Apuntes de Derecho Constitucional

CONSTITUCIONAL I II FASE
05 DE OCTUBRE
DESARROLLO DE LA SEGUNDA FASE: ESTADO Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Primera sesión: El Derecho Constitucional como ordenamiento jurídico
- Lección 1: El Derecho Constitucional
Segunda sesión: La Constitución Política

- Lección 3: La constitución. Curso de Derecho Constitucional. Javier Perez Arroyo.
Marcial Pons. Madrid. 2012.
Tercera sesión:
Presentación de trabajos: Análisis del principio de igualdad en la Carta Margna de 1215
Película: “Robin Hood” es una película de 2010 sobre la leyenda de Robin Hood dirigida por
Ridley Scott y protagonizada por Russell Crowe y Cate Blanchett.
Cuarta sesión: El Estado: La separación de poderes
- Lección 21: La separación de poderes. Curso de Derecho Constitucional. Javier Perez
Royo. Marcial Pons. Madrid. 2012.
Quinta sesión: El Estado: La separación de poderes en la Constitución Política del Perú de

1993.
- “La Estructura del Estado” en Derecho Constitucional de Carlos Blancas Bustamante.
Fondo Editorial PUCP. 2019.
Sexta sesión:
Presentación de trabajos: Análisis del principio de separación de poderes en la Constitución
Política de Norteamérica 1787.
Película: El Patriota (titulo original: The Patriot) es una película bélica estadunidense del año
2000 dirigida por Ronald Emmerich escrita por Robert Rodat y protagonizada por Mel Gibson
y Heath Ledger.
Séptima sesión: El Estado: Elementos Constitutivos – Soberanía
- Lección 2: El Estado. Curso de Derecho Constitucional. Javier Perez Royo. Marcial
Pons. Madrid 2012.
- Lección 8: Estado Y Constitución. Curso de Derecho Constitucional. Javier Perez
Royo. Marcial Pons. Madrid. 2012.
Octava Sesión: El Estado: Territorio

- Lección 2: El Estado. Curso de Derecho Constitucional. Javier Perez Royo. Marcial
Pons. Madrid. 2021
Novena Sesión: El Estado: nación, nacionalidad y ciudadanía

- La Constitución Comentada. Gaceta Jurídica. 2015.
Decima sesión:
Presentacion de trabajo: Análisis de concepto nación y ciudadanía en la Primera
Constitución Política del Perú y la actual Constitución Política del Perú.
Serie: El último bastión. La familia Robles, nacida y criada en el Nuevo Mundo, vive los
altibajos de la ofensiva revolucionaria para independizar el Perú. Netflix
1
ESTADO Y CONSTITUCIÓN. INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL
El estado es como tal la última etapa de un proceso evolutivo en donde el concepto que ha
estado presente ha sido más el concepto de poder, que se ha entendido por la historia de la
humanidad respecto de la dominación de unos frente a otros. Cuando el profesor Perez Royo
nos dice sobre las preguntas ¿Qué es lo que singulariza a esta forma de ordenación del poder?
¿Por qué el derecho constitucional es un sistema distinto de transformación de la fuerza en
derecho y la obediencia en deber? Lo que nos dice es que, lo que singulariza a la nueva forma
de orden del poder es un principio, ese principio es el “principio de igualdad”. Es decir, lo que el
profesor Perez Royo te dice que en la historia de la humanidad la característica principal ha
sido una organización política de unos sobre otros, la dinámica clásica que ha habido en la
historia de la humanidad en el ejercicio del poder ha sido marcada por la injusticia, por la
desigualdad, bajo ciertos parámetros antropológicos, vahos ciertos parámetros metafísicos, sea
creído y se ha instaurado en las diferentes etapas de la humanidad en donde unos tenían que
gobernar y otros tenían que ser gobernados, recordemos que desde la visión clásica algunos
eran considerados los que tenían alma racional y por lo tanto solo algunos podían ser sabios en
consecuencia solo algunos podían gobernar, ese era el gobierno ideal. En la edad media, esta
dicotomía entre bueno y malos, todas las personas partían del supuesto de que eran malas y
que tenían que ser gobernados por alguien bueno que ser personificaba el poder divino en la
tierra que es el Rey, para la época el Rey era como la encarnación de Dios en la tierra, incluso
se decía que tenía sangre azul y era justamente la monarquía el sistema de gobierno que
permitía mantener una organización de poder en una sociedad y eran solamente los herederos
de ese reino, los herederos de esa nobleza lo únicos que podían gobernar, entonces cuando el
profesor Prez Royo hace su análisis respecto de esta evolución de los sistemas de gobierno en
la historia de la humanidad te dice que el principio que diferencia, respondiendo a la pregunta
que se formula que es ¿Qué es lo que singulariza a esta forma de ordenación del poder? Lo que
singulariza, lo que caracteriza a esta forma de organización de poder en la edad moderna, lo
que diferencia es el principio de igualdad y es allí donde resalta muchos de los planteamientos
planteados por los filósofos contractualitas de la época como Hobbes, Hobbes decía que todos
somos iguales, que tenemos la misma naturaleza, pero además reconocemos de que si
estamos en un estado de naturaleza vamos a estar en un permanente conflicto, para resolver
ese permanente conflicto, ya sea por un nivel de sobrevivencia o un nivel de ponernos de
2
acuerdo, necesitamos delegar, restar parte de mi libertad para otorgársela a un ente, que se
llama Leviatán, el estado, es decir renuncio a parte de mi liberad porque estoy en el estado de
naturaleza previo al estado en donde prima la ley de la fuerza para sobrevivir, renuncio a parte
de mi libertad para entregársela a un poder, ese poder va a ser el Estado, este Estado que luego
ya por el desarrollo de los juristas del siglo XVIII y XIX es una ficción, el estado como tal es una
ficción jurídica que hemos entendido, que hemos asimilado todo y que a partir de eso nos
hemos dado cuenta que gracias al principio de igualdad, que es el mejor principio, pese a que
algunos no lo asimilan, gracias al principio de igualdad todos somos iguales y que justamente
para organizar el poder dentro de una sociedad moderna, renuncio a parte de mi libertad y
logro justamente poder tener esta organización de poder que le vamos a llamar estado, pero
además este estado no pertenece a una persona, este estado está conformado por un conjunto
de instituciones en donde además la expresión racional de la personas se concretiza en la ley,
es la ley la mayor expresión racional de la fuerza de la persona, ya no se impone la fuerza con la
violencia, ya no se impone la fuerza porque yo me creo superior a ti, ya no es así, la fuerza de
razón se concretiza en la ley, entonces el Estado es la mayor expresión de organización del
poder político que consagra justamente el principio de igualdad en donde además está
conformado por instituciones y normas y a ese acuerdo que estamos teniendo entre todos
nosotros que somos iguales y que va a implicar justamente esta renuncia de nuestra libertad
para ponernos de acuerdo de que es el Estado el que va a ejercer el poder, a eso lo llamamos
contrato social, y ese contrato social que es otra ficción jurídica en donde todos nosotros
somos iguales ante la ley, ya con el surgimiento del Estado se consagra en lo que conocemos
como Constitución Política. Entonces, recapitulando el profesor Perez Royo cuando justamente
analiza este concepto, estudia toda esta evolución del poder en la historia de la humanidad, te
dice cual es lo que diferencia a este nuevo orden político, lo que caracteriza a este nuevo orden
político es el principio de igualdad, lo que manda el orden constitucional, lo que se buscó en
todos los periodos de independencia, lo que se busca con la elaboración de todas las normas o
de todas las reformas constitucionales o de las elaboraciones de nuevas constituciones, la
principal característica que destaca el Profesor Perez Royo es el principio de igualdad, todos
somos iguales cosa que no lo veíamos es las anteriores épocas de la humanidad y dado de que
todos somos iguales suscribimos este acuerdo entre nosotros los iguales, a este acuerdo lo
vamos a llamar contrato social, este contrato social se materializa en la constitución política. En
la historia de la humanidad en la evaluación que hemos tenido hemos ido creando diferentes
ficciones, diferentes creaciones humanas, gracias a la edad moderna hemos interiorizado de
que lo primero que el hombre moderno ha desarrollado ha sido su razón y la razón nos ha
permitido crear instituciones y lograr ciertos consensos y es allí donde justamente hemos
definido y hemos consensuado en la edad moderna dentro del hombre y la persona racional es
de que todos somos iguales y buscamos por la igualdad entre todos nosotros y dado de que
somos iguales hemos aceptado y hemos construido de que el nuevo orden de poder, la nueva
organización de poder político va a estar a cargo del estado y el estado efectivamente no
depende de una persona, no le pertenece a alguien, le pertenece a todos por eso está
conformado por instituciones y por normas, no por personas, porque es justamente las
instituciones y las norma las que perduran en el tiempo y esa norma justamente es la expresión
racional de las personas pero además tenemos claro de que este acuerdo, este consenso que
hemos suscrito entre todas las personas iguales, la llamamos constitución política, por eso es
que el profesor Perez Royo plantea de que el Derecho Constitucional en un primer momento
justamente es el derecho que va a estudiar al estado.
3
Dado que el derecho constitucional va a estudiar al estado, el derecho constitucional como tal
tiene que tener 3 características importantes:
1) Tiene que tener una unidad en el ordenamiento jurídico

2) Tiene que vinculado dado que es una sola unidad tiene que haber un sistema
coherente dentro del derecho constitucional
3) Tiene que ser un sistema completo, no puede ser un sistema vacío
Justamente el razonamiento del profesor Perez Royo dice: principio de igualdad, organización
política, estado, contrato social, constitucional, entonces el derecho constitucional parte en un
primer momento del estudio del estado, como esa organización política que se ve
materializada además en un contrato social y ese contrato social es la constitución, entonces el
profesor Perez Royo nos dice que el derecho constitucional es justamente el derecho que
estudia al estado, el estado como organización política del poder, pero para que el derecho
constitucional logra autonomía, empiece a tener ciertas características hay que partir de 36
puntos, primero que es un derecho que tiene una sola unidad en el ordenamiento, que es un
sistema coherente y es un sistema completo, ¿Cómo logramos la unidad de todo el estudio del
4
derecho constitucional? Te dice que en primer lugar tenemos que definir cuáles son las fuentes
para crear las normas constitucionales, solamente podemos garantizar la unidad si es que
identificamos claramente cuáles son las fuentes que crean justamente las normas que van a
crear este estado, es decir el profesor Perez Royo cuando empieza a hacer su introducción
sobre el derecho constitucional te dice que en un primer momento surge el derecho
constitucional como el derecho que estudia al estado porque es el Estado la nueva
organización política del poder que justamente va a definir las normas de la sociedad, el
derecho constitucional como estudia al estado tiene que tener 3 características: Tiene que
tener una unidad en su ordenamiento jurídico, tiene que ser un sistema coherente y tiene que
ser un sistema completo, pero ¿cómo se logra la unidad en el derecho constitucional? En
primer lugar, tenemos que definir claramente cuáles son las fuentes de ese poder, cuales son
las fuentes que van a generar a la constitución política y allí vamos a ver lo que se conoce como
poder constituyente, es el único poder constituyente el que puede crear la constitución que es
el instrumento jurídico político que va a regular el funcionamiento del estado, entonces yo no
puedo modificarla constitución como me da la gana o que mañana sale una ley que modifica a
la constitución, no, justamente una de las características del derecho constitucional es la
unidad del ordenamiento constitucional y para garantizar esa unidad del ordenamiento
constitucional lo primero que te dice el profesor Perez Royo dice que para lograr esa unidad
tenemos que identificar claramente cuales son las fuentes que van a generar la elaboración de
las constituciones y de ello vamos a identificar claramente que hay un poder constituyente
para elaborar una constitución, y además te va a decir de que para lograr esta unidad de
ordenamiento vamos a tener constituciones que van a dar normas de comportamiento de la
sociedad y normas de estructura del poder, lo que conocemos ahora por las normas que
regulan los derechos humanos dentro de la constitución y las normas que regulan la parte
orgánica de la constitución que define la estructura de todos los poderes del estado u
organismos constitucionales autónomos que están establecidas en la constitución y para
mantener esa unidad del sistema constitucional vamos a definir algunos principios dentro de
las cuales hay el principio de jerarquía o de supremacía, es la constitución la máxima norma
que es la que ejerce supremacía, jerarquía sobre todas las demás normas jurídicas del
ordenamiento jurídico, entonces la principal característica del derecho constitucional que es el
derecho que estudia el estado justamente en esta primera fase que nos plantea el profesor
Perez Royo es que para lograr esa unidad tenemos que identificar claramente cuáles son las
fuentes de origen del derecho constitucional, y nos damos cuenta que a través del derecho
constitucional va a haber normas que regulan comportamientos y normas que regulan
estructuras y que tenemos claro que para mantener esa unidad se tiene que tener claro que la
constitución tiene un conjunto de principios, un principio de ellos es la jerarquía que lo
conocemos ya como la supremacía constitucional, la constitución es la norma suprema por
sobre todas las normas de menor jerarquía.
Una segunda característica del derecho constitucional es de que es un sistema coherente,

busca permanentemente que todas las normas que existen en el ordenamiento jurídico no
sean contradictorias, lo que se conoce por “antinomias jurídicas” dado de que el estado va a
regular un montón de normas lo más probable nos dice el profesor Perez Royo es de que dado
que va a haber un montón de normas dentro del estado va a haber permanente
contradicciones, permanentes antonimias jurídicas entre una norma frente a otra, entontes
dado de que el derecho constitucional tiene que ser un sistema coherente, lo que tiene que
definir es, cuales van a ser los criterios para resolver esas contradicciones o esas antinomias
jurídicas que se dan en todo el ordenamiento jurídico y sobre eso efectivamente va
5
definiéndose desde el derecho constitucional algunos criterios o algunos principios que

