Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial

Educador y activista en derechos humanos argentino-venezolano, especializado en temas policiales y en educacin en derechos humanos. Es coordinador de la ONG Red de apoyo para la justicia y la paz de Venezuela, integrante del Consejo de prevencin y seguridad ciudadana y asesor del Consejo general de polica de Venezuela.
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Pablo Fernndez Blanco

a experiencia que voy a presentar tiene que ver con aspectos ms vinculados a procesos educativos y, por supuesto, desde la perspectiva de lo que hemos venido trabajando en Venezuela juntamente con los integrantes del Consejo Nacional de Polica, entre los que forma parte el profesor Luis Gabaldn y que, esencialmente, busca presentar elementos hacia el enfoque de lo que es la formacin o la educacin en el campo del uso progresivo de la fuerza. Para nadie es un secreto que histricamente la relacin entre organismos de derechos humanos y cuerpos policiales no ha sido la mejor, pero, afortunadamente, estamos viviendo otros tiempos en los que, desde perspectivas diferentes, podemos ir sumando aportes, visiones, perspectivas, crticas que nos permitan avanzar en la solucin de los problemas que den garantas de esos derechos. Por eso, como activista en derechos humanos y luego de un largo camino construido para lograr un sano acercamiento con los cuerpos de seguridad del Estado, me parece bien importante de remarcar la siguiente frase, tomada del congreso de la ONU sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente, que realiz la Organizacin de las Naciones Unidas en La Habana, Cuba, en 1990: los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas... su labor constituye un servicio social de gran importancia... la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Es el planteamiento de la importancia fundamental que tiene para la sociedad la labor de los cuerpos de seguridad del Estado. Es decir, aquella visin mtica que bueno, ahora con el tema del uso progresivo, las fuerzas o los policas tenemos las manos atadas o lo que pretenden es que los policas no podamos hacer nuestro trabajo es una visin distorsionada. Hay que partir de una valoracin esencial del trabajo del polica. El uso progresivo de la fuerza no es una esposa que le vamos a colocar, sino que tenemos que entenderlo como la posibilidad de que el funcionario o la funcionaria haga mucho mejor su trabajo, de una manera ms profesional, garantizndole su propia vida y sus propias condiciones. Eso lo plantearon las Naciones Unidas al decir que la amenaza a la vida o la amenaza a los

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Hay que partir de una valoracin esencial del trabajo del polica; el uso progresivo de la fuerza no es una esposa que le vamos a colocar, sino que tenemos que entenderlo como la posibilidad de que el funcionario o la funcionaria haga mucho mejor su trabajo.

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funcionarios encargados de cumplir la ley es una amenaza a la estabilidad de la sociedad. Si nuestros policas estn mal, la sociedad tambin va a estar mal. Y eso es un elemento que tenemos que tener muy presente. La perspectiva de los derechos humanos no puede dejar por fuera a los propios policas o a las propias fuerzas de seguridad. El uso progresivo y diferenciado de la fuerza, tal como lo indica el Comit Internacional de la Cruz Roja, que es palabra calicada en la materia y que ha venido asesorando estos procesos de transformacin en todo el continente, se aplica cuando todos los dems medios para lograr un objetivo legtimo han resultado inecaces y se justica entonces ese uso de la fuerza de manera proporcional. Es decir, lo entendemos en una lgica, como vamos a ver luego, progresiva donde los funcionarios o funcionarias han venido agotando los niveles de accin que los obliga a ir tomando otros mecanismos de intervencin. Una denicin quizs un poco ms formal, tomada de uno de los manuales de formacin en uso de la fuerza de la Polica Nacional de Ecuador, nos lo plantea en estos trminos: El uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial se entiende como el medio a travs del cual la polica logra el control de una situacin. Es decir, primer elemento importante: lograr control. Uso progresivo de la fuerza es lograr el control en una situacin que atenta contra el orden pblico o la integridad de las personas y que se da; segundo elemento fundamental, dentro del marco de la ley. Es decir, no es una accin arbitraria, sino que es una accin regulada. Desde ese punto de vista hay cuatro elementos iniciales que tenemos que tomar en cuenta: hablar de uso de fuerza es hablar de discrecionalidad, que no es sinnimo de arbitrariedad, sino de capacidad del funcionario para actuar en el momento, para tomar decisiones bajo presin y para saber elegir cul es la mejor va o la mejor salida segn la situacin planteada. Legalidad, porque todos sabemos que la accin policial est regulada, normada, por instrumentos internacionales y nacionales legitimados dentro de la prctica policial y profesionalizada. Este ltimo elemento es fundamental y en nuestros pases sigue siendo un desafo. En Venezuela estamos intentando que nuestros cuerpos policiales sean cuerpos profesionales. Lamentablemente, hay que decirlo, a pesar de que algunos institutos policiales han tenido formacin en carcter universitario

