Marzo 01 de 2023

Rubén Francini Ovalle Hernández

Cedula No 14.678.280

Docente Gloria Edith Ramos Rojas

Derecho Disciplinario

Consulta No 2

1. Cuales Leyes ha delegado los órganos colegiados en Colombia.

Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados

por tres o más personas a los que se atribuyan funciones administrativas de
decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control y que actúen integrados
en la Administración General del Estado o en alguno de sus organismos
públicos ( art. 20.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público ).

Órganos colegiados: Concepto y régimen jurídico

La propia capacidad conferida a la Administración Pública para autoorganizarse y

para crear los órganos que necesite su estructura organizativa, orientada al
cumplimiento de servicio a los intereses generales, supone la posibilidad de crear
diferentes tipos de órganos, como unidades administrativas, cuya titularidad puede
corresponder a una o a varias personas.

Son órganos administrativos colegiados los creados formalmente, con

atribución de funciones administrativas, que están compuestos por tres o más
personas y se integran en la Administración o en alguno de sus organismos
públicos (Cfr. art. 9 LRJSP ).

La existencia de un órgano colegiado requiere:

 Requisitos de constitución

 Pluralidad de miembros o titulares

  Atribución de competencias administrativas

 Actuación integrada en la Administración

El régimen jurídico de los órganos colegiados de cualquier Administración

Pública se tendrá que ajustar a las normas contenidas en los arts. 15 a 22 de
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público , sin
perjuicio de las peculiaridades organizativas de la Administración en la que se
integra el concreto órgano colegiado, así como de las peculiaridades de
la Administración General del Estado ( arts. 19 a 22 LRJSP ).

Según establece el art. 15 LRJSP , el Estado está constitucionalmente habilitado

para dictar normas básicas relativas al régimen jurídico de los órganos
colegiados de las diversas Administraciones Públicas, por lo que ninguna
vulneración competencial puede apreciarse en un precepto que se limita a prever
que los órganos colegiados deben ajustar su régimen jurídico a las normas
contenidas en la Ley (STC 50/1999, de 6 de abril [j 1]).

La Disposición Adicional Vigésimo Primera, LRJSP establece que las

disposiciones generales establecidas en los referidos arts. 15 a 22 LRJSP no
serán de aplicación al Pleno y a la Comisión de Gobierno de las Entidades Locales
ni a los órganos colegiados del Gobierno de la Nación , ni a los órganos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas.

Regulación LRJSP y normativa autonómica de los órganos colegiados

La regulación de la organización y funcionamiento  interno de los órganos

colegiados realizada en los arts. 15 a 22 LRJSP se distribuye en dos bloques que
se corresponden con las dos subsecciones en las que se distribuyen los citados
artículos.

En la primera de ellas, integrada por los arts. 15 a 18 , se encuentran las normas

aplicables a todos los órganos colegiados “sin perjuicio de las peculiaridades
organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran”, mientras que
los arts. 19 a 22 LRJSP corresponden específicamente a los órganos colegiados
de la Administración General del Estado .

Tal como afirma la STC 50/1999, de 6 de abril [j 2], dichos preceptos:

Regulan aspectos que afectan a la organización y funcionamiento interno de los
órganos colegiados y basta su simple lectura para constatar que lo hacen de un
modo tan detallado y exhaustivo que no deja espacio significativo suficiente para
que las Comunidades Autónomas puedan desplegar las potestades de desarrollo
legislativo que los respectivos Estatutos de Autonomía les otorgan. Debe
concluirse, pues, que la atribución del carácter básico a la regulación tan acabada
y minuciosa contenida en los preceptos recurridos vulnera el orden constitucional
de competencias.
Por ello, al lado de la regulación efectuada en la LRJSP es preciso tener en cuenta
la efectuada en las normas autonómicas correspondientes y, así, en muchos
casos se encuentran regulaciones específicas que en la mayoría de los casos son
más escuetas que las efectuadas en la propia LRJSP o que se limitan a reproducir
lo establecido en esa norma.

Las principales referencias normativas en el ámbito autonómico a los órganos

colegiados se realizan en las siguientes normas:

 Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de

Andalucía , arts. 88 a 96
 Ley 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la
Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad
Autónoma de Cantabria , arts. 77 a 85
 Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de Castilla y
León , arts. 52 a 58
 Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y procedimiento de las
Administraciones públicas de Cataluña , arts. 13 a 20
 Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y Administración de la
Comunidad Autónoma de Extremadura , arts. 63 y 64
 Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen jurídico de la administración de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears , arts. 17 a 19
 Ley 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral
de Navarra y del Sector Público Institucional Foral , arts. 18 a 28
 Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organización y régimen jurídico de la
Administración pública de la Región de Murcia , arts. 23 y 24
Creación de los órganos colegiados

La constitución de órganos colegiados está sometida a las normas generales

para la creación de cualquier órgano administrativo y a las que de manera
específica se establecen para este tipo de órganos.

Las normas establecidas a este respecto en los arts. 19 a 22 LRJSP se

corresponden con las establecidas en el ámbito de cada Comunidad Autónoma
por la respectiva norma básica reguladora de su Administración.

