ZULAY PODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

plebeyos o sobre nobles. Se verifica prácticamente cuando, en prisión el tiempo que le hubiese correspondido,
enlasel
silencio de la
ley, el juez procede
bases de las condiciones del culpable. 37 a
distribuir las penas sobre
:
el Tribunal ordenará su libertad, sin necesidad de
fianza, mientras se surte la consulta o apelación.
'

Si la sentencia es absolutoria, se aplicará lo dispuesto

15.12. Principio de libertad:
El principio de favor libertatis de libertad en este artículo.”
o personal
consagra el postulado de larestitución de la
libertad del procesado, cuando no existan las En el presente caso, la Corte considera que hay
condiciones que legitimen tal estado de elementos objetivos y subjetivos suficientes para
privación
libertad.
de
mantener la detención preventiva de los imputados,
De igual forma, se consagra como un la
:

orientador máxime cuando sentencia absolutoria a la cual

dirigido a lograr un estado de certeza a finprincipio
.
de demostrar la no hace alusión la representante judicial de los
responsabilidad delautor del delito y lograr la restitución de su imputados no está en firme por encontrarse
inmediata libertad. "r
pendiente de apelación interpuesta por la fiscalía
El de drogas...”
artículo 1966 del Código Judicial consigna:
Toda persona tiene derecho a
su libertad personal
, frente a toda denuncia, se presume su inocencia”. —

DERECHOS SOCIALES K
Conviene recordar que nuestros tribunales de (ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES)
referencia al principio de libertad, máxime cuando justicia con
delitos relacionados cor drogas, se
En esto, debemos mencionar del muestran reacios a
trata de
aplicarlo
se Como ya se explicó, los derechos de la primera generación
fallo de 16 de abril de 1996,
expedido por el
Pleno de la Corte Suprema de Justicia de Panamá
cuyo contenido medular, apuntaba: -
(derechos civiles y políticos) representan para el Estado una
obligación de abstención.
Resulta claro, pues, que la situación que se En cambio, los derechos de la segunda generación son de
la
,
discute consiste en si tiene derecho a la libertad aplicación progresiva; dependen de voluntad del Estado y de
inmediata sin necesidad de fianza, mientras los recursos económicos con los que éste cuente.
la consulta o apelación, el se surte
imputado que ha sido Estos derechos de corte social buscan satisfacer las necesidades
beneficiado con una sentencia absolutoria. En humanas, que no siempren se encuentran al alcance de los
sentido, el artículo cuya correcta interpretacióneste individuos; propugna por políticas de bienestar social, busca el
se
pone en duda, es del siguiente tenor literal: desarrollo no sólo material, sino también social cultural, político,
etc. Se dice que las tres constituciones que han consagrado los
“ARTICULO 2417: Si al dictar sentencia
condenatoria resulta que derechos económicos y sociales son: la Constitución Mexicana
ya el imputado ha cumplido de 1917, la de la Unión Soviética de 1917 y la Constitución
*7
CANCINOM., ANTONIO JOSÉ y CORREDOR Alemana de Weimar de 1918.
BELTRAN, Diego. Normas
Rectoras dela ley penal, Revista del Instituto de Ciencias
Penales y Crimino-
En cuanto a los llamados derechos económicos, sociales
y
lógicas, volumen XI, número 37, enero/abril culturales, expresa Monroy Cabra que “estos constituyen, para
de 1989, Universidad Externado
de Colombia, Bogotá, p.45. el Estado capitalista, prestaciones de * realización progresiva*,
90 91
 .
ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

que
son otorgados en la medida en que lo permitan los recursos b. Quelas naciones posean suficientes recursos económicos
económicos del Estado los
y
intereses de las plutocracias. El Estado
capitalista, al sustentar que la base de su organización política
y financieros para hacer efectivos los derechos económicos,
sociales y culturales:
económica es la
propiedad privada de los medios de producción,
subestima los derechos económicos sociales
y Este objetivo se puede cumplir con la ayuda financiera
internacional (ayuda externa), que brindan los países desarrollados
y de la colectividad
y establece la
división de la sociedad en dos clases bien definidas:
una minoría de beneficiarios (los capitalistas
a los países en vías de desarrollo o tercermundistas.
En conferencias los países capitalistas estimaron que la ayuda
y terraterientes), y que les brindarían a los países en vías de desarrollo, sería del uno
una inmensa mayoría detrabajadores explotados (los por ciento (1%) de su producto interno bruto, pero ello
no se ha
proletariados), que evéntual e indirectamente se pueden beneficiar
con el sistema si hay abundancia”. .
cumplido porque
países en vías
ni
de
siquiera
desarrollo.
les brindan
-
el 0.25% de ayuda a los
El artículo 22 de la Declaración Universal Señala el autor Gonzalo Facio que la ayuda externa depende,
de los Derechos
Humanos consigna los derechos económicos-sociales-culturales en gran medida del fortalecimiento de la paz mundial, y explica
cuando apunta: esta situación bajo la siguiente premisa:
“Toda persona, como miembro de
la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social a obtener, mediante
“ El
producto de un país desarrollado
tres categorías de gastos:
se utiliza para sufragar
y
y
el esfuerzo nacional la cooperación internacional, a. los requerimientos para mantener
nivel de vida interno;
el
crecimiento del
habida cuenta de la organización de los
y recursos b. los gastos de guerra; y,
- de cada. Estado, la satisfacción de los derechos c. los destinados a fomentar el desarrollo internacional”.
económicos, sociales y culturales, indispensables Explica el citado autor que de estas tres opciones, siempre los
-a su dignidad y al libre desarrollo de Estados ricos sacrifican los recursos destinados a fomentar el
—
su
personalidad”. desarrollo internacional; porque es más fácil reducir la ayuda

e
internacional, que los gastos internos y de guerra de un país.
Delalectura de este artículo, se infiere quepar
EE
—

Por razones obvias, los Estados capitalistasno sacrificarán el

TO
y
que paraíque los derechos
y
económicos, sociales culturales tengan plena vigenci
de varios presupuestos:
7

p encia, se requiere
gencia,
gan i
nivel de vida de sus propios habitantes para ayudar a un Estado
foráneo; sin embargo, sí pueden reducir los gastos de guerra,
a. Que cada país logre
un adecuado desarrollo económico: cuyos costos podrían sufragar las miserias que sufren los paíse
Ello indica que cada Estado debe sub-desarrollados, como el nuestro.
combatir las “estructuras Como ejemplo cita los siguientes:
—

sociales injustas”, * que implican la explotación económica, el 1. En las naciones tercermundistas existe un (1) soldado
dominio de las clases sociales de clase alta,
país como la calificadas en
clase oligarca, el tráfico de influencia, acts por cada 250 habitantes, y un (1) doctor por cada
de la pequeña empresa,
la
eliminación de los monopolios,
la
protección 3,700 habitantes.
2. El mantenimiento de un (1) cohete intercontinental
etc. movible (el MX), representa el alimento de 50 millones

Ca
y
de niños desnutridos en países pobres la construcción
de 65,000 unidades sanitarias y 340,000 escuelas
- , Facio.
Marco Gerardo. Op. Cit. 22.
Derechos Humanos Económicos-Soci itorial
primarias.
-

Juricentro, S.A., San José, Costa Rica, 1979,

p. 164.
7 GONZALEZ, Facio. Op. cit. p. 169

92 93
por
ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

E Pago equitativo a nivel comercial: miles de años.

Según Facio GONZALEZ se debe remunerar al
de los países pobres con un trabajador Federico Engels ?, autor de El
origen de la Familia, propiedad
de los países desarrolladossalario esfuerzo
por un
igual que
igual.
el
de su homólogo privada y el Estado, destaca que la institución de la familia
representa un fenómeno histórico que varía según la evolución
de la
historia, y que para que la misma se
desarrollara, en un
. Porque, aun cuando se señale que el obrero de los países principio debió existir una “tolerancia recíproca entre los machos

unidas
industrializados rinde más por la tecnología
que utiliza, no es adultos” y la “ausencia de celos” %, pues fue con la familia que
menos cierto que si desempeñara
igual trabajo que el obrero se generaron las primeras relaciones incestuosas *
tercermundista, se le pagaría igual en su país.
Si esta norma tuviera
una efectiva aplicación, el ingreso de
los países pobres coadyuvaría a
Se establecen los términos de poliandria, estadio donde
mujer gozaba de varios privilegios, pues era la matriarca de la
la
de los mismos. un pleno desarrollo económico tribu o gens. $
Maurice Cranston explica que
:

los derechos económicos, sociales

Federico Engels, siguiendola postura del sociólogo Morgán,
a la

(parentesco)
culturales, establece varias clasificaciones partir de las cuales surge familia;
y únicamente se reservan a las
trabajadora” “, ya que para poder disponer personas de la “clase entre ellas menciona las siguientes:
el gobierno de cada Estado debe de estos derechos
tener acceso a un gran capital y a. La familia consanguínea:
de él carecen los países pobres;
por eso, únicamente pueden
satisfacen estos derechos, las personas que laboran
a cambio
Los grupos conyugales
se
clasifican por generaciones.
La primera generación la constituyen los abuelos; la segunda,
reciben del Estado los derechos sociales, tales como:y, seguridad
social, salud y educación.
La Constitución Política panameña
los hijos, es decir, los padres
y y
las madres; la tercera, los bisnietos.
Se excluye a los ascendientes y descendientes, de los deberes
Económicos, sociales y culturales bajo los consagra
los derechos del matrimonio.
siguientes presupuestos:
1. LA b. La familia punalúa:
FAMILIA '
Actualmente se le define como
El artículo 53 de la Constitución la
unidad básica de toda sociedad.
define el matrimonio como
Se excluye del comercio sexual de los padres
* Participó junto con Carlos Marx en la obra El Capital.
e hijos y de los

el fundamento legal de la familia, el cual descansa

en la igualdad
**
ENGELS, Federico. El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado,
de los cónyugues
y ser

