CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE ALZAMORA VALDEZ,
Asistente Judicial (notificaciones):MONTALVO MEZA Katherine
Mercedes FAU 20546303951 soft
Fecha: 18/10/2022 10:51:05,Razón: NOTIFICACIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

PODER JUDICIAL DEL PERU 18/10/2022 10:51:02

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1
LIMA Número de Digitalización
Sede Arnaldo Marquez 0000197711-2022-ANX-JR-CA
Arnaldo Marquez 1061 - 1065 - 1069 Jesus Maria

*420222203422022039801801138000*
420222203422022039801801138000116
NOTIFICACION N° 220342-2022-JR-CA
EXPEDIENTE 03980-2022-0-1801-JR-CA-16 JUZGADO 16° JUZGADO PERMANENTE - SEDE ALZAMORA
JUEZ FIGUEROA MENDOZA YESENIA ESPECIALISTA LEGAL SARAVIA RAMIREZ ROSA MARLENE
MATERIA CESE POR ACTUACION MATERIAL NO SUSTENTADA EN ACTO ADMINISTRATIVO

DEMANDANTE : RETELED EIRL ,

DEMANDADO : PROCURDOR DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL RENIEC ,

DESTINATARIO RETELED EIRL

DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 124937

Se adjunta Resolución SEIS de fecha 17/10/2022 a Fjs : 15

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
RES. 6 (SENTENCIA)

18 DE OCTUBRE DE 2022
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE ALZAMORA VALDEZ,
Juez:FIGUEROA MENDOZA Yesenia FAU 20546303951 soft
Fecha: 17/10/2022 12:48:38,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

DECIMOSEXTO JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Jirón Arnaldo Márquez N° 1065 - Jesús María
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
LIMA - Sistema de Notificaciones
Electronicas SINOE
SENTENCIA
SEDE ALZAMORA VALDEZ,
Secretario:SARAVIA RAMIREZ
ROSA MARLENE /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú EXPEDIENTE Nº : 03980-2022
Fecha: 17/10/2022 16:17:14,Razón:
RESOLUCIÓN MATERIA : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL DEMANDANTE : RETELED E.I.R.L.
DEMANDADO : REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO
CIVIL

RESOLUCIÓN NÚMERO SEIS.-

Lima, 12 de octubre de 2022.

I. ANTECEDENTES

Vista la demanda contenciosa administrativa interpuesta por RETELED E.I.RL., contra

el Registro Nacional De Identificación y Estado Civil - RENIEC; con el Expediente
Administrativo que obra como acompañado.

Pretensión del Proceso

Pretensión Principal: Se declare la nulidad de la Carta N° 000021-

2022/GG/OC/RENIEC del 13 de enero de 2022.

Pretensión Accesoria: (i) Se declare la Nulidad de Carta N° 00047-

2022/GG/OC/RENIEC del 21 de enero de 2022, Carta N° 000084-
2022/GG/OC/RENIEC del 1 de febrero de 2022 y la CARTA N° 000074-
2022/OAJ/RENIEC del 20 de abril de 2022; (ii) Se declare contrario a derecho la
exigencia de esos "nuevos criterios" por parte del demandado a la recurrente que
oportunamente cumplió con todos los requisitos establecidos en el TUPA de RENIEC;
(iii) Se reconozca el interés jurídicamente tutelado a la recurrente de merecer la
obtención del usuario en línea nivel II de Reniec; (iv) Se ordene al demandado proceda
con la suscripción del correspondiente convenio con la recurrente para que luego se le
entregue el usuario en línea nivel II Reniec.

