CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACIN N 5130-2014
LIMA

El anlisis efectuado por el Colegiado Superior, es

meramente formal y no de fondo, al declarar fundada la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa
bajo el argumento que la demandante no haba impugnado
administrativamente la Carta por la cual la entidad
demandada, le comunicaba la decisin de resolver el
contrato de locacin de servicios; sin considerar que, se
trata de una decisin de la administracin que fue ejecutada
de manera inmediata, impidiendo a la trabajadora seguir
laborando y por tanto percibiendo sus remuneraciones,
afectado as su derecho alimentario.

Lima, veintisiete de agosto de dos mil quince.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.-

\ VISTOS, La causa nmero cinco mil ciento treinta - dos mil catorce - Lima ,
en audiencia pblica de la fecha ; y, luego de verificada la votacin con
arreglo a ley, emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto por la demandante Clara Eliana
Villanueva Gamboa , de fecha 31 de enero del 2014, corriente a fojas 691 a
714, contra el auto de vista de fecha 30 de abril del 2013 , corriente a fojas
661 a 667 , que revoc el auto apelado de fecha 03 de diciembre del 2009,
de fojas 422 a 425, que declar infundada la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa y reformndolo la declararon fundada ,
en consecuencia nulo todo lo actuado y por concluido el proceso seguido
contra la Municipalidad Distrital de Ate.--------------------------------------------------

FUNDAMENTOS DEL RECURSO:

El recurso de casacin ha sido declarado procedente por resolucin de fecha
17 de setiembre de 2014, obrante de fojas 49 a 51 del cuaderno de
casacin, por la causal de infraccin normativa del artculo 139 incisos
3) y 5) de la Constitucin Poltica del Estado.--------------------------------------
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/,.,MERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

/~ CASACIN N 5130-2014
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CONSIDERANDO:
Primero: El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme se seala en el texto
del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, vigente a la fecha de la
interposicin del recurso.---------------------------------------------------------------------

Segundo: La infraccin normativa puede ser conceptualizada, como la

afectacin de las normas jurdicas en las que incurre la Sala Superior al
emitir una resolucin , originando con ello que la parte que se considere
afectada por la misma pueda interponer el respectivo recurso de casacin .
Respecto de los alcances del concepto de infraccin normativa , quedan
subsumidos en el mismo, las causales que anteriormente contemplaba el
Cdigo Procesal Civil relativas a interpretacin errnea, aplicacin indebida
e inaplicacin de una norma de derecho material, pero adems incluyen otro
tipo de normas como son las de carcter adjetivo.------------------------------------

Tercero: La infraccin de las normas que garantizan el derecho a un debido

proceso se configura cuando en el desarrollo del mismo, no se han
respetado los derechos procesales de las partes, se han obviado o alterado
actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el
rgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma
incoherente, en clara transgresin de la normatividad vigente y de los
p ri n ci pi os procesa les.-------------------------------------------------------------------------

Cuarto: El derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva ,

reconocidos tambin como principios de la funcin jurisdiccional en el
artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, garantizan al
justiciable, ante su pedido de tutela , el deber del rgano jurisdiccional de
observar el debido proceso y de impartir justicia dentro de los estndares
mnimos que su naturaleza impone; as, la tutela judicial efectiva , supone
tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia, como la eficacia de lo
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decidido en el auto, es decir, una concepcin genrica que encierra todo lo

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concerniente al derecho de accin frente al poder - deber de la jurisdiccin .

El derecho al debido proceso, en cambio, significa la observancia de los
principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de
motivacin de las resoluciones judiciales consagrado en el artculo 139
inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado, el cual tiene como finalidad
principal el permitir el acceso de los justiciables al razonamiento lgico
jurdico empleado por las instancias de mrito para justificar sus decisiones
jurisdiccionales y puedan ejercer adecuadamente su derecho de defensa,
cuestionando de ser el caso, el contenido y la decisin asumida.-----------------

ANTECEDENTES
Quinto: Del escrito de demanda de fojas 335 a 352, se desprende que la
demandante tiene como pretensiones que: i) Se declare el cese de la
actuacin material que se sustenta en acto administrativo; y , ii) Se ordene su
reincorporacin. Como fundamento de su demanda seala que ha laborado
en el rea de Saneamiento y Medio Ambiente, bajo contrato de servicios no
personales desde el 15 de julio de 2003 al 03 de diciembre de 2004,
realizando labores de naturaleza permanente sin interrupcin; sin embargo,
la demandada la despide sin haber incurrido en falta alguna y sin que se le
haya instaurado un proceso disciplina ro.------------------------------------------------

