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de Riesgos
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Índice
1 Introducción ............................................................................................................................................................ 3
2 La Gestión de Riesgos Laborales ............................................................................................................... 5
3 La Evaluación de Riesgos Laborales ...................................................................................................... 9
3.1 Evaluación de Riesgos con una Legislación Específica ................................................ 12
3.1.1 Prevención de riesgos laborales ................................................................................... 12
3.1.2 Evaluación de riesgos laborales .................................................................................... 13
3.2 Evaluación de Riesgos para los que no Existe Legislación Específica pero sí
Normas o Guías .................................................................................................................................................. 13
3.3 Métodos de Evaluación de Riesgos ......................................................................................... 16
3.3.1 Evaluación de Riesgos que Requieren Métodos Específicos de Análisis .
........................................................................................................................................................... 17
3.3.2 Evaluación General de Riesgos .................................................................................... 18
4 Prevención de los Riesgos Laborales .................................................................................................. 24
4.1 Revisión del Plan de Prevención de los Riesgos Laborales....................................... 25
5 Conclusiones ....................................................................................................................................................... 26
6 Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................... 26
Objetivos
Los objetivos de esta unidad didáctica relativa a la Evaluación de Riesgos son:
1 Introducción
En la clase primera de este curso, donde se pretendía intro ducir al alumno en los
conceptos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo, se indicaba de la
existencia de cuatro grandes áreas de conocimiento relacionadas con la seguridad y
salud en el trabajo: la Seguridad en el Trabajo, la Higiene Industrial, la Medicina del
Trabajo y la Ergonomía y Psicosociología.
En este curso se van a tratar estas cuatro disciplinas, comenzando en esta clase con la
Seguridad en el Trabajo.
Diseño o adecuación
Analizar las de las instalaciones
condiciones de trabajo Mejora del Sistema
Elección y ubicación para solventar las
Evaluar los riesgos Investigación del daño de los equipos de deficiencia y
trabajo propuestas de mejora
Establecer las Registro de los daños que resulten de las
medidas preventivas producidos Procedimientos de inspecciones de
Indicadores y métricas Análisis estadístico trabajo seguridad, la
investigación de los
Inspecciones de Determinar medidas Formación e daños, los análisis
seguridad correctoras información estadísticos o el
Procedimientos y cambio en las
Mejora continua del
planes de prevención condiciones de trabajo
Sistema
y emergencia
IDENTIFICACIÓN
DEL PELIGRO
ANÁLISIS
DE RIESGOS
ESTIMACIÓN
DEL RIESGO
EVALUACIÓN
VALORACIÓN DE RIESGOS
DEL RIESGO
GESTIÓN
DE RIESGOS
¿PROCESO SÍ RIESGO
SEGURO? CONTROLADO
NO
PREVENCIÓN
DEL RIESGO
CONTROL
DE RIESGOS
VIGILANCIA
1. IDENTIFICAR:
2. ESTIMAR:
3. VALORAR:
4. CONTROLAR:
Las dos primeras fases constituyen lo que propiamente es el Análisis del Riesgo. El
Análisis del Riesgo y su posterior Valoración para determinar si el riesgo es asumible o,
por el contrario, requiere de medidas preventivas y protectoras conforman los que es la
Evaluación del Riesgo, que corresponde al Proceso Analítico.
Ejemplo:
Veamos sobre dos países concretos, Colombia y España, los requisitos que sus
respectivas legislaciones sobre seguridad y salud en el trabajo establecen, en cuanto a
la información obligatoria mínima necesaria, que puede ser demandada por las
autoridades en seguridad laboral de estos países.
COLOMBIA:
10. Historia ocupacional del trabajador, con sus respectivos exámenes de control
clínico y biológico.
De esta relación de de registros mínimos necesarios, los cuatro primeros son los
asociados a la identificación y evaluación de riesgos, incluyendo además los sistemas
de control de riesgos adoptados.
ESPAÑA:
En este caso, los tres primeros documentos son los que específicamente están
relacionados con la gestión de riesgos.
Tampoco debe percibirse únicamente como una imposición de los gobiernos de los
estados o de otras circunscripciones administrativas, y abordarse con la mera finalidad
de cumplir la legalidad vigente, pues entonces es bastante probable que no sea todo lo
completa y rigurosa que debiera, y que cualquier Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo sustentado en esa evaluación no resulte todo lo eficaz que sería
deseable. En este sentido, resulta muy conveniente la participación de lo s trabajadores
en la gestión de la prevención de riesgos en las empresas (tal como imponen
legislaciones como la colombiana o la española), como vigilantes de una correcta
identificación, evaluación y prevención de los riesgos laborales en los centros de
trabajo.
