TEMA 2.

- LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

1.1.- ¿Qué son las Administraciones Públicas y para qué?

Administraciones Públicas: personas jurídicas públicas cuya función es servir

con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Personas jurídicas privadas: sociedades, asociaciones… cuyo objeto y finalidad

los determinan libremente los socios.

El Derecho prevé la existencia de personas jurídicas públicas cuyo fin es el

servicio a los intereses generales.

No son Administraciones Públicas:

- El poder legislativo: se encarga de controlar al poder ejecutivo y de

elaborar las leyes. Corresponde a las Cortes Generales y a las
autonómicas. La función de las Costes o Parlamentos es representar
a los ciudadanos.

- El poder judicial: ni los Juzgados ni los Tribunales que lo integran. Su

función es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y resolver problemas
jurídicos aplicando la ley.

- El poder ejecutivo: allí donde hay un Gobierno (poder ejecutivo),

siempre hay una Administración, y el Gobierno es la cabeza directiva
de esa persona jurídica pública. Es así porque el poder ejecutivo
necesita una estructura organizativa jerárquicamente ordenada para
dar cumplimiento a sus decisiones.
El Gobierno a veces actúa como cabeza de la Administración y
otras como órgano político. También se puede dar que existan
Administraciones Públicas sin contar con Poder Ejecutivo.

1.2.- ¿Cuántas Administraciones Públicas hay en España?

Las Administraciones Públicas son unas personas jurídicas cuya actividad es la

administración pública.
Cada Administración Pública está dotada de personalidad jurídica única para el
cumplimiento de sus fines.
Cada Administración Pública es un organismo, integrado por órganos que
cumplen determinadas funciones. Sus órganos están estructurados según varios
criterios y principios, como:
- Jerarquía (Dirección General y Subdirecciones Generales)
- Competencia funcional (Ministerio de Defensa y el de Interior)
 - Competencia territorial (Delegado del Gobierno en Galicia y el de
Asturias)
Cada Administración Pública puede ser titular de derechos y obligaciones, por
lo que puede litigar ante los órganos judiciales contra otras personas.

Los diferentes tipos de Administraciones Públicas que están en el art.2 de la

Ley 30/1992 son:

- Administración General del Estado: una única Administración

encabezada por el Gobierno de la Nación y su Presidente.

- Administraciones de las Comunidades Autónomas: 17, encabezadas

pos sus respectivos Gobiernos Autonómicos y Presidentes.

- Entidades que integran la Administración Local: Ayuntamientos,

Diputaciones provinciales, Comarcas…

A los tres tipos de Administraciones Públicas hay que añadir las

Administraciones Institucionales: Administraciones Públicas nacidas para desarrollar
funciones concretas o para prestar servicios concretos. Es como una sucursal más
pequeña, creada con su propio patrimonio y su propia personalidad pero es controlada
por la Administración más grande. A veces las nuevas personas jurídicas son personas
jurídicas privadas, cuyo capital total o parcial pertenece a la Administración que las
controla.

Descentralización funcional: fenómeno por el que aparecen una serie de entes

alrededor de Ayuntamientos, Administración General del Estado u otras.

Corporaciones de Derecho Público: entidades privadas que por ley deben

asumir el ejercicio de algunas funciones públicas (Colegios Profesionales, Cámaras de
Comercio…) . No son Administraciones.

1.3.- ¿Cuáles son los principios y reglas básicas que disciplinan las
relaciones entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos?

Relaciones entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos:

- El equilibrio entre las prerrogativas de la Administración y las

garantías de los derechos de los ciudadanos: la finalidad de las
Administraciones Publicas es servir con objetividad los intereses
generales. Para que eso sea posible con eficacia, las leyes reconocen
a la Administración una serie de privilegios, prerrogativas, de
posibilidades de actuación que no tienen los ciudadanos. (Ejemplo:
la expropiación forzosa frente cuando un particular/empresa quiere
comprar un terreno de otra propiedad)
 La prerrogativa mas importante de la Administración es la
autotutela: la Administración, por regla general, no necesita acudir a un
Juez ni para que declare su derecho ni para que lo ejecute si el deudor
no cumple, la Administración con sus propios medios se encarga de
declarar su derecho, dictando un acto administrativo, y de ejecutarlo si
es necesario. No necesita la tutela judicial para proteger sus intereses.
Para contrarrestar los privilegios de la Administración y tratar de
evitar y corregir abusos, existen varias garantías, como:

o el procedimiento: la Administración puede expropiar,

sancionar, defenderse por su autotutela, pero tiene que
hacerlo conforme a unas reglas fijadas legal y
reglamentariamente cuya vulneración puede ser castigada
por la ley.

o Recursos administrativos: mecanismos de impugnación que

se tramitan y resuelven ante la propia Administración.

o Responsabilidad patrimonial: en caso de que la

Administración lesione los derechos o intereses de un
ciudadano, esta tiene que indemnizar el daño causado.

o Control judicial: toda la actividad administrativa está sujeta

al control judicial que se ejerce principalmente por órganos
de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

La esencia del Derecho Administrativo está en buscar un

equilibrio entre las prerrogativas y las garantías.

