CLASE 13.

5/11/2021
Terminamos tema 4.
Capacidad procedimental.
Legitimación…
TEMA 5
ACTO DE TRÁMITE Y ACTO DEFINITIVO
Silencio administrativo: ver Araujo Juárez. Hace referencia a varias posiciones de
la doctrina y jurisprudencia. Araujo resume posición de otros autores.
Acto de trámite
Es el que impulsa el procedimiento administrativo. el acto de trámite parece ser lo
que se llama en derecho procesal el auto de mera sustanciación, no parecido a
sentencia interlocutoria. LOPA tiene dos normas donde diferencia acto de trámite
y acto definitivo.
Acto definitivo
El que pone fin al procedimiento. Normalmente el acto que pone fin a
procedimiento es el que se pronuncia de fondo.
Artículo 9. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser
motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. A
tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto.
Son los que tienen actos determinables, determinados o normativos.
Para LOPA el principio general es amplio, todos los actos administrativos deben ser
motivados. Excepto los de simple trámite o disposición expresa de ley.
Los actos de simple trámites no se deben motivar. Pero los actos definitivos SI se
deben motivar.
Ejemplo, emisión de una prueba.
Si se negara una prueba, su admisión, se puede plantear la exigencia de
motivación. Se debe invocar la Administración Pública alguna causal donde se
hable de la falta de aceptación de la prueba.
Se debe hacer referencia a hechos y fundamentos del acto administrativo.
Artículo 85. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este
capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento,
imposibilite su continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos.
 Contra todo acto administrativo DEFINITIVO, es susceptible a recurrir, por
medio de recurso de reconsideración, jerárquico, recursos jerárquico
impropio…
La referencia a la irrecurribilidad de acto administrativo definitivo, la LOPA habla
de recurrir los actos administrativos de trámite: imposibilite su continuación,
cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus
derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos.
Además de recurrir los actos definitivos se puede recurrir el acto cuando:
imposibilite su continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos.
Ejemplo:
1. interlocutoria con fuerza definitiva. Donde el acto administrativo impide
consecución del procedimiento administrativo.
2. un acto administrativo en el cual se declara que no se continuará
procedimiento administrativo o que no se evidencian elementos para
continuar con la averiguación administrativa.
Durante la sustanciación, el órgano administrativo no decide esperar la
culminación del acto, sino que dicta acto donde indica que no continuará
con el procedimiento administrativo.
Ejemplo, acto administrativo que niegue apertura de procedimiento
administrativo. esto imposibilita el procedimiento administrativo.
Ejemplo, ya acto administrativo que se va a sustanciar donde se dicta acto
donde la Administración Pública dice que los solicitantes del procedimiento
administrativo no son capaces de ser partes por carecer de capacidad
procedimental y se ordena el cierre del procedimiento administrativo.
Ejemplo, acto administrativo que causa indefensión. Auto de trámite en el
cual la Administración Pública se encarga de ver las pruebas que aportas.
Pero son negadas por alguna razón. ¿pone fin al procedimiento
administrativo? no, el procedimiento administrativo sigue, pero puede
generar indefensión y puedes recurrir el acto de trámite.
Ejemplo, acto de trámite que prejuzgue como definitivo donde el órgano
administrativo adelanta su opinión. Donde se solicita la suspensión de
efectos de acto administrativo, pero, el órgano administrativo niega la
suspensión de efectos diciendo que el acto no tiene vicios, eso es prejuzgar
como definitivo.
Los actos de trámite no se recurren en principio general.
En principio los actos de trámite no se deben motivar.
Si admiten prueba puede creerse que no se necesita motivación.
Ver brewer carías.
Acto administrativo firme o definitivamente firme
El acto administrativo definitivamente firme no lo define la LOPA pero tiene
consecuencia importante. El acto administrativo firme es aquel frente al cual no
cabe recurso porque fueron agotados o pasaron plazos para recurrir y no se hizo.
Si no recurres dentro de plazos de LOPA, plazos de ley especial o si los recursos no
caben… el acto administrativo se convierte en acto administrativo firme.
Frente al acto administrativo firme cabe recurso extraordinario en vía
administrativa. Frente a sentencia definitivamente firme qué se puede hacer, que
es el juicio de invalidación, existe para cuestionar la sentencia definitivamente
firme (procesal civil), donde la sentencia se dicta de manera fraudulenta. En el
procedimiento civil ordinario se sustenta en que sentencia firme fue dictada sobre
base de pruebas declaradas ilegales posteriormente.
El recurso de revisión en el Artículo 97. El recurso de revisión contra los actos
administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los
siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no
disponibles para la época de la tramitación del expediente.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u
otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia
judicial, definitivamente firme.
Cohecho es que parte se ponen de acuerdo para comisión de fraude.
Artículo 98. El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del
artículo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a
que se refiere el numeral 1 del mismo artículo.
El recurso es contra acto administrativo firmes. En los cuales el acto
administrativo firme se dicta y luego aparecen pruebas esenciales para
resolución del asunto.
Procede a la fecha en que se dicta o notifica la sentencia donde se da como
falso el argumento o testimonio que determina el acto administrativo.
Es difícil de probar esto. Puedes demostrar la falsedad en cuanto documento
forjado o falsedad ideológica por simulación reflejada en documento.
El acto administrativo definitivo pone fin al procedimiento administrativo.
El acto firme es en el cual no cabe recurso administrativo y demanda judicial
 Acto que causa estado
La LOPA no usa el término. Pero existe.
Artículo 93. La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando
interpuestos los recursos que ponen fin a la vía administrativa, estos hayan sido
decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisión en los
plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los
establecidos por las leyes correspondientes.
Los recursos contenciosos son las demandas.
El acto que causa estado es el que pone fin a la vía administrativa. Porque
fue el acto que decidió el ultimo de los recursos que se pueden interponer o
no se produce decisión en los plazos correspondientes.
El acto queda firme en sede administrativa pero falta la vía judicial.

