TEMA 3: TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
1. DERECHO Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Las Administraciones Públicas son organizaciones, por lo que cuentan con personal, bienes y
ciertos fines a alcanzar. además, son susceptibles de estudio desde diversas disciplinas:
- Derecho público: normas que regulan su organización, actividad y relaciones
- Ciencia de la Administración: formas organizativas y grupos humanos que la gestionan
- Economía: uso de los recursos limitados para la consecución de sus fines
- Sociología y Sociología jurídica: funciones que cumplen en el conjunto de las
estructuras sociales

Desde un punto de vista jurídico-público, interesa atender a los criterios organizativos.

Surge entonces la pregunta sobre su naturaleza jurídica: dichos criterios organizativos, ¿son
auténticas normas jurídicas?
 Históricamente se consideraron meros criterios «domésticos» sin auténtico carácter
jurídico-normativo.
 Actualmente sí se consideran auténticas normas jurídicas: las cuestiones de
organización tienen incidencia real y concreta en las relaciones entre la
Administración y la ciudadanía. Así lo corroboran al menos dos aspectos:
- Los criterios organizativos tienen consecuencias para la validez de los actos
administrativos
o Nulidad por vicio de incompetencia por razón de la materia o del
territorio (art. 47.1.b LPAC)
o Nulidad por infracción de las normas para la formación de la voluntad
de los órganos colegiados (art. 47.1.e LPAC)
- Las relaciones jurídicas entre órganos ad intra están reguladas
normativamente (ej.: delegación, avocación… en la LRJSP)
 No obstante, existen medidas organizativas NO normativas (no reglamentarias),
como expresa el art. 6 LRJSP. Se exige, no obstante, que sean auténticos criterios
meramente «internos», sin afección a la esfera de derechos e intereses de las
personas administradas. De lo contrario, los instrumentos habrán de ser
considerados reglamentos con independencia de su nomen iuris
Artículo 6 LRJSP. Instrucciones y órdenes de servicio
1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente
dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.
Cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente por razón de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio
se publicarán en el boletín oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusión de acuerdo
con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la
validez de los actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir

2. LA POTESTAD ORGANIZATORIA
Es la capacidad conferida a los distintos poderes públicos para intervenir en el diseño de su
propia organización.
 Es consecuencia del principio de autonomía (autonomía y autoorganización son ideas
indisociables).
 Fuentes de la potestad organizadora: principio de legalidad, con flexibilidad a favor
del reglamento
- Los aspectos fundamentales de la organización están regulados en normas con
rango de Ley.
- A partir de ahí, adquiere protagonismo el reglamento como instrumento para
regular la estructura organizativa de las distintas Administraciones.
- Ejemplos:
o En la Administración General del Estado (legislación estatal):
 Art. 57.3 LRJSP, sobre los Ministerios: «La determinación del número,
la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los
Ministerios y las Secretarías de Estado se establece mediante Real
Decreto del Presidente del Gobierno» (previsión legal + concreción
efectiva a través de reglamento).
 Art. 59 LRJSP, sobre «creación, modificación y supresión de unidades
administrativas» en la AGE. Normas de creación estipuladas en la Ley,
y creación efectiva mediante Real Decreto, Orden Ministerial o
incluso Relación de Puestos de Trabajo
 o En la Administración autonómica riojana (legislación común del Estado y
legislación autonómica):

 Art. 5 Ley 3/2003, de organización del Sector Público en La Rioja: «1.

La Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja se
estructura en Consejerías, al frente de las cuales se encuentra un
Consejero, del que dependen todos los órganos y unidades adscritas
a los mismos. 2. Por Decreto del Presidente de la Comunidad
Autónoma de La Rioja se podrá variar el número, denominación y
competencias de las Consejerías. En sentido similar: art. 59 LRJSP
sobre «creación, modificación y supresión de órganos y unidades
administrativas».
 Tener en cuenta que el legislador estatal puede condicionar la
legislación autonómica sobre organización de sus propias
Administraciones, siempre que exista un interés estatal prioritario
(STC 76/1983). Así, la LRJSP contiene normas organizativas comunes a
todas las Administraciones (por ejemplo, en cuanto al
funcionamiento de los órganos colegiados, arts. 15 a 18 LRJSP).

