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PERU] de Transportes dernsoocarsorsarahooo

y Comunicaciones

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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

CARG(
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
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INFORME N* (5 -2011-MTC/12.08.PRO
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A : JAVIER HURTADO GUTIÉRREZ 2 Jelco,
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Director de Regulación y Promoción po 3) dra

ASUNTO ; Construcción del Aeródromo Grocio Prado 06:0P 40.


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REF. : Memorando N* 117-2011-MTC/12 de fecha 24.01.2011
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FECHA ¿ Lima,
3 1 ENE. 2011
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al asunto de la referencia, a fin de

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informar lo siguiente:
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|. ANTECEDENTES
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1) El proyecto de construcción del nuevo aeródromo de uso público para el desarrollo
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de actividades formativas de la aviación civil ha sido declarado de interés nacional
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mediante la Resolución Ministerial N* 119-2009-MTC/02 del 11 de febrero de 2009.
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2) Una vez aprobado el Estudio de Factibilidad de la obra, se elaborará el Expediente
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Técnico que permitirá ejecutar la construcción del citado aeródromo. Según lo


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solicitado en el documento de la referencia, se evaluará la urgencia de viabilizar la
construcción del aeródromo en el plazo más breve posible.
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Il. ANÁLISIS
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a) Sobre la Política Nacional del Sector Transporte y los objetivos del Estado en
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materia de aeronáutica civil:


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3) El proyecto de construcción del nuevo aeródromo para el desarrollo de las


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actividades de instrucción para nuevos pilotos tiene relación directa con uno de los
seis Lineamientos de la Política Nacional del Sector Transporte?, a saber:

“Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logística


vinculados”
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4) Este lineamiento persigue que los servicios de transporte se presten con calidad,
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transparencia, eficiencia, competitividad y seguridad, promoviendo el


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profesionalismo de los operadores.


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5) Asimismo, este lineamiento se sustenta en la estrategia general de propiciar el


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profesionalismo del Sector, fomentando que el personal competente y técnico esté


calificado y cuente con conocimientos, aptitudes y habilidades necesarias para
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operar de manera idónea; siendo además una de las estrategias específicas para
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Lineamientos: entendidos como directrices u orientaciones generales a seguir, de la acción del Sector Transporte en el mediano y
largo plazo, cuya aplicación permitirá la definición de prioridades y facilitará la toma de decisiones ante situaciones de múltiples
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demandas ya que su establecimiento contribuirá con la política general del gobierno de construir un país más equitativo, competitivo y
descentralizado. Política Nacional del Sector Transporte, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aprobado mediante
Resolución Ministerial N* 817-2006 MTC/09, del 07 de noviembre del 2006.
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Jirón Zorritos 1203


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1 www.mtc.gob.pe | Lima, Lima 01 Perú


(511) 615-7800
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PERUJ de Transportes

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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
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el transporte aéreo, el fortalecimiento de la capacidad e idoneidad del personal
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aeronáutico, a cargo de los servicios aéreos.

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6) Por otro lado, la Ley 27261, Ley de Aeronáutica Civil, establece en su artículo 4
los siguientes objetivos permanentes del Estado en materia de aeronáutica civil:
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b) Promover la integración del territorio nacional, especialmente la de las

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zonas geográficamente alejadas;

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e) Promover la capacitación del personal aeronáutico nacional, mediante el
apoyo a la creación y desarrollo de las escuelas de aviación de
tripulantes técnicos, aeroclubes, centros de instrucción y asociaciones

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aerodeportivas en general;

h) Fomentar la creación y desarrollo de aeródromos públicos y privados,


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otorgando las facilidades que sean convenientes para este propósito.
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b) Sobre el crecimiento del mercado aerocomercial en el Perú:
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El mercado aéreo viene experimentando una considerable expansión en los
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últimos años de la mano del positivo desempeño económico del país, el
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crecimiento del sector turístico y una mayor conectividad a destinos nacionales e
internacionales. En el Gráfico N* 1 se muestra la evolución del tráfico total de
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pasajeros (nacional e internacional) durante el período 2005-2010.


