TEMA 9 C1

(04/01/16)
1.- LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, NATURALEZA Y REGULACION

1.1)Concepto

*La Administración Pública está integrada por una pluralidad de órganos y entes, circunstancia que
implica una idea de organización. Si la organización es, por tanto, consustancial a la idea de
Administración Pública, sería plausible afirmar que todo aspecto organizativo en el ámbito de la
Administración Pública tiene carácter jurídico ya que, tal como nos recuerda el artículo 103.1 CE, la
Administración está sometida al Derecho.

*Desde un punto de vista más conceptual que jurídico, en la esfera de la Administración Pública,
podríamos definir los órganos como aquellas estructuras a través de las cuales las Administraciones
ejercen su atribuciones. Más allá de las razones expuestas con anterioridad, el sometimiento de los
órganos administrativos al Derecho aparece expresamente regulado para la Administración del Estado en
el artículo 103.2 CE, el cual dispone que los órganos de la Administración del Estado son creados,
regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

1.2)Naturaleza

*Como toda organización administrativa es una abstracción, ha de actuar por medio de personas físicas lo
que motiva que existan dos opiniones acerca de la teoría del órgano:
-Teoría objetiva: el órgano es un centro de competencias con independencia de las personas físicas
que en cada momento formen parte de él.
-Teoría subjetiva: el órgano administrativo sería la persona física, es decir, el titular del órgano, ya
que es éste quien manifiesta la voluntad de la Administración
Ante estas opiniones contrapuestas, hay que destacar posturas eclécticas como las de GARCÍA
TREVIJANO y ENTRENA CUESTA, en virtud de las cuales, el órgano es la unidad de ambas a lo que,
además, habría que añadir los medios puestos a su disposición para el funcionamiento de las unidades del
ente. Así pues, la organización administrativa mantiene una perfecta continuidad incluso con los cambios
de personas que actúan en ella.

*Partiendo de esta premisa, ENTRENA CUESTA ha distinguido una doble vertiente en la naturaleza de
los órganos administrativos:
-Naturaleza de órgano administrativo: Cada órgano es una institución constituida por un conjunto
de elementos personales y materiales adscritos a la consecución de un fin. El órgano perdura por
tanto aunque se sucedan sus titulares
-Naturaleza de la relación existente entre el titular del órgano y la Administración: el titular del
órgano está unido a la Administración por una doble relación:
*Relación orgánica: la personalidad del titular se confunde con la de la Administración, de
tal forma que en sus relaciones con terceros actúa como si fuera la propia Administración
*Relación de Servicios: Determina el conjunto de derechos y obligaciones que
corresponden tanto a la Administración como a la persona física en su recíproca relación

1.3)Regulación de los órganos administrativos

*Los preceptos básicos que regulan los órganos administrativos, los hallamos en la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y, en lo que respecta a la Administración de la Junta de
Andalucía, en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía

1.3.1) Ley 40/2015

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Artículo 5. Órganos Administrativos
1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter
preceptivo.
2. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo ámbito competencial, las
unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades
derivadas de su organización.
3. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su
dependencia jerárquica.
b) Delimitación de sus funciones y competencias.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
4. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo
no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creación de un nuevo
órgano sólo tendrá lugar previa comprobación de que no existe otro en la misma Administración Pública
que desarrolle igual función sobre el mismo territorio y población.

1.3.2)LAJA
Artículo 13. Órganos administrativos.
1. Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y las agencias administrativas se
componen de órganos y unidades administrativas.
2. Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones que
tengan efectos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
Artículo 21. Creación, modificación y supresión de órganos.
Los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía se crean, modifican y suprimen por decreto
del Consejo de Gobierno, sin perjuicio del régimen establecido para los órganos colegiados.
Artículo 22. Requisitos para la creación de los órganos.
1. Además de los requisitos determinados en la legislación básica estatal, la norma de creación del órgano
deberá establecer:
a. Su denominación.
b. En relación con la delimitación de sus funciones y competencias, las que asume, en su caso, de
otros órganos y las que son de nueva atribución por no corresponder a ningún otro órgano.
2. En ningún caso se podrán crear nuevos órganos y unidades administrativas sin que en el expediente de
su creación quede acreditado que sus funciones y atribuciones les corresponden como propias, por no
coincidir con las de otros órganos o unidades administrativas existentes.
En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deberá prever expresamente la supresión o
disminución competencial del órgano o unidad administrativa afectados. La Consejería competente en
materia de Administración Pública comprobará en cada caso el cumplimiento de lo dispuesto en este
apartado.

1.4)Clases de órganos
*La Ley 50/1997 de 27 de noviembre, del Gobierno, la Ley 40/2015 y la LAJA establecen las siguientes
clases de órganos:

1.4.1))Ley 50/1997, del Gobierno (Estado)

*Esta norma distingue los siguientes:

-Órganos unipersonales: Presidente, Vicepresidentes y Ministros
-Órganos colegiados: Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas
-Órganos de apoyo al Gobierno: Secretarios de Estado, Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios, Secretariado del Gobierno y Gabinetes

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1.4.2)Ley 40/2015 (Estado)

*El artículo 55 de esta norma distingue:

-Órganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado
-Órganos directivos:
a)Centrales: Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Técnicos,
Directores Generales y Subdirectores Generales
b)Periféricos: Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas y Subdelegados del
Gobierno
c)En el exterior: Embajadores y representantes permanentes ante los organismos
internacionales

1.4.3)LAJA

*Artículo 16. Clasificación. (modificado por la Ley 4/2012 de 21 de septiembre)

1. Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, los órganos que integran la estructura básica de la
Administración de la Junta de Andalucía se clasifican en superiores y directivos.
2. Es órgano superior la Consejería.
3. Son órganos directivos centrales la Viceconsejería, Secretaría General, Secretaría General Técnica y
Dirección General. Son órganos directivos periféricos la Delegación del Gobierno de la Junta de
Andalucía, la Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, la Delegación Territorial (este último
inciso ha sido introducido por la Ley 4/2012 de 21 de septiembre)
4. Todos los demás órganos de la Administración de la Junta de Andalucía no mencionados en este
artículo se encuentran bajo la dependencia o dirección de alguno de los órganos citados en el apartado
anterior.

*Artículo 17. Órganos superiores y directivos. (modificado por la Disposición Final Primera Ley
17/2011 de 23 de diciembre)
1. Corresponde a los órganos superiores la planificación y superior coordinación de la organización
situada bajo su responsabilidad, y a los órganos directivos su ejecución y puesta en práctica, así como la
dirección inmediata de los órganos y unidades administrativas que les están adscritos.
2. Las personas titulares de los órganos superiores y directivos tendrán la consideración de altos cargos.
3. El nombramiento y separación de las personas titulares de órganos directivos se realizarán por decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería de la que dependa el órgano.
4. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los órganos directivos
tendrá efecto desde el día siguiente al de la aprobación del decreto por el Consejo de Gobierno, y el cese
surtirá efecto desde el mismo día de su aprobación.
5. El nombramiento como personas titulares de las Secretarías Generales Técnicas se realizará entre
personal funcionario de carrera de la Administración de la Junta de Andalucía, del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o escalas en los que
se exija para su ingreso el título de licenciatura, grado o equivalente; o bien, entre personal estatutario fijo
de los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el título de licenciatura, grado o equivalente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 55/2003 de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los servicios de salud.
Asimismo, deberán reunir el requisito indicado en el párrafo anterior aquellas personas que vayan a ser
nombradas titulares de la Secretaría General competente en materia de Administración Pública y de las
Direcciones Generales que tengan competencias en dicha materia de Administración Pública, de la
Intervención General de la Junta de Andalucía y de la Dirección de la Agencia Tributaria de Andalucía
(Los dos párrafos de este apartado 5 fueron introducidos por la DF 1ª de la Ley 17/2011 de 23 de
diciembre)

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6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que se aprueben las estructuras orgánicas de las
Consejerías se podrá establecer la obligación de reunir el requisito señalado en el párrafo primero del
apartado anterior para ser nombradas personas titulares de aquellos órganos directivos centrales que, no
siendo los indicados en el citado apartado, tengan como ámbito competencial específico la inspección, el
control económico-financiero, los tributos, la asistencia jurídica o los recursos humanos. (Este apartado 6
fue introducido por la DF 1ª de la Ley 17/2011 de 23 de diciembre)

1.5)Órganos Colegiados

*Aparece regulado, a nivel estatal, en La Ley 40/2015 y, en la esfera autonómica en la LAJA. La Ley
40/2015 va establecer un régimen general para los órganos colegiados de todas las Administraciones
Públicas, así como uno específico para la Administración General del Estado, dando con ello
cumplimiento a la STC 50/1999, de 6 de abril, que, respecto a la regulación de los órganos colegiados
contenida en la ya derogada Ley 30/92, declaró la inconstitucionalidad de diversos apartados al no tener
éstos carácter básico.

1.5.1)Régimen Jurídico de los órganos colegiados

A)Ley 40/2015

*Con carácter general para todas las Administraciones Públicas, hemos de citar el artículo 15 de la Ley
40/2015

Artículo 15. Régimen.

1. El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas contenidas en la presente
sección, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se
integran.
2. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, así como aquellos compuestos por representaciones de distintas
Administraciones Públicas, cuenten o no con participación de organizaciones representativas de intereses
sociales, podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los órganos colegiados a que se refiere este apartado quedarán integrados en la Administración Pública
que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que así lo establezcan sus
normas de creación, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano colegiado.
3. El acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los órganos colegiados que dicten
resoluciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros deberán ser publicados en el Boletín o Diario
Oficial de la Administración Pública en que se integran. Adicionalmente, las Administraciones podrán
publicarlos en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento.
Cuando se trate de un órgano colegiado a los que se refiere el apartado 2 de este artículo la citada
publicidad se realizará por la Administración a quien corresponda la Presidencia.

*Respecto a la Administración del Estado, serán los artículos 20 y 21 de la Ley 40/2015 los que
determinen, respectivamente, los requisitos para su constitución, así como su clasificación y composición
Artículo 20. Requisitos para constituir órganos colegiados.
1. Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas,
a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o
control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno de sus Organismos
públicos.
2. La constitución de un órgano colegiado en la Administración General del Estado y en sus Organismos
públicos tiene como presupuesto indispensable la determinación en su norma de creación o en el convenio
con otras Administraciones Públicas por el que dicho órgano se cree, de los siguientes extremos:
a) Sus fines u objetivos.

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b) Su integración administrativa o dependencia jerárquica.
c) La composición y los criterios para la designación de su Presidente y de los restantes miembros.
d) Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra que se le
atribuya.
e) La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El régimen jurídico de los órganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este artículo se ajustará a
las normas contenidas en el artículo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la
presente Ley o en su norma o convenio de creación.
Artículo 21. Clasificación y composición de los órganos colegiados.
1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos, por su
composición, se clasifican en:
a) Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios.
b) Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los órganos de un solo Ministerio.
2. En los órganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podrá haber representantes de otras
Administraciones Públicas, cuando éstas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio así lo
establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.
3. En la composición de los órganos colegiados podrán participar, cuando así se determine,
organizaciones representativas de intereses sociales, así como otros miembros que se designen por las
especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atención a la naturaleza
de las funciones asignadas a tales órganos.

B)LAJA

Artículo 19. Órganos colegiados.

1. Son órganos colegiados los que están compuestos por tres o más miembros que, reunidos en sesión
convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el ejercicio de las funciones que les están
encomendadas.
2. En la composición de los órganos colegiados de la Administración de la Junta de Andalucía deberá
respetarse la representación equilibrada de mujeres y hombres en los términos previstos en el apartado 2
del artículo 18 de esta Ley (mínimo del 40% de cada sexo). Este mismo criterio de representación se
observará en la modificación o renovación de dichos órganos. A tal efecto, se tendrá en cuenta lo
siguiente:
a) Del cómputo se excluirán aquellos miembros que formen parte del órgano en función del cargo
específico que desempeñen.
b) Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan representantes
deberá tener en cuenta la composición de género que permita la representación equilibrada.
Artículo 88. Delimitación legal y clasificación.
1. Los órganos colegiados tendrán esta naturaleza cuando reúnan los requisitos establecidos en esta Ley.
En los demás casos constituirán unidades administrativas especiales, bajo la denominación de comités u
otras similares que no coincidan con las de los órganos.
2. Los órganos colegiados de la Administración de la Junta de Andalucía se clasifican atendiendo a los
siguientes criterios:
a) Por su composición, en interdepartamentales o pertenecientes a una sola Consejería.
b) Por su ámbito funcional, en órganos asesores, decisorios y de control.
c) Por su régimen de adscripción, según estén bajo la dependencia de otro órgano jerárquicamente
superior o dispongan de autonomía funcional.
d) Por las características de sus miembros, en órganos de participación administrativa o social.
Artículo 91. Régimen.
1. Los órganos colegiados de la Administración de la Junta de Andalucía se regirán por las normas
básicas del Estado, las establecidas en esta Ley y las que se dicten en su desarrollo.
2. Los órganos colegiados en los que participen representantes de otras Administraciones Públicas,
personas designadas por organizaciones empresariales y sindicales y otras organizaciones representativas

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de intereses económicos y sociales o en calidad de profesionales expertos, ajustarán su organización
interna y funcionamiento, además de a lo previsto en el apartado anterior, a sus normas reguladoras que,
en el marco de esta Ley, podrán completar su régimen de composición, estructura interna, elección de
cargos, convocatorias, sesiones y, en su caso, adopción de acuerdos.
3. Las sesiones de los órganos colegiados podrán celebrarse mediante la asistencia de sus miembros
utilizando redes de comunicación a distancia, para lo que se deberán establecer las medidas adecuadas
que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la autenticidad de la información entre ellas
transmitida.

