UNIDAD TEMATICA N° 1 - SISTEMAS, METODOS Y TIEMPO
funciones, líneas de autoridades y/o responsabilidades.
1.1 - CONCEPTO DE ORGANlZACIÓN
La Organización, es combinar de manera óptima las partes de un todo o
de una obra (el material humano, los materiales, los sistemas, etc.), para que la
Empresa alcance sus objetivos. Es coordinar los factores de Capital y Trabajo,
para alcanzar el máximo rendimiento a bajo costo.
Para que la Organización sea objetiva, se deben ordenar los trabajos y
tareas en forma racional. Se excluye así la decisión que surja del sentimiento o
el impulso; siempre debe ser producto de un análisis critico y razonado de una
determinada situación.
Los Principios de la Organización, definen que esta:
a) Debe Ordenar la tarea o gestión en forma simple, clara, concisa y estable.
b) Debe Planificar el futuro de la Organización.
c) Debe Delimitar el trabajo ejecutivo y directivo.
d) Debe determinar quien será la autoridad y quienes serán los responsables de
cada trabajo; los Jefes, Capataces, Obreros.
e) Debe Adecuar los medios a los fines.
f) Debe establecer sencillez y economía de medios.
g) Debe Informar, instruir y capacitar al personal todo (jerárquico y subalterno).
h) Debe Instituir incentivos al Personal.
i) Debe Facilitar elasticidad a la organización.
Los Objetivos que persigue la Organización, son la:
* Calidad de Obra.
* Economía de Inversión.
* Economía de Materiales.
* Economía de Equipos y Maquinarias.
* Economía de Personal.
* Economía de Recursos y Tiempo. Mejor aprovechamiento del Tiempo.
* Reducción de Riesgos (prevención de accidentes de trabajo).
Gráficos de la organización - organigramas
El Organigrama, es un gráfico que muestra los niveles de autoridad para
las distintas personas, dentro de un organismo; grafica la estructura básica de la
organización de una Empresa, Estudio, etc. La complejidad de la Empresa, ha
determinado la adopción de procedimientos que facilite la comprensión de la es-
tructura, los que se logran mediante gráficos de organización u organigramas de
Toda Empresa tiene su estructura (Disposición que adoptan las distintas
partes de un todo). En la Empresa, las partes son los distintos departamentos;
la disposición determinada de estas partes, sirve para lograr el fin perseguido.
Estos deben tener cierta racionalidad.
En el Organigrama, los niveles se enuncian de arriba hacia abajo. Para
la realización de un organigrama se debe tener en cuenta:
* Conocer la función o funciones que se quiere esquematizar.
* Simplicidad, claridad y sencillez, debe ser entendido por cualquiera.
* Equilibrio, debe utilizar niveles de autoridad de igual categoría en una misma
posición.
Para hacer un Organigrama, es necesario fijar con claridad las diferen-
tes funciones de la Empresa, para poder esquematizarlas en un gráfico. En este
gráfico, no se tiene en cuenta al personal que comprende, sino al puesto de tra-
bajo (Nombre del Puesto).
Las secciones a tener en cuenta en un Organigrama - Empresa Cons-
tructora -, son:
1. Dirección: varios directores.
2. Conducción: uno solo, centraliza todas las obras y el conocimiento de estas.
3. Secciones y/o Departamentos: Relaciones Publicas, Oficina Técnica, Organi-
zación de Obras, Conducción de Obras, Economía Contable, Personal.
Modelos de estructuras de organización
* Mecanicista: Presenta las partes de un todo en forma rígida, teniendo
en cuenta el pensamiento de los directivos, representando la organización for -
mal u oficial.
* Conductista: Se apoya en las conductas; intenta reflejar la organiza-
ción informal o extraoficial (la cual esta vigente).
Dentro de la Estructura de la Organización, se reconocen:
a) Niveles de Autoridad, de arriba para abajo
b) Grado de Responsabilidad, de abajo para arriba.
La autoridad puede ser:
* Directa: cuando no hay interrupción entre el que da la orden y el que la recibe.
* Delegada: cuando hay intermediarios.
* Oficial: por Ley conferida.
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* Funcional: se basa en conocimientos o habilidades y especialidades.
* Personal: conducida por antigüedad o popularidad.
Dentro de los niveles de autoridad distinguimos:
a) Línea de Autoridad o Mando: desciende de un nivel de autoridad más alto, a
los más bajos.
b) Línea de Respuesta a los Responsables: asciende desde un nivel de autori-
dad más bajo.
Estas líneas, se llaman también Líneas de Comunicación. Son necesa-
rios ciertos factores de control para que las Líneas de Comunicación funcionen
sin rozamientos:
* Se necesita que cada miembro de la organización cuente con un medio de co -
municación oficial.
* Su línea de comunicación debe ser tan directa y corta como sea posible.
* No debe interrumpirse y utilizar en toda su extensión, es decir debe ser com-
pleta.
Precursores de la organización
* Federick Taylor (Norteamericano), es el precursor de la Organización
Funcional.
Empezó como obrero de fábrica, luego escribió libros y fue consultor de
Empresas. Escribió los principios de la organización científica, se preocupó por
mejorar los métodos de trabajos, y por la forma de obtener los mayores rendi-
mientos de producción; estudió la forma en que deben utilizarse cada una de las
herramientas y máquinas de trabajo para que el rendimiento sea el mayor con el
menor esfuerzo.
Se dedicó al aspecto funcional; introduce el concepto de Funcionalismo,
o sea autoridad basada en la Especialización. La base de su Método de Investi-
gación fue la División del Trabajo.
Su teoría se basa en Tres Principios:
1. Estudio del Método y Tiempo para mayor rendimiento del Obrero, en menor
tiempo.
2. Funcionalidad y Especialización de cada obrero y capataz.
3. Departamentos de Planificación de trabajos.
Divide en dos etapas la Organización:
1. Prevención o preparación del conjunto de previsiones
2. Ejecución de la Obra.
* Henry Fayol (Francés) es el precursor de la Organización Jerárquica o
Lineal.
El Fayolismo es la Organización o Gobierno de la Empresa, él introduce
la idea de Jerarquía. Sus principios son:
1. Unidad de Dirección - un solo Jefe y programa de operaciones -.
2. Unidad de Comando - para cualquier acción un solo jefe -.
3. Forma de responsabilidad por niveles - permite la iniciativa por nivel -.
4. Ejercicio de la responsabilidad, delega a los poderes correspondientes.
Según Fayol, la Empresa debe tener las siguientes funciones esencia-
les:
* Operaciones Técnicas.
* Operaciones Comerciales (compras).
* Operaciones Financieras (búsqueda y administración de capitales).
* Operaciones de Seguridad (posesión de bienes y personas).
* Operaciones de Contabilidad (inventarios y precios).
* Operaciones de Administración (programación, organización, mando, coordina-
ción, etc.)
1.2 - METODIZACION
El Método es el modo de hacer con orden una cosa. Es también el or-
den que se sigue en la ciencia para hallar la verdad y la enseñanza, a través de
un proceso. Existen dos Métodos:
* Analítico: es el que a partir de casos particulares, llega a verdades generales.
* Deductivo: es el que partiendo de verdades generales, llega por medio de una
deducción, a casos particulares.
El Método en la Construcción, es el modo de hacer algo, es el camino a
seguir. Los Métodos se aplican a una sola cosa, en cambio los Sistemas son
globales (abarcan varios métodos). Los Métodos y Sistemas, son medios para
lograr un fin superior que es la Organización.
Metodización
Si cada vez que se debe comenzar una tarea parcial, hay que comenzar
a razonar los pasos a dar, se cae en una inercia que posterga su comienzo; se
debe tratar de tabular y agregar debidamente los elementos necesarios para
cada caso, e indicar los caminos de despliegue de papeles para que se efectúe
con mayor seguridad y eficacia. Se trata de disciplinar la parte metódica, no la
creación.
La Metodización en una obra sirve para alcanzar los objetivos, es decir:
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* Para evitar disgustos que provocan las tareas precipitadas.
* Para ganar tiempo para que los directivos puedan pensar.
* Para aumentar la productividad.
* Para lograr el más conveniente y económico empleo de materiales, maquinas
y mano de obra.
* Para facilitar controles y chequeos.
La Productividad es una de las metas más importantes que persigue la
Organización de Obras. El problema más difícil para manejar la Productividad,
no es el rol técnico, sino el humano, el de las condiciones humanas y sus rela-
ciones en obra y fuera de ella.
Los Medios para obtener la Metodización de la Obra, son:
* Un Sistema integral que abarque todas las tareas de la obra.
* Una serie de ayudas memorias y listados que ayuden a confeccionar un pa-
trón.
* La Programación de las tareas parciales.
* La Confección de un Plan de Trabajos integral para cada obra.
* El Estudio de la Conducción de tareas.
* La Selección de los equipos a utilizar en cada grupo.
* El Estudio del Obrador en cuanto a su disposición y funcionamiento.
* El Análisis de métodos de construcción a aplicar en las tareas correspondien-
tes.
* Las Listas de chequeos para cada grupo de tareas.
En la obra conviene estandarizar y materializar la construcción tradicio-
nal, pues así se disminuyen tiempos y costos, mediante la:
* Racionalización de la obra en el papel: tareas de oficina y control de los traba-
jos.
* Racionalización del Plan de Trabajo: sujeto a las contingencias de la economía
del Comitente.
* Racionalización de los Movimientos en obra, de las maquinas y hombres.
Concepto de tiempo
En cualquier clasificación que hagamos de los recursos aplicables al se-
guimiento y control de proyectos y obras, lo más importante es el Tiempo. El
tiempo es algo irrecuperable, sino se ha sabido aprovechar con prudencia y ce-
losa vigilancia (el responsable es el profesional).
En nuestra profesión tenemos que hacer todo lo posible para adminis-
trar correctamente el tiempo sobre la base de las siguientes normas:
* Análisis del tiempo, anotando como emplear las horas (actividades).
* Evaluación del gasto del tiempo, basándose en el análisis anterior.
* Relación del tiempo con el objetivo, distribuyéndolo bien.
* Delegue autoridad; ocupando el tiempo en tareas importantes y delegar las ta -
reas accesorias.
* Planificación anticipada y determinación del tiempo necesario.
Las maneras de perder el tiempo son:
* Iniciar un proyecto sin haber examinado si se dispondrá de recursos en cada
etapa, si se han dado los instrumentos de control y seguimiento que la obra de-
manda.
* Enfrascarse en detalles, perdiendo los objetivos generales.
* Menospreciando la programación, el control y la precisión.
* Buscando siempre lo fácil y lo barato.
* No delegando lo delegable y asumir todos los roles.
* No agendar ni pensar en lo que se hará mañana.
* No poniendo limites a las perdidas.
El tiempo en la construcción
El tiempo se mide en horas hombre y en horas maquinas, y para anali-
zar al tiempo en cada trabajo, se hace con la siguiente distinción:
* Tiempo Ideal o Teórico: partiendo de un proyecto ideal, donde el mismo es
perfecto, sus especificaciones, los métodos utilizados en la ejecución de los tra-
bajos y en su transcurso, no ocurrirá ninguna perdida de tiempo. Es el tiempo al
que es imposible de alcanzarlo.
* Tiempos Adicionales: la experiencia nos dice que es difícil realizar los trabajos
en ese tiempo, y ello es debido a lo siguiente:
* Por deficiencias en el diseño.
* Utilización de maquinas inadecuadas.
* Mala disposición de los puestos de trabajos.
* Deficiencia en la dirección y conducción de los trabajos.
* También puede haber tiempo improductivo.
Estas medidas pueden ser analizadas, mensuradas y ponderadas a tra-
vés de estudios e investigaciones. No debe tratarse de producir mas basándose
en un mayor esfuerzo, sino producir lo mismo o más utilizando menos o iguales
recursos, siempre con menores esfuerzos. Se deberá aumentar la productivi-
dad, haciendo un menor uso de mano de obra, equipos e instalaciones.
En la etapa de Planificación de la obra, en capital o economía y en tec-
nología, el factor tiempo tiene relación con el tema de la construcción como in-
dustria y nos planteamos la importancia y rapidez de industrializar la construc-
ción.
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Prioridades en la ejecución de los trabajos
* Trabajo con Método.
* Jerarquización por importancia de cosas, dedicando el tiempo necesario (priori-
dad de escala).
* Control de los tiempos escritos:
Plazo de Comienzo - Fecha de Inicio. Plazo Intermedios según Contrato (por
multas).
Plazo Final de Terminación. Plazo de Finalización de Habilitación (cuando falta
un equipo).
Causas de las crecientes Demoras en la Ejecución de Obras:
* Disminución de la competencia del personal obrero.
* Equiparación fría de jornales.
* Falta de capacidad y don de mando adecuado (por parte de los Capataces).
* Aumento de la burocracia oficial.
* Aumento continuo del costo de materiales de la construcción, lo que origina la
detención de los trabajos a realizar en ciertos periodos de tiempo por falta de re-
cursos económicos.
* Falta de colaboración eficiente de los gremios.
Medidas para Acelerar el Ritmo de la Construcción, partiendo que se
cuenta con el dinero y no hay variación de precios; el ritmo de la obra se activa:
* Racionalizando la Construcción se puede llegar a industrializarla.
* Capacitando al personal se puede buscar la eficiencia de los mismos.
* La Capacitación debe ser desde el personal superior hasta el subalterno.
* Se debe estimular las tareas y también el aprendizaje de las mismas.
* Los jornales deberán estar escalonados, para cada uno de los rangos.
* Mejorando el uso de las instalaciones sanitarias provisorias para el uso del per-
sonal obrero.
* Organizando la documentación general de la Empresa y particularmente la de
cada obra.
* Estudiando los Planes de Trabajos.
* Estudiando la disposición del Obrador y los Movimientos de la Obra, tanto del
personal como de equipos y materiales.
* No dejando nada librado a la improvisación.
* Extremando el orden y la limpieza en la obra.
* Teniendo presente las especificaciones técnicas particulares y aplicándolas.
1.3 - BASES DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
En el Sistema de Organización de Obras, se distribuyen una serie de
Métodos tendientes a realizar ordenada y racionalmente sus partes.
* Método: se relaciona con la idea de "Cómo se Hace".
* Sistema: se relaciona con el concepto de "Con qué se Hace".
El Sistema de Organización, es la disposición ordenada de Métodos ten-
dientes a la mejor manera de llevar adelante, primero el Proyecto y luego la
Construcción; sus metas son la eficiencia, rapidez, economía y simplicidad.
Sistema Constructivo: estudio y composición del conjunto de materiales
y equipos para la obra.
Método Constructivo: modo de hacer ordenadamente cada parte de la
obra, la que responde a un sistema de construcción.
La Organización Integral de Obras debe contemplar entre otras cosas:
a) Las tareas de Oficina y la del Control de Trabajo en obra.
b) El Estudio del Plan de Trabajos.
c) El Estudio y Disposición del Obrador.
d) El Análisis de los movimientos de maquinarias y hombres de la construcción.
UNIDAD TEMATICA N° 2 – ORGANIZACIÓN DE OBRAS
2.1 - OBRA Y CONSTRUCCIÓN
2.1.1 - Aspectos Técnicos
2.1.1.a - Concepto de planificación
* Planeamiento: Es la Doctrina, Estudio Científico o Análisis documenta-
do y sistemático de cualquier operación o realización, efectuado previo al desa-
rrollo de la misma.
* Planificación: Es la Acción de Ordenar una operación de carácter físico
o económico y el desarrollo práctico de la misma, de acuerdo a un Plan determi-
nado.
La diferencia entre ambos radica en que:
Planeamiento: doctrina o practica de actividades teóricas, sobre objetivos am-
plios y a largo plazo.
Planificación: técnica que se refiere a actividades prácticas y concretas sobre
objetivos limitados.
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 Toda Planificación se apoyara en una apreciación de la situación y en Como se realiza una planificación
ella se procurará: Los Elementos que no deben faltar o que se deben tener en cuenta al
1. Encadenar en el tiempo y en el espacio, todo lo que se conoce del problema a Planificar, son:
resolver (Ordenamiento Previo / Plan de Avance). * ¿Para qué va hacer la planificación?
2. Disponer los medios propios para obtener el fin deseado. Para lograr cumplir los Objetivos.
3. Disponer de las condiciones ambientales adecuadas. * ¿Cuánto pensamos y cómo definimos los limites?
Planteándonos Metas y limites precisos.
Antecedentes históricos * ¿Qué vamos a hacer?
* Planificación en Francia, después de la Guerra. Haremos distintas Actividades.
* Planes Quinquenales en Rusia. * ¿Cómo alcanzaremos los objetivos?
* Planes Quinquenales en Argentina durante el Gobierno de Perón en 1946. Mediante una serie de Pasos.
* ¿Con qué lo vamos a hacer?
Necesidad de la planificación Con Recursos (humanos, técnicos y financieros).
En cualquier clase de Conducción, la Economía es un punto obligado a * ¿Quiénes lo vamos a hacer?
tener en cuenta en la Planificación. Para el que conduce, la solución del proble- De acuerdo a la Distribución de Tareas y Responsabilidades.
ma se inicia:
* Cuando se domina la situación (se conoce el problema). Diferentes tipos de planes
* Cuando se hace uso de los medios adecuados (métodos, máquinas, personal Según el cometido o finalidad que se proponga, los Planes podrán ser:
idóneo, etc.). 1. Urbanísticos.
* Cuando se materializa, coordinando los medios para alcanzar los objetivos. 2. Educacionales.
3. Económicos.
Será necesario entonces para dominar el Problema Intelectual y Viven- 4. De Salud.
cialmente, que: 5. Planes reguladores a nivel Urbano (códigos urbanísticos y/o de planeamien-
* Se conozca la materia en forma total, por todos los caminos (teórico, racional, to).
de libros, tratados, de las experiencias; personal o ajena), de la disciplina en
cuestión. Maneras de planificar - plan de avance
* Se actúe con seguridad (al tener dominio del problema), usándose las distintas Un Plan es una estrategia. Toda obra tiene un Plan de Avance (escrito,
estrategias convenientes para cada circunstancia gráfico o hablado), éste es un gráfico de marcha de la obra. Por lo general, el
* Se acepte la subjetividad como condición normal de las cosas, para lo cual se Plan de Avance se usa en los primeros meses de obra, como elemento de coor-
deberá tener presente que nuestra propuesta o idea, es una más entre otras y dinación y control; abandonándose a menudo, por la falta de tiempo y descono-
puede estar equivocada. cimiento de sus reales posibilidades. Una forma es el Método de Gantt.

La Planificación es imprescindible: Método de Gantt

* Para Eliminar la inercia de la puesta en marcha.
* Para Evitar hacer tareas precipitadas o impensadas.
* Para Simplificar las tareas de técnicos, capataces, etc.
* Para Ganar tiempo.
* Para Aumentar la productividad (buen uso de mano de obra y materiales).
* Para posibilitar y facilitar los controles y chequeos, al saber en que tiempo va
cada tarea.
Gantt (1861 - 1919), trabajo asociado con Taylor, su fama proviene de
los gráficos para el control de la producción y de costos que lleva su nombre
"Diagrama de Gantt"'. Desarrolló sus gráficos a fin de reflejar los requerimientos
de trabajo, según un programa de tiempo y así poder llevar un informe del pro-
greso del mismo, de las operaciones de las máquinas y del rendimiento de los
hombres. Se dedicó a estudiar a la persona como unidad dentro de las organiza-
ciones, como parte integrante de una Empresa y no como una servidora; fue un
revolucionario.