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esa formacin es absolutamente deciente y anclada en paradigmas histricos totalmente superados. Eso nos llev a la gran debacle policial que hay en Venezuela. En 2006 se gener un quiebre y se tom una decisin poltica muy importante en ese momento que fue crear una comisin nacional de reforma policial y, a partir de ah, se ha venido trabajando para atender todos los aspectos de la reforma sobre todo uno de ellos, la profesionalizacin. En estos momentos estamos creando, en Venezuela yo estoy participando en ese proceso, al igual que el profesor Gabaldn en la creacin de la Universidad Nacional de la Seguridad, que va a ser el rgano de formacin de todos los funcionarios vinculados a temas de seguridad pblica del pas; eso incluye policas, bomberos, personal de instruccin civil, etc. Lo contrario a la aplicacin de la fuerza mediante un acto discrecional, legal, legtimo y profesional se entiende como violencia. El uso de la fuerza adecuado, dentro de los parmetros que hemos indicado, es absolutamente lcito y necesario, pero en ningn momento es sinnimo de violencia, no es sinnimo de agresin desbordada contra la ciudadana, ni tampoco, de ninguna manera, se puede entender como carta blanca para la represin. El empleo de la fuerza acarrea responsabilidad por parte de quienes actan directamente, pero tambin de quienes instruyen. El uso progresivo de la fuerza policial es una manera efectiva de garantizar derechos humanos. Y un polica que deende por razn de ser los derechos humanos tiene que saber manejarse en este espectro del uso de la fuerza. Entonces este es un elemento para tener en cuenta, la gran responsabilidad de cara al cumplimiento de esta misin. Ahora, cmo se logra eso, porque tambin, siendo justos, no podemos recargar en las espaldas de los funcionarios toda la responsabilidad. La mayor responsabilidad no est en los que estn en la calle sino en las estructuras institucionales a las que responde este funcionario y ah entonces tenemos la responsabilidad de la autoridad poltica de invertir, dotar y capacitar a los funcionarios para que puedan hacer un cumplimiento efectivo y adecuado de su funcin. Qu principios debemos tener en cuenta? Son muy conocidos por ustedes, pero no est de ms recordarlos. El uso progresivo de la fuerza se fundamenta en los principios de legitimidad, legalidad (marco normativo), necesidad, proporcionalidad entendida en trminos policiales y no militares, que son conceptos sumamente diferentes, moderacin y la bsqueda de la menor lesividad posible a las personas que se van a ver afectadas por esa accin policial. Adems, hay que recurrir inicialmente a mtodos no violentos, en la medida en que estos son aplicables, y, por supuesto, el uso debe ser diferenciado, es decir que no podemos utilizar la misma fuerza

