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CIA Y PAR CATIVAS:
DEMOCRASTITUCIONES EDU
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Alcaldía de
Ibagué
2017

Secretaría de Apoyo a la Gestión

y Asuntos de la Juventud
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DEMOCRASTITUCIONES EDU
EN IN

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Gobieolares
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Sistematización del proceso de acompañamiento a Gobiernos Escolares

pertenecientes a las Instituciones Públicas Educativas del municipio de Ibagué

Alcaldía de
Ibagué
2017
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN JUVENIL EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Gobiernos
Escolares
Sistematización del proceso de acompañamiento a Gobiernos Escolares
pertenecientes a las Instituciones Públicas Educativas del municipio de Ibagué

Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez

Alcalde de Ibagué

Andrea Liliana Aldana Trujillo

Secretaria de Apoyo a la Gestión y Asuntos de la Juventud

Juan Nicolás Camargo Guzmán

Asesor de Juventudes del Municipio

María José Pérez Hoyos

Asesora

Equipo técnico

Jorge Elí Navarro

Santiago Cuitiva
Freyler Stiven Pérez
Fabián Hernández
Cristina Gaitán
Tatiana González
Camila Romero
Yessica Rocha

Diseño y Diagramación
Erick Rolando Marroquín Saavedra
 La siguiente publicación tiene el objetivo de brindar a
la Administración Municipal, Instituciones Educativas,
entes de control y demás actores de la comunidad
educativa, herramientas y análisis que permitan
adelantar acciones concretas, y tomar decisiones
informadas en relación a las dinámicas de los gobier-

Nota
nos escolares. Además, contiene información analiza-
da que recopila relatos de los estudiantes que en aras
de construir y/o complementar diagnósticos previos,
y resulta valiosa al brindar la posibilidad a los estu-
diantes de generar sus propias lecturas.
Contenido

Presentación 7
Introducción 9
Descripción de la estrategia de Gobiernos Escolares 2016 11
Metodología 14
Principales resultados obtenidos en el diagnostico de
Gobiernos Escolares
20
Diagnostico de Gobiernos Escolares 24
Diagnostico y análisis complementario al Índice de
Capacidad Escolar 34
Análisis Comparado de Datos 37
Conclusiones Generales 41
 I PAC I Ó N JUVENIL
C
O C R AC I A Y PARTIS EDUCATIVAS:
DEM UCIONE
EN INSTIT

bie rn o s
Go ares
E s c o l
Presentación
La participación ciudadana resulta ser un pilar fundamental de legitimidad e incidencia dentro de las decisiones de
gobierno en las democracias contemporáneas. Especialmente, porque cada vez más en el mundo la pluralidad y
diversidad de expresiones sociales, culturales, políticas y étnicas emergen como un discurso que tiende a regir las
agendas públicas de los países que se inscriben dentro de este sistema político.

En Colombia, no es un secreto que este tema ha planteado un reto enorme para la democracia, particularmente por
el contexto de conflicto que el país ha vivido durante los últimos 60 años. Las tensiones políticas y sociales, genera-
das a partir de la poca participación que reclamaban tener diferentes sectores de la sociedad, aunado a problemas
estructurales de la población, crearon en el país un ambiente de violencia generalizada, polarización, así como un
desgaste de las instituciones y pérdida de confianza en la democracia misma.

Durante muchos años, la reproducción de una cultura política ligada con el favorecimiento de ciertos sectores, el
sectarismo exacerbado –que desembocó en muchos actos violentos, producto de la intolerancia–, el clientelismo y la
corrupción, terminó promoviendo una actitud de apatía, desinterés y desesperanza frente a los procesos de partici-
pación ciudadana y electoral en gran parte de la población, especialmente en la juventud.

En la historia más reciente del país, fue hasta la década de los años 1990, luego del asesinato de cuatro candidatos
presidenciales, cuando el movimiento juvenil de la séptima papeleta logró mover en su conjunto a la sociedad
colombiana, y promovió un diálogo nacional, a través de la Asamblea Nacional Constituyente, del que nació la
Constitución de 1991.

Casi dos décadas después, durante las elecciones presidenciales de 2010, los jóvenes volverían aparecer de manera
contundente, en el panorama político nacional, con un movimiento ciudadano llamado la “ola verde”, que cuestionó
y promovió –al menos virtualmente– una nueva posibilidad de transformación de las viejas y tradicionales maneras
de hacer política. A pesar de la derrota electoral, este hecho creó un hito de participación de los jóvenes, pues por
primera vez en muchos años, se veía una juventud tan activa frente algo que resultaba de total apatía para este
sector de la población, demostrado por las altas tazas de abstencionismo, que aún hoy persisten.

Sin embargo, con todas las lecturas que ese hecho puede llegar a tener, hay que reconocer que esto puso en eviden-
cia el potencial movilizador de los jóvenes cuando se unían por una causa que creían propia. Fue así como en el año
siguiente [2011], en un acto sin precedentes, se conformó la Mesa Amplia Nacional de Educación, MANE, que lideró
la oposición a la reforma a la Ley 30 de educación, con la que el Gobierno Nacional pretendía darle un “revolcón a la
Educación Superior”.
Ante la profunda discusión y movilización de diferentes sectores de la sociedad, que logró el movimiento universita-
rio y secundarista, el Ministerio de Educación Nacional no tuvo más opción que retirar el proyecto de ley de su
trámite en el Congreso de la República, y así darle la
razón a un grupo de jóvenes que desde la MANE,
cuestionó y posicionó durante meses en la agenda
pública, la educación superior como un tema funda-
mental de discusión que la sociedad debía sentarse a
pensar.
Finalmente, desde la Secretaría queremos invitar a
todos los integrantes de la comunidad educativa para
que hagan parte fundamental, en los procesos que se
derivan de este acompañamiento a los Gobiernos
Escolares, y faciliten la participación activa de la pobla-
ción joven en la democracia escolar.

La lectura de estos hechos históricos en el país, y el

impacto que lograron en la vida nacional, plantean Andrea Liliana Aldana Trujillo
nuevos retos para la promoción de los ejercicios de Secretaria de Apoyo a la Gestión y Asuntos de la
participación en todos los niveles territoriales, así como Juventud
en los diferentes espacios sociales y microsociales de los
jóvenes. Juan Nicolás Camargo Guzmán
Asesor de Juventudes del Municipio
En el caso específico de Ibagué, temas como la corrup-
ción, la desinformación, unido a la falta de participación
de la comunidad en los diferentes escenarios de deci-
sión, se convirtieron en prácticas comunes que han
traído traumatismos para el mejoramiento de las
capacidades productivas y económicas de la ciudad,
durante los últimos 20 años.

En este sentido, desde la Secretaría de Apoyo a la

Gestión y Asuntos de la Juventud, en el marco del Plan
de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Por Ibagué con
todo el Corazón”, desarrolló una estrategia que fortalez-
ca los procesos formativos de participación en la toma
de decisiones, en los diferentes ámbitos de la vida social,
empezando por el entorno democrático de las institu-
ciones educativas, a través del Gobierno Escolar, con el
fin incentivar el ejercicio de la ciudadanía en relación con
sus deberes y sus derechos.
Es precisamente por eso que, desde la construcción y
fortalecimiento de las nuevas ciudadanías, la Oficina de
Juventudes de la Administración Municipal pretende
abordar el Gobierno Escolar, entregando las herramien-
tas conceptuales y técnicas que facilite la formación de
los estudiantes para el adecuado relacionamiento con
los demás integrantes de la comunidad educativa y
permitir una acción con mayor incidencia de los jóvenes
en el desarrollo de la ciudad.

La apuesta de la Administración Municipal es fortalecer

las capacidades de los jóvenes estudiantes de las
Instituciones Educativas, con el fin de mejorar las
condiciones y las características de los escenarios, de los
cuales la ciudadanía juvenil participa en la toma de
decisiones; y de esta manera, facilitar un adecuado
empoderamiento hacia la construcción de nuevos
escenarios de paz territorial.
 Introducción
Con el objetivo de fortalecer los procesos democráticos que se vienen generando al interior de las instituciones
educativas del municipio de Ibagué, la Administración Municipal en el marco del Plan de Desarrollo “Ibagué, con todo
el corazón” y específicamente en la estrategia de Gobiernos escolares”; la oficina asesora de juventudes encargada
del direccionamiento de la actividad decidió implementar una herramienta que permitió conocer el estado actual de
la capacidad institucional frente al estado y funcionamiento de los Gobiernos Escolares, y adicionalmente el
reconocimiento de las principales problemáticas que existen en el contexto educativo.

De esta manera, el ejercicio buscó asociar métodos cualitativos con semi-cuantitativos, que partan de la
información, conocimiento y práctica vivencial de los profesionales en terreno en cada una de las instituciones
educativas de la ciudad de Ibagué con sus estudiantes; Así, con el acompañamiento profesional y con la
implementación de herramientas metodológicas se permitirá conocer el estado actual de las capacidades del
Gobierno Escolar y las acciones tendientes a mejorar las debilidades encontradas y potencializar aquellas fortalezas
que existan.

