TEMA N° 4

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

La TGA es la base para el desarrollo del trabajo administrativo en las organizaciones.

En una sociedad de organizaciones la administración es indispensable para que se
desarrollen y contribuyan al mejoramiento de la misma.

En la Teoría General de la Administración se consideran 5 variables básicas, las

cuales son:

Tareas

Estructuras Personas

Organización

Ambiente Tecnología

 Tarea (lo que hay que hacer)

 Estructura (cómo se va a hacer)
 Personas (quiénes lo van a hacer)
 Tecnología (con que se va a hacer)
 Ambiente (en donde se va a hacer)

Corrientes o Escuelas de la Administración

1.- La Administración Científica

La teoría de la administración científica surgió, en parte, por la necesidad de elevar la
productividad. A principios del siglo XX.

Administración científica es el nombre que recibió debido al intento de aplicar los

métodos de la ciencia a los problemas de la administración para lograr una gran
eficiencia industrial. Los principales métodos científicos aplicables a los problemas de
la administración son la observación y la medición. La teoría de la administración
científica surgió en parte por la necesidad de elevar la productividad. Así como
Frederick W. Taylor, Henry L. Gantt y Frank y Lillian Gilbreth inventaron el conjunto de
principios que se conocen como la teoría de la administración científica.
Frederick W. Taylor
Taylor renunció a la universidad y comenzó a trabajar como aprendiz de modelador y
maquinista en 1875. En 1878, a la Midvale Steel Company, de Filadelfia, y ascendió
hasta el puesto de ingeniero en jefe después de obtener un grado de ingeniería
asistiendo a clases nocturnas. Inventó herramientas de alta velocidad para cortar
acero y la mayor parte de su vida se desempeñó como ingeniero consultor. Por lo
general se reconoce a Taylor como “el padre de la administración científica”.

Principios de la Administración Científica

La preocupación básica se centraba en incrementar la productividad de la empresa
mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional, esto es, en el nivel de los
obreros. En este sentido, la administración científica desarrolla un enfoque de abajo
hacia arriba (del obrero hacia el supervisor y gerente) y de la partes (obreros y sus
cargos) hacia el todo (organización empresarial). Sus cuatro principios:

1º principios de planeación:
Sustituir en el trabajo el criterio individual del obrero, la improvisación y la actuación
empírico- práctica por los métodos basados en los procedimientos científicos.

2º principio de preparación:
Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes,
prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor, de acuerdo almétodo planeado.

3º principios de control:
Controlar el trabajo para certificar que se está ejecutando de acuerdo con las normas
establecidas según el plan previsto. La gerencia debe cooperar con los empleados
para que la ejecución sea la mejor posible.

4º principio de ejecución:
Distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades para que la ejecución
del trabajo sea disciplinada.

Organización Racional del Trabajo

El intento de sustituir métodos empíricos y rudimentarios por métodos científicos en
todos los oficios recibió el nombre de Organización Racional de Trabajo.

Los principales aspectos de la Organización Racional del Trabajo son los siguientes:

1.- Análisis del trabajo y estudio del tiempo y movimientos

2.- Estudio de la fatiga humana
3.- División de trabajo y especialización del obrero
4.- Diseño de cargo y tareas
5.- Incentivos salariales y premios por producción

Henry L. Gantt.

Trabajo con Taylor en varios proyectos, cuando empezó a trabajar por su cuenta
dando asesoría como ingeniero industrial, Gantt empezó a reanalizar el sistema de
incentivo de Taylor.
Gantt abandono el sistema de tasas diferenciales porque considero que tenía poca
motivación y, a cambio presento otra idea. Cada uno de los trabajadores que terminara
su trabajo diario asignado obtendría una bonificación de 50 centavos. Además
aumento otro aliciente. El supervisor obtendría una bonificación por cada uno de los
trabajadores que cumplieran con su ración diaria, mas otro bono extraordinario si
todos los trabajadores lo hacían. Según Gantt, esto motivaría que los supervisores
preparar a sus trabajadores para desempeñar mejor su trabajo.