1.5.2)Creación, modificación y supresión de los órganos colegiados

A)Ley 40/2015

*En el supuesto de la Administración General del Estado, esta cuestión se regula en el artículo 22 de la
Ley 40/2015. A saber:
Artículo 22. Creación, modificación y supresión de órganos colegiados.
1. La creación de órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos
públicos sólo requerirá de norma específica, con publicación en el «Boletín Oficial del Estado», en los
casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:
a) Competencias decisorias.
b) Competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos que deban servir de base a decisiones de
otros órganos administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros órganos de la Administración
General del Estado.
2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creación deberá revestir la forma de
Real Decreto en el caso de los órganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango superior
al de Director general; Orden ministerial conjunta para los restantes órganos colegiados interministeriales,
y Orden ministerial para los de este carácter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artículo, los órganos colegiados
tendrán el carácter de grupos o comisiones de trabajo y podrán ser creados por Acuerdo del Consejo de
Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos no podrán tener efectos directos frente a
terceros.
4. La modificación y supresión de los órganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo de la
Administración General del Estado y de los Organismos públicos se llevará a cabo en la misma forma
dispuesta para su creación, salvo que ésta hubiera fijado plazo previsto para su extinción, en cuyo caso
ésta se producirá automáticamente en la fecha señalada al efecto.

B)LAJA

Artículo 89. Creación.

1. La creación de órganos colegiados en la Administración de la Junta de Andalucía se regirá por los
preceptos de esta Ley y normas que la desarrollen, así como por la normativa básica estatal de aplicación,
debiendo determinarse en su norma o convenio interadministrativo de creación los siguientes extremos:
a) La composición del órgano, que deberá respetar una representación equilibrada de mujeres y
hombres en los términos previstos en el apartado 2 del artículo 19 de esta Ley.
b) Los criterios para la designación de su presidente y de los restantes miembros.
c) Los criterios básicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrán ser desarrollados,
previa habilitación, por el órgano colegiado.
d) Sus fines y objetivos
e) Su adscripción administrativa
f) Sus funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra que
se le atribuya.

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2. La norma de creación podrá revestir forma de orden o de decreto. Serán creados por decreto los
siguientes órganos colegiados:
a) Los órganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta preceptivos y de
control de las actividades de otros órganos.
b) Los órganos cuya presidencia o vocalías sean nombradas por decreto, en razón a su rango dentro de
la estructura orgánica administrativa.
c) Los órganos integrados por representantes de más de una Consejería.
d) Los órganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones públicas permanentes de
la Administración.
Artículo 90. Extinción.
Son causas de extinción de los órganos colegiados el transcurso del plazo previsto para su extinción y el
cumplimiento de su objeto o fin. El órgano que acordó su creación, constatada alguna de tales
circunstancias, dictará la norma o acuerdo de extinción. También podrá adoptarla en caso de paralización
de su actividad, de prolongada inactividad o de pérdida sobrevenida de su objeto o fin.

1.5.3) Composición de los órganos colegiados

A)Ley 40/2015

*El régimen común para todas las Administraciones Públicas queda recogido en los artículos 16 y 17 de
la Ley 40/2015:
Artículo 16. Secretario.
1. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá ser un miembro del propio órgano o una
persona al servicio de la Administración Pública correspondiente.
2. Corresponderá al Secretario velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano
colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de
constitución y adopción de acuerdos son respetadas.
3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del órgano colegiado, éste
conservará todos sus derechos como tal.
Artículo 17. Convocatorias y sesiones.
1. Todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y
remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno recoja expresa y
excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembros podrán encontrarse en
distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos, considerándose también tales los
telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus
manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación
entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán
incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las audioconferencias y las
videoconferencias.
2. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de
acuerdos, se requerirá la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o en su caso, de
quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el artículo 15.2, el Presidente podrá considerar
válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si asisten los representantes de las
Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del
órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miembros del
órgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, éstos podrán constituirse válidamente como
órgano colegiado para la celebración de sesiones, deliberaciones y adopción de acuerdos sin necesidad de
convocatoria previa cuando así lo decidan todos sus miembros.

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3. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está previsto
por sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para
ésta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias serán remitidas a los miembros del órgano colegiado a
través de medios electrónicos, haciendo constar en la misma el orden del día junto con la documentación
necesaria para su deliberación cuando sea posible, las condiciones en las que se va a celebrar la sesión, el
sistema de conexión y, en su caso, los lugares en que estén disponibles los medios técnicos necesarios
para asistir y participar en la reunión.
4. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día,
salvo que asistan todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el
voto favorable de la mayoría.
5. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos. Cuando se asista a distancia, los acuerdos se
entenderán adoptados en el lugar donde tenga la sede el órgano colegiado y, en su defecto, donde esté
ubicada la presidencia.
6. Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedarán exentos de la
responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
7. Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse al Secretario de un órgano
colegiado para que les sea expedida certificación de sus acuerdos. La certificación será expedida por
medios electrónicos, salvo que el interesado manifieste expresamente lo contrario y no tenga obligación
de relacionarse con las Administraciones por esta vía.

*Por su parte, las disposiciones exclusivamente aplicables a la Administración General del Estado las
hallamos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 19 de la Ley 40/2015. A saber:
2. Corresponderá a su Presidente:
a) Ostentar la representación del órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación del orden del
día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás miembros, siempre que hayan sido
formuladas con la suficiente antelación.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
órganos colegiados a que se refiere el artículo 15.2, en los que el voto será dirimente si así lo
establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del órgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor
jerarquía, antigüedad y edad, por este orden.
Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el artículo 15.2 en los que el
régimen de sustitución del Presidente debe estar específicamente regulado en cada caso, o establecido
expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.
3. Los miembros del órgano colegiado deberán:
a) Recibir, con una antelación mínima de dos días, la convocatoria conteniendo el orden del día de
las reuniones. La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a disposición
de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto
y los motivos que lo justifican. No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de
autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas, tengan la condición de
miembros natos de órganos colegiados, en virtud del cargo que desempeñan.
d) Formular ruegos y preguntas.

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 e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones de representación reconocidas a
éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo válidamente adoptado,
para cada caso concreto, por el propio órgano.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los
miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el artículo 15 las organizaciones representativas
de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría
del órgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de
organización.
Los miembros del órgano colegiado no podrán ejercer estas funciones cuando concurra conflicto de
interés.
4. La designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad se realizarán según lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano y, en su
defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del órgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretaría del órgano la
ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden del Presidente, así como las
citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano, sean notificaciones,
peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener
conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.

B)LAJA (Título IV, Capítulo II)

Artículo 92. Composición.

1. Los órganos colegiados estarán compuestos por el número de miembros que determine su norma o
convenio de creación, uno de los cuales será titular de la presidencia. Asimismo, contarán con una
persona que ejerza la secretaría, que podrá ser un miembro del propio órgano colegiado o una persona al
servicio de la Administración de la Junta de Andalucía.
2. El número de miembros previsto deberá ser proporcionado a la naturaleza y características de las
funciones del órgano colegiado y, en su caso, a los intereses representados en el mismo, debiendo
garantizarse la celeridad y la eficacia de su funcionamiento.

Artículo 93. Titular de la presidencia.

1. Son funciones de la persona titular de la presidencia del órgano colegiado, sin perjuicio de las que le
corresponden como miembro del órgano:
a) Representar al órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del día, teniendo en cuenta, en su
caso, las peticiones presentadas por los restantes miembros con antelación suficiente.
c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.
d) Dirimir con su voto los empates para la adopción de acuerdos, salvo que las normas reguladoras de
los órganos colegiados de participación administrativa o social dispongan otra cosa.
e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del órgano.
f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creación del órgano y, en su caso, las normas
que este apruebe en su desarrollo.

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2. En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular de la presidencia del
órgano colegiado será sustituida por la titular de la vicepresidencia que corresponda o, en su defecto, por
el miembro del órgano colegiado que, perteneciendo a la Administración de la Junta de Andalucía o, en
su caso, a cualquier otra Administración, tenga mayor jerarquía, antigüedad en el órgano y edad, por este
orden, de entre sus componentes.

Artículo 94. Miembros.

1. Corresponde a los miembros de los órganos colegiados:
a) Ser notificados, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, de la convocatoria con el
orden del día de las sesiones.
b) Consultar la información relativa al orden del día, que deberá estar puesta a su disposición en la
sede del órgano, al menos, en el mismo plazo de cuarenta y ocho horas, sin perjuicio de la que pueda
ser notificada personalmente.
c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.
d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y
los motivos que lo justifican. No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de
autoridades o personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía tengan la condición
de personas miembros de órganos colegiados.
e) Formular ruegos y preguntas.
f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusión de asuntos en el orden del día,
en la forma y condiciones que establezca su norma reguladora.
g) Obtener información precisa para el cumplimiento de sus funciones.
h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condición y les reconozcan las
normas de creación y funcionamiento del órgano.
2. Los miembros de los órganos colegiados no podrán atribuirse funciones de representación de este,
salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo válidamente adoptado, para
cada caso concreto, por el propio órgano.
3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales titulares del órgano
colegiado serán sustituidas por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de órganos colegiados de
participación administrativa o social, las organizaciones representadas podrán sustituir a sus vocales por
otros, acreditándolo previamente ante la secretaría.

Artículo 95. Titular de la secretaría.

1. La designación de la persona titular de la secretaría será determinada en la norma de creación o de
funcionamiento del órgano colegiado, la cual establecerá la forma de su sustitución, que deberá recaer en
una persona con la misma cualificación y requisitos que su titular.
2. Sin perjuicio, en su caso, de sus derechos como miembro del órgano colegiado, la persona titular de su
secretaría ejerce las siguientes funciones:
a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del órgano, y con voz pero sin voto en caso
contrario.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de la persona titular de la presidencia,
así como las citaciones de sus miembros.
c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de las sesiones.
d) Recepcionar los escritos y la documentación que se generen en el seno del órgano colegiado o
remitan sus miembros.
e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del órgano.
f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.
g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creación del órgano y, en su caso, las normas
que éste apruebe en su desarrollo.

1.5.4) Actas de las Sesiones

10
A)Ley 40/2015

*El régimen común para todas las Administraciones Públicas queda recogido en el artículo 18 de la Ley
40/2015
Artículo 18. Actas.
1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará
necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que
se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos
adoptados.
Podrán grabarse las sesiones que celebre el órgano colegiado. El fichero resultante de la grabación, junto
con la certificación expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos
documentos en soporte electrónico se utilizasen como documentos de la sesión, podrán acompañar al acta
de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.
2. El acta de cada sesión podrá aprobarse en la misma reunión o en la inmediata siguiente. El Secretario
elaborará el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitirá a través de medios electrónicos, a los
miembros del órgano colegiado, quienes podrán manifestar por los mismos medios su conformidad o
reparos al texto, a efectos de su aprobación, considerándose, en caso afirmativo, aprobada en la misma
reunión.
Cuando se hubiese optado por la grabación de las sesiones celebradas o por la utilización de documentos
en soporte electrónico, deberán conservarse de forma que se garantice la integridad y autenticidad de los
ficheros electrónicoscorrespondientes y el acceso a los mismos por parte de los miembros del órgano
colegiado.

*Por su parte, el régimen de las actas aplicable exclusivamente a la Administración General del Estado, se
halla en el apartado 5 del artículo 19 de la Ley 40/2015. A saber:
5. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o
propuesta, siempre que, en ausencia de grabación de la reunión aneja al acta, aporte en el acto, o en el
plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así
constar en el acta o uniéndose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular voto particular por escrito en el
plazo de dos días, que se incorporará al texto aprobado.
Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificación sobre los acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta. Se
considerará aprobada en la misma sesión el acta que, con posterioridad a la reunión, sea distribuida entre
los miembros y reciba la conformidad de éstos por cualquier medio del que el Secretario deje expresión y
constancia.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará
constar expresamente tal circunstancia.

B)LAJA (Título IV, Capítulo II)

Artículo 96. Actas.

1. Forman parte del acta de las sesiones de los órganos colegiados, además del contenido que establece la
legislación básica del Estado:
a) Los votos particulares que formulen por escrito los miembros del órgano colegiado en el plazo que
establezca su norma reguladora y, en su defecto, de cinco días.
b) El sentido y la motivación del voto emitido o de la abstención de los miembros del órgano
colegiado que se presenten por escrito en la misma sesión.

11
 c) La transcripción de las intervenciones, presentadas durante la sesión o en el mismo día, previa
comprobación por la persona titular de la secretaría de su fiel correspondencia con las realizadas. En
caso de discrepancia, decidirá la persona titular de la presidencia.
d) Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la presidencia durante la sesión, relativas al
orden y moderación de los debates, que susciten la oposición de alguno de los miembros y no sean
objeto de acuerdo por el órgano colegiado. Junto al contenido de la resolución deberá incluirse una
sucinta referencia a la causa que la motive.
2. Las actas de las sesiones de los órganos colegiados se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará
constar expresamente tal circunstancia

2) LA COMPETENCIA: NATURALEZA, CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN

2.1)Introducción

*La competencia puede definirse como el conjunto de funciones cuya titularidad es atribuida a un órgano
de un ente público con preferencia sobre el resto. Su regulación en el Derecho positivo la hallamos en los
artículo 8 de la Ley 40/2015 y en ámbito andaluz, en el artículo 99 de la LAJA. A saber:

-Artículo 8 Ley 40/2015. Competencia.