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Su método se basa en una cuadricula de base, formada por una colum-
na lateral - de entrada - de Rubros desglosados de uno a uno en ítems; paralela-
mente a esta primer columna, se agregan otras columnas que contienen los me-
ses uno a uno - inclusive los días -, hasta llegar a la ultima fracción de tiempo,
en la que se da por terminada la obra.
Diagrama de Items1° mes (días)2° mes (días)3° mes (días)4° mes
(días)5° mes (días)6° mes (días)Limpieza, Excavación, Cimentación Muro Peri-
metral
Eje x: tiempos en que se desarrollan las distintas tareas (meses, días,
plazos).
Eje y: diferentes Ítems en que se descomponen los trabajos.
Cada barra representa la duración del ítem y la ubicación del mismo en
el tiempo.
La duración de cada Trabajo se hace por separado, se simboliza con
una línea recta del largo que corresponde el tiempo a emplear. En el gráfico se
pueden ver trabajos simultáneos y también trabajos sucesivos.
En forma paralela y simultanea, se van trazando y señalando con un
grafismo o color diferente del utilizado en las barras que indican el trabajo pro -
yectado, el acontecer real de los trabajos, como se están dando en la obra.
Obviamente no siempre coincidirán las dos barras, ya que por distintos
motivos, los trabajos se pueden atrasar, adelantar y también alterarse en el or-
den de ejecución de sus etapas. Este tipo de Plan de Trabajo, fue ideado por
Gantt, y permite realizar objetivamente un Plan de Avance (estrategia a grandes
rasgos) y estudiar un Programa de Trabajo más detallado.
Curva de inversiones
Es una línea, que en un gráfico indica las secuencias de la obra, mar -
cando todo lo relacionado con las inversiones, sea en Pesos ($) o en Porcenta-
jes (%) del monto, las que se deberán realizar o aportar en cada instancia o pla-
zo determinado.
Dicha curva, se inscribe entre dos ejes cartesianos; en ellos se miden,
en las abscisas el tiempo, expresado en meses, semanas, etc., y en las ordena-
das se expresan los montos totales de obra, expresados en porcentajes o en
pesos. La Curva de Inversiones sirve:
1. Para Programar inversiones en el tiempo; realizar una obra en sus distintas
etapas, y poder prever y contar con los recursos financieros en cada instancia,
dentro del tiempo oportuno.
2. Para efectuar pagos según el programa, sobre todo cuando deban hacerse
en forma estricta.
3. Para controlar el pago de mayores costos, cuando la Economía Financiera
debe liquidarlos, presentándose la situación de que la obra se encuentra atrasa-
da con respecto a la Programación original. Esta liquidación se debe hacer con
el índice correspondiente al mes en que debieron ejecutarse los trabajos, según
la Curva de Inversión original y no según el índice del mes en que en realidad se
ejecutaron, ya que si fuera así, las empresas con su atraso, cobrarían más de lo
previsto. Para casos justificados, se debe acomodar la Curva de Inversiones a
estos acontecimientos justificados y ésta pasara a ser la nueva Curva del con -
trato; tendrá menos pendiente y será mas achatada que la original.
4. Para asegurar que el desarrollo de los trabajos se ajuste al ritmo de las inver-
siones programadas.
5. Para controlar los plazos de obra y determinar las penalidades si no se cum -
plen y/o los premios estímulos, si se cumplen antes del tiempo previsto.
6. Permite controlar las inversiones originalmente previstas y exigir que la varia-
ción se encamine dentro de una faja, acotada por debajo y por arriba de la cur-
va. Esto se hace presente cuando hay alguna crisis económica que obliga a rea-
lizar financiaciones muy restringidas y controladas.
2.1.1.b - Programación
En la ejecución de cualquier proyecto, se deben tomar decisiones en
cuanto a la construcción, compra de materiales, utilización de equipos, asigna-
ción de mano de obra o la organización y secuencia de las diferentes etapas.
Estos problemas se designan bajo el nombre de "Asignaciones de Recursos".
Estas asignaciones las podremos realizar de dos maneras:
1. Espontáneamente: De esta forma será de carácter intuitivo, con serios ries-
gos de inversión, posibilidades de contratiempo y sin poder conocer los efectos
ni asegurar resultados efectivos.
2. Ordenadamente: Si lo hacemos así, se debe realizar el Programa de Trabajo;
se debe pensar en la ejecución de las distintas tareas.
Diferencia entre planes de trabajo y programa de trabajo
Ambos sirven para controlar la marcha de la obra, cada uno dentro de
su escala.
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1. El Plan es un concepto amplio, es una estrategia general. Planificar se refiere
a una Estrategia general, a la manera de conseguir que las distintas secuencias
o trabajos nos lleven al objetivo. El Plan de Avance, es una estrategia a grandes
rasgos.
2. Los Programas son tácticas mas especificas y detalladas. Programar se refie-
re a una escala con mayores detalles, es tratar de desarrollar organizadamente
cada una de las secuencias anteriores, para llegar al fin propuesto. El Programa
de Trabajos, es el gráfico donde aparecen los tiempos y modos de ejecución, en
forma más detallada y con mayor información, es una herramienta de dirección
y coordinación.
La Programación permite definir el problema a través de la contestación
a preguntas como:
* ¿Qué contiene un Programa? La marcha de los trabajos previsibles para la
ejecución de la obra.
* ¿Quién debe programar la marcha de los trabajos? El director o el Constructor.
* ¿Para qué sirve el Programa? Para determinar la entrada de materiales, pre-
ver el transporte, formar cuadrillas y mantener la economía.
* ¿Por que no se cumple? Por razones climatológicas, por falta de dinero, mate-
riales, equipos, falta de personal o desorganización en cuanto a los tiempos en
que el personal debía encontrarse en la obra. Por trabajos imprevistos o modifi-
caciones de proyectos, o por errores de programación.
* ¿Cuándo se la debe hacer? Antes de comenzar la obra.
* ¿Cómo se la hace? Se descompone cada rubro en sus ítems respectivos (par-
tes homogéneas).
* ¿Dónde debe estar? En la Obra, en manos del Director y/o Constructor, en su
oficina de la obra.
* ¿Que cantidad de ítems debe contemplar? Todos los ítems del Cómputo Métri-
co.
Objetivos y principios de la programación
* Busca lograr economía de recursos y tiempo.
* Busca dividir la obra en rubros y de allí formar cada cuadrilla. Las cuadrillas se
identifican mediante un símbolo que se usa en los diagramas y en la identifica -
ción personal.
* El sistema incluye lugares de trabajo, cuadrillas o equipos ubicados en el tiem -
po; sucesión de cuadrillas en cada lugar y designación de rangos.
Para lograr los Objetivos de la Programación, se debe determinar:
1. Lo factible de la obra; se debe simular el alcance de los trabajos; debe tener
una Diagramación dinámica que indique en que lugar y en qué momento se ha-
rán ciertos trabajos.
2. El Programa debe ser Flexible dentro de ciertos límites: para Alterar secuen-
cias; para Modificar tiempos; para Cambiar zonas de Trabajo o para Modificar
recursos humanos.
3. La información obtenida debe ser ordenada, analizada y puesta en planillas
(mano de obra, materiales y equipos). Se usa para hacer regímenes semanales
o quincenales de tareas.
El proceso de programación - etapas
1. Objetivos: que resultados se esperan.
2. Recursos: materiales y máquinas con que se encararán los diferentes traba-
jos inicialmente.
3. Requerimientos: planos, planillas, cómputos y cantidad de equipos necesa-
rios.
4. Análisis de Actividades por Rubro: en cuanto a la descomposición de los dife-
rentes rubros de la obra y en cuanto al sistema constructivo del proyecto.
5. Compatibilización del Sistema Constructivo: relacionándolos con los puntos
anteriores.
6. Productividad: determinar valores para fijar tiempos de ejecución y rendimien-
to promedio.
7. Tiempos y Secuencias: se estudian los tiempos asignados a cada ítem, se fija
la duración de cada tarea, la relación de los trabajos entre sí, además del perso-
nal que deba desarrollar cada una de las tareas fijadas.
8. Coordinación de Tiempo: se acomodan gráficamente los tiempos de trabajos.
9. Programa de trabajos: se confecciona al comenzar la obra, con todos los íte-
ms.
10. Organización Resultante: se estudia la organización del grupo humano, ca-
paz de ejecutar y supervisar la obra según el Programa preestablecido.
11. Reproceso: se ven los desajustes que se producen en las formulaciones de
ideas iniciales; conviene hacer el Reproceso, para dar coherencia al programa.
12. Organización de la Obra: se debe proyectar el Obrador y asegurar el espa-
cio físico adecuado para cumplir con el programa, además se debe prever que
el obrador no interfiera en cuanto a su espacio en el desarrollo posterior de la
obra.
13. Control del Programa: se debe efectuar un control (diario, quincenal, men-
sual y anual) de los trabajos realizados, para que la obra no vaya fuera del pro -
grama; se lo hace con los elementos que se tiene.
14. Reprogramación: se realiza cada tres meses (consiste en la actualización de
las previsiones a partir de las tareas cumplidas).
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15. Evaluación: se compara lo cumplido en las partes iniciales, revisando las
etapas del proceso (se detectan los errores y sus causas, y se solucionan si se
pueden).
Control de la programación
Los Planes y Programas, como elementos que regulan la obra, deben
ser supervisados durante la ejecución de la misma mediante la:
* Medición cuantitativa y cualitativa de lo realizado.
* Control comparativo de los documentos e información disponibles, para tomar
oportunamente los que permitan el cumplimiento de los objetivos planificados.
Los Problemas que plantea el Control de Ia Programación, son diversos
y deben estudiarse después que se ha terminado el Programa de Trabajos.
Debe contemplar:
* Evaluación del Programa: Capacidad de revisión y adaptación del programa
para su eficacia. Ajuste por cambios de técnicas constructivas o de personal, si-
tuaciones imprevistas, nuevas ideas sobre el proyecto, etc.; es un mecanismo
operativo, para que los conductores tengan información sobre la eficacia y ca-
racterísticas del programa a usar.
* Cumplimiento del Programa: Hay que comparar las previsiones del programa,
la producción resultante y los recursos que se manejan realmente.
* Reprogramación: Se realizan las correcciones y ampliaciones posibles, sobre
la base de la información obtenida.
* Técnica de control: Se debe manejar con la información obtenida durante la
ejecución de la obra: la que se recoge periódicamente, asentando en planillas /
gráficos y compara con las previsiones.
2.1.1.c - La dirección de obra
Concepto según la ley
El articulo 47 del Decreto Ley 7887 / 55, delimita la tarea del Profesional
(Director de Obra) de esa Etapa:
"Se entiende por Dirección de Obra, la función que el profesional desempeña
controlando la fiel Interpretación de los planos, de la documentación técnica que
forma parte del proyecto y de la revisión y extensión de los certificados corres-
pondientes a pagos de la obra en ejecución, inclusive el ajuste final de los mis-
mos".
La Dirección de Obra, consiste en presidir las operaciones de materiali-
zación de la misma, dando las instrucciones para la correcta interpretación de
los planos y todo lo que se haya interpretado, vigilando la organización y la for-
ma de ejecución.
Para la ejecución material de la obra, se hace necesario un profesional
que pueda interpretar y transformar a la realidad el enfoque simbólico del pro-
yecto, haciéndose responsable ante la Policía de la Edificación y el Comitente.
Deberá ser alguien que coordine, controle y dirija las actividades de todas aque-
llas personas que intervienen en el proceso constructivo.
La Dirección de Obra, es una labor de Arquitectura, independiente de la
del Proyectista, y es común, sobre todo en obras de gran magnitud, que sean
desempeñadas por profesionales distintos. El Director de Obra actúa como me-
diador entre el Propietario (suple la falta de conocimientos de este, es el repre-
sentante del Comitente), y el Constructor, a quien vigila y dirige.
El Código de Ética para Agrimensura, Arquitectura e Ingeniería, señala
que:
"... es deber de todo Profesional, no asumir en una misma obra, las funciones
de Director al mismo tiempo que las de Contratista o Ejecutor total o parcial de
la obra material..."
Esto se debe a que el Constructor, es un empresario cuyo objetivo es la
especulación sobre la Industria de la Construcción, en la que arriesga y asume
riesgos con el fin de obtener una ganancia, mientras que el Arquitecto, es un
profesional, cuya labor es esencialmente intelectual y consiste en vigilar, y dirigir
técnicamente una obra, guardando los intereses del Propietario.
Desde el punto de vista jurídico, la Función básica del Arquitecto que
ejerce, consiste en una Locación de Obra (como Empresa); esta consiste en el
asesoramiento integral a su cliente durante todo el transcurso de la obra, desde
el planteo del problema hasta la culminación del mismo. Por lo tanto, la función
del Arquitecto se refiere:
* Al Terreno: Asesoramiento al comitente sobre las condiciones de ubicación,
forma y tamaño.
* Proyecto del Edificio: Estudio de las soluciones arquitectónicas y constructivas,
en relación con los costos y rendimientos económicos.
* Dirección de la Obra: Esta a cargo del contralor.
1. Interpreta los planos: para que la obra se haga de acuerdo al proyecto.
2. Vigila el cumplimiento del contrato: La organización y ejecución de los traba-
jos (Plan de Trabajos), la contabilidad de la Obra; ampliando las indicaciones de
planos y documentos, y los informes referidos a los precios y pagos, sean de
propuesta o certificados.
Participantes de la obra
En la Obra, aparte del Director de Obra, encontramos también a diferen-
tes actores:
* Representante Técnico: Es el Responsable ante la Empresa Constructora,
asume la responsabilidad de la construcción; prepara los planes de trabajo, la
8
documentación técnica necesaria, etc. La responsabilidad es solo de orden téc-
nico, por lo que cuenta con el apoyo de un equipo legal, administrativo y conta-
ble.
* Inspector de Obra: Se da principalmente en Obras Publicas, subordinado al Di-
rector de Obra. Entre las funciones que desempeña, esta la verificación del
cumplimiento de las Leyes Laborales, el gráfico del Plan de Avance, la Certifica -
ción de los trabajos y el Control permanente de la obra.
* Sobrestante: esta permanentemente en obra; es una colaboración hacia el Di-
rector de obra.
* Apuntador: es el que lleva la cuenta de metros cúbicos construidos, días de
trabajo, personal que trabaja, etc.
* Laboratorista: es el encargado de realizar ensayos (calidad del Hormigón,
etc.).
* Dibujante: aparece en el caso que sea necesario corregir o actualizar planos.
Tareas del director de obra
1. Debe Interiorizarse en el Proyecto.
2. Debe preparar los Pliegos para la Licitación y llamado a la misma.
3. Análisis de las propuestas.
4. Debe adjudicar la propuesta más conveniente, según los intereses del Comi-
tente.
5. Ejecución del Contrato.
6. Da la orden de Iniciación de los trabajos (se comienza a contar el Plazo Con-
tractual de Obra).
7. Debe controlar el Plano de Replanteo y el Replanteo en el terreno.
8. Debe medir mensualmente la obra para efectuar los certificados.
9. Entrega los Certificados al Comitente para su pago.
10. Verifica que la calidad de los materiales responda al proyecto:
* Si son de menor calidad puede rechazarlos.
* Controla la calidad del cemento, que no este endurecido, fraguado.
11. Controla la calidad de la mano de obra:
* Revoques bien hechos; Carpinterías bien colocadas.
* Mamposterías y trabas con ladrillos bien realizadas, etc.
12. Debe controlar el Plan de Trabajos con el Plan de Avance Real de la Obra.
13. Debe considerar si la Empresa esta atrasada o no, si lo esta, emplazarla
para que aumente el ritmo de trabajo.
14. Debe controlar todos los trabajos que queden ocultos (estructuras, instala-
ciones).
15. Debe controlar la finalización de los trabajos y labrar las Actas de Recepcio-
nes.
Responsabilidad del director de obra
El Profesional Director de Obra, tiene la obligación de vigilar las cláusu-
las contractuales en cuanto a la calidad de materiales y mano de obra, de todas
las estructuras que se hicieran en el obrador o fuera de él.
Si ocurren transgresiones, el responsable será el Contratista, pues se
trata de faltas contractuales que derivan de un contrato en donde el Arquitecto,
no es parte. Pero dentro de esa limitación básica, cabe una seria responsabili-
dad a este, debido a su misión de Director.
La Vigilancia en la Obra, debe ser ejercida estrictamente, sobre todo en
aquellos trabajos que serán posteriormente tapados; por tal motivo debe con-
templarse una cláusula especial - "sobre vigilancia" -, en la que se explicase la
forma en que ha de proceder el Contratista, obligándole a requerir la inspección,
antes de realizar trabajos que han de cubrir a otros. El Arquitecto debe inspec-
cionarlos, porque de lo contrario, comete una falta grave en sus funciones de Di-
rección y puede llegar a competer sin responsabilidad.
Si no ha realizado esa inspección, y luego hay sospechas de que existe
un vicio oculto, aparecerá la cuestión de quien se hace cargo de los gastos de
revisión. Algunos autores hacen recaer los gastos en el Comitente, atribuyendo
que es él quien se beneficia si el vicio no existe.
En ciertos Pliegos de Condiciones, se obliga al Contratista a hacer estos
trabajos de demolición y reconstrucción, aunque el vicio no exista, es una forma
de que el Contratista requiera siempre la Inspección.
Otros establecen un régimen riguroso de requerir inspección y
de aguardar cierto numero de días, y transcurridos los mismos continuar con los
trabajos, sino hubo inspección. Si posteriormente el Arquitecto, sospecha y re-
quiere la demolición, el correrá con los gastos y también con la reconstrucción.
Puede ocurrir que el Director ante la posibilidad de correr con los gastos, no re-
quiera inspección; si luego el vicio se pone en evidencia, los gastos de la inspec-
ción recaerán también sobre él.
Si por algún indicio se tiene la sospecha de la calidad de algún trabajo,
es obligación del Director de Obra, advertir y aconsejar inmediatamente al Pro-
pietario, sobre los pasos a seguir. El silencio es una falta de Dirección y esta
puede llegar a ser grave.
La Intromisión del Comitente en trabajos de Dirección, deslinda de res-
ponsabilidades al Director, por las malas consecuencias de esta intromisión, sal-
vo aquellas que comprometan la estabilidad del edificio. Desde el punto de vista
de la dignidad profesional, corresponde al Arquitecto renunciar a la dirección,
porque el Director de Obra es el responsable. Esta renuncia no es solo un Dere-
cho, sino un Deber del Profesional.
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 El Sobrestante en la Obra, no es mas que una colaboración hacia el Di-
rector. Los trabajos competen siempre al arquitecto, que haya una colaboración,
no disminuye en nada su responsabilidad. Pero si el Sobrestante es colocado en
la obra por el Propietario, sin consentimiento del Arquitecto, y se le confiere atri-
buciones para modificar u otra circunstancia, este no asume responsabilidad por
lo hecho por el sobrestante y debe renunciar a la Dirección.
Las Modificaciones de los Planos de Obra, durante la realización de es-
tas, son un derecho que tiene el Director, siempre que sean en beneficio de la
seguridad. También puede haber modificaciones por parte del Comitente, pero
el Arquitecto debe proceder a un estudio y advertir cualquier consecuencia de
dicha modificación. Estas relevan al Director de responsabilidades, salvo el caso
de estabilidad y equilibrio del edificio.
2.1.1.d - Obrador
Concepto de obrador o taller al pie de obra
Son aquellas construcciones e instalaciones temporarias, indispensa-
bles como apoyo para la construcción de la obra. Son temporarias porque se
usaran durante el tiempo que dure la obra.
Una obra, por más simple que sea, si no se la encara ordenadamente,
suele ocasionar muchas complicaciones que a la larga terminan por fastidiar al
Comitente y hasta permite la detención del proceso de construcción de la mis-
ma. En algunos casos, estos inconvenientes se solucionan mediante una Planifi-
cación previa que incluya la Forma de hacerlo y el Lugar.
Áreas del obrador
Para evitar aquellos inconvenientes, hay que proporcionar la mayor
cantidad de información posible (planos claros y precisos), no escatimar docu-
mentación, que en definitiva, contribuye a un mejor resultado final. Toda esta
aplicación previa exige además, diversos tipos de instalaciones (áreas de traba-
jo, equipos y maquinarias), el emplazamiento del personal (oficinas, vestuario y
alojamiento) y de los materiales (áreas de acopio y pañol de materiales); tam-
bién merecen un cuidadoso control las instalaciones de infraestructura (agua y
energía eléctrica) que permiten su funcionamiento. Las actividades claramente
diferenciadas en el obrador son:
1. Funciones de Administración y Control.
2. Funciones de Producción.
3. Funciones de Almacenamiento de Materiales y Equipo.
4. Funciones de Asistencia para el Personal.
5. Funciones de Circulación (materiales y equipos).
1. Las funciones de Administración y Control, corresponden al Jefe de Obra
(Conductor), y sus Ayudantes: el Encargado Administrativo, el Capataz General,
los Supervisores y el Personal de vigilancia, etc. La importancia de cada fun-
ción, dependerán de la magnitud de la obra.
2. Las funciones del grupo de Producción, pueden estar en espacios descubier-
tos, ya que las mismas corresponden a la preparación de hormigones, de morte-
ros, de armaduras, etc.
3. Las áreas de Almacenamiento de Materiales y Equipo pueden ser cubiertas o
descubiertas, depende del material que se acopie (cemento en bolsas, cubier-
tos; ladrillos al aire libre).
4. Las funciones de Asistencia del Personal, están referidas a la comodidad y
bienestar de estos: vestuarios, sanitarios, comedores y dormitorios.
5. Para el Área de Circulación, se debe considerar un único sentido, comenzan-
do en el único acceso que tendrá la obra. En el se encontrara la casilla de con-
trol y la balanza.
Estas son todas las áreas a considerar en un Obrador; para la ubicación
de ellas, es indispensable una correcta planificación, la que requerirá un estudio
de los factores que van a influir en su ubicación. Estos factores pueden agrupar-
se en:
* Factores Extrínsecos (dependen del lugar): Son importantes cuando se trata
de obras complejas o de envergadura (Barrios, Caminos, Represas, Subterrá-
neos). Estos factores son "climáticos, planimétricos del sitio, de infraestructura
del lugar, de estudio del suelo, mano de obra de la zona, asistencia medica, re-
glamentaciones laborales y administrativas, accesos"; todas definen la conve-
niencia de instalar el obrador en obra o distante de ella.
* Factores Intrínsecos (dependen de la obra): Surgen "del Estudio de la Docu-
mentación, del Pliego de Condiciones y del Plan de Trabajo que condiciona el
volumen de los depósitos", definen con mayor rapidez la ubicación del mismo.
Objetivos
Un obrador organizado es una obra organizada. Los motivos de su reali-
zación, son para:
a) Rapidez: Muchas veces requerido por los dueños, en otras, por los ahorros fi -
nancieros que se logran, además de poder cumplir con los plazos estipulados.
Esta muy ligado a la Economía.
10
b) Economía: Es resultado en gran medida, de una organización racional. Para
garantizarla es importante un estudio del proyecto. La sincronización de las dife-
rentes partes actuantes en la obra, produce la disminución de "Tiempos Muer-
tos" y de maniobras erradas.
c) Calidad: Se obtiene mediante el conocimiento acabado de los materiales y su
colocación en la obra; la elección de la mano de obra y del personal a colaborar.
Una marcha racional de la obra, evitando deterioros, reparaciones y retoques,
favorece a la calidad del trabajo realizado.
Clasificación de los obradores
A los Obradores podemos clasificarlos en dos grandes grupos:
1. Para Obras Concentradas
* Sin espacios circundantes.
* Con espacios circundantes.
2. Para Obras Dispersas
* Obrador en Ciudades, con Espacio Restringido entre Medianeras (torre de pe-
rímetro libre).
* Obrador para Obras sin Limitaciones de Terreno (con suficiente espacio alre-
dedor).
* Obrador Semi - Restringido
Obrador en ciudades, con espacio restringido entre medianeras
La obra se debe resolver en un espacio limitado por determinadas razo-
nes, como ser: terrenos pequeños, existencia de medianeras lindantes, falta de
terrenos baldíos disponibles con posibilidades de uso durante la ejecución de la
obra. La Tipología de edificios que ejemplifican estos casos son los Edificios en
Torre, los resueltos en propiedad horizontal, edificios de viviendas en los cuales
se ocupa la totalidad del terreno (sótanos de playas de estacionamiento).
En estos casos se pueden utilizar 2/3 partes de las veredas, cercando
toda esta área.
Primero se harán las excavaciones, comenzando por el fondo, porque
sino la retroexcavadora quedaría encerrada en el fondo, luego se deben submu-
rar los muros de los vecinos.
Luego se deben sacar fotografías de las paredes de los vecinos para
evitar futuros problemas.
Se procede ha hacer el replanteo de bases y columnas, se hacen las
excavaciones respectivas y se colocan las armaduras para su posterior llenado
de hormigón. Se compacta la tierra resultante y se procede según el pliego de
especificaciones técnicas correspondientes.
Se procede ha hacer las plateas por partes; primero se hormigona los
sectores de atrás.
Terminada la platea, se hace el piso que corresponderá a la planta baja,
también por partes (transversales desde atrás, o longitudinales al terreno), de tal
manera que primero se pueda hormigonar un sector y luego otro. Una vez ter-
minado estos niveles, se ingresa el Obrador.
El primer piso se utiliza para acopio de materiales y el subsuelo o la
planta baja se usa para realizar el Obrador, los otros pisos se usan para las dis -
tintas partes de acopio del obrador.
Como en estos casos se complica montar una Planta Hormigonera, es
mejor utilizar los Camiones Hormigoneras; estos traen el hormigón de plantas
procesadoras y lo depositan en los lugares que se necesitan (con volquetes, pa-
las cargadoras frontales, tolvas o bombas impulsoras), de manera que sea lleva-
do al sector definitivo para que no decante en el equipo o maquinas.
Para lograr el Nivel Piezométrico exigido en los distintos puntos de la
obra, se debe asegurar la circulación del agua a la presión calculada, por medio
de Tanques de Reserva Elevados, o mediante la interrelación en la red, de una
bomba que cuente con depósito auxiliar. Si se quiere evitar el tanque elevado se
colocara un Tanque de Presión. La instalación se realizara desde el pozo o la
red de agua, a un tanque de no más de 200 litros elevados a no más de 4 me -
tros del colector de salida. De ese tanque saldrá el agua para beber y la alimen-
tación de un Tanque Australiano, que alimentara al Tanque de Presión que lle-
vara el agua a la obra en general.
Obrador para obras sin limitaciones ni restricciones de terreno
Estos obradores se plantean cuando se tiene suficiente espacio, esto
permite una cómoda disposición de los espacios necesarios para las distintas
funciones de una construcción. A este tipo pertenecen los obradores de los con-
juntos habitacionales (generalmente ubicados en lo que serán las plazas), hospi-
tales, escuelas, polideportivos, fabricas, etc. Los edificios suelen estar rodeados
de grandes espacios libres o semipoblados.
Es la situación ideal para el desarrollo del Obrador; por ejemplo, para
hacer un Hospital de 5 pisos, los pasos a seguir son:
1. Se cerca el terreno y se ilumina para evitar robos o accidentes de personas
ajenas a la obra.
2. Marcamos la entrada con un portón, cuando no se trabaje estará cerrado y
cuando se trabaje estará abierto pero con una barrera, para mantener el control
de entrada y salidas del obrador.
3. La entrada deberá contar con un Puesto de Control y Vigilancia permanente.
11
4. Deberá estar también en ella, la Balanza para pesar los camiones al ingresar
y al salir, así sabremos la cantidad de material traída por estos.
5. Es importante marcar la Circulación y el sentido de los camiones dentro de la
obra.
6. Cerca del acceso se deben situar los estacionamientos (autos y bicicletas)
para el personal.
7. En el perímetro, se ubicaran las Oficinas de:
* Administración (Control de materiales y personal).
* Técnica, donde esta el Jefe de Obra, Dibujantes y Ayudantes.
* Sanitarios y Vestuarios.
* Depósitos en General, para todos los materiales que se dañen a la intemperie.
* Oficinas para Subcontratistas, con cerramientos particulares (candados) en
mano de ellos.
8. El "Corazón de la Obra" es siempre la Planta Hormigonera (equidistante a to -
dos los puntos), junto a ella se instala la Estrella de Áridos (abanico con separa -
dores de madera).
9. Al frente de la Planta Hormigonera, estará el Montacargas, para elevar los
materiales a los distintos niveles.
10. Cerca de la Planta Hormigonera, deberán estar las áreas para los distintos
tipos de trabajo:
* Depósito y Taller de Doblado de hierro para hacer las Armaduras.
* Taller de Encofrado con almacenamiento y sierras de trabajo.
* Taller de Carpintería Metálica con guillotina, soldadores, etc.
11. Además, deberá contar el obrador con un deposito a cielo abierto para ladri-
llos, mosaicos, etc.
12. Tinglado para el guardado de maquinas y un lugar con fosa para el manteni-
miento.
13. Se deberá contemplar también un lugar donde colocar la tierra extraída de
las excavaciones.
Obrador semi - restringido
En estos casos se cuenta con un espacio libre sobre algún costado late-
ral del edificio, allí se podrán colocar la hormigonera, los guinches de elevación,
los materiales, etc. En estas situaciones, los materiales serán llevados hasta el
Obrador, en la medida que sean requeridos y las oficinas se ubicaran en lugares
exteriores al obrador.
Elementos componentes del obrador
Cerco de Obra
Es un elemento fundamental, impide el libre acceso a la obra; resguarda
los intereses de la Empresa constructora y esta reglamentado por disposiciones
municipales (1,80 mínimo); pueden ser hechos con cercas ciegas en zonas po-
bladas y/o mallas de alambre en zonas despobladas. Es importante que no ten-
ga mas de dos entradas y que las mismas abran hacia el interior. Es convenien-
te que en el acceso, se coloque una barrera, para que el mismo se mantenga
abierto durante el trabajo, permitiendo el paso previo registro de control de en-
trada y/o salida.
Vigilancia
Debe ser realizada con personal especializado, a fin de evitar robos; du-
rante y fuera de las horas de trabajo. La cantidad de puestos depende de la
magnitud de la obra. El punto más importante donde deberá exigirse mayor con-
trol es en el acceso.
Cartel de Obra
Es obligatorio; en Obras Privadas lo define la Municipalidad, en las
Obras Publicas el Pliego. Debe constar en él: Tipo de obra, Propietario, Director
de Obra (nombre y matricula), el Numero de Expediente.
Balanza
Se debe colocar en la entrada, para controlar las mercaderías que se
compran por toneladas, los camiones que traen dichos materiales se deben pe-
sar al entrar y al salir del obrador porque así se determina la carga que llevaba;
producto de la diferencia de entrada y salida.
Superficie Cubierta
Lo correcto es proyectar el obrador de acuerdo a las necesidades y lue-
go calcular su costo, analizando su porcentaje con respecto del monto de la
obra, o sea el índice de incidencia en el monto total de la obra. Si su costo es
elevado, se pueden reducir los costos mediante el uso de galpones desmonta-
bles, oficinas y plantas móviles, que se puedan amortizar en varias obras.
No debemos olvidar que el obrador es algo temporario, no es aconseja-
ble invertir demasiado en su construcción, bastara con elementos desmonta-
bles. Los tipos de construcciones más característicos son:
* Cerramientos de bloques y cubiertas de chapas.
* Estructura metálica con cerramientos y cubiertas de chapa.
La superficie cubierta debe comprender tres tipos de locales, uno para
Oficinas del Personal que dirige el trabajo; otro para el personal fijo de la Empre-
12
sa (operarios y capataces), con baños comedores y dormitorios si lo requiere; y
un tercer local para Acopio de Materiales.
Oficinas de Obra
Estas surgirán del Organigrama de obra, de donde saldrá el numero del
personal, la jerarquía y funcionalidad. El Jefe de Obra estará ubicado en un lu-
gar estratégico del obrador, porque debe ver todo lo que pase.
Talleres de Obra
En ellos se elaboran los subproductos que serán colocados en la futura
obra (en el Hospital Perrando, se han elaborado en talleres, los premoldeados
de hormigón armado para todas las aberturas). Se encuentran entre estos, los
talleres de armaduras y herrería, que consta de un lugar para acopiar las barras
de hierro cortados por medidas, talleres de pintura (galpón cerrado), taller de
carpinterías (galpón tinglado), talleres de carpintería de encofrados de madera
(a cielo abierto), talleres de Instalaciones complementarias.
Boxes para Subcontratistas
Se deberán prever estos boxes con cerraduras particulares (candados),
para los casos en que se subcontratan especialistas para pinturas, revestimien-
tos, herrería, pisos, etc.
Comedores, vestuarios y Duchas
Su mayor o menor necesidad, depende de la magnitud de la obra, el vo-
lumen y ubicación de los mismos deben ser previstos en el momento de proyec-
tar el obrador.
Almacenes y Depósitos Cubiertos (pañol de materiales y herramientas)
En ellos se guardaran los materiales que puedan ser afectados por las
inclemencias del tiempo y/o fáciles de sustraer; sus dimensiones dependen de la
naturaleza de la obra, los almacenes para ligantes poseen una tarima de made-
ra que las aísle de la humedad del suelo.
Depósitos a Cielo Abierto
Son especialmente previstos en cuanto a su superficie a abarcar, ya que
en el se acopiaran materiales a los que no les afecten las inclemencias del tiem-
po como ladrillos o caños.
Estiba de Materiales
En el exterior, son los silos para almacenar el cemento y las playas para
acopiar los áridos; en el interior son los contenedores y tarimas de madera.
Estrella de Aridos
Es el lugar donde se acopian los áridos, esta previsto en el diseño del
obrador; es el lugar mas alto del mismo, no le debe llegar el agua por inunda-
ción. Si tiene piso es mejor, ya que así los áridos no se pierden, la separación
entre los mismos se hace con divisorias de maderas.
Scraper o Pajarito
Es una grúa que posee cabina y se coloca en la parte superior de la es-
trella de áridos, esta es el colector de áridos ya que procede con un movimiento
parecido al de la retroexcavadora, hacia arriba, vertiendo los áridos en el lugar
donde luego de pesados los mismos, se procederá al mezclado con los ligantes.
Silo de Cemento
El cemento se almacena junto a la estrella; es cargado por arriba y a
través de conductos el cemento circula, impulsado mediante bombas de succión
hacia la balanza.
Tanque de Agua
Se puede hacer una perforación y con mangueras o bombas se llega
hasta la hormigonera. El agua también es pesada en una balanza.
Grúas y Montacargas
Estas se encuentran alrededor de la obra, las Grúas de mayor costo
operativo sirven para mover grandes volúmenes (motor 150 HP), puede ser fija
o móvil, el Montacargas es para pesos pequeños (motor 30 HP), se sitúa en la
parte mas alta del edificio y se fija al piso.
Talleres de Mantenimientos de Equipos
Deben ser galpones de 4 metros de alto y ancho de 10 metros, con una
fosa, una pequeña oficina y un pañol de herramientas con un cierto stock de re -
puestos.
Requerimientos funcionales del obrador
Los obradores deben ser funcionales y flexibles a todo tipo de usos de
obra, para ello se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos:
Terreno
Se debe considerar la ubicación del obrador en el terreno, el estudio del
suelo, la presencia de aguas superficiales o subterráneas, las construcciones
13
linderas, el clima, el régimen de lluvias y el escurrimiento de las aguas en el sitio
a proyectar el obrador. Lo ideal es ubicarlo en la entrada y salida de la obra,
para poder construir los caminos definitivos de la obra y lograr un mínimo costo.
Lo más difícil es ubicarlo en el Baricentro de ella.
Accesos al Obrador
Se debe tener en cuenta las rutas principales, las líneas férreas y fluvia-
les, el código de planeamiento (hay Códigos que no permiten la circulación de
equipos y maquinarias pesadas en horarios picos). Se deberá cuidar que en la
zona del obrador no haya congestionamiento de camiones, que incidan en el li-
bre movimiento de la obra.
Dimensiones
Para circular en Obradores pequeños, con reducido volumen, es usual y
a la vez económico el transporte manual. Es importante que dentro de la obra se
mantenga siempre una circulación y una única entrada para posibilitar el ingreso
de materiales. Esta circulación debe estar bien consolidada, pues en días lluvio-
sos impedirá acceder cómodamente, para ello podemos recurrir a pavimentos
de hormigón, escombros, ripio, piedra, depende la magnitud de la obra.
El Almacenamiento de materiales y la Evacuación de materiales de de-
molición, de residuos, de excavación o desmonte, definirán gran parte de la su-
perficie que tendrá el obrador.
Infraestructura
Si la obra lo permite, es conveniente la utilización de Redes de Instala-
ción definitivas, en lugar de las provisorias. Para el diseño del Obrador, se debe-
rá tener en cuenta lo siguiente:
* Servicios de Abastecimiento de Agua Potable: las redes de distribución, las
perforaciones y extensiones necesarias, el nivel piezométrico y los caudales má-
ximos exigidos.
* Evacuación de Efluentes Cloacales y Pluviales: las redes de evacuación y su
distancia al obrador, los trabajos de nivelación necesarios para la evacuación de
aguas y la instalación de cámaras sépticas y pozos negros.
* Abastecimiento de Energía Eléctrica: la existencia de redes de distribución, la
potencia a instalar en el obrador, la reglamentación, los grupos electrógenos
(ubicación según el tamaño).
Otros Datos
* Reglamentaciones Administrativas (municipales, de servicio de infraestructu-
ras, de la policía, de hospitales, de los bomberos, de bancos).
* Técnicas Constructivas y de Producción: la cantidad de material a utilizar, la
naturaleza de los trabajos, tipos de equipos (mecánicos o hidráulicos), plazos de
ejecución y programa.
* Mano de Obra: las posibilidades de reclutamiento, calidad y cantidad necesa-
ria, solvencia, responsabilidad y remuneración (régimen laboral, salario mínimo,
reglamentaciones, categorías). * * El alojamiento de obreros en el Obrador, si se
tienen que traer de otros lugares, donde alojarlos, cantinas, viáticos, vigilancia,
higiene y seguridad del obrador.
* Baricentro de la Obra: la proximidad del obrador a este punto, dará un mínimo
recorrido de los obreros, las maquinas y los equipos.
* Posibilidades de Inundación: el punto mas alto para el obrador, en cuanto a
cota de niveles, reducirá las posibilidades de inundación.
2.1.1.e - Máquinas y equipos
Importancia en la construcción
La Importancia del Uso y Selección de las máquinas y/o equipos en una
obra, se debe a la rapidez de los trabajos y por la economía que se logra (mayor
rapidez, menor mano de obra y mayor calidad). Es conveniente prestar atención
a la diferencia que existe entre el rendimiento teórico y el rendimiento practico
de las maquinas. Conviene por lo tanto, examinar los diferentes equipos y ma-
quinas que se usan en la obra.
Para la materialización de la Obra, una vez en el terreno, deberemos
realizar el Obrador, que son las oficinas concernientes a la construcción de la
obra misma. A partir de allí, encontraremos tres instancias básicas en la Obra:
* Etapa de Preparación del Terreno: es la limpieza, excavaciones, perforacio-
nes, nivelación, compactación, relleno, etc.
* Etapa de Producción y/o Elaboración de las Partes de la Construcción: se pre-
para el hormigón, armaduras, morteros, entablamentos, etc.
* Etapa de Distribución de las Partes de la Construcción: es llevar estas partes
de la obra a cada lugar, en el sitio donde deberán ser colocadas definitivamente.
Como regla general para la Organización de un Obrador, se tiene entre
los puntos más sobresalientes, la ubicación de la Hormigonera y el Sistema de
Elevación. El resto de los equipos e instalaciones se disponen en función de
esta instalación principal, tratando que los trabajos se realicen en una misma di-
rección.
14