Sexto: Mediante auto de fecha 03 de diciembre del 2009, de fojas 422 a

425, se declar infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa , al considerar que la actora cuestiona una actuacin
administrativa que no est contenida en una resolucin administrativa , pues
cuestiona el despido de hecho ocurrido en su perjuicio; toda vez que, no
existe procedimiento administrativo previo a seguir para cuestionar una
actuacin administrativa que no est contenida en una resolucin
administrativa ; por lo que, teniendo en cuenta el principio de favorecimiento
del proceso previsto en el numeral 3) artculo 2 de la Ley N 27584, el Juez
no puede rechazar liminarmente la demanda en los casos que por falta de
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~/Y precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la
va previa administrativa .---------------------------------------------------------------------

Stimo: Por resolucin de vista de fecha 11 de marzo de 2013, de fojas 661

a 667, se revoc el auto de primera instancia , argumentando que la
demandante no ha cumplido con agotar la va administrativa, puesto que
tuvo conocimiento del trmino de su contrato mediante la Carta N 352-
2004-SGP-GA/MDA recibida el 02 de diciembre del 2014, por lo que debi
de interponer los respectivos recursos administrativos impugnatorios
regulados en el artculo 207 de la Ley N. 27444, hecho que no se cumpli,
quedando firme dicho acto. En consecuencia, la misma no poda ser apelada
vlidamente, ni mucho menos se poda dar por agotar la va administrativa ,
por ello la excepcin propuesta debe ser amparada.---------------------------------

DELIMITACIN DE LA CONTROVERSIA
Octavo: Estando a lo sealado y en concordancia con la causal adjetiva por
la cual fue admitido el recurso de casacin interpuesto, corresponde a esta
Sala Suprema determinar si el Colegiado Superior ha emitido
pronunciamiento respetando el derecho al debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva, as como el deber de motivacin de las resoluciones
judiciales; toda vez que, conforme se sealara en los considerandos
precedentes, para su validez y eficacia, las resoluciones judiciales deben
respetar ciertos estndares mnimos, los cuales sern objeto del control de
logicidad 1 , que es el examen que efecta -en este caso- la Corte de
, Casacin para conocer si el razonamiento efectuado por los Jueces
Superiores es formalmente correcto y completo, desde el punto de vista
lgico, esto es, verificar si existe: falta de motivacin o motivacin
defectuosa , dentro de esta ltima , la motivacin aparente, insuficiente y la
I defectuosa en sentido estricto --------------------------------------------------------------

1
Calamandrei, Piero; "Estudios sobre el proceso civil", Editorial Bibliografa, Argentina -
Buenos Aires, 1961 , pg. 467 y sgts.
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, ~ANALISIS DE LA CONTROVERSIA
// ~oveno: A fin de emitir pronunciamiento, debemos sealar que la va previa
viene constituida por la va administrativa, que siempre viene configurada por
los recursos administrativos contra actos administrativos; siendo as un
presupuesto objetivo para la validez de cualquier recurso, y por ende, de la
va previa, la existencia de un acto administrativoi anterior contra el cual se
dirige la impugnacin, y no contra otro tipo de actuaciones~. Es as que, una
de las finalidades de la exigencia del agotamiento de la va previa es: "(. ..)
dar a la Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar
errores y promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias
inferiores, reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos,
para que no llegue al cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o
inmaduros; y limitar la promocin de acciones judiciales precipitadas contra
el Estado" ~ .-------------------------------------------------------------------------------------

Dcimo: Conforme se ha expuesto en el stimo considerando de la presente

resolucin, el anlisis efectuado por el Colegiado Superior, es meramente
../
formal y no de fondo, al declarar fundada la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa bajo el argumento que la demandante
no habra impugnado administrativamente la Carta N. 352-2004-SGP-
GA/MDA, por la cual la entidad demandada le comunicaba la decisin de
resolver el contrato de locacin de servicios; sin considerar que, se trata de
,J
1'11. 2
El artculo 1.1 de la Ley N 27444 seala: "Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de derecho pblico, estn determinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta". El Tribunal constitucional en la sentencia recada en el expediente N
8411-2006-PA/TC, seala como caracterstica del acto administrativo, "una formalidad en su
exteriorizacin y en su escrituriedad , entre otros elementos que lo caracterizan y que lo
/ hacen susceptible de impugnacin".
3
/ El artculo 1.2 de la Ley N 27444 seala: "No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de
la administracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a
las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta ley, y de aquellas normas que expresamente
as lo establezcan , 1.2 .2 Los comportamientos y actividades materiales de la entidad".
4
MORN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Ley N 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2004, p. 578.