Se espera que la información que se ha recopilado y

Acompañamiento realizado en 52
Instituciones Educativas de un total de 57
establecimientos que existen en el municipio
analizado en este estudio permita aportar elementos para la
comprensión de la situación actual de los gobiernos
escolares en el municipio de Ibagué. ¿Cuáles son principales
problemas? y en ¿Qué aspectos se requieren en mayor
medida de la acción de las instituciones gubernamentales
para el fortalecimiento de sus capacidades en su objeto
misional como cuerpo administrativo?.

Con el objetivo de fortalecer los procesos democráticos que se vienen generando al interior de las Instituciones
Educativas de Ibagué, la Administración Municipal en el marco del Plan de Desarrollo, “Por Ibagué con todo el
corazón”, a través de la estrategia de Gobiernos Escolares”; decidió implementar una herramienta técnica que
permitió conocer el estado actual de la capacidad institucional frente al estado y funcionamiento de los Gobiernos
Escolares, así como el reconocimiento de los principales problemas a los que se enfrentan los jóvenes en el contexto
educativo.

De esta manera, el ejercicio, realizado desde la Oficina de Juventudes, buscó asociar métodos cualitativos con
cuantitativos, que partan de la información, conocimiento y prácticas vivenciales de los profesionales en terreno, en
cada una de las Instituciones Educativas de la ciudad de Ibagué. Además, con este acompañamiento profesional e
implementación de herramientas metodológicas se permitió conocer el estado actual de las capacidades del
Gobierno Escolar y, de igual manera, las acciones tendientes a mejorar las debilidades encontradas y potencializar
aquellas fortalezas que existentes. A partir de esto, se decidió establecer un Índice de Capacidad Escolar (ICE), con el
que anualmente se podrá medir el impacto e incidencia de las acciones institucionales en la promoción de la cultura
de la participación en el entorno escolar.

Se espera que la información que se ha recopilado y analizado en este estudio permita aportar elementos para la
comprensión de la situación actual de los Gobiernos Escolares en el municipio de Ibagué. ¿Cuáles son principales
problemas? y en ¿Qué aspectos se requieren en mayor medida de la acción de las instituciones gubernamentales
para el fortalecimiento de sus capacidades en su objeto misional como cuerpo administrativo?.

Este primer informe contiene los resultados del primer y segundo acompañamiento realizado en 52 Instituciones
Educativas de un total de 57 establecimientos que existen en el municipio; lo cual corresponde al 91 por ciento del
total de instituciones.
 Descripción de la Estrategia
de Gobiernos Escolares
Contexto territorial y
político de la intervención
La Oficina de Juventudes adscrita a la Secretaría de
Apoyo a la Gestión y Asuntos de la Juventud, desarrolla
la estrategia de Gobiernos Escolares dentro de las
57 Instituciones Educativas del
Municipio de Ibagué
Este programa, tiene como objetivo principal el fortale-
cimiento de la cultura de la participación como eje
fundamental en la construcción de ciudadanía. Además,
2016
de generar en los estudiantes mayor interés y responsa-
bilidad por los procesos democráticos, la construcción
de ciudadanía, la sana convivencia, promoviendo los
valores del respeto por la diferencia y el reconocimiento
las nuevas formas de ser ciudadano.
Inicialmente, se partió de un análisis del contexto
político y de participación electoral en la vida democráti-
ca de la ciudad. Esto puso en evidencia que el contexto
de Ibagué frente a las dinámicas públicas, es de una
amplia apatía y desinterés, lo que motivó a dar un giro a
la estrategia de gobiernos escolares.
Observando el comportamiento electoral de los últimos
comicios, se identificó que los principales problemas
eran: el abstencionismo, la falta de acciones oportunas y
seguimiento ciudadano a la gestión pública, así como la
poca participación en los escenarios de toma de decisio-
nes, la perdida de credibilidad en la institucionalidad,
 57%
43%
No Votantes

Votantes
Gráfico 01
Diferencias porcentuales en
las elecciones municipales
del año 2015.
Fuente: Colombia.com elecciones 2015

entre otros. acción política. Razón por la cual, este proyecto debía
apuntar al fomento de la apropiación de herramientas
Así, se encontró que las elecciones de 2015 tan solo el conceptuales, el reconocimiento claro de las funciones
57% (222.176 de 388,980)1 de los posibles votantes de los diferentes cargos de representación (en este caso
ejercieron su derecho al sufragio (Gráfico 1). del Gobierno Escolar), el trabajo articulado entre actores
de la comunidad educativa y coherencia en la postula-
ción a través de propuestas veraces, reales y concretas.
Mostrando que aún existen un gran nivel de abstencio-
nismo –como ya se mencionó– y apatía frente a este tipo
En ese sentido, resulta de interés de la Administración
de procesos propios de la vida democrática.
aprovechar los espacios que se abren en las institucio-
nes educativas, no solamente para formar y acompañar
En razón de esto, se decidió acompañar el proceso de
a diferentes estudiantes dentro de un proceso democrá-
los gobiernos escolares, entendiendo que el entorno
tico, sino para generar una conciencia colectiva y
educativo es un primer escenario de acercamiento a los
sentido de pertenencia por el colegio, el barrio, la
procesos electorales y, por lo tanto, un espacio impor-
comuna, la ciudad, el campo, etc.
tante para el fomento de los valores democráticos y de
Todo esto por medio de procesos éticos y consientes
participación.
que permitan construir estrategias integrales en el
desarrollo de los derechos de todos y cada uno de los
Por eso, la apuesta de la Administración municipal, se
ciudadanos.
centró en desarrollar una estrategia que realizando
procesos efectivos en donde se establezcan criterios
De esta manera, se busca también generar procesos
contextualizados de evaluación y diagnóstico, permitan
acertados de relevo, donde se construyan acompaña-
direccionar acciones concretas y coherentes para cada
mientos que impacten de manera positiva y prospecti-
gobierno escolar y su institución educativa.
va, y con esto dejar las bases para el fortalecimiento del
gobierno escolar como instancia de participación
Es decir, un primer acercamiento a la vida democrática,
estudiantil y ciudadana en Ibagué.
en el que los valores de la responsabilidad, transparen-
cia, veracidad y respeto sean ejes fundamentales de la

1
http://www.colombia.com/elecciones/2015/regionales/resultados/alcaldia.aspx?C=AL&D=29

12
¿Cómo se logró?

Serán dos momentos los que dinamizarán el desarrollo

de este documento, estando relacionados entre sí por el
contexto de cada una de las instituciones educativas
que se visitaron en la estrategia de gobiernos escolares
2016.

El primero, corresponde al índice de capacidad escolar

(Elemento que reconoce y mide categorías dentro del
gobierno escolar) y, el segundo, a un diagnóstico de
situaciones problema que se presentan en la
Instituciones Educativas construido a través del relato
de los estudiantes.

Por medio de este diagnóstico se logró elaborar un

mapa de riesgo frente situaciones particulares en cada
institución, así como el direccionamiento y consolida-
ción de un comité de gobierno escolares (constituido
por:

Secretaría de Apoyo a la Gestión y

Asuntos de la Juventud, Secretaría de
Educación, Contraloría Municipal,
Personería Municipal, CORTOLIMA y la
Presidenta del Consejo Superior de la
Judicatura)

más coherente con las realidades y contextos evidencia-

dos en estos acompañamientos, gracias a ello se espera
que este ejercicio facilite la toma de decisiones y se
encaminen las respectivas acciones institucionales que
permitan el fortalecimiento de las capacidades a los
Gobiernos Escolares, y a su vez proporcione una ade-
cuada información para el seguimiento y posterior
evaluación del programa en la presente vigencia.

En el siguiente apartado se explicará de manera más

adecuada el porqué, para qué y cómo de cada uno de
los dos momentos y su relación con los gobiernos
escolares.

Bazurto, Hernando. 2017. Gobiernos Escolares. Fotografía

13
 METODOLOGÍA
La estrategia de gobiernos escolares se construyó con base en dos enfoque que permiten una lectura completa de
los contextos que rodean a las instituciones educativas de Ibagué, es por esto que una evaluación cuantitativa, que
nos permite medir y cuantificar la funcionalidad del gobierno escolar, se construyó siendo coherente con los
objetivos y permitiendo a través del tiempo poder hacerle un seguimiento efectivo y eficaz. De la mano de este
enfoque y tratando de consolidar un acompañamiento integral, se implementó un ejercicio cualitativo por medio
de instrumentos que recogieran los relatos de los estudiantes frente a situaciones problema que se evidenciaban en
cada Institución Educativa, de manera que permitieron contextualizar a la institucionalidad no solo frente a un dato,
sino los imaginarios de los estudiantes y las alarmas que podrían potenciar situaciones de riesgo y/o desmotivación
para los y las estudiantes.
Índice de Capacidad Escolar de los Gobiernos Escolares (ICE)

Para la adecuada evaluación de la capacidad institucional de los gobiernos escolares se

determinaron un total de cinco variables, con unos rangos establecidos de 1 a 5 que tuvieron el
mismo peso ponderado; y facilitaron el reconocimiento de las debilidades y fortalezas de cada
una de las instituciones educativas y, a su vez, el grado de potencialidades del gobierno escolar y
las oportunidades de mejorar que existieran.