Clasificación
En las Etapas descriptas anteriormente, se utilizaran
diferentes tipos de maquinas y equipos, en función de los trabajos solicitados
por dicha circunstancia; estos pueden ser:
1. Movimientos de Suelos: Aun con la maquinaria más moderna, el procedimien-
to de trabajo es, en esencia el mismo: se abre, se desmenuza el terreno, se car-
ga en algún medio de transporte y se traslada. Las herramientas y el material
utilizado, dependen de la importancia de los trabajos, de las posibilidades de la
empresa y de las exigencias de la propia obra. Los plazos de ejecución y la cali-
dad del trabajo, también inciden en la elección. Cuando el volumen de tierra a
mover es importante, es más económico usar aparatos mecánicos. La capaci-
dad de trabajo de estas maquinas varían entre 25 a 400 m3 por hora. Conviene
entonces conocer las posibilidades y características de estas maquinas. Pode-
mos diferenciarlas según sean de:
* Excavación.
* Compactación.
* Transporte.
2. Elevación: La gama de maquinas elevadoras ofrecidas por las empresas con-
tratistas es importante. Conviene escoger aquellas cuyas características permi-
tan empleos diversos, sean manejables y den rendimiento máximo. La rapidez y
facilidad de montaje, así como la adaptabilidad a dispositivos de transporte so-
bre ruedas, son factores que influyen favorablemente en el rendimiento y la eco-
nomía. Se utilizan para elevar materiales, hormigón, estructuras metálicas y de
maderas, etc.
3. Auxiliares: Son las maquinas utilizadas para realizar distintos tipos de tareas.
Encontramos las mezcladoras de hormigón y morteros para pequeños volúme-
nes; maquinas o sistemas para el transporte de estos hormigones, como tam-
bién para trabajos manuales o de almacenamiento a pequeña escala.
1. Movimientos de suelos
Excavación
a) Retroexcavadora: Es una maquina de excavación. El cucharón esta sujeto a
un brazo. Permite un trabajo preciso, rápido y la dirección esta siempre controla-
da. Se excava hacia atrás y por debajo de su plano de apoyo. Es útil para sub-
suelos y zanjas. La cabina se encuentra sobre oruga, neumáticos o patas articu-
ladas. Los mandos son hidráulicos.
b) Pala Cargadora Frontal: Es una maquina que se usa generalmente para tras-
lado de materiales a granel (áridos, tierra, piedra, etc.). Posee 1 brazo mecánico
y 1 cucharón (con movimiento vertical; con descarga para atrás o con movimien-
tos combinados horizontales y verticales), puede estar montado sobre oruga o
neumáticos, los que le permiten muy poca opción de movimientos. También se
usa para desbarrar las cunetas al hacer pavimentos.
c) Pala Frontal - Retroexcavadora: es una combinación de las dos anteriores.
d) Topadora o "Bulldozer": Esta maquina se compone de una cuchilla de acero
de forma recta o ligeramente curva, que esta fija en la parte delantera del trac-
tor, en posición perpendicular al suelo. Sirve para desplazar piedra partida, tie-
rra, troncos de árboles; para amontonar materiales de excavaciones o para ex-
tender o igualar terraplenes. Esta montada sobre orugas y tiene en su parte pos-
terior un gran diente rompedor, de uso similar al arado.
e) Motoniveladora: Es una maquina de presión, se usa para cortar y desplazar
grandes cargas; para nivelación y limpieza de terrenos; apertura de calles y
amanzanamientos. Posee una cuchilla vertedora de perfil curvo (destroza, relle-
na, desmonta), la misma puede adoptar cualquier inclinación con respecto al
suelo y en "planta" a lo largo de su marcha. Esta cuchilla posee un escarificador
delantero (puntas que se ubican en el suelo para destrozar y remover).
f) Pala de Arrastre "Traílla": Es una maquina arrastrada por un tractor, es muy
estable y de grandes capacidades. Puede remover las tierras y cargarlas en una
sola operación, transportándolas sin interrumpir la marcha. Es útil para distan-
cias de hasta 300 metros, luego se encarece. La altura de la cuchilla es regula-
ble.
Compactación
a) Sapo o Vibrador Autocompactador Autopropulsado: Es una plancha lisa con
resortes, sirve para compactar lugares pequeños; con la misma vibración, el
equipo se desplaza, por lo que el operario no hace fuerza.
b) Patas de Cabra: Es un rodillo con "dientes", utilizado para suelos arcillosos o
cohesivos. Deja el suelo mas bien arado, no liso. La acción de la maquina se
hace sentir en un espesor de 0,40 a 0,80 m. a una velocidad de 5 km./ h. Deben
ser remolcados por tractores.
c) Rodillo Liso y Neumático: se usa en obras viales y de pavimentación, ya que
es el más apto para la distribución del asfalto sobre el pavimento. Es utilizado
también en suelos arenosos. En este caso el cilindro es liso. En los neumáticos,
estos están muy juntos (3 o 4) y llevan una gran carga. Estos poseen un motor
en su parte posterior, que produce vibraciones para una mejor compactación.
Transporte
15
a) Volquetes: Son tractores robustos, especialmente construidos para soportar
grandes cargas, la capacidad varia entre 20 y 200 t. Para volquetes con dos
ejes el máximo es de 100 t. El mecanismo de vuelco de la caja suele ser accio -
nado por un elevador movido a través de mandos hidráulicos o por el motor del
vehículo.
b) Autovolquetes: Son pequeños volquetes, con la caja situada al frente, pudien-
do descargar hacia delante. Tienen una capacidad de 1,5 toneladas.
2. Elevación
a) Grúas: La necesidad de mover cargas pesadas adopta tantas formas
diferentes, que ha habido que proyectar gran variedad de grúas para resolver to-
das ellas.
Las Grúas constan básicamente de un mástil o torre que lleva los ele-
mentos de apoyo y desplazamiento sobre el suelo, y en el que va montada una
plataforma que puede llegar a girar alrededor de un eje fijo. Sobre el mástil van
un brazo con un contrapeso y una pluma para mover las cargas (de inclinación
fija o móvil). La condición de estabilidad que debe cumplir toda grúa es:
Momento Estabilizador = 2 Momentos Volcadores
El tipo de apoyo depende de las características del suelo y distribución
de la obra en planta. Las grúas montadas sobre carriles, son indicadas para
obras de tipo lineal o edificios de poca superficie. Para cargas apreciables, son
más apropiadas las autogrúas. Para terrenos blandos o anegadizos, se usan las
orugas que son más lentas y caras. Sobre terrenos normales, se eligen las
grúas montadas sobre ruedas, porque dan mayor movilidad.
A las Gruas se las puede clasificar en dos grandes grupos, con muchas
variantes cada uno: Gruas - Puente y/o Gruas de Pescante o Brazo.
* Grúa puente
Se las emplea para aplicaciones en interiores tales como talleres o fabri-
cas. El aparato de elevación montado sobre un carro, se desplaza a lo ancho de
la nave (fabrica) sobre un puente superior, formado por vigas de hierro. Pueden
elevar grandes cargas, sin ocupar en su desplazamiento parte alguna del suelo;
pero poseen limitaciones en altura de elevación y movimientos. Las eléctricas
son manejadas desde el suelo por un operario. En construcción, son indicados
para zonas de almacenaje en obra o para piezas tridimensionales.
* Grúa Pórtico
Es una evolución de la Grúa Puente, es una grúa de desplazamiento li-
bre, en la que las patas están equipadas con grandes ruedas de neumáticos de
goma, a fin de que puedan evolucionar por toda la zona de trabajo. Las ruedas
pueden girar hasta 90°.
* Grúas de pescante, pluma o brazo
Son muy utilizadas en el exterior. El pescante es un brazo metálico lar-
go, casi siempre suelen ser reticulados, de pequeños perfiles o tubos de poco
peso, articulado en la base para darle inclinación variable y movimiento giratorio.
En casi todas las grúas, la elevación se hace mediante un cable que se arrolla
en un tambor. Ese pescante esta proyectado para que se puedan añadir tramos
intermedios (6 m. cada tramo).
* Grúas Torres
Son equipos de gran versatilidad, tanto por su importante radio de ac-
ción, como por las grandes cargas que pueden mover en forma vertical, horizon-
tal y giratoria, por lo cual son imprescindibles para obras de gran envergadura,
sobre todo en altura. La torre, soporta un brazo horizontal fijo que se extiende a
ambos lados de ella. En el extremo mas corto se coloca el contrapeso, en el
otro lado el mecanismo de elevación recorre el brazo en un carrillo. La carga
máxima solo puede elevarse cuando el carrillo esta cerca de la torre.
* Grúas Torre Autoportante
Hasta 60 metros, la torre esta montada en un bloque de hormigón o so-
bre una base reforzada, pero para alturas superiores se sujeta al edificio en uno
o más puntos.
* Grúas Torres Elevables
Se utiliza a mas de 60 metros, para ello se construyen en lo que será el
hueco de ascensores y a medida que el edificio sube, se eleva la grúa.
* Grúas Torres Móviles
Para ganar movilidad, se las pueden montar sobres carros lastrados,
que se desplazan sobre vías, orugas o camiones. Tienen la ventaja de ocupar
un reducido espacio, gran giro de acción (150 metros), importante cantidad de
carga y trasladarse en forma automática de un lugar a otro.
* Grúa Mástil
Es un mástil sostenido verticalmente por dos tirantes estructurales rígi-
dos y unidos en su parte posterior, donde también están los cables de suspen-
sión del pescante, de inclinación variable (subiendo o bajando el brazo, disminu-
ye o aumenta el radio de trabajo de la maquina). La ventaja es que el peso má-
ximo se maneja en un amplio radio de giro. Estas grúas pueden estar unidas a
16
la estructura metálica del edificio y desplazarla hacia arriba a medida que au-
menta la altura construida. Puede estar sobre orugas también.
* Grúas Mecánicas (plumas):
Funciona con poleas, cables y engranajes (sistema mecánico). Posee
un mando de tres posiciones; gancho de bola con mecanismo de seguridad y
engranajes de gran precisión de giro, sobre rodamiento axial. Tiene protección
delantera y dispositivo de parada mecánica. Se utiliza para la elevación de ma-
teriales en forma discontinua, pero necesita mas tiempo en la tarea de carga y
descarga, enganche y desenganche.
e) Autoelevador "Sampie": Es utilizado para traslado y almacenamiento
de materiales, es un pequeño camión con un sistema de elevación hidráulico.
Ideal para bolsas de cemento, etc.
f) Cinta Transportadora: Hay de diferentes tipos, la cinta circula sobre
rodillos. Sirven para traslados horizontales o elevados hasta 1 1/2 piso de ce-
mento, cal, ladrillos, hierros, etc.
g) Martillo Neumático: Se utiliza en mampostería y hormigón. Según el
uso, serán los distintos puntos.