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en todas las situaciones, sino que el polica o la polica tendr que tener la capacidad de ponderacin situacional para saber cul es el nivel y cul es la estrategia ms indicada para utilizar en cada caso. El siguiente grco muestra, de alguna manera, la propuesta o el modelo del uso progresivo de la fuerza que ya venimos aplicando en Venezuela y que est incluso incorporado en la normativa en el manual de uso progresivo de la fuerza policial y que est estructurado en dos niveles. Uno responde a la accin propia del ciudadano que se intentar controlar y otro que tiene que ver con el nivel de accin que va a tener el funcionario policial. Desde un nivel bsico que tiene que ver con la presencia policial, la visibilidad del funcionario en la calle, el patrullaje, el polica de punto, etc. Luego, en funcin a la respuesta del ciudadano. Aqu hablamos de intimidacin psicolgica. Por qu? Porque a veces la postura, la actitud de

Uso progresivo y diferenciado de fuerza policial (resistencia/control)

MORTAL ACTIVA DEFENSIVA PASIVA VIOLENCIA VERBAL INDECISO INTIMIDACIN PSICOLGICA CIUDADANO
V E R B A L I Z A C I N
POTENCIALMENTE MORTAL

ARMAS INTERMEDIAS

DURO SUAVE DILOGO DESPLIEGUE PRESENCIA POLICA

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determinados ciudadanos genera en el colectivo una percepcin, una sensacin de inseguridad que los propios funcionarios tambin pueden visualizar y all empieza a funcionar el primer nivel de intervencin. En funcin

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de la respuesta que tenga el ciudadano, comienza lo que llamamos el despliegue, la organizacin preventiva de los funcionarios de cara a que pudiera haber o no un nivel mayor de intervencin, la violencia verbal, que ser contrarrestada con el dilogo de parte del polica. Nosotros all decimos que la primera arma que tienen que empezar a utilizar es la lengua y los odos. Un polica tiene que tener capacidad de dialogar, de interactuar con las personas desde un dilogo ms bsico, ms inicial, de contacto hacia un dilogo ms persuasivo o ya, si es necesario, en trminos de advertencia. Pero ese mtodo dialgico no se puede perder, tanto es as que cobra relevancia a lo largo de todo el proceso. El polica nunca debe dejar de interactuar con la otra persona para tratar de minimizar y convencerla de que reduzca los niveles de violencia que puede estar desarrollando. Despus pasamos a la fase de la intervencin con tcnicas de control, suaves o duras, depende de la intensidad, el uso de armas intermedias, este particularmente es un tema que se est debatiendo mucho. Primero, por lo que se conoce como armas intermedias como el bastn, pero tambin ya empieza la tecnologa a incorporar otros elementos que se consideran intermedios y hay un debate sobre la legitimidad o no de usar esas armas intermedias. Escuch por las noticias que ac en Buenos Aires se gener un conicto con el uso de un arma intermedia que quera aplicar la polica de la ciudad de Buenos Aires, es decir, es un tema que se est debatiendo. Y luego, todo lo que tiene que ver con el uso de armas de fuerza mortal, que es lo que tiene que ver con el uso de las armas de fuego. Por otra parte, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial tiene que tener un marco jurdico, que es muy amplio e incluye: universal de los derechos humanos. Declaracin internacional de derechos civiles y polticos. Pacto americana de derechos humanos. Convencin Convencin sobre desaparicin forzada de personas. Convencin interamericana contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degra dantes. de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Cdigo ley (ONU). bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por Principios los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (ONU).

El polica nunca debe dejar de interactuar con la otra persona para tratar de minimizar y convencerla de que reduzca los niveles de violencia que puede estar desarrollando.