De igual manera, se presenta el consolidado municipal que es producto del análisis cuantitativo y
acumulativo de los colegios analizados hasta el momento, en el marco de la estrategia de
Gobiernos Escolares.

Este proceso de evaluación se realizó a partir de la identificación de estas cinco variables, que
permiten determinar el estado de las capacidades organizacionales en cada una de las
instituciones educativas acompañadas:

Conocimiento: Identificación de funciones y

objetivos de los Gobiernos Escolares y la
relación con propuestas presentadas.
Participación: Nivel de participación en la
toma de decisiones de la Institución
Corresponsabilidad: Nivel de acompaña- Educativa en función del cargo al cual fue
miento, interacción y participación con los electo.
diferentes organizaciones que integran la
comunidad educativa.
Coherencia y Aplicabilidad: Nivel de cohe-
rencia y posible aplicabilidad de las propues-
Acceso a información: Reconocimiento de tas realizadas por parte de los integrantes
los medios necesarios y capacidades para del Gobierno Escolar ante las problemáticas
acceder a la información que facilite la toma de sus Instituciones Educativas.
de decisiones en el ejercicio de las funciones
para los cuales fueron electos.

Las variables expuestas son totalmente independientes una de la otra y su análisis proporciona el Índice de
Capacidad Escolar (ICE) como resultado de su suma. De esta manera, se facilita el fortalecimiento de las capacidades
a los integrantes del gobierno escolar y la comunidad educativa en general identificando características puntuales y
diferenciando las acciones a realizar tanto en temáticas como en Instituciones Educativas acorde a los resultados
obtenidos.

15
 ¿Cómo medir el ICE de los Gobiernos Escolares?

Para facilitar la comprensión de los resultados obteni- servirá de base para diseñar las acciones puntuales en
dos se definió presentar en un “pentágono de decisión”, los siguientes acompañamientos y que promoverá el
en donde cada uno de los ángulos representa cada una accionar para el fortalecimiento de las capacidades.
de las cinco variables definidas para la evaluación.
Asimismo, se refleja la evaluación obtenida por el
colegio y se identifica las fortalezas y las debilidades de
la institución educativa.

En este sentido, cuando la variable que esté más cerca al

ángulo que le corresponde y dependiendo el color que
se le asigne, tanto a las fortalezas como a las debilida-
des, significa el grado de avance que tiene en relación
con esta variable evaluada para la definición o, por el
contrario, las necesidades que deben ser mejoradas
para el fortalecimiento de las capacidades.

En el gráfico 02, se presenta un ejemplo con datos

ficticios sobre cómo se presentará la información en
cada uno de los colegios que fueron evaluados y que

IE Mi Gran Recuerdo
Conocimiento

Coherencia y
Aplicabilidad Corresponsabilidad

Participación Acceso a la
Información
Gráfico 02
Modelo para la presentación
de Evaluación de Resultados
de la estrategia de Gobiernos
Escolares.
Capacidad Debilidad
Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

16
De acuerdo con este ejemplo, la Institución Educativa
que se ha colocado presenta debilidades muy fuertes en
temas de Conocimiento, Coherencia y Aplicabilidad,
Participación y Acceso a la información. Por otro lado
presenta un nivel mayor de Corresponsabilidad, que le
permite tener un proceso de interacción más fluido con
los diferentes actores que integran la comunidad
educativa.
De esta manera, el profesional responsable de la
intervención debe enfocar sus acciones tendientes a
mejorar las dificultades halladas en función de los
resultados obtenidos y facilitará la evaluación posterior
de los resultados y del impacto obtenido en las
instituciones.
presentan un desarrollo naciente y que su nivel de
acción como gobierno escolar es deficiente, y donde
precisamente la intervención gubernamental debe
implementar la estrategia para el fortalecimiento de sus
capacidades.
Los establecimientos educativos con un mayor ICE son
aquellos que al adelantar e implementar la siguiente
formula obtuvieron los puntajes más altos:
IC= (V1 + V2 + V3 + V4 + V5)*1
100

Por otro lado, para el análisis de las variables

individuales con el objetivo de analizar y evaluar las
capacidades con las que cuenta cada Gobierno Escolar
se utilizó la siguiente fórmula para la toma de Análisis Cualitativo
decisiones;

En complemento a los resultados encontrados median-

Donde
te el ICE, la Secretaría de Apoyo a la Gestión y Asuntos de
la Juventud en el marco de la estrategia de Gobiernos
V= Variable
Escolares busca adelantar diagnósticos y mapeos
P= Calificación obtenida para cada Institución Educativa
levantados a través del relato y los imaginarios de los
N= Número total de Instituciones.
estudiantes, que permitan construir planes de acción y
acciones concretas frente a las preocupaciones de los y
V = (p1+p2+p3+p4+p5……) las estudiantes del municipio de Ibagué.

N+1

Del resultado acumulativo y aritmético de cada una de

las variables utilizadas para el desarrollo de la
evaluación de capacidad en las instituciones educativas,
se logró diferenciar el nivel de avance de las diferentes
instituciones y hacer un comparativo entre las mismas
que permita priorizar acciones y adelantar una
intervención diferenciada, acorde a las necesidades
encontradas en el primer acompañamiento que tiene
como objetivo adelantar el presente análisis.
Los resultados obtenidos permiten reconocer las
instituciones identificadas en un rango alto por sus
avances significativos en el proceso de consolidación de
los gobiernos escolares, así mismo, aquellas que vienen
evolucionando satisfactoriamente para el fortaleci-
miento de capacidades en sus gobiernos escolares.

Finalmente, se encuentran aquellas instituciones que

17
 Árbol de problemas

dológica se puede observar en la imagen 01 del presen-

te documento técnico.
El objetivo de este ejercicio es contextualizar
a la Administración municipal frente a las El objetivo de este ejercicio es contextualizar a la
problemáticas de las instituciones educativas Administración municipal frente a las problemáticas de
las instituciones educativas, con base en otras maneras
de levantar información y poder fortalecer y consolidar
Una herramienta metodológica práctica para visibilizar información que nutra a otros actores y entes de
la existencia de problemas directos, indirectos y estruc- control, como por ejemplo:
turales en un contexto, es el árbol de problemas como
ejercicio reflexivo donde se pone en consideración
causas, consecuencias y problemas que aquejan a una
Policía de Infancia Adolescencia, ICBF,
comunidad en particular.
Secretaría de Educación, Secretaría de
Desde este ejercicio los estudiantes priorizan varios Salud, Secretaría de Gobierno, etc.
elementos que dentro de su comunidad educativa los
identifican como los más frecuentes y los que les
preocupan. La discusión y debate sirven como dinami-
zadores en el momento de generar consenso frente a la
identificación y construcción de escalas de valor de las
mismas. Para mayor claridad de la herramienta meto-

Árbol de Problemas = Modelización de la Realidad

Efectos y
Consecuencias del
problema central

Problema
<Central>

Causas y Origen
de los problemas

18
Juego de roles - Los juegos de rol en el contexto educativo

El trabajo con estudiantes y las herramientas pedagógi-

cas que se utilizan con ellos resulta ser un ejercicio
donde la empatía, como con muchos tipos de poblacio-
nes resulta ser crucial para poder desarrollar los objeti-
vos. Con esto, no se quiere decir que el juego de roles
sea la única estrategia para poder llevar a cabo con
estudiantes, sino que para este caso es la más idónea
por las libertades que permite frente a la puesta en
escena de materiales didácticos, disfraces y demás
materiales que vinculan a los jóvenes.

Para el caso del trabajo con Gobiernos Escolares y

líderes estudiantiles2 se utilizaron tres noticias hipotéti-
cas en el contexto de Instituciones Educativas como
elementos que dieran la pauta frente al objetivo del
juego de roles. Estas fueron: embarazo adolescente,
consumo de SPA y riñas dentro de la comunidad educa-
tiva. Este ejercicio permite varios elementos dentro de la
pedagogía que aportan a la construcción de prácticas
saludables dentro de un grupo particular: que van
desde el respeto a la diferencia hasta la del reconoci-
miento de funciones y rutas de acción frente casos
particulares.