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una decisin de la administracin que fue ejecutada de manera inmediata,

impidiendo a la trabajadora seguir laborando y por tanto percibiendo sus
remuneraciones afectado as su derecho alimentario 5 . ---------

Undcimo: Sobre el particular debemos indicar que la interpretacin de la

norma no debe limitarse a una de carcter literal sino sistemtica, desde la
Constitucin Poltica del Estado, debiendo optimizar los derechos
fundamentales, principio que impone a los juzgadores la exigencia de
interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido ms
favorable a la plena efectividad del derecho a obtener una resolucin vlida
sobre e 1fondo.----------------------------------------------------------------------------------

Duodcimo: Siendo as, en base a una interpretacin sistemtica de las

normas citadas en la presente resolucin , as como de lo sealado por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y autorizada doctrina nacional
citada, debemos concluir que ante una decisin de la administracin que se
ejecute de manera inmediata, resulta innecesario exigirle al administrado el
\
1
agotamiento de la va administrativa, independientemente que dicho
supuesto no se encuentre contemplado expresamente entre las causales de
inexigibilidad del agotamiento de la va administrativa a que se refiere el
artculo 19 de la Ley N 27584. Mxime si se tiene en cuenta que el
principio de favorecimiento del proceso, recogido por el artculo 2 numeral
t/ 3) de la Ley N 27584, es uno de los que orienta a todo proceso contencioso
administrativo; por lo que, estando a las singularidades del caso, su
improcedencia liminar bajo los argumentos esbozados en la resolucin de

5
En la Sentencia N 04894-2006-PA!fC el Tribunal Constitucional ha sealado:
"En el pleno de este Tribunal, en la STC N 0976-2001-AAffC, sent jurisprudencia sobre
el despido arbitrario en sus diferentes modalidades, entre las que destaca el despido
incausado, que se produce cuando "se despide al trabajador, ya sea de manera verbal
o mediante comunicacin escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la
conducta o la labor que la justifique" (Fundamento 15,b).
"En el presente caso, no se aprecia que la municipalidad emplazada le haya cursado al
demandante una carta de despido indicando los hechos o las causas que justificaron la
extincin de su relacin laboral. Se deduce, entonces, que el demandante ha sido objeto
de un despido de hecho o verbal, en el cual no existe una carta de despido ni
procedimiento alguno"
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/;, mrito, implica tambin una contravencin a los principios pro homine y pro

V
actione, especialmente si se considera que en sede de los procesos
// contenciosos administrativos, la facultad de plena jurisdiccin que se
reconoce al juzgador, tiene una especial materializacin y cobran vital

I / importancia en la aplicacin de los principios del iura novit curia y de

suplencia de oficio, reconocidos en los artculos VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil y 2 inciso 4) de la Ley N 27584.-----------------------------

Dcimo Tercero: En consecuencia, se ha acreditado que al expedirse la

resolucin de vista se han infringido los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, toda vez que la interpretacin efectuada por
la Sala Superior restringe el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional de
la demandante, al exigir como requisito de procedencia de la demanda el
agotamiento de la va administrativa, sin tomar en cuenta las particularidades
del caso; por tanto, corresponde amparar el recurso de casacin y proceder
conforme a lo dispuesto en el artculo 396 del Cdigo Procesal C ivil,
I casando la resolucin de vista y actuando en sede de instancia, revocar la
resolucin apelada , a fin de declarar improcedente la excepcin de falta de
J
agotamiento de la va administrativa, ordenando que la Sala Superior emita
pronunciamiento de fondo.------------------------------------------------------------------

DECISIN:
Por estas consideraciones y de conformidad con lo opinado por e l seor
Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo: Declararon FUNDADO e l
recurso de casacin interpuesto por la demandante Clara Eliana Villanueva
Gamboa , de fecha 31 de enero del 2014, corriente a fojas 69 1 a 71 4 ,
CASARON el auto de vista de fecha 30 de abril del 2013, corriente a fojas
661 a 667; y actuando en sede de instancia REVOCARON el auto apelado
de fecha 03 de diciembre del 2009, de fojas 422 a 425, que declar
infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa;
REFORMNDOLA declararon improcedente la excepcin referida ; y,
DISPUSIERON que la Sala Superior emita pronunciamiento de fondo ;
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ORDENARON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficia l "El

Peruano" conforme a ley; en los seguidos por la demandante Clara Eliana
Villanueva Gamboa con la Municipalidad Distrital de Ate, so bre
reincorporacin ; interviniendo co Jueza Suprema ponente la seora Mac
Rae Thays; y , los devolvieron.--- -- -----... -~~-----------------------------------------
,,,,,.,,,,.
s.s.

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Svag/Rhd

1 2 OCT. 2015