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Instituciones Jurídicas de la Unión Europea

1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universitat de València

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA 2 — LA UE EN LA ACTUALIDAD

1. Naturaleza jurídica de la UE
1.1. Antecedentes de la creación de la UE
-La UE no nació ex novo con la adopción del Trat. Maastricht en 1992, se fue gestando durante
muchos años:
-“Informe Tindemans” sobre la UE de 1975
-Declaración solemne sobre la UE, adoptada en 1983 por el Consejo Europeo de Stuttgart

-El primer paso firme hacia la creación de la UE fue con la adopción del AUE (acta única europea)
en 1986, con el que la UE apareció por primera vez en el Derecho ordinario de las CCEE.
-La AUE no creó la UE, sólo estableció la Cooperación Europea en política exterior.

1.2. La UE en el Tratado de Maastricht

- El Tratado de Maastricht esta considerado como un “tratado de tratados” que, a la vez que
modificó los Trat. Constitutivos de las CCEE, creó la UE como una estructura superior con una
clara vocación federal.
- La UE se estructuró en torno a 3 pilares: el pilar central (el más solido de todos, de carácter
comunitario, compuesto por las CCEE), los otros dos pilares sobre los que se asentaba ya UE ya
no tenían carácter comunitario, sino intergubernamental. El segundo pilar era la PESC y el tercer
pilar regulaba la CAJAI (posteriormente COPOJP).
- Hay que reconocer que en el Trat. Maastricht, la UE carecía de claridad estructural porque se
configuraba como una entidad política internacional con vocación federal en la que la UE era el
todo, pero los pilares sobre los que se asentaba eran muy distintos entre sí.
- A la UE no se le reconoció personalidad jurídica, que sin embargo, si tenían reconocida las 3
CCEE.
- La UE era una organización internación mixta porque tenia:
-Competencias supranacionales: CCEE
-Competencias intergubernamentales: PESC y CAJAI

-El Trat. Amsterdam, reconoció a la UE competencia para celebrar tratados internacionales en el

ámbito de los dos pilares intergubernamentales. De esta forma la UE adquirió personalidad
jurídica.

1.3. La UE en el Tratado de Lisboa

- La UE que emerge del Trat. Lisboa comparte con la UE creada por el el Trat. Maastricht la
característica de seguir siendo “una nueva etapa en el proceso de integración europea”.
- Con el Trat. Lisboa se ha logrado superar la estructura formal de los 3 pilares que caracterizó a la
UE originaria.
En la nueva UE reformada por el Trat. Lisboa ya no existen las CCEE, por un lado la CE se ha
fusionado con la nueva UE (ya no existe como OOII) y por otro, en la actualidad la única
Comunidad que pervive es la CEEA aunque al precio de no formar parte de la UE (esta excluida).
- El Trat. Lisboa ha superado o ha difuminado, la distinción entre la integración supranacional y la
cooperación intergubernamental, esto se debe a que el pilar comunitario (representado ya solo
por la CE) se ha fusionado con la nueva UE, se ha comunitarizado la COPOJP y el carácter
intergubernamental de la PESC se ha maquillado con la calificación de competencias especificas,
en la que las decisiones se adoptan por unanimidad y no por mayoría.

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 - El hecho de que en el seno de la UE ya no existan CCEE ha favorecido que se reconozca
expresamente la personalidad jurídica de la UE.
La Declaración relativa a la personalidad jurídica de la UE, confirmó que “el hecho de que la UE
tenga personalidad jurídica no autorizará a la Union a legislar o actuar más allá de las
competencias que los EEMM le han atribuido en los Tratados”.
- El hecho de que se reconozca explícitamente la personalidad jurídica de la UE no altera su
naturaleza jurídica, que sigue siendo la de una OOII. Las OOII solo tienen las competencias que
los EEMM les atribuyen en los Trat. Constitutivos.
- La nueva UE es una OOII a la que los EEMM atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos
comunes.

2. Los valores, los objetivos y los principios fundamentales de la UE

2.1. Los valores de la UE
- La creación de la UE hizo necesario establecer unos valores que debían ser comunes a los
EEMM y a la UE: “valores de respeto, dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, estado
de derecho y respeto de los derechos humanos”

2.2. Los objetivos generales de la UE

- Como en toda OI, los EEMM crean la UE para alcanzar unos “objetivos comunes”.
- La UE tiene unos objetivos generales que perseguirá por los medios apropiados, de acuerdo
con las competencias que los EEMM le atribuyen en el TUE y en el TFUE.