UEn el año 2010
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volaron 10.5 millones de pasajeros, lo que significa un incremento de 82.7% en
PA

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comparación con los 5.7 millones de pasajeros registrados en el año 2005. Cabe
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destacar que el tráfico de pasajeros se ha incrementado a una tasa anual


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promedio de 13.8% durante el referido período.


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Gráfico N* 1
N

Tráfico total de pasajeros, Perú, 2005-2010


PA

15, MO
22 10 +7 A 57 2.5.1 7.6 .
A en
5 ares
2 PS
o + ,
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S 3 3 a Je

2005 2006. 2007 2008 2009 2010.


N

Pasajeros| 5,741,527 | 6,143,651 | 7,550,767 | 8,620,467 | 9,082,081 | 10,487,228


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Fuente: DGAC
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Elaboración: DGAC —DRP.


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8) El comportamiento creciente del tráfico de pasajeros se ha manifestado tanto en el


tráfico nacional como internacional. Este último ha pasado de 3.0 millones en el
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año 2005, a 5.0 millones en el año 2010; sobre la base de un crecimiento anual
promedio de 10.9% en el período 2005-2010. Por su parte, el tráfico nacional
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creció a un tasa anual promedio de 16.9% en similar período, pasando de 2.7


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millones en el año 2005, a 5.5 millones en el año 2010 (Cuadro N? 1).


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(511) 615-7800
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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
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Cuadro N* 1
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Tráfico total de pasajeros: Nacional e Internacional, Perú, 2005-2010

ET
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G
2005 2006 2007 2008 2009 2010
PA

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PA
Variación 10.3% 7.0% 22.9% 14.2% 5.4% 15.5%
A

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Participación 100% 100% 100% 100% 100% 100%
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N
N

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Variación
Participación

Z.
Variaci n .1%
Participación 52.8% 52.0% 51.6% 53.0% 53.0% 47.9%

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Fuente: DGAC
Elaboración: DGAC —DRP.
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9) Como resultado de este excelente desempeño y sobre la base de las expectativas
de crecimiento y mejora de la economía, en el presente año, las aerolíneas
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nacionales más importantes han anunciado un incremento de sus operaciones:
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¡. — Taca Perú recientemente ha incorporado a su flota dos aviones Embraer 190
que serán destinados al proyecto Rutas Peruanas de TACA y que le
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permitirá, en una primera fase, iniciar operaciones a las ciudades de
Tarapoto y Trujillo. Asimismo, tiene planeado ingresar a Juliaca y consolidar
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el incremento de frecuencias hacia Cusco.
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ii La empresa Lan Perú ha planificado para el 2011 incrementar su flota de
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corto alcance en 6 nuevas aeronaves y la de largo alcance en 2 nuevas
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aeronaves. Sus necesidades de contratación de tripulantes técnicos


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(Capitanes y Primeros Oficiales) se elevan a 91 para el presente año.


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iii. Peruvian Airlines se encuentra en proceso de certificación de 2 Boeing 737-


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300 y estima incorporar 2 Boeing 737-200 adicionalmente. Considerando


estos planes de expansión, dicha empresa requeriría contratar 32 tripulantes
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técnicos para el presente año.

iv. Finalmente, la empresa Star Perú incorporará dos aviones BAe 146 para
operar rutas internacionales de corto alcance y a partir del mes de marzo del
2011, conectar Lima con la ciudad de Jauja.
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10) Asimismo, para el año 2011, tres nuevas aerolíneas han anunciado sus
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intenciones de operar en el Perú: United Airlines (Houston — Lima), Air France


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(Paris — Lima) y Transaero (Moscú — Lima). En lo que va del año, los anuncios de
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nuevas rutas o incremento de frecuencias en el ámbito internacional son las


siguientes:
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i. — Taca Peru: en la ruta LIMA — ANTOFAGASTA y viceversa, tres (03) frecuencias


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semanales, a partir del 03 de enero.


li. Lan Airlines S.A.: en la ruta LIMA — ISLA DE PASCUA y viceversa, tres (03)
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frecuencias semanales a partir del 05 de enero.


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iii. Lan Peru S.A.: en la ruta LIMA — IGUAZU (parte brasilera) y viceversa, siete (07)
frecuencias semanales a partir del 16 de enero; en la ruta MONTEVIDEO — LIMA y
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viceversa, siete (07) frecuencias semanales a partir del 01 de abril (tentativamente).