sonasde
puede disuelto de acuerdo con la ley. Editorial Cartago, Buenos Aires, Argentina, 1986.
Algunos sectores califican a la familia
como una institución
**
Señalaba el jurista Alfonso Reyes Echandía (q.e.p.d.) en su obra Derecho Penal.
Parte Especial, Tomo I, publicado
y, Otros, como un grupo social
que se encuentra constituido por la Universidad Externado de Colombia
por en 1987, pp. 268-269, que las relaciones incestuosas derivadas de
la unión sexual
parentesco), por un matrimonio de
adopción o por afinidad, y que residen
vínculos consanguíneos
derecho

por la hecho,
de padres
e hijos o de hermanos entre
se
la ética religiosa como
de
desprende
sí, no inquietaron por mucho tiempo
experiencias de
esta naturaleza protago-
bajo un mismo techo y nizada por prestigiosos personajes bíblicos. El reproche punitivo vino más
comparten una misma vivienda.
No obstante, es menester señalar
tarde con la familia monogámica, la institucionalización de
laIglesia como poder
actualmente conocemos, que la célula familiar que político y religioso, por el temor a taras hereditarias.
parte de una evolución histórica de hace Agrega que si bien cierto la Iglesia considera el incesto como un pecado,
es

las eventuales lesiones de esta naturaleza en

la
criatura dependen de anomalías
biosíquicas de los progenitores, alguna de ellas a su vez recibidas por vía
“ CRANSTON, Maurice. What hereditaria, pero no de la condición simbólico-formal de padre, madre, hijo y
are human n rights.
hts.
ri
The B Bodley Head, London, hermano.
Ihe

Sydney, 69.
p.
Una mujer para varios varones, las relaciones sexuales
se
**
efectuaban en grupo.
94
95
 ZULAY RODRÍGUEZ LU
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

“o
hermanos colaterales o
por vía materna), los
y
uterinos (se establece esta clasificación
ifi
hijos de los hermanos y hermanas
establecía por línea materna, quedando los hijos del varón
desprotegidos, lo que trae como consecuencia que el hombre
sobrinos, sobrinas, primos y primas. se
a familia punalúa no se sabe asegure la filiación paterna a través de la monogamia de la
mujer,
padre, pero sí la madre. a ciencia cierta quié n.
-" pero no para el varón, quien podía ejercer lapoligamia. De esta
manera, el derecho paterno sustituye al derecho materno,
La descendencia establece únicamente
Existe el matrimoniose por la vía materna. quedando asegurada la sucesión de dominio de padres a hijos, y
en
grupos e impera el matriarcado (derecho
materno). Comienza el proceso: de selección
no ya de la mujer a su gens
o clan.
natural; 16 Estableció que los descendientes por vía materna salieran de
La
E estefamilia sindiásmica:
la gens, pasando
a la gens de su padre, pero los de los miembros
masculinos si debían permanecer dentro de la gens paterna.

a
período, el hombre practica la
la el
due
filiación masculina

-
y se le exige una estricta fidelidad a las mijeres, y la infidelid
poli amia Sustituye derecho hereditario paterno, de
matrimonial puede disolverse oue aii esta manera, a la filiación femenina y el derecho hereditario materno.
con facili
cilidad por cada Queda definitivamente eliminado el matriarcado, para darle
una de las
paso al patriarcado, lo que implica que desde ese momento queda
T hijos perteneciendo a la madre.
as mujeres dominaban en la
si el hombre no aportaba economía-doméstistica del hogar; |
la mujer subyugada
ala lujuria del varón, machista, que puede
practicar relajadamente la unión sexual con varias mujeres; muy
ningún
botarlo de la gens o tribu, éstebeneficio, las mujeres
y tenía la opción de
posi el
por contrario de las mujeres, que se les castiga, incluso con la
muerte, cuando realizan este tipo de conductas.
casarne Actualmente, el Estado protege no sólo a la familia, sino también
a la mujer y a los hijos. Sobre esta protección señala el artículo
55 de la Constitución Política lo siguiente:
-on La familia monogámica:

e
el devenir de los “La patria potestad es el conjunto de deberes

o
tiempos, ; el hombre y la mujer y
ge mó y comienza el hombre
j
vuelv
a acumular riquezas con ra se derechos que tienen los padres
hijos.
en relación con los
ayuda de otros hombres. Se extiende el
sistema agrícola y la Los padres están obligados a alimentar, educar
mujer queda recluida en su hogar, al cuidado y
de
los niños y de la proteger a sus hijos para que obtengan una buena
crianza y un adecuado desarrollo físico y espiritual,
Se establece el siste
—* de € 1 4 Esclavitud.
y
:
Surge también la y éstos a respetarlos asistirlos.

.o
propiedad privada. La Ley regulará el ejercicio de la patria potestad
de acuerdo con el interés social y el beneficio de
los hijos”.

se a un simple instrumento de
Tanto ha sido la preocupación por los derechos del niño
TIn que,
reproducción. en 1949, la Comisión de Desarrollo Social (ECOSOC) de la ONU,
embargo, subsistía el inconveniente de la elaboró un proyecto de declaración de los derechos del niño,
que herencia se que
“ Los varones muj posteriormente, en 20 de noviembre de 1959, la Asamblea General
y de la ONU aprueba este proyecto.

—
istinta de las suyas,
para que sus descendientes constituyeran Entre los principios
tanto en una raza superior que consagran los derechos de los niños
y
el aspecto físico com o mental. Se
niñas, además de la igualdad
P evitaban de esta manera las taras las
;

y la no discriminación, tenemos:
1. Elniño disfrutará de protección especial, sele darán
y oportu-
97
 CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
ZULAY RODRÍGUEZ LU
niño tendrá plena oportunidad para el juego y el recreo,
y
nidades facilidades, mediante la ley o por otros medios,
para permitirles desarrollarse física, mental, espiritual y
los cuales deberán ser dirigidos con el mismo propósito
que la educación; la sociedad y las autoridades públicas
socialmente, en una forma saludable y normal y en condi-
ciones de libertad y dignidad. En la promulgación de las
se dedicarán a fomentar el disfrute de sus derechos.
8. El niño en todas circunstancias figurará entre los primeros
leyes, con este propósito, deberán constituir consideración
suprema los mejores intereses del niño. en recibir protección y socorro.
El niño tendrá derecho, desde su nacimiento, 9. Elniñoserá protegido contra todas las formas de abandono,
a un nombre
y a una nacionalidad. crueldad y explotación. No será objeto de tráfico en nin-
El niño disfrutará de beneficios de
seguridad social. guna forma. El niño no será admitido para empleo antes
de que cumpla la edad mínima apropiada; en ningún caso
y
Tendrá derecho a crecer a desarrollarse con buena salud:
con tal fin, se proporcionará cuidado especial protección se hará o permitirá que se dedique a cualquier ocupación
y
tanto a él como a su madre, incluyendo atención adecuada o
o empleo que perjudique su salud o educación, interfiera
prenatal y postnatal. El niño tendrá el derecho recibir
nutrición adecuada, alojamiento, distracciones servicios
con su desarrollo físico, mental o moral.
10. El niño será protegido de las prácticas que pudieran fomen-
médicos. y tar la discriminación racial, religiosa o de cualquier otro
El niño que esté física, mental o socialmente impedido, recibi- tipo. Será criado en un espíritu de comprensión, tolerancia,
amistad entre los pueblos, paz y hermandad universal, y
rá el tratamiento, educación y atención especiales reque-
ridos por su condición particular. con plena conciencia de que su energía y talento se dedica-
Para el desarrollo completo y armonioso de su personalidad rán al servicio de sus prójimos.
el niño necesita a fecto
y comprensión. Deberá, siempre
que sea posible, crecer bajoel cuidado
y la responsabilidad No podemos dejar de mencionar, que al igual que los niños,
otro ser humano al que se le reconocen sus derechos, tanto a
de sus padres
y, en todo caso, en una atmósfera de afecto
y de seguridad moral y material; salvo en circunstancias nivel nacional como internacional, es a la mujer.
excepcionales, un niño en la infancia no será separado de No está demás recordar que históricamente ya reseñamos cómo
su madre. La sociedad y las autoridades públicas tendrán
el deber de proporcionar atención especial a los niños
familia y a aquéllos sin medios adecuados de sin
se originó el fenómeno de la subyugación femenina en los estadios
de la familia patriarcal, dominada exclusivamente por el hombre,
situación que a través de los tiempos generó en abusos,
sostenimiento.
Es deseable que el Estado efectúe principalmente físicos y psíquicos, contra la mujer.
pagos y proporcione Algunos sectores argumentan que la violencia contra la mujer
otra ayuda para el mantenimiento de los niños de las fami-
lias numerosas. se origina por diversos factores de tipo cultural, social, económico,
El niño tiene derecho a recibir de personalidad, etc., violando o poniendo en peligro, en
educación; ésta será gratuita
y obligatoria, por 10 menos er: las etapas elementales. muchísimas ocasiones, su vida, su integridad personal, su salud,
Recibirá una educación
que fomentará su cultura general su libertad y su desarrollo, entre otros aspectos.
le permitirá, sobre una base de
ydesarrollar La agresión física y moral contra la mujer por parte de su
igualdad de oportunidades,
sus habilidades, su juicio individual, su sentido compañero, según explica la autora María Yanuzova, tiene su
de la responsabilidad moral y social, y convertirse en un génesis en varias razones, entre elias menciona las siguientes:
miembro útil de la sociedad.
Los mejores intereses del niño serán el
“1. Porla personalidad de la víctima;
2. porque el varón tiene su instinto sexual excesivamente
de quienes sean responsables de su educaciónprincipio normativo
desarrollado;
y guía; esa 3. porque hace perder el control a su marido, cuando la mujer
responsabilidad radica, en primer lugar, en sus padres. El
98 99
 cal
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
ZULAY RODRÍGUEZ LU

ricaatmLo
de 3 de junio de 1981). *
lo acosa verbalmente, > N
—
4. la mujer tiene la necesidad psicológica de ser dominada,
y atendida, llegando a formar un hábito en la (Gaceta Oficial No. 20.268 de 20 de marzo de 1985).
5.
6.
por costumbres o creencias tradicionales;
-

debido ala tensión y alas frustaciones originadas por las A

La Organización de
protección a las
las ;
Naciones Unidas,
mujeres y a los niños, también
: de
a

ha
minar
ames
tomado en
;

dificoltades económicas a
los bajos salarios
consideración los derechos de
las
personas física y mentalmente
7.
desfavorecidas, y para asegurar su bienestar y su rehabilitación
8.
— e. len insalubr es ,
a
través de la Asamblea General de las Naciones

ma
ha proclamado
9. el hacinamiento
Unidas, el 20 de diciembre de 1971, la Declaración de los Derechos
|
E

