Procedimiento Administrativo Sancionador

es entendido, en primer término, como el conjunto de actos destinados a determinar la

existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de una infracción y la
consecuente aplicación de una sanción. Dicho procedimiento constituye, además, una garantía
esencial y el cauce a través del cual los administrados, a quienes se les imputan la comisión de
una infracción, hacen valer sus derechos fundamentales frente a la Administración Pública. Su
importancia presenta una doble dimensión, pues, de una parte, es el mecanismo idóneo que
tiene la Administración Pública para lograr su finalidad pública y, de otro lado, constituye la vía
que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para el respecto de sus derechos
fundamentales

. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. Los principios aplicables de la potestad

sancionadora son los siguientes:

Principio de legalidad.

Principio de tipicidad.

Principio de irretroactividad.

Principio de responsabilidad.

Principio de proporcionalidad.

Principio de prescripción.

Principio “non bis in idem”.

Conforme lo expuesto, los principios de legalidad y tipicidad buscan prevenir acciones

arbitrarias por parte de funcionarios públicos en perjuicio de los ciudadanos, garantizando de
esta manera derechos fundamentales como el del debido proceso, seguridad jurídica y
fundamentalmente el derecho a la buena administración

El principio de legalidad, en su faceta material, refiere a la garantía que tenemos todos los
ciudadanos, de contar con una norma previa que contenga las conductas ilícitas y las sanciones
correspondientes; en tanto que, su aspecto formal señala que esta norma debe tener rango de
ley. Aquí vale rememorar la famosa expresión del derecho penal “nullum crimen, nulla poena
sine lege, el cual se hace extensivo también al procedimiento administrativo sancionatorio

Por su parte, cuando hablamos de tipicidad referimos a “la descripción legal de una conducta
específica a la que se conectará una sanción administrativa” [4].

Por medio de este principio, se otorga al ciudadano la previsibilidad y certeza, de conocer de

manera anticipada, las actuaciones que serán consideradas infracciones por parte de la
administración y que consecuentemente acarrearán una sanción. De esta manera, este
principio guarda estrecha relación con el derecho que tenemos todas las personas a la
seguridad jurídica.

tipicidad exige un mínimo grado de precisión tipificante que imposibilita la configuración de

infracciones excesivamente abiertas o vagas que dejen al arbitrio del aplicador la
determinación de las conductas y sus respectivas sanciones (…) para efectos de que la
infracción administrativa cumpla con el principio de tipicidad, el tipo debe cumplir el requisito
de suficiencia mediante la mínima descripción de sus elementos esenciales

analizando el caso

Caso 1: cómo, cuándo … ¿y qué?

Un médico de EsSALUD es sancionado por negarse a trabajar los sábados. Sostiene que desde
el comienzo no se le incluyó en los días sábados, puesto que sus jefes inmediatos y la alta
dirección del hospital conocían que pertenece a la Iglesia Adventista del Séptimo Día, uno de
cuyos preceptos conlleva la observancia del día sábado como día dedicado al culto. EsSALUD
señala que: 1) la orden laboral de distribución equitativa de los días sábados entre los médicos
se justifica por necesidad institucional y no constituye discriminación alguna, pues responde a
un trato de igualdad del horario laboral; 2) si se acepta el argumento del demandante, podría
suceder que en determinada localidad todos los médicos sean Adventistas, y en esas
circunstancias no se podría prestar el servicio de salud los sábados; 3) el Estado es laico, por lo
tanto las prácticas religiosas no pueden obligar a las instituciones públicas a modificar, a favor
de algún trabajador, la distribución de los turnos laborales, pues ello implicaría que el Estado
estaría asumiendo un credo religioso; 4) significaría un privilegio a un trabajador y la
discriminación de las demás; 5) no existe norma alguna que le obligue a establecer turnos en
función de credos religiosos. Cuestiones:

1. ¿Se cumple los presupuestos del principio de legalidad? (análisis de suficiencia)

Si se cumple puesto que el este este principio tiene como fin

2. ¿Podemos decir, entonces, que EsSALUD tiene razón y que la sanción es válida?

3. ¿Cuales son las implicancias de la valoración constitucional del contenido de las

infracciones?