1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los
términos previstos en ésta u otras leyes.
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y la suplencia
no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos
determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán
ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano
que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde
a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un
órgano inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los
expedientes corresponderá al superior jerárquico común de estos.

-Artículo 99 LAJA. Irrenunciabilidad de la competencia.

1. El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entenderá sin perjuicio de los supuestos
de alteración del ejercicio o de colaboración de otros órganos en los términos previstos en la Ley.
2. Si alguna disposición atribuye competencia a la Administración de la Junta de Andalucía, sin
especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del
territorio, y, de existir varios de estos, al superior jerárquico común.

*La asignación de competencias se efectúa siguiendo 3 criterios básicos:

a) criterio jerárquico (el órgano es competente por su preferencia jerárquica con respecto a
órganos inferiores, ya sea por razones de índole cuantitativo –cuantía multas, p.ej.-, ya por razones
de índole cualitativo)
b) criterio objetivo (el órgano es competente por razón de la materia)
c) criterio territorial (el órganos es competente por su circunscripción territorial).

2.2)Clases

12
*En función de estos criterios podemos diferencias las siguientes clases de competencias:
- Competencia subjetiva: el órgano no sólo ejerce la competencia sino que es titular de la misma
- Competencia orgánica: el órgano ejerce la competencia pero no es titular de la misma pues
ésta corresponde al ente público del cual forma parte
- Competencia exclusiva: el órgano tiene atribuidas todas las competencias con exclusión de los
demás
- Competencia compartida: cuando son varios órganos los que tienen atribuida la competencia,
cada uno en funciones diversas
- Competencia mixta: cuando la competencia corresponde a diferentes órganos y sólo puede ser
ejercitada conjuntamente por todos
- Competencia indistinta o concurrente: cuando la competencia corresponde a diferente órganos
y cualquiera de ellos puede ejercerla individualmente

2.3)Criterios de delimitación

2.3.1) Descentralización

*Hay que distinguir dos tipos de descentralización:

-Descentralización territorial: surge para romper la dependencia con el poder central en beneficio
de otras Administraciones territoriales como las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales. En este sentido, el artículo 137 CE señala que el Estado se organiza territorialmente en
municipio, provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituya. Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. En este caso, se transfieren
competencias pero no se crean entes nuevos.
-Descentralización funcional o institucional: se trata de un medio de organización interna de la
Administración, en virtud del cual se crean entes auxiliares dependientes de ésta con personalidad
jurídica propia para realizar determinadas actividades o prestar determinados servicios de forma
diferenciada dentro de la propia estructura administrativa (Agencias en el caso Andaluz, por
ejemplo). En este caso, se transmiten competencias y se crean entes con personalidad jurídica
propia nuevos

*El principio de descentralización lo hallamos regulado en los siguientes preceptos:

a) Administración Estatal
-Artículo 103.1 CE: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
-Artículo 3.1 Ley 40/2015: Las Administraciones públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la
Constitución, a la Ley y al Derecho (...)
b) Administración Autonómica
-Artículo 3 LAJA: prácticamente, se pronuncia en los mismos términos que el artículo
133.1 del EA aunque introduce nuevos principios: descentralización funcional,
colaboración y cooperación con otras Administraciones, Programación de sus objetivos,
Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres, Responsabilidad por la
gestión pública y Buena administración y Calidad de los Servicios

2.3.2) Desconcentración

*Consiste en la transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior,

ya sea central o periférico, dentro de un mismo Ente Público.

13
*No podemos confundir la desconcentración con la descentralización funcional ya que:
-En la desconcentración no se crea ningún ente personificado
-La desconcentración cabe en toda clase de Administraciones, tanto territoriales como
institucionales, siempre que exista una organización jerárquica que permite el transvase de
competencias.
-En la desconcentración la cesión de competencias es con carácter permanente

* Además de recogerse en los artículos señalados para la descentralización, encontramos referencias a la

desconcentración:
-en el ámbito estatal: artículo 8.2 de la Ley 40/2015: La titularidad y el ejercicio de las
competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros
jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las
propias normas de atribución de competencias.
-en el ámbito autonómico:
-Artículo 133.1 del EA: La Administración de la Junta de Andalucía sirve con objetividad
al interés general y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia,
racionalidad organizativa, jerarquía, simplificación de procedimientos, desconcentración,
coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe,
protección de la confianza legítima, no discriminación y proximidad a los ciudadanos,
con sujeción a la Constitución, al Estatuto y al resto del ordenamiento jurídico.
-Artículo 100 de la LAJA: Las competencias atribuidas a las personas titulares de las
Consejerías y órganos directivos centrales podrán ser desconcentradas en otros órganos
jerárquicamente dependientes de aquellos cuando circunstancias de carácter
organizativo, funcional o territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislación
vigente. La desconcentración se aprobará mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta de la persona titular de la Consejería correspondiente.
2.3.3) Delegación y Avocación de competencias
A)Ley 40/2015

Artículo 9. Delegación de competencias.

1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean
jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público vinculados
o dependientes de aquéllas.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de competencias deberá ser
aprobada previamente por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante y en el caso de los
Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el órgano máximo de dirección, de
acuerdo con sus normas de creación. Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente será
necesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del órgano
superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a diferentes
Ministerios.
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando resulte
conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión. La
delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante y el
órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección del Organismo
público o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno
de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

14
 b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el «Boletín Oficial del
Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que
pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por
delegación.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la
circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un
dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un procedimiento una
vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del
mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio
se requiera un quórum o mayoría especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum o
mayoría.
Artículo 10. Avocación.
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución
corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la resolución final
que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su caso, se
interponga contra la resolución del procedimiento.

B)LAJA (Título IV, Capítulo II)

Artículo 101. Delegación.

1. Los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar mediante resolución
motivada el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros de la misma Administración, del
mismo rango o inferior, aunque no sean jerárquicamente dependientes.
2. La delegación también podrá efectuarse a favor de agencias de la Administración de la Junta de
Andalucía, siempre que el objeto de la delegación se corresponda con los fines y objetivos asignados a
dichas agencias.
3. No puede delegarse el ejercicio de las competencias establecidas como indelegables en la normativa
estatal básica de régimen jurídico de las Administraciones Públicas o en una norma con rango legal.
Artículo 102. Régimen jurídico de la delegación.
1. La delegación de competencias será publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y
producirá sus efectos a partir de la fecha de publicación.
2. La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se
requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum (*).
3. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.

15
4. La delegación podrá revocarse en cualquier momento por el mismo órgano que la otorgó, sin perjuicio
de lo establecido, en su caso, en una norma específica. La revocación será publicada en el Boletín Oficial
de la Junta de Andalucía y producirá sus efectos a partir de la fecha de publicación.
5. El recurso de reposición que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por delegación, salvo
que en esta se disponga otra cosa, será resuelto por el órgano delegado.
Artículo 103. Avocación.
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución
corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
2. En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
Artículo 104. Régimen jurídico de la avocación.
1. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado, que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.
2. Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso que, en su
caso, se interponga contra la resolución del procedimiento

(*) Tanto la Ley 40/2015 como la LAJA exigen expresamente el quórum en la adopción del acuerdo por
el órgano delegado en el ejercicio de la competencia igualmente delegada. No obstante, la doctrina
también exige dicho quórum para la adopción del acuerdo de delegación de la competencia por parte del
órgano delegante.

2.3.4) Encomienda de Gestión

A)Ley 40/2015

Artículo 11. Encomiendas de gestión.

1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de los órganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o
Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, siempre que entre sus
competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos
idóneos para su desempeño.
Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos regulados en
la legislación de contratos del sector público. En tal caso, su naturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo
previsto en ésta.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de encargado del tratamiento de los
datos de carácter personal a los que pudiera tener acceso en ejecución de la encomienda de gestión,
siéndole de aplicación lo dispuesto en la normativa de protección de datos de carácter personal.
3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos administrativos o Entidades de
Derecho Público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos
que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o
Entidades de Derecho Público intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalización de la
encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicada, para su eficacia, en el Boletín Oficial
del Estado, en el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la
Administración a que pertenezca el órgano encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

16
 b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de Derecho Público de
distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
que deberá ser publicado en el «Boletín Oficial del Estado», en el Boletín oficial de la Comunidad
Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano
encomendante, salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se
regirá por la legislación de Régimen Local.

B)LAJA

Artículo 105. Encomienda de gestión por la Administración de la Junta de Andalucía. (Modificado por la
DF 5 de la Ley 18/2011 de 23 de diciembre)
1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los
órganos administrativos o de las entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o
entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los
medios técnicos idóneos para su desempeño.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestión a agencias dependientes de una Consejería será autorizada por la persona
titular de la misma. La encomienda de gestión a órganos o a entes públicos pertenecientes o dependientes
de diferente Consejería o de distinta Administración Pública será autorizada por el Consejo de Gobierno.
4. En las encomiendas de gestión a órganos de la propia Administración de la Junta de Andalucía servirá
de instrumento de formalización la resolución que las autorice. Cuando se trate de encomiendas realizadas
a órganos no dependientes de la Junta de Andalucía deberá firmarse el correspondiente convenio.
5. El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión ha de contener, al menos, las siguientes
determinaciones:
a) Actividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.
b) Naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
c) Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalización anticipada de la encomienda o su
prórroga.
d) Mecanismos de control y evaluación del desarrollo de la actividad a que se refiera y, en su caso,
del cumplimiento de los objetivos señalados.
El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión ha de ser publicado en el Boletín Oficial
de la Junta de Andalucía.
6.Las encomiendas de gestión reguladas en este artículo no podrán incluir prestaciones propias de los
contratos regulados en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público , aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre , que den lugar a una contraprestación dineraria
equivalente al valor de aquellas. En caso de que concurran dichas circunstancias, las encomiendas de
gestión deberán sujetar su régimen jurídico a lo establecido en el artículo siguiente (este apartado 6 fue
introducido por la DF 5 de la Ley 18/2011 de 23 de diciembre.)

Artículo 106. Encomiendas de gestión de actuaciones competencia de las Consejerías, de sus agencias y
del resto de entidades a favor de entes que tengan la consideración de medios propios. (modificado
totalmente por la DF 5 de la Ley 18/2011 de 23 de diciembre y, posteriormente, por la Ley 1/2015, de 21
de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2016, la cual añade un
nuevo apartado duodécimo a este artículo)
1. Las Consejerías, sus agencias y el resto de entidades que deban ser consideradas poderes
adjudicadores, en el ámbito de sus competencias o de su objeto, podrán ordenar al resto de entidades
instrumentales del sector público andaluz cuyo capital, aportación constitutiva o participación pertenezca
íntegramente a entes de dicho sector y que realicen la parte esencial de su actividad para la Junta de

17
Andalucía la realización, en el marco de sus estatutos y en las materias que constituyan sus competencias
o su objeto social o fundacional, de los trabajos y actuaciones que precisen, siempre que ejerzan sobre
ellas un control análogo al que ejercen sobre sus propios servicios.
2. La encomienda, en la que la entidad del sector público actuará por cuenta y bajo la supervisión y
control de la Consejería o agencia u otra entidad encomendante, se regirá en su otorgamiento y ejecución
por lo dispuesto en la resolución que la establezca, sometiéndose en todo caso a las siguientes condiciones
y trámites:
a) Se formalizará mediante resolución dictada por la persona competente de la entidad
encomendante, que deberá incluir, además de los antecedentes que procedan, la determinación de
las actuaciones a realizar, la forma y condiciones de realización de los trabajos, su plazo de
ejecución, su importe, la aplicación presupuestaria a la que, en su caso, se imputa el gasto, así
como sus anualidades y los importes de cada una de ellas, la persona designada para dirigir la
actuación a realizar y, finalmente, los compromisos y obligaciones que deberá asumir la entidad
que reciba la encomienda, justificándose, en todo caso, la necesidad o conveniencia de realización
de los trabajos a través de esta figura.
b) La determinación de su importe se efectuará según la valoración económica que figure en el
correspondiente proyecto o presupuesto técnico en que se definan los trabajos o actuaciones
objeto del encargo, que deberá representar su coste de realización material.
No obstante lo anterior, se aplicarán las tarifas aprobadas por la Administración para la
determinación de dicho importe en el caso de entidades que, de acuerdo con su régimen jurídico,
las tengan establecidas. Este mismo sistema de tarifas también será aplicable para presupuestar
dichas actuaciones.
Las tarifas y precios que las entidades apliquen en las encomiendas de gestión serán autorizados
por la persona titular de la Consejería, agencia o entidad que realice la misma, salvo que
estuvieran ya aprobados, con carácter general, por la persona titular de la Consejería a la que estén
adscritas.
c) La resolución de encomienda de cada actuación se comunicará formalmente a la entidad que
reciba la encomienda, a la que también le será facilitado el proyecto o presupuesto técnico al que
se refiere la letra b) de este apartado, así como, en su caso, el programa de los trabajos o
actuaciones a realizar. La comunicación encargando una actuación supondrá la orden para
iniciarla.
3. Las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía que reúnan los requisitos
establecidos en el apartado 1 de este artículo tendrán la consideración de medio propio y servicio técnico
de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus agencias y demás poderes adjudicadores
dependientes de aquella, a los efectos de la ejecución de obras, trabajos y prestación de servicios que se
les encomienden.
4. En ningún caso podrá ser objeto de encomienda de gestión la contratación de suministros.
5. Las entidades que reciban las encomiendas realizarán sus actuaciones conforme al documento de
definición que la entidad ordenante les facilite y siguiendo las indicaciones de la persona designada para
dirigir cada actuación, la cual podrá supervisar en cualquier momento la correcta realización del objeto de
la encomienda y, especialmente, verificar la correcta ejecución de los contratos que para el cumplimiento
de dicha finalidad se concierten.
6. El pago del importe de los trabajos realizados se efectuará con la periodicidad establecida en la
resolución por la que se ordene la encomienda y conforme a la actuación efectivamente realizada, una vez
expedida certificación de conformidad por la persona designada para dirigir la actuación y aprobada la
misma y/o el documento que acredite la realización total o parcial de la actuación de que se trate.
También se deberán acreditar los costes reales incurridos en la realización de la actuación, bien mediante
la relación detallada y certificada de las facturas que deba abonar la entidad instrumental, bien mediante
el análisis de costes imputados directamente a la misma, excepto cuando se aplique el régimen de tarifas
previsto en la letra b del apartado 2 de este artículo, en cuyo caso bastará certificación en la que conste la
aplicación de las tarifas aprobadas a los trabajos ejecutados. En el caso de actuaciones financiadas con

