CAPITULO III

Nivel Normativo
 1 . NIVEL NORMATIVO

1 .1. ¿QUE ES EL NIVEL

NORMATIVO?
Es la fase del Esquema en la cual, a partir de las
conclusiones del capitulo anterior, se estudian algu-
nos instrumentos que norman y condicionan el desa-
rrollo de la localidad y que, a la vez, determinan los
objetivos que se fijará el Esquema.

1.2. ¿PARA QUE SIRVE?

Para precisar los elementos condicionantes del
desarrollo urbano local que establecen otros ins-
trumentos de carácter nacional, estatal, y muni-
cipal o sectoriales como el Plan Industrial, el
Plan de Desarrollo Turístico, etc.

Para saber qué política tiene asignada la locali-

dad en el Sistema Urbano Nacional, que las ca-
taloga como de impulso, de consolidación, de or-
denamiento y regulación . Los estudios que se
realicen en este nivel determinarán si la política
que se le haya asignado es correcta o ha existido
un error al evaluar las perspectivas locales.

Para conocer qué nivel de servicios le corres-

ponde prestar según el Sistema de Ciudades.
Este Sistema, que comprende una red de ciuda-
des que cubre todo el país, ha signado a cada
una un nivel de servicios que permitirá atender
a localidades en un radio determinado . Así, las
ciudades regionales prestarán servicios a una
amplia región que sobrepasa a un estado; las es-
tatales, cubrirán los servicios en el estado ; las
que prestan servicios intermedios, medios, bási-
cos y las que se denominan de Servicios Rurales
Concentrados . El Sistema de Ciudades establece
una interrelación entre las ciudades que lo in-
tegran y cubre todo el territorio nacional . En el

248 Nivel Normativo
Nivel Normativo, se verifica si el nivel de servi-
cios asignado está de acuerdo con la realidad de
la zona.
Para conocer las normas y criterios que se apli-
carán en la instalación de servicios y equipa-
miento . Se estudian las normas generales y su
aplicabilidad al caso concreto.
Teniendo presente todos estos aspectos, se de-
terminan en forma realista los objetivos que de-
ben cumplirse para alcanzar un crecimiento de
acuerdo con las necesidades presentes y futuras
del poblado.
Entonces, cuando se elabora el Esquema, se es-
tudian todos los instrumentos y normas de orden
general para saber de qué manera inciden y con-
dicionan su crecimiento a fin de aplicarlos de
acuerdo con los análisis concretos realizados en
el Nivel Antecedentes.
Una de las funciones más importantes de este nivel
es la determinación de los objetivos del Esquema, de
donde surgirán posteriormente programas y accio-
nes que deberán realizarse en plazos convenidos de
acuerdo con las posibilidades económicas del pals,
del estado, del municipio, de la comunidad y de la si-
tuación concreta de la localidad .
Cap. III
Por esta misma razón, en esta fase del proceso de
elaboración del Esquema, la participación de la co-
munidad y la intervención del C .D.U. deben ser pre-
dominantes y decisivas . Se trata de definir lo que se
quiere hacer de la localidad ahora y para un futuro
determinado. Son, entonces, sus habitantes los que
deben decidir cómo quieren que sea su pueblo.
1 .3 . ¿COMO SE ELABORA EL NIVEL
NORMATIVO?
Se deben realizar cinco actividades que se
llaman:
E. Estudio de las Condicionantes y Alternativas de
Desarrollo Urbano.
F. Definición de los Objetivos Generales.
G. Definición de los Objetivos Particulares.
H. Aplicación de Normas y Criterios de Desarrollo
Urbano.
I. Dosificación del Desarrollo Urbano.
A continuación, se explican cada una de ellas .
 ACTIVIDAD E
Condicionantes y Alternativas
de Desarrollo Urbano