2
Durante el trabajo de campo a las instituciones educativas se encontró que algunos estudiantes, tenían un
liderazgo entre ciertos sectores o grupos, por lo que se decidió incluirlos en los procesos de acompañamiento,
pues atendiendo a la definición de líderes de opinión y líderes naturales de Louis Althusser, estos jóvenes
cumplen con estas características, al no ser elegidos por elección popular, pero si contar con una legitimidad
dentro de su comunidad educativa. Bazurto, Hernando. 2017. Gobiernos Escolares. Fotografía

19
 Resultados obtenidos
en el diagnóstico de
Gobiernos Escolares
Las variables y categorías manejadas en los dos enfo- Por otra parte, si en el desarrollo del diagnóstico y la
ques nos permitieron identificar grandes características implementación de los instrumentos cualitativos se
dentro de cada Institución Educativa, que las hacia realiza la identificación de problemas y preocupaciones
particularmente diferentes pero significativamente de los estudiantes frente a la violación de un derecho
similares dentro del contexto municipal. De esta dentro de las aulas o un problema ambiental, el plan de
manera, los dos resultados responden a realidades de acción deberá dirigirse a la búsqueda de aliados y
cada Institución Educativa y su territorio (Barrio – actores estratégicos que permitan intervenir coherente-
Comuna) y posibilitará, como se planteó anteriormente mente, respondiendo de manera articulada a los
dirigir acciones puntuales frente a esas particularida- problemas mencionados mediante no solo una inter-
des. vención, sino un acompañamiento periódico y especiali-
zado.
En este sentido, en la medida que el ICE general arroje
que la variable corresponsabilidad es una de las más
débiles, las acciones de intervención deberán ir dirigidas
a la articulación de la comunidad educativa y diferentes
actores en el desarrollo y gestión de los gobiernos
escolares, y así con cada una de las variables no solo a
nivel general (municipal) sino que las acciones respon-
dan a la particularidad y especificidad de cada estableci-
miento.
Índice de Capacidad Escolar ICE (Primer acompañamiento)

De acuerdo con la información sistematizada en el

primer acompañamiento, se visitaron un total de 37
Instituciones Educativas de carácter público de un total
de 57 que existen en la ciudad, lo cual equivale a un total
de 62,7 por ciento de avance en el proceso del primer
acompañamiento. En este primer avance se ha contado
con un total de 397 estudiantes pertenecientes a los
gobiernos escolares de las Instituciones Educativas; de
ellos 224 son mujeres, que representa un 56 por ciento
del total; y 173 son hombres lo que equivale a un 44 por
ciento. Para mayor claridad se puede observar el Gráfico
03 que representa con claridad las diferencias por
género en los gobiernos escolares.

56%
44%
Hombres

Mujeres
Gráfico 03
Diferencias por género de
los Gobiernos Escolares en
el municipio de Ibagué.
Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

En este sentido, es importante resaltar la apropiación de
escenarios de participación que vienen adelantando las
mujeres en las Instituciones Educativas, principalmente,
en escenarios de toma de decisiones como puede llegar
hacer los Gobiernos Escolares. Así mismo, es necesario
reconocer que este tipo de desarrollos facilitan y
promueven el desarrollo de habilidades para la apropia-
ción adecuada de espacios de discusión, donde se
espera que los hombres y las mujeres sean determinan-
tes y preponderantes en la toma de decisiones y en la
construcción de nuevas ciudadanías.
Interpretación al antojo de quien la da... no necesariamente es por eso...

21
 En cuanto las capacidades identificadas en los gobier-
nos escolares del municipio de Ibagué, y teniendo en
cuenta las variables definidas para tal fin, se pudo
establecer que ha existido una evolución importante en
la definición misional y accionar de la gran mayoría de
los cargos que integran los respectivos gobiernos
escolares. En la tabla 01, se encuentran los resultados
agregados obtenidos en la consolidación de cada una de
las variables analizadas en el proceso de evaluación. De
igual manera, se explica la formula implementada para
el cálculo del Índice de Capacidad Escolar (ICE), teniendo
en cuenta las líneas estratégicas para el análisis.
Tabla 01. Consolidado general de las variables de la
evaluación de capacidades analizadas.

Consolidado General
Evaluación de Capacidad Escolar
Variables Fortaleza Debilidad
Conocimiento 3,4 2
Corresponsabilidad 2,81 5
Acceso a la Información 3,3 3
Participación 2,7 4
Coherencia y Aplicabilidad 3,5 2
Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

Consolidado General
Evaluación de
Capacidad Institucional
Conocimiento

Coherencia y
Aplicabilidad Corresponsabilidad

Gráfico 04
Consolidado general y
Acceso a la acumulativo de la
Participación
Información identificación de
capacidades de los Gobiernos
Escolares en la
Debilidad Fortaleza ciudad de Ibagué.
Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

22
De acuerdo con el resultado obtenido, se evidenció que
los gobiernos escolares muestran avances importantes
en categorías como el Conocimiento y Coherencia y
Aplicabilidad, lo cual refleja el impacto positivo de los
programas de capacitación que algunas entidades
vienen brindando a los estudiantes electos para ocupar
los diferentes cargos que integran los gobiernos escola-
res y que facilita la presentación de propuestas, acorde a
los cargos para los cuales fueron electos.
3, lo cual es muestra de la escasa participación que se
tiene por parte de los representantes de los estudiantes
en espacios de toma de decisiones, en el marco de la
comunidad educativa de las instituciones educativas.
Adicionalmente, esta calificación da cuenta de la poca
vinculación y relacionamiento entre los diferentes
actores que integran la comunidad educativa en las
Instituciones, limitando el buen funcionamiento del
Gobierno Escolar.

La gran mayoría de las propuestas presentadas por los

gobiernos escolares buscan atender las necesidades
puntuales que se presentan en cada uno de los estable-
cimientos educativos y que mejoran las condiciones
existentes, para el adecuado desarrollo de la comuni-
dad estudiantil.

Por otra parte, la dimensión de Acceso a la informa-

ción viene creciendo constante y sostenidamente,
debido a la amplia difusión de la información en los
medios masivos, al fácil acceso a la internet y la buena
disposición de algunos de los profesores, lo cual ha
permitido fortalecer este elemento fundamental para la
construcción de nuevas ciudadanías y el fortalecimiento
de los ejercicios democráticos.

Finalmente, las variables de participación y corres-

ponsabilidad son las más bajas calificadas en el
presente análisis, al obtener un promedio por debajo de

Bazurto, Hernando. 2017. Gobiernos Escolares. Fotografía

23
 DIAGNÓSTICO
Gobiernos Escolares
Primer Acompañamiento a Gobiernos Escolares
La posibilidad de acercarse a instituciones educativas
públicas del municipio de Ibagué y su sector rural, sin
poder conocer cuales con los imaginarios de los estu-
diantes frente a situaciones de la cotidianidad que los
aquejan, es una falla que como Oficina de Juventudes se
trató de contrarrestar con este tipo de análisis desarro-
llado en los colegios. Este complemento que relaciona
no solo el hecho de evidenciar una falla, problema o
carencia sino la relación de las mismas con el nivel de
participación del gobierno escolar y la puesta en marcha
de sus propuestas frente a los contextos específicos,
responde a un acompañamiento integral que en el
primer año de la administración, “Por Ibagué con todo el
corazón”, busca levantar información que demarque las
rutas de acción frente a la construcción de las guías
metodológicas y la destinación recursos físicos y
humanos a la misma estrategia.
Este primer acercamiento a las instituciones educativas
permitió evidenciar varios temas que son de interés de
los estudiantes y sus gobiernos escolares; desde
infraestructura hasta el suicidio fueron estas categorías
se encontraron en los acompañamientos y como se
evidenció antes, trazan los planes institucionales.
A continuación se hará referencia a tres categorías de
problemas que desde la Oficina de Juventudes,
teniendo en cuenta el nivel de preocupación y la fre-
cuencia con que los estudiantes en sus relatos las
identificaban, se priorizaron para analizar dentro de
este documento; siguiendo así uno de los objetivos de
este acompañamiento de involucrar más actores
institucionales claves dentro de las estrategias dirigidas
a Instituciones Educativas.

Análisis cualitativo de embarazo adolescente en IE´s de la

ciudad de Ibagué mediante relatos y experiencias estudiantiles

De este primer acompañamiento surgen infinidad de
matices y aspectos representativos de instituciones
educativas y zonas de la ciudad de Ibagué, sin embargo
en el primer año de la administración, “Por Ibagué con
todo el Corazón”, se centraron los esfuerzos en trabajar
las conflictividades de mayor incidencia identificadas
desde el programa de juventudes en el marco de sus
metas correspondientes el plan de desarrollo 2016-
2019. De esta manera, conflictividades como los
embarazos no deseados en jóvenes, falta de reconoci-
miento hacia la diferencia, entre otros; son conflictivida-
des que por medio de herramientas metodológicas
como el “juego de roles” la oficina de juventudes del
municipio de Ibagué identifico como prioritarias y
espera por medio de sus acciones mejorar las condicio-
nes de los jóvenes estudiantes.
El embarazo adolescente es uno de los fenómenos que
más preocupa a la Administración municipal, razón por
la que se reconoce como una responsabilidad intersec-
torial, desde la cual se puede abordar en sus diferentes
matices económicos, culturales, sociales, entre otros.
Por esto, se construye un informe que más allá de las
cifras, brinde una claridad frente a esas particularidades
que enmarcan el embarazo adolescente no como
problema si no como un fenómeno multicausal.
embarazo adolescente y otros fenómenos asociados,
dichos reportes se sustraen de los relatos que los
jóvenes ofrecieron en los acompañamientos realizados
por el equipo de juventudes de la Secretaría de Apoyo a
la Gestión, SAG.
Alrededor del problema se detectaron otros asociados,
que deben ser atendidos de forma integral por parte de
las instituciones encargadas de velar por los derechos
de niños, adolescentes y jóvenes; también se recogieron
inconformidades relacionadas con la ausencia de
planes de estudio que integren cátedras de educación y
derechos sexuales y reproductivos.
En algunas instituciones se manifestó la presencia de
profesionales encargados del área de psicorientación,
pero su papel no se destaca en el tratamiento de estos
fenómenos, situación que debilita la misión de las
instituciones educativas quienes deben ser protagonis-
tas en la formación integral de jóvenes y adolescentes
de la ciudad.

