EL PROCEDIMIENTO ANTE LOS JUZGADOS

DE POLICÍA LOCAL DE ACUERDO A LA

NORMATIVA VIGENTE

PARTE I

Asignatura:
Gestión en Juzgados de Policía Local

Profesor:
Marco Ortega Martínez
Abogado
 INTRODUCCIÓN

Los Juzgados de Policía Local conocen y tramitan materias

vinculadas a lo que se denomina «justicia menor», es decir, aquella
que se relaciona directamente con los problemas vecinales y
comunales del lugar en donde se ejerce jurisdicción por parte de los
mismos.
 INTRODUCCIÓN

En relación a lo anterior, en la presente unidad

se explicará el procedimiento ante los Juzgados de
Policía Local, con relación a la Ley N° 18.287,
desde un doble aspecto: uno referido al análisis de
las normas jurídicas de dicha ley y su relación con
otros cuerpos legales, y otro referido al conjunto de
presentaciones que pueden formularse ante los
Juzgados de Policía Local.
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

De acuerdo a lo explicado en clases anteriores, los Juzgados de

Policía Local se pueden definir como: tribunales especiales,
unipersonales, que conocen de determinadas materias que se
encuentran dentro del ámbito de su competencia, y que su
jurisdicción la ejercen dentro del territorio de un municipio y/o
comuna.

En cuanto a su organización y funcionamiento, los Juzgados de

Policía Local se rigen por la Ley N° 15.231; y en cuanto a su
procedimiento, estos se rigen principalmente por la Ley N° 18.287.
La presente unidad tratará especialmente este último texto legal.
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

La Ley N° 18.287 que «establece procedimiento a los Juzgados

de Policía Local» fue publicada en el Diario Oficial el 7 de febrero de
1984.

En su artículo 1° señala:
«El conocimiento de los procesos por contravenciones y faltas y
las materias de orden civil que sean de la competencia de los
Juzgados de Policía Local, se regirán por las reglas de esta ley.
Estas reglas también serán aplicables a aquellas materias que
tengan señalado por la ley un procedimiento diverso».
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

Además de la vinculación con la Ley N° 15.231, se

debe considerar que, en este procedimiento, se aplica
en forma supletoria el Código de Procedimiento Civil
(CPC), todo ello conforme a lo dispuesto por el artículo
3° de este último, que indica: «Se aplicará el
procedimiento ordinario en todas las gestiones, trámites
y actuaciones que no estén sometidos a una regla
especial diversa, cualquiera que sea su naturaleza ».
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

Ejemplo de lo anterior, es que el Juez de Policía Local puede ordenar la

comparecencia del demandado, denunciado o querellado bajo el
apercibimiento del artículo 380 del CPC, esto es, que se presente ante el
tribunal por medio de la fuerza, a menos que compruebe que ha estado en
imposibilidad de concurrir; o bien, si el compareciendo se niega sin justa
causa a declarar, sea mantenido en arresto hasta que preste su declaración.

Otro ejemplo es que, para asegurar el resultado de la acción, el Juez de

Policía Local podrá decretar en cualquier estado del juicio las medidas
señaladas en el Título V del Libro II del CPC, esto es, las medidas
precautorias (secuestro de la cosa, nombramiento de interventores, retención
de bienes determinados, y prohibición de celebrar actos y contratos).
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

En definitiva, es importante señalar que la aplicación

supletoria del Código de Procedimiento Civil en aquellas
materias no reguladas expresamente, presenta ciertas
complejidades derivadas del hecho de poder
compatibilizar las disposiciones propias de un
procedimiento ordinario con un procedimiento totalmente
distinto, como es el de los Juzgados de Policía Local,
cuya característica principal es precisamente que es
breve y sumario.
 LA LEY N° 18.287 Y SU RELACIÓN CON OTROS CUERPOS
LEGALES

Lo anterior genera un problema en la práctica, sumado al hecho

de que muchas veces los Juzgados de Policía Local no tienen un
criterio común para la aplicación supletoria del Código de
Procedimiento Civil, frente a situaciones similares.
 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS
JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

1) Es un procedimiento que tiene como objetivo principal

procurar que su tramitación sea breve y sumaria, haciendo
visibles dos aspectos: uno contravencional/infraccional y otro
de naturaleza civil.