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Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos. Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. Legislaciones internas de cada pas en la materia. Tampoco quiero extenderme en esto, pero s tener conciencia de que hay un marco normativo muy amplio que debemos manejar, pero no solo los acadmicos, esto lo tiene que conocer el funcionario de a pie, ese marco normativo dene los lmites de la accin que l puede desarrollar. Y fjense: si nosotros vamos de lo general a lo particular, tenemos tratados internacionales, la Constitucin, las leyes nacionales, las normativas internas de cada polica y despus tenemos todo eso que no est escrito, pero que forma cdigos tcitos de actuacin que tienen que ver con la prctica policial. Muchas veces, en la realidad esa pirmide est invertida y en la lgica policial prevalecen esos cdigos no escritos antes que las leyes normativas, los tratados y la propia Constitucin. Ah es donde debemos tener cuidado que las prcticas no se impongan como reglas frente a lo que la norma formal jurdica nos establece. Entrando ya en el tema especcamente educativo, qu modelo de formacin policial encontramos en el continente? Tenemos un estudio muy interesante que desarroll la seccin holandesa de Amnista Internacional, del que surgen algunos elementos que son buenos como descripcin general. A lo mejor nos vemos reejados, a lo mejor no, ustedes conocen mucho mejor que yo a la polica argentina. En general, la duracin de la formacin policial en el continente vara entre los 3 y los 18 meses, es decir, tenemos lo que llamamos en Venezuela cajita de Ace, Ace es un jabn en polvo que a veces viene con un juguete, con un adorno. Bueno, cajita de Ace es un polica de 3 meses. El muchacho que entr, vio unas clases, se puso el uniforme, le dieron un arma y sali a la calle. Por qu? Porque hay que resolver el problema de la inseguridad, decisin de carcter poltico, con minscula. Entonces tenemos ese muchacho con tres meses de preparacin, con una pistola, ms grande que l, para cuidarnos. La pregunta es quin nos cuida de l? El perodo en terreno, de entrenamiento ya no acadmico sino en la calle, suele darse bajo la orientacin de alguien de mayor jerarqua, generalmente suele estar a cargo de sargentos que tienen experiencia acumulada. Pero la calle se suele constituir ms que en un espacio de aprendizaje positivo en un entorno de mucha conictividad Por qu? Porque el choque entre la cultura policial del da a da y lo que la academia les est diciendo a los muchachos

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que es el deber ser. Entonces muchas veces les dicen, lo que les dijeron en la academia: olvdense, son pavadas, las cosas son como las van a ver ahora. Entonces, se empieza a generar esa disrupcin A quin le hago caso? A lo que me dijo el profesor en el instituto de formacin policial o a lo que me dijo el sargento? Y ah hay una dicotoma que resolver. Porque el afectado de esa dicotoma termina siendo el ciudadano comn o el propio funcionario. A veces la formacin tiene un nfasis excesivo en temas de derecho, pero sin establecer el nexo con la prctica. Y todos sabemos que si teora y prctica no van de la mano, el aprendizaje es absolutamente fallido. Est bien que sepan de leyes, est bien que las conozcan, pero si eso no tiene una relacin directa con el enfoque policial, en cmo incide eso en la prctica cotidiana, sencillamente no hacemos nada. Adems, hay mecanismos muy conductistas de formacin. Los muchachos en la academia generalmente estn sujetos a unas prcticas muy heternomas, de mucho control, pero contradictoriamente cuando salen a la calle pretendemos que sepan aplicar la autonoma, es decir, sepan lo que es la discrecionalidad. Eso tambin es una concepcin errnea, desde nuestro punto de vista, y hay que ir trabajando, sin que eso se entienda como a veces me dicen usted, profe, lo que quiere es indisciplina, que se subleven al superior, que los muchachos hagan lo que se les de la gana. No, no tiene nada que ver con la disciplina en esos trminos, tiene que ver con la capacidad de que el muchacho aprenda a tomar decisiones desde la academia, para que pueda tomar decisiones en la calle. En general, la enseanza del uso de la fuerza est centrada en aspectos tcnicos sin tomar consideraciones relacionadas a los derechos humanos. Igual, ah hay otro divorcio. Parecera que si aprendemos uso de la fuerza, eso no tiene nada que ver con derechos humanos. S tiene que ver. Garantas de derechos humanos es directamente proporcional a la formacin en uso progresivo de la fuerza. Polica profesionalizado, polica que va a ser buen garante de los derechos humanos. Y hay un tratamiento muy limitado en lo que tiene que ver con aspectos que Gabaldn acaba de citar, que en la sociedad venezolana es muy lamentable, que es la concientizacin cultural policial. Es decir, la formacin para el respeto del pluralismo y la no discriminacin. Si dos muchachos van por una calle de Caracas y uno es de tez morena y el otro es blanquito, el blanco pasa, el moreno se queda. Si se trata de comunidades indgenas, peor an. Si se trata de un homosexual, seguro que lo paran. Hay componentes discriminatorios en la prctica que deben ser trabajados desde este enfoque de derechos humanos desde la formacin inicial.