b) Poste Atirantado: Es un poste no empotrado (debe poder movérselo),

con roldana en el extremo por donde pasa una soga estirada a tracción mecáni- 2.1.2 - Aspectos Administrativos
ca (a mano) por 4 obreros, los que mantienen parado el poste y 1 levanta el
peso. Se puede usar para elevar una cabreada. 2.1.2.a - La Organización

c) Torno, Pescantes y Poleas: Son dispositivos que permiten realizar ex- Tipos de organización
celentes medios de elevación, utilizados para obras de poca importancia. Su De acuerdo a las particularidades, la Organización de la Empresa podrá
fuerza es de 1 a 2 toneladas y su velocidad es de 60 a 100 metros por minuto. ser:
Su funcionamiento es muy simple, al girar enrolla el cable que lleva la carga. * Si es Pequeña (PyMes), el empresario puede asumir la dirección en forma di-
recta, de todos sus aspectos.
3. Auxiliares * Si es de cierta magnitud (Mediana Empresa o Gran Empresa), deberá delegar
a) Camión Hormigonera: Es un camión con tanque inclinado (trompo) la conducción de las funciones especiales a otras personas, sobre la base de un
que gira sobre un eje; posee una tobera de volteo, para la descarga del material ordenamiento preciso.
en la obra. Tiene la ventaja, que en el traslado hasta la obra, el material no que - Una dirección será eficaz, si cumple en su desarrollo con las cuatro fa-
da estático y llega en condiciones de ser colado. ses: Organizar, Delegar, Controlar y Capacitar.
Uno de los principios básicos de la organización es la división e interac-
b) Bomba Impulsora de Hormigón: Se la utiliza en edificios de altura, ción. La Organización puede ser:
acompaña al Camión Hormigonera, el que vuelca el hormigón en una tolva y de * Lineal.
allí se lo bombea al nivel requerido. * Funcional.
* Lineal - Funcional (mixto).
c) Moledora - Mezcladora: Se la utiliza para la preparación de Hormigón * Departamental.
y Morteros, tritura agregados gruesos y los mezcla con otros más pequeños.
Tipo de organización lineal, militar o jerárquico
d) Hormigonera de Volteo Portátil: Este equipo se lo utiliza para la pre- Precursor: Henry Fayol.
paración de hormigón en pequeñas cantidades o para morteros. El sistema de Características:
mezclado es de tronco giratorio y el sistema de vuelco, es manual, inclinando la a) La dirección está concentrada en una sola persona (autoridad absoluta).
maquina. b) Esta autoridad imparte ordenes o instrucciones a otras personas que depen-
den de ella y carecen de autoridad.
c) Las disciplinas e instrucciones se establecen en forma vertical y son suma-
mente rígidas. Responsabilidad directa que va desde el superior al subordinado.