2) Puede iniciarse por denuncias de ciertas autoridades, como

son Carabineros de Chile, Inspectores Municipales o Fiscales,
el Servicio de Registro Civil e Identificación, el Servicio
Nacional del Consumidor y el Ministerio de Obras Públicas.
 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS
JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

3) Es un procedimiento que otorga una serie de facultades

especiales al Juez de Policía Local, dentro de los cuales están: la
orden de arresto por no comparecencia del infractor o denunciado,
la posibilidad de decretar una medida precautoria de oficio, la
posibilidad de decretar diligencias probatorias, además la de
suspender las audiencias de contestación y prueba bajo ciertas
circunstancias, entre otras.

4) Dentro de las formas de emplazamiento ante el Tribunal, se

contempla la «citación de autoridad», que es un equivalente a una
notificación judicial.
 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS
JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

5) Dentro del procedimiento existe la obligación de tomar declaración

indagatoria a los involucrados en el proceso, con el objeto de facilitar el
proceso de convicción del juez, respecto de los hechos sometidos a su
resolución.

6) El juez valora la prueba rendida por las partes en el proceso

conforme a las normas de la sana crítica y, en un caso en particular, en
conciencia.

7) La forma general de notificar las resoluciones judiciales dentro del

proceso es por carta certificada.
 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS
JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

8) Por disposición expresa de la ley, en un procedimiento ante los Juzgados

de Policía Local, jamás se podrá interponer el recurso de casación, ni en la
forma, ni en el fondo.

9) Existen diversos tipos de procedimientos de denuncia de autoridad: por

empadronados, por acumulación de infracciones a la Ley del Tránsito y por
infracciones al TAG.
 CÓMO SE ESTRUCTURA LA LEY N° 18.287

La Ley N° 18.287 comprende 46 artículos y una disposición

transitoria. Ella se encuentra dividida en cinco títulos, a saber:

1) Título Primero: se refiere al procedimiento ordinario aplicable a

las materias de competencia de los Juzgados de Policía Local, que
comprende 29 artículos, tratando diversas materias: los funcionarios
habilitados para ejercer denuncias; los requisitos que deben cumplir
las citaciones de autoridad; la forma como se inicia el proceso; la
forma como se notifican las resoluciones judiciales; la forma como
se tramita el procedimiento en particular, el ejercicio de las acciones
civiles y el comparendo de contestación de prueba; etc.
 CÓMO SE ESTRUCTURA LA LEY N° 18.287

La Ley N° 18.287 comprende 46 artículos y una disposición

transitoria. Ella se encuentra dividida en cinco títulos, a saber:

2) Título Segundo: está compuesto por dos artículos, 30 y 31, y se

refiere a las medidas prejudiciales y precautorias.

3) Título Tercero: comprende siete artículos, desde el 32 al 38, y se

refiere al recurso de apelación y la tramitación del mismo en
segunda instancia.
 CÓMO SE ESTRUCTURA LA LEY N° 18.287

La Ley N° 18.287 comprende 46 artículos y una disposición

transitoria. Ella se encuentra dividida en cinco títulos, a saber:

4) Título Cuarto: desde el artículo 39 a 42, trata el procedimiento

de cancelación y suspensión de la licencia de conducir por
acumulación y anotaciones.

5) Título Quinto: denominado «Disposiciones varias», comprende

los artículos 43 al 46.
 FORMAS DE INICIAR EL PROCESO ANTE LOS
JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

El procedimiento de Policía Local tiene diversas formas de inicio para

los efectos del ejercicio de las acciones infraccionales o
contravencionales y de las acciones civiles, y que se expresan por medio
de la interposición de una:
1. Denuncia de autoridad.
2. Denuncia particular y/o querella contravencional o infraccional.
3. Demanda civil.