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Aiello olas

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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
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iv. Lan Peru S.A.: en la ruta LIMA — SANTIAGO y viceversa, con siete (07) frecuencias
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semanales adicionales a partir de enero.

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v. Lan Airlines S.A.: en la ruta SANTIAGO — LIMA y viceversa, con siete (07)
frecuencias semanales adicionales, a partir de febrero.
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11) Además de lo ya anunciado, las expectativas de crecimiento serán reforzadas por
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las mejoras en la infraestructura aeroportuaria nacional, como es el caso de las
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obras de rehabilitación del Aeropuerto Internacional Velasco Astete del Cusco, la
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entrega de los terrenos expropiados a Lima Airport Partners para la construcción

Z.
de la segunda pista del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez de Lima, las obras
de remodelación de los terminales del Primer Grupo de Aeropuertos de Provincia y
la reciente entrega de la concesión del Segundo Grupo de Aeropuertos de
Provincia. Todas estas obras contribuyen a mejorar la eficiencia y competitividad

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de la infraestructura aeroportuaria nacional y, de esta manera, coadyuvan a que
las aerolíneas mejoren su performance y rentabilidad.
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12) Las perspectivas para la continuidad de la expansión del mercado aéreo peruano
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son muy favorables, ya que, tomando en consideración las alentadoras previsiones
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del MEF y el FMI, respecto al crecimiento anual del PBI nacional, con tasas entre
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el 5% y 6% para el período 2010-2015; así como las previsiones de la
Organización Mundial de Turismo (OMT) sobre el crecimiento del flujo de turistas
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hacia el Perú, que lo sitúan en 3.4 millones de visitantes externos para el año
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2015; se podría asegurar que el transporte aéreo continuará con su marcha


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ascendente, dada la estrecha relación entre crecimiento económico, desarrollo del
sector turístico y crecimiento de los servicios de transporte aéreo de un país.
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13) En este sentido, se debe resaltar el gran desempeño mostrado por el mercado de
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pasajeros nacionales, que por su tamaño, se ubica como el quinto mercado


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doméstico de América del Sur. Las previsiones en el mediano plazo arrojan que
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este mercado alcanzará los 8.5 millones de pasajeros en el año 2015.


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Gráfico N* 2
Previsiones del tráfico nacional de pasajeros (millones), 2010-2015
PA

7.2 7.8 8.5


n 0 e 55 6.0 6.6
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£ A
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5 0? | e 3 3 5 “] A

2010 2011* 2012% 2013+* | 2014* 2015*


N

[Pasajeros 5,459,733 | 5,991,707 | 6,551,680 | 7,167,649 | 7,783,619 | 8,483,585


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* Proyectado
Fuente: Advanced Logistics Group (ALG).
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Elaboración. DGAC — DRP.


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c) Sobre la escasez y necesidad de pilotos a nivel nacional e internacional:


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14) La comunidad mundial de la aviación enfrenta un reto muy importante. La


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demanda de profesionales aeronáuticos ha aumentado mientras que el número de


“ON . . >. o. o. O >
S ON personas con experiencia militar y civil en esta profesión ha disminuido. Según un
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y Comunicaciones

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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
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reporte de la OACI, la escasez estimada de pilotos y miembros de personal de
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mantenimiento será de 200 000 y 400 000 para el año 2018, respectivamente”.

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15) Asimismo, la compañía Boeing estima que para los siguientes 20 años, las líneas
aéreas a nivel mundial requerirán de más de un millón de pilotos y técnicos de
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mantenimiento; y específicamente, para América Latina se requerirán
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finalmente, 37.000 pilotos y 44.000 técnicos de mantenimiento para cubrir la

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demanda de personal que piloteará y mantendrá los más de 30,000 aviones que
serán entregados hasta el año 2029. Boeing estima que las líneas aéreas de

Z.
América Latina van a requerir 1,640 nuevos aviones sobre la base del crecimiento
de 6,4% del transporte aéreo dentro de América Latina durante este período, muy
por encima del crecimiento promedio mundial del 4,9% y segundo solamente tras

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el crecimiento previsto de China, del 8,6%!*.