Entonces, acto definitivo es el que pone fin a procedimiento, pero recurribles en

vía administrativa o también existen actos de trámite que pueden recurrirse.
Los actos que causan estado ponen fin a la vía administrativa.
El acto administrativo firme causa estado y no queda vía judicial porque
transcurren los plazos de la Ley Org de lo contencioso administrativo.
Una ley especial puede disponer que el acto administrativo que se dicta de
acuerdo con la ley no cabe recurso administrativo, eso es acto que causa estado.
pero no es acto firme porque siempre puedes demandar. Lo que no puede hacer la
ley decir que no cabe recurso alguno.
Hay al menos en la ley de instituciones financieras existe norma que establece que
frente a las medidas preventivas de la SUDEBAN no cabe suspensión de efectos ni
en vía administrativa y vía judicial.
No puede haber actividad administrativa no susceptible al control.
La ley no puede decir que NO CABE DEMANDA JUDICIAL O MEDIDA JUDICIAL
(ejemplo de aed). ¿Es usual que haya acto administrativo que eliminen vía
administrativa? Hay órganos administrativos que son técnicos y no tiene sentido
someterse a algún recurso, porque el órgano técnico conoce de lo que contiene.
El acto que decide recursos administrativos, pero los declara sin lugar.
Puede que LOPA diga que no cabe recurso administrativo, pero no se debe permitir
la vía judicial.
El que causa estado puede que se agote la vía administrativa, vayas a via
jurisdiccional y te declaran son lugar o se pasan los plazos de la via jurisdiccional,
todo ello es ejemplo de acto administrativo que causa estado y luego es firme.
El acto administrativo que causa estado, artículo 93 LOPA, agotada la vía
administrativa… esto no tiene importancia en nuestro derecho administrativo
porque no tiene sentido agotar la vía jurisdiccional, porque puede acudir a la
demanda judicial sin agotar vía administrativa. Puedes hacerlo directamente o
puedes interponer el recurso de reconsideración.
Puedes interponer también el recurso jerárquico y que lo respondan, pero si te lo
declaran sin lugar puede ir a la vía administrativa.
Tienes elección de decidir la vía por donde ir, o administrativa o judicial.
El artículo 93 de LOPA parece derogado por la ley orgánica de la Administración
Pública.
Silencio administrativo NEGATIVO
En el derecho comparado la regulación del silencio administrativo negativo se
estudia de hace 20 años.
El silencio administrativo negativo existe porque la Administración Pública puede
no responder porque es menor trabajo y no tiene ninguna consecuencia.
Hoy en día el silencio administrativo negativo no es tan importante porque hoy en
día en el derecho procesal administrativo el juez contencioso administrativo
controla los actos y la inactividad administrativa. Porque cabe posibilidad de
demandar la actividad administrativa.
La invención del silencio administrativo era importante darle consecuencia. En la
época se necesitaba acto que causare estado para ir a vía judicial.
La doctrina dice que el silencio de la LOPA es innecesario, pero es una opinión
doctrinal. Si es cierto que no tiene la misma importancia.
El silencio administrativo negativo es que cuando la Administración Pública calla,
se presume que negó, es una ficción jurídica que establece que se niega a los
efectos a que puedas acudir a la instancia subsiguiente.
No significa que se entiende como acto negado, sino negado algunos efectos.
Se entiende que cuando la Administración Pública no responde significa que dice
que no, pero en algunas materias (otros países) en cuanto al silencio parece
admisión.
Artículo 4. En los casos en que un órgano de la administración pública no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el
recurso inmediato siguiente, salvo disposición expresa en contrario. Esta
disposición no releva a los órganos administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora.
En los casos de que un órgano de la Administración Pública se considera que
resuelve negativamente e interesado puede dar recurso inmediato siguiente.
La responsabilidad del Estado se estudia y la del funcionario, por via de
consecuencia, la falta de hacer la inactividad formal (silencio
administrativo) puede generar responsabilidad del Estado.
Ejemplo, un negocio, se quiere un negocio y el Estado no responde.
Pero lo importante es la primera parte para nuestra materia: En los
casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá
intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposición expresa en
contrario.