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Riesgos
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Evaluación y Prevención de Riesgos
2
Índice
1 Introducción ............................................................................................................................................................ 3
2 La Gestión de Riesgos Laborales ............................................................................................................... 5
3 La Evaluación de Riesgos Laborales ...................................................................................................... 9
3.1 Evaluación de Riesgos con una Legislación Específica ................................................ 12
3.1.1 Prevención de riesgos laborales ................................................................................... 12
3.1.2 Evaluación de riesgos laborales .................................................................................... 13
3.2 Evaluación de Riesgos para los que no Existe Legislación Específica pero sí
Normas o Guías .................................................................................................................................................. 13
3.3 Métodos de Evaluación de Riesgos ......................................................................................... 16
3.3.1 Evaluación de Riesgos que Requieren Métodos Específicos de Análisis .
........................................................................................................................................................... 17
3.3.2 Evaluación General de Riesgos .................................................................................... 18
4 Prevención de los Riesgos Laborales .................................................................................................. 24
4.1 Revisión del Plan de Prevención de los Riesgos Laborales....................................... 24
5 Conclusiones ....................................................................................................................................................... 25
6 Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................... 26
6.1 Legislación de Colombia citada o usada en la elaboración de este
documento: .......................................................................................................................................................... 26
6.2 Legislación de la Unión Europea y de España utilizada en este documento: . 27
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Evaluación y Prevención de Riesgos
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Objetivos
Los objetivos de esta unidad didáctica relativa a la Evaluación de Riesgos son:
Conocer las distintas fases y actividades que comprende la Gestión de los Riesgos
Laborales en las empresas.
Comprender que la Evaluación de los Riesgos Laborales se debe realizar para todos
los puestos de trabajo de la empresa, teniendo en cuenta sus condiciones de trabajo,
y las posibles características particulares de sus ocupantes (mujeres embarazadas,
trabajadores con algún tipo de discapacidad o menores de edad).
1 Introducción
En la clase primera de este curso, donde se pretendía introducir al alumno en los conceptos
relacionados con la seguridad y salud en el trabajo, se indicaba de la existencia de cuatro
grandes áreas de conocimiento relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo: la
Seguridad en el Trabajo, la Higiene Industrial, la Medicina del Trabajo y la Ergonomía y
Psicosociología.
En este curso se van a tratar estas cuatro disciplinas, comenzando en esta clase con la
Seguridad en el Trabajo.
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El conjunto de clases que constituyen el módulo sobre “técnicas analíticas de seguridad” van
a tratar precisamente de este proceso analítico. En el caso de esta clase, se va a comenzar
con la identificación de los riesgos laborales (a partir del análisis de las condiciones de
trabajo), de su evaluación y del establecimiento de las medidas preventivas para los riesgos
detectados.
Diseño o adecuación
Analizar las de las instalaciones
condiciones de trabajo Mejora del Sistema
Elección y ubicación para solventar las
Evaluar los riesgos Investigación del daño de los equipos de deficiencia y
trabajo propuestas de mejora
Establecer las Registro de los daños que resulten de las
medidas preventivas producidos Procedimientos de inspecciones de
Indicadores y métricas Análisis estadístico trabajo seguridad, la
investigación de los
Inspecciones de Determinar medidas Formación e daños, los análisis
seguridad correctoras información estadísticos o el
Procedimientos y cambio en las
Mejora continua del
planes de prevención condiciones de trabajo
Sistema
y emergencia
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En la primera clase se estudió que las condiciones en las que se desempeña un trabajo
acaban resultando más “agresivas” para los trabajadores que el resto de condiciones en que
desarrollan su vida, en la medida que entrañan más peligros o más posibilidades de que
éstos acontezcan (riesgo). Como consecuencia del incremento del riesgo para la seguridad
y salud de los trabajadores, y ante la necesidad de proteger a los trabajadores, los
empresarios deben establecer Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales (recuérdese
también de la existencia en la mayoría de los países, de requisitos legales que imponen a
los empleadores tales obligaciones).