- La vinculación positiva de la Administración al Ordenamiento

jurídico: la Constitución (art.9) dice que los ciudadanos y los poderes
públicos están sometidos a la propia Constitución y al resto del
Ordenamiento jurídico, pero no todos estamos sometidos de la
misma manera.
La libertad es uno de los valores superiores de nuestro
ordenamiento jurídico, y por eso estamos vinculados
negativamente por la ley. Nosotros como personas podemos
hacer todo lo que no esté expresamente prohibido.

Sin embargo, las Administraciones Públicas no son libres, y que

están vinculadas positivamente por la ley y el Derecho, están
sometidas plenamente a la Ley y al Derecho. Esto significa que
no puede hacer lo que está prohibido, y solo puede hacer lo que
le está permitido y de la forma que se le indica.
2.- ASPECTOS BÁSCOS DE LA E-ADMINISTRACIÓN

2.1.- Concepto de E-administración

Administración electrónica ó E-administración: uso de las tecnologías de la

información y las comunicaciones en las Administraciones públicas combinando con
cambios organizativos y nuevas actitudes.

La administración electrónica es una nueva forma de actuar y relacionarse las

Administraciones públicas entre ellas y con los ciudadanos basada en la utilización de
recursos electrónicos.
Hace posible una administración mejor y más eficiente, mejora la elaboración y
aplicación de las políticas públicas y ayuda al sector público a hacer frente al difícil
problema de prestar mas y mejores servicios con menso recursos.

2.2.- Sistema de fuentes

Hay dos grupos de normas:

- las que regulan en general las relaciones entre las Administraciones

Públicas y los ciudadanos (siempre son las mismas).
En este grupo están:

o la Ley 30/1992 (regula las relaciones entre las

Administraciones y los ciudadanos tanto por medios
tradicionales como telemáticos) y
o Ley 11/2007 (regula las relaciones por vía telemática) son
con las que se tienen que tiene que contar siempre,

ya que son el sustento positivo genérico de la e-administración.

- las que en concreto regulan el ámbito específico donde el ciudadano

y la Administración se relacionan.

2.3.- Derecho a comunicarse con la Administración por medios

electrónicos y el derecho de elección

A partir de 1992 el Derecho Administrativo permite que existan comunicaciones

telemáticas entre Administraciones Públicas y ciudadanos. A medida que aumenta el
desarrollo de las tecnologías y su alcance social, llega la Ley 11/2007, que reconoce el
deber de las Administraciones Públicas de relacionarse con los ciudadanos utilizando
medios electrónicos siempre que ellos lo exijan. El articulo 6.1 reconoce el derecho de
relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos.
Los ciudadanos pueden obligar a la Administración a relacionarse con ellos por
medios electrónicos
 Al tener los ciudadanos el derecho de elegir entre soporte físico y electrónico,
las Administraciones tienen el deber medios electrónicos y físicos para posibilitar esa
elección. EXCEPCIONES:

- se excluye el uso de medios electrónicos en aquellos casos concretos

previstos de una norma con rango de Ley

- hay casos donde no existe la posibilidad de elección porque

reglamentariamente se excluye el soporte físico (art. 27.6 de la Ley
11/2007).

Art. 27.6: las Administraciones podrán obligar a usar los medios

electrónicos cuando los interesados sean personas jurídicas o colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad técnica o económica, dedicación
profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnológicos precisos.

Regla general -> los ciudadanos pueden elegir entre usar soporte físico o
medios electró nicos en sus relaciones con la Administració n.