E. E ams
10. el aislamiento
Mental, cuyos pue: pios entGamos
slar —_—
11.
la falta de oportunidades de trabajar para los adolescentes
“
o los jóvenes que han acabado sus estudios, 1- E de mensa del
12. condiciones de trabajo desfavorables y frustadoras para de viabilidad, de los mismos derechos que los demás seres
los hombres ola falta de un entorno agradable y de instala- humanos.
ciones de esparcimiento para las madres y los hijos pueden 2. El retrasado mental tiene derecho a la atención médica y
precipitar la violencia en el hogar; al tratamiento físico que requiera su caso, así como ala
13. el consumo de alcohol y drogas”. educación, la capacitación, la rehabilitación y la orientación,
A fin de proteger los derechos de la mujer, Panamá ha que le permitan desarrollar al máximo su capacidad y
sus aptitudes.
ratificado varias convenciones internacionales, entre ellas:
1. Ley 31 de 24 de febrero de 1951 que aprueban dos conven-
3 En etrasado mental tiene der echo ala seguridad económies
ciones interamericanas: una sobre derechos políticos y otra y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida
de sus posibilidades, a desempeñar un empleo productivo

-E
sobre derechos civiles de la mujer. (Gaceta Oficial No. 11.443
5 alguna ola empató ==
de 21 de marzo de 1951).
4 De ser posible, el retrasado mental debe
;
residir fami-
2. Ley 40 de 2 de febrero de 1967 que aprueba el Convenio lia o en
un hogar que r complace al propio, y paricipar
No. 3, relativo al empleo de las mujeres antes y después en las distintas formas de la vida de la comunidad. El
del parto, de 29 de octubre de 1919. (Gaceta Oficial hogar en que viva debe recibir asistencia. En caso de que
No. 15.816 de 3 de marzo de 1967).
sea necesario internarlo en un establecimiento especializa-
3. Decreto de Gabinete No. 180 de 4 de junio de 1970, por
medio de la cual se aprueba el Convenio No. 89 relativo do, el ambiente y las condiciones de vida dentro de tal
institución deberán asemejarse, en la mayor medida posible,
al trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria
a los de la vida normal.
(revisado en 1948). (Gaceta Oficial No. 16,645 de 13 de 5. El retrasado mental debe contar con la atención de un tu- r
julio de 1970). tor calificado, cuando esto resulte indispensable para la
4. Ley 4 de 22 de mayo de 1981, por
Convención sobre la Eliminación de
la
cual se aprueba
todas las Formas de
la protección de su persona y sus bienes.
Discriminación Contra la Mujer. (Gaceta Oficial No. 19.331 **
Algunos sectores consideran que esta Convención
cuanto a la protección de los derechos humanos de
es
la
la más importante en
mujer, por cuanto gira
17
YANUZOVA, María. Los Derechos Humanos
en la Familia, Servicio de Consultoria y
Jurídica
la Violencia contra la Mujer
Familiar, Impreso por Printex
en torno a la igualdad de los sexos y se consigna el principio de la no discrimi-
nación de la mujer en sus distintas formas.
Impresores LTDA., Bogotá, Colombia, pp. 29-31.
101
100
 CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
ZULAY RODRÍGUEZ LU

Elretrasado mental debe ser protegido contra toda explota-

6. danos de la misma edad, o que supone, en primer lugar,
ción y todo abuso
o
trato degradante. En caso de que sea
objeto de una acción judicial, deberá ser sometido a un
el derecho a disfrutar de una vida decorosa, lo más normal
y plena posible.
El impedido tiene los mismos derechos civiles y políticos
proceso justo en que se tenga plenamente en cuenta su
grado de responsabilidad y sus facultades mentales. el
que los demás seres humanos; párrafo 7 de la Declaración
de los Derechos del Retrasado Mental
7. Si algunos retrasados mentales no son
capaces, debido se
aplica a toda posi-
ble limitación o supresión de esos derechos para los impe-
a la gravedad de su impedimento, de ejercer efectivamente
todos sus derechos, o si se hace necesario limitar o incluso didos mentales.
.

suprimir tales derechos, el procedimiento que El impedido tiene derecho a las medidas destinadasa per-
los fines de esa limitación o supresión, deberá emplee ase mitile la mayor autonomía posible.
entrañar
salvaguardas jurídicas que protejan al retrasado mental
contra toda forma de abuso. Dicho procedimiento deberá
El impedido tiene derecho
cológica y funcional, a recibir atención médica, psi-
incluidos los aparatos de prótesis y
basarse en una evaluación de su capacidad social la
ortopedia; a readaptación médica y social;a la educación,
por
expertos calificados. Asismismo, tal limitación o supresión a la formación y a la readaptación profesionales; a las
quedará sujeta a revisiones periódicas y reconocerá el ayudas, consejos, servicios de colocación y otros servicios,
derecho de apelación a autoridades superiores. que aseguren el aprovechamiento máximo de sus facultades
La Asamblea General de las Naciones Unidas, 9 de diciembre
el
y aptitudesy
gración social.
aceleren el proceso de su integración o reinte-
de 1975, mediante resolución 3447 (XXX), consciente El impedido tiene derecho a la seguridad económica
del y
compromiso que tienen para promover niveles de vida más
elevados, trabajo permanente para todos condiciones de
social y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho,
medida de sus posibilidades, a obtener y productiva y
en la
y progreso
y desarrollo económico y social, proclaman la Declaración de remunerativa, y a formar parte de organizaciones sindi-
los Derechos de los Impedidos, entre los que señalan: cales.
1. El término “impedido” designa a toda
persona incapacitada El impedido tiene derecho a que
se tengan en cuenta sunece-
de sobrevivir por sí misma, en su totalidad o en
las necesidades de una vida individual o social parte, a
sidades particulares, en todas las etapas de
económica y social.
la planificación

a
normal, a
consecuencia de una deficiencia, congénita de su facul- El impedido tiene derecho vivir en el seno de su familia
ono,
tades físicas o mentales. o de un hogar que la substituya, y a participar en todas
2. Elimpedido debe
gozar de todos los derechos enunciados
en la presente Declaración. Deben reconocerse esos derechos
las actividades sociales, creadoras
o recreativas. Ningún
impedido podrá ser obligado, en materia de residencia, a
a todos los impedidos, sin excepción alguna sin distinción un trato distinto del que exija su estado o la mejoría que
ni discriminación por motivos de raza, color,y se le podría aportar. Si fuese indispensable, la permanencia
sexo, idioma,
o
religión, opiniones políticas de otra índole, origen nacional
o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia,
del impedido en un establecimiento especializado, el medio
y las condiciones de vida en él, deberán asemejarse lo más
tan o si se refiere personalmente al impedido como a
familia. su
10. a
posible los de la vida normal de las personas de su edad.
El impedido debe ser protegido contra toda explotación,
3. El impedido tiene esencialmente derecho a que se respete contra toda reglamentación o contra todo trato discrimi-
su dignidad humana. El impedido, cualquiera sea el origen, natorio, abusivo o degradante.
la naturaleza ola gravedad de sus trastornos
tiene los mismos derehos fundamentales
y deficiencias, 1 El impedido debe poder contar con el beneficio de una
asistencia letrada jurídica competente, cuandose comprue-
que sus conciuda-
102 103
 CONSAGRACIÓN POSITIVA
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS:
ZULAY RODRÍGUEZ LU

máxima energía en en el seno de cada nación y por el

be que esa asistencia es indispensable la protección de
para
y de sus bienes. Si fuere objeto de una acción
esfuerzo internacional continuado y concertado, y en
su persona
judicial, deberá ser sometido a un procedimiento justo que el cuallos representantes de los trabajadores y los emplea-
tenga plenamente en cuenta sus condiciones físicas y dores cooperando en pie de igualdad, con los de los
deci-
gobiernos, participen en las libres discusiones y
12.
mentales.
Las organizaciones de impedidos podrán ser consultadas siones de carácter democrático en vista de promover el
bien común;
con provecho respecto de todos los asuntos que rela- se e. Todos los seres humanos, cualquiera que sea su raza, su
cionen con los derechos humanos
impedidos. y
otros derechos de los
religión o sexo, tienen el derecho de conseguir su progre-
Elimpedido, su familia y su comunidad, deben ser informa- so material y su desarrollo espiritual en la libertad y en
y
13.
la dignidad, en la seguridad económica común igualdad
dos plenamente por todos los medios apropiados, de los *
derechos enunciados en la presente Declaración. de oportunidades”.
Señala nuestra Constitución Política que el trabajo es un derecho
del Estado
TRABAJO y un deber del individuo y, por tanto, es una obligación
E bo
Sea elaborar políticas económicas encaminadas a promover el pleno
erecho a trabajar
encuentra su antec
Te
i i

de un todo trabajador las condiciones necesarias

1919 con el Tratado Versalles, en el cual empleo y asegurar a

E.
a una existencia decorosa (artículo 60).
referente al trabajo. Consagra que el trabajo es parte de

se“o
capítulo
la dignidad humana que contribuye al desarrollo del hombre y Sobre este punto, la Constitución eleva
base al
el
interés
trabajo a la categoría
común) y de deber
no de derecho (garantía en
E.objetivo amental ña Organización In de la
i
(obligación).
El
Trabajo (OIT), según el Dr. Marco Antonio
_. En otras legislaciones, los derechos encaminados a proteger
promover la justicia social de los trabajadores de todo el mundo. * los derechos de los trabajadores, han sido elevados a rango
constitucional, se les conoce bajo el concepto de Derecho Laboral
y

e.
A del Tratado Versalles
través de se constituye
la Organización
Constitucional.
Internacional del Trabajo (OIT), en 1919, con la Liga de las
!