18
fondos procedentes de la Unión Europea, deberá asegurarse la posibilidad de subvencionar estos gastos de
acuerdo con lo establecido en la
normativa comunitaria.
No obstante, en las condiciones y con los requisitos que se determinen por el órgano o entidad
competente para efectuar la encomienda de gestión, este podrá autorizar pagos en concepto de anticipo,
cuya cuantía no deberá superar, con carácter general, el límite del 50% del importe total del encargo,
debiendo quedar justificado el anticipo antes de los tres meses siguientes a la finalización del plazo de
ejecución de la encomienda y, en todo caso, con anterioridad al último pago que proceda. En las
encomiendas de gestión que tengan por objeto la ejecución de contratos de obra, solo podrá efectuarse un
anticipo de hasta el 10% de la primera anualidad.
Los gastos generales y corporativos de las entidades que reciban las encomiendas podrán ser imputados al
coste de las actuaciones encomendadas, hasta un máximo de un 6% de dicho coste.
7. Los contratos que deban celebrarse por las entidades que reciban las encomiendas, para la ejecución de
las mismas, quedarán sometidos a la legislación de contratos del sector público en los términos que sean
procedentes de acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo o cuantía de los mismos,
y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantías superen los
umbrales establecidos por dicha legislación para su sometimiento a regulación armonizada, las entidades
de Derecho Privado deberán observar para su preparación y adjudicación las reglas que procedan.
8. Las actuaciones que se realicen en virtud de las encomiendas serán de la titularidad de la Junta de
Andalucía, adscribiéndose, en aquellos casos en que sea necesario, a la Consejería, agencia o entidad
ordenante de su realización.
9. Cuando sea necesario introducir alguna modificación en el encargo, deberá acordarse mediante
resolución, sobre la base de la propuesta técnica de la persona designada para dirigir la actuación,
integrada por los documentos que justifiquen, describan y valoren dicha modificación.
10. Cuando por retraso en el comienzo de la ejecución de la encomienda sobre lo previsto al iniciarse el
expediente, por modificaciones en la misma o por cualesquiera otras razones de interés público
debidamente justificadas se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en la resolución en que
se formalizó la encomienda y las necesidades reales en el orden económico que el normal desarrollo de
los trabajos y actuaciones exija, la persona titular de la Consejería o de la presidencia o dirección de la
agencia o entidad ordenante que efectuó el encargo procederá a reajustar las anualidades, siempre que lo
permitan los créditos presupuestarios.
En las encomiendas de gestión que cuenten con programa de trabajo, cualquier reajuste de anualidades
exigirá su revisión, para adaptarlo a los nuevos importes anuales, debiendo ser aprobado por el órgano
ordenante el nuevo programa de trabajo resultante.
11. Las encomiendas de gestión a sociedades mercantiles y fundaciones del sector público andaluz no
podrán implicar, en ningún caso, la atribución de potestades, funciones o facultades sujetas al Derecho
Administrativo
12. Las memorias de las cuentas anuales de las entidades objeto de encomienda deberán incluir
información del coste de realización material de la totalidad de las encomiendas realizadas en el ejercicio
en los términos que determine la Intervención General (novedad introducida por la Ley 1/2015)

Artículo 107. Encomienda de gestión en favor de la Administración de la Junta de Andalucía.

La encomienda de gestión de actividades y servicios que sean competencia de otras Administraciones
Públicas en favor de órganos o agencias dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía
requerirá la aceptación del Consejo de Gobierno y será formalizada mediante la firma del correspondiente
convenio, que habrá de ser publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

2.3.5) Delegación de Firma

A)Ley 40/2015

Artículo 12. Delegación de firma.

19
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, que ostenten, bien
por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos en los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro
de los límites señalados en el artículo 9.
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será
necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia

B)LAJA

Artículo 108. Delegación de firma.

1. Las personas titulares de los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar la
firma de sus resoluciones y actos administrativos en las titulares de los órganos que de ellas dependan,
dentro de los límites señalados para la delegación de competencias.
2. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad delegante. La
firma deberá ir precedida de la expresión por autorización, o su forma usual de abreviatura, con
indicación del cargo que autoriza y del órgano autorizado.
3. Para la validez de la delegación de firma no será necesaria su publicación en el Boletín Oficial de la
Junta de Andalucía.
4. No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador

2.3.6) Suplencia

A)Ley 40/2015

Artículo 13. Suplencia.

1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos administrativos
podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en los
casos en que haya sido declarada su abstención o recusación.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el
órgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no será necesaria su
publicación.
3. En el ámbito de la Administración General del Estado, la designación de suplente podrá efectuarse:
a) En los reales decretos de estructura orgánica básica de los Departamentos Ministeriales o en los
estatutos de sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes según corresponda.
b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de nombramiento
bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que dé lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constar esta circunstancia y se
especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente está ejerciendo esta
suplencia

B)LAJA

Artículo 109. Suplencia.

1. Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el órgano competente para el nombramiento de
aquellos.
2. En los supuestos previstos en el apartado anterior, si no se designa suplente, la competencia del órgano
administrativo se ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato de quien dependa.

20
2.3.7) Coordinación de Competencias
A)Ley 40/2015

*Aparece como principio en el artículo 3.1 de la Ley 40/2015, el cual determina que Las
Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho (...)

B)LAJA

Artículo 4. Dirección y planificación de la actividad.

La Administración de la Junta de Andalucía constituye un sistema integrado de órganos administrativos y
de entidades vinculadas o dependientes de la misma, informado por el principio de coordinación, cuya
organización y funcionamiento se articulará de forma que se garantice la eficacia y diligencia máximas en
el cumplimiento de sus funciones y en la prestación de sus servicios. La actuación coordinada de dichos
órganos y entidades se articulará mediante la planificación de la actividad dentro de cada Consejería,
estableciendo objetivos comunes a los que deben ajustarse los distintos centros directivos, órganos,
entidades y delegaciones territoriales; así como mediante la planificación de la actividad
interdepartamental a través de las orientaciones o criterios de actuación que se fijen por los
correspondientes acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
2.3.8) Conflictos de competencias

A)Ley 40/2015

Artículo 14. Decisiones sobre competencia.

1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá
directamente las actuaciones al órgano que considere competente, debiendo notificar esta circunstancia a
los interesados.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órgano que se encuentre
conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano competente.
Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que esté
conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración no
relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo

B)LAJA

Artículo 110. Conflictos de atribuciones.

1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre órganos o agencias de una misma Consejería
serán resueltos por el superior jerárquico común o, en su defecto, por la persona titular de la Consejería,
en un plazo de diez días.
2. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones que se planteen entre agencias adscritas a distintas
Consejerías o entre una Consejería y agencias adscritas a otra distinta se resolverán por la persona titular
de la Presidencia de la Junta de Andalucía en un plazo de quince días.
3. Los conflictos positivos de atribuciones se plantearán una vez que el órgano requerido de inhibición no
acepte el requerimiento por considerarse competente, debiendo remitir seguidamente las actuaciones al
órgano que deba resolver.
4. Los conflictos negativos de atribuciones se plantearán cuando el órgano llamado a conocer de un
asunto por otro órgano, que no se considera competente para ello, se considere asimismo incompetente,
debiendo remitir seguidamente las actuaciones al órgano que deba resolver

21
2.4) La atribución de competencias generales a órganos inferiores en la Comunidad Autónoma de
Andalucía

*Según el artículo 13.1 de la LAJA, bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías
y las agencias administrativas se componen de órganos y unidades administrativas, siendo:

a) Órganos: las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones que tengan efectos frente a
terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo. (Artículo 13.2 LAJA). En cuanto a los órganos,
hay que destacar los artículos 16 y 17 de la LAJA:

-Artículo 16. Clasificación (modificado en su apartado 3 por la Ley 4/2012 de 21 de septiembre)

1. Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, los órganos que integran la estructura
básica de la Administración de la Junta de Andalucía se clasifican en superiores y directivos.
2. Es órgano superior la Consejería.
3..Son órganos directivos centrales la Viceconsejería, Secretaría General, Secretaría General
Técnica y Dirección General. Son órganos directivos periféricos la Delegación del Gobierno de la
Junta de Andalucía, la Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, la Delegación
Territorial (este último inciso ha sido introducido por la Ley 4/2012 de 21 de septiembre)
4. Todos los demás órganos de la Administración de la Junta de Andalucía no mencionados en
este artículo se encuentran bajo la dependencia o dirección de alguno de los órganos citados en
el apartado anterior.
-Artículo 17. Órganos superiores y directivos (modificado por la Ley 17/2011 de 23 de diciembre
que introduce los apartados 5 y 6)
1. Corresponde a los órganos superiores la planificación y superior coordinación de la
organización situada bajo su responsabilidad, y a los órganos directivos su ejecución y puesta en
práctica, así como la dirección inmediata de los órganos y unidades administrativas que les están
adscritos.
2. Las personas titulares de los órganos superiores y directivos tendrán la consideración de altos
cargos.
3. El nombramiento y separación de las personas titulares de órganos directivos se realizarán por
decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería de la que
dependa el órgano.
4. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los órganos
directivos tendrá efecto desde el día siguiente al de la aprobación del decreto por el Consejo de
Gobierno, y el cese surtirá efecto desde el mismo día de su aprobación.
5. El nombramiento como personas titulares de las Secretarías Generales Técnicas se realizará
entre personal funcionario de carrera de la Administración de la Junta de Andalucía, del Estado,
de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o
escalas en los que se exija para su ingreso el título de licenciatura, grado o equivalente; o bien,
entre personal estatutario fijo de los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el título de
licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 55/2003 de 16 de
diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
Asimismo, deberán reunir el requisito indicado en el párrafo anterior aquellas personas que vayan
a ser nombradas titulares de la Secretaría General competente en materia de Administración
Pública y de las Direcciones Generales que tengan competencias en dicha materia de
Administración Pública, de la Intervención General de la Junta de Andalucía y de la Dirección de
la Agencia Tributaria de Andalucía (Los dos párrafos de este apartado 5 fueron introducidos por la
DF 1ª de la Ley 17/2011 de 23 de diciembre)
6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que se aprueben las estructuras orgánicas de
las Consejerías se podrá establecer la obligación de reunir el requisito señalado en el párrafo
primero del apartado anterior para ser nombradas personas titulares de aquellos órganos directivos

22
 centrales que, no siendo los indicados en el citado apartado, tengan como ámbito competencial
específico la inspección, el control económico-financiero, los tributos, la asistencia jurídica o los
recursos humanos. (Este apartado 6 fue introducido por la DF 1ª de la Ley 17/2011 de 23 de
diciembre)

b) Unidades administrativas: estructuras funcionales básicas de preparación y gestión de los

procedimientos en el ámbito funcional propio de las Consejerías y de las agencias administrativas, que
se crean, modifican y suprimen a través de la relación de puestos de trabajo (artículo 14 LAJA). Las
unidades administrativas suelen dividirse en Servicios, Secciones y Negociados, las cuales son
creadas por las correspondientes RPT´s de las Consejerías, Agencias u Organismos. La relación entre
estos tres tipos es de jerarquía, correspondiendo al mayor rango al Servicio y el menor al Negociado.
Estas figuras se regulan en el Decreto 90/1993 de 13 de julio, por el que se asignan diversas funciones
a determinados órganos administrativos de la Junta de Andalucía, siendo las principales las que
citamos a continuación:

b.1) Servicios u órganos asimilados

-Elaborar la propuesta de los actos administrativos cuya resolución sea competencia del órgano
inmediato superior
-Ordenar el despacho de los asuntos
-Proponer la ampliación de plazos que recoge la Ley 39/2015 y la declaración de urgencia de los
procedimientos
-Notificar actos a sus destinatarios
-Acordar la mejora de solicitudes
-Autorizar el acceso a los documentos y registros que obren en los archivos del Servicio en los
términos fijados por la ley
-Ordenar cuanto fuere necesario para que el personal de su Servicio desarrolle adecuadamente el
cumplimiento de sus obligaciones
-Cuantas funciones le sean asignadas por delegadas o por desconcentración, así como aquellas que
no estén atribuidas a otros órganos superiores o inferiores

b.2) Secciones u órganos asimilados

-Informar a los interesados del estado de tramitación de los expedientes en su ámbito de actuación,
sin perjuicio de que dicha función pueda encomendarse a otro órgano especializado
-Expedir y autorizar copias de documentos públicos o privados
-Informar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos para proyectos, solicitudes, etc.
-Acordar la acumulación de expedientes
-Requerir la subsanación de escritos o solicitudes a los interesados
-En general, las funciones de instrucción de los procedimientos y aquellas que se les atribuyan por
delegación o por desconcentración o que ya tengan atribuidas expresamente

b.3) Negociados u órganos asimilados

-El despacho y la tramitación de aquellos asuntos que consistan en la simple constatación de
hechos y en la aplicación automática de normas y no estén incluidos entre las funciones de los
Servicios o Secciones
-Aquellas que le sean atribuidas por delegación o por desconcentración.

