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PROYECTO DE TESIS
Las mascotas de compañía y los problemas en torno a
su calidad jurídica en Chile
Estudiante
MIGUEL ANGEL ARELLANO OLIVARES
2022
ÍNDICE GENERAL
V. Objetivos de la investigación……………………………………………………13
1. Objetivo General……………………………………………………….13
2. Objetivos Específicos…………………………………………………..13
IX. Bibliografía…………………………………………………………………….16
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INTRODUCCION
A lo largo de la historia, desde el antiguo, pero no tan remoto derecho romano, los
animales han sido considerados como bienes muebles, motivo por el cual esto fue replicado
en la elaboración del Código Civil, el cual, además de clasificarlos como bienes muebles,
establece a los animales como semovientes en vista de que pueden trasladarse de un lugar a
otro, a diferencia de los inmuebles. De esta manera, el código perpétua a los animales a
vivir bajo el dominio y la propiedad del ser humano, siendo olvidada por muchos años
cualquier otro tipo de legislación o normativa que busque posicionar en el mapa a los
animales como entes sintientes que gozan de derecho.
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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Ley 21.020 Sobre tenencia responsable de mnascotas y animales
de compañía, 2017, https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1106037
2
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Ley 20.380 sobre Protección de Animales, 2009,
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1006858&idParte=8787126&idVersion=2009-10-03
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como también una directriz respecto al significado de maltrato o crueldad animal,
entendiendo a este como:
“toda acción u omisión, ocasional o reiterada, que injustificadamente causare daño,
dolor o sufrimiento al animal”.
Es justamente por esto último, que se puede desprender del mismo precepto penal
que los animales y mascotas de compañía son seres vivos sintientes, lo cual quiere decir
que reaccionan y perciben las sensaciones físicas y psicológicas, así como también son
capaces de sentir y reflejar emociones tales como la felicidad, la tristeza y el dolor.
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situación se enmarcan en las categorías que configuran el hecho punible de maltrato animal
indicado en la Ley 21.020 sobre Tenencia responsable de mascotas y animales de
compañía. A su vez, este abandono de los animales produce diversos problemas en la
sociedad, toda vez que estos al estar en condición de abandono presentan un notable
problema para la salud pública producto de sus deshechos y enfermedades propias de su
especie, afectando de esta manera, al precepto constitucional plasmado en el Artículo 19 Nº
8 de la Constitución Política de Chile, es decir, el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. Lo anterior, es materia de fizcalización municipal, la cual a simple
vista refleja la ineptitud y desprolijidad en la tarea encomendada, puesto que no se han
tomado las medidas tendientes a la disminución del maltrato animal respecto de los
animales de compañía.
A su vez, los tribunales de Chile tampoco han aportado en cuanto a la punitividad
de la conducta de maltrato animal, puesto que si bien han declarado sentencias
condenatorias respecto de la aplicación del Artículo 291 BIS del Código penal, así como
también en cuanto a la Ley de Protección de animales, como lo son los casos del Juzgado
de Garantía de Casablanca y el 4to Juzgado de Garantía de Santiago, en ninguno de los
casos se aplicó la pena máxima, y solo se remitieron a una pena rebajada y la inhabilidad
para la tenencia de animales, dejando entre ver que las leyes que versan sobre la protección
de estos no han adquirido el peso necesario para realizar un cambio en la sociedad, y más
aún, que la sanción punitiva correspondientes a estos actos no presenta un mayor riesgo
para el ente delictivo.
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sinónimo de algo más que un bien sobre el cual se ejerce el dominio del hombre”
(p.404)
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En la mayoría de los Códigos Civiles Europeos, los animales reciben la calificación jurídica de cosas.
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extraerlos de la categoría que ya estaban ocupando dentro del régimen jurídico, por lo que
solo se trataba de una protección reforzada y no una reforma respecto de los animales como
sujetos sintientes que gozan de derecho.
Es por todo lo anterior, que el propósito de este análisis es poder generar un cambio
en la legislación chilena en pro de que los animales de compañía adquieran una calidad
jurídica diferente a la que ostentan en la actualidad, y de esta manera, se puedan
implementar políticas públicas que tiendan a propender la protección de estos, y de esta
manera generar conciencia en la sociedad chilena, cambiando su perspectiva respecto de los
animales de compañía para poder entender a estos como entes de derecho y no como un
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En este sentido, se profundizó en la investigación por medio la Seremi de Salud de la Región Metropolitana
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objeto patrimonial de mero uso. Sin perjuicio de lo anterior, es más que justificado, según
lo expuesto, que también es necesario reforzar las medidas condenatorias establecidas en el
Código Penal, de manera tal que las personas se abstengan de realizar cualquier tipo de
maltrato hacia los animales que serán objeto de este estudio.