La decisión de crear un órgano administrativo colegiado necesita que en la norma

de creación se recojan (lo que supone justificación) y se cumplan, por tanto, una
serie de requisitos o condiciones (Cfr. Art. 20 LRJSP ):

 Establecer sus fines y objetivos

 Determinar integración administrativa o dependencia jerárquica

 Fijar su composición y los criterios para la designación de su presidente y

de los restantes miembros

 Fijar sus funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control,

así como cualquier otra que se le atribuya

 Dotación de los créditos necesarios, en caso, para su funcionamiento.

Composición de los órganos colegiados

La composición de los órganos colegiados hace referencia a los miembros que

integran los mismos. La característica esencial de los órganos colegiados radica
en la titularidad compartida por varios sujetos y las consecuencias que ello tiene
para su funcionamiento y adopción de decisiones.

Los arts. 16 y 19 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del

Sector Público regulan las cuestiones relativas a los miembros que componen e
integran los órganos colegiados, con especial referencia a las figuras de su
Presidente ( art. 19.2 LRJSP ) y Secretario ( arts. 16 y 19.4 LRJSP ).

Funcionamiento de los órganos colegiados

La organización y funcionamiento interno de los órganos colegiados que se
efectúa en los arts. 17 y 18 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público no puede entenderse que tenga el carácter de básico,
pues ello vulneraría el orden constitucional de competencias (STC 50/1999, de 6
de abril [j 1]), dado que existe normativa autonómica en esta materia.

La celebración de las sesiones como reunión de los miembros que integran el

órgano colegiado para la deliberación de los asuntos de su competencia y la
adopción de los correspondientes acuerdos, requiere de la previa y válida
constitución del propio órgano colegiado ( art. 17.1 LRJSP ) como forma de
garantía de la formación (conformación) de la voluntad en la decisiones adopta en
el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas.

La norma general contenida en el art. 17.1 párrafo primero de la LRJSP establece

que todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus
sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a
distancia, salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo
contrario.

Asimismo, para la válida constitución del órgano a efectos de la celebración de

sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la asistencia, presencial
o a distancia, del presidente y secretario o, en su caso, de quienes les suplan y la
de al menos la mitad de sus miembros. Es decir, tienen que comparecer al menos
la mitad (la mayoría) de los miembros que lo componen, que entre ellos se
encuentre el presidente y que asista el secretario, ya sea o no miembro del
órgano, conforme previene el art. 17.2 LRJSP .

Esa norma general no resulta aplicable (supuesto establecido en el art. 17.2

párrafo segundo LRJSP ) en el caso de los órganos colegiados en que
participen organizaciones representativas de intereses sociales, así como en
aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas,
cuenten o no con participación de organizaciones representativas de intereses
sociales ( art. 15.2 LRJSP ), supuesto en el que será suficiente si están presentes
los representantes de las Administraciones Públicas y de las organizaciones
representativas de intereses sociales miembros del órgano a los que se haya
atribuido la condición de portavoces, pudiendo el Presidente considerar
válidamente constituido el órgano a efectos de celebración de la sesión.
Tanto por la norma que regula específicamente el funcionamiento del órgano
colegiado como por acuerdo del mismo si ello no estuviera previsto, podrá
regularse un régimen de constitución en segunda convocatoria y especificar para
esa convocatoria cual será el número de miembros necesarios para constituir
válidamente el órgano colegiado ( art. 17.3 LRJSP y normativa autonómica
concordante).

Legislación básica
 Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. (Ley 40/2015, de 1 de
octubre) : Arts. 9 y 20

En doctrina

 Dosier legislativo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo.  vLex. Dosieres Legislativos vLex.  Núm. 9-2016,
Septiembre 2016.  2016-09-29.
 Dosier legislativo Ley 40/2015 de 1 de octubre de Régimen del Sector
Público.  vLex. Dosieres Legislativos vLex.  Núm. 9-2016, Septiembre 2016.
2016-09-29.

Legislación citada
 Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. (Ley 40/2015, de 1 de
octubre) : Arts. DA21, 15 a 19, 21 y 22
 Ley de la Administración de la Junta de Andalucía (Ley 9/2007, de 22 de
octubre) : Art. 88 a 96
 Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del
Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la
Comunidad Autónoma de Cantabria. : Art. 77 a 85
 Ley del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
(Ley 3/2001, de 3 de julio) : Art. 52 a 58
 Ley de régimen jurídico y de Procedimiento de las Administraciones
Públicas de Cataluña (Ley 26/2010, de 3 de agosto) : Art. 13 a 20
 Ley del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Extremadura (Ley 1/2002, de 28 de febrero) : Arts. 63 y 64
  Ley de Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma
de las Illes Balears (Ley 3/2003 de 26 de marzo) : Art. 17 a 19
 Ley Foral de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del
Sector Público Institucional Foral. (Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo) :
Art. 18 a 28
 Ley de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (Ley 7/2004, de 28 de
diciembre) : Arts. 23 y 24

Jurisprudencia citada
1. ↑ STC 50/1999, 6 de Abril de 1999.
2. ↑ STC 50/1999, 6 de Abril de 1999.