hacíamos referencia en el acápite anterior. El primero el de jerarquía, obviamente la
constitución es la norma suprema por sobre todas las demás normas, luego vienen las leyes,
son normas superiores a cualquier decreto supremo, cualquier resolución administrativa o
resolución suprema que pueda haber, ya tenemos claro la jerarquía de normas de la pirámide
de Kelsen, pero la característica que plantea el profesor Perez Royo es de que efectivamente te
dice, dado que el derecho constitucional tiene que lograr una unidad en el ordenamiento
jurídico y tiene que ser coherente, también va a definir justamente algunos criterios para
resolver estas antinomias, la primera es justamente la referida a la jerarquía, la segunda es
referida a la cronología, cuando una norma posterior deroga a la anterior y queda vigente la
última, esa es la cronología, el tiempo nos permite definir que una norma posterior deroga a
una norma anterior, eso se llama “principio de irretroactividad” de la norma. Pero además te
plantea otro principio de que sobre la norma general planteado prima la norma específica, si
hay alguna controversia o alguna contradicción entre normas prima la específica sobre la
general ¿Por qué se plantean estos criterios? Porque justamente te dice que ya sea por la
jerarquía, la cronología, por la especialidad, el sistema del derecho constitucional que va a
resguardar un sistema único y coherente dentro de todas las normas del estado y que pudieran
existir algunas contradicciones, algunas antinomias van definiéndose también algunos criterios
por las cuales se resuelvan estas contradicciones, estas antinomias.
El derecho constitucional tiene que ser un sistema completo porque el estado tiene que regular
todas las situaciones jurídicas que puedan generar controversias, que puedan generar conflicto
y es atreves del poder judicial en donde se tiene que administrar justicia y es a partir de ello en
donde el poder judicial administra justicia en base a las normas definidas por la constitución y
las leyes, pero ante un hecho muy particular en donde no hay alguna norma que regule ese
vacío, esa situación particular, desde el derecho constitucional se plantean principios generales
del derecho, se plantean analogías para relacionar un caso con el otro y resolver esa situación
controversial. Lo que se plantea es que el derecho constitucional no solamente tiene que
caracterizarse por lograr la unidad del ordenamiento, no solamente tiene que caracterizarse
por que sea un sistema coherente, sino que, además se plantean los principios generales que
debe lograr que el sistema sea un sistema completo, que no pueda en ningún caso existir
vacíos de ley o lagunas jurídicas o en todo caso cuando surjan sean resueltas por los principios
generales del derecho o por sistemas de analogías.
Ya vamos entendiendo entonces la relación entre poder, estado y derecho constitucional,

hemos visto en la primera fase la evolución del poder, hemos entendido ya que el estado es
una organización de ese poder político en la edad moderna y ya estamos entendiendo que es
el derecho constitucional el que estudia este estado y para que sea una disciplina, una materia
tiene que lograr permanentemente la unidad del ordenamiento jurídico, tiene que ser un
sistema coherente y tiene que ser un sistema completo, por eso es que justamente dentro del
derecho constitucional vamos a ver cuáles son los principios que regulan el derecho
constitucional, cuales son los valores que regulan el derecho constitucional, cuáles son las
fuentes del derecho constitucional para lograr esa unidad, ese sistema completo y ese sistema
coherente.
07 DE OCTUBRE
Dato: La constitución es la expresión racional del ser humano para justamente lograr una
organización política en este caso a través del estado y que a partir de ello justamente la
6
constitución es esta expresión normativa racional, pero además sabemos que la ley es la
expresión racional que tiene por finalidad también ejercer el control al poder y ejercer y
garantizar los derechos de las personas.
Noticia relevante: Renuncia del premier Bellido (2021), se encuentra al artículo 122 de la
constitución aplicable a ese acto.
Recuerdo de la clase pasada:
Cuando uno hace la evaluación de todos los sistemas de organización del poder político en la
historia se advierte claramente que esta nueva organización política que solamente tiene 400
años aproximadamente donde se hace una reconfiguración de poder, la principal característica
es que se ejerza ese poder bajo el principio de igualdad, todas las personas somos iguales y
dado que todas las personas somos iguales nos ponemos de acuerdo bajo la tesis Hobsiana en
que renunciamos a parte de nuestra libertad ceder el poder a un ente, a un organismo, que no
tiene una versión material, que no se concentra en una persona sino que le vamos a llamar
Estado, este estado es la nueva organización del poder en la historia de la humanidad que se
organiza bajo el principio de la igualdad, desde la visión del derecho constitucional hemos
establecido de que esta nueva organización del poder que define justamente la creación de un
estado que además no reside en una sola persona sino que está conformado por instituciones
y por normas, tiene como sustento el principio de igualdad en el entendido de que todos
somos iguales y como todos somos iguales dentro de todos los derechos que tenemos,
tenemos el derecho a elegir y de ser elegidos. Esta nueva organización del poder en la ida
moderna parte del principio de igualdad y dado que efectivamente hemos acordado tener esta
nueva organización del poder, eso ha implicado desde la teoría de los contractualitas que
hemos suscrito este contrato social y este contrato social es lo que conocemos por
constitución. Y a partir de ello al crearse el estado, al materializarse este acuerdo y contrato
social como la constitución surge el derecho constitucional, en un primer momento el profesor
Perez Royo dice que en el primer momento en el surgimiento del estado y la constitución surge
el derecho constitucional para tener como objeto de estudio al estado en su conjunto, como el
gran hacedor de las normas, como el gran organizador del poder, como el ente que va a ejercer
el poder soberano bajo el imperio de la ley, es ahí donde surge el derecho constitucional y es
este derecho constitucional el que debe tener 3 características para lograr ser una disciplina
autónoma con autonomía que permita justamente garantizar en primer lugar la unidad del
ordenamiento jurídico , en segundo lugar garantizar que sea un sistema coherente además de
un sistema completo; la unidad del sistema jurídico porque obviamente bajo el principio de
jerarquía sabemos de qué necesitamos tener presente de que la máxima norma de un estado
es la constitución y que a partir de ello todas las normas que se van generando en el sistema
jurídico tienen que estar alineadas a los principios, los valores que defina la constitución
política por eso es muy importante definir cuáles son sus fuentes, cuáles son sus principios,
cuál es su manera de interpretar y ahí justamente surge como una primera característica del
derecho constitucional o como una primera función del derecho constitucional garantizar esa
unidad del ordenamiento jurídico.
En segundo lugar este organismo tiene que ser coherente porque dado de que el estado va a
expedir un conjunto de normas seguramente van a haber antinomias jurídicas, van a surgir
contradicciones entre normas y sobre eso el sistema tiene que tener claro cuáles son los
principios, las estrategias que se tiene para que se guarde coherencia, el principio de jerarquía,
principio de cronología y el principio de especialidad, pero además el propio derecho
7
constitucional a creado todo lo que se conoce como acciones de inconstitucionalidad, si una

norma que puede haber aprobado el congreso colisiona con la constitución, es contradictoria
con la constitución esa norma puede ser objeto de una acción de garantía constitucional que
además está definida en la constitución y que se le llama acción de inconstitucionalidad y la
constitución también ha creado la figura del TC y este Tribunal Constitucional hará el análisis de
control constitucionalidad y verificará si efectivamente esta norma esta esta sujeta o no al
ordenamiento jurídico definido por la constitución y si advierte que colisiona con la
constitución, el tribunal la declara inconstitucional y la expulsa del sistema jurídico, esa norma
pierde validez y vigencia. Además nos dice el profesor Perez Royo de que el derecho
constitucional también tiene que velar porque sea un sistema completo, no se puede dejar de
administrar justicia, el estado no puede renunciar a su función, todo los contrario, tiene que
cumplir justamente con garantizar toda situación jurídica para resolver los problemas de la
población y si existiera alguna laguna, algún vacío dentro del sistema jurídico también tendrán
que plantearse las mejores estrategias a través de los principios generales del derecho a través
de las analogías justamente para resolver los casos de la población. Entonces decía que
partimos ya con el surgimiento del estado moderno bajo el principio de igualdad de que el
nuevo orden político está definido por el estado, este estado se organiza por instituciones y
normas y justamente la máxima norma que regula el funcionamiento del estado es la
constitución política, entonces lo que corresponde ahora es justamente lo que vamos a ir
entendiendo por constitución política.
El profesor Perez Royo nos da dos citas importantes para ir entendiendo la naturaleza de ello:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Thomas Paine
Aquí es muy importante que vayamos entendiendo claramente el orden de las cosas, hemos
dicho que este nuevo orden político parte del principio de igualdad y que sobre eso todos
somos iguales, quien ejerce el poder soberano según lo propuesto desde Bodino es el pueblo,
entonces dado que el pueblo ejerce el poder soberano, este poder soberano se concretiza en
un momento especifico el cual el derecho constitucional le llama el poder constituyente, es
decir dado que el pueblo es el que ejerce el poder soberano, no el rey , no la iglesia, ninguno
de ellos, en el estado moderno el poder lo ejerce el pueblo, dado que el pueblo ejerce su poder
soberano llega un momento cumbre que se llama poder constituyente, ese poder
constituyente es el que elabora la constitución, esa constitución es la que define la
organización del estado y la administración de ese estado responde a un gobierno que ejerce el
poder de manera temporal. Entonces cuando te dice el profesor Paine “la constitución es algo
que precede al gobierno” tiene razón “el gobierno es únicamente una creación de la
constitución” Poder soberano-pueblo-poder constituyente-se elabora la constitución-la
constitución define el estado- y el gobierno es la administración temporal de ese estado bajo
establecido por la constitución. Entonces desde la transición política en el año 2001 veníamos
8
del gobierno del señor Alberto Fujimori que fue una autocracia de gobierno por más de 10
años, luego vino la administración del gobierno del partido político Perú Posible bajo la
constitución del 93, se sometía a esos lineamientos, obviamente luego vienen las elecciones,
viene la administración del gobierno del Partido Aprista con el señor Alan García, cambia las
elecciones, viene otro gobierno que vino el gobierno de Humala y sobre eso administra el
poder y justamente cumple su periodo de gobierno, luego viene el gobierno del señor PPK, el
señor Vizcarra y este año hemos iniciado el gobierno del Partido Perú Libre bajo la presidencia
de Castillo, entonces el gobierno es la administración del poder definido por el estado, el
estado es creado por la constitución política y la constitución política es creada por ese poder
constituyente que es el momento cumbre en donde el soberano, el pueblo se pone de acuerdo
para elaborar la constitución. Entonces ya tenemos claro que una cosa es hablar de gobierno,
otra cosa es hablar de estado y otra cosa es hablar de la constitución política.
El profesor García Pelayo nos da una aproximación al concepto de la constitución. Nos dice que
la constitución es la expresión racional normativa, usa esas dos características racional,
normativa, porque justamente en esa transición de la monarquía despótica a un estado
moderno, la gran pugna y el gran debate es que los liberales que eran justamente todos
nuestros pensadores contractualitas dice que tiene que primar la razón y justamente la
constitución, este contrato social va a ser la expresión racional y normativa, racional porque
justamente viene de la razón de sr humano para expresar su voluntad, pero además tiene que
estar escrita, tiene que tener un documento escrito, cosa que no pasaba en la antigua época,
por ejemplo en la época de la carta magna, uno de los grandes aportes de la carta magna es
que por primera vez se escribió los acuerdos y por primera vez se puso por escrito que el rey
tenía un límite en su poder. Pero además no basta solo un proceso racional, sino que tiene que
tener un complejo normativo establecido de una sola vez en donde de una manera total,
exhaustiva y sistemática se establecen claramente las funciones fundamentales del estado y
todos sus órganos en el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Entonces un
primer concepto que vamos teniendo de la constitución es que es justamente que es un
documento racional normativo porque la mayor expresión racional de una sociedad en donde
se definen un conjunto de normas.
9
Perez Royo conjuntamente con un grupo de constitucionalistas, esto es parte de la doctrina

constitucional, te dice que la constitución como esta expresión racional-normativa tiene 2
elementos:
1) Elemento formal: el elemento formal es que llegamos a la elaboración de esta

constitución porque es un producto consensuado de toda la sociedad, es un acuerdo
expreso de toda la sociedad, entonces la constitución política tiene un elemento formal
fundamental que conlleva al acuerdo de toda la sociedad, toda la sociedad se pone de
acuerdo para elaborar su constitución, además las constituciones no se imponen, tiene
el acuerdo de toda la sociedad.
Veámoslo en la realidad peruana, el Perú tiene 12 constituciones, de ellas 2 han sido
elaboradas a través de una asamblea constituyente, otras 2 han sido por congresos
constituyentes y las otras 7 han sido constituciones políticas impuestas por gobiernos
militares.
Justamente cuando hablamos de constituciones estos dos elementos formal y material
son 2 elementos fundamentales, porque dado que ve vamos a dar mayor jerarquía a
esta norma constitucional y en donde estamos reiteradamente indicando de que debe
de organizar el estado y definir los derechos de toda la sociedad, se parte del principio
de que justamente la constitución tiene que ser elaborada bajo su elemento formal por
toda la sociedad, por todo el pueblo tiene que estar convencido para hacer eso y a
partir de ello lograr su constitución, cuando veas la elaboración y el análisis de la
constitución de Estados Unidos Norteamérica veras que su independencia logro
justamente tener el acuerdo de todas las colonias y a partir de eso definir una sola
constitución, una sola constitución que sigue vidente hasta la fecha , que ha tenido
deferentes enmiendas, reformas, pero que ese acuerdo de la sociedad para definir su
organización política queda permanente, queda vigente, obviamente esto es parte de
los factores por lo cual Estados Unidos pudo haber desarrollado su república, su
organización del poder y también del derecho de sus ciudadanos. ¿Qué paso en el
Perú? Cuando logramos la independencia no tuvimos ese conceso de toda la sociedad.
La mayoría de las constituciones políticas de nuestro país fueron impuestos por un
gobierno militar por lo tanto cuando uno dice “oye, y porque recién en el año de 1978
cuando se convocó a una asamblea constituyente recién se garantizó el derecho al
sufragio de ese analfabeto” eso es inconcebible, una república de más de 150 años
todavía discriminaba a sus analfabetos para no poder elegir y no hacía nada para
superar esos problemas de analfabetismo desde el estado, además se excluía a la
mujer de sus derechos, si todos éramos iguales pero lamentablemente la organización
del poder que elaboraron la mayor parte de nuestras constituciones no permitían el
principio de igualdad, ¿Qué paso con nuestra actual constitución política? ¿Cómo se
elaboró nuestra actual constitución política? El 5 de abril de 1992 mientras estaba
vigente la constitución de 1979, una de las principales constituciones del país que
además se desarrolló por asamblea constituyente ahí un momento de poder
constituyente, allí efectivamente se convocaron a todas las fuerzas políticas hubo el
gran debate constitucional y se elaboró la constitución de 1979, a partir del 5 de abril
de 1992 se vulneró esa constitución política, el señor Alberto Fujimori en coalición con
las fuerzas armadas y sus cómplices, el señor Vladimiro Montesinos, asaltan el poder y
se genera un autogolpe de estado, cierran todas las instituciones del estado y
gobiernan por la fuerza no por la razón y eso implica de que por la fuerza empezaron a
decretar diferentes normas, desde el orden económico, político, social y, judicial, esas
10
normas no respetaban la constitución del 79, fue tal la presión internacional y la