Em me
la anterior, y el 14 de diciembre de 1946 Entre los derechos que la Constitución Política garantiza al

Organización de
ser
— el primer organism
Unidas,
iali
?ecializado trabajador, destacamos:
1. Sele asegura un salario o sueldo mínimo, para cubrir las

o
Actualmente la OIT tiene su sede en la ciudad de Ginebra necesidades normales de cada familia y para mejorar su
Señala el jurista Héctor Gros Espiell que las finalidades de la nivel de vida, (artículos 61, 62).
:

2. El mínimo de todo salario o sueldo esinembargable, al igual

muy amplias y encuentran su asidero legal en la de labor de los trabajadores, (artículo
Filadelfia,de la cual extrae los principios que los instrumentos
Recrreción de 62).
“a. El trabajo no es una mercancía; 3. Igual pago por igual esfuerzo en idénticas condiciones
b. La libertad de expresión y de asociación es una condición (artículo 63).
indispensable para el progreso;
c.La pobreza, donde quiera que exista, constituye un
4. Sindicalización de empleadores, asalariados y profesiona-

peligro para la libertad de todos;

d. La lucha contra las necesidades debe ser llevada con la 0 GROS ESPIELL, Héctor. La Organización Internacional del Trabajo y
los
Derechos Humanos en la América Latina, Editorial Universidad Nacional
1> SAGASTUME GEMMELL, Marco Antonio. Op. Cit., p. 57. Autónoma de México, 1978, p. 15.

104 105
 ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

les, (artículo 64).

5. Se reconoce el derecho de huelga (artículo
65).
En Panamá el Código Laboral se encarga de reglamentar las
relaciones jurídicas de las prestaciones de servicios (actividad
6. Se estipula una jornada máxima de ocho horas laboral) entre trabajadores y empleadores.
el
trabajo diurno, jornada máxima nocturna no será para
la mayor
siete horas, y hasta cuarenta y ocho horas para la semana
de
3. LA EDUCACION
laborable, así como el
pago de recargo por las horas extra- Actualmente, el organismo internacional que se encarga de
|

la a
ordinarias laboradas (artículo 66). promocionar educación con respecto
7. Seprohíbe el trabajo a los menores de 14 los derechos humanos
años y el nocturno esla Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
a los menores de 16 años, salvo las excepciones
que la ley Ciencia y la Cultura, conocida comúnmente la
señale. Se prohíbe el por las siglas UNESCO.
.

empleo de menores hasta de 14 años La UNESCO encuentra su antecedente inmediato

en el Comité
en calidad de sirvientes domésticos.Se prohibe el de Cooperación Intelectual, creado con los auspicios de la Sociedad
trabajo
de mujeres y menores en ocupaciones insalubres (artículo de Naciones que desapareció posteriormente con la
66). Segunda Guerra
Mundial. -
8. Se estipula el descanso semanal
remuneradas (artículo 66). y
el derecho a vacaciones Este organismo ha desarrollado varios instrumentos
jurídicos
9. No procede la renuncia de los derechos reconocidos
a
de carácter internacional que, además de
promover el desarrollo
de la ciencia, la educación y la cultura, han incluido varias
favor del trabajador (artículo 67) 5! convenciones con miras a fortalecer la paz y el desarrollo
10. La protección de la maternidad de la
mujer antes, duran- medio de la educación. por
te y después del parto (artículo 68) Entre los instrumentos de carácter internacional más
11. La protección del trabajador nacional ante el importante
trabajador que ha desarrollado la UNESCO, podemos mencionar los
extranjero (artículo 69). siguientes:
12. El principio de debido
proceso en las relaciones laborales a. La Convención Relativa a la lucha contra las discrimina-
ante las causasde despido (artículo 70).
La enseñanza profesional gratuita al ciones en la esfera de la enseñanza, aprobada
el
14 de
-

13.
trabajador (artículo diciembre de 1960 por la Conferencia General de la
17):
14. La capacitación sindical Unesco.
por parte del Estado y las b. La Recomendación sobre la Educación
organizaciones sindicales panameñas (artículo
15. Las controversias entre
capital y trabajo quedarán
72). para la Com-
prensión, la Cooperación y Paz Internacionales y la
sometidas a la jurisdicción de trabajo (artículo 73). Educación Relativa a los Derechos Humanos
A juicio de otros autores, la regulación de las y las
relaciones de Libertades Fundamentales, aprobada por la Conferencia
prestación o de subordinación entre los empleadores los General, el 23 de noviembre de 1974.
empleados, y entre éstos con el Estado, se denomina Derecho y
c. La Declaración de la Unesco sobre los Principios Funda-
Laboral o Derecho del Trabajo.
mentales que Deben Regir en Materia de Información
aprobada por la Conferencia General, el 28 de noviembre
5 El autor Humberto Quiroga Lavié
(op. cit. p. 302) considera que “si la renuncia de 1978.
no afecta a los derechos básicos, sino aquellos incluidos como mejoras
alternativas
en los respectivos convenios colectivos, se puede considerar que, resultando
d.La Declaración sobre Raza y los Prejuicios Raciales,
dichas mejoras derechos incluidos en los convenios, aprobada por la Conferencia General de la Unesco, el
la
el producto de voluntad
y la posibilidad deambas partes, es razonable que ellas puedan también modificar 27 de noviembre de 1978.
su contenido cuando razones de interés superior común
y lo justifiquen”. Además de la UNESCO, la Organización de las Naciones
106
107
 ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
o
Unidas,
a través de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
sostiene en materia de educación, que toda persona tiene derecho
4. La educación panameña tiene por finalidad fomentar
en el estudiante una conciencia nacional, basada en el
a la educación (desarrolla el principio de igualdad),
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
que tendrá conocimiento de
(artículo 89).
la historia y los problemas de la
patria
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos las libertades
fundamentales. De igual forma conviene que la educación y
debe
5. Se garantiza la libertad de enseñanza
y se reconoce
derecho de crear centros docentes particulares con el
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en sujeción a la ley.
una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia la
:

Los establecimientos de enseñanza, sean oficiales o parti-

y
amistad, entre todas las naciones
étnicos
o y
entre todos los grupos raciales,
religiosos, y promover las actividades de las Naciones
culares, están abiertos a todos los alumnos, sin distinción
de raza, posición social, ideas políticas, religión o la
Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
Asimismo, esta Declaración en varios preceptos sostiene
naturaleza de la
(artículo 90).
unión de sus progenitores o guardadores
los padres tienen el derecho de que 6. La educación oficial es gratuita en todos
escoger la educación de sus hijos, los niveles pre-
universitarios. Es obligatorio el primer nivel de enseñanza
para evitar de esta manera, la imposición determinada de un
tipo de enseñanza por parte del Estado, lo que constituye el o educación básica general.
reconocimiento internacional de
La Constitución Nacional panameña la
libertad de enseñanza
recoge varios de los
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al edu-
cando todos los útiles necesarios para el aprendizaje,
principios relativos a la educación, entre los cuales podemos mientras completa su educación básica general (artículo
mencionar los siguientes: 91).
1. Toda persona tiene
el
derecho a la educación la responsa-
bilidad de educarse. El Estado garantiza, ya los
7. Se establece la educación laboral (artículo 93).
8. La Universidad Oficial del Estado (Universidad de Pama-
de familia, el derecho de participar en el padres má) fiscalizará
proceso educa- a las universidades particulares aproba-
tivo de sus hijos (artículo 87). das oficialmente, para garantizar los títulos que expidan
2. La educación es democrática
y se funda en principios y revalidará los de universidades extranjeras en los
de solidaridad humana justicia social (artículo 87). casos que la Ley establezca (artículo 95).
3. La educación del estudiante debe 9. La educación se impartirá en el idioma oficial (el
ser armónica e inte- Español);
gral, tanto en los aspectos físicos, morales, intelectuales, pero por motivos de interés público, la Ley podrá permitir
estéticos y cívicos, procurando la capacitación que, en algunos planteles, ésta se imparta también en
para el idioma extranjero.
trabajo útil en interés propio y en beneficio colectivo
la y
;

(artículo 88). La enseñanza de historia de Panamá de la educación

cívica será dictada por panameños (artículo 96).
10. La Ley podrá crear incentivos económicos en beneficio
de la educación pública y de la educación particular,
Señala el autor Humberto Quiroga Lavié (op. cit. 179)
la
52
que El derecho de enseñar así como para edición de obras didácticas (artículo
y aprender es libertad que posee todo individuo
la

de transmitir sus experiencias 97):

y
y conocimientos de recibirlos, eligiendo su contenido y orientación, así como
los destinatarios o los maestros. Agrega
que libertad de enseñar implica libertad
11. ElEstado establecerá sistemas que proporcionen los re-
de cátedra (pluralismo de cátedra); libertad de
aprender, implica derecho a no cursos adecuados para otorgar becas, auxilios u otras
ser obligado a recibir una enseñanza determinada. Para
coadyuganal fortalecimiento de
el autor, ambas libertades
la democracia: sin cultura popular, ella es
una
a
prestaciones económicas, los estudiantes que lo merez-
can o lo necesiten (artículo 98).
utopía. “ 12. Sereconoce autonomía, personería jurídica
y patrimonio
108 109
 DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

Ei
ZULAY RODRÍGUEZ LU 7 CURSO BÁSICO DE
propio a la Universidad Oficial de la Repúbli
epúbli La UNESCO es elorganismo que, además de promocionar y
velar por el cumplimiento de la educación, tiene como objetivo
i

la Universidad de Panamá (artículo 9).

:vereconoce libertad de cátedra, sin otras limitaciones
y

_ la desarrollar la cultura y las ciencias.