16) Específicamente para el caso peruano, se estima que el mercado peruano


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requerirá por lo menos 500 pilotos nuevos en los próximos cinco años. Sin
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embargo, la oferta potencial (alumnos) proveniente de las escuelas privadas se
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estima que podría llegar solamente a 25 por año”.
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17)Por otro lado, un aspecto importante a considerar es el número de horas que
permiten a un alumno graduarse de piloto comercial. Es decir, para realizar vuelos
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comerciales se debe acreditar un mínimo de 200 horas de vuelo acumuladas. En
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una situación normal las aerolíneas del mercado peruano contratarían usualmente
pilotos que superen las 1 000 horas acumuladas de vuelo, sin embargo se ha
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tomado conocimiento que se están contratando pilotos peruanos con 250 y 500
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horas acumuladas, e inclusive pilotos extranjeros experimentados para cubrir esta
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necesidad.
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18) Cabe destacar, que de acuerdo a lo informado por la aerolínea Lan Perú en su
Carta N* OPS 143.12.2010 del 13.12.10, será difícil mantener la tasa de
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crecimiento de las contrataciones de personal técnico peruano para el futuro, por lo


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que viene desarrollando un programa de promociones internas que le permitirá


cubrir las posiciones de Capitanes y el Programa de Instrucción para Pilotos
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Privados en alianza con la Escuela de Pilotos Master of the Sky del que egresarán
los futuros Primeros Oficiales.

d) Sobre la Construcción del Aeródromo Grocio Prado (Chincha - Ica) para las
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actividades de formación de la aviación civil:


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19)A la fecha, existen 04 escuelas de pilotos autorizadas por la DGAC, que realizan
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sus operaciones en los siguientes aeródromos:


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Escuela Superior de Aviación Civil (EDACI) Las Palmas Asfalto Aeronaves ligeras (12,500 lb.)
U

2 Basada en pronósticos de la compañía Boeing. Link: http://www. icao.int/icao/en/assembl/a37/wp/wp086_es.pdf


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3 http://fly-news.es/escuelas/boeing-mas-de-un-millon-de-pilotos-y-tecnicos-de-mantenimiento-en-20-anos/
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y Comunicaciones

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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
EN

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Master of the Sky Lib Mandi Metropolitano Sello asfáltico SI Aeronaves ligeras (5,700 kg.)
U

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AVIATUR Aeropuerto Internacional de Pisco Asfalto NO Boeing 747
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E y Terreno Natural Aeronaves ligeras Piper PA-22-
Aero Vigil Aeródromo de Chilca? cón Grava NO 108 (1,650 lb,
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20) Del cuadro anterior se evidencia que la infraestructura (pista) a la que recurren las
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cuatro (04) escuelas es muy variada y diferenciada entre ellas. En este contexto, la
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calidad formativa del alumnado resultaría también diferente, más aun considerando
que las instalaciones y facilidades propias para la formación son muy limitadas y

Z.
básicas que no contribuyen a una adecuada capacitación complementaria a las
horas de vuelo.

21)

LU
En ese sentido, desde el punto de vista de la eficiencia, se observa que la calidad
de la formación de personal aeronáutico es muy variada y esta dispersión podría
reducirse y eliminarse si se concentraran en un solo aeródromo todos los recursos
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económicos y logísticos.
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22) En efecto, considerando esta problemática, es que el proyecto del aeródromo
Grocio Prado persigue el objetivo de promover la capacitación de personal
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aeronáutico dotando de recursos a fin de contar con una infraestructura de primer
LA

LA
nivel, muy similar a la de los principales aeropuertos del país, en los cuales
operan la mayor parte de las empresas aéreas en el Perú, de tal manera que los
EN
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futuro personal aeronáutico se encuentre debidamente capacitado para afrontar
los retos que traerán el crecimiento del mercado aerocomercial.
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23) Por ello, la Construcción del Aeródromo Grocio Prado contribuirá con el desarrollo
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de la aeronáutica civil. Cuenta con un presupuesto que asciende a 57.5 millones