Cap . III Nivel Normativo
E. Condicionantes y Alternativas de
Desarrollo Urbano.
¿Qué actividad se desarrolla?
En la actividad E, se deben revisar y comparar las
necesidades reales con los objetivos que los instru-
mentos de planeación ya mencionados hayan decidi-
do para la población en estudio.
En este análisis se pueden dar varias situaciones:
1) Que haya coincidencia entre la realidad del
poblado y las propuestas de los otros planes.
Por ejemplo, una ciudad tiene posibilidades de
desarrollo turístico y otros planes han decidido
promover este aspecto . En este caso, el Esquema
debe operar la propuesta e incorporarla a sus
propios objetivos. Además, deben prever la inci-
dencia que tendrá en los otros aspectos de la
planeación este desarrollo turístico.
2) Se puede dar el caso de que una propuesta en al-
gún plan o programa no responda a la realidad
del pueblo . 0 sea, que algunos planes pro-
muevan el turismo y las posibilidades de este as-
pecto sean aparentes o equivocadas y no existan
lugares con atractivos para este efecto o sus cos-
tos sean inalcanzables.
En este caso, sencillamente, hay que desechar
esa idea y el Esquema debe aclarar las razones
que justifican su decisión . Este último supuesto
es muy importante de establecerlo claramente
ya que, por una posición seguidista, puede haber
un gran desperdicio económico al promover acti-
vidades u obras inadecuadas para la localidad.
Por ésto, hay que tener muy en cuenta el Nivel
Antecedentes para que, de acuerdo a sus con-
clusiones, se pueda decir si una propuesta es o
no conveniente para la localidad.
3) Puede ocurrir que los planes de orden general
no hayan tomado en cuenta una localidad que
tiene recursos, mano de obra calificada, infra-
estructura adecuada, etc . En esta situación, se
debe proponer, como un objetivo, que a la locali-
dad se le dé el nivel que le corresponda o se le
incluya con prioridad en esos planes . Y, desde
luego, considerar para los objetivos del Esquema
todas las posibilidades que se han detectado.
Como ejemplo, en el caso de Ciudad Cardel la Coordi-
nación de Programas Nacionales declaró que no
había incidencias, por lo que esa situación fue re-
gistrada en esta actividad E .
251
En cambio, en Ruíz, Nayarit, la Coordinación de
Programas Nacionales afirmó que había incidencias
condicionantes del Plan Nacional Agropecuario, del
SAM y del Programa de Inversiones Públicas para el
Desarrollo Rural, que coincidieron con los estudios
del Esquema de esa localidad.
¿Cómo se hace la revisión de las condicionantes y
la propuesta de Alternativas de Desarrollo
Urbano?
La información para hacer la revisión se encuentra
principalmente en el Nivel de Antecedentes, Tema 1,
Ambito Regional . La definición de las alternativas de
Desarrollo Urbano se explica a continuación.
La segunda parte de esta actividad consiste princi-
palmente en registrar los datos indicados en la Tabla
de Alternativas de Crecimiento Urbano a Mediano
Plazo, que se incluye a continuación. Para trabajar,
se sacará una fotocopia, de esta tabla . Para llenarla,
se deberá hacer uso de la tabla de Proyecciones de
Población que se utiliza en el Tema de Investigación
No. 3, Aspectos Socioeconómicos.
Ver tabla página siguiente
Este trabajo servirá, junto con las condicionantes,
para fijar los objetivos y los criterios de desarrollo
urbano, así como para elegir la adecuada norma de
crecimiento a corto, mediano y largo plazos que se
presentará en la última actividad del nivel Normati-
vo : Dosificación del Desarrollo Urbano.
Para el llenado de la tabla se seguirán los siguientes
pasos:
Del Tema 3, se tomará la información necesaria pa-
ra llenar los renglones "A" hasta el "F" de la tabla
de Alternativas de Crecimiento. La tabla adjunta
contiene los datos de la localidad de Ruíz, Nayarit.
Una vez llenados los seis renglones de arriba de la
tabla, la información que aparece en los renglones D
y F se debe registrar en las casillas D y F de la tabla;
así se obtienen dos tasas de crecimiento poblacio-
nal. En el caso de Ruíz, se decidió proponer otra tasa
intermedia entre las dos primeras y se eligió la tasa
media del rango que propone el SIDU, que es de
2.7% . El Comité de Ruíz estableció, entonces, tres ta-
sas de crecimiento: 1 .03, 3 .5 . y 2.7%.
El Comité de Ruíz ajustó las tasas de crecimiento
propuestas a las tasas más cercanas a ellas que se
encuentran en la Tabla de Proyecciones de Pobla-
ción . De esta manera, la tasa de crecimiento de la
tabla (en el cuadro de proyecciones de poblaciones
de 13,500 habitantes que es lo más cercano a los
13,566 de Ruíz) más cercana a 1 .03% es 2 .08% . La
ACTIVIDAD F
Objetivos Generales