Todo lo anterior, conforme a lo dispuesto en los artículos 3 y 7 de la

Ley N° 18.287.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

La denuncia de autoridad es aquella presentación

por escrito, formulada por una persona habilitada por
la ley, en virtud de la cual pone en conocimiento del
Juzgado hechos que revisten el carácter de
contravencionales o infraccionales y que se
encuentran dentro del ámbito de su competencia,
debiendo la misma cumplir con las obligaciones que
se le han impuesto para tal efecto, por la ley.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

De lo anterior, podemos señalar que las denuncias de autoridad

pueden emanar de: Carabineros de Chile, Inspectores Municipales o
Fiscales, el Servicio de Registro Civil e Identificación (en caso de
acumulación de infracciones a la Ley de Tránsito) y el Servicio
Nacional del Consumidor (denunciar en base al interés general de los
consumidores conforme al artículo 58, letra G de la Ley sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores).
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Requisitos que deben cumplir las autoridades para los efectos de la

interposición de una denuncia de autoridad:

1) Individualización de la persona respecto de la cual se interpone

la denuncia y sólo si se supiere su cédula de identidad.
2) Señalar el Juzgado de Policía Local competente y el día y hora
en que el denunciado deberá concurrir al mismo.
3) La falta o infracción que se le imputa y el lugar, día y hora en
que se habría cometido.
4) La identidad del denunciante y el cargo que desempeña.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Requisitos que deben cumplir las autoridades para los efectos de la

interposición de una denuncia de autoridad:

Tratándose de materias especiales, como es el caso de

la Ley de Tránsito, la denuncia de autoridad debe cumplir
con indicar: la patente del vehículo denunciado, la clase
del vehículo y, en los casos pertinentes, la licencia de
conducir, con su fecha de control, la municipalidad que lo
otorgó y el domicilio que ella tenga registrado.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Requisitos que deben cumplir las autoridades para los efectos de la

interposición de una denuncia de autoridad:

A su vez, en el caso que se hayan producido lesiones

leves o daños a los vehículos en accidentes de tránsito,
deberá indicarse en la denuncia de autoridad: el certificado
vigente de la póliza de seguro obligatorio de accidentes
causados por vehículos motorizados y el nombre de la
compañía aseguradora, entre otros datos.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Requisitos que deben cumplir las autoridades para los efectos de la

interposición de una denuncia de autoridad:

Por último, mención especial tienen los requisitos especiales

contenidos en el inciso final del artículo 4° de la Ley N° 18.287, para el
caso de Carabineros de Chile, norma que establece lo siguiente: «La
denuncia que Carabineros formule al Juzgado de Policía Local deberá
contener todos los detalles y antecedentes necesarios para la correcta
individualización del denunciado, el número de su cédula de identidad,
el vehículo participante y los hechos constitutivos de la infracción y la
norma o normas precisas infringidas. El reglamento señalará la forma
que deberán cumplir las denuncias».
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Procedimientos establecidos para la tramitación de una denuncia de

autoridad:

La regla común es el procedimiento general, establecido en la

Ley N° 18.287, para todo tipo de denuncias, sean ellas de autoridad
o particular, o querella infraccional.

Sin embargo, existen diversos procedimientos para la

tramitación de las denuncias de autoridad, con independencia del
procedimiento general, y que se mencionarán a continuación.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Procedimientos establecidos para la tramitación de una denuncia de

autoridad:

1) El procedimiento para las infracciones de tránsito pura y simple, que se

rige por el procedimiento general.

2) El procedimiento para la tramitación de los empadronados del tránsito,

que se subdivide en:
a) Procedimiento para los empadronados con vehículos mal
estacionados o mal ubicados.
b) Procedimiento de empadronados para los vehículos en movimiento.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Procedimientos establecidos para la tramitación de una denuncia de

autoridad:

3) El procedimiento para las infracciones del TAG (artículo 114 de la

Ley de Tránsito).

4) El procedimiento para la tramitación de la acumulación de

infracciones de tránsito.