U

de soles y contempla la construcción de una pista de aterrizaje de 1500 m. de


A

longitud por 30 m. de ancho, pistas auxiliares, así como los sistemas de


O

comunicaciones. Posteriormente y de manera paulatina se instalarán los sistemas


G
N

de ayudas visuales como luces de aterrizaje o balizaje, de aproximación, también


ayudas no visuales como los sistemas VOR DME, ILS y PAPI. Además, el
aeródromo contará con un sistema que recibirá la información meteorológica
PA

detallada conocido como sistema AWOUS. Entre otros equipamientos, el


aeródromo contará con vehículos contra incendio y ambulancias que contarán con
los mínimos equipos de seguridad y que apoyarán al desarrollo de las actividades
de instrucción de vuelo. Dentro de sus instalaciones el aeródromo contará con
aulas de instrucción, sala de simuladores, biblioteca técnica, alojamiento para 100
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pilotos-alumnos, áreas de descanso y recreación así como hangares de


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mantenimiento y tanques de combustible para el abastecimiento de las aeronaves.


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24) Este aeródromo alojará a todas las aeronaves de instrucción de las diferentes
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Escuelas de Pilotos y va a permitir desarrollar el plan de entrenamiento que


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recomienda la Regulación Aeronáutica de la DGAC que consiste en vuelos


visuales, instrumentales, nocturnos y de navegación. Además, tendrá capacidad
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EN

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para recibir aeronaves de instrucción ligeras, así como aeronaves de hasta 29,000
libras de peso y de hasta 40 pasajeros.
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6 Ce rrado a fines de diciembre del 2010 por la DGAC.


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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú ”
“Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”
EN

EN

EN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
U

ET
25) La Política Nacional del Sector Transporte y los objetivos del Estado en materia de
G

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aeronáutica civil promueven la formación adecuada de personal aeronáutico que
PA

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permita y facilite la prestación de servicios de transporte aéreo de una manera
segura, eficiente, competitiva y que cumpla con los estándares internacionales. En
A

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ese sentido, es compromiso del Gobierno velar y propiciar un entorno en el que la
O

N
formación de personal aeronáutico se realice de la manera más eficiente, y permita
N

N
la generación de actividades económicas que coadyuven al crecimiento y

Z.
desarrollo, en beneficio de la población.

26) El mercado aerocomercial peruano ha presentado tasas de crecimiento muy


favorables en los últimos años, producto del ingreso de nuevas empresas y del

LU
incremento de la oferta de servicios aéreos. Para los siguientes años, se estima
que el mercado aéreo en el Perú seguirá creciendo a consecuencia del crecimiento
ET

ET
económico que se alcanzará. Por esta razón, para que el mercado se comporte de
una manera competitiva no sólo bastará la existencia de una demanda, sino que
N

N
LA
se deberá garantizar la existencia de la oferta mediante la prestación de los
Z.

Z.
servicios. El sector privado ha hecho y continuará realizando fuertes inversiones en
LU

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flota aérea, pero necesitará de personal aeronáutico capacitado para operarla.
LA

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27) Según la realidad peruana y sobre la base de las estimaciones mundiales, se
EN

aprecia la existencia de un escenario de escasez de pilotos nacional e


EN

EN
internacional, el cual será en el futuro aún más crítico y que urge atender a fin de
mantener sostenidamente las cifras favorables que el mercado aéreo peruano ha
U

U
registrado durante los últimos años.
G

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U

28)La construcción del Aeródromo Grocio Prado resulta necesario y urgente por
cuanto garantizará la formación del personal aeronáutico que requerirán los
A

operadores para prestar los servicios de transporte aéreo. Esta escuela será la
O

O
G

Escuela de Aviación Civil que el Perú necesita para asumir los retos futuros en
N

materia de aviación.
PA

29) En vista de los hechos anteriormente expuestos, esta Coordinación opina que se
debería priorizar y concretar, en el plazo más breve posible, la construcción del
Aeródromo Grocio Prado debido a que su operatividad contribuirá con los objetivos
permanentes del Estado en materia de aeronáutica civil, garantizará la adecuada
operación de las empresas aerocomerciales y permitirá el afrontar el crecimiento
ET

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sostenido del sector aéreo en el Peru.


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Sin otro particular, quedo a su disposición para cualquier aclaración o consulta.


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