o En los Entes Locales (legislación básica del Estado y legislación sobre

régimen local de las Comunidades Autónomas)
 Art. 19.1 LBRL: «El Gobierno y la administración municipal, salvo en
aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de
Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.»
 Art. 20 LBRL: «2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el
régimen local podrán establecer una organización municipal
complementaria a la prevista en el número anterior. 3. Los propios
municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y
regular otros órganos complementarios, de conformidad con lo
previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades
autónomas a las que se refiere el número anterior.»
 El legislador estatal puede condicionar la potestad organizatoria de
los Entes Locales, fijando principios o criterios básicos de
organización y competencia, que configuren la «garantía
institucional de la autonomía local» deducida del art. 140 CE (STC
32/1981…). No obstante, debe quedar margen para la regulación
autonómica de la organización local en su territorio, y para la propia
autoorganización de los Entes Locales.

 Límites de la configuración organizativa de las Administraciones:

- Límites derivados de la configuración constitucional de la Administración
- Límites derivados de otras regulaciones legales (vinculadas a la naturaleza de
cada Administración, el carácter de la función pública, el concepto de autoridad
pública…)
o Ej.: art. 9.2 TREBEP, que reserva las funciones que impliquen el ejercicio
de potestades públicas al funcionariado público.
3. TIPOLOGÍA DE ENTES PÚBLICOS
Deben distinguirse los entes públicos (organismos, Administraciones Públicas) y los órganos
administrativos
 Los entes públicos gozan de personalidad jurídica (son personas jurídico-públicas)
 Los órganos administrativos pertenecen a un ente público y le permiten actuar: sus
actuaciones se imputan a la Administración a la que pertenecen

Personalidad de los entes públicos:

 Diversidad: existen de tipo territorial, institucional y corporativo
 Se aprecian evoluciones un tanto azarosas en las formas de personificación
 Las normas administrativas tratan de establecer categorías generales que, sin
embargo, son desbordadas por la realidad administrativa
- Diversas normas han acogido esa clasificación en el pasado (por ejemplo, la
derogada LOFAGE)
- Hoy la catalogación se encuentra en la LRJSP para el Sector Público estatal, y en
la legislación autonómica

Clasificación general de los entes del SECTOR PÚBLICO (conjunto de entes – públicos o
privados– financiados con fondos públicos)
 Entes públicos (Administraciones Públicas)
- Administraciones territoriales: AGE, Administraciones de las CCAA,
Administraciones de los EELL
- Administraciones institucionales
o Organismos autónomos
o Entidades públicas empresariales
o Autoridades administrativas independientes
o Consorcios y mancomunidades
- Administraciones corporativas (Corporaciones de Derecho Público)
 Entes privados del Sector Público
- Sociedades mercantiles públicas
- Fundaciones del Sector Público
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES
 Persiguen una pluralidad de intereses sobre un territorio
 Universalidad de fines, diversidad de competencias, generalidad de potestades (ej.: art. 4
LBRL)
 Enumeración:
- Administración General del Estado
o Estructura y funcionamiento: Título I LRJSP
o Actúa como personificación jurídica del Estado
 Ej.: responsabilidad patrimonial por actuaciones del Estado
legislador, art. 32.4 LRJSP
- Administración de las Comunidades Autónomas
o Estructura y funcionamiento: legislación autonómica correspondiente
o La Rioja:
 Ley 3/2003, de organización del sector público de La Rioja
 Ley 4/2005, de funcionamiento y régimen jurídico de la
Comunidad Autónoma de La Rioja

- Entidades Locales territoriales

o Lo son, en todo caso: municipios, provincias e islas (art. 4.1 LBRL +
Territorios Históricos vascos)

o La legislación autonómica sobre Administración local puede atribuir ese

carácter a (art. 4.2 LBRL): entidades de ámbito inferior al municipal,
comarcas, áreas metropolitanas y demás entidades locales

o La Rioja: Ley 1/2003, de la Administración Local de La Rioja

 Da tratamiento de entidades territoriales a las comarcas
(previstas, pero no existentes todavía)
 No tienen ese carácter: entidad metropolitana (Logroño y su
entorno), entidades locales menores (sin embargo, con las mismas
potestades que las entidades locales territoriales, con algunos
matices)

o Mancomunidades de municipios: ejercen las potestades que prevean sus

estatutos y, en su defecto, todas las de los entes territoriales que sean
necesarias para sus fines (art. 4.3 LBRL)
 La Rioja: Caps. I y II del Tít. III Ley 1/2003, de la Administración
Local de La Rioja
 Las mismas potestades que las entidades locales territoriales, con
algunos matices
ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES
 Persiguen fines concretos (carácter instrumental específico)
 Art. 88 LRJSP: definición de los organismos públicos estatales:

Artículo 88 LRJSP.
Definición y actividades propias Son organismos públicos dependientes o vinculados a la
Administración General del Estado, bien directamente o bien a través de otro organismo
público, los creados para la realización de actividades administrativas, sean de fomento,
prestación o de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de interés público
susceptibles de contraprestación; actividades de contenido económico reservadas a las
Administraciones Públicas; así como la supervisión o regulación de sectores económicos, y
cuyas características justifiquen su organización en régimen de descentralización funcional o
de independencia

 Siempre están vinculados a una AP territorial (adscripción)

- Tener en cuenta las peculiaridades de las entidades de carácter asociado
(mancomunidades y consorcios)
 Régimen jurídico:
- Personalidad jurídica diferenciada (son Administraciones Públicas en sí mismas)
- Patrimonio y tesorería propios
- Autonomía de gestión (en los términos de la Ley)
- Ejercicio de las potestades que les atribuya la norma de creación, salvo la
expropiatoria
ADMINISTRACIONES CORPORATIVAS (CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO)
 Base asociativa, pero personificación pública
 Gestión de intereses públicos vinculados a sus miembros
 Ejemplos:
- Comunidades de usuarios para riego (art. 82 TRLA)
- Colegios profesionales (art. 1 Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios
Profesionales)
- Consejos reguladores (DT 1ª Ley 6/2015, de 12 de mayo, de Denominaciones de
Origen e Indicaciones Geográficas Protegidas de ámbito supraautonómico)
- Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE, art. 1 RD 358/1991, de 15 de
marzo)
 Derecho aplicable:
- Legislación específica, y aplicación supletoria de la LRJSP y LPAC y resto del
ordenamiento administrativo
 Ejercicio de potestades:
- Sí, conforme a sus normas aplicables y estatutos, pero únicamente sobre los
miembros de la Corporación

4. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

Es un «centro de actuación» en el interior de una Administración Pública

Art. 5.1 LRJSP (básico). Órganos administrativos

Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que
se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación
tenga carácter preceptivo

 Es expresión del principio de desconcentración

 Está vinculado al concepto de unidad administrativa
- Un órgano administrativo es una unidad administrativa cuya actuación tiene
eficacia ad extra o es preceptiva
- Unidad administrativa es un haz de puestos de trabajo y funciones bajo una
misma dependencia jerárquica, que se establecen mediante RPT (art. 56 LRJSP
para la AGE)
 Ideas importantes:
- Distinguir entre el órgano y el titular del órgano (relevante a efectos de
abstención y recusación, etc.)
- La actuación del órgano se imputa a la AP en la que se integra (relación orgánica),
con ciertos límites (supuestos de actuación sin cobertura, actuación en situación
no activa del titular del órgano…)
Tipos de Órganos
 Según sus miembros: unipersonales / colegiados
 Según su conexión con el principio democrático: representativos / no representativos
- Ej. representativos: Junta de Facultad, Consejo Escolar, órganos de
Corporaciones de Derecho Público…
 Según su jerarquía: superiores (confianza política) / directivos / meramente
burocráticos
 Según su relación con la ciudadanía: activos / consultivos / de control
 Según sus funciones: de estudio, asesoramiento y programación / ejecutivos o de
gestión / de coordinación / de resolución de conflictos…
 Según su vinculación jerárquica: vinculados jerárquicamente / con especial
independencia
- Ej. órganos dotados de independencia: colegiados de participación, Tribunales
de resolución de recursos especiales, consultivos…
 Según su ubicación: centrales / periféricos (no solo en la AGE)