Cap . III Nivel Normativo
F . Objetivos Generales.
F.1. ¿Qué son los Objetivos Generales?
La actividad número dos llamada Objetivos Genera-
les trata de la elaboración de estos objetivos que
son : metas de desarrollo urbano que se pretende al-
canzar a través de una serie de acciones a corto, me-
diano y largo plazo.
F.2. ¿Para qué sirven los Objetivos Generales?
Sirven para establecer qué es lo que se pretende al-
canzar para lograr un desarrollo urbano racional y
ordenado de la localidad.
F.2. ¿Cómo se elaboran los Objetivos Generales?
La información para elaborar los objetivos genera-
les se puede deducir de las investigaciones y conclu-
siones del Nivel Antecedentes teniendo en cuenta los
objetivos establecidos en los Planes estatal y munici-
pal y en otros instrumentos de planificación que se
refieran a la localidad.
Para hacer los objetivos generales se debe conocer:
- La política de desarrollo urbano (que puede ser
de impulso, consolidación, regulación u ordena-
miento) que determinan los Planes estatal o mu-
nicipal de desarrollo urbano o el sistema urbano
nacional.
— La tasa de crecimiento y la meta poblacional al
año 2000 (cuantos habitantes tendrá la locali-
259
dad ese año) que debe aparecer en los mismos
planes.
El nivel de servicios de equipamiento que propo-
-
nen esos mismos planes para la localidad.
El potencial económico con que cuente el centro
-
de población.
Una vez que se tiene esta información se deben revi-
sar las propuestas y compararlas con las que la in-
vestigación del Esquema ha obtenido para ver si la
localidad tiene posibilidades de cumplir con los obje-
tivos propuestos o si hay que modificarlos.
Se presenta el siguiente ejemplo:
En el caso de Cardel, el PMDU propuso que la políti-
ca de desarrollo urbano fuera de impulso, que la ta-
sa de crecimiento poblacional fuera de 8 .1% anual
con una meta poblacional para el año 2000 de
57,720 . El nivel de servicios debía ser medio.
En Cardel se decidió que la política de desarrollo ur-
bano y el nivel de servicios eran adecuados pero no
se estuvo de acuerdo con la tasa de crecimiento y
con la meta poblacional indicada en los otros niveles
de planeación ya que, según el diagnóstico-pronósti-
co del E .D.U., el desarrollo que había impulsado una
planta núcleo eléctrica cercana, la de Laguna Ver-
de, no podría ser sostenido por mucho tiempo más,
pues la planta había disminuido fuertemente sus ac-
tividades; como en la Tabla de Proyecciones de
Población aparecía la tasa más alta de 6 .5% anual
se eligió esta tasa . Al calcular la población para el
año 2000, resultó ser de 42,611 habitantes, que fué
la que se propuso como meta poblacional .
ACTIVIDAD C
Objetivos Particulares


