TP Derecho Constitucional Constitución de 40

Carta Poltica del 40 0 Constitucin Nacional Paraguaya de 1940
1. Introduccin:
Al iniciar esta investigacin Bibliogrfica sobre el tema de la Constitucin
Nacional de 1940 me enfrentaba ante el choque de ciertos autores sobre su
ideologa, algunos la consideran de tinte Fascista, justificando la influencia de las
ideologas Europeas, y otros que la consideran necesaria y justa para el perodo
histrico y social.
Al continuar con la seleccin de bibliografa y la formacin del Marco
terico, me adentr el los aspectos especficos de la misma y las razones expuestas
por Presidente Felix Estigarribia para tomar la decisin de asumir los poderes
legislativos y Ejecutivos en uno solo.
Todo el marco terico me fue formando unas ideas de investigacin que
continuacin formular.
El mtodo utilizado es el de la investigacin bibliogrfica. El diseo de
investigacin es no experimental , ya que no se someten a manipulacin ninguna
variable, bajo condicin de control por parte del investigador. Y es transeccional
porque la investigacin bibliogrfica fue hecha en un solo paso.
1.1.Resumen
Esta investigacin trata de exponer un acercamiento a la verdadera razn de
la existencia de la Constitucin de 1940, sus fundamentos y verificar si las
declaraciones que se hicieron sobre la necesidad de la misma, corresponden
finalmente con lo redactado en la Constitucin.
Tambin intento determinar si es verdaderamente una Constitucin Fascista,
o Cesarsta como algunos autores la definen.
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2. Planteamiento del Problema:

2.1.Objetivos:
2.1.1. Concordancia en su redaccin:
Determinar si hay Concordancia entre La Proclama del General Jos
Felix Estigarribia y lo que finalmente qued redactado en la Constitucin
de 1940.
2.1.2. Comprensin de la voluntad del Gestor:

Determinar las causas por las cuales un ferviente Liberal cambiara a
una poltica tan extrema a la suya, como el Fascismo o Autoritarismo.
2.1.3. Necesidad poltica y social:

Determinar si era necesario para la estabilidad y seguridad de la
Nacin la nueva Constitucin.
2.2.Preguntas de investigacin:
2.2.1. Est realmente acorde la Constitucin Nacional
Paraguaya de 1940 con la Proclama de Jos Feliz
Estigarribia del 18 de febrero de 1940 ?
2.2.2. Que pudo hacer Cambiar de ideologa al presidente
Militar Liberal, Jos Felix Estigarribia, tranformndolo
en un Presidente Totalitarsta el 18 de Febrero de 1940 en
Paraguay?
2.2.3. Fue la crisis inseguridad poltica y social , la razn de
la proclama de Jos Felix Estigarribia de 1940 en
Paraguay?
2.3.Justificacin:
Creo personalmente, que la simple ambicin de poder no puede
transformar la ideologa de alguien que ya se encuentra en el poder, Cmo
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un liberal presidente de la Nacin, va a cambiar totalmente su ideologa de

un da para el otro?.
Hay que tratar de entender si es que su razn militar se sobrepuso
sobre su corazn o ideologa y principios polticos, o si es que utiliz al
partido liberal para llegar al poder y prescindi de el.
Creo que hay que ver su coherencia entre la declaraciones de
principios de La Proclama del 18 de febrero de 1940 de Jos Felix
Estigarribia y lo que finalmente qued redactado en la Constitucin
Nacional Paraguaya de 1040.
Considero necesaria esta investigacin ya que por lo visto en el
marco terico, no encuentro relacin para declarar a la Constitucin de
1940 como una Constitucin Fascista, ni tampoco veo una necesidad ni
ambicin tal de aferrarse al poder en el Presidente Jos Felix Estigarribia.
Veo como mas probable la exposicin a la inseguridad inseguridad del
Estado por un brote de inseguridad social y poltica que se trataba de
implementar por el mismo partido liberal, que cualquier otra justificacin
basada en poltica o ambicin.
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3. Marco terico
3.1. Antecedentes : Acontecimientos de la postguerra del Chaco 1
Queda dicho que la Guerra del Chaco puso un parntesis a la inquietud
poltica que se manifestaba en el pas, al cabo de casi 30 aos de
predominio del Partido Liberal. No haca an 1 ao de la finalizacin del
conflicto cuando el pensamiento revolucionario fermentado en las
trincheras chaqueas, activ nuevamente. Se sumaba ahora una nueva
causa: el comentado intento de reeleccin presidencial.
As el 17 de febrero de 1936 un movimiento revolucionario ejecutado por las

fuerzas militares acantonadas en Campo Grande depuso al Presidente Dr.
Eusebio Ayala, conductor Civil la guerra, y asimismo al Partido Liberal que
lo respaldaba. Incluso el conductor del victorioso ejrcito del Chaco,
general Jos Flix Estigarribia, fue detenido y exiliado.
Asumi la Presidencia de la Repblica el coronel Rafael Franco, con el

respaldo de las fuerzas armadas, naturalmente; y de un grupo de civiles de
dispares ideologas. Una de las primeras acciones del gobierno fue la
derogacin de la Constitucin de 1870, salvo lo referente al Poder judicial,
el gobierno promulg un notable decreto, por el cual, considerando que ...
el advenimiento de la Revolucin Libertadora en el Paraguay, reviste la
misma ndole de las transformaciones sociales totalitarias de la Europa
contempornea, en el sentido de que la Revolucin Libertadora y el Estado
son ya una misma e idntica cosa, se declaraba: .... . identificada la
Revolucin Libertadora del 17 de febrero de 1936 con el Estado de la
Repblica del Paraguay. Esto significaba lisa y llanamente adoptar un
sistema de partido nico, totalitario y dictatorial, como en la Italia fascista
y en la Alemania nazi.
1
Benitez 1996 pg. N 174
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En agosto de 1938, un nuevo golpe revolucionario depuso al Gobierno y

restituy al Partido Liberal en la conduccin poltica del pas. Al ao
siguiente y como resultado de unas elecciones con candidato nico, fue
elegido Presidente de la Repblica el general Jos Flix Estigarribia, con el
respaldo del Partido Liberal.
Vemos como el mismo Partido Liberal, es gestor de golpes a gobiernos del

mismo tinte poltico, que no hay acercamiento por parte de los que se asumen la
presidencia con el partido mismo, y que tampoco lo hay desde el partido hacia el
ejecutivo. Tambin observamos como la guerra con Bolivia dej cierta
inseguridad, o no se habr repartido lo que se prometi a las cabezas de las fuerzas
armadas, es mas siendo el Presidente Eusebio Ayala un presidente civil y
presidente del partido liberal.
El mismo Partido vuelve a generar otro golpe contra el Coronel Rafael
Franco, y vuelve a instaurar otro gobierno liberal, y finalmente como vuelve del
exilio Jos Felix Estigarribia y es electo presidente.
3.1.1. El Gobierno del Gral. Estigarribia 2 -

El general Estigarribia asumi la Presidencia de la Repblica el 15 de
agosto de 1939, y puso en prctica una serie de medidas que condujo a una
grave escisin del Partido Liberal: la modificacin de la Constitucin 1870
referente a la libertad de prensa, la intervencin de la Universidad
Nacional, la renuncia del Gabinete, la auto-disolucin del Congreso, y la
concentracin de todos los resortes del poder en el Ejecutivo, cuando por
decreto del 18 de febrero de 1940, e1 Presidente la Repblica declar
asumir ...la plenitud de los Poderes Polticos del Gobierno de la
Repblica, y estableci una ..... tregua suspensin en las actividades
polticas de los partidos y agrupaciones. Todo lo cual equivala a una
indisimulada dictadura.
2
Idem pg n 175
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En Julio del mismo ao, el Gobierno promulg una nueva Constitucin por
un simple decreto Ley. En la elaboracin y sancin de la nueva
Constitucin, no se cumpli el requisito inexcusable de una Convencin
Nacional Constituyente. La nueva Constitucin era de claro pensamiento
totalitario, con todos los resortes del poder controlados por el Ejecutivo. Y
estuvo en vigencia por ms de un cuarto de siglo. Un acontecimiento
imprevisto trunc aqul proceso poltico:
el Gral. Estigarribia falleci en un accidente de aviacin en septiembre de
1940. El nuevo Presidente de la Repblica, general Higinio Mornigo M.,
hasta entonces Ministro de Guerra y Marina, rpidamente prescindi del
Partido Liberal y gobern con militares y civiles sin representacin
partidaria primero, y con el Partido Colorado, luego. As, paulatinamente a
partir de 1946, el Partido Colorado fue retornando a la funcin de
Gobierno, con plenitud de poder a partir del derrocamiento del general
Mornigo, en 1948..
Claras son sus intenciones al tomar las primeras medidas en el gobierno:

suprime el poder o la relacin de influencia en el poder de los Universitarios con
el Ejecutivo y el Legislativo. Creo que sta fue la principal causa de que su partido
se divida en dos bandos. Proclama la necesidad de una reforma Constitucional. Es
por esto que el llama a una Tregua Poltica, (una nueva figura) pudiendo haber
impuesto a la nacin bajo Estado de Sitio o de Excepcin, como consecuencia de
las anteriores renuncia su gabinete y se auto disuelve el Congreso.
Que panorama social, poltico y econmico vea el presidente? Y Que
poda hacer ante esta situacin de inseguridad del Estado?.
Dejar al Estado y a la Nacin ante las puertas una guerra civil o partidaria,
o dejar a la Patria ante el riesgo de una escisin y ante los hambrientos vientres
de los pases limtrofes renunciando y llamando a elecciones?. O tomar las riendas
una de la Nacin sin poder legislativo, calmar la situacin poltica, y mejorar la
situacin social de la nacin y la Patria.
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La necesidad de una nueva Constitucin planteada por los Universitario y

los Legisladores del Poder legislativo creo que no iba ms alla del querer cambiar
al gobierno, ya que se vena con la fiebre de echar y bajar gobiernos como si nada.
Lo que me confirma todo lo anterior es el apoyo de las Fuerzas Armadas a
el Presidente Felix Estigarribia, todo esto debi gestarse a instancias civiles y
partidarias contra el Presidente. Vemos como las fuerzas armadas se puso en
contra del Presidente Coronel Rafael Franco y lo derroc junto con los Civiles y
algunos Universitarios seguro tambin, antes que asumiera el Presidente
Estigarribia.
3.2.PROCLAMA DEL GENERAL JOSE FELIX

