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Ramiro Huber
Introducción
Estos nuevos instrumentos, que en su gran mayoría tienen su origen en el mundo de las
empresas productoras de bienes y servicios, conforman un conjunto de conocimientos teóricos y
experiencias prácticas que alimentan el campo de la gestión de servicios y sistemas de salud.
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Por otro lado, también la formación académica de las distintas disciplinas que hacen al
campo de la salud, tanto en el pre grado como en el post grado, influyen sobre la modelización
de los servicios y sistemas de salud.
MODELO DE
ANTENCION DE
LA SALUD
CAMPO
CAMPO ECONOMICO ADMINISTRATIVO
Costos y eficiencia Modelos de gestión en las
Organizaciones de
Servicios de Salud
A fines de los años 20, las escuelas de las relaciones humanas (E. MAYO) incorpora la
noción de conflicto individual y de pequeños grupos en el análisis de la organización. Estas
corrientes “descubren” que el sujeto de las instituciones no son los trabajadores aislados, sino
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los grupos. Esta escuela detecta la importancia del análisis de conflictos manifiestos y larvados,
y los mecanismos de presión horizontal de los grupos, que también pueden ser redes de poder e
influencia dentro de cada organización.
Cabe señalar aquí, que en general, en las organizaciones del sector salud se experimentan
tardía –y muchas veces esquemáticamente- las corrientes de la administración general,
originalmente desarrolladas a partir de las necesidades de las empresas productoras de bienes. Así
se fueron dando sucesivamente distintos modelos administrativos de gestión de servicios, siendo
el taylorismo, el fayolismo, el modelo burocrático de Weber y la teoría general de los sistemas
las corrientes que mayor huella han dejado en las estructuras organizacionales de nuestros
tradicionales servicios de salud, con la única excepción de los cuerpos profesionales médicos que
han eludido sistemáticamente los mecanismos de control de gestión a partir de la autonomía y la
privacidad de su práctica clínica dentro del consultorio.
La rígida división técnica del trabajo, heredada del taylorismo, genera enormes obstáculos
que dificultan el alcance de los propósitos de las empresas productoras de bienes o servicios,
entrando en crisis como modelo de administración de empresas ya que:
Los trabajadores, en nuestro caso los profesionales clínicos y técnicos, realizan tareas
parciales y fragmentadas, y no tienen una imagen completa del producto final o de la
finalidad del servicio como un todo. Por lo tanto, suelen no tener de qué
enorgullecerse en su trabajo.
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La supervisión vertical centrada en la productividad individual de los operarios
aliena e infunde miedo a errar o a dar una opinión;
Las escuelas llamadas “hard” centran su atención en trasladar el centro del poder de la
organización desde el área de producción al área de mercadeo –marketing-. (Algo así como si en
un Hospital, el poder estuviera centralizado en el Dpto. de Epidemiología, que detecta en forma
permanente las necesidades de salud de la población, y el Director del Hospital, como “gerente
de producción”, organiza la actividad productiva del Hospital respondiendo a las demandas y
necesidades de la población, detectadas desde el Dpto. de Epidemiología... interesante, no les
parece ¿?)
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• Mejorar la calidad es posible, deseable y es un proceso continuo para la mayoría de las
organizaciones.
• La satisfacción de la población de usuarios debe ser la nueva guía de la tarea
institucional.
• El propio personal de los servicios de salud es quien mejor conoce su propio trabajo y
sabe cómo hacerlo mejor, en tanto actúe en un marco de autonomía y responsabilidad.
• Debe estimularse a que el propio personal de los equipos de salud evalúen su propio
quehacer.
• La evaluación es parte inseparable del proceso de trabajo.
• La evaluación tiene un fin correctivo más que punitivo. Admite diferentes niveles
(locales, regionales, etc.). Los indicadores que se utilizan pueden tener mayor
importancia en uno u otro nivel o en todos.
• Los indicadores (de producción o de calidad), se generan a partir de la realidad
objetiva del equipo, de la totalidad o de parte de la población, del riesgo de enfermar,
del desarrollo del servicio, etc.
• La generación de mecanismos de comunicación transversal democratiza las relaciones,
el conocimiento y el poder.
• Los mecanismos de comunicación transversal son la base sobre la cual se construyen
las redes.