Cap . III Nivel Normativo 263

G . Objetivos Particulares. También se pueden determinar para otros aspectos

importantes como, por ejemplo, administración urba-
na.
G.1. ¿Qué son los Objetivos?
Se ha dicho que un objetivo es una meta a la que hay
Ya formulados los objetivos generales para el pobla- que llegar a través de una serie de acciones. Enton-
do, se debe especificar lo que se pretende en parti- ces, para definir un objetivo hay que saber qué se va
cular para cada uno de los subcomponentes del de- a hacer con cada subcomponente. El método consis-
sarrollo urbano. te en hacer la pregunta : ¿Qué se va a hacer con...?
Por subcomponentes del desarrollo urbano se en- Para cada uno de los subcomponentes hay que hacer
tiende la agrupación por rubros de naturaleza simi- mención de los siguientes aspectos por lo menos:
lar o interrelacionados entre sí, de los múltiples ele-
mentos que conforman una ciudad desde el punto de-
vista urbano . Por ejemplo, el subcomponente suelo, Población
comprende, entre otros : usos del suelo, tenencia de Densidad
la tierra, crecimiento, etc. 3. Aspectos Migración
Socio-económicos Nivel de vida
Para los efectos del Esquema, que como se sabe estu- Potencial económico
dia localidades menores de 20,000 habitantes, se ha Inversiones
hecho una agrupación de nueve componentes.
Usos del Suelo
Como cada localidad es diferente, pueden surgir Tenencia
otros objetivos particulares no contemplados en la 4. Suelo
Crecimiento
agrupación que hace el Manual . Por ejemplo, es po- Densidad de Población
sible que no existan oficinas de obras públicas, de
planeación o para administrar el desarrollo urbano. Déficit de vivienda
Si alguno de estos organismos se considera necesa- 5. Vivienda
Calidad de vivienda
rio, se incluye como un objetivo particular.
Agua
G.2. ¿Para qué sirven los objetivos particulares? Drenaje
6. Infraestructura Electricidad
Sirven principalmente para fijar las acciones que (Necesidades Actuales) Alumbrado Público
conducirán a alcanzar las metas propuestas para Pavimento
cada uno de los subcomponentes y los rubros que
incluye . Por ejemplo, en el subcomponente vivienda 7. Vialidad y Transporte
se puede proponer cubrir el déficit de vivienda
(rubro específico) construyendo X No . de casas en Vialidad Vialidad Primaria
los 3 años siguientes. Vialidad Peatonal

Transporte Transporte Colectivo

G.3. ¿Cómo se elaboran los objetivos particulares?
8. Equipamiento Urbano Déficit
Se parte estudiando los Temas de Investigación en el
mismo orden y de acuerdo a la misma numeración 9. Riesgos Prevenir fenómenos
que la materia trae desde el Nivel de Antecedentes.
Así, si Suelo trae el No . 4 en Temas de Investigación 10. Imagen Urbana Protección del aspecto
y en los planes en que se ha trabajado, en el estudio Mejoramiento del
de los objetivos, este componente conserva el mismo aspecto
No. 4 . De esta manera, los subcomponentes tendrán
los siguientes números: Traza Urbana
11. Estructura Urbana Distritos
Aspectos Socio-económicos 3 Concentraciones
Suelo 4
Vivienda 5 A continuación se dan ejemplos de los objetivos par-
Vialidad y Transporte 7 ticulares que se propusieron en Ciudad Cardel, Ve-
Equipamiento Urbano 8 racruz.
Riesgos 9
Imagen Urbana 10 En Cardel se propuso, como uno de los objetivos par-
Estructura Urbana 11 ticulares de suelo, el siguiente:

264 Nivel Normativo
Definir áreas para usos exclusivos del suelo : in-
dustria y servicios.
Este objetivo se propuso porque, según el Diagnós-
tico-Pronóstico, existe en Cardel un ingenio azucare-
ro dentro de la ciudad . Como una industria de este ti-
po puede ocasionar problemas, ya sea de contamina-
ción o congestionamiento por la gran cantidad de
vehículos pesados que llegan a ella, es preferible que
quede una zona exclusivamente para industria don-
de no haya viviendas o escuelas, a fin de evitar ries-
gos a la población.
Por una causa parecida, evitar congestionamientos,
se pretende reservar una zona donde el uso del suelo
predominante sea para servicios.
Otro objetivo particular precisado en Cardel,
para Infraestructura, es el siguiente :
Cap. III
— Hacer llegar el drenaje al 100% de la población.
Esto se propuso porque en la actualidad Cardel
cuenta con el 90% de población atendida por lo que
se considera necesario y posible que toda la pobla-
ción tenga este servicio.
El último ejemplo que se presenta, también de Cardel,
es de un objetivo particular de contaminación y ries-
gos. Cómo se debe preguntar . ¿Qué se va a hacer
con la contaminación en Cardel? Una de las respues-
tas, que se presentó como objetivo particular es:
— Controlar el desalojo de basura y desechos sóli-
dos hacia el Río La Antigua.
Como la parte del río que pasa por Cardel está con-
taminada por basura y desechos se puso como obje-
tivo que éstos no se arrojaran al río .
ACTIVIDAD H
Criterios y Normas de
Desarrollo Urbano