ESTIGARRIBIA,
Asuncin, 18 de febrero de 1940
AL PUEBLO DE LA REPUBLICA
Elegido por mis conciudadanos en comicios de amplia concurrencia, me

hice cargo de la Presidencia de la Repblica el 15 de agosto del ao ppdo.
Consider a la patria en peligro y no vacil como en 1932 en abandonar mi
retiro y acudir en su auxilio. Habla que vencer a la anarqua que
amenazaba disolver los lazos sociales y que tambin poda malograr
definitivamente los frutos de la victoria a tanto costo conquistada por el
pueblo en armas en la Epopeya del Chaco. Sinceramente convencido de que
la curacin de muchos males estaba en el retomo a las prcticas
constitucionales, apliqu mis energas ala restauracin de la Carta Poltica
de 1870. La Repblica es testigo de la constante y leal dedicacin con que
me empe en esa empresa en la cual cifraba mis esperanzas de demcrata
y para la cual cont con el apoyo y la colaboracin de una poderosa fuerza
cvica y con la lealtad Inquebrantable de las instituciones armadas de la
nacin. Garantic las libertades; la prensa goz de ilimitadas franquicias,
fueron reorganizadas las Instituciones; se busc afanosamente el retomo de
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la oposicin al Parlamento; se asegur a los Partidos Polticos y sectores

de opinin el libre ejercicio de sus actividades; al mismo tiempo que mi
gobierno comenzaba a efectuar un plan de obras constructivas de
fundamental importancia para la economa nacional y como jams se haba
proyectado en el pas.
Despus de seis meses de mprobos esfuerzos para hacer efectivo el ideal
constitucional, tan caro a mi corazn de hombre del pueblo, debo confesar
con honda pena que la perturbacin poltica en vez de aquietarse ha llegado
a un grado que amenaza degenerar en anarqua social y que los arbitrios
constitucionales son impotentes para salvar la paz de la nacin.
De nada han valido mis desvelos en favor del progreso. Los hechos vinieron
a dar rudo golpe a mis esperanzas y convicciones. El pas est al borde de
una anarqua espantosa. Se sealan los sntomas de una descomposicin
profunda. Los resortes sociales y jurdicos se han aflojado. El odio separa a
los paraguayos. Se ha perdido el respeto a la Carta Magna, a la Ley, a la
jerarqua. Este estado de cosas amenaza proyectarse sobre el porvenir de la
Repblica y llevarle a la catstrofe sino afrontamos resueltamente la
responsabilidad de ponerle fin, mediante medidas salvadoras inspiradas en
el ms ascendrado patriotismo.
He reflexionado serenamente sobre los problemas de la hora y he llegado a
la conclusin de que ellos requieren soluciones radicales y profundas, As
tambin lo ha juzgado el Honorable Congreso de la Nacin que ha
declarado la oportunidad de ENCARAR UNA REVISION TOTAL DE LA
CONSTITUCION DEL ESTADO. Un simple cambio de hombres no
satisfara las exigencias del momento histrico. No es momento de discutir
credos polticos sino de contemplar las necesidades nacionales en toda su
realidad.
Es menester ahondar ms y colocamos en situacin de salvar la crisis
institucional con medidas que importen el orden en el presente y un
recuerdo en el porvenir.
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La democracia individualista de 1870 ha cumplido su misin al formar al

ciudadano consciente y libre que en la guerra del Chaco alcanz la victoria.
Pero la dramtica crisis que atravesamos muestra que sus preceptos
reclaman una readaptacin. La democracia debe dejar de ser
exclusivamente poltica para ser tambin econmica y social. Tiene que
mostrarse apta para asegurar la paz y la tranquilidad que tanto necesita el
pas, para acuitar la elevacin de las condiciones de vida del ciudadano y
para fortalecer al Estado Paraguayo, colocndole en el nivel de respeto y
dignidad que le corresponde en el orden Internacional.
Declaro que ya no es posible defender la paz y el porvenir de la nacin con
los actuales arbitrios constitucionales. Los acontecimientos rebasan sus
limites. Necesitamos nuevas normas jurdicas y nuevos vnculos de
solidaridad para matar la anarqua y poder realizar el progreso del pas de
acuerdo con el ms puro nacionalismo dentro del marco de una nueva
democracia reformadora y realista.
Necesitamos nueva fe que reemplace a las formas ya caducas. El ideal
colectivo que nos uni en la guerra del Chaco debe presidir nuestras
labores en la paz. Es menester infundir a nuestro pueblo ansias de progreso,
anhelos de perfeccionamiento y facilitarle los medios para que realice su
ideal de grandeza nacional.
He aqu en definitiva lo que me he propuesto hacer despus de madura
reflexin. He resuelto proclamar LA TREGUA POLITICA y llamar a
colaborar a los mejores ciudadanos en la tarea de la restauracin nacional.
Me asisten para el efecto la adhesin y los auspicios del Ejrcito y de la
Armada, que hoy como siempre se hallan a la altura de su deber, y espero
que me acompaen la simpata y la cooperacin de todas las fuerza de
opinin, cualesquiera sean sus tendencias, aunadas todas en un solo haz
para salvar la Repblica de la anarqua y de la disolucin y para llevarla a
la realizacin de sus grandes destinos.
Proclamo la necesidad de perfeccionar nuestra democracia, forma que
considero la ms adecuada para el Gobierno de nuestro pas, y considero
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que esta empresa debe efectuarse en un ambiente de paz y de sosiego,

liberado de los rencores y de las pasiones sectarias. Llamo a todos los
paraguayos a la concordia y a la razn.
Tan pronto como sean dominados los factores de anarqua espiritual y el
pas se encuentre en condiciones electorales de acuerdo con la resolucin
del Honorable Congreso. CONVOCARE AL PUEBLO A UNA
CONVENCION NACIONAL PARA DICTAR UNA CONSTITUCION QUE
RESPONDA A SUS NECESIDADES Y A SU IDEAL DEMOCRATICO.
En vista de la DIMISION COLECTIVA DEL PARLAMENTO afianzando mi
actitud en los servicios que tengo prestados a la patria con devota
conviccin, inspirado en mi consciencia de soldado leal y de ciudadano, y
colocando mis actos al amparo de DIOS TODOPODEROSO, ASUMO
DESDE HOY LA RESPONSABILIDAD TOTAL DEL PODER POLITICO,
POR EL TIEMPO NECESARIO PARA ASEGURAR A LA NACION
PARAGUAYA ORDEN Y PAZ ESTABLE Y HACER POSIBLE SU
GRANDEZA Y PROSPERIDAD.
(Firmado): JOSE FELIX ESTIGARRIBIA

Presidente de la Repblica del Paraguay
Asuncin, febrero 18 de 1940 3
En primer lugar Jos Felix Estigarribia hace mencin a la forma en la cual

accedi al gobierno, por comicios de amplia concurrencia con lo cual reafirma
su ideologa demcrata y demuestra su legitimidad y legalidad de su cargo.
Contina haciendo repulsa al anarquismo y reafirmado su creencia en el
constitucionalismo.
En el tercer y cuarto prrafo hace claramente referencia a la situacin
poltica reinante, una posible anarqua ante la visin de un militar, tenemos que
remontarnos a los hechos reinantes en Europa del Comunismo, y la fobia que
tendra cualquier militar de carrera y ms siendo liberal de ver a su Patria sumida
3
Papalardo Zaldvar 1993 pg 110
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en un rgimen comunista o un anarquismo, aunque a mi punto personal de vista el

liberalismo concreto es una deformacin del anarquismo en un Darwinismo
Social.
A continuacin manifiesta la necesidad de soluciones radicales y
profundas. segn sus palabras que un simple cambio de hombres no satisfara las
exigencias del momento histrico. No es momento de discutir credos polticos sino
de contemplar las necesidades nacionales en toda su realidad.
Sigue declarando al utilidad cumplida de la Constitucin de 1870 y que ante
las necesidades sobrevinientes del momento histrico, la ideologa y su aplicacin
eran intiles para la nacin y el Estado, para poder realizar el progreso del pas
dentro del ms puro nacionalismo dentro del marco de una nueva democracia
reformadora y realista.
Para lograr estos medios propuso la Tregua Poltica con el auspicio de las
Fuerzas Armadas, evidentemente el clero no se le opuso. Se ve la necesidad de
reemplazar una Constitucin del Siglo pasado , es Estado de peligrosidad ante las
insurgencias anrquicas, y el grado de fragmentacin y discrepancias polticas en
todos los partidos, dice Esta empresa debe efectuarse en un mbito de paz y de
sosiego, liberado de los rencores y de las pasiones sectarias. Hace mencin que
tan pronto como logren subsanarse estos inconvenientes y que el pas se encuentre
el condiciones electorales, convocar a una Convencin Nacional para dictar una
Constitucin, que responda a las necesidades de la Nacin y a el ideal
Democrtico, terminando la Proclama con la asuncin del poder poltico en el
ejecutivo.
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3.3.DECRETO N 1
Asuncin, 18 de febrero de 1940
Yo, JOSE FELIX ESTIGARRIBIA, General del Ejrcito, Presidente de la
Repblica del Paraguay por voluntad soberana del pueblo, en homenaje a
la paz de la nacin, y para salvar de la anarqua a la familia paraguaya, en
vista de la dimisin colectiva de los miembros de ambas Cmaras
Legislativas y con el propsito de realizar el bienestar del pueblo,
invocando la proteccin de Dios Todopoderoso,
DECRETO:
Artculo 1) Asumo la plenitud de los Poderes Polticos del Gobierno de la
Repblica.
Articulo 2) Declaro subsistente el Captulo de la Constitucin Nacional de
1870, relativa al Poder Judicial.
Articulo 3) Establcese una tregua en las actividades polticas de los
partidos y agrupaciones.
Artculo 4) Declaro subsistentes los derechos y garantas consagrados por
la dicha Constitucin de 1870, en lo que no se opongan a la nueva
organizacin del Estado Paraguayo.
Articulo 5) Oportunamente y de acuerdo con el Decreto Legislativo de
fecha 16 del presente mes, convocar al pueblo a elecciones para la reunin
de una CONVENCION NACIONAL que deber dictar la NUEVA CARTA
POLTICA.
Articulo 6) Crase una Comisin de Juristas integrada por tres miembros
encargados de formular el anteproyecto de la NUEVA CONSTITUCION,
que deber inspirarse en los principios de la Democracia Republicana
Representativa.
Articulo 7) Comunquese, publquese, y dse al Registro Oficial.
(Firmado): JOSE FELIX ESTIGARRIBIA.4
4
Idem pg. N 113
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El decreto es fiel a las declaraciones de La proclama, asume el poder poltico

,no modifica el poder judicial, mantiene las garantas y derechos de la
Constitucin Nacional de 1870 que no se opongan a los fines del Estado, declara la
Tregua poltica, declara tambin la intencin de llamar a elecciones
convencionales para dictar la nueva carta poltica, y crea una comisin de jurista
par ala elaboracin del anteproyecto.
3.4.CONSTITUCIN DE 1940 O CARTA POLTICA.

