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El documento es fruto de las iniciativas producidas desde finales de la dcada del 80. Destacan
contribuciones de economistas como Fernando Fajnzvlber, con su tesis sobre la transformacin
productiva con equidad. De intelectuales como Amartya Sen y Partha Dasgupta, sobre las capacidades y
funcionamientos humanos, y los trabajos del PNUD sobre desarrollo humano sostenible. Fue elaborado a
finales de 1997, con la participacin de varios lderes de la regin, hicieron encuentros, despus se
difundi en varios pases de la regin.
viabilizar medidas de consenso frente a las claras deficiencias de las generadas por la
aplicacin del sistema liberal.
En el documento se reconoce que las sociedades latinoamericanas ancestralmente
desiguales y con visiones diferentes, actualmente y de forma ms amplia lo estn ms
que antes. Asimismo se hace una clara distincin entre la economa de mercado y la
necesidad de democratizar ese mercado por un lado, y el neoliberalismo por otro. Se
admite que en varios pases de la regin se adopt la versin ms extrema del
neoliberalismo, en la cual restringe fuertemente el papel de las polticas pblicas y de la
regulacin estatal. Postula un proyecto de nacin con sustento poltico apartado de los
nacionalismos populistas, con un Estado fuerte y democratizado, capaz de promover la
integracin regional y de utilizar mecanismos de mercado para redefinir nuevas formas
de soberana en la relacin de los pases y en las regiones con los nuevos fenmenos de
la globalizacin.
De acuerdo con el documento, ningn pas del mundo consigui generar equilibrios
sociales slidos con niveles de gasto pblico inferiores a 30% del PBI. De esta forma, el
documento sugiere valorizar tanto las polticas tributarias que combinen la tributacin
indirecta con los derechos y fuertemente re-distributivos, as como valorizar las
estrategias nacionales de desarrollo, a largo plazo, que fijen los parmetros de las
privatizaciones y de la creacin y administracin de las entidades paraestatales. Destaca
tambin la necesidad de superar las desigualdades, por lo cual el Estado tiene que
asegurar un conjunto bsico de derechos sociales que deben tener como prioridad a la
niez y la educacin.
Alain Touraine (1998), tratando sobre los problemas actuales de Amrica Latina, coloca
en pauta lo siguiente: cmo acelerar la liquidacin del sistema poltico llamado
nacional-popular, actualmente degradado, es decir, cmo acabar con la confusin de
actores econmicos, polticos y sociales para realizar esa diferenciacin de subsistemas
que todos los analistas consideraron como condicin esencial de modernizacin?
Esas polticas deben nacer e imponerse en cada pas. La permanencia del antiguo
modelo de intervencin poltica lleva, por su vez, a la descomposicin de la economa y
de la democracia. Si los neo-populismos fracasaron, el neoliberalismo tambin conduce
a graves peligros cuando se reduce a un control desde afuera que ocasiona una
acentuada duplicidad social y la falta de gobernabilidad. En ese sentido, explica
Touraine, el objetivo principal de Amrica Latina debe ser orientado por las decisiones
polticas fundamentadas en la gestin de las demandas sociales internas.
Muchas situaciones muestran que la causa de la desigualdad social y la falta de
desarrollo van ms all de las explicaciones tradicionales sobre exclusin poltica o
conflictos de clase. Se relacionan tambin con la cantidad y calidad de la educacin, con
la estructura familiar, con la dotacin y buen uso de los recursos naturales, y hasta con
los factores geogrficos. La educacin, particularmente, gan espacio y relevancia y es
considerada como elemento clave para el desarrollo de toda sociedad.
4. Educacin y Amrica Latina.
El informe de la UNESCO redactado por la Comisin de Educacin para el Siglo XXI
(UNESCO, 1997), considera a la educacin como herramienta y estrategia esencial para
ayudar a los pueblos a prepararse contra los embates de la globalizacin y a enfrentar
las posibles repercusiones; e instrumento potencializador de movilidad y
transformaciones econmicas, sociales y culturares que debern ser efectivos esperando
asumir victoriosamente los procesos de interdependencia que caracterizarn el siglo
llegar al desarrollo con equidad. La de San Carlos tuvo como tema La educacin como
elemento esencial de la poltica social y del desenvolvimiento econmico, en este
encuentro la educacin fue considerada integral e integradora al frente de una realidad
que est consolidando la globalizacin de las actividades econmicas, integracin a
nivel regional y, al mismo tiempo, la recuperacin de los espacios locales como mbito
de realizacin personal del ser humano y de su comunidad.