I. Derecho Animal
El derecho animal comenzó a tener una gran relevancia en la sociedad durante estos
últimos años. Lo anterior en razón de que la cantidad de denuncias por maltrato animal ha
ido en aumento, motivo por el cual las personas comienzan a entrever que es necesario un
marco regulador que propenda a la protección de dicho ser. En palabras de la destacada
jurista Maria José Chible Villadangos, se entiende por animales de compañía “como el
conjunto de teorías, principios y normas destinado a brindar una protección jurídica al
animal de especie distinta a la del ser humano, promoviendo y procurando su bienestar y
protección”.(p.375)
Por su parte, Sonia S. Waisman, abogada especialista en materia de derechos
animales señala que el derecho animal es, en su forma más simple y amplia “aquella ley
estatutaria y jurisdiccional en la cual la naturaleza -legal, social o biológica- de los no
humanos es un factor de relevancia”.
En cuanto a sus características, podemos establecer que corresponde al derecho
animal las siguientes:
i) Es un derecho nuevo.
ii) Es autónomo, distinto del derecho tradicional.
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iii) Está compuesta por normas de orden Público y Privado.
iv) Su objetivo principal es amparar y proteger al animal en su relación con el
ser humano.
v) Es universal, existiendo directrices a nivel nacional como también
internacional.
Con la clarificación de los conceptos fundamentales sobre los cuales versa este
estudio, es que esta investigación está enfocada en analizar y criticar el problema jurídico
en cuanto a la situación actual de las mascotas de compañía en las normas jurídicas que
tienden a regular su calidad, protección y sanción punitiva en la legislación chilena.
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muevan por una fuerza externa, como las cosas inanimadas.” Este artículo es la base de los
problemas en torno a la calidad jurídica de los animales y la eventual protección que estos
pueden tener, en vista de que son tratados como cosas. En base al estudio de la normativa,
el destacado jurista Juan Pablo Mañalich Raffo añade:
“Que el estatus jurídico de todo animal no humano sea el de una cosa, parecería ser
suficiente para concluir que, en términos legales, los animales no humanos de hecho
no son titulares de derechos”(p.33)
Lo anterior da cuenta de que a primera vista, los animales no serían más que una cosa parte
de los bienes patrimoniales del ser humano, por lo cual no estarían afectos a ningún tipo de
regulación que permita su debida protección como seres sintientes. Es debido a este punto
que es menester hacer un análisis completo a la significación de los animales como cosas
en el Código Civil, ya que en otros países del mundo ya no tienen la condición jurídica de
cosas, sin embargo tampoco le entregan la condición de personas. Un ejemplo de esto, es lo
señalado por el Código Civil alemán, el cual desde 1990 establece:
“Que los “animales no son cosas” y “son protegidos a través de leyes especiales”, lo
cual no obsta a que les sean “aplicables las disposiciones que rigen para las cosas,
en la medida en que no esté determinado algo distinto” (Mañalich, 2021, p.34)
Esta ley introdujo una nueva determinación de los animales de compañía, ya que les
otorgó una nueva categorización que no estaba señalada en ninguna otra normativa vigente,
señalandolos como “seres vivientes y sensibles que forman parte de la naturaleza”, es decir,
que cambio la determinación a la que se refiere el Artículo 567 del Código Civil al señalar
a estos animales como bienes muebles semovientes, pasando a ser considerados en razón de
esta nueva ley como seres vivientes y sensibles.
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Sin embargo, y al cabo de sólo unos meses de entrada en vigencia y comienzo de
aplicación de la ley N°20.380, comenzaron a salir a la luz las críticas respecto a esta
normativa. Una de ellas, y la más señalada por la ciudadanía, es respecto a que, si bien esta
ley ha buscado darle otra determinación jurídica a los animales de compañía, estos en la
cotidianidad siguen siendo considerados como cosas, a tal punto que dependiendo de la
utilización que den de estos, podrían quedar excluidos de cualquier protección que pudiese
garantizar esta normativa, según lo dispuesto en dicho cuerpo legal.
Por otro lado, y a modo de afianzar y mejorar aspectos de la ley que ha sido
previamente señalada, es que se promulga y publica la ley N° 21.020 de Tenencia
Responsable de Mascotas y Animales de Compañía o también llamada de manera coloquial
“Ley Cholito” en el año 2017.