3.4.1. DECRETO LEY N 2.242 POR EL CUAL SE
PROMULGA LA NUEVA CONSTITUCION NACIONAL
Asuncin, 10 de Julio de 1940
El movimiento poltico que se oper el 18 de Febrero ppdo., obedeci al

propsito de salvar al pas del recrudecimiento de la larga anarqua que tan
duramente haba castigado a la familia paraguaya. Slo una amplia poltica
nacional poda crear el ambiente de concordia y de tolerancia que se
necesitaba para que el Gobierno estuviese en situacin de superar los
factores adversos que trababan su accin restauradora e Iniciar una era de
trabajo pacifico y fecundo. Pero los instrumentos polticos conque contaba
el Estado para gobernar a la nacin y alcanzar estos fines, eran deficientes
e ineficaces, circunstancia que oblig a declarar la caducidad de la
Constitucin de 1870 como un paso preliminar para dar cima a la reforma
total de la misma, en cumplimiento de la decisin del honorable Congreso
Legislativo del 16 de Febrero ltimo. Desde entonces la anarqua social y
poltica ha encontrado en su desborde un fuerte dique; el Gobierno ha
consolidado su autoridad, y el pueblo trabaja con garantas. Sin embargo,
la amenaza al orden y al progreso no ha desaparecido totalmente; el pas no
se halla an en condiciones electorales normales; los partidos polticos, en
vez de ser rganos de una democracia Legalista, se resienten siempre de
pesadas herencias, como se comprueba con la negativa de alguno de ellos,
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juntamente con otros ncleos actuantes de opinin, a colaborar en la

redaccin del proyecto de Constitucin. Pero entretanto urge que la nacin
tenga una Carta Poltica que establezca derechos, garantas y obligaciones,
y que d al Gobierno un estatuto legal que defina su orientacin, que fije
sus atribuciones y que sirva de marco a sus funciones. Esa Carta ya no
puede ser la de 1870, porque debe responder a nuevas necesidades, a
nuevas doctrinas, a nuevos hechos y tambin a una concepcin ms nueva
del Estado. El Gobierno se halla en el deber de sealar el derrotero de su
labor pacificadora y constructiva en un documento fundamental inspirado
en nuestra tradicin de libertad y en el Ideal de una democracia
reformadora y nacionalista. El pas debe emprender una reordenacin de
sus instituciones, una reforma de la estructura del Estado, pero sin
abandonar el acervo de su civilizacin jurdica y sin desaprovechar la
experiencia de cerca de siglo y medio de vida independiente. Es asimismo
indispensable dotar al Estado de facultades que le habiliten ms
ampliamente a cumplir las funciones de realizar el progreso y de intervenir
para alcanzar una mayor justicia social, para orientar la economa, para
racionalizar la produccin y sistematizar coherentemente el trabajo
nacional.
Y VISTO: El anteproyecto de Constitucin presentado por la Comisin
Redactora que se cre por Decreto N 1.077, en cumplimiento de la Ley del
16 de febrero ppdo.; animado del ms puro sentimiento ciclo, deseoso de
garantizar el trabajo pacifico y de realizar la concordia de la familia
paraguaya, y con el pensamiento puesto en el porvenir de la nacin,
YO, JOSE FELIX ESTIGARRIBIA, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL

PARAGUAY DECRETO Y SANCIONO:
Artculo 1 - Desde esta fecha entra en vigencia la presente Constitucin, en

substitucin de la Carta Poltica de 1870.
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Art. 2 - Someto la presente Constitucin al veredicto del pueblo, a cuyo

efecto convoco a todos los ciudadanos a plebiscito. que se realizar el 4 de
agosto prximo venidero, de acuerdo con las leyes electorales vigentes y a
la reglamentacin que se dictara oportunamente.
Art. 3 - Comunquese, publquese y dse al Registro Oficial.
Firmado: Jos F. Estigarribia, Alejandro Marn Iglesias, E. Torreani Viera,

Toms A. Salomoni, Justo Pastor Bentez, S. Villagra M., F. Esculies, Pablo
M. Ynsfrn, H. Morinigo M. y Ricardo Odriosola.
La Nacin Paraguaya, al amparo de Dios Todopoderoso, Supremo

Legislador del Universo, con el fin de asegurar la justicia. preservar la
tranquilidad interior, proveer a la defensa nacional, promover el bienestar y
el progreso de la Repblica y hacer duraderos los beneficios de la libertad
para sus hijos, ordena. decreta y establece esta Constitucin.
Siguiendo con la firmeza y claridad de las declaraciones de la Proclama del

General Jos Felix Estigarribia vemos como en este decreto se respetan y
mantiene en los principios y declaraciones. Y la clara necesidad e aprobar e
implementar una nueva constitucin por decreto ya que los partidos polticos se
opusieron a participar en ella, ante una clara desercin de las necesidades del
pueblo paraguayo del 40, no alcanzaba con llamar a elecciones legislativas, el pas
era una caos poltico y social. Vemos como los valores de la Democracia, inspirada
en la tradicin de libertad y en el Ideal de una democracia reformadora y
nacionalista, republicana y representativa se mantiene. Vemos tambin el
reproche de falta de justicia social que se le hace a la Constitucin de 1870.
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3.4.2. DECLARACIONES GENERALES
Articulo 1 - El Paraguay es y ser siempre libre e independiente, se

constituye en Repblica una e indivisible y adopta para su Gobierno la
forma democrtica representativa.
(Paraguay Libre e independiente, cualquier Gobierno as lo declara)5
Art. 2 - La soberana reside esencialmente en el pueblo. que delega su

ejercicio en las autoridades creadas por esta Constitucin.
(La Soberana reside en el pueblo, los fascistas no lo consideran as.)
Art. 3 - La Religin del Estado es la Catlica Apostlica Romana, pero se

toleran los dems cultos que no se opongan a la moral y al orden pblico.
El Jefe de la Iglesia Paraguaya y los Obispos deben ser ciudadanos
naturales. (La Libertad del Culto y la oficialidad de la religin Catlica
Apostlica Romana. El fascismo Italiano as lo consideraba pero es tpico de
las Constituciones Sudamericanas )
Art. 4- Esta Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten y los

tratados con las naciones extranjeras, son la ley suprema de la nacin.
(La Supremaca de la Constitucin Nacional. Solo un gobierno Republicano
as lo considera)
Art. 5- La Ciudad de Asuncin es la Capital de la Nacin y asiento de los

poderes del Estado.
(Reafirma el Estado Unitario)
Art. 6 - Los principios, garantas, obligaciones y derechos proclamados por

esta Constitucin, no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio. Toda ley, decreto o reglamentacin que est en oposicin a lo que
ella dispone, queda nulo y sin ningn valor.
5
Las frases en parntesis corresponden a las aclaraciones y observaciones del investigador
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(Prelacin de las leyes solo un Gobierno Republicano y Democrtico as lo

considera).
Art. 7 - La igualdad es la base de la carga pblica. El Gobierno provee a

los gastos del Estado con el producto de los impuestos, contribuciones y
tasas creados por la ley; la venta y locacin de tierras pblicas; la
explotacin de minas; las utilidades provenientes de los servicios pblicos y
monopolios a cargo del Estado, y los emprstitos y otras operaciones de
crditos.
( del origen de los fondos del Estado).
Art. 8 - Dentro del territorio de la Repblica circularn libres de derechos

los efectos de produccin o fabricacin nacional. La navegacin de los ros
interiores es libre para todas las banderas, con sujecin a los reglamentos
que dicte la Cmara de Representantes.
(Libre trnsito y navegacin, en el fascismo el libre transito es considerada
una potestad del Estado)
Art. 9 - El Gobierno fomentar la inmigracin americana y europea y

reglamentar la entrada de los extranjeros al pas.
(Reglamentacin de la inmigracin y libertad de los inmigrantes, los
fascismos no quieren inmigrantes dentro de su Estado ya que pueden
influenciar con ideologas forneas. El fascismo exacerba el nacionalismo. )
Art. 10.- La educacin primaria es obligatoria y gratuita. El Gobierno

deber fomentar la enseanza secundaria, profesional y universitaria.
(Educacin gratuita primaria y fomento a la educacin secundaria y
universitaria)
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Art. 11.- El cuidado de la salud de la poblacin y la asistencia social, as

como la educacin moral, espiritual y fsica de la juventud, son deberes
fundamentales del Estado.
(Servicio Social de Salud )
Art. 12.- El Gobierno propender al afianzamiento de sus relaciones de paz

y de comercio con las naciones extranjeras por medio de tratados que se
inspiren en el inters nacional y en los principios de derecho pblico
proclamados por esta Constitucin. prestar especial atencin a la poltica
de colaboracin y solidaridad con los pueblos americanos.
(poltica exterior pacifista y solidaria, la poltica exterior de los fascismo es
nacionalista y expansionista, contraria a la de esta Constitucin)
Art. 13.- En ningn caso los intereses privados primarn sobre el inters
general de la Nacin Paraguaya. Todos los ciudadanos estn obligados a
prestar su colaboracin en bien del Estado y de la Nacin Paraguaya. La
ley determinar en qu casos estarn obligados a aceptar funciones
pblicas, de acuerdo con sus condiciones de idoneidad.
( El inters general sobre el particular)
Art. 14.- Queda proscripta la explotacin del hombre por el hombre. Para
asegurar a todo trabajador un nivel de vida compatible con la dignidad
humana, el rgimen de los contratos de trabajo y de los seguros sociales y
las condiciones de seguridad e higiene de los establecimientos, estarn
bajo la vigilancia y fiscalizacin del Estado.
( Prohibicin de la explotacin y Dignidad y seguridad en el trabajo)
Art. 15.- El Estado regular la vida econmica nacional. Slo l tiene la

facultad de hacer acuaciones o emisiones (te monedas, establecer sistemas
de pesas y medidas y controlar las marcas. No se permitirn las
combinaciones que tiendan al acaparamiento de artculos de consumo, al
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alza o a la baja artificial de los precios y a Impedir la libre concurrencia.

Quedan prohibidos la fabricacin y el trfico de artculos daosos para la
salud y las buenas costumbres. La ley establecer las penas para los actos
que contravengan estos principios. El Estado podr nacionalizar, con
indemnizacin, los servicios pblicos, y monopolizar la produccin,
circulacin y venta de artculos de primera necesidad.
(Se prohbe la especulacin, los monopolios privados, no as los estatales. El
fascismo controla todos los aspectos econmicos privados)
Art. 16.- La Cmara de Representantes no podr conceder al Poder

Ejecutivo facultades extraordinarias fuera de las prescripciones de esta
Constitucin, ni otorgarle supremacas por las cuales la vida, el honor y la
propiedad de los paraguayos queden a merced del Gobierno o persona
alguna
(Tiene Facultades extraordinarias del Ejecutivo por el legislativo
nicamente especificadas en la Constitucin. El Estado es el ejecutivo para
el fascismo y por lo tanto cuenta con todas las facultades ).
Art. 17.- Todas las autoridades superiores, funcionarios y empleados

pblicos son responsables individualmente por las faltas y delitos que
cometieren en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la
responsabilidad indirecta del Estado, que podr ser establecida en la ley. En
ningn caso podrn ejercer atribuciones ajenas a su jurisdiccin y sus actos
deben ajustarse siempre a la ley. Queda prohibida la huelga de los
funcionarios pblicos, as como el abandono colectivo de los cargos.
(este aspecto es caracterstico y demuestra la necesidad por la que
atravesaba, ya que Estigarribia tuvo que pasar por la renuncia de los
ministros y la renuncia del legislativo)
Art. 18.- La custodia y defensa del orden y la soberana, de la integridad

territorial y del honor de la Repblica, as como la Defensa de esta
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Constitucin, quedan confiadas a las Fuerzas Armadas de la Nacin. El

Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe de ellas, pero podr
delegar en un oficial general el mando efectivo de las tropas. Las Fuerzas
Armadas de la Nacin estarn organizadas con carcter permanente.
(En el Fascismo todo pasa por el ejecutivo)
3.4.3. DERECHOS, OBLIGACIONES Y GARANTIAS
Art. 19.- Todos los habitantes de la Repblica gozan de los Siguientes

derechos, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: elegir
profesin, trabajar y ejercer todo comercio e industria lcitos, salvo las
limitaciones que, por razones sociales y econmicas de Inters nacional
imponga la ley: reunirse pacficamente; peticionar a las autoridades,
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa siempre que se refieran
a asuntos de Inters general; disponer de su propiedad; asociarse con fines
lcitos; profesar libremente su culto; aprender y ensear.
(Libertad de eleccin de profesin, libertad de ejercer industria y comercio

lcito, salvo limitaciones sociales establecidas por ley, derecho de reunin y
peticin, libertad de expresin y prensa siempre que sean asuntos de inters
general, Libertad de disponer de sus bienes, libertad de culto, educacin y
enseanza. En el Fascismo no hay esta clase de libertades, el Estado decide
por el Pueblo y el pueblo acata).
Art. 20.- La ley determinar cuales son las profesiones que necesitan ttulos
para su ejercicio, las condiciones que deben llenarse para obtener dichos
ttulos y la autoridad que los debe expedir. El rgimen y la Inspeccin de
enseanza quedan a cargo del Estado.
Art. 21.- La Constitucin garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y

limites sern fijados por la ley, atendiendo a su funcin social. Nadie puede
ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
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propiedad de toda clase de bienes podr ser transformada jurdicamente

mediante la expropiacin por causa de utilidad social definida por la ley, la
que determinar asimismo la forma de indemnizacin. La ley podr fijar la
extensin mxima de tierras de que puede ser dueo un solo Individuo o
sociedad legalmente constituida y el excedente deber venderse en subasta
pblica o expropiarse por el Estado para su distribucin.
(Garantiza la propiedad privada, salvo expropiacin por causa de utilidad

social que se indemnizar al propietario. El Estado ser el encargado de la
redistribucin de estas tierras. En el fascismo nicamente los que son
considerados ciudadanos gozan de estos derechos).
Art. 22.- Todos los habitantes de la Repblica estn obligados a ganarse la

vida con su trabajo lcito. Todo hogar paraguayo debe sentarse sobre un
pedazo de tierra propia.
( tiene un aspecto social importantsimo del arraigo y de la dignidad del

trabajo).
Art. 23.- Los derechos civiles de la mujer sern regulados en la ley,

atendiendo la unidad de la familia, la igualdad de la mujer y el hombre y la
diversidad de sus respectivas funciones en la sociedad.
(Plantea la igualdad de la mujer, El fascismo considera la funcin de la
mujer relegada a la crianza y educacin y formacin de ciudadanos)
Art. 24.- Ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley. Todo
autor o inventor es propietario de su obra, Invento o de su descubrimiento
por el trmino que le acuerde la ley.
(derechos de autor e invencin, en un fascismo lo que se crea e inventa es
propiedad del Estado)
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Art. 25.- En ningn caso se aplicar la pena de muerte por causas polticas,
ni la confiscacin de bienes.
(Prohibicin de la pena de muerte por cuestiones polticas y confiscacin de
bienes por causas polticas, algunos fascismo lo prohiban pero en la gran
mayora era una necesidad exterminar al opositor poltico, por el bien del
Partido o del Estado, como lo hizo el Nazismo en la Noche de los Cuchillos
Largos).
Art. 26.- Ninguna ley tendr efecto retroactivo. Ningn habitante puede ser
penado sin juicio previo fundado en alguna ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por tribunales especiales. Nadie puede ser obligado a
declarar contra si mismo, ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente, ni detenido ms de veinticuatro horas sin
comunicrsele la causa de su detencin, ni ser detenido sino en su casa o en
lugares pblicos destinados a ese objeto. Queda garantizado a todos los
habitantes el recurso del habeas corpus. La ley reputa Inocentes a los que
no hayan sido declarados culpables o legalmente sospechosos de serlo por
auto de juez competente. El crimen o deshonra en que incurran las personas
no afecta a sus parientes
(Da garantas procesales como no hay delito sin ley previa, no puede ser
enjuiciado por tribunales especiales , nadie puede ser apresado sin orden
escrita del juez competente, ni por mas de 24 horas, reconoce el hbeas
corpus, y los familiares no son responsables por los actos de uno de sus
parientes. El fascismo considera que cuando se viola la norma el sujeto es
incorregible o por lo tanto peligroso, lo cual para evitar el estado de
peligrosidad lo elimina.)
Art. 27.- La defensa enjuicio de la persona o los derechos es Inviolable. Son

tambin inviolables el domicilio, la correspondencia epistolar y los papeles
privados. La ley determinar en que casos se podr suspender la
inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.
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(Inviolabilidad de los derechos de defensa en juicio, la inviolabilidad del

domicilio y de la correspondencia, el Fascismo solo lo da en cuestiones
civiles entre los considerados Ciudadanos).
Art. 28.- Las crceles deben ser sanas y limpias. Se prohibe el empleo de
todo tormento y azote.
(Se prohbe el tormento y la tortura, estos dos elemento son necesarios para
mantener la cohesin del pueblo y evitar desbordes sociales dentro de los
fascismos )
Art. 29.- No se exigirn fianzas excesivas ni se impondrn desmedidas

multas.
Art. 30.- Los actos privados que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica ni perjudiquen a terceros, estn exentos de la autoridad de
los magistrados. Ningn habitante puede ser obligado a hacer lo que no
manda la ley ni privado de lo que ella no prohibe. La ley podr autorizar al
P.E. o a determinadas autoridades administrativas a dictar reglamentos
generales de polica y a imponer las sanciones correspondientes dentro de
las materias y limites que fije la misma ley.
(Da el margen discrecional de la ley y designa al poder ejecutivo a dictar
reglamentos administrativos de polica y a determinar las sanciones)
Art. 31.- La edicin y publicacin de libros, folletos y peridicos sern

reglamentados por la ley. No se permite la prensa annima.
(La Prensa es un rgano Estatal dentro del fascismo, en esta constitucin no
lo es)
Art. 32.- El Estado fiscalizar y reglamentar la organizacin, el

funcionamiento y las actividades de las agrupaciones o entidades de
carcter pblico
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(El fascismo nicamente permite actividades de agrupaciones de su propio

partido y por lo tanto hay un solo partido, al igual que en el comunismo).
Art. 33.- La nacin paraguaya no admite prerrogativas de sangre ni de

nacimiento; no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos los
habitantes de la Repblica son iguales ante la ley. Los nacionales son
admisibles a cualquier empleo sin otra condicin que la idoneidad, y los
extranjeros estarn sujetos a las limitaciones que establezcan las leyes. En
la Repblica del Paraguay no hay esclavos.
(La igualdad de todos los habitantes y prohbe la esclavitud, los fascismos
crean diferentes clases ciudadanos, de primera clase, de segunda clase y
tercera, los cuales tiene diferentes derechos y obligaciones )
Art. 34.- Ninguna persona podr hacerse justicia por si misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho. El pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione a nombre de ste comete delito de sedicin.
(Prohbe la justicia por mano propia, y determina como sediciosos a todo
grupo armado que peticione los derechos del pueblo, la peticin tiene su
debida forma. En el fascismo la peticin del pueblo no existe, ya que el
gobernante es el voz del pueblo)
Art. 35.- Las libertades que esta Constitucin garantiza son todas de
carcter social. Las exigencias del orden pblico las limitan en su ejercicio
por el modo y en la forma que establezcan las leyes. No est permitido
predicar el odio entre los paraguayos ni la lucha de clases.
( Vemos claramente en este artculo como se hace nfasis en la lucha de
clases, por las ideas marxistas y anarquistas)
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Art. 36.- Los extranjeros gozan dentro del territorio de la Repblica de los
derechos civiles del ciudadano, de acuerdo con las leyes reglamentarias de
su ejercicio; pueden ejercer su industria, comercio o profesin, poseer
bienes reales, testar y casarse. Si atentaren contra la seguridad de la
Repblica o alteraren el orden pblico, el Gobierno podr disponer su
expulsin del pas, de conformidad con las leyes reglamentarias. Los
extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana.
(La libertad de los extranjeros y las razones por las cuales sern expulsados,
pueden ejercer comercio, industria, testar, casarse etc. Como antes expuse en
el fascino, los extranjeros no tiene limitados sus derechos a un nivel muy
bsico y menos an los tiene si la ideologa es racista )
Art. 37.- Comete traicin a la Patria el que se une a los enemigos de ella,
tomando las armas o ayudndolos, o atente de alguna manera contra la
independencia y seguridad de la Repblica del Paraguay.
( define a los traidores de la Patria)
3.4.4. NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
Art. 38.- Son paraguayos:

1) Los nacidos en territorio paraguayo.
2) Los hijos de paraguayos nacidos en territorio extranjero, hallndose el
padre o la madre en servicio de la Repblica; y
3) Los hijos de padre o madre paraguayos, nacidos en el extranjero, por el
hecho de avecindarse en el Paraguay y residir en l durante diez aos
seguidos.
El servicio militar es obligatorio para los ciudadanos, los cuales estn
Igualmente obligados a armarse en defensa de la patria y de esta
Constitucin.
(Establece el Servicio militar obligatorio y define la ciudadana para hijos de
paraguayos en el extranjero)
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Art. 39.- Todos los ciudadanos, sin los impedimentos del artculo siguiente,
tienen el deber del sufragio desde la edad de diez y ocho aos cumplidos.
(Establece como 18 aos la edad del sufragar)
Art. 40.- Se suspende el sufragio del ciudadano:

1) Por ineptitud fsica o moral que impida obrar libre y reflexivamente;
2) Por ser soldado, cabo o sargento de tropa de lnea, guardia nacional o
polica, bajo cualquier denominacin con que sirvieren;
3) Por hallarse procesado como reo que merezca pena corporal.
(No son aptos para sufragar los que no son capaces de hecho, los de derecho
por encontrarse procesado a pena corporal, ni los integrantes de las fuerzas
de seguridad del Estado)
Art. 41.- Se pierde la ciudadana:

1) Por quiebra fraudulenta;
2) Por admitir subsidios y pensiones o usar distinciones de un Gobierno
extranjero sin permiso del Poder Ejecutivo;
3) Por atentar directamente o participar en cualquier tentativa contra la
independencia y seguridad de la Repblica.
4) Por haberse naturalizado en un pas extranjero.
Los que, por alguna de las causas mencionadas, con excepcin de la
expresada en el inciso 4), hubieren perdido la ciudadana, podrn obtener
su rehabilitacin de la Cmara de Representantes.
(Causas de prdida de la ciudadana)
Art. 42.- Los extranjeros podrn obtener carta de naturalizacin ante los
tribunales de la Repblica si probaren haber residido cinco aos
consecutivos en el Paraguay, poseer alguna propiedad raz y capital en giro
o profesar alguna ciencia, arte o industria. La carta de naturalizacin se
pierde por ausentarse del pas durante dos aos consecutivos. Los
naturalizados pueden ejercer todos los cargos pblicos despus de dos aos
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de haber obtenido carta de naturalizacin menos los de Presidente de la

