TEMA 6

El Tribunal Constitucional: composición y estructura.

1. El modelo español de justicia constitucional: conceptos básicos.

La norma fundamental del ordenamiento jurídico es la CE. Precisamente, por tener esta posición, la CE
necesita un garante, y este es el TC como órgano ad hoc. A partir de ahora, el título IX de la CE (arts.159 y
ss.) y con la LOTC.

Los primeros antecedentes de tribunal que garanticen este tipo de normas datan de 1920, en las
constituciones checas y austriacas; la CE de 1931, también recoge un tribunal de garantías
constitucionales, aunque era un tribunal con muchas deficiencias. Verdaderamente, habría que ver la
Constitución italiana de 1948 para ver los antecedentes directos de nuestro TC, y también la Ley
Fundamental de Bonn (la Constitución Alemana de 1949). Y por supuesto, en la CE del 78 aparece un
tribunal con garantías constitucionales tal y como conocemos hoy día.

Las características de nuestro TC:

- Goza de una propia jurisdicción, no se integra dentro del Poder Judicial.

- Es un órgano independiente, no está obligado a recibir instrucciones de ningún órgano superior.
- Está sometido a la LOTC y a la CE.
- Es el propio TC el que determina su ámbito de aplicación.
- Órgano directamente creado por la Constitución. Lo configura como un órgano estructural del Estado.
- Tiene una naturaleza concentrada, es decir, que el único titular para dictar la inconstitucionalidad de
una norma con fuerza de ley o una ley, es el TC y la sentencia por él dictada es de aplicación a todo el
territorio nacional. Ahora bien, esto no significa que el resto de órganos se encuentren ajenos a esta
labor, ya que pueden asumir y hacer suyos los pronunciamientos del TC. El art.5 de la LOPJ establece
que el legislador, a la hora de dictar la sentencia tiene que estar sometido al imperio de la ley y tiene
que estar atento a los pronunciamientos del TC.
- Hay amplitud de competencias, es decir, además de las competencias nombradas anteriormente, la
LOTC le atribuye otras en su art.4.2 (hay una cláusula abierta con una serie de competencias que aún
no están determinadas).

2. Composición el Tribunal Constitucional y estatuto jurídico de sus miembros.

Es un órgano especial, creado ad hoc, e indispensable para que un Estado funcione. Artículo 159 de la CE
regula la configuración del TC:

- Está compuesto por 12 miembros. Estos 12miembros están divididos en tres tercios:
El primer tercio está compuesto por 4 miembros a propuesta del Congreso.
El segundo está compuesto por 4 miembros a propuesta del Senado.
El tercer tercio está compuesto por 2 miembros a propuesta del CGPJ y 2 a propuesta del Gobierno.

- La propuesta tiene que pasar por mayoría de 3/5 para ser aprobada.
- Al haber 8 magistrados nombrados por el Parlamento se podría discutir si estos están condicionados
por una ideología política, algo que no es así, ya que una legislatura dura 4 años, mientras que un
mandato de TC dura 9 años, es decir, no coinciden en tiempo y, además, hay un correctivo para evitar
 la politización de un magistrado que introduce la LOTC: la renovación de los magistrados del TC se hace
cada 3 años y por tercios, no tienen que ser renovados todos los magistrados a la vez. Ahora bien, aquí
hay una excepción y es que si un magistrado entra a ejercer las funciones sustituyendo a otro
magistrado durante menos de 3 años, podría estar otros 3 años más.

a) Requisitos para ser magistrado del TC (art.159.2 CE):

- Ser jurista.
- Estar durante más de 15 años en el ejercicio de sus funciones.
- Tener reconocida competencia.

b) Presupuestos y requisitos que rigen a los magistrados del TC:

1. Independencia: todo magistrado es independiente y no hay vinculación alguna con quien los nombran.
Tan solo están sometidos al imperio de la ley.
2. Inamovilidad: no se pueden separar a magistrados del TC salvo por las causas especificadas en la ley.
3. Incompatibilidades (art.159.4 CE): esta función es prácticamente incompatible con cualquier sector
tanto público como privado. Sin embargo, sí podrían estar afiliados a un partido político sin ocupar
ningún cargo relevante.
4. No está permitida su reelección inmediata, pero aquellos magistrados que estuvieran menos de 3 años
podrían prorrogar su mandato 3 años más.
5. El magistrado no puede ser perseguido por las opiniones vertidas en el ejercicio de sus funciones.
6. Los magistrados tendrán un fuero especial: serán juzgados por el Tribunal Supremo.

3. Competencias del Tribunal Constitucional.

En primer lugar, destacan las competencias jurisdiccionales, destacando dentro de estas las competencias
jurisdiccionales a posteriori, es decir, cuando la ley que eventualmente el TC puede o no declarar como
inconstitucional, ha entrado en vigor y ha producido efectos. Competencias jurisdiccionales a posteriori:

a) La declaración de inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley, y se hará a través de dos
recursos: el recurso de inconstitucionalidad y cuestión de inconstitucionalidad.

+Recurso de inconstitucionalidad (art.161.1 a.): a través de este, el TC declarará la inconstitucionalidad

de una ley o de una norma con fuerza de ley ex constitutione. Es un recurso directo.
+Cuestión de inconstitucionalidad (art.163 CE): otro recurso para declarar la inconstitucionalidad de
una ley o una norma con fuerza de ley. Se intentará impugnar la norma a través de un órgano
jurisdiccional.

b) Protección al ciudadano frente a la eventual violación de los Derechos fundamentales y libertades

públicas recogidos en el art. 53.2 CE a través del recurso de amparo.
c) Va a garantizar la distribución territorial de poder, que a veces se dan conflictos de poder entre el
Estado y las CC.AA y las CC.AA entre sí, solucionando los conflictos de competencia que puedan darse.
d) Control de la constitucionalidad de las disposiciones y resoluciones de los órganos de las CC.AA . Esto
se hará a través de las impugnaciones reguladas en el art.161.2 CE.
e) Controla el reparto competencial entre los diversos poderes del Estado.
f) Garantiza la autonomía local.
g) Está llamado a garantizar su propia jurisdicción.
h) Controla las normas fiscales de los territorios históricos que configuran el País Vasco. Se encuentra en
la Disposición adicional quinta de la LOTC.

Por otro lado, también hay una serie de funciones jurisdiccionales a priori, es decir, la ley no ha entrado en
vigor y no ha producido efectos:

a) Control previo de la constitucionalidad de los tratados institucionales (art.95 CE).

b) Desde septiembre de 2015, se lleva a cabo una reforma donde se establece un control previo de
constitucionalidad de LO sobre proyectos de ley de reforma de Estatutos de su Autonomía y sus
modificaciones (LO 12/2015).
c) En el art.161.1 d, se pueden establecer a través de una cláusula abierta otra serie de competencias
para el TC.

Sin embargo, no solo hay competencias jurisdiccionales a priori o a posteriori, sino también organizativas:

a) El TC se autogobierna y tiene un margen muy amplio.

b) Elabora sus propios presupuestos.

4. Organización del Tribunal Constitucional.

El TC está organizado por 12 magistrados que componen el Pleno (órgano del TC compuesto por los 12
magistrados). El Presidente del TC es elegido por el Pleno y es nombrado por el Rey cada 3 años, siendo
posible su reelección. Se exige una mayoría absoluta en la primera votación, y una mayoría simple en la
segunda votación para elegir al Presidente. El Presidente del TC tiene una serie de funciones: es el
Presidente de la Sala Primera y de la Sección Primera.

El Vicepresidente preside la Sala Segunda y la Sección Segunda. Su elección es similar a la del Presidente y
cumple las mismas funciones que este cuando no está, siempre que haya una vacante lega o una ausencia,
dirige y convoca las sesiones del pleno y también preside y organiza la estructura administrativa.

El TC trabaja en Pleno, Salas (2) y en Secciones (4).

a) Pleno: está compuesto de los 12 magistrados. Tiene competencia y capacidad para resolverlo todo,
pero lo cierto es que, el Pleno conoce de: los recursos de inconstitucionalidad. Ahora bien, si sobre el
recurso de inconstitucionalidad ya hay doctrina consolidada, delega esta función a la Sala o a las
Secciones.
b) Salas: 6 magistrados por cada sala. Conocen de las cuestiones de inconstitucionalidad y de los recursos
de amparo, siempre y cuando el Pleno no decida conocerlos. Tienen una distribución aleatoria. La
primera sala está presidida por el Presidente del TC y la segunda por el Vicepresidente.
c) Secciones: 3 magistrados por cada Sección. El presidente del TC es el Presidente de la Sala Primera y de
la Sección Primera; la Sección segunda está presidida por el Vicepresidente del TC; la Sección tercera y
cuarta, es el presidente de mayor antigüedad en el cargo, pero si hubiera dos con la misma antigüedad,
habría que acudir a aquel que tiene mayor edad. Esto es importante de conocer, ya que el Presidente
tiene voto de calidad, es decir, en caso de empate dirime este. Se encargan de tramitar la admisibilidad
de los documentos que entran al TC y pueden resolver todos aquellos asuntos que les hayan sido
delegados por el Pleno y por las Salas.
Para la toma de acuerdos, se exige una presencia de 2/3 de cada uno de sus miembros (tanto de las Salas,
Secciones y Pleno). Las decisiones se toman partiendo de las propuestas que hace el magistrado ponente y
a partir de ahí se vota. En caso de falta de acuerdo, puede aparecer un voto particular, es decir, un
magistrado muestra su desacuerdo respecto de la sentencia.

Todo este proceso necesita una asistencia técnica. Los magistrados del TC cuentan con medios técnicos y
personales que les asesoran: las secretarias de justicia, integradas por los Secretarios de Justicia, que les
ayudan en su labor; y con los letrados del TC, que están bajo la dirección del Secretario General del TC.