La evaluación inicial de riesgos deberá hacerse en todos y cada uno de los puestos de
trabajo de la empresa teniendo en cuenta:
Además de por las causas descritas, es conveniente que las evaluaciones se revisen
periódicamente y así se establezca dentro del propio sistema de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo de las empresas.
Ejemplo:
2. Riesgos para los que aunque no existe legislación específica, sí hay métodos
establecidos para su evaluación, tanto en normas nacionales e internacionales,
como en guías de organismos oficiales u otras entidades de reconocido prestigio.
En numerosas ocasiones, gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los
puestos de trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos, para los cuales existe
legislación de Seguridad Industrial y de Prevención y Protección de Incendios.
Ejemplo:
El propio REBT señala (artículo 23) que “se considerará que las instalaciones realizadas
de conformidad con las prescripciones del presente Reglamento proporcionan las
condiciones de seguridad que, de acuerdo con el estado de la técnica, son exigibles, a
fin de preservar a las personas y los bienes, cuando se utilizan de acuerdo a su destino”.
Ejemplo:
Los valores límite de exposición, fuera de los cuales se deben abordar acciones
preventivas.
Las técnicas a seguir en la medición de ruidos, y las frecuencias a las que deben
realizarse las mediciones.
3.2 Evaluación de Riesgos para los que no Existe Legislación Específica pero sí
Normas o Guías
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislación que regule la
exposición de dichos riesgos. Sin embargo, existen normas o guías técnicas que
establecen el procedimiento de evaluación e incluso, en algunos casos, los niveles
máximos de exposición admisibles.
Ejemplo:
El siguiente ejemplo real puede ser ilustrativo de los dos tipos de evaluación de riesgos
hasta aquí vistos.
Las normas ENV son normas experimentales, para su aplicación provisional (European
Pre-standards) que requieren ser revisadas al cabo de 3 años de su edición, pudiendo
entonces pasar a normas definitivas (normas europeas EN), anularse quedando como
obsoletas, o incluso prorrogar su vigencia dos años más. En el caso de las normas ENV
50166-1 y ENV 50166-2, tras el período de validez de tres años, las normas no se
convirtieron en normas europeas definitivas EN y caducaron. Ante la desaparición del
referente de las normas ENV 50166 se recurrió, siguiendo directrices europeas, a un
organismo científico de reconocido prestigio como es la International Commission on
Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP), creado por la International Radiation
Protection Association (IRPA) y reconocida, además de por la Unión Europea, por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) como entidad de referencia en todo lo que
atañe a las radiaciones no ionizantes.
La ICNIRP propuso en sus guías unos valores límite de exposición para trabajadores y
público en general para campos magnéticos de 0 Hz hasta 300 GHz.
y ENV 50166-2 a hacerlo en las guías y valores límites de una organización internacional
experta en esta materia, como es el caso de la ICNIRP.
En ambos casos, por tanto, se pasó de evaluar los riesgos atendiendo a las guías de una
La evaluación de riesgos laborales puede institución de prestigio como la ICNIRP, a disponer de una legislación específica
encuadrarse en cuatro tipos diferentes, reguladora de los riesgos por exposición a campos electromagnéticos (radiaciones no
según exista legislación específica, normas
ionizantes). Pero esta legislación se limita a reglamentar las propias guías de la ICNIRP
o guías de entidades expertas, métodos
específicos de análisis de riesgos concretos
(el referente evaluador, por tanto, no cambia).
o haya que recurrir a algún método de
Al igual que ocurría para la exposición a campos electromagnéticos antes del
análisis general.
Reglamento actual para la evaluación de campos electromagnéticos (el Decreto 195 de
2005 en Colombia y el Real Decreto 1066/2001 en España), existen normas o guías para
otros riesgos específicos. Por ello es necesario que antes de evaluar un riesgo, y en
Aunque todos los riesgos pueden ser evaluados y reducidos si se emplean los
Para aquellos peligros que no existan suficientes recursos (hombres, tiempo de dedicación, material, etc.), éstos son siempre
reglamentación o normas de ayuda en su limitados. Por ello, en función del rigor científico y del nivel de profundización del
prevención, los métodos de evaluación de análisis que se requiera, optaremos por métodos simplificados o sistemas complejos,
riesgos son la alternativa para la
como árboles de fallos y errores, análisis de operatividad, etc.
determinación de su nivel de gravedad, como
paso previo a su eliminación, reducción y Los métodos de evaluación de riesgos admiten diferentes formas de clasificación.
control.