Repblica, Ministro, Consejero de Estado, Representante, Miembro de la
Corte Suprema de Justicia y Jefe del Ejrcito y de la Armada.
(Los extranjeros al residir 5 aos en la Repblica pueden ser naturalizados
paraguayos, debiendo poseer alguna propiedad, capital en giro, industria
arte o profesin cientfica, pasados los dos aos pueden ejercer cargos
pblicos. )
Art. 43.- La Cmara de Representantes, a propuesta del Poder Ejecutivo,

podr conceder la ciudadana honoraria a los extranjeros que hubiesen
prestado servicios eminentes a la Repblica.
Art. 44.- El Estado garantiza la libertad del sufragio. El voto es secreto y

obligatorio. La ley determinar el sistema de elecciones. Las personas que
prediquen o proclamen la abstencin electoral, pierden sus derechos de
ciudadanos, sin perjuicio de sus obligaciones.
(Libertad del sufragio, no hay voto calificado, es secreto y obligatorio, y los
que se abstengan de votar pierden sus derechos de ciudadanos)
3.4.5. EL PODER EJECUTIVO
Art. 45.- El Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el

ttulo de Presidente de la Repblica del Paraguay.
(no hay vive presidencia)
Art. 46.- El Presidente de la Repblica debe ser ciudadano natural, haber

cumplido cuarenta aos de edad, profesar la Religin Catlica Apostlica
Romana, y reunir condiciones morales e intelectuales que le hagan digno de
ejercer el cargo.
(debe profesar la religin catlica Apostlica Romana)
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Art. 47.- El Presidente de la Repblica durar cinco aos en sus funciones y

podr ser reelecto por un periodo ms. Cesa en el poder el mismo da en
que expira su periodo, sin que evento alguno que le haya interrumpido
pueda ser motivo de que se le complete ms tarde. Disfruta de un sueldo
pagado por el Tesoro de la Nacin, inalterable en el periodo de sus
funciones, y no puede ejercer, mientras ellas duren, ningn otro empleo ni
recibir ningn otro emolumento.
(El cargo presidencial dura por 5 aos, no puede ejercer otro cargo
simultneamente, ni ejercer otra profesin. Puede ser reelecto por una sola
vez.)
Art. 48.- El Presidente de la Repblica residir en la Casa de Gobierno.
Art. 49.- El Presidente de la Repblica ser elegido por eleccin general

directa, seis meses antes de la toma de posesin del mando
(Eleccin presidencial en elecciones generales directa, algunos fascismos se
legalizan mediante las elecciones, pero poco le atrae las ideas del sufragio)
Art. 50.- Al tomar posesin de su cargo, el Presidente de la Repblica

prestar juramento en manos del Presidente de la Cmara de
Representantes, estando reunidos los Representantes, los Consejeros del
Estado y los Miembros de la Corte Suprema de Justicia en los trminos
siguientes:
Yo, N. N. , juro ante Dios y la Patria desempear con fidelidad y
patriotismo el cargo de Presidente de la Repblica del Paraguay y observar
y hacer observar fielmente la Constitucin. Si as no lo hiciere, Dios y la
Patria me lo demanden
(juramento por Dios y la Patria)
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Art. 51.- El Presidente de la Repblica tiene las siguientes atribuciones:

1) Es Jefe supremo del Estado y tiene a su cargo la administracin general
del pas;
2) Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes;
3) Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las
sanciona y promulga;
4) Tiene a su cargo el manejo de las relaciones exteriores de la Repblica.
5) Nombra a los Miembros de la Corte Suprema con acuerdo del Consejo de
Estado, del Tribunal de Cuentas y a los dems funcionarios de la
Administracin de Justicia, con acuerdo de la Corte Suprema;
6) Puede conmutar las penas, de acuerdo con una ley reglamentaria;
7) Nombra a los Agentes Diplomticos, con acuerdo (Id Consejo de Estado,
y por s solo nombra y remueve a los Ministros Secretarios del Estado y a
los dems funcionarios de la Administracin, cuyos nombramientos no estn
reglados de otra manera por la ley;
8) Ejerce los derechos del Patronato Nacional de la Repblica en la
presentacin de Arzobispos y Obispos, a propuesta en terna del Consejo de
Estado, de acuerdo con el Senado Eclesistico o el Clero Nacional reunido;
concede el pase o retiene los decretos de los Concilios y las bulas, breves y
rescriptos del Sumo Pontfice, con acuerdo del Consejo de Estado y de la
Cmara de Representantes;
9) Inaugura anualmente las sesiones de la Cmara de Representantes, en
cuyo acta dar cuenta de las gestiones realizadas por su gobierno; prorroga
las sesiones extraordinarias, en cuyo caso la Cmara slo tratar aquellos
asuntos sometidos a su consideracin por el Poder Ejecutivo;
10) Hace recaudar las rentas de la Repblica y decreta su inversin con
arreglo a la ley o al Presupuesto General;
11) Negocia y firma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de
alianza, de limites y de neutralidad, concordatos y otros acuerdos
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internacionales, debindose someter al Consejo de Estado y a la Cmara de

Representantes para su aprobacin;
12) Provee los grados militares de la Repblica por s solo hasta el grado
de Teniente Coronel, y con acuerdo del Consejo del Estado y de la Cmara
de Representantes, en los grados superiores; segn las necesidades de la
Repblica, dispone de las fuerzas armadas de la Nacin, y determina su
organizacin y distribucin;
13) Declara la guerra y restablece la paz, con el dictamen del Consejo de
Estado y la autorizacin de la Cmara de Representantes; y
14) Dieta los reglamentos militares.
( No hay nada extraordinario dentro de sus funciones, lo que me resulta

vistoso es el tema de las funciones que tiene el presidente ante el senado
clerical, vemos la inclusin del consejo del Estado)
Art. 52.- Si sobreviene alguna amenaza grave de perturbacin interior o

conflicto exterior que pueda poner en peligro el ejercicio de esta
Constitucin y a las autoridades creadas por ella, el Presidente de la
Repblica declarar en estado de sitio una parte o todo el territorio de la
Repblica, con cargo de dar cuenta a la Cmara de Representantes.
Durante el estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr ordenar el
arresto de las personas sospechosas. Podr tambin trasladarlas de un
punto a otro de la Repblica, salvo que ellas prefieran salir fuera del pas.
Una ley reglamentar la aplicacin del estado de sitio para la defensa del
orden y de la seguridad de la Repblica.
(vemos como este tema tan espinoso es manejado con pulcritud, ya que el
Poder Ejecutivo en el estado de sitio pude arrestar a personas sospechosas,
transladarlas de un punto a otro salvo que ellas prefieran salir del pas, en un
rgimen fascista se elimina el problema y no se le da opciones al problema)
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Art. 53.- El Presidente de la Repblica podr disolver la Cmara de

Representantes y remover a los Consejeros de Estado, con la obligacin, en
el primer caso, de convocar a elecciones dentro del plazo de dos meses.
(La cmara de representantes siempre es la mas conflictiva, en ella la

corrupcin y tratados polticos se negocian, alejndose de la voluntad del
pueblo, supongo que por esta razn se otorga el poder ejecutivo la facultad
de disolverlo, y en un plazo de 3 meses llama a eleccin, el fascismo no
necesita de poder legislativo, l es el poder )
Art. 54.- Los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo a la Cmara de

Representantes debern ser tratados y despachados en el curso de las
sesiones de ese ao. En caso de no ser despachados dentro del plazo
antedicho, quedarn convertidos en leyes. Durante el receso parlamentario,
el Poder Ejecutivo tiene la facultad de dictar decretos con fuerza de ley, con
el parecer del Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a la
aprobacin de la Cmara de Representantes en el siguiente periodo
ordinario de sesiones.
( El receso parlamentario famosa figura nacional, no debera de existir el

receso parlamentario, porque el gobierno queda sin leyes que aprobar y
atrasa los procedimientos, pero tambin facilita la aprobacin de los decretos
ley y la voluntad del ejecutivo, pero en esta caso se encuentra limitada por la
Voluntad del Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a
aprobacin por la cmara de representantes.)
Art. 55.- Slo al Poder Ejecutivo corresponde la iniciativa en materia de

gastos y de reclutamiento o movilizacin de tropas.
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Art. 56.- El Poder Ejecutivo adoptar planes de redistribucin de las

poblaciones actuales, por razones econmicas, sociales, de salud pblica o
de defensa nacional.
Art. 57.- En caso de guerra internacional se concentra en cl Presidente de

la Repblica toda la autoridad necesaria para asegurar la defensa
nacional.
Art. 58.- En caso de renuncia, Inhabilidad o muerte del Presidente de la

Repblica, el Ministro del Interior convocar inmediatamente al Consejo de
Estado y a la Cmara de Representantes a Asamblea nacional plena para
designar al Ministro o funcionario que deba ejercer la Presidencia hasta la
terminacin del periodo, salvo que la renuncia, inhabilidad o muerte se
produzca dentro de los dos primeros aos de un periodo presidencial, en
cuya circunstancia el Presidente Provisional convocar al pueblo a
elecciones dentro del plazo de dos meses. Si la inhabilidad fuese temporal,
la Asamblea nacional designar a uno de los Ministros para ejercer
provisionalmente la Presidencia de la Repblica.
LOS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO
Art. 59.- El despacho de los negocios de la Repblica estar a cargo de los

Ministros Secretarios de Estado, que refrendarn y legalizarn los actos del
Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito stos carecern de
eficacia. La ley determinar el numero y las funciones de los Ministerios,
los cuales en ningn caso podrn ser menos de cinco.
Art. 60.- Para ocupar el cargo de Ministro se requiere ser ciudadano

natural, haber cumplido treinta aos de edad y gozar de notoria reputacin
de honorabilidad y versacin en los negocios pblicos.
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Art. 61.- Cada Ministro es responsable de los actos que legaliza, y

solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Los Ministros debern
presentar al Presidente de la Repblica una memoria anual de sus
gestiones, que tendr amplia publicidad. Gozarn por sus servicios de un
sueldo establecido por la ley, que no podr ser alterado en favor ni en
perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
3.4.6. EL CONSEJO DE ESTADO
Art. 62.- Habr un Consejo de Estado, del que formarn parte los Ministros
del Poder Ejecutivo, el Rector de la Universidad Nacional, el Arzobispo del
Paraguay, un representante del comercio, dos representantes de las
Industrias agropecuarias, un representante de las industrias
transformadoras, el Presidente del Banco de la Repblica y dos miembros
de las Instituciones Armadas, uno del ejrcito y otro de la marina , con
graduacin de Coronel por lo menos, en situacin de retiro. La forma de
designacin de los Consejeros que no sean natos ser determinada por la
ley Los miembros del primer Consejo de Estado sern designados por el
Presidente de la Repblica.
(Figura corporativista necesaria que algunos la definen como fascista, un

buen consejo del Estado no designado por el ejecutivo puede ser muy til
para frenar la corrupcin del ejecutivo y del legislativo, los miembros de
este consejo deberan ser elegidos por elecciones sindicales y cada uno
debera ser cabeza de cada bancada. Ene este aspecto puede pecar de
caractersticas fascista, pero considero que buscaba con este Consejo de
Estada la participacin del pueblo en forma mas organizada mas que una
simple participacin partidaria.)
Art. 63.- Sern atribuciones del Consejo de Estado:

1) Dictaminar sobre los proyectos de decretos con fuerza de ley:
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2) Dictaminar sobre los asuntos de poltica internacional sometidos a su

consideracin por el Poder Ejecutivo;
3) Prestar acuerdo para la designacin de los miembros de la Corte
Suprema, y de los Agentes Diplomticos en el extranjero;
4) Prestar acuerdo para los ascensos militares desde el grado de Coronel;
5) Dictaminar sobre asuntos de orden financiero y econmico, para cuyo
efecto podr hacerse asesorar por Comisiones tcnicas.
(Caractersticas tpicas de los Consejos de Estado )
Art. 64.- Los Consejeros de Estado que no sean funcionarios, debern ser
ciudadanos naturales, haber cumplido treinta anos de edad y reunir
condiciones de preparacin y honorabilidad pblicamente reconocidas. Con
excepcin de los Ministros, los Consejeros de Estado gozarn de una dieta
por sesin.
Art. 65.- El Consejo de Estado se constituir en tribunal a los efectos del

juzgamiento de los Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
(era un rgano de enjuiciamiento de La Corte Suprema)
Art. 66.- El Consejo de Estado designar su Presidente y contar con el

personal que se fije en el Presupuesto General de Gastos. Sus miembros
gozan de las inmunidades parlamentarias.
3.4.7. LA CAMARA DE REPRESENTANTES
Art. 67.- La Cmara de Representantes se compondr de miembros elegidos

directamente por el pueblo, de acuerdo con la ley electoral que se dictar
oportunamente, en razn de uno por cada veinte y cinco mil habitantes.
En el mismo acto electoral se elegir un tercio del nmero total de
Representantes para actuar como suplentes de los titulares, en caso de
muerte, renuncia o inhabilitacin de los mismos, hasta completar el
periodo. El suplente tambin reemplazar al titular en caso de que ste pase
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a ocupar un cargo en la administracin pblica y mientras el titular

permanezca en dicho cargo
.
Art. 68.- Para ser Representante o suplente se requiere haber cumplido
veinte y cinco aos de edad y ser ciudadano natural.
Art. 69.- Ningn Representante puede formar parte de empresas que

exploten servicios pblicos o tengan concesiones del Estado, o ejercer la
representacin de aqullas.
( se busca limitar el rea de trabajo solo a la funcin pblica par evitar
corrupcin)
Art. 70. - Los Representantes durarn cinco aos en el ejercicio de su

mandato. La Cmara se reunir en sesin ordinaria todos los aos, desde el
12 de Abril hasta el 31 de Agosto. La Cmara ser renovada cada cinco
aos en su totalidad.
Art. 71.- La Cmara es juez exclusivo de la eleccin, derechos y ttulos de

sus miembros. Ella podr, con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de
sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o
removerlos por inhabilidad fsica o moral y excluirlos de su seno; pero
bastar la mayora para decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos. La Cmara entrar en sesin con la presencia de la
mayora absoluta de sus miembros, pero un nmero menor podr compeler
a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones bajo la pena que la
ley establecer.
Art. 72.- La Cmara constituir sus autoridades, har su propio reglamento

y designar sus empleados.
(no limita al ejecutivo la creacin del reglamento)
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Art. 73.- La Cmara de Representantes puede pedir informes por escrito al

Poder Ejecutivo sobre asuntos de inters pblico.
( En un fascismo el Estado jams rinde cuentas al Legislativo, lo hace ante el
consejo del Estado o directamente no tiene necesidad de hacerlo)
Art. 74.- Ningn Representante puede ser acusado, interrogado

judicialmente ni molestado por las opiniones que emita en el desempeo de
su mandato de legislador. Desde el da de su eleccin hasta el de su cese, no
puede ser arrestado, excepto en caso de ser sorprendido en delito in
fraganti. Cuando se forme proceso ante la justicia ordinaria contra
cualquier Representante y hubiese lugar a dictar auto de prisin preventiva
contra el mismo, la Cmara, con dos tercios de votos, podr suspender en
sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin de la justicia para su
juzgamiento.
Art. 75.- Los Representantes prestarn, en el acto de su Incorporacin,

juramento de desempear debidamente el cargo, de conformidad con lo que
prescribe esta Constitucin, y gozarn de una asignacin que sealar la
ley. Ningn Ministro podr ejercer la representacin mientras forme parte
del Poder Ejecutivo Tampoco podr ejercerla ningn eclesistico, militar en
servicio activo ni empleado a sueldo de la Repblica, bajo cualquier
denominacin con que figuren, salvo los profesores o catedrticos.
Art. 76.- Corresponde a la Cmara de Representantes:

1) Legislar sobre organizacin municipal;
2) Legislar sobr impuestos, tasas y contribuciones en general;
3) Autorizar la contratacin de emprstitos y legislar sobre el sistema
bancario;
4) Dictar anualmente la Ley de Presupuesto de Gastos de la Nacin a
iniciativa del Poder Ejecutivo, y aprobar o desechar las cuentas de
inversin;
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5) Reglamentar la navegacin fluvial y area;

6) A iniciativa del Poder Ejecutivo, legislar sobre cuestiones monetarias;
7) Revisar la legislacin general, consultando las necesidades presentes del
pas;
8) Considerar los tratados internacionales y autorizar al Poder Ejecutivo
para hacer la guerra o concertar la paz;
9) Considerar los proyectos de concesiones temporales preparados por el
Poder Ejecutivo para el establecimiento de Industrias;
10) A iniciativa del Poder Ejecutivo, dictar las ordenanzas militares y la ley
de organizacin de los tribunales de disciplina militar;
12) Legislar sobre lo contencioso administrativo;
13) Permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica
y la salida de las fuerzas nacionales fuera de el.
(amplias son las facultades del legislativo Unicameral, que en un fascismo ni

si quiera existe ya que suple esta funcin el consejo del Estado o el Ejecutivo
a travs de sus ministerios)
3.4.8. FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES
Art. 77.- Todas las leyes cuya Iniciativa no corresponda expresamente al

Poder Ejecutivo por mandato de esta Constitucin, pueden tener origen en
la Cmara de Representantes por proyectos presentados por cualquiera de
sus miembros.
(No existe la incitativa popular para la creacin de las leyes)
Art. 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de Representantes.

ser sometido a consideracin del Poder Ejecutivo, con cuya aprobacin
quedar convertido en ley. Se reputar aprobado todo proyecto de ley no
objetado por el Poder Ejecutivo en el trmino de diez das.
Pgina n 37
(procedimiento normal, el legislativo sanciona y el ejecutivo sanciona)
Art. 79.- Un proyecto de ley desechado en todo por el Poder Ejecutivo, no

podr volver a ser considerado por la Cmara de Representantes en el
curso de las sesiones de ese ao. Si el veto del Poder Ejecutivo slo
recayere en una parte del proyecto, ste volver a la Cmara de
Representantes. Si la Cmara se ratifica en su sancin primitiva por dos
tercios de votos, en dos lecturas separadas por un intervalo de tres das
cada una, el proyecto se convertir en ley.
(Procedimiento normal)
3.4.9. EL PODER JUDICIAL
Art. 80.- El Poder Judicial de la Repblica ser ejercido por una Corte
Suprema compuesta de tres miembros y el Tribunal de Cuentas y los dems
Tribunales y Juzgados inferiores que establezca la ley.
Art. 81.- Para formar parte de la Corte Suprema se requiere ser ciudadano
natural, haber cumplido treinta y cinco aos de edad, poseer titulo
universitario de Doctor en Derecho y ser de una vida pblica y privada
intachable.
Art. 82.- Los Miembros de la Corte Suprema y dems Jueces y Magistrados

del Poder Judicial desempearn sus funciones durante cinco aos, pero la
ley establecer las condiciones y requisitos para la inamovilidad de los
magistrados judiciales.
Art. 83.- Los Miembros de la Corte Suprema pueden ser removidos enjuicio
poltico de la Cmara de Representantes ante el Consejo de Estado, por mal
desempeo de sus funciones y por constituir peligro para la recta
administracin de la justicia. Los Miembros del Tribunal de Cuentas y los
Magistrados de los Tribunales y Juzgados inferiores pueden ser enjuiciados
Pgina n 38
ante la Corte Suprema por prevaricato, mal desempeo de sus funciones y

deshonestidad.
Art. 84.- Los Miembros de la Corte Suprema sern designados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo del Consejo de Estado. Los dems Magistrados y
Jueces del Poder Judicial sern designados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Corte Suprema.
Art. 85.- El Tribunal de Cuentas entender en los juicios de lo contencioso

administrativo y en el examen y aprobacin de las cuentas de inversin del
dinero pblico. Los Miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados por
el Poder Ejecutivo con el acuerdo de la Corte Suprema.
(en un fascismo no existe el tribunal de cuentas se canaliza por el ministerio
de asuntos financieros o inversin)
Art. 86.- Para ser Miembro del Tribunal de Cuentas se requiere ser
ciudadano paraguayo, haber cumplido treinta aos de edad y poseer titulo
universitario o haber sido Ministro o Jefe de administracin financiera. La
ley establecer la forma de dar inamovilidad a los Miembros del Tribunal
de Cuentas.
Art. 87.- Queda garantizada la independencia del Poder Judicial. Slo l

puede conocer y decidir en actos de carcter contencioso; su potestad es
exclusiva en ellos, si bien la ley podr constituir a las autoridades
administrativas en jueces de primera Instancia para lo contencioso
administrativo. En ningn caso el Presidente de la Repblica ni los
Ministros ni otros funcionarios podrn arrogarse atribuciones judiciales, ni
revivir procesos fenecidos, ni paralizar los existentes, ni intervenir de
cualquier modo en los juicios. Actos de esta naturaleza llevan consigo una
nulidad insanable. Ningn Magistrado judicial puede ser molestado por
decisiones tomadas en el ejercicio de sus funciones, ni arrestado sino en
Pgina n 39
caso de ser sorprendido en delito in fraganti. Cualquier queja o acusacin

contra ellos debe ventilarse exclusivamente ante la Corte Suprema. Los que
atentaren contra la independencia de los Magistrados Judiciales, o los
arrestaren, adems de sufrir las penas que fije el Cdigo Penal, quedarn
inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por cinco aos.
Art. 88.- La Corte Suprema es la Alta Cmara de Justicia de la Repblica y

en tal carcter ejerce la superintendencia de todos los Tribunales y
Juzgados inferiores.
Art. 89.- La Corte Suprema conoce de los conflictos de jurisdiccin entre los
jueces, y entre stos y los funcionarios del Poder Ejecutivo.
Art. 90.- La defensa es libre ante los tribunales de; la Repblica. Queda
prohibida la recusacin sin causa de los tribunales y jueces.
Art. 91.- Toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitucin y
en la ley.
At. 92.- Los miembros de la Corte Suprema prestaran juramento en manos

del Presidente de la Repblica de desempear fielmente sus obligaciones, y
los Magistrados y Jueces ante la Corte Suprema.
Art. 93.- La Corte Suprema dictar su reglamento y nombrar y remover a

todos los empleados subalternos del Poder Judicial. Presentar anualmente
una memoria al Presidente de la Repblica sobre las gestiones realizadas y
el estado y necesidades de la justicia nacional.
En el aspecto judicial no noto caractersticas como que el gobernante sea el

ltimo recurso judicial, o que el Ejecutivo sea el que fije la aplicacin de las
normas, o la interpretacin de las mismas.
Pgina n 40
3.4.10. REFORMA DE LA CONSTITUCION
Art. 94.- Ninguna reforma total podr hacerse de esta Constitucin hasta
pasados diez aos de su promulgacin. La necesidad de la reforma debe ser
declarada por la Asamblea nacional con los dos tercios de votos de sus
miembros.
Con la misma cantidad de votos, la Asamblea podr, sin embargo, declarar
la necesidad de introducir reformas parciales aconsejadas por la
experiencia, y si as lo hiciere, se las someter a un plebiscito que deber
coincidir con las elecciones para la renovacin del actual periodo
presidencial.
El actual periodo presidencial terminar el 15 de Agosto de 1943.
Dada en la Ciudad de la Asuncin, Capital de la Repblica del Paraguay, a

los diez das de Julio del ao del Seor de mil novecientos cuarenta.6
6
Idem pg n 115.
Pgina n 41
3.5. EFECTOS DE LA CONSTITUCIN:

No precisamente por gravitacin de la nueva Constitucin que entr a
regir en 1940, sino por otros factores, s operan a partir de la dcada de ese
ao, sustanciales cambios en diversos sectores de la vida nacional. Esos
cambios fueron en funcin de una serie de obras de gobierno que ayud a
superar nuestro esquema socioeconmico, de uso anticuado. De esas obras,
las ms importantes fueron:
a ) la red vial que fue posibilitando la comunicacin de la capital con
importantes regiones, tradicionalmente aisladas;
b) el desarrollo econmico, facilitado por el incremento de los medios de
transportes y beneficiado en buena medida por el mercado internacional
que con motivo de la 2a. guerra mundial, brind interesante recepcin a los
productos nacionales;
c) la atencin prestada a la educacin, especialmente en materia de
construccin y mejoramiento de escuelas, y creacin de rubros. 7
3.6.REFORMA EDUCACIONAL DE 1940.