La Cumbre de las Amricas II (Santiago de Chile, abril de 1996), gener consenso con
relacin a la importancia de invertir en educacin: reiteramos el compromiso de
garantizar para el ao 2010 el acceso y permanencia universal de 100% de los menores
en la educacin primaria y por lo menos 74% de los jvenes en la secundaria, suscrita
por los 34 lderes presentes.
A pesar de ser importante esa declaracin, corre el riesgo de ser vista como una
expresin de buenas intenciones, pues no existen compromisos concretos por parte de
los Estados representados por los gobernantes. Sin embargo, fueron los organismos
internacionales de financiamiento que al final asumieron esos compromisos. El
presidente del BID anunci la liberacin de crditos para la educacin: un billn de
dlares anuales durante 3 aos. El Banco Mundial anunci un aumento aproximado a
50% de sus prstamos en educacin para Amrica Latina. Evidentemente, esos
prstamos sern importantes en la medida en que sean orientados a solucionar
problemas reales ya identificados en las anteriores cpulas, as como depender de la
capacidad de negociacin, de gestin y administracin de los prstamos por parte de los
gobiernos.
En esas circunstancias, concluimos que la necesidad de reformas educativas constituye
un particular desafo, tomando en consideracin la enorme lista histrica de los intentos
nacionales y regionales fallidos y los diversos factores contextuales que la afectan.
5. Principales expresiones de reforma educativa en Amrica Latina.
Las nuevas polticas educativas tienen algunos puntos de referencia inditos en la
regin, el aumento cuantitativo de la escolaridad en todos los niveles del sistema
educativo y la contradiccin de ese aumento con los deficientes resultados del
aprendizaje obtenido. Los cambios de la economa mundial y regional, al final de la
dcada del setenta y a inicios de los ochenta, generaron exigencias que afectaron la
educacin. La grande contradiccin visible en muchos pases fue la coexistencia de una
decidida poltica orientada a la reduccin del gasto pblico, incluidos los de la
educacin, mas apoyando al aumento de las matrculas escolares. Se resalta que el
milagro de obtener una educacin de calidad con menores costos no se dio en Amrica
Latina.
Al finalizar el periodo de ajuste econmico, final de los aos ochenta e inicios de los
noventa, surgi un asunto central referente a la educacin: qu reformas comenzar
para que las escuelas de Amrica Latina aumenten sus rendimientos con niveles
semejantes a de otras regiones del mundo asociando la educacin como componente
esencial del desenvolvimiento econmico?
Esa y otras cuestiones fueron colocadas con la clara influencia de la globalizacin sobre
los gobernantes y cuerpos tcnicos que participaron en la definicin de polticas. La
solucin para esas preguntas fue trabajo de muchos debates y procesos en que
determinadas instituciones y acontecimientos tuvieron especial participacin.
Cules son esas instituciones y los hechos que ms influyeron para el actual cambio
educativo? El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales3 (Clacso) reconoce que el
nuevo ciclo educacional de la regin encuentra su expresin pblica en tres grandes
acontecimientos:
-
Tambin debe ser considerada la influencia del Banco Mundial (BM) en la generacin
de polticas pblicas explcitas en los prstamos de cooperacin internacional y la
creciente influencia financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Las reformas educacionales hechas en pases como Argentina, Bolivia, Brasil,
Guatemala, Honduras, Mxico, Venezuela, tienen como objetivo mejorar la cobertura,
calidad, equidad del sistema y la preparacin del magisterio para enfrentar los
constantes desafos educacionales. Esas reformas promueven la descentralizacin
(incluyendo la escuela) que ofrece autonoma institucional, dotacin de libros y
bibliotecas para las aulas, capacitacin continua de profesores, proponen desarrollar una
cultura de paz y no violencia.
Se observa que a partir de la dcada de ochenta pases como Costa Rica y Chile tomaran
la vanguardia reformista. La primera dcada con el tema de la tecnologa aplicada a la
educacin y en la segunda dcada con la privatizacin y municipalizacin de la
educacin.
Costa Rica tiene su Plan EDU-2005, este tiene como base central la capacitacin de
los profesores, el cambio en la programacin y en los textos, la creacin de mecanismos
de evaluacin del resultado escolar, bien como el acuerdo multipartidario para
beneficiarse del 6% del PBI. De acuerdo con los analistas costarricenses el xito
prometedor se encuentra en el trabajo conjunto entre polticos, gobierno y las
instituciones de la sociedad civil.