17
d) Se llama organización militar y es propia de las PyMes, donde el propietario
tiene intervención directa en todas las áreas.
Ventajas:
* Es fácil de manejar, precisa y directa, cada persona conoce ante quien es res -
ponsable.
* Establece una disciplina correcta, pues la autoridad y la responsabilidad son
claras.
* Facilita la posibilidad para impartir ordenes, ratificarlas o rectificarlas de forma
inmediata.
* En Pequeñas Empresas, se adapta fácilmente a las situaciones imprevistas.
Desventajas:
* Es inflexible y rígida, hace que no se pueda desarrollar en Empresas grandes.
* Obliga a recargar en pocas personas las actividades principales de la Empre-
sa.
* No facilita el conocimiento o comprensión de los temas.
* No desarrolla las actividades con visión de conjunto.
* No hay especialización del personal.
Tipo de organización funcional
Precursor: Frederick Taylor.
Características:
a) Cada una de las funciones de la Empresa o cuerpos de ellas, estará a cargo
de un especialista, este concibe, prepara, ejecuta sus propios planes y es res-
ponsable de los resultados obtenidos.
b) Los especialistas al nivel de autoridad, son los jefes máximos dentro de cada
departamento y están supervisados por la dirección.
c) Este principio funcional, se estableció en la organización de categorías supe-
riores, porque requiere de coordinación y cooperación.
Ventajas:
* Permite especialización.
* Aprovecha la experiencia y conocimiento de cada persona.
* Divide los trabajos intelectuales de los manuales.
* Permite utilizar la eficiencia funcional de cada persona. Da la posibilidad de la
iniciativa.
Desventajas:
* Los especialistas suelen ver problemas desde un ángulo particular, sin visión
de conjunto.
* Hay dispersión. La disciplina no es tan rigurosa.
* Perjudica a la Gestión de la Empresa, dado que no se logra la necesaria co -
operación y coordinación de conocimientos y esfuerzos.
Tipos de organización mixta (funcional más jerárquico)
Precursor: Rimailhó
Características:
a) Este sistema tiene especialistas en cada función y estos actúan como Aseso-
res, aconsejan pero no tienen autoridad, pudiendo o no llevar a la práctica sus
consejos.
b) Personal de staff o asesoramiento: se llama también asistente de línea.
c) En este tipo predomina lo lineal, pues el asesor no tiene autoridad.
Ventajas:
* Permite utilizar la especialización de las funciones y mantener a la vez la auto-
ridad centralizada.
* La disponibilidad de asesores especializados, facilita a la Empresa a realizar
investigaciones tendientes a superar sus procedimientos.
* La especialización de los asesores, se pone al servicio de los funcionarios de
orden lineal, puesto que aconsejan y ratifican o rectifican sus acciones.
* Los Jefes que desarrollan sus actividades en el orden lineal, disponen de ma-
yor control de sus actividades y tiempo para dedicar a sus funciones ejecutivas.
Desventajas:
* Los funcionarios ejecutivos podrían desarrollar sus actividades sin preocuparse
por superar los procedimientos, basándose en que esta es tarea exclusiva de
los asesores.
* Esta dualidad, se presta a excusas por parte de los asesores y de los funcio-
narios, respecto a los resultados de la gestión de la empresa.
* Pueden querer tomar decisiones e invadir otros campos, de ello surgen diver-
gencias y problemas. Podrían invadirse mutuamente en las jurisdicciones del
otro.
Tipo de organización departamental
Precursor: Slean
Características:
* Teniendo en cuenta que el empresario solo no puede hacer todas las tareas, y
que además cada persona siempre trabaja en un lugar, esta adquiere más efi-
ciencia.
* La departamentación permite establecer la autoridad y responsabilidad de los
jefes encargados en cada función.
* Esta institución departamental, varia de acuerdo en cada caso, pero general-
mente está delegada con categorías funcionales y tiene tres aspectos funda-
mentales: administrativo, técnico, y comercial.
2.1.2.b - Dirección de Obra
18
Relaciones y comunicaciones en la obra
La relación entre el Director de Obra (Contralor) y la Empresa Construc -
tora (Ejecución), se dan por medio de escritos o gráficos. Estos pueden ser los
diferentes libros:
* Libro de Comunicaciones: La relación entre la Inspección y la Empresa Cons-
tructora, se canalizan a través de la Dirección de Obra; dichas indicaciones y
observaciones producidas por el Inspector, se comunican a la Dirección a través
de este libro.
* Libro de Ordenes de Servicio: La Dirección de Obra, comunicara a la Empresa
por intermedio de este libro, sobre instrucciones, observaciones y/o comentarios
de trabajos realizados y opiniones sobre el ritmo de la obra.
Ambos libros deben permanecer en la obra, al igual que toda la docu-
mentación del proyecto, para poder estar al alcance de los profesionales que in-
tervienen en la ejecución de la obra. Cada libro esta constituido por hojas folia-
das - numeradas - y por triplicado; una es para el Director, otra para el Inspector
y el original queda en la oficina mas importante de la Empresa.
* Libro de Notas de Pedidos: En este libro, la Empresa notifica y ordena a la Ins-
pección, cualquier detalle del proyecto o compra de materiales si lo requieren.
* Memorándums, son los papeles que se encuentran en las oficinas de la Em-
presa.
* Partes Diarios, Semanales y Mensuales: Lo hace el apuntador, en el ámbito de
la Empresa. Se lleva la estadística de lo que se hizo se hizo día por día. Se de -
tallan todas las observaciones.
* Planos Auxiliares o de Detalles: Se da en casos particulares.
Actas: Son documentos donde se deja constancia que un hecho ha ocu-
rrido. Los elementos que la componen son: Lugar y Fecha; Participantes; Objeto
y Cierre. Pueden ser las de:
* Inicio de Obra: Se redacta y se deja constancia que la Empresa ha comenzado
la ejecución de la Obra, según lo firmado en el Contrato.
* Recepción Provisoria: El procedimiento antes de su confección debe ser el si-
guiente:
1. El Contratista pide al Director, una constancia donde figure la fecha de termi-
nación de la Obra.
2. El Contratista y el Director de Obra, inspeccionan la Obra.
3. Al no detectar fallas, el Director puede proceder a labrar el Acta con la Fecha
Solicitada.
4. Si existiesen fallas importantes o un numero importante de fallas menores, el
Director de Obra, la considerara "No Terminado", hasta que las fallas sean repa-
radas, postergando la fecha de labrar el Acta. La Fecha será entonces la de ter -
minación de trabajos y no la de solicitud.
* Recepción Definitiva: En este caso los pasos a seguir son:
1. Verificación de la fecha de terminación del Plazo de Garantía.
2. Se debe verificar que el Contratista haya entregado todos los planos aproba-
dos.
3. Se debe comprobar que no existen saldos de pago pendientes
Certificado de Obra: Es un instrumento fehaciente, con el cual se acredi-
ta que el Contratista ha realizado un trabajo determinado y la Administración de-
berá pagar. Es un Documento mediante el cual el Director y el Comitente certifi-
can que el Constructor tiene dinero a cobrar por los trabajos que haya realizado
en un determinado periodo de tiempo marcado en el Plan de Trabajo. Las Ca-
racterísticas de los Certificados de Obra son:
* Constituye un Instrumento Publico (articulo 919 del Código Civil).
* El certificado no es endosable.
* Es la constancia de realización de un monto de obra que la administración ha
verificado.
* No importa la conformidad en cuanto a la calidad de la obra verificada o certifi-
cada que se obtiene mediante el régimen de las recepciones parciales.
* El valor de los Certificados nunca deberá pasar el valor de los trabajos ejecuta-
dos en obra.
2.1.3 - Aspectos Económicos - Financieros
2.1.3.a - Problemas de orden financiero
Estos problemas, se refieren a los problemas para solventar el pago de
la construcción en sí mismo; es decir, la compra de materiales, mano de obra,
honorarios, alquiler de maquinas y/u obtener un beneficio. Es decir todo lo nece-
sario para la materialización de la obra.
Las soluciones a los problemas de orden financiero, serán según el Ca-
pital que se posea:
1. Cuando se Dispone de Todo el Capital: En este caso, se deben ajustar los
gastos al presupuesto, controlando el flujo de dinero en cada etapa, según la
Curva de Inversiones.
2. Cuando se Dispone de un Solo Capital Parcial: Primero se debe ajustar y
controlar ese capital disponible al presupuesto y luego recurrir a créditos o pres-
tamos para cubrir el resto. Esto genera a su vez, problemas de distintos orde-
nes:
* Problemas Económicos: son los $ a devolver (intereses, amortización de capi-
tal, plazos).
19
* Problemas Jurídicos: son las obligaciones creadas por el préstamo (pagar cuo-
tas), o referido a la forma de Garantías (hipotecas, anticresis).
3. Cuando No se Dispone de Capital Alguno: Se debe actuar igual que en el
caso anterior, ajustar los gastos al presupuesto y controlarlos, hacer prestamos
o también se puede recurrir al usufructo - con pacto de retroventa, locación de
terreno con autorización para construir -.
* Usufructo: Derecho Real de uso y goce de cosa ajena, con cargo de no desna-
turalizarla (conservar su sustancia). Ejemplo: Una Empresa ofrece al capitalista
la construcción de un edificio; el capitalista recupera su dinero con el usufructo
de ese bien por un tiempo determinado.
* Pacto de Retroventa: la Empresa construye y toma del otro el compromiso que
lo va a explotar por un tiempo y que al cabo de ese tiempo va a recuperar el di -
nero gastado.
* Locación de terreno con autorización para construir: inversión que se hace en
el terreno. Es el caso de un estacionamiento, se paga un alquiler y se autoriza
para construir.
* Leasing: Es un contrato previsto en la Ley 24.441 (Ley de Financiación de Vi -
viendas). Es un Alquiler con opción a Compra; es la adquisición de un bien, me -
diante el pago de cuotas (a modo de alquiler) y un monto final de Contrato. Las
cuotas se tomaran como parte de pago y no deben superar el 30 % del ingreso
total de la familia. Se completa el 20 % del monto total de la vivienda y luego el
Banco presta la diferencia para comprarla (crédito bancario).
2.1.3.b - Problemas de orden económico
Es aquel que debe resolverse en vista de una futura administración del
inmueble, de modo tal que responda a las exigencias que surjan de la solución
financiera, a las de mantenimiento del edificio y amortización de su precio de
construcción; en el margen que a su vez, resulte una inversión razonable de ca-
pitales, desde el punto de vista de la renta, o un precio de alquiler equilibrado en
casos de vivienda propia o de edificios sometidos a otros géneros de explota-
ción.
Este problema basa su planteamiento, en la solución que se haya dado
al primero (el problema financiero), ante todo por la determinación que este da,
del monto de capital a invertir en la construcción (dato necesario de por sí para
la solución de algunos aspectos parciales del problema, tales como el de su
amortización), y que sumado al del terreno, fija el capital total exigido por la ope-
ración y luego por las variaciones que pueda obligar a introducir en la forma de
considerar algunos detalles como ser: la tasa de interés y modo de amortizar,
plazos, etc. En realidad ambos problemas deben quedar resueltos conjuntamen-
te, son dos partes de un mismo problema, con influencia reciproca de cada uno
sobre el otro.
Problemas económicos de edificios
Según el destino del Edificio, el problema económico podrá ser:
* De Carácter Fundamental: tiene como fin una renta, es netamente utilitario
(renta de propiedad horizontal, comercio).
* De Carácter Relativo: no tiene un fin utilitario - no lucra -, es por ejemplo una
Fundación, una Institución Escolar o una Iglesia (beneficiaria).
Según el tipo de explotación será:
* Inmuebles de Explotación Directa: realizada por el dueño, en su vivienda pro-
pia (edificio - renta o atribución - de venta).
* Inmuebles de Explotación Indirecta: lo que produce es lo que se hace adentro
(industria, comercio, etc.).
RENTA
* Renta Bruta: (Total de Ingresos en 1 año) x 100 = %
Capital Invertido
* Renta Neta: a diferencia de la anterior, esta descuenta todos los gastos.
(Total de Ingresos en 1 año - Quebrantos - Gravámenes - Amortización) x 100
= %
Capital Invertido
GRAVAMENES
Son los Impuestos u Otros gastos, cuota de servicios de prestamos,
gastos de mantenimientos, servidumbre, etc.
QUEBRANTOS
Son elementos negativos fortuitos que aparecen durante la vida del edi-
ficio y las modificaciones que se presentan. Son los Aumentos impositivos, la
desvalorización.
FORMACION DE UN FONDO DE REPARO Y AMORTIZACION
Se destina un porcentaje de los beneficios a la formación de este fondo
para ir amortizando el capital invertido, según el tiempo de vida útil del edificio.
20
1. Sustitución Fondo de Reparo: es el 5 % del monto del contrato (con certifica -
dos).
2. Amortización de Maquinas y Equipos: andamiajes y gastos de reparación.
3. Amortización de los Bienes del Capital: como el bien de producción, después
de un periodo se gasta y no sirve, para recuperar el Capital invertido, el empre-
sario cada año amortiza con un valor, formando así un fondo de amortización,
con el cual el Empresario puede reponer sus bienes de capital cuando termina la
vida útil de estos.
4. Terreno: valorización del inmueble en mas o menos.
5. Disminución Probable y Progresiva de la Renta Bruta.
2.1.3.c – El certificado de obra
Concepto
Es un documento privado por el cuál la o las personas responsables dan
fe de los trabajos ejecutados, su valoración y autorización para proceder al pago
de los mismos.
Es un documento hecho por el arquitecto a cargo de la obra que nos de-
fine el monto que debemos pagar al subcontratista si somos director de obra o
que debe pagarnos el comitente si somos representantes técnicos.
Una vez conformado por las partes, tiene el carácter de documento que
obliga al pago del comitente, de acuerdo a lo establecido en el convenio. La rú-
brica por parte del director de obra, lleva implícita la seguridad de haberse efec-
tuado los controles de calidad del material y de la técnica constructiva.
Confección
Está formado por tres partes:
1- Foja de medición
2- Certificado propiamente dicho
3- Balance del certificado
1- Foja de medición: constatar en obra lo que se realizó. Generalmente se termi-
na un trabajo y hay un plazo por ejemplo 8 días para medir, hecha la medición,
existen 15 días para realizar el certificado.
* Cantidades certificadas: volumen de trabajo en % realizado en la obra.
* % de incidencia sobre el monto total de la obra: relación entre la cantidad certi-
ficada y el % de incidencia de datos según contrato o acuerdo.
* Totales: del 100% de la obra en el mes se hizo el xx% de obra, no importa de
qué.
* Los certificados se hacen cuando se realiza cada pago, si el pago es cada 30
días, a los 30 días de comenzada la obra se hace el certificado Nº 1. En algunos
casos (Inst. de Vivienda) se dice que los pagos se harán cuando la obra esté a
la altura de dintel, entonces ahí se hace el certificado Nº 1.
2- Certificado propiamente dicho: Hay un plazo de 60 días para ser pagado,
esto es en épocas normales. Hoy en día pasa que los certificados tienen más de
1 año y no se pagaron, esto pasa en obras públicas. En obras pequeñas, en
caso de administración, se paga al contratista o al albañil el sábado, entonces el
jueves o viernes se hace la medición y se paga el sábado lo que se hizo hasta el
día de la medición.
* Se trabaja con porcentuales de pesos, de obra (cantidad), no unidad de obra.
No observa tiempos.
* Hecha la planilla de medición (por unidad de medida o por porcentuales) se
hace el certificado propiamente dicho.
* En el certificado de obra firman: Inspector, D. de O. , Comitente y Contratista,
no así en la planilla de medición (donde firman el Inspector y el Rep. Técnico)
porque el certificado le queda de constancia al contratista.
* En el caso de una obra pública, el inspector está en estrecha relación con el
director. Puede ser de la Repartición Pública, de un Ente financiero (si es un
banco).
3- Resumen o Balance del Certificado:
Importe de Obra Básica 160.000
Importe Adicional de Obra --------
Monto Total de la Obra 160.000
Monto del Certificado Anterior --------
Importe del Presente Certificado 44.000
Total Certificado a la Fecha 44.000
Falta Certificar 116.000 160.000-
44.000
* Todo eso servía así como está cuando teníamos es 1 a 1 pero ahora debemos
hacer la determinación de mayores costos x variación de precios.
* El certificado de mayores costos, utilizado en épocas normales requiere de ín -
dices, que son números que pueden tener entre 6 y 7 cifras, los de la Cámara
Argentina de la Construcción, el Diario El Cronista Comercial, Ámbito Financie-
ro, el INDEC. Se sacan en función de la variación de precios, tomando un presu-
puesto de una vivienda tipo (análisis de precios tomando todos los rubros)
* En construcción se utiliza un “índice de la construcción” que tenga relación con
ella.
* Índice Básico: se toma el mes que presupuesté.

21
* Índice del Mes a Certificar: se tómale mes que certifico, lo que hice, porque tal-
vez ahora vale más.
* Con la fórmula para hallar el incremento porcentual, halla la variación de costo
de ese mes.
La Cámara Argentina de la Construcción entre otros organismos tienen sus índi-
ces que salen de ecuaciones polinómicas que se hacen con varias variables (ce-
mento, cal, arena, hierro, etc.) y que se publica por las distintas empresas.
2.2 – TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE UNA OBRA
2.2.1 – Aspectos técnicos – administrativos
2.2.1.a – Funciones de la municipalidad
La municipalidad
La Municipalidad es un Ente Autárquico, que esta dentro de la Jurisdic-
ción Provincial. Es un ente o persona del Derecho Publico. Se delegan a la Mu-
nicipalidad por ejemplo, el Poder de Policía, que es la facultad de reglamentar
los Derechos individuales (este derecho es delegado de la Provincia), tiene ade-
más la facultad de reafirmar o fijar normas a las actividades particulares.
La Municipalidad esta facultada para reglamentar y proteger los Bienes
Públicos de:
Seguridad Publica, Salubridad Publica y Moralidad Publica.
Con el tiempo aparecen nuevos bienes a proteger: Tranquilidad Publica
(ruidos, escapes de gas, radios, etc.), Confianza Publica (envases engañosos,
propagandas), Decoro Publico (riña de gallos, corridas de toros, casas de cita,
boxeo femenino, etc.), Economía Publica, Salud Publica, Estética, Reglamenta-
ciones para Obras de Arquitectura.
Restricciones Municipales: son las Limitaciones Civiles impuestas por
razones de:
1. Estética: Mantener un estilo arquitectónico, la Municipalidad puede obligarlo
(vía directa) o eximirlo de impuestos (vía indirecta). Alturas máximas o mínimas
(perfil urbano), zonificaciones (usos de la ciudad).
2. Seguridad: Sobre materiales, estructura, protección contra incendios, contra
sismos, escaleras, bombas de agua, ascensores, etc.
3. Salud Publica: Controla el agua, alturas máximas y mínimas, patios mínimos,
chimeneas, estufas, escapes de gas, smog.
4. Chapas y Nomenclaturas: Señales de tránsito.
5. Espacio Aéreo: en cercanías de aeropuertos no se puede edificar.
6. Ocupación del Subsuelos.
7. Moralidad: se refiere a la localización de determinados usos (moteles aleja-
dos).
8. Confort: control de la refrigeración, calefacción, ascensores, basuras, etc.
9. Culturales: en referencia a la preservación de lugares, pulmón verde, monu-
mentos históricos.
El trámite dentro de la Municipalidad consiste en:
a) Mesa de entrada (numero de expediente y sellado).
b) Obras Particulares: si esta aprobado se controla la iluminación, ventilación,
medianeras, etc.
c) Uso del Suelo: se verificara el FOS y el FOT, si no da se hacen presentacio-
nes de permiso.
d) Catastro: se verificara la ubicación, las calles, el predio, numero de parcela,
nombre del propietario.
e) Certificado de Derecho de Construcción: se paga y se lleva el boleto a Obras
Particulares, se emite el Numero de Recibo de Liquidación, se da el permiso de
Construcción.
f) Al finalizar la Obra, se pide el Final de Obra (por la Responsabilidad).
Código de edificación
La Legislación es consecuencia de la vida común de las personas. La
ciudad es el más alto exponente de la vida en común, la cual exige una conduc-
ta regulada para lograr la convivencia. El Código de Edificación, es parte de esa
regulación, que como es lógico, cambia en el tiempo. Es necesario imponer nor-
mas previsoras del desarrollo futuro de la ciudad, para su correcta evolución,
hay que estructurar un plan regulador.
Código de planeamiento urbano
Impone normas previsoras, según el desarrollo futuro de la ciudad, para
su concreta evolución y orden. Para mejorar este "Orden de Edificación de la
Ciudad", se la divide en distritos, según el uso del suelo (comercial, residencial,
industrial); altura, densidad de población, etc.
2.2.1.b – El trámite del expediente
La Sociedad esta compuesta por individuos, cuyos derechos individua-
les y colectivos han de poder ser ejercidos simultáneamente en un estado de
22
equilibrio. Las Leyes son disposiciones dictadas para evitar que se ocasionen * Certificado de Deslinde y Amojonamiento (en caso de Proyectos sobre media-
conflictos que alteren ese equilibrio. neras); planos de mensura firmado por agrimensor.
* Certificado de Libre de Deuda: impuesto inmobiliario, tasas y servicios.
La máxima teórica para el equilibrio pacifico dice: "... el Derecho de cada * Aprobación de Bomberos (en caso de locales comerciales o industrial).
uno, comienza donde termina el igual Derecho del otro..."; este equilibrio se es-
tablece entre: 3. Otros Lugares donde pasa el Legajo.
* Derecho de los Particulares y el Interés Publico y Social (se rige por el Dere- 1. Obras Sanitarias / Agua.
cho Administrativo). Lo forman las reglamentaciones dictadas por diversas auto- 2. Agua y Energía.
ridades: Constitución Nacional, Constitución Provincial, Leyes. Ejemplos: Regla- 3. Gas del Estado.
mentaciones Municipales de construcción de edificios, de Control e Inspección 4. Teléfonos.
de Instalaciones, etcétera. Se reglamenta la forma de construir, en cuanto a se- 5. Bomberos.
guridad, higiene, instalación, etc., coartando así la amplitud del derecho de pro- 6. Ente Financieros.
piedad, porque no solo esta el derecho individual sino también se debe contem-
plar el interés común, social y publico. Legajo de obra
* Derecho para los particulares entre sí (se rige por el Código Civil). El Código Todos los Documentos de un Contrato de Obra, forman un Legajo Com-
Civil, regla las relaciones y condiciones de vecindad. pleto de Obra; los elementos son:
1. Contrata: es una pieza breve, en la cual se encuentran los elementos básicos
Tramite del expediente para la existencia de un contrato.
La presentación del Legajo de un Proyecto debe cumplir los tramites por * Nombre y Domicilio de los Contratantes.
dos motivos: * Objeto del Contrato.
a) Cada ente tiene una razón de ser (control, mantenimiento), o sea un beneficio * Precio convenido.
para la obra. * Plazo de la Obra.
b) Debemos realizarlo porque sino pueden multarnos o no querer firmar el final * Sistema de Ejecución.
de obra. * Enumeración de Piezas.
2. Pliego de Condiciones: es el conjunto de piezas instrumentales de distinta na-
Los pasos a seguir, son: turaleza (técnicas, económicas, legales), que tienen por finalidad definir con pre-
1. En el Consejo Profesional de Arquitectura. Aquí se controla al Arquitecto, cisión las condiciones para ejecutar la obra.
pero no en lo que hace, sino si esta inscripto y si es capaz de realizar la obra. 3. Carpeta Técnica
Los requisitos pedidos son: 3.1-Planos: deberán ser claros y contener información necesaria para su correc-
* Planos mínimos indispensables para Proyecto. Original mas 5 copias (1 en ta interpretación.
Consejo, propietario, profesional y 2 para la Municipalidad). * Planos de Mensura y Títulos de Propiedad.
* Planos mínimos de Relevamientos. * Planos de Medianería.
* Declaración jurada. * Estudio de suelo.
* Nota de presentación por duplicado; orden de trabajo o servicio por triplicado; * Plano Municipal, ajustado a las normas locales.
factura de honorarios por triplicado; boleta de deposito por separada (aporte de * Planos de Replanteo.
caja profesional 4 %, aporte de caja previsional 7,5 %). * Información Complementaria, Fachadas, Cortes, Detalles Constructivos, de
Carpintería, de instalaciones.
2. En la Municipalidad. Se debe presentar el expediente en mesa de entrada 3.2-Planillas: leídas e interpretadas en obra, por personal no muy versado en
donde dan una identificación (numero y folio). lectura de planos; deben ser de lectura clara y rápida.
* Nota de Presentación con Planos, dirigida al Intendente; firmada por el Propie- * Planillas de Locales.
tario y el Profesional. * Planillas de Iluminación.