El avance de cado uno de los trabajadores era calificado públicamente y registrados

en las columnas individuales de graficas, en negro cuando el trabajador llegaba la
parámetro y en rojo cuando no lo hacía. Gantt fue el iniciador de la grafica para
calendarizar la producción la grafica de Gantt se sigue utilizando en nuestro días.

2.- Teoría Clásica de la Administración

La teoría clásica de la administración fue desarrollada por el francés Henri Fayol. La

administración científica, se caracterizaba en la tarea realizada por el operario (es
decir, el cargo o función). Por otro lado, Fayol formulaba su teoría clásica, se
caracteriza en la estructura que la organización debería poseer para ser eficiente.

Esta corriente cuya preocupación básica es aumentar la eficiencia de la empresa, a

través de la forma y disposición de los órganos componentes de la organización
(departamentos) y de sus interrelaciones estructurales, se denomina teoría clásica. De
allí, el énfasis en la anatomía (estructura) y en la fisiología (funcionamiento) de la
organización

HENRY FAYOL
Al igual que Taylor, trato de descubrir principios generales de administración, mediante
el empleo del método científico. La diferencia estriba en que Taylor partió del análisis
del obrero, su puesto de trabajo y Fayol partió del análisis de las funciones de la
gerencia.

Taylor analiza la especialización de la tarea del obrero y Fayol la especialización de

las funciones de la gerencia. Los principios generales de administración determinados
por Fayol, pueden aplicarse a todo tipo de organizaciones: gubernamentales, militares,
religiosas, etcétera.

SEIS FUNCIONES BÁSICAS DE LA EMPRESA

Fayol parte de la concepción de que toda empresa puede dividirse en seis grupos de
funciones, a saber:

Funciones técnicas (producción de bienes y servicios de la empresa).

Funciones comerciales (compra, venta o intercambio).
Funciones financieras (relacionada con la búsqueda y gerencia de capitales).
Funciones seguridad (protección y preservación de los bienes y las personas).
Funciones contables (inventarios, registros, balances, costos y estadísticas).
Funciones administrativas (coordinan y sincronizan las demás funciones y están
siempre por encima de ellas.
Otros aspectos que Fayol considero relevantes fueron las cualidades que debía reunir
una persona para ser administrador, las cuales son:

Físicas: Salud, vigor, destreza.

Mentales: Capacidad para entender y aprender, juicio, vigor mental y adaptabilidad.
Morales: Energía, firmeza, buena voluntad para asumir responsabilidades, iniciativa,
lealtad.
Técnicas: Los conocimientos que se requiere para cada actividad.
Experimentales: Originadas en y por el trabajo.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN, SEGÚN FAYOL

Según Fayol, los principios generales de la administración son:

1. División del trabajo: Especialización de las tareas y de las personas para

aumentar la eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad: Autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder
esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la
autoridad e implica el deber de rendir cuentas.
3. Disciplina: Depende de la obediencia, dedicación, el comportamiento y el respeto
de las normas establecidas.
4. Unidad de mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior.
Principio de autoridad única.
5. Unidad de dirección: Establecimiento de un jefe y un plan para cada grupo de
actividades que tengan los mismos objetivos.
6. Subordinación de los intereses individuales a los intereses generales: Los
intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.
7. Remuneración del personal: Debe haber una satisfacción justa y garantizada para
los empleados y para la organización, en términos de retribución.
8. Centralización: Al reducir la participación de los subordinados en la toma de
decisiones se centraliza al aumentar su participación en ella se descentraliza.
9. Jerarquía: Línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo. Orden:
Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar. Es el
orden material y humano.
10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el
momento indicado.
11. Equidad: Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
12. Estabilidad del personal: La rotación tiene un impacto negativo en la eficiencia de
la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un cargo, tanto
mejor.
13. Iniciativa: Capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
14. Espíritu de equipo: La armonía y la unión entre las personas constituyen grandes
fortalezas para la organización

Los elementos de la administración:

Así define Fayol a los elementos del proceso administrativo, pues para el administrar
es planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.

Planear es visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

 Organizar es constituir el doble organismo material y social de la empresa.
Dirigir es guiar y orientar al personal.
Controlar es verificar que todo ocurra de acuerdo con las reglas establecidas y
las órdenes impartidas.