Cap . III Nivel Normativo
H. Criterios y Normas de Desarrollo
Urbano
H.1. ¿Qué son los Criterios y las Normas de
Desarrollo Urbano?
Los criterios son ideas importantes que hay que to-
mar en cuenta para decidir sobre algo. Cuando se di-
ce que una persona tiene criterio se quiere decir que
tiene ideas propias formadas para decidir acerca de
lo que hace en la vida . Así como una persona necesi-
ta criterios para decidir sobre sus asuntos, el Comité
de Desarrollo Urbano también los necesita para de-
cidir acerca del desarrollo urbano . De la misma ma-
nera que una persona obtiene su criterio de su expe-
riencia, los criterios de desarrollo urbano son reflejo
de la experiencia de los que han hecho planes o de
los que viven y sufren los problemas, en este caso, la
comunidad, los miembros del Comité y las autorida-
des locales.
En el Nivel Antecedentes, en los resultados de los Te-
mas .de Investigación 1 : Ambito Regional; 6 : Infra-
estructura y 8 : Equipamiento Urbano, se habló am-
pliamente acerca de las normas para el desarrollo
urbano . Aquí se va a tratar de ver si las normas son
adecuadas y también se van a llenar las tablas de
infraestructura y de equipamiento para el corto y
mediano plazos . Estas tablas aparecen en los Temas
6 y 8 del Nivel Antecedentes . La tasa de crecimiento
con la que se debe proyectar la población es la que
se indica en los Objetivos Generales.
H.2. ¿Para qué sirven Ios criterios y las normas de
desarrollo urbano?
Los criterios de desarrollo urbano ayudan al Comité
a decidir en el caso de que haya dos o más acciones
que pueden realizarse al mismo tiempo . También,
cuando hay que decidir acerca de cualquier cosa en
el desarrollo urbano, por ejemplo, hacia dónde cre-
cer, a qué colonias dotar primero de drenaje, qué
construir primero: ¿una clínica, una escuela?, etc.
La revisión de las normas sirve en aquellos casos en
que éstas no vayan de acuerdo con la realidad de la
localidad captada en el Nivel Antecedentes .
H.3. ¿Cómo se eligen los criterios de Desarrollo
Urbano?
La base para definir los criterios de desarrollo urba-
no es la experiencia y el conocimiento técnico de los
integrantes del Comité y de los miembros de la comu-
nidad, por un lado, así como las sugerencias de todos
aquellos que colaboren en la elaboración del Es-
quema (Gobierno del Estado, Delegación SEDUE, e
267
incluso, todas aquellas personas con conocimiento
de planeación urbana).
Se presenta a continuación una lista de
criterios que pueden ser tomados por el
Comité.
En primer lugar, que se beneficie al mayor número
posible de habitantes del pueblo.
En segundo lugar, que las acciones sean considera-
das importantes por la comunidad.
En tercer lugar, que se utilicen recursos comunitarios.
En cuarto lugar, que los costos sean bajos.
En quinto lugar, que la comunidad esté dispuesta a
participar.
En sexto lugar, que las acciones sean sugeridas por
otros planes, o sea, que otros planes afirmen su im-
portancia.
En séptimo lugar, que sea fácil conseguir finan-
ciamiento para pagar la obra.
En octavo lugar, que la acción a realizar sea técnica-
mente adecuada.
El Comité puede decidir por ejemplo, que lo más im-
portante es que los costos sean bajos . Entonces, este
criterio tendrá prioridad sobre otros . También se
puede eliminar alguno o algunos de los criterios o
proponer otros para que vayan de acuerdo con la
realidad de la localidad.
Es importante tener presente que en esta parte del
proceso de elaboración del Esquema la consulta o ase-
soría técnica puede ser indispensable si en los equipos
de trabajo no se cuenta con una persona idónea.
En Cardel se decidió que los más
importantes eran:
— Que las acciones sean consideradas importantes
por la comunidad.
Se decidió lo anterior porque la mayoría de las ac-
ciones necesarias benefician a la totalidad del
pueblo . Por las dificultades económicas actuales se
puso en segundo lugar:
— Que sea fácil conseguir financiamiento .