Régimen Jurídico
 Creación: mediante reglamento, salvo casos especiales
- Ejs.: Consejo de Estado: LO 3/1980; Consejo Consultivo La Rioja: Ley 3/2001…
 Normas básicas: LRJSP
- Requisitos de creación: art. 5 LRJSP
o Determinación de la forma de integración en la AP de que se trate y
dependencia jerárquica
o Delimitación de funciones y competencias
o Dotación de créditos necesarios
o Prohibición de duplicidades
 Regulación específica de los órganos de cada AP: según sus normas respectivas
- AGE: LRJSP y LG
o LRJSP: art. 55, estructura; art. 23, unidades administrativas; arts. 57-68,
Ministerios; arts. 69-79, órganos territoriales; art. 80, órganos exteriores
o LG: arts. 4, 7-10 y 15-20, órganos superiores de la AGE (ministros/as,
Secretarios/as de Estado, Comisión General de Secretarios/as de Estado y
Subsecretarios/as, Secretariado del Gobierno, Gabinetes)
- CCAA: normativa autonómica (La Rioja: Ley 3/2003 y Ley 4/2005)
- EELL: LBRL y TRRL

 Régimen de los órganos colegiados: arts. 15-18 LRJSP

- Solo esos preceptos tienen carácter básico (arts. 19 a 22 solo aplicables a
órganos colegiados de la AGE)
- Régimen no aplicable a los órganos colegiados de gobierno (DA 21ª LRJSP)
- Régimen peculiar de los órganos de participación social (art. 15.2 LRJSP)
- Composición:
o Presidente/a (funciones habituales, art. 19 LRJSP aunque solo aplicable a la
AGE)
o Secretario/a: control de legalidad (art. 16 LRJSP)
o Resto de miembros

- Formación de la voluntad (art. 17 LRJSP)

o Amenaza de nulidad de pleno Derecho si se incumplen normas «esenciales»
(art.47.1.e) LPAC)
o Tipos de convocatoria: ordinarias / extraordinarias (si bien no citadas en el
precepto básico)
o Tipos de sesiones: presenciales / distancia
o Quórum: Presidente/a, Secretario/a y al menos la mitad de los miembros
(se admite regulación de segunda convocatoria, con normas de quórum más
flexibles)
o Exigencia de inclusión de los temas a acordar en el orden del día, salvo
presencia de todos los miembros y declaración de urgencia por mayoría
o Regla general de los acuerdos: mayoría simple
o Posibilidad de «salvar el voto» como mecanismo para la exención de la
responsabilidad de los miembros (at. 17.6)
 No obstante, límite a la abstención para los miembros de órganos
colegiados AGE (art. 19.3.c) LRJSP)
o Elaboración de actas de las sesiones: art. 18 LRJSP
- Régimen de los órganos colegiados en la Administración autonómica de La Rioja
(arts. 17 y 18 Ley 3/2003, de organización del SP La Rioja
o Apenas hay añadidos a la regulación básica estatal
o Amplia remisión a las normas de creación de cada órgano
5. LA COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
Competencia son las atribuciones que corresponden a un determinado órgano o unidad
administrativa respecto a los demás
 Recordar que el art. 5.3.b) LRJSP vincula la creación de órganos a la atribución de
competencias
 Debe distinguirse entre: competencia, materia, órgano y función: los órganos tienen
atribuidas competencias sobre determinadas materias, lo que les faculta para ejercer
concretas funciones (potestades) sobre estas

Caracterización básica de las competencias administrativas, art. 8 LRJSP:

 Son irrenunciables y su ejercicio solo puede alterarse mediante delegación y
avocación
 La distribución de competencias dentro de una Administración es expresión del
principio de desconcentración
 Si la norma de atribución no especifica órganos, atribución por defecto a los
inferiores

Clasificación de las competencias:

 Según el criterio de distribución: material / territorial / funcional
- Son nulos de pleno derecho los actos dictados por órgano incompetente por razón
de la materia o del territorio
 Según el tipo de titularidad: exclusivas / compartidas
- Formas diversas de competencias compartidas (bases/desarrollo; competencias
normativas/de gestión…)
- Además, tener en cuenta la concurrencia en un mismo espacio u objeto de
competencias diversas
 Según el tipo de ejercicio: propias / delegadas

Alteración del ejercicio de las competencias:

 Principio de indisponibilidad (arts. 8 LRJSP y 17 Ley 4/2005 LR), pero necesidad de
flexibilización
 Transferencia de competencias
- Alteración de la titularidad sin modificación normativa
- Ej.: art. 150.2 CE