AA
lo que “el
Para el jurista Viriato Camacho Vargas cultura es
»

que las que, , por razones de orden úbli

E
públi
hombre ha producido mediante el proceso de cultivar su espíritu...

sE Ne
el Estatuto Universitario (artículo 101),
P

del
las creaciones del lenguaje,
14. la católica en las escuelas públicas En efecto, ella se despliega en moral,

0a
la filosofía, de la
arte, de la ciencia, de la tecnología, de *
De
u aprendizaje y la asistencia
religiosos no serán obli. gatorios
i
del derecho, de la sociedad, del Estado.
para los alumnos, cu ando
La Declaración Universal de Derechos Humanos estipula que
a ms
ISC
o tutores (artículo 103).
los Estados Partes reconocen a toda persona:

ia
de SE pabanes
1
TE sarrollará programas educació
a. El derecho a participar en la vida cultural,

da ae
..

El]
ción para los grupos indí:
nalgenas, ya que poseen de los beneficios del progreso científico y de sus
patron
propios, a fin de lograr su participación acilos
|
b.

-
gozar

ara
a E - mi.
nción ciudadana (artículo 104). aplicaciones,
c. beneficiarse de la protección de
los intereses morales y

e e
la educación no sólo se imparte en las escuelas
An.
ar
Tuhogar. A través de la educación, el individuo materiales que lecorrespondan por razón de las produc-

atea Da
E
des
and técnicos científicos adquiridos o
ciones científicas, literarias artísticas de que sea autora,
d. los beneficios que derivan del fomento y
desarrollo de

ae=e
ambién

a
MPa
escuela, los conocimi
integrarse en la sociedad la cooperación y de las relaciones internacionales en
cuestiones científicas y culturales,
y
z

te
individuos, comunidades
la
Ss

indispensable libertad para

TE :
S, rar el subdesarrollo,
1mperan en países
gual torma, sin educación no puede haber
E

team rs
ollo, 1 la pobrez el
e. el compromiso a respetar
la investigación científica
La Constitución Política panameña
y para la
reconoce
actividad creadora.
varios preceptos

dios
progreso todo ciudadano a la cultura; entre
en la materia de d erechos humanos or cu indivi ue garantizan el derecho de
mp ;

de
sus derechos básicos;6 incluso, por desconocerlos,
-

peda
no sabe cómo aplicarlos os ni utilizar
utili i
ellos figuran:
1. El Estado reconoce elderecho de todo ser humano a parti-
la
ni

1
os mecanismos procesales
adecuados para su defensa. cipar en la cultura y, por tanto, debe
fomentar participa-
ción de todos los habitantes de la República en la cultura

s LA CULTURA nacional (artículo 76).

2. La cultura nacional está constituida por las
manifesta-
- a derecho inherente
tienen en comú
la
individuos, sino obligatorias ON de ss
Ambas
del hombre: ;
ciones artísticas, filosóficas y científicas producidas por

laa
de las (artículo 77).
opcionales para el hombre en Panamá, través épocas
es.

los
>

manera violaría se la
propia dignidad humana, como ha tal lo 3. El Estado formulará política científica nacional destina-
da a promover el desarrollo de la ciencia y la tecnología
(artículo 79).
4. El Estado auspiciará y estimulará a los artistas nacionales
el desarrollo del arte en

gozar
Toda persona tiene derecho a tomar
libremente en la vida cultural de la
de las artes y a participar en el
a
progreso
OA parte

535
y promoverá, a nivel nacional,

CAMACHO VARGAS, Viriato. La Declaración Universal

científico y en los beneficios que de
de Derechos Humanos,
Juricentro, S.A.,San
él la Vida Cultural, Editorial
resulten” Derecho a la Participación en
José, Costa Rica, 1979, pp. 188-189.

110 111
 ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

todas sus manifestaciones (artículo 80). tanto el derecho interno como las comunidades internacionales.
5. El patrimonio histórico de la Nación lo constituyen: lo sitios Se caracterizan por ser derechos individuales sociales.

a
y
Entre los derechos
y objetos arqueológicos, los documentos, monumentos que protegen están: el derecho la paz, al
históricos u otros bienes muebles o inmuebles, que sean desarrollo de los pueblos, la
libre determinación de los pueblos,
testimonio del pasado panameño.
El Estado decretará la expropiación de los
que se encuen-
el patrimonio común a la humanidad
y
el más importante, en mi
opinión, y que tiene gran vigencia en la actualidad, a vivir en un
6.
tren en manos de particulares (artículo 81).
El Estado fomentará el desarrollo de la cultura física me-
medio ambiental sano.
diante instituciones deportivas, de enseñanza y de recrea- 1) Derecho a residir en un medio ambiente sano La :
ción, que serán reglamentadas por la Ley (artículo 82). y equilibrado.
7. El Estado reconoce que las tradiciones folclóricas consti-
tuyen parte medular de la cultura nacional y, por tanto,
promoverá su estudio, conservación y divulgación, estable-
En Panamá se
vive en una situación de desorden legal respecto
al medio ambiente y los recursos naturales;
ciendo su primacía sobre manifestaciones o tendencias porque no existe
actualmente una integración jurídica del derecho ambiental o
que las adulteren (artículo 83). derecho ecológico.
8. Las lenguas aborígenes serán objeto de especial estudio, El Derecho Ambiental o Ecológico * es un derecho humano
conservación y divulgación y el Estado promoverá pro- que consagrado en los derechos de la Tercera Generación, pues
gramas de alfabetización bilingie en las comunidades se proclama el
derecho a vivir en un medio sano.
indígenas (art. 84). * La Ley de Educación señala que debe
instruírse sobre la base de una educación bilingiie intercultural
entre la cultura indígena y la mayoritaria *
Sin embargo, el
desarrollo económico
y
las necesidades de
vida moderna, han obligado a los Estados de Derecho a intervenir
tanto en el campo social como en el económico.
la
9. Los medios de comunicación social son instrumentos de
información, educación, recreación y difusión cultural y
No
obstante, a pesar del
papel del
Estado de protector de la
calidad de vida de las personas, en la actualidad no se están
10.
científica (artículo 85).
El Estado reconoce y respeta la identidad étnica de las
preservando las garantías ambientales de las personas;
contrario, cada día se desmejora el medio ambiente, afectando
por el
comunidades indígenas nacionales; realizará programas por ello el equilibrio ecológico del país, lo que constituye un
tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y
espirituales propios de cada una de sus culturas y creará
problema dramático, a pesar de
Aunado
al la
legislación.
problema ambiental, en Panamá como en todo
una institución para su estudio, conservación
y divulgación,
así como de sus lenguas, para la promoción del desarrollo
y
país subdesarrollado, existe otro problema: la carencia de recursos
y
económicos la falta de voluntad estatal para resolver los asuntos
integral de dichos grupos humanos (artículo 86). del medio ambiente, todo ello exacerbado por la falta de tecnología
y cuerpos legales que tipifiquen el medio ambiente como bien
DERECHOS DE LA TERCERA GENERACION jurídico protegido en nuestra legislación penal.

Los derechos de la llamada tercera generación o derechos de

solidaridad, denominados, también, derechos de los pueblos, o
5 Derecho Ecológico
es aquella disciplina que se encarga del estudio de las inte-
racciones de los seres vivos entre sí con el medio ambiente. Se refiere únicamente
derechos dela paz, son consecuencia de las nuevas necesidades a los animales, plantas y microorganismos.
El Derecho Ambiental involucra todo aquello
que presenta la humanidad. que rodea al hombre y que puede
A estos derechos se les califica de novedosos y los
consagran
influir en el mismo y lo que puede
natural oartificial.
serinfluído por él
tanto en su ambiente

112 113
 CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
ZULAY RODRÍGUEZ LU
Posteriormente,
desplazó las técnicas manuales por las nuevas
Colateralmente cabe preguntarse hasta qué punto es
conveniente imponer normas legales que sancionen a aquellas
tecnologías, que obviamente contribuyen a desmejorar hábitat
de plantas y animales, y, por consiguiente, del ser humano.
el
personas que destruyen el medio ambiente, si los sectores
económicamente fuertes son los primeros en violar las normas b) El período industrial:
estatales, sin que se les penalice por sus acciones. Surge con la Revolución Industrial, sobre todo con el invento
La situación parece crítica porque aún no no existe una
a
-

de la máquina vapor, que muy pronto dio inicio al surgimiento

verdadera concienciación por parte de la comunidad panameña
en torno a las políticas de protección del medio ambiente.
Para lograr la protección del medio ambiente, en primer lugar,
hay que concienciar a la comunidad del peligro que corremos
todos si insistimos en destruir el medio ambiental y sus recursos;
además resulta perjudicial, para la economía y los ciudadanos
pero
en particular, que se nos prive del desarrollo económico; por ello
se requiere de la cooperación económica (ayuda externa) de los
países poderosos, que ya han logrado su desarrollo económico,
claro está, en detrimento de su medio ambiente, a fin de lograr
un beneficio dual: la protección del medio ambiente y combatir
la pobreza que implica deficiencias en el abastecimiento de agua
potable, viviendas insalubres, falta de higiene, enfermedades,
desnutrición, etc.
; tenemos:
de numerosas fábricas que generaban grandes cantidades de humo
que contaminaban la atmósfera.
Problemas que presenta el medio ambiente panameño:
remera e
1. La contaminación:
Es la degradación e impurificación nociva en un territorio
incluyendo la
atmósfera, suelo, subsuelo, espacio aéreo, plataforma
continental, mar territorial, etc.
Pueden suscitarse por causas naturales o por el hombre.
Entre las causas naturales, están las erupciones volcánicas,
terremotos, huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías, etc.
Entre las acciones que contaminan, causadas por el hombre
]