Excepción 1 -> por normal con rango de Ley puede excluirse en á mbitos
concretos el uso de medios electró nicos (Art. 27.1 Ley 11/2007)

Excepción 2 -> por reglamento (y con límites legales) puede excluirse en

á mbitos concretos el uso del soporte físico (Art. 27.6 Lay 11/2007)

La Administración tiene el deber de hacer posible la elección, pero no

está obligada a ofrecer todos los canales existentes de comunicación
electrónica.
2.4.- Otros derechos de los ciudadanos

- Derecho a utilizar medios electrónicos (Art. 6.1 Ley 11/2007)

- Derecho de elección (Art. 27 Ley 11/2007)

- Derecho de igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las

administraciones públicas (Art. 4.b Ley 11/2007)
Muchas leyes hacen referencia al principio de igualdad de la
Constitución, sin embargo, el Art. 4.b de la Ley 11/2007 indica que la
Administración podrá adoptar medidas para fomentar el uso de medios
electrónicos, pero tales medidas nunca podrán suponer restricción o
límite alguno para quienes (siempre que exista derecho de elección)
opten por usar medios de comunicación tradicionales, porque el propio
legislador renuncia a considerar “diferentes” a los ciudadanos en virtud
al medios que hayan escogido.

- Derecho a no aportar datos y documentos que obre en poder de las

Administraciones Públicas
Ninguna Administración podrá exigir a un ciudadano que aporte datos o
documentos que obren en poder de cualquier Administración Pública,
es la propia Administración la que tiene que conseguir esos datos.

2.5.- La previsión legal de un límite a la eficacia de estos derechos en el

ámbito autonómico y local

La ley 11/2007 estableció una progresiva aplicación del art. 6.

A día de hoy el alcance de los derechos del art. 6 de la Ley 11/2007 es absoluto
a nivel estatal, pero en el autonómico y local queda pendiente de la “disponibilidad
presupuestaria”.

3.- Los registros electrónicos

3.1.- Los Registros antes de la E-Administración

Registros: unidades organizativas encargadas de enviar a los ciudadanos las

notificaciones que les dirige la Administración, y de recibir los escritos que los
ciudadanos dirigen a órganos administrativos. (Art. 38 Ley 30/1992)
 Desventajas del registro tradicional:
- lento
- eficacia limitada
- poco ecológico y poco económico
- incómodo para el ciudadano

Ejemplo de tráfico jurídico administrativo

REGISTRO (Notificaciones)

ALCALDE
(u otro ó rgano CIUDADANO
administrativo

REGISTRO
Es importante destacar las fechas, pues las
Administraciones Públicas tienen el deber de tramitar las solicitudes que se le
presenten, resolver al respecto y notificar la resolución en un determinado plazo, que
como regla general, son tres meses a partir del día siguiente de la entrada de la
solicitud en el registro.

A partir de la fecha en que el ciudadano recibe la notificación , el acto

notificado es eficaz, ,que significa que el contenido despliega sus efectos favorables o
desfavorables; y que a partir del día siguiente comienzan los plazos para impugnar la
decisión si no está de acuerdo con ella.

3.2.- Los registros electrónicos: ventajas e inconvenientes genéricos

Todas las Administraciones públicas tienen que disponer de uno o varios

registros tradicionales (Art. 38 Ley 30/1992), y el Art. 24.3 de la Ley 11/2007 añade la
obligación de disponer de al menos un sistema de registros electrónicos suficiente para
recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha
Administración Pública.

Los registros electrónicos corrigen todos los inconvenientes de los registros

tradicionales en papel.
 A pesar de tener ventajas, hay que prestar atención a dos peligros:

- para evitar que la e-administración se convierta en un elemento de

discriminación social, es importante tener en cuenta el derecho de
igualdad y que el legislador sea cauto a la hora de establecer
excepciones al derecho de elección.

- La Administración debe extremar su celo en la defensa de esa

información, frente a ataques a través de la red y a robos o hurtos
de equipos y material.

3.3.- La firma electrónica como presupuesto para relacionarse por medio

de la e-administración

Siempre que un ciudadano envía un escrito a la Administración, tiene que

quedar constancia de que quien lo envía es quien dice ser. Si el escrito es en papel, el
medio para conseguirlo es la firma manuscrita; cuando se envía a través de registro
electrónico, el medio puede ser alguno de los sistemas de firma electrónica (Art. 13.2
de la Ley 11/2007):

- los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento

Nacional de Identidad, para personas físicas.

- Sistemas de firma electrónica avanzada, incluyendo los basados en

certificado electrónico reconocido, admitidos por las
Administraciones Públicas.

- Utilización de claves concertadas en un registro previo como

usuario, la aportación de información conocida por ambas partes u
otros sistemas no criptográficos, en los términos y condiciones que
en cada caso se determinen.

El Art. 13.3 de la Ley 11/2007 indica los mecanismos que debe utilizar la
Administración para acreditar su identidad vía telemática:

- Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de

certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita
identificar la sede electrónica y el establecimiento con ella de
comunicaciones seguras.
- Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa
automatizada.
- Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones
Públicas.
 - Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de
comunicación, conforme a lo específicamente acordado entre las
partes.