PROCESO ADMINISTRATIVO EN DETALLE:

FASE MECÁNICA:

Planeación: Propósitos, objetivos, estrategias, políticas, programas, presupuestos,

procedimientos. Organización: División del trabajo y de la coordinación;
jerarquización, departamentación, descripción de funciones.

FASE DINÁMICA:

Dirección: Toma de decisiones, integración, motivación, comunicación, y supervisión

Control: Establecimiento de estándares, medición, retroalimentación y corrección

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

3.- TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS

Los resultados de las investigaciones de Elton Mayo en Hawthorne, Estados Unidos,

constituyen el origen de la escuela de relaciones humanas y del enfoque del
comportamiento administrativo.
Mayo inicia su investigación cuando trata de demostrar la influencia que producen las
condiciones de trabajo en la productividad. Los primeros resultados y observaciones
determinan que reoriente su investigación al utilizar otras técnicas de investigación que
lo llevan a concluir que la influencia del grupo social sobre el comportamiento
individual es lo que determina la producción.

EL EXPERIMENTO DE HAWTHORNE

En 1927, el Consejo Nacional de Investigación inició una experiencia en una fábrica de

Western Electric Company situada en Chicago, en el barrio de Hawthorne, con la
finalidad de determinar la relación entre la intensidad de la iluminación y la eficiencia
de las obreras, con base en la producción. Esa experiencia fue coordinada por un
científico australiano llamado Elton Mayo. Luego se extendió al estudio de la fatiga, de
los accidentes en el trabajo, la rotación del personal y el efecto de las condiciones
físicas del trabajo sobre la productividad de los empleados. Los investigadores
certificaron que los resultados de la experiencia eran afectados por variables de
naturaleza psicológica.

El aumento de la eficiencia de la organización no se debe a una mejor especialización

y organización, como lo pretende el enfoque clásico, sino a la armonía basada en la
interacción y motivación de los miembros de la organización.
Esta posición de Mayo dio inicio a la escuela de relaciones humanas que desarrolló
estudios posteriores sobre motivación, liderazgo, dinámica de grupos, organización
informal, etcétera.
CONCLUSIONES DEL EXPERIMENTO DE HAWTHORNE
 
1. El nivel de producción es resultante de la integración social.  
2. El comportamiento social de los trabajadores.
3. Las recompensas y sanciones sociales.  
4. Las relaciones humanas.  
5. Importancia del contenido del cargo.  
6. El énfasis en los aspectos emocionales.

4.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Para Weber, el desarrollo del capitalismo exige una administración mediante la cual se
puedan prever las decisiones. La empresa capitalista necesita una organización
eficiente adaptada a los cambios. Weber señala las características de la burocracia,
las cuales determina mediante la utilización de los tipos ideales como método de
análisis y de las observaciones y experimentaciones sobre el terreno.

El tipo ideal de burocracia se caracteriza por los siguientes aspectos:

 Alto nivel de especialización.

 Jerarquía establecida mediante reglas.
 Selección de personal con base en la competencia técnica.
 Separación de la fortuna privada y pública.

Weber deriva la organización burocrática de su tipología de la dominación, según la

cual, a cada tipo de dominación (carismática, tradicional, legal) corresponde un tipo de
organización. Weber considera a la organización como la más eficiente de las
organizaciones. Es decir, la que mediante el desarrollo de reglas impersonales que
prevén en detalle las funciones y por medio de la selección de personal, basada en su
competencia técnica, puede alcanzar el más alto grado de eficiencia.

Weber no considera la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de poder.
Para comprender mejor la burocracia, estudió los tipos de sociedad y los tipos de
autoridad.

5.- TEORÍA ESTRUCTURAL

La teoría estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones,

principalmente en su estructura interna y en su interacción con otras organizaciones a
las que concibe como unidades sociales.

SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

 Se basa en la búsqueda de fallas.
 Se interesa ampliamente por el comportamiento del ser humano con respecto a su
trabajo o labor.
 Se le presta mayor interés a la gente mas no a las maquinas.
6.- TEORÍA DE SISTEMAS

CONCEPTO DE SISTEMAS
Un sistema es un todo compuesto por partes que interactúan entre sí, con una
finalidad definida. Los sistemas se integran de un conjunto de elementos que trabajan
agrupadamente para el objetivo general del todo. El ser humano, por ejemplo, es un
sistema que consta de varios órganos y miembros; solo cuando éstos funcionan de
manera coordinada, el hombre es eficaz. De igual manera, se puede pensar que la
organización es un sistema que consta de varias partes interactuantes.

TIPOS DE SISTEMAS

En cuanto a su constitución, pueden ser físicos o abstractos:

 Sistemas físicos o concretos: Cuando están compuestos por equipos, por

maquinaria y por objetos y cosas reales. Pueden ser descritos en términos
cuantitativos de desempeño.
 Sistemas abstractos: Cuando están compuestos por conceptos, planes,
hipótesis e ideas. Aquí, los símbolos representan atributos y objetos, que
muchas veces sólo existen en el pensamiento de las personas.

En cuanto a su naturaleza, pueden cerrados o abiertos:

 Sistemas cerrados: Son los sistemas que no presentan intercambio con el

medio ambiente que los rodea, pues son herméticos a cualquier influencia
ambiental. Son los llamados sistemas mecánicos, como las máquinas.

 La empresa como sistema abierto: Son los sistemas que presentan

relaciones de intercambio con el ambiente, a través de entradas y salidas.

PARÁMETROS DE LOS SISTEMAS

Los parámetros de los sistemas son:

 Entrada o insumo o impulso: Es la fuerza de arranque del sistema, que

provee el material o la energía para la operación del sistema.

 Salida o producto o resultado: Es la finalidad para la cual se reunieron

elementos y relaciones del sistema.

 Procesador o transformador: Es el fenómeno que produce cambios, es el

mecanismo de conversión de las entradas en salidas o resultados.

 Retroacción o retroalimentación o retroinformación: Es la función de

retorno del sistema que tiende a comparar la salida con un criterio
preestablecido, manteniéndola controlada dentro de aquel estándar o criterio.
  Ambiente: Es el medio que envuelve externamente el sistema. Está en
constante interacción con el sistema, ya que éste recibe entradas, las procesa y
efectúa salidas.

7.- TEORIA NEOCLASICA DE LA ADMINISTRACION

El enfoque neoclásico es la reivindicación de la teoría clásica actualizada y
redimensionada en los problemas administrativos y el tamaño de las organizaciones
de hoy. En otros términos, la teoría neoclásica es la teoría adaptada al modelo de las
empresas actuales, dentro de un eclecticismo que aprovecha la contribución de todas
las demás teorías administrativas.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIÓN

DIVISIÓN DEL TRABAJO

Para ser eficiente, la producción de bienes debe basarse en la división del trabajo, que
consiste en descomponer un proceso complejo en una serie pequeñas de tareas. La
división del trabajo obliga a que la propia empresa se desdoble en tres niveles
administrativos que conforman el aparato administrativo necesario para dirigir la
ejecución de tareas y operaciones: a) nivel institucional, compuesto por los dirigentes y
directores de la organización; b) nivel intermedio, conformado por los gerentes y c)
nivel operacional, formado por los supervisores de la empresa.

ESPECIALIZACIÓN

La especialización es consecuencia de la división del trabajo: cada cargo tiene

funciones y tareas específicas y especializadas.

JERARQUÍA

En toda organización formal existe una jerarquía por escalas, estratos o niveles de
autoridad, de los cuales los superiores tienen cierta autoridad sobre los inferiores. En
otros términos, a medida que se asciende en la escala jerárquica, aumenta la
autoridad de quien desempeña el cargo.

DISTRIBUCIÓN DE LA AUTORIDAD Y LA RESPONSABILIDAD

La jerarquía de la organización formal representa la distribución de la autoridad y la

responsabilidad entre los diversos niveles de la estructura En la organización existen
personas que cumplen órdenes de otras que están en niveles más elevados; esta
situación refleja las posiciones relativas y la cantidad de autoridad en relación con las
demás posiciones de la organización.