23
* Planillas de Ventilación.
3.3-Memoria Descriptiva: son los fundamentos del Proyecto.
3.4-Computo Métrico y Presupuesto: discriminado por ítems, indicando el por-
centaje de incidencia de cada rubro en el presupuesto total.
3.5-Plan de Trabajo y Curva de Inversiones: nos permitirá controlar la marcha
de la obra, en tiempos y en inversiones.
3.6-Actas Varias: son 5 tipos; de entrega del terreno, de replanteo, de inicio de
obra, de recepción provisoria y de recepción definitiva.
3.7-Certificados de obra: son documentos de reconocimiento de deuda, que
otorga el Comitente a la Empresa, por la obligación contractual.
3.8-Calculo de honorarios.
2.2.2 - Aspectos Financieros
2.2.2.a – El problema del financiamiento de las obras
HIPOTECA
Es el Derecho Real constituido en seguridad de un crédito en Dinero,
sobre los bienes inmuebles, que quedan en poder del deudor.
ANTICRESIS
Es el Derecho Real concedido al acreedor, por el deudor o un tercero
por él, poniéndolo en posesión de un inmueble y autorizándolo a percibir frutos
para imputarlos anualmente.
PRESTAMOS HIPOTECARIOS
* Monto Relativo del Préstamo
Esta limitado por la Garantía efectiva que pueda representar el inmueble
(terreno, edificio) para el prestamista. Para hacerla efectiva, se debe proceder a
la venta del inmueble en subasta.
* Rendimiento Neto Posible del Inmueble
La Garantía que el Inmueble ofrece al prestamista, depende del:
1. Valor del Terreno por su ubicación (servicios, topografía, carácter de la obra).
2. Valor del Edificio por su forma y dimensión (diseño, flexibilidad, funcionalidad,
etc.).
3. Valor del Edificio en cuanto al costo de la construcción y su rentabilidad.
Los Prestamos Hipotecarios para la construcción, rondan el 50 %, a pe-
sar de que puede prestar hasta el 80 % para casos especiales, a través de los
bancos minoristas.
Se aclara que el B.H.N., en este momento (1995), no hace prestamos a
Empresas Privadas de la Construcción, sino que acredita a bancos minoristas
como Boston, Río, BANADE, etc., que son los encargados de prestar el dinero a
Empresas constituidas.
* Intereses
Actualmente no rige disposición alguna que limite la para las nuevas hi-
potecas que se convengan. El Código Civil, no reconoce el anatonismo (intere-
ses sobre intereses).
* Formas de Pago y de Amortización
Existen dos formas de extinguir las deudas:
1. Pago integro al vencimiento del plazo.
2. Amortizaciones parciales en plazos convenidos.
En ambos casos, las obligaciones de los pagos vencen en tiempos fijos;
en cuanto al pago parcial con intereses simples, sobre saldo de capital, las cuo-
tas son constantes con intereses recíprocos, simples sobre deuda, acumulativos
sobre amortización efectuada.
* Plazos Corrientes
PRESTAMOS CON ANTICRESIS
Hay que analizar cuatro elementos en este caso:
1. Montos relativos al Préstamo.
2. Intereses.
3. Rendimiento Neto posible del Inmueble.
4. Forma de Amortización o de devolución del Préstamo.
UNIDAD TEMATICA N° 3 - RECURSOS HUMANOS
3.1 - PERSONAL DE OBRA
Papel que desempeñan en una obra los recursos humanos
Uno de los capitales más importantes de la Empresa Constructora para
llevar adelante su trabajo, es el material humano. Este capital no se hace de un
día para el otro, sino mediante una política de instrucción y capacitación.
Toda Empresa Constructora, debe tener un Núcleo Básico, ya que este
tipo de Empresas, tienen gran movilidad y rotación - por la duración de los traba-
24
jos, variedad y diferente ubicación geográfica de las obras -. Es así, que sobre la
base de este Núcleo Básico, se amplía el plantel para alcanzar la cantidad nece-
saria.
El Núcleo Básico, consta de Conductores de Obra, Capataces, Oficiales
de diferentes especialidades, Medio oficiales y Ayudantes. Ellos constituyen el 5
o el 10 % del personal necesario y su elección, no esta necesariamente en su
capacidad o especialidad, sino también en su simpatía y aprecio a la Empresa,
en su integración humana a la misma.
Los recursos humanos en las distintas etapas de la obra
Se debe ante todo tener en cuenta que, si no se cuenta con el Personal
adecuado en cualquiera de las Etapas, se debe renunciar al cometido, ser pru-
dente y no exigir a las circunstancias mas de lo que puedan brindar.
Etapa de Proyecto
Participan en esta Etapa, el Cliente, el Arquitecto, los Dibujantes, etc.
En el Estudio de Arquitectura, se debe verificar si existen los recursos
humanos suficientes y capacitados, si son eficientes, rápidos y oportunos pues
de lo contrario, sino damos una respuesta profesional, se perderían trabajos en
manos de otros más capaces.
Etapa de Ejecución
En esta Etapa, participan los Capataces, Obreros, el Administrador y el
Director de Obra.
Se debe observar, si se cuenta en el medio, con el personal suficiente
para ejecutar la obra o si hay que traerlo de otro lugar. Se debe analizar las con-
secuencias de orden económico, social y de continuidad de la obra. Si tenemos
Conductores y/o Directores de Obra, será necesario conocer el nivel de eficien-
cia y rendimiento de la mano de obra.
Etapa de Financiación
Aquí aparecen las Entidades que prestan el dinero.
Aparece la figura del Inspector, que verifica el trabajo realizado y el Ad-
ministrador, que es el que paga los Certificados.
3.1.c - Factores que inciden en el rendimiento de las personas
En el trato con el personal y los trabajos en general, es necesario tener
en cuenta la Psicología, el Sentido Común, la Prudencia y la Sagacidad.
En el Rendimiento de las personas, hay factores que incidirán de distin-
tos maneras:
* Tecnológicos: El tipo de maquina, el uso de una correcta tecnología de acuer-
do al proyecto.
* Social: El conocimiento del grupo humano, sus costumbres y problemas.
* Económicos: Las formas de contratación, pagos e índices de rendimiento.
3.1.d - Pautas para las buenas relaciones en la obra
Con el Cliente: se debe escuchar sus gustos, solucionar los problemas
que plantea, tener fidelidad, cautela y deferencia.
Con el Contratista: se debe mantener siempre un contacto fluido y tam-
bién la autoridad.
Entre Contratistas: se deberá mantener total imparcialidad.
Con el Subcontratista: se debe tener mayor cuidado, son los menos res-
ponsables, "los mas pillos", hacen su trabajo y se van.
Con el Personal Obrero: se debe hablar en su mismo idioma, necesitan
ser respetados; es necesario conocer su idiosincrasia, respetar su manera de
ser; usar siempre croquis que ellos entiendan.
Con la Oficina: se debe mantener el máximo contacto, exigir mas y con-
fiar - en la medida de lo posible - en ellos.
Con los Vecinos: se deben conocer todos los problemas de medianería.
Con los Peatones: se debe ser responsable por su seguridad, extreman-
do las medidas preventivas.
Organización de los recursos humanos
No existe una Organización típica, para las Empresas Constructoras,
aunque todas dispongan de áreas básicas. No se puede pretender una rigidez
total, la Organización depende en tal medida de los Recursos Humanos disponi-
bles (Ejemplo: Si un Director, es más eficiente en el área de producción, se lo
designara para que tome a cargo la misma).
25
 Es necesario analizar la potencialidad de las personas antes de proyec-
tar el Organigrama Funcional de la Empresa y no buscar el personal adecuado
para una Organización Teórica.
Se debe tener en cuenta que las personas evolucionan intelectualmente
y entonces se pueden asignarle mas responsabilidades, como también se puede
traer mas personas a la Empresa. En muchas ocasiones, hay que restar respon-
sabilidades a un sector y sumarlo a otro, para aprovechar mas y mejor los recur-
sos humanos.
Actualmente no se puede trabajar en forma aislada. Los avances tecno-
lógicos y la especialización, conllevan a la necesidad de trabajar en grupos. Es-
tamos ante un nuevo sistema de acción Empresarial, todo sistema debe estar
vinculado o unido a un grupo y es importante formar parte de uno de estos gru-
pos, y al ingresar a un grupo se debe tener en cuenta:
* Las exigencias que reclamamos para nosotros: seleccionar al grupo, partir de
una critica constructiva, exigir seriedad, aprovechar para mejorar.
* Nuestro aporte hacia las Asociaciones: se debe colaborar, apoyar las iniciati-
vas y pensar en función del grupo.
3.2 - RESPONSABILIDAD DEL DIRECTOR DE OBRA
3.2.a - Responsabilidad de los profesionales de la construcción
Responsabilidad
Son obligaciones que contrae el Profesional para responder por algo.
Tipos
* Responsabilidad Civil, tiende a reparar el daño y perjuicio ocasionado, de ma-
nera económica (se paga), esta cuestión se puede extender del daño efectivo al
daño moral.
* Responsabilidad Penal, es cuando se realiza un delito (culposo o doloso), la
sanción que se aplica es la prisión o la inhabilitación absoluta o relativa.
* Responsabilidad Ética, la sanción máxima que se aplica es la inhabilitación de
la matricula por una cantidad de años, pero no en forma perpetua.
Responsabilidad civil
Existe Responsabilidad Civil, solo en Edificios u Obras de larga dura-
ción; es el caso de una piscina, una casa, cancha de tenis o fútbol, etc. No exis-
te responsabilidad para obras precarias o temporales, en este caso, por ejemplo
la pintura de un edificio, o un stand de exposición.
La Responsabilidad comienza una vez recibida la obra, la mayoría toma
como criterio, la Recepción Definitiva. Para aplicar la Responsabilidad, el estado
de la Obra debe ser de Ruina total o parcial. La Responsabilidad podrá ser:
* Responsabilidad Contractual: cláusulas dentro del contrato.
* Responsabilidad Extra - Contractual: cuando no tiene que ver con el contrato.
Puede ser:
Objetiva: responsabilidad sin culpa.
Subjetiva: impone dolo o culpa en el responsable.
Competencia
Los Profesionales a quien compete la Responsabilidad Civil, son los Ar-
quitectos, Ingenieros, Maestro Mayor de Obra, etc. Es individual, nunca compar-
tida.
El Profesional puede ser demandado en los siguientes roles:
* Director de Obra: falta de supervisión de la Obra y la no construcción según el
Proyecto.
* Representante Técnico: por vicios de construcción; por no ajustarse a lo esta-
blecido en el contrato; por incumplimiento de los plazos fijados.
* Proyectista: por error en cotas del plano; en él calculo estructural; en instala-
ciones, etc.
Plazos
El Plazo de la Responsabilidad Civil para el Profesional de la Construc-
ción, es de 10 años. El Plazo Legal del comitente para denunciar es de 1 año,
contando desde el día que se produjo la Ruina. En caso de que el Comitente
deje vencer el Plazo de denuncia (1 año), comienza a regir la Prescripción Libe-
ratoria.
El Plazo de la Responsabilidad Civil, no puede ser acortado por voluntad
de las partes, porque esta en juego la seguridad publica. La Responsabilidad si
puede extenderse por voluntad de las partes, mediante cláusulas en el Contrato
de Locación de Obra.
No será admisible la Dispensa en los contratos de obra, por Ruina total
o parcial, ya que esta en juego la seguridad publica. Cabe aclarar que en el con-
trato de obra, no se puede dispensar; pero si producida la Ruina, el propietario
quiere dispensarlo puede hacerlo.
26

Concepto de ruina
Es todo vicio que forme impropia la cosa para su destino, no implica de-
rrumbe, sino un problema grave que haga imposible el uso normal del edificio.
La interpretación jurídica de ruina se traduce en un vicio que lesiona la
estabilidad, compromete la solidez o afecta a la duración o conservación de una
obra. El alcance puede ser total o parcial.
El Constructor es responsable por los vicios en la construcción, vicios
del suelo, por mala calidad de los materiales o por error de proyecto.
Se acredita el estado de Ruina en el juicio correspondiente, a partir de
las pruebas documentales (planos, planillas de cálculos, locales, contrato, etc.) y
la determinación del perito.
Obligaciones
En la Locación de Obra, hay dos tipos de obligaciones:
* Obligación de Medio: es la que se compromete a poner sus esfuerzos para
realizar la obra.
* Obligación de Resultado: se compromete a entregar una obra (el constructor
una obra acabada y perfecta, el proyectista un proyecto acorde a las necesida-
des planteadas por el comitente).
Artículos complementarios
* Articulo 501: La Obligación será valida aunque la causa expresada en ella sea
falsa, si se funda en otra causa verdadera.
* Articulo 502: La Obligación fundada en una causa ilícita, es de ningún efecto.
La causa es ilícita, cuando es contraria a las leyes o al orden publico.
* Articulo 1.109: Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia,
ocasiona un daño a otro, esta obligado a la reparación del perjuicio.
* Articulo 1.113: La Obligación del que ha causado un daño, se extiende a los
daños que cause a los que están bajo su dependencia, o por las cosas que sir-
ve, o que tenga a su cuidado.
* Articulo 1.626: Si la Locación tuviese por objeto, la prestación de servicios im-
posibles, ilícitos o inmorales, aquel a quien tales servicios fuesen prestados, no
tendrá derecho para demandar a la otra parte por la prestación de los servicios,
ni para exigir la restitución del precio pagado.
* Articulo 1.647: los Empresarios constructores son responsables por la falta de
observación de las disposiciones municipales o policiales, debido a daños que
causen a los vecinos.
* Articulo 1.647 bis: Recibida la Obra, el Empresario quedara libre por los vicios
aparentes y no podrá luego oponérsele la falta de conformidad del trabajo. Este
principio no regirá cuando la diferencia no pudo ser advertida en el momento de
la entrega, o que los defectos fuesen ocultos. En este caso, el dueño tendrá 60
días para denunciarlos a partir de su descubrimiento.
3.3 - RÉGIMEN LEGAL DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
Legislación Básica Para La Construcción
 Ley de Contrato de trabajo N° 20744 (reforma ley 21297)
 Ley de accidente de trabajo N° 9788/15
 Ley de Jubilaciones y Pensiones N° 18037 (se complementa la
falta de años de servicio con la edad)
 Ley de Higiene y seguridad en el trabajo N° 19.587 decreto
351/59 (resolución 1069/91)
 Ley de asociaciones gremiales N° 22105
 Ley de Convenciones Colectivas N° 14250.
Legislación Especifica Trabajo obrero de la construcción
Ley 24557 del Riesgo Del Trabajo rige desde el 1 de 1996
Define como accidente de trabajo a todo acontecimiento súbito y violen-
to ocurrido por el hecho o ocasión del trabajo o en el trayecto entre el domicilio
del trabajador y el lugar de trabajo (accidente in itinere)
Para atribuir el carácter de profesional a una enfermedad es necesario
tomar en cuenta algunos elementos básicos que las diferencia de las comunes.
 Agente: debe hallarse en el ambiente de trabajo y producir daño a la
salud (existencia de condiciones de trabajo que sobre carga al orga-
nismo)
 Exposición: demostración de contacto entre el trabajador afectado y
el agente y o condiciones nocivas de trabajo.
 Enfermedad: claramente definida con todos sus elementos clínicos,
anátomos - patológicos y terapéuticos o daños al organismo del tra-
bajador expuesto.
27
  Relación de causalidad: deben existir pruebas aisladas o concurren- menor a un año divididos por días corridos de ese periodo. El monto ob-
tes que permitan establecer relación causa efecto entre la patología tenido se multiplica por 30,4)
definida y la presencia en el trabajo de los agentes.  Las prestaciones dineradas de los 10 primeros días estarán a cargo del
Alcance: empleador las siguientes a cargo de la ART
 Los funcionarios, empleados del sector público nacional de las provincias y  ILT cesa por alta médica, por declaración laboral permanente, por trans-
municipios. curso de 1 año desde la primera manifestación invalidante y por muerte
 Los trabajadores en relación de dependencia del sector privado del damnificado
 Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pública Incapacidad Laboral Permanente
El poder ejecutivo podrá incluir:  Incapacidad Laboral Permanente Parcial:
 Trabajadores domésticos Será de carácter provisorio durante los primeros 36 meses. Podrá ser
 Trabajadores autónomos extendido por una comisión médica por máximo de 24 meses.
 Bomberos voluntarios Vencido estos 2 plazos la incapacidad laboral permanente tendrá carác-
 Trabajadores vinculados por relaciones no laborales ter definitivo.
 En el lapso provisorio se reconocerá el 70% del ingreso base
ART (Aseguradoras De Riesgo De Trabajos) mensual multiplicado por el % de incapacidad más las asignaciones
Son empresas de derecho privado autorizada por las superintendencias familiares.
de seguros de la nación y la superintendencia de riesgo de trabajo.  En el lapso definitivo:
Su objetivo: proporcionar las prestaciones y beneficios establecidas por la ley de Primera etapa: si la incapacidad es inferior o igual al 50% perci-
riesgo de trabajo birá un pago único cuya cuantía será igual a 43 veces el valor
Condiciones: capital mínimo 3 millones, infraestructura propia o contratada. del ingreso básico x %incapacidad x coeficiente (que resulta de
Incapacidad: dividir 65 x la edad del damnificado, esta suma no podrá ser su-
 Incapacidad laboral temporaria (ILT) perior a $55.000 x % de incapacidad)
 Incapacidad laboral permanente (ILP): disminución permanente de su capa- Si la incapacidad es superior al 50% e inferior
cidad. al 66 % recibirá un pago mensual de 55% de su ingreso base x
Incapacidad laboral permanente parcial: menor al 66% % de incapacidad + asignaciones familiares, y estará sujeto a
Incapacidad laboral permanente total: mayor o igual al 66% retenciones de aportes previsionales y del sistema nacional de
 Gran invalidez: el trabajador de invalidez permanente total requiere ayuda seguro de salud.
permanente de otra persona
 Muerte Segunda etapa: si la incapacidad es inferior al 20% percibirá un
Prestaciones Materiales: pago único = al 43 veces el ingreso base x % incapacidad x
 Asistencia medica coef. Este valor no será superior a $ 110.000 x % incapacidad.
 Asistencia farmacéutica Si la incapacidad es superior al 20% e infe-
 Prótesis ortopedia rior al 66% percibirá una renta periódica = 70% del ingreso base
 Rehabilitación x % de incapacidad estará sujeto a retenciones de aportes pre-
 Recalificación profesional visionales y del sistema nacional de seguro de salud.
 Servicio funerario  Incapacidad Permanente Total:
Prestaciones Económicas:  En el lapso provisorio: percibirá el 70% ingreso base + asig. Fliares.
Incapacidad laboral temporaria: No tendrá derecho a prestaciones del sistema previsional.
 Pago mensual equivalente al ingreso base (suma de las remuneraciones  En el lapso definitivo: percibirá prestaciones que por retiro definitivo
brutas de 12 meses anteriores o de las prestaciones dadas si fueren por invalidez le establezca el régimen previsional + pago mensual
complementario con capital = 43 veces el ingreso base x coeficien-
28
 te. Integrado por la ART. No podrá superar a $ 55.000 y $110.000 que se reduce la cantidad de accidentes que afecta aspectos humanos, sociales
para la segunda etapa y económicos.

Gran invalidez: percibirá lo correspondiente a incapacidad laboral permanente
total + pago mensual de la A.R.T.= 3 veces A.M.P.O.
Muerte: los derecho habientes accederán a pensión prevista por régimen preivi-
sional. También percibirán pago mensual complementario de la ART = 43 veces
ingresos bases x coef. No será mayor a $55.000 y $110.000.
3.4 – PREVENCIÓN DE INFORTUNIOS LABORALES
Concepto
Históricamente el trabajador ha sido el protagonista más vulnerable en-
tre los actores de la relación laboral. Toda la legislación, en especial la que
atiende a la Prevención de accidentes y Enfermedades profesionales, apunta a
regular las responsabilidades y los medios a aplicar para evitar estas contingen-
cias y, en caso de producirse, imponer un justo resarcimiento al afectado.
Los motivos por lo cual se hace difícil la Prevención en la Construcción,
son por la Diversidad de los Riesgos, la Mano de Obra cambiante, la Corta Du -
ración y Diversidad de las obras, la Falta de Continuidad de la obra y obreros y
la Falta de Capacitación de estos últimos.
Causas de los accidentes
Los accidentes los podemos clasificar en:
* Fallas Mecánicas y de Materiales
a) Peligros físicos (instalaciones eléctricas - mecánicas).
b) Falta de Ordenamiento de materiales.
c) Equipo defectuoso (maquinarias y herramientas).
d) Condiciones inseguras del edificio (riesgos contra incendio).
e) Condiciones de trabajo impropios (falta de iluminación y/o ventilación).
f) Organización inadecuada
g) Vestimenta o accesorios inadecuados.