convulsión social que se vio en ese entonces que arbitrariamente dispuso crear un
congreso constituyente en donde no participaron todas las fuerzas políticas en donde
solamente participaron algunos, ese antecedente es el que generó la constitución
política de 1993 y dentro de los constitucionalistas dentro del debate jurídico existen
justamente 2 dos posiciones:
Hay algunos que están en contra de la constitución de 1993 por su origen arbitrario y
hay otros que están a favor de la constitución del 93 dando el argumento de que si
bien se llevó a cabo el autogolpe el 5 de abril se convocó a un congreso constituyente,
esta constitución llegó a un referéndum, en donde el referéndum ganó solo con un
51% de los votos que estaba a favor, entonces cuando uno ya conoce ese antecedente
y escucha que muchas personas quieren una nueva constitución, también tienen sus
razones, uno podría estar a favor o en contra eso depende de cada uno.
Pero uno te dice que esta constitución tiene un origen autoritario, necesitamos un
nuevo contrato social, son posiciones de varias personas, uno pudiera estar a favor o
en contra, pero debemos tener en claro es que cuando hablamos de la constitución
política ya vamos entendiendo que es esta expresión racional normativa bajo el
concepto del profesor García Pelayo, pero que debe tener estos dos elementos, el
formal que exige justamente que la sociedad el pueblo dado que tiene el poder
soberano logra tener un conceso, un acuerdo para elaborar su constitución, por
ejemplo el caso de Chile, el planteamiento de cambio de constitución, pedido de
educación gratuita de parte de los estudiantes para que se haga este cambio en la
constitución, entre otros, estos cambios de los últimos años motivaron de que se
llegue al momento constituyente, el pueblo después de varias movilizaciones,
protestas que han durado aproximadamente 10 años se hace la consulta popular,
donde sale la conclusión que dice que la mayor parte de la población está de acuerdo
en cambiar la constitución y ya se ha elegido a una asamblea constituyente, quien la
preside es un mapuche; entonces este elemento formal sobre que la constitución
política debe tener el conceso de la sociedad justamente es el elemento fundamental
para entender lo que es este contrato social, en el Perú no hay conceso, hay posiciones
inclusive enfrentándose y es ahí donde uno se pregunta ¿en el Perú existe las
condiciones para la creación de un poder constituyente? Ese poder constituyente, ese
momento cumbre en donde la sociedad está de acuerdo para hacer un cambio
constitucional, unos podrían decir que si y otros que no, eso es parte del debate. Pero
lo cierto es de que justamente la constitución política tiene estos dos elementos, el
formal en donde debe tener una expresión unánime, de consenso en la sociedad, las
constituciones no se imponen, son el acuerdo de nuestra sociedad; pero además este
elemento formal nos hace justamente diferentes interrogantes para ir entendiendo,
entonces ¿Quién debe elaborar la constitución? ¿La asamblea constituyente? ¿el poder
constituyente?, ¿nuestra constitución política define el mecanismo para elaborar una
nueva constitución? Lo que debemos tener en claro es que dentro de este elemento
formal en donde efectivamente requerimos el consenso de la población para logar este
acuerdo es que van surgiendo varis preguntas ¿Quién la elabora? ¿cómo se interpreta?
¿Cómo se reforma, total o parcialmente la constitución? ¿cómo vamos definiendo que
las leyes que se expiden desde el estado cumplan con esa constitucionalización? Eso
quiere decir que esa ley de rango inferior este de acuerdo a los principios y valores de
la constitución, entonces este elemento formal nos lleva a varias preguntas e
interrogantes.
11
Pero hay un segundo elemento, que es el elemento material, así como necesitamos
tener un conceso para crear una constitución, la constitución desde su elemento
material tiene que permitir a la sociedad en su conjunto autodirigirse, buscar su
desarrollo que justamente la constitución tiene por finalidad la construcción jurídica de
ese orden político, dado de que es una expresión normativa racional, la propia
constitución va a generar una construcción jurídica para ese orden político, lo que
veíamos al comienzo por ejemplo, cuando revisamos el artículo 122 o sea una
concepción normativa, cuando lo leemos hemos visto como efectivamente,
constitucionalmente, normativamente se tiene previsto que el presidente puede
remover a su presidente de consejo de ministros, y el nuevo tendrá que proponer a
todo gabinete, estábamos en una crisis política, la constitución dentro del elemento
material tiene la responsabilidad de definir y resolver las cuestiones políticas bajo el
orden constitucional, bajo la norma y además tiene que organizar a la sociedad para
que no caiga en anarquía, para que el estado no genere el abuso de su poder
vulnerando derechos de las personas, este elemento material de la constitución va a
regular la organización del estado, pero también de la sociedad con un conjunto de
derechos y deberes, pero la gran particularidad que se le da a este elemento material
dado que la constitución como orden supremo, como norma suprema, va a organizar la
sociedad, va a definir el orden de la sociedad bajo dos principios: LIBERTAD –
IGUALDAD, ahí viene la clave de la constitución, como efectivamente te dan normas
para garantizar la libertad y la igualdad, pero recordemos que en las anteriores
constituciones del Perú, las 10 últimas constituciones discriminaban a las personas
analfabetas o las ultimas 9 constituciones no habían considerado a las comunidades
nativas, o las últimas 6 constituciones políticas no habían consagrado los derechos a la
mujer, cuando hablamos del elemento material de la constitución es que justamente
tiene que regular la organización del estado bajo el principio de separación de poderes,
pero además tiene que regular la sociedad para no generar ningún tipo de escenario
de anarquía, ni tampoco ningún tipo de abuso del estado para ello las normas
constitucionales deben garantizar los dos principios fundamentales, igualdad y
libertad. Es difícil considerar una constitución política, pero vemos justamente el
carácter supremo, la relevancia de lo que es una constitución, porque justamente va a
definir la organización del estado, pero también de la sociedad en su elemento
material, porque es la constitución la que tiene que permitir de manera normativa
constitucional que salidas vamos a dar a las crisis políticas, pero también garantizar la
libertad y la igualdad de todas las personas.
Entonces, ya conocemos dentro de nuestra constitución política estos 2 elementos,
formal y material que congrega la constitución política.
Dato: La escena que sale en el último bastión respecto de la elecciones para llevar a cabo,
fueron las que convocó San Martín para la conformación del primer congreso en el Perú, este
congreso tenía la responsabilidad de de elaborar el Estatuto Provisorio para el surgimiento del
estado, en ese momento todavía estábamos en la pugna de San Martín en presentar una
monarquía constitucional (esta monarquía ya no sujeto a los reyes de España sino de buscar a
la nobleza de Francia) y la propuesta de Bolívar en presentar en imponer una república.
En un plano real, las personas que votaron solo eran para las personas que estaban en Lima y
en algunas zonas del Norte del Perú, inclusive no votó Arequipa, no votó en ninguna parte del
Sur.
12
14 DE OCTUBRE
La semana pasado ya fuimos entrando en la temática especializada del derecho constitucional,

hemos revisado las características de este nuevo estado moderno, hemos revisado cuales son
los principios que caracterizan a este nuevo orden político, la configuración del estado, lo que
es la constitución, hemos visto como efectivamente ya esta constitución como expresión
racional, normativa que hace un quiebre de la etapa media a la etapa moderna, define nueva
organización política, por ejemplo cuando hemos analizado la Carta Magna como
efectivamente si bien esta carta magna no logra cumplir aún ese elemento formal de la
constitución (cuando hablamos de constitución formal ya sabemos que nos referimos a un
acuerdo de toda la sociedad para expresar la constitución política) si bien efectivamente no se
daba eso en el momento en donde Juan sin Tierra firma la carta magna, si existe la demanda de
los nobles en exigir al rey algunos acuerdos explícitos que en la práctica como hemos visto
limitaban el poder del rey, era uno de los grandes aportes que teníamos con la suscripción de la
carta magna, ya el poder del monarca no era ilimitado, y eso se puede ver en cuanto al tema de
herencia, en cuanto al tema de propiedad, libertad y el derecho a la justicia que van teniendo
todas las personas, ese hito histórico que marca la carta magna es justamente el hito histórico
del inicio del constitucionalismo en la edad moderna y que para nosotros logra un hito
fundamental, además algunos derechos contemplados ya hace 800 años son los que están
mejorados peroo vigentes hasta la fecha, como se va construyendo ese sistema judicial, como
se va garantizando el derecho a la libertad, como se va por un lado limitando el poder del
monarca y consagrando algunos derechos para las personas, aunque es cierto que este caso
no cumplia con el elemento formal en donde la sociedad en su conjunto estaba de acuerdo,
pero de todas maneras marcó un hito histórico ya que es gracias a la presión de los nobles en
donde por primera vez un documento escrito como es la carta magna limita el poder del rey,
es fundamental. La carta magna también sirvió de inspiración para el momento de la
revolución de la independencia de las 13 colonias para formar el nuevo estado de los Estados
Unidos de Norteamérica y la revolución Francesa que en su momento va a definir la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano pero además la
Constitución Francesa de 1791, esas dos fuentes son las que van a servir de inspiración en
primer lugar para la constitución de Cádiz en 1812 que es la primera constitución ya del nuevo
estado español que permitió además el inicio de los proceso de independencia en América
Latina dentro de los cuales se encuentra el Perú y dentro de los cuales estamos celebrando 200
años de independencia, 200 años de república, aunque no se ve cristalizado, institucionalizado,
respetado el principio de igualdad en nuestra república eso es cierto, pero eso ya depende de
las personas.
Recordemos que para la elaboración de una constitución se tiene que cumplir con un elemento
formal, respecto de que necesitamos el consenso de la sociedad para lograr esa expresión y
este elemento formal, justamente nos genera algunas interrogantes, como la elaboración, la
interpretación, los criterios de elaboración, como se reforma, como se hace de que este
ordenamiento jurídico que además de que está consagrado por el derecho constitucional, sea
coherente y que todas las normas que se expidan en el sistema jurídico, ordenamiento jurídico,
respondan a los principios y valores de la constitución, eso es parte del debate.
Pero además, la constitución política a medida que ha ido evolucionando, consolidándose, en

la medida de que el mundo está organizado bajo una lógica de estado, aunque es verdad que
aún existen monarquías, pero en generalmente, mayoritariamente tenemos que las sociedades
se han organizado con este nuevo estado y también sabemos que estos nuevos estados tienen
13
sus constituciones, vemos como se ha instaurado esta nueva lógica de poder en los últimos 300
años, pero sabemos además que el elemento material de esta constitución es el que va a
permitir definir hacer una construcción jurídica del orden político ¿como se va a organizar ese
orden político? A Través de normas, normas constitucionales, normas que van a estar en la
constitución y que además van a permitir que esa sociedad se autodirija, se desarrolle, pero
bajo dos principios fundamentales, igualdad y libertad. Y es allí donde justamente con estos
elementos formales y materiales de la constitución entramos a desarrollar una de las primeras
preguntas que se plantea desde el derecho constitucional y que ahora más que nunca en el
Perú es un gran debate que está generandose sobre la reforma total o parcial de la
constitución.
PODER CONSTITUYENTE
● Si el poder es natural / no debe ser constituido.

● El poder no es natural - todos somos iguales: el poder debe constituirse. Existe por
tanto un poder constituyente.
● El derecho exige la existencia previa del poder. El poder pertenece al mundo de la
política.
● El principio de soberanía popular: ¿Quién ejerce el poder?
● Su principal característica: La legitimidad
¿Quién debe elaborar la constitución?
Aquí es justamente es importante que partamos de algunas premisas para entender que
debemos concebir por el Poder Constituyente. Debemos recordar que el mundo jurídico ha
creado múltiples ficciones jurídicas, esas ficciones jurídicas son conceptos que responden a la
racionalidad de la personas y que nos dan una explicación para poder organizarnos, por
ejemplo el estado, el contrato social, esto lo hemos interiorizado ya como sociedad y que
estamos justamente racionalizando ese proceso, es que tu eres una persona, eres un
ciudadano que perteneces a un pueblo, a una nación, y que justamente eso nos permite estar
en un estado nación cuya máxima norma es la constitución y si bien es cierto que no firmamos
un contrato el estado lo que te da es un documento nacional de identidad, esos son ficciones
que hemos ido creando, construyendo desde el mundo jurídico para permitirnos organizarnos,
para permitirnos entender algunos procesos, justamente en ese marco de ficciones, de
conceptos jurídicos surge lo que vamos a denominar, entender como poder constituyente, esto
no existe de manera material, es una explicación jurídica que hacemos los abogados para
entender quien debiera elaborar la constitución, esa es la primera premisa “Poder
constituyente”.
Segunda premisa, está referido a cuál es el concepto de poder que tenemos. Es necesario saber
todo esto para que podamos ir entendiendo la diferencia de este nuevo orden político que se
marca desde la creación del estado-nación a diferencia de los anteriores órdenes políticos que
primaron en la humanidad, en los procesos anteriores /en los sistemas anteriores de la edad
clásica, edad antigua, edad media, se partía de la siguiente premisa, el poder es natural,
cuando en la época clásica platón te dice que los sabios son los que tienen que gobernar a
través de un sistema monárquico parte del supuesto de que algunas personas por su
naturaleza humana han desarrollado esa alma racional y por lo tanto son los que deben de
gobernar, aunque nadie dice eso, pero ese es el estado de naturaleza, la naturaleza del hombre
y eso en la edad media era una explicación que se entendía y además se acataba, los sabios son
los que vana gobernar por su naturaleza humana y han podido destacarse por su alma racional,
14
entonces el poder del monarca, el poder de los sabios, es un poder natural que tiene que
acatarse, igual de los guerreros, cuando ya se llega al imperio romano, son los guerreros los
que mayormente asumen el poder, se entiende y se asume que el guerrero por su fuerza,
fuerza física impone el poder y todos acataban de que ese poder era natural porque
justamente lo ejercen los guerreros a través de su fuerza física o en la edad media, cuando
Juan sin Tierra dice “yo soy el rey ya mando” parte del supuesto de que el poder que él tiene es
representado en la tierra a través de su persona pero que tiene origen del poder divino, el se
cree hijo de dios y que él personifica a este poder divino en la tierra y por lo tanto cree que esa
relación de poder es una relación natural y que por lo tanto todos tienen que acatarlo, sea por
la naturaleza de la persona, o sea por una concepción divina o metafísica se entendía en las
anteriores organizaciones de la sociedad que el poder era un orden natural que todos tenían
que acatar. En el estado moderno ¿también se parte de esa premisa? No, el principio que
garantiza este nuevo ordenamiento jurídico es el principio de igualdad, entonces la premisa es
la siguiente: “dado que todos somos iguales, el poder no es una situación natural, el poder lo
vamos a constituir nosotros que somos personas iguales, dado que en nuestro estado de
naturaleza no se define que uno es superior a otro sino por el contrario de que todos somos
iguales, ese estado de naturaleza nos puede llegar a entender de que dado que todos somos
iguales el poder lo vamo a definir nosotros, de cómo nos organizamos, y es allí donde hacemos
justamente este razonamiento lógico que luego va a configurarse en un razonamiento jurídico,
“si todos somos iguales, todos tenemos el mismo poder” y por lo tanto la organización de la
sociedad va a estar en función de la organización que vamos a definir nosotros bajo el principio
de igualdad. Es decir, el poder natural pasaba con el rey en la edad media o antigua, en la edad
moderna, en el estado moderno todos somos iguales y por lo tanto todos tenemos el mismo
poder y el poder que vamos a construir, organizar va a estar definido en una constitución
política. Las configuraciones de poder no son naturales, todos somos iguales. Para nosotros
desde el derecho constitucional el poder no es natural, el poder lo construimos nosotros,
entonces si partimos de la premiso donde todos somos iguales entonces todos tenemos el
poder, ese principio por el cual todos somos iguales, todos tenemos el poder para organizarnos
y suscribir un contrato social y hacer una constitución, entonces el momento en donde como
nación somos conscientes de que ejercemos nuestro principio de soberanía, que tenemos el
poder para organizarnos ese momento en donde nos vamos a poner de acuerdo para
reconocer que todos somos iguales y que vamos a elaborar una constitución que va a definir el
nuevo orden del poder político ese momento se llama poder constituyente, ese poder
constituyente es el instrumento que vamos a tener como sociedad para en primer lugar
reconocer que todos somos iguales y en segundo lugar elaborar nuestra constitución política
en donde se va a definir cómo vamos a organizar el poder y todas esas instituciones que vamos
a crear se van a llamar poderes constituidos.
Resumen, dado de que el poder no es natural, dado de que todos somos iguales todos
tenemos el mismo poder, pero dado de qué nos vamos a organizar como nación para que a
partir de ello construyamos una nueva organización del poder a través del estado,vamos a
ponernos todos de acuerdo para que tengamos este instrumento que le vamos a llamar poder
constituyente en donde en donde nos vamos a poner de acuerdo para elaborar la constitución
política, es decir, cuando hablábamos sobre los principios de soberanía, recordemos al maestro
Bobino que se cuestionaba quien ostenta el poder, en la carta magna recordemos que quien la
firmó y elaboró la carta magna era el rey con los nobles, en este caso quien ostentaba el poder
era Juan sin Tierra, la iglesia y los nobles, aún se mantenía ese círculo de monarquía despótica,
pero sabemos que desde la edad media se cierra ese ciclo de gobierno, gracias a los
15
contractualistas a los filósofos modernos podemos entender que todos somos iguales y que
cuando decimos quien ostenta el poder en un estado moderno el poder lo ostenta el pueblo, y
por lo tanto todos tenemos el mismo poder si es asi entonces lo que hacemos es lo siguiente, si
es que el poder lo ejercemos todos nos vamos a poner de acuerdo para ver cómo nos
organizamos, ese momento en donde reconocemos que todos somos iguales y que vamos a
elaborar una constitución, ese momento se llama poder constituyente, en donde que partimos
justamente en donde todos somos iguales pero además nos ponemos de acuerdos para decir
“vamos a elaborar nuestra constitución” “vamos a definir cómo vamos a organizar el poder”
ese momento lo vamos a denominar, lo vamos a entender por el Poder Constituyente.
Por eso cuando hablamos de Poder Constituyente hablamos de que es la máxima expresión de
la nación, es la máxima expresión de todas las personas que conforman la nación en donde nos
reconocemos iguales, nos reconocemos que tenemos el mismo poder y que nos ponemos de
acuerdo para elaborar una constitución, este momento lo vamos llamar el Poder
Constituyente, es la voluntad de la nación que es autónomo, que no tiene límites y de qué
reside el el pueblo y lo que tiene que hacer en ese momento del poder constituyente en donde
nos reconocemos iguales, en donde nos reconocemos que tenemos el poder todos nosotros es
que vamos a elaborar la constitución política, la constitución política entendida justamente
como esa construcción jurídica que va a definir el nuevo orden político pero bajo 2 principios,
igualdad y libertad. En ese momento el Poder Constituyente que es la expresión máxima de la
nación y el pueblo, en donde nos reconocemos todos iguales, en donde reconocemos que
todos tenemos el mismo poder, tenemos la finalidad de elaborar nuestra constitución política,
esta elaboración de la constitución política tiene que tener un elemento fundamental que se
llama Legitimidad, recordemos el elemento formal de la constitución que nos decía el profesor
Perez Royo, las constituciones no se imponen por la fuerza, la constitución en su elemento
formal tiene que ser la máxima expresión de la nación del pueblo que en su momento cúspide
conforma el Poder Constituyente elabora una constitución que va a definir el nuevo orden
político del poder pero además va a definir el elemento material de la constitución que es
cómo va a organizarse la sociedad bajo el principio de igualdad y libertad, entonces este poder
constituyente es un poder originario que da origen justamente al estado, que da origen
16
justamente a los nuevos poderes que van a estar creados por la constitución, todo esos nuevos
poderes son los poderes constituidos.
PODERES CONSTITUIDOS
● Están sometidos a la constitución política