IDENTIFICACIÓN
DEL PELIGRO
ANÁLISIS
DE RIESGOS
ESTIMACIÓN
DEL RIESGO
EVALUACIÓN
VALORACIÓN DE RIESGOS
DEL RIESGO
GESTIÓN
DE RIESGOS
¿PROCESO SÍ RIESGO
SEGURO? CONTROLADO
NO
PREVENCIÓN
DEL RIESGO
CONTROL
DE RIESGOS
VIGILANCIA
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1. IDENTIFICAR:
2. ESTIMAR:
3. VALORAR:
4. CONTROLAR:
Este proceso de control de los riesgos que es eminentemente operativo (Proceso Operativo
La gestión de los riesgos laborales consta
de dos partes, una analítica de evaluación
de la disciplina Seguridad en el Trabajo), consta por tanto de dos partes (tal y como se
de los riesgos, que incluye la determinación ilustra también en la figura anterior), una primera de implantación de las medidas
de las medidas preventivas adecuadas a preventivas para eliminar o reducir los riesgos; y una segunda de vigilancia o seguimiento
aquellos riesgos cuyo nivel de gravedad no
de las medidas preventivas implantadas con una doble función: asegurar que dichas
es asumible, y una parte operativa de
control de los riesgos, que comprende la
medidas preventivas son adecuadas y suficientes, y confirmar que realmente se aplican.
revisión continua del sistema de seguridad
Las dos primeras fases constituyen lo que propiamente es el Análisis del Riesgo. El Análisis
y salud en el trabajo, para comprobar su
correcta aplicación y su actualización
del Riesgo y su posterior Valoración para determinar si el riesgo es asumible o, por el
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Ejemplo:
Veamos sobre dos países concretos, Colombia y España, los requisitos que sus respectivas
legislaciones sobre seguridad y salud en el trabajo establecen, en cuanto a la información
obligatoria mínima necesaria, que puede ser demandada por las autoridades en seguridad
laboral de estos países.
COLOMBIA:
10. Historia ocupacional del trabajador, con sus respectivos exámenes de control clínico
y biológico.
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De esta relación de de registros mínimos necesarios, los cuatro primeros son los asociados
a la identificación y evaluación de riesgos, incluyendo además los sistemas de control de
riesgos adoptados.
ESPAÑA:
En este caso, los tres primeros documentos son los que específicamente están
relacionados con la gestión de riesgos.
En el año 2009, la International Organization for Standardization aprobó la norma ISO 31000
(“Gestión del riesgo. Principios y directrices”), con el propósito de ayudar a identificar,
analizar, evaluar y tratar los potenciales riesgos, contribuyendo a minimizar las áreas de
incertidumbre y a la mejora del desempeño.
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Tampoco debe percibirse únicamente como una imposición de los gobiernos de los
estados o de otras circunscripciones administrativas, y abordarse con la mera finalidad de
cumplir la legalidad vigente, pues entonces es bastante probable que no sea todo lo
completa y rigurosa que debiera, y que cualquier Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo sustentado en esa evaluación no resulte todo lo eficaz que sería deseable. En
este sentido, resulta muy conveniente la participación de los trabajadores en la gestión de la
prevención de riesgos en las empresas (tal como imponen legislaciones como la
colombiana o la española), como vigilantes de una correcta identificación, evaluación y
prevención de los riesgos laborales en los centros de trabajo.
La evaluación inicial de riesgos deberá hacerse en todos y cada uno de los puestos de
trabajo de la empresa teniendo en cuenta:
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La evaluación de riesgos debe ser un proceso dinámico. La evaluación inicial debe revisarse
cuando:
Además de por las causas descritas, es conveniente que las evaluaciones se revisen
periódicamente y así se establezca dentro del propio sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo de las empresas.
Ejemplo:
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2. Riesgos para los que aunque no existe legislación específica, sí hay métodos
establecidos para su evaluación, tanto en normas nacionales e internacionales, como
en guías de organismos oficiales u otras entidades de reconocido prestigio.
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En numerosas ocasiones, gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los puestos
de trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos, para los cuales existe legislación
de Seguridad Industrial y de Prevención y Protección de Incendios.