En este sentido, debemos reconocer que las reparaciones económicas * Fallas Humanas: requiere selección adecuada y profesional.
siempre llegan tarde, pues tienen lugar cuando el trabajador ve disminuida o a) Instrucción defectuosa.
anulada su capacidad laboral en forma total o transitoria, lo que además de b) Inaptitud del empleado.
constituir una tragedia personal y familiar, resulta también una carga social. Por c) Indisciplina.
esto, los esfuerzos deben estar dirigidos fundamentalmente a Prevenir y Evitar d) Falta de concentración.
los accidentes y enfermedades laborales. e) Falta de adaptación mental.
f) Practica insegura.
Para obtener resultados contundentes en este campo, es condición ne- g) Falta de adaptación física.
cesaria pero no suficiente, que exista una legislación de carácter preventiva. La
sola existencia de las normas no garantiza que los eventos dañosos no se pro- Incidencias económicas de los infortunios
duzcan. Los textos legales deben ser acompañados por una firme y sincera vo - Para determinar el Costo de un Accidente, se deben sumar las perdidas
luntad de todos los implicados para hacerla cumplir y cumplirla. producidas en:
Gastos Directos
Cuando esto no acontece, la Sociedad involucrada, pasa a tolerar y en * Pago de Jornales e Indemnizaciones.
parte a promover una cultura de trasgresión, donde la estructura legal existe * Gastos Médicos y Servicios de Primeros Auxilios.
solo de forma. * Transporte.
* Gasto de Sepelio.
3.4.a - La seguridad y la higiene industrial
Gastos Indirectos
Es la disciplina que tiene por objeto inculcar en los trabajadores y perso- * Trabajo no efectuado en el Plazo fijado, lucro cesante.
nal en general, hábitos para evitar la producción de accidentes, aplicando a ese * Ausencia del accidentado.
fin, los procedimientos y técnicas encaminadas a prevenirlos. Es importante por- * La falta de adaptación del accidentado cuando retorne o del reemplazante.

29
* Destrucción y Daños materiales (maquinas, herramientas).
* Gastos Generales Administrativos.
3.4.b - Tipos de estructuras de seguridad en las empresas
La Industria de la Construcción tiene una serie de riesgos y por lo gene-
ral, son muy difíciles de prevenirlos, pero en las Empresas se debe tratar de:
1. Lograr Organizar una Estructura de Seguridad en la Empresa.
* Organización en Línea (capataz).
* Organización por Jefe de Sección (puede ser compartido por varias Empre-
sas).
* Comité de Seguridad (mínimo 4 personas, encargadas de la parte legislativa y
ejecutiva).
* Organización Mixta de Jefe y Comité.
2. Crear un Sistema de Control Medico y Profesional que le permita colocar a
cada hombre, en la tarea más conveniente (calificación).
3. Llevar las Estadísticas de los Accidentes, esto sirve para establecer las cau-
sas de los accidentes y sus fuentes; poder evaluar los avances en seguridad.
Medios de Concientizacion de Empresarios y Obreros
Para concientizar la seguridad y poder promoverla, se puede realizar a
través de:
a) Propagandas, mediante carteles claros y fácilmente interpretados.
b) Educación permanente a través de charla, conferencia, películas o convencio-
nes en el trabajo.
c) Formación Profesional de obreros, que se especialicen en normas básicas de
seguridad.
d) Estadísticas: indispensables para establecer las causas mas frecuentes.
Los Medios de Prevención de Accidentes de trabajo son:
a) Concientizacion colectiva de seguridad. Promoción a través de conferencias y
comentarios.
b) Reglamentaciones de condiciones de seguridad e instalaciones de dispositi-
vos de defensa.
c) Verificación permanente de causas de accidentes.
d) Constitución de Comités de Seguridad integrados por el personal de la Em -
presa.
e) Cascos, vestimenta de cuero, guantes, cinturones.
f) Estudio del personal, según la capacitación y experiencia. Adiestramiento del
personal.
g) Limpieza de la obra.
h) Cambio de los trabajadores.
i) Carteles murales: al graficar sencillamente el riesgo, el personal tomara con-
ciencia. Deben ser fácilmente captados estos mensajes, en los cuales se insisti-
rá sobre "en que consiste, donde se puede hallar, cuales son las formas de evi-
tarlos".
Las normativas vigentes en la construcción
* Ley Nacional N° 19.587 - Decreto Reglamentario N° 351 / 79 sobre Higiene y
Seguridad
* Resolución N° 1.069 sobre Salud y Seguridad en la Construcción
Dentro del campo laboral, la Industria de la Construcción se caracteriza
por presentar uno de los mas elevados índices de mortalidad y morbilidad, pro-
ducto de las condiciones de trabajo. Estos dramas que, sin caer en exageracio -
nes son casi cotidianos, están resaltando una cuestión que no solamente se re-
duce a lo laboral, sino que se extiende a lo social.
Como norma general vigente en Higiene y Seguridad en el trabajo,
nuestro país cuenta con la Ley Nacional N° 19.587 y su Decreto Reglamentario
N° 351 / 79. Por ser la Construcción una Industria muy particular en cuanto a ti-
pos de riesgos, se percibió la necesidad de disponer de una norma que tratara a
la actividad en forma especifica, es así que en el año 1.991 se sanciono y pro-
mulgo la Resolución N° 1.069 sobre Salud y Seguridad en la Construcción.
Así se definieron las obligaciones y los derechos relativos a la seguridad
e higiene laboral, que tiene por partes involucradas al Comitente, Contratistas,
Subcontratistas y los Trabajadores. Básicamente la Ley presenta las siguientes
características;
1. Es de Competencia en todo el territorio del País.
2. El Ámbito de Aplicación son todos los establecimientos, centros de trabajo o
puestos de trabajo, donde se realicen tareas de cualquier índole o naturaleza y
las dependencias anexas donde deban permanecer o existan por el hecho o en
ocasión del trabajo.
3. Si la prestación del trabajo se ejecuta por terceros, el empleador es solidaria-
mente responsable por el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
4. La Higiene y Seguridad en el trabajo, comprenderán las Normas Técnicas y
medidas Sanitarias precautorias que tengan por objeto:
* Protección de la Vida y la Integridad Psicofísica de los trabajadores.
* Prevención de los riesgos de accidentes en los puestos de trabajo.
* Promoción y concientización respecto de la prevención de los accidentes de
trabajo.
30
5. A los fines de la aplicación de esta Ley, hay que considerar como básico, la
creación de un Servicio de Medicina del Trabajo y un Servicio de Higiene y Se-
guridad. El Comitente debe incluir y exigir en el Pliego de la Licitación de la
Obra, la presentación por separado, del Presupuesto requerido entre otras co-
sas, para la Organización del Servicio de Medicina y del correspondiente al de
Higiene y Seguridad en el Trabajo.
* Servicio de Medicina del Trabajo: tiene como misión promover y mantener el
mas alto nivel de salud de los trabajadores, teniendo en cuenta las aptitudes psi-
cofísicas y adaptando el trabajo al hombre y este a su trabajo. Este tipo de ser-
vicio estará dirigido por un Universitario con Titulo de Medico del Trabajo, o de
Fabrica, debiendo contar con los registros oficiales.
* Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo: tendrá como misión, la de pro-
mover y mantener adecuadas condiciones ambientales en los lugares de trabajo
y más alto nivel de seguridad. Estos servicios estarán dirigidos por graduados
Universitarios (médicos, ingenieros y químicos), con curso de Post - Grado reco-
nocidos; Ingenieros Laborales egresados de la Universidad Tecnológica Nacio-
nal; Licenciados en Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Ambos servicios serán internos, esto es, en relación de dependencia, cuando la
cantidad de trabajadores sea igual o mayor a ciento cincuenta. Cuando la canti-
dad de trabajadores sea inferior a esta (150), los servicios podrán ser externos o
internos, a voluntad del empleador.
6. Las Reglamentaciones de las condiciones de Higiene del Ambiente de Traba-
jo, deberán considerar:
* Las características del Diseño.
* Los Factores Físicos de ventilación, temperatura, ruidos, etc.
* La Contaminación Ambiental.
* Los Efluentes Industriales.
7. Las Obligaciones del Empleador son:
* Adoptar y poner en practica las medidas adecuadas de Seguridad e Higiene,
para proteger la vida y la seguridad de los trabajadores.
* Exámenes médicos preocupacionales y periódicos.
* Conservación en buen estado de maquinas y útiles de trabajo.
* Mantenimiento de las instalaciones de servicio.
* Debe instalar equipos de renovación del aire y eliminación de gases y resi-
duos.
* Debe instalar equipos y señales contra incendios.
* Debe disponer de medios para primeros auxilios.
* Debe capacitar al personal.
* Debe denunciar los accidentes y enfermedades laborales.
8. Las Obligaciones del Empleado son:
* Debe cumplir las Normas de Seguridad e Higiene en el trabajo, como las reco-
mendaciones que se le formulen referentes a las obligaciones de uso, conserva-
ción y cuidado de los equipos de trabajo y protección.
* Debe someterse a exámenes periódicos.
* Debe cuidar los avisos y carteles que indiquen las medidas de seguridad.
* Debe colaborar y asistir a los programas de formación y educación en materia
de seguridad.
Queda en claro que toda obra en construcción, no importando su enver-
gadura, tiempo de ejecución, transitoriedad de la mano de obra, tipo de relación
contractual (obreros dependientes o subcontratados), numero de trabajadores
empleados, etc., deben cumplimentar con los dos servicios mencionados, amen
de contar con todas las medidas de Prevención reglamentadas.
Los Profesionales de la Construcción y la Seguridad
En general, es sorprendente la cantidad de Profesionales de la Cons-
trucción, que desconocen las normas mencionadas, sin mencionar a aquellos
que sabiendo de su existencia, optan por ignorarla totalmente. Al respecto cabe
destacar que las Leyes u otras disposiciones legales, se suponen de conoci-
miento publico, una vez que han sido publicadas en el Boletín Oficial, por lo que
no puede argumentarse su desconocimiento o ignorancia a partir de dicho mo-
mento. Las responsabilidades penales, civiles y laborales, por la falta de cumpli-
miento de las reglamentaciones vigentes, son de una enorme magnitud.
Si bien es cierto que la Seguridad es un fenómeno global que nos com-
pete a todos, es indudable que quienes se desempeñan en roles directivos, tie-
nen la obligación ética y moral de comprometerse en el cumplimiento de las Le-
yes, priorizando la vida y la salud de los trabajadores por sobre los intereses
particulares.
La Industria de la Construcción, tiene por delante mas de un desafío,
uno de ellos es dignificar y humanizar el trabajo, para que ningún obrero deba
pagar con su vida o salud el inalienable derecho a trabajar.
Decálogo de la seguridad
1. Obedezca las instrucciones del Comité de Seguridad, ellas velan por su salud
e integridad física.
2. Respete el Reglamento de Seguridad, las señales, signos y consejos que se
lean para asegurar su bienestar.
3. Nunca se arriesgue en su trabajo, trate siempre de recordar las instrucciones
que se le han dado y no se olvide de preguntar ante cualquier duda.
31
4. Utilice en cada caso, las herramientas o elementos adecuados que se hallen
en optimas condiciones de uso.
5. Nunca emplee maquinas o instrumentos; si no conoce la manera correcta de
hacerlo, pida las instrucciones al empleador o a un superior.
6. Coloque cada cosa en el lugar correcto, no deje ningún elemento en el suelo
o en alturas que puedan provocar caídas o golpes.
7. Mantenga siempre limpio y ordenado su lugar de trabajo.
8. Utilice sin excepción los equipos que se le han provisto para su protección
personal.
9. No se distraiga, ni distraiga a los demás mientras se hallan trabajando.
10. Hágase atender de inmediato por cualquier lesión que sufriera, por mínima
que pareciere.
3.4.c- Prevención de Accidentes de Trabajo en la Construcción
Estos accidentes no son innumerables, sino que su numero puede redu-
cirse y el mismo no depende del tipo de trabajo o de sus dificultades, sino del
numero y clase de medidas que se adopten para evitarlos. En la Construcción
se debe prestar especial atención a los siguientes:
Aparatos Elevadores y de Manipulación
1. La modernización de las maquinas ha aumentado los riesgos de accidentes
en el trabajo de los obreros.
2. Las medidas de seguridad de estas son:
* Uso de la maquina para su función y no otra.
* Solo puede ser usada por un conductor adiestrado.
* Protección de los mecanismos de movimientos (bielas, volantes, correas, ca-
denas, cables), para evitar los accidentes.
* Regulación de la seguridad por personal especializado.
* Mantenimiento al finalizar cada jornada; limpiar y mantener todos los aparatos
y maquinas, apagando las que sean eléctricas para mayor seguridad.
Trabajos de Encofrados, Herrería, Hormigonado
* Como estos trabajos deben tener una gran resistencia y estabilidad para so-
portar cargas y esfuerzos, deben estar correctamente apuntalados y arriostra-
dos en todos los planos.
* Tomar precauciones en el encofrado para evitar posibles caídas del personal.
* Elementos: cinturones de seguridad, cascos de protección para soldaduras au-
tógenas, gafas, guantes, polainas, ganchos de agarre, delantales, mamelucos.
* Se debe tener en cuenta la caída de materiales y objetos de los pisos superio-
res, por lo que los obreros al estar en la obra, no podrán sacarse el casco, que
no solo es para protección contra accidentes, sino para identificarlos según la
cuadrilla a la que pertenecen; si es blanco, es el Capataz de cuadrilla; si es ver-
de, es el Director de la obra; si es amarillo, son los obreros.
* Es necesario prever la caída de personas de los pisos superiores, por lo cual
aquellas que trabajen en estos niveles deberán estar aseguradas contra acci-
dente al trabajar en alturas y para protección se les deberá proveer además de
todos los elementos de trabajos básicos, un sistema de ganchos de agarre
(como los que usan los telefónicos); para mayor seguridad se les debe colocar
barandillas y pasarelas si así lo requieran.
3.5 – LEGISLACIÓN LABORAL APLICABLE AL OBRERO
3.5.a - Ley de fondo de desempleo - ley N° 22.250/ 80
La Ley, como correspondiente al Ministerio de Trabajo de la Nación, tie-
ne como alcance a todo el Territorio Nacional.
En su Articulo 1, declara que quedan comprendidos en la Ley:
* El empleador de la Industria de la Construcción que ejecute obras de ingenie-
ría y arquitectura.
* Aquel que fabrique elementos necesarios o efectúe trabajos destinados a la
ejecución de obras, en instalaciones o dependencias de su propia empresa.
* El trabajador dependiente de empleadores, cualquiera sea la modalidad de su
contratación.
* El trabajador que se desempeñe en talleres, depósitos o parques destinados a
la reparación, conservación, almacenaje o guarda de elementos utilizados en di-
chas obras.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, son:
* El personal directivo, administrativo, técnico, profesional, jerárquico, de super-
visión, etc.
* Los propietarios de inmuebles que no sean empleadores de la Industria de la
Construcción.
* Los trabajadores ocupados por el propietario a esos efectos.
* Los trabajadores de la administración publica nacional, provincial, municipal,
etc.
Objeto del Fondo de Desempleo
32
 El Fondo de Desempleo es un fondo que reemplaza a las indemnizacio-
nes por despido y preaviso, previstos por la Ley de Contrato de Trabajo.
Este Fondo se realizará con los aportes del Empleador; el que deposita-
rá mensualmente desde que comienza la relación laboral, en forma obligatoria.
Durante el transcurso del primer año de trabajo, el porcentaje será equivalente
al 12 % de la remuneración mensual; para los años siguientes, será del 8 %. No
se consideran las horas extras, el aguinaldo, ni indemnización. Estos aportes se
realizarán en Bancos, en cuentas a nombre del trabajador; en forma de cheque,
giro o efectivo. Esta prohibido la forma de pago directo.
Este Fondo de Desempleo, es propiedad del trabajador, el cual no pue-
de renunciar a él ni tampoco enajenarlo. No puede ser cedido, embargado ni
gravado. Puede disponer de él cuando cese la relación laboral, que es cuando el
empleador debe entregarle la "Libreta de Aportes", donde estarán acreditados
los depósitos correspondientes.
El sistema descrito no implica un régimen de estabilidad, sino un parti-
cular régimen laboral, ya que en caso de cesar la relación laboral, esta puede
ser decidida por las dos partes.
El procedimiento para el cobro del fondo por el obrero es:
* Por Cesación Laboral: el patrón deberá entregar la libreta con las constancias
de los depósitos, dentro de las 48 horas de cesada la relación.
* Por Fallecimiento del Trabajador: el Fondo de Desempleo será directamente
percibido por su cónyuge o herederos. El trabajador deberá designar la persona
que recibirá en esta situación.
Si el Obrero no retira su fondo, el patrón deberá intimarlo por telegrama,
luego de transcurridos 5 días hábiles desde la fecha de intimación, entregara la
Libreta al Registro, el que lo mantiene por 24 meses y luego pasa al Consejo
Nacional de Educación Técnica.
INSTITUTO de ESTADÍSTICA y REGISTRO NACIONAL de la INDUSTRIA de
CONSTRUCCIÓN - I.E.R.N.I.C. -
Es el organismo de aplicación de esta Ley. Este funciona como un Ente
autárquico, bajo la jurisdicción del Ministro de Trabajo. Es autónomo (privado) y
esta formado por representantes de la patronal (Cámara Argentina de la Cons-
trucción) y representantes de los trabajadores (UOCRA).
Las Funciones principales del Registro, son las de:
* Registro e inscripción de los empleadores y obreros; lleva las estadísticas.
* Autoriza y aprueba las contrataciones dentro de las Normas vigentes.
* Expide la Libreta de Aportes del Fondo de Desempleo.
* Exige al empleador los libros y documentación, para verificar el cumplimiento
de la Ley.
* Fija el monto de la contribución que debe hacer el empresario.
3.5.b – El trámite de inscripción de los empleadores y obreros.
Libreta de aportes
Todos los empleadores y trabajadores estarán obligados a inscribirse en
el IERNIC; una vez que se inscriben en el Registro, este le entrega dentro de los
cinco días hábiles a partir de la fecha de ingreso, la Libreta de Aportes.
Derechos y obligaciones del empleador y del trabajador
* Empleador
1. Si se atrasa en el pago o lo hace efectivo en cantidad insuficiente, el trabaja-
dor tiene derecho a reclamar por la remuneración adeudada y a reclamar una
reparación igual al doble de lo que se le adeude.
2. Podrá suspender al trabajador hasta 20 días en el año en forma fehaciente y
notificada, pero durante la suspensión continuaran los aportes.
3. Debe entregar constancia del deposito de los aportes al fondo.
* Trabajador
1. En ausencia por accidente o enfermedades inculpable, esta obligado a control
medico por facultativos que designe el empleador, justificando las ausencias.
Infracciones y penalidades al empleador
Si no entrega mensualmente la constancia de aportes: multa de hasta 4
remuneraciones básicas diarias de la categoría oficial, por cada trabajador que
no cumplió.
Por no tener inscripto cada trabajador (tiempo de inspección): multa de
hasta 8 remuneraciones básicas diarias de la categoría oficial. Se duplican por
repetición.
UNIDAD TEMATICA N° 4 - EL ALCANCE PROFESIONAL DEL ARQUITEC-
TO
4.1 - Incumbencias del profesional arquitecto
33
 Se denomina incumbencia de los títulos profesionales, a las funciones
para las que capacita cada uno de ellos. (En realidad lo correcto sería denomi-
nar “competencia” dado que por ejemplo, le “incumbe” a los médicos la vida del
ser humano, pero le “compete” a los arquitectos la técnica para construir el hábi-
tat de ese ser humano).
Así el Ministerio de Educación y Justicia de la Nación, por Resolución Nº
133 del 14 de octubre de 1987, estableció para el título de arquitecto, otorgado
por las Universidades Nacionales, Provinciales y Privadas reconocidas, las si-
guientes incumbencias profesionales:
 Diseñar, proyectar, dirigir y ejecutar la concreción de los espacios del hábitat
humano.
 Proyectar, dirigir y ejecutar la construcción de edificios, conjuntos de edifi-
cios y los espacios que ellos conforman, en su equipamiento e infraestructu-
ra y de otras obras destinadas al hábitat humano.
 Proyectar, calcular, dirigir y ejecutar la construcción de estructuras resisten-
tes correspondientes a obras de arquitectura.
 Realizar arbitrajes, pericias, tasaciones y valuaciones relacionados con el
ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el hábitat y con
los problemas relativos al diseño, proyecto y ejecución de obras de arquitec-
tura.
4.2 - Ejercicio profesional. Matrícula.
Ejemplos de ejercicio profesional.
Consejo Profesional. Sociedades de Arquitectos.
Los profesionales que ejercen su actividad, deben encararla dentro de
un marco regulativo legal.
Las leyes que reglamentan la profesión surgen del artículo 14 de la
Constitución Nacional que prescribe el “derecho a trabajar y ejercer industria líci-
ta conforme con las leyes reglamentarias de su ejercicio”.
Así nace el Decreto – Ley 17946/44 que constituye la primera norma le-
gal que reglamenta el ejercicio de las profesiones de Agrimensor, Arquitecto e
Ingenieros en la Capital Federal y Territorios Nacionales, en cuyo artículo 13º
establece la creación de los respectivos Consejos Profesionales – entre ellos el
Consejo profesional de Arquitectura - a los efectos de velar por el correcto cum -
plimiento de lo establecido en dicho Decreto.
En el Decreto – Ley 6070/78 están contenidas las atribuciones de di-
chos entes, siendo las principales, las siguientes:
- velar por el cumplimiento de la Ley
- organizar y llevar las matrículas
- estudiar el alcance de los títulos
- emitir dictámenes sobre ejercicio profesional y la aplicación del arancel
- actuar como árbitro o amigable componedor a pedido de parte, en cues-
tiones relativas al arancel
Es necesario aclarar que estos consejos profesionales no desarrollan
actividades de orden gremial, social o provisional, las cuales en sus áreas de in-
fluencia, son ejercidas por sociedades o asociaciones de arquitectos. En cam-
bio los Colegios de Arquitectos, si las desarrollan.
Mientras que los Consejos y Colegios Profesionales son de creación le-
gal y obligatoria su matriculación para el ejercicio de la profesión, las sociedades
o asociaciones de arquitectos son de libre creación y asociación.
Los Consejos y Colegios profesionales son tantos como jurisdicciones
tiene el País. De acuerdo con la división política del País, cada provincia es una
jurisdicción y de cuerdo con el régimen federal, en cada una de ellas rigen sus
propias instituciones.
Honorarios profesionales. Desregulación.
Sociedad entre un profesional arquitecto y quien no lo es.
4.3 - Roles del arquitecto en la sociedad actual.
Arquitecto funcionario (técnicos y políticos), Profesionales liberales (proyectistas
y constructores) Profesionales docentes, otros. Realidad regional, Nacional y
Mundial frente a la profesión de arquitecto. Diferentes mercados laborales. Tra-
bajos en el orden público, privado, becas de investigación. Qué profesional ne-
cesita el mundo, teniendo en cuenta donde desarrolle su actividad.
4.4 - Ética
La ética en la profesión
Concepto
Es la parte de la Filosofía que trata la Moral (conjunto de facultades del
espíritu).
En la Ética, vemos criterios de conducta que se deben corresponder con
uno mismo y con los semejantes. Estará en función de la Moral individual de las
personas y esta Moral tiene obviamente como enemigos contrarios, las necesi-
dades mundanas de la vida material, los apetitos desmesurados que destruyan
el concepto de la dignidad propia y/o que ayuden a encontrar excusas para las
grandes transgresiones.
34