Fundamentos de la Demanda:
El demandante sostiene que:

1. Reniec de forma repentina le ha solicitado que para acceder al usuario en línea

nivel II y suscribir el convenio vinculado a ello se debe precisar la existencia de

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un marco legal mediante el cual se establezca que la empresa o entidad deba

acceder a la información (base de datos) del RENIEC, o un marco legal que
determine el deber de identificar a los ciudadanos, no existiendo con respecto al
recurrente venta de información sensible y hay una práctica discriminatoria ya
que a otras empresas dedicadas al rubro periodístico el cual pertenece, tiene
acceso al usuario en línea nivel II.
2. Esta exigencia solicitada por la demandada le impide suscribir el convenio para
la obtención del usuario en línea nivel II Reniec, teniendo en cuenta que el
convenio es un requisito para el procedimiento administrativo titulado "31)
Consultas en Línea Vía Internet" con código PA12909CAO.
3. Señala que el 30 de julio de 2021 el representante de la recurrente solicitó a la
demandada le indique cuales son los requisitos para obtener el servicio de
consultas en línea vía internet; dando respuesta mediante Carta N° 000736-
2021/GG/OC/RENIEC del 3 de agosto de 2021, se le indico que para acceder
era necesario la suscripción de un Convenio de Suministro de Información con el
RENIEC, de acuerdo a las tasas de derechos administrativos y a los requisitos
establecidos en el Anexo 12 del TUPA institucional, siendo que para las
empresas, como es el caso de la recurrente, se necesitaba presentar la siguiente
documentación a efecto de suscribir el convenio:
3.7.1 Anexo 01 Solicitud de acceso al servido de consultas en línea que se adjunta al presente.
3.7.2 Anexo 04 Declaración Jurada, detallando el objeto al que se dedica la empresa, que se
adjunta al presente.
3.7.3 El Certificado de Vigencia de Poder emitido digitalmente por la SUNARP a través del Servido
de Publicidad Registral en Línea - SPRL, con una antigüedad no mayor de 30 días de expedido, a
favor del Representante Legal de la empresa donde consten sus facultades contractuales para
suscribir el convenio.
4. El 13 de octubre de 2021 presentó la "Solicitud de Acceso al Servicios de
Consultas en Línea" con todos sus requisitos exigidos para esa fecha y que
siguen siendo los mismos a la fecha según la pagina web de Reniec.
5. Mediante Carta N° 001049-2021/GG/OC/RENIEC del 3 0 de octubre de 2021, se
le alcanzo el formato de convenio con otros anexos a fin de que sean firmados
por el Titular-Gerente de RETELED E.I.R.L. para proceder a la obtención del
usuario en línea nivel II, señalando en el segundo párrafo "de acuerdo a lo
solicitado se ha evaluado asignarle el nivel 2 de consultas".

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6. El 02 de noviembre de 2021 el Gerente de la recurrente suscribió el convenio y

lo presento en la fecha indicada.
7. El 13 de enero recibió vía correo la Carta N° 00 0021-2022/GG/OC/RENIEC del
13 de enero de 2022 con respecto a la solicitud inicial del 13 de octubre de 2021,
le señalo que con la finalidad de continuar con el trámite para la suscripción del
convenio requerido, se debe dar cumplimiento a nuevas exigencias que tiene
que ver con "los nuevos criterios dispuestos por la Alta Dirección del RENIEC",
como son la existencia de marco legal en el cual se establezca que la empresa
deba acceder a la información a la Reniec o acreditar un marco legal que
determine el deber de identificar a los ciudadanos, en el ejercicio de las
actividades de las mismas; no habiendo la administración indicado la disposición
o resolución o acto administrativo con el cual se haya establecido los nuevos
requisitos.
8. El 19 de enero de 2022 mediante Carta N° 02-RETE LED/TG-DELE, solicita se
dé por absuelto el requerimiento contenido en la Carta N° 000021-
2022/GG/OC/RENIEC; siendo resuelta mediante la Carta N° 0000047-
2022/GG/OC/RENIEC del 21 de enero de 2022, en el cual se concluye que no
resulta viable que acceda al servicio requerido, al no estar obligada por norma
expresa a una labor identificadora de carácter tecnológico a través de las
consultas en línea.
9. Mediante Carta N° 03-RETELED/TG-DELE del 24 de e nero de 2022 dio
respuesta a la Carta N° 0000047-2022/GG/OC/RENIEC; dando respuesta por
Carta N° 000084-2022/GC/OC/RENIEC del 01 de febrer o de 2022, volvió a
insistir con los nuevos criterios.
10. El 14 de febrero de 2022 formuló recurso de apelación, siendo resuelta por la
Carta N° 000074-2022/OAJ/RENIEC indicando que el ac ceso al usuario en línea
II se trata de un derecho de petición.
11. El 18 de marzo de 2022, solicito por acceso a la información las disposiciones de
la Alta Dirección del Reniec vinculadas a los nuevos criterios que se vienen
aplicando a los administrados para obtener el usuario en línea nivel II del Reniec;
siendo resuelta mediante Carta N° 2022/SGEN/OAD/REN IEC del 25 de marzo
de 2022, dando respuesta que las normas legales no habiendo adjuntado
documento que acredite la existencia de esas nuevas disposiciones.
12. El mismo 18 de marzo de 2022 solicito las denuncias penales y/o
administrativas, así como toda acción legal contra la ilegal venta de información