A propósito, nos permitimos informar sobre los dos períodos

que más han contribuido a la rápida destrucción del medio 1.1. Las lluvias ácidas: «-'
ambiente:
Resultan de la combinación de productos derivados del petróleo
. a. El período agrícola: y de las industrias que
“vientos, etc.
se
precipitan a través de las
lluvias, nevadas,
Consabido es que el hombre primitivo se desplazaba
continuamente de un lugar a otro, lo que permitía que las especies
1.2. calentamiento global conocido también como efecto
El
de animales se mantuvieran intactas; sin embargo, cuando el
invernadero:
hombre se
volvió sedentario comenzó a cazar indiscriminadamente,
Se produce por la combinación de ciertos
práctica que contribuyó a disminuir las especies de animales y a gases, principalmente
el dióxido de carbono y gases derivados de aerosoles; sistemas
desmejorar el equilibrio ecológico.
_
Algunas especies (saneadores ambientales) que eliminan plagas
e inmundicias que resultan nocivas para el hombre se han ido
de refrigeración (halógenos), que se acumulan en la atmósfera
destruyen la capa de ozono que actúa como filtro que impide la
y

extinguiendo; igual que muchas plantas con propiedades penetración de los rayos ultravioletas hacia la biósfera, evitando
medicinales usadas en la cura de diversas enfermedades que así los efectos negativos para la
vida.
aquejan a la humanidad.
Se ha establecido que este fenómeno está relacionado con
el
114 115
 ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

provenientes del sol.

y
derretimiento de las capas polares de glaciares en las montañas,
lo que produce una subida en el nivel del mar que inunda las Agrega que las consecuencias inmediatas son: incremento en
el cáncer de piel, alteración del sistema inmunológico y efectos
islas y las zonas costeras.
perjudiciales sobre algas y animales marinos microscópicos.
:

1.3. La deforestación y quema de bosques: Gases que causan este efecto: los clorofuorocarbonos y el
Esta acción destruye el hábitat de diversas especies de animales tetracloruro de carbono, que se emplean en la refrigeración,
acondicionadores y aerosoles.
y plantas, produciéndose una erosión en la superficie terrestre
que elimina totalmente los nutrientes y minerales del suelo. Ejemplo: 1.5. Contaminación del medio acuático:
el desierto de Sarigua en Panamá.
En El Derecho de los animales, Paulino González señala Se produce por residuos provenientes de
las industrias, buques,
campos agrícolas, etc.
que “los bosques de Panamá forman parte de un tipo de bosque Señala Suyín Ramos que la contaminación del medio acuático
conocido en el mundo como tropicales, los cuales sirven para
purificar el
aire, filtrando diversos contaminantes como dióxido se origina por diversos factores:
de carbono, nitrógeno, etc., y produciéndo
vivir. datos
el
aire que necesitamos “a) Las aguas residuales:
Los lagos y ríos, como todos los
ecosistemas,
para Agrega que, según proporcionados por Ancón
en Panamá, en 1947, el 70% de nuestro suelo estaba cubierto de tienen en sí mismos mecanismos de
eliminación
de desechos que trabajan con mucha eficiencia
bosques tropicales; en 1974 sólo quedó el 50% de los bosques
originales, y actualmente queda menos del 40%. Cadaaño en tanto que no estén sobrecargados. Los
perdemos 70,000 héctareas de este recurso; de modo de que con organismos que descomponen residuos en un
este tipo de deforestación podemos perder todos los bosques en ecosistema acuático, por lo común, pueden
los próximos 20 años. mánejar un volumen considerable de desechos
La pérdida de los bosques trae como consecuencia la humanos, además de la materia animal y
desaparición de la fauna panameña, ya que por cada planta que vegetal muerta que se origina en el ecosistema.
Los microorganismos descomponen los
se extingue, desaparecen de 10 a 40 especies de plantas y animales
dependientes”. *
También afecta la destrucción de las especies de animales
desechos orgánicos
inorgánicos, los y liberan sus ingredientes
que nutren a los productores
(diversidad biológica), la construcción de diques, los incendios, del ecosistema delrío: unas plantas diminutas
la introducción de especies exóticas que destruyen especies llamadas algas.
naturales de determinada región, la destrucción de especies, Las aguas residuales componen una fuente
predadores que tienen una jerarquía en la pirámide alimenticia, de los elementos nutritivos del agua, pero en
utilización de productos tóxicos, etc. exceso causan que las plantas se vuelvan
dominantes del agua, a medida que perecen
Disminución de la capa de ozono:
1.4. y se descomponen consumiendo oxígeno del
Según el
autor Mauricio Libstar, la capa de ozono actúa como
una pantalla protectora que absorbe las radiaciones ultravioletas
agua; sin oxígeno se mueren los peces,
agregándose la acumulación de materia en
descomposición.
55 GÓNZALEZ, Paulino. Trabajo monográfico titulado El Derecho de los Animales, - b) Contaminantes Industriales:
Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología (ULACIT), 28 de febrero Y Las plantas industriales constituyen una
de 1996, Panamá. amenaza aún mayor para los ecosistemas
116 117
 ZULAY RODRÍGUEZ LU
acuáticos. Descargan desechos que requieren
de tres a cuatro veces más oxígeno que los de
las cloacas; y también vierten venenos
o sea, elementos no biodegradables.
al agua,
La tecnología puede remediar parte del efecto
de estos desechos industriales. Pero nuevos y
complejos procesos químicos utilizados en la
industria han aumentado la posibilidad de
liberar contaminantes químicos peligrosos,
difíciles de detectar y controlar.
c) Contaminantes domésticos:
Este tipo de contaminantes provienen de aguas
residuales y de la basura. Al entrar grandes
cantidades de materia orgánica en el agua,
aumenta la población de bacterias. Como
resultado, muchos organismos acuáticos se
asfixian.
d) Contaminantes agrícolas:
En la guerra contra las enfermedades de las
cosechas causadas por hongos, insectos y
bacterias, los seres humanos han contaminado
el ambiente con pesticidas.”
Según el Diagnóstico de la Gestión y Legislación Ambiental
de Panamá, en la Bahía de Panamá, anualmente, se vierten 40
millones de toneladas métricas de aguas servidas.
1.6. Contaminación del suelo:
Acumulación de desechos sólidos (plástico y desechos
nucleares), líquidos y gaseosos, aunque puede utilizar el sistema
de reciclaje para aliviar la contaminación, utilizando la misma
materia prima.
5%
RAMOS, Suyín, trabaje monográfico titulado Derecho Ecológico y Ambiental
(Contaminación Ambiental), Universidad Latinoamericana de Ciencias y
Tecnología (ULACIT), 3 de julio de 1995, Panamá.
118
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
1.7. Los agroquímicos: :
La utilización indiscriminada de pesticidas y herbicidas para
el control de plagas, sin las regulaciones legales correspondientes.
1.8. La contaminación por ruidos:
Produce pérdida de audición deterioro auditivo, éstres, falta
de concentración, alteración en la memoria, bajo rendimiento
laboral, impotencia, cansancio, etc.
1.9) La pobreza: .
Señala Jorge Castillo Ramírez % que este fenómeno se
presenta
ante la incapacidad
de la población.
de satisfacer las necesidades básicas por parte
Agrega el autor que la pobreza representa una problemática
social que genera connotaciones sociales, ausencia de ingreso,
desempleo, analfabetismo, falta de viviendas, salud y desnutrición,
enfermedades, entre otras.
Según el Diagnóstico de la Gestión y Legislación Ambiental
de Panamá, en su resumen ejecutivo, presentado ante la Comisión
del Medio Ambiente de la Asamblea Legislativa en el mes de
noviembre de 1994, por los consultores del BID (Banco
Interamericano de Desarrollo), Panamá es uno de los países menos
poblados de la región centroamericana con una población de
2,329,329 habitantes; sin embargo, presenta un problema de
concentración del ingreso, en donde el 20% más pudiente de la
población dispone de más del 50% de los ingresos totales; y el 20%
más pobre, de sólo el 3.7%
1.10. La acelerada explosión demográfica: —
Sobre el particular, anota el jurista Yesid Ramírez Bastidas
que “durante la mayor parte de la
historia, la población ha sido
relativamente estable. Desde el nacimiento de Cristo hasta el año
1650 la población mundial aumentó a un poco más del
doble. En
los siguientes 125 años se duplicó nuevamente. Y ahora se calcula
en 4 mil millones de habitantes, y se espera que llegue para el
año 2000, a 6 mil millones. Es que se estima que la población
57
CASTILLO MARTÍNEZ, Jorge. Derechos Humanos y Medio Ambiente, Coor-
dinadora Popular de Derechos Humanos de Panamá (COPODEHUPA), Panamá,
julio de 1992, p. 43
119