 Delegación de competencias
 - Supuesto en que el órgano titular de una competencia administrativa habilita
puntualmente a otro órgano (de la misma o distinta Administración) a ejercer
dicha competencia
- Regulación básica: art. 9 LRJSP
o Posible entre órganos de la misma AP, o entre AAPP distintas
o Prohibiciones de delegación (competencias no delegables, art. 9.2)
 Asuntos relativos a ciertos poderes constitucionales
 Aprobación de disposiciones de carácter general (reglamentos)
 Resolución de recursos administrativos en órganos que hayan dictado
el acto recurrido
 Otras que se determinen en normas con rango de Ley
o Exigencia de publicación oficial
o Las resoluciones dictadas por delegación deberán reflejarlo y se entenderán
dictadas por el órgano delegante
o Como regla general no se admiten delegaciones sucesivas
o La delegación puede revocarse en cualquier momento por el órgano
delegante
o Entre Administraciones Públicas
 Art. 150.2 CE: «El Estado podrá transferir o delegar…»
 Art. 9.1 LRJSP: delegación de una AP en organismos públicos
dependientes o vinculados
 EELL: art. 27 LBRL (delegación por parte del Estado y las CCAA en los
municipios), art. 37 LBRL (delegación por parte del Estado y las CCAA
en las provincias)
 Avocación de competencias
- Supuesto opuesto al de la delegación: un órgano superior atrae para sí el ejercicio
de una competencia de un órgano dependiente jerárquicamente, o del órgano en
quien hubiera delegado tal ejercicio (art. 10.1 LRJSP)
- Causas: de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial que «lo hagan
conveniente»
o A diferencia de la delegación, exige acuerdo motivado y notificación a los
interesados (art. 10.2 LRJSP, 1º párrafo)
o Contra el acuerdo de avocación no cabe recurso (acto de trámite no
cualificado), aunque podrá impugnarse en el recurso contra la resolución
(art. 10.2 LRJSP, 2º párrafo)

 Encomienda de gestión
 - Encargo de realización de actividades técnicas o de gestión a otra entidad u
órgano (art. 11 LRJSP)
- Motivo: razones y eficacia o carencia de medios técnicos idóneos
- No supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos
sustanciales de su ejercicio
o La responsabilidad de los actos jurídicos sigue siendo del órgano
encomendante
- Límites
o Subjetivos: solo a órganos de la misma o distinta Administración (es decir:
solo a entes de Derecho Público)
o Objetivos: no puede versar sobre prestaciones propias de los contratos
públicos típicos (LCSP)
- Reglas de formalización:
o Entre órganos de la misma Administración o Entidades dependientes:
según las normas aplicables o, en su defecto, mediante acuerdo de los
órganos o Entidades intervinientes. En todo caso: publicación oficial.
o Entre órganos de distintas Administraciones o Entidades no dependientes:
mediante convenio que deberá publicarse (especialidades para los EELL,
remisión a las normas sobre régimen local)
 Otros: delegación de firma (art. 12 LRJSP), sustitución y suplencia (art. 13 LRJSP)

Conflictos De Competencia
 Discusión jurídica sobre el órgano o la AP competente para ejercer funciones sobre
una materia
- Clasificación según su sentido: positivos (afirmación de la competencia) /
negativos (negación de la competencia)
- Tipos según los sujetos implicados
o Entre el Estado y las CCAA, o entre CCAA entre sí (impugnación de Gobierno
estatal o autonómico, o por un particular en caso de conflicto negativo):
remisión al TC (arts. 60 a 72 LOTC)
o Entre órganos de distintas AAPP: requerimiento previo + recurso
contencioso-administrativo (art. 44 LJCA). No cabe recurso en vía
administrativa.
o Entre EELL: competente para resolver la CA o el Estado si pertenecen a
distintas CCAA, y posibilidad de impugnación ante la jurisdicción
contencioso-administrativa (art. 50.2 LBRL)
o Entre órganos de una misma AP: solo posible entre órganos no relacionados
jerárquicamente y en asuntos con procedimiento administrativo en curso.
Resuelve el superior jerárquico común (art. 14 LRJSP)
 En el ámbito local: resuelve el Pleno si afecta a órganos colegiados, y
el presidente de la Entidad en el resto de casos (art. 50 LBRL)
 En la CAR: arts. 27 y 28 Ley 4/2005 LR
6. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
VARIANTES ORGANIZATIVAS
 Competencia
- Correlato de la descentralización entre AAPP (autonomía) y la desconcentración
entre órganos
 Jerarquía
- Derivado del principio burocrático
- No cabe si hay aplicación del principio de autonomía
- Formas de plasmación del principio de jerarquía
o De tipo organizativo (nombramientos, ceses, creaciones y suspensiones de
órganos, alteraciones de ejercicio de competencias…)
o De tipo funcional (instrucciones, órdenes de servicio… art. 6 LRJSP)
 Hay expresión de un mandato. Ahora bien, no hay obediencia debida
a órdenes ilegales (art. 54.3 EBEP)
o De supervisión y control (necesidades de autorización, recursos jerárquicos,
potestades disciplinarias…)