● Su organización, competencia y funciones están establecidos en la constitución y leyes
aprobadas por los poderes constituidos.
● A través de los poderes constituidos no se puede cambiar la constitución.
● ¿Quiénes son los poderes constituidos? Los poderes del estado, los niveles de
gobierno, los organismos constitucionales autónomos.
● El máximo intérprete de la constitución: Tribunal Constitucional.
Los poderes constituidos son las instituciones, las organizaciones creadas en nuestra
constitución política, dado que el poder constituyente es la máxima expresión de la nación,
dado que el poder constituyente es el momento cumbre en donde nos reconocemos todos
iguales, en donde nos reconocemos todos que vamos a ponernos de acuerdo para elaborar la
constitución, en donde nos reconocemos todos que vamos a definir la organización del poder
y nuestra sociedad bajo el principio de libertad e igualdad y elaboramos nuestra constitución, y
en la constitución vamos a crear nuevos poderes, pero esos poderes son ya poderes
constituidos, ¿quienes son esos poderes constituidos?, recordemos cuando hablamos del art
45 que decía que el soberano del poder es el pueblo, en el art 43 nos dice cómo está
organizado el poder en el Perú y el artículo te dice que se organiza a través del principio de
separación de poderes y a través de un sistema unitario descentralizado, entonces en nuestra
constitución política estos poderes constituidos son en primer lugar los poderes del estado
(poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial) pero además los niveles de gobierno y dado
que nuestro estado es unitario, descentralizado, nuestros niveles de gobierno son el Gobierno
nacional, Gobierno Regional y el Gobierno local, pero además nuestra constitución política ha
creado otros poderes constituidos que los denominamos organismos constitucionales
autónomos, estos organismos constitucionales autónomos son; el tribunal constitucional, la
contraloría general de la república, la defensoría del pueblo, el ministerio público, la
superintendencia de banca y seguros, organismos constitucionales autónomos que tienen
además una mision institucional que cumpir dentro de este ordenamiento del poder politico y
que permiten justamente limitar el poder y garantizar el derecho a las personas.
Es decir, el poder no es natural, eso fue una falacia que primo en todas las épocas de la
antigüedad, en la edad moderna hemos racionalizado nosotros que el poder no es natural, el
poder lo construimos nosotros como personas. Bajo el principio de soberanía de soberanía
popular quien ostenta el poder en un estado moderno, es el pueblo y justamente dado que el
poder no es natural , dado que el poder lo ejerce el pueblo vamos a crear lo que se conoce
como poder constituyente, es la máxima expresión del pueblo de la nación que en primer lugar
reconoce que todos somos iguales, en segundo lugar, reconoce que tenemos el mismo poder y
que nos vamos a organizar para elaborar una constitución política y que vamos a utilizar un
instrumento que se llama Poder Constituyente, el momento en el cual nos ponemos de
acuerdo para elaborar una constitución , esta constitución política tiene además la finalidad de
hacer una construcción jurídica del orden político y además va a definir un orden en la
sociedad bajo los principios de libertad e igualdad, es la constitución política la que ya como
expresión auténtica, originaria, autónoma, del poder constituyente, de nosotros mismos es que
va a organizar y crear los poderes constituidos, esos poderes constituidos son las instituciones
17
que crea la constitución para organizar el poder político, los que integran esos poderes
constituidos según nuestra constitución política del Perú vigente, art 43, primero los poderes
del estado (poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial), además nos habla de un sistema
descentralizado, que está conformado por un gobierno nacional, regional y local, además
dentro de los poderes constituidos están los organismos constitucionales autónomos que ha
creado nuestra constitución como el TC, la contraloría general de la república , la defensoría del
pueblo, el ministerio público, pero estos organismos constitucionales se tienen que someter a
los que diga la constitución, todos los poderes constituidos tienen que someterse a lo que diga
la constitución.
¿Un poder constituido puede cambiar la Constitución Política del Perú?
Un poder constituido no puede cambiar la constitución, el único autorizado es el mismo poder

Constituyente.
El poder no es natural, el poder no lo impone ni la naturaleza, ni un poder divino, en la edad

moderna reconocemos que todos somos iguales y que a partir de eso todos tenemos el mismo
poder como pueblo, entonces en el momento que nos organizamos como pueblo para elaborar
nuestra constitución política a ese momento lo llamamos poder constituyente, que es la
máxima expresión del pueblo para elaborar una constitución política, ese máximo poder lo
denominamos Poder constituyente, que es el que va a dar origen a todo, es el que va a definir
cómo se va a organizar el poder desde la constitución, por lo tanto la máxima expresión de
poder en un estado moderno es el poder constituyente que parte del principio en donde todos
somos iguales, todos tenemos el poder como pueblo, bajo el principio de soberanía popular
quien ostenta el poder es el pueblo, nosotros como personas y dado que nos hemos
organizado y dado que efectivamente vamos a elaborara una nueva constitución, una
constitución que va a dar origen a todo, va a dar origen a todas las nuevas formas de poder,
esos nuevos poderes que van a ser creados por la constitución política son poderes
constituidos, esos poderes constituidos son los poderes que están creados por la constitución,
pero que se someten a la constitución, no pueden modificarla.
Ejemplo de Poder Constituyente:
PODER CONSTITUYENTE: CARTA MAGNA 1215
“JUAN, por la gracia de Dios, rey de Inglaterra, señor (Lord) de Irlanda, Duque de Normandía y
Aquitania y conde de Anjou, a sus arzobispos, obispos, abades, condes, barones, jueces,
gobernadores forestales (foresters), corregidores (sheriffs), mayordomos (stewards) y a todos
sus bailíos y vasallos, Salud.
TODOS QUE ANTES DIOS, para bien de nuestra alma y de la de nuestros antepasados y
herederos, en loor a Dios y para mayor gloria de la Santa iglesia, y la mejor ordenación de
nuestro Reino, por consejo de nuestros reverendos padres Esteban, arzobispado de Canterbury,
primado de toda Inglaterra y cardenal de la Santa Iglesia Romana: Enrique, arzobispado de
Dublín; Guillermo, obispo de Londres; Pedro, obispo de Winchester; Jocelino, obispo de Bath y
Glastonbury; Hugo, obispo de Lincoln; Walter, obispo de Coventry: Benedicto, obispo de
Rochester: Maestro Pandolfo, subdiácono y miembro de la casa papal Hermano Aimerico,
maestre de los caballeros templarios en Inglaterra Guillermo Marshall, conde Pembroke
Guillermo, conde Salisbury: Guillermo, conde de Warren Guillermo, conde Arundel; Alan de
Galloway, condestable de Escocia, Warin Fitz Gerald, Pedro Fitz Herbert, Huberto de Burgh,
18
senescal del Poitou, Hugo de Neville, Mateo Fitz Herbert, Tomas Baset, Alan Basset, Felipe
Daubeny, Roberto de Roppeley, Juan Marshall, Juan Fitz Hugh y otros leales vasallos”
¿Quién ostentaba el poder cuando se elaboró la Carta Magna?
Juan sin Tierra, la iglesia y los señores feudales (barones).
PODER CONSTITUYENTE: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA.
PREÁMBULO, el mensaje que dio el poder constituyente de Estados Unidos de Norteamérica de

cuando formula su primera y única constitución hasta la fecha.
“NOSOTROS, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una unión más perfecta,
establecer Justicia, afirmar la tranquilidad interior, proveer la Defensa común, promover el
bienestar general y asegurar para nosotros mismos y para nuestros descendientes los
beneficios de la Libertad, estatuimos y sancionamos esta CONSTITUCIÓN para los Estados
Unidos de América”.
Cual es la primera diferencia que tú adviertes del texto que hemos leído de la Carta Magna con
el Preámbulo (introducción) que la elabora en este caso el Poder Constituyente para anunciar
la elaboración de la constitución:
1) En la carta magna primero pone a Juan y los nobles, y en la constitución

norteamericana primero pone “nostros” haciendo referencia al pueblo de los Estados
Unidos.
2) En la carta magna sólo se nombra a ciertos sectores beneficiados, en cambio en la
constitución norteamericana se dan beneficios para todo el pueblo. La constitución de
norteamérica nos dice una finalidad, la razón de porqué se creó para que haya más
tranquilidad, justicia, bienestar general....
El preámbulo de Estados Unidos de Norteamérica es la mayor expresión de un poder

constituyente.
PODER CONSTITUYENTE: DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO
Preámbulo de la declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano que se difunde, que
se aprueba justamente después de la Revolución Francesa.
“Los Representantes del Pueblo Francés, constituidos en Asamblea Nacional, considerando que
la ignorancia, el olvido o el menosprecio de los derechos del Hombre son las únicas causas de
las calamidades públicas y de la corrupción de los Gobiernos, han resuelto exponer, en una
Declaración solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del Hombre, para que
esta declaración, constantemente presente para todos los Miembros del cuerpo social, les
recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes; para que los actos del poder legislativo y del
poder ejecutivo, al poder cotejarse en todo momento con la finalidad de cualquier institución
política, sean más respetados y para que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas desde
ahora en principios simples e indiscutibles, redunden siempre en beneficio del mantenimiento
de la Constitución y de la felicidad de todos. En consecuencia, la Asamblea Nacional reconoce y
declara, en presencia del Ser Supremo y bajo sus auspicios, los siguientes derechos del Hombre
y del Ciudadano”
Diferencias entre la Carta Magna y esta Declaración:
19
● En la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano los que tienen el poder
son los Representantes del pueblo Francés.
● En esta declaración se menciona las causas de los grandes problemas del gobierno, lo
identifica como calamidades públicas y la corrupción en el gobierno, estas causas que
dice en el preámbulo son la ignorancia, el olvido y el menosprecio de los derechos del
hombre, la finalidada de esta declaración es para que los derechos sean respetados por
todas las instituciones políticas, para que el poder siempre recuerde, siempre tenga
presente que bajo principios simples e indiscutibles recuerden que todos tenemos
derechos y qye estos tienen que ser respetados por todos los poderes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993
“El Congreso Constituyente Democrático, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo al

mandato del pueblo perano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han
precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente constitución”
Diferencias con los demás preámbulos:
● Aquí también el poder reside en el pueblo, además hace el recurso de las generaciones
antepasadas.
● Nuestro preámbulo es muy breve
Este ejercicio sirve para ver cómo se consolida el poder constituyente, como justamente ese
poder constituyente es el momento cumbre en donde se tiene la máxima expresión del pueblo
para elaborar una constitución política.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1823 (preámbulo)
“Don José Bernardo Tagle, Gran Mariscal de los Ejércitos, y Presidente de la República peruana
nombrado por el Congreso Constituyente. Por cuanto, él mismo ha venido en decretar y
sancionar la siguiente: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PERUANA
En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y cuya sabiduría inspira
justicia a los legisladores. Nos, el Congreso constituyente del Perú, en ejercicio de los poderes
que han conferido los pueblos a todos y a cada uno de sus representantes, para afianzar sus
libertades, promover su felicidad, y determinar por una ley fundamental el Gobierno de la
República, arreglándonos a las bases reconocidas juradas. Decretamos y sancionamos la
siguiente Constitución”
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979 (preámbulo)
“Nosotros, Representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la protección de Dios, y en