Si bien esta ley se enfoca de manera específica en regular aquella materia en torno a
los animales de compañía, fue de vital importancia así como también un gran avance en lo
que respecta a considerarlos como seres que deben ser objeto de protección y regulación
jurídica por parte de nuestro legislador, ya que en la ley N°20.380 no se estableció ninguna
obligación para aquel que ostenta la calidad de dueño de un animal de compañía, así como
tampoco su responsabilidad ante los daños que pudiere producir a dicho animal.
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“El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales será castigado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de uno a diez ingresos mínimos
mensuales o solo a esta última.”. (Álvarez, 2016, p.106).
Producto de la modificación introducida por la ley, es que se cambia el rango de
penas, elevándose de presidio menor en su grado mínimo a presidio menor en su grado
mínimo a medio y la multa de dos a tres unidades tributarias mensuales. Sin embargo, las
actuales penas provocan un estado de impunidad con el maltrato animal, el cual continúa
siendo mirado como un delito insignificante, o de poca relevancia jurídico-penal, y social6.
Esto está en total desacuerdo con lo que señalan ya distintos países del mundo, los cuales
han sido capaces de reconfigurar tanto la calidad jurídica como también las penas
correspondientes a los ilícitos que versan sobre el maltrato animal, como por ejemplo
España, el cual será objeto de comparativa en el presente análisis.
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Lo anterior, de ser aprobado, podría traer consigo un gran cambio en lo relativo a la
condición jurídica de los animales, envolviendo consigo una serie de modificaciones que
podrían regular de mejor manera la calidad, protección y sanción jurídica respecto a los
animales de compañía en la legislación chilena.
V. Objetivos
Para el desarrollo del trabajo de investigación en la tesis, se pretenden lograr los
siguientes objetivos. En primer término, el objetivo general consiste en analizar el alcance
de la normativa chilena en materia de derechos animales y su repercusión en la protección
de los animales de compañía.
Para el logro de aquel, la investigación reconoce los siguientes objetivos
específicos, los que además son coherentes con las variables de investigación planteadas en
el título anterior. Dichos objetivos son:
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- Examinar cuál es la condición y protección de los animales de compañía en
la legislación chilena.
- Criticar las leyes que existen a día de hoy en términos de protección de
animales de compañía.
- Analizar por medio de la comparación, la desactualización de la normativa
que versa sobre los animales de compañía respecto de la legislación Europea
VI. Metodología de investigación
Para poder realizar el efectivo desarrollo de la tesis, así como también poder
comprobar las hipótesis planteadas, es fundamental señalar cuál será el tipo de metodología
que se utilizará para llevar a cabo la investigación jurídica. En este caso se utilizarán tanto
el método legislativo como también el comparativo.
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normas que regulan la calidad, protección y sanción jurídica que versan sobre esta materia
de derechos animales.
2 Trabajar en el capítulo 1
3 Trabajar en el capítulo 2
4 Trabajar en el capítulo 3
6 Trabajar Conclusiones
7 Preparación de tesis oral
VIII. Índice tentativo
I. Carátula
II. Índice
III. Introducción general de la tesis
IV. Capítulo 1: Antecedentes generales sobre los derechos de los animales en Chile
1.1 ¿Qué se entiende por derechos animales?.
1.2 Introducción de los derechos animales en Chile.
V. Capítulo 2: Concepto y regulación de los animales de compañía en Chile
2.1 ¿Qué se entiende por animales de compañía?.
2.2 Normativa vigente en Chile que da protección a los animales de compañía.
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2.3 Cómo se regulan en la ley sobre tenencia responsable.
VI. Capítulo 3: Legislación comparada entre Europa y Chile
3.1 Analizar las normas que regulan a los animales de comapañía en Europa.
3.2 Comparar las normas que regulan la calidad de los animales de compañía en España
con la legislación chilena.
Conclusiones generales
Referencias bibliográficas.
IX. BIBLIOGRAFÍA
1. BIBLIOGRAFÍA CITADA
CHIBLE VILLADANGOS, María José y Gallego Saade, Javier, (2020), Chile. Los
animales en la constitución chilena: el estado de la cuestión e insumos para el debate del
proceso constituyente.
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MONTES FRANCESCHINI M., Derecho Animal en Chile (Santiago de Chile
2018), rec. RUBIO VARAS F.J., dA. Derecho Animal (Forum of Animal Law Studies) 9/4
(2018). https://doi.org/10.5565/rev/da.362
3. TESIS
4. JURISPRUDENCIA CITADA
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