Atendiendo a los aspectos de cuantificación, básicamente existen dos tipos de métodos
para la realización de análisis de riesgos:
Existen sectores donde existen actividades que pueden ser origen de accidentes muy
graves (explosiones, incendios, contaminaciones, etc.). Ejemplos de estos sec tores son
la industria química, la industria petroquímica, los relacionados con material radiactivo,
o las industrias de explosivos (militares o pirotécnicas).
Para este tipo de actividades de alto riesgo se han desarrollo métodos específicos de
análisis, cuya aplicación puede ser incluso requerida por determinadas legislaciones.
hecho o fallo determinado, con referencia al suceso en sus comienzos y que hay
que especificar.
Hasta aquí se ha visto que, ante determinados peligros, para efectuar una evaluación de
Los métodos de análisis general de riesgos riesgos, se requiere disponer de legislación, norma, guías o métodos específicos para
se destinan a las evaluaciones de aquellos efectuarla. Ahora bien, existen muchos otros peligros, generalmente muy frecuentes y
riesgos laborales que no tienen cabida en
diversos, a los que no son aplicables dichas metodologías, y que hacen necesario
los otros tipos. Dentro de éstos, los hay más
simples y más complejos; más cualitativos y
disponer de un método general que pueda ser aplicado en situaciones muy dispares.
más cuantitativos.
Existen varios métodos de aplicación general a la hora de evaluación de riesgos, como
el Sistema Simplificado de Evaluación de Riesgos, el Método de William T. Fine, etc.
Este método parte de una clasificación de las actividades del trabajo, incluyendo
posteriormente toda la información que sea necesaria en cada actividad. A
continuación, se procede al análisis de riesgos, identificando peligros, estimando riesgos
y finalmente procediendo a valorarlos para determinar si son o no son tolerables.
Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por
ejemplo: visitantes, subcontratistas, público).
Formación que han recibido los trabajadores para la ejecución de sus tareas.
Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
Estado físico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, líquidos, polvo,
sólidos).
Golpes y cortes.
Espacio inadecuado.
Incendios y explosiones.
Sustancias que pueden causar daño por el contacto o la absorción por la piel.
La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habrá que desarrollar una lista propia,
teniendo en cuenta el carácter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se
desarrollan.
Frecuencia de la exposición.
Probabilidad
MODERAD MUY
ALTA GRAVE
O GRAVE
MODERAD
MEDI LEVE GRAVE
O
A
MODERAD
BAJA MUY LEVE LEVE
O
Severidad
BAJA MEDIA ALTA
NIVEL DEL
CARACTERÍSTICAS
RIESGO
Muy Leve En principio no requiere una acción específica salvo que sea fácil su eliminación.
NIVEL DEL
CARACTERÍSTICAS
RIESGO
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que
se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Grave
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Por último, el plan de actuación preventiva deberá ser revisado, teniendo en cuenta lo
siguiente:
5 Conclusiones
La acción preventiva en la empresa deberá ser establecida por el empresario partiendo
de una evaluación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
Riesgos para los que no existe legislación, pero existen Normas, Guías, etc.
Identificación de peligros.
2. Valoración del riesgo: La estimación sacada para cada riesgo, se debe valorar
para emitir un juicio acerca de su tolerabilidad o no.
4. Gestión de riesgos: Todas las fases anteriores, unidas al control de las medidas
preventivas establecidas (tanto para asegurar que se implantan y aplican, como
para comprobar su idoneidad) constituyen el proceso de Gestión de Riesgos, que
es la base de todo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
6 Referencias Bibliográficas
Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo. (Organización Internacional del
Trabajo).
Romera, Juan Luis - Lahera Mexía, Agueda - Canals Salinas, Rafael - Galán
Cortés, José - Pachón Gallardo, Antonio - Román Delgado, Modesto - Ropero
Montoro, Mª del Carmen - Yépez Pérez, José Luis: Manual de evaluación de
riesgos.
Decreto 195 de 2005 por el cual se adopta límites de exposición de las personas
a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de
estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones. (Ministerio de
protección Social, Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Promulgado el 31 de enero de 2005 y publicado
en el Diario Oficial 45808 de enero 31 de 2005).