ejercicio de la potestad soberana que el pueblo del Perú nos ha conferido; Creyentes en la
primacía de la persona humana y en que todos los hombres, iguales en dignidad, tienen
derechos de validez universal, anteriores y superiores al Estado; Que la familia es célula básica
de la sociedad y raíz de su grandeza, así como ámbito natural de la educación y la cultura; Que
el trabajo es deber y derecho de todos los hombre y representa la base del bienestar nacional;
Que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento social se
cimenta en el bien común y la solidaridad humana; Decididos a promover la creación de una
sociedad justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores, exenta de toda discriminación por
razones de sexo, raza, credo o condición social, donde la economía esté al servicio del hombre y
no el hombre al servicio de la economía; una sociedad abierta a formas superiores de
20
convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolución científica, tecnológica,

económica y social que transforma el mundo; Decididos asimismo a fundar un Estado
democrático, basado en la voluntad popular y en su libre y periódica consulta, que garantice, a
través de instituciones estables y legítimas, la plena vigencia de los derechos humanos, la
independencia y la unidad de la República; la dignidad creadora del trabajo; la participación de
todos en el disfrute de la riqueza; la cancelación del subdesarrollo y la injusticia; el
sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitución y la ley; y la efectiva
responsabilidad de quienes ejercen función pública; Convencidos de la necesidad de impulsar la
integración de los pueblos latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo
imperialismo; Conscientes de la fraternidad de todos los hombres y de la necesidad de excluir la
violencia como medio de procurar solución a conflictos internos e internacionales; Animados
por el propósito de mantener y consolidar la personalidad histórica de la Patria, síntesis de los
valores egregios de múltiples origen que le han dado nacimiento; de defender su patrimonio
cultural; y de asegurar el dominio y la preservación de sus recursos naturales; y, Evocando las
realizaciones justicieras de nuestro pasado autóctono; la fusión cultural y humana cumplida
durante el virreinato; la gesta de los Libertadores de América que inició en el Perú Túpac Amaru
y aquí culminaron San Martín y Bolívar; así como las sombras ilustres de Sánchez Carrión,
fundador de la República y de todos nuestros próceres, héroes y luchadores sociales, y el largo
combate del pueblo por alcanzar un régimen de libertad y justicia. Hemos venido en sancionar y
promulgar, como en efecto sancionamos y promulgamos, la presente”
Este preámbulo es más completo y bien hecho.
Hay dos situaciones que debemos diferenciar:
Decíamos de que justamente ese poder constituyente es la máxima expresión del poder, pero
este poder constituyente también tiene dos momentos, existen:
A) PODER CONSTITUYENTE CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Es justamente ese momento

en donde se elabora la constitución en su conjunto, se crea el estado, se crea todos los
poderes constituidos que tienen que someterse a la constitución. Y en el caso peruano
los dos últimos casos que tenemos es justamente la asamblea constituyente que
elaboró la constitución de 1979 y el congreso constituyente que elaboró la actual
constitución de 1993, fueron momentos del poder constituyente originario, que
elaboraron toda la constitución y elaboraron todos los poderes constituidos. Este
poder constituyente que lo hemos identificado que es la máxima expresión de la
nación en donde reconoce que todos somos iguales, en donde reconocemos que todos
21
tenemos el mismo poder, creamos esa nueva constitución, ese momento de crear esa
nueva constitución la denominamos poder constituyente originario.
B) PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Pero también existen diferentes momentos que
se activa el poder constituyente para modificar la constitución, ese concepto lo vamos
a denominar poder constituyente derivado, es decir es la parte de la constitución,
algunos artículos de la constitución política que define cómo se puede modificar la
constitución, de manera total o parcial, define el procedimiento que se tiene que
seguir para activar el poder constituyente. Ya todos los poderes constituidos no
pueden modificar la constitución, todos los poderes constituidos tienen que acatar lo
que dice la disposición, pero dentro de la constituciones políticas como es el caso de la
nuestra, se define algunos artículos en donde se establece el mecanismo que tiene que
seguir para activar el poder constituyente, ese mecanismo que vamos a seguir para
activar el poder constituyente no es el mismo de el poder constituyente originario (que
se crea toda la constitución), sino que hay mecanismos establecidos en la constitución
para activar el poder constituyente derivado y que va a definir justamente los
procedimientos para modificar la constitución, pero no con el proceso regular de cada
poder constituido, no, define un proceso específico, entonces si se te dice ¿la
constitución política puede ser reformada? Si ¿nuestra constitución política ha sido
reformada? Si, en varios artículos inclusive capítulos completos , pero ¿cómo se ha
hecho? se ha hecho estrictamente activando el poder constituyente derivado, ¿donde
está establecido eso? En el art 206 de la constitución, Dentro de nuestra constitución
política se ha definido un mecanismo establecido para activar el poder constituyente
derivado, que va a permitir cambiar total o parcialmente la constitución.
Dato: La constitución como resultado la máxima expresión del poder constituyente
Ese poder constituyente originario, es el que te crea el estado, organiza la sociedad pero
también nuestra propia constitución ha creado un mecanismo establecido específicamente en
el artículo 206 para modificar total o parcialmente la constitución política. Entonces nuestra
propia constitución tiene un mecanismo para activar el poder constituyente derivado.
El poder legislativo como los demás poderes son poderes constituidos.
¿Una ley puede cambiar la constitución? No, porque justamente una ley ordinaria es la función
del congreso de la república.
¿El congreso de la república puede convertirse en un poder constituyente derivado?
Si, porque el artículo 206 define el procedimiento para activar el poder constituyente derivado,
y te ofrece 2 opciones: la primera respecto a que se tenga aprobación con mayoría absoluta
dentro del congreso en dos legislaturas siguientes o la otra alternativa es que lo apruebes en
una legislatura y en un segundo momento lo apruebes con un referéndum para activar la
expresión del pueblo.
Entonces nuestro poder legislativo como tal ¿es poder constituyente o poder constituido?
En primer lugar es poder constituido porque su propia naturaleza no puede modificar la

constitución, pero ¿el poder legislativo puede convertirse en el poder constituyente derivado?
Si, siguiendo estrictamente el procedimiento establecido en el artículo 206 para modificar la
constitución ¿Lo ha hecho? si, muchas veces
22
19 DE OCTUBRE
Los preámbulos anteriores eran el mensaje que daban el poder constituyente en ese momento
en un contexto social, político.
El poder poder constituyente como la máxima expresión, voluntad de la nación organizada, que
gracias a su poder que reside en el principio de igualdad, tiene la mayor expresión al elaborar
la constitución política y esta constitución política sabemos de qué tiene que definir la
organización de este estado que hemos definido que es la nueva organización política y
también los derechos de la personas y como efectivamente a partir de esa organización del
estado se van definiendo los poderes constituidos, estos son producto,creación de la
constitución política elaborada por el poder constituyente (recordemos rápidamente, primero
es la nación, principio de igualdad, los individuos somos todos iguales, nos organizamos y
conformamos el poder constituyente, este poder constituyente elabora la constitución, y en la
constitución se definen poderes constituidos) estos poderes constituidos son justamente los
poderes del estado, los niveles de gobierno, los organismos constitucionales autónomos que
actúan en función de lo dispuesto por la constitución y ahí hay un poder constituido muy
importante que es el Tribunal Constitucional, es ese tribunal que efectivamente es el guardián
de la constitución, es el que tiene que velar porque todas las leyes, todos los actos que elabore
los poderes constituidos están acorde a la constitución y si efectivamente alguno de esos actos,
algunas de esas normas aprobadas, organizadas, por algún poder constituido vulnera la
constitución es el tribunal el mayor guardián de la constitución el que justamente hace su
control de constitucionalidad y le dice no, esta norma, este acto están en contra de la
constitución y ahí hay diferentes mecanismos, la constitución política establece diferentes
garantías constitucionales, acciones de garantía constitucional justamente para velar la
constitucionalización de todo el sistema jurídico. Todas las leyes deben estar conforme a la
constitución ya sea si es de especialidad del poder legislativo, toda norma del sistema jurídico
debe estar conforme a la constitución y es ahí donde justamente tenemos que velar todos
porque las normas estén en el marco de la constitución, es decir que tenemos que garantizar
desde el marco de la constitución es que todos los actos de los poderes constituidos esten en
el marco de constitución, cuando hablamos de poderes constituidos estamos hablando de los
poderes del estado (ejecutivo, legislativo, judicial) pero también estamos hablando de los
niveles de gobierno y también de organismos constitucionales autónomos (contraloría general
de la república, ministerio público, la defensoría del pueblo, TC (guardián de la constitución que
justamente vela que todo el sistema jurídico esté acorde a la constitución política)). La
constitución tiene que definir justamente el orden jurídico del poder en todas sus
manifestaciones, pero también la constitución va definiendo los derechos de todas las
personas y justamente los actos de los poderes constituidos tienen que estar en el marco de
esos derechos humanos y tienen que estar en el marco de lo establecido por la constitución.
Poder constituyente:
● Poder Constituyente Originario: Es justamente ese momento donde creamos la

constitución, creamos el estado.
● Poder Constituyente Derivado: Pero las propias constituciones ya modernas a partir del
siglo XIX han creado mecanismos para activar el poder constituyente derivado. Dentro
de la constitución política se activa el poder constituyente derivado a través del
artículo 206
23
¿La constitución política se puede reformar? Si.
¿La constitución política peruana establece algún mecanismo para activar el poder
constituyente derivado? Si, por ejemplo el art. 206.
DATO: por ejemplo el artículo 90 fue reformado a través de la ley 29402, entonces ya sabemos
que para reformar la constitución se ha activado el poder constituyente derivado, debiendo
seguir estrictamente unos de los dos procedimientos que está establecido en el artículo 206.
Nuestra constitución ha sido reformada en varios artículos, más de 20 reformas
constitucionales.
¿Podemos reformar totalmente la constitución? ¿Podemos elaborar una nueva constitución? y

si es así ¿cuál es el mecanismo que tenemos? Esto es un debate para la siguiente fase.
ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Cuando uno habla ya sobre los elementos constitutivos del estado tenemos que partir de la
siguiente premisa, lo que hemos visto en la historia de la humanidad es que hemos tenido
siempre 3 elementos tres elementos que han configurado la relación d e poder en los sistema
de gobierno. Lo que hemos visto es justamente como en la historia de la humanidad hemos
tenido diferentes relaciones de poder y ahí es donde uno podría decir “en la historia de la
humanidad hemos tenido diferentes sistemas de gobierno en donde hemos tenido estos tres
elementos Poder, nación y territorio, hemos visto cómo efectivamente en el estado hemos
identificado claramente como hemos tenido estos tres elementos poder, nación y territorio.
¿Cuál es la diferencia de este nuevo estado? ¿cuales son las diferencias que tenemos en estos
tres elementos constitutivos? porque cuando abordamos la constitución, uno de los objetos de
análisis es la organización del poder, pero ¿cómo vamos a organizar el poder? la particularidad
de la organización de este poder en el estado moderno es de que este poder ostenta el estado
ya no el monarca, ya no los sabios y no los guerreros sino el estado, entonces lo que tenemos
que ver ahora es cuáles son esos elementos constitutivos del estado que se diferencias de los
otros sistemas de gobierno.
1ª elemento constitutivo:
EL PODER: Es justamente el referido a cómo se configura el poder en el estado nación, y aquí

algunas características que desarrolla el profesor Pérez Royo pero que además nos permite
diferenciarlos de los anteriores elementos de poder en los sistemas de gobierno.
- El poder se organiza en función del principio de igualdad, hemos definido que en este
estado moderno uno de los elementos constitutivos es el poder, pero el poder surge
bajo el principio de igualdad, todos somos iguales y por lo tanto todos tenemos el
mismo poder, por eso justamente todos elaboramos o somos parte del poder
constituyente que va a elaborar a la constitución política del país, Entonces el poder
como primer elemento constitutivo del estado debe estar definido y organizado en
función del principio de igualdad, es el principio de igualdad en donde todos nos
reconocemos iguales, en donde todos nos reconocemos que tenemos el mismo poder,
la característica fundamental para definir justamente la constitución política y la
conformación del estado y además ya dentro de los poderes constituidos justamente
los poderes constituidos están establecidos para legislar, ejecutar normas o administrar
justicia bajo el principio de igualdad, el poder legislativo no podría aprobar una norma
24
para decir los que nacen o tienen una estatura de un metro y medio para arriba tienen
ciertos beneficios, los que tiene de un metro y medio para abajo tienen otros
beneficios, eso no podría probarse por el estado porque justamente la primera
característica de este primer elemento constitutivo que es el poder es que gira entorno
al principio de igualdad.
- En segundo lugar, este poder está administrado por el estado, es el estado el único
ente dentro del territorio quien ejerce su IUS IMPERIUM, IUS IMPERIUM significa el
poder que tiene el estado para elaborar normas, para hacer cumplir normas,
administra justicia ya sea por los niveles de coacción o de coerción, dado de que este
poder como elemento constitutivo del estado justamente parte del principio de
igualdad dado que además tenemos la teoría Hobsiana que todos suscribimos un
contrato social que se configura en nuestra constitución política, en ese contrato social
se le entrega el poder a un solo ente que es el estado, es ese estado ya organizado
dentro de la constitución política el que ejerce el IUS IMPERIUM, recordemos que el ius
imperium es el poder que tiene el estado para dictar normas, para exigir que se
cumplan y en caso de controversias administrar justicia, el estado es el único que
puede justamente ejercer ese poder hacia todos los ciudadanos, por ejemplo el estado
solamente puede aprobar una norma que te va a decir “todos los ciudadanos de este
país pagan un impuesto”, es el estado el único que puede justamente ejercer su poder
para aprobar una norma y exigir a todos que paguen esta norma, otro ejemplo, el
único que te puede detener en la vía pública es la policía, la policía es la única
institución, persona que te puede detener, efectivamente la policía puede disponer eas
acciones si es que tiene un mandato judicial, la policía es la única entidad del estado
que puede restringir tu derecho a la libertad o porque cometiste un delito en flagrancia
o por un mandato judicial, quien puede hacer eso es solamente el estado. En el
ejercicio del ius imperium lo que hace es justamente tener mecanismos de coacción y
de coerción, el mecanismo de coacción está vinculado justamente a los procedimientos
administrativos, judiciales que tienen que cumplir para informarte, ponerte al tanto de
la situación, te llega por ejemplo una notificación, usted tiene que ir a declarar hoy día
ante la comisaría y no le haces caso, pese a que te haya llegado una notificación y
tendrias que obedecer porque el estado te está llamando y si sigues sin hacer caso te
llegara otra notificación, una segunda notificación en donde te reitera que vayas en un
día establecido y en una determinada hora y si aun asi no le haces caso, a la tercera
notificación viene un policía y te lleva a la comisaría a que declares, ¿alguna otra
institución puede hacer eso? No, solamente lo puede hacer el estado. Entonces hay
casos en la función legislativa, ejecutiva y judicial y eso solamente puede hacer el
estado y esas funciones se cumplen en el marco de la ley y en el marco de la
constitución política.
- El estado ejerce el monopolio de la fuerza, el monopolio del poder a través de su ius
imperium y este iu imperium le permite ejecutar todas su funciones dentro de los
poderes constituidos y para eso legisla, para eso hace cumplir las normas y para eso
administra justicia y todos estos mecanismos los hace en el marco de la ley, en el
marco de la constitución y para eso, para el ejercicio del ius imperium el estado tiene
mecanismos de coacción a través de procedimientos, convocatorias, indicaciones,
citaciones, para que tu puedas ejercer tus derechos en las instancias respectivas, pero
también tiene mecanismos de coerción en donde justamente también puede utilizar
en el marco de la ley el uso proporcional de la fuerza justamente para detenerte y
hacer cumplir lo que diga la ley o un mandato judicial, eso lo puede hacer el estado.
25
Entonces ya como segunda característica justamente está referido a que el poder

