02 - Indice Jurisprudencia Contencioso Administrativo - Laboral

INDICE JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO – LABORAL
MULTA POR OMISION DE DEPOSITOS DE CTS DE ACUERDO A CONVENIO
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES
SUSCRIPCION DE LOS CONVENIOS DE DEPOSITO DE LA CTS: EXHIBICION DE PLANILLAS Y

BOLETAS
MULTAS IMPUESTAS POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
CORRESPONDE CAMBIO DE STATUS LABORAL DE TRABAJADORES
ES NECESARIA CONSTANCIA DE DESACUERDO O DISCONFORMIDAD DEL EMPLEADOR PARA

IMPUGNAR RESOLUCIÓN
VISITA DE INSPECCION DEL MINISTERIO DE TRABAJO SOBRE INCUMPLIMIENTO DE

DISPOSICIONES LEGALES.
REMOCION Y NOMBRAMIENTO DE DIRECTORIO - CONCURRENCIA AL MINISTERIO DE

TRABAJO
MULTA POR OBSTRUCCION DE LA DILIGENCIA DE INSPECCION PROGRAMADA A EMPLEADOR

POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD IMPUGNACION: NO OBRA EN EL ACTA DE INSPECCION

ESPECIAL LA CONSTANCIA DEL DESACUERDO CON LOS HECHOS REGISTRADOS POR EL
INSPECTOR EN CONSECUENCIA IMPROCEDENTE LA DEMANDA
FUNCION INSPECTIVA DEL MINISTERIO DE TRABAJO: PREVENCION DE LOS CONFLICTOS

LABORALES LA ACCIONANTE NO HA CUMPLIDO CON SUBSANAR LAS INFRACCIONES
SEÑALADAS POR TANTO LA SANCION PECUNIARIA IMPUESTA ES CONFORME- INFUNDADA
LA DEMANDA
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE OBREROS DEL SECTOR PUBLICO
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL ANTE UNA RELACION DE NATURALEZA CIVIL DE

LOS EMPLEADOS MUNICIPALES - PRIMACIA DE LA REALIDAD
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL DE TRABAJADOR MUNICIPAL EN REGIMEN DE

LA ACTIVIDAD PUBLICA PARA EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS LABORALES PESE A SU
CONDICIÓN DE HABER PRESTADO SERVICIOS NO PERSONALES SE HA RECONOCIDO
RELACION LABORAL
INVOCACION DE FALTA DE RELACION LABORAL PARA RECLAMAR BENEFICIOS SOCIALES Y

JUSTIFICAR INCONCURRENCIA A LA AUDIENCIA DE CONCILIACION POR ENDE SE IMPONE
MULTA
EL TRABAJADOR CONTRATADO POR SERVICOS PERSONALES POR MAS DE TRES AÑOS, TIENE
LA POSIBILIDAD DE SER INCORPORADO COMO PERSONAL NOMBRADO: SI HAY
PRESUPUESTO, EXISTE LA PLAZA, HAY NECESIDAD DE QUE SEA CUBIERTA Y CONVOCAR A
CONCURSO PÚBLICO
PAGO DE REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR CON DEDUCCION LEGAL
REMUNERACIONES DEVENGADAS RESTABLECIMIENTO DE LA RELACION LABORAL
PROHIBICION DE ENTIDADES PUBLICAS DE PACTAR INCREMENTOS REMUNER. QUE SUPEREN

EL SISTEMA UNICO REMUN
SE ORDENA EL PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS
NULIDAD DE RESOLUCIONES: RECLAMO SINDICAL EN SEDE ADMINISTRATIVA
REMUNERACIONES: GARANTIA DE PRESTAMOS CREDITICIOS
AUTORIZACION DE DESCUENTO DE REMUNERACIONES COMO GARANTIA DE PRESTAMO

NULIDAD DE CONVENIO Y SUSPENSIÓN DE DERECHOS
RECONOCIMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL
PREVALENCIA DE NORMAS: LEY DEL PROFESORADO Y DS. 051-91-PCM - REMUNERACIONES
REMUNERACIONES INTEGRAS Y TOTALES
DERECHO AL PAGO DE REMUNERACIONES INTEGRAS
PREVALENCIA DE NORMAS: LEY DEL PROFESORADO Y DS 051-91-PCM - REMUNERACIONES
NO PROCEDE BONIFICACION PERSONAL
PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS
NIVELACION DE REMUNERACIONES DE ACUERDO A GRUPO OCUPACIONAL
SUBSIDIO POR LUTO: PREVALECE LA LEY DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO
TRABAJADOR MUNICIPAL: PAGO DE REMUNERACIONES INSOLUTAS, BENEFICIOS

COLATERALES E INCREMENTO POR COSTO DE VIDA
DERECHO A LABORAR Y LAS REMUNERACIONES TIENEN NATURALEZA ALIMENTARIA: NO

PUEDEN ESTAR SUPEDITADOS AL TIEMPO.
REESTABLECIMIENTO DE LA RELACION LABORAL - PROCEDE PAGO DE REMUNERACIONES

DEVENGADAS PESE AL LAPSO DE CESE Y REPOSICION
NULIDAD DE RESOLUCIÓN MUINICIPAL - PAGO DE REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR
SINDICATO SOLICITA EFECTIVIZACION DEL PAGO POR TRABAJO EXTRAORDINARIO DE

OBREROS-JORNADA NOCTURNA
SE DISPONE EFECTUAR EL PAGO DE LAS REMUNERACIONES DEVENGADAS DESDE QUE LA
ACTORA DEJO DE PERCIBIR SU REMUNERACION COMO SERVIDORA OBRERA
LA RESTITUCION EN EL CARGO IMPLICA LA RETRIBUCION DE SUS REMUNERACIONES

DEJADAS DE PERCIBIR
SE ANULA NOMBRAMIENTO DE LA DEMANDANTE Y SE REBAJA CATEGORÍA NO OBSTANTE LE

CORRESPONDE EL REINTEGRO DE SUS REMUNERACIONES POR TENER ESTAS EL CARACTER DE
ALIMENTARIO
CON LA ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SE PRETENDE LA REPOSICION DEL ACTOR Y

PAGO DE REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR LA APELADA SE HA PRONUNCIADO
CONTRARIAMENTE A LA UNIFORME JURISPRUDENCIA : CASO DIRECCION GENERAL DE
CORREOS
REINTEGRO DE REMUNERACIONES
PAGO DE REMUNERACIONES INSOLUTAS
LA SUSPENSIÓN IMPERFECTA DEL CONTRATO DE TRABAJO POR CULPA DEL EMPLEADOR, DA

DERECHO AL PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS Y AL RECONOCIMIENTO DEL
TIEMPO DE SERVICIOS DEJADO DE TRABAJAR
LA SUSPENSIÓN IMPERFECTA DEL CONTRATO DE TRABAJO POR CULPA DEL EMPLEADOR DA

DERECHO AL PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS Y AL RECONOCIMIENTO DEL
PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES - IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
DETERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL PARA EL PAGO DE CTS
LIQUIDACIÓN DE CTS DE LOS OBREROS MUNICIPALES EN DOS TRAMOS: RÉGIMEN PRIVADO

Y PÚBLICO
COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS

COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE OBREROS MUNICIPALES - REGIMEN
PRIVADO-REGIMEN PUBLICO
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE OBREROS MUNICIPALES
REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES - DETERMINACION DE LA LIQUIDACION
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE OBREROS
REGIMEN LABORAL DETERMINACION DE LA LIQUIDACION DE LOS OBREROS MUNICIPALES
LIQUIDACION DE LA CTS DE LOS OBREROS DEL SECTOR PUBLICO
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES - LIQUIDACION DE

LA CTS
RECLAMO DE PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES ES ACREDITADO POR LA DEMANDADA AL

MOMENTO DE CONTESTAR DEMANDA Y SOLICITAR COMPENSACION DE PRETENSIONES
LEY DE PRESUPUESTO NO PERMITE NEGOCIAR A LOS GOBIERNOS LOCALES LA CTS RESULTA

DE APLICACION LO DISPUESTO EN LA LEY 276-TRABAJADOR PUBLICO
DETERMINACION DE LA LIQUIDACION DE CTS DEL PERSONAL OBRERO DE LAS

MUNICIPALIDADES
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES A FIN DE

EFECTUAR LA LIQUIDACION DE LA CTS CORRESPONDE TANTO EL REGIMEN PUBLICO COMO
PRIVADO DE ACUERDO A LOS LAPSOS DE TIEMPO LABORADOS
DETERMINACION DEL CALCULO DE CTS DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES SE DEBE TENER

ENCUENTA QUE A APARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES EL
REGIMEN LABORAL DE SUS TRABAJADORES CORRESPONDE AL DE LA LEY DE BASES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
OPORTUNIDAD EN EL PAGO DE LOS DEPOSITOS DE CTS DE TRABAJADORES DEBE
EFECTUARSE AL FINALIZAR LA RELACION LABORAL
DETERMINACION DEL CALCULO DE CTS DE LOS TRABAJADORES MUNICIPALES
RECONOCIMIENTO DE AÑOS DE FORMACION PROFESIONAL PARA EL CALCULO DE LA CTS -

NULIDAD DE RESOLUCION
EN EL RECURSO DE CASACIÓN SE ALEGA LA VULNERACIÓN DE NORMAS MATERIALES NO

ADJETIVAS
DESPIDO JUSTIFICADO -INASISTENCIA AL CENTRO DE TRABAJO
INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO Y COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE PERSONA

QUE PRESTÓ SERVICIOS AL ESTADO EN LA MODALIDAD DE SERVICOS NO PERSONALES:
PREVIAMENTE ES NECESARIO DEMOSTRAR EL RÉGIMEN LABORAL AL QUE PERTENECIÓ EL
DEMANDANTE EN LA AUDIENCIA ÚNICA
INTERPRETACIÓN ERRÓNEA: DESPIDO ARBITRARIO O REDUCCION DE PERSONAL
MEDIDA DISCIPLINARIA DE DESTITUCIÓN DEFINITIVA-REPOSICIÓN
EVALUACION DE PERSONAL-REPOSICION
REINCORPORACION - SANCION IMPUESTA NO ES PROPORCIONAL A LOS HECHOS

IMPUTADOS AL ACTOR.
NULIDAD DE RESOLUCION: PEDIDO DE REINCORPORACION
NATURALEZA DEL LAPSO ENTRE EL CESE Y LA REPOSICION
CESE POR EXCEDENCIA-REPOSICION
REINCORPORACION DEL ACTOR COMO DOCENTE EN SU MISMO CARGO

EL PERSONAL CESADO POR CAUSAL DE EXCEDENCIA PUEDE REINGRESAR AL SECTOR PUBLICO
ESTABLECIENDO CIERTOS REQUISITOS
AL DETERMINARSE LA INEXISTENCIA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ACTOR NO PUEDE

MANTENERSE VIGENTE LA DE RETIRO POR MEDIDA DISCIPLINARIA, EN CONSECUENCIA
REPONGASE AL ACTOR EN EL CARGO QUE VENIA DESEMPEÑANDO
EL TRABAJADOR CONTRATADO POR SERVICOS PERSONALES POR MAS DE TRES AÑOS, TIENE
LA POSIBILIDAD DE SER INCORPORADO COMO PERSONAL NOMBRADO: SI HAY
PRESUPUESTO, EXISTE LA PLAZA, HAY NECESIDAD DE QUE SEA CUBIERTA Y CONVOCAR A
CONCURSO PÚBLICO
REASIGNACION DE DOCENTE : POR PROPICIAR CLIMA LABORAL INADECUADO

PERJUDICANDO LAS RELACIONES HUMANAS
CESE DE PERSONAL: ESTRUCTURA ORGANICA DE LA DIRECCIÒN GRAL. DE CORREOS Y CAP
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA
CESE LABORAL POR CAUSAL DE EXCEDENCIA
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA-REINCORPORACION
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA - REPOSICION
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL - CESE ARBITRARIO
CESE TEMPORAL Y RESPONSABILIDAD PECUNIARIA
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA DENTRO DEL MARCO DEL PROCESO DE EVALUACION-
NULAS LAS RESOLUCIONES Y COMO CONSECUENCIA SE DISPONE LA REINCORPORACION DEL
ACTOR EN EL CARGO Y NIVEL QUE VENIA DESEMPEÑANDO
CESE TEMPORAL POR EXCEDENTE LOS PUESTOS NO SE ADECUAN A LA NUEVA ESTRUCTURA

ORGANICA
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA ES NECESARIO EFECTUAR EVALUACION Y NO ESTAR
CALIFICADO DE LO CONTRARIO NO PROCEDE CESE
REORGANZIACION Y REESTRUCTURACION DE ENTIDADES PUBLICAS: TRABAJADORES

CESADOS POR EXCEDENCIA SERAN CESADOS SIN PROCEDIMIENTO PREVIO
SE CUMPLIO CON EL DEBIDO PROCESO Y LA MEDIDA DISCIPLINARIA IMPUESTA DE CESE SE

ENCUENTRA DENTRO DE LOS PARAMETROS, EL ACTOR NO CUMPLIO CON PROBAR LOS
ARGUMENTOS DE SU DEFENSA, POR LO QUE SE CONFIRMO LA RESOLUCION
ADMINISTRATIVA QUE LO SANCIONA
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA EL DEMANDANTE ACTUO IMPUGNANDO LA RESOLUCION

CUANDO YA HABIA PREESCRITO LO QUE REVELA DESINTERES Y ACTITUD POCO DELIGENTE
ACTOS DE HOSTILIDAD DEL EMPLEADOR NO SE CONFIGURA PUES EXISTIO LICENCIA SINDICAL

A FAVOR DEL TRABAJADOR
PROHIBICION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NEGOCIAR CON SUS TRABAJADORES

CONDICIONES DE TRABAJO
PROHIBICION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NEGOCIAR CON SUS TRABAJADORES

CONDICIONES DE TRABAJO
PROHIBICION DE ENTIDAD PUBLICA DE PACTAR CONDICIONES DE TRABAJO - MODIFICACION

DE REMUNERACIONES
ENTIDADES PUBLICAS IMPEDIDAS DE NEGOCIAR CON SUS SERVIDORES CONDICIONES DE

TRABAJO O BENEFICIOS REFERIDOS A INCREMENTOS REMUNERATIVOS
NIVELACION DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL "PRIMACIA DE LA REALIDAD"-PAGO DE

VACACIONES
DETERMINACION DE REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES

APLICACION DE LEY 24041 A OBRERO MUNICIPAL SE OTORGA ESTABILIDAD LABORAL
DE ACUERDO A LEY 24041 SERVIDOR PUBLICO ES CONTRATADO A PLAZO FIJO
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL DE UN SERVIDOR PUBLICO: NATURALEZA

PERMANENTE
OTORGAMIENTO DE ASIGNACION ESPECIAL A SERVIDOR PUBLICO
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES
REGIMEN PUBLICO: REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES
VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE TRABAJADORES: AFECTACION AL DEBIDO

PROCESO.
DELIMITACION DEL AMBITO DE NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR PUBLICO-

TRABAJDOR MUNICIPAL
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE TRABAJADOR: PUBLICO O ESPECIAL DE

CONSTRUCCION CIVIL QUE HABIENDO TRABAJADO EN UN PROYECTO DE INVERSION LE
CORRESPONDE EL REGIMEN PUBLICO
DURACION DE LA CONVENCION COLECTIVA - EL BENEFICIO SOLICITADO NO ES PARA LOS

SERVICORES PUBLICOS
DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES - NO

CORRESPONDE AL REGIMEN PRIVADO SINO AL DE LA ACTIVIDAD PUBLICA
BONIFICACION ESPECIAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS - APLICACION DEL DS 037-94-PCM

EN GENERAL A FIN DE OPTAR CRITERIOS UNIFORMES PARA NO INCURRIR EN
TRATAMIENTOS DESIGUALES ENTRE LOS SERVIDORES
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA ES POR CONCURSO PUBLICO Y NATURALEZA DEL

SERVIDOR CONTRATADO
PARA LA INCORPORACIÓN A LA PLANILLA DE TRABAJADORES PERMANENTES, SE DEBE
EMITIR RESOLUCIÓN EXPRESA Y NOMINATIVA AÚN CUANDO EL DEMANDANTE HAYA
CUMPLIDO LOS TRES AÑOS DE SERVICIOS EN LA INSTITUCIÓN, EL CUMPLIMIENTO DE ESTE
PLAZO LO HABILITA PARA SU INCOPORACIÓN, MÁS NO LO INCORPORA INMEDIATAMENTE A
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
LICENCIA SIN GOCE DE REMUNERACIONES- NO CORRESPONDE SEGUIR PRORROGANDO LA

LICENCIA POR CAPACITACION CUANDO HACE CUATRO AÑOS TIENE UNA LICENCIA
PENDIENTE DE APROBAR
DETERMINACION DEL REPARTO DE UTILIDADES PARA TRABAJADORES DE LA EMPRESA

MULTA POR OMISION DE DEPOSITOS DE CTS DE ACUERDO A
CONVENIO
Apelación Nº 138-2000-Lima
(FECHA DE EMISION: 01-10-2002)
Impugnación de Resolución Administrativa.
Lima, primero de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; en audiencia pública del de la fecha; de conformidad con el

dictamen fiscal; con el acompañado por sus fundamentos; y
CONSIDERANDO además: PRIMERO: Que, conforme a lo establecido en el
artículo treinticinco del Decreto Legislativo número seiscientos cincuenta,
modificado por el Decreto Legislativo número ochocientos cincuentisiete, a
solicitud del trabajador, por excepción y sólo por convenio individual se
podrá sustituir total o parcialmente los depósitos que se devenguen, por
uno que quede en poder del empleador por un plazo máximo de un año; el
convenio podrá ser prorrogado, previo acuerdo de partes por periodos
anuales sin que en ningún caso exceda de cuatro años; dichas prórrogas
deben ser pactadas expresamente antes del vencimiento del convenio
anterior, ya que no procede el pacto de prórroga automática; SEGUNDO:
Que, en el presente caso, se impuso al actor la multa ascendente a seis mil
nuevos soles por haber omitido efectuar los depósitos de Compensación por
Tiempo de Servicios de los trabajadores Félix Hurtado Montemayor, José
Ochoa Macedo y Julio César Valdivia Herrera, correspondiente al segundo
semestre del año mil novecientos noventiséis; TERCERO: Que, de la
revisión de autos tenemos que obran de fojas uno a seis, los convenios
individuales celebrados por los citados trabajadores con su empleador, don
Hugo Diestra Muro, a fin de que éste se constituya en depositario de sus
respectivas Compensaciones por Tiempo de Servicios, en virtud a lo
normado en el citado articulo treinticinco del Decreto Legislativo número
seiscientos cincuenta; CUARTO: Que, dichos convenios tienen como fecha
de celebración el cinco de mayo de mil novecientos noventiséis y fueron
presentados ante la autoridad de trabajo con fecha doce de marzo de mil
novecientos noventisiete; en la cláusula segunda de cada uno de dichos
convenios se establece que queda cancelado el semestre correspondiente al
periodo del dos de febrero de mil novecientos noventiséis al nueve de mayo
del mismo año; QUINTO: Que, asimismo, se señala que la Compensación
por Tiempo de Servicios que se devengue durante la vigencia del convenio
se considerará cancelada y por consiguiente integrada al depósito; SEXTO:
Que, en la cláusula cuarta de los convenios en cuestión, se establece
igualmente, que el plazo de duración de los mismos es de un año, plazo que
no transgrede el señalado en la norma antes referida; SÉPTIMO: Que, de la
revisión del Acta de Visita de Reinspección de fojas ocho del expediente
acompañado, de fecha trece de marzo de mil novecientos noventisiete, se
señala que el actor presentó los tres convenios individuales antes referidos;
esto mismo se señala en el Informe de Visita de Reinspección de fojas once
del mismo expediente; OCTAVO: Que, de todo ello se colige, que el actor no
estaba obligado a acreditar el depósito de la Compensación por Tiempo de
Servicios del segundo periodo de mil novecientos noventiséis de los
trabajadores referidos; lo cual no fue tomado en cuenta por la autoridad
administrativa al momento de imponerle la multa, conforme se señala en la
sentencia apelada; NOVENO: Que, finalmente, se observa que en la
sentencia de vista se ha dispuesto emitir un nuevo pronunciamiento
conforme a lo esbozado en su parte considerativa, mandato que, en el
presente caso, resulta inoficioso, consecuentemente, corresponde declarar
la nulidad de dicho extremo; por estas consideraciones: CONFIRMARON la
sentencia apelada de fojas cincuenticinco, su fecha seis de octubre de mil
novecientos noventinueve, que declara fundada la demanda; en
consecuencia nulas las Resoluciones Sub Directoral número quinientos
setentidós guión noventisiete guión DRTPSL guión DPSC guión SDIHSO,
Directoral número seiscientos doce guión noventisiete guión DRTPSL guión
DPSC y Auto Directoral número cero setentiséis guión noventisiete guión TR
oblicua DRTPSL; con lo demás que al respecto contiene; asimismo,
declararon NULO E INSUBSISTENTE el extremo de la propia sentencia que
dispone que la autoridad administrativa emita un nuevo pronunciamiento;
en los seguidos por Hugo Diestra Muro contra el Ministerio de Trabajo y
Promoción Social, sobre impugnación de resolución administrativa; con
conocimientos de las partes; y los devolvieron.-
(*) Fuente: Poder Judicial
(**) Sumilla: SPIJ-MINJUS

CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES
ACA Nº 373-2001-CALLAO
Lima, cuatro de octubre del dos mil dos.-
VISTOS: con el acompañado; de conformidad con el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia de la
presente acción la declaración de nulidad de la Resolución Directoral
número cero once - dos mil - DRTPSL-DTPSC, su fecha veintiocho de marzo
del dos mil, que confirma la Resolución Divisional número treintisiete - dos
mil - DRTPSL-DTPSC-DIHSOPRG, del catorce de enero del dos mil, que
resuelve multar a Italmecan S.A. con la suma de trece mil cincuenta nuevos
soles por cuanto las hojas de liquidación de Compensación por Tiempo de
Servicios, no reúnen los requisitos del artículo veintinueve del Decreto
Supremo número cero cero uno - noventisiete - TR; Segundo.- Que,
mediante visita ínspectiva practicada el doce de julio de mil novecientos
noventinueve, se constató que el centro de trabajo incurría en infracciones
por incumplimiento relativo a derechos y beneficios laborales,
específicamente del Decreto Supremo número cero cero uno - noventisiete -
TR, esto es: a) no acredita haber efectuado el depósito de Compensación
por Tiempo de Servicios y/o convenios individuales de sustitución de
depositario de Compensación por Tiempo de Servicios, presentados al
Ministerio de Trabajo y Promoción Social; y, b) no exhibe las hojas de
liquidación de Compensación por Tiempo de Servicios firmadas por las
partes de sus trabajadores obreros y empleados según su fecha de ingreso
por el período de mayo de mil novecientos noventinueve; Tercero.- Que,
con fecha doce de noviembre de mil novecientos noventinueve, se realiza la
visita de reinspección, en la cual se constató que el empleador cumple con
acreditar haber efectuado los depósitos semestrales del período semestral
mayo ,de mil novecientos noventinueve, de todos los trabajadores según
fecha de ingreso, sin embargo, las hojas de liquidación por dicho semestre,
se encuentran suscritas únicamente por los trabajadores, más no así por el
representante del empleador, incumpliendo con lo dispuesto por el artículo
veintinueve del Decreto Supremo número cero cero uno - noventisiete - TR,
razón por la cual se le impone una multa de setenticinco por ciento de seis
Unidades Impositivas Tributarias; Cuarto.- Que, en autos se adjunta
documentación que acredita la subsanación de las obligaciones relativas a
derechos y beneficios laborales, sin embargo no se ha acreditado el
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo veintinueve del Decreto
Supremo número cero cero uno - noventisiete - TR, con respecto a las hojas
de liquidación de los depósitos de Compensación por Tiempo de Servicios de
sus ciento cuatro trabajadores, incumpliendo con una obligación específica;
Quinto.- Que, si bien es cierto el demandante había cumplido con subsanar
la totalidad de las infracciones constatadas en la respectiva acta de
inspección, también es cierto que la Autoridad Inspectíva debe buscar la
estricta aplicación de la norma laboral, pero dentro de criterios de
razonabílídad, por lo que al resolver la autoridad administrativa, no ha
tenido en cuenta lo regulado por el artículo veintiséis de la Resolución
Ministerial número ciento cuarentiséis - noventinueve - TR que, dispone:
"En caso que el empleador dentro de los cinco días siguientes de presentado
su recurso de apelación, acredite fehacientemente ante la autoridad
administrativa haber subsanado la totalidad de infracciones, la multa será
equivalente al veinte por ciento del monto establecido en la resolución de
primera instancia", lo que no se ha dado en el caso de autos; por lo que las
resoluciones impugnadas han incurrido en causal de nulidad prevista en el
literal c) del artículo cuarentitrés del Decreto Supremo cero cero dos -
noventicuatro - JUS; Por estos fundamentos CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas doscientos cuarentiuno, su fecha treinta de noviembre del
dos mil, que declara fundada la demanda; en consecuencia Nulas la
Resolución Divisional número treintisiete - dos mil - DRTPSL- DTPSC-
DIHSOPRG, su fecha catorce de enero del dos mil, la Resolución Directoral
número cero once - dos mil - DRTPSL-DTPSC, su fecha veintiocho de marzo
del dos mil y la Resolución sin número de fecha siete de abril del dos mil;
en los seguidos por Italmecan S.A., contra el Ministerio de Trabajo y
Promoción Social y otro, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y
los devolvieron.-

SUSCRIPCION DE LOS CONVENIOS DE DEPOSITO DE LA CTS:
EXHIBICION DE PLANILLAS Y BOLETAS
APEL. Nº 403 - 2001 LAMBAYEQUE
Lima, dieciocho de Octubre del dos mil dos.-
VISTOS: Con el acompañado; de conformidad con el Dictamen Fiscal;

por los fundamentos de la apelada; y CONSIDERANDO: Primero: Que, la
demandante apela la sentencia de primera instancia, que declara infundada
la demanda; Segundo: Que, sustenta el cuestionamiento de la sentencia
apelada, argumentando que si se habría suscrito los convenios de depósitos
de la Compensación por Tiempo de Servicios conforme lo contempla el
artículo treinticuatro del Decreto Supremo cero cero uno - noventicinco -TR;
que no se ha precisado el número de trabajadores a fin de establecer la
multa correspondiente, que no se revisó el libro de planillas ni boletas de
pago, únicos documentos idóneos para acreditar los derechos económicos
infringidos; Tercero: Que, conforme se advierte de la revisión del acta de
inspección especial y de lo actuado en el expediente administrativo está
comprobado que la demandante incumplió disposiciones laborales de
naturaleza legal y convencional referente a gratificaciones de Diciembre de
mil novecientos noventisiete y Julio de mil novecientos noventiocho,
depósitos de Compensación por Tiempo de Servicios y la obligación
convencional del incremento económico de cincuenta céntimos y de un
nuevo sol desde desde el dieciséis de Enero de mil novecientos noventisiete
y desde el primero de Setiembre del mismo año; además la propia
demandante reconoce en el acta de inspección y en sus recursos
impugnativos que no ha pagado dichos conceptos por falta de liquidez,
agrega que no subsana las infracciones incurridas; Cuarto: Que, respecto
del monto de la multa fijada, ésta se encuentra acorde a la escala
establecida en la Resolución Ministerial número ciento cuarentiséis -
noventinueve - TR modificada por la Resolución Ministerial número ciento
cincuenta - noventinueve -TR, debiendo la demandada haber acreditado
documentalmente y dentro del plazo de ley la condición de pequeña
Empresa que alega, afirmación que en este proceso judicial tampoco ha sido
acreditado conforme a ley; Quinto: Que, además la entidad recurrente
manifiesta que no se revisó las planillas ni boletas de pago, que, se debe
tener en cuenta que en la visita de inspección la demandante no cumplió
con exhibir dicha documentación, la cual no podía ser revisada en otra
oportunidad pues al tratarse de una visita de inspección especial no resulta
procedente una visita de reinspección al no estar previsto en el Decreto
Supremo cero cero cuatro - noventiséis - TR; por estas consideraciones
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento siete, su fecha
veintitrés de Enero del dos mil, que declara INFUNDADA la demanda; en los
seguidos por la Clinica Chiclayo Sociedad Anónima contra la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción Social del Consejo Transitorio de
Administración Regional de Lambayeque sobre Acción Contencioso
Administrativa; y los devolvieron.-
MULTAS IMPUESTAS POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

DE TRABAJO
ACA Nº 433-2001 ANCASH
Lima, cinco de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS: con los acompañados, con lo expuesto en el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito
de fojas doscientos sesentidós, el Jefe de la Zona Desconcentrada e Trabajo
y Promoción Social de Huaráz, formula recurso de apelación contra la
sentencia de fojas doscientos cuarentisiete, su fecha veinticinco de enero
del dos mil uno, que declara fundada en parte la demanda; Segundo: Que,
fundamenta su recurso señalando que las multas que impone la Autoridad
Administrativa de Trabajo, están establecidas de manera previa en la
Resolución Ministerial número cero treinta - noventisiete - TR, vigente al
momento de dictarse las resoluciones administrativas impugnadas; por lo
que la sentencia apelada que rebaja la multa, deviene en ilegal y sin asidero
legal; Tercero.- Que, el artículo primero del Decreto Supremo cero cero
cuatro - noventiséis - TR (Reglamento del Procedimiento de Inspección del
Trabajo), establece que la función inspectiva a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promoción Social tiene por finalidad la prevención de los conflictos
laborales y se cumple a través de acciones como la supervisión del
cumplimiento de las normas legales y convencionales en materia de trabajo
y de las normas básicas de higiene y seguridad ocupacional; orientación
sobre los derechos y deberes que corresponden a trabajadores y
empleadores del régimen laboral de la actividad privada; y obtención de
información acerca de los vacíos legales que surjan en la aplicación de la
legislación laboral vigente; en ese sentido, las inspecciones de trabajo
tienen naturaleza básicamente preventiva y de orientación, y no persiguen
una finalidad puramente sancionadora; Cuarto.- Que, efectivamente, en
Visita Inspectiva Especial, del diez de junio de mil novecientos
noventinueve, se constató que el Consorcio demandante no acreditó, el
otorgamiento de boletas de pago a sus trabajadores con las formalidades de
Ley, y no cumple con el pago de bonificación por altitud a sus trabajadores;
Quinto.- Que, del expediente administrativo acompañado, se verifica a fojas
ciento veintisiete, que el empleador accionante por escrito de fecha nueve
de julio de mil novecientos noventinueve, amplía los fundamentos de su
recurso la apelación formulado contra la Resolución Zonal número cero
diecinueve - noventinueve - CTAR-ANCASH-DRTyPS/ZDTyPS-HZ, del
diecisiete de junio de mil novecientos noventinueve, que resolvió imponerle
la multa de dieciséis mil ochocientos nuevos soles, por no otorgar boletas
de pago, dejando a salvo el derecho de los trabajadores en cuanto a la
bonificación por altura, para que lo hagan valer ante el fuero
correspondiente; además, adjunta nuevas pruebas consistentes en las
copias de las boletas de pago que cumplen las formalidades de ley y se
encuentran debidamente firmadas por los trabajadores en señal de
recepción, medio probatorio que no ha sido valorado por la instancia
administrativa a efectos de reducir la multa impuesta, dado que con tales
documentales la accionante cumple con subsanar la omisión incurrida antes
de la fecha de notificación de la resolución administrativa expedida en
segunda instancia; Sexto.- Que, con tal actitud, el empleador ha
demostrado su buena disposición por el cumplimiento de las disposiciones
legales, y más aún si la propia administración mediante proveído del quince
de julio de mil novecientos noventinueve, corriente a fojas cuatrocientos
cincuentiuno del expediente administrativo, resuelve tener por subsanada la
infracción referente a no otorgamiento de boletas de pago con las
formalidades de ley que fue materia de la multa, y deja sin efecto la visita
de verificación de la subsanación de las infracciones detectadas; Sétimo.-
Que, siendo esto así, en aplicación del principio de razonabilidad debe
ampararse la demanda, consecuentemente declarar nulas las resoluciones
administrativas dictadas por la Autoridad Administrativa de Trabajo, por las
consideraciones expuestas en la presente resolución y no las que sirven de
sustento a la apelada; y ordenar que emita nueva resolución rebajando la
multa impuesta en un ochenta por ciento conforme establece el artículo
primero de la Resolución Ministerial número cero setentiséis - noventisiete -
TR; Octavo.- Que, en cuanto a la omisión atribuida a la Autoridad de
Trabajo, respecto a la infracción de incumplimiento de pago de la
bonificación por altura, al no haber formulado apelación la parte
demandante, ha demostrado su conformidad con lo resuelto en la sentencia
apelada, resultando por ello innecesario emitir pronunciamiento respecto a
este extremo de la demanda; por estas consideraciones CONFIRMARON la
sentencia apelada de fojas doscientos cuarentisiete, su fecha veinticinco de
enero del dos mil uno, que declara Fundada en parte la demanda; en
consecuencia NULAS las Resoluciones: Zonal número cero diecinueve -
noventinueve - CTAR-ANCASH-DRTyPS/ZDTyPS-HZ, del diecisiete de junio
de mil novecientos noventinueve, y Directoral número cero setentinueve -
noventinueve - CTAR-ANCASH-DRTyPS/DPSC-CHIM, del siete de julio de mil
novecientos noventinueve; DISPUSIERON que la Autoridad Administrativa
de Trabajo emita nueva resolución de conformidad con lo establecido en el
considerando sétimo de la presente sentencia; INSUBSISTENTE en cuanto a
la multa; en los seguidos por el Consorcio Sagitario Besalco, contra el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social y otro, sobre Impugnación de
Resolución Administrativa; y los devolvieron.-
CORRESPONDE CAMBIO DE STATUS LABORAL DE

TRABAJADORES
EXP. No 465-2001 LIMA
Lima, seis de Noviembre del dos mil dos.-

VISTOS: De conformidad con el Dictamen Fiscal; CONSIDERANDO:
Primero: Que, la entidad demandante apela la sentencia de primera
instancia sosteniendo que en cumplimiento del acuerdo celebrado con la
Organización Sindical promocionó a los trabajadores que reunían las
condiciones previstas en el Reglamento de la Ley doce mil quinientos
veintisiete, pero no permitió que dicho beneficio sea extendido de manera
ilegal; Segundo: Que, dicha Ley comprende en los beneficios de la Ley
cuatro mil novecientos dieciséis, Ley del Empleado Particular y sus
ampliatorias, a los capataces, sobrestantes, caporales, mayordomos de
campo y regentes de talleres de imprenta, que tengan a su cargo secciones
y talleres bajo su control y responsabilidad; Tercero: Que, el Decreto
Supremo de fecha veintisiete de Octubre de mil novecientos cincuentiséis
que aprueba el Reglamento de la Ley doce mil quinientos veintisiete,
establece además en su inciso a) del artículo primero, los requisitos que
debe reunir para su aplicación, así: a) tener a su cargo una sección o taller;
b) recoger las órdenes recibidas por el Superior, interpretarse y
transmitirlas al personal a sus órdenes, conservar y controlar su ejecución
acotada; Cuarto: Que, por acta de fecha trece de Junio de mil novecientos
ochentitrés suscrita con el Sindicato de Obreros, la Empresa Petróleos del
Perú - Petro Perú Sociedad Anónima asume el compromiso de promocionar
a los capataces de producción y electricistas que reúnan los requisitos
establecidos por la Ley doce mil quinientos veintisiete; Quinto: Que, si bien
la accionante aduce haber cumplido con dicho acuerdo también lo es que la
Autoridad Administrativa de Trabajo mediante visita inspectiva en sus
instalaciones ha constatado que tanto los capataces de producción como los
electricistas que no habían sido promocionados a empleados, reúnen los
requisitos exigidos en el citado reglamento, por lo que les corresponde el
derecho de cambio de status laboral y demás beneficios que por aplicación
de la Ley doce mil quinientos veintisiete les asiste; Sexto: Que, los demás
elementos de juicio aportados por la apelante en su recurso impugnatorio y
en la secuela del proceso no enervan en lo absoluto la conclusión arribada
en la recurrida ni en este pronunciamiento, en consecuencia las
resoluciones administrativas materia de autos no se encuentran inmersas
en causal de nulidad prevista en el artículo cuarenticinco del Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto
Supremo cero cero seis - SC del once de Noviembre de mil novecientos
sesentisiete, aplicable a estos autos por razón de temporalidad; por estas
consideraciones CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento cincuentiuno su
fecha cinco de Marzo del dos mil uno que declara INFUNDADA la demanda;
con lo demás que contiene; en los seguidos por la Empresa Petróleos del
Perú Sociedad Anónima - Petro Perú- contra el Ministerio de Trabajo sobre
Acción Contencioso Administrativa; y los devolvieron.-

ES NECESARIA CONSTANCIA DE DESACUERDO O

DISCONFORMIDAD DEL EMPLEADOR PARA IMPUGNAR
RESOLUCIÓN
Apelación Nº 500-2001 Loreto
Lima, veintiocho de noviembre del dos mil dos:
VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; con el acompañado;

y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el Decreto Supremo número cero cero
cuatro guión noventiséis guión TR, establece en su artículo cuarto las
facultades de los inspectores de trabajo, entre las que se encuentran la de
exigir la presentación de Libros, Registros u otros documentos vinculados
con la relación laboral, así como obtener copia o extractos de los mismos;
SEGUNDO: Que, el artículo doce del mismo Decreto Supremo, señala que
de comprobarse en la inspección Especial o No Programada, violación de
norma legal o convencional, se impondrá al empleador la multa
correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el artículo veintiocho del
referido cuerpo de Leyes; TERCERO: Que, en el acta de inspección especial
que corre a fojas cinco del acompañado, se consigna que el inspector
solicitó al representante de la actora, los libros de planillas, para constatar
la fecha de ingreso y cese del solicitante, así como la remuneración
percibida, "hecho que no se efectúa por no exhibir en este acto la
inspeccionada el indicado libro, por referir que se encuentra en poder de su
contador (sic); CUARTO: Que, asimismo, en dicha acta se procedió a
consignar la declaración del empleador y del solicitante, respectivamente,
con lo que se dio por concluida la diligencia llevada a cabo el trece de
agosto de mil novecientos noventinueve, sin que el primero de ellos
manifestara disconformidad alguna con lo consignado en ella; QUINTO:
Que, el dieciséis de agosto del mismo año, la actora impugna el acta de
inspección antes referida mediante escrito que corre a fojas diez del
acompañado, el cual fue declarado improcedente, imponiéndosele la multa
de dos unidades impositivas tributarias mediante el Auto Sub Directoral
número cero cero tres guión dos mil guión NCRGP guión IQU, del seis de
enero del dos mil, confirmado mediante Auto Directoral número cero dos
guión dos mil guión DPSCL guión IQU, del ocho de febrero del dos mil;
SEXTO: Que, el artículo veinticinco del Decreto Supremo número cero cero
cuatro guión noventiséis guión TR, establece la posibilidad de impugnar el
acta de inspección dentro del término del tercer día de haberse llevado a
cabo la diligencia, siempre que al llevarse ésta se hubiese dejado constancia
de su desacuerdo o disconformidad con los hechos; conforme se ha
expresado precedentemente, en el presente caso no se satisface este último
presupuesto, de allí que la posterior impugnación efectuada por la empresa
actora carezca de eficacia; consecuentemente las resoluciones
administrativas impugnadas han sido expedidas con arreglo a Ley; por
estas consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento
cinco, su fecha dos de abril del dos mil uno, que declara fundada la
demanda; con lo demás que contiene; REFORMÁNDOLA declararon:
INFUNDADA la propia demanda en todos sus extremos; en los seguidos por
L & F Service Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, contra la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social - Iquitos, sobre
impugnación de resolución administrativa; con conocimiento de las partes;
y los devolvieron,-
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR VOCAL RODRIGUEZ MENDOZA

ES COMO SIGUE:
De conformidad con el dictamen del señor Fiscal Supremo; y,

CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, el acta de Inspección Especial corriente a
fojas cinco del expediente administrativo se advierte, que la empresa
demandante no exhibe el Libro de Planillas debido a que éste se encuentra
en poder de su contador; SEGUNDO.- Que, el artículo quince de la
Resolución Ministerial número ciento cuarentiséis - noventinueve - TR, que
precisa Disposiciones de Reglamento del Procedimiento de Inspección del
Trabajo, señala que para los efectos del artículo veinticinco de la norma, la
impugnación del acta de inspección se efectuará siempre que el recurrente
hubiere dejado constancia expresa de su desacuerdo o disconformidad con
los hechos registrados por el inspector de trabajo; TERCERO.- Que, en caso
de autos, si bien es cierto que la inspeccionada no dejó expresa constancia
de su desacuerdo con los hechos registrados por el Inspector de Trabajo
respecto a la falta de presentación del Libro de Planillas de Remuneraciones
que motivó la sanción, también es cierto, que dejó constancia de que ello se
debía a que dicho libro se encontraba en poder de su contador; aspecto
éste último que no fue tomado en cuenta por la Autoridad Administrativa
que procedió a sancionar con multa, sin considerar que las normas se
aplican respetando los principios de racionalidad y. proporcionalidad de las
normas; por lo que las resoluciones impugnadas incurren en causal de
nulidad prevista en el artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo
cero dos - noventicuatro - JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es
porque se CONFIRME la sentencia de fojas ciento cinco, su fecha dos de
abril del dos mil uno, que declara Fundada la demanda; con lo demás que
contiene; en los seguidos por L & F Service S.R.L., contra la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción Social de Iquitos, sobre Nulidad de
VISITA DE INSPECCION DEL MINISTERIO DE TRABAJO SOBRE

INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES.
APELACION Nº 116 - 2002 – AREQUIPA
Acción Contencioso Administrativa
Lima, veintiocho de enero del dos mil tres.-

VISTOS; con el acompañado, de conformidad con el Dictamen Fiscal;
y CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito de fojas ciento
veinticinco, la demandante “Exportadora Importadora Hispano Peruana
Sociedad Anónima”, formula recurso de apelación contra la sentencia de
fojas ciento dieciocho, su fecha doce de setiembre del dos mil uno, que
declara fundada la demanda; Segundo.- Que de fojas nueve a trece del
expediente administrativo, corre el Acta de Visita de Inspección número mil
guión dos mil guión SDIHSO, donde el Inspector de Trabajo consigna que
“Exportadora Importadora Hispano Peruana Sociedad Anónima”, en su libro
de planillas tiene registrados cuatro trabajadores empleados, entre ellos a
Javier Francisco Velasco Salinas y Martha Berrier de Velasco; asimismo, se
advierte que de fojas diecisiete a veintiocho del expediente principal, se
encuentran las copias de los Convenios de Sustitución de Depositario de la
compensación por tiempo de servicios y las respectivas Hojas de Liquidación
de los Beneficios Sociales de los cuatro trabajadores de la demandante;
Tercero.- Que, de lo glosado precedentemente se concluye que la Sociedad
Anónima demandante, cuenta con cuatro trabajadores registrados en
planillas, quienes han sido perjudicados en sus derechos laborales, ya que
su empleadora venía incumpliendo disposiciones legales de índole laboral, lo
que fue verificado por la autoridad administrativa de trabajo; infracciones
que no fueron subsanadas dentro del plazo otorgado por la administración,
siendo pasible de la sanción pecuniaria de multa prevista en el artículo
veintiocho del Decreto Supremo cero cero cuatro guión noventiséis guión
TR; cuya nulidad origina el presente proceso; Cuarto.- Que, la recurrente
fundamenta su recurso, señalando que le es aplicable al caso la Segunda
Disposición Complementaria, Transitoria y Derogatoria del Decreto Supremo
número cero cero tres guión noventisiete guión TR, toda vez que Javier
Francisco Velasco Salinas es el socio mayoritario y conductor del negocio y,
Martha Terrier de Velasco es la esposa del indicado socio; argumenta que
siendo así, la prestación de servicios de los mismos no genera relación
laboral, por lo que la empresa está exonerada de la multa impuesta;
Quinto.- Que, según la Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y
Derogatoria del Decreto Supremo número cero cero tres guión noventisiete
guión TR, establece taxativamente que sólo es aplicable en los casos en que
el empleador sea persona natural, lo cual no ocurre en el presente caso;
además, las personas que otorgan la escritura de constitución de la
sociedad anónima son los señores Velasco Salinas, cuya copia corre inserta
de fojas tres a fojas nueve, de lo que se tiene que Martha Berrier es
trabajadora de la empresa en referencia y, por tanto, le corresponden los
beneficios laborales respectivos; Sexto.- Que, por consiguiente, las
resoluciones impugnadas no incurren en causal de nulidad establecida en el
artículo cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos guión noventicuatro
guión JUS; por estas consideraciones, CONFIRMARON la sentencia apelada
de fojas ciento dieciocho, su fecha doce de setiembre del dos mil uno, que
declara infundada la demanda; en consecuencia VALIDAS y con eficacia las
resoluciones cuya nulidad e inaplicabilidad se demanda; en los seguidos por
“Exportadora Importadora Hispano Peruana Sociedad Anónima” con el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social y otro, sobre acción contencioso
administrativa; y los devolvieron.-
REMOCION Y NOMBRAMIENTO DE DIRECTORIO -

CONCURRENCIA AL MINISTERIO DE TRABAJO
APELACION Nº 229 - 2002 LIMA
Lima, veintiséis de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; con el acompañado; de conformidad con el dictamen fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito de fojas ciento
cuarentidós, la parte demandante formula recurso de apelación contra la
sentencia de fojas ciento treintinueve, su fecha diecinueve de abril del dos
mil uno, que declara infundada la demanda; Segundo.- Que, el
representante de la empresa demandante fundamenta que, en su condición
de Gerente, concurrió a la diligencia de Conciliación de fecha cuatro de
octubre de mil novecientos noventinueve, a horas once de la mañana y,
estando en el lugar de realización de la audiencia la conciliadora no permitió
su intervención en razón de no tener un mandato escrito en la Oficina
Registral de Personas Jurídicas, a pesar de exhibir en dicho acto, el Libro de
Actas en donde figura su nombramiento de Gerente; agregando que ese
hecho está corroborado con la declaración del ex - trabajador, y siendo la
Gerencia una nominación legal, no es necesario inscripción alguna en los
Registros Públicos para acreditar su condición de representante legal de la
empresa, por lo que la Conciliadora debió admitir su participación en la
diligencia de conciliación, más aún si el propio ex trabajador estaba de
acuerdo en arribar a un acuerdo; Tercero.- Que, del acta de la Junta
General de Accionistas de la empresa Multiservicios y Ventas en General
Sociedad Anónima, de fecha diecinueve de junio de mil novecientos
noventinueve, obrante en autos de fojas setentisiete a ochenticinco, se
advierte que dicha Junta General, como consecuencia del debate del
segundo punto de la agenda aprobó la remoción del Directorio y por
unanimidad acordó remplazado; con ese fin llevó a cabo la elección del
nuevo Directorio, siendo elegido como uno de sus miembros don Hilarlo
Livia Sayas; Cuarto.- Que, del contenido de dicha acta también se aprecia
que en la agenda a tratar en Junta General, cuya convocatoria fue publicada
en los diarios "El Peruano" y "El Comercio", no se encontraban los asuntos
referidos a la remoción y el nombramiento de Directorio; en consecuencia,
dicha remoción y elección de nuevo directorio fueron llevadas a cabo sin
considerar las formalidades previstas en el último párrafo del artículo ciento
dieciséis de la Ley veintiséis mil ochocientos ochentisiete - Ley General de
Sociedades; asimismo, el artículo ciento sesenticuatro de la acotada Ley
establece que las sociedades están obligadas a constituir directorio con
representación de la minoría; disposición que tampoco fue incumplida;
Quinto.- Que, de lo expuesto precedentemente, se concluye que don Hilario
Livia Sayas, a la fecha de realización de la Diligencia Conciliatoria (cuatro de
octubre de mil novecientos noventinueve), no tenía la representación legal
de la empresa demandante; además, el escrito de fecha seis de octubre de
mil novecientos noventinueve, por el que solicita señalamiento de nueva
fecha y hora para la referida diligencia, fue desestimado por el conciliador
mediante informe número doscientos veintinueve guión noventinueve,
corriente a fojas setentitrés de autos, al considerar que la emplazada no
acreditó debidamente los motivos de su inasistencia a tal diligencia; Sexto.-
Que, de la documental de fojas noventiuno de autos, se tiene que recién en
Junta General del catorce de noviembre de mil novecientos noventinueve,
se acordó remover el Directorio anterior de la Empresa Multiservicios y
Ventas en General Sociedad Anónima y nombrar a uno nuevo, designando
entre otros, a Hilario Livia Sayas como Director, asimismo, la designación
de esta persona como del Gerente General se efectuó en sesión de
Directorio del dieciséis de noviembre de mil novecientos noventinueve, y
que estos acuerdos fueron presentados para su inscripción el veintidós de
noviembre de mil novecientos noventinueve; que, como se puede ver, estos
hechos son posteriores a la realización de la diligencia de conciliación, por lo
que en nada enervan lo resuelto por la autoridad administrativa de trabajo
dentro de un procedimiento administrativo en el que no se ha incurrido en
causal alguna de nulidad prevista en el artículo cuarentitrés del Decreto
Supremo cero dos guión noventicuatro guión JUS; por estas
consideraciones, CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
treintinueve, su fecha diecinueve de abril del dos mil uno, que declara
infundada la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por la
Empresa Multiservicios y Ventas en General Sociedad Anónima, con el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social; sobre acción contencioso
administrativa, y los devolvieron.-
MULTA POR OBSTRUCCION DE LA DILIGENCIA DE

INSPECCION PROGRAMADA A EMPLEADOR POR LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
APELACION Nº 246 - 2002 LA LIBERTAD
Lima, veintiocho de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; con el expediente administrativo acompañado; por los

fundamentos de la apelada, de conformidad con lo opinado por el señor
Fiscal; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, mediante escrito de fojas ciento
veinticinco, la empresa demandante formula recurso de apelación contra la
sentencia de fojas ciento diecisiete, su fecha treinta de mayo del dos mil
uno, que declara infundada la demanda; Segundo.- Que, el artículo diez del
Decreto Supremo número cero cero cuatro guión noventiséis guión TR,
(Reglamento de Procedimiento de Inspección de Trabajo), establece que la
Inspección Especial o No Programada, es aquella que se lleva a cabo para
verificar hechos expresamente determinados o vinculados a la relación
laboral que requieran de una inmediata y urgente comprobación; Tercero.-
Que, bajo ese contexto y ante la solicitud de verificación de despido
arbitrario, presentada el primero de agosto del dos mil, por Marcos Pulido
Valverde, la autoridad administrativa de trabajo dictó la Orden de Visita y la
Diligencia de Verificación disponiendo que ésta se lleve a cabo el mismo día
a horas tres y veinte de la tarde, tal como consta en los documentos que
corren a fojas dos y tres respectivamente del expediente administrativo. Es
así que en la fecha señalada, la Inspectora de Trabajo se constituyó en el
domicilio de la Empresa Agro Bussines Internacional Sociedad Anónima a
efectos de realizar la Inspección No Programada y no fue atendida por el
representante de la empresa, aduciendo que en ese momento eran las
cuatro y veinte de la tarde toda vez que la atención al público era de nueve
a tres de la tarde, lo cual consta en el informe de fojas cinco del
acompañado, por lo que procedió a dejar la notificación de realización de la
diligencia el día siete de agosto del dos mil, a horas diez y quince de la
mañana, la misma que obra a fojas cuatro del aludido expediente; Cuarto.-
Que, pese a estar notificada de la realización de la diligencia de inspección
por parte de la autoridad administrativa - que incluso por disposición del
artículo once del Decreto Supremo cero, cero cuarentiséis guión noventiséis
guión TR, no se encontraba obligada a comunicárselo debido a la naturaleza
de la diligencia - la inspeccionada actuó de forma contraria a toda lógica
como se advierte del informe de fecha ocho de agosto del dos mil,
elaborado por el Inspector de Trabajo, Renzo Carbonell Saldaña, quien
informa a fojas seis del expediente administrativo, la imposibilidad de
realizar la diligencia debido a que ningún representante de la empresa se
hallaba en el respectivo domicilio; Quinto.- Que dicha conducta constituye
una obstrucción de la diligencia de inspección, la misma que es pasible de
multa, de conformidad con el artículo treintidós del Decreto Supremo
número cero cero cuatro guión noventiséis guión TR; en consecuencia, la
autoridad administrativa de trabajo expidió la resolución que impone la
multa y la que confirma dicha sanción pecuniaria, sin incurrir en causal
alguna de nulidad prevista en el artículo cuarentitrés del Decreto Supremo
cero dos guión noventicuatro guión JUS; Sexto.- Que, la sentencia apelada
ha sido dictada en mérito del proceso y con arreglo a ley; además, el
recurso de apelación no aporta mayores elementos de juicio; por estas
consideraciones, CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
diecisiete, su fecha treinta de mayo del dos mil uno, que declara infundada
la demanda, con lo demás que contiene; en los seguidos por Agro Bussines
Internacional Sociedad Anónima, con la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción Social, sobre acción contencioso administrativa; y los
devolvieron.-

REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD IMPUGNACION: NO OBRA EN
EL ACTA DE INSPECCION ESPECIAL LA CONSTANCIA DEL
DESACUERDO CON LOS HECHOS REGISTRADOS POR EL
INSPECTOR EN CONSECUENCIA IMPROCEDENTE LA DEMANDA
Exp. Nº 240-2002 LORETO
VISTOS: Con el acompañado; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, la sentencia recurrida ha sido apelada
por el Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del Ministerio
de Trabajo y por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social;
señalan ambos como fundamento principal que la multa impuesta a la
Empresa demandante no tiene origen en la infracción de normas laborales o
convencionales, como erróneamente discierne la sentencia apelada, sino
que la misma es producto de la declaratoria de improcedencia de la
impugnación formulada contra el acta de visita de inspección especial,
sanción cuya aplicación se encuentra prevista en el tercer párrafo del
artículo veinticinco del Decreto Supremo cero cero cuatro - noventiséis-TR;
Segundo: Que, en efecto, de la revisión del Auto Sub Directoral número
cero cero dos - dos mil-NCRGP- IQU, del seis de Enero del dos mil, obrante
a fojas veintidós del expediente administrativo acompañado, se advierte
que la sanción impuesta a la entidad demandante tiene como origen la
declaración de improcedencia de la impugnación formulada contra el acta de
la visita de inspección especial; sanción que la autoridad administrativa de
trabajo sustenta jurídicamente en lo dispuesto en el artículo veinticinco del
Decreto Supremo cero cero cuatro - noventiséis-TR y el artículo quince
segundo párrafo de la Resolución Ministerial número ciento cuarentiséis -
noventinueve-TR; Tercero: Que, la mencionada Resolución Ministerial, hace
alusión a las disposiciones del Decreto Supremo cero cero cuatro -
noventiséis-TR, Reglamento del Procedimiento de Inspección del Trabajo,
que en su artículo quince segundo párrafo, prescribe que la multa aplicable
al empleador en los casos de impugnación del acta de inspección declarada
infundada o improcedente, será equivalente a dos unidades impositivas
tributarias; Cuarto: Que, del expediente administrativo acompañado, se
verifica que la impugnación formulada por la Empresa demandante fue
declarada improcedente, por tanto la sanción impuesta por la autoridad
administrativa de trabajo al amparo de la Resolución Ministerial ciento
cuarentiséis - noventiséis-TR se encuentra ajustada a ley; tanto más si la
acotada norma se encontraba vigente al momento de expedirse el Auto Sub
Directoral número cero cero dos - dos mil -NCRGP- IQU que impuso la
multa de dos unidades impositivas tributarias a la demandante; Quinto:
Que, cabe señalar que la impugnación formulada por el empleador contra el
acta de inspección especial, fue declarada improcedente por la autoridad
administrativa de trabajo, toda vez que conforme lo establece el artículo
veinticinco del Decreto Supremo cero cero cuatro - noventiséis - TR,
constituye requisito de procedibilidad de impugnación, dejar constancia del
desacuerdo o disconformidad con los hechos registrados por el inspector; y
no obrando tal constancia en el acta de inspección especial conforme
aparece de folios seis y siete del acompañado, debe igualmente declararse
la improcedencia; Sexto: Que, siendo así, conforme a lo dispuesto en el
artículo doscientos del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente, al
no haberse acreditado los hechos que sustentan la pretensión, la demanda
debe ser declarada infundada; por estos fundamentos: REVOCARON la
sentencia apelada de fojas ciento veintiséis, su fecha treintiuno de mayo del
dos mil uno que declara fundada la acción contencioso administrativa;
Reformándola la declararon INFUNDADA, con lo demás que contiene; en los
seguidos por L & F Service Sociedad de Responsabilidad Limitada contra la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social de Iquitos sobre
Impugnación de Resolución Administrativa; y los devolvieron.-

FUNCION INSPECTIVA DEL MINISTERIO DE TRABAJO:
PREVENCION DE LOS CONFLICTOS LABORALES LA
ACCIONANTE NO HA CUMPLIDO CON SUBSANAR LAS
INFRACCIONES SEÑALADAS POR TANTO LA SANCION
PECUNIARIA IMPUESTA ES CONFORME- INFUNDADA LA
DEMANDA
Exp Nº 262-2002- CALLAO
Acción Contenciosa Administrativa
Lima, dos de abril del dos mil tres.-
VISTOS: con el acompañado; y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Por los fundamentos de la recurrida; y,
tomando en cuenta que la tarea de prevención de los conflictos laborales es
el propósito principal de la función Inspectiva a cargo del Ministerio de
Trabajo, la misma que entre otras medidas se cumple revisando y
supervisando el cumplimiento de las normas legales y convencionales en
materia de trabajo y las relativas a normas básicas de higiene y seguridad
ocupacional; Segundo: Que, conforme se aprecia del escrito de demanda
obrante a fojas diecisiete subsanada a fojas treintiséis, la accionante
reconoce que no puso a disposición de la Autoridad Competente las hojas
de liquidación de compensación por tiempo de servicios de todos sus
trabajadores debidamente suscritas por el empleador y trabajadores, en la
visita Programada de Inspección y Reinspección llevada a cabo los días
cuatro de noviembre y tres de diciembre de mil novecientos noventinueve
respectivamente. Afirma la demandante que en días posteriores a la
Reinspección (nueve de noviembre de mil novecientos noventinueve)
presentó la documentación requerida; en consecuencia la Resolución
Divisional número trescientos veintidós guión dos mil guión DRTPSL guión
DTPSC guión DIHSOPR8G, de fecha veintinueve de setiembre del dos mil,
que sanciona con multa por la suma de trece mil novecientos veinte nuevos
soles no fue emitida de acuerdo a ley; Tercero: Que, respecto a la
Resolución Directoral número cero cuarentidós guión DRTPSL guión DTPSC,
de fecha veintisiete de diciembre del dos mil, que confirma la Resolución
Divisional acotada; es de advertir que conforme se aprecia de las copias
certificadas del expediente administrativo número míl trescientos dos guión
noventinueve guión DRTPSL guión DTPSC guión DIHSOPRG, la accionante
no cumplió en la reinspección con subsanar en su totalidad las infracciones
señaladas en la diligencia de Inspección; que no obstante lo antes
expuesto, queda evidenciada la infracción por parte de la demandante
cuando en su recurso de apelación de fecha diecinueve de octubre del dos
mil, no acredita con documento idóneo la subsanación de estas infracciones,
pues tal es el caso que no adjuntó los convenios individuales que acrediten
su calidad de depositaria sobre la compensación por tiempo de servicios de
sus trabajadores, así como tampoco presentó la constancia de haber puesto
en conocimiento de la Autoridad de Trabajo dichos convenios conforme lo
ordena el articulo treinticuatro del Decreto Supremo número cero cero uno
guión noventisiete guión TR, habida cuenta que en las hojas de liquidación
de la compensación por tiempo de servicios que adjuntó en el expediente
administrativo se indica que el empleador es el depositario según convenio
de sustitución; por lo que no procede rebajar la multa de conformidad con
lo dispuesto en el articulo primero de la Resolución Ministerial número cero
setentiséis guión noventisiete guión TR; Cuarto: Que, no habiendo sido
subsanadas en su totalidad las infracciones verificadas en las visita de
reinspección seguido ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, la sanción
pecuniaria impuesta es conforme, tal como lo prevé el articulo veintiocho
del Decreto Supremo número cero cuatro guión noventiséis guión TR; por
estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento setenta
su fecha veintiséis de junio del dos mil uno que declara infundada la Acción
Contenciosa Administrativa, en consecuencia con valor legal la número
trescientos veintidós guión dos mil guión DRTPSL guión DTPSC guión
DIHSOPR8G, de fecha veintinueve de setiembre del dos mil y la Resolución
Directoral número cero cuarentidós guión DRTPSL guión DTPSC, de fecha
veintisiete de diciembre del dos mil; en los seguidos por Servicentros
Unidos Sociedad Anónima, contra el Ministerio de Trabajo y Promoción
Social; sobre acción contenciosa administrativa, y los devolvieron.-

DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE OBREROS DEL
SECTOR PUBLICO
ACA Nº 346-2001-PIURA
Lima, veintisiete de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS: con el acompañado; de conformidad con el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, por los fundamentos de la recurrida de fojas ciento
treintinueve; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, de los actuados se tienen
que es materia de la presente acción, se declare la nulidad de la Resolución
de Alcaldía número ciento catorce - dos mil - MDH/A, su fecha diecinueve de
junio del dos mil y la resolución ficta (silencio administrativo), del veintiuno
de agosto del dos mil, ante denegatoria tácita del recurso de apelación
interpuesto por el accionante contra el acto administrativo que declara
improcedente su reincorporación al servicio municipal como chofer, labor
que realizó ininterrumpidamente desde mil novecientos noventitrés hasta el
cuatro de enero del dos mil, habiendo adquirido el derecho contemplado en
el artículo primero de la Ley número veinticuatro mil cuarentiuno;
Segundo.- Que, dicho artículo establece que los servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente que tengan más de un
año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino
por las causas previstas en el Decreto Legislativo doscientos setentiséis;
Tercero.- Que, a través de la Resolución de Alcaldía número ciento catorce -
dos mil - MDH/A, se ha establecido que el accionante laboró en la
Municipalidad bajo diversas modalidades de contratación (siempre lo hizo
para los proyectos de inversión del Gobierno Local); debiendo tenerse en
cuenta que por medio de esos contratos se estaba realizando labores de
naturaleza permanente, observándose una discordancia entre lo real y lo
formal (documentos, contratos), siendo de aplicación el principio de la
primacía de la realidad. Principio de carácter tuititivo de las normas
laborales a favor de la parte habitualmente débil de la relación laboral: el
trabajador; Cuarto.- Que, en virtud del tiempo que viene trabajando el
accionante, por su propia naturaleza, reviste las características propias de
un trabajador permanente, habiéndose desnaturalizado la contratación de
carácter temporal; encontrándose en consecuencia inmerso dentro de los
alcances de la Ley número veinticuatro mil cuarentiuno; Por estos
fundamentos CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
treintinueve, su fecha veintitrés de febrero del dos mil uno que declara
fundada la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por
Orlando Zeña Carrasco, contra la Municipalidad Distrital de Huarmaca, sobre
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL ANTE UNA

RELACION DE NATURALEZA CIVIL DE LOS EMPLEADOS
MUNICIPALES - PRIMACIA DE LA REALIDAD
ACA Nº 365 - 2002 HUAURA
Lima, diecisiete de diciembre del dos mil dos.-
VISTOS: con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; y,

CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito de fojas doscientos
treintiuno, la demandante formula recurso de apelación contra la sentencia
de fojas doscientos veintidós, su fecha veintidós de agosto del dos mil uno,
que declara infundada la demanda; Segundo.- Que, mediante la presente
acción, la recurrente pretende la declaración de nulidad de la resolución
ficta que deniega su reclamo de pago de beneficios sociales, y en
consecuencia, se ordene que la Municipalidad Distrital de Supe le pague la
Suma de cinco mil quinientos ochenticuatro nuevos soles con cuarentinueve
céntimos que le corresponden por conceptos de Compensación por Tiempo
de Servicios, remuneraciones vacacionales y vacaciones truncas,
gratificaciones o aguinaldos y asignación escolar, Tercero.- Que, el Principio
de Primacía de la Realidad, recogido en el artículo primero del Título
Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo, informa que en materia laboral los
hechos que ocurran en la práctica priman sobre lo que las partes hayan
pactado en documento; CUarto.- Que, con el comprobante de pago de fojas
ciento cincuentiséis y la orden de servicios de fojas ciento cincuentisiete,
expedidos por la Municipalidad demandada, en los que se consigna lo
siguiente: “suma que se gira para cancelar los recibos por honorarios
números cero cero cero doce - cero cero cero trece, ordenes de servicios
números mil cuatrocientos dos - mil cuatrocientos cuarenta, por los
servicios prestados en secretariado y asistencia administrativa durante el
mes de diciembre de mil novecientos noventiséis y horas extras” y los
“Contratos de Servicios no Personales” obrantes de fojas setentitrés a
setentinueve, queda acreditado que los servicios efectuados por la
demandante revisten carácter laboral ya que han sido prestados de manera
personal, sujeto a subordinación y percibiendo remuneraciones; Quinto:
Que, en ese sentido, los recibos por honorarios emitidos por la accionante y
ofrecidos por la emplazada para sostener que la relación existente era una
de naturaleza civil, carecen de mérito probatorio; Sexto.- Que, habiéndose
acreditado la relación laboral, ésta debe entenderse bajo el régimen de la
actividad pública regulada por el Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis, en atención a la naturaleza de las labores desempeñadas por la
recurrente y a quien su empleadora es una Municipalidad que forma parte
del sector público, cuyos empleados están sujetos al régimen laboral de la
actividad pública; Sétimo.- Que, bajo ese contexto, debe determinarse los
derechos y montos en ejecución de sentencia a cargo del Juez de Trabajo
de turno, quién de conformidad con el artículo setentisiete de la Ley
Procesal del Trabajo, es competente por haberse iniciado este proceso ante
una Sala Laboral; Octavo.- Que, las resoluciones fictas objeto de la
demanda al denegar los derechos reclamados por la recurrente,
transgreden la Constitución y la Ley, incurriendo en la causal de nulidad
prevista en el artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo cero dos -
noventicuatro - JUS; por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
de fojas doscientos veintidós, su fecha veintidós de agosto del dos mil uno,
que declara infundada la demanda; REFORMANDOLA declararon Fundada;
en consecuencia NULAS y sin eficacia legal la Resolución Ficta recaída en el
recurso de apelación de fecha quince de noviembre del dos mil, y asimismo
la Resolución Ficta que deniega la solicitud de pago de beneficios sociales de
la accionante; DISPUSIERON que la demandada cumpla con abonar a favor
de doña Sandra Janeth Loza Villegas, por los derechos y montos que el Juez
de Trabajo de Turno establezca en ejecución de sentencia, mas intereses
legales, y teniendo en cuenta los considerandos de la presente resolución;
en los seguidos por Sandra Janeth Loza Villegas, contra la Municipalidad
Distrital de Supe, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL DE TRABAJADOR

MUNICIPAL EN REGIMEN DE LA ACTIVIDAD PUBLICA PARA EL
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS LABORALES PESE A SU
CONDICIÓN DE HABER PRESTADO SERVICIOS NO
PERSONALES SE HA RECONOCIDO RELACION LABORAL
ACA N° 121 - 2002 PIURA
Lima, veintisiete de enero del dos mil tres.
VISTOS; con el acompañado, de conformidad con el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia del
grado de apelación la sentencia de fojas doscientos veinticuatro a
doscientos veintisiete, su fecha tres de setiembre del dos mil uno, emitida
por la segunda Sala Especializada en lo Civil de Piura, que declara fundada
la demanda interpuesta por Ysrael Vitela Jaramillo, contra la Municipalidad
Provincial de Piura, sobre nulidad de resolución administrativa ficta
producida por silencio administrativo, que da por denegada la reclamación
de pago de beneficios sociales efectuada por el accionante y de la
Resolución Municipal número cero cero cinco - dos mil uno - C/CPP, del
dieciséis de enero del dos mil uno, que resuelve declarar improcedente el
recurso de apelación de la citada resolución ficta y tiene por agotada la vía
adrninistrativa; Segundo.- Que, el demandante fundamenta el recurso de
apelación en que se le debió considerar para efectos de su liquidación de
beneficios sociales el régimen laboral de la actividad privada y por otro lado
la Municipalidad de Piura funda su recurso impugnativo en que el trabajador
laboró para Proyectos de Inversión y por servicios no personales, por lo
tanto no le corresponde pago de beneficios sociales; Tercero.- Que, en el
período laborado por el trabajador estuvo vigente la Ley Orgánica de
Municipalidades, la misma que en su artículo cincuentidós establece el
régimen laboral de todos los servidores incluidos obreros y personal de
vigilancia en lo establecido en el Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis; Cuarto.- Que, la jurisprudencia en materia laboral emitida por la
Corte Suprema y de acuerdo a los fallos del Tribunal Constitucional, se ha
establecido que a partir de la vigencia de la Ley Orgánica de
Municipalidades el régimen laboral de sus trabajadores es el de la "Ley de
Bases de la Administración Pública"; señala además que para efectos de
liquidación de beneficios sociales éstos deberán practicarse de acuerdo a la
vigencia de las normas en los períodos plenamente establecidos antes y
después de la promulgación de la citada Ley Orgánica; Quinto.- Que
asimismo, se ha acreditado en autos el vinculo laboral entre la entidad edil
demandada y el trabajador; por lo tanto le corresponde el pago de sus
beneficios sociales de conformidad con lo dispuesto en el literal c) del
artículo cincuenticuatro del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis; y por ende las Resoluciones Administrativas materia de
impugnación, que deniegan el derecho de pago de beneficios sociales han
sido emitidas transgrediendo normas imperativas de cumplimiento
obligatorio, tal como lo señala el inciso b) del artículo cuarentitrés del
Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro - JUS; por estos
fundamentos REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos
veinticuatro, su fecha tres de setiembre del dos mil uno, que declara
Fundada la demanda; REFORMANDOLA declararon Fundada en parte; en
consecuencia NULAS la Resolución de Alcaldía ficta que deniega la
reclamación de pago de beneficios sociales del actor, y la Resolución
Municipal número cero cero cinco - dos mil uno - C/CPP, del dieciséis de
enero del dos mil uno que declara improcedente su recurso de apelación;
INSUBSISTENTE en el extremo que dispone el pago al demandante;
MANDARON que la entidad demandada expida nueva resolución de acuerdo
a los considerandos precedentes; la confirmaron en lo demás que contiene;
en los seguidos por Ysrael Vitela Jaramillo, contra la Municipalidad Provincial
de Piura, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-