- Actualmente, los objetivos generales de la UE se sintetizan en “la Unión tiene como finalidad
promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos”, pero la finalidad originaria de las
CCEE era exclusivamente económica y a partir de la adopción del AUE y con la creación de la UE
se concretaron diversos objetivos políticos.
- Todos los objetivos generales que la UE debe perseguir estas reforzados en la practica: la UE
debe velar por “la coherencia entre sus diferentes políticas y acciones, teniendo en cuenta el
conjunto de sus objetivos y observando el principio de atribución de sus competencias” por eso
el TFUE refuerza estos objetivos generales subrayando su carácter transversal.

2.3. Los principios fundamentales de la UE

A) Los principios democráticos
-Tanto la UE como los EEMM se basan en el principio democrático.
- La premisa es la condición democrática de los EEMM que es una condición necesaria tanto para
el ingreso como miembro de la UE como para el mantenimiento de los derechos que tal
condición comporta.
1. El principio de la democracia representativa
- La UE se basa en la democracia representativa por que los ciudadanos europeos estamos
representados en la UE a través del PE.
-Cada 5 años se celebran elecciones donde los ciudadanos europeos eligen por sufragio universal
directo a sus representantes en el PE.
- También los ciudadanos europeos estamos representados indirectamente en otras instituciones
europeas: el Consejo Europeo y el Consejo.
2. El principio de la democracia participativa
- La UE fomentar este principio a través de “libros verdes” (consulta abierta a la ciudadania
europea(, “libros blancos” (opiniones de la ciudadania)… y a través de la iniciativa legislativa
popular del trat. Lisboa.

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 3. La participación de los Parlamentos nacionales en el buen funcionamiento de la UE
- La novedad del trat. Lisboa es que ha reforzado la participación de los Parlamentos nacionales
en el buen funcionamiento de la UE, reconociéndoles competencias en 6 ámbitos diferentes.

B) El principio del respeto de los derechos fundamentales

- La UE debe respetar los derechos fundamentales, todo acto de la UE para se conforme a
derecho, debe respetarlos.
- Los EEMM de la UE también tienen la obligación de respetar los derechos fundamentales.
- Además la UE en sus relaciones con el resto del mundo también debe afirmar y promover la
protección los derechos fundamentales.

C) El principio de la promoción de la justicia social

- La promoción de la justicia social recibió un apoyo importante cuando el Consejo Europeo de
Estrasburgo aprobó la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores (con la exclusión del RU por eso no tiene ningún valor jurídico).
- Los derechos enumerados en esta Carta fueron objeto de un Programa de acción preparado por
la Comisión relativo a la aplicación de la Carta.

Di cultades:
- Trat. Maastricht: la ampliación de las competencias de la CE para seguir la vía trazada por la
Carta comunitaria solo fue aceptada por 11 EEMM al excluirse RU del Protocolo anexo sobre la
política social.
- Trat. Amsterdam: aportó novedades = comunitaria la política social para todos (RU incluido) y
introduce un nuevo titulo sobre el empleo.
- Trat. Lisboa: afirma que la UE fomentará la justicia y la protección sociales.
*Varios de los derechos proclamados en la Carta comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores han sido igualmente incluidos en la CDFUE, con lo que han
adquirido la condición de Derecho originario de la UE.

D) El principio de cooperación leal

- El principio del DI relativo al cumplimiento de una buena fe de las obligaciones derivadas de un
tratado internacional (pacta sunt servanda) tiene en el DUE una formulación mas elaborada que el
principio de cooperación leal.
- Este principio vincula a los EEMM entre sí y en relación con la UE.
- Formulación del principio: la UE y sus EEMM “se respetaran y asistieran mutuamente en el
cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados”.
Ademas también se establece que en caso de que el DUE imponga obligaciones positivas, los
EEMM deberán hacerlas y si impone obligaciones negativas, deberán abstenerse.
- Este principio también se ha extendido a las relaciones que las instituciones creadas por los trat.
Constitutivos deben establecer entre sí.

3. La condición de Estado Miembro

3.1. La adquisición de la condición de estado miembro
¿Quienes son los EEMM de la UE? En sus orígenes eran las 3 CCEE compuestas por 6 EEMM, y
posteriormente los 22 EEMM que se han añadido.
- Una vez se adquiere la condición de EEMM, tanto los miembros originarios como los
sobrevendidos se encuentran en situación de igualdad ante los Trat. Constitutivos.