268 Nivel Normativo
En tercer lugar:
— Que se beneficie al mayor número posible de ha-
bitantes.
En cuarto lugar.
— Que los costos sean bajos.
En quinto lugar:
— Que la comunidad esté dispuesta a participar.
Como se ve, se trata de equilibrar los costos con el
beneficio social que producen las acciones.
H.4. ¿Cómo se revisan las normas para desarrollo
urbano?
Las normas que aparecen en las tablas de infra-
estructura y equipamiento de los Temas 6 y 8, fueron
proporcionadas en 1981 por la Dirección General de
Equipamiento Urbano y Vivienda de SAHOP . Sin em-
bargo, hay ocasiones en que esas normas quedan
Cap . III
muy por encima o muy por debajo de las posibilida-
des del pueblo.
Por ejemplo, en ese entonces, para el nivel de servi-
cios de Cardel (medio) la Dirección General de
Equipamiento Urbano y Vivienda (DGEUV) de SAHOP
incluyó en el subsistema de transporte una aeropista.
En Cardal se consideró que una aeropista estaba
fuera de las posibilidades financieras de la localidad
y que, además, no era necesaria ya que el transporte
por carretera para personas no necesita cubrir dis-
tancias muy largas y el transporte por ferrocarril es
suficiente para el movimiento de productos.
Otro caso puede ser la propuesta de contar con un
mercado con 150 puestos, cuando solamente se
pueden reunir 100 locatarios . En este caso, la norma
debe adaptarse a la realidad.
De la misma manera, cuando es muy difícil conse-
guir un terreno lo suficientemente grande en el lugar
adecuado, la norma se puede revisar.
En todos los casos, se debe buscar que las normas
sean adecuadas a la realidad de la localidad .
 ACTIVIDAD I
Dosificación del Desarrollo Urbano

Cap. III Nivel Normativo
I. Dosificación del Desarrollo Urbano.
I.1. ¿Qué es?
Esta es la última actividad que se hace en el Nivel
Normativo . El Comité necesita saber, para elaborar el
Esquema de Desarrollo Urbano, cuántos habitantes
van a vivir en el pueblo y qué cantidad de terreno se
va a necesitar para que vivan allí. Esta actividad con-
siste en primer lugar en calcular cuántas hectáreas
se van a necesitar en el corto plazo (dentro de 3 años)
en el mediano plazo (dentro de 6 años) y en el largo
plazo (en el año 2000) y qué densidad, a partir de las
alternativas de crecimiento urbano a mediano plazo
calculadas en la actividad E, sería la adecuada.
También hay que calcular la dosificación del suelo,
del equipamiento, la infraestructura ; y la demanda
de vivienda en el corto y mediano plazos.
I.2. ¿Para qué sirve?
Esta actividad sirve precisamente para saber cuán-
tas hectáreas de terreno se necesita conseguir dentro
de 3, de 6 años y en el ya cercano año 2000 para los
distintos usos del suelo . Esta es la única parte del
EDU donde se tomará en cuenta el año 2000 ya que,
en las restantes, solamente se trabajará sobre el cor-
to y mediano plazos . Con esta información se procede-
rá a acomodar y seleccionar las áreas de crecimiento
en el Nivel Estratégico.
Puede haber casos donde este cálculo no sea necesa-
rio, debido a que el poblado sea muy pequeño o por-
que el uso del suelo se dedique casi exclusivamente
a vivienda por ejemplo : En estos casos solamente se
necesitará la tabla y no la dosificación del suelo.
I.3. ¿Cómo se realiza la dosificación del Desarrollo
Urbano?
Una vez llena la Tabla de Alternativas de Crecimien-
TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
A) Población actual (año 198_)
B) Area urbana actual
C) Tasa de crecimiento anual seleccionada
D) Densidad seleccionada
E, I, M) Obtener de la tabla de proyecciones de población.
271
to Urbano a mediano plazo se decide qué tasa de cre-
cimiento se elegirá . En Ruíz se eligió 3 .5% por el ob-
jetivo general que indica tal cosa.
También hay que elegir la densidad. En Ruíz se eligió
69 .8 hablha . porque se consideró que 41 .6 (densidad
actual) requería demasiadas hectáreas de suelo y
que 98 hablha será muy difícil de lograr dado que los
habitantes de Ruíz están acostumbrados a tener es-
pacios amplios para vivir . Para decidir sobre la den-
sidad es de mucha ayuda consultar los ejemplos de
densidad que se anexan.
Una vez hecha la elección hay que llenar la tabla de
"Población y Superficie a corto, mediano y largo pla-
zo" . Los renglones A y B son los mismos que los de la
Tabla de Alternativas de Crecimiento Urbano a Me-
diano Plazo.
El dato de C) "tasa de crecimiento anual selecciona-
da" es el resultado de la decisión que el Comité tome
acerca de qué tasa de crecimiento adoptar . Es decir,
la tasa de crecimiento que el Comité haya decidido
poner en los Objetivos Generales se deberá poner
también en el renglón C.
El renglón D) Densidad seleccionada ... hablha debe
ser seleccionada por el Comité basándose en los Cri-
terios de Desarrollo Urbano y de acuerdo con las ne-
cesidades de la gente . Como ya se dijo, es de mucha
ayuda consultar los ejemplos de densidad que se
anexan. La densidad que se eliga se pone en el
renglón D.
Ver tabla página siguiente
Ahora, se debe recurrir nuevamente a la Tabla de
proyecciones de Población y calcular, con la tasa de
crecimiento seleccionada o la más próxima a ella,
los renglones E), I) y M) es decir, la población a corto,
mediano y largo plazo.
habs.
has.
%
habs .fha .