INVOCACION DE FALTA DE RELACION LABORAL PARA
RECLAMAR BENEFICIOS SOCIALES Y JUSTIFICAR
INCONCURRENCIA A LA AUDIENCIA DE CONCILIACION POR
ENDE SE IMPONE MULTA
Exp. Nº 013-2001 LORETO
Lima, veintiséis de marzo del dos mil tres.-
VISTOS: Con los acompañados; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal

Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, como sustento de su
demanda, don Sur García Valdivia cuestiona las facultades y competencia
de la Sub Dirección de Défensa y Asesoría del Trabajador de la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción Social de Iquitos, para convocar a su parte
a participar de las diligencias de conciliación para el esclarecimiento de pago
de beneficios sociales de sus ex trabajadores O dair Pinedo Pizango, Jaime
Rivas Sánchez, Manolo Ramiro Saavedra Torres y Ben to Ríos Gonzales,
derivados de los expediente administrativos novecientos setentinueve y
novecientos ochenticinco - noventinueve-ÑCRGP-IQU, y por ende, para
imponerle multa por inasistencia, toda vez que el Decreto Supremo cero
cero dos - noventiséis -TR regula la conciliación entre trabajador y
empleador durante la vigencia de la relación laboral, y no así cuando
aquella no existiera; Segundo: Que, conforme lo establece el artículo
primero del Decreto Supremo cero cero dos - noventiséis-TR, el servicio
gratuito permanente de orientación legal en materia laboral está destinado
a los empleadores y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, como un medio de prevenir conflictos laborales; Tercero: Que, los
conflictos laborales no comprenden sólo a aquellos que se originan como
producto de una relación laboral vigente, sino que involucra a todos
aquellos que tienen una connotación laboral, por lo que abarca incluso a
aquellos en donde la relación laboral a dejado de existir, como ocurre en el
presente caso, en donde el ex trabajador viene reclamando el pago de
beneficios sociales; Cuarto: Que, el item d) del inciso segundo d: artículo
cuarto de la Ley Procesal del Trabajo no obliga a los interesados a acudir
directamente al. Poder Judicial para solicitar el pago de sus beneficios
económicos cuando hubiera fenecido la relación laboral con sus ex
empleadores, como lo considera el Colegiado Superior, por lo que no se
excluye la posibilidad de que el ex trabajador pueda hácer uso de los
medios alternativos de solución de conflictos, como lo es recurrir a la
autoridad administrativa de trabajo a fin de que intermedie con su facultad
conciliadora, para encontrar una solución a las controversias surgidas de la
relación laboral, tal como lo dispone el artículo cuarto del Decreto Supremo
cero cero dos noventiséis - TR; Quinto: Que, de otro lado, el tercer párrafo
del artículo sétimo del acotado Decreto Supremo cero cero dos -
noventiséis-TR faculta a la autoridad de trabajo a aplicar una multa de
hasta una unidad impositiva tributaria al empleador que no hubiere
presentado la justificación pertinente por inasistencia a la diligencia de
conciliación, o por ser desestimada la justificación; y siendo el caso que, en
autos el demandante no ha acreditado fehacientemente su incapacidad
física, caso fortuito o fuerza mayor que justifique su inconcurrencía a la
diligencia, por lo que resulta impertinente la invocación de la falta de
relación laboral para justificar la inconcurrencía al llamado de la autoridad
administrativa de trabajo; tanto más admite que éstos han laborado aún
cuando sólo por veinte días, por lo que se concluye que la multa ha sido
debidamente impuesta por autoridad competente; Sexto: Que, siendo así,
conforme a lo dispuesto en el artículo doscientos del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente, al no haberse acreditado los hechos que
sustentan la pretensión, la demanda debe ser declarada infundada; por
estos fundamentos: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ochenta, su
fecha dieciocho de octubre del dos mil, que declara fundada la demanda;
Reformándola, la declararon INFUNDADA; en los seguidos por don Sur
García Valdivia contra la Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social
de Iquitos sobre impugnación de resolución administrativa; y los
devolvieron.-

EL TRABAJADOR CONTRATADO POR SERVICOS PERSONALES
POR MAS DE TRES AÑOS, TIENE LA POSIBILIDAD DE SER
INCORPORADO COMO PERSONAL NOMBRADO: SI HAY
PRESUPUESTO, EXISTE LA PLAZA, HAY NECESIDAD DE QUE
SEA CUBIERTA Y CONVOCAR A CONCURSO PÚBLICO
CASACIÓN Nº 2544-2005
(Fecha de Emisión: 03-05-2007)
CAS. Nº 2544-2005 LA LIBERTAD
Lima, tres de mayo del dos mil siete.-
LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA. VISTA: Con el
acompañado; la causa número dos mil quinientos cuarenta y cuatro - dos
mil cinco; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha; producida la
votación con arreglo a la Ley, y de conformidad con el Dictamen Fiscal, se
ha emitido la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
recurso de casación interpuesto mediante escrito de fojas trescientos
veintiuno por doña Danny Lili Saavedra Castillo contra la sentencia de vista
obrante a fojas trescientos trece, fechada el trece de octubre del dos mil
cinco, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
La Libertad, que revocando la sentencia de fojas doscientos treinta y uno
del veintidós de diciembre del dos mil cuatro, que declara fundada la
demanda; reformándola la declara infundada. FUNDAMENTOS DEL
RECURSO: Mediante Ejecutoria de fecha nueve de marzo del dos mil seis,
obrante a fojas cuarenta y cuatro del cuadernillo de casación, se ha
declarado procedente el recurso de casación por las causales de aplicación
indebida del inciso d) del artículo doce del Decreto Legislativo número
doscientos setenta y seis, y del artículo veintiocho del Decreto Supremo
número cero cero cinco - noventa - PCM, e inaplicación del artículo quince
del Decreto Legislativo número doscientos setenta y seis y del segundo
párrafo del artículo cuarenta del Decreto Supremo número cero cero cinco -
noventa - PCM. CONSIDERANDO: Primero: Que, según lo dispuesto en el
artículo cuarenta de la Constitución Política del Estado, la Ley regula el
ingreso a la carrera administrativa y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos, de ahí que desarrollando dicho
precepto normativo fundamental, el Decreto Legislativo número doscientos
setenta y seis y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo número
cero cero cinco - noventa - PCM, que aún cuando sean de fecha anterior a la
vigencia de la actual Carta Magna, su interpretación debe guardar armonía
con los preceptos constitucionales, que establecen los requisitos para
acceder a la carrera pública. Segundo: Que, el inciso d) del artículo doce del
Decreto Legislativo número doscientos setenta y seis, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, ordena que
son requisitos para el ingreso a la carrera administrativa, entre otros,
presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; lo cual concuerda
con el artículo veintiocho de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
número cero cero cinco - noventa - PCM, al establecer que el ingreso a la
Administración Pública en la condición de servidor de carrera o servidor
contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa
obligatoriamente mediante concurso, norma que sanciona con causal de
nulidad el acto administrativo que contravenga esta disposición legal.
Tercero: Que, en ese orden, constituye una obligación inexorable llevar a
cabo un concurso para el ingreso a la Administración Pública, ya sea en la
condición de servidor de carrera o de servidor contratado para realizar
labores de naturaleza permanente; Cuarto: Que, el artículo quince del
Decreto Legislativo número doscientos setenta y seis, señala que la
contratación de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años
consecutivos, vencido el cual, el servidor que haya venido desempeñando
tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa, previa evaluación
favorable y siempre que exista plaza vacante, reconociéndosele el tiempo
de servicios prestados como contratado para todos sus efectos; norma que
concuerda con lo previsto en el segundo párrafo del artículo cuarenta del
Decreto Supremo número cero cero cinco - noventa - PCM, Reglamento de
la Carrera Administrativa, que también es materia de pronunciamiento, que
prescribe: “vencido el plazo máximo de contratación de tres años, la
incorporación del servidor a la carrera administrativa constituye el derecho
reconocido y la entidad gestionará la provisión y cobertura de la plaza
correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad” (sic). Quinto:
Que, sin embargo, debemos señalar que el propio artículo quince de la
norma citada precedentemente señala que “podrá ingresar a la carrera
administrativa”, lo cual es corroborado con el segundo párrafo del artículo
cuarenta del mencionado Reglamento, al señalar que “la entidad gestionará
la provisión y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad”; es decir, que las normas en cuestión no
incorporan directamente, al trabajador contratado, en la carrera
administrativa, sino que habilita la posibilidad de ser incorporado, puesto
que, como lo dispone la propia norma concordada con el artículo veintiocho
del mismo cuerpo legal, la entidad estatal, debe en primer lugar, gestionar
la provisión (presupuesto); en segundo lugar, gestionar la cobertura de una
plaza (plaza vacante); en tercer lugar, que quede demostrada la necesidad
de cubrir la plaza vacante; y, finalmente, el concurso público para acceder a
la plaza vacante; presupuestos que no se cumplen en el presente caso.
Sexto: Que, además, al ser la Municipalidad demandada una entidad estatal
de derecho público debe regularse necesariamente por las previsiones que
para los casos específicos establezcan las Leyes de Presupuestos, en este
sentido, el numeral doce punto dos del artículo doce de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal dos mil dos, número
veintisiete mil quinientos setenta y tres, prohíbe efectuar nombramientos,
salvo los casos expresamente señalados en dicha norma, dentro de los
cuales no se encuentran incluidos los Gobiernos Locales; en ese sentido, la
Resolución de Alcaldía número doscientos noventay uno - dos mil dos - MPO
del treinta y uno de octubre del dos mil dos, (con autorización de la Sesión
Extraordinaria de Concejo, de la anterior gestión municipal, de fecha
veinticuatro de octubre del dos mil dos) que resolvió incorporar con
nombramiento, entre otros, a la demandante a la carrera administrativa a
partir de la citada fecha, en el Grupo Ocupacional de Técnico, Categoría
Remunerativa STF, adolece de causal de nulidad, lo cual ha sido declarada
de oficio por la demandada mediante Resolución de Alcaldía número cero
diez - dos mil tres - MPO de fecha diecisiete de enero del dos mil tres, luego
de lo acordado por el pleno en mayoría en la Sesión Ordinaria de Concejo
Municipal número cero cero dos de fecha quince de enero del dos mil tres,
según se aprecia de su parte expositiva y considerativa; toda vez que la
incorporación de la actora a la carrera administrativa como servidora
contratada por haber superado el plazo máximo de contratación, se había
expedido contraviniendo normas que por su naturaleza son de orden
público. Sétimo: Que, en consecuencia, la sentencia de vista no ha incurrido
en la causal denunciada de aplicación indebida, en tanto que mas bien se
aprecia que la actora pretende su ingreso a la carrera administrativa en
forma automática y sin satisfacer los requisitos establecidos por ley; así
como tampoco la sentencia impugnada ha incurrido en la causal de
inaplicación de las normas denunciadas; encontrándose arreglada a
derecho, por lo que de conformidad con lo previsto en el artículo trescientos
noventa y siete del Código Procesal Civil, el recurso de casación sub
examine debe desestimarse. RESOLUCIÓN: Declararon INFUNDADO el
recurso de casación interpuesto mediante escrito de fojas trescientos
veintiuno por doña Danny Lili Saavedra Castillo en consecuencia NO
CASARON la sentencia de vista obrante a fojas trescientos trece, fechada el
trece de octubre del dos mil cinco; en los seguidos contra la Municipalidad
Provincial de Otuzco sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y
estando a que la presente resolución sienta precedente de observancia
obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la
publicación del texto de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano”; y los devolvieron.- Interviniendo como Vocal Ponente la señora
Estrella Cama.-
S.S.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI
(*) Fuente Poder Judicial
(**) Sumilla SPIJ -MINJUS
PAGO DE REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR CON

DEDUCCION LEGAL
EXP. Nº 110-2000.- ANCASH
Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social
Lima, veintisiete de setiembre del dos mil uno.-
VISTOS: de conformidad en parte con el Dictamen Fiscal; con los

acompañados Expediente Administrativo número noventinueve guión
doscientos sesentiocho y el Expediente Judicial número noventinueve guión
ciento sesenta guión Huaraz; y
CONSIDERANDO: Primero; Que, la finalidad del proceso contencioso
administrativo es ejercer un control de legalidad sobre el procedimiento
administrativo, comprendiendo dentro de ello tanto a las resoluciones
administrativas como a los actos que le sirven de sustento; Segundo; Que,
el actor con fecha veinte de agosto de mil novecientos noventinueve se
presenta ante el órgano jurisdiccional para ejercitar su derecho de acción
pretendiendo se ordene a la Municipalidad Distrital de Chavin cumpla con el
pago de sus remuneraciones devengadas, reintegro de gratificaciones y
otros derechos laborales, conceptos que fueran suspendidos en su pago
como consecuencia del cese ilegal del cual fuera objeto cuando ostentaba el
cargo dé policía municipal de dicha entidad edilicia, arbitrariedad que la
Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil con resolución de fecha
veintisiete de mayo de mil novecientos noventiocho declaró fundada su
demanda y dispuso su restitución al cargo desempeñado conforme se
advierte de las pruebas obrantes a fojas dos y tres; Tercero; Que, en
cuanto a la remuneraciones dejadas de percibir, ellas deben ser amparadas
puesto que todo cese arbitrario origina un daño económico al trabajador,
sujeto a dicha medida; que al no haberse amparado judicialmente el
despido (se dispuso la reincorporación del trabajador a sus actividades
cotidianas) el período dejado de laborar configura la suspensión imperfecta
del contrato de trabajo; que si bien este periodo no se encuentra regulado
en el sector público, los jueces no pueden Ilegar administrar justicia por
vació o deficiencia de la ley, por cuya razón se debe aplicar por analogía lo
normado en el régimen de la actividad privada, con sus propias
restricciones regulado por el articulo cuarto del Titulo Preliminar del Código
Civil; es decir lo dispuesto por el artículo cuarenta del Decreto Supremo
cero cero tres guión noventisiete TR, norma que dispone en los casos de
despido nulo, se paguen las remuneraciones dejadas de percibir desde la
fecha en que se produjo el despido, con deducción de los períodos de
inactividad procesal no imputables a las partes. Cuarto; Que, en lo referente
a la pretensión de pago de las gratificaciones el actor considera que la
misma debe hacerse bajo los alcances de la actividad privada siendo
necesario señalar que de la revisión de autos se advierte, que el
demandante contaba con la calidad de servidor público pues ejercía el cargo
de Policía Municipal dentro de la Municipalidad Distrital de Chavin, condición
laboral regulada bajo el régimen de la actividad pública, en consecuencia, le
corresponde gozar de las asignaciones de Fiestas Patrias y Fiestas
Navideñas a que tiene derecho como todo servidor publico; Quinto: Que,
igualmente en cuanto a la pretensión de pago de vacaciones no gozadas
resulta improcedente su amparo por no ser aplicable tal derecho laboral al
servidor publico; .Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
apelada de fojas ciento uno, su fecha once de febrero del año dos mil, que
declara fundada la demanda, REFORMÁNDOLA declararon FUNDADA EN
PARTE la demanda respecto del pago de remuneraciones devengadas e
INFUNDADA en el extremo de la pretensión de gratificaciones y vacaciones
no gozadas por no ser aplicables tales derechos laborales a los servidores
públicos;, y ORDENARON se pague las remuneraciones devengadas con
deducción de los periodos de inactividad procesal no imputables a las
partes, monto que deberá ser liquidado en ejecución de sentencia; en los
seguidos por don Odón Ramírez Salas con la Municipalidad Distrital de
Chavín, sobre nulidad de resolución administrativa, los devolvieron.- .
REMUNERACIONES DEVENGADAS RESTABLECIMIENTO DE LA

RELACION LABORAL
EXP. Nº 025-2001.LAMBAYEQUE.
Impugnación de Resolución Administrativa
Lima, veinte de junio del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado; y de conformidad en parte con el

Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, conforme refiere la
apelada, pese a detentar la categoría ocupacional de auxiliar, al actor se le
consideró un puntaje de once puntos en el rubro de secundaria completa,
cuando en realidad le correspondía catorce puntos, lo que objetivamente
repercute sobre el puntaje final que debió obtener el demandante, pues de
habérsele calificado correctamente hubiese superado el puntaje mínimo de
la evaluación; Segundo.- Que, al restituir el derecho violado y
reincorporarse el trabajador al empleo, se restablece la relación laboral
entre las partes, como si éste nunca hubiese sido interrumpida, pues el acto
lesivo sobre el cual ha recaído pronunciamiento jurisdiccional es el acto
mismo del despido; por tanto, jurídicamente el tiempo transcurrido fuera
del empleo debe ser idéntico al transcurrido antes del cese, pues si no se le
reconoce ningún atributo se estaría desnaturalizando el propio sentido de la
decisión adoptada; Tercero.- Que, en suma, el efecto del fallo apelado se
asemeja al del acto nulo, el cual según la doctrina procesal trae como
consecuencia la "cesación de los efectos producidos por el acto viciado e
invalidación de todos los otros que sean consecuencia directa del declarado
nulo" (sic) (Zinny, Jorge Horacio. Mil novecientos noventa. Sanciones
procesales. Revista Jurídica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
Argentina, número veintiocho, Tomo dos, páginas ciento cincuentinueve a
ciento setenticinco); Cuarto.- Que, si se ha restablecido la relación laboral
entre las partes, y se priva al trabajador de percibir los beneficios
económicos aplicables en su centro de trabajo, incluso los pensionarios que
no obstante ser futuros se acumulan durante el período en que se
suspendió la relación laboral, implicaría autorizar tácitamente la comisión de
los mismos actos que fueron materia de enjuiciamiento en lugar de
solucionarlos definitivamente; Quinto.- Que, en consecuencia el lapso que el
trabajador no laboró para la demandada, deberá ser de abono pero
descontándose las demoras no imputables a las partes, tanto del expediente
administrativo como el judicial, en analogía al artículo cuarenta del Decreto
Supremo número cero cero tres guión noventisiete guión TR, que rige para
la actividad privada; Sexto.- Que el Juez debe tener en cuenta los
postulados en el artículo Tercero del Titulo Preliminar del Código Procesal
Civil y los artículos veintidós y veintitrés de nuestra Carta Magna, por
cuanto la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses
o eliminar una incertidumbre ambas con relevancia jurídica, haciendo
efectivos los derechos sustanciales, ya que la finalidad abstracta es lograr la
paz social en justicia, sin perder de vista que el trabajo es un deber y un
derecho y además es objeto de atención prioritaria del Estado; por estas
consideraciones; REVOCARON la sentencia de fojas cuatrocientos noventa,
su fecha veintinueve de noviembre del dos mil, en la parte que declara
infundado el pago de remuneraciones devengadas; reformándola declararon
Fundado dicho extremo; ORDENÁNDOSE el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir durante el tiempo que el recurrente estuvo separado de
su cargo, descontándose los periodos no imputables a las partes durante la
tramitación del proceso administrativo y judicial; y además la
CONFIRMARON en cuanto declara Fundada la demanda; con lo demás que
contiene dicha resolución; en los seguidos por don Luís Antonio Castañeda
Quiroz, contra EsSALUD y otro, sobre Impugnación de Resolución
(*) Sumilla: SPIJ-MINJUS

PROHIBICION DE ENTIDADES PUBLICAS DE PACTAR
INCREMENTOS REMUNER. QUE SUPEREN EL SISTEMA UNICO
REMUN
EXP. Nº 110 - 2001 AREQUIPA
Lima, diecisiete de Julio del dos mil dos.-
VISTOS; Con el acompañado; de conformidad con el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, la sentencia de primera instancia ha sido
apelada por el demandante, quien argumenta que la resolución impugnada
es ilegal al no haber respetado el Convenio Colectivo celebrado con la
entidad demandada, por tener fuerza de ley entre las partes en la que
reconoce el derecho al pago de un sueldo por cada año de servicio;
segundo: Que, el recurrente prestaba servicios para la demandada como
trabajador municipal, por lo que se encontraba sujeto al régimen laboral
regulado por la Ley Orgánica de Municipalidades, norma que en su artículo
cincuentidós establece que los servidores de la Municipalidad están sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública; Tercero: Que,
mediante acta de trato directo de fecha seis de Abril de mil novecientos
ochentiocho la Municipalidad Provincial de Arequipa se obliga a otorgar a
sus servidores un sueldo íntegro por cada año de servicio, obligación que
inclusive ha sido ratificada por pactos colectivos posteriores; Cuarto: Que
empero, el artículo cuarenticuatro del Decreto Legislativo doscientos
setentiséis establece la prohibición de las entidades públicas de negociar o
pactar con sus servidores condiciones de trabajo o beneficios que
modifiquen o superen el sistema único de remuneraciones, siendo nulo todo
pacto en contrario, por lo que al contener el acta de trato directo de mil
novecientos ochentiocho obrante a fojas ocho, un beneficio que supera el
contenido en el inciso c) del artículo cincuentícuatro del Decreto Legislativo
doscientos setentiséis, modificado por la Ley veinticinco mil doscientos
veinticuatro, carece de efectos legales; Quinto: Que, además sí bien es
cierto el acta de trato directo antes citada, fue suscrita durante la vigencia
de la Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve que
otorgó fuerza de. ley a las Convenciones Colectivas, también es cierto que
este principio jurídico de protección con respecto a su cumplimiento no
contraviene lo dispuesto por el artículo sesenta de la Carta Magna derogada
que disponen un sistema único de homologación de las remuneraciones,
bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado; Sexto: Que, siendo
esto así, cabe concluir que la Resolución Administrativa impugnada no
adolece de causal de invalidez alguna, habiendo resuelto en consecuencia la
Sala Superior el controvertido con arreglo a ley; por cuyas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento treinticinco, fechada el doce de
Diciembre del dos mil; que declara Improcedente la demanda interpuesta
por don Manuel Exaltación Hito Ccalla, la misma que declararon
propiamente INFUNDADA, e integrándola declararon VÁLIDA y EFICAZ la
Resolución Municipal número trescientos veintitrés - E, su fecha quince de
Diciembre de mil novecientos noventiocho; con lo demás que contiene; en
los seguidos contra la Municipalidad Provincial de Arequipa sobre Acción
Contencioso Administrativa; y los devolvieron.-
EL VOTO EN MINORIA DEL SEÑOR VOCAL" RODRIGUEZ MENDOZA,

ES COMO SIGUE: Con lo expuesto en el dictamen del señor Fiscal Supremo;
y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es objeto de la presente acción la
declaración de ineficacia de la Resolución Municipal número trescientos
quince - E, su fecha nueve de diciembre de mil novecientos noventinueve,
que declara .infundado el recurso de apelación, así como la Resolución
Municipal número trescientos veintitrés - E, de fecha quince de diciembre de
mil novecientos noventiocho, que ordena el pago de setecientos veinticinco
nuevos soles con cuarenta céntimos por concepto de Compensación por
Tiempo de Servicios; a efectos que la demandada le abone dicha
compensación a razón de un sueldo por año de servicios, en aplicación de
los convenios colectivos de mil novecientos ochentiocho hasta mil
novecientos noventidós y de mil novecientos noventisiete a mil novecientos
noventiocho; Segundo.- Que, de la Resolución Municipal número trescientos
veintitrés - E, de fojas tres, su fecha quince de diciembre de mil novecientos
noventíocho, se advierte que el recurrente prestaba servicios para la
demandada como empleado nombrado desde el primero de junio de mil
novecientos sesenticinco hasta el treintiuno de diciembre de mil novecientos
noventicinco, grupo ocupacional técnico, nivel remunerativo "A"; Tercero.-
Que, la Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve, en
la Décimo Sétima de sus Disposiciones Generales y Transitorias, ha
ratificado el Convenio número ciento cincuentiuno de la Organización
Internacional del Trabajo, sobre protección del derecho de sindicalización y
los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administración pública, el que en su articulo ocho, establece la posibilidad
de la celebración de convenios colectivos en la administración pública, como
un medio de solución pacífica de conflictos que se planteen con motivo de la
determinación de las condiciones de empleo; asimismo, la Constitución
Política del Estado de mil novecientos noventitrés, en la Cuarta de sus
Disposiciones Finales y Transitorias, dispone que "las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y con
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por el Perú"; Cuarto.- Que, el artículo cincuenticuatro de la
Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve, aplicable al
caso por razón de temporalidad, otorgó fuerza de ley a las Convenciones
Colectivas, y por aplicación del artículo cincuentisiete de la referida Carta
Constitucional, los derechos reconocidos a los trabajadores son
irrenunciables, y su ejercicio está garantizado por la Carta Magna; asimismo
el artículo veintiocho de la Constitución de míl novecientos noventitrés,
señala que los convenios colectivos tienen efecto vinculante en el ámbito de
lo concertado, por lo que dichos convenios celebrados en la esfera de la
administración pública tienen plena validez siempre que no hayan sido
declarados nulos por sentencia judicial firme; Quinto.- Que, bajo ese
contexto legal, por Acta de Trato Directo del seis de abril de mil novecientos
ochentiocho, corriente de fojas ocho a doce, el Sindicato de Trabajadores de
la Municipalidad de Arequipa y los representantes de dicho gobierno edil,
pactaron en el punto uno Demandas Económicas, literal i) que "La
Municipalidad- otorgará un sueldo íntegro por concepto de indemnización
por cada año de servicio"; dicha Acta fue aprobada por la Resolución
Municipal número doscientos veintiséis - E, de fecha once de abril de mil
novecientos ochentiocho, obrante a fojas siete de autos; que, dicho
beneficio se mantuvo como parte de las Actas de Trato Directo suscritas los
años de mil novecientos ochentinueve hasta mil novecientos noventidós,
según consta de fojas trece a treintitrés; Sexto.- Que, los convenios
colectivos celebrados en el ámbito de la administración pública tienen plena
validez siempre que no hayan sido declarados nulos por sentencia judicial
firme; por lo que la demandada debe cumplir con el pago del derecho
pactado en los referidos convenios colectivos; en consecuencia, debe
ampararse la pretensión del pago de la Compensación por Tiempo de
Servicios a razón de un sueldo por año de servicios desde el primero de
junio de mil novecientos sesenticinco hasta el treintiuno de diciembre de mil
novecientos noventicinco; Sétimo.- Que, la finalidad de la acción
contencioso administrativa es la declaración de nulidad e ineficacia de una
resolución administrativa que cause estado en un proceso administrativo, a
partir de la existencia de vicios procesales en sus antecedentes directos, por
lo que la pretensión accesoria referida a que la Municipalidad pague al
accionante la suma de veintitrés mil setecientos noventisiete nuevos soles
con veinte céntimos por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios
más intereses legales, como consecuencia de la declaratoria de nulidad de
las resoluciones administrativas impugnadas, deviene en improcedente;
Octavo.- Que, las resoluciones administrativas impugnadas son contrarias a
la Constitución y a las Leyes, causal de nulidad prevista en el artículo
cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro
-JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es porque se REVOQUE la
sentencia de fojas ciento treinticinco, su fecha doce de diciembre del dos
mil, que declara improcedente la demanda, propiamente infundada,
REFORMANDOLA se declare Fundada en parte; en consecuencia, NULAS y
sin eficacia legal las Resoluciones Municipales números: trescientos quince -
E, de fecha nueve de diciembre de mil novecientos noventinueve, y
trescientos veintitrés - E del quince de diciembre de mil novecientos
noventiocho; e Improcedente en cuanto a la pretensión accesoria de pago
de veintitrés mil setecientos noventisiete nuevos soles con veinte céntimos
por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios más intereses
legales; DISPONGO que la Municipalidad Provincial de Arequipa expida
nueva resolución de liquidación de Compensación por Tiempo de Servicios
del accionante, tomando en cuenta los considerandos de la presente
resolución; en los seguidos por Manuel Exaltación Hito Ccalla; contra la
Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre Nulidad de Resolución
Administrativa; y los devolvió.-
SE ORDENA EL PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS
EXP Nº 106-2001
(FECHA DE EMISIÓN: 17-07-2002)
SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
EXP. Nº 106-2001.- LAMBAYEQUE.
ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Lima, diecisiete de julio del dos mil dos.

VISTOS; con los acompañados administrativos, con lo expuesto en el
Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, de la revisión de autos
se desprende que el demandante mediante Resolución de Gerencia General
cero ciento cuarenta GG punto HNAAA punto IPSS punto noventicinco, del
once de marzo de mil novecientos noventicinco, fue reincorporado a su
trabajo habitual, habiendo solicitado consecuentemente el pago de sus
remuneraciones dejadas de percibir durante el tiempo del cese, pedido que
fue denegado por la instancia administrativa y en primera instancia judicial,
toda vez que las normas presupuestales prohíben el pago de
remuneraciones por trabajo no realizado y al criterio, en igual sentido de
reiteradas ejecutorias de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
y el Tribunal Constitucional; Segundo: Que, en el presente caso, el
demandante fue cesado en su cargo y es la misma administración quien lo
reincorpora en el puesto que venía ocupando, previo al cese, por lo que el
trabajador tenía derecho a percibir todos los beneficios económicos, legales
y convencionales aplicables en su centro de trabajo, incluso los pensionarios
que no obstante ser futuros se acumulan durante el tiempo de servicios;
por tanto con la reincorporación se restablece la relación laboral entre las
partes, como si no se hubiese interrumpido; Tercero: Que, el artículo
tercero del Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala que la finalidad
abstracta de todo proceso es lograr la paz social en justicia, objetivo que
sería difícil acceder si se deja sin tutela jurídica el período de debate que
debe ser reconocido; Cuarto: Que, en cuanto al pago de remuneraciones
devengadas, debe ampararse puesto que toda decisión irregular origina un
daño económico al trabajador sujeto a dicha medida, que al ser cesado se
originó la figura de la "suspensión perfecta del contrato de trabajo", éste
período no se encuentra regulado en el sector público, por lo que debe
aplicarse en forma analógica lo normado en el ámbito privado, sin
restricción alguna conforme lo establece el artículo cuarto del Título
Preliminar del Código Civil, concordado con el artículo ciento treintinueve
inciso ocho de la Constitución Política del Estado; por estas consideraciones:
REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos sesentinueve, del
cinco de diciembre del dos mil que declara infundada la demanda;
REFORMANDOLA la declararon FUNDADA; en consecuencia NULA la
Resolución cero cuatrocientos cincuenta guión GG guión HNAAA guión IPSS
guión noventicinco y la Resolución de Gerencia Central quinientos ochenta
guión GCRH guión ESSALUD guión noventinueve, del veinte de diciembre de
mil novecientos noventicinco y tres de noviembre de mil novecientos
noventinueve respectivamente, DISPUSIERON que el Seguro Social de
Salud- ESSALUD pague al actor las remuneraciones devengadas desde la
fecha de su cese hasta su reincorporación efectiva; en los seguidos por José
Francisco Lluncor Moloche contra el Seguro Social de Salud-ESSALUD y
otro; sobre Acción Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-
(**) Sumilla: SPIJ - MINJUS
NULIDAD DE RESOLUCIONES: RECLAMO SINDICAL EN SEDE

ADMINISTRATIVA
EXP. Nº 292-2001.- LIMA.
(FECHA DE EMISION:04-09-2002)
Lima, cuatro de setiembre del año dos mil dos.-
VISTOS; por sus fundamentos, de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, la demandada interpone recurso
de apelación contra la sentencia de fojas quinientos sesentiséis,
argumentando que de haber sido el salario del mes de diciembre de mil
novecientos noventiuno, treinta por ciento más del que efectivamente
percibían los trabajadores en aquella oportunidad, la negociación se hubiese
desarrollado en otros términos y el incremento no hubiese sido del ciento
veinte por ciento; Segundo: Que, mediante Decreto Supremo cero
cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, publicado en el diario oficial "El
Peruano" el seis de marzo de mil novecientos noventiuno, se dispuso un
incremento de treinta por ciento en las remuneraciones de los servidores
públicos a partir del primero de febrero de mil novecientos noventiuno;
Tercero: Que, asimismo mediante Acta suscrita entre los representantes de
la Municipalidad Distrital de Jesús María y los representantes del Sindicato
de Trabajadores de dicho municipio, de fecha trece de abril de mil
novecientos noventidós, que obra a fojas uno y aprobada por Resolución de
Alcaldía sesentidós guión noventidós diagonal ALC, se acordó un incremento
por concepto de costo de vida para los trabajadores equivalente al ciento
veinte por ciento del sueldo correspondiente al mes de diciembre de mil
novecientos noventiuno, para el año mil novecientos noventidós el que se
otorgaría en forma trimestral; Cuarto: Que, por Resolución de Alcaldía dos
mil seiscientos sesentidós guión nóventiuno, de fecha veintidós de agosto
de mil novecientos noventiuno, se dispuso la no aplicación del incremento
del treinta por ciento para los obreros municipales al considerar que no eran
servidores públicos; quienes interpusieron demanda de acción contencioso
administrativa peticionando la nulidad de la referida resolución; Quinto:
Que, mediante Ejecutoria expedida por la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema de la República, se dispuso el abono del
incremento dispuesto por el Decreto Supremo cero cincuentiuno guión
noventiuno guión PCM desde el primero de febrero de mil novecientos
noventiuno hasta el catorce de octubre de mil novecientos noventiséis;
Sexto: Que, conforme a todo lo expuesto, se desprende que la demandada
al momento de suscribir el Acta de fecha trece de abril de mil novecientos
noventidós, otorgando el incremento del ciento veinte por ciento, tenía
pleno conocimiento del reclamo sindical en sede administrativa por el
incremento del treinta por ciento dispuesto mediante el acotado Decreto
Supremo, por lo que no puede alegar en esta instancia su desconocimiento,
en tal virtud corresponde el diferencial reclamado al haberse incrementado
en dicho porcentaje la remuneración de diciembre de mil novecientos
noventiuno, que constituye base de cálculo del nuevo incremento por costo
de vida en un: ciento veinte por ciento; por lo que las resoluciones fictas
impugnadas han incurrido en causal de nulidad prevista en el inciso b) del
artículo cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos guión noventicuatro
guión JUS; por estas consideraciones: CONFIRMARON la Sentencia apelada
de fojas quinientos sesentiséis, de fecha trece de diciembre del dos mil,
expedida por la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que declara FUNDADA la demanda, en consecuencia NULAS y SIN
EFECTO LEGAL las resoluciones fictas recaídas en los escritos de apelación
de los accionantes; ORDENARON que la Municipalidad Distrital de Jesús
María expida nueva resolución conforme a las directivas precedentes; en los
seguidos por Valentín Altamirano Altamirano y otros, sobre Impugnación de
Resolución Administrativa; y los devolvieron

REMUNERACIONES: GARANTIA DE PRESTAMOS CREDITICIOS
EXP. Nº 226 - 2001 PIURA
Lima, seis de Setiembre del dos mil dos.-
VISTOS: Con el acompañado; de conformidad en parte con el

Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, la demandada apela la
sentencia de primera instancia, que declara fundada la demanda,
argumentando que el artículo cuarentiséis de la Ley veintiséis mil
setecientos tres autoriza afectar la planilla única de pagos con los
descuentos aceptados por el servidor ) cesante; Segundo: Que, el conflicto
materia de reclamo, radica en la procedencia del descuento de las
remuneraciones de los servidores de la demandada, en base a la aplicación
de la Ley veintiséis mil setecientos tres; Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado, para lo cual resulta conveniente analizar la naturaleza jurídica de
las remuneraciones; Tercero: Que, doctrinariamente es conocido en el
derecho laboral que las remuneraciones de los trabajadores debido a su
carácter alimentario y sin distinción del régimen laboral al que pertenezcan,
gozan de la calidad jurídica de bienes intangibles e inembargables,
estableciendo expresamente las excepciones en ,que pueden ser materia de
afectación; es así que en el régimen laboral del sector privado el artículo
cuarenta del Decreto Supremo cero cero uno - noventisiete TR, permite que
los trabajadores puedan garantizar con sus remuneraciones préstamos
crediticios con ciertos límites, igualmente en el régimen laboral del sector
público encontramos dicho derecho establecido en las leyes de gestión
presupuestaria o del presupuesto del Estado, consecuentemente no existe
impedimento legal que prohíba a los trabajadores garantizar préstamos
crediticios con sus remuneraciones, hecho que no atenta contra el derecho
alimentario del trabajador si se realiza bajo ciertos límites de razonabilidad;
Cuarto: Que, tomando en cuenta lo antes expuesto se advierte de las
instrumentales de fojas cincuentiocho a sesenticuatro, ciento dieciocho y
ciento veintiuno que los señores Jorge Isac Carrasco Castillo, Andrés Avelino
Flores Carlín, Abel Huamán Córdova, Ángel Pérez Silva, Ricardo Pozo
Castillo; Cesar Augusto Quinde Carmona y José Mercedes Yamunaque
Zapata solicitaron por escrito de manera voluntaria y expresa que se les
descontará de sus remuneraciones las cuotas respectivas del préstamo
solicitado en calidad de avalistas al Banco Regional, Sucursal Piura, además
obra en tales documentos la aceptación expresa de la demandada al pedido
efectuado por sus trabajadores, en tal virtud el descuento de
remuneraciones efectuado se encuentra amparado bajo los alcances del
artículo cuarentiséis de la Ley veintiséis mil setecientos tres, norma que
permite que se pueda afectar la planilla única de pago con descuentos
aceptados por el servidor o cesante; Quinto: Que en relación al caso
expreso de la señora Petronila Córtez de Gómez se aprecia de la revisión del
expediente como de su acompañado que no obra la solicitud de descuento
correspondiente ni el documento que acredite la aceptación realizada por la
demandada, por tal motivo el descuento de remuneraciones efectuado a la
accionante carece de la autorización legal correspondiente siendo
procedente la demanda para este caso en particular; por estos
fundamentos; REVOCARON en parte la sentencia apelada en cuanto declara
Fundada la demanda, Reformándola la declararon INFUNDADA con relación
a los servidores don Jorge Isac Carrasco Castillo, Andrés Avelino Flores
Carlín, Abel Huamán Córdova, Ángel Pérez Silva, Ricardo Pozo Castillo,
César Augusto Quinde Carmona y José Mercedes Yamunaque Zapata; la
CONFIRMARON en todos sus extremos respecto de doña Petronila Córtez de
Gómez en consideración a los argumentos antes expuestos; en los seguidos
por don Jorge Isac Carrasco Castillo y otros contra la Municipalidad
Provincial de Piura sobre Acción Contencioso Administrativa; y los
devolvieron.-
AUTORIZACION DE DESCUENTO DE REMUNERACIONES COMO

GARANTIA DE PRESTAMO
APELACION Nº 243-2001-PIURA

Lima, doce de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado y de conformidad con la conclusión el

Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en apelación la
sentencia de vista de fojas cuarenticinco su fecha veinticuatro de enero del
dos mil uno, que declara fundada la demanda; Segundo: Que en el presente
caso, la actora solicita la nulidad de la Resolución Municipal número cero
setentidós guión dos mil guión C oblicua CPP expedida por el Concejo
Provincial de Piura en última instancia administrativa; Tercero: Que, el
conflicto materia de reclamo radica en la procedencia del descuento de las
remuneraciones de los servidores de la demandada, en base a la aplicación
de la Ley número veintiséis mil quinientos cincuentitrés, Ley de Presupuesto
del Sector Público para mil novecientos noventiséis, bajo cuya vigencia se
otorgó el préstamo crediticio, para lo cual resulta conveniente analizar la
naturaleza jurídica de las remuneraciones; Cuarto: Que, doctrinalmente es
conocido en el derecho laboral que las remuneraciones de los trabajadores
debido a su carácter alimentario y sin distinción del régimen laboral al que
pertenezcan, gozan de la calidad jurídica de bienes intangibles e
inembargables, estableciendo expresamente las excepciones en que pueden
ser materia de afectación, es así que en el régimen laboral del sector
privado; el artículo cuarenta del Decreto Supremo número cero cero uno
guión noventísiete guión TR, permite que los trabajadores puedan
garantizar con sus remuneraclones, préstamos crediticios con, ciertos
límites, igualmente en el régimen laboral del sector público encontramos
dicho derecho establecido en las Leyes de Gestion Presupuestaria o del
Presupuesto del Estado, consecuentemente no existe impedimento legal que
prohibe a los trabajadores garantizar préstamos crediticios con sus
remuneraciones hecho que no atenta contra el derecho alimentario del
trabajador si se realiza bajo ciertos límites de razonabilidad; Quinto: Que,
tomando en cuenta lo antes expuesto, se advierte del expediente principal
así como del acompañado administrativo, que no obra instrumental que
acredite que la demandante haya solicitado por escrito de manera
voluntaria y expresa, a la entidad edilicia demandada, el descuento por
Planilla Única de Pagos, con la finalidad de cumplir con las amortizaciones
del Pagaré número cero cuarentiún mil doscientos once por la suma de dos
mil quinientos nuevos soles, a favor del Banco Regional Sucursal Piura, así
como tampoco la aceptación expresa de la demandada al pedido efectuado
por la trabajadora, careciendo por ello de validez las documentales de fojas
sesenta y sesentiuno del expediente administrativo para acreditar dicho
préstamo, en tal virtud el descuento de remuneraciones efectuado a la
accionante carece de la autorización legal correspondiente; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas cuarenticinco su
fecha veinticuatro de enero del dos mil uno que declara fundada la
demanda; en consecuencia NULA e INEFICAZ la Resolución Municipal
número cero setentídós guión dos mil guión C oblicua CPI del catorce de
julio del dos mil; en los seguidos por Marlene Maximina Flores Temoche con
Municipalidad Provincial de Piura, sobre acción contencioso administrativa; y
los devolvieron.-
NULIDAD DE CONVENIO Y SUSPENSIÓN DE DERECHOS
ACA Nº 313-2001
ACA Nº 313-2001
LIMA
Lima, veintiséis de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS: por sus fundamentos; de conformidad con el dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: además: Primero.- Que, viene
en grado, el auto de fojas ochenticuatro, su fecha quince de setiembre del
dos mil, que declara infundada la excepción de caducidad, así como la
sentencia de fojas noventinueve, su fecha veintidós de diciembre del dos
mil, que declara fundada la demanda, en mérito al recurso de apelación
interpuesto por la Municipalidad demandada; Segundo.- Que, respecto al
auto que declara Infundada la excepción de caducidad, en aplicación del
artículo doce del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, debe confirmarse por sus propios fundamentos; Tercero.- Que,
cabe indicar que el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia con
carácter vinculante, ha establecido que la pluralidad de instancias
constituye una garantía de la administración de justicia y es principio
general de derecho aplicable también en el ámbito administrativo, y que los
Concejos Municipales actúan como órgano superior inmediato del Alcalde
cuando éste resuelva en primera instancia reclamaciones sobre derechos
laborales; por lo que de conformidad con la Primera Disposición General de
la Ley número veintiséis mil cuatrocientos treinticinco Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional: " Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las
leyes o toda norma con rango de Ley y los reglamentos según los preceptos
y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en
todo tipo de procesos"; Cuarto.- Que, la emplazada mediante Resolución de
Alcaldía número ochocientos sesentidós noventinueve MDSL, del veintisiete
de setiembre de mil novecientos noventinueve, se inhibió de emitir
pronunciamiento sobre la solicitud del accionante sobre pago por concepto
de racionamiento y movilidad, según convenio del veintiuno de febrero de
mil novecientos noventa, bajo el argumento de estar en trámite ante el
Vigésimo Primer Juzgado Civil de Lima, una acción de nulidad de acto
jurídico a efectos de que se declare nulo el aludido convenio; Quinto.- Que,
a la fecha en que el demandante presentó su petición ante la Autoridad Edil,
esto es, el diecinueve de julio de mil novecientos noventinueve, no existía
sentencia consentida o ejecutoriada que declare la nulidad del acto jurídico
contenido en el Convenio del veintiuno de febrero de mil novecientos
noventa, en el cual el actor funda su derecho reclamado (pago de
racionamiento y movilidad); Sexto.- Que, el trámite de la acción donde se
pretende la nulidad de un convenio no puede enervar ni suspender los
derechos que de él se deriven, motivo por el cual la emplazada debió
atender dicha solicitud y emitir pronunciamiento respecto a cada uno de los
extremos de aquella, más aún, cuando como en el presente caso existe
pronunciamiento judicial firme (auto de fecha veinticinco de mayo de mil
novecientos noventiocho, emitido por la Sala Corporativa Transitoria
Especializada en Derecho Público, en la Acción de Amparo seguida por el
Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Concejo de San Luis
contra la Municipalidad propiamente dicha), en el cual se ordena que cada
accionante plantee administrativamente el pertinente trámite con el
antecedente de la sentencia favorable que declarativamente tiene carácter
de cosa juzgada; por consiguiente, no sólo carece de asidero legal la
inhibición del Concejo Municipal sino también la del Alcalde, que está en la
obligación de emitir pronunciamiento de fondo respecto a la solicitud del
accionante; Sétimo.- Que, a mayor abundamiento, es importante señalar
que la acción de nulidad de acto jurídico del Convenio de fecha veintiuno de
febrero de mil novecientos noventa, ha sido desestimada por la sentencia
de fecha veintinueve de enero de mil novecientos noventiocho, expedida
por el Vigésimo Primer Juzgado Civil de Lima, la cual ha quedado
ejecutoriada con la resolución de fecha veintiuno de setiembre del dos mil,
que declara improcedente el recurso de casación interpuesto por la
emplazada contra la sentencia de vista del treinta de setiembre de mil
novecientos noventinueve, expedida por la Sala Civil Especializada de
Procesos Abreviados y de Conocimiento de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que confirma la emitida en primera instancia; por estas
consideraciones: Confirmaron el auto de fojas ochenticuatro, su fecha
quince de setiembre del dos mil, que declara infundada la excepción de
caducidad; asimismo, CONFIRMARON la sentencia de fojas noventinueve, su
fecha veintidós de diciembre del dos mil, que declara fundada la demanda;
en consecuencia, NULAS y sin efecto legal la Resolución de Concejo número
cero trece dos mil CDSL, su fecha veintiuno de febrero del dos mil, y la
Resolución de Alcaldía número ochocientos sesentidós noventinueve MDSL,
de fecha veintisiete de setiembre de mil novecientos noventinueve;
ORDENARON que la Municipalidad demandada expida nueva resolución
pronunciándose sobre el fondo del petitorio del accionante; en los seguidos
por César Ortega Alcaraz, contra la Municipalidad Distrital de San Luis,
sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los devolvieron.-
RECONOCIMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL
EXP. Nº 345-2001-AREQUIPA
Acción Contenciosa Administrativa.
Lima, veintiséis de setiembre del dos mil dos.-

VISTOS; con los acompañados, de conformidad con el Dictamen
Fiscal y, CONSIDERANDO: Primero: Que, la demandada interpone recurso
de apelación contra la sentencia de vista de fojas doscientos cuarentinueve,
que declara fundada la demanda; Segundo: Que, el demandante pretende
se declare la nulidad de la Resolución Municipal doscientos treintiséis guión
E, de fecha veintisiete de setiembre de mil novecientos noventinueve, que
declara infundado su recurso de apelación contra la Resolución Municipal
noventa guión E, de fecha trece de mayo de mil novecientos noventinueve,
que declara improcedente su solicitud de reconocimiento en forma
permanente dentro de su remuneración transitoria, la bonificación
diferencial correspondiente a la categoría remunerativa F guión dos;
Tercero: Que, conforme se verifica del contenido de la Resolución Municipal
noventa guión E, el recurrente ha desempeñado cargos de responsabilidad
directa en la Categoría Remunerativa F guión dos, por más de cinco años y
que no han sido reconocidos, pese a que le correspondía a la propia entidad
edilicia regularizar dicha omisión que le reconoce el derecho, por lo que de
conformidad con el artículo ciento veinticuatro del Decreto Supremo cero
cero cinco guión noventa guión PCM, concordante con el inciso a) del
articulo cincuentitrés del Decreto Legislativo doscientos setentiséis, le
corresponde percibir al actor de modo permanente la bonificación
diferencial, resultando fundada su demanda; Cuarto: Que, asimismo el
actor solicita la restitución de su derecho a percibir la referida bonificación
diferencial al haber desempañado cargo directivo por el plazo exigido por
ley desde enero de mil novecientos noventinueve, motivo por el cual debe
integrarse la apelada al haberse determinado que el actor tiene derecho a
percibir en forma permanente la acotada bonificación; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas doscientos
cuarentinueve, su fecha nueve de marzo del dos mil uno, que declara
FUNDADA la demanda; la INTEGRARON reconociendo el derecho del
demandante a percibir en forma permanente la bonificación diferencial
desde enero de mil novecientos noventinueve; en los seguidos por Walther
Raúl Espinoza Gallegos contra la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre
Acción Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-

PREVALENCIA DE NORMAS: LEY DEL PROFESORADO Y DS.
051-91-PCM - REMUNERACIONES
Apelación Nº 351-2001-La Libertad
Lima, dos de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañador de conformidad con el dictamen fiscal;

por sus fundamentos; y CONSIDERANDO además: PRIMERO: Que, si bien el
Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM,
se expidió al amparo del inciso veinte del artículo doscientos once de la
Constitución Política de mil novecientos setentinueve, donde se facultaba al
Presidente de la República a dictar medidas extraordinarias en materia
económica y financiera; sin embargo dicho dispositivo legal no señalaba que
tenía fuerza de Ley ni e preveía que ponía en riesgo inminente la economía
nacional o las finanzas públicas, razón por la cual no se ajustaba a las
exigencias de Ley; sin embargo los D cretas de Urgencia aparecen
formalmente cuando entra en vigencia la actual Constitución de mil
novecientos noventitrés, en cuyo artículo ciento dieciocho, numeral
diecinueve, se les consigna en forma expresa con la categoría de Ley;
SEGUNDO: Que, igualmente se debe considerar que los denominados
Decretos de Necesidad y Urgencia, "nacieron y alcanzaron" amplio
desarrollo durante la vigencia de la Constitución anterior, a pesar que la
Asamblea Constituyente que elaboró la Carta de mil novecientos
setentinueve, la rechazó en forma expresa, al no ser incorporados en el
texto constitucional; fue más bien a través de su empleo en la práctica,
sustentada en una interpretación, hasta entonces no pensada, de la norma
contenida en el inciso veinte del artículo doscientos once de la Carta de mil
novecientos setentinueve, que se produjo una suerte de "mutación
constitucional"; y ello contribuyó a que los Decretos de Urgencia lograran
plena, aunque anómala, existencia; la Ley número veinticinco mil
trescientos noventisiete, dictada por el Congreso en febrero de mil
novecientos noventidós, buscó corregir algunas de las distorsiones y
problemas planteados con la utilización del inciso veinte del artículo
doscientos once de la Constitución, vigente a esa fecha, entre las
principales innovaciones que introdujo, cabe señalar. a) dio una
denominación e identificación especial a este tipo de normas,
denominándolas "Decretos Supremos Extraordinarios"; b) estableció su
carácter temporal, por el tiempo que la norma indique, pero que no podrá
exceder de seis meses; pudiendo durante dicho lapso dejar en suspenso la
vigencia de alguna Ley; TERCERO: Que, siendo ello así, al momento de
expedirse la resolución cuestionada amparada en el Decreto Supremo
número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, ya se habían
desnaturalizado los fines para los que se dictó, pues su permanencia en el
tiempo lo invalida para ser calificado como un Decreto de Urgencia con
fuerza de Ley, debiendo entenderse que cuando nos referimos a dicho
dispositivo, a pesar de haber sido dictado dentro de las condiciones del
inciso veinte del artículo doscientos once de la Constitución Política de mil
novecientos setentinueve, nos estamos refiriendo a un Decreto Supremo
ordinario, el cual está por debajo de la Ley Ordinaria; CUARTO: Que,
advirtiendo la incompatibilidad entre el artículo noveno del Decreto
Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM y el
artículo cincuentidós de la Ley del Profesorado, concordante con el Decreto
Supremo número cero diecinueve guión noventa guión ED -Reglamento de
la Ley del Profesorado-, el Juez debe preferir la segunda de las nombradas,
en aplicación del artículo ciento treintiocho, numeral segundo de la
Constitución Política del Estado, por cuanto en la primera la actora tendría
derecho a percibir tres remuneraciones totales permanentes por haber
cumplido veinticinco años de servicios, mientras que aplicando la segunda
norma debe percibir tres remuneraciones íntegras por dicho beneficio;
QUINTO: Que, además cabe advertir que el Decreto Supremo número cero
cuarentiuno guión dos mil uno guión ED, publicado en el Diario Oficial "El
Peruano" el diecinueve de Junio del dos mil uno, (norma aclarativa), precisa
los alcances de los conceptos de remuneraciones y remuneraciones íntegras
a que se refiere el artículo cincuentiuno y cincuentidós de la Ley del
Profesorado, aclarando que aquellas deben ser entendidas como
Remuneraciones Totales, tal como lo prevé la definición contenida en el
Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM;
SEXTO: Que, de otro lado, la Sala debe tener en cuenta lo dispuesto en el
artículo ciento veintidós inciso segundo del Código Procesal Civil, al
momento de numerar las resoluciones que expide; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
veintiocho, de fecha treintiuno de enero del dos mil uno, que declara
fundada la demanda; en consecuencia NULAS y sin efecto legal la
Resolución Directoral USE-Huamachuco número ciento cincuentidós, su
fecha treintiuno de marzo del dos mil, y la Resolución Directoral Regional
número cuatro mil trescientos noventitrés guión DIRELL guión dos mil, su
fecha veintinueve de agosto del dos mil; con lo demás que contiene; en los
seguidos por Esa Dávila De Vega contra la Dirección Regional de Educación
de La Libertad y otros, sobre impugnación de resolución administrativa; con
conocimientos de las partes; y los devolvieron.-
REMUNERACIONES INTEGRAS Y TOTALES
EXP. Nº 352-2001-LA LIBERTAD
Lima, dos de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen Fiscal, por los fundamentos

de la apelada y; CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en apelación la
Sentencia de Vista de fojas ciento once, de fecha treintiuno de enero del
dos mil uno, que declara fundada la demanda; Segundo: Que, el Decreto
Supremo cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, se expidió al
amparo del articulo doscientos once, inciso veinte de la Constitución Política
de mil novecientos setentinueve, que facultaba al Presidente de la República
para dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera, sin
señalarse si dicho dispositivo legal tenía o no fuerza de ley; Tercero: Que,
los Decretos de Urgencia que entraron en vigencia con la actual
Constitución Política tienen rango legal conforme al artículo ciento dieciocho
inciso diecinueve de la Carta Magna; Cuarto: Que, esta Sala mediante
Ejecutorias Supremas ha establecido que las remuneraciones íntegras a que
se refiere el segundo párrafo del artículo cincuentidós de la Ley veinticuatro
mil veintinueve - Ley del Profesorado, modificada por Ley veinticinco mil
doscientos doce, deben ser entendidas como remuneraciones totales, tal
como lo prevé el Decreto Supremo cero cincuentiuno guión noventiuno
guión PCM; Quinto: Que, dicho criterio fue ratificado mediante Decreto
Supremo cero cuarentiuno guión dos mil uno guión ED, publicado en el
diario oficial "El Peruano" el diecinueve de junio del dos mil uno; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento once, de fecha
treintiuno de enero del dos mil uno, expedida por la Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad, que declara FUNDADA la demanda; en
consecuencia NULAS E INEFICACES la Resolución Directoral Regional tres
mil novecientos veintiuno guión dos mil y la Resolución Presidencial
Ejecutiva seiscientos treintidós guión dos mil CTAR guión LL, de fechas
veinte de julio y seis de setiembre del año dos mil, respectivamente;
ORDENARON que la Dirección Regional de Educación de La Libertad expida
nueva resolución, reconociendo el derecho del demandante al pago de
gratificaciones por haber cumplido treinta años de servicios, en base a
remuneraciones totales o íntegras; en los seguidos por Juan Inocente
Avalos Chávez contra la Dirección Regional de Educación de La Libertad y
otros; sobre Acción Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-
DERECHO AL PAGO DE REMUNERACIONES INTEGRAS
APELACION Nº 374-2001
SALA TRANSITORIA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
APELACIÓN Nº 374 2001 LA LIBERTAD
IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

Lima, tres de Octubre del dos mil dos:
VISTOS; con el acompañado; y de conformidad en parte con el

Dictamen Fiscal; y,
CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, si bien es cierto el Decreto

Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, se expidió
al amparo del artículo doscientos once inciso veinte de la Constitución de
mil novecientos setentinueve, que facultaba al Presidente de la República a
dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera, también
lo es que en dicho dispositivo no se indica que tenga fuerza de Ley y que ha
sido dictada específicamente para prevenir riesgos en la economía nacional
o las finanzas públicas; que, sin embargo, los decretos de urgencia
aparecen formalmente cuando entra en vigencia la actual Constitución de
mil novecientos noventitrés, en cuyo artículo ciento dieciocho numeral
diecinueve sí se consigna que aquellos preceptos tienen fuerza de Ley;
SEGUNDO: Que, el empleo de los denominados decretos de necesidad y
urgencia se debió a una interpretación de la norma contenida en el inciso
veinte del Artículo doscientos once de la Constitución de mil novecientos
setentinueve, que produjo una suerte de "mutación constitucional" que
contribuyó a que los decretos de urgencia lograran plena aunque anómala
existencia, por cuya razón se dictó la Ley número veinticinco mil trescientos
noventisiete, con el propósito de corregir algunas de las distorsiones y
problemas planteados con la utilización del dispositivo acotado,
introduciendo algunas innovaciones como: a) identificarlas como "Decretos
Supremos Extraordinarios"; b) establecer su carácter temporal, sin que
puede excederse del plazo de seis meses, suspendiendo incluso la vigencia
de una Ley; TERCERO: Que, en este orden de ideas y dado que en la fecha
en que se expidió la resolución cuestionada (siete de setiembre de mil
novecientos noventinueve), el Decreto Supremo número cero cincuentiuno
guión noventiuno guión PCM (publicado el seis de marzo de mil novecientos
noventiuno), ya se había desnaturalizado por el transcurso del tiempo, de
tal suerte que no podía ser considerado ya como un decreto de urgencia con
fuerza de Ley; CUARTO: Que, el artículo octavo del Decreto Supremo
número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, al distinguir entre
remuneración total permanente y remuneración total, colisiona con los
artículos ciento cuarentaidós inciso j), ciento cuarenticuatro y ciento
cuarenticinco del Decreto Supremo número cero cero cinco guión noventa
guión PCM (Reglamento del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis) y afecta objetivamente el importe de las bonificaciones,
beneficios y demás conceptos remunerativos que debe percibir el
accionante, por lo que dicha discrepancia debe resolverse prefiriendo la
segunda a la primera de las nombradas, pues aquélla reglamenta una
disposición de mayor jerarquía (Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis), y como tal debe ser interpretada dentro de dicho contexto
normativo; QUINTO: Que, a mayor abundamiento y de existir duda sobre la
aplicación del precepto pertinente debe resolverse aplicando el principio
protector establecido en el artículo segundo del Título Preliminar de la Ley
Procesal del Trabajo; SEXTO: Que, por último es preciso establecer que el
actor no es profesor (Ley del Magisterio), sino empleado administrativo del
Consejo Transitorio de Administración Regional de La Libertad; por tanto, lo
expuesto en el Dictamen del Fiscal Supremo, no coincide plenamente; por
estas consideraciones REVOCARON la Sentencia de fojas ciento treintisiete,
su fecha cuatro de diciembre del dos mil, que declara infundada la
demanda; REFORMÁNDOLA la declararon FUNDADA; en consecuencia, NULA
la Resolución Directoral número cero sesentiocho guión noventinueve guión
CTAR guión LL guión GRA oblicua SGRRHH, del tres de setiembre de mil
novecientos noventinueve y la Resolución Presidencial Ejecutiva número
novecientos ocho guión noventinueve guión CTAR guión LL, del veintidós de
diciembre de mil novecientos noventinueve; DISPUSIERON que la
demandada expida nueva resolución reconociendo el derecho del
demandante al pago de dos remuneraciones íntegras, por subsidio por luto;
en los seguidos por don Tomas Humberto Calderón Palomino contra el
Consejo Transitorio de Administración Regional de La Libertad, sobre
PREVALENCIA DE NORMAS: LEY DEL PROFESORADO Y DS 051-

91-PCM - REMUNERACIONES
Apelación Nº 393-2001-Arequipa

Lima, diez de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen Fiscal; por sus

fundamentos; y, CONSIDERANDO; además: PRIMERO: Que, se impugna la
resolución de la Sala Superior, postulando la tesis de la aplicabilidad del
Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM;
basándose en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional publicada en el
diario oficial "El Peruano", con fechas seis y diecisiete de abril y veintidós de
enero de mil novecientos noventiocho, que establecía la jerarquía y validez
de dicho Decreto Supremo, precisando que tiene capacidad modificadora
sobre la Ley del profesorado y por tal motivo debe declararse la
improcedencia de la demanda; SEGUNDO: Que, sin embargo, dicho tribunal
ha variado sustancialmente su criterio en resoluciones posteriores
(Expedientes números trescientos setenticinco guión noventisiete,
cuatrocientos cuarentiuno, cuatrocientos treintisiete, cuatrocientos
treintiocho y cuatrocientos cincuenta guión noventiséis guión AA oblicua TC,
sus fechas nueve de setiembre, tres de diciembre, tres de diciembre, tres
de diciembre y diecinueve de noviembre de mil novecientos noventiocho,
respectivamente), mientras que en un inicio se pronunció en el sentido de
no encontrar conflicto de jerarquías entre la Ley del Profesorado y el
Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM,
en la siguiente se declaraba expresamente que el tema en discusión no
podía ser ventilado en la vía de amparo, dejando librado a otro órgano
jurisdiccional y en una vía más adecuada la discusión y decisión sobre la
cuestión del derecho controvertido; TERCERO: Que, si bien, el Decreto
Supremo número cero cincuentiuno guión noventiuno guión PCM, de fecha
cuatro de marzo de mil novecientos noventiuno, se expidió al amparo del
inciso veinte del artículo doscientos once de la Constitución Política de mil
novecientos setentinueve, facultaba al Presidente de la República a dictar
medidas extraordinarias en materia económica y financiera, no señalaba
que dicho dispositivo tenía fuerza de Ley, ni se preveía que el referido
dispositivo legal ponía en riesgo inminente la economía nacional o las
finanzas públicas, razón por la cual no se ajustaba a las exigencias de Ley;
que, sin embargo, los Decretos de Urgencia aparecen formalmente cuando
entra en vigencia la actual Carta Política del treinta de diciembre de mil
novecientos noventitrés, en cuyo artículo ciento dieciocho numeral
diecinueve sí se consigna que aquellas normas tienen fuerza de Ley;
CUARTO: Que, a la luz del precepto constitucional invocado y considerando
que por efecto del tiempo el carácter tansitorio de la norma reglamentaria
contenida en el Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión
noventiuno guión PCM, se había desnaturalizado, debió resolverse el
conflicto existente entre dicho dispositivo y la Ley del Profesorado bajo
criterios distintos a los anteriormente expuestos; QUINTO: Que,
doctrinariamente las Leyes Ordinarias tienen supremacía sobre los Decretos
Supremos, de manera tal que advirtiéndose incompatibilidad entre el
artículo octavo del Decreto Supremo número cero cincuentiuno guión
noventiuno guión PCM, y el artículo cincuentidós de la Ley del Profesorado,
concordante éste último con el artículo doscientos trece del Decreto
Supremo número cero diecinueve guión noventa guión ED (Reglamento de
la Ley del Profesorado), el Juez debe preferir la segunda de las normas, en
aplicación del artículo ciento treintiocho segundo párrafo de la Carta Magna
de mil novecientos noventitrés, ya que en virtud de la primera norma la
actora recibiría el beneficio de tres remuneraciones ,por haber cumplido
veinticinco años de servicios, en razón a Remuneraciones Totales
Permanentes, mientras que aplicando la segunda norma debe percibir aquel
en razón a remuneraciones totales por el mismo concepto; SEXTO: Que, a
mayor abundamiento esta Suprema Sala ya se ha pronunciado
anteriormente sobre la misma cuestión de fondo que se debate en este
proceso, motivando incluso que el Supremo Gobierno expidiera el Decreto
Supremo número cero cuarentiuno guión dos mil uno guión ED, publicado el
diecinueve de junio del dos mil uno, en relación al pago por haber cumplido
veinticinco años de servicios como docente, a que se refiere el artículo
cincuentidós de la Ley del Profesorado; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento once, su fecha trece de marzo
del dos mil uno, que declara FUNDADA la demanda; en consecuencia NULAS
Y SIN EFICACIA LEGAL las Resoluciones Directorales números setecientos
cuarentitrés, numeral uno, de fecha trece de julio de mil novecientos
noventicinco; y cero cero treintidós guión USE guión AS, numeral uno, de
fecha veintisiete de enero de mil novecientos noventicinco; DISPUSIERON
que la Dirección Regional de Educación expida nueva resolución,
disponiendo el pago de tres remuneraciones íntegras por dicho concepto; en
los seguidos por doña Betty Rosario Carpio Pastrano, contra la Dirección
Regional de Educación de Arequipa y otro, sobre Impugnación de Resolución
Administrativa; con conocimiento de las partes; y los devolvieron.-

