POBLACION Y DESARROLLO

HUILA

EL ENFOQUE POBLACIONAL
EN LOS PROCESOS DE
PLANEACIÒN TERRITORIAL.

Alejandro Gonzàlez
Universidad Externado de Colombia
 Las población y desarrollo.
Antagónicos o
complementarios?
•Acepciones de población: pobladores, pueblo, grupos
de población, gente o colectivos que nacen crecen y se
desplazan en un territorio construyéndolo y siendo
construidos por este.

•Históricamente desarrollo = crecimiento demográfico

• Después de la revolución industrial desarrollo =

decrecimiento demográfico.
1994. CIPD, UN CAMBIO DE PARADIGMA EN
LAS RELACIONES POBLACIÓN - DESARROLLO
Reconocimiento de que:
La pobreza es persistente y generalizada y que las
graves desigualdades sociales tienen una influencia
considerable en la dinámica demográfica, y que, a su
vez, se ven influidas por éstos.

“…La población, la pobreza, las modalidades de

producción y de consumo y el medio ambiente están
estrechamente interrelacionados y no se puede
considerar ninguno de ellos de manera aislada.”
(Cap. 1; numeral 1.5)
 CIPD, UN CAMBIO DE PARADIGMA EN LAS
RELACIONES POBLACIÓN - DESARROLLO
Insta a los países a tomar en consideración las relaciones
recíprocas entre la población y el crecimiento económico
sostenido en el marco del desarrollo sostenible.

El mandato estaba claro:

Cada país debía adoptar las estrategias y mecanismos
para incorporar los factores demográficos en las
estrategias de desarrollo,

reconociendo las compleja e intrincada trama de

relaciones entre la población su plataforma ambiental y
su organización económica y social.

CÓMO HACERLO ??
 EL ENFOQUE POBLACIONAL: UNA RESPUESTA
AL MANDATO CENTRAL DE LA CIPD
Integración de los asuntos de población en Colombia :

o El proyecto de enfoque poblacional surgió de la articulación

interinstitucional: Estado (MAVDT), Cooperación internacional (UNFPA),
Academia (U. Externado) dentro de la discusión de la política de población.

o Incidencia en los procesos de planeación estratégica en el Nivel

nacional, Departamental y Municipal (Planes de desarrollo (PDM) y Planes
de Ordenamiento Territorial (POT)) teniendo en cuenta la descentralización.

o Desarrollo de una propuesta conceptual, metodológica y técnica

(MODELO BIT-PASE)

¿Cómo?
 EL ENFOQUE POBLACIONAL: UNA RESPUESTA
AL MANDATO CENTRAL DE LA CIPD
Elementos de la propuesta conceptual, metodológica y técnica
del MODELO BIT-PASE :

o La identificación y reconocimiento de las dinámicas demográficas (P) y

sus intercambios con las dinámicas ambientales (A) sociales (S) y
económicas (E), para visibilizar tensiones (desequilibrios) y oportunidades
(ventajas). Matriz de tensiones e interacciones

o La comprensión de la de la dinámica poblacional para valorar los efectos

de las tensiones (Balances y escenarios tendenciales) y establecer
encadenamientos (configuración)
o La respuesta institucional y política sobre el mantenimiento o
transformación de los equilibrios entre la población, su base ambiental y su
organización económica y social a partir de la construcción de escenarios
deseados (Prospectiva) de manera colectiva
 Enfoque poblacional para
revisión y ajuste de POT
Modelo de Ocupación

INTERACCIONES C
O
N
BASICOS RETOS
Visión
FI
• Demográficos G Territorial
• Ambiental
Revisión de POT

• Social U Objetivo y
• Económico R Estrategias
• Institucional
A
Componente Urbano
CI
O Componente Rural

N
E
IDENTIFICAR COMPRENDER S RESPONDER
 SECUENCIA DE APLICACIÓN DEL ENFOQUE POBLACIONAL PARA LA REVISIÓN DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCUMENTOS DE SOPORTE PARA LA REVISIÓN DEL POT

ACTIVIDADES EN LA
ETAPAS

A. Documento de seguimiento y
APLICACIÓN DEL ENFOQUE evaluación del POT Vigente B. Memoria
POBLACIONAL
A1.Lectura del POT A2. Lectura de Justificativa
vigente situación actual
1.Reconocer la dinámica 1. Se precisa, la
demográfica local.(Básicos necesidad,
I. Identificar

Demográficos) conveniencia y
2. Precisar los intercambios PASE, 1. Seguimiento y propósito de las
para identificar las tensiones y ventajas evaluación de modificaciones que
comparativas del territorio . (Matriz de resultados obtenidos se pretenden
interacciones y tensiones) Evaluación de efectuar al POT.
respecto de los
pertinencia del POT
3.Valorar los efectos de los objetivos planteados
II. Comprender

vigente frente al 2. Se realiza una

desequilibrios en la población y el en el POT vigente
diagnóstico de la descripción técnica y
territorio (Balances y escenarios).
situación actual y la evaluación de los
2. Evaluación de
4. Establecer los encadenamientos
coherencia interna,
tendencias del impactos de la
para llegar a los grandes retos y municipio revisión sobre el
oportunidades. (Estrella de relaciones) integralidad y
legalidad Plan de
III. Responder

Ordenamiento
5. Tomar decisiones frente a los
vigente
componentes general, urbano, rural y el
programa de ejecución: C. PROYECTO DE
ACUERDO
 DIAGRAMA DE CP
ARTICULACION DE LOS
PLANES ESTRATÉGICOS PDM FINES POT
MUNICIPALES
Diagnostico

Bases del Pan Enfoque Documento Técnico de Soporte DTS

Poblacional
Estructura del PDM Estructura del POT

Visión territorial – Objetivos y

Visión de desarrollo - Visión Integral estrategias territoriales
Objetivo General Comp.
General Contenidos Estructurales
Objetivos estratégicos - Ejes Estratégicos Modelo de ocupación del Territorio

Objetivos Sectoriales - Programas Políticas, Acciones

Metas de Resultado Comp. Programas, Normas para
Urbano encauzar el desarrollo físico
Objetivos programáticos –Sub programas
Metas de Producto Políticas, Acciones
Comp. Programas, Normas para utiliza.
Plan de Inversiones Rural del suelo y asentamientos
Programa de ejecución
 DINAMICA
DEMOGRAFICA BASICA
DEL HUILA.
2005
 Tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento
vegetativo Huila.

TASA BRUTA DE NATALIDAD TASA BRUTA DE MORTALIDAD CRECIMIENTO NATURAL

35
30,7
Crecimiento natural bajo y estable
30,6

30 28,2 con descensos importantes en

25
24,6
22,3
natalidad y mortalidad.
21,2
20,3
Tasas por mil

24,5 24,7
20 22,2

18,5
15
16,2
15,2
14,2
10

5
6,1 5,9 6,0 6,1 6,1 6,0 6,1

0 Tasa de crecimiento total,vegetativo y

1985-1990

1990-1995

1995-2000

2000-2005

2005-2010

2010-2015

2015-2020
migración neta.
30
Fuente. INDICADORES DEMOGRAFICOS SEGÚN DEPARTAMENTO 1985-2020 Pag webl CRECIMIENTO NATURAL
25 TASA DE MIGRACIÓN NETA
TASA MEDIA DE CRECIMIENTO
17,5 18,2
20 16,6
15,0
13,7 12,8
15 11,8
24,5 24,7
22,2
10 18,5
16,2 15,2 14,2
5
Crecimiento natural contrarrestado
0
por migración neta negativa genera
-5 -2,62 -2,39 -2,38
crecimiento total bajo y en -6,51
-5,56
-3,49

-10 -7,06
descensol.

2005-2010
1985-1990

1990-1995

1995-2000

2000-2005

2010-2015

2015-2020
 Tasa global de fecundidad y tasa neta de
reproducción Huila.
Tasa global
5,0 ( al final de la vida reproductiva) hijos
3,97 3,89
4,0 3,61
3,18
2,85
3,0 2,62 2,49
1,78 1,77
Hijos por mujer

1,65
2,0 1,47 1,32 1,22 1,17

1,0

0,0
Nivel de
TaTasa neta
-1,0 reposición
Hijas /mujer

-2,0
1985-1990

1990-1995

1995-2000

2000-2005

2005-2010

2010-2015

2015-2020
Fuente. Dane . INDICADORES DEMOGRAFICOS SEGÚN DEPARTAMENTO 1985-2020 Pag webl

Fecundidad en descenso
acercándose al nivel de reposición.
 BALANCE DEMOGRÁFICO DE LA REGIÓN POSITIVO
Polos de atracción y de expulsión Despoblamiento Vs Concentración

Huila. Tasas de crecimiento total, vegetativo y saldo migratorio 2005-2010

40
TCN 05 - 10 TNM 05-10 TCT 05 - 10
30

20

10

-10

-20

-30

Estimaciones U.Extternado con base en Censos y

Estadìsticas vitales DANE

LA MAYORIA DE LOS MUNICIPIOS CON PERDIDAS IMPORTANTES POR MIGRACIÒN QUE SE

COMPENSAN CON UNA NATALIDAD ALTA. 8 MUNICIPIOS CON SALDOS MIGRATORIOS
POSITIVOS ALCANZAN TAZAS DE CRECIMIENTO SUPERIORIES AL PROMEDIO .
TENDENCIAS A VERIFICAR
 forzado
Pérdidas de

reforzadas por
desplazamiento
población importante
-70000
-20000

-120000
80000

30000

-700
-200

-1200
300
800
5a9
ALGECIRAS
COLOMBIA 10 a 14
GIGANTE
BARAYA En Mag med 10 / deptos quindio
IQUIRA 15 a 19
TELLO
LA PLATA 20 a 24
AIPE

En Mag med 10 /Huila basicos

ISNOS
25 a 29
PALERMO RECIBIDAS
ACEVEDO
TARQUI 30 a 34
NATAGA
TERUEL
35 a 39
SANTA MARIA
VILLAVIEJA
2005

OPORAPA 40 a 44
SAN AGUSTIN
HOBO 45 a 49
EXPULSADAS

TESALIA
(Acción Social)

ALTAMIRA
PITAL
50 a 54
PALESTINA
TIMANA 55 a 59
YAGUARA
AGRADO
POBLACIÒN DESPLAZADA HUILA 2008.

60 a 64
SALDO

PAICOL
CAMPOALEGRE
Saldo.

ELIAS 65 a 69
RIVERA
SALADOBLANCO
Huila. Inmigantes, emigrantes y saldo 2000-2005 Censo

70 a 74
Huila emigrantes

LA ARGENTINA
GUADALUPE
SUAZA 75 a 79
total inmigrantes a Huila

GARZON
PITALITO 80 o más
 4,36%
Centro
poblado ,

59,46%
Población
Cabecera,
Resto

36,18%
disperso,
10%
20%
50%
60%
70%
80%
90%

30%
40%
100%

0%
Palestina
Acevedo

Distribuciòn urbano rural. Censo 2005

Colombia
Isnos
Saladoblanco
Suaza
Iquira
Guadalupe
Oporapa
Santa María
Tarqui
La Argentina
Nátaga
% Resto disperso Villavieja
Elías
San Agustín
Timaná
Pital
Paicol
Censo 2005

La Plata
Tello
Palermo
Garzón
Teruel
Baraya
Gigante
% Centro poblado

Rivera
Agrado
Tesalia
Pitalito
Algeciras
Aipe
Población cabecera, centros poblados, rural disperso. Huila Dane

Altamira
Campoalegre
Hobo
Yaguará
Neiva
 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO

Distribuciòn de la poblaciòn Huila. Dane, Censo 2005

Pitalito,
111.669
Garzón,
76.815
La Plata, 56.338

Campoalegre, 33.146
Neiva, 327.618
San Agustín, 30.976

Gigante, 30.138

Palermo, 29.260

Acevedo, 28.873
Isnos, 25.049 Elías, 3.552
Algeciras, 23.951 Paicol, 5.352
Aipe, 22.225 Nátaga
Timaná, 20.217 Santa María, 10.696
Guadalupe, 18.986 Colombia, 11.657
Oporapa, 11.835
Tarqui, 16.600
Rivera, 17.539
Pital, 13.158
Tello, 13.867

Concentración y dispersión
 Densidad Hts/Km2. Huila DANE 2005
NEIVA
PITALITO
TIMANA
GARZON
GUADALUPE
OPORAPA
CAMPOALEGRE
PITAL
LA PLATA
GIGANTE
PALESTINA
TARQUI
RIVERA
ELIAS
ACEVEDO
SUAZA
NATAGA
SALADOBLANCO
ALGECIRAS
ISNOS
HOBO
LA ARGENTINA
PALERMO
AGRADO
SANTA MARIA
TESALIA
TELLO
AIPE
YAGUARA
IQUIRA
SAN AGUSTIN
ALTAMIRA
PAICOL
TERUEL
VILLAVIEJA
BARAYA
COLOMBIA

0 50 100 150 200 250

 ESTRUCTURAS TIPICAS HUILA
Estructura de poblaciòn Huila Estructura de poblaciòn Neiva Estructura de poblaciòn Aipe
Dane Censo 2005 Dane Censo 2005 Dane Censo 2005
80 Y MÁS 80 Y MÁS
Hombres Mujeres 80 Y MÁS
75-79 Hombres Mujeres
70-74 Hombres Mujeres
70-74 70-74
60-64 65-69
60-64 60-64
50-54 55-59
50-54 50-54
40-44 45-49
40-44
40-44
30-34 35-39
30-34
20-24 30-34
20-24 25-29
10-14 20-24
10-14 15-19
0-4 10-14
0-4
5-9
0

20.000

40.000

60.000

80.000
-80.000

-60.000

-40.000

-20.000

0-4

5.000
0
-5.000

10.000

15.000

20.000
-20.000

-15.000

-10.000

500
-500

1.000

1.500
-1.500

-1.000
Estructura de poblaciòn Yaguará Estructura de poblaciòn Agrado Dane
Censo 2005 Censo 2005 Estructura de poblaciòn
80 Y MÁS 80 Y MÁS Altamira Dane Censo 2005
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
80 Y MÁS
70-74 70-74 75-79 Hombres Mujeres
65-69 65-69 70-74
60-64 60-64 65-69
55-59 55-59 60-64
50-54 50-54
45-49 55-59
45-49 50-54
40-44 40-44
35-39 35-39
45-49
30-34 30-34
40-44
25-29 35-39
20-24 25-29 30-34
15-19 20-24 25-29
10-14 15-19 20-24
5-9 10-14 15-19
0-4 5-9 10-14
0-4 5-9
0
100
200
300
400
500
-500
-400
-300
-200
-100

0 0-4

200

400

600
-800

-600

-400

-200

0
50
-50

100
150
200
250
-200
-300
-250

-150
-100
Población joven con franjas de adultos activos grandes que refleja la intervención de la migración y la
reducción de la fecundidad.. La mayoría de los municipios tiene pirámides de base ancha con proporción
importante de niños
 Composiciòn segùn edad 2005-2011 Huila.

1,00
8,6% 8,6% 8,7% 8,8% 9,0% 9,2% 9,3%
0,90
0,80
0,70
56,8% 57,2% 57,6% 58,1% 58,6% 59,1% 59,5% 60 +
0,60
15-59
0,50
0-14
0,40
0,30
0,20
34,6% 34,2% 33,7% 33,1% 32,4% 31,8% 31,2%
0,10
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En proceso de envejecimiento pierde

importancia la población juvenil se incrementan
las poblaciones adultas y los mayores de edad.
 Huila. Poblaciòn segùn censos de poblaciòn y proyecciones
Dane 2005-2009

1200000
Total Cabecera Resto 1068820

1000000
843798

800000 693712
638.745
600000
486853 488001
416289
360657
400000
288238 430.075
241403
179479 333055 355797
200000 92884 236810 245450
195354
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

CAMBIO DRASTICO DE TENDENCIA A VERIFICAR PROXIMO

CONTEO O CENSO. TILIZAR FUENTES ALTERNATIVAS.
 MEMORIA JUSTIFICATIVA

Modelo de
Ocupación IMPACTO DE JUSTIFICACIÒN
CONFIGURACIONES

Evaluación del LA TECNICA Y

POT EVALUACIÒN JURIDICA .
y EN EL POT.
Recomendaci (Modificar,
ones de ampliar, incluir Componente
Visión revisión suprimir) general
Territorial
Componente
Esperada Componente Urbano
general Componente
Objetivo y general Componente
Estrategias Rural
Componente Componente
Componente Urbano Urbano
Urbano PROPUESTA DE
Componente ACUERDO
Componente Componente Rural
Rural Rural