El ámbito funcional de cada uno de estos órganos se entiende sin perjuicio de las facultades de dirección,
seguimiento, control, vigilancia, etc. que corresponden a los titulares de las Jefaturas de cada órgano

Las distintas Consejerías, en el ejercicio de sus potestades reglamentarias y en su ámbito de actuación,

determinarán los órganos asimilados a los que anteriormente hemos hecho referencia, todo ello previo

23
informe de la Consejería de Gobernación y Justicia que, a estos efectos, tendrá en cuenta las funciones
encomendadas a cada puesto de trabajo, su incardinación en la organización y su integración orgánica.

*Por último, en cuanto a la atribución de competencias, conviene hacer referencia al Título III de la
LAJA, que regula las entidades instrumentales de la Junta, y al artículo 15 de este mismo cuerpo legal, el
cual hace referencia a los Servicios Administrativos con Gestión Diferenciada. Este precepto establece
que estos servicios, creados por Decreto del Consejo de Gobierno, pueden agrupar un conjunto de
órganos o de unidades administrativas de una misma Consejería. Carecen de personalidad jurídica
independiente y estarán adscritos a una Consejería. Tienen como misión la identificación del servicio
público ante los ciudadanos, la especialización funcional de sus cometidos u otros motivos justificados.
Su denominación, estructura y competencias se definirán en el correspondiente decreto de creación de los
mismos

3.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CARACTERES, CLASES Y ELEMENTOS

3.1 Concepto:

3.1.1)Delimitación Positiva

*Existe un amplio elenco de autores que establecen una definición del acto administrativo. Nosotros nos
vamos a centrar en dos definiciones del mismo que nos parecen claras y concisas:
-ENTRENAS CUESTA: el acto administrativo es todo acto jurídico realizado por la
Administración con arreglo al Derecho Administrativo, lo que demuestra la sumisión de la
Administración al Estado de Derecho, limitando así su discrecionalidad.
-ZANOBINI: el acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, deseo, conocimiento o
juicio realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa.

*En derecho positivo, no encontramos una definición clara y precisa del acto administrativo. Por un lado,
el artículo 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
(LJCA), cuando delimita el ámbito de la misma, parece definirlo como la actuación de las
Administraciones Públicas sujeta al Derecho Administrativo. Asimismo, la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, trata esta cuestión en su
artículo 34 estableciendo lo siguiente:
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia
del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al
procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será
determinado y adecuado a los fines de aquéllos.

3.1.2)Delimitación Negativa

*En cualquier caso, antes de proseguir con la materia objeto del presente tema, cabe indicar que, del
concepto de “acto administrativo” han de excluirse:
a)Los actos materiales o de pura ejecución (por ejemplo, cuando un Ayuntamiento, a través de sus
obreros, efectúa una demolición de una finca en estado ruinoso, eso no es un acto administrativo,
pero viene respaldado por un acto administrativo: el acuerdo corporativo sobre dicha finca
declarándola en estado ruinoso.
b)Los actos de la Administración cuando actúa como persona jurídica de Derecho Privado, sin
olvidar la doctrina de los actos separables
c)Los contratos celebrados por la Administración, porque el concepto de acto administrativo
implica una unilateralidad: en el acto administrativo sólo concurre la voluntad de la
Administración, a diferencia de lo que sucede, por ejemplo, con los contratos civiles y

24
 administrativos, que requieren un acuerdo de voluntades. En relación con esto, ha existido
confusión con los actos administrativos que necesitan otra voluntad (por ejemplo, el
nombramiento de un funcionario, quien tiene que tomar posesión del puesto de trabajo en el plazo
de un mes). Aquí, realmente, nos encontramos ante actos administrativos unilaterales, pero que,
para que produzcan efecto (no para su validez), requieren que la parte nombrada (el funcionario)
manifieste su voluntad o adhesión.
d)Los actos políticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Gobierno u otro Poder
constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente políticos, que no administrativos, por lo
que, frente a los mismos, no cabe recurso o fiscalización (nota esta típica del acto administrativo)
e)Los Reglamentos, que son normas jurídicas, creando Derecho positivo con carácter permanente,
mientras que los actos administrativos se agotan con su pura ejecución y no crean Derecho (no
confundir, por tanto, acto administrativo con disposición administrativa de carácter general, que
son son los Reglamentos)

3.2 Caracteres:

*Así pues, establecido el concepto de acto administrativo, podemos establecer sus caracteres:
1) Es un acto jurídico que ha de estar regulado por el Derecho Administrativo (principio de
legalidad). No son actos administrativos los realizados por la Administración con sujeción al
Derecho Privado.
2) La declaración puede ser de voluntad, juicio (como los informes o los actos de intervención y
fiscalización), de conocimiento (como los certificados) y de deseo (como las peticiones)
3) El acto ha de proceder de una administración. Así pues, no son actos administrativos: los actos
políticos del gobierno, los actos jurídicos del administrado, los actos de ejecución material
dictados por el poder judicial o legislativo y los contratos o convenios cuando dimanan de un
acuerdo de voluntades y no sólo de la Administración
4) El acto debe ser consecuencia de una determinada potestad administrativa distinta de la
reglamentaria (los reglamentos no son actos jurídicos sino disposiciones generales de carácter
normativo)
5) Además, de conformidad con el artículo 5.1, letra a), de la Ley 9/2007 de 22 de octubre, de
Administración de la Junta de Andalucía (LAJA), elacto administrativo ha de ser proporcionado
a sus fines

3.3 Clases de Actos Administrativos:

*No existe una clasificación completa y exhaustiva aunque, realizando un esfuerzo integrado entre todas
las existentes, podemos destacar las siguientes clases o categorías de actos administrativos.
a) Por los órganos de los que emana el acto:
-acto simple: interviene un solo órgano
-acto complejo: intervienen varios
b) Por la extensión de sus efectos a los destinatarios:
-actos generales: dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas
-actos singulares: dirigidos a una o varias personas determinadas o determinables
c) Por su contenido:
-actos constitutivos: crean, extinguen o modifican relaciones jurídicas
-actos declarativos: acreditan un hecho o situación
d) Por su lugar en el procedimiento administrativo:
-actos de trámite: no decide sobre el fondo del asunto ni da lugar a la terminación del
expediente, sino que se limita a preparar la decisión final
-actos definitivos: ponen fin al expediente, conteniendo la voluntad del órgano y, en
general, han de notificarse. Contra estos actos caben recursos
e) Por la potestad ejercitada al dictarlos:

25
 -actos reglados: sus elementos vienen determinados por el ordenamiento jurídico sin que la
Administración puede ejercer discrecionalidad alguna al aplicarlos
-actos discrecionales: a Administración podrá ejercer potestad discrecional sobre todos o
algunos de los elementos que componen el acto, siempre con el límite establecido por la
norma habilitante
f) Por el modo de exteriorizarse:
-acto expreso: manifestación de la voluntad expresada por la Administración, normalmente
de forma escrita
-acto presunto: se trata de una ficción jurídica ya que, verdaderamente, no existe acto pero
ante lo que se conoce como silencio administrativo, el Derecho va a otorgar a dicha
ausencia de voluntad de la Administración un carácter positivo o negativo, según los casos.
Así pues, mediante esta ficción que obra el Derecho, el silencio administrativo adquiere la
categoría de acto administrativo
g) Por la posibilidad de ser recurrido en la vía contencioso-administrativa: Podemos distinguir:
-acto impugnable: de conformidad con el artículo 25 de la Ley 29/1998 de 13 de julio que
regula la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA), son impugnables ante dicha
jurisdicción los actos administrativos que agotan vía administrativa, ya sean definitivos, ya
sean de trámite, siempre que en este último caso decidan directa o indirectamente sobre el
fondo del asunto, determinen la posibilidad de continuar el procedimiento o causen
indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
Abundando en la materia, ponen fin a la vía administrativa:

Ley 39/2015 LAJA

Artículo 114. Fin de la vía administrativa. Artículo 112. Actos que agotan
1. Ponen fin a la vía administrativa: la vía administrativa.
a) Las resoluciones de los recursos de alzada. En el ámbito de la Administración
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el de la Junta de Andalucía, ponen
artículo 112.2. fin a la vía administrativa las
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que resoluciones, actos o acuerdos de
carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley los siguientes órganos y
establezca lo contrario. autoridades:
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la a. Los de la persona titular de la
consideración de finalizadores del procedimiento. Presidencia de la Junta de
e) La resolución administrativa de los procedimientos de Andalucía, así como los del
responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de Consejo de Gobierno y sus
relación, pública o privada, de que derive. Comisiones Delegadas.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en b. Los de las personas titulares de
materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4. las Consejerías, salvo que una ley
(estos procedimientos tienen lugar cuando las conductas prevea específicamente un recurso
sancionadas hubieran causado daño a la Administración y la ante el Consejo de Gobierno.
cuantía destinada a indemnizar este daño no hubiera c. Los de las autoridades de rango
quedado determinada en el expediente) inferior al de la persona titular de
g) Las demás resoluciones de órganos administrativos la Consejería que resuelvan por
cuando una disposición legal o reglamentaria así lo delegación de esta o de otro
establezca. órgano cuyas resoluciones agoten
2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el la vía administrativa.
ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y d. Los de los órganos con nivel de
resoluciones siguientes: Dirección General o superior
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del cuando se dicten en materia de
Gobierno. personal.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de e. Los de los demás órganos y
Estado en el ejercicio de las competencias que tienen autoridades cuando una

26
 atribuidas los órganos de los que son titulares. disposición legal o reglamentaria
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de así lo establezca.
Director general o superior, en relación con las competencias
que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos públicos y entidades derecho público
vinculados o dependientes de la Administración General del
Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección
unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que
establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca
otra cosa.

-acto no impugnable: podemos distinguir dos tipos de actos no impugnables:

a) No impugnable en vía administrativa (es lo que se conoce como acto firme en vía
administrativa): Los actos firmes en vía administrativa, los que sean reproducción de otros
anteriores definitivos firmes y los confirmatorios de acuerdos no recurridos en tiempo y
forma.
Tal como recoge el artículo 113 de la Ley 39/2015, contra los actos firmes en vía
administrativa no cabe recurso administrativo alguno -salvo el extraordinario de revisión
en los supuestos previstos en el artículo 125.1 de la citada Ley-, quedando expedita la vía
contencioso-administrativa.
b) No impugnables en vía contencioso administrativa: Aquéllos contra los que no cabe
recurso ante la JCA por existir aún la posibilidad de un recurso ante la propia
Administración (salvo que éste tenga carácter poterstativo, como sucede, por ejemplo, con
el recurso de reposición). Contra las sentencias firmes en vía conencioso-administrativa no
cabe recurso alguno, salvo el recurso de revisión en los supuestos previstos en la propia
LJCA

3.4 Elementos del Acto Administrativo:

*No existe unanimidad en la doctrina a la hora de analizar los elementos que deben concurrir en un acto
administrativo para que sea válido. La mayoría de los autores, no obstante, coinciden en afirmar como
principales elementos del acto administrativo los que relacionamos a continuación, especialmente los dos
primeros (elemento subjetivo y elemento objetivo) ya que éstos han de estar presentes en todo acto
administrativo. La exigencia de los restantes elementos, dependerá, en cada caso, de lo que disponga el
Derecho.

3.4.1 Elemento Subjetivo: El acto administrativo ha de ser producido por la Administración y,

más concretamente, dentro de ella, por un órgano con competencia para ello (la competencia
podrá ser territorial, material o jerárquica). Además, el titular del órgano ha de estar legamente
investido en su cargo y hallarse en situación de imparcialidad. Se entiende que el titular del órgano
es imparcial cuando no está inmerso en alguna de las causas de abstención o recusación que son
reguladas, respectivamente por los artículos 23 y 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público. A saber:

Artículo 23. Abstención.

1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de
las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
2. Son motivos de abstención los siguientes:

27
 a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para
el asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las
circunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda
intervención en el expediente.
4. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que
concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
5. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la
responsabilidad que proceda.

Artículo 24. Recusación.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse recusación por los interesados
en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se
funda.
3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación,
acordará su sustitución acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de tres días,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga
fin al procedimiento.

En la Administración autonómica, de conformidad con el artículo 97 LAJA, los procedimientos de

abstención y recusación de sus autoridades y de su personal serán resueltos por la persona titular
del órgano jerárquico inmediatamente superior y, en el caso de los Consejeros, la resolución
corresponderá al Consejo de Gobierno, previo informe del Gabinete Jurídico de la Junta de
Andalucía

3.4.2 Elemento objetivo: El objeto o contenido del acto ha de ser posible, lícito y determinado o
determinable y adecuado al fin del acto. En términos análogos se manifiesta el artículo 34.2 de la
Ley 39/2015 cuando estalece que el contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos
Se dice, además, que el contenido del acto será accidental o eventual cuando está sometido a
Condición, Término o Modo. En este caso, la efectividad del acto dependerá de un factor externo.
A saber

28
 -Condición: Hecho futuro e incierto del cual se hace depender la eficacia del acto. Puede
ser suspensiva (el acto no es eficaz hasta que no concurra dicha condición) o resolutoria (el
acto se extingue cuando se dé dicha condición)
-Término: Fecha o período de tiempo que afecta a la eficacia del acto, bien porque inicia su
efectividad cuando esta se cumple (término inicial) o porque finaliza su eficacia (término
final)
-Modo: Carga impuesta a la persona en cuyo favor se dicta el acto, no produciendo efectos
el acto hasta que dicha carga se realice.