Al respecto, frente al problema de embarazo adolescen-

te en las I.E´s de la ciudad se puede señalar que este
fenómeno se replica con frecuencia en los colegios de la
ciudad, en esta primera etapa se reportaron casos de

25
 Así mismo, se encontraron contextos propios de la cotidianidad en las instituciones educativas que condicionan la
aparición de este fenómeno, entre las que podemos señalar algunas como:

Estigmatización de la
maternidad en adolescentes
Se registraron casos en algunas instituciones educati-
vas, en las que se valora de forma negativa la situación
de las adolescentes gestantes, y los miembros de la
comunidad educativa condenan públicamente su
condición y someten al escarnio público a las jóvenes
que se encuentran en estado de embarazo, circunstan-
cia que vulnera sus derechos fundamentales y las hace
victimas de distintas violencias derivadas de esta
estigmatización.

Violencia cultural
(simbólicas)
Si bien la anterior condición define un tipo de violencia
directa que se caracteriza por el señalamiento y el
escarnio público de las jóvenes gestantes en las I.E´s,
este tipo de valoraciones reproducen violencias simbóli-
cas que se naturalizan, encontramos que se construyen
imaginarios sociales en las instituciones educativas,
donde la comunidad de mujeres jóvenes categorizan de
forma negativa la condiciones de quienes se encuentran
transitando por este estado y se señala que su situación
es producto de conductas reprobadas socialmente,
conductas identificadas como promiscuidad y relacio-
nes sexuales no formalizadas.

Marginalidad y
deserción escolar
Producto de lo anterior, se detectó en el intercambio
con los jóvenes escolares que este tipo de violencias
(directas y culturales) generan fenómenos como la
marginalidad interna de las adolescentes gestantes y/o
su posible desvinculación de la vida escolar (deserción
estudiantil). Ambos fenómenos son manifestaciones de
una cultura académica que desconoce los derechos
sexuales y reproductivos de los/as jóvenes adolescentes
en edad escolar y que no promueve efectivamente
recursos humanos, materiales y financieros en función
de mejorar estos problemas.

26
La Secretaria de Apoyo a la Gestión y Asuntos de la tramitan para sortear sus dificultades, acudiendo al
Juventud, considera que estas situaciones pueden aborto clandestino y otros métodos que no están
derivar en problemas de mayor trascendencia, debido a regulados ni reglamentados por la ley.
que hay debilidad de respuestas institucionales que
prevengan y acompañen efectivamente estas situacio-
nes. Así mismo, el marco de posibilidades de las jóvenes
se reduce al no encontrar apoyo efectivo en ningún tipo
de actor (Estado, Escuela, Familia) y la posibilidad de
tomar decisiones que puedan afectar su integridad
física y emocional son recursos que regularmente se

Otros problemas asociados

Conflictos por manifestaciones

Abuso sexual en las I.E´s
de afecto y amorosas
De acuerdo a la información ofrecida por los/as jóvenes Ante la ausencia de programas fuertes en educación
participantes de los acompañamiento a Gobiernos sexual, algunas Instituciones Educativas han transitado
Escolares, se reportaron casos de abuso sexual, en que por conflictos asociados al uso de sus instalaciones para
involucraron jóvenes, quienes se integraron a la vida prácticas amorosas y sexuales, situación que ha sido
escolar provenientes de programas de inserción del atendida haciendo uso de medidas restrictivas por
ICBF, sin tener en cuenta los contextos en los cuales se parte de los coordinadores a la comunidad estudiantil
desarrollan los y las jóvenes. Esta situación debe ser en general.
tratada integralmente por parte de las instituciones que
promueven la defensa y garantía de los derechos de
niños, jóvenes y adolescentes. De igual manera, de
acuerdo a las opiniones de los estudiantes, se señaló a la
población de jóvenes provenientes del ICBF como un
foco de conflictos no regulado, también se encontraron
referencias sobre consumo de sustancias, robo y
matoneo.

Los estudiantes participantes de la jornada de acompañamiento reconocieron el conflicto y asumen que la situación
no se ha tratado de forma real y efectiva por las partes involucradas (estudiantes e institución); ante las medidas
disciplinarias, estas se perciben como restricciones a las libertades individuales de los estudiantes y como una
medida que no resuelve la situación problema.

27
 Recomendaciones

El ingreso de nuevos psicorientadores para la atención La relación entre embarazo adolescente y la falta de una
de problemas escolares, no se debe reducir a las IE´s educación sexual integral es directamente proporcio-
que tienen ausencia de este servicio, la Administración nales en aquellas instituciones donde proliferan estas
Municipal debe revisar el papel que están desempeñan- situaciones. Estas situaciones se hacen más complejas
do los profesionales en esta área, en cada una de las en aquellas instituciones educativas donde existen un
instituciones, y ofrecerles herramientas para atender de mayor nivel de necesidades básicas insatisfechas y una
forma adecuada dificultades y particularidades de la mayor vulnerabilidad multidimensional. También se
población adolescente como las que se han señalado. han detectado problemas educativos en estos aspectos,
concepciones culturales e institucionales que no
Se debe implementar una estrategia de educación viabilizan la sexualidad dentro de los proyectos de vida
sexual, derechos sexuales y reproductivos y derechos de los estudiantes y tratamientos restrictivos que
fundamentales de forma integral a todos los miembros reducen la vida sexual a asuntos disciplinarios.
de las IE´s, que permita deconstruir concepciones
patriarcales y biologicistas del mundo de la sexualidad
juvenil y superar los acompañamientos que se reducen
a la instrucción sobre el uso de métodos anticoncepti-
vos. También, se debe promover el conocimiento del
mundo de las juventudes en clave de derechos, desmiti-
ficar la vida sexual y asumir que la las identidades
juveniles y del ser humano están en permanente
construcción.

Manifestaciones de violencia juvenil en Instituciones Educativas

de la ciudad de Ibagué

Los fenómenos de violencia, en las Instituciones
Educativas de la ciudad de Ibagué, se encuentran
asociados a distintas variables y fenómenos que
determinan la aparición de sucesos como los que se
diagnosticaron en el primer acompañamiento a
Gobiernos Escolares, por parte del equipo de
Juventudes de la Secretaría de Apoyo a la Gestión y
Asuntos de la Juventud de la Alcaldía de Ibagué.
ciudad, la violencia escolar no se manifiesta en niveles
alarmantes como en otras ciudades o metrópolis del
país, los casos que se asocian en el presente análisis son
claves para comprender las violencias que en las I.E´s se
presentan.

Dichas variables se pueden interpretar desde los

conceptos de violencia estructural, violencia directa y
violencia cultural. Si bien se debe reconocer que en la

