Nombres:

I.- IDENTIFICACIÓN
POT 1ra Generación POT 2da Generación
Nombre del plan: Plan de ordenamiento territorial del municipio de Nombre del plan: Plan de ordenamiento territorial del municipio de
Guadalajara de Buga Guadalajara de Buga

Año de aprobación: 2000 Año de aprobación: 2023

Identificación
Periodo de vigencia: 2000-2012 Periodo de vigencia: 2023-2035
del Plan
Escala: Municipal Escala: Municipal
Organismo impulsor: Concejo municipal Organismo impulsor: Concejo municipal
Orientación (física/desarrollo regional): Física Orientación (física/desarrollo regional): Física
(Otros): (Otros):

El municipio de Buga se ubica en el centro del Valle del Cauca y se caracteriza por tener una topografía plana y un clima cálido. Está privilegiado al estar
cerca del río Guadalajara, lo que facilita la conexión vial y el transporte de mercancías, impulsadas por el desarrollo de servicios para transportistas y el
Descripción del
turismo.
territorio objeto
del Plan
El municipio ha experimentado un notable crecimiento demográfico debido a la migración interna y al crecimiento natural, principalmente en el área
urbana. Por esta razón, se han implementado políticas públicas de vivienda de manera progresiva para satisfacer las necesidades de la creciente población.
II.- ELEMENTOS GENERALES
POT 1ra Generación POT 2da Generación
Documentos que componen el plan y apartados en los que está organizado. Documentos que componen el plan y apartados en los que está organizado.

Los documentos de soporte Tomo I y II, el documento de gestión y el
documento de síntesis diagnóstica, sólo serán soportes técnicos y de
consulta del Plan de Ordenamiento Territorial (POT.).
Tomo l y ll
El texto destaca la importancia y el impacto del Plan de Ordenamiento
Estructura Plan
Territorial (POT) en el municipio de Buga, en el contexto de la región central
del Valle del Cauca. Se resalta que la elaboración del POT es más que un
mandato, ya que constituye un espacio fundamental para reflexionar y
proyectar el futuro del municipio durante los próximos veinte años.
Documento de gestión
El componente de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de
Guadalajara de Buga define las alternativas de aplicación de decisiones
normativas y de planificación. Se destaca la importancia de trabajar con
La estructuración del POT se compone por diferentes documentos que se
integran entre sí para unificar todo el planeamiento y ordenamiento
territorial. En primer lugar, se tiene el documento de seguimiento y la
evaluación del POT, en donde se analizan los componentes general, rural y
urbano.; para tener una completa articulación de todos los componentes
del territorio. En segundo lugar, tenemos el documento de diagnóstico, cuya
función es recopilar y analizar la información relevante sobre los diferentes
aspectos del territorio. Otro documento importante en el POT es el
documento técnico y de soporte; el cual tiene como objetivo principal
respaldar y fundamentar las decisiones propuestas en el POT teniendo en
cuenta las regulaciones del municipio. El documento de proyecto acuerdo,
contiene todas las disposiciones legales y normativas que se proponen
implementar en el territorio a través del POT, lo cual lo convierte en un
documento normativo que debe ser aprobado por el gobierno local.
 recursos privados, tomando decisiones sobre la propiedad privada y
buscando beneficios económicos y sociales. Se menciona que los
instrumentos de la Ley de Ordenamiento se aplicarán de acuerdo con
circunstancias precisas y a medida que el modelo de urbanización se
consolide. También se mencionan cinco aspectos fundamentales del cambio
de paradigma en la gestión urbana.
POT 1ra Generación
Principales ideas del Diagnóstico.
Como conclusiones generales pueden destacarse aspectos negativos y
positivos, por ejemplo:
• No hay fuentes de empleos suficientes para la densidad poblacional
existente
• No hay valorización eficiente debido a problemas en la
actualización del catastro
• No hay sitios de expansión de las veredas. Los productos
transformados de consumo son más costosos
• El coste de los servicios públicos es más barato en comparación con
otros municipios.
Conclusiones del POT por temática:
A NIVEL EDUCATIVO: En cuanto a la formación en Básica Primaria,
aproximadamente el 87% de los niños de la zona rural reciben educación en
Aspectos las mismas veredas donde residen. Sin embargo, existe la necesidad de
generales mejorar la infraestructura física, ya que alrededor del 90% de las aulas
requieren reparaciones en techos, pisos, encerramientos y unidades
sanitarias, así como la adecuación de espacios de recreación
SALUD: En el área rural, el servicio de salud en sus tres zonas es bastante
insuficiente debido a la fragilidad de la infraestructura física y la falta de
recursos en los centros de atención médica ubicados en las veredas y
corregimientos.
Por esta razón, la mayoría de la población recurre a hospitales como el San
José, Divino Niño y la Clínica del ISS en Buga, así como al Hospital de San
Pedro para los habitantes de Chambimbal y Pueblo Nuevo. Los residentes de
la Playa del Buey acuden al puesto de salud de Jicaramata, en el municipio
de Tuluá, y los habitantes de Puerto Berlín (corregimiento de Porvenir) se
atienden en el Hospital de Yotoco. Los puestos de salud de Monterrey, El
Vínculo y Quebrada Seca son los que tienen un funcionamiento más regular.
RECREACIÓN: De las 45 veredas, aproximadamente el 80% carece de
Finalmente tenemos el documento de resumen, en donde nos sintetizan de
manera clara y precisa los aspectos principales propuestos en el POT.
POT 2da Generación
Principales ideas del Diagnóstico.
Buga se puede reconocer que la estructura ambiental municipal está
conformada por diferentes áreas, siendo estas 14 diferentes, las cuales se
definen en la caracterización ambiental.
El 33.07% del área urbana del municipio se encuentra expuesta a algún
grado de amenaza por inundaciones o avenidas torrenciales (es decir,
325.74 ha). Se debe destacar que el 14.86% del área urbana (ósea 143.67
ha) se halla expuesto a un nivel de amenaza alto. También se observa que el
48.82% del área de expansión urbana del municipio de Buga se encuentra
expuesto a algún grado de amenaza por inundaciones o avenidas
torrenciales (es decir, 504.58 ha). Igualmente se debe destacar que el
14.64% del área de expansión urbana (o sea, 151.25 ha) se encuentra
expuesto a un nivel de amenaza alto.
Una de las principales potencialidades para fortalecer los sectores
económicos en el municipio de Buga es la vía Buga-Buenaventura, esta vía
impulsa el desarrollo económico, es vital para la competitividad del país, ya
que conecta la región suroccidental en donde se encuentra el puerto de
Buenaventura.
La estructura económica local presenta un perfil predominantemente
agroindustrial que con el 11.70% de las empresas, se genera el 37,58% del
empleo, concentra el 56,38% de los activos y el 54,71% de las ventas totales.
Respecto a los crecimientos de población del municipio, se obtuvo datos de
crecimiento hasta el año 2035, dichos datos presentan un crecimiento
exponencial para la población, presentando una caída poblacional en
algunos de los años para la zona rural.
En el año 2018 en Buga por cada mil habitantes mueren aproximadamente
7 personas. Superando la tasa nacional y departamental.
Respecto a la infraestructura vial del municipio la movilidad está
condicionada por la estructura urbana que comprende una retícula de calles
y carreras con limitada capacidad para acoger altos volúmenes de tráfico.
espacios de recreación adecuados. En muchas de ellas se utilizan potreros
privados para practicar fútbol y los adultos suelen disfrutar de billares y
canchas de tejo como formas de recreación.
POT 1ra Generación
¿Cuál es la visión del plan?
La visión de futuro del Municipio de Buga es convertirse en el centro que
relaciona los circuitos turísticos del centro del valle. Para lograrlo, se
desarrollarán actividades comerciales y de servicios, se mejorará la
infraestructura de servicios públicos y se ofrecerá equipamiento en salud,
educación, cultura, vivienda y espacio público acorde a las necesidades de la
comunidad. Además, se busca recuperar el paisaje diverso y el patrimonio
ambiental, arquitectónico y cultural.
El objetivo es que Buga sea reconocida a nivel departamental y nacional
como un lugar ideal para vivir, al haber resuelto los conflictos internos de
manera concertada, promoviendo la justicia social, y al haber recuperado el
campo, la seguridad alimentaria y hídrica. Su desarrollo en infraestructura
de transporte, ubicación estratégica y capacidad de servicios públicos
permitirá albergar acciones importantes en materia de almacenamiento y
comercialización internacional, así como actividades de industria intermedia
que agreguen valor a la producción local, todo en un marco de desarrollo
sustentable.
La visión de futuro se logrará a través de la orientación y coordinación de
acciones de diferentes sectores. Se establecen principios rectores como
basarse en un modelo de desarrollo sustentable, conservar los ecosistemas
de soporte, promover la producción agrícola y pecuaria respetando el medio
ambiente, garantizar una excelente calidad de vida en el espacio urbano,
fomentar el desarrollo de la actividad transformadora y turística
aprovechando la ubicación y patrimonio, y promover equipamientos y
servicios sociales equilibrados y de cobertura para toda la población.
POT 1ra Generación
¿Qué políticas, objetivos, estrategias establece el plan?
Articulación del patrimonio histórico, cultural y ecológico,
municipal y regional.
Esta estrategia busca generar la plataforma territorial que posibilite la
valoración y aprovechamiento económico y cultural de los recursos e
infraestructuras del municipio con el objeto de generar una oferta turística a
nivel departamental, nacional e internacional.
Apertura de nuevas áreas para el desarrollo de usos
de cobertura urbano – regionales para reforzar la centralidad de Buga.
POT 2da Generación
¿Cuál es la visión del plan?
En 2035, Guadalajara de Buga se posicionará como un nodo de desarrollo
regional en el Valle del Cauca, enfocándose en sectores industriales,
turísticos y de servicios especializados. Su economía innovadora generará
valor agregado y empleo, y se destacará por tener los menores índices de
pobreza multidimensional en áreas urbanas y rurales de la región.
La zona rural será productiva, sostenible y participativa, priorizando el
bienestar de la comunidad campesina. La ciudad se preparará para hacer
frente a riesgos de desastres y promoverá la resiliencia territorial. Con una
institucionalidad eficiente, se buscará mejorar la calidad de vida de la
población a través de servicios públicos de calidad, igualdad de
oportunidades y participación ciudadana en la toma de decisiones. En
resumen, la visión de Guadalajara de Buga para 2035 es ser un referente en
desarrollo regional, con diversificación económica, reducción de pobreza,
sostenibilidad y fortalecimiento institucional, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
POT 2da Generación
¿Qué políticas, objetivos, estrategias establece el plan?
• Política Pública para la Población Afrodescendiente.
• Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia y
fortalecimiento familiar
• Política Pública de Juventud.
• Política Pública Ambiental, de gestión del riesgo y cambio climático.
• Política Pública para las personas con Discapacidad —
Actualización.
• Política Pública de Turismo.
 Está dirigida a aprovechar las ventajas comparativas y de localización de
Buga sobre el corredor vial nacional, mediante la apertura de áreas y la
promoción de incentivos que permitan la localización de actividades de
transformación, maquila, almacenaje y servicios al transporte
Desarrollo de un modelo territorial productivo y sustentable.
Con esto se busca la generación de un modelo de ocupación, uso e
intensidad de uso del suelo y de los recursos naturales que sea sustentable
en el tiempo y que a su vez contribuya a generar un mayor desarrollo
económico y social.
POT 1ra Generación
¿Qué instrumentos de gestión y financiación establece el plan?
• Política Pública de Desarrollo Rural Integral.
• Política Pública Municipal de Salud Mental y Convivencia Social.
• Política Pública para la Población Afrodescendiente.
• Política Pública para la Atención y Protección Integral del Adulto
Mayor.
• Política Pública de atención y protección integral a la población
situación de calle.
• Política Pública - Plan Docenal de Educación.
• Política Pública para las Mujeres, Equidad Y Desarrollo.
• Política Pública de la Población LGBTI.
• Política Pública de Juventud según el Estatuto de Ciudadanía
Juvenil.
• Política Pública del Servicio de Alumbrado Público.
• Política Pública de protección Animal.
POT 2da Generación
¿Qué instrumentos de gestión y financiación establece el plan?

Los instrumentos económicos y financieros que están a disposición de las Instrumentos de gestión:
entidades territoriales para la ejecución de sus proyectos son los siguientes: • Banco Inmobiliario
• Participación en Plusvalía • Catastro Multipropósito
• Contribución de Valorización • Herramienta TIC para la consulta preliminar de uso de suelos
• Pagarés de Reforma Urbana Instrumentos de financiación:
• Bonos de Reforma Urbana • Participación en plusvalía
• Reajuste de Tierras • Determinación efecto plusvalía
• Administración y Uso del Espacio Público
• Multas y Sanciones Fuentes de financiación:
• Recursos propios municipales. • Recursos propios
• Recursos departamentales, regionales y nacionales. • Sistema General de Participaciones (SGP)
• Recursos privados, concesiones, asociaciones y otros • Sistema General de Regalías (SGR)
• Recursos de crédito
Por otra parte, se cuenta con los recursos propios municipales, conocidos • Cofinanciación
como los ingresos corrientes del municipio y los generados vía • Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN)
transferencias de la Nación según Ley 60. • Asociaciones Público-Privadas (APP)
• Plusvalía
Se cuenta entonces con los recursos asignados por el Plan de Inversión que • Valorización
combina ambos instrumentos de acuerdo con lo establecido por la Ley y
finalmente la capacidad de endeudamiento del municipio tanto pública
como privada
III.- ASPECTOS DE VALOR
POT 1ra Generación POT 2da Generación
Acceso a la
¿Se puede consultar la documentación del plan desde la página de la ¿Se puede consultar la documentación del plan desde la página de la
documentación
alcaldía municipal? alcaldía municipal?
 Si. La alcaldía ha dispuesto un apartado en su sitio web:
http://www.guadalajaradebuga-valle.gov.co/planes/plan-de-
ordenamoento-territorial-pot-acuerdo-068-de donde se pueden descargar
los archivos que componen el POT periodo 2000-2012
POT 1ra Generación
¿Cómo fue y que soportes hay del proceso participativo?
Si. La alcaldía ha dispuesto un apartado en su sitio web:
http://www.guadalajaradebuga-valle.gov.co/planes/proyecto-revision-y-
ajuste-del-pot--google-drive donde se encuentro el enlace al drive que
contiene toda la documentación y cartografía del POT 2022-2035
POT 2da Generación
¿Cómo fue y que soportes hay del proceso participativo?

Se implementaron procesos comunicativos que se describen a continuación:
Promoción:
Con esto se buscó motivación y acercamiento a los distintos grupos de la
sociedad, así mismo propiciar la oportunidad de iniciar los debates y
reflexiones frente al territorio y tolerancia frente a propuestas nuevas
Considerando al ciudadano como el pilar fundamental de la Administración
Pública y reconociendo que es responsabilidad del Estado garantizar el
servicio y la atención de sus necesidades, se toman en cuenta los
mecanismos de participación ciudadana a los cuales los ciudadanos, grupos
de interés y usuarios de la Entidad pueden recurrir. Las respuestas a estos
mecanismos deben ser proporcionadas dentro de los términos y
condiciones legales establecidos. Algunos ejemplos de estos mecanismos
son las veedurías ciudadanas, las acciones populares, la acción de tutela, los
derechos de petición y otros similares.

Difusión:
Consistió en enviar toda la información pertinente sobre el plan de
ordenamiento, para que los actores y agentes comprendieran los
Proceso mecanismos a seguir con el objetivo de involucrarse participativamente para
participativo mejorar sus condiciones de vida.
• Se creo la imagen del POT: ALEJO
• Boletines de prensa: 20
• Folletos: 15.500
• Volantes: 31.000.
• Mensajes en radio y televisión local En la elaboración del POT de Buga, Para fomentar la participación
ciudadana, se llevaron a cabo reuniones de socialización y coordinación del
Información: Plan de Ordenamiento Territorial. En total, se organizaron 72 reuniones,
Comprendió el proceso continuo y transparente de producción, circulación y donde el 15,2% correspondió a reuniones con el CTP, el 9,7% con la CVC y el
retroalimentación entre fuentes y receptores con el objeto de mantener un 75,5% fueron dirigidas a diferentes gremios, representantes y entidades
alto nivel de actualización sobre el proceso de elaboración del POT. relacionadas, además de ser abiertas al público en general.
• 30 buzones comunitarios localizados en toda la ciudad
• Jornadas de presentación de los diagnósticos y de las propuestas
del POT.

Sensibilización:
Con la cual se buscó legitimar el proceso de elaboración del POT, a través de
la comunicación continua y transparente, brindando los conceptos
necesarios para que la ciudadanía pudiera ser escuchada y lograr el dialogo,
la concertación y el discernimiento necesarios para la construcción del
territorio. Se establecieron diversos escenarios, haciendo énfasis en la
formación del ciudadano del mañana, desarrollando actividades con los
niños a través de escenarios como:
• Pinta La Buga Soñada y Jornadas lúdicas –prospectivas.
• 671 niños participaron activamente plasmando sus inquietudes en
dibujos.
• Jornadas de Títeres: El Sueño de Alejo y sus cartas de ciudad en
colegios y escuelas en la zona urbana y rural

Formación: Las reuniones iniciaron el 21 de mayo de 2020 con la sustentación del

Con esto se buscó unificar objetivos, además de establecer bases comunes
para garantizar el entendimiento y la equidad entre los participantes a
través de campañas educativas de formación, capacitación, información,
motivación sobre los mecanismos que se pueden utilizar para la
participación.
• Capacitación de las mesas de trabajo
• Capacitación a multiplicadores en el ámbito urbano y rural.
estado actual del proyecto del POT, llevada a cabo en la Cámara de
comercio. En cuanto a las reuniones en donde se tuvo en cuenta la
participación de la comunidad tenemos, la reunión de apoyo a la secretaría
de planeación y gremio de carretilleros en temas concernientes al programa
de sustitución de vehículos de tracción animal, en la que participaron el
gremio de carretilleros, La secretaria de Planeación Municipal y la
consultoría POT.

Seminarios con especialistas o responsables en temas específicos, para un También se realizaron convocatorias públicas para socialización y análisis del
total de 28 eventos entre los que se cuentan: proyecto y actualización del plan de ordenamiento POT, estas convocatorias
• Infraestructura vial nacional: Invias.
se ubicaron en la Camara de Comercio. Otra reunión interesante fue la de
• Política fiscal municipal: Exministro Gabriel Rosas Vega.
vocaciones y oportunidades del sector turismo en el proyecto de revisión
• Planta de tratamiento de aguas residuales: CVC y Consultores
del POT, en la cual participaron la secretaría de turismo y desarrollo
Orozco y Gandini.
representantes del sector comercio y turismo, esta se presento de manera
• Relleno sanitario: CVC.
virtual el 13 de julio de 2020.
• Temas económicos especializados: Fedegan y Cesar Pardo. Director
de Finagro.
• Cultura ciudadana: Antanas Mockus.
• Liderazgo: con el apoyo de la Fundación FES.

Las mesas de trabajo.

Las mesas de trabajo fueron espacios que permitieron complementar el
desarrollo de la etapa de diagnóstico, realizar el análisis de las fortalezas y
las debilidades en cada uno de sus ámbitos y generar propuestas e ideas
para la construcción de la imagen de la ciudad deseada

Se definieron nueve mesas de trabajo o mesas temáticas, las cuales

elaboraron informes o actas por cada reunión o sesión de trabajo, las cuales
se convirtieron en un insumo clave en la etapa propositiva del plan, estas
mesas fueron:
• Del componente socioeconómico
• Del componente ambiental
 • Mesa de trabajo del prevención y atención de desastres
• Del componente urbano
• Del componente de vías y transporte
• Del componente de servicios públicos

Talleres de convocatoria amplia.

El objeto de estos fue convertir la planificación del territorio en una
responsabilidad colectiva integrada por quienes habitan y frecuentan el
municipio, para esto se invitaron a participar a los habitantes de cada
comuna, corregimiento y vereda del municipio.

Para todos los eventos de socialización existe comprobante grafico que

respalde su ejecución.
POT 1ra Generación POT 2da Generación
¿Existe documento de seguimiento y evaluación? ¿Existe documento de seguimiento y evaluación?

Existe un documento nombrado “Marco metodológico” Donde se encuentra En el documento “seguimiento y evaluación” se establece:
descrita la etapa de evaluación y seguimiento, a continuación, un breve
resumen: - Los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo, que
buscan mejorar la competitividad del municipio o distrito y aprovechar las
La etapa de evaluación y seguimiento del Plan de Ordenamiento se lleva a ventajas comparativas.
cabo de manera continua a lo largo de su vigencia, involucrando a todas las - Las acciones estratégicas para alcanzar los objetivos de desarrollo
partes interesadas y especialmente al Consejo Consultivo de Ordenamiento económico y social, de acuerdo con el Plan de Desarrollo.
Territorial. - Las políticas a largo plazo para la ocupación y manejo del suelo y otros
recursos naturales.
Documento de
El Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial es un órgano asesor de la - Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del
seguimiento y
administración municipal en temas relacionados con el ordenamiento municipio o distrito, así como con los sistemas regionales y nacionales.
evaluación
territorial. Está compuesto por el alcalde municipal, funcionarios de la - Las medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los
administración y representantes de organizaciones gremiales, profesionales, recursos naturales y defensa del paisaje
ecológicas, cívicas y comunitarias relacionadas con el desarrollo urbano. - La identificación de áreas de reserva, conservación y protección del
También cuenta con la participación del curador urbano como miembro del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y ambiental.
consejo. - La determinación de zonas de alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos.
Además de las responsabilidades establecidas por la ley y los decretos
reglamentarios, el Consejo tiene la tarea de realizar un seguimiento En cuanto al análisis de cumplimiento del POT de Guadalajara de Buga, se
constante del Plan de Ordenamiento, proponiendo ajustes y revisiones reconocen los temas estructurales que conforman el plan, así como los
cuando sea necesario. Su objetivo es garantizar la adecuada implementación vacíos correspondientes. Esto incluye la visión de futuro del municipio, los
y cumplimiento del plan, asegurando que se realicen los cambios requeridos sistemas estructurantes, elementos estratégicos en el ordenamiento
para adaptarse a las dinámicas y necesidades del territorio en evolución. territorial, y los contenidos estructurales establecidos por la Ley.
IV.- DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

(listado bibliográfico, con estilo homogéneo y orden alfabético)