3.4.3. Elemento final: De conformidad con el artículo 103 CE, la Administración Pública sirve
con objetividad a los intereses generales, por tanto, toda actividad de la Administración que no
tenga como finalidad el interés general es ilegal, denominándose dicha ilegalidad “desviación de
poder”. La consecuencia práctica de la desviación de poder es la anulabilidad del acto.
En análogos términos que el citado artículo 103 CE, se manifiesta el artículo 3.1 de la Ley
40/2015, el artículo 133 del EA y el artículo 3 de la LAJA

3.4.4 Elemento Formal: Podemos afirmar que es el conjunto de trámites y formalidades que hay
que cumplir para que se produzca el acto, esto es, el procedimiento administrativo. El
procedimiento administrativo es una garantía para el administrado ya que impide que la
Administración actúe de forma arbitraria, sometiéndola así al Derecho (dando también
cumplimiento a los principios de legalidad y no arbitrariedad que recoge el artículo 9 CE).
En cuanto a la forma, hemos de destacar el artículo 36 de la Ley 39/20105 que establece lo
siguiente:
-Forma escrita: 1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y
constancia (es la regla general)
-Forma verbal: 2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia
de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y
firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de
resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya
dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
-Refundición en un único acto: 3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos
de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán
refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente, que especificará las
personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada
interesado
Si se produjera vicio de forma, daría lugar a nulidad , anulabilidad o irregularidad no invalidan te,
según su trascendencia (concretamente, tal como indica el artículo 48.2 de la Ley 39/2015, el
vicio de forma será anulable cuando impida al acto alcanzar su o produzca indefensión y, según el
artículo 47.1, letra e), del mismo texto legal, será nulo cuando se prescinda total y absolutamente
del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para
la formación de la voluntad de los órganos colegiados. Si no se dan estas circunstancias, el vicio
de forma quedaría encuadrado en lo que conocemos como irregularidad no invalidante).
OJO → En cuanto al procedimiento, hay que recordar que los órganos colegiados siguen un
procedimiento especial para la formación de su voluntad y la producción de sus actos (artículos
15 y siguientes de la Ley 40/2015 y arts. 88 y ss. de la LAJA en el ámbito de la Administración
Autonómica)

3.4.5 Elemento causal: La razón que justifica, en cada caso, que se dicte el acto.

29
4)LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISRATIVOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN
Y LA PUBLICACIÓN

4.1)La Motivación

Uno de los principales requisitos formales del acto administrativo es la motivación del mismo. La
motivación consiste en la fundamentación o conjunto de razones que han llevado a la Administración a
dictar un acto concreto. La regla general en nuestro Derecho Administrativo es que los actos no han de ser
motivados, a excepción de los supuestos establecidos en el artículo 35 de la Ley 39/2015 y en los
artículos 84.2 y 23.1 de esta misma ley

*En cuanto al artículo 35, especifica que:

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren
su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de
realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como
los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que
deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolución que se adopte.

*Por su parte, el artículo 84.2 (que regula la terminación del procedimiento) reza así: también producirá
la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La
resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
Asimismo, el artículo 23.1 (que regula la ampliación del plazo para resolver) señala que:
Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los que se
refiere el apartado 5 del artículo 21, el órgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del
órgano instructor o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, podrá acordar de
manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste
superior al establecido para la tramitación del procedimiento

*Finalmente, de conformidad con el artículo 88.6 de la Ley 39/2015, hay que indicar que la aceptación
de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la
misma

4.2)La notificación

30
*No es un acto en sí mismo, sino una práctica posterior donde el órgano comunica el contenido del acto a
un destinatario. Además, la notificación cumple dos funciones más:
- puede constituir una condición para la eficacia del acto administrativo (tal como hemos visto en
el artículo 39.2 de la Ley 39/2015)
- actúa como presupuesto para que comiencen a computarse los plazos de los que dispone el
administrado para recurrir.

*A nivel estatal, la notificación del acto administrativo se regula en los artículos 40 a 44 de la Ley
39/2015, así como en la DA 3ª de dicha norma. A saber:

Artículo 40. Notificación.

1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados
cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos previstos en los artículos
siguientes.
2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si
pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en
vía administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro
que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos,
será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así
como el intento de notificación debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la
protección de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos,
cuando éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.

Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.

1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso,
cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del
interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite
la comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario
practicar la notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración
notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan
tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o
su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del
remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará
al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos

31
normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen
de practicarse por medios electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos
de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u
otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de
correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no
para la práctica de notificaciones.
2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el
medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que
exista obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se
practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las
Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto
Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón
Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación
administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de
notificación y el medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de
correo electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a
disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo
correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso
no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de
notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.

1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del
interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda
acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste
en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona
mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se
hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el
día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se
haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las
quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas
entre ambos intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se
procederá en la forma prevista en el artículo 44.

32
 3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le
ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios
electrónicos.

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede
electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica
habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el
acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la
notificación.
2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se
produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez
días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a
disposición de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o
en la dirección electrónica habilitada única.
4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

Artículo 44. Notificación infructuosa.

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por
medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado» (hay que relacionar este
mandato con la DA 3ª de la Ley 39/2015 seguidamente desarrollada)
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un
anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos
del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a
través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el
correspondiente anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».

Disposición Adicional Tercera de la Ley 39/2015

1. El «Boletín Oficial del Estado» pondrá a disposición de las diversas Administraciones Públicas,
un sistema automatizado de remisión y gestión telemática para la publicación de los anuncios de
notificación en el mismo previstos en el artículo 44 de esta Ley y en esta disposición adicional.
Dicho sistema, que cumplirá con lo establecido en esta Ley, y su normativa de desarrollo,
garantizará la celeridad de la publicación, su correcta y fiel inserción, así como la identificación
del órgano remitente.
2. En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativa específica, de concurrir
los supuestos previstos en el artículo 44 de esta Ley, la práctica de la notificación se hará, en todo
caso, mediante un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de que
previamente y con carácter facultativo pueda realizarse en la forma prevista por dicha normativa
específica.
3. La publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de los anuncios a que se refieren los dos
párrafos anteriores se efectuará sin contraprestación económica alguna por parte de quienes la
hayan solicitado.

*En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía: en el artículo 113 de la LAJA:

33
 Artículo 113. Notificación de los actos administrativos.
1. Las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses de la ciudadanía, sean
definitivos o de trámite, serán notificados o publicados de conformidad con lo dispuesto en la
legislación sobre procedimiento administrativo común.
2. Para que las notificaciones administrativas puedan llevarse a cabo mediante medios o soportes
informáticos y electrónicos, será preciso que el sujeto interesado haya señalado o consentido
expresamente dicho medio de notificación como preferente mediante la identificación de una
dirección electrónica al efecto. Dicha manifestación podrá producirse tanto en el momento de
iniciación del procedimiento como en cualquier otra fase de tramitación del mismo. Asimismo, el
sujeto interesado podrá, en cualquier momento, revocar su consentimiento para que las
notificaciones se efectúen por vía electrónica, en cuyo caso deberá comunicarlo así al órgano
competente e indicar una nueva dirección donde practicar las notificaciones.
La notificación telemática se entenderá practicada a todos los efectos legales en el momento en
que se produzca el acceso a su contenido en la dirección electrónica de modo que pueda
comprobarse fehacientemente por el remitente tal acceso. Cuando, existiendo constancia de la
recepción de la notificación en la dirección electrónica señalada, transcurrieran diez días
naturales sin que el sujeto destinatario acceda a su contenido, se entenderá que la notificación ha
sido rechazada con los efectos previstos en la normativa básica estatal, salvo que de oficio o a
instancias del sujeto destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso.

4.3) La publicación del acto administrativo

*En el supuesto en que nos encontremos ante una pluralidad de destinatarios o ante un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva, las notificaciones personales darán paso a las notificaciones
mediante publicación, en los términos previstos en los artículos 44 (visto antes para la publicación en
BOE en los supuestos de notificación infroctuosa), 45 y 46 de la Ley 39/2015. A saber:

Artículo 45. Publicación.

1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas
por el órgano competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de
la notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a
la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá
indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez
las que se lleven a cabo en lugares distintos.
2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige
respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el
apartado 3 del mismo artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse
de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales
de cada acto.
3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y comunicaciones que,
por disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se
entenderá cumplida por su publicación en el Diario oficial correspondiente.

34
 Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones.
Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de
un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que
corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados
podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del
mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de
notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la
obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.

5)RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

5.1) Introducción

*El silencio administrativo tiene su origen en una falta de pronunciamiento expreso por parte de la
Administración, incumpliendo así la obligación de resolver que tiene la misma. El silencio administrativo
puede originarse tanto en procedimientos iniciados a solicitud del interesado como en procedimientos
iniciados de oficio. Estas cuestiones encuentran su regulación en los artículos 21 a 25 de la Ley 39/2015.
A saber:
-Artículo 21: Obligación de Resolver
-Artículo 22: Suspensión del Plazo Máximo para Resolver
-Artículo 23: Ampliación del Plazo Máximo para Resolver y Notificar
-Artículo 24: Silencio Administrativo en Procedimientos Iniciados a Solicitud del Interesado
-Artículo 25: Falta de Resolución Expresa en Procedimientos Iniciados de Oficio.

5.2)Obligación de Resolver

5.2.1)Regla general y excepciones

*Tal como establece el artículo 21.1 de la Ley 39/2015, la Administración está obligada a dictar
resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.
No obstante, esta regla general presenta dos excepciones a tener en cuenta:
-En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento
de la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables.
-Se exceptúan de la obligación de resolver los supuestos de terminación del procedimiento por
pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos
únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la Administración.

5.2.2)Plazo máximo para resolver y notificar

*Por su parte, los apartados segundo y tercero del citado artículo 21 establecen que el plazo máximo en el
que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente
procedimiento. Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea. Cuando las normas
reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses. Este plazo y los
comentados anteriormente se contarán:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su tramitación.

35
*A efectos informativos, tal como determina el artículo 21.4 de la Ley 39/2015, las Administraciones
Públicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones
de procedimientos de su competencia, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos,
así como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones
Públicas informarán a los interesados del plazo máximo establecido para la resolución de los
procedimientos y para la notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos que
pueda producir el silencio administrativo. Dicha mención se incluirá en la notificación o publicación del
acuerdo de iniciación de oficio, o en la comunicación que se dirigirá al efecto al interesado dentro de los
diez días siguientes a la recepción de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrónico
de la Administración u Organismo competente para su tramitación. En este último caso, la comunicación
indicará además la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.

*Por otro lado, según dispone el apartado quinto del artículo 21, cuando el número de las solicitudes
formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de
resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior
jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

Finalmente, con independencia de lo expuesto, en determinados supuestos, el plazo máximo para resolver
un procedimiento y notificar su resolución podrá suspenderse o ampliarse.

5.2.3)Suspensión del plazo máximo para resolver y notificar

*En lo que respecta a la suspensión, el artículo 22 de la Ley 39/2015 va relacionar una serie de
situaciones en las que podrá suspenderse el plazo y otras en las que éste siempre se suspenderá. Respecto
a las primeras, el apartado primero del referido artículo cita las siguientes:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la
aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la
notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por
el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 68 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la Unión
Europea, por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y
la notificación del pronunciamiento a la Administración instructora, que también deberá serles
comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que condicione
directamente el contenido de la resolución de que se trate, desde que se tenga constancia de su
existencia, lo que deberá ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que también
habrá de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración,
por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción
del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no
podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo
indicado, proseguirá el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio en los
términos previstos en el artículo 86 de la Ley 39/2015, desde la declaración formal al respecto y
hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará
mediante declaración formulada por la Administración o los interesados.
g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo
pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo

36
 que habrá de comunicarse a los interesados, hasta que la Administración tenga constancia del
mismo, lo que también deberá serles comunicado.
Finalmente, siempre se suspenderá el plazo máximo para resolver y notificar en los siguientes casos:
a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda
que es ilegal y que constituye la base sobre la que la primera ha de dictar otro acto en el ámbito de
sus competencias (supuesto al que se refiere el apartado 5 del artículo 39 la Ley 39/2015), desde
que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso
interpuesto ante la jurisdicción contencioso administrativa. Deberá ser comunicado a los
interesados tanto la realización del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la
resolución del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria de
las previstas en el artículo 87 de la Ley 39/2015(actuaciones complementarias antes de dictar
resolución), desde el momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del
inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminación.
c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la tramitación de un
procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del
recusado.

5.2.4)Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar

*Por otro lado, en lo referente a la ampliación del plazo máximo para resolver y notificar, el artículo 23
de la Ley 39/2015 establece que, excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y
materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artículo 21 anteriormente referido, el órgano
competente para resolver, a propuesta, en su caso, del órgano instructor o el superior jerárquico del
órgano competente para resolver, podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de
resolución y notificación, no pudiendo ser éste superior al establecido para la tramitación del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a
los interesados, no cabrá recurso alguno.