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 3.1.1. Las condiciones de adhesión
Existen 3 condiciones para adquirir el estatuto de miembro de la UE: ser Estado, ser Estado
“europeo” (este tiene un problema al no existir una definición de “Europa” ni de cuales son sus
limites) y respetar los valores de la UE.
- En la practica, se han exigido algunos elementos complementarios que iban mas allá de las
previsiones de los Trat. Constitutivos, como el caso del acuerdo del Consejo Europeo de
Copenhague, al indicar que el mantenimiento de la democracia representativa y el respeto de los
DDHH constituyen un elemento esencial para la pertenencia a las CCEE.

3.1.2. El procedimiento de adhesión

- El Estado que desee ingresar en la UE deberá dirigir su candidatura de adhesión al Consejo.
- El Consejo deberá informar de esta solicitud al PE y loa Parlamentos nacionales.
- El PE deberá aprobar previamente la eventual adhesión del Estado candidato, pronunciándose
por mayoría de los miembros que lo componen. La no aprobación previa del PE supone el fin del
procedimiento de adhesión.
- El Consejo deberá consultar igualmente a la Comisión, quien elaborará un dictamen en el que
se analizan los problemas y las consecuencias de la eventual adhesión tanto para la UE como para
el Estado solicitante.
- El Consejo tras comprobar el cumplimiento de las condiciones de admisión, se pronunciará por
unanimidad sobre la admisión o no del estado candidato.
- Si el pronunciamiento es positivo, se inician las negociaciones de adhesión con el Estado o
Estados candidatos, las cuales suelen ser largas y complejas.
- Los resultados de estas negociaciones se plasmarán en el Tratado y Acta de adhesión del futuro
Estado o EEMM.
- La entrada en vigor del Trat. Y Acta de adhesión solo se producirá cuando todos los EEMM de la
UE y el Estado candidato lo hayan ratificado de conformidad. Solo entonces el Estado candidato
adquiere la condición de EEMM de la UE.

3.2. La suspensión de derechos inherentes a la condición de Estado Miembro

- Antes del trat. Amsterdam no era posible suspender los derechos inherentes a ña condición de
EEMM de la UE.
- Este tratado estableció una solución para el caso de que un Estado, una vez adquirida la
condición de miembro, dejara de respetar esta exigencia.
- Se trata de un procedimiento de sanción, que se aplica “en casos de existencia de una violación
grave y persistente por parte de un EEMM de los valores del art. 2 TUE”
- La propuesta la podrán plantear 1/3 de los EEMM o la Comisión.
- Tras invitar al EEMM a presentar sus observaciones y tras la previa aprobación del PE, el Consejo
Europeo por unanimidad podrá constatar la existencia de una violación grave y persistente de los
valores de la UE.
- Una vez efectuada la constatación, el Consejo podrá decidir por mayoría cualificada, la
suspensión de determinados derechos al EEMM.
- Este procedimiento sancionador tiene una naturaleza política, no jurídica.
- Se suspenden derechos pero no la condición de EEMM.

3.3. La pérdida de la condición de Estado Miembro

- La pérdida de la condición de Estado miembro de una Organización internacional puede ser,
por una decisión voluntaria de retirada presentada por un Estado miembro o por una decisión de
expulsión adoptada por la Organización internacional.

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 - El Trat. Lisboa ha incluido la posibilidad de retirada voluntaria, esto es que todo EEMM podrá
decidir retirarse de la UE. Este procedimiento de retirada intenta conjugar la idea de la retirada
unilateral con la de la retirada consensuada.
- La retirada será eficaz a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada, si el
acuerdo de retirada no llegara a entrar en vigor, la retirada será eficaz a los dos años de la
notificación efectuada al Consejo Europeo (retirada unilateral), salvo que el Consejo Europeo, de
acuerdo con dicho Estado, decida por unanimidad prorrogar dicho plazo con vistas a un intento
último de llegar a una retirada consensuada.
- Si se diera la hipótesis de que el Estado miembro que haya decidido retirarse solicitara de nuevo
la adhesión, su solicitud deberá someterse al procedimiento de adhesión del artículo 49 del TUE,
sin la concesión de ningún tipo de privilegio o beneficio.