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según se refiere en la Carta N° 0000084-2022/GG/OC/ RENIEC del 01 de febrero

de 2022.

Tramitación:

Por la Resolución Número Dos de fecha 11 de julio de 2022, obrante de fojas 125 a
126, se admite a trámite la demanda confiriéndose traslado a la parte emplazada.

Mediante escrito ingresado el 02 de agosto de de 2022, obrante de fojas 144 a 156, se

apersona al proceso y contesta la demanda el Procurador Publico del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, señalando:
 Para efectos de acceder al servicio de “Consulta en línea vía internet”, el TUPA
RENIEC describe el procedimiento administrativo para acceder al mismo y siendo
uno de sus requisitos, el suscribir un Convenio de Suministro de Información con
mi representada; convenio el cual no ha suscrito.
 Los servicios que brinda el RENIEC, entre los que se encuentra el Servicio de
Consultas en Línea, tienen un carácter restringido, el cual, sólo está permitido a
las entidades privadas que hayan suscrito previamente un convenio con Reniec y
por ello, cabe señalar que: (i) las actividades de verificación que se realiza a los
documentos que presentan los administrados para acreditar el giro o rubro de la
empresa, no pueden ser entendidas como parte del proceso para lograr la
suscripción de un Convenio, sino acceder al servicio de consultas en línea que el
RENIEC ofrece; y, (ii) los actos preparatorios para la celebración de un convenio
no son materia de una aprobación automática sino de una calificación,
concretización, formalización y posterior suscripción, es por ello que, es
considerado como un requisito, no teniendo una naturaleza procedimental en
nuestro TUPA para dicha obtención.
 Indica que por Carta N° 000021-2022/GG/OC/RENIEC d e fecha 13 de enero de
2022, se señaló que conforme a lo establecido en el anexo 12 del TUPA RENIEC
sobre los requisitos para la suscripción del convenio, solicitó a la parte
demandante justifique la necesidad de contar con el servicio.
 La empresa RETELED EIRL a través de la carta de fecha 18 de enero del 2022,
señaló que requiere acceder al servicio de consultas en línea vía internet brindado
por el RENIEC, invocando como justificación las actividades que realiza como el
de brindar servicios de asesoría y consultoría en temas municipales,

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administrativos; así como también el de brindar servicios de investigación

documentaria, periodismo y publicidad escrita o virtual, entre otros. Sin embargo,
no cumplió con señalar el marco legal mediante el cual se establezca que la
empresa deba acceder a la información (base de datos) del RENIEC, o un marco
legal que determine el deber de identificar a los ciudadanos, en el ejercicio de las
actividades propias a su objeto social; motivo por cual, la entonces Oficina de
Convenios, mediante Carta N° 47- 2022/OC/GG/RENIEC comunicó a RETELED
EIRL, que luego de haber efectuado una evaluación de su solicitud y
documentación sustentatoria, así como la justificación expuesta para contar con la
información que suministra el RENIEC mediante el convenio solicitado; no
resultaba viable que la empresa acceda al servicio requerido, debido que no está
obligada por norma expresa a una labor identificadora de carácter tecnológico a
través de las consultas en línea.
 Si bien es cierto el Convenio es el documento habilitante para acceder al servicio
deseado, la naturaleza jurídica administrativa de un Convenio es completamente
diferente a la de un procedimiento administrativo, en ese sentido, no puede ser
materia de ningún tipo de recurso o medio impugnatorio alguno, toda vez que un
Convenio no es un acto administrativo, pues no se encuentran en él los requisitos
de validez de los actos administrativos establecidos en el TUO de la Ley N°
27444, sino una manifestación de voluntad bilateral, la cual, para el presente caso,
la institución ha considerado que no reunía los dos aspectos antes mencionados
para que puedan ser concretizados.