NO PROCEDE BONIFICACION PERSONAL
ACA Nº 394-2001-LA LIBERTAD
Lima, catorce de octubre del dos mil dos.-
VISTOS: por sus fundamentos; de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y, CONSIDERANDO: además: Primero.- Que, viene en grado la
sentencia de fojas doscientos diecinueve, su fecha tres de enero del dos mil
uno, que declara infundada la demanda, en mérito al recurso de apelación
interpuesto por la demandante mediante escrito de fojas doscientos
veintiocho; Sequndo.- Que, de la revisión de los actuados se advierte que
efectivamente, mediante Resolución Directoral número setecientos
diecinueve - ochenta - ORDELIB-DIRSA-P, corriente a fojas dos, la
accionante fue nombrada a partir del dieciséis de julio de mil novecientos
ochenta, en el Area Hospitalaria número dos - Trujillo - Dirección Regional
de Salud del ORDELIB, hoy denominada Unidad Territorial de Salud número
uno Trujillo Norte Ascope; siendo que por Memorándum número doscientos
cuarenticinco - ochentiuno - P, del veintiséis de agosto de mil novecientos
ochentiuno, corriente a fojas treintiuno, la servidora fue asignada al Centro
de Salud Materno Madre de Cristo - La Esperanza, perteneciente a la misma
Unidad Territorial de Salud, en su condición de trabajadora de servicios;
Tercero.- Que, dicha situación queda corroborada con el contenido de la
Resolución Administrativa número cero ciento noventinueve - noventa -
UTES TN-NUP, su fecha veintiocho de noviembre de mil novecientos
noventa, que corre a fajas doscientos veinticinco, la misma que ha sido
presentada por la propia accionante, toda vez que resuelve reconocer a
favor de los trabajadores de la Unidad Territorial de Salud Trujillo Norte
Ascope, el derecho a percibir bonificación personal; Cuarto.- Que, siendo
esto así, la plaza de la recurrente está en el Centro de Salud Maternidad
Madre de Cristo, del cual fue destacada a pedido del Médico Jefe a otra
institución de la misma Unidad Territorial de Salud, como se advierte a fojas
treintisiete de autos; Quinto.- Que, en consecuencia, al expedirse la
Resolución Directoral número ochocientos veintitrés - noventinueve - PRES-
S-UTES número uno - TNA -UP, del veintiuno de octubre de mil novecientos
noventinueve que resuelve reincorporarla al Centro de Salud Materno Madre
de Cristo de la UTES Trujillo Ascope, y las resoluciones sucesivas en el
procedimiento, no se ha incurrido en causal alguna de nulidad prevista en el
artículo cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos - noventicuatro - JUS;
Sexto.- Que, el recurso de apelación no aporta mayores elementos de juicio
que hagan variar lo discernido por el A-quo, que ha expedido la sentencia
en mérito a lo actuado y con arreglo a Ley; Por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas doscientos diecinueve, su fecha tres de
enero del dos mil uno, que declara infundada la demanda; en consecuencia
Válidas y con eficacia legal las Resoluciónes Directorales números:
ochocientos veintitrés - noventinueve - PRE-S-UTES número uno - TNA-UP,
del veintiuno de octubre de mil novecientos noventinueve; novecientos
ochentidós - noventinueve - PRE-S-UTES número uno - TNA-UP, del
dieciocho de noviembre de mil novecientos noventinueve; y cero ciento
sesentinueve - dos mil - PRES-S, del dos de marzo del dos mil; en los
seguidos por Manuela Dolores Tantalean Vásquez contra la Dirección
Regional de Salud y otros, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-
Exp. Nº 409-2001-LA LIBERTAD
Lima, quince de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado; y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal

y CONSIDERANDO: Primero: Que, es materia de la presente acción que se
declare la invalidez e ineficacia de la Resolución de Concejo número cero
treintidós guión noventinueve guión MPSC, de fecha veintiseis de octubre de
mil novecientos noventinueve, que confirma la Resolución Ficta, que
deniega la solicitud de pago de remuneraciones devengadas y otros
derechos dejados de percibir, presentada por el accionante al haber sido
reincorporado en sus labores; Segundo: Que, en cumplimiento a la
sentencia expedida por la Sala Laboral Especializada de Trujillo de fecha
veintiocho de diciembre de mil novecientos noventiocho, se dispuso la
reincorporación a la actora en el cargo que venía desempeñando hasta
antes de producido su cese, como consecuencia de la acción de amparo
seguida entre las partes; Tercero: Que, para resolver el asunto en debate,
es de anotar que el Tribunal Constitucional ha tenido diversos criterios
sobre este aspecto, en el tiempo; a) Cuando estuvo integrado por la
totalidad de sus Jueces resolvió en sentido de reconocer las remuneraciones
devengadas (expediente número cero veinte guión noventiséis guión AA
oblicua TC del dieciocho de Setiembre de mil novecientos noventiséis); y b)
Cuando estuvo integrada parcialmente (expedientes números setecientos
cuarentidós guión noventiseis guión AA oblicua TC, del once de Julio de mil
novecientos noventiséis y doscientos treinticuatro guión noventicinco guión
AA oblicua TC del trece de Agosto de mil novecientos noventa y siete),
resolvieron reconocer para efectos pensionables el tiempo de servicios
transcurrido entre el cese y la reincorporación en el empleo, sin pago de
remuneraciones devengadas; Cuarto: Que, en atención a lo antes expuesto
puede observarse que el reclamo de la actora se origina a causa de una
acción de amparo, por lo tanto la naturaleza del lapso transcurrido entre el
cese y la reposición de la actora debe examinarse a partir de los alcances y
efectos del articulo primero de la Ley número veintitrés mil quinientos seis,
la cual señala que el objeto de dicha acción de garantía es reponer las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un Derecho
Constitucional, de tal suerte que su aplicación supone una necesaria
armonía y congruencia entre la oportunidad de la declaración judicial y su
retroactividad en el caso concreto, debido a que no es posible y tampoco
necesario, retroceder en el tiempo para restituir el derecho conculcado;
Quinto: Que, por efecto de la norma bajo análisis desaparecen los efectos
del acto que dió origen a la acción de garantía; por tanto, desde este punto
de vista, el efecto de la acción de amparo se asemeja al acto nulo, el cual
según la doctrina procesal trae como consecuencia la "cesación de los
efectos producidos por el acto viciado e invalidación de todos los otros que
sean consecuencia directa del declarado nulo" (sic) (Zinny, Jorge Horacio;
mil novecientos noventa; sanciones procesales; Revista Jurídica Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales Argentina Número veintiocho, Tomo dos,
página ciento cincuenta y nueve - ciento setenta y cinco); Sexto: Que,
tratándose del amparo que ordena la reposición, es preciso contrastar la
situación laboral que detentaba la trabajadora antes y después de la
violación del acto que dió origen a la acción de garantía, a afectos de
determinar los alcances y extensión de la declaración judicial a través del
cual se invalida el acto lesivo: a) Antes de ser despedida la trabajadora
tenía derecho a percibir todos los beneficios económicos legales y
convencionales aplicables al Nivel STD, grupo ocupacional T, conforme se
aprecia del segundo considerando de la Sentencia de fecha veintiocho de
diciembre de mil novecientos noventiocho, recaída en la acción de amparo,
seguida entre las partes que obra a fojas cuatro; b) Al ser cesada perdió por
ese acto, todo lo anterior; Sétimo: Que, sin embargo, al restituirse el
derecho conculcado y reincorporarse a la trabajadora al empleo, se
restablece automáticamente la relación laboral entre las partes, como si
ésta nunca se hubiese interrumpido, pues el acto lesivo sobre el cual ha
recaído pronunciamiento jurisdiccional es el acto mismo del despido, en
consecuencia, jurídicamente el tiempo transcurrido fuera del empleo debe
ser idéntico al transcurrido antes del cese, pues si no se le reconoce ningún
atributo se estaría desnaturalizando los alcances de la citada acción de
garantía; y consagrando el uso abusivo de un derecho erróneamente
conceptuado; Octavo: Que, el artículo tercero del Título Preliminar del
Código Procesal Civil refiere que la finalidad abstracta de todo proceso es
lograr la paz social en justicia; objetivo, al cual seria de difícil acceso si se
deja sin tutela jurídica el período objeto de debate, ya que a causa de
restarle atributo tácitamente se estaría autorizando la comisión de los
mismos actos que fueron materia de enjuiciamiento en lugar de
solucionarlos definitivamente; Noveno: Que, el Juez debe atender que la
finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o
eliminar una incertidumbre, razón por la cual no puede dejar de administrar
justicia por inexistencia de norma aplicable, según lo dispone el artículo
ciento treintinueve, inciso octavo de la Constitución Política del Estado, debe
construir una solución específica para el caso sometido a su jurisdicción;
Décimo: Por estos fundamentos y considerando que el trabajo es un deber,
un derecho y además es objeto de atención prioritaria del Estado;
REVOCARON la sentencia apelada de fojas noventisiete, su fecha diecinueve
de enero del dos mil uno que declara infundada la demanda;
REFORMANDOLA la declararon fundada, en consecuencia NULA y sin efecto
Legal la Resolución de Concejo número cero treintidós guión noventinueve
guión MPSC, de fecha veintiseis de octubre de mil novecientos
noventinueve, y la Resolución ficta que deniega la solicitud de pago de
remuneraciones devengadas de fecha quince de marzo de mil novecientos
noventinueve; ORDENARON que la demandada expida nueva resolución en
base a los considerandos precedentes; en los seguidos por Doña Flor Elvira
Vazallo de Castillo contra la Municipalidad Provincial de Sánchez Carrión -
Huamachuco y otros, sobre Acción Contenciosa Administrativa; y los
devolvieron.-

EXP. Nº 410-2001-JUNIN
Lima, diecisiete de Octubre del dos mil dos.-
VISTOS: De conformidad en parte con el Dictamen Fiscal; y

CONSIDERANDO: Primero: Que, es objeto de esta acción se declare la
nulidad de la Resolución Regional Superior número cero cero cinco -
noventinueve - CTAR - PASCO/PE del veintitrés de Marzo de mil novecientos
noventinueve, expedida por el Presidente del Consejo Transitorio de
Administración Regional Pasco, que deja sin efecto legal la Resolución
Regional Superior número cero cero cinco - noventiocho -CTAR PASCO/PE
su fecha veintitrés de Noviembre de mil novecientos noventiocho que
reconoce el derecho del demandante al pago de remuneraciones
devengadas; Segundo: Que, este derecho en el ámbito laboral de la
actividad pública merece ser reconocido en aquellos casos en que la
inconcurrencia al centro de trabajo es de exclusiva responsabilidad del
empleador quien debe asumir las consecuencias de su conducta lesiva, pues
de no sancionarse ,este hecho ello implicaría una autorización tácita para
que el Estado destituya indebidamente a sus servidores, quienes no sólo se
verían perjudicados por la pérdida inmediata de sus remuneraciones, sino
que también se afectaría su futura pensión de jubilación, lo que colisiona
con lo previsto en el artículo segundo del Titulo Preliminar del Código Civil;
advirtiéndose de lo explicitado además, que es presupuesto necesario para
el surgimiento del derecho al pago de remuneraciones por días no laborados
la ejecución efectiva del contrato de trabajo que vincula al servidor público
con el Estado; Tercero: Que, mediante Resolución Ejecutiva Regional
número setecientos tres - noventicinco - CTAR - RAAC/PE del veintinueve de
Diciembre de mil novecientos noventicinco se dispuso la reincorporación del
actor a la carrera administrativa a partir de su nombramiento efectuado
mediante Resolución Directoral número cero ochentitrés - noventidós -
UTES número cero dos -D- P del veintinueve de Diciembre de mil
novecientos noventidós al dejarse sin efecto la anulación del concurso
público del mismo año, por lo que mediante Resolución Directoral número
cero cincuenticuatro - noventiséis - D - UTES número dos-HAO/UP su fecha
veintisiete de Agosto de mil novecientos noventiséis se dispuso el
reconocimiento del pago de sus remuneraciones devengadas desde el
primero de Enero de mil novecientos noventitrés hasta Diciembre de mil
novecientos noventicinco, hechos que sustentan la decisión contenida en la
Resolución Regional Superior número cero cero cinco - noventiocho -CTAR -
PASCO/PE invalidada por la entidad emplazada; Cuarto: Que, de lo anotado
se aprecia que si bien el accionante fue nombrado vía concurso público en el
cargo de Técnico Administrativo I, Nivel STC con fecha veintinueve de
diciembre de mil novecientos noventidós, también lo es que hasta la fecha
de su incorporación mediante Resolución Ejecutiva Regional número
setecientos tres - noventicinco - CTAR - RAAC/PE, que ratifica el resultado
del referido concurso público, no entró en posesión de dicho cargo, no
ejerció las funciones, ni asumió las responsabilidades que del mismo se
derivan, por lo que no cumple con el presupuesto indispensable para
reconocer su derecho al pago de remuneraciones devengadas por el período
comprendido entre el primero de Enero de mil noventitrés al treintiuno de
Diciembre de mil noventicinco; Quinto: Que, el artículo ciento diez del Texto
Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativo aprobado por Decreto Supremo número cero cero dos -
noventicuatro - JUS modificado por Ley número veintiséis mil novecientos
cincuenta - aplicable a estos autos por razón de temporalidad - reconoce a
la Administración la facultad para declarar de oficio la nulidad de sus
propias resoluciones dentro del plazo de tres años contados a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidas; Sexto: Que, en consecuencia a la
fecha de expedición de la Resolución Regional Superior número cero cero
cinco - noventinueve - CTAR - PASCO/PE esta facultad de la emplazada se
encontraba incólume por lo que la invalidez declarada administrativamente
de la Resolución Regional Superior número cero cero cinco - noventiocho -
CTAR - PASCO/PE, se encuentra ajustada a ley; siendo así debe concluirse
que la resolución administrativa impugnada no adolece de causal alguna de
invalidez prevista en el artículo cuarentitrés del Texto Único Ordenado de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, por lo que
conserva su validez y eficacia plena; por estas consideraciones REVOCARON
la sentencia apelada de fojas doscientos dieciocho que declara Fundada la
demanda; la misma que Reformándola declararon INFUNDADA; en
consecuencia VÁLIDA y Legalmente Emitida la Resolución Regional Superior
número cero cero cinco - noventinueve - CTAR - PASCO/PE del veintitrés de
Marzo de mil novecientos noventinueve; en los seguidos por don John
Saturnino Valle Zevallos contra el Consejo Transitorio de Administración
Regional de Pasco, sobre Acción Contencioso Administrativa; y los
devolvieron.-
NIVELACION DE REMUNERACIONES DE ACUERDO A GRUPO

OCUPACIONAL
EXP. Nº 478-2001 PIURA
Lima, seis de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; con el expediente administrativo, de conformidad con el

Dictamen Fiscal y, CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en apelación el
recurso interpuesto por la demandada, contra la sentencia de fojas ciento
veinte, de fecha veintitrés de marzo del dos mil uno, que declara fundada la
demanda; Segundo: Que, es sustento de su recurso que, por mandato
judicial y al amparo de la Ley veinticuatro mil cuarentiuno, los demandantes
fueron reincorporados en el cargo que venían desempeñando, bajo la
modalidad de Servicios No Personales y en Proyectos de Inversión y
Especiales, con arreglo a lo establecido en el artículo treintiocho del Decreto
Supremo cero cero cinco guión noventa guión PCM, pero no bajo las reglas
del servidor público de carrera, pues de lo contrario se infringiría el artículo
veintiocho de dicho Decreto Supremo; Tercero: Que, los actores venían
desempeñándose en el Grupo Ocupacional de Auxiliares, Categoría F, por lo
que se debe respetar el referido nivel adquirido, la retribución justa y
equitativa conforme lo establecen los incisos c) y d) del articulo cuatro del
Decreto Legislativo doscientos setentiséis y los artículos veinticuatro y
veintiséis inciso primero de la Constitución Política del Estado; Cuarto: Que,
mediante Resolución de Alcaldía ciento treintinueve guión noventinueve
guión A diagonal MPP, de fecha cinco de marzo de mil novecientos
noventinueve se autorizó a la Dirección de Personal, para que incluya a los
servidores reincorporados en la Planilla de empleados contratados,
asignándoles la provisión presupuestal respectiva en el nivel inicial del
Grupo Ocupacional de Auxiliar F y conforme a los cargos previstos en el
cuadro de asignación de personal, por lo que las resoluciones impugnadas
devienen en nulas, de conformidad con el artículo cuarentitrés inciso b) del
Decreto Supremo cero dos guión noventicuatro guión JUS; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento veinte, su
fecha veintitrés de marzo del dos mil uno, que declara FUNDADA la
demanda; en consecuencia NULAS y SIN EFECTOS LEGALES la Resolución
de Alcaldía trescientos sesentisiete guión dos mil guión A diagonal MPP, su
fecha trece de abril del dos mil, así como la resolución ficta que deniega la
apelación; DISPUSIERON que en ejecución de sentencia, la Municipalidad
Provincial de Piura proceda a nivelar las remuneraciones de los
demandantes en el grupo ocupacional Auxiliar, Categoría F, equiparándola
con otros servidores de similar grupo ocupacional y nivel remunerativa; con
lo demás que contiene; en los seguidos por Luz Mercedes Becerra Calero y
otros sobre Acción Contenciosa Administrativa y los devolvieron.-
SUBSIDIO POR LUTO: PREVALECE LA LEY DE

REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO
ACA Nº 482-2001 AREQUIPA
Lima, siete de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO:

Primero: Que, mediante escrito de fojas ciento uno, la demandante formula
recurso de apelación contra la sentencia de fojas noventiséis, su fecha cinco
de abril del dos mil uno, que declara Improcedente la demanda; Segundo:
Que, de los fundamentos del recurso impugnatorio, se advierte que la
apelación está relacionada con la naturaleza jurídica del Decreto Supremo
número cero cincuentiuno - noventiuno - PCM; Tercero: Que, si bien el
citado Decreto Supremo se expidió al amparo del inciso veinte del artículo
doscientos once de la Constitución Política del Estado de mil novecientos
setentinueve, donde se facultaba al Presidente de la República a dictar
medidas extraordinarias en materia económica y financiera; sin embargo,
en dicho dispositivo legal no se señalaba que tenía fuerza de ley, ni se
preveía que el referido dispositivo legal ponía en riesgo inminente la
economía nacional o las finanzas públicas, razón por la cual no se ajustaba
a las exigencias de ley; Cuarto: Que, los Decretos de urgencia aparecen
formalmente cuando entra en vigencia la Constitución Política de mil
novecientos noventitrés, en cuyo artículo ciento dieciocho numeral
diecinueve, se les consigna en forma expresa con categoría de ley; Quinto:
Que, esta Sala Suprema en reiterada y uniforme jurisprudencia ha
establecido que, doctrinariamente las Leyes Ordinarias tienen supremacía
sobre los Decretos Supremos, de manera tal que, advirtiéndose
incompatibilidad entre los artículos ocho y nueve del Decreto Supremo
número cero cincuentiuno - noventiuno - PCM con el articulo ciento
cuarenticuatro del Decreto Supremo número cero cero cinco - noventa -
PCM - Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público (Decreto Legislativo doscientos
setentiséis), el Juez debe preferir la segunda de las nombradas, en
aplicación del artículo ciento treintiocho párrafo segundo de la Constitución
Política de mil novecientos noventitrés, ya que en virtud de la primera
norma la demandante tiene derecho a percibir tres remuneraciones totales
permanentes en calidad de subsidio por luto, mientras que aplicando la
segunda norma debe percibir tres remuneraciones totales por subsidio por
luto, las que comprenden la remuneración total permanente más otros
conceptos adicionales otorgados por ley expresa; Por estas consideraciones:
REVOCARON la sentencia de fojas noventiséis, su fecha cinco de abril del
dos mil uno, que declara Improcedente la demanda, propiamente
infundada; y reformándola la declararon FUNDADA, en consecuencia NULA y
sin eficacia legal la Resolución Administrativa número ciento tres - cero cero
- CTAR/PE - DIRSA/DG-OEA/OPER, del diecisiete de mayo del dos mil, así
como la Resolución Directoral Regional número cero quinientos noventiocho
- cero cero- CTAR/PE-DIRSA/DG - OAL, del veinte de julio del dos mil;
DISPUSIERON que la Dirección Regional de Salud de Arequipa, expida
nueva resolución reconociendo el derecho de la demandante al pago de
subsidio por luto en base a remuneraciones totales; en los seguidos por
Josefa Chávez de Gonzales con la Dirección Regional de Salud de Arequipa y
otro, sobre nulidad de resolución administrativa; y los devolvieron.-

TRABAJADOR MUNICIPAL: PAGO DE REMUNERACIONES

INSOLUTAS, BENEFICIOS COLATERALES E INCREMENTO POR
COSTO DE VIDA
EXP. Nº 125-2002 LIMA
Lima, quince de Noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; ton lo expuesto en el Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO:

Primero: Que, viene a esta instancia la apelación interpuesta por la
Municipalidad de la Victoria contra la sentencia de fecha veintiuno de Agosto
del dos mil uno que declara fundada la demanda, en razón del respeto de la
fuerza Vinculante en el ámbito de lo concertado en los Convenios
Colectivos; Segundo: Que, el accionante prestaba servicios para la entidad
demandada como empleado municipal, por lo que se encontraba sujeto al
régimen laboral regulado por la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés
Ley Orgánica de Municipalidades, norma que en su artículo cincuentidós
establece que los servidores municipales están sujetos exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública; Tercero: Que, el artículo
cincuenticuatro del Decreto Legislativo doscientos setentiséis establece la
prohibición de las entidades públicas de negociar o pactar con sus
servidores las condiciones de trabajo o beneficios que modifiquen o superen
el sistema único de remuneraciones, siendo nulo todo pacto en contrario,
por lo que al contener los Convenios Colectivos de Trabajo de los años mil
novecientos ochenticinco, mil novecientos ochentinueve, mil novecientos
noventa, mil novecientos noventidós y mil novecientos noventiocho,
suscritos entre los representantes de la demandada y del Sindicato de
Trabajadores Empleados de la Municipalidad de la Victoria, mayores
beneficios que los establecidos en la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo
doscientos setentiséis, modificado por la Ley veinticinco mil doscientos
veinticuatro, carecen de efectos legales, salvo en lo que se refiere al
concepto de incremento por costo de vida otorgado por acta de trato directo
de fecha veintinueve de Setiembre de mil novecientos noventiocho, en
observancia de lo previsto en el Decreto Supremo cero sesentinueve -
ochenticinco - PCM que establece el procedimiento de la negociación
bilateral para la determinación de las remuneraciones por costo de vida y
por condiciones de trabajo de los funcionarios y servidores de los Gobiernos
Locales; Cuarto: Que, en relación al extremo de pago de remuneraciones
insolutas correspondientes al año mil novecientos noventinueve, éste pago
resulta procedente pues la propia demandada reconoce que adeuda dicho
concepto conforme se aprecia del Memorandum número ciento diez - cero
uno - UPER/ MDLV de fecha siete de Febrero del dos mil uno, obrante a
fojas noventitrés, precisando un saldo ascendente a tres mil ciento
cincuentiocho nuevos soles con setentiocho céntimos a favor del
demandante; por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia de fojas
ciento ciencuentidós, su fecha veintiuno de Agosto del dos mil uno, en el
extremo que declara Fundado el pago de Beneficios Colaterales sobre
Aniversario de creación del Distrito de la Municipalidad de la Victoria,
Escolaridad, Primero de Mayo, Día del Padre, Día del Trabajador Municipal,
Fiestas Patrias y Navidad, Reformándola la declararon INFUNDADA; la
CONFIRMARON en lo demás que contiene; en los seguidos por don Ricardo
Gonzalo Pinto-Bazurco Bravo contra la Municipalidad Distrital de La Victoria
sobre Acción Contencioso Administrativas devolvieron.-
EL VOTO EN MINORIA DEL SEÑOR VOCAL RODRIGUEZ MENDOZA, ES

COMO SIGUE:
Por los fundamentos pertinentes de la recurrida; de conformidad en

parte con el dictamen del señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO:
Primero.- Que, la Municipalidad demandada mediante escrito de fojas ciento
cincuentinueve, formula recurso de apelación contra la sentencia de fojas
ciento cincuentidós, su fecha veintiuno de agosto del dos mil uno, que
declara fundada la demanda; Segundo.- Que, la finalidad del proceso
contencioso administrativo es ejercer un control de legalidad sobre el
procedimiento administrativo, comprendiendo dentro de ello tanto a las
resoluciones administrativas como a los actos que le sirven de sustento;
Tercero.- Que, el accionante pretende la declaración de nulidad de la
Resolución Acta recaída en el recurso de apelación interpuesto el
veinticuatro de agosto del dos mil, contra la también resolución ficta
denegatoria de su solicitud de fecha veintiséis de junio del dos mil, sobre
pago de remuneraciones insolutas de mil novecientos noventinueve,
beneficios colaterales e incremento por costo de vida; Cuarto.- Que, la
Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve, en la
Décimo Sétima de sus Disposiciones Generales y Transitorias, ha ratificado
el Convenio número ciento cincuentiuno de la Organización Internacional del
Trabajo, sobre Protección del Derecho de Sindicalización y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administración Pública, el que en su artículo ocho, establece la posibilidad
un medio de solución pacífica de los conflictos que se planteen con motivo
de la determinación de las condiciones de empleo; asimismo, la
Constitución Política del Estado de mil novecientos noventitrés, en la Cuarta
de sus Disposiciones Finales y Transitorias, dispone que "Las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Perú"; Quinto.- Que, el artículo cincuenticuatro
de la Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve,
aplicable al caso por razón de temporalidad, otorgó fuerza de ley a las
Convenciones Coléctivas, y por aplicación del artículo cincuentisiete de la
referida Carta Constitucional, los derechos reconocidos a los trabajadores
son irrenunciables, y su ejercicio está garantizado por la Carta Magna;
asimismo el artículo veintiocho de la Constitución de mil novecientos
noventitrés, señala que los convenios colectivos tienen efecto vinculante en
el ámbito de lo concertado, por lo que dichos convenios celebrados en el
ámbito de la administración pública tienen plena validez siempre que no
hayan sido declarados nulos por sentencia judicial firme; Sexto.- Que, bajo
ese contexto legal, el Municipio demandado y el Sindicato de Trabajadores
de la Municipalidad de La Victoria, suscribieron los Convenios Colectivos de
mil novecientos ochenticinco, mil novecientos ochentinueve, mil novecientos
noventa, mil novecientos noventidós y mil novecientos noventiocho, los
cuales reconocen los conceptos de Aniversario del Distrito, Escolaridad,
Primero de Mayo, Día del Padre, Fiestas Patrias,Día del Trabajador
Municipal, Navidad, Vacaciones, Onomástico e Incremento por Costo de
Vida; por lo que la demandada debe cumplir con el pago de los derechos
pactados en los referidos convenios colectivos, toda vez que tienen plena
validez legal al no haber sido declarados nulos por el órgano jurisdiccional;
Sétimo.- Que, respecto a la pretensión de pago de remuneraciones
insolutas, la demandada en su escrito de contestación reconoce adeudar al
accionante por dicho concepto, lo cual corrobora con el Memorándum
número ciento diez - cero uno - UPER/MDLV, corriente a fojas noventitrés;
sin embargo, ello no implica que haya cancelado la totalidad de la deuda,
mucho menos los beneficios colaterales e incremento por costo de vida;
Octavo.- Que, las resoluciones fictas impugnadas son contrarias a la
Constitución y las Leyes, causal de nulidad prevista en el artículo
- JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es porque se CONFIRME la
sentencia de fojas ciento cincuentidós, su fecha veintiuno de agosto del dos
mil uno, que declara Fundada la demanda; en consecuencia, NULAS las
resoluciones fictas impugnadas, y se DISPONGA que la Municipalidad
demandada expida nueva resolución ordenando el abono de las
remuneraciones insolutas, beneficios colaterales e incremento por costo de
vida, teniendo en cuenta los considerandos de la presente resolución; en los
seguidos por Ricardo Gonzalo Pinto Bazurco Bravo; contra la Municipalidad
Distrital de La Victoria, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-
DERECHO A LABORAR Y LAS REMUNERACIONES TIENEN

NATURALEZA ALIMENTARIA: NO PUEDEN ESTAR
SUPEDITADOS AL TIEMPO.
EXP. Nº 423 - 2002 LAMBAYEQUE
Lima, dieciocho de Diciembre del dos mil dos.-
VISTOS: Con el acompañado; de conformidad en parte con el

Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, mediante la sentencia el
Juez pone a fin a la instancia o al proceso en definitiva pronunciándose en
decisión expresa, precisa y motivada sobre la cuestión controvertida
declarando el derecho de las partes o excepcionalmente sobre la validez de
la relación procesal, tal como lo preceptúa el último párrafo del artículo
ciento veintiuno, del Código Procesal Civil de aplicación supletoria al proceso
laboral; Sequndo: Que, el plazo para interponer válidamente el proceso
contencioso administrativo en el ámbito laboral es de tres meses de
notificada la resolución impugnada o de producida resolución ficta por
silencio administrativo, conforme lo señala el artículo ochentiuno de la Ley
número veintiséis mil seiscientos treintiséis; Tercero: Que, el artículo
noventinueve del Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo número
cero cero dos - noventicuatro - JUS ha establecido que el terminó para
interponer el recurso de apelación en el procedimiento administrativo es de
quince días y deberá resolverse en un plazo máximo de treinta días
transcurridos los cuales, sin que medie resolución, el interesado podrá
considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el recurso de
revisión o la demanda judicial, o en su caso esperar el pronunciamiento
expreso de la administración pública; Cuarto: Que así, resulta imperioso
establecer la opción idónea que tiene el servidor para computar estos plazos
dentro del ámbito estrictamente laboral; que la alternativa de esperar el
pronunciamiento expreso de la administración pública, es atentatoria contra
el debido proceso, toda vez que el derecho a laborar, como los aspectos
remunerativos que provienen de una relación laboral, tienen naturaleza
alimentaria, por ende no pueden estar válidamente supeditadas a un
amparo ilimitado en el tiempo, más aún si tal hipótesis atenta contra la
"cosa decidida", figura jurídica que tiene relevancia constitucional al derivar
su reconocimiento en los incisos dos, tres y trece del artículo ciento
treintinueve de la Constitución Política del Estado según lo ha precisado el
Tribunal Constitucional en su resolución de fecha nueve de Mayo del dos mil
uno, razones por las cuales no puede decidir el sentido del fallo el hecho
que el Tribunal Constitucional en la Sentencia de fecha seis de Agosto de los
corrientes prolada en el expediente número mil tres - mil novecientos
noventiocho - AA/TC sostenga que el administrado, transcurrido el plazo
para que la administración resuelva el recurso impugnativo interpuesto,
tenga la potestad de acogerse al silencio administrativo -y así acudir a la vía
jurisdiccional- o de esperar el pronunciamiento expreso de la administración
y porque además este órgano jurisdiccional ha tenido diversidad de criterios
en el tiempo tal como se sostiene en la propia sentencia citada; Quinto:
Que, en el caso de autos, el demandante interpuso recurso de apelación el
veintidós de Diciembre de mil novecientos noventinueve, obrante fojas tres,
contra la resolución denegatoria ficta de su solicitud de pago de
remuneraciones devengadas de fecha ocho de Noviembre del mismo año,
contando la autoridad administrativa con un plazo máximo de treinta días
hábiles, esto es, hasta el cinco de Febrero del dos mil, para resolver el
medio impugnativo, al vencimiento del cual el interesado debió optar por
considerar denegado su recurso a efectos de interponer la demanda judicial,
en razón que la materia controvertida es de naturaleza laboral con
contenido social por el carácter alimentario de los derechos que ella
contiene y por tanto resultaba imprescindible el monto dinerario de su
remuneración para la subsistencia del trabajador y su familia; razones por
las cuales el servidor debió actuar en forma razonable, esto es en forma
inmediata, utilizando los mecanismos que le otorga la ley; Sexto: Que, no
obstante lo expuesto el accionante interpone la demanda con fecha diez de
Octubre del dos mil según se aprecia de la constancia de recepción de fojas
veintiuno, a más de siete meses de la oportunidad en que debió actuar,
esto es, dejo transcurrir en exceso el plazo de caducidad previsto en la Ley
Procesal del Trabajo, lo cual contraviene el principio de razonabilidad, que
exige un actuar coherente y proporcional a los intereses que se persigue;
todo ello en observancia de la seguridad jurídica, como uno de los principios
fundamentales que norman la correcta administración de justicia, en
consecuencia declararon: NULA la sentencia apelada de fojas sesentinueve,
su fecha veintitrés de Abril del dos mil uno; NULO e INSUBSISTENTE lo
actuado desde fojas treintiuno; e IMPROCEDENTE la demanda; en los
seguidos por Ananias Becerra Sanchez con la Municipalidad Distrital de Jose
Leonardo Ortiz sobre Acción Contencioso Administrativa; y los devolvieron.-
REESTABLECIMIENTO DE LA RELACION LABORAL - PROCEDE

PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS PESE AL LAPSO DE
CESE Y REPOSICION
ACA Nº 628 - 2000 AREQUIPA
Lima, veintisiete de diciembre del dos mil dos.-

VISTOS: con lo expuesto por el Señor Fiscal Supremo; y,
CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia de la presente acción, se
declare la nulidad de la Resolución Directoral número cero seiscientos tres -
noventinueve - INPE- ORH, de fecha dieciocho de agosto de mil novecientos
noventinueve, que declara improcedente el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir durante el tiempo que estuvo cesada la recurrente y que
fue repuesta vía acción de amparo; Segundo.- Que, para resolver asunto en
debate es de anotar que el Tribunal Constitucional ha tenido diversos
criterios sobre este aspecto, en el tiempo: a) cuando estuvo integrado por
la totalidad de sus Jueces resolvió en sentido de reconocer las
remuneraciones devengadas (expediente numero cero veinte guión
noventiseis guión AA oblicua TC del dieciocho de Setiembre de mil
novecientos noventiseis); y b) cundo estuvo integrado parcialmente
(Expedientes números setecientos cuarentidós guión noventiséis guión AA
oblicua TC del once de Julio de mil novecientos noventiseis y doscientos
treinticuatro guión noventisiete guión AA oblicua TC del trece de agosto de
mil novecientos noventisiete), resolvieron reconocer para efectos
pensionables el tiempo de servicios transcurrido entre el cese y la
reincorporación en el empleo, sin pago de remuneraciones devengadas;
Tercero.- Que, en atención a lo antes expuesto puede observarse que el
reclamo de la actora se origina a causa de una acción de amparo, por lo
tanto la naturaleza del lapso transcurrido entre el cese y la reposición de la
actora debe examinarse a partir de los alcances y efectos del articulo
primero de la Ley veintitrés mil quinientos seis, la cual señala que el objeto
de dicha acción de garantía es reponer las cosas al estado anterior a la
violación de un derecho constitucional, de tal suerte que su aplicación
supone una necesaria armonía y congruencia entre la oportunidad de la
declaración judicial y su retroactividad en el caso concreto, debido a que no
es posible y tampoco necesario, retroceder en el tiempo para restituir el
derecho conculcado; Cuarto.- Que, la declaración de nulidad de un acto,
según la doctrina procesal, trae como consecuencia la “cesación de los
efectos producidos por el acto viciado e invalidación de todos los otros que
sean consecuencia directa del declarado nulo”, (Zinny, Jorge Horacio. Mil
novecientos noventa. Sanciones Procesales. Revista Jurídica. Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales. Argentina, número veintiocho, tomo dos,
pagina ciento cincuentinueve guión ciento setenticinco); Quinto.- Que, al
restablecerse la relación laboral entre las partes, jurídicamente debe
entenderse que no hubo interrupción, razón por la cual el tiempo
transcurrido fuera del empleo debe ser idéntico al transcurrido antes del
cese, pues si no se le reconoce ningún atributo se estaría restando eficacia
y consecuencias jurídicas a la declaración de nulidad del acto impugnado;
Sexto.- Que, el derecho a las remuneraciones por período no laborado,
constituye un derecho ordinario que debe estar amparado por la Ley, ya
que la Constitución no contiene norma alguna que sirva de fuente para
declarar el goce del mismo, habiéndose limitado a dar adecuada protección
contra el despido arbitrario, la que incluso está a cargo de la Ley; Sétimo.-
Que, en este sentido, el servidor afectado puede recurrir al órgano
jurisdiccional con el fin de obtenerlas cumpliendo los requisitos que
establece la Ley; Octavo: Que, el artículo tercero del Título Preliminar del
Código Procesal Civil refiere que la finalidad abstracta de todo proceso es
lograr la paz social en justicia, objetivo al cual sería de difícil acceso si se
deja sin tutela jurídica el período objeto de debate, ya que a causa de
restarle atributo alguno, tácitamente se estaría autorizando la comisión de
los mismos actos que fueron materia de enjuiciamiento en lugar de
solucionarlos definitivamente; Noveno.- Que, el Juez debe atender a que la
finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o
justicia por inexistencia de norma aplicable, según lo dispone el artículo
ciento treintinueve inciso octavo de la Constitución Política del Estado, debe
construir una solución específica para el caso sometido a su jurisdicción;
Décimo.- Que, por estos fundamentos y considerando que el trabajo es un
deber, un derecho y además es objeto de atención prioritaria del Estado:
REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento veintiocho, su fecha
dieciséis de agosto del dos mil, que declara Improcedente la demanda;
REFORMANDOLA declararon Fundada la demanda, en consecuencia NULA y
sin efecto legal la Resolución Directoral número cero seiscientos tres -
noventinueve - INPE - ORH, de fecha dieciocho de agosto de mil
novecientos noventinueve y la Resolución Ficta; DISPUSIERON que la
entidad demandada dicte nueva resolución reconociendo el derecho de la
demandante al pago de sus remuneraciones devengadas; en los seguidos
por María Cleofé Hanampa Rayme contra el Instituto Nacional Penitenciario
- INPE y otro; sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-
NULIDAD DE RESOLUCIÓN MUINICIPAL - PAGO DE

REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR
ACA Nº 1214-2002 AREQUIPA

Lima, catorce de enero del dos mil tres:
VISTOS; con el acompañado; de conformidad con el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia de la
presente acción se declare la nulidad de las Resoluciones Municipales
número cero cincuentiocho - cero, del treinta de junio del dos mil, que
declaró improcedente el recurso de apelación interpuesto por doña Julia
Urviola Mamani, en contra de la Resolución Municipal número ciento doce -
cero, de fecha dos de setiembre de mil novecientos noventinueve, que
declaró de oficio la nulidad de la Resolución Municipal número sesenticinco -
cero, del veinticinco de agosto de mil novecientos noventiocho, que le
reconoce a la demandante el pago de once mil seiscientos cincuentisiete
nuevos soles con cero cinco céntimos, por concepto de remuneraciones
dejadas de percibir desde enero de mil novecientos noventítrés a setiembre
de mil novecientos noventisiete; Segundo.- Que, por sentencia de fecha
doce de julio de mil novecientos noventiséis, dictada por el Primer Juzgado
Civil, dispone el pago de remuneraciones dejadas de percibir como obrera
desde el mes de enero de mil novecientos noventitrés a setiembre de mil
novecientos noventisiete, ascendentes a la suma de once mil seiscientos
cincuentisiete nuevos soles con cero cinco céntimos, conforme se aprecia
del Informe número veinte - noventiocho - MPA/J-AR; Tercero.- Que, es
materia del grado la sentencia emitida por la Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa, corriente a fojas ciento cuarentidós, su
fecha dieciocho de diciembre del dos mil uno, que declara fundada la
demanda de acción contenciosa administrativa de nulidad de Resoluciones
Municipales números ciento doce - cero, del dos de setiembre de mil
novecientos noventinueve; y, cero cincuentiocho - cero, del treinta de junio
del dos mil; Cuarto.- Que, existe reiterada jurisprudencia en el sentido de
que el cese arbitrario origina el pago de los sueldos insolutos y por lo tanto
a la demandante le corresponde dichos pagos. Asimismo, el artículo
cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro - JUS,
Texto Unico Ordenado de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, regula las causales de nulidad de las resoluciones
administrativas, y en el caso de autos dichas resoluciones si se encuentran
comprendidas en el inciso b) de la citada norma, por lo que devienen en
nulas; por estos fundamentos CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas
ciento cuarentidós, su fecha dieciocho de diciembre del dos mil uno, que
declara Fundada la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos
por Julia Urviola Mamani, contra la Municipalidad Provincial de Arequipa,
sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los devolvieron.-
SINDICATO SOLICITA EFECTIVIZACION DEL PAGO POR

TRABAJO EXTRAORDINARIO DE OBREROS-JORNADA
NOCTURNA
APEL. Nº 1852-2002 PIURA
Lima, quince de enero del dos mil tres.-
VISTOS; por sus fundamentos; con el acompañado, de conformidad

con el Dictamen Fiscal, y CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito
de fojas ciento cuatro, la Municipalidad demandada formula recurso de
apelación contra la sentencia de fojas noventinueve, su fecha dieciséis de
mayo del dos mil dos, que declara fundada la demanda; asimismo, viene en
grado de apelación la Resolución número cinco, expedida en la audiencia de
fecha treinta de noviembre del dos mil uno, cuya acta corre a fojas
setentidós, en el extremo que declara infundada la excepción de falta de
legitimidad para obrar del demandante; Segundo.- Que, en principio debe
emitirse pronunciamiento respecto al auto apelado, siendo que esta Sala
Suprema hace suyos los fundamentos esgrimidos por el Colegiado Superior
conforme a la facultad conferida por el artículo doce del Texto Unico
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en consecuencia debe
confirmarse; Tercero.- Que, en cuanto al fondo de la litis, de la revisión de
los actuados se advierte que a fojas veinticuatro, obra la Resolución de
Alcaldía número trescientos cincuentiséis guión dos mil guión A oblicua MPP,
su fecha siete de abril del dos mil, la misma que, considerando que los
guardianes de la Municipalidad solicitan el pago del trabajo extraordinario
realizado los días sábados, domingos y feriados e inclusive los días
normales en horario nocturno a partir de las once de la noche; y habiendo
la Municipalidad mediante Resolución de Alcaldía número quinientos ocho
guión noventitrés guión A oblicua MPP de fecha tres de junio de mil
novecientos noventitrés, en vía de regularización, reconocido a los obreros
municipales el pago de cuatro nuevos soles adicionales por servicios
prestados los días antes indicados complementando y reglamentando el
Pacto Colectivo aprobado por Resolución de Alcaldía número cuatrocientos
noventinueve guión noventa guión A oblicua MPP, resuelve declarar
procedente lo solicitado por los guardianes y dispone cancelar dicho
beneficio; Cuarto.- Que bajo este contexto, el Sindicato recurrente procedió
a solicitar ante la autoridad edil la efectivízación de dicho pago, petición que
no tuvo respuesta expresa, por lo que formuló recurso de apelación que
tampoco fue materia de pronunciamiento y ante el silencio administrativo
negativo producido, el Sindicato acude al Poder Judicial solicitando la
declaración de nulidad de tales resoluciones fictas; Quinto.- Que, artículo
veinticuatro, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado, se
establece que el pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador;
por lo que la Municipalidad se encuentra en la obligación de cumplir con el
pago de tal adeudo, más aún si la propia demandada tanto en su escrito de
contestación como en su recurso de apelación de la sentencia, reconoce que
dicho beneficio le corresponde percibir a los obreros guardianes; por
consiguiente, las resoluciones fictas impugnadas incurren en causal de
nulidad previstas en el artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo
número cero dos guión noventicuatro guión JUS, aplicable al momento de
efectuarse la reclamación administrativa; Sexto.- Que, en consecuencia,
debe ordenarse el pago de cuatro nuevos soles adicionales por servicios
prestados los días sábados, domingos, feriados y particulares, laborados en
jornada nocturna después de las once de la noche desde julio de mil
novecientos noventisiete hasta diciembre de mil novecientos noventinueve,
en los montos aprobados por la Unidad de Procesos Técnicos de la Dirección
de Personal y según lo resuelto en la Resolución de Alcaldía número
trescientos cincuentiséis guión dos mil guión A oblicua MPP; por estas
consideraciones, CONFIRMARON la resolución número cinco, expedida en la
audiencia de fecha treinta de noviembre del dos mil uno, cuya acta corre a
fojas setentidós, en el extremo que declara infundada la excepción de falta
de legitimidad para obrar del demandante; asimismo, CONFIRMARON la
sentencia de fojas noventinueve, su fecha dieciséis de mayo del dos mil
dos, que declara fundada la demanda; en consecuencia NULAS y sin eficacia
legal las resoluciones fictas recaídas en la solicitud del veintitrés de marzo
del dos mil uno, y en el recurso de apelación del quince de mayo del mismo
año, respectivamente; en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores
Obreros Municipales de Piura contra la Municipalidad Provincial de Piura,
sobre nulidad de resolución administrativa; y los devolvieron.-
SE DISPONE EFECTUAR EL PAGO DE LAS REMUNERACIONES

DEVENGADAS DESDE QUE LA ACTORA DEJO DE PERCIBIR SU
REMUNERACION COMO SERVIDORA OBRERA
Exp Nº 2141-2002 AREQUIPA
Lima, dieciséis de enero del dos mil tres.-
VISTOS; con el acompañado; de conformidad en parte con el

Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, mediante Ejecutoria de
fecha siete de agosto de mil novecientos noventiocho, expedida por la Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
Justicia de la República, se declaró fundada en parte la demanda
interpuesta por la actora contra la Municipalidad Provincial de Arequipa,
declarando nula y sin efecto legal la Resolución Municipal número ciento dos
guión E, su fecha veintisiete de abril de mil novecientos noventitrés, por la
cual se dejaba sin efecto el nombramiento de la misma como servidora
obrera de la entidad edilicia, dispuesto mediante Resolución Municipal
número ciento cincuenticinco guión O su fecha veintidós de julio de mil
novecientos noventa; asimismo se declaró improcedente el reclamo de la
actora sobre remuneraciones devengadas, a fin que las haga valer de
acuerdo a ley; Segundo: Que, a efecto de obtener el pago de sus
remuneraciones dejadas de percibir, la actora inició el correspondiente
reclamo ante la demandada, a fin de agotar la vía administrativa;
solicitando: (i) Que se disponga el ajuste de sus remuneraciones actuales a
la categoría de obrera nombrada en el nivel y grupo ocupacional dispuesta
por la Resolución ciento cincuenticinco guión O a partir del primero de julio
de mil novecientos noventa; (ii) Se ordene el Pago de sus devengados
remunerativos desde el primero de julio de mil novecientos noventa, hasta
la fecha del ajuste solicitado en el punto anterior, cuya copia obra a fojas
cincuentitrés en autos; Tercero: Que, los aspectos remunerativos que
provienen de una relación laboral, tienen naturaleza alimentaria, más aún si
tienen la calidad de irrenunciable, figura jurídica que tiene relevancia
Constitucional al derivar su reconocimiento en los artículos veintiséis inciso
dos, y veinticuatro de la Constitución Política, concordante con el artículo
tercero del Título Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo; por ello resulta
coherente que al restituir el derecho de la actora como servidora nombrada
en calidad de obrera, se ordene el pago de -las remuneraciones dejadas de
percibir como consecuencia de la medida ilegal; Cuarto: Que, sin embargo
es importante anotar que si bien la demandada mediante Resolución
número cero cero uno guión O, su fecha cuatro de enero del dos mil uno (la
cual es motivo de impugnación en el presente proceso), sólo ordenó el pago
de remuneraciones devengadas desde el veintiocho de mayo al treintiuno
de diciembre de mil novecientos noventinueve, omitiendo pronunciamiento
pobre el reclamo de la actora respecto al período solicitado, esto es desde el
primero le julio de mil novecientos noventa hasta la fecha del ajuste
(veintisiete de mayo de nil novecientos noventinueve); que esta omisión la
invalida, conforme lo dispone el artículo ochenticinco del Decreto Supremo
número cero dos guión noventicuatro guión IUS; también lo es que la
actora dejó de percibir sus remuneraciones correspondientes como
trabajadora obrera nombrada desde la fecha en que se hizo afectiva la
resolución ciento dos guión E (que anuló su nombramiento, su fecha
veintisiete de abril de mil novecientos noventitrés) esto es, desde el primero
de mayo de mil novecientos noventitrés, conforme se puede apreciar del
texto de la demanda que corre a fojas once, específicamente a fojas catorce
del proceso seguido por la actora con la demandada sobre impugnación de
Resolución número ciento dos guión E, (expediente signado con el número
cero catorce guión noventicinco) que se tiene a la vista, por ello debe
disponerse el pago de devengados desde la fecha que realmente la actora
dejó de percibir la remuneración de una servidora obrera en la categoría y
nivel que se alude en la Resolución ciento cincuenticinco guión O, y no como
pretende la actora desde el primero de julio de mil novecientos noventa;
por lo expuesto: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
noventiuno, su fecha siete de agosto del dos mil dos, en cuanto declara
fundada en parte la demanda, y declara NULA y sin efecto legal las
Resoluciones Administrativas números cero cero uno guión O, su fecha
cuatro de enero del dos mil uno, y la Resolución Municipal cero setentiuno
guión O, su fecha veinticinco de abril del dos mil uno; consecuentemente la
Autoridad Edil debe disponer el pago de las remuneraciones devengadas
desde la fecha que la recurrente dejó de percibir la remuneración
correspondiente a su cargo y nivel como servidora obrera; con lo demás
que contiene; Declararon INSUBSISTENTE la apelada en cuanto declara
improcedente la facultad que tiene la Municipalidad a cuantificar las
remuneraciones devengadas; en los seguidos por Margarita Morocco de
Zela; contra la Municipalidad Provincial de Arequipa; sobre acción
contencioso administrativa;
LA RESTITUCION EN EL CARGO IMPLICA LA RETRIBUCION DE

SUS REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR
Apelación Nº 1945-2002 Arequipa
VISTOS; de conformidad con el dictamen fiscal; con el acompañado;

por sus fundamentos; y, CONSIDERANDO: además: PRIMERO: Que,
mediante Ejecutoria de fecha veinticinco de julio del dos mil, expedida por
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
de Justicia de la República, se confirmó la sentencia que declara fundada en
parte la demanda interpuesta por la actora contra la Municipalidad
Provincial de Arequipa, declarando nula y sin efecto legal la Resolución
Municipal número ciento dos guión E, su fecha veintisiete de abril de mil
novecientos noventitrés, por la cual se dejaba sin electo el nombramiento
de la misma como servidora obrera de la entidad edilicia, dispuesto por
Resolución Municipal número trescientos cuarentinueve guión E, del doce de
julio de mil novecientos noventa; asimismo se declaró improcedente el
reclamo de la actora sobre el pago de remuneraciones devengadas, a fin
que las haga valer de acuerdo a Ley; SEGUNDO: Que, a efecto de obtener
el pago de sus remuneraciones dejadas de percibir, la actora inició el
correspondiente reclamo ante la demandada, a fin de agotar la vía
administrativa, solicitando: i) que se disponga el reajuste de sus
remuneraciones actuales a la categoría de obrera nombrada en el nivel y
grado ocupacional dispuesto por Resolución número trescientos
cuarentinueve guión E; ii) se ordene el pago de sus devengados
remunerativos desde el primero de julio de mil novecientos noventa, hasta
la fecha del ajuste solicitado en el punto anterior, cuya copia obra a fojas
cuarentiséis en autos; TERCERO: Que, los aspectos remunerativos que
provienen de una relación laboral, tiene naturaleza alimentaria, más aún, si
tienen la calidad de irrenunciables, figura jurídica que tiene relevancia
constitucional al derivar su reconocimiento en los artículos veintiséis inciso
segundo y veinticuatro de la Constitución Política, concordante con el
artículo tercero del Título Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo; por ello
resulta coherente que al restituir el derecho de la actora corno servidora
nombrada en calidad de obrera, se ordene el pago de sus remuneraciones
dejadas de percibir como consecuencia de la medida ilegal; CUARTO: Que,
sin embargo, es importante anotar que si bien la demandada mediante
Resolución Municipal número ciento once guión E, de fecha seis de abril del
dos mil uno (la cual es motivo de impugnación en el presente proceso), sólo
ordenó el pago de remuneraciones devengadas desde el nueve de
setiembre al treintuno de diciembre del dos mil, omitiendo pronunciarse
sobre el reclamo de la actora respecto al período solicitado, esto es desde el
primero de julio de mil novecientos noventa hasta la fecha de reajuste
(ocho de setiembre del dos mil); que, esta omisión la invalida, conforme lo
dispone el artículo ochenticinco del Decreto Supremo número cero dos
guión noventicuatro guión JUS; también lo es que la actora dejó de percibir
las remuneraciones correspondientes como trabajadora obrera nombrada
desde la fecha en que se hizo efectiva la Resolución número ciento dos
guión E (que anuló su nombramiento, su fecha veintisiete de abril de mil
novecientos noventitrés), conforme se aprecia del texto de la demanda que
corre a fojas treinta del expediente acompañado, por ello debe disponerse
el pago de los devengados desde la fecha que realmente dejó de percibir la
remuneración de una servidora obrera en la categoría y nivel que se alude
en la Resolución número trescientos cuarentinueve guión E, y no como
pretende la actora, esto es, desde el primero de julio de mil novecientos
noventa, por tales consideraciones; CONFIRMARON la apelada de fojas
ciento diecinueve, de fecha trece de junio del dos mil dos, que declara
FUNDADA la demanda; en consecuencia NULAS y sin efecto legal las
Resoluciones Municipales números ciento once guión E, de fecha seis de
abril del dos mil uno y doscientos cincuentiuno guión E, de fecha diez de
setiembre del mismo año; ORDENARON que la Municipalidad demandada
expida nueva resolución disponiendo el pago de las remuneraciones
devengadas desde la fecha que la recurrente dejó de percibir la
remuneración correspondiente a su cargo y nivel como servidora obrera;
con lo demás que contiene; en los seguidos por Rosa Esmeralda Viamonte
de Carpio contra la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre impugnación
de resolución administrativa; con conocimientos de las partes; y los
devolvieron.-
SE ANULA NOMBRAMIENTO DE LA DEMANDANTE Y SE REBAJA

CATEGORÍA NO OBSTANTE LE CORRESPONDE EL REINTEGRO
DE SUS REMUNERACIONES POR TENER ESTAS EL CARACTER
DE ALIMENTARIO
APEL. Nº 1971-2002 AREQUIPA
VISTOS; con los acompañados, de conformidad con el Dictamen

Fiscal, y CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante escrito de fojas ciento
cuarentisiete, la Municipalidad demandada formula recurso de apelación
contra la sentencia de fojas ciento cuarentidós, su fecha veinticinco de julio
del dos mil dos, que declara fundada la demanda; Segundo.- Que, de la
revisión de los actuados se advierte que mediante Resolución Municipal
número trescientos cuarentinueve guión E del doce de julio de mil
novecientos noventa, corriente a fojas ciento quince, se resuelve nombrar al
personal contratado como empleados de carrera, entre otros, a la
demandante Nancy Salcedo Vera, con efectividad al primero de julio de mil
novecientos noventa, incorporándola a la carrera administrativa en el Grupo
Ocupacional Técnico, Nivel STF; Tercero.- Que la Municipalidad demandada
con fecha veintisiete de abril de mil novecientos noventitrés, expide la
Resolución Municipal número ciento dos - E, que declaró nula la Resolución
Municipal número trescientos cuarentinueve - E, y por Resolución número
cuatrocientos setentitrés guión E guión noventicinco, del catorce de
diciembre de mil novecientos noventicinco, declaró improcedente el recurso
de reconsideración formulado por la accionante; estas resoluciones
devinieron en nulidad como consecuencia de haberse declarado fundada la
acción contencioso administrativa dirigida contra ellas, según expediente
acompañado número ciento treintitrés guión noventiséis guión ACA,
conocida por la Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Arequipa,
decisión judicial que ha quedado consentida y ejecutoriada; Cuarto.- Que,
bajo este antecedente, la demandante solicita al Municipio demandado el
abono de los reintegros de sus remuneraciones desde el primero de julio de
mil novecientos noventa ante cuya solicitud se expide la Resolución
Municipal número ciento nueve guión E del seis de abril del dos mil uno, que
resolvió declarar procedente la solicitud de abono de reintegro de
remuneraciones del período que comprende desde el once de abril hasta el
treintiuno de diciembre del año dos mil; asimismo, declaró improcedente el
pago de devengados a partir del primero de julio de mil novecientos
noventa, por lo que el accionante formuló recurso de apelación recayendo
sobre éste la Resolución Municipal número doscientos veintinueve guión E,
del nueve de agosto del dos mil uno, declarándolo infundado; ante tal
decisión la demandante acudió nuevamente al Poder Judicial, solicitando la
declaración de nulidad e ineficacia de tales resoluciones administrativas, las
que omiten el pago de los reintegros solicitados; Quinto.- Que, el artículo
veinticuatro, segundo párrafo de la Constitución Política del Estado,
establece que el pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
trabajador tienen prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador; y,
el articulo veinticuatro inciso c) del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis, establece que son derechos de los servidores públicos, entre
otros, ºpercibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las
bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley"; por lo tanto,
habiendo sido la demandante nombrada empleada de carrera, por la
Municipalidad demandada, le corresponde percibir los haberes como tal;
Sexto.- Que, en consecuencia, las resoluciones administrativas impugnadas
incurren en causal de nulidad prevista en el artículo cuarentitrés inciso b)
del Decreto Supremo número cero dos guión noventicuatro guión JUS,
aplicable al momento de efectuarse la reclamación administrativa; las
mismas que afectan los derechos de la demandante; Sétimo.- Que,
doctrinariamente toda declaración de nulidad se retrotrae al momento en
que se produce el hecho o el acto que lo provoca; en el presente caso, los
vicios de nulidad se extienden hasta el momento de la expedición de la
Resolución Municipal número ciento dos guión E de fecha veintisiete de abril
de mil novecientos noventitrés, que anula el nombramiento de la accionante
y le rebaja de la categoría de nombrada a contratada; Octavo.- Que, el
recurso de apelación no aporta mayores elementos de juicio que hagan
variar la Resolución de la Sala Laboral; por estas consideraciones,
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento cuarentidós, su fecha veinticinco
de julio del dos mil dos, que declara fundada la demanda; en consecuencia,
NULAS las resoluciones municipales números ciento nueve guión E, del seis
de abril del dos mil uno y doscientos veintinueve guión E del nueve de
agosto del dos mil uno; con lo demás que contiene, en los seguidos por
doña Nancy Consuelo Salcedo Vera con la Municipalidad Provincial de
Arequipa, sobre acción contencioso administrativa; y los devolvieron.-
CON LA ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SE

PRETENDE LA REPOSICION DEL ACTOR Y PAGO DE
REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR LA APELADA SE HA
PRONUNCIADO CONTRARIAMENTE A LA UNIFORME
JURISPRUDENCIA : CASO DIRECCION GENERAL DE CORREOS
APELACION Nº 519 - 2001 LIMA
Lima, veinte de marzo del dos mil tres.-

VISTOS; con el acompañado y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;
y CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en grado de apelación la sentencia
de fecha veinticuatro de octubre del dos mil, de fojas ciento cuarentiocho,
que declara infundada la demanda, siendo apelada por el Procurador del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Segundo.- Que, con la acción
contencioso administrativa incoada, se pretende la nulidad de la Resolución
número ochocientos ochentinueve guión noventiuno guión TNSC - Segunda
guión Sala, su fecha veintiuno de agosto de mil novecientos noventiuno,
expedida por la Segunda Sala del Tribunal Nacional de Servicio Civil, que
declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por doña Juana
Quintanilla Peña, y nula la Resolución Ministerial número trescientos.uno
guión noventiuno guión TC oblicua quince punto dieciséis, en el extremo
que aprueba el cese del recurrente; disponer su inmediata reposición con
derecho al pago de sus remuneraciones dejadas de percibir desde el
momento del cese hasta su reincorporación; Tercero.- Que, esta Sala
Suprema ha emitido pronunciamiento anteriormente sobre la misma
cuestión de fondo debatida en este proceso, en el expediente numero mil
ciento veintidós guión noventisiete, mediante resolución de fecha siete de
agosto de mil novecientos noventiocho, expediente número mil trescientos
catorce guión noventiocho, mediante resolución de fecha dieciséis de
setiembre de mil novecientos noventinueve, que en autos corren a fojas
ciento cincuentidós ciento cincuentitrés respectivamente, entre otros; que,
por ello la apelada se ha pronunciado en sentido contrario a la uniforme
jurisprudencia emitida sobre el caso de los ex trabajadores de la Dirección
Nacional de Correos que fueron cesados al amparo del Decreto Supremo
número cero cero cuatro guión noventiuno guión PCM, ratificado por el
Decreto Legislativo número seiscientos ochenticinco; Cuarto.- Que, el
mencionado Decreto Legislativo, en su Cuarta Disposición Transitorioa y
Final, señala: ºRatifícanse las acciones de personal adoptadas por la
Dirección General de Correos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, a que se contraen los artículos cuarto y quinto de la
Resolución Ministerial número trescientos uno guión noventiuno guión TC
oblicua quince punto dieciséis, de fecha veintidós de abril de mil
novecientos noventiuno”; por estas consideraciones REVOCARON la
sentencia de fojas ciento cuarentiocho, su fecha veinticuatro de octubre del
dos mil que declara infundada la demanda; reformándola la declararon
FUNDADA y en consecuencia NULA la Resolución número ochocientos
ochentinueve guión noventiuno guión TNSC guión Segunda guión Sala, su
fecha veintiuno de agosto de mil novecientos noventiuno, que declara
fundado el recurso de apelación contra la Resolución Ministerial número
trescientos uno guión noventiuno guión TC oblicua quince punto dieciseis,
su fecha veintitres de abril de mil novecientos noventiuno; en los seguidos
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones contra el Ministerio de
justicia y los devolvieron.-
REINTEGRO DE REMUNERACIONES
ACA Nº 635 - 2002 LIMA
Lima, veintitrés de abril del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad en parte con el dictamen del señor Fiscal

Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es objeto del petitorio la
nulidad de la Resolución ficta denegatoria del pedido del demandante
correspondiente al reintegro de sus jornales de junio a diciembre de mil
novecientos noventiocho, año de mil novecientos noventinueve, y enero a
julio del dos mil; ascendente a la suma de veintiún mil setentidós nuevos
soles con cinco céntimos; Sequndo.- Que, en la contestación de la demanda
de fojas sesentiuno, la Municipalidad demandada admite adeudar al actor la
suma de diez mil cincuenticuatro nuevos soles con ochentiuno céntimos por
el período de junio a diciembre de mil novecientos noventiocho; siete mil
trescientos cincuentinueve nuevos soles con noventa céntimos por el año de
mil novecientos noventinueve, y tres mil quinientos ochenticuatro nuevos
soles con cuarenticuatro céntimos por el año dos mil, y que los pagará de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley número veintiséis mil setecientos
cincuentiséis, es decir, que están sujetas a las normas de carácter
presupuestario; Tercero.- Que, la recurrente invoca como agravio que los
beneficios contrarios a normas de orden público no pueden ser otorgados,
aunque hayan sido establecidos en convenios colectivos; Cuarto.- Que,
además no específica la supuesta norma de orden público afectada,
invocando por el contrario que el demandante pretende cobrar beneficios
prohibidos por la Ley, lo cual no ha sido acreditado en autos; Quinto.- Que,
dentro de este contexto la resolución ficta materia de impugnación en este
proceso ha incurrido en causal de nulidad prevista en el inciso b) del artículo
cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro JUS; por
lo que CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento veinte, su fecha
veinticuatro de setiembre del dos mil uno, que declara Fundada la
demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por Rafilio Quispe
Huallpatuero; contra la Municipalidad Distrital de la victoria , sobre
Impugnación de Resolución Administrativa; y los devolvieron.
PAGO DE REMUNERACIONES INSOLUTAS
Apelación Nº 608-2002 - Lima
Nulidad de Resolución Administrativa.
Lima, veintitrés de abril del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad en parte con el dictamen fiscal; y,

CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, es objeto del petitorio la nulidad de la
resolución ficta denegatoria de su pedido de pago de remuneraciones
insolutas correspondientes a los años de mil novecientos noventiocho y mil
novecientos noventinueve, con sus respectivos intereses moratorios y
compensatorios; SEGUNDO: Que, estos adeudos resultan procedentes por
cuanto la propia demandada reconoce que debe dichos conceptos conforme
se aprecia del Oficio número cero ochentidós guión cero cero guión DA
guión MDLV, recibido con fecha quince de setiembre del dos mil, obrante a
fojas treinticuatro, y que fuera ratificado con el memorandum número mil
trescientos guión cero cero guión UPER oblicua MDLV, su fecha seis de
noviembre del dos mil, obrante a fojas ciento siete, que se adjuntara al
interponer el recurso de apelación; TERCERO: Que, el artículo primero de la
Carta Magna señala que la persona humana y el respecto de su dignidad
constituyen el fin supremo del Estado, motivo por el cual debe éste tutelar y
respetar derechos elementales como el de trabajo, cuyo efecto inmediato es
procurar al trabajador la percepción de sus remuneraciones, las cuales
tienen contenido y carácter alimentario por constituir la fuente esencial de
su manutención así como el de su familia; CUARTO: Que, finalmente
corresponde precisar que dada la naturaleza de la presente causa, no es
menester disponer el pago de las remuneraciones insolutas reclamadas por
el actor, ya que ello debe ser ordenado por la autoridad administrativa
conforme a lo expuesto en la presente resolución; por tales
consideraciones; CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento tres,
su fecha veinticuatro de mayo de dos mil uno, que declara FUNDADA la
demanda; en consecuencia; NULAS la resoluciones fictas por silencio
administrativo; ORDENARON que la municipalidad demandada expida nuevo
pronunciamiento con arreglo a Ley; en los seguidos por don Tomás Quispe
Condori contra la Municipalidad Distrital de La Molina, sobre nulidad de
resolución administrativa; con conocimiento de las partes; y los
devolvieron.-
LA SUSPENSIÓN IMPERFECTA DEL CONTRATO DE TRABAJO

POR CULPA DEL EMPLEADOR, DA DERECHO AL PAGO DE
REMUNERACIONES DEVENGADAS Y AL RECONOCIMIENTO DEL
(Fecha de Emisión:18-05-2007)
CAS. Nº 2109-2005 LIMA.
Lima, dieciocho de mayo del dos mil siete.-
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE

LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA.- VISTA: En discordia, la causa
número dos mil ciento nueve del dos mil cinco; en Audiencia Pública llevada
a cabo en la fecha; el Señor Vocal Supremo Salas Medina, se adhiere al
voto en mayoría de los Señores Vocales Supremos Villacorta Ramírez,
Estrella Cama y Rojas Maravi; dejados y suscritos con anterioridad con lo
dispuesto en el artículo ciento cuarenticinco del Texto Único Ordenado de la
Ley Orgánica del Poder Judicial; y emite la siguiente sentencia: MATERIA
DEL RECURSO: Se trata del recurso de casación interpuesto por la
demandante Mirella Mercedes Amado Arellano a fojas trescientos doce
contra la Sentencia de Vista de fojas doscientos sesenta su fecha veintisiete
de setiembre del dos mil cinco, expedida por la Tercera Sala Laboral de
Lima que confirma la resolución expedida en Audiencia Única que declara
infundadas las excepciones de incompetencia y falta de legitimidad para
obrar del demandante; e improcedente la excepción de caducidad;
asimismo confirma la sentencia de fojas doscientos veinticinco, su fecha
veintiuno de abril del dos mil cinco; que declara infundada la demanda.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: EL recurrente invocando los incisos b), c) y
d) del artículo cincuentiséis de la Ley número veintiséis mil seiscientos
treintiséis, Ley Procesal del Trabajo denuncia: i) Interpretación Errónea del
artículo cuarenta del Decreto Supremo número cero cero tres guión
noventisiete guión TR ii) Inaplicación del artículo primero de la Ley número
veintitrés mil quinientos seis. iii) Inaplicación del artículo once, párrafo in
fine, del Decreto Supremo número cero cero tres guión noventisiete guión
TR iv) Contradicción jurisprudencial. CONSIDERANDO: Primero: Que, el
recurso de casación reúne los requisitos que para su admisibilidad
contempla el artículo cincuentisiete de la Ley número veintiséis mil
seiscientos treintiséis, Ley Procesal del Trabajo modificado por la Ley
número veintisiete mil veintiuno; Segundo: Que, en relación al primer
agravio i) si bien la recurrente ha cumplido con señalar cuál es el sentido
erróneo que le imprimió el juzgador al artículo cuarenta del Decreto
Supremo número cero cero tres guión noventisiete guión TR y cuál es el
verdadero que debió darle, la causal de interpretación errónea presupone la
aplicación de la norma erróneamente interpretada en la resolución
recurrida, lo que no ocurre en el presente caso, por lo que la denuncia así
planteada deviene en improcedente; Tercero: Que, en cuanto a la denuncia
contenida en el numeral ii), la impugnante sostiene que la sentencia
expedida en la acción de amparo al declarar la inconstitucionalidad del
despido del cual fue objeto, reconoció no sólo su derecho a retornar a su
puesto de trabajo sino que también retrotrajo las cosas al estado anterior a
la violación en estricta aplicación del artículo uno de la Ley número
veintitrés mil quinientos seis de modo que al carecer de eficacia jurídica su
despido no hubo ruptura del vínculo laboral, por lo que resulta claro que el
periodo en el cual se encontró injustamente separado de su trabajo debe
ser considerado como efectivamente laborado; y, en consecuencia
reconocerse las remuneraciones que en esta vía demanda; fundamentación
por la cual se declara procedente Cuarto: Que, en relación al agravio
descrito en el numeral iii), sostiene la demandante que al haber la
emplazada procedido a su despido de manera inconstitucional dicho acto es
nulo ab initio, es decir jamás se produjo la conclusión del contrato de
trabajo que lo vinculó con la demandada debido a que la declaración de
nulidad ha recaído sobre el propio acto de despido en virtud a ello se ha
producido una similitud con la figura que en doctrina laboral se conoce
como la suspensión imperfecta del contrato de trabajo regulado por el
artículo once parte in fine del Decreto Supremo número cero cero tres guión
noventisiete guión TR en la que el empleador debe abonar, las
remuneraciones sin que exista una prestación efectiva de labores tal como
ha ocurrido en su caso; esta argumentación cumple con el requisito previsto
en el literal c) del artículo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo por
lo que resulta procedente; Quinto: Que, respecto a la denuncia descrita en
el numeral iv), la recurrente cumple con vincular la contradicción
jurisprudencial que alega a la causal de inaplicación del artículo primero de
la Ley número veintitrés mil quinientos seis, del artículo once párrafo in fine
y artículo cuarenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, por
lo que esta denuncia es procedente. Correspondiendo en consecuencia
emitir pronunciamiento de fondo sobre las denuncias declaradas
procedentes; Sexto: Que, los Órganos de Instancia han establecido que la
demandante fue despedida al amparo del artículo treinticuatro del Decreto
Supremo número cero cero tres guión noventisiete guión TR que aprueba el
Texto Único del Decreto Legislativo número setecientos veintiocho -Ley de
Productividad y Competitividad Laboral- y posteriormente reincorporada al
empleo por la emplazada el veinticuatro de febrero del dos mil tres en
observancia de lo ordenado en la Sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional con fecha once de Julio del dos mil dos en el proceso de
Amparo seguido por el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del
Perú Sociedad Anónima y la Federación de Trabajadores de Telefónica del
Perú que al declarar fundada la demanda dispone la reincorporación de las
personas afiliadas a los sindicatos demandantes; Sétimo: Que, como
aparece la decisión de la accionada de reincorporar a la accionante fue
adoptada en cumplimiento de lo resuelto en la Acción de Amparo
interpuesta para cuestionar su cese por lo que efectivamente el lapso
transcurrido entre el cese y su reposición debe examinarse a partir de los
alcances y efectos del artículo primero de la Ley número veintitrés mil
quinientos seis -Ley de Habeas Corpus y Amparo - bajo la cual se tramitó
dicha acción - que señala que el objeto de la acción de garantía es reponer
las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional, esto es que el restablecimiento de las cosas al
estado antes de que ocurrieran la conducta ilícita y se vieran afectados los
bienes jurídicos constitucionalmente protegidos, es bajo este contexto que
debe analizarse la pretensión de pago de remuneraciones y beneficios
devengados por todo el periodo que duro el “cese” indebido de la
demandante pues al haberse restituido el derecho conculcado y repuestas
las cosas al estado anterior del “cese”, significa que la relación laboral se
restableció para todos los efectos en forma automática originando así la
figura laboral de la suspensión del contrato de trabajo; Octavo: Que,
entonces si la decisión de la demandada de resolver el contrato de trabajo
de la demandante está viciado de inconstitucionalidad ab origine conforme a
lo resuelto por el Tribunal Constitucional ello determina con meridiana
claridad que la decisión de “cese” careció de validez y eficacia jurídica para
extinguir la relación laboral, por lo que ahora nos encontramos frente a la
figura jurídica de la suspensión del contrato de trabajo y la falta de
prestación de servicios por parte de la trabajadora exime al empleador de
cumplir con su contraprestación, como regla indiscutible en los contratos
con prestaciones reciprocas -naturaleza que indudablemente corresponde al
contrato de trabajo- tal y conforme lo determina el artículo mil
cuatrocientos veintiséis del Código Civil, que señala: “En los contratos con
prestaciones recíprocas en que éstas deben cumplirse simultáneamente,
cada parte tiene derecho de suspender el cumplimiento de la prestación a
su cargo, hasta que se satisfaga la contraprestación o se garantice su
cumplimiento”, pues el derecho a su percepción justamente deriva de la
Subsistencia de la relación de trabajo por lo que para actuar como si ese
despido no hubiera ocurrido deben pagarse los “salarios caídos” por todo el
tiempo en que los servicios no fueron prestados, así la naturaleza de las
remuneraciones y beneficios devengados que se reclaman es propiamente
retributiva y no así indemnizatoria dado que su sustento es la reconstitución
jurídica del vínculo laboral declarada vía Acción de Amparo, por lo que el
lapso que la accionante estuvo fuera del empleo no sólo debe ser
reconocido por la demandada como tiempo de servicios efectivamente
prestados sino también como condición que genera el pago de sus derechos
y beneficios dejados de percibir; Noveno: Que, razonar en contrario
significaría desconocer los efectos y alcances del Principio de Continuidad -
aplicable a estos autos por permisión del inciso octavo del artículo ciento
treintinueve de la Constitución Política del Estado - en virtud al cual el
contrato de trabajo que es de tracto sucesivo esto es que perdura en el
tiempo, se considera como uno de duración indefinida resistente a las
circunstancias que en ese proceso puedan alterar tal carácter por lo cual
este principio se encuentra íntimamente vinculado a la vitalidad y
resistencia de la relación laboral a pesar que determinadas circunstancias
puedan aparecer como razón o motivo de su terminación como en el caso
de los despidos violatorios de los derechos constitucionales, cuya sanción al
importar la recomposición jurídica de la relación de trabajo como si esta
nunca se hubiese interrumpido determina no sólo el derecho del trabajador
a ser reincorporado al empleo sino también a que se le reconozca todos
aquellos derechos con contenido económico cuyo goce le hubiese
correspondido durante el periodo que duró su cese de facto, pues de no
acarrear ninguna consecuencia constituiría una autorización tácita para que
los empleadores destituyan indebidamente a sus trabajadores quienes no
sólo se verían perjudicados por la pérdida inmediata de sus remuneraciones
y beneficios sociales, sino que también se afectaría su futura pensión de
jubilación; Décimo: Que, en doctrina el lapso en el cual el trabajador ha
permanecido fuera del empleo por decisión unilateral e injustificada del
empleador se conoce como plazo de “suspensión imperfecta del contrato de
trabajo” regulado por el ultimo párrafo del artículo once de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral que establece que se suspende,
también, de modo imperfecto el contrato de trabajo cuando el empleador
debe abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores;
Undécimo: Que, a partir de ello y teniendo en cuenta que el artículo
cuarenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral no vincula el
pago de remuneraciones devengadas únicamente a la acción de nulidad de
despido al no establecer distinción o restricción de alguna clase en cuyo
caso hubiera prescrito que sólo en dicho caso procede el pago de
remuneraciones dejadas de percibir dentro del régimen de la actividad
privada; debe concluirse, que la acción de nulidad de despido no es la única
que puede originar para un trabajador del régimen laboral de la actividad
privada el pago de remuneraciones y beneficios dejados de percibir en tanto
que por vía de una sentencia de Acción de Amparo también se puede lograr
los mismos efectos para el trabajador partiendo del presupuesto básico que
en ambos casos el cese de la trabajadora carece de validez por lo que
jurídicamente debe reputarse que no se produjo; Duodécimo: Que, tal
conclusión resulta acorde con el marco constitucional que delimita el
artículo primero de la Constitución Política del Estado de mil novecientos
noventitrés que señala que la persona humana y el respeto de su dignidad
respetar derechos elementales como el trabajo, cuyo efecto inmediato es
procurar, a la trabajadora la percepción de sus remuneraciones, los cuales
su manutención como el de su familia de acuerdo a lo previsto en el artículo
veinticuatro de la misma Carta Magna, por lo tanto debe razonablemente
entenderse que no hay obligación de pago por trabajos no realizados
siempre y cuando la omisión laboral sea atribuible a la trabajadora y no
cuando provenga de la decisión unilateral e injustificada del empleador
como lo acontecido en el caso sub examine en que el cese injustificado de la
accionante se produce a consecuencia de la decisión unilateral de su
principal, máxime cuando es principio general del derecho que nadie puede
beneficiarse por hecho propio; Décimo Tercero: Que, además tratándose de
la posibilidad de materialización del ejercicio abusivo de un derecho
proscrito por el Título Preliminar del Código Civil y que nace para enfrentar
los excesos del derecho subjetivo es necesario traer a colación lo expuesto
por la doctrina nacional referido primero que “El Principio del Abuso del
Derecho nace para enfrentar los excesos del derecho subjetivo” segundo
que “El Abuso de Derecho genera un exceso que provoca una desarmonía
social y por ende una situación de injusticia” y tercero que “Todo derecho
subjetivo de una persona es una situación de poder que el ordenamiento
jurídico atribuye o concede como cause de realización de legítimos intereses
y fines dignos de tutela jurídica”, (sic) (Espinoza Espinoza, Juan: Abuso de
Derecho, Apuntes de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, mil novecientos noventiséis, paginas ciento siete a ciento
veintiuno); Décimo Cuarto: Que, si bien el Tribunal Constitucional vía
Amparo ha concluido que las remuneraciones constituyen una
contraprestación por el trabajo efectivamente realizado derivando el cobro
de remuneraciones caídas a una pretensión indemnizatoria, empero debe
tenerse presente que tratándose de un proceso de cognición el cual esta
dotado de una etapa probatoria en la que las partes pueden demostrar con
amplitud los hechos expuestos en la postulación este proceso resultaría
adecuado para reclamar y discutir dicho petitorio en la vía judicial, lo cual
resulta congruente con el derecho de acceso a la justicia que forma parte
del contenido esencial del derecho de la tutela jurisdiccional efectiva por lo
que derivar la pretensión a otro proceso significaría atentar contra el citado
principio; también dicha tesis del Tribunal Constitucional no puede
determinar el sentido de esta decisión ya que incluso este propio Órgano
Jurisdiccional ha reconocido atributos pensionables y de antigüedad en el
cargo al tiempo de servicios transcurrido entre el cese y la reincorporación
al empleo como así aparece, entre otras, de las sentencias de fechas
veintiséis de marzo del dos mil cuatro y dieciocho de enero del dos mil cinco
recaídas en el Expediente número cero trescientos setentiocho guión dos mil
cuatro guión AA diagonal TC y dos mil novecientos ochenta guión dos mil
cuatro guión AA diagonal TC respectivamente expresando incluso en la
sentencia de fecha veintiuno de Julio del dos mil cuatro expedida en el
Expediente número cero ochocientos treinticuatro guión dos mil cuatro
guión AA diagonal TC que el pago de las remuneraciones dejadas de percibir
en dicho lapso merecen ser discutidas en la vía correspondiente
aperturando de este modo la posibilidad que su pago se discuta en una
acción distinta a la indemnizatoria como ha acontecido en el caso sub
examine; cuanto más si los jueces pueden apartarse de las decisiones
emitidas por el Tribunal Constitucional siempre que motiven adecuadamente
su resolución y con mayor razón si la problemática en cuestión no ha sido
analizada por el referido Tribunal desde la óptica estrictamente laboral;
Décimo Quinto: Que, en la misma línea de esta decisión la propia Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del treintiuno de
enero del dos mil uno recaída precisamente en el caso del Tribunal
Constitucional contra el Estado peruano y que resulta vinculante en
aplicación de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución
Política del Estado de mil novecientos noventitrés, al señalar en su
fundamento ciento diecinueve que “La reparación del daño ocasionado (...)
requiere la plena restitución (restitutio in integrum) lo que consiste en el
restablecimiento de la situación anterior y la reparación de las
consecuencias que la infracción produjo, así como el pago de una
indemnización como compensación por los daños ocasionados” en virtud a
lo cual en su fundamento ciento veinte consagra el derecho de los
magistrados afectados a ser resarcidos en sus salarios y prestaciones
dejadas de percibir disponiendo en su fundamento ciento veintiuno que el
Estado (Peruano) pague los salarios caídos y demás derechos laborales que
le correspondan durante el periodo que duro su indebida destitución
(pérdida del empleo) y además compense todo otro daño que estos
acrediten debidamente a consecuencia de las violaciones de las que fueron
objeto aunque ya siguiendo los tramites nacionales pertinentes, concibe que
el pago de los salarios caídos y demás beneficios laborales dejados de
percibir forma parte del restablecimiento integral de la situación anterior;
Décimo Sexto: Que, en consecuencia es incuestionable que corresponde a la
demandante el derecho al pago de las remuneraciones y beneficios dejados
de percibir por todo el periodo que se extendió su cese indebido, salvo en
cuanto a la compensación por tiempo de servicios que al encontrarse
vigente su vínculo laboral desarrollado sin solución de continuidad
corresponde ordenar su depósito y con los intereses financieros en atención
a lo previsto en los artículo veintiuno, veintidós y cincuenticinco del Decreto
Supremo número cero cero uno guión noventisiete guión TR, e intereses
legales de acuerdo a lo regulado en el Decreto Ley número veinticinco mil
novecientos veinte respecto a los demás conceptos; con expresa condena
en costas y costos, poniendo en definitiva fin al conflicto de intereses
surgido entre las partes a fin de lograr la paz social en justicia y no
aperturar (como lo concluye la Sala Superior) un nuevo proceso sin
estructura legal para mantener imbíbito un conflicto mientras continua
desarrollándose la relación laboral; NUESTRO VOTO: Por estas
consideraciones, es porque se declare FUNDADO el recurso de casación
interpuesto a fojas trescientos doce por la demandante Mirella Mercedes
Amado Arellano; en consecuencia se CASE la sentencia de vista de fojas
doscientos sesenta, su fecha veintisiete de setiembre del dos mil cinco; y
actuando en sede de instancia se REVOQUE la sentencia apelada de fojas
doscientos veinticinco, de fecha veintiuno de abril del dos mil cinco; en el
extremo que declara infundado el pago de remuneraciones devengadas y el
depósito de la Compensación por Tiempo de Servicios; REFORMÁNDOSE se
declare fundada, en consecuencia se DISPONE que en ejecución de
sentencia se calcule las remuneraciones devengadas desde la fecha del
despido hasta la reposición efectiva, con deducción de los periodos de
inactividad procesal no imputables a las partes, y asimismo se ordene el
depósito de la compensación por tiempo de servicios en entidad bancaria,
con los intereses financieros correspondientes; y se CONFIRME en el
extremo que declara infundado el extremo de pago de utilidades, con
intereses legales, costas y costos del proceso; se ORDENE la publicación del
texto de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, por sentar
ésta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en
la Ley; en los seguidos con Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta
sobre Pago de Remuneraciones Devengadas y otros; y los devolvieron.-
S.S.
VILLACORTA RAMÍREZ,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVÍ,
SALAS MEDINA.
Los Señores Vocales Villacorta Ramírez, Estrella Cama y Rojas

Maravi, firman su voto que fuera suscrito con fecha doce de mayo del dos
mil seis, conforme a lo dispuesto por el artículo ciento cuarenta y nueve del
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Firma para dar
conformidad del acto, Rosa Amado Velásquez.- Relatora (e).-
EL VOTO EN DISCORDIA DE LOS SEÑORES VOCALES SUPREMOS

DOCTORES JAVIER VILLA STEIN, ROBERTO ACEVEDO MENA Y JAIME
ALVAREZ GUILLEN ES COMO SIGUE: CONSIDERANDO: Primero.- Que,
respecto de la Interpretación errónea del artículo cuarenta del Decreto
Supremo cero cero tres - noventisiete -TR, el recurso resulta procedente por
contener una motivación clara y precisa, respecto de la interpretación que
propone la parte recurrente sobre la citada normatividad, de acuerdo con
los hechos del caso concreto y de donde derivaría su derecho al pago de
remuneraciones por el período no laborado; Segundo.- Que, respecto a la
inaplicación del artículo primero de la Ley veintitrés mil quinientos seis, se
trata de una norma procesal por lo que no pueden ser insertada dentro de
la causal planteada referida estrictamente a normas de orden material,
siendo improcedente este extremo del recurso por apartarse de los
requisitos de claridad y precisión que exige la Ley veintiséis mil seiscientos
treintiséis; Tercero.- Que, por otro lado resulta procedente el recurso por la
causal de Inaplicación de la parte in fine del artículo once del Decreto
Supremo cero cero tres - noventisiete -TR, por continuar en la línea de
argumentación sostenida en la primera causal; Cuarto.- Que, respecto de la
causal de contradicción con otras resoluciones emitidas por la Corte
Suprema se ha omitido señalar cual de las causales establecidas en los
incisos a, b y c del artículo cincuentiséis de la Ley veintiséis mil seiscientos
treintiséis es la aludida, tal como lo exigen los artículos cincuentiocho inciso
d) y cincuentiséis inciso d) de dicha norma, por lo que esta causal resulta
improcedente. Quinto.- Que, analizando la causal de iinterpretación errónea
de una norma de derecho material contenida en el artículo cuarenta del
Decreto Supremo cero cero tres - noventisiete -TR, es menester indicar que
dicha norma regula la nulidad de despido y sus consecuencias; sin embargo
ninguno de los hechos jurídicos relevantes acreditados en autos versan
sobre nulidad de despido; Sexto.- Que, sin embargo la parte recurrente
identifica el carácter restitutorio del proceso de amparo con la figura del
despido nulo en la legislación laboral, identificación que resulta errónea
dada la naturaleza jurídica de cada institución, sin perjuicio de sus
diferencias prácticas, ya que el proceso de amparo se encuentra referido a
la restitución de un derecho subjetivo específico, mientras que el proceso de
nulidad se refiere, valga la redundancia, a la nulidad de un acto de despido,
siendo por tanto las pretensiones que se deducen en cada caso de índole
distinta; Sétimo.- Que, a efectos de precisar esta distinción, es pertinente
indicar que la naturaleza restitutoria del proceso de amparo implica que, en
adelante, las cosas vuelvan a un estado idéntico al que existía antes de la
afectación del derecho, por tanto no es finalidad del proceso de amparo
negar la existencia de los actos pasados, sino impedir que la afectación
continúe en el futuro; en ese sentido la restitución es una figura totalmente
distinta a la reparación o la indemnización, que corresponden a los procesos
ordinarios y que tienen naturaleza prioritariamente patrimonial; Octavo.-
Que, no corresponde a la naturaleza del proceso de amparo la evaluación de
la existencia de un daño dinerario concreto aún cuando éste sea de índole
remunerativo, de manera que en los casos que la sentencia de amparo
repone al trabajador, restaura el estado de cosas anterior y satisface la
pretensión referida a la tutela de un derecho constitucional específico, pero
no tiene eficacia mas allá de lo ordenado en la propia sentencia, de manera
que no puede ser interpretada como una declaración de nulidad del acto
que puso fin al vínculo laboral, tal como sugiere la interpretación de la parte
recurrente; Noveno.- Que, en ese sentido el proceso de amparo laboral no
es un proceso sumarísimo de nulidad de despido, sino que responde a la
naturaleza preventiva y urgente de todo proceso constitucional destinado a
la restitución inmediata de los derechos tangibles, pero no a declaraciones
de nulidad que requieren mayor análisis, ni a la consecución de
reparaciones del daño sufrido; Décimo.- Que, en consecuencia la
interpretación errónea de una norma de derecho material contenida en el
artículo cuarenta del Decreto Supremo cero cero tres - noventisiete -TR,
invocada por la parte recurrente, se basa en una interpretación que excede
los límites materiales y objetivos de la sentencia de amparo que ha sido
actuada como medio probatorio en autos; ya que de acogerse el argumento
de la recurrente el presente proceso laboral sería propiamente una vía de
ejecución de la sentencia de amparo, pero además respecto de un extremo
que no fue resuelto, ni discutido en el proceso de amparo; Undécimo.- Que,
en ese orden de ideas, si bien es cierto la reposición real en el centro
laboral satisface el derecho a prestar la fuerza de trabajo, no crea una
ficción retroactiva de labores prestadas durante el período de ausencia,
frente a la cual pudiera surgir la obligación de pago remunerativo, no
resultando aplicable por analogía el caso de la nulidad de despido, en tanto
se trata de una norma excepcional, tal como lo establece el artículo cuarto
del Título Preliminar del Código Civil; Duodécimo.- Que, la parte recurrente
invoca como sustento de su impugnación la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de fecha treintiuno de enero del dos
mil uno, en el caso de reposición de magistrados del Tribunal Constitucional
Peruano, aduciendo que dicha sentencia ordenó el pago de remuneraciones
devengadas, lo cual es inexacto, ya que dicha Ejecutoria Internacional
estableció que el Estado Peruano debía indemnizar a los magistrados
repuestos en sus labores, tomando como uno de los criterios para el
efectivo resarcimiento los salarios y prestaciones dejados de percibir, sin
perjuicio de todos los daños que se acrediten debidamente y que tuvieran
conexión con el hecho dañoso constituido por la ilegal declaración de
excedencia; Décimo Tercero.- Que, respecto de la causal de Inaplicación de
la parte in fine del artículo once del Decreto Supremo cero cero tres -
noventisiete -TR, la parte recurrente alega que habría operado en el caso
concreto una suspensión imperfecta del contrato de trabajo; sin embargo
reproduce los errores jurídicos de la primera causal al omitir considerar la
naturaleza del proceso de amparo y al utilizar argumentos de analogía que
no son viables en este caso, siendo aplicable a dicha argumentación lo
expuesto en los considerandos anteriores; Décimo Cuarto.- Que, en ese
sentido es necesario enfatizar que no existe derecho a remuneraciones por
el período no laborado, interpretación que es concordante con el criterio del
Tribunal Constitucional respecto de este derecho constitucional, lo cual no
implica negar que efectivamente pueda existir clara verosimilitud sobre la
existencia de daños al impedirse el ejercicio de los derechos del trabajador,
los mismos que deben ser evaluados e indemnizados, según los hechos de
cada caso concreto y ante el Juez y vía procedimental predeterminados por
Ley para dicha materia de orden civil; Por las consideraciones expuestas:
NUESTRO VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso de casación
interpuesto a fojas trescientos doce por la demandante Mirella Mercedes
Amado Arellano; en consecuencia NO CASAR la sentencia de vista de fojas
doscientos sesenta, su fecha veintisiete de setiembre del dos mil cinco;
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” que sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y
forma previsto en la Ley; en los seguidos con Telefónica del Perú Sociedad
Anónima Abierta, sobre Pago de Remuneraciones; y los devolvieron.-
S.S.
VILLA STEIN,
ACEVEDO MENA,
ALVAREZ GUILLEN.
Los Señores Vocales Villa Stein y Acevedo Mena firman su voto que
fuera suscrito con fecha doce de mayo del dos mil seis, y el Señor Vocal
Alvarez Guillen no firma su voto que fuera suscrito el siete de noviembre del
dos mil seis, en razón a que ya no pertenece a esta Suprema Corte;
conforme a lo dispuesto por el artículo ciento cuarenta y nueve del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Firma para dar
Fuente Poder Judicial
Sumilla SPIJ -MINJUS
LA SUSPENSIÓN IMPERFECTA DEL CONTRATO DE TRABAJO

POR CULPA DEL EMPLEADOR DA DERECHO AL PAGO DE
REMUNERACIONES DEVENGADAS Y AL RECONOCIMIENTO DEL
(Fecha de Emisión:18-05-2007)
CAS. Nº 2249-2005 LIMA.
Lima, dieciocho de mayo del dos mil siete.-

LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA.- VISTOS; en discordia, la causa
número dos mil doscientos cuarenta y nueve del dos mil cinco; en Audiencia
Pública llevada a cabo en la fecha; el Señor Vocal Supremo Salas Medina, se
adhiere al voto en mayoría de los Señores Vocales Supremos Villacorta
Ramírez, Estrella Cama y Rojas Maravi; dejados y suscritos con anterioridad
de conformidad con lo dispuesto en el artículo ciento cuarenta y cinco del
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y emite la
siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casación interpuesto por la demandante Ana Maria Mercedes Chiarella
Aliaga contra la Sentencia de Vista de fojas doscientos sesentiocho su fecha
veinticuatro de agosto del dos mil cinco expedida por la Segunda Sala
Laboral de Lima que revoca la Sentencia apelada corriente a fojas
doscientos veinte su fecha dieciséis de febrero del dos mil cinco que declara
fundada en parte la demanda; reformándola declararon infundada.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La recurrente invocando los incisos c) y d)
del artículo cincuentiséis de la Ley número veintiséis mil seiscientos
treintiséis, Ley Procesal del Trabajo denuncia: i. La Inaplicación del artículo
uno de la Ley número veintitrés mil quinientos seis, ii. La Inaplicación del
artículo tercero del Titulo Preliminar del Código Procesal Civil y del artículo
veintidós de la Ley Orgánica del Poder Judicial, iii. La Inaplicación del
artículo veintinueve y cuarenta del Decreto Supremo número cero cero tres
- noventisiete - TR, iv. La Inaplicación del artículo once parte in fine del
Decreto Supremo número cero cero tres - noventisiete - TR, y v. La
contradicción jurisprudencial CONSIDERANDO: Primero: Que, el recurso de
casación reúne los requisitos que para su admisibilidad contempla el artículo
cincuentisiete de la Ley número veintiséis mil seiscientos treintiséis, Ley
Procesal del Trabajo modificado por la Ley número veintisiete mil veintiuno;
Segundo: Que, en relación al primer agravio i) la recurrente sostiene que la
sentencia expedida en la acción de amparo al declarar la
inconstitucionalidad del despido del cual fue objeto, reconoció no sólo su
derecho a retornar a su puesto de trabajo sino que también retrotrajo las
cosas al estado anterior a la violación en estricta aplicación del artículo uno
de la Ley número veintitrés mil quinientos seis de modo que al carecer de
eficacia jurídica su despido no hubo ruptura del vinculo laboral, por lo que
resulta claro que el periodo en el cual se encontró injustamente separado de
su trabajo debe ser considerado como efectivamente laborado; y, en
consecuencia reconocerse las remuneraciones que en esta vía demanda;
esta fundamentación cumple con el requisito contemplado en el literal c) del
artículo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo por lo que resulta
procedente; Tercero: Que, respecto al segundo agravio ii) uno de los
presupuestos que debe cumplirse para hacer viable el recurso de casación a
través de la causal de inaplicación de una norma de derecho material es que
su objeto la constituyan todas aquellas normas generales y abstractas que
regulan y establecen derechos y obligaciones más no aquellas que
determinan la forma de hacerlos valer ante el Órgano Jurisdiccional,
tampoco puede considerarse normas de derecho material a aquellas en las
que se establece pautas o directivas que deben ser observadas por los
magistrados en la aplicación del derecho, de este modo el artículo tercero
Titulo Preliminar del Código Procesal Civil que define los fines del proceso y
el artículo veintidós de la Ley Orgánica del Poder Judicial que regula el
carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial por su naturaleza adjetiva
no pueden ser examinadas a través de la causal antes acotada, por lo que
la denuncia descrita en el numeral dos deviene en improcedente; Cuarto:
Que, respecto a la denuncia descrita en el numeral iii), el artículo
veintinueve del Decreto Supremo número cero cero - tres - noventisiete -
TR regula en numerus clausus los supuestos que configuran la nulidad del
despido, sin embargo el objeto de la controversia en este proceso no radica
en la calificación del despido del accionante, pues él ha sido anteriormente
repuesto en el empleo en cumplimiento de una sentencia del Tribunal
Constitucional expedida en un proceso de Amparo de allí que la materia
controvertida se circunscribe a definir si dicha reposición trae como
consecuencia el pago de remuneraciones devengadas por el periodo del
cese que el accionante sostiene debe estimarse en aplicación analógica del
artículo cuarenta del mismo Decreto Supremo aludido que si regula este
supuesto pero por efectos de una acción distinta, en consecuencia es en
relación sólo a este último aspecto es que debe declararse procedente;
Quinto: Que, en relación al agravio descrito en el numeral iv), sostiene el
demandante que al haber la emplazada procedido a su despido de manera
inconstitucional dicho acto es nulo ab initio, es decir jamás se produjo la
conclusión del contrato de trabajo que lo vinculo con la demandada debido a
que la declaración de nulidad ha recaído sobre el propio acto de despido en
virtud a ello se ha producido un símil con la figura que en doctrina laboral
se conoce como la suspensión imperfecta del contrato de trabajo regulado
por el artículo once parte in fine del Decreto Supremo cero cero tres -
noventisiete - TR en la que el empleador debe abonar, las remuneraciones
sin que exista una prestación efectiva de labores tal como ha ocurrido en su
caso; esta argumentación cumple con el requisito previsto en el literal c) del
artículo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo por lo que resulta
procedente; Sexto: Que, respecto a la denuncia descrita en el numeral v),
la recurrente no cumple con vincular la contradicción jurisprudencial que
alega a una de las causales prevista para la interposición del recurso de
casación laboral, esto es interpretación errónea, aplicación indebida o
inaplicación de una norma de derecho material como así lo determina el
artículo cincuentiséis de la Ley Procesal del Trabajo, por lo que esta
denuncia es improcedente. Correspondiendo en consecuencia emitir
pronunciamiento de fondo sobre las denuncias declaradas procedentes;
Sétimo: Que, los Órganos de Instancia han establecido que la demandante
fue despedida al amparo del artículo treinticuatro del Decreto Supremo
número cero cero tres - noventisiete - TR que aprueba el Texto Único del
Decreto Legislativo número setecientos veintiocho -Ley de Productividad y
Competitividad Laboral- y posteriormente reincorporada al empleo por la
emplazada el dieciocho de febrero del dos mil tres en observancia de lo
ordenado en la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional con fecha
once de Julio del dos mil dos en el proceso de Amparo seguido por el
Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del Perú Sociedad Anónima
y la Federación de Trabajadores de Telefónica del Perú que al declarar
fundada la demanda dispone la reincorporación de las personas afiliadas a
los sindicatos demandantes; Octavo: Que, como aparece la decisión de la
demandada de reincorporar a la accionante fue adoptada en cumplimiento
de lo resuelto en la Acción de Amparo interpuesta para cuestionar su cese
por lo que efectivamente el lapso transcurrido entre el cese y su reposición
debe examinarse a partir de los alcances y efectos del artículo primero de la
Ley número veintitrés mil quinientos seis -Ley de Habeas Corpus y Amparo
- bajo la cual se tramitó dicha acción - que señala que el objeto de la acción
de garantía es reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza
de violación de un derecho constitucional, esto es que el restablecimiento
de las cosas al estado antes de que ocurrieran la conducta ilícita y se vieren
afectados los bienes jurídicos constitucionalmente protegidos, es bajo este
contexto que debe analizarse la pretensión de pago de remuneraciones y
beneficios devengados por todo el periodo que duro el “cese” indebido del
demandante pues al haberse restituido el derecho conculcado y repuestas
las cosas al estado anterior del “cese”, significa que la relación laboral se
restableció para todos los efectos en forma automática originando así la
figura laboral de la suspensión del contrato de trabajo; Noveno: Que,
entonces si la decisión de la emplazada de resolver el contrato de trabajo de
la demandante esta viciado de inconstitucionalidad ab origine conforme a lo
resuelto por el Tribunal Constitucional ello determina con meridiana claridad
que la decisión de “cese” careció de validez y eficacia jurídica para extinguir
la relación laboral, por lo que ahora nos encontramos frente a la figura
jurídica de la suspensión del contrato de trabajo y la falta de prestación de
servicios por parte del trabajador no exime al empleador de cumplir con su
contraprestación, como regla indiscutible en los contratos con prestaciones
reciprocas -naturaleza que indudablemente corresponde al contrato de
trabajo- tal y conforme lo determina el artículo mil cuatrocientos veintiséis
del Código Civil, que señala: “En los contratos con prestaciones recíprocas
en que éstas deben cumplirse simultáneamente, cada parte tiene derecho
de suspender el cumplimiento de la prestación a su cargo, hasta que se
satisfaga la contraprestación o se garantice su cumplimiento”, pues el
derecho a su percepción justamente deriva de la Subsistencia de la relación
de trabajo por lo que para actuar como si ese despido no hubiera ocurrido
deben pagarse los “salarios caídos” por todo el tiempo en que los servicios
no fueron prestados, así la naturaleza de las remuneraciones y beneficios
devengados que se reclaman es propiamente retributiva y no así
indemnizatoria dado que su sustento es la reconstitución jurídica del vinculo
laboral declarada vía Acción de Amparo, por lo que el lapso que la actora
estuvo fuera del empleo no sólo debe ser reconocido por la demandada
como tiempo de servicios efectivamente prestados sino también con
condición que genera el pago de sus derechos y beneficios dejados de
percibir; Décimo: Que, razonar en contrario significaría desconocer los
efectos y alcances del Principio de Continuidad -aplicable a estos autos por
permisión del inciso octavo del artículo ciento treintinueve de la Constitución
Política del Estado- en virtud al cual el contrato de trabajo que es de tracto
sucesivo, esto es que perdura en el tiempo, se considera como uno de
duración indefinida resistente a las circunstancias que en ese proceso
puedan alterar tal carácter por lo cual este principio se encuentra
íntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la relación laboral a
pesar que determinadas circunstancias puedan aparecer como razón o
motivo de su terminación como en el caso de los despidos violatorios de los
derechos constitucionales, cuya sanción al importar la recomposición
jurídica de la relación de trabajo como si esta nunca se hubiese
interrumpido determina no sólo el derecho del trabajador a ser
reincorporado al empleo sino también a que se le reconozca todos aquellos
derechos con contenido económico cuyo goce le hubiese correspondido
durante el periodo que duró su cese de facto, pues de no acarrear ninguna
consecuencia constituiría una autorización tácita para que los empleadores
destituyan indebidamente a sus trabajadores quienes no sólo se verían
perjudicados por la pérdida inmediata de sus remuneraciones y beneficios
sociales, sino que también se afectaría su futura pensión de jubilación;
Undécimo: Que, en doctrina el lapso en el cual el trabajador ha
permanecido fuera del empleo por decisión unilateral e injustificada del
empleador se conoce como plazo de “suspensión imperfecta del contrato de
trabajo” regulado por el ultimo párrafo del artículo once de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral que establece que se suspende,
también, de modo imperfecto el contrato de trabajo cuando el empleador
debe abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores;
Duodécimo: Que, a partir de ello y teniendo en cuenta que el artículo
cuarenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral no vincula el
pago de remuneraciones devengadas únicamente a la acción de nulidad
despido al no establecer distinción o restricción de alguna clase en cuyo
caso hubiera prescrito que sólo en dicho caso procede el pago de
remuneraciones dejadas de percibir dentro del régimen de la actividad
privada; debe concluirse, que la acción de nulidad de despido no es la única
que puede originar para un trabajador del régimen laboral de la actividad
privada el pago de remuneraciones y beneficios dejados de percibir en tanto
que por vía de una sentencia de Acción de Amparo también se puede lograr
los mismos efectos para el trabajador partiendo del Presupuesto básico que
en ambos casos el cese del trabajador carece de validez por lo que
jurídicamente debe reputarse que no se produjo; Décimo Tercero: Que, tal
conclusión resulta acorde con el marco constitucional que delimita el
artículo primero de la Constitución Política del Estado de mil novecientos
noventitrés que señala que la persona humana y el respecto de su dignidad
respetar derechos elementales como el trabajo, cuyo efecto inmediato es
procurar, al trabajador la percepción de sus remuneraciones, los cuales
su manutención como el de su familia de acuerdo a lo previsto en el artículo
veinticuatro de la misma Carta Magna, por lo tanto debe razonablemente
entenderse que no hay obligación de pago por trabajos no realizados
siempre y cuando la omisión laboral sea atribuible al trabajador y no cuando
provenga de la decisión unilateral e injustificada del empleador como lo
acontecido en el caso sub examine en que el cese injustificado del
accionante se produce a consecuencia de la decisión unilateral de su
principal, máxime cuando es principio general de derecho que nadie puede
beneficiarse por hecho propio; Décimo Cuarto: Que, además tratándose de
la posibilidad de materialización del ejercicio abusivo de un derecho
proscrito por el Título Preliminar del Código Civil y que nace para enfrentar
los excesos del derecho subjetivo es necesario traer a colación lo expuesto
por la doctrina nacional referido primero que «El Principio del Abuso del
Derecho nace para enfrentar los excesos del derecho subjetivo» segundo
que «El Abuso de Derecho genera un exceso que provoca una desarmonía
social y por ende una situación de injusticia» y tercero que «Todo derecho
subjetivo de una persona es una situación de poder que el ordenamiento
jurídico atribuye o concede como cause de realización de legítimos intereses
y fines dignos de tutela jurídica», (sic) (Espinoza Espinoza, Juan: Abuso de
Derecho, Apuntes de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, mil novecientos noventiséis, paginas ciento siete a ciento
veintiuno); Décimo Quinto: Que, si bien el Tribunal Constitucional vía
Amparo ha concluido que las remuneraciones constituyen una
contraprestación por el trabajo efectivamente realizado derivando el cobro
de remuneraciones caídas a una pretensión indemnizatoria, empero debe
tenerse presente que tratándose de un proceso de cognición el cual esta
dotado de una etapa probatoria en la que las partes pueden demostrar con
amplitud los hechos expuestos en la postulación este proceso resultaría
adecuado para reclamar y discutir dicho petitorio en la vía judicial, lo cual
resulta congruente con el derecho de acceso a la justicia que forma parte
del contenido esencial del derecho de la tutela jurisdiccional efectiva por lo
que derivar la pretensión a otro proceso significaría atentar contra el citado
principio; también dicha tesis del Tribunal Constitucional no puede
determinar el sentido de ésta decisión ya que incluso éste propio Órgano
Jurisdiccional ha reconocido atributos pensionables y de antigüedad en el
cargo al tiempo de servicios transcurrido entre el cese y la reincorporación
al empleo como así aparece, entre otras, de las sentencias de fechas
veintiséis de marzo del dos mil cuatro y dieciocho de enero del dos mil cinco
recaídas en el Expediente número cero trescientos setentiocho - dos mil
cuatro - AA / TC y dos mil novecientos ochenta - dos mil cuatro - AA / TC
respectivamente expresando incluso en la sentencia de fecha veintiuno de
Julio del dos mil cuatro expedida en el Expediente número cero ochocientos
treinticuatro - dos mil cuatro - AA / TC que el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir en dicho lapso merecen ser discutidas en la vía
correspondiente aperturando de este modo la posibilidad que su pago se
discuta en una acción distinta a la indemnizatoria como ha acontecido en el
caso sub examine; cuanto más si los jueces pueden apartarse de las
decisiones emitidas por el Tribunal Constitucional siempre que motiven
adecuadamente su resolución y con mayor razón si la problemática en
cuestión no ha sido analizada por el referido Tribunal desde la óptica
estrictamente laboral; Décimo Sexto: Que, en la misma línea de esta
decisión la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
sentencia del treintiuno de enero del dos mil uno recaída precisamente en el
caso del Tribunal Constitucional contra el Estado peruano y que resulta
vinculante en aplicación de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
Constitución Política del Estado de mil novecientos noventitrés, al señalar en
su fundamento ciento diecinueve que “La reparación del daño ocasionado
(...) requiere la plena restitución (restitutio in integrum) lo que consiste en
el restablecimiento de la situación anterior y la reparación de las
consecuencias que la infracción produjo, así como el pago de una
indemnización como compensación por los daños ocasionados” en virtud a
lo cual en su fundamento ciento veinte consagra el derecho de los
magistrados afectados a ser resarcidos en sus salarios y prestaciones
dejadas de percibir disponiendo en su fundamento ciento veintiuno que el
Estado (Peruano) pague los salarios caídos y demás derechos laborales que
le correspondan durante el periodo que duro su indebida destitución
(pérdida del empleo) y además compense todo otro daño que estos
acrediten debidamente a consecuencia de las violaciones de las que fueron
objeto aunque ya siguiendo los tramites nacionales pertinentes, concibe que
el pago de los salarios caídos y demás beneficios laborales dejados de
percibir forma parte del restablecimiento integral de la situación anterior;
Décimo Sétimo: Que, en consecuencia es incuestionable que corresponde a
la demandante el derecho al pago de las remuneraciones y beneficios
dejados de percibir por todo el periodo que se extendió su cese indebido,
salvo en cuanto a la compensación por tiempo de servicios que al
encontrarse vigente su vínculo laboral desarrollado sin solución de
continuidad corresponde ordenar su depósito con los intereses financieros
en atención a lo previsto en los artículo veintiuno, veintidós y cincuenticinco
del Decreto Supremo número cero cero uno - noventisiete - TR, e intereses
legales de acuerdo a lo regulado en el Decreto Ley número veinticinco mil
novecientos veinte respecto a los demás conceptos con expresa condena en
costas y costos, poniendo en definitiva fin al conflicto de intereses surgido
entre las partes a fin de lograr la paz social en justicia y no aperturar (como
lo concluye la Sala Superior) un nuevo proceso sin estructura legal para
mantener imbíbito un conflicto mientras continua desarrollándose la relación
laboral; RESOLUCION Por estas consideraciones: Declararon FUNDADO el
recurso de casación interpuesto a fojas trescientos catorce por la
demandante Ana Maria Mercedes Chiarella Aliaga; en consecuencia
CASARON la sentencia recurrida de fojas doscientos sesentiocho su fecha
veinticuatro de agosto del dos mil cinco; y actuando en sede de instancia:
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas doscientos veinte su fecha
dieciséis de febrero del dos mil cinco que declara fundada en parte la
demanda, y ordena que la demandada pague la suma de treintiocho mil
trescientos ochentidós nuevos soles con setentidós céntimos por concepto
de remuneraciones devengadas y gratificaciones, más los intereses legales,
costas y costos del proceso, así mismo ordena que se cumpla con efectuar
los depósitos de compensación por tiempo de servicios, más los intereses
financieros respectivos; en los seguidos con Telefónica del Perú Sociedad
Anónima Abierta, sobre Pago de Remuneraciones Devengadas;
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” por sentar precedente de observancia obligatoria en el modo y
forma previsto en la ley; y los devolvieron.-
S.S.
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI,
SALAS MEDINA.
Los Señores Vocales Villacorta Ramírez, Estrella Cama y Rojas

Maravi, firman su voto que fuera suscrito con fecha diecisiete de mayo del
dos mil seis, conforme a lo dispuesto por el artículo ciento cuarenta y nueve
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Firma para
dar conformidad del acto, Rosa Amado Velásquez.- Relatora (e).-
EL VOTO EN DISCORDIA DE LOS SEÑORES VOCALES VILLA ESTEIN,

ACEVEDO MENA y ALVAREZ GUILLEN, es como sigue: Primero.- Que,
respecto a la inaplicación del artículo uno de la Ley número veintitrés mil
quinientos seis, del artículo tercero del Título Preliminar del Código Procesal
Civil y del artículo veintidós de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se trata
de normas procesales, por lo que, no pueden ser insertadas dentro de la
causal planteada referida estrictamente a normas de orden material, siendo
improcedente este extremo del recurso por apartarse de los requisitos de
claridad y precisión que exige la Ley Procesal del Trabajo; Segundo.- Que,
respecto de la inaplicación de los artículos veintinueve y cuarenta del
Decreto Supremo número cero cero tres - noventa y siete - TR, apartándose
de los artículos dos, veintitrés, veinticuatro y ciento treinta y nueve, inciso
ocho de la Constitución Política del Perú, el recurso resulta procedente por
contener una motivación clara y precisa respecto de las razones por las que
se debió aplicar la citada normatividad de acuerdo con los hechos del caso
concreto y, en base a ellas, ordenar el pago de remuneraciones a favor de
la parte recurrente; Tercero.- Que, asimismo, resulta procedente el recurso
por la causal de inaplicación de la parte in fine del artículo once del Decreto
Supremo número cero cero tres - noventa y siete - TR, por continuar en la
línea de argumentación sostenida en la causal anterior; Cuarto.- Que,
respecto de la causal de contradicción con otras resoluciones expedidas en
causas idénticas por la Corte Suprema de Justicia, se ha omitido señalar
cuál de las causales anteriores, establecidas en el artículo cincuenta y seis
de la Ley Procesal del Trabajo, es la aludida en esta causal, tal como lo
exige el inciso d) del artículo cincuenta y ocho de dicha norma procesal, en
concordancia con el inciso d) del artículo cincuenta y seis de la misma; por
lo que, esta causal resulta improcedente; Quinto.- Que, analizando la causal
de inaplicación de normas de derecho material contenidas en los artículos
veintinueve y cuarenta del Decreto Supremo número cero cero tres -
noventa y siete - TR, es menester señalar, que dichas normas regulan la
nulidad de despido y sus consecuencias; sin embargo, ninguno de los
hechos jurídicos relevantes acreditados en autos versan sobre nulidad de
despido; Sexto.- Que, sin embargo, la parte recurrente identifica el carácter
restitutorio del proceso de amparo con la figura del despido nulo en la
legislación laboral, identificación que resulta errónea dada la naturaleza
jurídica de cada institución, sin perjuicio de sus diferencias prácticas, ya
que, el proceso de amparo se encuentra referido a la restitución de un
derecho subjetivo específico, mientras que el proceso de nulidad se refiere,
valga la redundancia, a la nulidad de un acto de despido, siendo por lo
tanto, las pretensiones que se deducen en cada caso de índole distinta;
Séptimo.- Que, a efectos de precisar esta distinción, es pertinente indicar,
que la naturaleza restitutoria del proceso de amparo implica, que en
adelante, las cosas vuelvan a un estado idéntico al que existía antes de la
afectación del derecho, por lo tanto, no es finalidad del proceso de amparo
negar la existencia de los actos pasados, sino impedir que la afectación
continúe en el futuro; en ese sentido, la restitución es una figura totalmente
distinta a la reparación o la indemnización que corresponden a los procesos
ordinarios y que tienen naturaleza prioritariamente patrimonial; Octavo.-
Que, no corresponde a la naturaleza del proceso de amparo la evaluación de
la existencia de un daño dinerario concreto, aún cuando éste sea de índole
remunerativo, de manera tal, que en los casos que la sentencia de amparo
repone al trabajador, restaura el estado de cosas anterior y satisface la
pretensión referida a la tutela de un derecho constitucional específico, no
tiene eficacia mas allá de lo ordenado en la propia sentencia, de manera tal,
que no puede ser interpretada como una declaración de nulidad del acto
que puso fin al vínculo laboral, tal como sugiere la interpretación de la parte
recurrente; Noveno.- Que, en ese sentido, el proceso de amparo laboral no
es un proceso sumarísimo de nulidad de despido, sino que responde a la
naturaleza preventiva y urgente de todo proceso constitucional destinado a
la restitución inmediata de los derechos tangibles, pero no a declaraciones
de nulidad que requieren mayor análisis, ni a la consecución de
reparaciones del daño sufrido; Décimo.- Que, en consecuencia, la
inaplicación de normas de derecho material, contenidas en los artículos
veintinueve y cuarenta del Decreto Supremo número cero cero tres -
noventa y siete - TR invocada por la parte recurrente, se basa en una
interpretación que excede los límites materiales y objetivos de la sentencia
de amparo que ha sido actuada como medio probatorio en autos, ya que, de
acogerse el argumento de la recurrente, el presente proceso laboral sería
propiamente una vía de ejecución de la sentencia de amparo, pero además,
respecto de un extremo que no fue resuelto, ni discutido en el proceso de
amparo; Undecimo.- Que, si bien es cierto la reposición real en el centro
laboral satisface el derecho a prestar la fuerza de trabajo, no crea una
ficción retroactiva de labores prestadas durante el período de ausencia,
frente a la cual pudiera surgir la obligación de pago remunerativo, no
resultando aplicable por analogía el caso de la nulidad de despido, en tanto
se trata de una norma excepcional, tal como lo establece el artículo cuarto
del Título Preliminar del Código Civil; Duodécimo.- Que, la parte recurrente
invoca como sustento de su impugnación la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de fecha treinta y uno de enero del
dos mil uno en el caso de reposición de magistrados del Tribunal
Constitucional Peruano aduciendo, que dicha sentencia ordenó el pago de
remuneraciones devengadas, lo cual es inexacto, ya que, dicha Ejecutoria
Internacional estableció que el Estado Peruano debía indemnizar a los
magistrados repuestos en sus labores, tomando como uno de los criterios
para el efectivo resarcimiento los salarios y prestaciones dejados de
percibir, sin perjuicio de todos los daños que se acrediten debidamente y
que tuvieran conexión con el hecho dañoso constituido por la ilegal
declaración de excedencia; Décimo Tercero.- Que, respecto de la causal de
inaplicación de la parte in fine del artículo once del Decreto Supremo
número cero cero tres - noventa y siete - TR, la parte recurrente alega, que
habría operado en el caso concreto una suspensión imperfecta del contrato
de trabajo; sin embargo, reproduce los errores jurídicos de la primera
causal al omitir considerar la naturaleza del proceso de amparo y al utilizar
argumentos de analogía que no son viables en este caso, siendo aplicable a
lo dicho, lo expuesto en los considerandos anteriores; Décimo Cuarto.- Que,
en ese sentido, es necesario enfatizar, que no existe derecho a
remuneraciones por el período no laborado, interpretación que es
concordante con el criterio del Tribunal Constitucional respecto de este
derecho constitucional, lo cual no implica negar que efectivamente pueda
existir clara verosimilitud sobre la existencia de daños al impedirse el
ejercicio de los derechos del trabajador, los mismos que deben ser
evaluados e indemnizados, según los hechos de cada caso concreto y ante
el Juez y vía procedimental predeterminados por ley para dicha materia de
orden civil. RESOLUCIÓN: Por las consideraciones expuestas: NUESTRO
VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
a fojas trescientos catorce por doña Ana María Mercedes Chiarella Aliaga,
contra la sentencia de vista de fojas doscientos sesenta y ocho, su fecha
veinticuatro de agosto del dos mil cinco; ORDENANDOSE la publicación de la
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, por sentar precedente
de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley; y los
devolvieron.- SS. VILLA STEIN, ACEVEDO MENA, ALVAREZ GUILLEN. Los
Señores Vocales Villa Stein y Acevedo Mena firman su voto que fuera
suscrito con fecha diecisiete de mayo del dos mil seis, y el Señor Vocal
Alvarez Guillen no firma su voto que fuera suscrito el siete de noviembre del
dos mil seis, en razón a que ya no pertenece a esta Suprema Corte;
conforme a lo dispuesto por el artículo ciento cuarenta y nueve del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Firma para dar
PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES - IMPUGNACIÓN DE

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
Nº 618-2000: HUAURA
Sala Transitoria Constitucional y Social-

Lima, doce de febrero del dos mil dos.-
VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO:

Primero: Que, la demnda persigue la nulidad de la Resolución Municipal
número cero trece guión noventinueve guión AL oblicua CPB del veintisiete
de diciembre de mil novecientos noventinueve (resuelve la apelación contra
la Resolución de Alcaldía número mil ciento ocho guión noventinueve guión
AL oblicua PLS guión MPB, del dieciséis de noviembre de mil novecientos
noventinueve) cuyo articulo uno declara improcedente el reclamo formulado
por la actora para que se le pague la Compensación por Tiempo de Servicio
(ocho mil cuatrocientos veintiocho nuevos soles con noventicuatro
céntimos) por sus servicios prestados (veinticinco años, seis meses y tres
días), así como los reintegros de gratificaciones de julio y diciembre de mil
novecientos noventiséis (dos mil cuatrocientos setentiocho nuevos soles
noventiséis céntimos) y primero de mayo (doscientos nueve soles con cero
dos céntimos) y asimismo declara infundados tanto los montos peticionados
como el extremo de que también se le pague en lo sucesivo las
gratificaciones indicadas conforme a lo pactado (se refiere a los Convenios
de mil novecientos noventitrés, mil novecientos noventicuatro y mil
novecientos noventicinco); Segundo: Que, el artículo dos de la resolución
impugnada antes citada también dispone que se liquide la Bonificación
Especial del dieciséis por ciento dispuesto por el Poder Judicial (se refiere al
expediente seiscientos noventitrés guión noventisiete que obra a fojas
doscientos treintiséis a doscientos cuarentiuno) y se proceda con los
reajustes de pensiones posteriores y en el futuro otorgados por el Poder
Ejecutivo, como también se descuente las pensiones aguinaldos y otros
conceptos percibidos indebidamente por negociación bilateral con
retroactividad al uno de noviembre de mil novecientos noventiséis, extremo
que, a tenor de lo expuesto por la demandante en su apelación corriente a
fojas cuatrocientos cincuenta a cuatrocientos cincuentidós, constituye un
aspecto que no ha sido materia de reclamo, pues ello fue resuelto por el
Poder Judicial; Tercero: Que, en este contexto debe entenderse lo
pretendido en la demanda, a efectos de examinar si existe o no la causal de
nulidad que se denuncia y si además resulta correcta la decisión de la
resolución impugnada, en cuanto deniega los beneficios económicos
descritos en el petitorio, Cuarto: Que, la petición de fojas cuarentiséis
sustenta, entre otros, el pago de los beneficios económicos citados
precedentemente en el hecho de haberse declarado judicialmente y a través
de una acción de amparo (Expediente doscientos setenta guión A guión
noventiséis obrante a fojas diecinueve) que no surte efecto legal alguno el
acuerdo adoptado por la emplazada en su sesión del dieciocho de julio de
mil novecientos noventiséis, a través del cual se declaraba la nulidad de las
Resoluciones de Alcaldía que aprueban los convenios de los años de mil
novecientos noventitrés, mil novecientos noventicuatro y mil novecientos
noventicinco, pues tal decisión no podía disponerse unilateralmente, sino
por decisión jurisdiccional; Quinto: Que, la excepción de caducidad deducida
a fojas ciento veinticuatro fue formulada específicamente por la emplazada
para rebatir el extremo referido a la Compensación por Tiempo de Servicio,
refiriendo que dicho concepto fue resuelto por Resolución de Alcaldía
número mil ciento cincuenticuatro guión noventiséis guión AL oblicua RUV
guión MPB de fecha cinco de setiembre de mil novecientos noventiséis, cuya
impugnación fue resuelta mediante Resolución de alcaldía número mil
trescientos ochentinueve guión noventiséis guión AL oblicua RUV guión MPB
del veintinueve de noviembre de mil novecientos noventiséis, que declara
infundada la reconsideración, concluyéndose en que a partir de esta última
resolución debió interponerse la acción contenciosa respectiva; sin
embargo, dicha excepción fue desestimada mediante auto del diecinueve de
abril del dos mil, a fojas doscientos cincuentitrés, la cual considera que a
partir de la resolución impugnada de fecha veintisiete de diciembre de mil
novecientos noventinueve es que debe computarse el plazo para el ejercicio
de la acción contenciosa; en consecuencia, al haber quedado firme el auto
en mención, resulta incongruente que la apelada desestime el extremo
referido al reintegro de compensación por tiempo de servicio invocando
resoluciones que precisamente considera inaplicables para la caducidad del
ejercicio de la acción; Sexto: Que, de la sindéresis del artículo ochentisiete
de la Ley Procesal del Trabajo se desprende que la sentencia recaída en el
proceso contencioso administrativo puede a) declarar la nulidad de la
resolución impugnada, en cuyo caso ordena que la autoridad emplazada
expida nueva resolución, previa subsanación de los defectos y vicios
formales señalados, como garantía del respecto del debido proceso en sede
administrativa; o b) revoca la resolución impugnada y se pronuncia sobre el
fondo del reclamo administrativo, en cuyo caso expresa los términos y
forma en que la reforma, esto es, describe los parámetros y lineamientos
que debe tener en cuenta la autoridad emplazada en el cumplimiento del
derecho amparado; Sétimo: Que, contrariamente a lo expuesto
precedentemente, la parte resolutiva de la apelada excede los límites y
alcances de la norma acotada, además de consignar fechas contradictorias;
por estos fundamentos y de conformidad con el artículo ciento setentiuno
del Código Procesal Civil; declararon NULA e INSUBSISTENTE la sentencia
apelada de fojas cuatrocientos setentitrés, su fecha veintidós de agosto del
dos mil; en consecuencia, MANDARON que la Sala Superior emita nuevo
pronunciamiento, teniendo en cuenta lo expuesto en los considerandos de la
presente resolución; en los seguidos por doña Ligia Betsabe Alvarado Mejía,
contra la Municipalidad Provincial de Barranca, sobre Nulidad de Resolución
DETERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL PARA EL PAGO

DE CTS
Exp. Nº 222-2000- JUNÍN
Sala Transitoria Constitucional y Social
Lima, veintidós de octubre del dos mil uno.-
VISTOS; con el acompañado; y de conformidad con la conclusión del

Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, la emplazada cuestiona
la apelada señalando que sólo existió relación laboral entre las partes desde
el dos de enero al treinta de junio de mil novecientos noventisiete, en virtud
al contrato de trabajo corriente a fojas tres, refiriendo que el período
anterior contado a partir del nueve de diciembre de mil novecientos
noventitrés obedece a un contrato de servicios no personales que no genera
derecho a beneficios sociales; Segundo: Que, en el caso de autos, el objeto
de los contratos de trabajo y de servicios no personales suscritos entre las
partes era similar: labores de limpieza pública a cargo del demandante,
razón por la cual el argumento de la emplazada carece de fundamento,
puesto que es indudable que entre las partes existió una típica relación de
trabajo por existir elementos de subordinación; Tercero: Que, la
Compensación por Tiempo de Servicio en el sector público se liquida en tres
periodos: a) de acuerdo al régimen laboral de la actividad privada: desde su
fecha de ingreso hasta el treintiuno de diciembre de mil novecientos
ochentitrés, considerando los importes topes y lapsos señalados en el
Decreto Ley número veintiún mil trescientos noventiséis; b) conforme al
régimen público y de acuerdo a las pautas del artículo cincuenticuatro inciso
c) del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis del uno de enero
de mil novecientos ochenticuatro hasta el treinta de junio del dos mil uno; y
c) conforme al régimen laboral de la actividad privada: desde el primero de
julio del dos mil uno hasta la actualidad, de conformidad con la Ley
veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve; Cuarto: Que, siendo ello así, al
actor se le debe reconocer sus labores a favor del Municipio bajo los
alcances del régimen de la actividad pública (conforme al acápite "b" del
considerando anterior); Quinto: siendo ello así, el tiempo de servicios
consignado en la resolución apelada (y no objetada por el actor debe
liquidarse bajo las pautas anteriormente señaladas; por estos fundamentos:
CONFIRMARON la sentencia de fojas sesenta, fechada el catorce de marzo
del dos mil que declara fundada en parte la demanda; en consecuencia
NULA la Resolución ficta denegatoria del recurso de apelación; ORDENARON
que la Municipalidad Provincial de Tayacaja emita nuevo pronunciamiento,
teniendo en cuenta los fundamentos de la presente resolución; con lo
demás que contiene; en los seguidos por don Guillermo Soller Flores, sobre
(**)Sumilla: SPIJ-MINJUS
LIQUIDACIÓN DE CTS DE LOS OBREROS MUNICIPALES EN DOS

TRAMOS: RÉGIMEN PRIVADO Y PÚBLICO
Exp. Nº 603-2000-SULLANA
(FECHA DE EMISION: -11-02-2002)

Lima, once de febrero del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado; y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, con la apelación de sentencia,
viene además el auto dictado en la audiencia de saneamiento procesal
obrante a fojas sesenta, el cual declara fundada la excepción de
incompetencia formulada por la parte demandada, en el extremo referente
al pago de la compensación por tiempo de servicios; Segundo: Que a la
Sala Superior no le correspondía pronunciarse sobre la apelación diferida
(excepción de incompetencia) que ella misma había resuelto en la Audiencia
Unica y concedido oportunamente, toda vez que la absolución del grado le
compete a la instancia Superior; por lo que deviene nulo e insubsistente el
pronunciamiento emitido por la Sala Mixta de Sullana sobre dicha excepción
en la apelada; Tercero: Que, debe tenerse en cuenta que si bien es cierto
las Salas Laborales y/o Mixtas no determinan los montos dinerarios en las
liquidaciones de cálculos de la compensación por tiempo de servicios que se
deriven como resultado de la impugnación de las resoluciones y/o acto
administrativo, también lo es que en el presente caso, debe establecerse el
criterio del régimen que la comprende, el cual debe ser efectuado por la
administración en el supuesto caso que la demanda resultase fundada,
siendo éstas las razones por las cuales se debe desestimar también la
excepción de incompetencia propuesta; Cuarto: Que la pretensión de la
demanda está dirigida a conseguir la nulidad de la Resolución Ficta recaída
en el Recurso de Apelación interpuesto por el actor, contra la Resolución
Jefatural número cero ciento trece guión noventinueve oblicua MPS guión
OPyPM, de fecha siete de setiembre de mil novecientos noventinueve; y, se
ordene el pago de doce mil trescientos ochentitrés nuevos soles con nueve
céntimos por compensación por tiempo de servicios; Quinto: Que, de autos
y lo expuesto en el Recurso de la relación de la demandada, se advierte que
el punto de controversia, está relacionado con el alcance e interpretación
del artículo cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés; por tanto, siendo una causa de puro derecho, debe
determinarse su correcta aplicación al caso concreto; Sexto: Que, el
régimen laboral de los obreros estuvo regulado por diversas disposiciones
(Leyes números ocho mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos
cincuenticinco, trece mil ochocientos cuarentidós, Decreto Ley número
veintiún mil trescientos noventiséis y Decreto Supremo número diez guión
setentiocho guión IN) que señalaban en forma inequívocaque se
encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad privada, hasta un día
antes del primero de enero de mil novecientos ochenticuatro, según el
artículo ciento sesenticuatro de la Ley veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, en que entró a regir el artículo cincuentidós de la norma
acotada que señala taxativamente que "los funcionarios, empleados y
obreros, así como el personal de vigilancia de las Municipalidades son
servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la
actividad pública y tienen los mismos deberes y derechos que los del
Gobierno Central de la categoría correspondiente..." (sic); Sétimo: Que, la
aplicabilidad de la norma bajo análisis resulta ineludible por diversas
razones, dentro de las cuales debe mencionarse a la ejecutoria del Tribunal
Constitucional (Expediente ochocientos diez guión noventiocho guión AA
oblicua TC de fecha tres de marzo de mil novecientos noventinueve) que
resolvió en el sentido de que la compensación por tiempo de servicios de los
obreros municipales debe ser abonado bajo el régimen público desde la
vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades y, por ello, conforme a las
pautas del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, hasta la
entrada en vigencia de la Ley veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve;
pues ello fluye de la aplicación de la Primera Disposición General de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley número veintiséis mil
cuatrocientos treinticinco) que dispone: "Los Jueces y Tribunales interpretan
y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según
los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional en todo tipo de procesos." (sic); Octavo: Que, por otro lado,
la mejor prueba de que la norma examinada estuvo vigente y resulta
aplicable a los obreros municipales lo constituye la reciente Ley número
veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve, publicada el primero de junio del
dos mil uno que, modificándola, dispone que: " los obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen" (sic), pues de haber existido duda sobre su
aplicación y alcances en el tiempo, la precitada norma legal hubiese sido
expedida con el objeto de aclarar y/o precisar el artículo cincuentidós de la
Ley número veintitrés mil ochocientos —cincuentitrés, pero de ninguna
manera modificarla, pues esto último significa variar su esencia; Noveno:
Que, de lo anterior se concluye que la compensación por tiempo de servicios
del actor debe liquidarse bajo dos tramos: a) de acuerdo al régimen laboral
de la actividad privada: desde su fecha de ingreso al treintiuno de diciembre
de mil novecientos ochentitrés, considerando los importes, topes y lapsos
señalados en el Decreto Ley número veintiún mil trescientos noventiséis; y,
b) conforme al régimen público y de acuerdo a las pautas del artículo
cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis: del primero de enero de mil novecientos ochenticuatro a su
fecha de cese; que en el presente caso no es de aplicación la Ley número
veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve, toda vez que el actor cesó antes
de su entrada en vigencia; por estas consideraciones: REVOCARON la
resolución de fojas sesenta, su fecha veintiocho de marzo del dos mil, que
declara fundada la excepción de incompetencia, en el extremo al pago de
compensación por tiempo de servicios; REFORMÁNDOLA declararon
infundada dicha excepción; NULA la sentencia de fojas ciento doce, su fecha
ocho de agosto del dos mil, en la parte que se pronuncia sobre la
excepción; REVOCARON en el extremo que ordena efectuar liquidación por
compensación por todo el tiempo de servicio del demandante conforme al
Decreto Legislativo seiscientos cincuenta, REFORMÁNDOLA, ordenaron que
la Municipalidad Provincial de Sullana emita nuevo pronunciamiento
teniendo en cuenta los fundamentos de la presente resolución;
CONFIRMARON en lo demás que contiene; en consecuencia NULA la
Resolución Jefatural número ciento trece guión noventinueve oblicua MPS
guión OP y PM de fecha siete de setiembre de mil novecientos
noventinueve, y la Resolución Ficta recaída en el Recurso de Apelación de la
Resolución Jefatural antes citada; en los seguidos por don Víctor Raúl
Burneo Miñan, sobre impugnación de resolución administrativa y, los
devolvieron.
COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS
EXP. Nº 1080-2000
AREQUIPA
EXP. Nº 1080-2000
Lima, treintiuno de Mayo del dos mil dos.-
VISTOS; Con el acompañado; Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, la finalidad del proceso contencioso
administrativo es ejercer un control de legalidad sobre el procedimiento
administrativo, considerando dentro de ello tanto a las resoluciones
administrativas como a los actos que le sirven de sustento; Segundo: Que,
es materia de la acción se declare la nulidad e Ineficacia de la Resolución
Municipal número doscientos cuarenticinco - E, fechada el veintisiete de
setiembre de mil novecientos noventinueve, que declaró improcedente su
petición de pago del saldo de su Compensación por Tiempo de Servicios y
faculta el inicio de la acción judicial en contra de la Resolución Municipal
número trescientos uno – E del dos de Agosto de mil novecientos
noventicuatro, que dispone se le abone la suma de dieciséis mil doscientos
veintinueve nuevos soles con diez céntimos por el concepto de
Compensación por Tiempo de Servicios, así como la nulidad de la
Resolución Municipal número cero cero tres – E de fecha diez de Enero del
dos mil que declara improcedente el recurso de apelación y confirma la
Resolución Municipal doscientos cuarenticinco -E; Tercero: Que, el artículo
cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos – noventa y cuatro – JUS, señala
como premisa mayor que son nulos de pleno derecho los actos
administrativos: a) Dictados por órgano incompetente; b) Contrarios a la
Constitución y las Leyes, a los que contengan un imposible jurídico; c)
Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento y de la
forma prescrita por la ley; Cuarto: Que, al respecto es de observarse que
como premisa mayor, el presupuesto contenido en el artículo citado, refiere
que sólo puede ser declarado nulo el derecho legalmente obtenido, cuando
se trate de actos administrativos contrarios a la Constitución y a las leyes,
supuesto que no se da en el presente caso, toda vez que la entidad
demandada no ha declarado nula la Resolución Municipal número
trescientos uno –E que reconoce el derecho al pago de Compensación por
Tiempo de Servicios, limitándose la impugnada a declarar improcedente
dicho pago interpuesto por el accionante, lo que contraviene la Constitución
Política del Estado por constituir un abuso de derecho y un exceso, al
prescindir de las normas esenciales del procedimiento y de la forma
prescrita por ley; Quinto: Que, en efecto lo resuelto por la Resolución
Municipal doscientos cuarenticinco – E trae como consecuencia la ineficacia
de la Resolución Municipal número trescientos uno-E, que a pesar de haber
adquirido la calidad de cosa decidida, se ve limitado su cumplimiento y
exigibilidad, aún cuando ésta resulta plenamente válida y eficaz al no haber
declarado la propia administración pública su invalidez, lo que transgrede el
principio de seguridad jurídica; Sexto: Que, abundando en ello, a la fecha
de expedición de la Resolución Administrativa objeto del proceso, la facultad
de la demandada para declarar de oficio la nulidad de sus propias
resoluciones se encontraba prescrita pues había transcurrido en exceso el
plazo de tres años que el segundo párrafo del artículo ciento diez del Texto
Único Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos
Administrativos modificado por la Primera Disposición Final y
Complementaria de la Ley veintiséis mil novecientos sesenta contempla,
resultando aplicable al caso por razón de temporalidad, deviniendo como la
única posibilidad de enervar sus efectos la interposición de la acción de
nulidad ante el Poder Judicial, tal como lo precisa el artículo ciento nueve in
fine de la norma acotada, lo que no se encuentra acreditado en autos aún
cuando el artículo segundo de esta misma resolución dispone se interponga
la acción judicial pertinente, extremo que resulta plenamente válido y
eficaz; Sétimo: Que, en consecuencia, resulta procedente se mantenga el
derecho del demandante a la exigibilidad del pago Integro de la
Compensación por Tiempo de Servicios en mérito al ejercicio del principio
básico de honestidad pública, incurriendo las resoluciones impugnadas en la
causal de nulidad prevista en el inciso b) del artículo cuarentitrés del Texto
Administrativos en el extremo que restringen la eficacia de la Resolución
Municipal número trescientos uno – E; por estas consideraciones:
REVOCARON la sentencia apelada de fojas cincuenticuatro, fechada el
dieciocho de Octubre del dos mil, que declara Improcedente la demanda;
Reformándola declararon FUNDADA en parte, en consecuencia NULA e
INEFICAZ la Resolución Municipal número doscientos cuarenticinco –E del
veintisiete de Setiembre de mil novecientos noventinueve y la Resolución
Municipal número cero cero tres – E, fechada el diez de Enero del dos mil en
cuanto declara improcedente el pago del saldo de la Compensación por
Tiempo de Servicios; en los seguidos por don Julián Yunque Venegas contra
la Municipalidad Provincial de Arequipa sobre acción contencioso
COMO SIGUE: De conformidad con el dictamen fiscal; por los

fundamentos de la sentencia apelada; y, CONSIDERANDO: Que, las
Resoluciones Municipales cuestionadas han sido dictadas de acuerdo a Ley,
y no se encuentran incursas en ninguna de las causales de nulidad previstas
en el artículo cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos guión
noventicuatro guión JUS, vigente en esa oportunidad; por tal consideración:
MI VOTO es porque se CONFIRME la sentencia apelada de fojas
cincuenticuatro, su fecha dieciocho de octubre del dos mil, en todos sus
extremos; en los seguidos por Julián Yunque Venegas contra la
Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre acción contencioso
(**) Sumilla : SPIJ- MINJUS

COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE OBREROS
MUNICIPALES - REGIMEN PRIVADO-REGIMEN PUBLICO
EXP. Nº 103-2001
SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA.
EXP. Nº 103-2001.- LIMA.
ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
Lima, dieciocho de julio del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad en parte con el Dictamen Fiscal; y,

CONSIDERANDO: Primero: Que, la cuestión de fondo se relaciona con el
alcance e interpretación del articulo cincuentidós de la Ley número
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés; por tanto, se trata de una causa de
puro derecho; Segundo: Que, el régimen laboral de los obreros estuvo
regulado por diversas disposiciones, como las Leyes ocho mil cuatrocientos
treintinueve, nueve mil quinientos cincuenticinco, trece mil ochocientos
cuarentidos, Decreto Ley veintiún mil trescientos noventiséis y Decreto
Supremo diez guión setentiocho guión IN; las que establecían en forma
inequívoca: que se encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad
privada. Sin embargo, a partir del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro, según el artículo ciento sesenticuatro de la Ley veintitrés mil
ochocientos cincuentitrés Ley Orgánica de Municipalidades, entró a regir el
artículo cincuentidós de la misma norma la cual establecía que "los
funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de vigilancia de las
Municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen
laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y derechos que
los del Gobierno Central de la categoría correspondiente" (sic); Tercero:
Que, la aplicación de la norma bajo análisis resulta ineludible, por cuanto
mediante Ejecutoria del Tribunal Constitucional (Expediente ochocientos
diez guión noventiocho guión AA diagonal TC) del tres de marzo de mil
novecientos noventinueve, resolvió en el sentido que la Compensación por
Tiempo de Servicios de los obreros municipales debe ser abonado bajo el
régimen público desde la vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades y,
por ello, conforme a las pautas del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis, pues ello fluye de la aplicación de la Primera Disposición
General de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, Ley veintiséis mil
cuatrocientos treinticinco, que dispone que "los Jueces y Tribunales
interpretan y aplican las Leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos, según los preceptos y principios constitucionales, conforme a
la interpretación que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional en todo tipo de procesos" (sic); Cuarto: Que, la mejor prueba
que la norma examinada estuvo vigente y resulta aplicable a los obreros
municipales lo constituye la Ley veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve,
publicada el primero de junio del dos mil uno, que modificándola, dispone
que "... los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen" (sic),
pues de haber existido duda sobre su aplicación y alcances en el tiempo, la
precitada norma legal hubiese sido expedida con el objeto de aclarar y/o
precisar el artículo cincuentidós de la Ley veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, pero de ninguna manera modificarla; Quinto: Que, de lo
expuesto se concluye que la Compensación por Tiempo de Servicios del
actor debe liquidarse bajo dos tramos: a) de acuerdo al régimen laboral de
la actividad privada: desde su fecha de ingreso al treintiuno de diciembre de
mil novecientos ochentitrés, considerando los importes, topes y lapsos
señalados en el Decreto Ley veintiún mil trescientos noventiséis, del veinte
de enero de mil novecientos setentiséis; y, b) conforme al régimen público
y de acuerdo a las pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis: del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro a la fecha de su cese; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas doscientos dieciocho, del veinticinco de
octubre del dos mil, que declara FUNDADA la demanda; en consecuencia
NULA la resolución administrativa ficta denegatoria del recurso de apelación
de fojas seis; y ORDENARON que la Municipalidad Distrital de Jesús María
emita un nuevo pronunciamiento respecto de la solicitud del demandante
teniendo en cuenta los fundamentos de la presente resolución; en los
seguidos por Aurelio Apaza Huanca, sobre Acción Contenciosa
(**) Sumilla: SPIJ - MINJUS