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Tenemos institutos, generalizados a nivel del continente, algunos que dependen de cuerpos policiales y otros que dependen del Ministerio de Educacin, estn como separados. En muchos pases estos institutos estn aislados del mundo real, no estn insertos en una comunidad donde los jvenes, los cadetes tienen contacto con la poblacin sino que parece que fueran a un monasterio de monjes perdido en medio de una montaa y despus salen de ah para entrar en una realidad en la que se supone que van tener que interactuar. Hay incongruencias entre el perl de egreso deseado y las prcticas internas. Decimos que queremos un polica con estas caractersticas, pero todo lo que hacemos dentro de la academia es para lograr algo totalmente diferente. La divisin entre la formacin policial bsica y la formacin de los mandos (subalternos y ocialidad) se ve en muchos pases todava tiene que ver con una estructura militar. En el caso de Venezuela con la nueva ley eso qued eliminado, es decir el muchacho que entra en el nivel ms bajo como ocial hace una sola carrera hasta llegar al mximo nivel dentro de la instruccin policial, no hay una formacin de tropa y una formacin de ociales. Y eso ha tenido consecuencias, sobre todo en la historia venezolana, sumamente negativas. Hay temas esenciales de la formacin que quedan por fuera y se completan con cursos ad hoc. Uno de ellos es el uso progresivo de la fuerza que queda relegado a unas prcticas aisladas. O tambin pasaba que los muchachos nos decan mire, profe, yo dispar un arma una sola vez durante todo el tiempo que estuve en la academia, una sola vez, tres disparos, con eso ya estaba entrenado, ya poda salir a la calle. Otros decan: El funcionario encargado de la instruccin nos mostr cmo se cargaba el armamento, realiz los disparos, vimos cmo haba disparado l, y listo, ya sabemos de tiro policial, tome su arma, salga a la calle. Cules son los problemas gruesos que tenemos que abordar? Fjense que no estoy vindolo solamente en perspectiva al uso progresivo de la fuerza, porque tampoco lo podemos ver aislado. Los problemas gruesos son marcos institucionales de formacin que son cerrados, participacin de la comunidad prcticamente inexistente, divorcio entre polica y comunidad, discrepancia entre la teora y la prctica, marginacin del tema derechos humanos y la sensibilidad cultural en la formacin, tpico caso de estudiantes que me dicen profesor nosotros vimos derechos humanos en la academia. Y qu tal? Bueno, lleg el profesor de derechos humanos, un comisario, nos dijo abran el libro, lean tal pgina, ahora cierren el libro y btenlo ah y vamos a hablar de otra cosa. Eso no sirve para nada.