Por Resolución Número Tres de fecha 05 de agosto de 2022, el cual obra de fojas 159
a 160, se tiene por contestada la demanda.

Por Resolución Número Cuatro de fecha 05 de agosto de 2022, el cual obra de fojas
164 a 165, se declaró la existencia de una relación jurídica procesal válida entre las
partes y por ende, saneado el proceso, fijándose los puntos controvertidos, se admiten
los medios probatorios que allí se indican, disponiendo que los autos se pongan a
Despacho para sentenciar.

II.- FUNDAMENTOS:

PRIMERO: Del Proceso Contencioso Administrativo:

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Conforme a lo previsto por el artículo 1º del TUO de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, Ley Nº 27584, la Acción Contenciosa Administrativa prevista en el
artículo 148º de la Constitución tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

SEGUNDO: Carga de la prueba.

El Artículo 32 del Texto Único Ordenado de la Ley 27584, establece que, salvo
disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los
hechos que sustentan su pretensión. Sin embargo, si la actuación administrativa
impugnada establece una sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su
función o especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de
acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a ésta.

TERCERO: Puntos controvertidos:

Mediante Resolución Número Cuatro, se ha fijado como punto controvertido
determinar si corresponde:
(i) Declarar la Nulidad de la Carta N° 000021-2022/ GG/OC/RENIEC del 13 de enero
de 2022.
(ii) Declarar la Nulidad de Carta N° 00047-2022/GG/ OC/RENIEC del 21 de enero de
2022, Carta N° 000084-2022/GG/OC/RENIEC del 1 de fe brero de 2022 y la CARTA N°
000074-2022/OAJ/RENIEC del 20 de abril de 2022;
(iii) Declarar contrario a derecho la exigencia de esos "nuevos criterios" por parte del
demandado a la recurrente que oportunamente cumplió con todos los requisitos
establecidos en el TUPA de RENIEC;
(iv) Declarar como interés jurídicamente tutelado a la recurrente de merecer la
obtención del usuario en línea nivel II de Reniec.
(iv) Ordenar al RENIEC, proceda con la suscripción del correspondiente convenio con
la recurrente para que luego se le entregue el usuario en línea nivel II Reniec.

CUARTO: Antecedentes administrativos del caso.

• Mediante anexo 01 – solicitud de acceso al servicio de consultas en línea, del 13
de octubre de 2021 (Fs. 17-20 de autos) el demandante López Encarnación Dylan
Ezequiel, en su calidad de titular Gerente de la empresa RETELED EIRL presenta
solicitud de “consultas en Línea vía Internet”.

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• Mediante Carta N° 001049-2021/GG/OC/RENIEC del 30 de octubre de 2021,

obrante a foja 31 de autos.
• Por Carta N° 0000021-2022/GG/OC/RENIEC del 13 de e nero de 2022, obrante a
foja 59 de autos y a foja 3 del acompañado.
• Por Carta N° 0000047-2022/GG/OC/RENIEC del 21 de e nero de 2022, obrante de
fojas 11 del acompañado, y 63 de autos.
• Por Carta N° 000084-2022/GG/OC/RENIEC del 01 de fe brero de 2022, obrante de
fojas 69 a 70 de autos y a foja 12 del acompañado.
• La actora presenta recurso de apelación el 14 de febrero de 2022, el cual obra de
fojas 72 a 75 de autos, y de fojas 54 a 57 del acompañado.
• Mediante Carta N° 000074-2022/OAJ/RENIEC del 20 de abril de 2022, el cual
obra de fojas 76 a 77 y de fojas 26 a 27 del acompañado.