MUNICIPALES
EXP. Nº 149-2001.- LIMA.
Lima, nueve de agosto del dos mil dos.-

Primero: Que, viene en apelación la sentencia expedida por la Primera Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declara fundada en
parte la demanda; Segundo: Que, la cuestión de fondo se relaciona con el
alcance e interpretación del articulo cincuentidós de la Ley número
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés; por tanto, se trata de una causa de
puro derecho; Tercero: Que, el régimen laboral de los obreros estuvo
cuarentidós, Decreto Ley veintiún mil trescientos noventiséis y Decreto
Supremo diez guión setentiocho guión IN; que establecían en forma
privada; sin embargo a partir del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro, conforme lo dispuso el artículo ciento sesenticuatro de la Ley
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés - Ley Orgánica de Municipalidades,
entró a regir el artículo cincuentidós de la misma norma, la cual establecía
que "los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de
vigilancia de las Municipalidades son servidores públicos sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los
mismos deberes y derechos que los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente" (sic); Cuarto: Que, la aplicación de la norma materia de
análisis resulta ineludible, por cuanto, mediante Ejecutoria del Tribunal
Constitucional recaída en el expediente ochocientos diez guión noventiocho
guión AA diagonal TC, del tres de marzo de mil novecientos noventinueve,
se resolvió en el sentido que, la Compensación por Tiempo de Servicios de
los obreros municipales debe ser abonada bajo el régimen público desde la
vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades, conforme a las pautas del
Decreto Legislativo doscientos setentiséis; Quinto: Que, por otro lado, la
mejor prueba de que la norma examinada estuvo vigente y resulta aplicable
a los obreros municipales lo constituye la Ley veintisiete mil cuatrocientos
sesentinueve, publicada el primero de junio del dos mil uno, que
modificándola, dispone que "... los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho régimen" (sic), pues de haber existido duda sobre su aplicación y
alcances en el tiempo, la precitada norma legal hubiese sido expedida con el
objeto de aclarar y/o precisar el artículo cincuentidós de la Ley veintitrés mil
ochocientos cincuentitrés, pero de ninguna manera modificarla; Sexto: Que,
de lo expuesto se concluye que la Compensación por Tiempo de Servicios
señalados en el Decreto Ley veintiún mil trescientos noventiséis; y b)
conforme al régimen público y de acuerdo a las pautas del artículo
cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo doscientos setentiséis: del
primero de enero de mil novecientos ochenticuatro a la fecha de su cese;
por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento
noventinueve, del once de diciembre del dos mil, que declara FUNDADA EN
PARTE la demanda; en consecuencia NULA y sin eficacia legal la resolución
administrativa ficta denegatoria del recurso de apelación de fojas ocho;
ORDENARON que la Municipalidad Distrital de Breña emita un nuevo
pronunciamiento respecto de la solicitud del actor, teniendo en cuenta los
considerandos expuestos en la presente resolución; en los seguidos por
Miguel Mamani Rafael contra la Municipalidad Distrital de Breña, sobre

REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES -
DETERMINACION DE LA LIQUIDACION

fundamentos pertinentes, y CONSIDERANDO: además: Primero: Que, viene
en grado de sentencia de fojas ciento setenticuatro, su fecha diez de enero
del dos mil uno, en mérito a los recursos de apelación interpuestos por el
demandante a fojas ciento ochenticuatro y por la parte demandada a fojas
ciento noventidós; Segundo: Que, el régimen laboral de los obreros
municipales estuvo regulado por diversas disposiciones (Leyes números
ocho mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos cincuenticinco,
trece mil ochocientos cuarentidós, Decreto Ley veintiún mil trescientos
noventiséis y Decreto Supremo número diez guión setentiocho guión IN)
que señalaban en forma inequívoca que se encontraban sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, hasta el treintiuno de diciembre de mil
novecientos ochentitrés, siendo que a partir del primero de enero de mil
novecientos ochenticuatro, según el artículo ciento sesenticuatro de la Ley
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, Ley Orgánica de Municipalidad,
fecha en que entró a regir el artículo cincuentidós de la norma acotada que
señala taxativamente que los funcionarios, empleados y obreros, así como
el personal de vigilancia de las Municipalidades son servidores públicos
sujetos -exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen
los mismos deberes y derechos que los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente , Tercero: Que, la aplicabilidad del artículo cincuentidós de
la Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, resulta ineludible por
diversas razones, dentro de las cuales debe mencionarse a la ejecutoria del
Tribunal Constitucional (Expediente ochocientos diez guión noventiocho
guión AA oblicua TC de fecha tres de marzo de mil novecientos
noventinueve) que resolvió en el sentido de que la compensación por
tiempo de servicios de los obreros municipales debe ser abonado bajo el
setentiséis, por aplicación de la Primera Disposición General de la Ley
cuatrocientos treinticinco) que dispone que los Jueces y Tribunales
interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional en todo tipo de procesos"; Cuarto: Que, en este sentido, la
mejor prueba de que la norma examinada estuvo vigente y resulta aplicable
a los obreros municipales lo constituye la reciente Ley número veintisiete
mil cuatrocientos sesentinueve, publicada el primero de junio del dos mil
uno, que modificando el dispositivo legal examinado, dispone que los
obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen", pues de haber
existido duda sobre su aplicación y alcances en el tiempo, la precitada
norma legal hubiese sido expedida con el objeto de aclarar y-o precisar el
artículo cincuentidós de la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, pero
de ninguna manera modificarla, pues esto último significa variar su esencia;
Quinto: Que, de lo anterior se concluye que la compensación por tiempo de
servicios del actor debe liquidarse bajo dos tramos: a) de acuerdo al
régimen laboral de la actividad privada: desde su fecha de ingreso hasta el
treintiuno de diciembre de mil novecientos ochentrtrés, considerando los
importes y lapsos señalados en el Decreto Ley número veintiún mil
trescientos noventiséis; y, b) conforme al régimen público y de acuerdo a
las pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis: del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro a su fecha de cese; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento setenticuatro, de fecha diez de
enero del dos mil uno, que declara fundada en parte la Acción Contenciosa
Administrativa; en consecuencia Nula y sin efecto legal la Resolución de
Alcaldía número dos mil doscientos cuarentitrés - noventiocho - DA-MDB,
del diecisiete de diciembre de mil novecientos noventiocho y la Resolución
Ficta denegatoria del recurso de apelación de fecha cinco de enero de mil
novecientos noventinueve; con lo demás que contiene; ORDENARON que la
Municipalidad Distrital de Breña emita nueva resolución teniendo en cuenta
los fundamentos de la presente resolución; en los seguidos por don
Domingo Canaza Iquise, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y
los devolvieron:

APELACION Nº 151- 2001 - LIMA
VISTOS: de conformidad con el Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, de autos y lo expuesto en el recurso de apelación de las
partes, se advierte que el punto de controversia está relacionado con los
alcances e interpretación del artículo cincuentidós de la Ley número
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés -Ley Orgánica de Municipalidades-;
por tanto, siendo una causa de puro derecho, debe determinarse su
correcta aplicación al caso concreto; SEGUNDO: Que, el régimen laboral de
los obreros estuvo regulado por diversas disposiciones (Leyes números ocho
mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos cincuentiocho, trece mil
ochocientos cuarentidós, Decreto Ley número veintiún mil trescientos
noventiséis y Decreto Supremo número diez guión setentiocho guión IN),
laboral de la actividad privada, hasta un día antes del primero de enero de
mil novecientos ochenticuatro, según el artículo ciento sesenticuatro de la
Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, en que entró a regir el
artículo cincuentidós de la norma acotada que señala taxativamente que los
municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen
los del Gobierno Central de la categoría correspondiente" (sic); TERCERO:
Que, la aplicabilidad de la norma bajo análisis resulta ineludible por diversas
razones, dentro de las cuales debe mencionarse a la ejecutoria del Tribunal
Constitucional (Expediente número ochocientos diez guión noventiocho
guión AA barra TC, de fecha tres de marzo de mil novecientos
noventinueve), que resolvió en el sentido que la compensación por tiempo
de servicios de los obreros municipales debe ser abonada bajo el régimen
público desde la vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades y, por ello,
conforme a las pautas del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis, pues ello fluye de la aplicación de la primera disposición general
de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley número veintiséis mil
cuatrocientos treinticinco), que dispone que "los jueces y tribunales
Constitucional en todo tipo de procesos" (sic); CUARTO: Que, de otro lado,
aplicable a los obreros municipales la constituye la reciente Ley número
veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve, publicada el primero de junio del
dos mil uno, que modificándola, dispone que "los obreros que prestan sus
de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
aplicación y alcance en el tiempo, la precitada norma legal hubiese sido
Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, pero de ninguna
manera modificarla, pues esto último significaría variar su esencia;
QUINTO: Que, de lo anterior se concluye que a la compensación por tiempo
de servicios del actor debe liquidarse bajo dos tramos: a) de acuerdo al
régimen laboral de la actividad privada: desde su fecha de ingreso al
treintiuno de diciembre de mil novecientos noventitrés, considerando los
importes, topes y lapsos señalados en el Decreto Ley número veintiún mil
trescientos noventiséis; y b) conforme al régimen público y de acuerdo a las
pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis: del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro a su fecha de cese; SEXTO: Que, finalmente corresponde
anotar, que la sentencia de mérito declara fundada la demanda; sin
embargo, en ella no se ampara el petitorio en extenso, razón por la cual
corresponde declarar fundada en parte la demanda; por estas
consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento
noventidós, su fecha doce de diciembre del dos mil, en cuanto declara
fundada la acción contencioso administrativa; reformándola declararon
FUNDADA EN PARTE la propia demanda; en consecuencia nula y sin valor
legal la Resolución de Alcaldía número dos mil cincuentitrés guión
noventiocho guión DA oblicua MDB, de fecha diecinueve de noviembre de
mil novecientos noventiocho; con lo demás que contiene; ORDENARON que
la Municipalidad Distrital de Breña emita un nuevo pronunciamiento
teniendo en cuenta los fundamentos de la presente resolución; en los
seguidos por don Alejandro Mamani Rafael contra la Municipalidad Distrital
de Breña, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-

REGIMEN LABORAL DETERMINACION DE LA LIQUIDACION DE
LOS OBREROS MUNICIPALES
Exp. Nº 1026-2002-LIMA
Lima, doce de agosto del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen del Fiscal Supremo; y

CONSIDERANDO: Primero: Que, de autos y lo expuesto en el recurso de
apelación de la demandante se advierte que el punto de controversia - en
relación con el fondo - está relacionado con los alcances e interpretación del
artículo cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés; por tanto, siendo una causa de puro derecho, debe
determinarse su correcta aplicación al caso concreto; Segundo: Que, el
(Leyes números ocho mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos
cincuenticinco, trece mil ochocientos cuarentidos, Decreto Ley número
setentiocho guión IN) que señalaban en forma inequívoca que se
artículo ciento sesenticuatro de la Ley veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, en que entró a regir el artículo cincuentidós de la norma
acotada que señala taxativamente que: los funcionarios, empleados y
obreros, así como el personal de vigilancia de las Municipalidades son
servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la
actividad pública y tienen los mismos deberes y derechos que los del
Gobierno Central de la categoría correspondiente" (sic); Tercero: Que, la
aplicabilidad de la norma bajo análisis resulta ineludible por diversas
razones, dentro de las cuales debe mencionarse la Ejecutoria del Tribunal
resolvió en el sentido de que la compensación por tiempo de servicios de los
vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades y, por ello, conforme a las
pautas del Decreto Legislativo número doscientos setentiseis, pues ello
fluye de la aplicación de la Primera Disposición General de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional (Ley número veintiséis mil cuatrocientos
treinticinco) que dispone que los Jueces y Tribunales interpretan y aplican
las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo
tipo de procesos" (sic); Cuarto: Que, por otro lado, la mejor prueba de que
la norma examinada estuvo vigente y resulta aplicable a los obreros
municipales lo constituye la reciente Ley número veintisiete mil
cuatrocientos sesentinueve, publicada el primero de junio del dos mil uno
que, modificándola, dispone que: los obreros que prestan sus servicios a las
dicho régimen" (sic), pues de haber existido duda sobre su aplicación y
objeto de aclarar y/o precisar el artículo cincuentidós de la Ley número
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, pero de ninguna manera
modificarla, pues esto último significa variar su esencia; Quinto: Que, de lo
anterior se concluye que la compensación por tiempo de servicios del actor
debe liquidarse: a) de acuerdo al régimen laboral de la actividad privada:
desde su fecha de ingreso. hasta el treintiuno de diciembre de mil
novecientos ochentitrés, considerando los importes topes y lapsos
setentiseis: del primero de enero de mil novecientos ochenticuatro hasta su
fecha de cese; . Sexto: Que, de lo expuesto se tiene que la Resolución de.
Alcaldía número dos mil doscientos setentiséis guión .dos mil guión DA
guión . MDB, y la resolución ficta recaída en el recurso de apelación de la
demandante; han sido expedidas con arreglo a ley; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas setenticuatro,
fechada el cuatro de octubre del dos mil uno, que declara infundada la
demanda, con lo demás que contiene, e Integrándola sin costas y costos;
en los seguidos por doña Felisa Hidalgo Asca de Yapo, contra la
Municipalidad Distrital de Breña, sobre Acción Contenciosa Administrativa; y
los devolvieron.-

LIQUIDACION DE LA CTS DE LOS OBREROS DEL SECTOR
PUBLICO
EXP. 155-2001-LIMA
Lima, quince de agosto del dos mil dos.-
VISTOS; Con el acompañado y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, es materia de apelación la
sentencia de fojas ciento diez, su fecha veinte de diciembre del dos mil, que
declara fundada la demanda; Segundo: Que, de autos y lo expuesto en el
recurso, de apelación por la demandada, se advierte que el punto de
controversia - en relación con el fondo - está relacionado con los alcances e
interpretación del artículo cincuenta y dos de la Ley veintitrés mil
ochocientos cincuentitrés, por tanto, siendo una causa de puro derecho,
debe determinarse su correcta aplicación al caso concreto; Tercero: Que, el
(Leyes números ocho mil cuatrocientos treinta y nueve, mil quinientos
setenta y ocho guión IN) que señalaban en forma inequívoca que se
encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad privada, hasta el
último día de mil novecientos ochentitrés, según el artículo ciento cuatro de
la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, en que entró a regir el
artículo cincuentidós de la norma acotada que señala taxativamente que:
"los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de vigilancia
de las Municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y
derechos de que los del Gobierno Central de la categoría correspondiente"
(sic); Cuarto: Que, la aplicabilidad de la norma bajo análisis resulta
ineludible por diversas razones dentro de las cuales debe mencionarse a la
ejecutoria del Tribunal Constitucional (Expediente ochocientos diez guión
noventiocho guión AA oblicua TC de fecha res de marzo de mil novecientos
noventa y nueve) que resolvió en el sentido de que la compensación por
setenta y seis, pues ello fluye de la aplicación de la Primera Disposición
General de la Ley Orgánica el Tribunal Constitucional (Ley número veintiséis
mil cuatrocientos treinta y cinco) que dispone que: "los Jueces y Tribunales
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos" (sic); Quinto: Que, por
otro lado, la mejor prueba de que la norma examinada estuvo vigente y
resulta aplicable a los obreros municipales lo constituye la reciente Ley
número veintisiete mil cuatrocientos sesenta y nueve, publicada el primero
de junio del dos mil uno que, modificándola, dispone que: "los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos
al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen" (sic), pues de haber existido duda
sobre su aplicación y alcances en el tiempo, la precitada norma legal
hubiese sido expedida con el objeto de aclarar y/o precisar el artículo
cincuenta y dos de la Ley veintitrés mil ochocientos cincuenta y tres, pero
de ninguna manera modificarla, pues este último significa variar su esencia;
Sexto: Que, de lo anterior se concluye que la compensación por tiempo de
servicios del actor debe liquidarse bajo dos tramos: a) de acuerdo al
régimen laboral de la actividad privada: desde su fecha de ingreso al treinta
y uno de diciembre de mil novecientos ochentitrés, considerando los
importes, topes y lapsos señalados en el Decreto Ley número veintiún mil
trescientos noventiséis; y, b) conforme al régimen público y de acuerdo a
las pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis; del primero de enero de mil novecientos
ochenta y cuatro a su fecha de cese; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento diez del veinte de diciembre del
dos mil, que declara fundada la demanda; en consecuencia NULA la
Resolución Ficta Denegatoria del recurso de apelación contra la Resolución
de Alcaldía número seis mil doscientos setentisiete guión noventiocho guión
RAM del veinticinco de noviembre de mil novecientos noventiocho;
ORDENARON que la Municipalidad Distrital de Miraflores expida
pronunciamiento sobre la solicitud del actor teniendo en cuenta las
consideraciones expuestas en la presente resolución; en los seguidos por
Francisco Mamani Flores contra la Municipalidad Distrital de Miraflores sobre
Acción Contencioso Administrativa y los devolvieron.- -

DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS
MUNICIPALES
ACA Nº 260-2001-LIMA
Lima, trece de setiembre del dos mil dos.-

fundamentos pertinentes, y CONSIDERANDO: además: Primero: Que, es
materia de la presente acción la nulidad de la resolución ficta producida por
silencio administrativo negativo, ante el recurso de apelación interpuesto
contra la resolución de Alcaldía número seis mil trescientos cinco -
noventiocho - RAM del veinticinco de noviembre de mil novecientos
noventiocho, mediante la cual se declara improcedente la solicitud de
beneficios sociales del recurrente bajo el régimen de la actividad privada;
Segundo: Que, el régimen laboral de los obreros municipales estuvo
regulado por diversas disposiciones (Leyes números ocho mil cuatrocientos
Supremo número diez guión setentiocho guión IN) que señalaban en forma
inequívoca que se encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, hasta el treintiuno de diciembre de mil novecientos ochentitrés,
siendo que a partir del primero de enero de mil novecientos ochenticuatro,
según el artículo ciento sesenticuatro de la Ley veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, Ley Orgánica de Municipalidades, fecha en que entró a regir el
artículo cincuentidós de la norma acotada que señala taxativamente que los
Municipalidades son servidores públicos sujetos -exclusivamente al régimen
los del Gobierno Central de la categoría correspondiente"; Tercero: Que, la
Ejecutoria del Tribunal Constitucional (Expediente ochocientos diez guión
noventiocho guión M oblicua TC de fecha tres de marzo de mil novecientos
noventinueve) que resolvió en el sentido de que la compensación por
setentiséis, por aplicación de la Primera Disposición General de la Ley
cuatrocientos treinticinco) que dispone que "los Jueces y Tribunales
Constitucional en todo tipo de procesos"; Cuarto: Que, por otro lado, la Ley
número veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve, de fecha el primero de
junio del dos mil uno, dispone: que los obreros que prestan sus servicios a
las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
dicho régimen", por lo que dicha norma modifica los alcances del artículo
cincuentidós de la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés; Quinto: Que,
de lo expuesto se concluye que la compensación por tiempo de servicios del
la actividad privada: desde su fecha de ingreso hasta el treintiuno de
diciembre de mil novecientos ochentitrés, considerando los importes y
lapsos señalados en el Decreto Ley número veintiún mil trescientos
noventiséis; y, b) conforme al régimen público y de acuerdo a las pautas del
artículo cincuenticuatro inciso c) de! Decreto Legislativo número doscientos
fecha de cese; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fojas doscientos veinticinco, de fecha veintiuno de diciembre del dos mil,
que declara fundada la demanda, que debe entenderse como fundada en
parte; en consecuencia Nula y sin efecto legal las Resoluciones impugnadas
y los actos administrativos derivados de ella; ORDENARON que la
Municipalidad emita nuevo pronunciamiento teniendo en cuenta los
fundamentos de la presente resolución; en los seguidos por don Eustaquio
Coyllo Otazu contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, sobre

MUNICIPALES - LIQUIDACION DE LA CTS
Lima, trece de Setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; De conformidad con el Dictamen Fiscal y los fundamentos de

la apelada; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, de autos y lo expuesto en
el recurso de apelación interpuesto por el Municipio demandado se advierte
que el punto de controversia está relacionado con los alcances e
interpretación del artículo cincuentidós de la Ley número veintitrés mil
ochocientos cincuentitrés; por tanto, siendo una causa de puro derecho,
debe determinarse su correcta aplicación al caso concreto; SEGUNDO: Que,
el régimen laboral de los obreros estuvo regulado por diversas disposiciones
(Leyes números nueve mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos
setentiocho guión IN), que señalaban en forma inequívoca que se
encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad privada, esto es
hasta el primero de enero de mil novecientos ochenticuatro, que entró en
vigencia la Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, cuyo
artículo cincuentidós originario que regía en esa oportunidad señalaba
taxativamente que los funcionarios, empleados y obreros, así como el
personal de vigilancia de las Municipalidades son servidores públicos sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los
mismos deberes y derechos que los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente" (sic); TERCERO: Que, la aplicabilidad de la norma bajo
análisis resulta ineludible por diversas razones, dentro de las cuales debe
mencionarse a la Ejecutoria del Tribunal Constitucional (Expediente número
ochocientos diez guión noventiocho guión AA oblicua TC, de fecha tres de
marzo de mil novecientos noventinueve), que resolvió en el sentido que la
Compensación por Tiempo de Servicios de los obreros municipales debe ser
abonada bajo el régimen público desde la vigencia de la Ley Orgánica de
Municipalidades y, por ello, conforme a las pautas del Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis, pues ello fluye de la aplicación de la Primera
Disposición General de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley
número veintiséis cuatrocientos treinticinco), que dispone que los Jueces y
Tribunales interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de Ley y
los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme
a la interpretación que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional en todo tipo de procesos" (sic); CUARTO: Que, de otro lado,
aplicable a los obreros municipales la constituye la reciente Ley número
veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve (Publicada el primero de junio del
dos mil uno), que modificándola, dispone que "los obreros que presten sus
de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
aplicación y alcances en el tiempo, la precitada norma legal hubiese sido
Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, pero de ninguna
manera modificarla, pues esto último significaría variar su esencia;
QUINTO: Que, corresponde liquidar la Compensación por Tiempo de
Servicios bajo dos tramos: a) de acuerdo al régimen laboral de la actividad
privada: desde su fecha de ingreso, el veinte de marzo de mil novecientos
sesentiuno al treintiuno de diciembre de mil novecientos ochentitrés,
considerando los importes, topes y lapsos señalados en el Decreto Ley
número veintiún mil trescientos noventiséis; y, b) conforme al régimen
público de acuerdo a las pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis: del primero de enero de
mil novecientos ochenticuatro a la fecha de cese: el treintiuno de diciembre
de mil novecientos noventiséis; por estas consideraciones: CONFIRMARON
la sentencia apelada de fojas ciento setentiocho, su fecha nueve de marzo
del dos mil uno, que declara FUNDADA en parte la demanda; en
consecuencia NULA la resolución ficta denegatoria del Recurso de Apelación
interpuesto contra la Resolución de Alcaldía número seis mil doscientos
noventinueve guión noventiocho guión RAM; ORDENARON que la Autoridad
Administrativa expida nueva resolución teniendo en cuenta los fundamentos
de la precedente resolución; declararon INSUBSISTENTE el extremo que
revoca la resolución ficta denegatoria del recurso de apelación interpuesto
el diecinueve de enero de mil novecientos noventinueve contra la
Resolución de Alcaldía número seis mil doscientos nueve guión noventiocho
guión RAM; en los seguidos por don Hilario Pachauri lquise contra la
Municipalidad Distrital de Miraflores, sobre Impugnación de Resolución
Administrativa; y los devolvieron.

RECLAMO DE PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES ES
ACREDITADO POR LA DEMANDADA AL MOMENTO DE
CONTESTAR DEMANDA Y SOLICITAR COMPENSACION DE
PRETENSIONES
Exp. Nº 224-2002 - LIMA.
Acción Contencioso Administrativa.
Lima, diez de diciembre del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad en parte con lo opinado por el Fiscal

Supremo y; CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, viene a esta instancia la
apelación interpuesta por la Municipalidad Distrital de la Victoria contra la
sentencia de fojas doscientos siete, su fecha dos de abril del dos mil uno,
que declara fundada la demanda, por considerar que los reclamos
efectuados no han sido conocidos al trabajador; SEGUNDO: Que, el actor
prestó servicios para la Municipalidad demandada, conforme a las
Resoluciones que lo designaron como Funcionario de confianza que corren a
fojas dos y tres, por lo que se encontraba sujeto al régimen laboral regulado
por la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, Ley Orgánica de
Municipalidades, en cuyo artículo cincuentidós establece que los servidores
de la Municipalidad están sujetos al régimen laboral de la actividad pública;
TERCERO: Que, el Decreto Legislativo doscientos setentiséis en su artículo
cuarenticuatro, establece la prohibición de las Entidades Públicas para
negociar o pactar con sus servidores condiciones de trabajo o beneficios que
modifiquen o superen el Sistema Unico de Remuneraciones, siendo nulo
todo pacto en contrario; por lo que, la Convención Colectiva que hace
referencia el actor en su demanda, contiene mayores beneficios que los
establecidos por el Decreto Legislativo doscientos setentiséis modificado por
la Ley veinticinco mil doscientos veinticuatro, por tanto carecen de efectos
legales; CUARTO: Que, es materia del petitorio, el pago de Remuneraciones
insolutas y Gratificaciones de julio a diciembre de mil novecientos
noventiocho, Bonificación por vacaciones del mismo año y Beneficios
Sociales por Compensación por Tiempo de Servicios, los que resultan
procedentes toda vez que, del Memorándum número trescientos
cuarentiséis guión cero cero guión UPER/MDLV de fecha ocho de junio del
dos mil, de fojas ciento cuarentisiete, se precisa que de las remuneraciones
de los meses de julio a diciembre de mil novecientos noventiocho sólo se
cancelaron la que corresponde al mes de noviembre de dicho año; y a la
Liquidación de Compensación por Tiempos de Servicios que corre a fojas
ciento cuarentinueve, la demandada reconoce adeudar dichos conceptos;
más aún si se tiene en cuenta que al contestar la demanda, solicitó la
compensación de las pretensiones, con el dinero entregado al actor en
cumplimiento de la actividad administrativa cívica, del cual alegó no contar
con la correspondiente rendición de cuentas; Por estas consideraciones
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas doscientos siete de fecha dos
de abril del dos mil uno, que declara fundada la demanda, en consecuencia
nula la Resolución Denegatoria Ficta; DISPUSIERON que la demandada
cumpla con expedir nueva resolución tomando en cuenta los considerandos
que anteceden; en los seguidos por Juan de Dios Rodríguez Jara contra la
Municipalidad Dístrital de La Victoria, sobre acción contencioso
administrativa; con conocimiento de las partes y los devolvieron.-
LEY DE PRESUPUESTO NO PERMITE NEGOCIAR A LOS

GOBIERNOS LOCALES LA CTS RESULTA DE APLICACION LO
DISPUESTO EN LA LEY 276-TRABAJADOR PUBLICO
Exp. Nº 2142-2002 AREQUIPA
Lima, quince de enero del dos mil tres.-

VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO
además: Primero.- Que, la eficacia y exigibilidad de los convenios colectivos
recaudados conjuntamente con la demanda, serían el sustento mediante el
cual la demandante sostiene que su Compensación por Tiempo de Servicios
debió ser pagada a razón de una remuneración íntegra por cada año de
servicios, la cual se encuentra ligada no sólo con la vigencia que hayan
tenido en el tiempo, sino también con su compatibilidad con la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
(Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, publicada el veinticuatro
de marzo de mil novecientos ochenticuatro); Segundo.- Que, en cuanto al
primer aspecto, cabe señalar que tales convenios colectivos tuvieron
vigencia anual, conforme lo reconoce la demandante al apelar; por tanto, a
su fecha de cese no existía ningún instrumento normativo que autorizase
liquidar su Compensación por Tiempo de Servicios de manera distinta a la
señalada por la Ley; Tercero.- Que, respecto al segundo aspecto, es
importante destacar que los alcances de la negociación colectiva en el
Sector Público no pueden ser examinados con la elasticidad y amplitud que
sí es posible en el ámbito del Sector Privado, pues mientras que en éste no
existen limitaciones de orden legal (prima la autonomía de las partes para
decidir mejoras económicas y condiciones de trabajo), en aquél existen
prohibiciones de carácter normativo que delimitan el ámbito sobre el cual sí
es posible concertar; Cuarto.- Que, de lo anterior se concluye que si la
negociación colectiva generaba obligaciones ajenas a dichos conceptos,
aquéllas no podían obligar válidamente al Estado, a operar en forma
automática el artículo cuarenticuatro del Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis; dicho de otra manera, si como resultado de la
negociación colectiva se introducían conceptos ajenos a lo previsto en las
Leyes de presupuesto, aquéllos se convertían en ese mismo acto en
estipulaciones inexigibles, por existir en esas circunstancias legislación
expresa y específica en ese sentido; Quinto.- Que, de lo expuesto se
concluye que la apelada ha sido expedida con arreglo a Ley, pues las Leyes
de presupuesto nunca permitieron negociar a los Gobiernos Locales sobre
Compensación por Tiempo de Servicios, pues el mecanismo de cálculo de
dicho concepto siempre estuvo regulado por el artículo cincuenticuatro
inciso c) del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, que ha
servido de fundamento a las resoluciones impugnadas; por estos
fundamentos: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
cincuentiséis, su fecha trece de agosto del dos mil dos, que declara
"infundada la acción contenciosa administrativa", propiamente infundada la
demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por doña Josefina
Emilia Delgado Trinidad, contra la Municipalidad de Arequipa, sobre Acción
Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-
DETERMINACION DE LA LIQUIDACION DE CTS DEL PERSONAL

OBRERO DE LAS MUNICIPALIDADES
Apelación Nº 1801-2002 Arequipa
Lima, diecisiete de enero del dos mil tres:
VISTOS; de conformidad con el dictamen fiscal; y, CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, es objeto de revisión, la apelación interpuesta por la parte
demandada a fojas noventitrés, respecto de la sentencia que declara
fundada la demanda, siendo concedida a fojas noventicinco; SEGUNDO:
Que, la finalidad del proceso contencioso administrativo es ejercer un
control de legalidad sobre todo el procedimiento administrativo,
considerando dentro de ello tanto a las resoluciones administrativas, como a
los actos que le sirven de sustento; TERCERO: Que, la pretensión de la
demanda es la declaración de nulidad de la Resolución Municipal número
cuarenticinco guión cero guión noventinueve, de fecha veinte de julio de mil
novecientos noventinueve, por haberla expedido transgrediendo las normas
del derecho administrativo; CUARTO: Que, conforme lo ha dilucidado la
sentencia de mérito, que al declarar de oficio la nulidad de la Resolución
Municipal número ciento cincuentitrés guión cero, del once de diciembre de
mil novecientos noventiocho, dentro del parámetro que prevé la Ley número
veintiséis mil novecientos sesenta, norma que se encontraba vigente al
momento de expedirse dicha resolución, se ha actuado con lo a derecho;
QUINTO: Que, sin embargo, la Resolución Municipal número cuarenticinco
guión cero guión noventinueve, al realizar la liquidación del actor incurre en
error, debiendo precisarse que con anterioridad a la Ley Orgánica de
Municipalidades -Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés-,
vigente a partir del primero de enero de mil novecientos ochenticuatro,
nuestro ordenamiento jurídico reconocía distinciones dentro del personal
obrero al servicio del Estado; SEXTO: Que, en efecto, existía el personal
obrero no sujeto a la Ley número once mil trescientos setentisiete, Estatuto
y Escalafón del Servicio Social, a través de disposiciones especiales tales
como la Ley número nueve mil quinientos cincuenticinco, que hacía
extensivo a los obreros al servicio del Estado los beneficios consagrados
para los obreros de la actividad privada según el artículo tercero de la Ley
número ocho mil cuatrocientos treintinueve; SÉPTIMO: Que, al entrar en
vigencia la actual Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo
cincuentidós establece la igualdad de deberes y derechos de sus servidores
públicos con los del Gobierno Central, sujetándose exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública, esto es, conforme a lo previsto por
el Decreto Legislativo número doscientos setentiséis; OCTAVO: En puridad,
la Municipalidad demandada al expedir nueva sentencia debe efectuar el
cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios, por el período de
labores, precisamente por la aplicación de la Ley en el tiempo, esto es,
desde el inicio de la relación laboral sub judice hasta antes de la entrada en
vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades, de acuerdo al régimen
laboral privado de los obreros; después de ello, conforme al régimen laboral
de la actividad pública; por tales consideraciones; CONFIRMARON la
sentencia apelada de fojas ochenticuatro, de fecha trece de junio del dos
mil dos, que declara FUNDADA la demanda; en consecuencia NULA la
Resolución Municipal número cuarenticinco guión cero guión noventinueve,
de fecha veinte de julio de mil novecientos noventinueve; ORDENARON que
autoridad administrativa expida nueva resolución, teniendo en cuenta las
consideraciones expuestas; RECOMENDARON a los señores Vocales de la
Sala Especializada en lo Laboral de Arequipa, señores: Jaime Salas Medina,
Ramiro Bustamante Zegarra y Jorge Armaza Galdós, que al expedir las
sentencias tengan mayor cuidado en la parte resolutiva; en los seguidos por
Pedro Arias Arivilca contra la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre
impugnación de resolución administrativa; con conocimientos de las partes:
v los devolvieron.-

MUNICIPALES A FIN DE EFECTUAR LA LIQUIDACION DE LA
CTS CORRESPONDE TANTO EL REGIMEN PUBLICO COMO
PRIVADO DE ACUERDO A LOS LAPSOS DE TIEMPO LABORADOS
EXP. Nº 169-2002. LIMA
Lima, once de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo; y

CONSIDERANDO: Primero.- Que, de autos y lo expuesto en el recurso de
apelación de las partes se advierte que el punto de controversia - en
relación con el fondo - está relacionado con los alcances e interpretación del
artículo cincuentidós de la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés; por
tanto, siendo una causa de puro derecho, debe determinarse su correcta
aplicación al caso concreto; Segundo.- Que, el régimen laboral de los
obreros estuvo regulado por diversas disposiciones (Leyes números ocho
mil cuatrocientos treintinueve, nueve mil quinientos cincuenticinco, trece
mil ochocientos cuarentidós, Decreto Ley número veintiún mil trescientos
noventiséis y Decreto Supremo número diez guión setentiocho guión IN)
laboral de la actividad privada, hasta un día antes del primero de enero de
mil novecientos ochenticuatro (según el artículo ciento sesenticuatro de la
Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés), en que entró a regir el artículo
cincuentidós de la norma acotada la que señala taxativamente que: "los
Municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen
los del Gobierno Central de la categoría correspondiente" (sic); Tercero.-
Que, la aplicabilidad de la norma bajo análisis resulta ineludible por diversas
razones, dentro de las cuales debe mencionarse la Ejecutoria del Tribunal
resolvió en el sentido que la compensación por tiempo de servicios de los
vigencia de la Ley Orgánica de Muicipalidad y, por ello, conforme a las
pautas del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, pues ello
fluye de la aplicación de la Primera Disposición General de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional (Ley número veintiséis mil cuatrocientos
treinticinco) que dispone que "los Jueces y Tribunales interpretan y aplican
las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo
tipo de procesos" (sic); Cuarto.- Que, por otro lado, prueba de que la norma
examinada estuvo vigente y resulta aplicable a los obreros municipales lo
constituye la Ley número veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve,
publicada el primero de junio del dos mil uno que, modificándola, dispone
que: "los obreros que prestan sus servicios en las municipalidades son
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen" (sic),
pues de haber existido duda sobre su aplicación y alcances en el tiempo, la
precitada norma legal hubiese sido expedida con el objeto de aclarar o
precisar el artículo cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, pero de ninguna manera modificarla, pues esto último
significa variar su esencia; Quinto.- Que, de lo anterior se concluye que la
compensación por tiempo de servicios del actor debe liquidarse: a) de
acuerdo al régimen laboral de la actividad privada: desde su fecha de
ingreso hasta el treintiuno de diciembre de mil novecientos ochentitrés,
considerando los importes topes y lapsos señalados en el Decreto Ley
número veintiún mil trescientos noventiséis; y, b) conforme al régimen
público y de acuerdo a las pautas del artículo cincuenticuatro inciso c) del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis: del primero de enero de
mil novecientos ochenticuatro hasta su fecha de cese; Por estas
consideraciones, CONFIRMARON la Sentencia de fojas ciento cuarentiséis,
su fecha veinte de marzo del dos mil uno, que Declara FUNDADA la
demanda, en consecuencia NULAS y sin eficacia legal la Resolución
Administrativa número dos mil setentidós guión noventiocho guión DA
oblicua MDB de fecha diecinueve de noviembre de mil novecientos
noventiocho y los actos administrativos derivados de ella; ORDENARON que
la Municipalidad Distrital de Breña, emita nuevo pronunciamiento teniendo
en cuenta los fundamentos de la presente Resolución; en los seguidos por
don Benito Tipula, contra la Municipalidad Distrital de Breña, sobre Acción
Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-

DETERMINACION DEL CALCULO DE CTS DE LOS
TRABAJADORES MUNICIPALES SE DEBE TENER ENCUENTA QUE
A APARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES EL REGIMEN LABORAL DE SUS
TRABAJADORES CORRESPONDE AL DE LA LEY DE BASES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Lima, veinticinco de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad con el dictamen del Señor Fiscal Supremo; y

CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia del grado de apelación la
sentencia de fojas ciento cuarentiuno, su fecha veintisiete de junio del dos
mil uno, emitida por la Segunda Sala Laboral de la Corte de Lima, que
declara fundada en parte la demanda que resulta nula la resolución ficta
pugnada; infundada en la parte que pretende se liquide todo el tiempo de
servicios prestados bajo el régimen laboral privado, interpuesta por María
Asusta Canaza Viuda de Huancapaza, contra la Municipalidad de Jesús
María, sobre Nulidad de Resolución Administrativa Ficta producida por
silencio administrativo, que da por denegado el recurso de apelación;
Segundo.- Que, la demandante fundamenta el recurso de apelación en que
se le debió considerar para efectos de su liquidación de beneficios sociales
el régimen laboral de la actividad privada, en (aplicación de lo dispuesto en
la en la Teoría de los Derechos adquiridos; asimismo, la entidad edil
demandada fundamenta su recurso de apelación en que no se ha
interpretado el espíritu del articulo cincuentidós de la Ley Orgánica de
Municipalidades, por cuanto los trabajadores municipales son servidores
públicos sujetos únicamente al régimen de la actividad pública, por lo tanto
la liquidación de xompensación por tiempo de servicios esta sujeta al
régimen de los servidores publicos; Tercero.- Que, en el periodo laborado
por el trabajador estuvo vigente la Ley Orgánica de Municipalidades, la
misma que en su artículo cincuentidós establece el régimen laboral de todos
los servidores de las Municipalidades incluidos, los obreros y personal de
vigilancia considerándolos bajo el régimen laboral establecido en el Decreto
Legislativo número doscientos setentiséis; Cuarto.- Que, la jurisprudencia
en materia laboral emitida por la Corte Suprema y de acuerdo a los fallos
del Tribunal Constitucional, se ha establecido que a partir de la vigencia de
la Ley Orgánica de Municipalidades el régimen laboral de sus rabajadores es
el de la "Ley de Bases de la Administración Pública", señala además que
para efectos de liquidación de beneficios sociales éstos deberán practicarse
de acuerdo a la vigencia de las normas en los periodos plenamente
establecidos antes y después de la promulgación de la citada Ley Orgánica;
Quinto.- Que, asimismo se ha acreditado en autos el vinculo laboral entre la
entidad edil demandada y el trabajador; por lo tanto le corresponde el pago
de su compensación por tiempo de servicios, calculados en dos periodos; y
por ende a Resolución Administrativa ficta materia de impugnación, que
deniegan el derecho de pago de compensación por tiempo de servicios, ha
sido emitida transgrediendo normas imperativas de cumplimiento
obligatorio, tal como lo señala el inciso b) del artículo cuarentitrés del
Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro - JUS; por estos
cuarentiuno, su fecha veintisiete de junio del dos mil uno, que declara
Fundada en parte la demanda, con lo demás que contiene; en los seguidos
por María Asusta Canaza Viuda de Huancapaza contra la Municipalidad
Distrital de Jesús María, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y
los devolvieron.
OPORTUNIDAD EN EL PAGO DE LOS DEPOSITOS DE CTS DE

TRABAJADORES DEBE EFECTUARSE AL FINALIZAR LA
RELACION LABORAL
EXP. Nº 213-2002-LAMBAYEQUE

VISTOS: con el acompañado que se devolverá, de conformidad con lo

opinado por el señor fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO; Primero.- Que, la
finalidad del proceso contencioso administrativo es ejercer un control de
legalidad sobre todo el procedimiento administrativo, considerando dentro
de ello tanto a las resoluciones administrativas como a los actos que le
sirven de sustento, lo que en modo alguno significa que el pronunciamiento
judicial en esta clase de procesos sea ajeno a los hechos alegados y
cuestiones controvertidas en sede administrativa, pues es evidente el
vínculo y relación existente entre ambos procesos; Segundo.- Que, es en
este contexto que deben examinarse los agravios denunciados en el recurso
de apelación corriente a fojas ciento diecinueve, escrito en el cual se
sostiene que en la inspección no hubo comprobación de las infracciones
consignadas en las resoluciones impugnadas, sino que se dejaron por
verificar o sea que quedaron pendientes de verificación, lo cual nunca se
cumplió; Tercero.- Que, en el recurso de apelación corriente a fojas
treinticinco del acompañado, la demandante cuestiona la Resolución Sub
Directoral número cero sesentitres guión noventinueve guión CTAR guión
LAMB oblicua DRTPS guión SDNCI refiriendo concretamente que no hizo los
depósitos de compensación por tiempo de servicios por el hecho de tener un
acuerdo con sus trabajadores, en virtud del cual los liquidaría anualmente, y
que además estos no reunían el tiempo de servicios necesario a que alude
el Decreto Legislativo número seiscientos ochentiocho, sin mencionar en
dicho escrito que tales obligaciones no fueron verificados en el acto de la
inspección, lo que es un claro indicio de que sí lo fueron; Cuarto.- Que, por
otro lado, si la demandante decidió pagar directamente la compensación por
tiempo de servicios a sus trabajadores debe afrontar las consecuencias de
su decisión empresarial, pues del mismo modo pudo efectuar el depósito
respectivo y de hecho debió hacerlo en la forma y oportunidad señalada en
el Decreto Supremo número cero cero uno guión noventisiete guión TR, a
efectos de no desnaturalizar los fines y propósito de la norma glosada; que
además, la demandante ha omitido considerar la primera parte del artículo
primero del Decreto Supremo antes mencionado, que define la naturaleza
jurídica de este beneficio, en los términos siguientes: “La compensación por
tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de previsión de las
contingencias que origina el cese en el trabajo (sic) esto es que el monto
dinerario a recibirse por la compensación por tiempo de servicios tiene
como finalidad especifica de solventar la situación económica del trabajador
que cesa, por ende, este beneficio se paga al final de la relación laboral;
Quinto.- Que, respecto al tiempo de servicios de sus trabajadores, la
impugnante refiere que éstos laboraron en otra persona jurídica del mismo
nombre, pero con distinto número de registro único de contribuyentes;
empero, en el acta de inspección de fojas siete a nueve del acompañado
aparece consignada la fecha de ingreso de sus trabajadores, donde se
deduce fácilmente que por lo menos cuatro de sus trabajadores tenían más
de cuatro años de servicios a la fecha de dicha diligencia (primero de junio
de mil novecientos noventinueve), hecho que resulta concordante con la
Resolución Directoral Regional número cero cero dieciocho guión dos mil
guión CTAR guión LAMB oblicua ED de fecha veinte de enero del dos mil,
que obra a fojas tres del principal, en cuyo segundo considerando aparece
que el Centro Educativo de Gestión No Estatal “Señor de Sipán” fue
autorizado en su funcionamiento el veintidós de abril de mil novecientos
noventidós, según la Resolución número cero cero cero ciento setentiocho
guión noventidós; por estos fundamentos: CONFIRMARON la sentencia de
fojas ciento uno, su fecha veinticinco de junio del dos mil uno, que declara
infundada la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por
Centro Educativo de Gestión No Estatal “Señor de Sipán”, contra la
Dirección Regional de Trabajo y otro; sobre Acción Contencioso
DETERMINACION DEL CALCULO DE CTS DE LOS

TRABAJADORES MUNICIPALES
Apelación Nº 232-02 - Lima.

VISTOS; de conformidad en parte con el dictamen fiscal; y,

CONSIDERANDO: además; PRIMERO: Que, de autos y lo expuesto en los
recursos de apelación se advierte que el punto de controversia -en relación
al fondo- está relacionado con los alcances e interpretación del artículo
cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés -Ley
Orgánica de Municipalidades-; por tanto, siendo una causa de puro derecho,
debe determinarse su correcta aplicación al caso concreto; SEGUNDO: Que,
el régimen laboral de los obreros estuvo regulado por diversos dispositivos
legales (Leyes números ocho mil cuatrocientos treiitinueve, nueve mil
quinientos cincuentiocho, trece mil ochocientos cuarentidós, Decreto Ley
número veintiún mil trescientos noventiseis, y Decreto Supremo número
diez guión setentiocho guión IN), que señalaban en forma inequívoca que se
artículo ciento sesenticuatro de la Ley número veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés, que entró a regir el artículo cincuentidos de la norma acotada
que señala taxativamente que: los funcionarios, empleados y obreros, así
como el personal de vigilancia de las Municipalidades son servidores
públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y
tienen los mismos deberes y derechos que los del Gobierno Central de la
categoría correspondiente” (sic); TERCERO: Que, la aplicabilidad de la
norma bajo análisis resulta ineludible por diversas razones, dentro de las
cuales debe mencionarse a la ejecutoria del Tribunal Constitucional
( (Expediente número ochocientos diez guión noventiocho guión AA barra
TC, de fecha tres de marzo de mil novecientos noventinueve), que resolvió
en el sentido que la .compensación por tiempo de servicios de los obreros
municipales debe ser abonada bajo el régimen público desde la vigencia de
la Ley Orgánica de Municipalidades y, por ello, conforme: a las pautas del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, pues ello fluye de la
aplicación de la primera disposición general de la Ley Orgánica del Tribunal
Constituciona Ley número veintiséis mil cuatrocientos treinticinco), que
dispone que: los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes o toda
norma con rango de ley y los lamentos según los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de
procesos”; CUARTO: Que, de otro lado, la mejor prueba de que la norma
examinada estuvo vigente y resulta aplicable a los obreros municipales la
constituye la Ley número veintisiete mil cuatrocientos sesentinueve,
publicada el primero de junio del dos mil uno, que modificándola, dispone
en su segundo párrafo que: “los obreros que presten sus servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen de la actividad
privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho
régimen” (sic), pues de haber existido duda sobre su aplicación y alcances
en el tiempo, la precitada norma legal hubiese sido expedida con el objeto
de aclarar y/o precisar el artículo cincuentidos de la citada Ley número
veintitrés mil ochocientos cincuentitres, pero de ninguna manera
modificarla, pues esto último significaría variar su esencia; QUINTO: Que,
de lo anterior se concluye que la compensación por tiempo de servicios del
la actividad privada: desde su fecha de ingreso al treintiuno de diciembre de
mil novecientos noventitres, considerando los importes, topes y lapsos
fecha de cese; SEXTO: Que, finalmente, es preciso señalar que no compete
al órgano jurisdiccional efectuar la liquidación del monto de dinero que le
corresponde al actor por concepto de compensación por tiempo de servicios,
sino que ello debe ser efectuado por la Administración; por estas
consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento
setentitrés, su fecha veintiuno de mayo del dos mil uno, que declara
fundada la demanda; REFORMÁNDOLA la declararon FUNDADA EN PARTE;
en consecuencia: nula y sin valor legal la resolución ficta denegatoria del
recurso de apelación interpuesto contra la Resolución de Alcaldía número
cero novecientos noventa guión noventinueve guión RAM, su fecha
dieciocho de marzo de mil novecientos noventinueve; ORDENARON que la
Municipalidad Distrital de Miraflores emita pronunciamiento teniendo en
cuenta los fundamentos de la presente resolución; en los seguidos por Juan
Livia Mar contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, sobre Nulidad de
RECONOCIMIENTO DE AÑOS DE FORMACION PROFESIONAL

PARA EL CALCULO DE LA CTS -NULIDAD DE RESOLUCION
EXP. Nº 253 - 2002 LA LIBERTAD

Lima, dos de Abril del dos mil tres.-
VISTOS; Con el acompañado; de conformidad con el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, la sentencia ha sido apelada por las co-
demandadas quienes sostienen que la recurrida contiene un error sustancial
toda vez que la Sala Laboral dispone se emita nueva resolución,
reconociendo al actor los cuatro años de formación profesional, sin advertir
que era solamente para el otorgamiento de su remuneración personal, de
su gratificación de dos y tres sueldos, no así para incluirlo en su
remuneración compensatoria por tiempo de servicios al ser una
remuneración especial como lo indica el artículo tres del Decreto Ley
veintidós mil cuatrocientos cuatro; que la Décima Primera Disposición
Complementaria del Decreto Legislativo ochocientos diecisiete derogó la Ley
veinticuatro mil ciento cincuentiséis y que el actor no ha exhibido o
acreditado en el proceso una resolución firme que expresamente le
reconozca los cuatro años de formación profesional para efectos del
cómputo de los años de servicios; Segundo: Que, de la revisión de los
actuados y del expediente administrativo acompañado se aprecia que la
Resolución Directoral número cero cero trece - ochentiséis - UDSA-HAH/O1
fechada el cuatro de Diciembre de mil novecientos ochentiséis, obrante a
fojas cinco del expediente principal y fojas ciento veintiseis del expediente
administrativo, resuelve expresamente en su numeral uno agregar al
tiempo de servicios reales y efectivos prestados por el actor a favor de la
ación, al treinta de Setiembre de mil novecientos ochentiséis, cuatro años
de formación profesional de conformidad con el Decreto Supremo cero
treinta - ochentidos - SA, debiendo entenderse que dicho reconocimiento es
para acumular cuatro años a su tiempo de servicios efectivos laborados
para todo efecto legal, asimismo dicha resolución no fue materia de
cuestionamiento quedando firme su pronunciamiento a favor del actor;
Tercero: Que, si bien el Decreto Legislativo ochocientos diecisiete, Ley de
Régimen Previsional a cargo del Estado derogó en su Décimo Primera
Disposición Complementaria, la Ley veinticuatro mil ciento cincuentiséis y
todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto por dicha ley,
entre dichas normas, comprendía tácitamente el Decreto Supremo cero
treinta - ochentidós - SA, al reconocer el mismo derecho que la Ley
veinticuatro mil ciento cincuentiséis; no obstante ello, el Decreto Legislativo
ochocientos diecisiete no puede tener efectos retroactivos para el recurrente
y mucho menos en su perjuicio en virtud del principio de temporalidad
establecido en el artículo ciento tres de la Constitución Política de mil
novecientos noventitrés, además al momento de otorgarse al actor el
reconocimiento de los años de formación profesional no se encontraba en
vigencia el citado Decreto Legislativo, que entró en vigor a partir del
veintitrés de abril de mil novecientos noventiséis, por el contrario el Decreto
Supremo cero treinta - ochentidós - SA, estaba vigente, cuyo artículo
primero en su segundo párrafo establecía que los años de formación
profesional adicionados se considerarán como años de servicios reales para
todos los efectos, incluyendo los pensionarios”, consecuentemente el
reconocimiento efectuado fue dado al amparo de la legislación vigente, de
esta forma le corresponde percibir al actor su compensación por tiempo de
servicios con el total de años de servicios que le fuera reconocido mediante
Resoluciones Directorales número cero cero trece - ochentiséis-UDSA-
HAH/OP y cuatrocientos treinticinco-noventicinco- UTES/TNA/UP fechadas el
cuatro de Diciembre de mil novecientos ochentiséis y veinte de Noviembre
de mil novecientos noventicinco, respectivamente, obrantes a fojas cinco y
ocho del expediente principal y de acuerdo a lo dispuesto por el artículo
cincuentícuatro, inciso c) del Decreto Legislativo doscientos setentiséis;
Cuarto: Que, el Decreto Ley veintidós mil cuatrocientos cuatro, ley que
establece el Régimen de remuneraciones a todos los trabajadores de la
administración pública, data de fines de míl novecientos setentiocho fue
superada ampliamente dos años después con la dación del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis, Ley de - de la Carrera Administrativa y de
remuneraciones del sector público, por lo cua la aplicación de dicha norma
al caso, resulta improcedente; Quinto: Que, en referencia a que el actor no
ha exhibido o acreditado en el proceso una resolución firme que
expresamente le reconozca los cuatro años de formación profesional, para
efectos del cómputo de los años de servicios resulta falsa, pues en el quinto
considerando de la Resolución Directoral número doscientos dos -
noventisiete - UTES-TNA/UP se hace alusión a la resolución que reconoce
los años de formación profesional, demostrándose de esta forma que la
demandada tenía pleno de conocimiento de la existencia de una resolución
administrativa firme sobre el tema; Sexto: Que, en tal virtud la demandada
expidió una resolución contraria a ley, pues desconoció los cuatro años de
formación profesional como años de servicios a favor del actor al momento
de efectuar el cálculo de la compensación por tiempo de servicios,
adoleciendo por ello, las resoluciones impugnadas de nulidad conforme lo
dispone el inciso b) del artículo cuarentitres del Decreto Supremo cero cero
dos noventicuatro -JUS; Sétimo: Que, conforme lo prevé el artículo
ochentisiete de la Ley Procesal del Trabajo, la sentencia en materia
contenciosa puede declarar la nulidad o anulación total o parcial del acto o
resolución que se cuestiona, en cuyo caso manda que la autoridad
emplazada expida nueva resolución subsanando los defectos que contiene,
o también puede revocar su contenido expresando los términos en los que
se reforman; en ese sentido, de tal diferenciación se desprende que en el
primer caso la decisión sobre el derecho sustantivo materia de reclamo
queda postergado, pues previamente deben subsanarse los vicios formales
incurridos en sede administrativa, en tanto que en el segundo caso el
pronunciamiento jurisdiccional resuelve en forma definitiva la controversia
sustantiva materia de litis; por estos fundamentos: CONFIRMARON la
sentencia de fojas ciento nueve, fechada el cinco de noviembre del dos mil
uno, que declara FUNDADA la demandada, en consecuencia INVÁLIDAS e
INEFICACES las Resoluciones Directorales número ciento setenta -
noventisiete - UTES-TNNUP, doscientos dos - noventisiete - UTES-TNA/UP, y
cero setecientos veinticinco - dos mil PRE/S; fechadas el primero y
veintitrés de Julio de mil novecientos noventisiete y veintisiete de Octubre
del dos mil, respectivamente, así como la resolución ficta sobre denegatoria
del recurso de revisión; DISPUSIERON que la Dirección Regional del
Hospital Regional Docente de Trujillo, expida nueva resolución
administrativa conforme a los considerandos precedentes; en los seguidos
por don Eduardo Napoleón Salcedo Masías contra el Consejo Transitorio de
Administración Regional de La Libertad y otros sobre acción contencioso
EN EL RECURSO DE CASACIÓN SE ALEGA LA VULNERACIÓN DE

NORMAS MATERIALES NO ADJETIVAS
CAS. Nº 1430-2006 LA LIBERTAD.
Lima, ocho de mayo de dos mil siete.-

VISTOS; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, el recurso de casación
interpuesto por la demandante reúne los requisitos de forma previsto en el
artículo cincuenta y siete de la Ley Procesal del Trabajo, modificado por Ley
número veintisiete mil veintiuno, para su admisibilidad; Segundo: Que, en
cuanto a los requisitos de fondo se invoca la causal de inaplicación de las
siguientes normas: a) artículos cincuenta y tres y setenta y dos del Decreto
Supremo número cero cero tres - noventa y siete - TR, pues dichas normas
disponen que los contratos de trabajo modales deben tener necesariamente
una justificación objetiva, debiendo constar por escrito y por triplicado, una
de cuyas copias debe ser presentada ante la autoridad de trabajo. La
institución demandada la contrató para labores de carácter permanente,
consustanciales al giro del negocio del SATT, sin justificar dicha contratación
e incumpliendo dar cuenta con una copia del contrato a la Autoridad
Administrativa de Trabajo; b) artículo primero del Título Preliminar del
Código Procesal Civil sobre el debido proceso y el artículo octavo del Código
Civil sobre aplicación de principios del derecho, en este caso de la primacía
de la realidad, todo lo que ha infringido el derecho fundamental contenido
en el artículo ciento treinta y nueve inciso tres de la Constitución Política de
la República; c) artículo veintinueve del Decreto Supremo número cero cero
uno - noventa y siete-TR puesto que jamás se le hizo entrega de una
liquidación de los beneficios sociales (CTS) que le correspondía, por cuya
causa, era procedente efectuar una liquidación por todo el récord laborado,
tal como lo decidió el Juez; d) artículo diez del Decreto Legislativo número
setecientos trece al no haber calculado su derecho pecuniario a las
vacaciones considerando cada año cumplido y dando por válidos los pagos
parciales hechos al término de contratos modales, cuya inexistencia jurídica
es más que evidente; e) artículo ciento noventa y siete del Código Procesal
Civil que dispone que todos los medios probatorios sean valorados en forma
conjunta; y concretamente la omisión de valoración de las pruebas que
excedía a simple valor indiciario; f) artículo dieciséis del Decreto Supremo
número cero cero uno - noventa y siete -TR al no incluir en el cálculo de la
compensación por tiempo de servicios el monto que debió corresponderle
por pago de horas extras, ni hacerlo por todo su record laboral, por las
razones que han quedado explicadas, especialmente la nulidad jurídica de
los contratos. Se le ha privado de la percepción de cifras reales; y, g)
artículo veintisiete de la Ley Procesal del Trabajo que dispone que probado
el vínculo laboral por parte del trabajador, debe ser la parte empleadora y
demandada la que acredite haber cumplido con sus obligaciones legales;
Tercero: Que, la causal de inaplicación de una norma de derecho material
se presenta cuando se deja de aplicar una norma que contiene la hipótesis
que describe el presupuesto fáctico establecido en el proceso; lo que implica
un desconocimiento de la Ley como norma jurídica abstracta de tal suerte
que no se trata de un error en el modo de aplicar la norma, sino de una
omisión de cumplirla; Cuarto: Que, en cuanto a la denuncia contenida en el
literal a) la recurrente no ha cumplido con señalar cómo la aplicación de las
citadas normas modificarían lo resuelto por las instancias de mérito, más
aún si ha quedado determinado que laboró en el SATT por tres años, tres
meses y veintisiete días; y es sobre esta base que se ha determinado que la
demandada cumplió con abonar los beneficios sociales reclamados por la
actora; por tanto su denuncia es improcedente; Quinto: Que, en lo
referente al literal b) se invoca la inaplicación de normas que regulan
principios generales que rigen a nuestro ordenamiento procesal y civil,
como es la tutela jurisdiccional efectiva y la obligación de suplir los defectos
o deficiencias de la ley, dispositivos legales que son de carácter general y
cuya aplicación no coadyuvaría a resolver el conflicto jurídico planteado en
autos, por lo que la denuncia es inviable; Sexto: Que, respecto a los
literales c), d), y f) la Sala Superior en base a las pruebas actuadas en el
proceso, ha determinado que los beneficios sociales reclamados por el
accionante, como son CTS y vacaciones, han sido calculados de acuerdo a la
normatividad vigente, y las horas extras no se han acreditado; por tanto
pretender debatir este hecho mediante este recurso extraordinario, nos
conllevaría a una revaloración de la prueba, aspecto que es ajeno al debate
casatorio, fundamento por el cual estos agravios también deben ser
desestimados; Séptimo: Que, finalmente en los acápites e) y g) la
recurrente dirige su denuncia contra normas de derecho procesal, referidas
a la valoración y la carga de la prueba, consiguientemente al estar
reservado el recurso de casación a normas materiales y no adjetivas, debe
rechazarse su agravio; por estas consideraciones: Declararon
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por Bertha Patricia
Larriviere García contra la sentencia de vista de fojas cuatrocientos setenta
su fecha treinta y uno de enero del dos mil seis; en los seguidos contra el
Servicio de Administración Tributaria de Trujillo -SATT y otro sobre pago de
beneficios sociales; ORDENARON la publicación de la presente resolución en
el Diario Oficial “El Peruano” por sentar precedente de observancia
obligatoria en el modo y forma previsto en la ley; interviniendo como Vocal
ponente el Señor Rojas Maravi; y, los devolvieron.-
S.S.
VILLA STEIN,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI
DESPIDO JUSTIFICADO -INASISTENCIA AL CENTRO DE

TRABAJO
Exp. Nº 397-2001-CUSCO
Nulidad de Resolución Administrativa

Primero.- Que, en la providencia administrativa corriente a fojas veintiocho
se dispone la constatación del despido arbitrario solicitado por doña Luz
Marina Del Castillo Acuña, indicándose además al inspector para que
adicionalmente verifique otros hechos, lo que demuestra la inexactitud de lo
alegado en la apelada; Segundo.- Que, si se invoca el artículo cuarenticinco
del Decreto Supremo número cero cero uno guión noventiséis guión TR
(Reglamento del Texto Unico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo) a
partir de un hecho evidentemente inexacto, es obvio que la decisión
adoptada responde a un análisis defectuoso de la cuestión de fondo;
Tercero.- Que, en el acta de constatación de despido del dos de junio del
dos mil la recurrente hace constar que desde el treintiuno de mayo del dos
mil la trabajadora había inasistido (tres días según afirma) a su centro de
trabajo y que por tal motivo dicho abandono también se iba a hacer llegar
por escrito al Ministerio de Trabajo y Promoción Social, lo que demuestra
que la empresa actora era consciente que la ruptura del vínculo laboral se
había producido con anterioridad a la constatación efectuada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo; Cuarto.- Que, la vía contenciosa no
puede ser utilizada para introducir hechos nuevos y distintos a los que
fluyen de lo actuado administrativamente; en ese sentido, ni el acta de
constatación ni las resoluciones impugnadas son violatorias de la ley, más
aun cuando éstas últimas consignan una sanción pecuniaria impuesta en
estricta aplicación del artículo veinticinco del Decreto Supremo número cero
cero cuatro guión noventiséis guión TR (Reglamento del Procedimiento de
Inspección del Trabajo); por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia
de fojas ciento diecinueve, su fecha veintiuno de febrero del dos mil uno,
que declara fundada la demanda; reformándola la declararon infundada; en
los seguidos por Embotelladora Latinoamericana Sociedad Anónima, contra
la Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social - Cusco, sobre
INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO Y COMPENSACIÓN POR

TIEMPO DE SERVICIOS DE PERSONA QUE PRESTÓ SERVICIOS
AL ESTADO EN LA MODALIDAD DE SERVICOS NO
PERSONALES: PREVIAMENTE ES NECESARIO DEMOSTRAR EL
RÉGIMEN LABORAL AL QUE PERTENECIÓ EL DEMANDANTE EN
LA AUDIENCIA ÚNICA
CASACIÓN Nº 862-2005 LIMA
CAS. Nº 862-2005 LIMA
Lima, catorce de diciembre del dos mil seis.-

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA: VISTA: La causa
número ochocientos sesenta y dos - dos mil cinco; en audiencia pública
llevada a cabo en la fecha; producida la votación con arreglo a Ley, se ha
emitido la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
recurso de casación interpuesto mediante escrito de fojas ciento setenta y
tres por doña Moraima Ines Luisa Ferrer Zapata contra la sentencia de vista
obrante a fojas ciento cincuenta, su fecha quince de abril del dos mil quince
(propiamente dos mil cinco), que confirmando la sentencia apelada de fojas
ciento veintitrés, fechada el trece de Setiembre del dos mil cuatro, declara
improcedente la demanda, dejando a salvo el derecho que le pudiera
corresponder a la actora para que lo haga valer con arreglo a ley.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La recurrente, invocando los incisos a) y d)
del artículo cincuenta y seis de la Ley número veintiséis mil seiscientos
treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo, modificado por la Ley número Ley
número veintisiete mil veintiuno, denuncia: a) la aplicación indebida de la
Ley número once mil trescientos setenta y siete y del Decreto Legislativo
número doscientos setenta y seis. b) Contradicción Jurisprudencial.
CONSIDERANDO: Primero: Que, el recursode casación reúnelos
requisitosque parasu admisibilidad contempla el artículo cincuenta y siete
de la Ley número veintiséis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del
Trabajo, modificado por la Ley número veintisiete mil veintiuno. Segundo:
Que, si bien es cierto la actuación de esta Sala Suprema al conocer del
recurso de casación se ve limitado a la misión y postulado que le asigna el
artículo cincuenta y cuatro de la Ley número veintiséis mil seiscientos
treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo, modificada por la Ley número
veintisiete mil veintiuno, esto es, la correcta aplicación e interpretación de
las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad
Social, dicha premisa tiene como única y obligada excepción, la tutela de los
derechos procesales con valor constitucional, pues es evidente que allí
donde el ejercicio de la función jurisdiccional los vulnera o amenaza, se
tiene por que el ordenamiento lo justifica dentro del Estado constitucional
de derecho, la posibilidad de ejercer el recurso de casación como
instrumento de su defensa y corrección aunque limitado sólo a la
vulneración de los derechos de tal naturaleza, quedando por tanto
descartado que dentro de dicha noción se encuentren las anomalías o
simples irregularidades procesales que no son por si mismas contrarias a la
Constitución Política, así, este es el límite con el cual ha de ejercerse esta
función y a la vez la garantía que no todo reclamo que se le hace por
infracciones al interior de un proceso pueda considerar una verdadera
infracción constitucional. Tercero: Que, bajo este contexto y aun cuando la
Ley Procesal del Trabajo no contempla ninguna causal vinculada a la cautela
del debido proceso, al encontrarnos frente a una irregularidad que
transgrede un principio y derecho de la función jurisdiccional, obligan a esta
Sala Suprema a declarar en forma excepcional, procedente el recurso de
casación en aplicación de lo dispuesto en los incisos tres y cinco del artículo
ciento treinta y nueve de la Constitución Política del Estado, que consagran
como principio y derecho de la función jurisdiccional, la observancia del
debido proceso y la exigencia de motivación escrita de las resoluciones
judiciales respectivamente, obviando los agravios denunciados por la
trascendencia de la violación constitucional advertida. Cuarto: Que, en vía
de proceso ordinario laboral, la demandante pretende que la Marina de
Guerra del Perú cumpla con pagarle la suma de diecinueve mil quinientos
nueve dólares con ochenta y ocho centavos de dólar, por concepto de
indemnización por despido y compensación por tiempo de servicios por todo
su récord de servicios que va desde el dieciocho de noviembre de mil
novecientos ochenta hasta el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y
siete, período en el cual aduce que aunque sujeta a contratos de locación de
servicios laboró como empleada civil en la Agregaduría Naval del Perú en
Gran Bretaña, desempeñando el cargo de Encargada de la División Contable
del Departamento de Contabilidad, lo cual pretende demostrar con el mérito
del certificado de fojas cuatro, extendido por el Agregado Naval a la
Embajada del Perú en Gran Bretaña. Quinto: Que, entonces un aspecto
previo que debía definirse para examinar el fondo de la controversia, esto
es, si entre las partes existió o no en la realidad, un contrato de trabajo, era
esclarecer el régimen laboral al que se encontraba sujeto el personal civil de
las Agregadurias Navales del Perú, pues esta circunstancia constituye un
presupuesto inescindible para establecer la competencia que pudiera
corresponder al Juez de Trabajo en este asunto, debido a que conforme a lo
previsto en el artículo cuatro de la Ley Procesal del Trabajo, su aptitud y
capacidad sólo alcanza para conocer de las reclamaciones de los
trabajadores con vínculo laboral vigente o disuelto, sujetos al régimen
laboral de la actividad privada. Así el análisis del régimen laboral que
correspondía a la accionante, debe efectuarse partiendo de la premisa que
el personal de toda repartición del Estado regula sus derechos y beneficios
conforme a la normatividad propia del régimen laboral de la actividad
pública (Ley número once mil trescientos setenta y siete y Decreto
Legislativo número doscientos setenta y seis), salvo que por Ley se haya
establecido expresamente un régimen laboral distinto (privado o mixto).
Sexto: Que, si bien es cierto los órganos de instancia al analizar este
extremo del controvertido han concluido que la recurrente se encontró
inmersa dentro del régimen laboral de la actividad pública por el hecho que
en la Ley Orgánica del Ministerio de Marina no se ha delimitado cual es el
régimen laboral que corresponde al personal civil de esta entidad, sin
embargo no han determinado si existen normas especificas que rigen en
forma especial tales servicios, habida cuenta que del certificado de fojas
cuatro, parece desprenderse que es directamente la Agregaduría Naval del
Perú en Gran Bretaña quien contrató a la accionante. Sétimo: Que, en
efecto, a fin de cautelar debidamente el respeto del derecho de las partes a
la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso, resultaba imprescindible
que se delimite si en el período objeto de reclamo, las Agregadurias Navales
en sus relaciones laborales con su personal civil se sometían a un régimen
propio, distinto del que corresponde en forma general al personal civil de la
Marina, debiendo para ello analizarse, entre otras normas, las que delimitan
su organización, estructura y funciones. Asimismo debe examinarse si las
normas presupuestarias vigente en tal período permitían la contratación del
personal de la Agregaduría y bajo qué régimen legal. Octavo: Que, sin
embargo las instancias no han definido el régimen laboral que corresponde
a la demandante a la luz de este marco jurídico, deficiencia que se ve de
algún modo determinada por la forma como se fija en la Audiencia Única de
fojas sesenta y seis los puntos materia de litis, donde el Juez genéricamente
señala como tal “Primero: determinar si corresponde a la actora el pago de
la compensación por tiempo de servicios de seis años, seis meses y doce
días; y Segundo: determinar si corresponde a la actora el pago de la
indemnización por despido que reclama “con lo cual únicamente describe los
extremos del petitorio, perdiendo de vista que la fijación de los puntos
controvertidos tiene una especial repercusión sobre el desarrollo del
proceso, pues en función de ellos, es que se orienta la actividad probatoria
que permitirá luego al Juez examinar con propiedad el fondo del asunto, de
manera tal que su debido cumplimiento no consiste en transcribir la
pretensión demandada o parte de ella, como sucede en este caso, sino que,
conforme a la sindéresis del artículo sesenta y siete de la Ley Procesal del
Trabajo, debe indicarse qué aspectos (de los extremos demandados) actúan
como límite entre las pretensiones de las partes. Noveno: Que, si ello es
así, no podría afirmarse que los pronunciamientos de mérito han sido
expedidos respetando el contenido esencial del principio de motivación de
las resoluciones judiciales, al no contener una adecuada fundamentación
jurídica, lo que además infringe el debido proceso legal acarreando con ello
su invalidez insubsanable, por lo que corresponde al Juez de la Causa
renovar los actos procesales viciados observando los lineamientos que se
desprenden de esta resolución. RESOLUCIÓN: Declararon FUNDADO el
recurso de casación interpuesto mediante escrito de fojas ciento setenta y
tres por doña Moraima Ines Luisa Ferrer Zapata; en consecuencia NULA la
sentencia de vista obrante a fojas ciento cincuenta, su fecha quince de abril
del dos mil quince (propiamente dos mil cinco), e INSUBSISTENTE la
sentencia apelada de fojas ciento veintitrés, fechada el trece de setiembre
del dos mil cuatro; ORDENARON que el A quo renueve los actos procesales
viciados teniendo en cuenta los lineamientos contenidos en este
pronunciamiento conforme a ley; en los seguidos contra la Marina de
Guerra del Perú sobre Beneficios Sociales; y estando a que la presente
resolución sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma
previsto en la ley: ORDENARON la publicación del texto de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”; y los devolvieron.-
S.S.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI
Sumilla: SPIJ-MINJUS
INTERPRETACIÓN ERRÓNEA: DESPIDO ARBITRARIO O