28
Violencia como mecanismo de aceptación social,
bullying y autolesiones
Algunas I.E´s de la ciudad presentan estas formas de
violencia que se encuentran asociadas a tendencias o
creencias juveniles, en las cuales es necesario participar
de la violencia contra el otro para integrarse
socialmente en los grupos de amigos escolares. Esta
violencia no está asociada a acciones organizadas de
grupos juveniles. Sin embargo se manifiesta como
hechos determinados por intolerancia y formas no
pacificas para resolver los conflictos que surgen en las
I.E´s.
También se logró detectar que los focos-problema de
estas manifestaciones de violencia directa se
encuentran asociadas a diferencias que surgen en la
cotidianidad de la vida escolar; algunos estudiantes
Porte de armas y riñas
En algunas instituciones educativas se detectó la
normalización del porte de armas blancas entre los
estudiantes3; también se detectó la normalización de
riñas por parte de los jóvenes en las afueras de las I.E´s4,
situación que integra actores como la Policía, quien
genera mayores niveles de agresividad, esta situación
no es atendida por las autoridades académicas ya que
las confrontaciones ocurren extramuros y el manejo de
esta situación se complejiza por parte de la Institución
Educativa; de la misma forma hay algunas I.E.´s5 en las
cuales se han instalado cámaras a fin de detectar focos
de conflictos y riñas, principalmente motivados por la
conformación de pandillas o la incidencia de estas en el
interior de las instalaciones.
Esta estrategia efectivamente mitigó los focos de
violencia interna, sin embargo se trasladaron a otros
escenarios: parques aledaños de los colegios. Por
ejemplo, un punto neurálgico es el parque denominado
“Parque de la Paz”, contiguo al colegio INEM, en este
lugar, la comunidad ha manifestado insatisfacción por
relataron que la aceptación de la violencia es propia
para incluirse en grupos de amigos, se normaliza como
efecto de vinculación y pertenencia social. Vale la pena
resaltar que la integración social en la secundaria
también se encuentra condicionada por la necesidad de
reconocimiento que la etapa de la adolescencia
demanda.
la presencia de los conflictos y focos de delincuencia; la
acción de las autoridades es pasiva y no resuelve
efectivamente las situaciones de violencia que allí se
generan.
Es necesario señalar que situaciones de este tipo
cobraron una víctima en el mes de agosto (2016) en
inmediaciones del Colegio San Simón, donde en medio
de una riña callejera entre un estudiante de esta institu-
ción y un exalumno de la misma, el último termino
asesinado por el primero, esto como un caso de intole-
rancia extrema en el cual un joven pierde la vida y el otro
su libertad. En esta Institución Educativa. se ha identifi-
cado que las canchas aledañas al colegio son focos de
resolución violenta de conflictos.
En otras zonas de la ciudad se registró la presencia de
pandillas y la instauración de fronteras imaginarias
debido a la presencia de estas organizaciones juveniles,
algunas de ellas afectan las instituciones educativas de
la comuna 6 de la ciudad
3
I.E. Miguel de Cervantes.
4
I.E. Antonio Reyes Umaña.
29
5
INEM.
 Bullying y ciberbullying

El bullying se manifiesta en las I.E. de la ciudad como Otras instituciones educativas de la ciudad entre ellas la
consecuencia de distintas situaciones, algunas de ellas y I.E. Fé y Alegría reportan hechos de violencia o
de acuerdo a las apreciaciones de los estudiantes, se ciberbullying por redes sociales, lo que ha generado
encuentran vinculados a niveles de agresividad grupal problemas de convivencia entre estudiantes y malestar
contra jóvenes o niños de “baja autoestima”. Lo anterior en la institución por el calibre de las aseveraciones que
asociado también a situaciones conflictivas en los en estos medios se difunden entre algunas jóvenes de
hogares de los jóvenes víctimas de esta situación y de este colegio.
quienes fomentan el bullying.

No se encontraron manifestaciones críticas de Bullying

en el primer acompañamiento, sin embargo se debe
resaltar que en el segundo semestre se detectaron
graves indicios y consecuencias de este fenómeno en
algunos colegios nacionales de la ciudad6, de acuerdo a
los relatos recogidos por el equipo de juventudes, el
ciberbullying afectó gravemente la tranquilidad del
INEM a mediados de 2016, al cobrar la vida de la joven
Natalia Rincón Casas, de quien se supone era víctima de
acoso por redes sociales.

Violencias culturales o
simbólicas

Otros determinantes de la violencia son aquellos que se mas de la violencia y las olas invernales de años anterio-
relacionan con conflictos de orden social y cultural; res, lo que debe ser trabajado de forma integral por
debido principalmente a que algunas instituciones parte de las autoridades del municipio para que la
educativas han atendido el crecimiento de la demanda demanda de bienes y servicios, así como la integración
estudiantil en barrios periféricos que se viene dando en entre nuevos y antiguos habitantes sea lo más armonio-
la ciudad como consecuencia de los procesos segrega- sa posible.
dores que en administraciones anteriores se consolida-
ron en la ciudad sin tener los elementos, la infraestruc-
tura y el capital humano.

Un ejemplo de ello, son los conflictos culturales en la

comuna 13 en la I.E. Ciudad Ibagué, entre los jóvenes
provenientes de distintas condiciones socioeconómicas
y culturales, beneficiarios por el proyecto de vivienda El
Tejar. En este sector de la ciudad se atiende las necesida-
des de cerca de 500 nuevas familias entre las cuales se
encuentra población afrocolombiana, indígena, vícti-

6
Se hace referencia al caso de la niña Natalia Rincón Casas estudiante del Colegio INEM, quien atentó contra su

30 vida, una de las hipótesis es que era victima de bullying en su I.E.

Autolesiones: Cutting

En dos instituciones educativas7 se detectaron este pueden llegar a ser lamentables, debido a que flagela la
procesos de autoflagelo, asociado principalmente a condición psicológica de las estudiantes y puede llegar a
ambientes juveniles contextualizados por conflictos de situaciones lamentables, pérdida de vidas humanas por
violencia intrafamiliar, las más afectadas por este tipo suicidio entre otras consecuencias.
de situaciones son las mujeres adolescentes. Quienes
han utilizan esto como medio para soportar y no
exteriorizar este tipo de situaciones.

De acuerdo con el relato de los participantes de estos

encuentros, la autolesión también es condicionada por
el entorno estudiantil y las presiones de grupo entre
estudiantes. Por eso, se hace preciso tener en cuenta la
evolución o la presencia de estas manifestaciones de
violencia que determinan o confluyen en hechos que

Consumo de Sustancias Psicoactivas y fenómenos asociados en

Instituciones Educativas de la ciudad de Ibagué

En cuanto el consumo de sustancias psicoactivas en las

I.E´s de la ciudad de Ibagué, se puede afirmar que no es
un problema masivo y de mayor frecuencia al interior de
las instituciones educativas como tal, es más bien una
conflictividad social que se da en el contexto territorial
en el cual se enmarca las instituciones, por tanto
amerita un ejercicio envolvente, vinculante e integral
que precisamente se viene consolidando por medio de
la estrategia territorial.

En el presente análisis se pretende adelantar una

aproximación que permita identificar y señalar algunos
factores que se asocian a las practicas del consumo de
Sustancias Psicoactivas o drogas, en este ejercicio de
análisis se revisaran dichos factores a fin de caracterizar
las formas más comunes de consumo y tráfico de Bazurto, Hernando. 2017. Gobiernos Escolares. Fotografía
sustancias en las I.E´s del municipio.

7
Joaquín Paris, Exalumnas de la presentación.

31
 Edades de inicio de consumo

Si bien no se referenció en todas las I.E´s esta variable, puede descartar que los estudiantes de grados superio-
se puede determinar que los grados inferiores de la res sean susceptibles a ser consumidores potenciales.
secundaria son los más vulnerables, se encontraron
algunos casos en los cuales niños de quinto de primaria,
sexto, séptimo y octavo grados8 son consumidores
habituales. Entre los grados superiores si bien no se
realizaron referencias contundentes a consumo de SPA,
en el ejercicio de diagnóstico de este problema, no se

Infraestructuras y espacios
de consumo

En Instituciones educativas que cuentan con amplios Algunas infraestructuras obsoletas o mal diseñadas
espacios de esparcimiento y zonas verdes en abundan- permiten que extraños a la I.E. tengan la posibilidad de
cia, hay una alta susceptibilidad al consumo de SPA. Sin ingresar a los centros educativos10, lo cual genera
embargo, en la mayoría de las I.E´s donde se detectó problemas internos alrededor del consumo de SPA. En
esta circunstancia las directivas escolares han tomado algunas I.E´s se genera el acecho de expendedores a las
medidas restrictivas para disminuir las condiciones del salidas de los colegios, quienes buscan entre los grados
consumo por parte de los estudiantes. menores de secundaria sus potenciales consumidores;
en estas situaciones se ha coordinado con la Policía11 el
Lugares como baños, patios, zonas verdes, tapias o control de estos expendedores, reduciendo el peligro
terrazas son los más frecuentados para el consumo de potencial que representa para los escolares.
SPA. Se relataron situaciones conflictivas en las que
debido al consumo de marihuana en un baño9, afectan-
do la convivencia de los estudiantes, generando así
conflictos entre los diferentes actores de la comunidad
educativa y debilitando procesos de uso adecuado del
tiempo libre por parte de los padres de familia hacía sus
hijos.

Algunas Instituciones Educativas de carácter nacional

presentan infraestructuras que facilitan el microtráfico y
el consumo de sustancias al interior de la I.E, principal-
mente en horarios nocturnos. Un caso particular es el
colegio San Simón, la construcción de coliseo, ha
generado que esta obra civil se preste para establecer
espacios libres de control y se presente como un
escenario para el consumo.

10
8
Los muros de la I.E. Antonio Reyes Umaña permiten el ingreso de personas ajenas, las cuales deben ser
Instituciones Educativas como Exalumnas de la presentación; la I.E. Joaquín París y la I.E. Boyacá, Ciudad Luz y controladas por las directivas de la institución educativa, así mismo, la infraestructura de la I.E. José Joaquín
Miguel de Cervantes. Flores es susceptible de ingreso de sustancias Psicoactivas, los estudiantes han solicitado levantar los muros
9
I.E. Ciudad Luz. para detener esta situación.