dentro del estado, el estado ejerce justamente de manera monopólica el ius imperium
a través de sus poderes constituidos en el marco de lo establecido en la ley y para eso
tiene mecanismos de coacción que son los procedimientos administrativos, como
mecanismos de coerción que son el uso racional de la fuerza en el marco de lo
establecido por la ley.
- La tercera característica respecto del poder en este elemento constitutivo lo que
vemos justamente es que necesitamos tener en cuenta a qué denominamos el
principio de soberanía, dado de que el poder lo tiene el pueblo se configura el poder
constituyente, elabora una constitución y sobre eso en la constitución define la
soberanía del estado soberanía en el ejercicio de su ius imperium, tan igual como
tenemos ese ius imperium en el monopolio exclusivo de la fuerza dentro de ese
territorio también el principio de soberanía nos permite tener un resguardo
internacional, tener una independenci internacional, dado que somos un país un
estado-nación con soberanía ningún país o fuerza extranjera puede ocupar el territorio
sin una autorización, puede invadir un territorio sin ninguna autorización, puede
ocupar o invadir con la fuerza en un territorio dado de que efectivamente ese estado
que tiene su poder soberano ejerce el monopolio de la fuerza en todo su territorio
nacional pero también tiene la independencia frente a otros estados, por ejemplo
cuando dicen que en Cuba se vive una dictadura, y alguien propone que Perú vaya y
libere a todos los ciudadanos cubanos, no se puede, porque justamente cada estado
ejerce su soberanía sobre su territorio y sobre eso efectivamente si bien ejerce el uso
de la fuerza a nivel interno hacia afuera tiene independencia, en ningún caso un estado
puede invadir a otro estado o se puede generar invasiones a otros territorios y si eso
ocurre eso ya es el inicio de la guerra, se pasa el límite de la diplomacia, se pasa los
límites de las relaciones entre estados . Entonces la tercera característica de este poder
dentro del estado está referido justamente a que se ejerce la soberanía internamente
pero también la soberanía y el poder soberano del estado te permite tener la
independencia frente a otros estados, en ningún estado en el respeto estricto del
principio de no intervención puede invadir otro estado, ningún gobierno por más que
puedan tener discrepancias puede invadir otro territorio y si eso pasa ya se inicia un
escenario de guerra. En resumen esta es la tercera característica respecto del poder
dentro del estado ejerce una soberanía, el monopolio hacia adentro pero también
independencia hacia los demás estados.
- La cuarta característica respecto a la separación de poderes, ya lo habíamos recogido
de los planteamientos de Montesquieu, ya lo habíamos identificado de que es
justamente ese poder soberano que si bien está representado en un presidente lo que
se busca es que efectivamente existan contrapesos de poder a un soberano, y para
eso los planteamientos de Montesquieu fueron recogidos justamente ya en el texto
constitucional, en el primer texto constitucional del mundo occidental en la
Constitución política de los estados unidos, si revisamos este texto podemos ver como
como esa constitución de 1787, justamente hasta antes de la revolución francesa ya se
tuvo un primer texto constitucional del estado moderno, en donde el principal gran
aporte de ese texto constitucional es porque materializa la separación de poderes y es
justamente esa cuarta característica del poder en el estado, no es un poder absoluto,
no es el poder que recaia en el monarca y hacia la voluntad o lo que quisiera, el poder
en el estado, dentro de la cuarta característica es que justamente está organizado bajo
el principio de separación de poderes y ese principio de separación de poderes
26
justamente se funda con los planteamientos de Montesquieu pero que se plasman por
primera vez en el texto constitucional de la constitución de los estados unidos de
norteamérica. Esa constitución de estados unidos de norteamérica dentro de los
grandes aportes al derecho constitucional vigentes hasta la fecha y del cual el Perú
también los ha recogido es la separación de poderes y define claramente, entonces
cuales son los poderes del estado que tiene que estar establecidos en la constitución.
Esos poderes son:
Ya conocemos en cuanto a la función constituyente y su reforma total o parcial en la

constitución.
Las funciones constituidas, este poder que ya se concretiza en una constitución en

donde ya tienes poderes constituidos y que este poder dentro del estado como cuarta
característica se organiza en función del principio de separación de poderes y este
principio de separación de poderes define los tres poderes del estado que tiene una
función específica cada uno de ellos:
● Poder Legislativo: Es justamente ese poder que tiene por función representar
a la nación, vamos a ver como efectivamente este poder está configurado de
manera unicameral o bicameral dependiendo de la organización del estado. En
la historia del Perú dentro de todas nuestras constituciones políticas, el poder
legislativo siempre ha estado organizado de manera bicameral, es conformado
por la cámara de senadores y la cámara de diputados, pero es esta última
constitución la que rompió la gran tradición constitucional peruana e instaló el
sistema unicameral dentro del poder legislativo, el poder legislativo en el caso
27
peruano según la constitución está solamente organizado por una sola cámara
que es justamente el artículo 90.
Funciones:
- Representación, esa persona en el caso peruano que es un congresista

tiene esa función de representar a la población, su labor de
representación comprende de estar cercano a la población, de estar
cercano al pueblo, a sus votantes y canalizar sus pedidos, canalizar
justamente sus demandas para cumpli la segunda función que es el de
legislar.
- Legislar,aprobar normas que permitan garantizar el mayor número de
derechos de las personas, aprobar normas que permitan garantizar el
poder político bajo el principio de libertad e igualdad, esa es la labor
del poder legislativo.
● Poder Ejecutivo, nuestra constitución política define que el poder ejecutivo
está conformado por un presidente de la república, por una presidencia de
consejo de ministros y por ministros del estado:
Funcion:
- Elaborar y ejecutar las políticas de gobierno e inclusive aprobar

algunas normas que permiten justamente ejecutar esas políticas de
gobierno . Es el poder ejecutivo responsable de las políticas que se van
a ejecutar en el gobierno por el cual ha sido elegido, en caso peruano 5
años.
● Poder Judicial, en cuanto a que ante alguna controversia entre la ejecución de
normas, entre conflicto de intereses desde el estado moderno quien resuelve
es el estado a través de su poder judicial, en el estado moderno prima el poder
del estado y ese poder se concretiza en el poder constituido que es el poder
judicial que es el responsable de administrar justicia.
Entonces, o que hemos visto hasta ahora es el estado respecto a sus elementos constitutivos,
hemos visto las características del poder, el primer elemento constitutivo del estado que se
diferencia claramente de el poder en los otros sistemas de gobierno y que justamente tenemos
que resaltar el principio de igualdad, el ius imperium, principio de soberanía, separación de
poderes del estado, son esos principios los que caracterizan el poder en un estado moderno,
no la voluntad del monarca, no la voluntad del guerrero o del sabio, como eran los sistemas de
gobierno anteriores, sino el estado ejerce su ius imperium bajo el principio de igualdad,bajo el
principio de soberanía, bajo el principio de separación de poderes esa es la característica de
este primer elemento constitutivo del estado referido al poder.
21 DE OCTUBRE
Ya conocemos lo que sopoder constituyente originario que es justamente ese poder que funde
el estado y que se realiza a través de una asamblea o congreso constituyente y que define ya
todos los poderes constituidos, pero en las constituciones modernas del siglo XIX y XX, las
propias constituciones definen un mecanismo específico para modificar la constitución y ese
mecanismo específico consagrado en la constitución se llama el poder constituyente derivado,
que justamente se activa siguiendo el procedimiento específico que se debe dar para hacer
reformas totales y parciales a la constitución. Y a partir de ello hemos entrado al análisis del
28
estado, como el gran objeto de estudio, de análisis del derecho constitucional justamente
porque es el estado esta nueva organización del poder político que se distingue de los distintos
sistemas de gobierno anteriores (sistema de gobierno en la edad antigua, edad media) y como
ya se configura el estado moderno justamente a partir la edad moderna. Hemos identificado 3
elementos constitutivos y estos tienen ciertas caracteristicas:
EL PODER: Se entiende al poder bajo el principio de igualdad significa que todos somos iguales
por lo tanto todos tenemos el mismo poder y justamente para definir esta nueva organización
política nos constituimos en poder constituyente, esa máxima expresión de la nación para
organizarse y crear una constitución, esta constitución va a definir la organización política del
estado y de la sociedad bajos los principios de libertad e igualdad. El ius imperium, dado de
que nos hemos puesto de acuerdo que es este estado el que va ha tener el poder, va a
concentrar el poder, le vamos a dar justamente ese monopolio del poder, ese monopolio de la
fuerza, a ese monopolio lo vamos a llamar ius imperium, como el estado tiene el derecho, tiene
el poder de crear y hacer cumplir el derecho, las leyes y para eso tiene mecanismos coactivos
siguiendo procedimientos administrativos, pero también coercitivos usando la fuerza de
manera racional, de manera proporcional y sobre eso bajo el amparo de la ley, también hemos
visto de que efectivamente cuando hablamos de poder hablamos de principio de soberanía,
esa soberanía que le da el monopolio de la fuerza en el ámbito interno, pero también la
independencia como estado moderno respecto de la relación con otros estados por ejemplo no
podemos invadir ningún estado. Además este poder dentro del estado moderno ya se
configura bajo el principio de separación de poderes, es además el principio de separación de
Poderes que si bien Montesquiu lo rescato y lo propuso Montesquiu desde el mundo Europeo
es ya la constitución de los Estados Unidos de Norteamérica la que le da forma constitucional a
ese principio de separación de poderes. Cuando hablamos de poder en el estado moderno es
el principio de separación de poderes quien define la organización del poder y es la
constitución de estados unidos de norteamérica la que constitucionaliza por primera vez en el
mundo occidental este principio de Montesquieu para generar un equilibrio de poderes y
permitir de que efectivamente el poder se distribuya de manera equitativa entre las funciones
del estado para que presidente o el elegido democraticamente no convierta su poder en un
poder absoluto, e ilimitado como era el régimen anterior en donde el Rey hacía lo que le da la
gana, pero en la historia constitucional hemos podido conocer que la carta magna de 1215 fue
el primer hito histórico que se le conoce como la primera constitución política que delimitó el
poder por escrito al monarca y ya como segundo hito histórico está la constitución de
Norteamérica en donde se ve como se ha configurado la separación de poderes y también nos
podemos dar cuenta que todas las constituciones occidentales siguieron este patrón, con
mayor o menor medida, con las diferencias de cada sistema de gobierno, es EEUU es un
sistema federal, en Perú es un sistema unitario descentralizado.
¿Cómo se concretiza eso en la constitución?
Art. 45, cuando decimos ¿quien es el titular del poder en un estado moderno? El pueblo, el
pueblo se organiza y utiliza un instrumento para crear la constitución, ese instrumento se
llama, es decir quien elabora la constitución, ese poder se llama el poder constituyente
originario, que es justamente la máxima expresión de organización de la nación para poder
elaborar una constitución, además en nuestra constitución en el art 45 delimita claramente el
ejercicio de poder de todos los poderes constituidos en la constitución, esos poderes
constituidos es el legislativo, ejecutivo, judicial, además de los organismos constitucionales
autónomos y los niveles de gobierno y por lo tanto todos estos poderes constituidos tienen
29
que ejercer su poder en el marco de las atribuciones y limitaciones que establece la

constitución, por ejemplo, un gobierno regional no pueden restringir derechos sin la
aprobación del gobierno nacional, pero lo que nos lleva a la conclusión es que el estado tiene
ciertas características.
Hay que tener en cuenta que nadie puede arrogarse un poder dentro de un estado moderno
fuera del margen de la constitución y eso implica un delito, rebelión o sedición.
NACIÓN
Cuando hablamos del segundo elemento constitutivo del estado estamos hablando de la
nación, pero la nación en el concepto de estado moderno no es el conjunto de personas, no es
el conjunto de súbdito y plebeyos como era en el régimen monárquico, la nación tiene la
particularidad de ser el conjunto de ciudadanos y ciudadanas, entonces ya la categoría de
ciudadano o ciudadana se incorpora o se reconoce dentro del concepto de nación, entonces
cuando hablamos del segundo elemento constitutivo de estado y nos referimos a la nación, no
es el conjunto de personas, pero esta personas tiene un característica fundamental que es que
somos ciudadanos, ¿A quienes se les reconoce ciudadanos en la constitución política del Perú?
Art.30, la nación, el conjunto de personas justamente está conformado por ciudadanos y se
convierte en ciudadano para el ejercicio de sus derecho políticos, al cumplir los 18 años, y la
inscripción electoral, en el Perú aún hay personas indocumentadas y si tienes 20 pero no tienes
DNI no puedes ir a votar, ¿Cuales son esos derechos políticos que podemos ejercer y con
nuestra ciudadanía? Art.31, entonces no es que te entregan tu DNI azul y te desentiendes de la
sociedad y el estado sino que puedes, por una cuestión ética debes ejercer tus derechos
políticos, desde tu derecho a sufragar porque tu voto es igual (principio de igualdad), además
tienes ese derecho de elegir y de ser elegido, de tener un representación, de que tu puedas
representar, pero lo que necesitamos es que quien asuma esa representación lo asuma con
conocimiento, con la responsabilidad debida, todos estos derechos políticos que nos permiten
a ejercerlo gracia s ala ciudadanía.
Pero conjuntamente con el concepto de ciudadanía que se vincula al segundo elemento