En 1981 se inicia la reforma educativa en Chile, y en 1990 la educacin pasa a ser
prioridad del gobierno volviendo la atencin para la calidad y equidad. Para el ao
2000, la inversin educativa contara con 5,5% del PBI.
En el caso peruano, la ltima vez que se dio una reforma en la estructura educativa del
pas fue en la dcada del setenta (gobierno militar), cuando se crearon las Escuelas
Superiores de Educacin Profesional (ESEP). Ese rgimen militar promovi cambios
educacionales en la sociedad peruana. En noviembre de 1969 se form una comisin de
alto nivel que tuvo la misin de preparar un amplio y profundo diagnstico de la
problemtica educacional del pas. En septiembre de 1970 se public el informe general
correspondiente, ms conocido como el libro azul de la reforma de la educacin.
Algunos meses despus publicaron tambin un proyecto de ley que invitaba a las
personas para que hagan sus aportes e intenten enriquecerlo antes que sea promulgado.
El 21 de marzo de 1972 se promulg el Decreto Ley 19326, con l se inicia la reforma
ms importante sobre el sistema educativo, nunca antes haba sucedido en el Per
Republicano. Fue una reforma que trat la problemtica educativa como un asunto
poltico y econmico-social, en la medida en que no era posible cambiar la educacin, si
es que no se alteraban sustancialmente las bases econmicas de la sociedad. Esto fue
entendido por Augusto Salazar Bondy, Emilio Barrantes, Walter Peaoza y otros
educadores y profesionales que asumieron la responsabilidad con dedicacin, trabajar
en equipo y sin medir esfuerzos.
Se entiende que esta fue la nica reforma educativa que se preocup por la educacin
ms all de las aulas y de los centros educativos, pues busc articular el sistema
educativo formal con la educacin informal. Un aporte muy valioso fue la
institucionalizacin del nivel de educacin inicial para nios de 0 a 6 aos de edad, la
nuclearizacin comunal y la oportunidad que se daba al docente para elaborar la
programacin curricular de acuerdo con la realidad local y el centro educativo. Sin
embargo una reforma con esos alcances no podra hacerse efectiva sin la presencia de
detractores. Los sectores conservadores la juzgaron como peligrosa por promover la
concientizacin. El sistema implantado logr sobrevivir hasta la elaboracin de la
constitucin de 1979.
En las ltimas dcadas la educacin peruana viene sufriendo una grande y constante
deformacin, primero, como consecuencia de la dictadura militar; segundo, por el
crecimiento poblacional y tercero, por la crisis econmica que profundiza cada da ms
las diferencias entre educacin pblica y privada, afectando a millones de alumnos.
Como tentativa de solucin para esa situacin problemtica el gobierno del Presidente
Alberto Fujimori present una Nueva Estructura de Reforma Educativa llamada
Educacin Intermedia, que comenz a ser aplicada en 1998. Sin embargo,
especialistas en esa rea manifestaron que cualquier tentativa de reforma debera contar
con el consenso y aporte de los protagonistas de la vida educativa del pas, el cual fue
colocado poco tiempo antes de comenzar a aplicarse el plan piloto.
Las reformas en pases liderados e inspirados por el Banco Mundial, asumen como
criterio para las inversiones los enfoques de costo-beneficio, masificacin y corto plazo.
De inmediato, el Banco Mundial, con su posicin neoliberal, est determinado a inducir
a los sistemas de educacin a la descentralizacin. Aparentemente se espera de la
descentralizacin que en cada distrito o establecimiento sean adoptadas con mejor
conocimiento de las condiciones locales, las combinaciones de insumos educativos ms
eficientes, mas tambin se espera una reduccin de capacidad de los intereses
tradicionales (sindicatos de profesores y burcratas del gobierno central, asociaciones
de estudiantes universitarios, las elites generalmente beneficiadas por los subsidios
indiscriminados) para incidir en la poltica educativa. (Banco Mundial, 1995).
Conclusiones
La pesquisa permite entender el proceso de desarrollo de las reformas educativas que
fueron propuestas en diferentes periodos, su re-direccionamiento y su posterior
aplicacin en la regin de Amrica Latina.
Para obtener resultados, los interesados enfrentaron el problema del orden mundial, la
globalizacin, que a pesar de significar una alternativa de desarrollo, tambin signific
la absorcin por el sistema. Se enfrent la disminucin de la autonoma en los Estados,
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