REDUCCION DE PERSONAL
CASACION Nº 302-2002
CAS PREV Nº 302-2002
DEL SANTA

VISTOS; con los acompañado; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, el
recurso de Casación reúne los requisitos de forma para su admisibilidad y el
requisito de fondo previsto en el artículo trescientos ochentiocho del Código
Procesal Civil; Segundo.- Que, al amparo del artículo cincuentícinco y
siguientes de la Ley Procesal del Trabajo el recurrente denuncia: a) La
interpretación errónea del artículo cuarenticuatro del Decreto Ley número
diecinueve mil novecientos noventa, debido a que la recurrida no considera
que dicho dispositivo señala dos presupuestos jurídicos que permiten
acceder a la pensión de jubilación. adelantada: una por reducción de
personal (invocada. en la demanda) y otra por despedida total del personal,
añadiendo que existe contradicción en la decisión de los magistrados, pues
reconocen que ha existido un despido colectivo de dieciocho trabajadores, lo
que significa una reducción de personal, pero que ello no prueba el
presupuesto del despido total; y, b) inaplicación del artículo dieciséis inciso
h) del Decreto Supremo número cero cero tres guión noventisiete guión TR,
sosteniendo que dicha norma prevé el cese por causa colectiva que, en este
caso, ha sido de dieciocho trabajadores; Tercero.- Que, en relación al
primer cargo la recurrida consigna los dos presupuestos de la norma
denunciada (reducción de personal y despido total del personal), precisando
que del mérito de los hechos acreditados y de la prueba actuada se
desprende que el actor fue despedido arbitrariamente, concluyendo por ello
que no fue objeto de un proceso de reducción de personal; que, en ese
sentido, esta parte del recurso en el fondo persigue reexaminar los hechos y
la prueba actuada que evidentemente no es posible en vía Casatoria;
Cuarto.- Que, el segundo cargo también resulta inviable, no sólo por su
defectuosa formulación, sino porque su examen al margen de la primera
norma denunciada impediría revertir la cuestión jurídica de fondo; por estas
consideraciones y en aplicación del artículo trescientos noventidós del
Código Procesal Civil; declararon: IMPROCEDENTE el recurso de Casación
interpuesto a fojas ciento setentiuno por don Eugenio Fernández Jacinto;
ORDENARON se publique la presente resolución en el Diario Oficial "El
Peruano"; en los seguidos con la Oficina de Normalización Previsional, sobre
MEDIDA DISCIPLINARIA DE DESTITUCIÓN DEFINITIVA-

REPOSICIÓN
Exp. N° 581-2000.- DEL SANTA

Lima, veintinueve de octubre del dos mil uno.-
VISTOS; con el acompañado que se devolverá; de conformidad con la

conclusión del Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, al apelar
el actor sostiene como agravios: (i) Su destitución se produjo pese a haber
caducado el proceso disciplinario administrativo, (íi) Falta de representación
de la Comisión de Procesos Disciplinarios y (iii) Que no se puede destituir a
ningún servidor público por el simple hecho de haber sido acusado por
tercera persona; Sequndo: Que, respecto al punto (i) referido a que el
proceso administrativo se llevó a cabo excediendose del plazo legal
señalado en el artículo ciento sesentitrés del Decreto Supremo número cero
cero cinco guión noventa guión PCM, cabe señalar que el Tribunal
Constitucional ha establecido en las Sentencias publicadas en el Diario
Oficial "El Peruano" del veintisiete de setiembre del dos mil y catorce de
noviembre del i dos mil ( Expedientes: Ochocientos sesentidós y
ochocientos sesentitrés guión noventinueve guión AA Oblicua TC) que la
aplicación de este plazo no es estricto cuando media una investigación
disciplinaria de trascendencia moralizadora, mas aun cuando se trata de
salvaguardar los intereses del Estado que, en buena cuenta, resulta siendo
interés la de todos los ciudadanos de manera tal que dicha pauta debe
tenerse en cuenta en el caso de autos, en aplicación de la Primera
Disposición General de la Ley Orgánica del Tribunal .Constitucional (Ley
número veintiséis mil cuatrocientos treinticinco) que dispone que:-Los
Jueces y Tribunales interpretan y aplican las Leyes o toda o a con rango de
ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretación que resulte de las resolución dictadas por el
Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos" (sic); Tercero: Que
respecto al punto (ii) referida a la falta de representación de la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios, por cuanto uno de sus miembros (el
representante de los trabajadores) actúo fuera del período para el cual fue
elegido, debe advertirse que con aquel argumento de defensa se esta
cuestionado la representación legal de dicha Comisión, situación que lo
obligaba a actuar vía acción y no a través de este proceso, habida cuenta
que conforme fluye de autos dicha Comisión fue nombrada a través de la
Resolución de Alcaldía número cero cero catorce su fecha veintiséis de
enero de mil novecientos noventiocho y la cual no es materia de
impugnación en el presente proceso; Cuarto: Que, respecto al punto (fii)
referidas a las faltas imputadas al actor y por las cuales fue sometido a un
proceso disciplinario, el mismo que concluyó con destitución definitiva, se
puede advertir que si bien la demandada sostiene que la inconducta
funcional que motivo su destitución esta demostrada con la investigación
efectuada por la Comisión de Procesos Administrativos; empero no existe
en autos ni en el acompañado evidencia alguna que demuestre objetiva e
ídóneamente la inconducta atribuida al actor, pues sólo existe una mera
sindicación por parte de otro servidor (fojas ciento dieciséis) quien al
admitir su responsabilidad sobre los hechos que se le imputaban, señaló al
demandante como la persona que lo indujo a retirar sumas de dinero;
Quinto: Que, la declaración de un tercero por si sola es insuficiente para
determinar la responsabilidad que se le atribuye al actor, tanto más si éste
no sólo niega haber participado en los hechos conducentes a su destitución
según se desprende de fojas diez del acompañado, sino que además esta
probado que su labor al interior del Municipio no tenia nada que ver con las
labores de cajero; Sexto: Que, razonamiento similar al presente, se
encuentra emitido en la ejecutoria número ciento veintinueve guión dos mil
del cuatro de octubre del dos mil uno, en los seguidos por Juan Hidalgo
Nolasco con la demandada; Sétimo: Que de lo expuesto se concluye que se
ha incurrido en causal de nulidad prevista en el articulo cuarentitrés del
Decreto Supremo número cero dos guión noventicuatro guión JUS; por
estos fundamentos: REVOCARON la sentencia de fojas ciento cincuentisiete,
su fecha veintiuno de julio del dos mil que declara infundada la demanda; la
que REFORMÁNDOLA la declararon fundada; en consecuencia nula y sin
valor legal las resoluciones administrativas impugnadas; y por ende
ORDENARON la Reposición del accionante; en los seguidos por don Carlos
Díaz Huanilo con la Municipalidad Provincial del Santa sobre acción
contencioso administrativa; y los devolvieron.-
(**) Sumilla SPIJ-MINJUS

EVALUACION DE PERSONAL-REPOSICION
EXP. Nº 785 - 2000 SAN MARTIN
quince de Abril del dos mil dos.-
VISTOS; con un casset de video; y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; por los fundamentos de la apelada; y CONSIDERANDO: Primero:
Que, es materia de apelación la sentencia de fecha quince de Setiembre del
dos mil, en la parte que declara la nulidad de las resoluciones
administrativas, y dispone la reincorporación del accionante, interpuesto por
el representante del Consejo Transitorio de Administración Regional del San
Martin y del Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del
Ministerio de la Presidencia; quienes argumentan que debido al carácter
semestral de los programas de evaluación establecidos en el Decreto Ley
veintiséis mil noventitrés, no debió considerarse todos los certificados y
antecedentes que obran en su legajo sino únicamente los correspondientes
al período de evaluación; asimismo apela de la resolución de fecha primero
de Junio del dos mil emitida en la Audiencia Unica que declara improcedente
la excepción de caducidad; Segundo: Que, mediante oficio múltiple número
cero cero nueve - noventinueve - CTAR-SM/CCE del Secretario de la
Comisión Central de Evaluación CTAR-SM, dirigido a todas las Gerencias y
Sub- Gerencias del Consejo Transitorio de Administración Regional San
Martin, se solicitó poner en conocimiento del personal del área de su
dependencia que en el término de cinco días deberán presentar a la Sub
Gerencia de Personal los certificados de capacitación y méritos que tuviera
en su poder para ser agregado a su legajo personal y ser calificados;
documentación que en el caso de autos fue presentada fuera del plazo
concedido motivo por el cual no pudo ser considerada para la evaluación,
conforme se acredita con la Nota Informativa número cero cero uno -
noventinueve/APM (folio once) de fecha catorce de Octubre de mil
novecientos noventinueve al Presidente de la Comisión Evaluadora del
Consejo Transitorio de Administración Regional-San Martin; sin embargo no
está acreditado que tal requerimiento haya sido puesto oportunamente en
conocimiento del accionante; Tercero: Que, además del análisis del legajo
personal del demandante se aprecia que existe diversa documentación que
no fue tomada en cuenta por la demandada al momento de elaborar la Hoja
de Evaluación Curricular y de mérito del demandante, que le permitiría
alcanzar el puntaje de cinco puntos por capacitación y dos puntos por el
rubro de méritos, llegando a totalizar un puntaje de treintitrés puntos por
evaluación curricular y de mérito que sumado a los veintinueve puntos por
rendimiento en el cargo según fojas treintiuno se obtiene sesentidós puntos,
excediendo el puntaje mínimo de aprobación de sesenta puntos; Cuarto:
Que, siendo el objetivo de la Directiva número cero cero dos - noventiocho -
PRES-VMDR, que el trabajador sea evaluado en su nivel de conocimientos y
experiencia, no existe prohibición alguna para que la documentación que
corre a fojas ciento cuarentisiete a ciento sesenticinco, ciento sesentinueve,
ciento setentiuno, doscientos veinticuatro a doscientos veintisiete,
doscientos treinticinco y doscientos treintiocho sea considerada para la
evaluación, pues forma parte de la formación profesional del demandante
que le permite tener un determinado grado de conocimientos y premiar
también su competitividad en el trabajo; Quinto: Que por lo expuesto, el
legajo personal del demandante no ha sido evaluado debidamente por la
Comisión de Evaluación, situación que cuestiona la procedencia de la
resolución administrativa que declaró la excedencia del demandante; Sexto:
Que, en relación a la excepción de caducidad hacemos nuestros los
fundamentos expuestos en el Acta de Audiencia Unica de fecha primero de
Junio del dos mil, en aplicación del artículo duodécimo del Texto Unico
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; Sétimo: Que, finalmente en
relación a las pretensiones de pago de remuneraciones devengadas,
bonificaciones, gratificaciones y demás beneficios que por ley le
corresponde al no haberse acreditado que haya seguido y agotado la vía
administrativa correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo
ochenta de la Ley veintiséis mil seiscientos treintiséis, devienen en
improcedentes, dejando a salvo el derecho del demandante para que lo
haga valer con arreglo a ley; por cuyas consideraciones: CONFIRMARON la
resolución número cinco del primero de Junio del dos mil que declara
Improcedente la Excepción de Caducidad; CONFIRMARON la sentencia de
fojas trescientos veinte, fechada el quince de Setiembre del dos mil, en
cuanto dispone la reincorporación del trabajador a su mismo puesto de
trabajo o similar que no implique rebaja de categoría ni de remuneraciones;
REVOCARON el extremo que declara Infundado el pago de remuneraciones,
bonificaciones, gratificaciones y demás beneficios que por ley le
corresponde; Reformándolo lo declararon IMPROCEDENTE,
consecuentemente NULAS e INEFICACES las Resoluciones Ejecutiva
Regional número trescientos cuatro - noventinueve - CTAR - SM/P del
veintiséis de Octubre de mil novecientos noventinueve en lo referente al
actor; y la número trescientos cuarentiséis - noventinueve - CTAR-SM/PE y
cuatrocientos seis - noventinueve-CTAR-SM/PE del tres y treinta de
Diciembre de mil novecientos noventinueve, respectivamente; en los
seguidos por don Antonio Pashanasi Muñoz contra el Consejo Transitorio de
Administración Regional de San Martin sobre acción contencioso
REINCORPORACION - SANCION IMPUESTA NO ES

PROPORCIONAL A LOS HECHOS IMPUTADOS AL ACTOR.
EXP. Nº 217-2001.- LIMA.
Lima, tres de setiembre Del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO:

Primero: Que, viene en apelación la sentencia de fojas trescientos veintitrés
de fecha doce de enero del dos mil uno, que declara fundada la demanda,
nulas las resoluciones impugnadas y dispuso que el Director General de la
Policía Nacional emita nueve resolución con arreglo a ley; Segundo: Que,
mediante Resolución Directoral seiscientos veintitrés guión noventinueve
guión DGPNP diagonal DIPER, de fecha nueve de marzo de mil novecientos
noventinueve, pasaron de la Situación de Actividad a la de Retiro por
medida disciplinaria al actor, dejando sin efecto la Orden de Sanción de diez
días de arresto de rigor impuesta el trece de mayo de mil novecientos
noventiocho; Tercero: Que, la citada Resolución Directoral tomó en
consideración el Parte dieciocho guión noventiocho guión DINSTDOC guión
ESOPNPL diagonal I punto UI, del ocho de mayo de mil novecientos
noventiocho, que obra a fojas doscientos setentiuno, que a su vez adjunta
como anexo el Acta de Incautación del catorce de abril del mismo año, que
es el sustento de la resolución impugnada, y tal como lo sostiene el actor se
encuentra viciada, toda vez que, debido a las deficiencias anotadas en la
formulación de la referida Acta de Incautación, los miembros de la Policía
Nacional: Capitán Alfredo Valencia Chaparro y Teniente Ernesto Rivera
Vega, fueron sancionados por los delitos de Falta contra la Obediencia y
Falta contra el Deber Profesional, respectivamente; Cuarto: Que, sin
embargo, al demandante se le sancionó con su Pase a Retiro por Faltas
Graves contra la Moral Policial y la Disciplina, tipificadas en el artículo
ochentitrés inciso d) numeral diez y artículo ochenticuatro inciso a) numeral
siete del Reglamento del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional; que el
artículo noventiséis del mismo Reglamento, establece que se pasará a la
Situación de Retiro por medida disciplinaria, al personal que incurra en
graves y reiteradas faltas disciplinarias o que haya acumulado un exceso de
sanciones; por tanto la sanción impuesta no es proporcional a los hechos
imputados al actor, y la resolución impugnada se encuentra viciada de
nulidad, conforme a lo señalado en el artículo cuarentitrés, incisos b) y c)
del Decreto Supremo cero dos guión noventicuatro guión JUS; Quinto: Que,
consecuentemente corresponde a la demandada reincorporar al actor en el
puesto que ocupaba hasta antes de su pase a la Situación de Retiro,
extremo que fue dispuesto en la última parte del sexto considerando de la
resolución apelada, pero se obvió en la parte resolutiva, por lo que de
conformidad con el artículo ciento setentidós del Código Procesal Civil debe
integrarse; Sexto: Que, respecto al extremo de reconocimiento de los
derechos y beneficios inherentes a su grado policial, resulta improcedente,
puesto que debe ser reclamado administrativamente antes de ser exigido en
la vía judicial, conforme lo establece el artículo ochenta de la Ley Procesal
del Trabajo; por lo que deberá hacerlo valer con arreglo a Ley; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas trescientos veintitrés,
su fecha doce de enero del dos mil uno, expedida por la Tercera Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declara FUNDADA la
demanda; INTEGRÁNDOLA; DISPUSIERON la reincorporación del
demandante en el puesto-que se desempeñaba hasta antes de su cese; e
IMPROCEDENTE el extremo referido al reconocimiento de los derechos y
beneficios inherentes a su grado policial; en los seguidos Augusto Quispe
Álvarez contra el Ministerio del Interior, sobre Acción Contenciosa
Administrativa; con conocimiento de las partes; y los devolvieron.-
NULIDAD DE RESOLUCION: PEDIDO DE REINCORPORACION
Apelación Nº 223-2001 – Lima.

Lima, cinco de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; de conformidad en parte con lo dictamen fiscal; por sus

fundamentos pertinentes; y CONSIDERANDO además: PRIMERO: Que, es
también materia de la presente vista la apelación diferida concedida contra
el auto expedido en la audiencia de fecha ocho de marzo del dos mil, cuya
acta corre de fojas ciento noventicuatro a ciento noventisiete, mediante la
cual se declaran infundadas las excepciones de falta de agotamiento de la
vía administrativa y de caducidad, propuestas por la demandada;
SEGUNDO: Que, conforme fluye de autos, a fojas ciento treinticuatro, corre
el escrito de mediante el cual el actor solicita su reincorporación a su puesto
de trabajo, por cuanto en la causa penal que se le seguía por los mismos
hechos que motivaron su sanción, se declaró no haber mérito para pasar a
juicio oral en su contra; TERCERO: Que, como respuesta a dicho pedido, la
emplazada expidió la Resolución de Gerencia Central número doscientos
sesentiuno guión GC guión IPSS guión noventiuno, del veinte de junio de
mil novecientos noventiuno, cuya copia corre a fojas ciento veinte,
mediante la cual se declara improcedente la solicitud de reincorporación;
CUARTO: Que, dicha resolución no fue objeto de impugnación por parte del
actor, habiendo quedado consentida, consecuentemente, su pedido de
reincorporación ya fue objeto de un pronunciamiento en la vía
administrativa que ha causado estado; QUINTO: Que, en el presente caso,
es objeto del petitorio la nulidad de la Resolución de Gerencia Regional Lima
número mil cuatrocientos setentinueve guión GRL guión IPSS guión
ochentisiete, del treinta de setiembre de mil novecientos ochentisiete, que
resuelve destituirlo del cargo de auxiliar administrativo grado segundo Sub
grado; de la Carta número seis míl cuatrocientos dos guión GCDP guión
IPSS guión noventiséis, del diez de diciembre de mil novecientos
noventiséis, que declara improcedente su pedido de reincorporación a su
cargo, y de la Carta número mil treintiseís guión GCDP guión IPSS guión
noventisiete, del veintidós de abril de mil novecientos noventisiete, que
desestima su pedido de reconsideración; SEXTO: Que, de acuerdo a lo
expuesto precedentemente, el actor pretende a través de un nuevo pedido
lograr la reincorporación a su cargo, pedido que como se ha señalado ya fue
resuelto en forma definitiva, por lo que la demanda deviene en
improcedente; SÉPTIMO: Que, de otro lado, el auto expedido en la
audiencia única que resuelve las excepciones propuestas por la parte
emplazada ha sido emitido con arreglo a Ley; por estas consideraciones y
de conformidad con lo establecido en el último párrafo del artículo ciento
veintiuno del Código Procesal Civil: CONFIRMARON el auto apelado
expedido en la audiencia de fecha ocho de marzo del dos mil, cuya acta
corre de fojas ciento noventicuatro a ciento noventisiete, que declara
infundadas las excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa
y de caducidad, propuestas por la demandada; con lo demás que contiene;
asimismo REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos veintiocho,
su fecha quince de noviembre del dos mil, que declara infundada la
demanda; con lo demás que contiene; REFORMÁNDOLA declararon:
IMPROCEDENTE la propia demanda; en los seguidos por Aurelio Teodosio
Angeles Conejo contra el Instituto Peruano de Seguridad Social, sobre
nulidad de resolución administrativa; con conocimiento de las partes; y los
devolvieron.-
NATURALEZA DEL LAPSO ENTRE EL CESE Y LA REPOSICION
Lima, veinte de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal y, CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, son objeto de revisión los recursos de apelación,
interpuesto por la demandada contra el auto número once que declara
infundadas las excepciones planteadas, el mismo que es concedido a foja
doscientos noventicuatro, sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida;
así como de la sentencia, interpuesto por el actor; SEGUNDO: Que, la
apelación sin efecto suspensivo amerita confirmarse por su propios
fundamentos, de conforrmidad con el artículo doce del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; TERCERO: Que, la tesis de
que, el Tribunal Constitucional reiteradamente haya sostenido que no
procede el pago de remuneraciones por trabajo, no puede decidir el sentido
del fallo sobre el fondo de la litis, ya que dicho órgano de control
constitucional ha tenido diversidad de criterios en el tiempo: a) cuando
estuvo integrado por la totalidad de sus Jueces, resolvió en sentido distinto
(Expediente número cero veinte guión noventiséis guión AA oblicua TC, del
dieciocho de setiembre de mil novecientos noventiséis); y, b) con los
Magistrados que suscriben las ejecutorias que se adjuntan, resolvió
reconociendo dicho beneficios (Expediente número doce guión noventicinco
guión AA oblicua TC, del siete de octubre de mil novecientos noventiocho);
CUARTO: Que, como el reclamo del actor se origina a causa de una acción
de amparo, la naturaleza del lapso transcurrido entre el cese y la reposición
debe examinarse a partir de los alcances y efectos del artículo primero de la
Ley número veintitrés mil quinientos seis .Ley de Habeas Corpus y Amparo-,
el cual señala que el objeto de dicha acción garantía es reponer las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional, de tal suerte que su aplicación supone una necesaria
armonía y congruencia entre la oportunidad de la declaración judicial y su
retroactividad al caso concreto, debido a que no es posible -y tampoco
necesario- retroceder en el tiempo para restituir el derecho conculcado;
QUINTO: Que, producto de la norma bajo análisis, desaparecen los efectos
del acto que dio origen a la acción de garantía; por tanto, desde este punto
de vista, el resultado del amparo se asemeja al de acto nulo, el cual según
la doctrina procesal trae como consecuencia la "casación de los efectos
producidos por el acto viciado o invalidado de todos los otros que sean
consecuencia directa del declarado nulo" SEXTO: Que, tratándose del
amparo que ordena la reposición, es preciso contrastar la situación la oral
que detentaba el trabajador antes y después de la violación del acto que dio
origen a la acción de garantía, a efectos de determinar los alcances y
extensión en la declaración judicial a través del cual se invalida el acto
lesivo: a) antes de ser despedido, el trabajador tenía derecho a percibir
todos los beneficios económicos legales y convencionales aplicables en su
centro de trabajo, incluso lo pensionarios, no obstante ser futuros se
acumulan durante el tiempo de servicios; y, b) al cesar pierde
absolutamente todo lo anterior; SÉPTIMO: Que, sin embargo, al restituirse
el derecho conculcado y reincorporarse al trabajador a su centro de trabajo,
se restablece automáticamente la relación laboral entre las partes, como si
ésta nunca hubiese sido interrumpida, pues el acto lesivo sobre el cual ha
recaído pronunciamiento jurisdiccional es el actor mismo del despido; en
consecuencia, jurídicamente el tiempo transcurrido fuera del empleo debe
ser idéntico al transcurso antes del cese, pues si no se le reconoce ningún
atributo se estarían desnaturalizando los alcances del artículo primero de la
Ley de Habeas Corpus y Amparo; OCTAVO: Que, el artículo tercero del
Título Preliminar del Código Procesal Civil, refiere que la finalidad abstracta
de todo proceso es lograr la paz social en justicia, objetivo el cual sería de
difícil acceso si se deja sin tutela jurídica el período objeto de debate, ya
que a causa de restarle atributo alguno, tácitamente se estaría autorizando
la comisión de los mismos actos que fueron materia de juzgamiento en
lugar de solucionarlos definitivamente; NOVENO: Que, el Juez debe atender
que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o
justicia por inexistencia de norma aplicable, según lo dispone el articulo
ciento treintinueve inciso octavo de la Constitución Política del Estado, por
tanto le corresponde construir una solución específica para el caso sometido
a su jurisdicción; DÉCIMO: Que, es necesario anotar, que de haber
precedentes en los que éste Tribunal Supremo o cualquiera de los
Magistrados que lo conforma, ha resuelto en sentido contrario a lo precisado
en los considerandos glosados, debe tenerse en cuenta que de acuerdo a las
razones que se exponen y a la realidad presente, resulta pertinente la
variación del criterio, tal como lo faculta expresamente el artículo veintidós
de la Ley Orgánica del Poder Judicial; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la resolución número once, de fecha dos de octubre del dos
mil, que declara infundadas las excepciones de litispendencia y cosa
juzgada; y, REVOCARON la sentencia de fojas trescientos treinta, su fecha
veintidós de diciembre del dos mil, que declara infundada la demanda;
REFORMÁNDOLA la declararon FUNDADA; en consecuencia NULAS las
resoluciones rectorales número cero siete mil setecientos treinticuatro guión
CR guión noventinueve, del treinta de noviembre de mil novecientos
noventinueve, en el extremo que resuelve declarar improcedente la solicitud
de pago de remuneraciones devengadas (punto dos); número cero cero
quinientos setentinueve guión CR guión dos mil, del véintiséis de enero del
dos mil y número cero tres mil sesenticuatro guión CR guión dos mil, del
cuatro de abril del dos mil; ORDENARON que la autoridad administrativa
expida la resolución correspondiente, teniendo en cuenta las
consideraciones precedentes; en los seguidos por don Julio Cesar Trujillo
Meza contra la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, sobre
impugnación de resolución administrativas con conocimiento de las partes;
y los devolvieron

CESE POR EXCEDENCIA-REPOSICION
EXP. Nº 122-2002-LIMA
Lima, dieciséis de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal, por los fundamentos

de la apelada y, CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en apelación la
sentencia de fojas ciento sesentiséis, de fecha trece de setiembre del dos
mil uno, que declara fundada la demanda; Segundo: Que, en cuanto al
plazo de caducidad para interponer la demanda, la Sala de Derecho
Constitucional y Social de este Supremo Tribunal, se ha pronunciado al
respecto* mediante resolución de fojas treintisiete, de fecha primero de
agosto del dos mil, la misma que tiene calidad de cosa juzgada y motiva
que se emita pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, debiendo
aplicar su criterio; Tercero: Que, el artículo primero del Decreto Ley
veintiséis mil noventitrés, establecía que los titulares de los Ministerios y de
las Instituciones Públicas Descentralizadas debían efectuar semestralmente
programas de evaluación del personal, de acuerdo a las normas que para
tal efecto se establezcan, autorizándose a los titulares de dichas Entidades a
dictar, mediante resolución las reglas necesarias para la correcta aplicación
de dicho dispositivo; Cuarto: Que, el segundo párrafo de la Octava
Disposición Transitoria y Final de la Ley veintiséis mil quinientos
cincuentitrés - Ley de Presupuesto del Sector Público para el año mil
novecientos noventiséis, incluyó a los Gobiernos Locales dentro de los
alcances del Decreto Ley veintiséis mil noventitrés, como ocurre en el
presente caso; - Quinto: Que, la facultad de la Administración Pública de
cesar por excedencia constituye un acto discrecional, que no autoriza una
decisión arbitraria, toda vez que deben existir determinados elementos y
criterios que permitan su adecuado control, a fin de evitar que dicha medida
se convierta en discriminatoria y resulte incompatible con lo dispuesto en el
artículo dos inciso segundo de la Constitución del Estado; Sexto: Que, los
términos y plazos establecidos en todo procedimiento administrativo se
entienden como máximos y obligan a las autoridades y funcionarios
competentes, conforme lo dispone el artículo cuarentisiete del Decreto
Supremo cero dos guión noventicuatro guión JUS, resultando su
cumplimiento esencial para la validez y eficacia del acto administrativo;
Sétimo: Que, mediante Resolución de Alcaldía tres mil trescientos
sesenticuatro, de fecha cuatro de noviembre de mil novecientos noventiséis,
se dispuso la realización del Programa de Evaluación del Personal de la
Municipalidad de Lima, comprendiendo a todo el personal directivo,
profesional, técnico - administrativo - operativo (auxiliar), obreros y
empleados, así también se aprobó las bases del referido programa de
Evaluación de Personal que en su anexo cero uno guión B, disponía la
publicación de los resultados el trece de diciembre de mil novecientos
noventiséis; Octavo: Que, se encuentra acreditado que el demandante,
mediante Resolución de Alcaldía cuatrocientos sesentiuno guión noventisiete
guión MML, publicado en el diario oficial "El Peruano" el veintiocho de
febrero de mil novecientos noventisiete, fue cesado por causal de
excedencia; Noveno: Que, las leyes presupuestarias rigen del primero de
enero al treintiuno de diciembre de cada año, correspondiendo su
aprobación conforme lo establece el artículo setentiocho de la Constitución
Política; en consecuencia al haberse publicado los resultados de la
evaluación en un año distinto, la resolución sub litis se encuentra viciada de
nulidad, conforme lo dispone el inciso b) del artículo cuarentitrés del Texto
Administrativos; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fojas ciento sesentiséis, su fecha trece de setiembre del dos mil uno, que
declara FUNDADA la demanda; en consecuencia NULA y SIN EFECTO LEGAL
la Resolución de Alcaldía cuatrocientos sesentiuno guión noventisiete guión
MML, de fecha veintisiete de febrero de mil novecientos noventisiete;
DISPUSIERON que la Municipalidad Metropolitana de Lima reponga al actor
en su puesto habitual de trabajo; en los seguidos por Germán Rocha Ccalla,
sobre Acción Contenciosa Administrativa y los devolvieron.-

REINCORPORACION DEL ACTOR COMO DOCENTE EN SU MISMO
CARGO
EXP: Nº 824- 2002 ICA
Lima, seis de enero del dos mil tres.-
VISTOS; con el acompañado y con lo expuesto en el dictamen Fiscal

Supremo; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Universidad demandada
interpone recurso de apelación contra la sentencia de fojas setentiséis de
fecha diecinueve de setiembre del dos mil uno; Segunda.- Que, la
Universidad demandada con fecha trece de diciembre del dos mil uno
expidió la Resolución Rectoral número cero cincuentidós - R - UNICA - dos
mil uno, en cumplimiento con la Ley número veintisiete mil cuatrocientos
treintisiete; en la cual se dispone la reincorporación del actor en forma
definitiva, entre otros docentes, con todos sus derechos, en el cargo que
venía desempeñando hasta antes de su cese; dicha resolución corre en
copia certificada en el cuaderno de apelación seguida ante esta Sala
Suprema, signado con el número ciento once guión dos mil uno, la misma
que tuvo vista de la causa el dieciocho de julio del dos mil dos; Tercero.-
Que, en consecuencia, carece de objeto pronunciarse sobre el fondo, de
conformidad con el inciso primero del artículo trescientos veintiuno del
Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente; en consecuencia,
declararon CONCLUIDO este proceso, sin objeto de pronunciamiento sobre
la sentencia apelada por haberse producido sustracción de la materia; en
los seguidos por José Rosendo Campos Barrientos; con la Universidad
Nacional "San Luis Gonzaga" de Ica, sobre impugnación de resolución
administrativa, y los devolvieron.-

EL PERSONAL CESADO POR CAUSAL DE EXCEDENCIA PUEDE
REINGRESAR AL SECTOR PUBLICO ESTABLECIENDO CIERTOS
REQUISITOS
APELACION Nº 226 - 2002 PIURA
Lima, veinticinco de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; con lo expuesto por el señor Fiscal Supremo; y

CONSIDERANDO : Primero.- Que, mediante escrito de fojas ciento veinte, la
Municipalidad demandada formula recurso de apelación contra la sentencia
de fojas ciento doce, su fecha quince de mayo del dos mil uno, que declara
fundada la demanda; Segundo.- Que, de conformidad con el artículo
setentinueve de la Ley Procesal del Trabajo, el proceso contencioso
administrativo en materia laboral tiene por objeto la declaración de nulidad
del acto o resolución administrativa que se impugna; siendo el plazo para
interponer la demanda el de tres meses de notificada la resolución
impugnada o de producida resolución ficta por silencio administrativo;
Tercero.- Que, de la revisión de autos se tiene que mediante la presente
acción se pretende la nulidad de las resoluciones fictas recaídas tanto en su
solicitud del treintiuno de enero del dos mil, en la que solicita su reingreso
como servidora de la Municipalidad Distrital de Las Lomas, en aplicación del
Decreto Supremo cero treinticuatro guión noventisiete guión PCM, así como
en su recurso de apelación del cuatro de abril del dos mil; Cuarto.- Que, el
mencionado Decreto Supremo en el primer párrafo de su artículo segundo
señala “.. El personal cesado por la causal de excedencia en aplicación del
Decreto Ley número veintiséis mil noventitrés podrá reingresar al Sector
Público siempre que exista puesto vacante, autorización legal para cubrirlo y
sea evaluado favorablemente para ocuparlo...(sic]”; con lo que tenemos
que previa a la evaluación favorable, la norma establece dos requisitos para
que el personal cesado por causal de excedencia pueda reingresar al sector
público: a) que”exista puesto vacante y b) autorización legal para cubrir
éste puesto; Quinto.- Que, sin embargo, de lo indicado en el considerando
precedente, de vital importancia a fin de resolver la litis, se tiene que la
propia demandante no precisa la existencia de la plaza vacante, de
autorización legal para cubrirla, convocatoria u otro elemento probatorio de
estos requisitos, limitándose al informe que expida la Municipalidad
demandada; y si bien es cierto se ofició a la Municipalidad a fin de que
emita el informe antes indicado, mediante oficios de fojas noventicuatro,
noventiocho y ciento dos, el solo hecho de que la Municipalidad no envíe
dicho informe no crea la convicción de que exista puesto vacante para ser
cubierto por la demandante, ni la autorización legal para cubrirla; Sexto.-
Que, de otra parte, la Sala Civil mediante Resolución número siete de fojas
ciento cuatro, prescindió, ante la negativa de la Municipalidad demandada,
de los informes solicitados, de cuyo mandato, no impugnó la demandante
con lo que consintió la misma; por estas consideraciones; declararon NULA
la sentencia de fojas ciento doce, su fecha quince de mayo del dos mil uno;
e INSUBSISTENTE todo lo actuado a partir de fojas treintitrés e
IMPROCEDENTE la demanda; en los seguidos por Judith Magdalena Cavero
Paredes con la Municipalidad Distrital de Las Lomas, sobre nulidad de
resolución administrativa; y los devolvieron.-
AL DETERMINARSE LA INEXISTENCIA DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL DEL ACTOR NO PUEDE
MANTENERSE VIGENTE LA DE RETIRO POR MEDIDA
DISCIPLINARIA, EN CONSECUENCIA REPONGASE AL ACTOR
EN EL CARGO QUE VENIA DESEMPEÑANDO
Apelación Nº 267-2002 - Lima
Lima, catorce de abril del dos mil tres.-

VISTOS; con el acompañado; de conformidad con el dictamen fiscal;
por los fundamentos de la apelada; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, la
finalidad del proceso contencioso administrativo es ejercer el control de
legalidad sobre todo el procedimiento administrativo, considerando dentro
de ello tanto a las resoluciones administrativas, como a los actos que le
sirven de sustento; SEGUNDO: Que, la Resolución Directoral número mil
novecientos cuarentisiete guión noventiocho guión DGPNP oblicua DIPER
guión PNP, del primero de julio de mil novecientos noventiocho, que
resuelve pasar al actor de la situación de actividad a la de retiro por medida
disciplinaria y que es impugnada en esta vía, tiene como sustento el hecho
que el demandante -Sub Oficial de Segunda de la Policía Nacional del Perú-,
se encontraba inmerso en hechos que atentan contra la disciplina, servicio,
honor, decoro, moralidad y prestigio institucional, al estar incurso en la
presunta comisión del delito contra el patrimonio (Hurto sistemático de
enseres) en agravio de su institución, extremos que fueron confirmados
mediante Resolución Ministerial número ciento treintidós guión dos mil
guión IN oblicua PNP, del veintiocho de enero del dos mil (fojas dos);
TERCERO: Que, dicha Resolución Ministerial, a pesar de admitir que el actor
ya había sido absuelto por el Consejo Superior de Justicia de la Segunda
Zona Judicial de la Policía Nacional del Perú - Segunda Sala, considera como
fundamento para declarar improcedente la nulidad(apelación) que el actor
es: ".responsable de los hechos investigados"; CUARTO: Que,
consecuentemente se deduce que habiéndose determinado la inexistencia
de responsabilidad penal, no puede mantenerse vigente la sanción
administrativa dispuesta por la Resolución Directoral acotada; QUINTO:
Pues, si bien no están comprendidos en la carrera administrativa los
miembros de las fuerzas policiales (Artículo segundo del Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis), debe( tomarse en cuenta lo previsto en el
artículo ciento cincuentitrés de su Reglamento el hecho de ser absuelto en
la vía penal, no lleva lógicamente a su no sanción en la vía administrativa;
sin embargo, ello no impide que la autoridad administrativa verifique los
actuados del proceso penal en que fue absuelto el demandante; SEXTO:
Que, la recurrida no obstante haberse expedido de acuerdo a Ley, ha
omitido declarar la nulidad de dicha Resolución Directoral, que también ha
sido materia de pretensión, por lo que corresponde integrarla; por tales
consideraciones; CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas setenta, su
fecha dos de agosto del dos mil uno, que declara FUNDADA la demanda; en
consecuencia NULA y sin efecto legal la Resolución Ministerial número cero
ciento treintidós guión dos mil guión IN oblicua PNP, del veintiocho de enero
del dos mil; e INTEGRÁNDOLA, declararon NULA también la Resolución
Directoral número mil novecientos cuarentisiete guión noventiocho guión
DGPNP oblicua DIPER guión PNP, del primero de julio de mil novecientos
noventiocho; ORDENARON la reincorporación del actor en el puesto que
venía desempeñando, con todos los beneficios que a su cargo correspondía;
en los seguidos por Hugo Jesús Gavidia Román contra el Ministerio del
Interior, sobre nulidad de resolución administrativa; con conocimientos de
las partes; y los devolvieron.-
EL TRABAJADOR CONTRATADO POR SERVICOS PERSONALES

POR MAS DE TRES AÑOS, TIENE LA POSIBILIDAD DE SER
INCORPORADO COMO PERSONAL NOMBRADO: SI HAY
PRESUPUESTO, EXISTE LA PLAZA, HAY NECESIDAD DE QUE
SEA CUBIERTA Y CONVOCAR A CONCURSO PÚBLICO
CASACIÓN Nº 2459-2005 LA LIBERTAD
CAS. Nº 2459-2005 LA LIBERTAD
Lima, tres de mayo del dos mil siete.-
LA SALA TRANSTITORIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

DE LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA. VISTOS Con el acompañado; de
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo; la causa número dos mil
cuatrocientos cincuentinueve del año dos mil cinco; en Audiencia Pública
llevada a cabo en la fecha; producida la votación con arreglo a Ley, se ha
emitido la siguiente sentencia. MATERIA DEL RECURSO. Se trata del recurso
de Casación interpuesto por el demandante Pablo Jhon Loyaga Salinas, a
través de su abogado, mediante escrito de fojas trescientos veintitrés,
contra la Sentencia de Vista de fecha doce de octubre del dos mil cinco,
corriente a fojas trescientos quince, expedida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad que revoca la sentencia de primera
Instancia de fecha veintidós de diciembre del dos mil cuatro, corriente a
fojas doscientos treintiséis que declara fundada la demanda; y,
reformándola la declara infundada, sobre Acción Contencioso
Administrativa. FUNDAMENTACIÓN DEL RECURSO: Que, por resolución de
fecha veintitrés de enero del dos mil seis, que obra en el cuadernillo a fojas
cuarenticinco se declaró procedente el recurso de casación por la causal de:
a) Aplicación Indebida del artículo veintiocho del Decreto Supremo número
cero cero cinco guión noventa guión PCM y en el artículo doce inciso d) del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis; y b) La Inaplicación del
artículo quince del Decreto Legislativo número doscientos setentidós y el
segundo párrafo del artículo cuarenta del Decreto Supremo número cero
cero cinco guión noventa guión PCM; CONSIDERANDO: Primero: Que, el
recurso de Casación tiene como fines esenciales la correcta aplicación e
interpretación del derecho objetivo y la unificación de la Jurisprudencia
Nacional de la Corte Suprema de Justicia; que corresponde en el presente
caso determinar si la norma denunciada ha sido aplicada indebidamente, y
corresponde en su lugar aplicar la norma que el recurrente propone;
Segundo: Que, respecto a la Aplicación Indebida del artículo veintiocho del
Decreto Supremo número cero cero cinco guión noventa guión PCM esta
norma refiere que: “El ingreso a la Administración Pública en la condición de
servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza
permanente se efectuará obligatoriamente mediante concurso...Es nulo todo
acto administrativo que contravenga la presente disposición” (sic); que
igualmente el inciso d) del artículo doce del Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis, establece como uno de los requisitos para ingreso a
la Carrera Administrativa: “Presentarse y ser aprobado en el concurso de
admisión”; Tercero:Que de la claridad de las normas antes descritas, se
advierte que el concurso público y su aprobación es uno de los requisitos
exigidos para el ingreso a la carrera pública, de ineludible cumplimiento;
que en el presente caso si bien es cierto el recurrente tiene la calidad de
contratado en la entidad Edil demandada, realizando labores de naturaleza
permanente por mas de tres años, conforme se ha establecido en la
sentencia apelada, también lo es que no puede ingresar a la administración
pública por no haber participado en concurso público conforme el mismo
reconoce en su escrito de demanda de fojas cincuenticuatro; Cuarto: Que,
con relación a la Inaplicación de normas de derecho material, se tiene que
el artículo quince del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis,
refiere “La contratación de un servidor para realizar labores administrativas
de naturaleza permanente no pueden renovarse por más de tres años
consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa,
previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante,...”(sic);
asimismo, el artículo cuarenta del Decreto Supremo número cero cero cinco
guión noventa guión PCM señala : “El servidor contratado a que se refiere el
artículo puede ser incorporado a la carrera administrativa mediante
nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual
concursó, en caso de existir plaza vacante y de contar con evaluación
favorable sobre su desempeño laboral....”(sic). Al respecto cabe señalar que
las normas acotadas no incorporan directamente al trabajador contratado
que haya superado el periodo de tres años, en la carrera administrativa,
sino que habilita su posibilidad a ser incorporado; por ello en el presente
caso la Municipalidad demandada debía gestionar la provisión
(presupuesto), la cobertura de una plaza, demostrar la necesidad de cubrir
la plaza vacante y finalmente convocar al concurso público todo ello para
posibilitar el acceso de la recurrente a una plaza vacante, presupuesto que
no se ha cumplido en el presente caso, motivo por el cual también debe
desestimarse el recurso interpuesto consecuentemente ésta Sala Suprema
considera que la sentencia recurrida ha aplicado al caso sub litis la norma
pertinente. RESOLUCIÓN: Por estas consideraciones: Declararon
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante Pablo
Jhon Loyaga Salinas a fojas trescientos veintitrés; en consecuencia NO
CASARON la sentencia de vista de fojas trescientos quince, de fecha doce
de octubre del dos mil cinco; ORDENARON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, por sentar ésta precedente de
observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la Ley; en los
seguidos con La Municipalidad Provincial de Otuzco; sobre Acción
Contencioso Administrativa y los devolvieron; interviniendo como Vocal
Ponente el señor Villacorta Ramírez.-
S.S.
VILLA STEIN,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVÍ,

REASIGNACION DE DOCENTE : POR PROPICIAR CLIMA
LABORAL INADECUADO PERJUDICANDO LAS RELACIONES
HUMANAS
APELACION Nº 280 - 2001 AREQUIPA
VISTOS; con los acompañados, y con lo expuesto en el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, viene en grado la sentencia de
fojas ciento veintiséis, su fecha veintiséis de enero del dos mil uno, en
mérito al recurso de apelación de fojas ciento treintidos, formulado por la
accionante; Segundo.- Que, el artículo doscientos veinticuatro del Decreto
Supremo número diecinueve guión noventa guión ED (Reglamento de la Ley
del (Profesorado), establece que la reasignación es el desplazamiento del
docente de un cargo a otro igual o similar en cualesquiera de las áreas
magisteriales manteniendo su nivel de carrera; asimismo, el artículo
doscientos treinticuatro del acotado texto legal, dispone que
excepcionalmente procede la reasignación cuando en el centro de trabajo se
produzca situaciones que alteren el clima organizacional propicio, que en
todo momento debe existir para favorecer el proceso educativo o el
desarrollo de las funciones, previo proceso administrativo de los que
resulten responsables; Tercero.- Que, a la accionante se le instauró Proceso
Administrativo Disciplinario mediante Resolución Directoral número cero
cero noventicuatro guión noventinueve guión USEC, del quince de abril de
mil novecientos noventinueve, por haber incurrido en presunta ruptura de
relaciones humanas, incumplimiento de funciones y abuso de autoridad;
que, las actuaciones administrativas llevadas a cabo por la Comisión en las
que la accionante ha ejercido su derecho de defensa, concluyen que la
recurrente durante su gestión administrativa y funcional como Directora del
Colegio Nacional Agropecuario "Faustino B. Franco", ha generado el
rompimiento de las relaciones humanas entre los agentes que componen la
comunidad educativa de dicho centro educativo, propiciando un clima de
relaciones hostiles e irreconciliables, debido al excesivo número de
memorándums emitidos con sanciones de amonestación y llamadas de
atención al personal docente y administrativo; Cuarto.- Que, por lo indicado
en el considerando precedente, la Unidad de Servicios Educativos de
Camaná procedió a dictar la Resolución Directoral número trescientos
setentiseis guión noventinueve guión USEC, del diez de noviembre de mil
novecientos noventinueve, que resolvía en su numeral primero sancionar a
la Directora con separación temporal por el término de un año, y en el
numeral segundo propone su reasignación a otro centro educativo donde
exista plaza vacante con cargo y nivel que le corresponden; apelada dicha
resolución por la recurrente, la Dirección Regional de Arequipa expide la
Resolución Directoral número cero doscientos veintitrés guión DREA, del
veintitrés de febrero del dos mil, que declara fundado en parte el recurso de
apelación, deja sin efecto la sanción de separación temporal, y confirma la
reasignación dispuesta por haber quedado acreditado el rompimiento de las
relaciones humanas; Quinto.- Que, cabe dejar establecido que la
reasignación de la que fue objeto la demandante no constituye sanción
disciplinaria sino una facultad de la Autoridad Educativa, quien debe buscar
la armonía entre los docentes, administrativos y padres de familia de un
centro educativo; Sexto.- Que, en consecuencia, las resoluciones
administrativas impugnadas han sido expedidas conforme a ley, y no
incurren en causal alguna de nulidad prevista en el artículo cuarentitres del
Decreto Supremo número cero dos guión noventicuatro guión JUS; por
estas consideraciones, CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento
veintiséis, su fecha veintiséis de enero del dos mil uno, que declara
infundada la demanda; en consecuencia, VÁLIDAS y con eficacia legal la
Resolución Directoral número cero cero noventicuatro guión noventínueve
guión USEC, del quince de abril de mil novecientos noventinueve, la
Resolución Directoral número trescientos setentiseis guión noventinueve
guión USEC, numeral dos, de fecha diez de noviembre de mil novecientos
noventinueve, y la Resolución Directoral número cero doscientos veintitrés
guión DREA, del veintitrés de febrero del dos mil; en los seguidos por doña
Juana María Eloísa Llerena Llerena con la Dirección Regional de Educación
de Arequipa y otros, sobre nulidad de resolución administrativa; y los
devolvieron.-

CESE DE PERSONAL: ESTRUCTURA ORGANICA DE LA
DIRECCIÒN GRAL. DE CORREOS Y CAP
EXP. Nº 1030- 2000 LIMA
FECHA DE EMISION: 28-05-2002)
Lima, veintiocho de Mayo del dos mil dos:
VISTOS; Con el acompañado; Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, mediante Resolución Ministerial
trescientos uno-noventiuno-TC/quince punto dieciséis publicada en el Diario
Oficial "El Peruano" el veintitrés de Abril de mil novecientos noventiuno se
aprobó la nueva Estructura Orgánica de la Dirección General de Correos y
el Cuadro de Asignación de Puestos, contenida en sus artículos primero y
segundo; asimismo se resuelve a través de sus artículos cuarto y quinto, el
cese del personal de los Grupos Ocupacionales de Técnicos y Auxiliares
cuyos puestos no se adecúan a la Estructura Orgánica indicada; Segundo:
Que, la citada Resolución Administrativa fue expedida al amparo del Decreto
Supremo cero cero cuatro-noventiuno -PCM, norma especial que declaró en
reorganización a todas las entidades públicas, entre las que comprendía la
Dirección General de Correos y cuyos alcances, respecto al cese de personal
considerado excedente, fueron precisados por el Decreto Supremo ciento
veintitrés-noventiuno-PCM, esto es, en el mismo sentido que lo resuelto en
la resolución impugnada; Tercero: Que, abundando en ello la Cuarta
Disposición Transitoria y Final del Decreto Legislativo número seiscientos
ochenticinco que declaró al servicio postal, de necesidad y utilidad pública y
de preferente interés social, ratificó las acciones de personal adoptadas por
la Dirección General de Correos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones a que se contraen los artículos cuarto y quinto de la
Resolución Ministerial número trescientos uno-noventiuno-TC/quince punto
dieciséis; por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia apelada de
fojas ciento sesenticuatro, fechada el dieciséis de Junio del dos mil, que
declara INFUNDADA la demanda interpuesta por el Procurador Público
encargado de los asuntos judiciales del Ministerio de Transportes
Comunicaciones, Vivienda y Construcción; Reformándola la declararon
FUNDADA, en consecuencia NULA la Resolución número mil ochentisiete -
noventiuno -TNSC-Primera Sala, del veintidós de Julio de mil novecientos
noventiuno, que declara fundado el recurso de apelación interpuesto por
don Carlos Maldonado Contreras; y Válidamente Emitida la Resolución
Ministerial número trescientos uno - noventiuno -TC/quince punto dieciséis,
que lo cesa por excedencia, del veintitrés de Abril de mil novecientos
noventiuno; en los seguidos por el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción contra el Procurador Público
encargado de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia y otro sobre
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA
Lima, doce de Setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO:

Primero: Que, el demandante interpone recurso de apelación cuestionando
la validez y eficacia de las Resoluciones Administrativas que resuelven
cesarlo por causal de excedencia, solicitando la nulidad de éstas, su
reposición, el pago de reintegro de las remuneraciones dejadas de percibir y
el pago de los gastos, costos y costas del proceso; asimismo viene en
apelación el recurso interpuesto por la entidad demandada; Segundo: Que,
conforme figura en el formato D-Cuatro, Cuadro Consolidado General de
Evaluación del Personal que obra a fojas ciento cuatro, el actor obtuvo
puntaje de cincuenticuatro punto veinte puntos, en el que se ha tomado
como base el reporte de asistencia de fojas ciento cincuentisiete, cuyo
contenido es totalmente errado al considerar diecisiete faltas injustificadas
ocurridas los meses de Enero a Junio de mil novecientos noventinueve,
cuando de la resolución de Secretaría General de fecha once de Abril del dos
mil, obrante a fojas cuarenta, se aprecia tan solo seis inasistencias
injustificadas correspondientes a los días tres y cuatro de Febrero, dieciséis
y veintiséis de Marzo, dieciséis de Abril y diez de Mayo de mil novecientos
noventinueve, a las que debe agregarse una inasistencia más del mes de
Junio de mil novecientos noventinueve, que se encuentra registrada según
el reporte de asistencia de fojas ciento cincuentisiete; Tercero: Que, a pesar
de utilizarse, para la evaluación del actor un reporte de asistencia
equivocado, lo cierto es que la existencia de siete faltas injustificadas
detectadas según el Anexo C-Uno de Evaluación de Asistencia de fojas
noventisiete que forma parte del Reglamento de Evaluación Semestral de
los Trabajadores del Seguro Social de Salud ESSALUD, representan
igualmente menos cinco puntos en contra del puntaje total obtenido de la
evaluación global, motivo por el cual no variaría el puntaje obtenido por el
actor de cincuenticuatro punto veinte puntos, consecuentemente en
aplicación del artículo trece del Reglamento de Evaluación Semestral que
obra a fojas ochentiuno y siguientes, el actor ha sido válidamente cesado
por causal de excedencia al no haber superado el promedio de sesenta
puntos; Cuarto: Que, en consecuencia, las resoluciones impugnadas en este
proceso no adolecen de la nulidad prevista en el inciso c) del artículo
cuarentitrés del Texto Unico Ordenado de la Ley de normas Generales de
Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo cero dos -
noventicuatro - JUS; Ouinto: Que, en relación al pedido de pago del
reintegro de las remuneraciones dejadas de percibir más intereses legales,
no habiendo sido este extremo materia de reclamo en el procedimiento
administrativo ni fundamentado su negativa de pago en las resoluciones
impugnadas, deviene en improcedente resolver dicho pedido en la vía
judicial al no haberse conocido previamente dicha solicitud en la vía
administrativa; Sexto: Que, en relación al reclamo de pago de gastos,
costas y costos del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
cuatrocientos trece del Código Procesal Civil, y cuarentisiete de la
Constitución Política del Estado este extremo resulta infundado, por
encontrarse la entidad demandada exenta del pago de tales conceptos; por
estas consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento
noventicinco, su fecha diez de Enero del dos mil uno, que declara Fundada
en parte la demanda, nulas y sin valor legal las Resoluciones de Gerencia
número doscientos setentinueve - GP - GCRH - ESSALUD- noventinueve y la
de Gerencia Central número doscientos ochenticinco- GCRH-ESSALUD - dos
mil, del veintinueve de Noviembre de mil novecientos noventinueve y del
veintinueve de Febrero del dos mil; Reformándola declararon INFUNDADA la
demanda en este extremo, en consecuencia VÁLIDAS y con eficacia legal
dichas resoluciones; INFUNDADO el extremo de reincorporación del
accionante; la CONFIRMARON en cuanto declara INFUNDADO el pago de
costas y costos del proceso; e Integrándola declararon: INFUNDADO en
cuanto al pago de reintegro de remuneraciones devengadas; en los
seguidos por don Felipe Huaytalla Olarte contra el Seguro Social de Salud -
ESSALUD sobre Acción Contencioso Administrativa; y los devolvieron.-
CESE LABORAL POR CAUSAL DE EXCEDENCIA
APELACIÓN Nº 279-2001
SALA TRANSITORIA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL.
APELACIÓN Nº 279-2001
ANCASH
IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA.
Lima, dieciocho de setiembre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado audiencia pública del día de la fecha; de

conformidad con el dictamen fiscal; por sus fundamentos; y
CONSIDERANDO además:
PRIMERO: Que, la apelante ha sostenido durante el proceso no estar

sujeta al proceso de evaluación de personal dispuesto por el Decreto Ley
número veintiséis mil noventitrés; además sostiene en su recurso, haberse
sometido a dicho proceso porque los trabajadores se encontraban
amedrentados; SEGUNDO: Que, conforme al artículo primero del referido
Decreto Ley número veintiséis noventitrés, los Titulares de los distintos
Ministerios y de las instituciones públicas descentralizadas, deberán efectuar
semestralmente programas de evaluación de personal de acuerdo a las
normas que para tal efecto se establezcan; TERCERO: Que, la propia norma
establecía en su artículo segundo, que el personal que no calificara podría
ser cesado por causal de excedencia; CUARTO: Que, conforme fluye del
expediente administrativo acompañado, la actora fue debidamente evaluada
obteniendo una calificación de treintitrés puntos sobre cien, el cual no
alcanza al mínimo aprobatorio (sesenta puntos), por lo que en aplicación de
las disposiciones legales glosadas, el cese de la actora es legal;
consecuentemente, la sentencia ha sido expedida con arreglo a Ley;
QUINTO: Que, además, debe señalarse, que si bien el Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis, regula el término de la carrera
administrativa y las causales que dan lugar al cese definitivo del servidor
público comprendido dentro de sus alcances, dentro de los cuales no se
contempla la causal de excedencia, también es cierto que sí ha sido prevista
como tal en el artículo segundo del Decreto Ley número veintiséis mil
noventitrés, cuya aplicación al presente caso ha quedado establecida; por
estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
setentiséis, su fecha veintinueve de enero del dos mil uno, que declara
infundada la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por
Graciela Maruja Chávez Morales contra el Consejo Transitorio de
Administración Regional de la Región Chavín sobre impugnación de
resolución administrativa; con conocimientos de las partes; y los
devolvieron.;
(**) SUMILLA: SPIJ - MINJUS
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA-REINCORPORACION
Esp. Nº 390-2001-PIURA
Nulidad de Resolución
Lima, once de octubre del dos mil dos.-
VISTOS: con los acompañados; y con lo expuesto en el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, está en discusión el alcance y
contenido del Decreto Supremo número cero treinticuatro guión
noventisiete guión PCM; pues la apelante ha señalado que dicha norma sólo
se refiere al derecho del reingreso a laborar al Sector Público, para aquellos
trabajadores que fueron declarados excedentes como resultado de los
procesos de evaluación de personal; lo cual es distinto a reingresar a la
Carrera Administrativa (que implica tener la condición de nombrado), que
es lo que pretende el demandante; Segundo: Que, el Decreto Supremo
número cero treinticuatro guión noventisiete guión PCM se dictó con la
finalidad de enmendar la arbitrariedad de que fueron sujetos las personas
que al haber sido cesado por causal de excedencia, en aplicación de la Ley
número veintiséis mil noventitrés, se les prohibía su admisión a la
Administración Pública, bajo cualquier modalidad de prestación de servicios,
conforme lo establecía el artículo quinto del Decreto Supremo número cero
diecisiete guión noventiséis guión PCM; Tercero: Que esta última norma
violaba el derecho al trabajo de los ciudadanos a poder acceder en
condiciones generales a la función pública, pues su cese no se había
producido a través de una sanción disciplinaria, sino en función del
cumplimiento de los objetivos institucionales; por ello el Decreto Supremo
número cero treinticuatro guión noventisiete guión PCM al derogar el
artículo quinto del Decreto Supremo número cero diecisiete guión
noventiséis guión PCM, implícitamente dispone la posibilidad del reingreso
de estas personas, siempre y cuando se cumpla con las exigencias
contenidas en su artículo segundo, es decir que exista: puesto vacante,
autorización legal para cubrirlo y sea evaluado favorablemente. Que, en
consecuencia el bien jurídico que protege el Decreto Supremo número cero
treinticuatro guión PCM, es el derecho a que tiene todo ciudadano a laborar
en la administración pública; por ello la forma de contratación puede ser
cualquiera de las modalidades de prestación de servicios que esté permitida
en los organismos comprendidos en la estructura institucional el
Presupuesto del Sector Público; Cuarto: Que, así mismo debe tenerse en
cuenta que existiendo prohibición legal de nombramiento del personal,
mediante Ley del Presupuesto Público Anual del año mil novecientos
noventinueve; y, al disponer la demandada el reingreso del demandante
bajo la modalidad de contratado en una plaza de menor nivel a la que
ostentaba cuando cesó por causal de excedencia, se está actuando bajo el
marco señalado en el considerando tercero de la presente resolución;
Quinto: Que, además, se debe precisar que el Decreto Supremo número
cero treinticuatro guión noventisiete guión PCM, es una norma de carácter
especial, por ende su alcance y cumplimiento debe efectuarse conforme a
sus propias pautas. Que, en la referida norma legal, se precisa que el
derecho que tenían los trabajadores cesados por excedencia es a la
"reincorporación", es decir a la posibilidad de volver a "incorporarse al
Sector Público", pero bajo las condiciones que la propia norma imponía y
que no se cumplió a cabalidad en el caso del actor (autorización legal para
cubrirla y la evaluación favorable); no estableciéndose en dicha norma la
"reposición" que supone el poner a alguien en el mismo lugar que tenia
antes; Sexto: Que en consecuencia al emitirse la Resolución Directoral
número doscientos cincuenticuatro guión noventinueve oblicua CTAR guión
Piura guión DRSP guión OEA guión OPER de fecha dieciocho de mayo de mil
novecientos noventinueve y Resolución Presidencial doscientos treintiséis
guión dos mil guión CTAR PIURA guión P, de fecha diecisiete de mayo del
dos mil no se ha incurrido en ninguna de las causales de nulidad prevista en
el articulo cuarentitrés del Decreto Supremo número cero cero dos guión
noventicuatro guión JUS; por las consideraciones precedentes REVOCARON
la apelada de fojas ciento cuatro su fecha veintiocho de febrero del dos mil
uno, que declara fundada la demanda REFORMÁNDOLA la declararon
infundada; en consecuencia válida y con efecto legal la Resolución
Directoral número doscientos cincuenticuatro guión noventinueve oblicua
CTAR guión Piura guión DRSP guión OEA guión OPER, su fecha dieciocho de
mayo de mil novecientos noventinueve y Resolución Presidencial número
doscientos treintiséis guión dos mil guión CTAR PIURA guión P, de fecha
diecisiete de mayo del dos mil; en los seguidos por Froilán Marcelo Guevara
Salas, contra el Presidente de la Dirección Regional de Salud de Piura y
otros; sobre Nulidad de Resolución; y los devolvieron.-
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA - REPOSICION
ACA Nº 428-2001-AREQUIPA

Lima, veinticuatro de octubre del dos mil dos.-
VISTOS: por sus fundamentos pertinentes; de conformidad con el

Dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO: además: Primero.- Que, viene en
grado la sentencia de fojas doscientos ochenticuatro, su fecha nueve de
marzo del dos mil uno, en mérito al recurso de fojas trescientos veintiséis
interpuesto por Essalud, que declara fundada la demanda; Segundo.-
Que, la demandada sostiene que en el proceso de evaluación no se ha
vulnerado el principio del debido proceso, ya que al accionante se le
sometió a evaluación así como a todos los evaluados bajo las mismas reglas
y formalidades establecidas en el Reglamento de Evaluación Semestral de
los Trabajadores de Essalud; Tercero.- Que, el servidor público no puede
ser despedido sino por causa justa, debidamente comprobada, por lo que
los procesos especiales de evaluación semestral de trabajadores
establecidos por el Decreto Ley número veintiséis mil noventitrés, deben
realizarse con plena observancia de las disposiciones legales y reglamentos
expedidos por las propias entidades estatales para tal fin, a efectos de no
vulnerar el ,principio del debido proceso; Cuarto.- Que, en el caso de autos,
la demandada mediante Resolución Presidencial Ejecutiva número ciento
trece - PREJ-ESSALUD - noventinueve, del veinticinco de mayo de mil
novecientos noventinueve, rectificada por la Resolución Presidencial
Ejecutiva número doscientos veintinueve - PE- ESSALUD - noventinueve,
del cinco de agosto de mil novecientos noventinueve, resolvió aprobar el
Reglamento de Evaluación Semestral de los Trabajadores de Essalud, el
mismo que consta de tres Títulos, ocho Capítulos y veinticuatro Artículos;
Quinto.- Que, el indicado Reglamento en su artículo nueve establece que la
evaluación de los trabajadores se realizará en dos períodos semestrales, en
los meses de enero y junio de cada año"; Sexto.- Que, de las Hojas de
Evaluación del Rendimiento corriente a fojas ciento veintisiete a ciento
treinta, se advierte que el proceso de evaluación correspondiente al Primer
Semestre de mil novecientos noventinueve, fue llevado a cabo el siete de
julio de mil novecientos noventinueve, y la Resolución número mil
cuarentiséis - GDAR-ESSALUD - noventinueve, del tres de diciembre de mil
novecientos noventinueve, obrante a fojas veintisiete, que resuelve cesarlo
por causal de excedencia fue notificada mediante Carta Notarial de fojas
veintiséis, el día tres de diciembre de mil novecientos noventinueve; en
consecuencia, tanto el proceso de evaluación como la notificación del
resultado del mismo, se realizan fuera de los plazos establecidos en el
indicado reglamento; Sétimo.- Que, el artículo primero del Título Preliminar
del Código Procesal Civil, establece la tutela jurisdiccional efectiva para el
ejercicio o defensa de los derechos e intereses, con sujeción a un debido
proceso; Octavo.- Que, la referida norma encuentra amparo constitucional
en el inciso tercero del artículo ciento treintinueve de la Constitución Política
del Estado, el cual establece como principio y derecho de la función
jurisdiccional "la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional";
Noveno.- Que, en consecuencia, la emplazada no ha cumplido con el
referido Reglamento, específicamente en los relativo a los períodos de
evaluación, notificación, publicación de resultados y los sujetos que
intervienen en la evaluación, contenidos en los artículo nueve y dieciséis del
aludido Reglamento; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
de fojas doscientos ochenticuatro, su fecha nueve de marzo del dos mil uno,
que declara Fundada la demanda; en consecuencia NULA y sin efecto legal
la Resolución número mil cuarentiséis - GDAR-ESSALUD - noventinueve, del
tres de diciembre de mil novecientos noventinueve; y la resolución ficta
recaída en su recurso de apelación de fecha diecisiete de diciembre de mil
novecientos noventinueve; DISPUSIERON la reincorporación del accionante
en su puesto habitual de trabajo; en los seguidos por Arturo Miguel Quico
Luque contra el Seguro Social de Salud, sobre Nulidad de Resolución
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL - CESE

ARBITRARIO
EXP. Nº 426-2001 AREQUIPA
Lima, veinticinco de Octubre del dos mil dos.-
VISTOS: De conformidad con el Dictamen fiscal; y CONSIDERANDO:

Primero: Que, la sentencia de primera instancia ha sido apelada por la
demandante quien sostiene no encontrarla ajustada a derecho ni al mérito
de las pruebas aportadas; aduce además haber realizado labores de
naturaleza permanente por más de un año ininterrumpido, presupuestos
que le otorgan el derecho a ser despedido sólo por las causas previstas en
el Decreto Legislativo doscientos setentiséis; Segundo: Que, el artículo
cuarenta de la Constitución Política del Estado prescribe que la Ley regula el
ingreso a la carrera administrativa y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos; Tercero: Que, el artículo
quince del Decreto Legislativo doscientos setentiséis, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público señala que
la contratación de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años
consecutivos vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa,
previa evaluación favorable y siempre que exista plaza vacante,
reconociéndose el tiempo de servicios prestados como contratado para
todos sus efectos, y agrega que lo dispuesto en este artículo no es aplicable
a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o
temporal; Cuarto: Que, posteriormente el artículo primero de la Ley número
veinticuatro mil cuarentiuno, dispone que los servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un
por las causas previstas en el capitulo quinto del Decreto Legislativo
doscientos setentíséís y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo quince de la misma Ley; Quinto:
Que, en el caso de autos la accionante ha sido separada de las labores que
desarrollaba en la entidad edilicia demandada, por considerar que los
trabajos efectuados eran de naturaleza eventual, en tal sentido el análisis
del caso sub litis se tienen que sustentar en la comprobación objetiva de la
naturaleza jurídica de la labor desplegada por la demandante; Sexto: Que,
de la apreciación conjunta del certificado de trabajo de fojas veintiocho,
expedido por el Director de Personal de la emplazada así como del
reconocimiento tácito de ésta a la fecha de término de vinculo laboral, al
cuestionar lo afirmado por la demandante en este extremo, se determina en
forma incuestionable que la plaza ocupada por la recurrente por más de tres
años ininterrumpidos como Secretaria en la Municipalidad Provincial de
Arequipa era de naturaleza permanente, ya que desempeñaba este cargo
desde su fecha de ingreso, el dos de enero de mil novecientos noventiséis
en la Jefatura de Parques y Jardines hasta el treintiuno de Diciembre del
mismo año; y desde el dos de enero de mil novecientos noventisiete en la
Dirección de Obras Públicas hasta su fecha de cese ocurrido el veintitrés de
setiembre de mil novecientos noventinueve, lo que demuestra que aquella
no ha trabajado para un determinado proyecto con carácter temporal o
accidental conforme afirma la entidad demandada y que constituye el
fundamento de la decisión administrativa materia de la presente acción, no
obstante que ella tenia la carga de la prueba, respecto a estas labores
temporales o accidentales, por lo que no está dentro de los alcances del
artículo treintiocho del Decreto Supremo número cero cero cinco - noventa -
PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa; Sétimo:
Que, siendo esa la situación jurídica de la accionante y estando a lo
establecido en el artículo primero de la Ley veinticuatro mil cuarentiuno,
ésta como servidora pública contratada para labores de naturaleza
permanente - determinada en aplicación del _Principio de Primacía de la
Realidad - al tener más de un año ininterrumpidos de servicios, no debió ser
cesada sino por causas previstas en el Capítulo Quinto del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis, con sujeción al procedimiento establecido
en él y sin perjuicio de lo establecido en el artículo quince de la citada
norma; Octavo: Que, asimismo el artículo cuarenta del Decreto Supremo
cero cero cinco - noventa - PCM desarrollando el artículo quince del referido
Decreto Legislativo, establece en su segundo párrafo, que vencido el plazo
máximo de contratación de tres años, la incorporación del servidor a la
Carrera Administrativa constituye un derecho; y, la entidad responsable por
su parte deberá gestionar la provisión y cobertura de plaza necesaria al
haber quedado demostrado su necesidad; Noveno: Que, al no haberse dado
cumplimiento a las citadas normas el cese de la actora deviene en un acto
arbitrario, incurriendo las resoluciones impugnadas en causal insalvable de
nulidad prevista en el inciso b) del artículo cuarentitrés del Texto Único
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos; Décimo: Que, el efecto del acto nulo según la doctrina
procesal trae como consecuencia la "cesación de los efectos producidos por
el acto viciado e invalidación de todos los otros que sean consecuencia
directa del declarado nulo" (sic) (Zinny, Jorge Horado: Sanciones
Procesales, Revista Jurídica Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Argentina, número veintiocho, Tomo dos, mi/ novecientos noventa, pagina
cincuentinueve - ciento setenticinco) por ello al haberse determinado la
invalidez de la decisión de la demandada debe ordenarse como natural
consecuencia la readmisión de la accionante en el empleo; por estas
consideraciones: REVOCARON la sentencia de fojas setentiuno su fecha
treintiuno de Enero del dos mil uno que declara Infundada la demanda; la
misma que Reformándola declararon FUNDADA; en consecuencia NULAS e
Insubsistentes las Resoluciones Municipales número cero cero cero nueve -
dos mil y cuatrocientos cuarentiocho - dos mil, fechadas el cuatro de Enero
del dos mil y trece de junio del mismo año, respectivamente; ORDENARON
la inmediata REINCORPORACION en el puesto de trabajo y cargo que venia
desempeñando; en los seguidos por doña Giovanna Jesus Mamani Chávez
contra la Municipalidad Provincial de Arequipa sobre Acción Contencioso
Administrativa, y los devolvieron.-

CESE TEMPORAL Y RESPONSABILIDAD PECUNIARIA
APELACION Nº 517-2001 LA LIBERTAD
Lima, veintinueve de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; con los acompañados, y de conformidad con el dictamen

fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, es materia de apelación la
sentencia de fojas ciento veintinueve su fecha treintiuno de enero del dos
mil uno que declara fundada la demanda; Segundo: Que, la accionante
pretende se deje sin efecto la Resolución Presidencial Ejecutiva número
doscientos setentinueve guión dos mil guión CTAR guión LL y de la
Resolución Presidencial Ejecutiva número trescientos veinticinco guión dos
mil guión CTAR guión LL, expedidas ambas por el Presidente Ejecutivo del
Consejo Transitorio de Administración Regional de La Libertad que sanciona
a la accionante con cese temporal en el servicio de cuarenticinco días y
establece responsabilidad pecuniaria respectivamente; Tercero: Que,
mediante Resolución Presidencial Ejecutiva número doscientos setentinueve
guión dos mil guión CTAR guión LL del diez de abril del dos mil se impone a
la accionante la sanción de cese temporal en el servicio de cuarenticinco
días al no haber desvirtuado el cargo de dar conformidad del Expediente
Técnico de la obra "Construcción Canal El Tambo Barro Negro guión Otuzco
guión mil novecientos noventisiete", a pesar de existir discrepancias entre
los planos, con las especificaciones técnicas y el Presupuesto de Base y por
haber sido levantados los demás cargos parcialmente; Cuarto: Que,
asimismo mediante Resolución Presidencial Ejecutiva número trescientos
veinticinco guión dos mil guión CTAR guión LL del veintisiete de abril del dos
mil, se establece responsabilidad pecuniaria en forma solidaria entre la
demandante y el señor Oscar Acuña Peralta, representante de la Contratista
Acuña y Guevara Sociedad Anónima Contratistas Generales por la suma de
ciento treinticuatro mil trescientos ochentisiete nuevos soles con treintiún
céntimos por haber causado perjuicio económico a la institución y Estado,
por su actuación en la Obra "Ampliación Alcantarillado Compin mil
novecientos noventisiete"; Quinto: Que, en el presente proceso, la
demandante ha sostenido como argumentos de defensa " que dentro de mis
múltiples y recargadas labores se han hecho las supervisiones en función a
las limitaciones logísticas y de tiempo...", (sic); además ha señalado que
como Ingeniero Agrícola no tenía motivos para dudar en la correcta
elaboración del Expediente Técnico dado que estaba elaborado y revisado
por dos especialistas (Ingenieros Civiles), limitándose a verificar la
necesidad de obra, muestreo de algunos datos, fletes; por lo que luego de
la verificación indicada se actualizó costos, para su aprobación; hechos con
los que ha quedado demostrada la falta cometida, habida cuenta que ha
transgredido las obligaciones de cumplir personal y diligentemente los
deberes que impone el servicio público y el de salvaguardar los intereses del
Estado, contemplados en los incisos a) y b) del artículo veintiuno del
Decreto Legislativo doscientos setentiséis, tanto más si no puso en
conocimiento de la entidad demandada su imposibilidad física y material de
asumir las responsabilidad encargadas; por estas consideraciones:
REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento veintinueve su fecha
treintiuno de enero del dos mil uno que declara fundada la demanda;
REFORMÁNDOLA, la declararon infundada; en los seguidos por Susanita Del
Carmen Tantaleán Regalado contra el Consejo, Transitorio de
Administración Regional La Libertad y otro; sobre acción contencioso
CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA DENTRO DEL MARCO DEL

PROCESO DE EVALUACION-NULAS LAS RESOLUCIONES Y
COMO CONSECUENCIA SE DISPONE LA REINCORPORACION
DEL ACTOR EN EL CARGO Y NIVEL QUE VENIA DESEMPEÑANDO
EXP. Nº 061-2002 LIMA
Lima, veintiuno de Enero del dos mil tres.-

VISTOS: Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; por los fundamentos
de la apelada; y CONSIDERANDO: además, Primero: Que, la finalidad del
proceso contencioso administrativo es ejercer un control de legalidad sobre
el procedimiento administrativo, considerando dentro de ello tanto a las
Segundo.- Que, a fojas sesentiséis se aprecia que mediante Resolución de
Gerencia número trescientos trece-GP- CRH-ESSALUD-noventinueve, de
fecha veintinueve de Noviembre de mil novecientos noventinueve, se
resolvió cesar al actor por causal de excedencia dentro del marco del
proceso de evaluación del primer semestre del año mil novecientos
noventinueve; Tercero: Que, mediante Resolución de la Presidencia
Ejecutiva número ciento trece-PREJ- ESSALUD-noventinueve, del veinticinco
de mayo de mil novecientos noventinueve, que reglamentó el Decreto Ley
veintiséis mil noventitrés, se estableció en su artículo noveno que la
evaluación de los trabajadores se realizaría en dos períodos semestrales, en
los meses de Enero y Junio de cada año, disposición que no fue observada
por la demandada, pues ésta inició el proceso de evaluación del primer
semestre en el mes de julio de mil novecientos noventinueve, tal como se
desprende de la lectura de la Resolución de Gerencia número trescientos
trece-GP-GCRH-ESSALUD-noventinueve, referida en el considerando
anterior; Cuarto.- Que, la formalidad omitida vicia todo el procedimiento de
evaluación al que fue sometido el actor, que concluyó con la imposición de
la sanción de cese por causal de excedencia, y conculca su derecho al
debido proceso que encuentra reconocimiento constitucional en el inciso
tercero del artículo ciento treintinueve de la Constitución Política del Estado;
Quinto.- Que, en ese orden de ideas, las resoluciones impugnadas resultan
nulas ipso jure, al incurrir en causal de nulidad insubsanable prevista en el
literal a) del artículo cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos-
noventicuatro-JUS, por lo que debe disponerse como su natural
consecuencia la reincorporación del actor en él cargo y nivel que venía
desempeñando; Sexto.- Que, las objeciones que efectúa la parte
demandada en su escrito de apelación no contienen sustento legal que
enerve lo resuelto en primera instancia, desde que el criterio de antigüedad
no mayor de veinticuatro meses en la documentación sustentatoria no es de
aplicación al rubro de capacitación, sino al otorgamiento de méritos
laborales, tales como felicitaciones, premios y reconocimientos al
trabajador, lo que no ha sido materia de cuestionamiento alguno por el
demandante; Sétimo.- Que, por lo de más, atendiendo al hecho que el
procedimiento administrativo de evaluación semestral seguido contra el
actor es nulo ipso jure por haberse promovido en fecha distinta de la
establecida en el Reglamento respectivo, resulta incongruente que la
declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas que disponen su
cese por causal de excedencia tenga como efecto someterlo a nueva
evaluación por parte de la demandada, por lo que el extremo de la
sentencia apelada que así lo dispone deviene en insubsistente; Octavo.-
Que, finalmente, si bien es cierto no se advierte que la Sala recurrida haya
resuelto oportunamente la oposición formulada por la parte demandada
contra las exhibiciones documentales y confesión de parte ofrecidos como
prueba por el actor, sin embargo, atendiendo al principio de trascendencia
de la nulidad, tal circunstancia no resulta suficiente para declarar la
insubsistencia de la resolución apelada, desde que la cuestión probatoria
alegada deviene en inadmisible de plano, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo cuarentitrés de la Ley Procesal del Trabajo, al no haber
ofrecido la parte proponente los medios probatorios destinados a
sustentarla; por estos fundamentos, CONFIRMARON la sentencia apelada de
fojas doscientos dieciséis, su fecha siete de marzo del dos mil uno, que
declaró FUNDADA en parte la demanda interpuesta, en consecuencia:
NULAS las Resoluciones de Gerencia número trescientos trece-GP-GCRH-
ESSALUD - noventinueve; y de Gerencia Central número doscientos siete-
GCRH-ESSALUD - dos mil, y nulo el proceso evaluativo desarrollado contra
el actor, disponiendo su reincorporación, e IMPROCEDENTE la demanda en
cuanto a la pretensión de pago de sueldos insolutos, dejando a salvo su
derecho para que lo haga valer con arreglo a ley; declararon
INSUBSISTENTE la sentencia apelada en cuanto ordena que el demandante
sea sometido a nuevo proceso evaluativo; en los seguidos por don Calixto
Jorge Meza Ingar contra el seguro Social de Salud sobre Impugnación de
Resolución Administrativa; y los devolvieron,
CESE TEMPORAL POR EXCEDENTE LOS PUESTOS NO SE

ADECUAN A LA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA
ACA. Nº 147 - 2002 LIMA
Lima, treinta de enero del dos mil tres .-
VISTOS; con el acompañado; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en grado el recurso de apelación
interpuesto por Hugo Heriberto Soza Mesta, Procurador Público encargado
de los asuntos judiciales del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, a fojas ciento cincuentisiete, contra la sentencia de
fojas ciento cuarentiuno, su fecha veinticuatro de mayo del dos mil uno,
emitida por la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que declara infundada la demanda; Segundo: Que, mediante Resolución
Ministerial trescientos uno-noventiuno- TC/quince punto dieciséis publicada
en el Diario Oficial "El Peruano" el veintitrés de Abril de mil novecientos
noventiuno se aprobó la nueva Estructura Orgánica de la Dirección General
de Correos y el Cuadro de Asignación de Puestos, contenida en sus artículos
primero y segundo; asimismo se resuelve a través de sus artículos cuarto y
quinto, el cese del personal de los Grupos Ocupacionales de Técnicos y
Auxiliares cuyos puestos no se adecuan a la Estructura Orgánica indicada, y
entre ellos el cese de don Simeón Cuellar Quispe; Tercero: Que, la citada
Resolución Administrativa fue expedida al amparo del Decreto Supremo
cero cero cuatro- noventiuno -PCM, norma especial que declaró en
reorganización a todas las entidades públicas, entre las que comprendía la
Dirección General de Correos y cuyos alcances, respecto al cese de personal
considerado excedente, fueron precisados por el Decreto Supremo ciento
veintitrés-noventiuno-PCM, esto es, en el mismo sentido que lo resuelto en
la resolución impugnada; Cuarto: Que, abundando en ello la Cuarta
Disposición Transitoria y Final del Decreto Legislativo número seiscientos
ochenticinco que declaró al servicio postal, de necesidad y utilidad pública y
de preferente interés social, ratificó las acciones de personal adoptadas por
la Dirección General de Correos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones a que se contraen los artículos cuarto y quinto de la
Resolución Ministerial número trescientos uno - noventiuno TC/quince punto
dieciséis; por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia apelada de
fojas ciento cuarentiuno, fechada el veinticuatro de mayo del dos mil uno,
que declara infundada la demanda; REFORMANDOLA declararon Fundada,
en consecuencia NULA la Resolución número ochocientos dos - noventiuno -
TNSC - Segunda Sala, del veintiuno de agosto de mil novecientos
noventiuno, que declara fundado el recurso de apelación interpuesto por
don Simeón Cuellar Quispe; en los seguidos por el Ministerio de Transportes
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, contra el Procurador Público
encargado de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia y otro, sobre

CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA ES NECESARIO EFECTUAR
EVALUACION Y NO ESTAR CALIFICADO DE LO CONTRARIO NO
PROCEDE CESE
Lima, doce de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad en parte con el dictamen fiscal; por los

fundamentos pertinentes; y, CONSIDERANDO: además; PRIMERO: Que,
viene en apelación la sentencia de fojas ciento veinticinco, su fecha ocho de
marzo del dos mil uno, que declara fundada en parte la demanda, en mérito
a los recursos de fojas ciento veintinueve y ciento sesenticuatro
interpuestos por Daniel Bendita Salluca y la Municipalidad Distrital de
Surquillo, respectivamente; SEGUNDO: Que, el actor sostiene que no se ha
acreditado en autos que haya sido evaluado, por tanto la nueva evaluación
ordenada por la recurrida no es procedente; asimismo, la demandada
precisa que no se han merituado debidamente las pruebas ofrecidas, ya que
el accionante tuvo conocimiento del Reglamento de Evaluación según el
Memorándum Circular número cero uno guión CE guión noventiséis guión
CEP guión MDS, inclusive de su convocatoria, lo que demuestra que dicha
evaluación gozó de todas las garantías de publicidad que la Ley prevé,
evaluación en la cual el actor no obtuvo puntaje favorable; TERCERO: Que,
mediante Resolución de Alcaldía número dos mil ochentiuno guión
noventiséis guión MDS, del siete de octubre de mil novecientos noventiséis,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el once de octubre de mismo
año, la Municipalidad demandada dispuso la realización del Programa de
Evaluación de su Personal, correspondiente al primer semestre de dicho
año, aprobándose las bases del mismo; CUARTO: Que, si bien es cierto, el
Decreto Ley número veintiséis mil noventitrés autorizó a los titulares de las
entidades públicas a dictar las normas necesarias para su correcta
aplicación, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo al texto y espíritu del
mismo, para el cese por excedencia debe darse, como condición sine qua
nom, la ejecución efectiva del programa de evaluación, en la forma
establecida por la base respectiva y en la Ley, ya que el mencionado
dispositivo legal señala con toda precisión que “el personal que no califique
podrá ser cesado por causal de excedencia”, calificación que evidentemente
supone la ejecución de la evaluación; QUINTO: Que, de las hojas de
Evaluación de Rendimiento, corrientes a fojas ciento treintiséis a ciento
cincuenticuatro, se advierte que el proceso de evaluación correspondiente al
primer semestre de mil novecientos noventiséis, fue llevado a cabo en el
mes de octubre de dicho año, y la Resolución número dos mil doscientos
noventitrés guión noventiséis guión A guión MDS, publicada el primero de
noviembre de mil novecientos noventiséis, obrante a fojas dos, resuelve
cesar al actor por causal de excedencia; SEXTO: En consecuencia la
demandada no ha respetado el plazo imperativo establecido por el referido
Decreto Ley, esto es, que las evaluaciones se aplicarían con periodicidad
semestral, toda vez que la evaluación correspondiente al primer semestre
se realizó en el mes de octubre; SÉPTIMO: Que, finalmente corresponde
precisar que la resolución impugnada ordena que se realice nueva
evaluación, lo cual no procede por los fundamentos antes esgrimidos: por
estas consideraciones CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
veinticinco, su fecha ocho de marzo del dos mil uno, que declara FUNDADA
en parte la demanda; en consecuencia NULA y sin efecto legal la Resolución
de Alcaldía número dos mil doscientos noventitrés guión noventiséis guión A
guión MDS, de fecha treinta de octubre de mil novecientos noventiséis, y la
resolución ficta recaída en su recurso de apelación de fecha quince de
noviembre de mil novecientos noventiséis; con lo demás que contiene;
DISPUSIERON la reincorporación del accionante a su puesto habitual de
trabajo; declararon NULO el extremo de la sentencia que ordena se realice
nueva evaluación; en los seguidos por don Daniel Bendita Salluca contra
Municipalidad Distrital de Surquillo, sobre impugnación de resolución
administrativa; con conocimiento de las partes; y los devolvieron.-

REORGANZIACION Y REESTRUCTURACION DE ENTIDADES
PUBLICAS: TRABAJADORES CESADOS POR EXCEDENCIA
SERAN CESADOS SIN PROCEDIMIENTO PREVIO
EXP Nº 055 - 2001 LIMA
Lima, tres de abril del dos mil tres.-
VISTOS: de conformidad con el Dictamen Fiscal; por los fundamentos

de la recurrida; y CONSIDERANDO: además; Primero: Que, el Decreto
Supremo número cero cero cuatro - noventiuno - PCM, del dieciocho de
enero de mil novecientos noventiuno, declaró en reorganización y
reestructuración las en entidades públicas del Estado, estableciéndose en
primer lugar, por el término de veinte dias, una etapa de retiro voluntario
con incentivos de los servidores y vencida dicha etapa, el artículo quinto del
citado decreto Supremo dispuso la elaboración de un listado del personal
considerado como excedente; Sequndo: Que, mediante Decreto Supremo
número ciento veintitrés - noventiuno - PCM, de fecha veinticinco de julio Je
mil novecientos noventiuno, se precisa que dado el rango de ley del Decreto
Supremo cero cero cuatro - noventiuno - PCM, el personal declarado como
excedente será cesado sin procedimiento previo y sin señalamiento de
causas individuales; Tercero: Que, abundando en ello, la Cuarta Disposición
Transitoria y Final del Decreto Legislativo seiscientos ochenticinco, que
declaró al servicio postal de necesidad y utilidad pública y de preferente
interés social, ratificó las acciones de personal adoptadas por la Dirección
General de Correos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a que se
contraen los artículos cuarto y quinto de la Resolución Ministerial trescientos
uno - noventiuno TC / quince.dieciséis; por cuyas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas setentídós, su fecha
veinticinco de agosto de mil novecientos noventitrés que declara FUNDADA
la demanda interpuesta por el Procurador Público encargado de los asuntos
judiciales del Ministerío de Transportes y Comunicaciones, en consecuencia,
NULA la Resolución número ochocientos diez - noventiuno - TNSC -
Segunda Sala, expedida el veintiuno de agosto de mil novecientos
noventiuno por la Segunda Sala del ex Tribunal Nacional del Servicio Civil,
con lo demás que contiene; en los seguidos contra el Ministerio de Justicia y
otro sobre Acción Contencioso Administrativa; y los devolvieon
SE CUMPLIO CON EL DEBIDO PROCESO Y LA MEDIDA

DISCIPLINARIA IMPUESTA DE CESE SE ENCUENTRA DENTRO
DE LOS PARAMETROS, EL ACTOR NO CUMPLIO CON PROBAR
LOS ARGUMENTOS DE SU DEFENSA, POR LO QUE SE
CONFIRMO LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE LO
SANCIONA
Exp. Nº 287-2002 ICA
VISTOS; Con el acompañado; de conformidad con el dictamen fiscal;

por los fundamentos de la apelada; y CONSIDERANDO: Primero: Que, viene
a esta instancia la apelación interpuesta por la Procuradora Pública
encargada de los asuntos judiciales del Ministerio de la Presidencia y el
Presidente del Consejo Transitorio de Administración Regional Ica contra la
sentencia que declara fundada la demanda, ineficaces las resoluciones que
se impugnan, ordenando la reposición del actor y el pago de los haberes
dejados de percibir, quienes argumentan que: a) existe error al declarar
tácitamente la ineficacia de la Resolución de Secretaria Técnica número cero
ciento cuarenticuatro - noventinueve- CTAR-ICA/ST del veintinueve de
diciembre de mil novecientos noventinueve; b) el Informe Técnico número
cero cero siete - noventiocho - CTAR-ICA/-GRCI, obrante a folios nueve
acredita en los puntos uno, dos, cuatro, cinco, seis, ocho, nueve y diez del
apartado de observaciones, las deficiencias e irregularidades cometidas por
el actor que motivaron su cese, consecuentemente no se le puede dejar de
sancionar al existir evidencias objetivas de una acción que crea perjuicio
económico y moral a la entidad y por ende al Estado; c) el artículo
cuarentiséis de la Ley de Gestión Presupuestaria para el año dos mil,
prohibe el pago de días no laborados, que es ratificado por el Decreto de
Urgencia número ciento veintiocho-dos mil, en tal virtud constituye un
imposible jurídico el mandato que ordena la cancelación de los haberse del
actor más los intereses legales respectivos; y d) se ha inaplicado el artículo
veinticinco del Decreto Legislativo doscientos setentiséis, referente a la
triple responsabilidad de los servidores públicos; y la Ley Marco de
Descentralización número veintiséis mil novecientos veintidós y su
Reglamento el Decreto Supremo cero diez - noventiocho - PRES, al ordenar
la reincorporación del actor; Segundo: Que, la Resolución Secretaría Técnica
número cero ciento veintisiete - noventinueve-CTAR-ICA/ST del veintiséis
de noviembre de mil novecientos noventinueve, obrante a fojas veintisiete
del principal, abre proceso administrativo disciplinario al actor por haber
contravenido los incisos a), b) y d), del artículo veintiuno, e incisos a) y d)
del artículo veintiocho del Decreto Legislativo doscientos setentiséis, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
disposiciones legales que se refieren a los cargos de incumplimiento y
negligencia en el desempeño de sus funciones administrativas, al haberse
infringido sus obligaciones como servidor público de cumplir diligentemente
los deberes que impone el servicio público, salvaguardar los intereses del
Estado y emplear austeramente los recursos públicos y conocer
exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor
desempeño, que se han materializado concretamente en: a) haber
efectuado un control previo deficiente y sin supervisión en la entidad, b)
haber obviado el proceso de licitación pública que correspondía, otorgando
la buena pro para el servicio de reparación a todo costo del Pool de
Maquinarias de la Entidad, a través de un proceso de adjudicación directa;
c) haber otorgado la buena pro a la Empresa REDEL Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada en el proceso de selección del proveedor para la
reparación del Pool de Maquinarias sin fundamentos técnicos-legales,
dejando de lado las demás propuestas de los proveedores; d) cancelar el
ochenticinco por ciento del importe total del contrato suscrito con REDEL
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, pese a que las unidades
no fueron reparadas a satisfacción de la entidad y no efectuaron los
informes previos de conformidad de los trabajos realizados; e) permitir la
ejecución de trabajos en las obras "reparación del Pool de Maquinarias" y
"Limpieza de la ciudad" sin contar para ello con el correspondiente
expediente técnico; f) haber pagado ordenes de servidos a diversos
maestros de obras o contratistas por concepto de "limpieza de la ciudad"
pese a no haber realizado la labor; y g) haber recibido el importe de trece
mil trescientos cincuenta nuevos soles, el mismo que fue devuelto después
de doce días; Tercero: Que, además de la revisión de autos se aprecia que
las pruebas aportadas por el actor no desvirtúan los cargos imputados, los
mismos que han sido debidamente acreditados en el Informe número cero
cero siete - noventiocho-CIAR-ICA/GRCI del treintiuno de diciembre de mil
novecientos noventiocho, expedido por la Gerencia Regional de Control
Interno de CTAR-ICA, cuya parte pertinente al caso de autos obra de folios
nueve a veinticinco del expediente principal y que fueran remitidos al actor
mediante Memorando número trescientos treintisiete - noventinueve-GRCI,
que corre a fojas ocho, así también sustenta las faltas imputadas en el
Informe número cero cero seis - noventinueve - CEPAD-CTAR-ICA del
veintiocho de octubre de mil novecientos noventinueve, emitido por la
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios del Consejo
Transitorio de Administración Regional ICA; obrando de fojas treintitrés a
treintinueve del expediente principal las fojas correspondientes al caso del
actor; asimismo está acreditado que el actor presentó en el proceso
administrativo su descargo correspondiente, conforme se aprecia de los
folios ochenta a noventiocho del expediente administrativo, ejerciendo de
esta forma su derecho de defensa conforme a ley; Cuarto: Que, teniendo en
cuenta que se ha observado el derecho a un debido proceso en su
tramitación y que la medida disciplinaria impuesta se encuentra dentro de
los alcances del artículo ciento veinte, inciso d) del Decreto Supremo
diecinueve - noventa -ED, y estando a que el actor no ha probado los
hechos que sustentan su defensa, conforme lo exigido por el artículo
doscientos del Código Procesal Civil, debe desestimarse la demanda;
Quinto: Que estando a que las resoluciones administrativas cuestionadas no
adolecen de ninguna causal de nulidad establecida en el artículo
cuarentitrés del Decreto Supremo cero dos noventicuatro -JUS; por estos
fundamentos: REVOCARON la sentencia de fojas seiscientos diez, fechada el
diecinueve de enero del dos mil uno que declara fundada la demanda;
Reformándola la declararon INFUNDADA, en consecuencia VALIDA Y EFICAZ
la Resolución Presidencial Regional número cero cero ochentiocho - dos mil
- CTAR-ICA/PE fechada el nueve de marzo del dos mil, que confirma la
Resolución de Secretaria Técnica número cero ciento cuarenticuatro
noventinueve -CTAR-ICA/ST del veintinueve de diciembre de mil
novecientos noventinueve; en los seguidos por don Camilo Enrique Peña
Martínez contra el Presidente del Consejo Transitorio Regional de Ica sobre

CESE POR CAUSAL DE EXCEDENCIA EL DEMANDANTE ACTUO
IMPUGNANDO LA RESOLUCION CUANDO YA HABIA
PREESCRITO LO QUE REVELA DESINTERES Y ACTITUD POCO
DELIGENTE
Exp. Nº 400-2002 - CHINCHA
VISTOS, con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO:

Primero.- Que, es motivo de apelación el auto de fojas treintinueve su fecha
cuatro de julio del dos mil uno, que calificando la demanda, la declara
improcedente; Segundo.- Que, la norma invocada en la apelada (Ley
número veintisiete mil trescientos cincuentidós) que, modifica el artículo
quinientos cuarentiuno del Código Procesal Civil, resulta impertinente por
tratarse de una acción contenciosa laboral, cuya regulación legal está sujeta
específicamente al procedimiento establecido en la Ley Procesal del Trabajo,
es decir a la Ley número veintiséis mil seiscientos treintiséis y su
modificatoria Ley número veintisiete mil veintiuno; Tercero.- Que el actor a
través del proceso administrativo y el presente proceso judicial, cuestiona
su cese, el cual fue dispuesto mediante Resolución de Alcaldía número mil
ciento catorce guión noventiséis guión MDPN, de fecha veintiséis de
setiembre de mil novecientos noventiséis, publicada en el Diario Oficial el
Peruano el doce de octubre de mil novecientos noventiséis y notificada al
actor mediante memorándum número cero cero ochentitrés guión
noventiséis guión MDPN de fecha quince de octubre del mismo año,
resolución que es impugnada por el actor vía nulidad, después de haber
transcurrido más de cuatro años mediante escrito de fecha trece de
noviembre del dos mil (cuyo cargo obra en autos a fojas dieciséis), es decir
cuando ya había prescrito en exceso el plazo de ley, que venció el catorce
de abril de mil novecientos noventiséis; Cuarto.- Si el afectado deseaba
cuestionar administrativa y judicialmente la validez de la resolución
administrativa que lo cesó por causal de excedencia, denunciando la
existencia de cualquiera de los vicios señalados en el artículo cuarentitrés
del Decreto Supremo número cero cero dos guión noventicuatro guión JUS,
debió hacerlo dentro del plazo de seis meses que le otorgaba el Decreto Ley
número veintiséis mil ciento once (Publicado el treinta de diciembre de mil
novecientos noventidós), norma de procedimientos administrativos vigente
al momento que se emitió la resolución cuestionada; Quinto.- Que, al
haberse accionado judicialmente recién el veinticinco de junio del dos mil
uno, fecha en la cual ya había prescrito toda posibilidad de cuestionar
validamente la decisión de la administración, revela desinterés y una actitud
poco diligente por parte del accionante; por estos fundamentos:
CONFIRMARON: el auto de fojas treintinueve su fecha cuatro de julio del
dos mil uno, que declara improcedente la demanda; en los seguidos por don
Alfredo Teodoro Fajardo Hernández, contra la Municipalidad Distrital de
Pueblo Nuevo de Chincha; sobre acción contenciosa administrativa; y los
devolvieron.-
ACTOS DE HOSTILIDAD DEL EMPLEADOR NO SE CONFIGURA

PUES EXISTIO LICENCIA SINDICAL A FAVOR DEL
TRABAJADOR
ACA Nº 436-2001 LIMA
Lima, treinta de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; por sus fundamentos, de conformidad con el dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, por escrito de
fojas doscientos setenticinco, el demandante formula recurso de apelación
contra la sentencia de fojas doscientos setenta, su fecha ocho de noviembre
del dos mil, que declara Infundada la demanda; Segundo: Que, si bien es
cierto, que el artículo veinticinco inciso b) de la Ley veinticuatro mil
quinientos catorce - Ley que regula el derecho de estabilidad en el trabajo,
aplicable al caso por razón de temporalidad, consideraba como actos de
hostilidad del empleador o sus representantes en contra del trabajador,
entre ellos, la reducción inmotivada de la remuneración; también es cierto
que, en el caso de autos lo que ha ocurrido es una acción del empleador
(Empresa Nacional de Ferrocarriles Sociedad Anónima - ENAFER) que se
encontraba justificada, pues obedecía a que el trabajador al retomar a sus
labores efectivas, luego de haber gozado de licencia sindical desde el
catorce de setiembre de mil novecientos ochentiséis hasta el treintiuno de
octubre de mil novecientos ochentiocho, quedaba sujeto a las condiciones
remunerativas propias de sus labores efectivamente realizadas; Tercero:
Que, el recurso de apelación del recurrente no aporta mayores elementos
de juicio que hagan variar lo discernido por la Sala Laboral, siendo que la
sentencia ha sido expedida en mérito a lo actuado y con arreglo a ley; Por
estos fundamentos: CONFIRMARON la sentencia de fojas doscientos setenta
que declara Infundada la acción contencioso administrativa; en
consecuencia VALIDAS y con eficacia legal las Resoluciones: Divisional
número-doscientos cincuenta - noventa - tres DV - DEN, del veintiocho de
setiembre de mil novecientos noventa, Sub Directoral número ciento
veinticinco - noventiuno - dos SD - DEN, de fecha catorce de octubre de mil
novecientos noventiuno, Directoral número cero veinticinco - noventiuno -
DR - LIM, del once de enero de mil novecientos noventiuno, y Directoral
número doscientos treintisiete - noventiuno - DR - LIM, fechada el veintiséis
de diciembre de mil novecientos noventiuno; en los seguidos por Jesús
Flores Delgado con el Ministerio de Trabajo y otro, sobre nulidad de
resolución administrativa; y los devolvieron.-
PROHIBICION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NEGOCIAR

CON SUS TRABAJADORES CONDICIONES DE TRABAJO

Lima, primero de agosto del dos mil dos.

PRIMERO: Que, es objeto del petitorio la nulidad de la Resolución ficta
denegatoria de su pedido de pago de remuneraciones insolutas
correspondientes al año mil novecientos noventiocho y beneficios
colaterales; SEGUNDO: Que, conforme a lo sostenido por el actor en su
demanda, la Municipalidad estaría obligada al pago de sus remuneraciones
insolutas respecto al período mencionado y beneficios colaterales, en
estricta observancia, a las Leyes especiales de remuneraciones del Sector
Público, Constitución Política del Estado y Convenios Colectivos suscritos en
los años mil novecientos ochenticinco, mil novecientos ochentinueve y mil
novecientos noventidós; TERCERO: En relación al extremo de pago de
pensiones, que no es otra cosa que las remuneraciones insolutas
correspondientes al año mil novecientos noventiocho, la entidad edil
emplazada no ha acreditado haber cumplido con cancelar dichas
remuneraciones al accionante, resultando aplicable al presente caso el
principio de cargo de la prueba, previsto en el artículo veintisiete de la Ley
número veintiséis mil seiscientos treintiséis -Ley Procesal del Trabajo-, que
establece "corresponde a las partes probar sus afirmaciones y
esencialmente al empleador demandado probar el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en las normas legales", por lo que este extremo es
amparable; CUARTO: Que, dichos convenios colectivos fueron suscritos
entre las partes estando en vigencia el Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis, publicado el seis de marzo de mil novecientos
ochenticuatro, que en su artículo cuarenticuatro, dispone que las Entidades
Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a
través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios
que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema
Único de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, siendo nula
toda estipulación en contrario; que así, dichos convenios no son aplicables
en todo aquello que contravenga la citada disposición Legal; por tales
consideraciones: REVOCARON la sentencia de fojas doscientos cinco, su
fecha treintiuno de agosto del dos mil, en el extremo que declara fundado el
pago de beneficios colaterales sobre: gratificaciones por aniversario y
escolaridad; con lo demás que contiene al respecto; REFORMÁNDOLA,
declararon INFUNDADA la demanda en dicho extremo; y, CONFIRMARON en
lo demás que contiene; en los seguidos por don Eladio Ramos Diego contra
la Municipalidad Distrital de La Victoria, sobre impugnación de resolución
administrativa, con conocimiento, de las partes; y los devolvieron.-
ES COMO SIGUE:
VISTOS: por los fundamentos pertinentes de la recurrida; de

conformidad en parte con el dictamen del señor Fiscal Supremo; y,
CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Municipalidad demandada mediante
escrito de fojas doscientos doce, formula recurso de apelación contra la
sentencia de fojas doscientos cinco, su fecha treintiuno de agosto del dos
mil, que declara fundada la demanda; Sequndo.- Que, la finalidad del
el procedimiento administrativo, comprendiendo dentro de ello tanto a las
Resolución Ficta recaída en el recurso de apelación interpuesto el veintiocho
de setiembre de mil novecientos noventinueve, contra la también resolución
ficta denegatoria de su solicitud de fecha veintitrés de julio de mil
novecientos noventinueve, sobre pago de remuneraciones insolutas de mil
novecientos noventiocho, pensiones, gratificaciones y beneficios sociales,
por aniversario del distrito y escolaridad de mil novecientos noventisiete;
Cuarto.- Que, la Constitución Política del Estado de mil novecientos
setentinueve, en la Décimo Sétima de sus Disposiciones Generales y
Transitorias, ha ratificado el Convenio número ciento cincuentiuno de la
Organización Internacional del Trabajo, sobre Protección del Derecho de
Sindicalización y los procedimientos para determinar las condiciones de
empleo en la Administración Pública, el que en su artículo ocho, establece la
posibilidad de la celebración de convenios colectivos en la administración
pública, como un medio de solución pacífica de los conflictos que se
planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo;
asimismo, la Constitución Política del Estado de mil novecientos noventitrés,
en la Cuarta de sus Disposiciones Finales y Transitorias, dispone que "Las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Perú"; Quinto.- Que, el artículo
cincuenticuatro de la Constitución Política del Estado de mil novecientos
setentinueve, aplicable al caso por razón de temporalidad, otorgó fuerza de
ley a las Convenciones Colectivas, y por aplicación del artículo cincuentisiete
de la referida Carta Constitucional, los derechos reconocidos a los
trabajadores son irrenunciables, y su ejercicio está garantizado por la Carta
Magna; asimismo el artículo veintiocho de la Constitución de mil
novecientos noventitrés, señala que los convenios colectivos tienen efecto
vinculante en el ámbito de lo concertado, por lo que dichos convenios
celebrados en el ámbito de la administración pública tienen plena validez
siempre que no hayan sido declarados nulos por sentencia judicial firme;
Sexto.- Que, el Decreto Supremo número cero sesentinueve - ochenticinco -
PCM, se establece para los gobiernos locales el procedimiento de la
negociación bilateral para la determinación de las remuneraciones por costo
de vida y por las condiciones de trabajo de sus funcionarios y servidores,
siendo que el procedimiento bilateral se efectuará de acuerdo a las normas
pertinentes del Decreto Supremo cero cero tres - ochentidós - PCM y el
Decreto Supremo cero veintiséis - ochentidós - JUS; Sétimo.- Que, bajo ese
contexto legal, el Municipio demandado y el Sindicato de Trabajadores de la
Municipalidad de La Victoria, suscribieron los Convenios Colectivos de mil
novecientos ochenticinco, mil novecientos ochentinueve, mil novecientos
noventa, mil novecientos noventidós y mil novecientos noventiocho, los
cuales reconocen los conceptos de Aniversario del Distrito, Escolaridad,
Primero de Mayo, Día del Padre, Fiestas Patrias, Día del Trabajador
Municipal, Navidad, Vacaciones, Onomástico e Incremento por Costo de
Vida; Octavo.- Que, siendo así, la demandada debe cumplir con el pago de
los derechos pactados en los referidos convenios colectivos, toda vez que
tienen plena validez legal al no haber sido declarados nulos por el órgano
jurisdiccional; Noveno.- Que, las resoluciones fictas impugnadas son
contrarias a la Constitución y las Leyes, causal de nulidad prevista en el
artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo número cero dos –
noventicuatro – JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es porque se
CONFIRME la sentencia de fojas doscientos cinco, su fecha treintiuno de
agosto del dos mil, que declara Fundada la demanda; en consecuencia,
NULAS las resoluciones fictas impugnadas, y se DISPONGA que la
Municipalidad demandada expida nueva resolución ordenando el abono de
las pensiones insolutas, pensiones, gratificaciones por aniversario y
escolaridad, teniendo en cuenta los considerandos de la presente
resolución; en los seguidos por Eladio Ramos Diego, contra la Municipalidad
Distrital de La Victoria, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y lo
devolvió.-

PROHIBICION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NEGOCIAR
CON SUS TRABAJADORES CONDICIONES DE TRABAJO
EXP. Nº 395 - 2001 AREQUIPA
lima, seis de Agosto del dos mil dos.-

Primero: Que, la sentencia de primera instancia ha sido apelada por el
demandante, quien argumenta que la resolución impugnada es ilegal al no
haber respetado el Convenio Colectivo celebrado con la entidad demandada,
por tener fuerza de ley entre las partes en la que reconoce el derecho al
pago de un sueldo por cada año de servicio; Segundo: Que, el recurrente
prestaba servicios para la demandada como trabajador municipal, por lo
que se encontraba sujeto al régimen laboral regulado por la Ley Orgánica de
Municipalidades, norma que en su artículo cincuentidós establece que los
servidores de la Municipalidad están sujetos exclusivamente al régimen
laboral de la actividad pública; Tercero: Que, mediante acta de trato directo
de fecha seis de Abril de mil novecientos ochentiocho la Municipalidad
Provincial de Arequipa se obliga a otorgar a sus servidores un sueldo íntegro
por cada año de servicio, obligación que inclusive ha sido ratificada por
pactos colectivos posteriores; Cuarto:, Que empero, el artículo
cuarenticuatro del Decreto Legislativo doscientos setentiséis establece la
prohibición de las entidades públicas de negociar o pactar con sus
servidores condiciones de trabajo o beneficios que modifiquen o superen el
sistema único de remuneraciones, siendo nulo todo pacto en contrario, por
lo que al contener el acta de trato directo de mil novecientos ochentiocho
obrante a fojas nueve, un beneficio que supera el contenido en el inciso c)
del artículo cincuenticuatro del Decreto Legislativo doscientos setentiséis,
modificado por la Ley veinticinco mil doscientos veinticuatro, carece de
efectos legales; Quinto: Que, además si bien es cierto el acta de trato
directo antes citada, fue suscrita durante la vigencia de la Constitución
Política del Estado de mil novecientos setentinueve que otorgó fuerza de ley
a las Convenciones Colectivas, también es cierto que este principio jurídico
de protección con respecto a su cumplimiento no contraviene lo dispuesto
por el artículo sesenta de la Carta Magna derogada que disponen un sistema
único de homologación de las remuneraciones, bonificaciones y pensiones
de los servidores del Estado; Sexto:, Que, siendo esto así, cabe concluir que
la Resolución Administrativa impugnada no adolece de causal de invalidez
alguna, habiendo resuelto en consecuencia la Sala Superior el controvertido
con arreglo a ley; por cuyas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
de fojas ochentiocho, fechada a el veintidós de Marzo del dos mil uno; que
declara Improcedente la demanda interpuesta por don José Miguel Ogusco
Salinas, la misma que declararon propiamente INFUNDADA, e integrándola
declararon VÁLIDA y EFICAZ la Resolución Municipal número dieciséis - E,
su fecha veinticinco de Enero del dos mil; con lo demás que contiene; en los
seguidos contra la Municipalidad Provincial de Arequipa sobre Acción
Contencioso Administrativa; y los devolvieron:
EL VOTO EN MINORIA DEL SEÑOR VOCAL RODRIGUEZ MENDOZA, ES

COMO SIGUE: De conformidad en parte con el Dictamen del señor Fiscal
Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es objeto de la presente
acción la declaración de nulidad de la Resolución Municipal número ciento
treinticinco - E, su fecha treinta de mayo del dos mil, que declara infundado
el recurso de apelación, así como la Resolución Municipal número cero
dieciséis - E, de fecha veinticinco de enero del dos mil, que ordena el pago
de mil noventicinco nuevos soles por concepto de Compensación por Tiempo
de Servicios, y consecuentemente, la Municipalidad demandada le abone
dicha compensación a razón de un sueldo por año de servicios, en
aplicación de los convenios colectivos de mil novecientos ochentiocho hasta
mil novecientos noventidós y de mil novecientos noventisiete hasta mil
novecientos noventiocho; Segundo.- Que, de la Resolución Municipal
número cero dieciséis – E, de fojas dos, su fecha cuatro de febrero de mil
novecientos noventinueve, se advierte que el recurrente prestaba servicios
para la demandada como empleado nombrado desde el veintiuno de abril de
mil novecientos sesentiséis hasta el treintiuno de enero de mil novecientos
noventinueve, categoría remunerativa F- dos; Tercero.- Que, la Constitución
Política del Estado de mil novecientos setentinueve, en la Décimo Sétima de
sus Disposiciones Generales y Transitorias, ha ratificado el Convenio
número ciento cincuentiuno de la Organización Intemácional del Trabajo,
sobre Protección del Derecho de Sindicalización y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública, el que
en su artículo ocho, establece la posibilidad de la celebración de convenios
colectivos en la administración pública, como un medio de solución pacífica
de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las
condiciones de empleo; asimismo, la Constitución Política del Estado de mil
novecientos noventitrés, en la Cuarta de sus Disposiciones Finales y
Transitorias, dispone que "Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos interacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú";
Cuarto.- Que, el artículo cincuenticuatro de la Constitución Política del
Estado de mil novecientos setentinueve, aplicable al caso por razón de
temporalidad, otorgó fuerza de ley a las Convenciones Colectivas, y por
aplicación del artículo cincuentisiete de la referida Carta Constitucional, los
derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables, y su ejercicio
está garantizado por la Carta Magna; asimismo el artículo veintiocho de la
Constitución de mil novecientos noventitrés, señala que los convenios
colectivos tienen efecto vinculante en el ámbito de lo concertado, por lo que
dichos convenios celebrados en la esfera de la administración pública tienen
plena validez siempre que no hayan sido declarados nulos por sentencia
judicial firme; Quinto.- Que, bajo ese contexto legal, por Acta de Trato
Directo del seis de abril de mil novecientos ochentiocho, comente de fojas
nueve a trece, celebrado entre el Sindicato de Trabajadores de la
Municipalidad de Arequipa y los representantes de dicho gobiero Edil, se
acordó en el punto uno Demandas Económicas, literal i) que "La
Municipalidad otorgará un sueldo íntegro por concepto de indemnización por
cada año de servicio"; dicha Acta fue aprobada por la Resolución Municipal
número doscientos veintiséis - E, de fecha once de abril de mil novecientos
ochentiocho, obrante a fojas catorce de autos; siendo que tal beneficio se
mantuvo como parte de las Actas de Trato Directo suscritas los años de mil
novecientos ochentinueve hasta mil novecientos noventidós, y mil
novecientos noventisiete a mil novecientos noventiocho; Sexto.- Que, los
convenios colectivos celebrados en el ámbito de la administración pública
tienen plena validez siempre que no hayan sido declarados nulos por
sentencia judicial firme; por lo que la demandada debe cumplir con el pago
del derecho pactado en los referidos convenios colectivos; en consecuencia,
debe ampararse la pretensión del pago de la Compensación por Tiempo de
Servicios a razón de un sueldo por año de servicios desde el veintiuno de
abril de mil novecientos sesentiséis hasta el treintiuno de enero de mil
novecientos noventinueve; Sétimo.- Que, la finalidad de la acción
contencioso administrativa es la declaración de nulidad e ineficacia de una
resolución administrativa que cause estado en un proceso administrativo, a
partir de la existencia de vicios procesales en sus antecedentes directos, por
lo que la pretensión accesoria referida a que la Municipalidad pague al
accionante la suma de cincuentiún mil quinientos noventicuatro nuevos
soles con noventa céntimos por concepto de Compensación por Tiempo de
Servicios, como consecuencia de la declaratoria de nulidad de las
resoluciones administrativas impugnadas, deviene en improcedente;
Octavo.- Que, las resoluciones administrativas impugnadas son contrarias a
la Constitución y a las Leyes, causal de nulidad prevista en el artículo
- JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es porque se REVOQUE la
sentencia de fojas ochentiocho, su fecha veintidós de marzo del dos mil
uno, que declara improcedente la demanda, propiamente infundada;
REFORMANDOLA se declare Fundada en parte; en consecuencia, NULAS y
sin eficacia legal las Resoluciones Municipales números: ciento treinticinco -
E, de fecha treinta de mayo del dos mil, y cero dieciséis -E, del veinticinco
de enero del dos mil; e Improcedente en cuanto a la pretensión accesoria
de pago de cincuentiún mil quinientos noventicuatro nuevos soles con
noventa céntimos por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios;
DISPONGO que la Municipalidad Provincial de Arequipa expida nueva
resolución de liquidación de Compensación por Tiempo de Servicios del
accionante, tomando en cuenta los considerandos de la presente resolución;
en los seguidos por José Miguel Ogusco Salinas; contra la Municipalidad
Provincial de Arequipa, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los
devolvió.-
(*) Sumilla:-SPIJ-MINJUS
PROHIBICION DE ENTIDAD PUBLICA DE PACTAR

CONDICIONES DE TRABAJO - MODIFICACION DE
REMUNERACIONES
acción contencioso administrativa
VISTOS; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal; CONSIDERANDO:

Primero: Que es materia de alzada la sentencia de fojas ciento cuarentitrés,
su fecha nueve de agosto del dos mil, expedida por la Segunda Sala Laboral
de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declara Infundada la demanda
Segundo: Que, el actor en el presente proceso pretende la nulidad parcial
de la Resolución de Alcaldía número ochocientos sesentiuno guión
noventinueve guión ALC oblicua MML de fecha once de marzo de mil
novecientos noventinueve, en el extremo que se desestima su pedido para
que se le abone su compensación por tiempo de servicios con el equivalente
de una remuneración total por cada año de servicio en mérito a los
Acuerdos de Concejo ciento setentiocho, doscientos setenticinco y
trescientos sesenticinco y Convenios Colectivos suscritos en los años mil
novecientos ochentiocho y mil novecientos ochentinueve; Tercero: Que, el
demandante prestaba servicios para la demandada como trabajador
municipal, por lo que se encontraba sujeto al régimen laboral regulado por
la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés, Ley Orgánica de
Municipalidades, norma que en su artículo cincuentidós establece que los
servidores de la Municipalidad están sujetos exclusivamente al régimen
laboral de la actividad pública; Cuarto: Que, el artículo cuarenticuatro del
Decreto Legislativo doscientos setentiséis establece la prohibición de las
entidades públicas de negociar o pactar con sus servidores condiciones de
trabajo o beneficios que modifiquen o superen el Sistema Único de
Remuneraciones, siendo nulo todo pacto en contrario; Quinto: Que, debe
tenerse en cuenta que los Acuerdos de Concejo ciento setentiocho,
doscientos setenticinco y trescientos sesenticinco de fechas diecisiete de
julio, veintiocho de noviembre y treinta de diciembre de mil novecientos
ochentiséis respectivamente, han sido dejados sin efecto a partir del
primero de enero de mil novecientos ochentiocho, mediante Acuerdo de
Concejo cero cero seis guión ochentiocho del siete de enero de mil
novecientos ochentiocho, y cuya vigencia no puede prolongarse por Actas
de Trato Directo que contravienen la normatividad antes señalada; Sexto:
Que, además, el Decreto Supremo cero sesentinueve guión ochenticinco
guión PCM de fecha veintiséis de julio de mil novecientos ochenticinco, con
fuerza de ley conforme al artículo ciento noventicuatro de la Ley
veinticuatro mil cuatrocientos veintidós, estableció normas que regulaban la
percepción de remuneraciones en las Municipalidades ya sea por
incrementos dispuestos por el Gobierno Central o por incrementos
acordados por negociación colectiva; Sétimo: Que, el referido decreto
supremo dispuso que las negociaciones colectivas que llevan a cabo los
funcionarios y servidores municipales con sus respectivas Municipalidades
se realizan de acuerdo a los Decretos Supremos número cero cero tres
guión ochentidós guión PCM y cero veintiséis guión ochentidós guión JUS
del veintidós de enero de mil novecientos ochentidós y del trece de abril de
ese mismo año, respectivamente; Octavo: Que, del análisis de lo actuado,
se determina que, los Convenios Colectivos celebrados en los años mil
novecientos ochentiocho y mil novecientos ochentinueve en los que se
pretende amparar el actor, se han celebrado contraviniendo normas que
establecían el trámite a seguir en las negociaciones colectivas de los
trabajadores públicos y que al contener los mismos, mayores beneficios que
los contemplados en el artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis, son nulos de pleno derecho; por estas
consideraciones CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento cuarentitrés del
nueve de agosto del dos mil, que declara infundada la demanda; en los
seguidos por Pedro Segundo Coronado Wong contra la Municipalidad
Metropolitana de Lima, sobre acción contenciosa administrativa y los
devolvieron.-

ES COMO SIGUE:
VISTOS: de conformidad con el dictamen del señor Fiscal Supremo;

y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, el demandante formula recurso de
apelación contra la sentencia que desestima la demanda; Segundo.- Que,
es objeto de la presente acción se declare la nulidad parcial de la Resolución
de Alcaldía número ochocientos sesentiuno - noventinueve - ALC/MML, de
fecha once de marzo de mil novecientos noventinueve, en el extremo que
declara infundado su reclamo de abono de la Compensación por Tiempo de
Servicios a razón de una remuneración integra por año de servicios, en
mérito a los convenios colectivos celebrados los años mil novecientos
noventiocho y mil novecientos noventinueve; Tercero.- Que, de los
actuados se advierte que el recurrente prestaba servicios para la
demandada como empleado nombrado en el cargo de Especialista en
Tributación uno, grupo ocupacional profesional, habiendo acumulado
veintiocho años once meses y veintisiete días de tiempo de servicios
prestados bajo el régimen laboral de la actividad pública; Cuarto.- Que, la
Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve, en la
Décimo Sétima de sus Disposiciones Generales y Transitorias, ha ratificado
el Convenio número ciento cincuentiuno de la Organización Intemacional del
Trabajo, sobre Protección del Derecho de Sindicalización y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administración Pública, el que en su artículo ocho, establece la posibilidad
un medio de solución pacífica de los conflictos que se planteen con motivo
de la determinación de las condiciones de empleo; asimismo, la
Constitución Política del Estado de mil novecientos noventitrés, en la Cuarta
de sus Disposiciones Finales y Transitorias, dispone que "Las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos intemacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Perú"; Quinto.- Que, el artículo cincuenticuatro
de la Constitución Política del Estado de mil novecientos setentinueve,
aplicable al caso por razón de temporalidad, otorgó fuerza de Ley a las
Convenciones Colectivas, y por aplicación del artículo cincuentisiete de la
referida Carta Constitucional, los derechos reconocidos a los trabajadores
son irrenunciables, y su ejercicio está garantizado por la Carta Magna;
asimismo el artículo veintiocho de la Constitución de mil novecientos
noventitrés, señala que los convenios colectivos tienen efecto vinculante en
el ámbito de lo concertado, por lo que dichos convenios celebrados en el
hayan sido declarados nulos por sentencia judicial firme; Sexto.- Que, bajo
ese contexto legal, con fecha diez de octubre de mil novecientos
ochentinueve se suscribió el Acta de Trato Directo de fojas once, en el que
la Municipalidad demandada conviene en hacer extensiva la indemnización
de un sueldo íntegro por cada año de servicios prestados en otras
municipalidades, siempre que hayan sido reasignados antes de la dación del
Acuerdo de Concejo número ciento setentiocho, del diecisiete de julio de mil
novecientos ochentiséis o hayan tenido el referido beneficio en la
Municipalidad de Lima; siendo su contenido de obligatorio cumplimiento
para la demandada; Sétimo.- Que, los convenios colectivos celebrados en el
hayan sido declarados nulos por sentencia judicial firme; por lo que la
demandada debe cumplir con el pago del derecho pactado en el referido
convenio; en consecuencia, debe ampararse la pretensión de pago de la
Compensación por Tiempo de Servicios a razón de un sueldo por año de
servicios por el récord laboral de veintiocho años once meses y veintisiete
días; Octavo.- Que, las resoluciones administrativas impugnadas son
contrarias a la Constitución y las Leyes, causal de nulidad prevista en el
artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo número cero dos -
noventicuatro - JUS; por estas consideraciones: MI VOTO es porque se
REVOQUE la sentencia de fojas ciento cuarentitrés, su fecha nueve de
agosto del dos mil, que declara Infundada la demanda; REFORMANDOLA se
declare Fundada; en consecuencia, NULA la Resolución de Alcaldía número
ochocientos sesentiuno - noventinueve - ALC/MML, de fecha once de marzo
de mil novecientos noventinueve, en el extremo que declara infundado su
reclamo de abono de la Compensación por Tiempo de Servicios; y se
DISPONGA que la Municipalidad demandada .expida nueva resolución de
liquidación de Compensación por Tiempo de Servicios del accionante,
teniendo en cuenta los considerandos de la presente resolución; en los
seguidos por Pedro Segundo Coronado Wong, contra la Municipalidad
Metropolitana de Lima, sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los
devolvió.-

ENTIDADES PUBLICAS IMPEDIDAS DE NEGOCIAR CON SUS
SERVIDORES CONDICIONES DE TRABAJO O BENEFICIOS
REFERIDOS A INCREMENTOS REMUNERATIVOS
Apelación Nº 430-2001-Arequipa
Lima, veinticinco de octubre del dos mil dos.-

PRIMERO: Que, es objeto del petitorio la nulidad de las Resoluciones
Municipales número sesentidós guión E, del catorce de mayo de mil
novecientos noventiocho, que le otorga al actor la suma de setecientos
veinticinco nuevos soles con cuarenta céntimos, y número sesentiuno guión
E, del veinticuatro de febrero del dos mil, que declara infundado el recurso
de apelación interpuesto contra la primera de las resoluciones citadas;
SEGUNDO: Que, conforme a lo sostenido por el actor en su demanda, la
Municipalidad estaría obligada a pagarle sus beneficios sociales en estricta
observancia de diversos convenios colectivos, según los cuales le
correspondía un sueldo íntegro por cada año de servicios; TERCERO: Que,
conforme fluye de las instrumentales de fojas setentiocho y setentinueve,
que en copia fedateada corren en autos, el actor ingresó a laborar al
servicio de la emplazada desde el primero de junio de mil novecientos
sesentisiete, habiendo cesado en sus labores de vigilante municipal el
primero de setiembre de mil novecientos noventisiete, acumulando más de
treinta años de servicios, bajo los regímenes laborales regulados por la Ley
número once mil trescientos setentisiete y el Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis; CUARTO: Que, de fojas ciento cuarentiuno a ciento
setentiséis de autos, obran las copias fedateadas de los convenios a los que
alude el actor, observándose que estas datan del año mil novecientos
ochentiocho para adelante, es decir que fueron suscritos estando en
vigencia el referido Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, en
cuyo artículo cuarenticuatro señala que las Entidades Públicas están
prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus
organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen
incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de
Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armonía con lo
que dispone el artículo sesenta de la Constitución Política del Perú,
resultando nula toda estipulación en contrario; siendo esto así, dichos
convenios no son aplicables en todo aquello que contravenga la citada
disposición legal; QUINTO: Que, de las resoluciones impugnadas se
desprende que el actor fue liquidado conforme a la disposición contenida en
el artículo cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo doscientos
setentiséis, régimen bajo el cual cesó en sus labores; no siendo aplicables
los convenios colectivos que invoca como sustento de su pretensión; siendo
esto así, las resoluciones impugnadas han sido emitidas con arreglo a Ley y
no adolecen de causal de nulidad alguna, consecuentemente la demanda es
infundada; por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada de
fojas ciento noventa, su fecha veintinueve de marzo del dos mil uno, que
declara improcedente la demanda; REFORMÁNDOLA la declararon:
INFUNDADA en todos sus extremos; en los seguidos por don Crisóstomo
López Ramírez contra la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre
impugnación de resolución administrativa; con conocimiento de las partes;
y los devolvieron.-

ES COMO SIGUE:
VISTOS: con lo expuesto en el dictamen del señor Fiscal Supremo; y,

CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, es objeto de la presente acción la
declaración de nulidad de la Resolución Municipal número sesentiuno guión
E, su fecha veinticuatro de febrero del dos mil, que declara infundado el
recurso de apelación, así como la Resolución Municipal número sesentidós
guión E, de fecha catorce de mayo de mil novecientos noventiocho, que
ordena el pago de setecientos veinticinco nuevos soles con cuarenta
céntimos por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios; por
treinta años y once días de servicios prestados al Estado; y
consecuentemente, la Municipalidad demandada le abone dicha
compensación a razón de un sueldo por año de servicios, en aplicación de
los convenios colectivos de mil novecientos ochentiocho hasta mil
novecientos noventidós, mil novecientos noventisiete y mil novecientos
noventiocho; SEGUNDO: Que, de la Resolución Municipal número sesentidós
guión E, de fojas tres, se advierte que el recurrente prestaba servicios para
la demandada como Policía Municipal desde el primero de junio de mil
novecientos sesentisiete hasta el treintiuno de agosto de mil novecientos
noventisiete; TERCERO: Que, la Constitución Política del Estado de mil
novecientos setentinueve, en la Décimo Sétima de sus Disposiciones
Generales y Transitorias, ha ratificado el Convenio número ciento
cincuentiuno de la Organización Internacional del Trabajo, sobre protección
del derecho de sindicalización y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administración pública, el que en su articulo
ocho, establece la posibilidad de la celebración de conveníos colectivos en la
administración pública, como un medio de solución pacífica de conflictos que
se planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo;
asimismo, la Constitución Política del Estado de mil novecientos noventitrés,
en la Cuarta de sus Disposiciones Finales y Transitorias, dispone que "las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Perú"; CUARTO: Que, el artículo
cincuenticuatro de la Constitución Política del Estado de mil novecientos
setentinueve, aplicable al caso por razón de temporalidad, otorgó fuerza de
ley a las Convenciones Colectivas, y por aplicación del articulo cincuentisiete
de la referida Carta Constitucional, los derechos reconocidos a los
trabajadores son irrenunciables, y su ejercicio está garantizado por la Carta
Magna; asimismo el artículo veintiocho de la Constitución de mil
novecientos noventitrés, señala que los convenios colectivos tienen efecto
vinculante en el ámbito de lo concertado, por lo que dichos convenios
celebrados en la esfera de la administración pública tienen plena validez
siempre que no hayan sido declarados nulos por sentencia judicial firme;
QUINTO: Que, bajo ese contexto legal, por Acta de Trato Directo del seis de
abril de mil novecientos ochentiocho, corriente de fojas ocho a doce, el
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Arequipa y los
representantes de dicho gobierno edil, se acordó en el punto uno Demandas
Económicas, literal i) que "La Municipalidad otorgará un sueldo íntegro por
concepto de indemnización por cada año de servicio"; dicha Acta fue
aprobada por la Resolución Municipal número doscientos veintiséis - E, de
fecha once de abril de mil novecientos ochentiocho, obrante a fojas siete de
autos; siendo que tal beneficio se mantuvo como parte de las Actas de
Trato Directo suscritas los años de mil novecientos ochentinueve hasta mil
novecientos noventidós, mil novecientos noventisiete y mil novecientos
noventiocho; SEXTO: Que, los convenios colectivos celebrados en el ámbito
de la administración pública tienen plena validez siempre que no hayan sido
declarados nulos por sentencia judicial firme; por lo que la demandada debe
cumplir con el pago del derecho pactado en los referidos convenios
colectivos; en consecuencia, debe ampararse la pretensión del pago de la
Compensación por Tiempo de Servicios a razón de un sueldo por año de
servicios desde el primero de junio de mil novecientos sesentisiete hasta el
treintiuno de agosto de mil novecientos noventisiete; SÉPTIMO: Que, la
finalidad de la acción contencioso administrativa es la declaración de
nulidad e ineficacia de una resolución administrativa que cause estado en
un proceso administrativo, a partir de la existencia de vicios procesales en
sus antecedentes directos, por lo que la pretensión accesoria referida a que
la Municipalidad pague al accionante la suma de treinta mil seiscientos
nuevos soles, por concepto de Compensación por Tiempo de Servicios,
como consecuencia de la declaratoria de nulidad de las resoluciones
administrativas impugnadas, deviene en improcedente; OCTAVO: Que, las
resoluciones administrativas impugnadas son contrarias a la Constitución y
a las Leyes, causal de nulidad prevista en el articulo cuarentitrés inciso b)
del Decreto Supremo número cero dos guión noventicuatro guión JUS; por
estas consideraciones: MI VOTO es porque se REVOQUE la sentencia de
fojas ciento noventa, su fecha veintinueve de marzo del dos mil uno, que
declara improcedente la demanda, propiamente infundada, REFORMANDOLA
se declare Fundada en parte; en consecuencia, NULAS y sin eficacia legal
las Resoluciones Municipales números: sesentiuno guión E, de fecha
veinticuatro de febrero del dos mil, y sesentidós guión E del catorce de
mayo de mil novecientos noventiocho; e Improcedente en cuanto a la
pretensión accesoria de pago de treinta mil seiscientos nuevos soles por
concepto de Compensación por Tiempo de Servicios; DISPONGO que la
Municipalidad Provincial de Arequipa expida nueva resolución de liquidación
de Compensación por Tiempo de Servicios del accionante, tomando en
cuenta los considerandos de la presente resolución; en los seguidos por
Crisóstomo López Ramírez; contra la Municipalidad Provincial de Arequipa,
sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los devolvió.-
NIVELACION DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES
CASACION Nº 163-2000
CASACIÓN PREVISIONAL Nº 163-2000-LIMA

Lima, nueve de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el recurso de casación

interpuesto por el actor, don Carlos Manuel Zevallos Manzanares, satisface
los requisitos de forma previstos en el artículo trescientos ochentisiete del
Código Procesal Civil; SEGUNDO: Que, la resolución de primera instancia
adversa al recurrente, no fue consentida por éste, por lo que también
satisface el requisito de fondo contemplado en el inciso primero del artículo
trescientos ochentiocho del acotado Código; TERCERO: Que, el recurso se
sustenta en las causales previstas en los incisos primero y segundo del
artículo trescientos ochentiséis del referido cuerpo de Leyes; sin embargo,
se limita a desarrollar la primera de ellas; CUARTO: Que, denuncia la
interpretación errónea del artículo primero de la Ley número veintitrés mil
cuatrocientos noventicinco, ya que el Colegiado no ha tenido en cuenta que
al momento de su expedición no existía el régimen de la actividad privada
aplicable a los trabajadores que desempeñan funciones públicas, el cual
recién se crea a partir de abril de mil novecientos noventiséis, en tal
sentido, la correcta interpretación de dicha norma, es que la nivelación de
las pensiones debe efectuarse con los haberes de los servidores en actividad
que desempeñan las mismas o similares funciones, independientemente de
los regímenes creados con posterioridad y en los que los actuales servidores
se encuentren inmersos; QUINTO: Que, la argumentación sostenida en este
extremo cumple con las exigencias de fondo previstas en el numeral dos
punto uno del inciso segundo del artículo trescientos ochentiocho del Código
Adjetivo, por lo que corresponde declarar su procedencia; SEXTO: Que,
finalmente, corresponde mencionar que del texto del recurso se desprenden
alusiones a la causal de inaplicación de la primera disposición final y
transitoria de la Constitución, la cual no ha sido argumentada con claridad y
precisión, no cumpliendo con las exigencias de fondo requeridas para ser
amparada, por lo que este extremo es desestimado; declararon
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto a fojas cuatrocientos
noventinueve, contra la resolución de vista de fojas cuatrocientos noventa,
su fecha dieciocho de setiembre del dos mil; en la causa seguida por Carlos
Manuel Zevallos Manzanares contra el Poder Judicial, sobre impugnación de
resolución administrativa; en consecuencia DESÍGNESE oportunamente
para la vista de la causa, previa vista fiscal.-

DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL "PRIMACIA DE
LA REALIDAD"-PAGO DE VACACIONES
ACA Nº 407-2001 LA LIBERTAD
Lima, quince de octubre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado; de conformidad con el dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, es materia de la
presente acción se declare la nulidad de la Resolución de Concejo número
cero veintitrés - dos mil - MDE, su fecha veinticuatro de abril del dos mil,
que declara Infundado el recurso de apelación contra la Resolución de
Alcaldía número mil trescientos noventiocho - noventinueve - MDE, su fecha
primero de diciembre de mil novecientos noventinueve, que declara
improcedente la solicitud de pago de beneficios sociales interpuesta por el
demandante por haber sido contratado bajo la modalidad de locación de
servicios no personales; Segundo: Que, el demandante laboró como
contratado en la Municipalidad Distrital de La Esperanza, desde el tres de
octubre de mil novecientos noventicuatro hasta el siete de enero de mil
novecientos noventisiete, bajo la modalidad de servicios no personales;
Tercero: Que, es necesario tener en cuenta que el contrato de trabajo es el
acuerdo por el cual el trabajador se obliga personal y voluntariamente a
poner su fuerza de trabajo a disposición del empleador de manera
subordinada, a cambio de una remuneración. Por lo que de los antecedentes
que aparecen en autos las actividades que realizaba el actor eran de
naturaleza laboral, es decir, concurrían los elementos del contrato de
trabajo, esto es: a) prestación personal; b) remuneración; y, c)
subordinación, y no un contrato de locación de servicios de naturaleza
eminentemente civil, como alega la entidad demandada; Cuarto: Que, en
este sentido, cuando un contrato de locación de servicios encubre
formalmente una relación laboral real, debe reconocerse ésta con la
consecuente generación y exigencia de todos los derechos sociales
respectivos en aplicación del principio de "primacía de la realidad".
Conforme a este postulado, cuando hay una discordancia entre lo real y lo
formal, prima lo primero como es el caso, teniendo en cuenta el carácter
tuitivo de las normas laborales a favor del trabajador; Quinto: Que, si bien
es cierto no le corresponde el pago de Compensación por Tiempo de
Servicios, por estar reconocido este derecho sólo a los servidores públicos
nombrados, conforme lo dispone el artículo cincuenticuatro del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis, también es cierto que en atención a lo
dispuesto por los artículos ciento dos y ciento cuatro del Decreto Supremo
número cero cero cinco - noventa - PCM, le corresponde el pago de
vacaciones, por su tiempo de servicios prestados para la Municipalidad
demandada; razón por la cual el acto administrativo impugnado ha incurrido
en causal de nulidad; Por estos fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas ciento siete, su fecha cuatro de enero del dos mil uno, que
declara Fundada en parte la demanda, en consecuencia NULA y sin efecto
legal la Resolución de Concejo número cero veintitrés - dos mil - MDE, de
fecha -veinticuatro de abril del dos mil; DISPUSIERON que la demandada
expida nueva resolución reconociendo y disponiendo el pago de
remuneraciones vacacionales que le corresponden, e Infundada en todos los
demás extremos; en los seguidos por Wilson Manuel Barreto Blanco con la
Municipalidad Distrital de La Esperanza, sobre acción contencioso
administrativa; y los devolvieron:
DETERMINACION DE REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS

MUNICIPALES
Exp. Nº 115-2002-LIMA

Primero.- Que, la apelación bajo examen también sostiene que existe
caducidad de la acción; empero, dicho argumento no es susceptible de
examinar como agravio de dicho recurso, pues la ejecutoria suprema de la
Sala Constitucional y Social Permanente que obra a fojas cuarentitrés,
consideró que la acción no ha caducado, lo que constituye un impedimento
real y suficiente para no examinar un asunto ya resuelto; Segundo: Que, en
cuanto al fondo del asunto esta Suprema Sala también considera aplicable
sólo al año de mil novecientos noventiséis la facultad que tenían los
Gobiernos Locales de llevar a cabo procesos de evaluación, precisamente
por el hecho de haberse legislado dicha atribución del Estado dentro de un
dispositivo de indudable vigencia anual; Tercero.- Que, sostener - como
postula el apelante - que la temporalidad de la Ley número veintiséis mil
quinientos cincuentitrés (Ley de Presupuesto del Sector Público para mil
novecientos noventiséis) está circunscrita al proceso presupuestario de los
ingresos y gastos públicos y no para otros aspectos, supone distinguir
donde la ley no distingue; por tanto, no es un argumento válido que
permita una adecuada interpretación de la ley; Cuarto.- Que, tampoco es
admisible el argumento respecto a una presunta violación del principio de
igualdad, pues aun cuando en su momento el artículo cincuentidós de la Ley
Orgánica de Municipalidades consideró como servidor público al obrero
municipal, también dicha norma dispuso que aquél tenía los mismos
derechos que el obrero del Gobierno Central que, dicho sea de paso, nunca
dejó de pertenecer al régimen laboral de la actividad privada. Por otro lado,
tampoco puede pasar desapercibido que, según el artículo nueve del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, la Carrera Administrativa
está conformada por tres grupos ocupacionales (profesional, técnico y
auxiliar) que no comprenden al obrero municipal, lo que de alguna forma
explica porque Supremo Gobierno expidió la Ley número veintisiete mil
cuatrocientos sesentinueve (Publicado el uno de junio del dos mil uno)
rehabilitando a su favor el régimen privado que rigió hasta la entrada en
vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades; Quinto.- Que, de lo
expuesto se desprende que el obrero municipal fue servidor público desde el
uno de enero de mil novecientos ochenticuatro al treintiuno de mayo del
dos mil uno, no precisamente por la naturaleza de su labor, objetivamente
ajena a las exigencia y requisitos establecidos en la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa; en ese sentido, esta clase de trabajador no puede
servir de referencia para establecer comparaciones y a partir de ello
conclusiones con relevancia jurídica; por estos fundamentos:
CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento cincuentiséis, su fecha siete de
setiembre del dos mil uno, que declara fundada la Acción Contenciosa; en
los seguidos por don Eugenio Zacarías Alanoca Chuquita, contra la
Municipalidad Metropolitana de Lima; sobre Acción Contenciosa
Administrativo; y los devolvieron.-
APLICACION DE LEY 24041 A OBRERO MUNICIPAL SE OTORGA

ESTABILIDAD LABORAL
Exp Nº 415-2001-PIURA
Lima, veintidós de Octubre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado; y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, la sentencia ha sido apelada por la
demandada, quien sostiene que el demandante no está comprendido en los
alcances del artículo primero de la Ley número veinticuatro mil cuarentiuno,
pues laboró para la entidad edilicia demandada bajo la forma de
contratación de servicios personales para proyectos, y con cargo de
confianza, encontrándose por ello dentro de lo dispuesto en el artículo dos
de la misma norma acotada, así como dentro de los alcances del artículo
treintiocho del Decreto Supremo número cero cero cuatro guión noventa
guión PCM Reglamento del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis, norma que dispone que esta forma de contratación no requiere
necesariamente de concurso y la relación contractual concluye al término
del mismo; Segundo: Que, conforme lo establece el numeral quince del
artículo segundo de la Constitución Política de mil novecientos noventitrés,
es derecho fundamental de toda persona el trabajar libremente, con
sujeción a la ley, derecho importante, por cuanto expresa la aspiración de
toda persona de laborar y hacerlo libremente dentro del marco que
establece la legislación; Tercero: Que, asimismo, en nuestro ordenamiento
procesal laboral, el artículo Tercero del Título Preliminar de la Ley veintiséis
mil seiscientos treintiséis prescribe que el Juez debe velar por el respeto del
carácter irrenunciable de los derechos laborales reconocidos por la
Constitución y la Ley; Cuarto: Que, en el caso de autos, el actor ha sido
separado de la entidad edilicia demandada, mediante Carta número cero
cuarentiséis guión dos mil guión DL oblicua MPP, su fecha doce de mayo del
dos mil, al rescindirle su contrato de servicios no personales; Quinto: Que a
fojas once a dieciséis obra en el cuaderno administrativo el Informe
número: ciento ochentinueve guión dos mil guión MPP oblicua DIPER guión
UPT guión Esc de fecha diecinueve de junio de mil novecientos
noventinueve, donde se aprecia que el accionante desarrolló labores de
naturaleza permanente para la demandada, pues estuvo laborando en la
Dirección de Abastecimientos y Comercialización de Productos, en forma
ininterrumpida desde el veintitrés de marzo de mil novecientos noventitrés
hasta el veintinueve de marzo de mil novecientos noventiséis, como Jefe del
Departamento de "Acopio y subsistencia", Departamento de "Mercados",
Departamento de "Camal; luego se le contrata para el Proyecto número
cero treintiséis y cero treintidós Rehabilitación y Mantenimiento de
Infraestructura Mercado, desde el uno de abril de mil novecientos
noventiséis hasta el uno de Junio de mil novecientos noventiséis; como
cargo de Confianza desde el dos de julio de mil novecientos noventisiete
hasta el catorce de octubre de mil novecientos noventiocho como Jefe de
Departamento de Mercados de la demandada; y con contratos de servicios
no personales desde noviembre de mil novecientos noventiocho hasta enero
de mil novecientos noventinueve, y agosto - setiembre de mil novecientos
noventinueve, y enero a mayo del dos mil, desempeñándose como
Administrador del Camal Municipal, conforme se aprecia del documento que
obra a fojas cuarentisiete del principal; Sexto: Que, el numeral primero y
sexto del artículo sesentiocho de la Ley Orgánica de Municipalidades,
precisa que es función específica de las Municipalidades en materia de
abastecimiento y comercialización de productos: ºRegular, cuando el interés
socia! lo aconseje, el acopio, distribución, almacenamiento y
comercialización de los productos alimenticios, sancionando la especulación,
adulteración, acaparamiento y el falseamiento de pesas y medidas";
además se precisa: "Construir, organizar, supervisar y controlar, según el
caso, mercados de abastos, camales, silos y terminales pesqueros a fin de
controlar los precios y calidad de los productos y el saneamiento ambiental
Sétimo: Que, siendo ésa la situación jurídica del accionante y estando a lo
establecido en el artículo primero de la Ley número veinticuatro mil
cuarentiuno, éste como servidor público contratado para labores de
naturaleza permanente (determinada en aplicación del Principio de la
Primacía de la Realidad) al tener más de un año ininterrumpido de servicios,
no debió ser cesado sino por causas previstas en el Capítulo Quinto del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, con sujeción al
procedimiento establecido en el y sin perjuicio de lo establecido en el
artículo quince de la citada norma; Octavo: que asimismo, el artículo
cuarenta del Decreto Supremo número cero cero cinco guión noventa guión
PCM, Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, desarrollando el
artículo quince del referido Decreto Legislativo, establece en su segundo
párrafo que vencido el plazo máximo de contratación de tres años, la
incorporación del servidor a la Carrera Administrativa constituye un
derecho, y, la entidad responsable por su parte deberá gestionar la
provisión y cobertura de la plaza necesaria, al haber quedado demostrada
su necesidad; Noveno: Que, al no haberse dado cumplimiento a las citadas
normas el cese del actor deviene en un acto arbitrario, por tanto resultan
nulas las resoluciones que a través de este proceso se impugnan; Décimo:
Que aparte, respecto al extremo de las remuneraciones devengadas que ha
sido declarado infundado en la apelada, este ha quedado consentido al no
haber sido materia de apelación; que en atención a las consideraciones
CONFIRMARON la Sentencia de fojas ciento treintisiete, que declara fundada
la demanda, la que INTEGRÁNDOLA la Declararon fundada en parte; en
consecuencia declararon NULA la Resolución Municipal número seiscientos
dieciséis guión dos mil guión A oblicua MPP, de fecha cinco de julio del dos
mil, y Resolución número cero noventiocho guión dos mil guión oblicua CPP,
su fecha veintiocho de agosto del dos mil; con lo demás que contiene; en
los seguidos por don Juan Fermando Chunga Purizaca, con la Municipalidad
Provincial de Piura; sobre Acción Contencioso Administrativa; y los
devolvieron.-
DE ACUERDO A LEY 24041 SERVIDOR PUBLICO ES

CONTRATADO A PLAZO FIJO
Apelación Nº 413-2001-Piura

Lima, veintidós de octubre del dos mil dos:
VISTOS; con el acompañado; de conformidad con el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, se conoce la presente causa en virtud
de los recursos de apelación interpuestos a fojas ciento noventisiete y
doscientos uno, concedidos a fojas doscientos y doscientos seis,
respectivamente, contra la sentencia de fojas ciento ochentiuno, su fecha
veintitrés de febrero del dos mil uno, aclarada a fojas ciento noventitrés,
por resolución del tres de marzo del dos mil uno, que declara fundada la
demanda, con lo demás que contiene; SEGUNDO: Que, el artículo primero
de la Ley número veinticuatro mil cuarentiuno establece que: "Los
servidores públicos contratados para laborares de naturaleza permanente,
que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo quinto del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis y con sujeción al
procedimiento establecido en él... (sic)"; TERCERO: Que, mediante
resolución de fojas veintinueve, de fecha veintitrés de octubre de mil
novecientos noventiocho, la Segunda Sala Especializada en lo Civil de Piura,
resolvió la pretensión de la actora declarando fundada la demanda,
dilucidando plenamente que se encontraba bajo el amparo de la Ley número
veinticuatro mil cuarentiuno, como ,servidor público contratado con relación
laboral de naturaleza permanente; CUARTO: Que, la emplazada al
pretender desconocer los derechos reconocidos en la referida sentencia,
afecta derechos adquiridos, incurriendo en causal de nulidad prevista en el
inciso b) del artículo cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos
guión noventicuatro guión JUS, aplicable al caso por razón de temporalidad
de la Ley; QUINTO: Que, el A-quem al integrar la sentencia de grado ha
aclarado que la disposición de la misma sea que la accionante continúe
laborando en la condición de contratada a plazo fijo renovable y no por
asuntos no personales, lo cual no constituye desconocimiento alguno a la
forma en que ha venido siendo contratada la recurrente; por estos
ochentiuno, su fecha veintitrés de febrero del dos mil uno, aclarada a fojas
ciento noventitrés, que declara FUNDADA la demanda; en consecuencia
NULAS la Resolución de Alcaldía número doscientos setentisiete guión dos
mil guión A oblicua MPP, del dieciséis de marzo del dos mil, por ende el
Memorándum Múltiple número cero cero uno guión dos mil guión MPP
oblicua DIPER, del seis de enero del dos mil, y la Resolución Ficta de fecha
treintiuno de mayo del dos mil; DISPUSIERON que la accionante continúe
laborando en la condición de contratada a plazo fijo renovable; en los
seguidos por doña Isabel Yarieque Prieto contra la Municipalidad Provincial
de Piura, sobre impugnación de resolución administrativa; con
conocimientos de las partes; ,y los devolvieron.-
DETERMINACION DE LA RELACION LABORAL DE UN SERVIDOR

PUBLICO: NATURALEZA PERMANENTE
ACA Nº 488-2001 PIURA
Lima, seis de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS: con el acompañado; conformidad con el Dictamen del señor

Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia de la
presente acción se declare la nulidad de la Resolución que deniega el
recurso de apelación interpuesto contra la Resolución de Alcaldía número
doscientos setentisiete - dos mil - A/MPP, su fecha dieciséis de marzo del
dos mil, que declara infundado los recursos de reconsideración presentados
por los recurrentes contra el Memorándum Múltiple número cero cero uno -
dos mil - MPP/DIPER, su fecha seis de enero del dos mil, emitido por la
Dirección de Personal de la Municipalidad Provincial de Piura, que citó a los
demandantes a fin de que éstos procedan a firmar sus respectivos contratos
de servicios personales, cuya fecha de inicio sería a partir del primero de
enero de mil novecientos noventinueve, fecha en que recién se iniciaría la
relación laboral en las labores de naturaleza permanente; Segundo.- Que,
se advierte de autos la existencia de la Resolución número cero ocho, que
corre a fojas cuarentidós, su fecha veintitrés de octubre de mil novecientos
noventiocho, de la Segunda Sala Especializada en lo Civil (Expediente
número cero cero sesentiocho - noventiocho, que declara fundada la
demanda de incorporación a la carrera administrativa. Entre los
fundamentos de dicha resolución se declara que: "los demandantes, en
virtud de lo previsto en el artículo primero de la Ley número veinticuatro mil
cuarentiuno, al haber realizado labores de naturaleza permanente por más
de un año al momento del cese, no podían ser separados salvo comisión de
falla grave y previo proceso administrativo; Tercero.- Que, la resolución de
la Sala Superior antes señalada se fundamenta en el Principio de Primacía
de la Realidad, principio por el cual, cuando hay una discordancia entre lo
real y lo formal, prevalece lo primero. Este principio es expresión del
carácter tuitivo de las normas laborales a favor de la parte habitualmente
débil de la relación laboral: el trabajador; Cuarto.- Que, lo que pretende la
Municipalidad demandada, a partir del mandato judicial, es considerar como
fecha de inicio de la relación laboral de naturaleza permanente a partir de
primero de enero de mil novecientos noventinueve, fecha en la cual por
resolución número ocho expedida por dicha Sala Superior, fueron
reincorporados a la carrera administrativa por tener más de un año
realizando labores de naturaleza permanentes, cuando en verdad, la
prestación de servicios de naturaleza permanente de los demandantes se
inició con anterioridad al primero de enero de mil novecientos
noventinueve, fecha en que la Municipalidad señala como inicio de la
relación laboral, pretendiendo de esta manera, desconocer los derechos
reconocidos por mandato de la Ley y los derechos irrenunciables de los
trabajadores recurrentes, toda vez que en virtud al Principio de la Primacía
de la Realidad se le da mayor valor a los hechos que los documentos al
interior de la misma relación laboral; Quinto.- Que, además, desde el año
Presupuestal de mil novecientos noventa se prohibían los Contratos
Permanentes y Nombramiento, bajo las Normas de Austeridad; pero en
virtud al tiempo de servicio que vienen ostentando los trabajadores
permanentes por su propia naturaleza revisten las características propias de
un trabajador nombrado, en la cual viene ejerciendo con su categoría
remunerativa, grupo ocupacional y nivel pertinente; es más, dichos
trabajadores ingresaron a laborar antes de que se dictaran las Normas de
Austeridad de mil novecientos noventa, encontrándose en consecuencia
inmersos dentro de los alcances de la Ley número veinticuatro mil
cuarentiuno que señala que los servidores públicos contratados para labores
de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en
el Capítulo quinto del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis y
con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo quince de la misma Ley; por estos fundamentos
CONFIRMARON la resolución de fojas ciento seis, su fecha primero de junio
del dos mil uno, que declara Fundada la demanda; en consecuencia NULA la
Resolución de Alcaldía número doscientos setentisiete - dos mil - Al MPP, su
fecha dieciséis de marzo del dos mil, así como la resolución ficta negativa
producida por silencio administrativo, con fecha cinco de setiembre del dos
mil y el Memorándum Múltiple número cero uno - dos mil - MPP/DIPER, con
fecha seis de enero del dos mil; en los seguidos por doña Luz Mercedes
Becerra Calero y otros, contra la Municipalidad Provincial de Piura, sobre
OTORGAMIENTO DE ASIGNACION ESPECIAL A SERVIDOR

PUBLICO
Exp. Nº 497-2001 LA LIBERTAD
Lima, doce de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; con el acompañado y de conformidad con el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero: Que, de autos y lo expuesto en el
recurso de apelación de la demanda, se advierte que el punto de
controversia -en relación con el fondo- está relacionado con los alcances e
interpretación del inciso a) del artículo cincuenticuatro del Decreto
Legislativo número doscientos setentiséis norma que otorga el beneficio de
asignación por cumplir veinticinco y treinta años de servicios a los
funcionarios y servidores públicos; es decir sí dicho dispositivo comprende
también a los obreros de las Municipalidades; Segundo: Que, la asignación
prevista en la norma aludida tiene como finalidad otorgar un beneficio por el
tiempo de servicio que en forma continua preste un trabajador en calidad
funcionario o servidor público para el Estado, sin distinguir el tipo o la forma
de prestación de servicios; Tercero: Que en virtud de lo previsto en el
artículo cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos
cincuentitrés Ley Orgánica de Municipalidades, se establece la calidad de
servidores públicos de los obreros municipales, y por lo tanto le son
aplicables a ellos los beneficios previstos por el Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis; no obstante que la misma norma en la parte in fine
de la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final dispone que
el personal obrero al servicio del Estado se rige por sus normas pertinentes;
dicha situación no cambia la condición especial de "servidor público" de los
obreros establecido tanto por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del sector público Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis y su Reglamento Decreto Supremo número cero cero
cinco guión noventa guión PCM el mismo que dispone en el artículo tercero:
"para efectos de la Ley, entiéndase por servidor público al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de
Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en
periodos regulares...(sic)"; ratificado por la Ley Orgánica de Municipalidades
en su artículo cincuentidós, toda vez que el beneficio que otorga la primera
no es incompatible con la segunda al no estar previsto en ésta última;
Cuarto: Que, no se trata de la compensación por tiempo de servicio que sí
tiene norma especial para el pago de este beneficio; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas cuarenticuatro su
fecha trece de marzo del dos mil uno, que declara fundada la demanda; en
consecuencia Nula y sin efecto legal la Resolución ficta negativa, recaída en
su solicitud de otorgamiento de asignación especial por veinticinco años de
servicios, y la Resolución de Concejo número cero cincuenta guión dos mil
guión MDE, que declaró infundado su recurso de apelación; con lo demás
que contiene; en los seguidos por Bernardo Aparicio Campos Valderrama,
contra la Municipalidad Distrital de la Esperanza; sobre Acción Contencioso
Administrativa; y tos devolvieron.-

MUNICIPALES
Apelación Nº 493-2001 Huaura

Impugnación de Acto Administrativo.
Lima, doce de noviembre del dos mil dos.-
VISTOS; con los acompañados; con lo expuesto en el Dictamen

Fiscal; y CONSIDERANDO; PRIMERO: Que, con el mérito de la instrumental
de fojas cuatro, se acredita que el actor ingresó a laborar para la emplazada
desde el primero de octubre de mil novecientos noventicinco, hasta el
veinticuatro de agosto de mil novecientos noventinueve, siendo repuesto en
sus labores desde el primero de setiembre del mismo año por la propia
Municipalidad demandada; SEGUNDO: Que, conforme a lo establecido en el
artículo cincuentidós de la Ley Orgánica de Municipalidades, los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos
al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen; TERCERO: Que, en tal sentido, no le
son aplicables las restricciones establecidas en el artículo cuarenticuatro del
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis, que señala que las
entidades públicas están prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a través de sus organizadores sindicales, condiciones de
trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que
modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se establece por la
presente Ley; ni las disposiciones del invocado Decreto Supremo número
cero setenta guión ochenticinco guión PCM; CUARTO: Que, de otro lado, es
de apreciarse que el actor solicitó mediante escrito que obra a fojas
dieciocho, el incremento de sus remuneraciones en cumplimiento al
convenio colectivo del nueve de setiembre de mil novecientos noventiocho,
en cuyo texto se señala que es aplicable a los trabajadores obreros y
empleados permanentes del Municipio; QUINTO: Que, el pedido del actor no
fue respondido por la autoridad administrativa, ni en primera instancia ni en
vía de apelación, produciéndose la resolución ficta denegatoria que es
materia del petitorio; SEXTO: Que, el silencio administrativo negativo "no
importa un verdadero acto administrativo de sentido desestimatorio, sino
más bien la ausencia de toda actividad volitiva de la Administración, ante lo
cual no son admisibles recursos interpretativos destinados a averiguar el
sentido de una voluntad que no existe" (García de Entería, Eduardo; Curso
de Derecho Administrativo, Tomo Primero, página quinientos cincuentidós,
Editorial Civitas, Madrid, mil novecientos ochentiséis); en tal sentido,
constituye una simple ficción legal de efectos eminentemente procesales;
SÉPTIMO: Que, atendiendo a los fines del proceso contencioso
administrativo y a la particular naturaleza de la r solución que se
controvierte a través de este proceso, corresponde, una vez reconocido el
derecho del actor, disponer que la Administración proceda a emitir
resolución administrativa en la que se atienda el pedido del demandante,
practicando la respectiva liquidación de los beneficios que se reconocen, lo
cual debe materializarse en la expedición del acto administrativo
correspondiente; sin perjuicio de que ella pueda ser objetada por el
administrado; OCTAVO: Que, sin embargo, el Colegiado Superior, se ha
pronunciado excediendo los fines del proceso que nos ocupa, pese a no
tratarse de una causa de reintegro de beneficios sociales cuya tramitación
es ajena a la vía contenciosa; NOVENO: Que, finalmente de la revisión de
autos se observa que hay un error en la foliatura, ya que luego del folio
noventiuno continúa la numeración con el folio treintidós; en tal sentido, la
Secretaria de la Sala ha infringido su deber de cuidar que la foliación del
expediente se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y
documentos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo doscientos
sesentiséis inciso dieciséis del Texto Único Ordenado de Ley Orgánica del
Poder Judicial, en concordancia con el inciso trece del artículo doscientos
cincuentinueve del mismo cuerpo de Leyes, razón por la cual es aplicable la
sanción disciplinaria prevista en el inciso primero del artículo doscientos
seis, doscientos ocho y doscientos trece de la referida Ley Orgánica; por
estas consideraciones, declararon: NULA la sentencia la sentencia apelada
de fojas ochentinueve, su fecha dieciséis de abril del dos mil uno;
DISPUSIERON que se expida una nueva resolución con arreglo a Ley;
IMPUSIERON la sanción disciplinaria de APERCIBIMIENTO a la Secretaria de
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, doctora Elizabeth
Tovar Toyco, por las irregularidades advertidas, debiendo oficiarse a la
Supervisión de Personal del Poder Judicial, para la anotación
correspondiente en el Registro de Medidas Disciplinarias y Legajo Personal;
en los seguidos Segundo Agurto Velázquez contra la Municipalidad Distrital
de Pativilca, impugnación de acto administrativo; y los devolvieron.-
REGIMEN PUBLICO: REGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS

MUNICIPALES
EXP. Nº 086-2002 LA LIBERTAD

Lima, veinte de noviembre del dos mil dos.-

Primero: Que, viene la apelación interpuesta por el demandante contra la
sentencia de fojas setentitrés, de fecha veintisiete de agosto del dos mil
uno, que declara infundada su demanda; Segundo: Que, la cuestión de
fondo se relaciona con el alcance e interpretación del articulo cincuentidós
de la Ley veintitrés mil ochocientos cincuentitrés; por tanto, es una causa
de puro derecho; Tercero: Que, el régimen laboral de los obreros estuvo
Supremo diez guión setentiocho guión IN; que establecían en forma
privada; sin embargo a partir del primero de enero de mil novecientos
ochenticuatro, conforme lo dispuso el artículo ciento sesenticuatro de la Ley
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés - Ley Orgánica de Municipalidades,
entró a regir el artículo cincuentidós de la misma norma, estableciendo que:
"los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de vigilancia
de las Municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y
derechos que los del Gobierno Central de la categoría correspondiente"
(sic); Cuarto: Que, la aplicación de la norma materia de análisis resulta
ineludible, por cuanto, mediante Ejecutoria del Tribunal Constitucional
recaída en el expediente ochocientos diez guión noventiocho guión AA
diagonal TC, de fecha tres de marzo de mil novecientos noventinueve, se
resolvió que, la Compensación por Tiempo de Servicios de los obreros
municipales debe ser abonada bajo el régimen público desde la vigencia de
la Ley Orgánica de Municipalidades, conforme a las pautas del Decreto
Legislativo doscientos setentiséis; Quinto: Que, por otro lado, la mejor
prueba de que la norma examinada estuvo vigente y es aplicable a los
obreros municipales lo constituye la Ley veintisiete mil cuatrocientos
sesentinueve, publicada el primero de junio del dos mil uno, que
modificándola, dispone que "... los obreros que prestan sus servicios a las
dicho régimen" (sic), ya que de haber existido duda sobre su aplicación y
objeto de aclarar y/o precisar el artículo cincuentidós de la Ley veintitrés mil
ochocientos cincuentitrés, pero de ninguna manera modificarla; Sexto: Que,
de lo expuesto se concluye que la Compensación por Tiempo de Servicios
señalados en el Decreto Ley veintiún mil trescientos noventíséís; y b)
conforme al régimen público y de acuerdo a las pautas del artículo
cincuenticuatro inciso c) del Decreto Legislativo doscientos setentiséis:
desde el primero de enero de mil novecientos ochenticuatro a la fecha de su
cese; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de fojas
setentitrés, su fecha veintisiete de agosto del dos mil uno, expedida por la
Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declara
INFUNDADA la demanda, con lo demás que contiene; en los seguidos por
Nicolás Huaripata Valqui contra la Municipalidad Distrital de Pacasmayo,
sobre Acción Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-
VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE

TRABAJADORES: AFECTACION AL DEBIDO PROCESO.
ACA Nº 504-2001 LIMA
Lima, veintiocho de noviembre del dos mil dos:
VISTOS; con lo expuesto por el Dictamen del Señor Fiscal Supremo;

y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, la finalidad del proceso contencioso
administrativo es ejercer un control de legalidad sobre la administración
pública, considerando dentro de éste tanto las resoluciones administrativas
como a los actos que le sirven de sustento; Segundo.- Que, es materia de
la presente acción, se declare la invalidez de la Resolución de Gerencia
General número mil nueve -HNGA- SSALUD- noventinueve, su fecha
primero de diciembre de mil novecientos noventinueve, mediante la cual se
dispone cesar al recurrente por causal de excedencia dentro del marco del
proceso de evaluación del primer semestre del año mil novecientos
noventinueve; asimismo, la nulidad de la Resolución de Gerencia Central
número trescientos setentiocho -GCRH-ESSALUD- dos mil, de fecha
veintitrés de marzo del dos mil, que declaró infundado el recurso de
apelación; Tercero.- Que, mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva
número ciento trece -PREJ-ESSALUD- noventinueve, del veinticinco de
mayo de mil novecientos noventinueve, que reglamentó el Decreto Ley
número veintiséis mil noventitrés, se estableció en, su artículo nueve, que
la evaluación de los trabajadores se realizaría en dos periódos semestrales,
en los meses de enero y junio de cada año, disposición que no fue
observada por la demandada al iniciar el proceso de evaluación del primer
semestre en el mes de julio de mil novecientos noventinueve; Cuarto.- Que,
la formalidad omitida vicia todo el procedimiento de evaluación al que fue
sometido el actor, que concluyó con la imposición de la sanción de cese por
causal de excedencia y conculca su derecho al debido proceso recogido en
el inciso tercero del artículo ciento treintinueve de la Constitución Política
del Estado, que, dispone dentro de los principios y derechos de la función
jurisdiccional: La observancia del debido proceso. En este sentido, ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación; Quinto.- Que,
en consecuencia las resoluciones impugnadas resultan nulas ipso jure al
incurrir en causal de nulidad insubsanable prevista en el literal a) del
artículo cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro
-JUS; Sexto.- Que, según la doctrina procesal la declaración de nulidad de
un acto trae como consecuencia la cesación de los efectos producidos por el
acto viciado e invalidación de todos los otros que sean consecuencia directa
del declarado nulo" (zic) ( Zinny, Jorge Horacio: Sanciones Procesales,
Revista Jurídica de Derecho y Ciencias Sociales Argentina, número
veintiocho, Tomo dos, mil novecientos noventa, páginas ciento veintinueve -
ciento setenticinco); así al declararse la nulidad de la Resolución de
Gerencia General número mil nueve -HNGA-ESSALUD- noventinueve, que
dispone el cese, debe disponerse como su natural consecuencia la
reincorporación del actor en el cargo y nivel que venia desempeñando en la
línea de carrera administrativa prevista por el Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público; Sétimo: Que, en relación a la
pretensión de pago de remuneraciones devengadas, al no haberse
acreditado que se haya agotado y seguido la vía administrativa
correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo ochenta de la Ley
Procesal del Trabajo, la misma deviene en improcedente, dejando a salvo el
derecho del demandante para que lo haga valer con arreglo a ley;
considerandos por las que REVOCARON la sentencia apelada de fojas
doscientos cuarentisiete, su fecha veintiséis de abril del dos mil uno, que
declara Infundada la demanda; REFORMÁNDOLA declararon Fundada en
parte, e Improcedente en el extremo referido a remuneraciones
devengadas, en consecuencia NULAS e INEFICACES la Resolución de
Gerencia General número mil nueve -HNGA- ESSALUD- noventinueve, su
fecha primero de diciembre de mil novecientos noventinueve; la Resolución
de Gerencia Central número trescientos setentiocho -GCRH- ESSALUD- dos
mil, su fecha veintitrés de marzo del dos mil; y, la Resolución de Gerencia
General número mil ciento trece -GG-HNGA-ESSALUD- noventinueve, su
fecha treinta de diciembre de mil novecientos noventinueve; DISPUSIERON
la reincorporación del demandante, don Julio Constantino Gallegos Borda,
en el cargo y nivel que venia desempeñando en la línea de carrera
administrativa; en los seguidos con el Seguro Social de Salud - ESSALUD,
sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los devolvieron.-
DELIMITACION DEL AMBITO DE NEGOCIACION COLECTIVA EN

EL SECTOR PUBLICO-TRABAJDOR MUNICIPAL
Exp. Nº 407 - 2002 LIMA
Lima, diecinueve de Diciembre del dos mil dos.-

Primero: Que, viene a esta instancia la apelación interpuesta por la
Municipalidad de La Victoria contra la sentencia de fecha veintidós de Mayo
del dos mil uno que declara fundada la demanda en razón de la fuerza
vinculante de los Convenios Colectivos; Segundo; Que, el accionante
prestaba servicios para la entidad demandada como empleado municipal,
por lo que se encontraba sujeto al régimen laboral regulado por la Ley
veintitrés mil ochocientos cincuentitrés Ley Orgánica de Municipalidades,
norma que en su artículo cincuentidós establece que los servidores
municipales están sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad
pública; Tercero; Que, el artículo cincuenticuatro del Decreto Legislativo
doscientos setentiséis establece la prohibición de las entidades públicas de
negociar o pactar con sus servidores las condiciones de trabajo o beneficios
que modifiquen o superen el sistema único de remuneraciones, siendo nulo
todo pacto en contrario, por lo que al contener los Convenios Colectivos de
Trabajo de los años mil novecientos ochenticinco, mil novecientos
ochentinueve, mil novecientos noventa, mil novecientos noventidós y mil
novecientos noventiocho, suscritos entre los representantes de la
demandada y del Sindicato de Trabajadores Empleados de la Municipalidad
de La Victoria, mayores beneficios que los establecidos en la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
Decreto Legislativo doscientos setentiséis, modificado por la Ley veinticinco
mil doscientos veinticuatro, carecen de efectos legales, salvo en lo que se
refiere al concepto de incremento por costo de vida otorgado por acta de
trato directo de fecha veintinueve de Setiembre de mil novecientos
noventiocho, en observancia de lo previsto en el Decreto Supremo cero
sesentinueve - ochenticinco - PCM que establece el procedimiento de la
negociación bilateral para la determinación de las remuneraciones por costo
de vida y por condiciones de trabajo de los funcionarios y servidores de los
Gobiernos Locales; Cuarto: Que, en relación al extremo de pago de re
remuneraciones insolutas correspondientes al año mil novecientos
noventinueve, dicho pago resulta procedente pues la propia demandada
reconoce que adeuda dicho concepto conforme se aprecia del Informe
número ciento cuarenticinco - cero cero - UC/MDLV de fecha dieciocho de
Setiembre del dos, obrante a fojas ochenta, precisando un saldo ascendente
a cuatro mil ochocientos veintidós nuevos soles con treintiun céntimos a
favor del demandante; por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
de fojas ciento treintinueve, su fecha veintitrés de Marzo del dos mil uno, en
el extremo que declara Fundado el pago de Beneficios Colaterales sobre
Aniversario de creación del Distrito de la Municipalidad de La Victoria,
Escolaridad, Primero de Mayo, Día del Padre, Día del Trabajador Municipal,
Fiestas Patrias y Navidad, Reformándola la declararon INFUNDADA; la
CONFIRMARON en lo demás que contiene; en los seguidos por don Oscar
Condori Laico contra la Municipalidad Distrital de La Victoria sobre Acción
Contencioso Administrativa; y los devolvieron.
EL VOTO EN DISCORDIA DELSEÑOR VOCAL RODRIGUEZ MENDOZA
ES COMO SIGUE: Por los fundamentos pertinentes de la recurrida; de
conformidad en parte con el dictamen del señor Fiscal Supremo; y,
CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Municipalidad demandada mediante
escrito de fojas ciento cuarentidós, formula recurso de apelación contra la
sentencia de fojas ciento treintinueve, su fecha veintitrés de marzo del dos
mil uno, que declara fundada la demanda; Segundo.- Que, la finalidad del
el procedimiento administrativo, comprendiendo dentro de ello tanto a las
Resolución Ficta recaída en el recurso de apelación interpuesto el dieciséis
de mayo del dos mil, contra la también resolución ficta denegatoria de su
solicitud de fecha veintitrés de marzo del dos mil, sobre pago de
remuneraciones insolutas de mil novecientos noventinueve, beneficios
colaterales y devengados por costo de vida; Cuarto.- Que, la Constitución
Política del Estado de mil novecientos setentinueve, en la Décimo Sétima de
sus Disposiciones Generales y Transitorias, ha ratificado el Convenio
número ciento cincuentiuno de la Organización Internacional del Trabajo,
sobre Protección del Derecho de Sindicalización y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública, el que
en su artículo ocho, establece la posibilidad de la celebración de convenios
colectivos en la administración pública, como un medio de solución pacífica
de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las
condiciones de empleo; asimismo, la Constitución Política del Estado de mil
novecientos noventitrés, en la Cuarta de sus Disposiciones Finales y
Transitorias, dispone que “Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”;
Quinto.- Que, el artículo cincuenticuatro de la Constitución Política del
Estado de mil novecientos setentinueve, aplicable al caso por razón de
temporalidad, otorgó fuerza de ley a las Convenciones Colectivas, y por
aplicación del artículo cincuentisiete de la referida Carta Constitucional, los
derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables, y su ejercicio
está garantizado por la Carta Magna; asimismo el artículo veintiocho de la
Constitución de mil novecientos noventitrés, señala que los convenios
colectivos tienen efecto vinculante en el ámbito de lo concertado, por lo que
dichos convenios celebrados en el ámbito de la administración pública
tienen plena validez siempre que no hayan sido declarados nulos por
sentencia judicial firme; Sexto.- Que, por Decreto Supremo número cero
sesentinueve - ochenticinco - PCM, se establece para los gobiernos locales
el procedimiento de la negociación bilateral para la determinación de las
remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus
funcionarios y servidores, siendo que el procedimiento bilateral se efectuará
de acuerdo a las normas pertinentes del Decreto Supremo cero cero tres -
ochentidós - PCM y el Decreto Supremo cero veintiséis - ochentidós - JUS;
Sétimo.- Que, bajo ese contexto legal, el Municipio demandado y el
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de La Victoria, suscribieron
los Convenios Colectivos de mil novecientos ochenticinco, mil novecientos
ochentinueve, mil novecientos noventa, mil novecientos noventidós y mil
novecientos noventiocho, los cuales reconocen los conceptos de Aniversario
del Distrito, Escolaridad, Primero de Mayo, Día del Padre, Fiestas Patrias,
Día del Trabajador Municipal, Navidad, Vacaciones, Onomástico e
Incremento por Costo de Vida; Octavo.- Que, siendo así, la demandada
debe cumplir con el pago de los derechos pactados en los referidos
convenios colectivos, toda vez que tienen plena validez legal al no haber
sido declarados nulos por el órgano jurisdiccional; Noveno.- Que, respecto a
la pretensión de pago de remuneraciones insolutas, la demandada en su
escrito de contestación reconoce adeudar al accionante por dicho concepto,
lo cual se corrobora con el Memorándum número mil ochentiséis - cero cero
- UPER/MDLV, corriente a fojas ochentidós; sin embargo, ello no implica que
haya cancelado la totalidad de la deuda, mucho menos los beneficios
colaterales e incremento por costo de vida; Décimo.- Que, las resoluciones
fictas impugnadas son contrarias a la Constitución y las Leyes, causal de
nulidad prevista en el artículo cuarentitrés inciso b) del Decreto Supremo
número cero dos - noventicuatro - JUS; por estas consideraciones: MI VOTO
es porque se CONFIRME la sentencia de fojas ciento treintinueve, su fecha
veintitrés de marzo del dos mil uno, que declara Fundada la demanda; en
consecuencia, NULAS las resoluciones fictas impugnadas, y se DISPONGA
que la Municipalidad demandada expida nueva resolución ordenando el
abono de las remuneraciones insolutas, beneficios colaterales y devengados
por costo de vida, teniendo en cuenta los considerandos de la presente
resolución; en los seguidos por Oscar Condori Larico, contra la
Municipalidad Distrital de La Victoria, sobre Nulidad de Resolución

DETERMINACION DEL REGIMEN LABORAL DE TRABAJADOR:
PUBLICO O ESPECIAL DE CONSTRUCCION CIVIL QUE
HABIENDO TRABAJADO EN UN PROYECTO DE INVERSION LE
CORRESPONDE EL REGIMEN PUBLICO
APELACION. Nº 160 - 2002 PIURA
Lima, doce de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; con el acompañado, con lo expuesto en el Dictamen Fiscal;

y CONSIDERANDO además: Primero.- Que, viene en grado de apelación la
sentencia de fecha siete de agosto del dos mil uno, de fojas doscientos
noventidós, que declara fundada la demanda, siendo apelada por
el )Transitorio del Ministerio de la Presidencia, por el Presidente del Consejo
)Transitorio de Administración Regional Piura y por la Gerencia Sub Regional
“Luciano Castillo Colonna”; Segundo.- Que, con la acción contenciosa
administrativa incoada se pretende la nulidad de la Resolución Presidencial
número cuatrocientos siete guión dos mil guión CTAR PIURA guión P, del
nueve de agosto del dos mil, que declara Infundado el recurso impugnativo
de apelación interpuesto por el demandante contra la Resolución Gerencial
Sub Regional número cuatrocientos veintiocho guión dos mil oblicua CTAR
guión PIURA guión GSRLCC guión G, su fecha veinte de junio del dos mil
que declara Infundado el reclamo de reintegro de beneficios sociales
efectuado por l demandante; Tercero.- Que, de la revisión del expediente se
advierte que la controversia esta relacionada a determinar si el demandante
fue un trabajador sujeto al régimen laboral del sector público, o si
pertenecía al régimen especial de Construcción Civil; Cuarto.- Que el
Decreto Supremo número cero cero cinco guión noventa guión PCM,
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera dministrativa establece en su
artículo treintiocho que: “las Entidades de la A ración Pública sólo podrán
contratar personal para realizar funciones carácter temporal o accidental.
Dicha contratación se efectuará para el desempeño de a) Trabajos para
obra o actividad determinada, b) Labores en proyectos de inversión y
proyectos especiales, cualquiera sea su duración (sic.) :Quinto.- Que la
Resolución Ministerial número ciento cuarentiocho guión noventicuatro
guión PRES que Aprueba el Reglamento de Organizaciones y Funciones del
Consejo Transitorio de Administración Regional - Región Grau señala en su
artículo veinticinco que “los trabajadores nombrados y contratados por
funcionamiento y proyectos de inversión de las Oficinas Sub Regionales
están sujetos a Régimen Laboral de la Ley número once mil trescientos
setentisiete - Estatuto de Escalafón de Servicio Civil y Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Régimen de Remuneraciones del Sector público y normas complementarias.
El personal Obrero permanente se rige por el Régimen Laboral de las Leyes
número ocho mil treinticuatro y nueve mil quinientos cincuenticinco ;
Sexto.- Que, estando a que el actor laboró en un proyecto de inversión, el
cuál está regulado por la normatividad señalada en los considerandos
precedentes, le es aplicable el régimen de los servidores públicos; teniendo
además en cuenta que éste reconoce mediante su escrito de demanda a
fojas trece que laboró en un proyecto de inversión de duración
determinada, por lo que la resolución materia de nulidad ha sido dictada
conforme a ley; Por estas consideraciones, REVOCARON la Sentencia de
fojas doscientos noventidós, su fecha siete de agosto del dos mil uno, que
declara fundada la demanda; reformándola la declararon INFUNDADA, en
consecuencia validamente emitida la Resolución Presidencial número
cuatrocientos siete guión dos mil guión CTAR PIURA guión P del nueve de
agosto del dos mil; en los seguidos por Jorge Isaac Villarreal Olaya con la
Presidencia Ejecutiva del Consejo Transitorio de Administración Regional
Piura y otros, sobre nulidad de resolución administrativa; y los devolvieron.-
DURACION DE LA CONVENCION COLECTIVA - EL BENEFICIO

SOLICITADO NO ES PARA LOS SERVICORES PUBLICOS
Lima, veintisiete de marzo del dos mil tres.-

VISTOS; con lo expuesto en el dictamen del Señor Fiscal Supremo;
por sus propios fundamentos de la recurrida; y CONSIDERANDO: además:
Primero.- Que, es materia del grado de apelación la sentencia de fojas
ochentisiete, su fecha veintisiete de junio del dos mil uno, emitida por la
Segunda Sala Laboral de la Corte de Lima, que declara fundada la
demanda, por encontrarse vigente los Convenios Colectivos de Trabajo;
Segundo.- Que, la presente acción contenciosa administrativa tiene por
finalidad se declare la nulidad de la Resolución de Gerencia General número
trescientos cuarentinueve - dos mil, su fecha seis de setiembre del dos mil,
que declara improcedente el recurso de apelación contra la Resolución
Administrativa número cero ochentisiete - dos mil, del dos de agosto del
dos mil, a fin de que se le abone cinco sueldos por haber cumplido
veinticinco años al servicio del Estado de acuerdo al Convenio Colectivo de
Trabajo de mil novecientos ochentinueve, ratificado por el Acuerdo de la
Comisión Paritaria de mil novecientos noventiséis; Tercero.-Que, la Empresa
demandada interpone recurso de apelación argumentando que como
Organismo Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
Trabajadores se encuentran comprendidos en las Disposiciones del Sector
Público, por lo tanto no le corresponde al accionante el pago solicitado;
Cuarto.- Que, los convenios de mil novecientos ochentinueve, corrientes de
fojas siete y ocho de autos, han sido objeto de revisión y ratificación en el
Acta de la Comisión Paritaria de mil novecientos noventiséis, señalando que
en el acuerdo c) que se cumplirán estrictamente los acuerdos de Pactos
Colectivos de los años mil novecientos ochentinueve y anteriores, conforme
a Ley; y de conformidad con lo dispuesto en la Cuarta Disposición
Transitoria y Final del Decreto Ley número veinticinco mil quinientos
noventitrés publicada el dos de julio de mil novecientos noventidós, por lo
que conforme a la remisión que realiza la misma disposición resulta de
aplicación el artículo cuarentitrés inciso c) y d) del Decreto Ley veinticinco
mil quinientos noventitrés, que establecen que la duración de la convención
colectiva es no menor a un año, pero que los plazos mayores deben ser
pactados entre las partes y que caduca de modo automático al vencimiento
de su plazo; Quinto.- Que, en el presente caso los acuerdos de la Comisión
Paritaria fueron suscritos el nueve de agosto de mil novecientos noventiséis,
consiguientemente tuvieron vigencia hasta el ocho de agosto de mil
novecientos noventisiete, no existiendo en autos ratificación o renovación
de los acuerdos; por lo que ha caducado su derecho y por ende no es
exigible el pago de la asignación de cinco sueldos por haber cumplido
veinticinco años de servicio al Estado; Sexto.- Que, estando acreditado que
los trabajadores de Serpar Lima, son servidores públicos de acuerdo a lo
dispuesto en el articulo cincuentidós de la Ley Orgánica de Municipalidades,
se rigen por el Decreto Legislativo doscientos setentiséis y en su articulo
cincuenticuatro señala los conceptos que corresponden en cada caso,
respectivamente; Sétimo.- Que, la resolución materia de impugnación no se
encuentra viciada de la nulidad establecida en el inciso b) del articulo
cuarentitrés del Decreto Supremo número cero dos - noventicuatro - JUS;
por estos fundamentos: REVOCARON la sentencia apelada de fojas
ochentisiete, su fecha veintisiete de junio del dos mil uno, que declara
fundada la demanda; REFORMANDOLA declararon Improcedente, debiendo
archivarse definitivamente el presente proceso una vez que quede
consentida la presente resolución; en los seguidos por Victor Rueda Yataco
contra Serpar Lima S.A., sobre Impugnación de Resolución Administrativa;
y los devolvieron

MUNICIPALES - NO CORRESPONDE AL REGIMEN PRIVADO
SINO AL DE LA ACTIVIDAD PUBLICA
ACA Nº 1045 - 2000 LORETO
(FECHA DE EMIISION: 13-04-2003)
Lima, tres de abril del dos mil tres.-
VISTOS: con el acompañado; con lo expuesto en el Dictamen del

señor Fiscal Supremo; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante
resolución número ocho emitida en la Audiencia de Saneamiento, su fecha
quince de mayo del dos mil dos, se declara nula en parte la resolución
número dos, su fecha veinticinco de febrero del año dos mil, en el extremo
que declara tenerse por deducida la excepción de caducidad y se dispone
correr traslado de ella; y nulo todos los actos procesales posteriores q
resulten dependientes de aquel; la misma que ha sido apelada y concedida
con la calidad de diferida, en consecuencia pendiente de resolver;
Segundo.- Que, la excepción de caducidad ha sido planteada en forma
extemporánea, consiguientemente ha incurrido en una causal de nulidad
insubsanable, por lo tanto la resolución en este extremo ha sido emitida con
arreglo a Ley; Tercero.- Que, la recurrente establece como primer
fundamento de hecho de su apelación la inaplicación de dispositivos legales,
sin mencionar cuales serian éstos, planteando de manera insuficiente este
argumento; Cuarto.- Que, la recurrente invoca como segundo fundamento
de hecho nuevamente un argumento normativo, esta vez referido a la
Resolución Ministerial número ciento veintiuno - noventicuatro - PRES, del
veintidós de abril de mil novecientos noventicuatro, en la cual se aprobaría
la Directiva que norma el programa de evaluación de Organizaciones
Estatales y que no se habría aplicado a la a ctora; Quinto.- Que, en el tercer
fundamento de hecho de la apelante cuestiona el sexto considerando de la
sentencia que sostiene que no existe norma legal expresa que lleva a
concluir la nulidad de las resoluciones impugnadas, sin embargo la
recurrente no establece cual de dicha norma legal expresa, ni la detalla,
tampoco la precisa en sus fundamentos de derecho; Sexto.- Que, las
denegatorias por silencio administrativo recayeron sobre el pedido del actor
de reintegro de beneficios sociales y otros conceptos; por lo que
corresponde analizar si la recurrente tiene derecho al pago de un mayor
monto que el cancelado por la demandada; Sétimo.- Que, el artículo
cincuentidós de la Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés
señala que los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de
vigilancia de las Municipalidades son servidores públicos sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública; Octavo.- Que, si
bien los obreros no ingresan dentro de los tres grupos ocupacionales que
conforman la carrera administrativa a que se refiere el Decreto Legislativo
número doscientos setentiséis, ello no convierte en inaplicable el mandato
de la Ley número veintitrés mil ochocientos cincuentitrés que sujeta al actor
a un determinado régimen laboral; Noveno.- Que, el Decreto Legislativo
número seiscientos cincuenta y su Reglamento el Decreto Supremo número
cero cero cuatro - noventisiete - TR, es aplicable a los trabajadores sujetos
al régimen laboral común de la actividad privada, por lo tanto no lo es a la
actora; por estas razones CONFIRMARON la sentencia de fojas doscientos
treintiocho, su fecha dieciocho de octubre del dos mil, que declara
infundada la demanda; asimismo Confirmaron el auto número ocho emitida
en la Audiencia de Saneamiento Procesal y Conciliación, que declara la
nulidad de la admisión a tramite de la excepción de caducidad; en los
seguidos por Rosa Macahuachi Mozombite, contra la Municipalidad Provincial
de Maynas, sobre Impugnación de Resolución Administrativa; y los
devolvieron.-

BONIFICACION ESPECIAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS -
APLICACION DEL DS 037-94-PCM EN GENERAL A FIN DE
OPTAR CRITERIOS UNIFORMES PARA NO INCURRIR EN
TRATAMIENTOS DESIGUALES ENTRE LOS SERVIDORES
Apelación Nº 274-2002 - Lambayeque
Lima, quince de abril del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad con el dictamen fiscal; por sus

fundamentos; y, CONSIDERANDO: además: PRIMERO: Que, en los recursos
de apelación interpuestos por las demandadas se señala como agravio el
hecho que a los demandantes no lEs corresponde la Bonificación Especial
que dispone Decreto de Urgencia número cero tenintisiete guión
noventicuatro, por que están comprendidos dentro de la regla de excepción
que señala el inciso d) del artículo séptimo del mismo dispositivo legal, al
haber percibido la Bonificación Especial del Decreto Supremo número
diecinueve guión noventicuatro guión PCM; SEGUNDO: Que, el Decreto
Legislativo número doscientos setentiséis establece que las remuneraciones
en el sector público están sujetos a un Sistema Único de Remuneraciones,
por consiguiente la administración pública debe en lo posible adoptar
criterios uniformes en la determinación de los haberes y cualquier otro
beneficio ligado al mismo, a efectos de no incurrir en un tratamiento
desigual entre los servidores; TERCERO: Que, en ese orden y teniendo en
cuenta los numerales segundo y tercero del artículo veintiséis de la Carta
Magna, que consagran el carácter irrenunciable de los derechos laborales
reconocidos por la Constitución y la Ley, así como la interpretación
favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma, principios que también son aplicables a los servidores públicos,
corresponde otorgarles los beneficios concedidos en el Decreto de Urgencia
mencionado; CUARTO: Que, en consecuencia la recurrida se ha emitido con
arreglo a Ley, no incurriendo en causal de nulidad alguna; por tales
consideraciones; CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas trescientos
noventicuatro, su fecha cuatro de abril del dos mil uno, que declara
FUNDADA la demanda; con lo demás que contiene; en los seguidos por
doña Regina Navarro Bernal y otros contra la Dirección Sub Regional de
Educación de Jaén y otros, sobre nulidad de resolución administrativa; con
conocimiento de las partes; y los devolvieron.-
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA ES POR CONCURSO

PUBLICO Y NATURALEZA DEL SERVIDOR CONTRATADO
Exp. Nº 828-2002 LIMA
Lima, veintinueve de octubre del dos mil tres.-
VISTOS; Con lo expuesto en el dictamen Fiscal; y,
CONSIDERANDO: Primero: Que, la sentencia recurrida ha sido

apelada por el demandante, quien argumenta que: a) el artículo doce del
Decreto Legislativo doscientos setentiséis establece como única forma de
ingreso a la carrera administrativa el concurso público; y b) el presupuesto
para la incorporación de los contratados para servicios permanentes
establecida en el artículo cuarenta del Decreto Supremo cero cero cinco -
noventa -PCM debe cumplir previamente con el requisito de convocatoria al
concurso público establecido en el artículo veintiocho de la norma citada;
Segundo: Que, el ingreso a la carrera administrativa se efectúa
obligatoriamente mediante concurso, tal como lo exigen los artículos doce y
veintiocho del Decreto Legislativo número doscientos setentiséis y Decreto
Supremo número cero cero cinco - noventa - PCM, respectivamente;
empero tratándose de servidores contratados, tales disposiciones prevén un
mecanismo diferente, por lo que el sustento jurídico de la cuestión de fondo
resulta impertinente; Tercero: Que, en efecto, de la sindéresis de los
artículos quince y cuarenta del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis y Decreto Supremo número cero cero cinco - noventa - PCM,
respectivamente; se desprende que todo servidor contratado para efectuar
labores permanentes adquiere el derecho a ser incorporado a la carrera
administrativa, previa evaluación favorable y siempre que exista plaza
vacante; Cuarto: Que, no existe discrepancia respecto de la naturaleza de la
labor efectuada por el actor, ni tampoco fluye de lo actuado en sede
administrativa que no haya existido plaza vacante en la época en que se dio
inicio a la petición, toda vez que la Resolución Administrativa número
trescientos cincuentiocho - noventinueve - ALC / MSI del veintidós de
octubre de mil novecientos noventinueve, cuya legalidad se cuestiona,
funda su negativa en cuestiones estrictamente legales (artículo ocho de la
Ley veintiséis mil ochocientos noventicuatro - Ley de Presupuesto del Sector
Público para mil novecientos noventiocho y el artículo veintiocho del Decreto
Supremo número cero cero cinco - noventa - PCM); Quinto: Que, si bien el
artículo ocho inciso a) de la Ley veintiséis mil ochocientos noventicuatro
prohibe efectuar nombramientos, su Décima Disposición Transitoria y Final
constituye una norma de excepción que no ha sido objeto de análisis en la
instancia de mérito, pese a que en el punto quinto del reclamo
administrativo corriente a fojas diecinueve, invoca su aplicabilidad para el
Municipio emplazado; Sexto: Que resultando prematuro el pronunciamiento
sobre el fondo del asunto, es imprescindible que la Sala de mérito haga uso
de las atribuciones que le concede la ley para corregir la deficiencia
anteriormente anotada, pues la finalidad de todo proceso es resolver un
conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia
jurídica; por estos fundamentos y de conformidad con el artículo ciento
setentiuno del Código adjetivo: declararon NULA la sentencia de fojas
doscientos cuarentiocho, su fecha veintiocho de mayo del dos mil uno, e
INSUBSISTENTE; lo actuado desde fojas doscientos cuarentiocho, debiendo
emitirse nuevo pronunciamiento; en los seguidos por don Juan Rivera
Sullca, contra la Municipalidad Distrital de San Isidro, sobre Acción
Contencioso Administrativa; y los devolvieron.-

PARA LA INCORPORACIÓN A LA PLANILLA DE TRABAJADORES
PERMANENTES, SE DEBE EMITIR RESOLUCIÓN EXPRESA Y
NOMINATIVA AÚN CUANDO EL DEMANDANTE HAYA CUMPLIDO
LOS TRES AÑOS DE SERVICIOS EN LA INSTITUCIÓN, EL
CUMPLIMIENTO DE ESTE PLAZO LO HABILITA PARA SU
INCOPORACIÓN, MÁS NO LO INCORPORA INMEDIATAMENTE A
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAS. Nº 2470-2005 PIURA.
Lima, ocho de mayo del dos mil siete.-

LA CORTE SUPREMA DE LA REPÚBLICA. VISTA, con el acompañado; con lo
expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; la causa número dos mil
cuatrocientos setenta del año dos mil cinco; en Audiencia Pública llevada a
cabo en la fecha; producida la votación con arreglo a Ley, se ha emitido la
siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO. Se trata del recurso de
Casación interpuesto por la demandante Esperanza Chero Durand, mediante
escrito de fojas trescientos ochentinueve, contra la Sentencia de Vista de
fojas trescientos setentinueve, de fecha veintiocho de octubre del dos mil
cinco; que confirma la sentencia de primera Instancia de fecha diez de
mayo del dos mil cinco, corriente a fojas trescientos cuarentisiete, que
declara infundada la demanda, con lo demás que contiene.
FUNDAMENTACIÓN DEL RECURSO. Que, por resolución de fecha veintitrés
de enero del dos mil seis, que obra en el cuadernillo a fojas treintiuno, se
declaró procedente el recurso de casación por las causales de: a)
Interpretación Errónea del artículo primero de la Ley número veinticuatro
mil cuarentiuno; b) Inaplicación del artículo segundo y tercero del Decreto
Supremo número cero cero cinco guión noventa guión PCM, Reglamento de
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. CONSIDERANDO: Primero:
Que, el recurso de Casación tiene como fines esenciales la correcta
aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación de la
Jurisprudencia Nacional de la Corte Suprema de Justicia; que corresponde
en el presente caso determinar si la Sala Superior ha incurrido en las
causales que se denuncian. Segundo: Que, el artículo primero de la Ley
número veinticuatro mil cuarentiuno, establece que “Los servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un
por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo número
doscientos setentiséis y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo quince de la misma ley” (sic); sin
embargo, dicha norma tiene un sentido distinto al caso de autos, en vista
de lo que es materia de cuestionamiento: la inclusión de la actora en las
planillas de trabajadores permanentes; por lo que siendo ello así, no se
advierte que la Sala Superior haya interpretado erróneamente el artículo
primero de la Ley número veinticuatro mil cuarenta y uno. Tercero: Que,
sobre la Inaplicación del artículo segundo del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo número
cero cero cinco guión noventa guión PCM; tal reglamento consagra que: “La
Carrera Administrativa comprende a los servidores públicos que con
carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurídica, así como de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en ningún caso les
será de aplicación las normas del Decreto Legislativo número doscientos
setentiséis y su reglamentación.”; igualmente, el artículo tercero de la
acotada, señala: “Para efectos de la Ley, entiéndase por servidor público al
ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración
Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa
permanente en períodos regulares. Hace carrera el servidor nombrado y por
tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a
Ley”(sic). Cuarto: Que, en el presente caso, conforme se verifica del
expediente acompañado, la demandante fue repuesta por mandato judicial
expedido en la Acción de Amparo que se siguiera ante el Quinto Juzgado
Especializado Civil de Piura, al haberse demostrado en dicho proceso que las
labores efectuadas por la accionante eran de naturaleza permanente y
subordinadas (de carácter laboral), por ende de aplicación lo dispuesto en el
artículo primero de la Ley número veinticuatro mil cuarentiuno, que prohíbe
el cese de los servidores contratados para labores de naturaleza
permanente por causas distintas a la expresamente establecidas en el
Decreto Legislativo número doscientos setentiséis; Quinto: Que, asimismo,
es necesario precisar que, si bien es cierto el artículo quince del Decreto
Legislativo número doscientos setentiséis, y el artículo cuarenta de su
Reglamento, refieren que la contratación de un servidor contratado para
desempeñar labores administrativas de naturaleza permanente no pueden
renovarse por más de tres años consecutivos, pudiendo éste ser
incorporado a la carrera administrativa mediante nombramiento, previa
evaluación favorable y siempre que exista plaza vacante, reconociéndole el
tiempo de servicios prestado como contratado; también lo es, que las
referidas normas no incorporan automáticamente al trabajador contratado
que haya superado el periodo de tres años, en la carrera administrativa, -
conforme así también lo entiende la parte demandante en su escrito de
demanda-, sino que habilita la posibilidad a ser incorporado. Por tanto, al
pretender la parte demandante su incorporación a la planilla de
trabajadores permanentes del Gobierno Regional Piura, ello importaría
tácitamente que se reconozca la calidad de trabajadora permanente, lo que
sería un imposible jurídico, ya que previamente debe existir resolución
expresa y nominativa (nombramiento) que la nombre como tal, de
conformidad con el Decreto Legislativo número doscientos setentiséis. Que,
sin embargo, al haberse reconocido en proceso anterior (Acción de Amparo)
su calidad de contratada, el Gobierno Regional de Piura, deberá registrar a
la accionante en la planilla de remuneraciones de trabajadores contratados
correspondiente, en tanto no se convoque a concurso público para
posibilitar el acceso de la recurrente a una plaza vacante. RESOLUCIÓN: Por
estas consideraciones: Declararon FUNDADO el recurso de casación
interpuesto por la demandante Esperanza Chero Durand a fojas trescientos
ochentinueve; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista de fecha
veintiocho de octubre del dos mil cinco; corriente a fojas trescientos
setentinueve; actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia
apelada de fojas trescientos cuarentisiete, su fecha diez de mayo del dos
mil cinco, en el extremo que declara infundada su incorporación a la planilla
de trabajadores permanentes, REFORMÁNDOLA, lo declararon fundado en
parte, y la CONFIRMARON en lo demás que contiene; DISPUSIERON que la
demandada incluya a la demandante en el libro de planillas de trabajadores
contratados; ORDENARON la publicación de la presente resolución en el
Diario Oficial “El Peruano”, en los seguidos contra el Gobierno Regional de
Piura; sobre Acción Contencioso Administrativa y los devolvieron;
interviniendo como Vocal Ponente el señor Villacorta Ramírez.-
S.S.
VILLA STEIN,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVÍ

LICENCIA SIN GOCE DE REMUNERACIONES- NO

CORRESPONDE SEGUIR PRORROGANDO LA LICENCIA POR
CAPACITACION CUANDO HACE CUATRO AÑOS TIENE UNA
LICENCIA PENDIENTE DE APROBAR
ACA. Nº 194 - 2002 PIURA
Lima, trece de marzo del dos mil tres.-
VISTOS; de conformidad con el Dictamen del señor Fiscal Supremo; y

CONSIDERANDO: Primero: Que, viene en grado el recurso de apelación
interpuesto por el Representante Legal de la Universidad Nacional de Piura,
a fojas doscientos doce, contra la sentencia de fojas doscientos siete, su
fecha veintinueve de mayo del dos mil uno, emitida por la Segunda Sala
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura que
declara fundada la demanda; Segundo: Que, es materia de la presente
acción se declare la nulidad de: a) Resolución del Consejo Universitario
número cero sesenticuatro - CU - dos mil, su fecha veintiocho de enero del
dos mil, que declara improcedente la solicitud de prórroga de licencia sin
goce de haber hasta el treinta de marzo del dos mil; b) Resolución número
quinientos dos - CU - dos mil, de fecha veintidós de marzo del dos mil, que
declara improcedente el recurso de reconsideración contra la Resolución de
Consejo Universitario cero sesenticuatro - CU - dos mil; y, c) Resolución
número mil doscientos cuarenticuatro - CU - dos mil, de fecha seis de
noviembre del dos mil, que resuelve declarar la improcedencia del recurso
de apelación contra las resoluciones antes nombradas; Tercero: Que,
mismo cuerpo ciento diez inciso b) del Decreto Supremo número cero cero
cinco - PCM; estipula la licencias sin goce de remuneraciones por no
oficializada, estableciendo el artículo ciento dieciséis del mismo cuerpo legal
que estas licencias no pueden exceder de doce meses; Que, el accionante
ha venido prorrogando el goce de sus licencias capacitación desde el año
mil novecientos noventicuatro a mil novecientos noventinueve, sustentadas
en las Resoluciones números ochocientos diecisiete - R - noventicuatro;
doscientos diecinueve - CU - noventicinco; setecientos seis - CU -
noventiséis; ochocientos cuarentiocho - CU - noventisiete; y, mil setecientos
ochenta - CU - noventiocho; sin embargo no se han tenido en cuenta los
documentos de fojas veinticinco a veintisiete, correspondiente al Historial
Escolar, de donde se aprecia que desde el primer semestre del año
académico de mil novecientos noventiséis al segundo semestre de mil
novecientos noventinueve, el demandante se matriculó en las asignaturas
de Tesis de Doctorado, materias pendientes de aprobación durante ese
tiempo, curso que solo lo aprobó en el primer semestre del año dos mil;
Quinto: Que, dentro de este contexto, el derecho a continuar con la licencia
solicitada por el demandante, no se ha acreditado fehacientemente, por
cuanto durante cuatro años ha tenido una asignatura pendiente de aprobar,
lo que significa que sus estudios no han sido satisfactorios; por estos
fundamentos: REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos siete,
fechada el veintinueve de mayo del dos mil uno, que declara fundada la
demanda; REFORMANDOLA declararon Infundada, en los seguidos por
Pedro Ismael Cornejo Mujica, contra la Universidad Nacional de Piura, sobre
Impugnación de Resolución Administrativa; y los devolvieron:
DETERMINACION DEL REPARTO DE UTILIDADES PARA

TRABAJADORES DE LA EMPRESA
EXP. Nº 670-2000-CALLAO
Nulidad de Resolución Administrativa
Lima, dieciocho de setiembre del dos mil dos.-

VISTOS; los acompañados que se devolverán, con lo expuesto por el
Dictamen Fiscal; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, la resolución
administrativa impugnada funda su decisión de confirmar aquélla que
sanciona pecuniariamente a la demandante, contrastando la información
contenida en el documento corriente a fojas setenticuatro del acompañado
administrativo (cuadro demostrativo sobre compensación de pérdidas de
ejercicios anteriores) con la contenida en las Declaraciones juradas de los
ejercicios económicos de los años de mil novecientos noventiseis y mil
novecientos noventisiete, corrientes a fojas seis y siete del acompañado,
para concluir que tales documentos demuestran que tributariamente la
parte actora no ha compensado las pérdidas de ejercicios anteriores;
Segundo.- Que, de la conclusión a la que arriba la Autoridad Administrativa
de Trabajo se desprenden diversos efectos: de un lado, que por haber
declarado impuestos se entiende que no se han declarado pérdidas de
ejercicios anteriores; y, de otro lado, que no obstante las pérdidas de
ejercicios anteriores existen utilidades susceptibles de distribuir; Tercero.-
Que, la diversidad de posibilidades derivadas de la decisión administrativa
responde al examen insuficiente de las cuestiones planteadas en esa vía, las
cuales deben corregirse en sede judicial; Cuarto.- Que, en consecuencia,
para examinar la legalidad de lo actuado administrativamente y como
consecuencia de ello ratíficar la sanción de multa que en el fondo se
cuestiona, es imprescindible tener total certeza que la demandada tuvo
utilidades que distribuir en los ejercicios económicos de mil novecientos
noventiséis y mil novecientos noventisiete, motivo por el cual la Sala de
mérito debe hacer uso de las facultades que le concede la Ley Procesal del
Trabajo para determinar pericialmente lo siguiente: a) si las pérdidas de
ejercicios anteriores y hasta mil novecientos noventicinco, a que se refieren
los documentos que obran en el acompañado (particularmente las de fojas
setenticuatro a ciento cincuentinueve), fueron o no tomadas en cuenta para
elaborar y presentar las Declaraciones Juradas del Impuesto a la Renta de
los años de mil novecientos noventiséis y mil novecientos, noventisiete, y el
sustento de ello; b) en caso negativo en el literal anterior, si contable y
tributariamente ello impide aplicar las pérdidas de ejercicios anteriores
hasta mil novecientos noventicinco, a las utilidades obtenidas en los años de
mil novecientos noventiséis y mil novecientos noventisiete; y, c) como
consecuencia de lo anterior, si hubo utilidades que distribuir en los años de
mil novecientos noventiséis y mil novecientos noventisiete, para los
trabajadores de SIMA-CHIMBOTE, considerando los otros centros de
operaciones que conforman Servicios Industriales de la Marina Sociedad
Anónima SIMA PERU S.A.; Quinto.- Que, existiendo un pronunciamiento
prematuro que no guarda reciprocidad con la garantía Constitucional del
debido proceso y de conformidad con el artículo ciento veintidós inciso
cuatro del Código Procesal Civil: declararon NULA e INSUBSISTENTE la
sentencia de fojas noventiocho, su fecha veinticinco de julio del dos mil, que
declara fundada la acción contenciosa; DISPUSIERON se emita nueva
Sentencia, cumplídas las directivas impartidas en la presente resolución; en
los seguidos por Servicios Industriales de la Marina Sociedad Anónima -
SIMA PERU S.A, contra el Ministerio de Trabajo y Promoción Social y otro,
sobre Nulidad de Resolución Administrativa; y los devolvieron.-
S.S.
VILLACORTA RAMIREZ
MONTES MINAYA
RODRÍGUEZ MENDOZA
NEIRA BRAVO

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