constitutivo del estado que es la nación, la segunda característica de la nación, cuando
hablamos de nación hablamos de ciudadanía y de nacionalidad , en art dice que son
ciudadanos los mayores a 18 años, la pregunta es ¿A quienes se les considera peruanos y
peruanas, quienes tiene la nacionalidad peruana?, por ejemplo en el caso de fútbol, todos los
que tengan la nacionalidad peruana pueden jugar con la selección ¿Messi por ejemplo puede
jugar por Perú? No porque justamente la selección peruana solo pueden jugar los que tengan
la nacionalidad peruana, como Paolo Guerrero juega en la selección peruan por que es
peruano de nacimiento, y Gian Luca Lapadula es un jugador Italo-peruano, o sea tiene doble
nacionalidad, eso se da porque su madre es de nacional peruana y su padre es Italiano, Gian
Luca no nació en Perú, nació en Italia, ¿como es posible que juegue en la selección peruana? o
como su madre tiene nacionalidad peruana el tiene derecho también a adquirir la nacionalidad
de su madre, siempre y cuando sea un pariente suyo, pero si por ejemplo Juan tiene un hijo en
Perú y su madre es de Francia, su doble nacionalidad se define según la constitución de
Francia, otro ejemplo,Gabriel de Costa nació en uruguay, y jugó en Chile y ahora va a jugar en el
Perú ¿Como es eso posible? porque estuvo en clubes peruano y por medio de reglamento
adquirió la nacionalidad peruana por varios mecanismos, entonces hay tres casos, el de Paolo
Guerrero, Gian Luca Lapadula y Gabriel Costa. Lo primero que tenemos que tener claro es que
la nacionalidad es un derecho fundamental, en la constitución lo regula el art.2 numeral 21, la
30
nacionalidad es un derecho fundamental en todo el mundo, nadie puede ser apatria (sin
nacionalidad), ¿que pasaría si dos extranjeros que vienen de otro país y tienen un hijo en este
territorio peruno? ¿ese niño tiene la nacionalidad de los padres o del Perú? Sea extranjero los
padres pero ese niño nace en Perú adquiere la nacionalidad peruana, porque es un derecho
fundamental, no importa si es que ingresaron de manera ilegal o cualquier otra razón,
entonces ese niño es peruano. Art 52, la constitución lo dice porque justamente cuando
hablamos de los elementos constitutivos del estado vemos poder, vemos nación y vemos
territorio y por lo tanto estos elementos constitutivos tienen que estar plasmados en nuestra
constitución política y e toa las políticas de los estados modernos y cuando vemos el tema de
nación, vemos justamente el tema de ciudadanía y vemos también el tema de nacionalidad,
dentro de la teoría constitucional cuando vemos este derecho fundamental de la nacionalidad,
se habla de dos corrientes, propuestas teóricas:
- La primera, la del IUS SOLI, hace referencia a que el territorio genera derecho, por lo
tanto, si tu naces en un territorio tienes el derecho a la nacionalidad.
- La segunda corriente, IUS SANGUINI, quiere decir que tu sangre también genera
derechos, tu hija o tu hijo también genera derecho.
En el marco de estas dos teorías ¿Cuál es la teoría que adopta el Perú, para el tema de
nacionalidad? Usa las dos teorías y justamente lo dice el artículo 52 (“nacidos en el territorio
de la república”, ius soli)(“nacidos de padre o madre peruanos”, ius sanguini), para que el hijo
sea peruano la constitución dice que tiene que estar inscrito en el registro correspondiente
durante su minoría de edad por ejemplo si el niño nace en Francia debe ser registrado en el
consulado, el Perú dentro de su política exterior, tiene embajadas y consulados en todos el
mundo y si no lo tiene, lo tendrá en el país de a lado, porque justamente el consulado es
gracias al principio de extraterritorialidad, esa oficina consular es parte del territorio peruano y
los niños que nacen de padre o madre peruana tendrán que registrarlo ahí, y todos los
consulados tienen registros oficiales de nuestros estados civiles, nacimiento, matrimonio y
demás. Otro caso si por ejemplo, Maria decide irse a EE.UU., y decide nacionalizarse
norteamericano, aquí ya vienen reglas del derecho internacional público y eso significa que ,
para garantizar este derecho fundamental que es de la nacionalidad, María decide optar por la
nacionalidad norteamericana, el estado dirá que sí se puede, pero las constitución de estados
unidos te dice que allí no haya doble nacionalidad, si quieres er norteamericano tiene que
renunciar a su nacionalidad, entonces la nacionalidad no solo es un derecho fundamental
consagrado en las constituciones políticas, sino que además es un vínculo jurídico político
entre la persona y el estado y allí justamente hay una relación de finalidad y lealtad de
ciudadano para con ese estado, entonces hay algunos estados que han suscrito tratados
internacionales y reconocen la doble nacionalidad, no hay doble nacionalidad con Estados
Unidos, en el caso de EE.UU solo le debes fidelidad y lealtad a EE.UU. En la última parte del art
52, el estado Peruano reconoce si el proceso de nacionalización y te dice que tu tienes que
residir en el país y que efectivamente también puedes ser nacional por opción, por opción
significa por ejemplo si Pepita siendo Peruana tiene su pareja Juan que quiere ser Peruano
también dado que es Norteamericano, entonces renuncia a la ciudadanía Norteamericana, por
eso te pone la situación de naturalización o por opción.
Pero lo que debemos tener en claro es que la constitución política reconoce justamente estas
tres posibilidades para adquirir la nacionalidad, e ius soli respecto de que toda persona que
nace en este territorio, sea cual sea la situación de los padres, pero si nace en territorio
peruano, es peruano por nacionalidad y si es que además si es que un padre o madre está en el
31
exterior y también nace su hijo, también el estado peruano reconoce que es su hijo que
también será peruano, porque también dentro del estado peruano se recoge la teoría del ius
sanguini, tu sangre genera derechos, y a partir de eso también la constitución política también
reconoce que existe la posibilidad de naturalización lo que conocemos como nacionalización y
te exige residencia en el Perú, entonces justamente cuando hablamos de nación hablamos de
dos elementos fundamentales, ciudadanía y ejercicio de derecho políticos que ya lo hemos
revisado cuando se adquiere la ciudadanía en el Perú y que derechos políticos tienes para
ejercer tu ciudadanía y ya cuando hemos hablado del tema de nacionalización como derecho
fundamental pero además como deber de leal y fidelidad al estado para que justamente se
reconozca esa relación ciudadano-estado y hemos visto gracias a las teorías recogidas en
nuestro estado peruano o en nuestra constitución política reconocemos la teoría del ius soli,
por el cual el territorio genera derecho, pero también reconocemos la teoría del ius sanguini
por el cual la sangre también genera derecho y además dentro de la constitución estamos
establecidos que puede un extranjero también a asumir la nacionalidad peruana y que
efectivamente puede darse el caso de dobles nacionalidades en la medida de que exista
acuerdo y tratado pactados, entre dos estados, normalmente en todos los países de américa
latina hay esta doble nacionalidad, sin embargo en el caso de EE.UU no.
Ejemplo de caso nacionalidad, llegó inclusive a la corte interamericana de derechos humanos,

que se dio en la época del 80, justo en la época del terroriso surge en caso del señor Petruchio,
el señor nace en Chile (ciudadano chileno) pero por cuestiones políticas llega al perú, adquiere
la nacionalidad peruana, y se afilia a MRTA y forma parte de esta cúpula terrorista, en la década
del 90 el estado peruano define un conjunto de normas para combatir con el terrorismo,
dentro de las cuales define que todos los delitos de terrorirsmo son considerado delitos d
etraicion a la patria y por lo tanto tienen un tratamiento especial tantro en el juzgamneto como
en la imposicion de las penas. El señor Petrucio es capturado en territorio peruano y se
comprueba que es miembro de la cúpula militar del MRTA , ¿Se puede sancionar a un
extranjero por traición a la patria? Si es que ya la persona tiene nacionalidad
(independientemente de cómo la conseguiste) pero y eres Peruano, en este caso fue un
proceso de nacionalización por naturalización, la nacionalidad implica un deber de lealtad y
fidelidad al estado, y eso quiere decir que tienes que cumplir las normas, en este caso el
Tribunal inclusive agotó las instancias nacionales y se fue a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y la CIDH ratifica justamente el derecho a la nacionalidad, en este caso le
dijo que si bien es Chileno también es Peruano y la nacionalidad comprende este vínculo de
fidelidad y lealtad al estado, inclusive el cumplimiento de todas las normas que pide el estado.
Si bien la nacionalidad es un derecho también es el vínculo jurídico de lealtad y fidelidad de

una persona para con el estado.
TERRITORIO
Si por ejemplo una persona que tiene grandes propiedades se da cuenta que tiene dentro de
sus fundos en el subsuelo hay oro, ¿el oro es de la propiedad de la persona que lo encontró o
del estado? El oro quedaría bajo propiedad peruana.
Otro caso, si Juan decide crear una empresa de telecomunicaciones y decide hacerle la
competencia a RPP a nivel nacional, entonces para crear una radio necesitas antenas porque
justamente las radios usan las ondas electromagnéticas del aire, ¿Juan puede usar a su libre
32
albedrío esas ondas electromagnéticas o necesitas alguna autorización del estado? Si necesita
pedir autorización al estado.
Otro ejemplo, Maria dentro de las grandes inversiones que tiene, compra barcos en el mar
¿Maria podrá ir y meterse al mar y llevarse todos los lenguados que hay en el Sur del Perú? No,
porque si o si necesita una autorización.
Art. 54.- Territorio, soberanía y jurisdicción
El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio

marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que
establece la ley.
En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades
de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el
Estado.
El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el
Estado.
Entonces el territorio comprende, el suelo, subsuelo, espacio marítimo y espacio aéreo.
En el mar está el límite de las 200 millas, en la parte final del artículo señala que el estado
ejerce soberanía y jurisdicción sobre todo el territorio. Entonces el estado ejerce soberanía y
jurisdicción, soberanía significa que ejerce el poder, el estado va a ejercer ese poder aplicando
normas, elaborando normas y esas normas se ejecutan y se tienen que respetar en todo el
territorio nacional y si hay una controversia el estado ejerce jurisdicción eso quiere decir que
los jueces del poder judicial va a administrar justicia sobre esa controversia que puede darse en
esa parte del territorio.
Entonces nuestra primera idea fuerza es que el territorio según la constitución política
comprende suelo, subsuelo, espacio marítimo y espacio aéreo.
La segunda idea fuerza cuando hablamos del territorio, el estado ejerce soberanía y jurisdicción
sobre todo su territorio, soberanía implica elaborar normas y hacer cumplir sus normas y si es
que hay alguna controversia administra justicia a través de sus órganos jurisdiccionales que es
del poder judicial.
Por ejemplo, si Pepita viaja a Chile como que te vas a tacna y cruzas la frontera y le dices al
carabinero chileno “Señor carabinero, aquí la constitución política del Perú dice de que yo soy
ciudadano a los 18 años de edad y que para ejercer mi derecho político basta mi DNI”, el señor
Carabinero le dirá a Pepita “Usted está en territorio chileno y por lo tanto el estado chileno
tiene soberanía sobre este territorio y sobre eso se aplican las leyes de chile”, en el territorio de
cada estado, el estado ejerce su soberanía , la soberanía implica ese ius imperium de elaborar
leyes y hacer cumplir las leyes en todo su territorio nacional.
Entonces ¿Qué pasa con los consulados y las embajadas? Allí tenemos el principio de
Extraterritorialidad, una ficción jurídica, en donde efectivamente gracias al derecho
33
internacional público creamos una ficción, una ficción significa cuando los estados se ponen de
acuerdo y pueden reconocer múltiples derechos como por ejemplo el derecho a la
nacionalidad, también reconocen de qué van a consolidar una embajada y un consulado en el
territorio extranjero, entonces efectivamente hay un acuerdo entre estados y para que un
ciudadano peruano por ejemplo pueda registrar a su hija el estado francés le dirá “mira estado
peruano, usted que tiene una embajada y un consulado , vamos a aplicar el principio de
extraterritorialidad, eso quiere decir de que esa cuadra donde este la embajada vamos a crear
la ficción jurídica de que es territorio peruano , no importa si estas en paris o en plena Francia
ya que gracias a que tenemos un tratado entre estados y que reconocemos justamente al
estado peruano vamos a considerar que ese espacio, ese territorio, esa cuadra sean territorio
peruano. Entonces cuando hablamos de territorio hablamos de suelo, subsuelo, dominio
marítimo, dominio aéreo, pero además también entendemos por territorio peruano gracias al
principio de extraterritorialidad bajo una ficción jurídica de que las embajadas y los consulados
son territorio peruano en otro país y justamente se reconoce a cuadra en París (por ejemplo)
como territorio peruano, si es así entonces en la embajada de Perú en París (por ejemplo) ¿qué
ley se aplica? ¿la ley peruana o la ley francesa? Se aplica la ley peruana.
En conclusión, decimos que el territorio peruano comprende suelo, subsuelo, dominio

marítimo, dominio aéreo. El estado peruano ejerce soberanía y jurisdicción sobre su territorio.
La embajada de Perú en Francia (por ejemplo) gracias al principio de extraterritorialidad es
una extensión ficticia del territorio peruano, en la casa de la embajada de Perú se aplica la ley
peruana. El principio de extraterritorialidad no hace referencia a los consulados, solo a las
embajadas.
Pero, ¿qué pasa con los asilos políticos?
Una persona, que a veces hay conflictos políticos en cada país, pide un asilo y va y se mete a
una embajada, ¿el estado peruano (por ejemplo) puede ir y sacarlo a esa persona? No puede,
porque gracias al derecho internacional público y gracias a esta ficción jurídica de conocemos
como principio de extraterritorialidad, el estado peruano no podría meterse a una embajada
para sacar a un ciudadano peruano, no, porque estaría invadiendo territorio extranjero.
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es

soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La

concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Entonces cuando hablamos de territorio también hablamos de recursos naturales, entonces

yendo a los primero ejemplos, el oro que fue encontrado bajo el subsuelo de la casa de la
persona X, ¿le pertenece a la persona que es dueña de la casa o le pertenece a todos los
peruanos? Le pertenece a todos los peruanos por ser patrimonio de la nación.
Las ondas electromagnéticas ¿son de la empresa de telecomunicaciones de Juan o de todos los

peruanos? De todos los peruanos.
Del recurso hídrico, los peces que están en el mar que Maria los quiere capturar a todos, ¿Le
pertenecen a Maria porque tiene un barco o son de todos los peruanos? Son de todos, sigue
siendo patrimonio de la nación.
34
Pero la constitución nos da dos clases de recursos:
● Renovables: Por ejemplo las ondas electromagnéticas.