5.2.5)Responsabilidad cumplimiento obligación resolver en plazo

*Finalmente, el artículo 21.6 de la Ley 39/2015 señala en su apartado sexto que el personal al servicio de
las Administraciones Públicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de
los órganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el
ámbito de sus competencias del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa en
plazo. El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria,
sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplica

5.2.6)Términos y Plazos

*Esta cuestión figura regulada en los artículos 29 a 33 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas cuyas novedades más relevantes
respecto a la regulación anterior son dos:
-El cómputo por horas
-La declaración de inhábiles de los sábados como regla general
-Regulación más detallada del Registro Electrónico

*Tal como establece el artículo 29 de la Ley 39/2015, los términos y plazos establecidos en ésta u otras
leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas competentes para
la tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los mismos

*Respecto al cómputo de dichos plazos, será el artículo 30 el que establezca la regulación general:

37
 1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro cómputo, cuando los
plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día
que formen parte de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no
podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo, cuando
los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los
sábados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el
Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio
administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día
equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día
del mes.
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.
6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el
interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil
en todo caso.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas,
con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el calendario de días
inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades
Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales correspondientes a su
ámbito territorial, a las que será de aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que
corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determina por
sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Públicas, la
organización del tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horarios de las mismas

*Por su parte, el artículo 31 va a regular el cómputo de plazos en los registros, procediendo a normalizar
el uso del registro electrónico:
1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer
abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos,
garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo de
los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y
visible.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro
horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá

38
 realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita
expresamente la recepción en día inhábil.
Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que lo
fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputarán
anteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Públicas
vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada
Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cómputo
de plazos deberá ser comunicada a quien presentó el documento.
3. La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo, determinará,
atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquélla y al
calendario previsto en el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los efectos
previstos en este artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará a efectos
del cómputo de plazos en los registros electrónicos, sin que resulte de aplicación a los mismos lo
dispuesto en el artículo 30.6.

*Finalmente, los artículos 32 y 33 de la Ley 39/25015 van a regular la ampliación y reducción del plazo
por aplicación del trámite de urgencia:
Artículo 32. Ampliación.
1. La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los
interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos,
si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliación deberá ser notificado a los interesados.
2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se aplicará en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares, así como a
aquellos que, sustanciándose en el interior, exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero o
en los que intervengan interesados residentes fuera de España.
3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse,
en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de
ampliación un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación
no serán susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin
al procedimiento.
4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o
aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá
determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica
tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no vencido.

Artículo 33. Tramitación de urgencia.

1. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán
a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentación de solicitudes y recursos.
2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de
urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.

5.3)Silencio Administrativo

5.3.1)Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado

*Se regula en el artículo 24 de la Ley 39/2015, el cual dice así:.

39
 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la
Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del
plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para
entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con
rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable
en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a
actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá
fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.
El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público
o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y
en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos
y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante,
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre
que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21 se
sujetará al siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a
la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior
al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al
sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto
ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los
mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y
notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser
acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo
del silencio producido. Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para
resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el
procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento,
computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición
tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para
resolver.

5.3.2)Falta de Resolución Expresa en los Procedimientos Iniciados de Oficio

*Se regula en el artículo 25 de la Ley 39/2015, que reza así:

1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se
haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la
obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados
que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.

40
 b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95.
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

5.4) Regulación del silencio administrativo en Administración de la Comunidad Autónoma de

Andalucía

*En Andalucía, el silencio administrativo se regula por la Ley 9/2001 de 12 de junio (modificada por
Decreto-Ley 1/2009 de 24 de febrero por el que se adoptan medidas urgentes de carácter administrativo).
Esta norma va a establecer en su Anexo I los procedimientos con plazo de resolución y notificación
superior a 6 meses y, en su Anexo II, los procedimientos con efectos desestimatorios en caso de silencio
administrativo.

*Como pequeño resumen del Anexo I de la Ley 9/2001 tras su modificación por el Decreto-Ley 1/2009,
se establecen los siguientes plazos por grupos de materias:
-Urbanismo, Cultura y Montes: 12 meses
-Carreteras e incendios forestales: 10 meses

*Finalmente, indicar que la Ley 9/2001 también va a establecer la regulación de los procedimientos de
subvenciones y ayudas, indicando que:
-Sin perjuicio de la obligación de dictar y notificar resolución expresa, las solicitudes de cualquier
subvención o ayuda podrán entenderse desestimadas por silencio administrativo si, transcurrido el
plazo máximo establecido, no se hubiere dictado resolución expresa
-Los procedimientos para la concesión de subvenciones o ayudas en régimen de concurrencia
competitiva son considerados como iniciados de oficio, lo que tiene una consecuencia práctica
directa y es que se aplica el artículo 25 de la Ley 39/2015, y no el 24, por lo tanto, el silencio
produce efectos desestimatorios

6) EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

6.1)Eficacia y validez del acto administrativo

*Son dos conceptos diferentes que pueden resultar equívocos. Un acto es válido cuando reúne todos los
requisitos que exige el ordenamiento jurídico y no está inmerso en alguno de los supuestos de nulidad
(art. 47 Ley 39/2015) o anulabilidad (art. 48 Ley 39/2015) que veremos en el epígrafe quinto de este
mismo tema. Por otra parte, un acto es eficaz cuando, además de ser válido, produce efectos. Para que ello
sea posible, ha de cumplir una serie de condiciones que sólo serán exigibles si así está regulado o lo
dispone el propio acto. Entre estas condiciones me refiero, básicamente, a la publicación (art. 45 Ley
39/2015) o la notificación (arts. 40 a 44 Ley 39/2015) aunque también pueden existir otro tipo de
requisitos. Por ejemplo, el acto de nombramiento de un funcionario es válido pero no será eficaz hasta
que tome posesión del mismo

*Los aspectos generales de la eficacia y validez del acto administrativo la hallamos regulada en los
artículos 38 y 39 de Ley 39/2015. El primero de ellos establece que Los actos de las Administraciones
Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Por
otro lado, el artículo 39 determina lo siguiente:
1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán
válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa.

41
 2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.
3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas
4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio
de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos,
aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.
5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un
acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración Pública distinta y
aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule o revise el acto
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer
recurso contencioso-administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para
dictar resolución
Así pues, junto con la presunción de validez del acto que se recoge en el apartado 1 del artículo 39, el
citado precepto también consagra su inmediata eficacia, salvo lo dispuesto en sus apartados 2 y 3

*Por tanto y muy importante, salvo en estos dos supuestos, la interposición de un recurso no suspende la
eficacia del acto, que sigue produciendo sus efectos. No obstante, el órgano competente, como ya
veremos al tratar el artículo 117 de la Ley 39/2015, podrá acordar la suspensión del mismo. Asimismo,
también estudiaremos que, de conformidad con el artículo 108 de la Ley 39/2015, iniciado el
procedimiento de revisión de oficio el órgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá
suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

*En cualquier caso, frente a la regla general de eficacia del acto administrativo, la propia doctrina ha
determinado de forma unánime que los efectos de aquél cesarán en los siguientes casos:
-total cumplimiento del propio acto
-transcurso del plazo en él mismo acto señalado, si estaba limitado en el tiempo
-incumplimiento de la condición resolutoria a que pudiera estar sujeto
-desaparición de los presupuestos de hecho que motivaron que se dictase
-anulación o revocación del propio acto

6.2)La notificación del acto administrativo

*Me remito a lo ya expuesto en este mismo tema

6.3)La publicación del acto administrativo

*Me remito a lo ya expuesto en este mismo tema

6.4)La Ejecutoriedad del acto administrativo

6.4.1)Introducción

*Tal como hemos visto a analizar los artículos 38 y 39 de la Ley 39/2015, los actos administrativos
sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos, se presumen válidos y producen efectos desde que se
dictan, salvo que en ellos se disponga otra cosa. De ahí emana la regla general que consagra el carácter no
suspensivo de los recursos administrativos o jurisdiccionales que puedan interponerse contra los actos
administrativos.

42
*El carácter no suspensivo de los recursos administrativos se recoge en los artículos 117 de la Ley
39/2015, el cual también va a establecer una serie de excepciones a esta regla general. Dicho artículo reza
así:
Artículo 117. Suspensión de la ejecución.
1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca
lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés
público o a terceros la suspensión y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución
del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.
3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido un mes desde que la
solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a quien competa resolver el
recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al respecto. En estos casos, no será de
aplicación lo establecido en el artículo 21.4 segundo párrafo, de esta Ley (este precepto obliga a la
Administración a comunicar a los interesados el plazo máximo para resolver y notificar un
procedimiento)
4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la
resolución o el acto impugnado.
Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo
producirá efectos previa prestación de caución o garantía suficiente para responder de ellos, en
los términos establecidos reglamentariamente.
La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando, habiéndolo
solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la
vía contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo,
solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá la suspensión hasta que se
produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada en el
periódico oficial en que aquél se insertó
En cualquier caso, conviene recordar que, de conformidad con el artículo 35.1 d) de la Ley 39/2015, el
acuerdo de suspensión deberá ser motivado.

*Conjuntamente con el artículo 117 de la Ley 39/2015, esta norma también va a recoger en otros
preceptos una serie de excepciones a la regla general sobre la ejecutoriedad de los actos. A saber:
-Artículo 39.2: La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté
supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
-Artículo 97: La Administración no podrá ejecutar actos que supongan una limitación en los
derechos del interesado sin la resolución administrativa que sirva de fundamento y sin la
comunicación de ésta al interesado.
-Artículo 98: Determina que los actos dictados por las Administraciones Públicas sujetos al
Derecho Administrativo son inmediatamente ejecutivos salvo que:
a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que
quepa algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobación o autorización superior.

43
 -Artículo 99: Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso,
podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo
en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, o cuando la Constitución
o la ley exijan la intervención de los Tribunales.
-Artículo 108: Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los artículos 106
y 107, el órgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución
del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

*Finalmente, para completar lo relativo a la ejecutoriedad de los actos administrativos, habría que añadir
cuestiones más:
-En virtud del artículo 24 CE que consagra el principio de presunción de inocencia, en el supuesto de
actos administrativos sancionadores o restrictivos de derechos, la interposición del correspondiente
recurso administrativo o jurisdiccional suspende su efectividad
-La prohibición de acciones posesorias (conocida como la prohibición de interdictos) que recoge
el artículo 105 de la Ley 39/2015: No se admitirán a trámite acciones posesorias contra las
actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo
con el procedimiento legalmente establecido.

6.5)Procedimientos de ejecución

6.5.1)Regulación estatal

*La ejecución de los actos administrativos, la cual se halla contemplada en el Capítulo VII del Título IV
de la Ley 39/2015 (arts. 97 a 105), es una manifestación del conocido como principio de “autotela” de la
Administración, en virtud del cual ésta puede velar unilateralmente por el cumplimiento de sus propios
actos sin necesidad de acudir a sede judicial. No obstante, tal como señala el artículo 97.1 de la citada
Ley, las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva
de fundamento jurídico, siendo obligatorio, además, tal como señala el apartado segundo del citado
precepto, que el órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones notifique al particular
interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.

*Con carácter general, tal como recoge el artículo 98.1, 1. Los actos de las Administraciones Públicas
sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa
algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobación o autorización superior.
La ejecutividad del acto administrativo, la cual también hemos visto reflejada en los artículos 38 y 39 de
la Ley 39/2015 anteriormente comentados, implica que el obligado ha de proceder al inmediato
cumplimiento del acto administrativo ya que, en caso contrario, tal como determina el artículo 99, Las
Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se
suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de
un órgano judicial.
Como novedad introducida por la Ley 39/2015 en el apartado segundo del artículo 98, cabe señalar que
Cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento
administrativo prevista en dicha ley, nace una obligación de pago derivada de una sanción pecuniaria,
multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste se efectuará
preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios
electrónicos siguientes:

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 a) Tarjeta de crédito y débito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda
Pública.

*Si la Administración hubiera de acudir a la ejecución forzosa de un acto administrativo, el artículo 100
relaciona los medios por los que, respetando siempre el principio de proporcionalidad, podrá llevarse a
cabo. A saber:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad
individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la
autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o,
en su defecto, la oportuna autorización judicial.

*Los distintos medios de ejecución forzosa se relacionan en los artículos 101 a 104 que procedo a
reproducir:
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Artículo 102. Ejecución subsidiaria.

1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas
que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo
anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a
reserva de la liquidación definitiva.

Artículo 103. Multa coercitiva.

1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las
Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del
obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.

Artículo 104. Compulsión sobre las personas.

1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar
podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la ley

45
 expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitución.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado
deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía
administrativa.

*Finalmente, el Capítulo VII del Título IV de la Ley 39/2015 concluye con el artículo 105 que, como ya
hemos comentado, establece la prohibición de interponer acciones posesorias con el siguiente tenor
literal: No se admitirán a trámite acciones posesorias contra las actuaciones de los órganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido

6.5.2)Regulación autonómica andaluza

*En el ordenamiento jurídico andaluz, la LAJA regula la ejecución de los actos administrativos en el
artículo 114 que dice así:
1. La ejecución de los actos administrativos dictados por los órganos de la Administración de la
Junta de Andalucía corresponderá al órgano que los hubiese adoptado, con excepción de
aquellos que correspondan a diversas Consejerías, cuya ejecución se ordenará por la persona
titular de la Consejería competente en materia de Gobernación.
2. La ejecución de los actos administrativos dictados por las agencias dependientes de la
Administración de la Junta de Andalucía será ordenada por la persona titular del órgano
directivo de la entidad.
3. La ejecución de los actos que traten de hacer efectivos ingresos de Derecho Público se regirá
por la normativa específica en materia de Hacienda Pública
4. Los medios de ejecución forzosa de los actos administrativos son el apremio sobre el
patrimonio, la ejecución subsidiaria, las multas coercitivas y la compulsión sobre las personas.