En cuanto a la alegada nulidad de la Carta N° 00000 21-2022/GG/OC/RENIEC del 13

de enero de 2021 y Carta N° 0000047-2022/GG/OC/RENI EC del 21 de enero de 2022.
QUINTO: El demandante (escrito de subsanación de demanda) solicita la declaración
de nulidad de la citada carta, por la causal prevista en el inciso 1 del artículo 10 del
TUO de la Ley 27444, por considerar que contraviene el artículo 44.5 de la acotada
Ley, al exigir requisitos no previstos en el TUPA de la demandada y que en todo caso,
no han sido establecidos conforme a Ley.

Precisa la demandante que el caso se resume a una exigencia de forma

extemporánea por parte del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) de que para acceder al usuario en línea nivel II y suscribir el convenio
vinculado a ello se deba precisar la existencia de un marco legal mediante el cual se
establezca que la empresa o entidad deba acceder a la información (base de datos) de
RENIEC, o un marco legal que determine el deber de identificar a los ciudadanos.

SEXTO: Por su parte, la demandada RENIEC en su escrito de contestación de

demanda, alega que existe dos conceptos o categorías jurídicas, uno el Servicio de
Consultas en Línea que brinda RENIEC y otro, el procedimiento para acceder el
mismo.

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En relación al Servicio de Consultas en Línea el TUPA RENIEC describe el

procedimiento para acceder el mismo, siendo uno de los requisitos el suscribir un
Convenio de Suministro de Información con la RENIEC. Dicho procedimiento de
servicio de consultas en línea es de aprobación automática, sin embargo, la
suscripción del Convenio entre el administrado y el RENIEC no se encuentra dentro de
esa calificación, debiendo tener presente lo dispuesto en el artículo 88 numeral 88.4
del TUO de la Ley 27444 que señala que las entidades de la administración pública se
encuentran facultadas legalmente para celebrar convenios con instituciones del sector
privado, empero, dicha atribución está vinculada al cumplimiento de la finalidad pública
y normas del orden público.

Teniendo el servicio de consultas en línea carácter restringido, el cual sólo está

permitido a entidades privadas que hayan suscrito previamente un convenio con su
representada, habiendo precisado que mediante Carta N° 000021-
2022(GG/OC/RENIEC de fecha 13 de enero de 2022 cumplir los requisitos
establecidos en el anexo 12 del TUPA del RENIEC, siendo este la justificación de
necesidad de contar con el servicio. Por lo que la demandada ha actuado acorde a la
normatividad vigente.

SÉPTIMO: Al respecto, la empresa demandante RETELED EIRL, solicita el servicio de

“Consultas en Línea vía Internet” (Anexo 1-J de folios 17-20 de autos) según el Anexo
01 – Solicitud de acceso al servicio de consultas en línea del 13 de octubre de 2021,
procedimiento, que según el TUPA del RENIEC “311) Consultas en Línea vía Internet”
(Pág. 192 del PDF) establece como uno de los requisitos “1. Haber suscrito un
Convenio de Información con el RENIEC, de acuerdo al Anexo ° 12 ”.

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https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1662021/TUPA_INTEGRAL_SUT.pdf.pdf

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Asimismo, según el Anexo 12 del TUPA RENIEC (Página 346 del PDF) se señala que
Constituye un paso previo para acceder al servicio de consultas en línea vía Internet,
el cumplimiento, entre otros, de “Justificación detallada de la necesidad de contar
con el servicio en función al objeto o fines de la persona jurídica.”