El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, que parte de la Ley

11/2007, desarrolla el uso general y universal de los dispositivos de
identificación y firma electrónica asociados al documento nacional de
identidad, sin prejuicio de la admisión de otros medios de atenticación que
cumplan con las condiciones de seguridad y certeza necesarias para el normal
desarrollo de la función administrativa.

3.4.- La presentación de escritos

Peculiaridades:

- La acreditación de la identidad del responsable tiene lugar por

medio de la firma electrónica en los términos ya expuestos.

- Si la Administración ha previsto y pone a disposición del interesado

documentos electrónicos normalizados para determinados
procedimientos y trámites, el ciudadano debe utilizar y
cumplimentar tales modelos; en caso contrario, podrá configurar
libremente su escrito, aunque respetando las reglas generales del
Art.70.1 de la Ley 30/1992.

- Los escritos pueden presentarse en registros electrónicos las 24

horas al día, todos los días del año.

- Art. 26.4 Ley 11/2007:

El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir los

órganos administrativos y entidades de derecho público
vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en
el propio registro, o por la fecha y hora de entrada en el
registro del destinatario.
La fecha efectiva de inicio deberá ser comunicada a quien
presentó el escrito, solicitud o comunicado.
3.5. Notificaciones

Según el Art. 28.2 de la Ley 11/2007, la Administración Pública podrá y deberá

sustituir en un procedimiento administrativo la notificación tradicional en papel por la
notificación electrónica en los siguiente supuestos:

- Cuando no exista en el procedimiento el derecho de elección, y se

obligatorio el uso de medios electrónicos.

- Cuando siendo aplicable la regla general del derecho de elección, el

interesado haya señalado expresamente que quiere ser notificado
por medios electrónicos.

La notificación tradicional en papel puede llevar hasta un mes entre que se

notifica una primera vez en el domicilio indicado, en caso de no ser posible la
notificación, habría que intentarlo en el plazo de tres días, y de no poderse, habría que
publicarlo en el diario oficial correspondiente (Art. 59 Ley 30/1992)

En la notificación electrónica, según los artículos 28.2 y 28.3 de la Ley 11/2007,

se establece:

- 2. El sistema de notificación permitirá acreditar la fecha y hora en

que se produzca la puesta a disposición del interesado del acto
objeto de notificación, asi como la de acceso a su contenido,
momento a partir del cual la notificación se entenderá practicada a
todos los efectos.

- 3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición

transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a su contenido,
se entenderá que al notificación ha sido rechazada con los efectos
previstos en el artículo 59.4 de la Ley 30/1992, salvo que de oficio o
a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o
material de acceso.

El Art. 59.4 de la ley 30/1992 establece que en caso de que el interesado

rechace recibir la notificación, ésta se tendrá por efectuada, pudiéndose continuar el
procedimiento sin necesidad de efectuar más intentos ni publicaciones en el boletín.

Las notificaciones electrónicas ( Art. 58.2 Ley 30/1992 para todas las
notificaciones, sean electrónicas o no) para ser plenamente eficaces deben
incluir el texto íntegro del acto administrativo que se notifica, y deben informar
al interesado como puede impugnar dicho acto en caso de desacuerdo con el
mismo.
4.- Otras manifestaciones de e-administración

- Sede electrónica: dirección electrónica disponible para los

ciudadanos, cuya titularidad, gestión y administración corresponde a
una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el
ejercicio de sus competencias. El órgano u organismo titular de la
sede, asume la responsabilidad de la integridad, veracidad y
actualización de su información y servicios. (Art. 10.1 Ley 11/2007)

- Diarios oficiales electrónicos: cuando se publican o incluyen en la

sede electrónica, sustituyen y hacen innecesaria a la publicación
oficial en papel.

- Tablones oficiales electrónicos: en virtud del art. 12 de la Ley

11/2007, puede ser complementado o sustituido por instrumentos
telemáticos. Si una Administración Pública quiere un tablón de
anuncios electrónicos cuyo uso tenga todos los efectos legales
previstos, debe aprobar su creación mediante un reglamento o un
acto administrativo.

- Funcionamiento de órganos colegiados: los miembros de un órgano

colegiado pueden reunirse en varias ubicaciones interconectadas
electrónicamente,. Está admitido en virtud de la Disposición
Adicional Primera de la Ley 11/2007.

- Subasta electrónica y sistema dinámico de contratación

- Consulta de datos personales online: deben ir debidamente

acompañadas de claves de acceso seguras y otros sistemas
antipirateo.