6.6)Nulidad y Anulabilidad del acto administrativo

6.6.1) Nulidad de pleno Derecho de los actos administrativos

*Se regula en el artículo 47 de la Ley 39/2015, el cual dice así:

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.(¡ojo!, si NO se prescinde total o absolutamente del
procedimiento o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados, estaríamos en un caso de anulabilidad y no de
nulidad de pleno Derecho)
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen

46
 materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

*En cuanto a los efectos de la Nulidad de Pleno Derecho, podemos citar como características principales:
-el acto produce efectos ex tunc, es decir, desde nunca (dicha ineficacia se produce por sí misma,
sin necesidad de resolución judicial)
-La nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tenida en cuenta por los interesados
-El acto nulo de pleno Derecho no puede convalidarse por transcurso del tiempo ni por voluntad
de la Administración (OJO, un acto anulable, tal como veremos, sí podrá convalidarse)

6.6.2) Anulabilidad de los actos administrativos

*Es el segundo grado de invalidez de los actos y se caracteriza por la menor gravedad de los vicios y las
menores consecuencias de sus efectos. Se regula en el artículo 48 de la Ley 39/2015, que reza tal como
sigue:
1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder (Según el artículo 70.2 de la LJCA, por
desviación de poder hay que entender el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos
a los fijados por el ordenamiento jurídico)
(A diferencia de la Nulidad, en este caso no se establecen unos supuestos concretos, por lo tanto,
será anulabilidad todo lo que no sea nulidad de pleno derecho ni irregularidad no invalidante)
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados (No es un defecto de forma cualquiera sino que ha de ser un defecto de forma
especialmente grave, hasta tal punto que impida al acto alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión
de los interesados. Si no concurre alguno de estos dos requisitos, aunque exista defecto de forma,
no hay lugar a anulabilidad. OJO, en cualquier caso, la vulneración del procedimiento legalmente
establecido o de las reglas de conformación de la voluntad de los órganos colegiados no será un
defecto de forma sino una causa de nulidad de pleno Derecho)
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo
implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo. (Si la
naturaleza del término o plazo no fuere esencial, no existe anulabilidad, sólo irregularidad no
invalidante. Por ejemplo, en una oposición, el plazo sí es esencial pero en una notificación normal
no, ya que los efectos computan a partir de la notificación y, por tanto, lo único que se ha hecho es
retrasar el cómputo de los efectos sin que se perjudique con ello a terceros, algo que sí se
produciría si, en una oposición, se practica cualquier acto fuera de plazo)

*En cuanto a los efectos de la Anulabilidad, podemos citar:

-El acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado y, cuando lo sea, dicha nulidad
producirá efectos ex nunc, es decir, desde que se produce dicha declaración de nulidad y, a
diferencia de lo que sucedía con los actos nulos, no desde que se dictó el acto.
-La anulabilidad del acto sólo afecta a los interesados, sólo ellos pueden alegarla.
-El acto anulable puede ser convalidado por:
a)el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que se anule
b)por voluntad de la Administración (OJO, sólo los actos anulables pueden ser
convalidados, nunca los nulos). En este sentido, el artículo 52 de la Ley 39/2015
dispone que:
1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios
de que adolezcan.
2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en
el artículo 39.3 para la retroactividad de los actos administrativos. anteriormente

47
 para la retroactividad de los actos administrativos (recordar los requisitos que han
de concurrir para que exista retroactividad)
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la
convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior
jerárquico del que dictó el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado
el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.

6.6.3) Irregularidad no invalidante

*La doctrina otorga este nombre a aquellos defectos que presenta un acto pero que no son de entidad
suficiente como para invalidarlo. La trascendencia jurídica de estas irregularidades es escasa, puesto que
el acto sigue siendo válido. Como ejemplos, podemos citar:
-Defectos de forma que no reúnan los requisitos del anteriormente citado artículo 48.2 (que no sea
un defecto de forma especialmente grave)
-La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas cuando la
naturaleza del término o plazo no fuere esencial. Es decir, fuera del supuesto establecido en el
artículo 48.3 antes indicado. No obstante, tanto en el supuesto de anulabilidad como en el de
irregularidad, la actuación fuera de plazo puede dar lugar a responsabilidad del funcionario
causante de la demora.

6.6.4) Otras cuestiones acerca de la nulidad y anulabilidad de los actos administrativos

*Partiendo del principio favor acti, en virtud del cual, siempre que sea posible, se presumirá la subsitencia
de un acto administrativo y, con ello, su validez y eficacia, la Ley 39/2015 va regular en sus artículos 49,
50, 51 y 52 otros aspectos que conviene tener en cuenta acerca de la nulidad y anulabilidad:
Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos (La derogada Ley
30/92 regulaba este mismo precepto con idéntico tenor literal en su artículo 68 bajo la rúbrica
“Transmisibilidad”)
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que
sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del
mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artículo 50. Conversión de actos viciados.

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirán los efectos de éste.

Artículo 51. Conservación de actos y trámites.

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de
aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infracción.

Artículo 52. Convalidación (ya hemos expuesto el contenido de este precepto con anterioridad)

6.6.5) Resumen

*Como resumen, podemos afirmar que existe nulidad de pleno Derecho sólo en los supuestos del artículo
47 de la Ley 39/2015, anulabilidad cuando, fuera de dichos supuestos, el acto presenta una irregularidad
que supone la conculcación de normas jurídicas y, finalmente, irregularidad no invalidante cuando el acto
cumple con los requisitos de legalidad pero presenta algún defecto formal o externo que no supone

48
6.7)Revisión de Oficio de los actos administrativos

6.7.1) Actuaciones de revisión de los actos administrativos

*Es la realizada motu propio por la Administración ya que, tal como recoge el artículo115.3 de la Ley
39/2015, los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado, prohibición que, en cierto modo, viene a ser una plasmación de la conocida como
“teoría de los actos propios”, según la cual, una Administración no puede recurrir en vía administrativa un
acto propio pues, en ese caso, sería “juez y parte” del proceso, vulnerando el también conocido como
“principio de contradicción”.

*En sentido estricto, la revisión de oficio de los actos administrativos, regulada en el Capítulo I del Título
V de la Ley 39/2015, se limita a la:
-revisión de oficio de actos nulos
-revisión de oficio o declaración de lesividad de actos anulables
No obstante, al tratar esta cuestión, también podemos hacer referencia a otras actuaciones de la
Administración que, en un sentido más amplio, también pueden suponer una revisión del acto:
-revocación de actos
-rectificación de errores
Asimismo, cabe indicar que la revisión de oficio de actos en materia tributaria se ajustará a lo dispuesto
en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

6.7.2)Revisión de actos nulos

*Se contempla en el artículo en el artículo 106 de la Ley 39/2015:

1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si
lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artículo 47.2.
3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a
trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del
Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de
fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán
establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados,
si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico
del Sector Público (Ley 40/2015) sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan
los actos firmes dictados en aplicación de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses
desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio
administrativo.

49
6.7.3)Revisión de actos anulables o declaración de lesividad de actos anulables

*Se regula en el artículo 107 de La Ley 39/2015:

1. Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo
dispuesto en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para el interés público.
2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se
dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados
en el mismo, en los términos establecidos por el artículo 82.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el
proceso judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si
bien podrá notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades
Autónomas, la declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de
lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano
colegiado superior de la entidad.

6.7.4)Suspensión de Actos Ejecutivos:

*De conformidad con el artículo 108 de la Ley 39/2015, iniciado el procedimiento de revisión de oficio
al que se refieren los artículos 106 y 107, el órgano competente para declarar la nulidad o lesividad,
podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparación.

6.7.5)Revocación de los Actos

*La revocación de actos de recoge en el artículo 109.1 de la Ley 39/2015, el cual dice así: Las
Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no
permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento
jurídico

6.7.6)Rectificación de errores:

*El artículo 109.2 de la Ley 39/2015 establece que las Administraciones Públicas podrán rectificar en
cualquier momento (no existe plazo, pues), de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.

6.7.7)Límites a la revisión:

*El artículo 110 de la Ley 39/2015 determina que Las facultades de revisión establecidas en el Capítulo I
del Título V de la Ley 39/2015 (es decir, arts. 106 a 109. ambos inclusive), no podrán ser ejercidas
cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio
resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

6.7.8)Conclusión:

50
*Aunque la conclusión que seguidamente voy a exponer no aparece regulada expresamente en la
normativa vigente, la doctrina, prácticamente de manera unánime y atendiendo a las garantías y derechos
del individuo, determina que el uso de las distintas modalidades de revisión de oficio puede resumirse de
la siguiente manera:
-Actos que presenten errores materiales, aritméticos o de hecho: se utilizará la rectificación de
errores (artículo 109.2). A tal efecto, baste señalar que la jurisprudencia ha delimitado qué se
entiende por error material o de hecho para evitar un uso generalizado y abusivo de esta figura.
-Actos que produzcan efectos desfavorables para los interesados: se acudirá a la revocación
(artículo 109.1) con independencia de la causa que motiva la revisión.
-Actos que produzcan efectos favorables para los interesados. En estos casos, si la revisión de
oficio se produce:
*Porque estamos ante un acto nulo: se empleará la revisión de oficio de actos nulos
(artículo 106)
*Porque estamos ante un acto anulable: se utilizará al revisión de oficio de actos o
declaración de lesividad de actos anulables (artículo 107)

6.7.9) Órganos competentes para las actuaciones de revisión de los actos

Actuación Ámbito Estatal Ámbito Autonómico Andaluz

Regulado en el artículo 111 de la Ley Regulado en el artículo 116.1 de la
39/2015: LAJA:

En el ámbito estatal, serán competentes 1. Serán competentes para la revisión de

para la revisión de oficio de las oficio de los actos nulos:
disposiciones y los actos administrativos a. El Consejo de Gobierno respecto
nulos y anulables: de sus propios actos, de los actos de
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus Comisiones Delegadas y de los
sus propios actos y disposiciones y de dictados por las personas titulares de
Revisión de los actos y disposiciones dictados por los las Consejerías.
Actos Ministros. b. Las personas titulares de las
Nulos b) En la Administración General del Consejerías respecto de los actos
Estado: dictados por órganos directivos de
1.º Los Ministros, respecto de los actos y ellas dependientes, así como respecto
disposiciones de los Secretarios de de los actos dictados por los máximos
Estado y de los dictados por órganos órganos de gobierno de las agencias
directivos de su Departamento no que tengan adscritas.
dependientes de una Secretaría de c. Los máximos órganos rectores de
Estado. las agencias respecto de los actos
2.º Los Secretarios de Estado, respecto dictados por los órganos de ellos
de los actos y disposiciones dictados por dependientes.
los órganos directivos de ellos
dependientes.
c) En los Organismos públicos y
entidades derecho público vinculados o
dependientes de la Administración
General del Estado:
1.º Los órganos a los que estén adscritos
los Organismos públicos y entidades de
derecho público, respecto de los actos y
disposiciones dictados por el máximo
órgano rector de éstos.
2.º Los máximos órganos rectores de los

51
 Organismos públicos y entidades de
derecho público, respecto de los actos y
disposiciones dictados por los órganos
de ellos dependientes.

Se rige también por el artículo 111 antes Regulado en el artículo 116.2 LAJA:
citado
Revisión de 2. El procedimiento para declarar la
Actos lesividad de los actos anulables será
Anulables iniciado por el órgano que haya dictado
el acto. La declaración de lesividad, en
los casos en que legalmente proceda, será
competencia de la persona titular de la
Consejería respectiva, salvo que se trate
de actos del Consejo de Gobierno o de
alguna de sus Comisiones Delegadas, en
cuyo caso la declaración de lesividad
corresponderá al Consejo de Gobierno.
La declaración de lesividad de los actos
emanados de las agencias será
competencia de la persona titular de la
Consejería a la que estén adscritas.
Revisión de La revisión de oficio de los actos Regulado en el artículo 116.3 LAJA:
oficio de administrativos en materia tributaria se
Actos en ajustará a lo dispuesto en la Ley 3. La revisión de oficio de los actos
materia 58/2003, de 17 de diciembre, General dictados en materia tributaria se ajustará
tributaria Tributaria y disposiciones dictadas en a su legislación específica.
desarrollo y aplicación de la misma.
Revocación Regulado en el artículo 109.1 Ley Regulado en el artículo 116.4 de la
de los Actos 39/2015 LAJA:

Las Administraciones públicas podrán La revocación de los actos de gravamen o

revocar en cualquier momento sus actos desfavorables y la rectificación de los
de gravamen o desfavorables… (es decir, errores materiales, de hecho o
es competente el mismo órgano que aritméticos corresponderán al propio
dictó el acto) órgano administrativo que haya dictado
el acto.
Regulado en el artículo 109.2 Ley Se regula también por el artículo 116.4 de
Rectificació 39/2015 la LAJA
n de errores
de Las Administraciones públicas podrán,
materiales, asimismo, rectificar en cualquier
de hecho o momento, de oficio o a instancia de los
aritméticos interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus
actos. (es decir, es competente el mismo
órgano que dictó el acto)

52