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Al respecto, mediante Carta N° 000021-2022/GG/OC/RE NIEC del 13 de enero de

2022 (Fs. 3 del expediente administrativo y Anexo 1-M de la demanda) la RENIEC en
respuesta a la solicitud de Consultas en Línea vía Internet (13oct2021) le requiere el
cumplimiento del requisito previsto en el Anexo 12 del TUPA de RENIEC, referido a la
“Justificación detallada de la necesidad de contar con el servicio en función al objeto o
fines de la persona jurídica”, según se aprecia del segundo párrafo de la referida carta,
y lo explicado de manera más detallada en el tercer párrafo, exigencia que se condice
con lo previsto en el TUPA del RENIEC, según lo descrito anteriormente, y no
constituye una exigencia extemporánea o que no se encuentre previamente en el
TUPA, según lo señalado por el demandante, tal como se reproduce la citada carta:

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En respuesta al requerimiento de RENIEC la empresa demandante, mediante carta del

18 de enero de 2022 (Fs. 61 de autos y folios 2 y vuelta del acompañado), precisó:

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Esto es, la demandada ha señalado que “al brindar servicios de asesoría y consultoría
me veo en la necesidad de obtener los datos de eventuales clientes a fin de garantizar
la veracidad de sus datos brindados (…) toda vez que va en función de servicios de
investigación documentaria, periodismo y publicidad escrita”, citando ejemplos. A lo
cual mediante la Carta N° 000047-2022/GG/OC/RENIEC, materia de Litis, señaló
“evaluada la justificación propuesta, no resulta viable que su representada acceda al
servicio requerido, debido a que no está obligada por norma expresa a una labor
identificadora de carácter tecnológico a través de las consultas en línea”:

Esto es, la demandada ha dado respuesta de manera clara y con el fundamento legal
las razones por las cuales le denegaba la suscripción del citado convenio con el
RENIEC; debido a que no cumplía con uno de los requisitos previstos en el Anexo 12

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del TUPA del RENIEC, en concordancia con el Artículo I del Título Preliminar de la Ley
29733 Ley de Protección de Datos Personales –que establece que las entidades de la
Administración Pública deben garantizar el derecho fundamental a la protección de los
datos personales previsto en el artículo 2 numeral 6 de la Constitución Política del
Perú– debido a que la recurrente no acreditó estar obligada por norma expresa a una
labor identificadora de carácter tecnológico a través de consultas en línea.

Razonamiento que el Juzgado encuentra acorde a Derecho, no apreciando que la

entidad demandada haya exigido un requisito no previsto previamente en el TUPA del
RENIEC, específicamente en el Anexo 12, por lo que, los argumentos expuestos
deben ser desestimados.

En relación a la nulidad de la Carta N° 000084-2022 /GG/OC/RENIEC del 1 de febrero

de 2022 y la CARTA N° 000074-2022/OAJ/RENIEC del 20 de abril de 2022.
OCTAVO: El demandante sostiene que al haber sido denegada su petición, referida a
los nuevos criterios, estos nunca se publicaron por lo que solicitó los mismos mediante
solicitud de acceso de información de Trámite 40391 del 18 de marzo de 2022, el que
fue respondido mediante Carta N° -2022/SGEN/OAD/REN IEC del 25 de maro de
2022, limitándose a señalar las normas legales, pero no se adjuntó documento alguno
que acredite la existencia de nuevas disposiciones de la Alta Dirección de RENIEC.

Al respecto, de la revisión de la Carta N° 000084-2022/GG/OC/RENIEC se aprecia

que la RENIEC en respuesta al pedido del demandante, sobre la precisión de “los
nuevos criterios” no fueron publicados en la Web Institucional, señaló que la decisión
de denegar la suscripción del convenio está amparada en la Ley 29733 Ley de
Protección de Datos Personales y su reglamento, se viene exigiendo por medidas de
seguridad, que los solicitantes de nuevos convenios precisen la existencia de un
marco legal mediante el cual se establezca que la empresa o entidad deba acceder a
la información (base de datos) del RENIEC, o un marco legal que determine el deber
de identificar a los ciudadanos en el ejercicio de sus actividades, en aras de garantizar
el acceso legítimo a la base de datos de RENIEC.