AREA Directores

Gerentes

Supervisores
 DE AUTORIDAD

Área de autoridad en función del nivel jerárquico

CENTRALIZACIÓN VERSUS DESCENTRALIZACIÓN

La centralización significa que la facultad de tomar decisiones se localiza cerca de la

cúpula de la organización; descentralización indica que la facultad de tomar decisiones
se desplaza a los niveles inferiores de la organización.

Ejemplo de una Organización Centralizada

 

           

La intensidad del color indica el grado de autoridad para decidir

Ejemplo de Organización descentralizada

           

La intensidad del color indica el grado de autoridad para

decidir

FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR

La escuela neoclásica, también denominada, escuela operacional o escuela del
pensamiento administrativo, concibe a la administración como un proceso de
aplicación de principios y funciones para la consecución de objetivos. Las diversas
funciones del administrador, en conjunto, conforman, el proceso administrativo. Por
ejemplo, planeación, organización, dirección y control, consideradas por separado
constituyen las funciones administrativas, cuando se toman como una totalidad para
conseguir objetivos, conforman el proceso administrativo.
Casi toda la literatura neoclásica se detiene en el proceso administrativo para explicar
cómo deben desarrollarse las funciones administrativas en las organizaciones.

PLANEACIÓN
Formular objetivos
y determinar medios para
alcanzarlos

RECURSOS
DESEMPEÑO
Humanos ORGANIZACIÓN
CONTROL Objetivos
Financieros Diseñar el trabajo,
Monitorear las actividades y Productos
Materiales asignar los recursos y
corregir los desvíos. Servicios
Tecnológicos coordinar las actividades
Eficiencia
Información
y Eficacia

DIRECCIÓN
Designar personas,
dirigir sus actividades,
motivarlas, liderarlas y
comunicarles.

IMPLICACIONES DEL ENFOQUE NEOCLÁSICO: TIPOS DE

ORGANIZACIONES

La organización formal es la determinación de los estándares de interrelaciones entre

los órganos o cargos, definidos por las normas, directrices y reglamentos de la
organización para lograr los objetivos. La estructura organizacional es un medio del
que se sirve una organización cualquiera para conseguir sus objetivos con eficiencia.

ORGANIZACIÓN LINEAL

La organización lineal, que constituye la estructura más simple y antigua, está basada
en la organización de los antiguos ejércitos y en la organización eclesiástica medieval.
Mooney, concluyó que la organización lineal posee en común el principio de autoridad
lineal, también denominado principio escalar: existe una jerarquía de la autoridad, en
la cual los superiores son obedecidos por sus respectivos subalternos.

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL

Se basa en el principio de especialización de las funciones para cada tarea. La

estructura funcional fue consagrada por Taylor, quien, preocupado por las dificultades
producidas por el excesivo y variado volumen de atribuciones dadas a los jefes de
producción en la estructura lineal de una siderúrgica estadounidense, opto por la
supervisión funcional.
 ORGANIZACIÓN DE TIPO DE LÍNEA-STAFF

La organización de línea-staff es una combinación de la organización lineal y la

funcional, que maximiza las ventajas de ambas y reduce sus desventajas, aunque en
el fondo predominen las características lineales. Existen órganos de línea (de
ejecución o de operación) y órganos de staff (de consultoría, asesoría o, incluso de
prestación de servicios especializados).

CONCEPTO DE DEPARTAMENTALIZACIÓN
Los autores clásicos señalaban que la especialización en la organización puede darse
en sentido vertical y en sentido horizontal. La especialización en sentido vertical:
ocurre cuando la organización siente la necesidad de aumentar la calidad de la
supervisión o dirección, incrementando el número de niveles jerárquicos de la
estructura. Es decir se hace un desdoblamiento o distribución de autoridad y la
especialización en sentido horizontal: ocurre cuando es necesario aumentar la
pericia (habilidad), la eficiencia y la calidad del trabajo en una organización.
Corresponde a una especialización de la actividad y de los conocimientos. Es decir, es
un desdoblamiento de órganos en el mismo nivel jerárquico.