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El instructor de derechos humanos transmita esto: olvdense de los derechos humanos y hablemos de otra cosa. Tambin hay que ocuparse de evaluacin y control limitado, el tema de la controladura social sobre los cuerpos de seguridad, la formacin solamente vista desde una perspectiva tcnica dejando de lado aspectos sociales como el tema tico. Para nosotros, como activistas de derechos humanos, es un gran temor la excesiva tecnicacin en la enseanza del uso progresivo de la fuerza si no va ligado a un uso axiolgico de esa progresin. Porque de lo contrario nosotros podemos estar formando unos extraordinarios torturadores del maana, muchachos que van a poder torturar sin dejar marcas y no se trata de eso, se trata de que esa accin sea enmarcada en un cuadro compartido de valores ticos, de valores legales, de valores constitucionales, de los derechos humanos. Y otro elemento importante que se reexiona y se sistematiza poco es la prctica. Cuando uno empieza a buscar por las experiencias que se practican, hay muy poca gente escribiendo sobre el tema, hacemos muchas cosas buenas, experiencias extraordinarias de experiencia policial, pero no quedan registradas; entonces, es difcil poder luego compartirlas y trabajarlas. Otro elemento importante para considerar son alternativas en el uso de armas de fuego, incluir el tema de resolucin de conictos, comprensin del comportamiento de muchedumbres para los controles de orden pblico, mtodos de persuasin, negociacin y que la formacin de uso de fuerza no se limite, como en algunos sitios lo habrn mal comprendido, solamente a aprender a disparar. En la concepcin tradicional del uso de la fuerza en Venezuela, el polica pasaba del peldao ms bajo, que es la presencia y el dilogo policial, al ltimo peldao, que era sacar el arma de fuego. No hay nada en el medio, hay una escalera de dos escalones, eso es lo que hay que transformar desde este nuevo modelo formativo que mostramos hace un rato. Todos los niveles intermedios de accin policial que se deben aplicar. La seguridad de los agentes policiales debe ser parte de la formacin. No solo debemos hablarle al polica de lo que debe hacer para garantizarles seguridad a otros, sino que debemos hablarle de todo lo que hay que hacer para garantizarle su propia seguridad. Repito lo que dije al principio: el polica es sujeto de derecho, solo que le toca cumplir un rol diferente al

La seguridad de los agentes policiales debe ser parte de la formacin. No solo debemos hablarle al polica de lo que debe hacer para garantizarles seguridad a otros, sino que debemos hablarle de todo lo que hay que hacer para garantizarle su propia seguridad.

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del ciudadano comn y desde esa perspectiva l tiene que saber quin lo protege a l. La famosa pregunta dnde estn los derechos del polica? Y esa pregunta hay que poder responderla. Un polica que sale a la calle sin un chaleco, sin un radio, con un arma oxidada, con un uniforme que da lstima, en una patrulla destartalada qu seguridad puede darle al resto? Y ah hay una responsabilidad indelegable de los mandos superiores y de la estructura poltica. Los incidentes concretos de la rutina y de la historia policial son elementos de los que se puede aprender muchsimo. Nuestras propias experiencias estn en la calle todos los das. Qu podemos sacar de ah, qu podemos traer al aula? Analizar procedimientos, prcticas, cmo lo podramos haber hecho y algo que se utiliza mucho, y tengo conocimiento de que ac, en la Argentina, lo aplican mucho, que es el juego de roles o el estudio de casos: simular situaciones que se han presentado y tratar de ver cmo lo resolvemos y cmo lo resolveramos si la resolucin no fuese la ms adecuada. Con el tema del uso de armas de fuego en la formacin hay que tomar en cuenta que sea una formacin lo ms realista posible. No puede ser una formacin meramente terica, eso es un atentado contra el funcionario y contra la sociedad. Para eso tenemos los polgonos de tiro, ya existen distintas tecnologas, polgonos virtuales inclusive. Muchas herramientas a mano para ensear a utilizar el armamento, ningn agente debera portar armas si no ha recibido formacin. Incorporar armamentos nuevos exige a la institucin formar a sus agentes sobre el armamento nuevo. No basta con decir tengo 400 pistolas de no s dnde, sino que tiene que haber una planicacin de cmo van a usarse esas 400 armas. Y debe existir una poltica de revisin peridica aptitudinal para el uso del armamento. Usted puede que sea muy bueno en tiro policial, usted pega todas en la diana, pero pasa un ao, pasan dos aos, usted tiene que ir revalidando esa aptitud para el uso del arma. Y si esa aptitud no es revalidada, la institucin tiene que tomar medidas. Un elemento para considerar, sobre todo para los que son capacitadores, formadores, profesores en las academias, es que la formacin tiene que tomar en cuenta lo que es el proceso de desbalance que se da en una situacin donde hay que usar la fuerza policial. La sensacin de peligro que tiene el funcionario, el tiempo que transcurre y la capacidad de respuesta que l puede tener. Esta es una frmula en la que se debe centrar todo uso de la fuerza progresivo de la fuerza policial. Cuando un polica tiene que enfrentar a un ciudadano, vamos a suponer el nivel ms alto, que es con el uso del armamento, el atacante va a utilizar tres segundos para actuar, se