Ejemplo:
En España, cualquier instalación eléctrica de baja tensión (aquellas que no superan los 1.000
voltios en corriente alterna), como es el caso de las de gran parte de las empresas, está
obligada a cumplir el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (REBT). Este reglamento
prescribe las condiciones de montaje, explotación y mantenimiento de las instalaciones de
baja tensión.
El propio REBT señala (artículo 23) que “se considerará que las instalaciones realizadas de
conformidad con las prescripciones del presente Reglamento proporcionan las condiciones
de seguridad que, de acuerdo con el estado de la técnica, son exigibles, a fin de preservar a
las personas y los bienes, cuando se utilizan de acuerdo a su destino”.
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Ejemplo:
En España está legislado (Real Decreto 286/2006) sobre la protección de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo, define. En este Real
Decreto se determina:
Los valores límite de exposición, fuera de los cuales se deben abordar acciones
preventivas.
Las técnicas a seguir en la medición de ruidos, y las frecuencias a las que deben
realizarse las mediciones.
3.2 Evaluación de Riesgos para los que no Existe Legislación Específica pero sí
Normas o Guías
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislación que regule la
exposición de dichos riesgos. Sin embargo, existen normas o guías técnicas que establecen
el procedimiento de evaluación e incluso, en algunos casos, los niveles máximos de
exposición admisibles.
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Ejemplo:
El siguiente ejemplo real puede ser ilustrativo de los dos tipos de evaluación de riesgos
hasta aquí vistos.
El Comité Europeo de Normalización Electrotécnica aprobó en 1995 las normas ENV 50166-
1 y ENV 50166-2 referentes a la exposición humana a campos electromagnéticos (la primera
para baja frecuencia y la segunda para alta frecuencia). Estas normas supusieron el primer
instrumento europeo que abordaba el problema de la exposición a campos
electromagnéticos para trabajadores y público en general, llegando a establecer:
Las normas ENV son normas experimentales, para su aplicación provisional (European Pre-
standards) que requieren ser revisadas al cabo de 3 años de su edición, pudiendo entonces
pasar a normas definitivas (normas europeas EN), anularse quedando como obsoletas, o
incluso prorrogar su vigencia dos años más. En el caso de las normas ENV 50166-1 y ENV
50166-2, tras el período de validez de tres años, las normas no se convirtieron en normas
europeas definitivas EN y caducaron. Ante la desaparición del referente de las normas ENV
50166 se recurrió, siguiendo directrices europeas, a un organismo científico de reconocido
prestigio como es la International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection
(ICNIRP), creado por la International Radiation Protection Association (IRPA) y reconocida,
además de por la Unión Europea, por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como
entidad de referencia en todo lo que atañe a las radiaciones no ionizantes.
La ICNIRP propuso en sus guías unos valores límite de exposición para trabajadores y
público en general para campos magnéticos de 0 Hz hasta 300 GHz.
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Aunque todos los riesgos pueden ser evaluados y reducidos si se emplean los suficientes
Para aquellos peligros que no existan
recursos (hombres, tiempo de dedicación, material, etc.), éstos son siempre limitados. Por
reglamentación o normas de ayuda en su
prevención, los métodos de evaluación de
ello, en función del rigor científico y del nivel de profundización del análisis que se requiera,
riesgos son la alternativa para la optaremos por métodos simplificados o sistemas complejos, como árboles de fallos y
determinación de su nivel de gravedad, errores, análisis de operatividad, etc.
como paso previo a su eliminación,
reducción y control. Los métodos de evaluación de riesgos admiten diferentes formas de clasificación.
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Análisis Modal de Fallos y Efectos (AMFE) o FMEA (Failure Mode and Effect Analysis).
Existen sectores donde existen actividades que pueden ser origen de accidentes muy
graves (explosiones, incendios, contaminaciones, etc.). Ejemplos de estos sectores son la
industria química, la industria petroquímica, los relacionados con material radiactivo, o las
industrias de explosivos (militares o pirotécnicas).
Para este tipo de actividades de alto riesgo se han desarrollo métodos específicos de
análisis, cuya aplicación puede ser incluso requerida por determinadas legislaciones.