32 11
Esto se presentó en la I.E. Leonidas Rubio Villegas.
Contextos asociados al
consumo y microtráfico

Algunas comunas de la ciudad presentan contextos aledañas. Los conflictos sociales asociados al consumo,
asociados al consumo, entre ellas está la comuna 12, la delincuencia, el microtráfico, entre otros, generan
referente de este tipo de circunstancias sociales que ambientes hostiles y de difícil control por parte de las
permean el consumo desde el barrio hacia las institucio- I.E´s, por lo cual el manejo de estas situaciones termina
nes educativas, por lo cual el fenómeno del consumo no reducido por parte de las directivas a la jurisdicción de
se genera necesariamente en la institución educativa cada institución educativa.
sino que este fenómeno llega a las I.E´s; integrado por
los contextos sociales complejos de los barrios afligidos
por este problema. La comuna 6 también presenta este
tipo de fenómenos, afectado además por la presencia
de pandillas que establecen controles territoriales.

Las plazas de mercado y algunas otras zonas de la

ciudad, entre ellas las ubicadas en el eje de la calle 19 del
centro de Ibagué, son también lugares de microtráfico y
afectan a los jóvenes de las instituciones educativas

Otras sustancias de consumo

Tan solo en una institución educativa se logró detectar el

consumo de alcohol artesanal12, mediante la ingesta de
alcoholes etílicos rebajados con saborizantes artificiales
(frutiño) entre otros. Esta práctica se realiza de forma
clandestina en baños de la I.E. y se señala que a pesar de
ser un hecho conocido en la institución, no se ha tratado
por parte de las directivas de la misma.

12
I.E. Alberto Castilla.

33
 DIAGNÓSTICO y análisis
complementario
AL ÍNDICE DE CAPACIDAD ESCOLAR (ICE)
El segundo acompañamiento centró sus objetivos en la
ejecución de un juego de roles que permitiera al equipo
de trabajo de juventudes detectar la capacidad de
respuesta de los gobiernos escolares, frente a situacio-
nes problema hipotéticas derivadas de la caracteriza-
ción de conflictos y problemas juveniles realizada en el
primer acompañamiento durante los meses de mayo y
junio del 2016. Los problemas identificados fueron los
siguientes: embarazo adolescente, consumo de
Sustancias Psicoactivas (SPA) y múltiples violencias.
Para este propósito, el equipo de juventudes diseñó tres
casos que viabilizaron el ejercicio a partir de situaciones
imaginarias, como herramienta de trabajo se plantea-
ron estas situaciones problema en noticias de prensa y
guiones que indujeron la acción y puesta en escena de
los representantes estudiantiles.
De acuerdo a este ejercicio, además del reconocimiento
y la puesta en escena de los casos formulados, el
ejercicio de seguimiento indicaba realizar observacio-
nes y reflexiones concretas sobre el papel de los
representantes del gobierno escolar; una acción de
autoreflexión visibilizó varias situaciones relacionadas a
las responsabilidades y los cargos del gobierno escolar,
como al funcionamiento institucional y los contextos
propios de estos escenarios.
La ejecución de los juegos de roles se indujo a partir de la
formulación de la primera valoración de los gobiernos
escolares, que midió los siguientes aspectos:
(Conocimiento, Corresponsabilidad, Acceso a la
información, Participación y, Coherencia y
Aplicabilidad) dichos aspectos determinaron el índice
de capacidad de gobiernos escolares (ICE) y en ese
sentido se valoró las condiciones en las cuales se
encontraron. A continuación se presentan reflexiones
sobre las percepciones del papel desempeñado:
 El ejercicio evidenció que en su gran mayoría, los
estudiantes reconocen el papel que cada cargo debe
cumplir al interior del gobierno escolar, dicho reconoci-
miento se encuentra en un nivel de conocimiento tácito
en el que cada integrante del G.E. sabe cuáles son las
instancias y las competencias que le corresponde
ejercer, sin embargo este nivel de reconocimiento no es
suficiente, las funciones de los representantes estudian-
tiles o miembros del Gobierno Escolar se encuentran
condicionadas por otros factores, que permiten que
hayan ejercicios plenos de sus funciones o por el
contrario que estas terminen siendo ejercicios sin
impacto al interior de las I.E´S.
Respecto al conocimiento de los cargos, vale la pena
rescatar que algunos de ellos se encuentran acompaña-
dos por instituciones del Estado encargadas de instruir
en sus funciones a los jóvenes integrantes del Gobierno
Escolar. Así mismo, se destacan en la mayoría de los
colegios el acompañamiento que realizan algunos
docentes encargados de orientar el papel de los gobier-
nos escolares, sin embargo a pesar de los acompaña-
mientos brindados por las otras instancias,
Se hace necesario redoblar
esfuerzos para hacer de los G.E.
escenarios que fortalezcan la participación
y la democracia escolar
Pese a lo anterior, se encontraron en algunas I.E´s
situaciones donde miembros del gobierno escolar no
ejercen sus funciones o se encuentran inactivos en los
mismos. Lo anterior producto de ausencia de motiva-
ción y poca orientación sobre sus cargos y funciones, en
otros casos se encuentran razones de orden personal
que constriñen la voluntad del estudiante para ejercer a
plena cabalidad su función.
En materia de corresponsabilidad, se logra comprender
mediante las interpretaciones que los estudiantes
hacen de las relaciones entre las distintas instancias y
miembros de la comunidad educativa, -vale la pena
aclarar que, los casos diseñados o situaciones problema
vincularon ampliamente a distintos actores que permi-
tió ubicar los problemas en la cotidianidad- en este caso,
se detectó que entre los estudiantes hay una percepción
en la cual el papel de articulación de las distintas instan-
cias no es efectivo. Esto se refleja en las dificultades que
existen incluso entre los estudiantes de grados superio-
res para comprender algunos casos como los conductos
regulares, el debido proceso en faltas disciplinarias, por
ejemplo, algunos de ellos llegaron a confundir las
competencias propias de algunos de los cargos del G.E.
en los distintos temas trabajados a partir de los proble-
mas expuestos, lo anterior producto de varias situacio-
nes.
La primera situación obedece a falta de vinculación
directa de los jóvenes a los procesos que les competen
como representantes estudiantiles, generalmente la
figura de personero asume una gran responsabilidad y
es quien mayor protagonismo tiene. Sin embargo hay
algunas otras como los Jueces de Paz, los patrulleros
ambientales o comisarios quienes cumplen en algunas
ocasiones papeles accesorios, dedicados a algún
proyecto o sencillamente desvinculados de su función,
con frecuencia se encuentra que estos estudiantes son
los menos propensos a desarrollar iniciativas o se
vinculan directamente a los problemas de las institucio-
nes educativas, más allá de cuando se les llama a
atender casos que son de su competencia.
En segunda instancia, se puede enunciar las restriccio-
nes propias de la cultura democrática de las
Instituciones Educativas, que se reduce a la formaliza-
ción de la elección de cargos de representación, pero no
motivan otras formas de organización y expresión de los
estudiantes. Además, recurrentemente en algunos
casos los estudiantes dejan de participar o intervenir,
debido a que sienten el rigor de las autoridades educati-
vas, su condición les hace sujetos vulnerables ante
cualquier decisión que pueda ser cuestionada por ellos.
35
 Esto se refleja en los manuales de convivencia y
conductas propias de algunas autoridades, consejos (de
padres, académicos, entre otros) rectores, profesores
etc.

Por otra parte, también se detecta que de parte de los

estudiantes puede hallarse percepciones erróneas
sobre sus respectivos papeles, concepciones en las
cuales se asume el papel de los gobiernos escolares
como ejercicios de popularidad sin mayor trascenden-
cia, genera que quienes asuman estas responsabilida-
des no exploren y exploten las capacidades y potenciali-
dades de sus responsabilidades y terminen siendo
ejercicios sin impactos trascendentales en la vida de las
instituciones educativas.

El acceso a la información es limitado para los represen-

tantes estudiantiles, la dinámica que se menciona
anteriormente, genera que no hayan procesos de
vinculación a los estudiantes con los asuntos mas
relevantes de las Instituciones. La mayoría de estos
procesos son de orden administrativo, académicos o
disciplinarios y se genera en casos de atención inmedia-
ta, así mismo, los estudiantes en su mayoría descono-
cen el papel de la información y cómo hacer de sus
funciones, ejercicios más productivos si asimilan y
vinculan el manejo de ésta con una labor responsable.

Finalmente, la coherencia y aplicabilidad, tal como se ha

expresado anteriormente, se encuentra bastante
limitada, debido a que si bien existen cargos de repre-
sentación estudiantil algunos de estos son de mayor
trascendencia. Vale la pena destacar que entre estos el
personero y el representante al consejo directivo son
quienes mayor actividad tienen y cumplen un papel más
interactivo con las demás instancias de las I.E´s.