Ética profesional
En la Profesión, la Ética podría decirse que es el conjunto de Normas
Accesorias, que se agregan a las fundamentales, y varían de acuerdo a la activi-
dad a que cada individuo se dedique, formando de este modo las Directivas o
Directrices de su Buena Conducta Profesional.
Es decir que es el conjunto de Reglas y Normas que deben guiar la con-
ducta del sujeto, por razón de los mas elevados fines que pueden atribuirse a la
profesión que ejerce.
La Ética del Arquitectos contempla las relaciones en las siguientes ins-
tancias:
1. La Ética para Consigo Mismo: En cualquier individuo esta el concepto de su
propia personalidad; el sujeto debe trazarse sus normas de conductas para po-
der ser consecuente consigo mismo y con sus propias convicciones de lo que es
el deber.
2. La Ética para con los Demás: Una vez formulado la conciencia de la propia
personalidad, será indispensable establecer la relatividad con respecto al resto
de los semejantes, para poder regular sus actos. Para un individuo moralmente
normal, la integridad de su buena conducta exigirá la concurrencia de dos ele-
mentos:
* La Propia Personalidad.
* La Consecuencia de sus actos sobre la personalidad de los demás.
3. Espíritu de cuerpo: Cada Arquitecto, deberá mantener en alto ante todos la
personalidad y dignidad de todos sus colegas (salvo los que hayan obrado mal).
Que los colegas de una misma profesión se apoyen mutuamente, implica per-
sonalidad y dignidad.
CODIGO DE ETICA PROFESIONAL
Capitulo 1 - Los Derechos que Impone la Ética Profesional
Articulo 1: Los Agrimensores, Arquitectos e Ingenieros, técnicos e idóneos, es-
tán obligados a ajustar su acción profesional al Código de Ética, formulado so-
bre la base de principios morales (Decreto Ley N° 873 / 58).
Articulo 2: El Consejo Profesional, es jurado permanente de Ética, para juzgar
su actuación y aplicación.
Articulo 3: Se considera contrario a la Ética Profesional, según los siguientes ca-
sos:
* Para con la Profesión
a) El hacer de mala fe, actos no técnicos, o el incurrir en omisiones culposas,
aun bajo cumplimiento de orden del superior jerárquico o del demandante.
b) El aceptar tareas contrarias a la Ley, o que signifiquen malicia o dolo.
c) El autorizar Planos, Memorias o Informes que no hayan sido visados por el
autorizante ni confeccionadas.
d) El asociar su nombre y su Titulo con personas no profesionales y que se pu -
blicite actividades profesionales por parte de todos.
e) El recibir o dar comisiones u otros beneficios, para obtener u otorgar el encar-
go de trabajos a designación.
* Para con los Colegas
a) El utilizar ideas, planos y documentos de otros profesionales sin su consenti -
miento, excepto expresa constancia de su fuente.
b) El difamar, o el denigrar directamente o indirectamente, a colegas en motivos
profesionales.
c) El señalar errores profesionales de colegas, sin dar la oportunidad de rectifi -
carse o reconocerlo.
d) El sustituir a un profesional en trabajos, sin causa o sin su conocimiento.
e) El evacuar consultas profesionales de comitentes, con respecto a la actua-
ción profesional de un colega.
f) Renunciar a honorarios o aceptar pagos que resulten inferiores al arancel (sal-
vo justificación del Consejo Profesional).
g) Fijar para los colegas que trabajen como colaboradores, una retribución no
adecuada a la dignidad profesional de estos.
h) Competir en forma desleal con otros colegas, valiéndose de la posición en un
cargo publico.
* Para con los Comitentes o Empleadores
a) El aceptar comisiones, descuentos o bonificaciones de proveedores o contra-
tistas.
b) El revelar datos reservados, de carácter técnico, financiero o personal, confia-
dos a su custodia; excepto en causas judiciales.
c) El ser parcial al actuar como Perito, Arbitro o Jurado, o al interpretar o adjudi-
car contratos, convenios de obra, trabajos o suministros.
Articulo 4: Por razones de incompatibilidad, la Ética Profesional, exige
que:
* Un profesional que ha actuado en la actividad Publica o Privada en un asunto,
no podrá luego asesorar a la parte contraria en otras cuestiones.
* Un profesional no puede actuar como Director Técnico Asesor en dos o más
Empresas al mismo tiempo, sin el conocimiento de las demás.
35
* En caso de parentesco o algún interés, el profesional no podrá intervenir como
perito o jurado.
* En una obra, un profesional no puede ser al mismo tiempo, Director de Obra y
Contratista.
Capitulo 2 - Tramite de las Actuaciones y Desempeño del Jurado
Articulo 5: Las cuestiones de Ética, podrán promoverse por Consulta,
Denuncia o de Oficio; su tramitación se hará de acuerdo a los procedimientos si-
guientes.
* Por Consultas
1) Las Consultas sobre Ética serán para determinar los principios, reglas o nor-
mas aplicables a cada ocasión en particular.
2) Las partes pueden someter a la decisión del Consejo, cualquier cuestión o
duda sobre Ética.
3) Resuelta la Consulta, el Consejo la hace conocer a los interesados.
* Por Denuncias
1) Se podrá hacer conocer al Consejo cualquier trasgresión según la Ética.
2) Las Denuncias se deben entregar por escrito y firmadas por duplicado, con
domicilio; pudiendo el Consejo, requerir la identidad y ratificación denunciada.
3) Las denuncias se presentaran tan pronto se tenga conocimiento de un hecho
denunciable, pudiendo el Consejo no dar curso a las que no se presentasen
dentro de un plazo prudencial.
* Por Oficio
1) El Consejo actuara de oficio, cuando en el cumplimiento de su función, tenga
conocimiento de un hecho en contra de la Ética.
* Tramite y Fallo
1) Constituido en el Consejo Profesional, el Jurado de Ética deberá resolver por
mayoría absoluta de sus miembros, si el caso planteado es de Ética Profesional.
2) Si no lo es, se comunica al denunciante y termina el caso; lo mismo ocurre si
el caso fue presentado fuera de tiempo (articulo 5).
3) Si el Jurado resuelve que el caso es de Ética, se comunica la denuncia al
acusado, el cual deberá expedirse en 15 días (en la ciudad) o 30 días (mas de
20 Km. de la ciudad). La denuncia se hará por Cédula Certificada con aviso de
retorno y con remisión de copia del escrito de acusación.
4) Recibida la respuesta del acusado, el jurado deberá analizarla y durante un
periodo de 10 a 30 días o más (según donde viva el acusado), se permitirá pre-
sentación de pruebas a las partes.
5) El acusado podrá defenderse a sí mismo o nombrar a un colega inscripto, de
lo contrario, sino contesta la acusación, el Consejo presenta un defensor de ofi-
cio (es un profesional de mas de cinco años de profesión).
6) Durante el periodo de presentación de pruebas, las partes pueden a pedido
del acusado, prorrogar diez días y analizar las mismas (contrapruebas).
7) Vencido el plazo para alegar, se entregara el expediente al Jurado por dos
días hábiles (para el estudio), y a los ocho días hábiles se citara para dar sen -
tencia. Los fallos se dictaran con mayoría absoluta de sus miembros.
8) Transcurrido el plazo de apelación, quedara firme la sentencia y el Consejo
deberá hacerla cumplir.
9) Las actuaciones tienen carácter reservado para terceros, pero no podrá impe-
dirse por el sumario o en caso de defensa.
* De las Recusaciones
Las partes pueden recusar por las siguientes causas:
1) Por Parentesco (hasta cuarto grado por alguna de las partes).
2) Por Vinculación o Sociedad a alguna de las partes.
3) Por tener o haber tenido pleito con cualquiera de las partes; o por ser acree -
dor, deudor o fiador de ellas.
4) Por cualquier interés personal en la cuestión que dio origen a la denuncia.
Deberá probarse la recusación, causas, testigos, escritos.
1) El Jurado abre el incidente por ocho días mas y vencido el termino, el Jurado
resolverá el problema por cinco días mas.
2) Si la recusación es valida, el Jurado sustituirá los miembros recusados por los
consejeros suplentes (designados por sorteo).
3) Si la recusación no fuese fundada, se la desecha fundamentando la resolu-
ción; el interesado podrá apelar en la forma que determine la Ley Reglamentaria
del Consejo Profesional.
Capitulo 3 - Calificación de la Falta de Ética y sus Finalidades
Articulo 6: Es función del Consejo, determinar la calificación que corres-
ponda a una falta o a un conjunto de faltas que se prueben de un profesional.
Articulo 7: Las Faltas se clasificaran de Gravísima, Grave, Seria o Leve.
Articulo 8: La Pluralidad de Faltas en forma real o virtualmente simulta-
neas cometidas por un profesional (aunque sean leves), nunca se podrá calificar
de Leve al conjunto.
Articulo 9: Las sanciones por Infracción, son:
* Falta Leve: Advertencia o Amonestación.
36
* Falta Seria: Amonestación y Multas hasta un monto determinado.
* Falta Grave: Suspensión de la Matricula hasta 1 año y Multa de un determina-
do monto.
* Falta Gravísima: Suspensión de 1 a 2 años.
* Falta Gravísima Reiterada: Suspensión de la Matricula por mas de 2 años.
UNIDAD TEMATICA N° 7 - ANALISIS Y PROPUESTAS
CALIFICACIÓN DE EMPRESAS
Este requerimiento se solicita generalmente cuando hay Licitaciones Pu-
blicas o Privadas, o Concursos de Precios, y el Comitente que licita quiere cono-
cer los antecedentes de tal o cual Empresa. La Calificación de una Empresa
abarca cuatro aspectos:
1. Conducta en Relación con las Disposiciones Contractuales
Se refiere al cumplimiento de las disposiciones contractuales, en lo que
hace a la prescripción de tipo formal y legal, pago de sellado y tasas, pago de
seguros varios, pago de garantías de Licitación y Contrato, cumplimiento de Le-
yes Laborales para los obreros y para el personal fijo de la Empresa; acotamien -
to de las ordenes de servicio y todo lo que este escrito o implícito en el pliego de
condiciones (Contrata, pliegos, planillas, planos, actas, plan de trabajo).
2. Cumplimiento de los Plazos Convenidos
Se deben cumplir todas las tareas de acuerdo a las instancias de obra,
como: Presentación en fecha para la entrega del terreno; Presentación en fecha
para el inicio de obra; terminación de trabajos totales (firmas de actas de recep-
ción definitiva y las provisorias); si lo hubiera se debe cumplimentar los plazos
intermedios, con debida anticipación se pide lo anterior y se justifica.
3. Calidad de los Trabajos Ejecutados
Es aquí donde reside la parte más importante para ponderar el desem-
peño de la Empresa y para ello se deberá juzgar previamente, el resultado de la
obra.
* Calidad de un edificio, la categoría se considera desde el mismo proyecto.
* Calidad de los materiales y maquinarias.
* Calidad de los detalles constructivos y de la conformación final de la obra.
* Cumplimiento de las ordenes de servicio.
* Cumplimiento durante el periodo fijado (contrato) de garantía.
Los defectos existentes en una obra los podemos clasificar en:
a) Defectos Admisibles: son los que lamentablemente debemos aceptar, cual-
quiera sea la categoría de la obra, debido a la perdida de eficiencia de la mano
de obra y la disminución de la calidad de algunos materiales.
b) Defectos Tolerables: son los que pueden tolerarse en mas o en menos, de
acuerdo a la categoría en general de la obra, es decir que hay defectos que son
tolerables para viviendas económicas y no son tolerables para edificios de bue-
no o muy buena categoría.
c) Defectos Inaceptables: son los que resultan inadmisibles para cualquier cons-
trucción, son:
* Rajaduras y fisuras. Mal contacto de puertas, ventanas. Maderas mal estacio-
nadas.
* Filtraciones por techos, canaletas, paredes, aberturas, etc.
* Perdidas de agua por caños de mala calidad.
* Desprendimientos de revoques, cielorrasos, revestimientos. Cal mal apagada.
4. Capacidad Técnica Demostrada
Se refiere a las personas que se desempeñan en la obra (obreros, técni-
cos, constructores de Empresa), como también a los equipos y maquinas que
emplean. Estas informaciones son reservadas y confidenciales, se debe tener
mucha prudencia (de jefe a jefe).
Existe además Información Complementaria, que permite el conocimien-
to de la Empresa:
* Referencias bancarias y comerciales (Banco donde opera el Contratista).
* Referencias de Comitentes. Declaración de que el contrato sigue vigente.
* Referencia del Representante Técnico de la Empresa.
* Copia del ultimo balance y manifestación de bienes (avalados por contador).
* Números de inscripción den los Registros de Constructores de Obra Publicas.
Diferencias entre obras privadas y publicas
* Obras Privadas: Para la Adjudicación de una Obra Privada o Particular, puede
asimilarse a la Licitación de Obra Publica, pero por lo general, en este tipo de
obras, prima la Confianza que tiene el Propietario de la Obra con la Empresa a
quien encargue la ejecución. La Obra Privada se rige por la Libre Voluntad de
Contratación.
* Obra Publica: Es aquella que se realiza con fondos del Tesoro de la Nación.
Esta regida por la Ley de Obras Publicas, la que estipula generalmente que se
debe licitar públicamente para poder adjudicar su ejecución.
37
La adjudicación
La Adjudicación de Obras Publicas esta determinada por Ley y existe un
camino establecido por la misma Ley. La etapa de adjudicación es cuando nos
decidimos a realizarla mediante algunos de los sistemas de contratación.
Es una buena técnica, exigir un modo uniforme de presentación de pro-
puestas, para si poder hacer un Estudio Comparativo, porque si se deja que
cada oferente entregue libremente, dificulta la comparación y puede haber ven-
tajas.

Hay que tener en cuenta que si se contrata por ajuste alzado (el precio
es el total de la obra), por unidad de medida (depende de los precios unitarios) o
por Coste y Costas (serán diversos porcentajes y cantidades globales para las
remuneraciones del Empresario).
En todos los sistemas deberán quedar fijados los diversos Plazos, Re-
tención de Garantía, Formas de Pago y circunstancias especiales en cada caso,
dentro de las normas respectivas de contratación.
Existen dos formas de analizar las propuestas:
1. Presupuesto y Computo Métrico (efectuado por el Proyectista).
2. Listados de Trabajos o Listas de Rubros (sin cómputos métricos).
ANALISIS DE PROPUESTAS SEGÚN LO LICITADO - Formas de Adjudica-
ción
* Se Oferta Precio - Sistema Doble Promedio

La Licitación es un concurso de condiciones para llevar a cabo la cons- * Se Ofertan Precio y Plazos
trucción mediante algún sistema de contratación; entre las condiciones principa-
les, figura en primer lugar el Precio. * Se Ofertan Precio, Plazo y Financiación

1. Licitación Publica: esta abierta a todo Empresario que quiera presentarse, en * Se Ofertan Precio, Plazo, Financiación y Proyecto
cuyo caso el llamado debe realizarse públicamente, con avisos y edictos para
que sea conocido. Se debe dar Pautas de Evaluación para el Terreno.
2. Licitación Privada: concurren a ella determinados Empresarios, llamados por
invitación personal no formal.

Al pedido de precios se le agregan otras condiciones establecidas en el

Pliego de Bases y Condiciones para la licitación, complementados por planos y
demás elementos que contribuyen al proyecto e integran el contrato; puede ser
Condición de Pago, Plazos de Terminación Parcial y Total, Garantías Ordinarias
y Extraordinarias, etc.

El Precio es uno de los elementos fundamentales, pero no el único fac-

tor determinante de aquella conveniencia. No siempre lo mas Barato es lo mas
Económico. El Comitente o Ente Licitador, tiene que tener libertad para pesar
las conveniencias que la solución pueda presentarle.

La Empresa debe presentar varias condiciones:

1. Solvencia Material (antecedentes comerciales y contractuales)
2. Capacidad Técnica (personas y maquinas de la Empresa)
3. Solvencia Moral.

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