El ms importante Plan de estudios a nivel secundario; el de Bachillerato
en Ciencias y Letras, estaba en vigencia .desde 1931. Haba regido en un
perodo difcil de una guerra. internacional y luego, de .profundas
inquietudes polticas y sociales, en el que pareca no satisfacer nada. El
mismo profesorado planteaba reformas de planes y programas, cuando un
Decreto del P . E. con un Vistos sin Considerando que nada dicen de los
motivos del cambio, pues slo alude a una . . . nota del Consejo Directivo
de la Enseanza... y al Plan de Estudios aprobados por el Congreso de
Profesores, impuso un nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato en
Ciencias y Letras de 6 aos, con 3.0 horas semanales de clase. Con este
nuevo Plan alcanzaron gran desarrollo en la Capital 2 instituciones
oficiales: los Colegios Nacionales de Varones y de Nias respectivamente,
varias instituciones privadas tambin en la Capital.
7
Bentez 1996 pg 200
Pgina n 42
El Colegio Nacional de la Capital, ya en su nuevo local y operando en 3

secciones: maana, tarde y noche, llega a matricular a casi 3.000 alumnos
por ao.
El Colegio Nacional de Nias, trasladado al local dejado por el anterior,
fue creciendo notoriamente. En tal sentido la caudalosa irrupcin de la
mujer en los estudios humansticos, fue la nota caracterstica a partir de la
dcada del ao 40. Operando en una sola seccin, el C . N . N. llega a
matricular a casi 1.000 alumnas.
3.6.1. Las Escuelas de Comercio

En marzo de 1941 y por iniciativa de los Directores de las Escuelas
Nacionales de Comercio Nos. 1 y 2, de la Capital; el P. E. aprob el Plan de
Estudios de Comercio, de 6 aos y 20 horas semanales, cuya aprobacin
daba derecho al ttulo de Contador Pblico,
Las Escuelas de Comercio alcanzaron gran incremento, especialmente en el
interior; pues a diferencia del bachillerato, eran menos las exigencias para
estructurar un plantel docente, y menor tambin la exigencia acadmica a
los estudiantes. Adems, en su mayora funcionaban en horario nocturno,
circunstancia que facilitaba la concurrencia de quienes trabajaban en horas
del da.
3.6.2. Las Escuelas Normales

Las referidas instituciones formadoras de maestros, alcanzaron un
apreciable desarrollo cuantitativo; un plan de estudios ambicioso y bien
estructurado aunque tal vez un poco por encima de las necesidades del
maestro rural, de cifra mayoritaria.
La Escuela Normal Rural. A partir de 1950, y como resultado de un acuerdo
de cooperacin entre los gobiernos del Paraguay y de los EE.UU. de
Amrica, se estableci un programa de capacitacin y mejoramiento de
docentes en servicio, mediante seleccin y entrenamiento en la aplicacin
Pgina n 43
de nuevos mtodos de enseanza y preparacin de materiales didcticos

para maestros y estudiantes. As surgi la Escuela Normal Rural de San
Lorenzo, con un plan experimental de formacin docente, de 5 aos, cuyo
objetivo fundamental era la formacin de un tipo de Maestro para escuelas
rurales, imbuido de una serie de nuevas ideas pedaggicas y dotado de
habilidades para mejorar la administracin escolar, renovar la tcnica
docente, elaborar y organizar materiales didcticos, despertar el inters de
la comunidad en la obra de la educacin, etc. Ha habilitado adems cursos
de entrenamiento de Profesores para la formacin de Supervisores de
educacin.
Para el cumplimiento de sus objetivos, fueron seleccionados y entrenados
profesores paraguayos en los EE.UU. de Amrica y en Puerto Rico; se
otorgaron becas a los estudiantes de magisterio del interior, se organizaron
seminarios, etc. 8
3.7. APORTES DE LA CONSTITUCIN DE 1940

Los aportes significativos de esta Constitucin en la historia constitucional
paraguaya:
Constituye la incorporacin del Paraguay dentro de la corriente del
constitucionalismo social, con la Inclusin de los derechos sociales y
econmicos, especialmente la recepcin de algunas instituciones propias de
la misma como: a) el Intervencionismo estatal en la economa, b) el
contenido social de la propiedad privada, e) el reconocimiento de derechos
sociales y econmicos.
La recepcin expresa de la garanta del hbeas corpus.
La posibilidad de la nacionalizacin de los servicios pblicos, y el
monopolio estatal de los productos de primera necesidad.
La constitucionalizacin del Tribunal de Cuentas dentro de la estructura
del Poder Judicial.
8
Idem pag n 201
Pgina n 44
3.8.CRTICAS A LA CONSTITUCIN
Las principales crticas que se formulan contra esta Constitucin se refieren
a la parte orgnica, con la creacin de un sistema presidencialista que el
autor paraguayo Carlos Mateo Balmelli ha denominado cesarismo
presidencial, que se caracteriza por el desequilibrio de los poderes a favor
del Ejecutivo, con una marcada preeminencia del Ejecutivo que se configura
con el otorgamiento de actividades perifricas al Parlamento y la
subalternizacin jerrquica del Poder Judicial. Asimismo, esta
preeminencia del Ejecutivo se refleja en la desaparicin de los instrumentos
de control de la responsabilidad poltica del Ejecutivo con la supresin del
juicio poltico, y la potestad del mismo de disolver el Parlamento.9
9
Ramrez Candia , Manuel Dejess- 1990
Pgina n 45
4. Materiales y mtodos
4.1.Tipo de investigacin :
La investigacin es de tipo bibliogrfica, consultando la bibliografa
histrica y poltica del momento y documentos.
4.2.Diseo de investigacin:
El diseo de investigacin es no experimental , ya que no se someten a
manipulacin ninguna variable, bajo condicin de control por parte del
investigador. Y es transeccional porque la investigacin bibliogrfica fue
hecha en un solo paso.
4.3.Hiptesis:
Hi 1: Hay concordancia entre la proclama del General Jos Felix
Estigarribia y la Redaccin de la Constitucin del 40.
Hi 2: La causa de asumir el poder legislativo en el ejecutivo fue la renuncia

del masiva del parlamento y de los Ministros.
Hi 3 La Constitucin fue promulgada por decreto por la necesidad y

urgencia de seguridad social, seguridad interna poltica y seguridad Nacional
ante los pases vecinos
Hi 4 La Constitucin Nacional del 40 no es Fascista
Ha 5 La constitucin Nacional del 40 es eclctica
Pgina n 46
5. Conclusin:
El principal inconveniente que se presentan es analizar la voluntad de Jos
Felix Estigarribia ante la proclama del 40. Puedo suponer y acercarme a la verdad
a travs de las reacciones infiriendo su origen.
La figura del Partidario Liberal es una completa oposicin a lo que significa
ser un Militar de carrera. El militar no es un individuo es un cuerpo armado, que
solamente acata rdenes del superior, no tiene posibilidades de deliberar sobre una
orden de un superior, como ahora se le permite limitadamente, no discute la orden
la ejecuta El militar no es poltico, es un soldado guardin de la Patria.
Ya desde este primer punto se puede vislumbrar la caracterstica de Jos
Flix Estigarribia, se debate entre un civil liberal y un dogmtico militar. Podemos
decir que su actuar fue de militar y su corazn de un liberal.
Como militar su formacin le hace tener fobia y aberracin a la anarqua, se
le inculca el nacionalismo y el amor a la patria, estamos ante la segunda guerra
mundial en Europa, donde las ideologas Fascistas, Marxistas y Liberales llevaron
a millones de almas a la guerra.
La inestabilidad econmica y social llev a la existencia del Fascismo as
como la del Comunismo.
Estigarribia al ver que desde el sector universitario se pretenda manejar al
ejecutivo, y esa era la razn de la reforma Constitucional que tanto propugnaban ,
y ante el peligro de que esa reforma sea con caractersticas Marxistas o Fascistas
expansionistas, y nuevamente lleve a la guerra al la Patria destrozada por dos
guerras anteriores, toma las riendas y asume el Poder legislativo y Ejecutivo en
uno solo.
La toma de los poderes responde al la crisis poltica reinante por la escisin
del partido liberal, la renuncia del gabinete de ministros, y la renuncia masiva del
legislativo. Estas medidas fueron tomadas por los opositores porque queran
dejarlo solo para que llamara a elecciones, lo cual no contaron con el apoyo de las
fuerzas armadas, con lo cual me confirma que no fue algo gestado dentro del
Pgina n 47
mismo partido, sino que algo se gestaba en el sector universitario con el apoyo de
una parcialidad del partido liberal.
De renunciar y llamar a elecciones generara una acefala la cual no podra
ser cubierta por nadie, salvo por un gobierno provisional militar, lo cual siendo
liberal aborrecera, y como militar no iba a permitir la anarqua ni el marxismo, y
menos un fascismo que lo llevara nuevamente a otro enfrentamiento armado con
los pases vecinos.
Como liberal anuncia la llamada a Convencionales porque ve que la
Constitucin de 1870 no era adecuada a los tiempos ni a los sucesos sociales de la
poca, pero ve que no va a contar con la participacin de la oposicin ya que est
enfrentada a l.
No queda otra opcin que decretar la Constitucin y posteriormente
legalizarla con un plebiscito, por la seguridad social, por la seguridad poltica, por
la urgencia de los sucesos, por el bien del pueblo y de la Patria.
La Constitucin del 40, cuento con dos o tres aspectos de caractersticas de
los gobiernos Fascistas, como el Consejo del Estado, y la Posibilidad de
disolver al Parlamento, pero cuenta con muchos mas aspectos Liberales, que
muchos parecen no tener en cuenta, como el Hbeas corpus, y las garantas
procesales, el reconocimiento de la inviolabilidad de la propiedad privada, la
libertad de presa, libertad de culto, y muchos otros derechos y garantas que
hemos visto en el marco terico.
No creo que Felix Estigarribia haya albergado sentimiento Fascista en su ser,
pudo establecer un rgimen Fascista en cualquier momento, contaba con el apoyo
de la Fuerzas Armadas, con la no oposicin del Pueblo, con una oposicin poltica
escindida y en busca del zoquete propio, una anarqua poltica en crecimiento,
estaban dadas todas las condiciones, y todos lo medios para instaurar un verdadero
Fascismo, pero no fue.
Estamos ante un militar pensante y debatiente, no solo acataba, pensaba, El
fascismo no era una solucin para la Patria, el liberalismo, tampoco, y el
Marxismo menos. Ante esta situacin habr aplicado la teora de Hegel, de la
Tesis + Anttesis = Sntesis, tomo lo mejor de cada uno e hizo lo mejor que
Pgina n 48
pudo, ante un pas en miras de una acefala total, que haba pasado primero por el
genocidio de la Guerra del Chaco, despus por la Guerra con Bolivia, supli las
falencias del liberalismo con medidas Sociales de Salud, Educacin y Arraigo,
supli la podredumbre de un legislativo que lo abandon, con la prohibicin de
hacer huelgas a los funcionarios pblicos y prohibir la renuncia masiva.
El Consejo del Estado, es una figura necesario, ya que en el Legislativo todo
se maneja a nivel poltico partidario, pudriendo como lo haban hecho toda aspecto
social poniendo el partidario sobre la necesidad de la Nacin. Es una figura til si
no se partidiza, Quien mas que un miembro eclesistico puede saber las penas del
pueblo?, Quien mas que un representante del Comercio puede saber las
necesidades bsicas de un pueblo?, Quien mas que un represente de la Industria
puede saber las necesidades productivas de la nacin?, Quien ms que un
representante del ejrcito puede saber de las necesidades de la Seguridad
Nacional?. Un poder legislativo politizado , sea este bicameral o unicameral,
cuyos miembros llegaron a los cargos pblicos mediante negociados y pactos
polticos, sin cultura que llegan al poder por caudillismo, una minora
representada que sirve para ser comprada y vendida ante dos partidos
mayoritarios, Es acaso esto la idea de Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu y
otros mas que nunca fueron nombrados?.
Todas las razones anteriores son las que forma en m la conclusin de que
Jos Felix Estigarribia jams consider un fascismo para su patria, ni mucho
menos un Comunismo. Vi necesidades Sociales que el Liberalismo no tendi, por
eso tuvo una postura social hacia el pueblo. Vi una clase poltica ausente y
corrupta por eso no hubo Convencionales. Vi una Nacin que iba hacia el
anarquismo y por eso tuvo ciertos cuidados especiales como la Tregua poltica,
y no renunci.
Por todo lo expuesto puedo comprobar que: hay concordancia entre la
proclama del General Jos Felix Estigarribia y la Redaccin de la Constitucin del
40, en un margen de seguridad de la Nacin ante un desequilibro y crisis poltica y
social; la causa de asumir el poder legislativo en el ejecutivo fue la renuncia del
masiva del parlamento y de los Ministros junto con la crisis poltica, que La
Pgina n 49
Constitucin fue promulgada por decreto por la necesidad y urgencia de seguridad