5) Procedimiento para la denegación de licencia de conducir por

idoneidad moral.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Problemas relativos a la denuncia de autoridad:

Uno de los grandes problemas que se presentan en la

tramitación de las causas ante los Juzgados de Policía Local, se
refiere al incumplimiento por parte de la autoridad denunciante, de
todas y cada una de las obligaciones que impone la ley, y ello nos
obliga a plantearnos si el tribunal competente, como receptor de
esta denuncia, puede de oficio, archivar la denuncia de autoridad,
sin más trámite que el señalar, en la respectiva resolución judicial,
los errores o anomalías que impiden la continuación del
procedimiento.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Problemas relativos a la denuncia de autoridad:

Por ejemplo, cabe preguntarse si es posible sostener que

un Juez de Policía Local pueda tramitar una causa emanada
por una denuncia de autoridad sobre infracción a la Ley de
Tránsito (por exceso de velocidad), interpuesta por
Carabineros de Chile, sin que ella cumpla con la obligación de
acreditar, por ejemplo, que la pistola láser que ellos utilizan
para determinar la velocidad de un vehículo motorizado
cumplió con los requisitos establecidos al respecto.
 LA DENUNCIA DE AUTORIDAD

Problemas relativos a la denuncia de autoridad:

Ante la interrogante anterior, esta cátedra es de la idea de que el tribunal no

debería darle curso, si no consta en el procedimiento tal circunstancia, debiendo
el juez proceder al rechazo de la denuncia por incumplimiento de las
obligaciones establecidas por la ley, todo ello en atención a lo dispuesto en el
artículo 4 de la Ley de Tránsito.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

La denuncia particular es aquella presentación

por escrito que puede formular toda persona natural
o jurídica, que se sienta afectada por algún hecho
contravencional o infraccional, que se encuentre
dentro del ámbito de competencia de los Juzgados
de Policía Local, con el objeto de que el o los
denunciados sean sancionados conforme a derecho.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Requisitos que debe cumplir toda denuncia particular:

1) Suma del escrito (resumen del mismo).

2) Tribunal competente (Sr. Juez de Policía Local
respectivo).
3) Individualización completa del denunciante.
4) Individualización completa del denunciado.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Requisitos que debe cumplir toda denuncia particular:

5) Hechos que sirven de fundamento a la infracción o

contravención denunciada (debe realizarse en forma clara,
completa y detallada).
6) Fundamentos de derecho en que apoya su presentación.
7) Petición o peticiones concretas que se formulan al
tribunal.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

La denuncia particular también se asimila con la denominada

«querella infraccional o contravencional», cuya interposición se
efectúa ante el Juzgado de Policía Local en dos circunstancias:
 Cuando los involucrados en un accidente de tránsito no concurren
a Carabineros a dar cuenta del mismo, sin embargo pretenden
accionar infraccionalmente con su presentación de manera
posterior.
 Y cuando se presenta con el objeto de ratificar la denuncia de
autoridad que se entabló en su oportunidad, es decir,
coetáneamente con la ocurrencia de los hechos.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Procedimiento establecido para la tramitación de una denuncia

particular:

En estos casos se utiliza el procedimiento general establecido

en la Ley N° 18.287, que básicamente se traduce en que, una vez
ingresada la denuncia particular, se procede a proveer por el tribunal
y se ordena la citación judicial de las partes involucradas en el
hecho para que expongan su versión de los hechos (audiencia
indagatoria). Luego, se fija una audiencia de contestación y prueba,
la que se realiza con la parte que asista.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Procedimiento establecido para la tramitación de una denuncia

particular:

De no existir diligencias pendientes, los autos ingresan para

fallo, para que el juez pueda dictar sentencia definitiva, sin más
trámite.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Procedimiento establecido para la tramitación de una denuncia

particular:

Lo explicado anteriormente procede en el caso que la denuncia

particular o querella infraccional se haya interpuesto sin una
demanda de indemnización por daños y perjuicios.
 LA DENUNCIA PARTICULAR Y/O QUERELLA
INFRACCIONAL O CONTRAVENCIONAL

Procedimiento establecido para la tramitación de una denuncia

particular:

En el evento que la denuncia o querella se interponga

conjuntamente con una demanda de indemnización por daños y
perjuicios, el procedimiento resultará un poco más extenso, ya que
se requerirán los trámites formales de notificación. Aquello conlleva
a que, en caso de falta de emplazamiento, se suspenda de la
audiencia de contestación y prueba, y también se suspenda la
presentación de diversas alegaciones y defensas de la contraparte
en dicha audiencia.
 LA DEMANDA CIVIL

Otra de las formas de iniciar un procedimiento ante el Juzgado de

Policía Local, es por medio de una demanda, haciendo presente que
esta forma de inicio no se aplica en las causas vinculadas con la Ley
de Tránsito.