 Dirección
- Subordinación menos intensa que la jerarquía (margen de decisión propia)
- Solo hay preordenación de la actuación (directrices, fijación de objetivos…)
- En estos casos no existe recurso de alzada ante el órgano dirigente (salvo «alzadas
impropias»)
o Ej.: relación entre el Presidente del Gobierno y los Ministros (la CE y la LG no
la definen como relación jerárquica)
o Ej.: vínculo entre AP instrumentales con su AP territorial matriz

 Control
- Supuestos en que se produce:
o En el seno de las relaciones jerárquicas y de dirección
o Excepcionalmente, entre el Estado y las EELL y entre el las CCAA y las EELL
o En el seno de una AP, por parte de ciertos órganos
- Contenidos: supervisión, medidas preventivas o reparadoras
- Tipos:
o Controles de legalidad / de oportunidad
o Controles sobre órganos (caso extremo: art. 61 LBRL) / sobre los actos
(requerimientos de información, revocación de decisiones, suspensión de
efectos, veto, sanción…)
o Controles preventivos /a posteriori

7. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Idea fundamental: ausencia de jerarquía entre AAPP, pero necesidad de contrapesos a la
descentralización
Principios enunciados en el art. 140 LRJSP: lealtad, respeto del orden competencial,
colaboración, cooperación, coordinación, eficiencia, responsabilidad, garantía de derechos e
igualdad, solidaridad interterritorial
Deber de colaboración (arts. 141 y 142 LRJSP)
 Respeto a las competencias ajenas, ponderación de las propias, facilitar las funciones
de otras AAPP (información, asistencia…)
 Técnicas de colaboración:
- Suministro de información
- Creación de sistemas integrados de información
- Deber de asistencia y auxilio

Relaciones electrónicas entre las AAPP (arts. 155-158 LRJSP)

 Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad
 Reutilización de sistemas y aplicaciones y transferencia de tecnología entre AAPP

Relaciones de coordinación
 Implica cierto poder de dirección (decisiones obligatorias sobre los coordinados)
 Exige previsión legal:
- Art. 140.1.e) LRJSP
- Capacidades coordinadoras del Estado según la CE: 149.1. 13ª (economía),
15ª (investigación), 16ª (sanidad)
- Sobre los EELL: arts. 10, 59, 62, 26.1.a y 26.2 LBRL
- Tipología de funciones de coordinación: planes y programas, informes
vinculantes, actos de aprobación…

Relaciones de cooperación
 Se desenvuelven en un plano de estricta igualdad y voluntariedad (pero deber de
colaboración)
 Fórmulas no tasadas, pero art. 144 LRJSP enumera las más relevantes (algunas
procedimentales, otras de asistencia, de cooperación orgánica…)
- Participación en órganos de cooperación
- Participación en órganos consultivos
- Participación en organismos o entidades dependientes de otra AP
- Prestación de medios materiales, económicos o personales a otra AP
- Emisión de informes no preceptivos para otra AP
- Cooperación en materia patrimonial (cambios de titularidad, cesiones…
conforme a la LPAP)
 Especial atención a las técnicas orgánicas de cooperación (arts. 145-154 LRJSP):
- Conferencias de presidentes
- Claro protagonismo para las Conferencias sectoriales (ej.: Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud)