EXPEDIENTE N°: 659-2009

DEMANDANTE : JOSE ANTONIO GODOY GARRIDO

DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES Y DIRECCION
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE TUMBES
MATERIA : NULIDAD DE ACTO JURIDICO

RERSOLUCION NÚMERO: CUATRO

Tumbes, dos de setiembre

del dos mil nueve.

AUTOS Y VISTOS; Viene en grado de apelación la resolución

número uno, de fecha treinta de junio del dos mil nueve, de folios diecisiete a dieciocho,
que declara improcedente la demanda de Nulidad de Acto Jurídico, interpuesto por José
Antonio Godoy Garrido; apelación concedida con efecto suspensivo al sujeto procesal
demandante, por resolución número dos de fecha diez de julio del dos mil nueve, de
folios veintiséis; y Considerando:------------------------------------------------------------------
Uno.- El apelante en su recurso de apelación argumenta lo siguiente: a).- Se vulnera el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, trasgrediendo lo dispuesto en el artículo 139.3 de
la Constitución Política del Estado concordante con el artículo I, del titulo Preliminar del
Código procesal Civil; b).- Si en verdad una normatividad expresa que limita la
impugnación de actuaciones de la administración pública, solo en la vía del proceso
contencioso administrativo, es cierto que la esencia principal de la nulidad de acto jurídico
expresado en las resoluciones cuya nulidad se solita, carecen de validez porque ambas
contienen un fin ilícito, al otorgarme tres remuneraciones totales permanentes de
gratificación y no íntegras como prescribe el artículo 52º de la Ley 24029 y lo establecido
en el artículo 213º del Decreto Supremo 019-90-ED; c).- El A quo utilizó una
interpretación literal del artículo 23º, debiendo ser sistemática con el inciso 1) del artículo
19º del mismo cuerpo legal el cual establece que la impugnación de actuación
administrativa deberá ser interpuesta en el plazo de tres meses contados desde la
notificación de la actuación impugnada, conforme manifiesta en mi demanda no he podido
impugnar las resoluciones administrativas por desconocimiento de la norma, pero esta no
impide que pueda ejercer mi derechote acción en otra vía ordinaria, porque el plazo n o
extingue el derecho invocado porque la defensa se puede hacer en la vías procesales
ordinarias; d).- El error de derecho está que por analogía so se ha tomado en cuenta el
criterio referido al plazo de prescripción, esbozado por el Tribunal Constitucional y con la
Resoluciòn recurrida se está afectando el principio de la tutela jurisdiccional efectiva,
recortando mi derecho de acción y acceso a la justicia, por lo que el superior realizará un
reexamen a los autos y revocará la resolución impugnada.---------------------------------------
Dos.- El recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte la resolución que le produzca agravio, con el propósito de que
sea anulada o revocada, total o parcialmente; siendo indispensable que el recurso de
apelación contenga la fundamentaciòn del agravio, indicando el error de hecho o de
derecho incurrido en la resolución impugnada y precisando su naturaleza, de tal modo que
el agravio o gravamen fija o determina los poderes del órgano superior para resolver de
forma congruente la materia objeto del recurso, conforme dispone los artículos 364° y 366°
del Código Procesal Civil.-----------------------------------------------------------------------------
Tres.- De la revisión del escrito de demanda corriente de folios treinta y siete y siguientes,
la pretensión de nulidad de acto jurídico está dirigida contra el acto administrativo
contenido en la Resoluciones Regional Sectorial Nº 00289 de fecha catorce de febrero del
dos mil ocho y de la Resoluciòn Ejecutiva Nº 00357-2008/GOB.REG.TUMBES-P de
fecha veintiocho de abril del dos mil ocho; con el primero se le reconoce otorgarle tres
remuneraciones totales permanentes de gratificación por haber cumplido treinta años de
servicios en la docencia, y con la segunda resuelve el recurso de apelación interpuesta
contra la primera declarándola infundado el recurso de apelación.------------------------------
Cuatro.- Teniendo en cuenta el petitorio de la demanda y el acto administrativo cuya
nulidad pretende, no cabe duda alguna que son resoluciones administrativa emitidas por
funcionarios públicos, entonces es de aplicación el artículo 148º de la Constitución Política
del Estado que dice los siguiente: “ Artículo 148.- Acción contencioso-administrativa. Las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante
la acción contencioso-administrativa”; siendo esto así, la acción contenciosa
administrativa prevista en el citado artículo de la Constitución Política del Estado, tiene por
finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración
pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados, tal como prescribe el artículo uno de la ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo 27584.------------------------------------------------------------------
Cinco.- Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso administrativo, procediendo la demanda contra toda actuación
realizada en ejercicio de potestades administrativas, siendo impugnables en la vía del
proceso contencioso administrativo, los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa, así como las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública, tal como dispone los incisos 1) y 2) del artículo 4º
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo . Nº 1067, aprobado por Decreto
Supremo Nº 013-2008-JUS; las pretensiones planteadas en el proceso contencioso
administrativo tienen por el objeto la declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos, el reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines,
conforme prescribe el artículo 5º del Texto Único Ordenado antes invocado. En el caso de
autos lo que el demandante vía proceso de conocimiento pretende es la nulidad de acto
jurídico de las resoluciones emitidas por funcionario público, bajo el argumento que por
desconocimiento de la ley no ha podido ejercer la impugnación en la vía del proceso
contencioso administrativo, por haber transcurrido el plazo establecido en la Ley 27584;
más aún la demanda será declarada improcedente, cuando se interponga fuera de los plazos
exigidos en la Ley antes citada, el vencimiento del plazo para plantear la pretensión por
parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a
la misma actuación impugnable; por lo que la demanda del recurrente es
manifiestamente improcedente.------------------------------------------------------------------------
Seis.- El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1067, aprobado
por Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS, en cuanto a la competencia territorial, señala que
es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
elección del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio
del demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo; en cuanto a la competencia funcional, señala, tiene competencia
funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo; tal como dispone los artículos diez y once
del citado Texto Único Ordenado. A su turno el Código Procesal Civil, señala corresponde
a los órganos jurisdiccionales civiles el conocimiento de todo aquello que no esté atribuido
por la ley a otros órganos jurisdiccionales; la competencia sólo puede ser establecida por la
ley; la que se determina por la situación de hecho existente al momento de la interposición
de la demanda o solicitud y no podrá ser modificada por los cambios de hecho o de
derecho que ocurran posteriormente, salvo que la ley disponga expresamente lo contrario;
la competencia por razón de la materia se determina por la naturaleza de la pretensión y
por las disposiciones legales que la regulan; conforme prescribe los artículo 5º, 6º y 9º del
Código procesal Civil. A su vez el artículo 35º del citado código procesal, dice: “ La
incompetencia por razón de materia, cuantía, grado, turno y territorio, esta última cuando
es improrrogable, se declarará de oficio, en cualquier estado y grado del proceso, sin
perjuicio de que pueda ser invocada como excepción"; siendo esto así, corresponde
confirmar la resolución recurrida, por la incompetencia del Juez Civil por razón de la
materia, para conocer la pretensión demandada.----------------------------------------------------

Por estas consideraciones, al amparo de las disposiciones legales citadas

CONFIRMARON la resolución número uno, de fecha treinta de junio del dos mil
nueve, de folios diecisiete a dieciocho, que declara improcedente la demanda de Nulidad
de Acto Jurídico, interpuesto por José Antonio Godoy Garrido, contra el gobierno Regional
de Tumbes y contra la Dirección Regional de Educación de Tumbes. Interviniendo como
Vocal ponente el señor Valencia Hilares. Señores: Díaz Piscoya
Vizcarra Tinedo y Valencia Hilares. Secretaria Luz Victoria Arreategui Calle.-