El análisis de efectos y daños (What if…?): Análisis sistemático de los efectos físicos y
químicos de un acontecimiento determinado indeseado, y también de las
consecuencias materiales e inmateriales para la instalación, para las personas, y para
el medio ambiente.
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Hasta aquí se ha visto que, ante determinados peligros, para efectuar una evaluación de
Los métodos de análisis general de riesgos
riesgos, se requiere disponer de legislación, norma, guías o métodos específicos para
se destinan a las evaluaciones de aquellos
riesgos laborales que no tienen cabida en efectuarla. Ahora bien, existen muchos otros peligros, generalmente muy frecuentes y
los otros tipos. Dentro de éstos, los hay más diversos, a los que no son aplicables dichas metodologías, y que hacen necesario disponer
simples y más complejos; más cualitativos y de un método general que pueda ser aplicado en situaciones muy dispares.
más cuantitativos.
Existen varios métodos de aplicación general a la hora de evaluación de riesgos, como el
Sistema Simplificado de Evaluación de Riesgos, el Método de William T. Fine, etc.
Este método parte de una clasificación de las actividades del trabajo, incluyendo
posteriormente toda la información que sea necesaria en cada actividad. A continuación, se
procede al análisis de riesgos, identificando peligros, estimando riesgos y finalmente
procediendo a valorarlos para determinar si son o no son tolerables.
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Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por ejemplo:
visitantes, subcontratistas, público).
Formación que han recibido los trabajadores para la ejecución de sus tareas.
Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
Estado físico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, líquidos, polvo,
sólidos).
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Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: “durante las
actividades de trabajo, ¿existen los siguientes peligros?”:
Golpes y cortes.
Espacio inadecuado.
Incendios y explosiones.
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Sustancias que pueden causar daño por el contacto o la absorción por la piel.
La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habrá que desarrollar una lista propia,
teniendo en cuenta el carácter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se
desarrollan.
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Frecuencia de la exposición.
Posibles fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, así como
en los dispositivos de protección.
Posibles actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como acciones
intencionadas.
La gráfica siguiente permite estimar los Niveles de Riesgo de acuerdo con su Probabilidad
de ocurrencia y la Severidad de las consecuencias esperadas.
Probabilidad
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NIVEL DEL
CARACTERÍSTICAS
RIESGO
Muy Leve En principio no requiere una acción específica salvo que sea fácil su eliminación.
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que
se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Grave
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
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En general, toda medida preventiva, independientemente del nivel de gravedad del riesgo,
debe ser comprobada para asegurar la eficacia de la misma.
Por último, el plan de actuación preventiva deberá ser revisado, teniendo en cuenta lo
siguiente:
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La evaluación de riesgos debe de ser un proceso continuo, por lo que la adecuación de los
medios de control debe de estar sujeta a revisión continua y modificarse cada vez que sea
preciso. Del mismo modo, como ya se ha indicado, si cambian las condiciones de trabajo y
con ello varían los peligros, habrá de revisar la evaluación de riesgos.
5 Conclusiones
Dependiendo del resultado de esa evaluación, se llevarán a cabo las acciones preventivas
necesarias y adecuadas.
Riesgos para los que no existe legislación, pero existen Normas, Guías, etc.
Identificación de peligros.
2. Valoración del riesgo: La estimación sacada para cada riesgo, se debe valorar para
emitir un juicio acerca de su tolerabilidad o no.
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4. Gestión de riesgos: Todas las fases anteriores, unidas al control de las medidas
preventivas establecidas (tanto para asegurar que se implantan y aplican, como para
comprobar su idoneidad) constituyen el proceso de Gestión de Riesgos, que es la
base de todo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
6 Referencias Bibliográficas
Romera, Juan Luis - Lahera Mexía, Agueda - Canals Salinas, Rafael - Galán Cortés,
José - Pachón Gallardo, Antonio - Román Delgado, Modesto - Ropero Montoro, Mª
del Carmen - Yépez Pérez, José Luis: Manual de evaluación de riesgos.
ISO 31000 Gestión del riesgo. Principios y directrices, (2009. International Organization
for Standardization –ISO–).
Decreto 195 de 2005 por el cual se adopta límites de exposición de las personas a
campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de
estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones. (Ministerio de protección
Social, Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
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