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va a ubicar, va a ubicar al funcionario, va ubicar el contexto, el ambiente, va a reaccionar, va a sacar el arma y va a atacar, tres segundos. El polica no cuenta con tres segundos, porque el polica tiene los mismos segundos, pero tiene un elemento adicional que es el de identicar al agresor. Y eso en trminos de tiempo, uno dir bueno, es un segundo. Un segundo puede ser la vida de un funcionario, un disparo en la cabeza. Entonces esta relacin es fundamental trabajarla porque, en la medida en la que haya mayor capacidad de agilidad mental, de manejo de emociones, de manejo fsico, de ubicacin, la respuesta va a ser ms segura para el propio funcionario. Y este es un tema que hay que trabajar desde la propia formacin en el uso de la fuerza. Nivelar los tiempos, lograr que la capacidad de respuesta pueda responder a esta diferencia temporal que siempre juega en contra del polica. Qu incrementa el estrs de supervivencia en ese funcionario? La amenaza de muerte, la cercana de esa amenaza, el tiempo de control que es mnimo, elementos vinculados a la mala formacin, bueno, no confo en mi formacin, no me siento seguro, y un polica que no se siente seguro es un peligro. Ah tenemos los casos del polica que saca un arma y empieza a disparar como un loco por un instinto de supervivencia natural, pero con consecuencias terribles para l y para la sociedad. El grco de la pgina siguiente ilustra lo que se ha dado en llamar la dinmica del miedo. No lo voy a explicar todo, pero bsicamente apunta a cmo incide esa falta de formacin del funcionario en la capacidad de respuesta. Frente a la percepcin del peligro o del problema desde un entrenamiento apropiado, el funcionario va a poder seleccionar la tctica ms adecuada, tomar una decisin mental para ese plan y dar una respuesta efectiva. Son tres pasos. Qu sucede si el ocial no tiene el entrenamiento necesario? Vulnerabilidad, no va a poder responder. Qu sucede si el funcionario no tiene la capacidad de responder producto de la incapacidad? Vulnerabilidad, pierde tiempo y puede perder la vida. Qu sucede si la accin que realiza no neutraliza la amenaza? Puede volver a la vulnerabilidad o puede volver a recorrer todo este camino. Si l est adecuadamente entrenado va a lograr tomar la decisin ms acertada. Por supuesto que nunca hay garanta absoluta en esto. En el momento de tomar la decisin ah el que est es el polica y su conciencia. Pero si adems de la conciencia hay un buen entrenamiento, una capacidad tcnica y profesional, este esquema de riesgo se puede minimizar. Yendo a cuestiones de metodologa, es decir cmo enseamos, por ejemplo, cmo hacer un esposamiento en suelo o tcnicas de control suave. Siempre los instructores debemos tomar en consideracin, primero que el ejercicio

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La dinmica del miedo

RESPUESTA
R E S U E L V E
Si la accin no neutraliza la amenaza Si el oficial no tiene la determinacin de responder