De otro lado mediante la CARTA N° 000074-2022/OAJ/RENIEC , la demandada ha

precisado que, la parte demandante, si bien en su condición de peticionante tiene
derecho a pedir al RENIEC suscriba un convenio de suministro de información, le

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precisa que acorde al inciso 88.4 del artículo 88 del TUO de la Ley 27444, las
entidades de la Administración Pública se encuentran facultadas legalmente a celebrar
convenios con entidades del sector privado, siempre que dicha atribución se encuentre
condicionada a dos aspectos fundamentales: i) cumplimiento de su finalidad pública; ii)
no vulnere normas de orden público.

Al respecto, de la valoración en conjunta de las citadas cartas, se tiene que la posición

del RENIEC en cuanto refiere que para la suscripción del convenio con entidades
privadas, requiere el acuerdo entre las partes que lo han de suscribir, resulta acorde a
derecho, pues no basta con la voluntad de una de las partes (el administrado) sino
también es necesario la acepción de la entidad, la cual se encuentra delimitada bajo el
principio de legalidad, en tal sentido, el convenio se encuentra condicionado al
cumplimiento de una finalidad publica y que no vulnere normas de Orden Público,
según la aplicación de lo previsto en el inciso 88.4 del artículo 88 del TUO de la Ley
27444.

En este caso, se le ha denegado la suscripción del convenio al verificar que la

demandante no ha cumplido con uno de los requisitos previstos en el Anexo 12 del
TUPA del RENIEC, “Justificación detallada de la necesidad de contar con el
servicio en función al objeto o fines de la persona jurídica.” En relación a la
supuesta exigencia de nuevos criterios, la administración le ha precisado a la parte
demandante que estos criterios se encuentran dentro del marco legal previsto en el
citado TUPA, la Ley 29733 y reglamento, y lo previsto en el Resolución Jefatural N°
889-2007/JNAC/RENIEC del 29 de octubre de 2007, cuyo artículo 2 señala que los
niveles de información 1, 2 y 3 son otorgados a las empresas y entidades solicitantes,
según su condición, giro o funciones debidamente acreditadas (Según Carta N°
000589-2022/SGEN/OAD/RENIEC del 25 de marzo de 2022, dirigida a la parte
demandante en respuesta a su solicitud de acceso a la información pública).
Por lo demás, en relación a las explicaciones o aclaraciones sobre los nuevos criterios,
el RENIEC, refirió que “se viene suscitando respecto a la ilegal venta de información
sensible de ciudadanos (identificadora) que el RENIEC administra”, sin embargo, esta
precisión no implica persé la exigencia de nuevos requisitos, en tanto, que la
evaluación del cumplimiento de los requisitos para la suscripción del citado convenio,
siempre estuvo amparada en el Anexo 12 del TUPA del RENIEC, por lo que, las

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 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
DECIMOSEXTO JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Jirón Arnaldo Márquez N° 1065 - Jesús María

explicaciones dadas por el RENIEC no vician de nulidad las cartas materia de Litis, por
lo que, este extremo debe ser igualmente desestimado.

NOVENO: Estando a lo indicado en los considerandos precedentes, se tiene que las

Cartas cuestionadas no incurren en causal de nulidad contemplada en el artículo 10 de
la Ley 27584, por lo que la demanda (pretensión principal y primera pretensión
accesoria) resulta ser infundada.

En cuanto a la Segunda pretensión accesoria, “que se declare contrario a derecho la

exigencia de esos “nuevos criterios” por parte del demandado a la recurrente”, Tercera
pretensión accesoria, “que se reconozca de interés jurídicamente tutelado a la
recurrente de merecer la obtención del usuario en línea nivel II de Reniec”, Cuarta
pretensión accesoria, “que se ordene al demandado proceda con la suscripción del
correspondiente convenio con la recurrente para que luego entregue el usuario en
línea nivel II Reniec”, deben ser desestimadas, al seguir la misma suerte de la
pretensión principal, al amparo de lo previsto en el artículo 87 del Código Procesal
Civil, aplicado supletoriamente.

Por tales consideraciones, administrando justicia a nombre de la Nación, conforme a la

Constitución Política del Estado y a la ley:

III. DECISIÓN

FALLO: Declarando INFUNDADA la demanda en todos sus extremos. Notifíquese a

las partes. -

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