● No renovables: Por ejemplo, el oro, los peces (si es que se los llevan todo)
Para finalizar, cuando hablamos de territorio lo primero que debemos de entender es

justamente que es el territorio, que es suelo, subsuelo, dominio marítimo, dominio aéreo.
Cuando hablamos de territorio hablamos de soberanía y jurisdicción, el estado ejerce y aplica

sus normas y si hay controversias administra justicia.
Desde el derecho internacional público, se considera territorio gracias al principio de

extraterritorialidad que es una ficción jurídica que las embajadas y consulados de otro país se
extiende el territorio a ese país extranjero. (El derecho crea un conjunto de ficciones jurídicas
para dar una explicación racional)
Pero además cuando hablamos de territorio también hablamos de los recursos naturales porqu
ees gran debate en el Perú de quien son esos recursos naturales y hemos visto con el artículo
66 de que los recurso naturales son propiedad de la nación, de todos nosotros, por eso el
estado estable dos tipos de recursos: los renovables y los no renovables; cuando son recursos
renovables el estado le debe una autorización a esa empresa formal y le otorga una concesión,
un uso temporal de ese recurso renovable a cargo de un impuesto, pero cuando los recurso son
no renovables el estado le puede dar una concesión pero dado de que es un recurso no
renovable, el estado aplica impuestos mayores por el uso de esos recursos no renovables lo
que conocemos por Canon y regalías, el estado impone una carga tributaria mayor a las
empresas que explotan recursos no renovables por ejemplo el canon minero, el canon gasífico
(del gas), tienes canon por la extracción de los recursos en el mar o por extracción del petróleo
en la selva.
ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
28 DE OCTUBRE
Hemos visto efectivamente como una de la características de este estado moderno, bajo el
elemento constitutivo del poder, es que este poder solamente puede ser conseguido bajo el
principio de separación de poderes y esta separación de poderes si bien fueron postulados,
lineamientos de los filósofos contractualistas, los filósofos que plantearon esta propuesta de
contrato social son los que van a definir las características del poder dentro del estado,
tenemos a Bonino con su teoría de la soberanía,y también tenemos a Montesquieu respecto
de la teoría de separación de poderes que justamente se plantea para generar oposición al
soberano, para que no sea solo una sola persona la que concentra todo el poder y justamente
el principio de separación de poderes nos permite equilibrar los poderes para que en ningún
caso sea solamente una persona la que concentre todo el poder y estos lineamientos, estos
principios fueron recogidos por primera vez en la historia del constitucionalismo occidental con
35
la constitución de norteamérica, en cuanto nuestra misma constitución en el artículo 138 de la

constitución que establece que el poder dado que emana del pueblo se administra justicia
desde el poder judicial y eso ratifica como el titular del poder en los estados modernos es el
pueblo y da los poderes constituidos con los que están definido el estado para administrar las
funciones del estado y dentro de ellos la administración de justicia a cargo del poder judicial.
DEBERES FUNDAMENTALES DEL ESTADO: 44°
En la historia del constitucionalismo peruano y latinoamericano no se había previsto un acápite

explícito sobre las deberes del estado, es a partir en el caso peruano en la constitución de 1920
y luego ya en la constitución de 1933 en donde se verifica y se trata de establecer
principalmente cuáles deberían ser los deberes fundamentales del estado, esa incorporación
constitucional está en función de la historia del estado peruano, lo cierto es que este es un
acápite importante que ya se incluye dentro de las constituciones actuales justamente para
garantizar y revisar de que el estado también debe de priorizar ciertos deberes con la finalidad
de garantizar los derechos de todas las personas.
Art 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la

integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Comencemos con el análisis de ejecutar la política de fronteras ya que está vinculado al primer
deber del estado respecto de la defensa de la soberanía nacional, se pone como un primer
deber del estado porque se identifica justamente esta obligación prioritaria del estado porque
la delimitación fronteriza con nuestros países ha sido un gran problema en toda la historia del
Perú, si se revisa el mapa por el cual se inició la república en el perú y ahora ves un mapa actual
podemos darnos cuenta que el territorio nacional ha sido prácticamente disminuido en más del
30% de su territorio inicial porque justamente si bien la constitución del estado moderno ha
sido un proceso constitucional, legislativo, también ha estado definido por conflictos, en el
perú en la historia republicana hemos tenido conflicto con todos los países y hemos tenido
pugnas de fronteras con todos los países, se pone como deber fundamental del estado porque
36
justamente la delimitación fronteriza con todos lo países en la construcción del estado

moderno ha sido un problema histórico en el perú, hasta hace 10 años se llevó a pugana a la
corte de la haya la delimitación marítima con Chile, hasta hace 25 años se tuvo un conflicto
bélico con el país Ecuador justamente por delimitación fronteriza respecto de la zona norte del
país, entonces lamentablemente nuestro país ha tenido conflicto con todos los vecinos, se ha
perdido territorio, entonces la delimitación fronteriza siempre va esado en un
cuestionamiento, en un permanente debate justamente por la creación en el siglo XVIII de los
nuevos estados en américa latina y eso implicó de que se defina siempre como primer deber
del estado la defensa de la soberanía nacional, principalmente para delimitar las zonas
fronterizas y es por ello que dentro del art 44 se establece claramente, no solamente es deber
del estado la defensa de la soberanía, si no que además es fundamental que podamos tener
una política clara de desarrollo fronterizo, en la mayoría de varios punto de frontera hay varios
problemas desde la presencia del estado, desde la dinámicas económicas, sociales, y políticas
que hay entre estados, es muy difícil cruzar una frontera cuando existen varias barreras
burocráticas en donde por un lado el estado se pone muy estricto respecto de que llevas, que
me llevas, porque cruzas, porque no cruzas, en otros casos por ejemplo en la zona sur del país
principalmente hay mucha permisividad respecto de los productos de contrabando entonces
hay estas paradojas donde se pone en duda si el estado tiene claro un desarrollo de políticas
fronterizas, las políticas fronterizas son en algunos casos son muy estrictas y otros casos muy
permisivas, pero lo resaltante es que dentro de los deberes del estado la principal función es
justamente la defensa de la soberanía y debemos entender la defensa de la soberanía bajo el
eje externo de la delimitación fronteriza con los países extranjeros pero también bajo el frente
interno y ese también es otro problema al que nos enfrentamos por ejemplo la zona del
VRAEM en el perú, el VRAEM es una zona que se ubica justamente en el centro oriente en el
territorio nacional, principalmente en la región de ayacucho en donde hay aún rezagos de
facciones terroristas pero que se han aliado con grupos de narcotráfico, si bien en el siglo XIX,
XX las guerras se daban principalmente entre país para la delimitación fronteriza, en el siglo XX
y XXI las amenazas del estado moderno son otras, principalmente en nuestra situación,
entonces tiene situaciones aun en donde el estado peruano no puede ejercer al 100% su ius
imperium en todo el territorio nacional, por ejemplo, en el VRAEM no funcionan bien todas las
instituciones del estado inclusive hay zona militarizadas en donde solamente puede entrar el
ejército, en el siglo XXI aun estamos ante esa situación porque las amenazas contra el estado
moderno son otra en este caso el narcotráfico (organización criminal a nivel mundial), sin
embargo es deber del estado garantizar la soberanía nacional pero entendiendo de qué está
tanto a nivel externo como delimitación fronteriza como también a nivel interno en
contraposición del ius imperium (el estado impone la ley y hace cumplir la ley) pero en el
VRAEM no pasa eso pero eso ya es una problemática por parte del estado, pero la regla general
es de que el estado ejerce su ius imperium.
Un segundo deber del estado está vinculado justamente a la vigencia de los derecho
fundamentales, está vinculado principalmente a la naturaleza del estado que está establecido
en el artículo 43 y que nos habla de un estado social y democratico . En el caso de la salud, ¿el
estado cumplió su deber realmente protegió la vida de todas las personas? ¿Qué pasa con el
derecho a la educación? ¿el estado dispuso todas las medidas necesarias?. Cuando el estado
surge respeto de la visión de poder, ir construyéndose e ir delimitando poderes y funciones,
también surge en una primera etapa principalmente para garantizar la los derechos civiles y
políticos, por ejemplo cuando hemos visto la carta magna de 1215, cuando hemos visto la
constitución de norteamérica o cuando hemos visto la declaración de los derecho del hombre y
37
del ciudadanos, los principales derechos que se respetaron son los derecho civiles y políticos,
por ejemplo la libertad, propiedad, pero además es en el siglo XX a inicios en donde se va
haciendo la reflexión respecto a la labor del estado, no solamente tienen que estar vinculados
a derechos civiles, derechos políticos tienes derecho a sufragar y a elegir a tus representantes
sino que además el estado tiene derecho de garantizar tu derecho sociales eso implica al tema
de educación, tema de salud, tema de trabajo, jubilación, vivienda, seguridad, no basta que el
estado garantice solo una parte de los derechos que están vinculados principalmente a la
libertad, sino que además tiene que el estado ejercer estrategias e implementar políticas de
estado para garantizar los derecho sociales, por ejemplo la fondo de jubilación sin embargo es
muy deficiente, además hay quienes ni la reciben, el estado ¿está cumpliendo con garantizar
todos los derecho fundamentales de las personas? derecho que abarquen todo el ciclo de vida
de una persona, por ejemplo en los puestos de salud públicos ¿el estado garantiza un servicio
adecuado para la prestación de los servicios de salud?, entonces el estado ¿garantiza nuestros
derechos sociales? Lamentablemente no, los recursos no se utilizan eficientemente ¿el estado
está atendiendo y garantizando todos los derechos de todas las personas? Lastimosamente no,
siendo así que el mejor servicio de salud se recibe desde el lado privado y no desde el lado
público a diferencia de otros países. En la década de los 90 el debate constitucional era de que
si el estado tenía que hacerse cargo de los derechos o era el mercado el que tenía que
garantizar los derechos, y era de que los 90 se ingenio de que la lógica de que el primero que
garantiza una redistribución adecuada de los recursos era el mercado y que por lo tanto hay
que fomentar la inversión privada pero se tuvo una visión mínima de esto y ahora lo que teneo
ses grandes escenarios de desigualdad. El estado recién comienza a recuperarse y a cumplir su
labor cuando en la práctica miles de personas están desprotegidas.
Para que el estado cumpla sus deberes necesitamos ciudadanos activos y ciudadanos que
cumplan sus deberes, sin embargo los ciudadanos no apoyan el desarrollo del país, esto ya es
un problema de ciudadanía.
Esto también está vinculado a lo que entendemos por desarrollo integral, en el art 44 se hace
énfasis respecto de la política de descentralización. Desde el año 2001 se inició un proceso de
descentralización en donde ya se activan los gobiernos regionales, dentro de la política de
desarrollo que tiene el estrado, dentro de los deberes que tiene que cumplir el estado
establecido en el art 44 es de fomentar la política de descentralización, la política de
descentralización implica que en diferentes regiones del país en el caso peruano son 25
regiones cada una debe tener su modelo de desarrollo para desarrollar en base a las
características de su territorio y a los recursos que tengan, eso implica de que se cuentan con
todo un conjunto de normas a favor de la descentralización para que los ciudadanos de esa
región sean pongan de acuerdo y ejecuten los proyecto más emblemáticos, eso sí está definido
en la constitución política en el marco de descentralización, hay un conjunto de normas que
regulan competencias, presupuestos, etc. Es deber del estado promover la descentralización en
el país y es deber del estado asignar los recursos necesarios para que se pueda desarrollar el
desarrollo integral en todas las áreas en territorio nacional por eso se han conformado las
regiones, además es también responsabilidad de todos los ciudadanos.
FASE COMPLETA
38

Apuntes de Derecho Constitucional

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Apuntes de Derecho Constitucional

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONSTITUCIONAL I II FASE

DESARROLLO DE LA SEGUNDA FASE: ESTADO Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Segunda sesión: La Constitución Política

Quinta sesión: El Estado: La separación de poderes en la Constitución Política del Perú de

Octava Sesión: El Estado: Territorio

Novena Sesión: El Estado: nación, nacionalidad y ciudadanía

ESTADO Y CONSTITUCIÓN. INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL

1) Tiene que tener una unidad en el ordenamiento jurídico

Una segunda característica del derecho constitucional es de que es un sistema coherente,

definiéndose desde el derecho constitucional algunos criterios o algunos principios que

Ya vamos entendiendo entonces la relación entre poder, estado y derecho constitucional,

Recuerdo de la clase pasada:

constitucional a creado todo lo que se conoce como acciones de inconstitucionalidad, si una

Perez Royo conjuntamente con un grupo de constitucionalistas, esto es parte de la doctrina

1) Elemento formal: el elemento formal es que llegamos a la elaboración de esta

normas no respetaban la constitución del 79, fue tal la presión internacional y la

La semana pasado ya fuimos entrando en la temática especializada del derecho constitucional,

Pero además, la constitución política a medida que ha ido evolucionando, consolidándose, en

● Si el poder es natural / no debe ser constituido.

¿Quién debe elaborar la constitución?

● Están sometidos a la constitución política

¿Un poder constituido puede cambiar la Constitución Política del Perú?

Un poder constituido no puede cambiar la constitución, el único autorizado es el mismo poder

El poder no es natural, el poder no lo impone ni la naturaleza, ni un poder divino, en la edad

Ejemplo de Poder Constituyente:

PODER CONSTITUYENTE: CARTA MAGNA 1215

¿Quién ostentaba el poder cuando se elaboró la Carta Magna?

Juan sin Tierra, la iglesia y los señores feudales (barones).

PODER CONSTITUYENTE: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA.

PREÁMBULO, el mensaje que dio el poder constituyente de Estados Unidos de Norteamérica de

1) En la carta magna primero pone a Juan y los nobles, y en la constitución

El preámbulo de Estados Unidos de Norteamérica es la mayor expresión de un poder

PODER CONSTITUYENTE: DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO

Diferencias entre la Carta Magna y esta Declaración:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993

“El Congreso Constituyente Democrático, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo al

Diferencias con los demás preámbulos:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1823 (preámbulo)

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979 (preámbulo)

“Nosotros, Representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la protección de Dios, y en

convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolución científica, tecnológica,

Este preámbulo es más completo y bien hecho.

Hay dos situaciones que debemos diferenciar:

A) PODER CONSTITUYENTE CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Es justamente ese momento

Dato: La constitución como resultado la máxima expresión del poder constituyente

El poder legislativo como los demás poderes son poderes constituidos.

¿El congreso de la república puede convertirse en un poder constituyente derivado?

En primer lugar es poder constituido porque su propia naturaleza no puede modificar la

● Poder Constituyente Originario: Es justamente ese momento donde creamos la

¿La constitución política se puede reformar? Si.

¿Podemos reformar totalmente la constitución? ¿Podemos elaborar una nueva constitución? y

ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

EL PODER: Es justamente el referido a cómo se configura el poder en el estado nación, y aquí

Entonces ya como segunda característica justamente está referido a que el poder

Ya conocemos en cuanto a la función constituyente y su reforma total o parcial en la

Las funciones constituidas, este poder que ya se concretiza en una constitución en

- Representación, esa persona en el caso peruano que es un congresista

- Elaborar y ejecutar las políticas de gobierno e inclusive aprobar

¿Cómo se concretiza eso en la constitución?

que ejercer su poder en el marco de las atribuciones y limitaciones que establece la

Pero conjuntamente con el concepto de ciudadanía que se vincula al segundo elemento

Ejemplo de caso nacionalidad, llegó inclusive a la corte interamericana de derechos humanos,

Si bien la nacionalidad es un derecho también es el vínculo jurídico de lealtad y fidelidad de