Sin embargo, entre los miembros del gobierno escolar

no hay niveles de coordinación de acciones que permi-
tan complementar sus acciones en las I.E´s, lo cual
genera que la percepción propia y la de sus compañeros
sea que estos cargos no tienen ninguna conexión.
Asimismo, no hay mayores niveles de articulación entre
los principales cargos del Gobierno Escolar y el consejo
estudiantil, lo cual genera índices bajos de coherencia y
aplicabilidad.

36
 análisis
comparado de datos
La metodología cuantitativa implementada por parte de
la Oficina de juventudes en el marco del proceso de
fortalecimiento a las capacidades de los gobiernos
escolares pertenecientes a las Instituciones Educativas
en el municipio de Ibagué, no solo permitió en el primer
momento de la intervención reconocer las fortalezas,
sino también identificar las debilidades que tienen los
gobierno escolares en el desarrollo de su rol misional y
alcance.
En este sentido, la posibilidad de cuantificación y de
correlación las variables definidas permitieron definir
un índice general, que facilitó realizar un comparativo
entre Instituciones Educativas para priorizar acciones e
intervenciones puntuales diferenciadas en aquellos
colegios que en el proceso de diagnóstico obtuvieron los
más bajos resultados y desde allí realizar el fortaleci-
miento de capacidades.
Tomando como punto de partida los resultados obteni-
dos desde la metodología complementaria entre los
métodos cuantitativos y cualitativos, se planearon las
intervenciones diferenciadas a realizar en cada uno de
las instituciones educativas públicas del municipio,
acorde a las necesidades y al contexto territorial en el
cual se ubican. De igual manera, esta metodología
permite la medición, seguimiento y evaluación del
impacto de las acciones de gobierno que en el desarro-
llo de los acompañamientos se realicen en las institucio-
nes educativas del municipio.
A continuación con base en los resultados obtenidos
por medio de la consecución del índice de capacidad de
gobiernos escolares se reconocen las diferencias que
existen entre las Instituciones Educativas del municipio
de Ibagué, y que permitirá medir su evolución en el
desarrollo del programa dirigido desde la Secretaría de
Apoyo a la Gestión y Asuntos de la Juventud, orientado
 además al contexto territorial en el cual están inmersos
los planteles educativos.

Vale la pena recordar, que el ICE esta diseñado para

identificar necesidades y reconocer debilidades a
potenciar por medio de la estrategia de Gobiernos
Escolares de la Administración municipal; de esta
manera, es importante descartar que esta herramienta
no será utilizada para estigmatizar algunas instituciones
o reducir asignaciones de recursos por parte de la
Secretaría de Educación.

Ex Alumnas de la Presentación 0,24

Juan Lozano Lozano 0,23
Simón Bolívar 0,22
Técnica Boyacá 0,21
Galán Sarmiento 0,21 Indice de Capacidad
Leónidas Rubio 0,2 institucional en los
Niño Jesús de Praga 0,2 Gobiernos Escolares por
Alberto Castilla 0,2
Institución Educativa
Nelsy García Ocampo 0,19
Celmira Huertas 0,19
Muy Alto
Francisco de Paula Santander 0,19
San Pedro Alejandrino 0,18
Alto
Ismael Santofimio 0,18
Ciudad Arkalá 0,18 Medio
José Joaquín Florez 0,18
Bajo
José Antonio Ricaute 0,18
Santa Teresa de Jesús 0,17 Muy Bajo
Joaquín Paris 0,17
Liceo Nacional 0,17
Miguel de Cervantes Saavedra 0,17
San Simón 0,16
Diego Fallón 0,16
Inem 0,15
Antonio Reyes Umaña 0,15
Alberto Santofimio Caicedo 0,15
San Luis Gonzaga 0,15
Técnica Ambiental Combeima 0,14
Coello 0,14
Santiago Villa Escobar 0,14
San Francisco 0,13
Anima Melendro 0,13
San Isidro 0,13
Fé y Alegría 0,13
Guillermo Ángulo 0,13
Ciudad de Ibagué
Darío Echandía Olaya
0,12
0,12 Gráfico 05
Maximiliano Neira 0,11 Indice de Capacidad
Normal Superior 0,1
José Celestino Mutis 0,1
institucional en los
Germán Pardo 0,7 Gobiernos Escolares por
Ciudad Luz 0,7 Institución Educativa
San José 0,6

Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

38
En este sentido, las instituciones educativa que obtuvie- instalada. A continuación se mencionan las cinco
ron la mejor califación en cuanto el resultado del mayor primeras instituciones con el mejor resultado en este
Indice de Capacidad de gobiernos escolares (ICE), estudio:
fueron aquellas que se destacaron en líneas generales
por tener un adecuado trabajo articulado, estructurado
y con todo un proceso que garantiza una capacidad

Ex – Alumnas de la Presentación.
Juan Lozano y Lozano
Simón Bolívar
Galán Sarmiento
Institución Educativa Técnica Boyacá

Por otra parte, las instituciones educativas que arrojaron los menores resultados en la evaluación realizada en
relación con su capacidad de sus respectivos gobiernos escolares, fueron las siguientes:

Normal Superior
José Celestino Mutis
Germán Pardo
Ciudad Luz
San José

De acuerdo con los resultados obtenidos, la media
aritmética del índice de capacidades de Gobiernos
Escolares en el municipio para el año 2016 se encontró
en 0,16. En este sentido, del total de instituciones
visitadas 20 superaron esta media, lo cual equivale a un
38% del total del muestreo realizado para el primer año
del programa.
analizadas, lo cual significa aproximadamente un 15%
del total de la muestra. Por su parte, 13 Gobiernos
escolares de Instituciones educativas están a un nivel
bajo. El restante de las instituciones se encuentran en
un nivel medio general que se esperan se acerquen a un
nivel alto con el proceso de intervención.

Este indicador servirá como punto de partida para

evaluar el impacto que tendrá en el corto plazo el
trabajo realizado no solo en el desarrollo de los progra-
mas en las instituciones, sino en los territorios aledaños
en cada uno de ellos, y de esta manera adelantar un
trabajo con mayor integralidad.

De los gobiernos escolares analizados 11 de ellos

alcanzaron un nivel alto en relación con las variables

39
 0,3

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05 Gráfico 06
Línea de tendencia Índice
0 de Capacidad de Gobiernos
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Escolares (ICE).
Fuente: Cálculos propios estrategia gobiernos escolares, 2016.

Tomando como referencia la anterior gráfica de tendencia, se evidencia la gran disparidad de capacidades que existe
en los gobiernos escolares de las instituciones educativas del municipio de Ibagué. Mientras existen algunas que se
acercaron al tipo ideal en relación con sus capacidades y sus roles misionales, otras están muy por debajo de la
media aritmética, lo cual evidencia las brechas existentes entre las mismas e incluso entre las capacidades de cada
una de las instituciones educativas en el municipio de Ibagué.

40
 CONCLUSIONES
GENERALES
En el marco de la estrategia de gobiernos escolares y teniendo como pilar el Índice de Capacidad Escolar (ICE), como
herramienta que permite una lectura amplia frente a las cinco (5) categorías expuestas en el documento, se concluye
y recomienda que:

El nivel de Conocimiento que tienen los estudiantes
de los gobiernos escolares frente a sus funciones es
aceptable. Sin embargo, se deben direccionar
acciones institucionales que permitan la claridad y el
acompañamiento con recursos físicos y humanos
para solucionar las dudas puntuales de los estudian-
tes en el marco de ejecución de su gobierno.
La corresponsabilidad, como elemento que articula el
trabajo entre los estudiantes que hacen parte del
gobierno escolar y los demás actores de la comuni-
dad educativa, evidencia serias dificultades en el
ejercicio de la estrategia. Eso quiere decir que en el
imaginario de los estudiantes no es suficiente el
acompañamiento brindado por parte de las institu-
ciones educativas, pues sienten que a nivel directivo,
el Gobierno Escolar no logra tener la relevancia
adecuada.
 Los estudiantes sienten que el marco de acción que
tienen ellos dentro de su comunidad educativa
(participación) se ve limitada por precisamente una falta
de acompañamiento y de fortalecimiento a los
gobiernos escolares; esto se ve reflejado en la poca
incidencia que pueden llegar a tener dentro de las
diferentes estrategias y proyectos que dentro de la
comunidad educativa se desarrollen.
El nivel de articulación de la Administración municipal,
los diferentes actores y entes de control que se involu-
cran en aspectos de formación y acompañamiento a los
gobiernos escolares, tiene que ser igual o mejor del que
se le exige a la comunidad educativa, esto contribuirá a
consolidar unas agenda y cronogramas claros que
impacten los resultados previamente obtenidos.

La Secretaría de Salud Municipal debe participar como

invitado al Comité de gobiernos escolares, en razón de
que los resultados de los acompañamientos arrojan los
problemas de salud pública como el consumo de
sustancia psicoactivas, embarazo adolescentes y el
suicidio en temprana edad, de manera generalizada en
las instituciones educativas intervenidas.

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 IL
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C IA Y PA AT IVA S :
DEMOCRASTITUCIONES EDU
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Secretaría de Apoyo a la Gestión

y Asuntos de la Juventud