Estos son algunos principios básicos de estas nuevas corrientes de gestión, las cuales
podemos –sintéticamente- mostrar en el siguiente esquema, donde las mismas se ubican según
cual sea el eje temático sobre el que pivotean como propuesta teórica (el Poder, el Saber, el
Gobierno o los Sujetos). Algunas escuelas de planificación hablan de la “caja de herramientas”,
sin adherir estrictamente a una escuela o teoría, y proponen el uso de las mismas de acuerdo a las
realidades que deban abordar (de Souza Campos).
GOBIERNO
Reinventar
el
Gobierno
Cultura Redes
emprendedora
Org. abierta
al aprendizaje Empowerment
Gestión de Calidad
centrada en el usuario
SUJETO
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La expresión de GRUPOS AUTODIRIGIDOS, parece sintetizar de algún modo las
características y virtudes de las principales corrientes de pensamiento de la Gestión Moderna
mencionada .
Algunas definiciones sobre los grandes cambios en los modelos de gestión que
comienzan a ser introducidos en los Servicios de Salud.
Hipótesis de
Identificación de solución
Problemas Práctica transformada
Evaluación
Reflexión
Intervenciones
Práctica cotidiana
1. La identificación de la VISION
1. Identificando la vision
2. Investigando problemas
Qué es un problema?
Es interesante pensar que ese observador puede ser el propio equipo de salud, o ,mejor aún,
los propios usuarios de los servicios de salud que están a nuestro cargo.
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Vamos a considerar como problema, aquélla situación o hecho que disminuye la calidad
asistencial, o bien, que puede afectar en forma negativa a la salud y/o al nivel de
satisfacción del usuario. Estas posibles situaciones pueden ser de lo más diversas,
ineficiencia en la prestación asistencial, prestación de servicios innecesarios, dificultades en
la accesibilidad, rechazo de demanda, fracaso en la relaciones interpersonales, mala
comunicación en el equipo, alto índice de tasas prescriptivas, largas colas, baja resolutividad
en las consultas, o problemas más complejos como embarazo adolescente, violencia,
alcoholismo, cáncer ginecológico, etc.
¿Qué problema seleccionar?, ¿cómo y por qué recortar de la realidad ciertos problemas, y
no otros?
Estas son las preguntas que nos vemos obligados a responder en el momento de delimitar
los problemas que identificamos. A la hora de la elección, se hará sobre el método que
mejor se adapte a las características y recursos existentes.
En ocasiones, los problemas no se manifiestan por sí mismos, sino que se nos hacen
evidentes a través de ciertos hechos, señales o indicadores. Estos indicadores resultan de
extrema utilidad, no sólo para la identificación de los problemas, sino también para
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monitorear las intervenciones que sobre los mismos se implementan.
Por último, corresponde seleccionar y priorizar los problemas sobre los que se va a actuar
en primer lugar. Para ello es útil considerar dos características de los mismos:
• La legitimidad, que puede obtenerse de la resolución del mismo (en este sentido los
problemas finales, por su visibilidad para los usuarios, tienen mayor valor de
legitimación).
MÁS INFORMACIÓN EN
3. Davini María Cristina Bases metodológicas para la Educación Permanente del Personal de
Salud. Publicación Nro. 19 de OPS. 1989.
4. Merhy Emerson Elías y Onoko Rosana (Organizadores): Agir em Saude: um desafío para o
público. Editorial Saúde em Debate. Serie didática, 1997.
5. OPS Educación Permanente en Salud. Editores: Hadad, Davini y Roschke. Serie RRHH
Nro. 100. Año 1994.
11. Rovere Mario: Redes. Hacia la construcción de redes en salud: los grupos humanos, las
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instituciones, la comunidad. publicado por la Sec. de Salud Pública de la Municipalidad de
Rosario, enero de 2000.
12. San Miguel Alberto: Sistemas Gerenciados en Salud. Nuevo modelo organizacional..
Revista Enfasis Salud. Año 5. Nro. 2. Julio-Agosto 1999.
13. W. de Sousa Campos Gastao: Sobre la reforma de los modelos de atención: un modo
mutante de hacer salud. Cuadernos Médico Sociales Nro. 65/66 Set-Dic. 1993.
14. Wagner de Sousa Campos Gastao: Anti-Taylor: Teoría e Método para a praxis em
Instituiçoes. Junio de 1998.
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