4. El respeto de los derechos fundamentales en la UE

Los tart. Constitutivos de las CCEE, en su versión original, no contenían ninguna disposición
general relativa al respeto de los derechos fundamentales de la persona.

4.1. La protección de los DDFF como principios generales del derecho

4.1.1. La jurisprudencia sobre los DDFF del tribunal de justicia
La postura inicial del TJCE fue la de ignorar a los derechos fundamentales.

4.1.2. Su re ejo en los Tratados constitutivos

La construcción jurisprudencial sobre el respeto de los derechos fundamentales se formalizó en el
AUE, en su preámbulo. Para su inclusión en la parte dispositiva de los Tratados constitutivos hubo
que esperar a la adopción del Tratado de Maastricht (art. F2).
Valoración:
-Positiva: aclara que los DDFF como PGD son incluidos en los trat. Constitucionales comunes de
los EEMM y de los trat. Internacionales sobre DDFF celebrados por ellos.
-Negativa: reduce los trat. Internacionales sobre DDFF celebrados por los EEMM al CEDH.
*La jurisprudencia del TJUE sigue siendo la más amplia.

4.1.3. El alcance de la construcción jurisprudencial

El TJCE (hoy, TJUE) sólo protege los derechos fundamentales si se atenta a los mismos en el
proceso de interpretación y aplicación del DUE.
- La acción del TJCE (hoy, TJUE), padece de 2 limitaciones importantes:
-La inexistencia de un catálogo de los DDFF, lo que supone inseguridad jurídica
-Las garantías judiciales existentes para hacer valer el respeto de los DDFF

4.2. La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

Las exigencias de la seguridad jurídica reclamaban la existencia de un catálogo de los derechos
fundamentales protegidos en la UE que tuviera un valor jurídico.

4.2.1. La Carta adoptada en Niza

- Proclamada por: los Presidentes del PE, del Consejo y de la Comisión.
- La CDFUE no formó parte del Trat. Niza y al no incorporarse a este, se adoptó como un acuerdo
político, carente de valor jurídico vinculante.
- Cubre una laguna que causa inseguridad jurídica a precio de no ser jurídicamente relevante.
-El TJCE apenas la aplicó y cuando lo hizo fue para reafirmar su construcción jurisprudencial.

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 4.2.2. La Carta adaptada en Estrasburgo
El PE, el Consejo y la Comisión proclamaron solemnemente en Estrasburgo una nueva versión de
la CFDUE.
-No tiene valor jurídico, es mero texto político, pero tras entrada en vigor Tdo. Lisboa la carta
obtiene un carácter vinculante objetivo.
-El ámbito de aplicación de CDFUE sigue la jurisprudencia del TJUE.
Contenido: es un texto completo de DDFF que abarca los denominados derechos:
-de “primera generación”: derechos civiles y políticos
-de “segunda generación”: derechos económicos, sociales y culturales
-de “tercera generación”: derecho al medio ambiente, etc.

4.3. La adhesión de la UE al convenio europeo de derechos humanos

Los intentos de adhesión de las CCEE, al CEDH se remontan a 1979 cuando la Comisión planteó
al Consejo la posibilidad de adhesión al CEDH.
La propuesta se planteó en un contexto en el que se daba la paradoja de que todos los EEMM
habían ratificado el CEDH y estaban sometidos al control judicial del TEDH, mientras que la CEE,
no estaba obligada a respetar el CEDH. 
Ello produjo que, cuando una normativa comunitaria resultaba en una vulneración de un DDFF, se
demandara al EEMM que la aplicaba (y no a la CEE) sin posibilidad de que dicho Estado miembro
realizara una defensa judicial eficaz.

Las negociaciones de adhesión de la UE al CEDH no son sencillas, primero hubo que reformar el
propio CEDH, el Consejo de Europa adoptó el Protocolo adicional número 14 al CEDH, que
permite la adhesión de la UE al CEDH.

Los 47 Estados miembros del Consejo de Europa y la UE adoptaron el Proyecto de Acuerdo de

adhesión de la UE al CEDH, pero el Dictamen del TJUE 2/3 de 2014 establece que el Proyecto de
Acuerdo es contrario a los Trat. Constitucionales y por lo tanto hay que reformarlos o revisar el
Proyecto de Acuerdos.

5. La ciudadanía de la UE
La ciudadania de la UE fue introducida en los trat. Constitutivos por el trat. De Maastrich.
Actualmente, la ciudadania de la UE se encuentra regulada en la 2ª parte del TFUE y en el titulo V
de la CDFUE.
5.1. La noción de la ciudadania de la UE
- El DUE no establece ningún mecanismo por el que se pueda adquirir o perder la condición de
ciudadano de la UE.
- Definición: el TUE establece que será ciudadano de la UE toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro.
- Temor de la UE: que se sustituyera con el tiempo a la ciudadania nacional. Esta cuestión fue
tratada en la Decisión de los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el seno del Consejo
Europeo de Edimburgo.
- Jurisprudencia reiterada del TJUE reconocer que la determinación de los modos de adquisición
y pérdida de la nacionalidad es, de conformidad con el DI, competencia de cada EEMM.
- La ciudadanía de la UE es complementaria a la de la nacionalidad de un EEMM cuya posesión
entraña el disfrute de algunos derechos garantizados por los Tratados constitutivos.

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 5.2. El Estatuto de los ciudadanos de la UE
- El artículo 20.2 del TFUE contiene el catálogo de derechos que integran el estatuto de la
ciudadanía de la UE y que son desarrollados en el resto de las disposiciones de la Segunda parte
del TFUE. Se trata de un listado abierto, en el que únicamente se han incluido los derechos que
son específicos de los ciudadanos de la UE.
- El carácter embrionario de este catalogo, se refleja en el hecho de que el Consejo, por
unanimidad, y a propuesta de la Comisión y con la previa aprobación del PE, podrá «completar»
este catálogo.
- La decisión del Consejo deberá ser aprobada por los EEMM, aunque en la practica todavía no
se ha utilizado.

5.2.1. El derecho de circular y residir libremente en el territorio de los EEMM

El primer derecho que integra el estatuto de la ciudadanía de la UE es el derecho de circular y
residir libremente en el territorio de los Estados miembros.
- Los Tratados constitutivos originarios establecieron únicamente la libertad de circulación de
trabajadores pero con el tiempo se ha extendido a todos los ciudadanos de la UE, aunque no
realicen ninguna actividad económica en el territorio en el que vayan a residir.
- No es un Dº de contenido absoluto porque esta sujeto a las limitaciones y condiciones previstas
en los Tratados constitutivos y en las disposiciones adoptadas para su aplicación.
- Una vez un ciudadano de la UE resida en el territorio de un Estado miembro del que no sea
nacional, el DUE establece el principio de igualdad de trato con los nacionales de ese Estado, al
estar prohibida toda discriminación por razón de la nacionalidad.

5.2.2. El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales del Estado miembro en el que residan
El segundo derecho que integra el estatuto de ciudadano de la UE es el derecho a ser elector
(derecho de sufragio activo) y elegible (derecho de sufragio pasivo) en las elecciones municipales
del Estado miembro en el que resida y en las elecciones al PE en el Estado miembro en el que
resida.

5.2.3. El Derecho a la protección en el extranjero

- Por iniciativa española, se introdujo, desde el Tratado de Maastricht, en el estatuto de la
ciudadanía de la UE, el derecho a la protección en el extranjero. Conforme al DI, la protección de
los nacionales en el extranjero compete a las Embajadas y a las Oficinas consulares que el Estado
de la nacionalidad tenga acreditados en el extranjero. 
- El estatuto de ciudadano de la UE, ha extendido este derecho de protección cuando un
ciudadano de la UE se encuentre en el territorio de un Estado tercero en el que el Estado de su
nacionalidad carezca de Embajada y de Oficinas consulares.
- En tal supuesto, todos los ciudadanos de la UE podrán acogerse a la protección de las
autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones
que los nacionales de dicho Estado

5.2.4. Los derechos frente a las instituciones europeas

Los ciudadanos de la UE se benefician de otros derechos de naturaleza política frente a las
instituciones de la UE.
Estos derechos comprenden:
-El derecho a presentar a la Comisión una iniciativa legislativa

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 -El derecho de petición ante el PE sobre asuntos propios de los ámbitos de actuación de la UE
que le afecten directamente
-El derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo en los casos de mala administración en la acción de
las instituciones, órganos u organismos de la UE
-El derecho a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones, órganos y organismos de la UE
en cualquiera de las lenguas oficiales y de recibir una contestación en esa misma lengua

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