DECISIN MENTAL DE LA APLICACIN DEL PLAN TCTICO

SELECCIN DE TCTICAS PERCEPCIN DEL PELIGRO O PROBLEMA

Si el oficial tiene entrenamiento deficiente o dudas sobre la habilidad de responder

Escalada de conflicto

Apropiado entrenamiento mental y fsico

RECONOCIMIENTO DE LA REALIDAD DE LA AMENAZA (FOCO EXTERNO)

N O R E S U E L V E
Si el oficial no puede enfocar la situacin o pensar tcticamente

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PERCATARSE DE LA VULNERABILIDAD

Ley de procedimientos policiales de Uruguay

se haga de una manera pedaggica; no basta con decir, bueno ya hicimos el ejercicio, listo. Tiene que ser un ejercicio continuo, sistemtico, de repeticin, de modelaje, ejercicios al 50% en cuanto a la velocidad, es decir, como si lo hiciramos en cmara lenta para ir captando los movimientos. Adems, una demostracin descompuesta de la tcnica, es decir, no hacer todo el ejercicio de corrido, sino fragmentarlo por partes para que se vayan comprendiendo cada uno de los momentos de aplicacin de la tcnica. Hay que enfocarse en un solo factor por vez para ir explicndolo y partir de lo general a lo especco. Cmo desarrollamos la prctica? Con esttica, movimientos ms lentos, luego ms uidos y nalmente dinmico que ya sera como un movimiento ms natural, normal de un procedimiento policial. En el manual policial venezolano se han denido una suerte de criterios que incluyo simplemente para compartirlos porque precisamente aqu se est construyendo toda una propuesta normativa en esta materia. La formacin del funcionario tiene que incluir todo esto que dijimos previamente. La actualizacin del funcionario en el rea de fuerza no debera ser menor a una vez por ao, en algunas policas es cada seis meses y en algunas, mucho mejor todava, es con entrenamientos semanales, unas horas dedicadas por semana. Y la certicacin en temas de uso de la fuerza se da luego de la aprobacin formal del curso, es decir que hay un nivel de certicacin obligatorio para poder ejercer. Para ir cerrando, simplemente quiero soltar unas preguntas, unos detonadores para la reexin. Entonces, frente al tema del uso progresivo de la fuerza podramos ir preguntndonos: reciben esta formacin en nuestros organismos en este momen Quines to? La recibe todo el mundo, la reciben algunos? Es una formacin

para ociales o es una formacin para la tropa? Es una formacin que ni siquiera se toma en cuenta? Cunto tiempo se dedica a eso? Horas? Das? Semanas? Meses? Tiene un peso acadmico especco?Es un elemento relegado, extracurricular? Qu perl tienen los instructores del uso progresivo de la fuerza? Porque no basta con decir que uno es bueno en tiro para dar la clase. Puede ser bueno disparando, pero es bueno enseando a disparar? No cualquier persona puede ser instructor de una materia. La formacin integra adecuadamente la formacin terica, la parte actitudinal y la parte procedimental, que son tres elementos fundamentales en la formacin? Tiene conocimiento terico en el uso del arma? Ha

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practicado con el arma? Tiene conciencia de las implicaciones morales y ticas de utilizar un arma de fuego de manera indebida? Esos tres eslabones deben ir conjuntamente en la formacin. Hay un conocimiento previo en materia de derechos humanos, concreto, aterrizado sobre derechos humanos para que lo vincule a la prctica de esa fuerza? El plan de formacin qu incluye, en el caso de que exista ? Y qu peso tiene ah el componente dilogo que, como dije, es el menos considerado y es el ms importante? Sabe el polica dialogar con la gente? Sabe convencer, sabe llegarle al ciudadano o la ciudadana? Sabe endulzar al otro o a la otra para minimizar los efectos de la violencia? Cmo hacemos seguimiento a esta formacin en uso de la fuerza? Cada cunto hay reentrenamiento? Hay reentrenamiento? Hay procedimientos de certicacin peridica para garantizar que los procedimientos estn al da?

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