social, seguridad interna poltica y seguridad Nacional ante los pases vecinos,
finalmente que la Constitucin Nacional del 40 no es Fascista sino que es
eclctica.
Pgina n 50
6. Bibliografa:
1. Bentez Luis G. HISTORIA CULTURAL Resea de su evolucin en el
Paraguay - Editorial Grfica Comuneros ao 1996 Asuncin, Paraguay.
2. Papalardo Zaldvar, Conrado (Compilador) Paraguay: itinerario
Constitucional, Anexo de 1992, Asuncin: intercontinental. 1993.
3. Ramrez Candia , Manuel Dejess Derecho Constitucional Paraguayo
Tomo I Ao 1999 Asuncin Paraguay
4. Universidad Nacional de Asuncin Apuntes de Derecho Constitucional de
La Ctedra Seal Sasian .
Otras fuentes:
WWW\Leyes.com.Py
Pgina n 51
INDICE
1. Introduccin:......................................................................................................1
1.1. Resumen......................................................................................................2
2. Planteamiento del Problema:.............................................................................3
2.1. Objetivos:....................................................................................................3
2.1.1. Concordancia en su redaccin:.............................................................3
2.1.2. Comprensin de la voluntad del Gestor:.............................................3
2.1.3. Necesidad poltica y social:..................................................................3
2.2. Preguntas de investigacin:.........................................................................3
2.2.1. Est realmente acorde la Constitucin Nacional Paraguaya de 1940
con la Proclama de Jos Feliz Estigarribia del 18 de febrero de 1940 ?........3
2.2.2. Que pudo hacer Cambiar de ideologa al presidente Militar Liberal,
Jos Felix Estigarribia, tranformndolo en un Presidente Totalitarsta el 18 de
Febrero de 1940 en Paraguay?..........................................................................3
2.2.3. Fue la crisis inseguridad poltica y social , la razn de la proclama
de Jos Felix Estigarribia de 1940 en Paraguay?...............................................3
2.3. Justificacin:................................................................................................3
3. Marco terico.....................................................................................................5
3.1. Antecedentes : Acontecimientos de la postguerra del Chaco .....................5
3.1.1. El Gobierno del Gral. Estigarribia -..................................................6
3.2. PROCLAMA DEL GENERAL JOSE FELIX ESTIGARRIBIA,...............8
3.3. DECRETO N 1.........................................................................................13
3.4. CONSTITUCIN DE 1940 O CARTA POLTICA.................................14
3.4.1. DECRETO LEY N 2.242 POR EL CUAL SE PROMULGA LA
NUEVA CONSTITUCION NACIONAL........................................................14
3.4.2. DECLARACIONES GENERALES...................................................17
3.4.3. DERECHOS, OBLIGACIONES Y GARANTIAS............................21
3.4.4. NACIONALIDAD Y CIUDADANIA...............................................26
3.4.5. EL PODER EJECUTIVO...................................................................28
3.4.6. EL CONSEJO DE ESTADO..............................................................34
3.4.7. LA CAMARA DE REPRESENTANTES...........................................35
Pgina n 52
3.4.8. FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES..................................38

3.4.9. EL PODER JUDICIAL.......................................................................39
3.4.10. REFORMA DE LA CONSTITUCION..............................................42
3.5. EFECTOS DE LA CONSTITUCIN:......................................................43
3.6. REFORMA EDUCACIONAL DE 1940...................................................43
3.6.1. Las Escuelas de Comercio..................................................................44
3.6.2. Las Escuelas Normales.......................................................................44
3.7. APORTES DE LA CONSTITUCIN DE 1940.....................................45
3.8. CRTICAS A LA CONSTITUCIN.........................................................46
4. Materiales y mtodos.......................................................................................47
4.1. Tipo de investigacin :..............................................................................47
4.2. Diseo de investigacin:...........................................................................47
4.3. Hiptesis:...................................................................................................47
5. Conclusin:......................................................................................................48
6. Bibliografa:.....................................................................................................52
Pgina n 53

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Carta Poltica del 40 0 Constitucin Nacional Paraguaya de 1940

2. Planteamiento del Problema:

2.1.2. Comprensin de la voluntad del Gestor:

2.1.3. Necesidad poltica y social:

un liberal presidente de la Nacin, va a cambiar totalmente su ideologa de

As el 17 de febrero de 1936 un movimiento revolucionario ejecutado por las

Asumi la Presidencia de la Repblica el coronel Rafael Franco, con el

En agosto de 1938, un nuevo golpe revolucionario depuso al Gobierno y

Vemos como el mismo Partido Liberal, es gestor de golpes a gobiernos del

3.1.1. El Gobierno del Gral. Estigarribia 2 -

Claras son sus intenciones al tomar las primeras medidas en el gobierno:

La necesidad de una nueva Constitucin planteada por los Universitario y

3.2.PROCLAMA DEL GENERAL JOSE FELIX

Elegido por mis conciudadanos en comicios de amplia concurrencia, me

la oposicin al Parlamento; se asegur a los Partidos Polticos y sectores

La democracia individualista de 1870 ha cumplido su misin al formar al

que esta empresa debe efectuarse en un ambiente de paz y de sosiego,

(Firmado): JOSE FELIX ESTIGARRIBIA

En primer lugar Jos Felix Estigarribia hace mencin a la forma en la cual

en un rgimen comunista o un anarquismo, aunque a mi punto personal de vista el

El decreto es fiel a las declaraciones de La proclama, asume el poder poltico

3.4.CONSTITUCIN DE 1940 O CARTA POLTICA.

Asuncin, 10 de Julio de 1940

El movimiento poltico que se oper el 18 de Febrero ppdo., obedeci al

juntamente con otros ncleos actuantes de opinin, a colaborar en la

YO, JOSE FELIX ESTIGARRIBIA, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL

Artculo 1 - Desde esta fecha entra en vigencia la presente Constitucin, en

Art. 2 - Someto la presente Constitucin al veredicto del pueblo, a cuyo

Art. 3 - Comunquese, publquese y dse al Registro Oficial.

Firmado: Jos F. Estigarribia, Alejandro Marn Iglesias, E. Torreani Viera,

La Nacin Paraguaya, al amparo de Dios Todopoderoso, Supremo

Siguiendo con la firmeza y claridad de las declaraciones de la Proclama del

3.4.2. DECLARACIONES GENERALES

Articulo 1 - El Paraguay es y ser siempre libre e independiente, se

Art. 2 - La soberana reside esencialmente en el pueblo. que delega su

Art. 3 - La Religin del Estado es la Catlica Apostlica Romana, pero se

Art. 4- Esta Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten y los

Art. 5- La Ciudad de Asuncin es la Capital de la Nacin y asiento de los

Art. 6 - Los principios, garantas, obligaciones y derechos proclamados por

(Prelacin de las leyes solo un Gobierno Republicano y Democrtico as lo

Art. 7 - La igualdad es la base de la carga pblica. El Gobierno provee a

Art. 8 - Dentro del territorio de la Repblica circularn libres de derechos

Art. 9 - El Gobierno fomentar la inmigracin americana y europea y

Art. 10.- La educacin primaria es obligatoria y gratuita. El Gobierno

Art. 11.- El cuidado de la salud de la poblacin y la asistencia social, as

Art. 12.- El Gobierno propender al afianzamiento de sus relaciones de paz

Art. 15.- El Estado regular la vida econmica nacional. Slo l tiene la

alza o a la baja artificial de los precios y a Impedir la libre concurrencia.

Art. 16.- La Cmara de Representantes no podr conceder al Poder

Art. 17.- Todas las autoridades superiores, funcionarios y empleados

Art. 18.- La custodia y defensa del orden y la soberana, de la integridad

Constitucin, quedan confiadas a las Fuerzas Armadas de la Nacin. El

3.4.3. DERECHOS, OBLIGACIONES Y GARANTIAS

Art. 19.- Todos los habitantes de la Repblica gozan de los Siguientes

(Libertad de eleccin de profesin, libertad de ejercer industria y comercio

Art. 21.- La Constitucin garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y

propiedad de toda clase de bienes podr ser transformada jurdicamente

(Garantiza la propiedad privada, salvo expropiacin por causa de utilidad

Art. 22.- Todos los habitantes de la Repblica estn obligados a ganarse la

( tiene un aspecto social importantsimo del arraigo y de la dignidad del

Art. 23.- Los derechos civiles de la mujer sern regulados en la ley,

Art. 27.- La defensa enjuicio de la persona o los derechos es Inviolable. Son