ZULAY RODRÍGUEZ LU
mundial crece ahora cada 6 años, tanto como creció en los 1650
.
a. : 7 58
años posteriores al nacimiento de Cristo”.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
1.Intereses difusos:
Son aquellos que pertenecen a una pluralidad de personas o
: Quien contamina, paga; así lo establece
a una colectividad y se caracterizan porque las personas pueden
ejercer, individual o conjuntamente, acciones legales que conlleven
a la protección del medio ambiente, ya que éste es un bien que
afecta a todos en particular y no a una sola persona de manera
individual. Responden
Las acciones
ambiente sano, son:
a
los intereses de la sociedad.
legales que se utilizan para garantizar un medio
1.1. “Class action”:
Actualmentese utiliza en Norteamérica, y puede ser iniciada
por cualquier persona sin tener un representante judicial o
abogado; tampoco se necesita de una autorización estatal.
Representa los intereses de grupo, que buscan defender el
medio ambiente común a todos, y el patrimonio histórico,
económico, artístico, turístico y estético.
1.2. La acción de amparo:
Muy utilizada en los países de Suramérica; su presentación
tiene por finalidad anular o detener todo acto u omisión de
autoridad pública que, en forma actual o inminente lesione o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad, los derechos reconocidos
en la Constitución
2. Desarrollo sustentable y calidad de vida:
Conduce al crecimiento económico, social, elevando la
calidad
de vida de las personas, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables, ni deteriorar el medio ambiente. De esta manera, se
garantiza un medio ambiente sano para las generaciones futuras.
585
RAMIREZ BATISTA, Yesid. Derecho Penal y Criminología, Revista del Instituto
de Ciencias Penales y Criminológicas, Volumen XIII, Número 44, Mayo/ Agosto
1991, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, p. 89.
120
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
3. Libertad Económica:
El interés privado cede ante
el
interés público en la preservación
del medio ambiente, tal como sucede con la propiedad privada.
4. Principio contaminador - pagador:
el
principio que señala
que aquel país que contamina es quien deberá asumir los costos
generados por detrimento del medio ambiente.
-
A la Organización para la Cooperación
y
el Desarrollo (OCDE)
(1972) le cabe el mérito de haber adoptado este principio.
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL EN PANAMA
1. Tratados y convenciones internacionales, suscritos por
la República de Panamá:
Su aplicación priva sobre las leyes internas, por principio el
consagrado en el Derecho Internacional de que el
derecho público
priva sobre el derecho privado.
Señala el autor Jorge Castillo Ramírez que desde el año de
1921 hasta 1989 existen ciento cincuenta
y dos (152) Protocolos
y Acuerdos sobre el medio ambiente, promulgados por la
Organización de las Naciones Unidas. 5
- El jurista Gabino Díaz Proll apunta que, “en efecto, según
investigación realizada por la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, existen más de 800 normas legales de carácter ambiental
que regulan distintos temas, y dentro de las cuales la Ley se
convierte en el principal instrumento jurídico que integra el Derecho
Ambiental”.
2. La Constitución Política de Panamá:
Tutela lo referente al régimen ecológico, en su Título II (Capítulo
VIL, desde los artículos 114 al 117).
5 CASTILLO MARTÍNEZ, Jorge, op.cit. p. 4.
5 DÍAZ PROLL, Gabino. Anuario de Derecho No. 21, Órgano de Información
de la Facultad de Derecho
y Ciencias Políticas, Centro de Investigación Jurídica
de la Universidad de Panamá, Imprenta de la Universidad de Panamá, 1995, p. 56.
121
 CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
ZULAY RODRÍGUEZ LU

2.1. Artículo 114: un daño al medio ambiente.

Le impone la obligación al Estado panameño de mantener Señala, asimismo, que si la acción u omisión se le imputare a
medio ambiente sano y libre de contaminación. dos o más personas, cada una de ellas será solidariamente
un
Este artículo legitima al Estado a imponer intervenir en lo responsable por los perjuicios causados.
relacionado a la conservación de los ecosistemas.
Derecho Penal:
4,
2.2. Artículo 115:
*

Lasacciones y omisiones que desmejoran y deterioran el medio

Así como alEstado, le impone la
obligación a los habitantes
ambiente encuentran su penalización en algunas normas
el
de Panamá de propiciar un desarrollo económico
y
social, para
prevenir la contaminación, mantener el equilibrio ecológico y
evitar la destrucción de los ecosistemas.
tipificadas en el Código Penal; por ejemplo, artículo 246, que
impone pena de prisión de 3 a 10 años para quien envenene,
contamine o'corrompa las aguas potables destinadas al
uso público,
poniendo enpeligro la salud de las personas. Igualmente el artículo
247, impone pena de prisión de 2 a 5 años para el que envenene,
2.3. Artículo 116:
El Estado debe reglamentar,fiscalizar contamine o altere sustancias alimenticias o medicinales, que
y áplicar, oportunamente, pongan en peligro la salud de las personas.
medidas para garantizar la utilización y el aprovechamiento de
la fauna terrestre, fluvial y marina, así como
los bosques, tierras 5. Derecho Agrario:
y aguas, a fin de asegurar su preservación, renovación y Es un derecho social que establece normas de conservación
permanencia. de los recursos naturales, así como la protección, mejoramiento
También debe aplicar las políticas adecuadas para evitar el
y repoblación de los bosques que existen en Panamá.
desequilibrio ecológico, en lo que respecta a la fauna, flora, bosques, El Derecho Agrario se encarga de las relaciones entre el hombre
suelos y aguas.
y naturaleza. Regula, también, las actividades del hombre sobre
la
ésta y sus recursos.
24. Artículo 117: Esta rama del derecho se encuentra íntimamente relacionada
La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos
con el Derecho Ambiental, por cuanto tiene por finalidad lograr
naturales no renovables, a fin de evitar que
sociales, económicos y ambientales.
se
deriven perjuicios un mejor rendimiento de los recursos naturales, sin llegar su
Este artículo tiene como propósito reglamentar el vacío sobreexplotación y deterioro.
que
se presenta a nivel de la dispersión de las normas ambientales en
varios acuerdos, decretos, leyes, normas, etc. Derecho Laboral:
6.
En todo empleo se
deben garantizar condiciones ambientales-
laborables óptimas, a fin de aumentar la calidad de vida de los
3. Derecho Civil:
Tiene su base en la responsabilidad extracontractual, trabajadores, de manera que permitan al trabajador un desarrollo
físico normal y libre de riesgos profesionales tales como la
contemplada en el Código Civil, en el artículo 1644, que establece
el
que que por acción u omisión causa daño a otro, por culpa o
negligencia, está obligado a reparar el daño causado. Esta
intoxicación por productos químicos, accidentes de trabajo,
enfermedades, etc.
circunstancia se puede aplicar a aquellos individuos que causen

122 123
—
ZULAY RODRÍGUEZ LU CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

7. Derecho Administrativo:
El Derecho Administrativo es la o
disciplina que mayor impacto
3) DERECHO A LA PAZ
L
Ante la inminente carrera armamentista que proyectan
tiene en la problemática del Derecho Ambiental, ya que le
corresponde al Estado garantizar, proteger, mejorar y proteger numerosos países, entre ellos los que conforman el Consejo de
el medio ambiente en que vivimos. Seguridad de la ONU, encargados de la
paz y seguridad mundial,

/
se han expedido numerosos convenios y tratados internacionales,
2) DERECHO AL DESARROLLO
|) a fin de tratar de detener el
inusitado armamentismo querepresenta
un peligro para toda la humanidad.
La Organización de las Naciones Unidas, en diversas Al efecto la Asamblea General de la ONU,
39/11 de 12 de noviembre de 1984, proclamó la en
su resolución
resoluciones, establece que todos los pueblos tienen el derecho Declaración sobre
de determinar su desarrollo económico, social y cultural, el Derecho de los Pueblos a la Paz,
subrayando que para asegurar
disponiendo libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin el ejercicio de este derecho
se
requiere que la
política de los Estados
esté orientada hacia la eliminación de la amenaza de la
perjuicio de cualesquiera obligaciones derivadas de la cooperación guerra,
económica e internacional, con base en el beneficio mutuo y en especialmente de la guerra nuclear; a la renuencia del uso de la
el derecho internacional. fuerza en las relaciones internacionales y al arreglo de las
El 12 de diciembre de 1974, la Asamblea General de la controversias internacionales por medios pacíficos, de conformidad
Organización de las Naciones Unidas aprobó la Carta de Derechos con la Carta de las Naciones Unidas.
y Deberes Económicos de los Estados, que establece, en su artículo Al respecto, señala el prominente jurista Marco Antonio
1, lo siguiente: Sagastume que otros instrumentos multilaterales adoptados
son:
el
“Todo Estado tiene
e
derecho soberano inalienable
de elegir su sistema económico, así como su sistema
“ a)El Tratado del
Antártico, adoptado en 1959;
b) El Tratado por el que se prohíben los
ensayos con
político, social y cultural, de acuerdo con la armas nucleares en la atmósfera, el espacio ultrater-
voluntad de su pueblo, sin injerencia, coacción ni restre y debajo del agua (Tratado de Prohibición
amenazas externas de ninguna clase” Parcial de los Ensayos Nucleares), adoptado en 1963;
c) El Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre,
adoptado
Se reconoce de esta manera, el derecho inalienable de todo en 1967;
Estado a lograr un pleno desarrollo a través de condiciones
económicas favorables, sin que medie interferencia de ningún
d) El Tratado para la
proscripción de las
armas nucleares
en América Latina (Tratado de Tlatelolco), adoptado
Estado foráneo. en 1967;
Posteriormente, el 4 de diciembre de 1986, mediante la e) El Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares,
resolución 41/128, la Asamblea General de la ONU reconoce adoptado en 1968;
queel desarrollo es un proceso global-económico, social, cultural f) El Tratado sobre prohibición de emplazar armas
nucleares y otras armas de destrucción en masa en
y político, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de
toda la población y de todos los individuos sobre la base de su
participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la
los fondos marinos
y
oceánicos
y
su subsuelo (Tratado
de los Fondos Marinos), adoptado en 1971;
distribución justa de los beneficios que de él
se deriven. 8) La Convención sobre la prohición del desarrollo, la