Pero en el caso de la Ley de Protección de Derechos de los

Consumidores, éste sí contempla la posibilidad de iniciar el proceso
por una demanda; esto conforme a lo dispuesto en el artículo 50 letra B
de dicho texto legal, que señala: «Los procedimientos previstos en esta
ley podrán iniciarse por demanda, denuncia o querella, según
corresponda…» En tal circunstancia, por ejemplo, puede interponerse
una demanda de nulidad de un contrato de adhesión.
 LA DEMANDA CIVIL

En cuanto a su definición, entendemos como demanda:

aquella presentación por escrito formulada por una
persona natural o jurídica, ante un tribunal, con el objeto
de obtener la declaración sobre algún o algunos derechos
o el cumplimiento de los mismos, o la declaración de
nulidad respecto de un acto o contrato, o la reparación de
los daños o perjuicios sufridos, todo ello con ocasión de
una infracción o contravención en materias de
competencia de los Juzgados de Policía Local.
 LA DEMANDA CIVIL

Requisitos que debe cumplir toda demanda:

Para estos efectos, se debe aplicar en forma supletoria lo

dispuesto en el artículo 254 del Código de Procedimiento Civil, que
señala que la demanda debe contener:

1) La designación del tribunal ante quien se entabla.

2) El nombre, domicilio, profesión u oficio del demandante y de las
personas que lo representen y la naturaleza de la representación.
3) El nombre, domicilio, profesión u oficio del demandado.
 LA DEMANDA CIVIL

Requisitos que debe cumplir toda demanda:

Para estos efectos, se debe aplicar en forma supletoria lo

dispuesto en el artículo 254 del Código de Procedimiento Civil, que
señala que la demanda debe contener:

4) La exposición clara de los hechos y fundamentos de derecho en

que se apoya.
5) La enunciación precisa y clara, consignada en la conclusión de
las peticiones que se someten al fallo del tribunal.
 LA DEMANDA CIVIL

Ejemplos de tipos de demanda que se pueden interponer en los

Juzgados de Policía Local:

 La demanda relacionada con la declaración de nulidad de un

contrato de adhesión general o financiero de consumo,
establecida en la Ley N° 19.496.
 La demanda de cumplimiento de obligaciones contenidas en un
contrato de adhesión de consumo, establecida en la Ley N°
19.496.
 La demanda de nulidad fundada en el artículo 31 de la Ley de
Copropiedad Inmobiliaria.
 LA DEMANDA CIVIL

Ejemplos de tipos de demanda que se pueden interponer en los

Juzgados de Policía Local:

 La demanda ejecutiva para el cumplimiento de obligaciones

derivadas de una sentencia condenatoria por accidente de
tránsito, según lo establecido en el artículo 17 de la Ley N°
18.287, en relación con el CPC.
 La demanda de indemnización por daños y perjuicios derivados
de un acto infraccional y/o contravencional.
 Entre otras.
 TRÁMITES POSTERIORES A LA PRIMERA
PRESENTACIÓN

Habiendo iniciado el procedimiento, ya sea por

denuncia (de autoridad o particular) o querella
contravencional, e independientemente de haberse
interpuesto conjuntamente o no con una demanda civil,
los antecedentes serán ingresados ante el Juzgado de
Policía Local correspondiente, que tomará conocimiento
de los hechos. A la causa se le asignará un número de
rol y un actuario.
 TRÁMITES POSTERIORES A LA PRIMERA
PRESENTACIÓN

En cuanto al primer proveído del tribunal (la primera

resolución), dependerá del contenido del escrito
fundante y sus peticiones. Sin embargo, el juez ordenará
la notificación de la denuncia y/o querella señalando el
día y la hora de la audiencia a que deberán comparecer
las partes a prestar la correspondiente declaración
indagatoria sobre los hechos.