124 125

ZULAY RODRÍGUEZ LU
producción y el almacenamiento de armas bacterioló-
gicas y toxínicas y sobre su destrucción (Convención
sobre las Armas Biológicas), adoptada en 1972;
h) La Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas
de modificación ambiental con fines militares u otros
fines hostiles, adoptada en 1977;
i) El Acuerdo que debe regir las actividades de los Esta-
dos enla luna y otros cuerpos celestes, adoptado
en 1979;
j) La Convención sobre prohibiciones o restricciones
del empleo de ciertas armas convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados, adoptada en 1981". “
Los derechos humanos juegan un papel importante en el
mantenimiento de la
paz; sin embargo, cuando las
organizaciones
internacionales (ONU) no pueden llenar este cometido, entran
en acción los presupuestos del Derecho Internacional Humanitario,
que tiene el fin de humanizar los conflictos armados, pero no de
evitarlos.
Señalael jurista Pedro Pablo Camargo que el
objeto del derecho
el
—
internacional humanitario es de regular, mediante prohibiciones,
el empleo irracional de la fuerza entre combatientes, proteger a
las víctimas (heridos, náufragos, enfermos), preservar a las
poblaciones civiles del conflicto armado y,
en general, a la
humanidad contra todos los horrores de la guerra. Se ocupa
también de las prohibiciones
o restricciones del empleo de ciertas
armas convencionales, cuya utilización no es indispensable a nivel
militar; pero cuyo uso tiene efectos especialmente crueles o genera,
sin justificación militar, daños extensivos contra la población civil
y el medio ambiente. *
Según la doctrina, el Derecho Internacional Humanitario se
divide en dos vertientes:
61
SAGASTUME GEMMEL, Marco Antonio. Op. Cit. pp. 106-107.
2 CAMARGO, Pedro Pablo. op.cit, 23.
126
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
a. El Derecho de La Haya: limita los medios y métodos
de combate, prohibiéndo aquellos que causen sufrimi-
ento al enemigo, siempre que no sean indispensables.
b. El Derecho de Ginebra: tiene por finalidad
proteger
a las víctimas de las guerras. Encuentra sus funda-
mento en los Cuatro Convenios de Ginebra:
b.1. Convenio de Ginebra del 6 de julio de 1906,
mos de las fuerzas armadas en campaña;y
para aliviar la suerte de los heridos enfer-
b.2. Convenio de Ginebra del 18 de octubre de
1907, para aliviar la suerte de los heridos,
enfermos, náufragos
y
fuerzas armadas en el mar,
prisioneros de las
b.3. Convenio de Ginebra del 27 de julio de 1929,
para el mejoramiento de la condición de
heridos y enfermos en campaña;
b.4. Convenio de Ginebra del 27 de julio de 1929,
relativo al tratamiento de los prisioneros de
guerra.
Las bases del Derecho Humanitario se deben al médico
ginebrino Henry Dunant, quien en 1859 viajó a Castiglione a
visitar a Napoleón III, y durante el trayecto fue testigo de
una
horripilante carnicería, producto de la guerra (Batalla de Solferino),
y
entre franceses, piamonteses austríacos; él personalmente atendió
a un millar de heridos, consternado porque nadie
les brindaba
ayuda. Posteriormente, en 1859, escribió la obra, titulada Recuerdo
de Solferino, en la que describió los horrores de la
guerra, y propuso,
a su vez, que se creara una organización de carácter internacional
que se encargara de socorrer y brindar ayuda a los heridos,
militares, población civil y prisioneros, víctimas de las
guerras.
En 1863, Théodore Maunoir, Louis Appia, Gustave
Moynier
y Guillaume-Henri Dufour, de nacionalidad ginebrina, inspirados
en la idea original de Henry Dunant, fundaron el Comité
Internacional y Permanente de Socorro de los Militares Heridos;
para ello convocaron una Conferencia en Ginebra de carácter
127

ZULAY RODRÍGUEZ LU
internacional, con la participación de 16 delegados de otros países,
sentando de esta forma las bases de la Cruz Roja.
La Cruz Roja es un órgano privado que se ha encargado de
promover la codificación de los preceptosde del Derecho
Internacional Humanitario. En 1863 nació la idea crearla, pero
fue en 1929 que se constituyó con el nombre actual. Entre sus
organismos, comprende las Sociedades Nacionales, el Comité
Internacional y la Liga de Sociedades Nacionales.
Actualmente este organismo tiene su sede en Ginebra, Suiza,
y está integrado solamente por ciudadanos suizos.
El jurista Pedro Pablo Camargo señala que el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Liga de las Sociedades
de la Cruz Roja han recopilado las siguientes normas fundamentales
del Derecho Internacional, aplicables a los conflictos armados,
para ser enseñadas y recomendadas:
“1. Las personas fuera de combate y quienes no
participen directamente en las hostilidades
tienen derecho a que
integridad física y
se les respete la vida y la
moral. Serán protegidas y
tratadas, en toda circunstancia, con humanidad,
sin ninguna distinción de carácter desfavorable.
2. Está prohibido matar o herir a un adversario
que se rinda o que esté fuera de combate.
3. Los heridos y los enfermos serán recogidos y
asistidos por la Parte en conflicto que los tenga
en su poder. Esta protección se extiende, asimis-
mo, al personal sanitario, a los establecimientos,
a los medios de transporte y al material sanitario.
El emblema de la Cruz Roja (de la media luna
roja, del león y sol, rojos) es el signo de esta pro-
tección y ha de ser siempre respetado.
4. Los combatientes capturados y las personas
civiles que estén bajo la autoridad de la parte
adversa tienen derecho a que se les respete la
vida, la dignidad, los derechos personales
y
convicciones. Serán protegidos contra todo acto
las
de violencia y de represalias. Tendrán derecho
128
CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA
a intercambiar noticias de sus familiares
recibir socorros.
ya
5. Cada persona beneficiará de las
se
garantías
judiciales fundamentales. A nadie se considerará
responsable de un acto que no haya cometido.
Nadie será sometido a tortura física o mental,
ni a castigos corporales o a tratos crueles o
degradantes.
6. Las Partes en conflicto y los miembros de sus
fuerzas armadas no tienen un derecho ilimitado
por lo que respecta a la elección de los métodos
y de los medios de guerra. Se prohíbe emplear
armas o métodos de guerra que puedan causar
pérdidas inútiles o sufrimientos excesivos.
7. Las Partes en conflicto harán siempre
la
distin-
ción entre la población civil y los combatientes,
protegiendo a la población civil y los bienes
civiles. Ni la población civil, como tal, ni las
personas civiles serán objetos de ataques. Los
ataques se dirigirán sólo contra los objetivos
militares”. 8
4) DERECHO A LA LIBRE DETERMINACION
DE LOS PUEBLOS Un
—
El derechoa la libre determinación de los pueblos está
;
el
íntimamente relacionado con derecho al
desarrollo, a la no
intervención en los asuntos internos del Estado, ala participación
popular de los ciudadanos para escoger a sus gobernantes, con
el derecho a participar en la vida cultural
y con todos los demás.
derechos que le otorguen autonomía al Estado para decidir sus
y
asuntos internos su participación internacional, sin la intervención
de otros Estados, siempre queno atenten contra el orden
internacional de otros Estados.
Este principio se encuentra estrechamente relacionado
5 CAMARGO, Pedro Pablo. Op. Cit.,
con
pp- 15-16.
129
 CURSO BÁSICO DE DERECHOS HUMANOS: CONSAGRACIÓN POSITIVA

6
ZULAY RODRÍGUEZ LU

el concepto de soberanía de los Estados. Sin embargo, la Carta Barro Colorado situada en Panamá, también es
parte del patrimonio
de las Naciones Unidas, en su artículo 50, señala que si el Consejo común de la humanidad”.
de Seguridad tomare medidas preventivas o coercitivas contra Los países de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
España, Perú
un Estado, cualquier otro Estado, sea o no sea Miembro de las
Naciones Unidas que confrontare problemas económicos especiales
y Panamá, suscribieron en 1972, bajo los
auspicios de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
originados por la
ejecución de dichas medidas, tendrá el derecho
de consultar al Consejo de Seguridad acerca de la solución de
y la Cultura, (UNESCO) la Convención para la Protección del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, que tiene
por finalidad
estos problemas. : que los Estados firmantes se obliguen a proteger, conservar,
No hay duda de que la Organización de las Naciones Unidas rehabilitar y trasmitir a las futuras generaciones el patrimonio
tiene competencia para dilucidar lo relativo en materia de derechos cultural y natural situado en sus territorios.
humanos, sila violación de los derechos humanos es de tal
magnitud o gravedad que implique amenazas a la paz,
A través de esta Convención, se han declarado Patrimonio
Natural de la Humanidad, por ejemplo: Las Islas Galápagos,
quebrantamiento de la paz o actos de agresión; el Consejo de ubicadas en Ecuador, y Cartagena de Indias, en Colombia.
Seguridad, según lo señalan los artículos 41 y 42 de
la ONU, podrá tomar las medidas necesarias la
Carta de
EL OMBUDSMAN
para intervenir en
ese país.
Debemos esclarecer que
al final de este capítulo,
la
figura del ombudsman dejamosla
5) DERECHO AL PATRIMONIO COMUN porque una
los derechos que cada ciudadano
vez
esclarecidos cuáles son
DE LA HUMANIDAD tiene, y la protección que le
brinda a cada uno de ellos, independientemente de se
los
derechos
El jurista José
Thompson]. explica que el
derecho al patrimonio
común de la humanidad “se refiere a la utilización de los fondos
y
sociales los derechos de solidaridad que ya mencionamos, existe
un personaje sumamente importante que se encarga en varios
marinos, no por un Estado particular, sino por la entera comunidad países, hasta ahora Panamá no lo ha implementado,
internacional, y así se ha consagrado en el Convenio de Derecho
en defender
y supervisar que todos estos derechos (individuales, sociales y
del Mar de Montego Bay”. “ colectivos) consagrados en la Constitución, la Ley y los Convenios
Sobre este principio, los autores Marcela Rojas de Pérez o Tratados Internacionales ratificados por Panamá,
José Antonio Carrasco manifiestan que “son sitios en el mundo
y
y respeten en la medida delo posible.
se
cumplan
que han sido declarados así para evitar que sean explotados por
las grandes potencias; estos lugares no tienen propietarios,
El primer país en implementar
la
figura jurídica de un defensor
del pueblo, fue evidentemente Suecia, a partir del siglo XVI,
y
pertenecen a toda la humanidad; por ejemplo, el alta mar, los
fondos marinos, la Antártida, el espacio extraterrestre; la isla de
entre sus funciones se
destacó el
de vigilar el buen funcionamiento
y administración de la justicia en el reino. El funcionario se le
conocía como el
“Presbote del Rey”.
En 1713, se crea la “Oficina del Procurador
el reinado de Carlos XII, amigo del filósofo Voltaire,
Supremo” bajo
que tenía
51
THOMPSON J., José. Educación y Derechos Humanos -Contenido
de
rechos Humanos. Tipología-, Instituto Interamericano de Derechos
los De-
entre sus funciones elde
vigilar la actuación de los funcionarios
Humanos,
Fundación Friedrich Naumann, San José, Costa Rica, 1988, 26 5 ROJAS DE
p.
PÉREZ, Marcela
y CARRASCO A., José Antonio. Op. Cit., p. 50
130 131