EJEMPLO DE CARDEL, VER.

TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO . Y

LARGO PLAZO
A) POBLACION ACTUAL (AÑO 1982) : 13,716 HABS.
B) AREA URBANA ACTUAL 346 .8 HAS.
C) TASA DE CRECIMIENTO ANUAL SELECCIONADA : 6.5 %
D) DENSIDAD SELECCIONADA 96 .5 HABS ./HA. .
E,I,M) OBTENER DE LA TABLA DE PROYECCIONES DE LA POBLACION

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

3 años (año 1985) 6 años (año 1988) (año 2000)

E) PROYECCION I) PROYECCION M) PROYECCION

DE POBLACION 16,307 DE POBLACION 19,698 DE POBLACION 42,610
A CORTO PLAZO hab . A MEDIANO PLAZO hab . LARGO PLAZO hab.

copiar : copiar:
copiar : E) PROYECCION DE I) PROYECCION DE
POBLACION A) POBLACION 13,716 POBLACION A 16,307 POBLACION A 19,698
ACTUAL hab. CORTO PLAZO hab . MEDIANO PLAZO hab.

F) INCREMENTO J) INCREMENTO N) INCREMENTO

DE 2,591 DE. 3,391 DE 22,912
POBLACION F=E-A= hab . POBLACION J=I-E= hab. POBLACION N=M-I= hab.

G) INCREMENTO K) INCREMENTO O) INCREMENTO

DE 26 .8 DE 35 .1 DE 237 .4
SUPERFICIE F+D= ha . SUPERFICIE K=J_D= ha . SUPERFICIE ha.

copiar : copiar; copiar:

SUPERFICIE B) AREA URBANA 346 .8 H) SUPERFICIE TOTAL 373 .6 L) SUPERFICIE TOTAL 409
ACTUAL ha . A CORTO PLAZO ha . A MEDIANO PLAZO ha.

H) SUPERFICIE TOTAL "L) SUPERFICIE TOTAL 4 , 907 P) SUPERFICIE TOTAL

A CORTO PLAZO 373 .6 . A MEDIANO PLAZO ha A LARGO PLAZO 646 .4
H=B+G=,t ' .-há. L=K+H= P=O+L= ha .
 DENSIDADES DE POBLACION

PARACHO DE VERDUZCO, MICH. DENSIDAD 6 VIV"HA. MALINALCO, MEX. DENSIDAD 8 VIV ./HA
32 HAB/HA 44 HAB/HA
LOTE TIPO 1000 m 2 LOTE TIPO 850 m2
 DENSIDADES DE POBLACION

_
Z ~ • .~ n ~O
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Its•l =iR

GUSTAVO DIAZ ORDAZ, TAMPS. CD. JOSE CARDEL, VER. DENSIDAD 16 VIV./HA
DENSIDAD 12 VIVJHA 88 HAB/HA
66 HAB/HA
LOTE TIPO 530 m 2


DENSIDADES DE POBLACION
0

iij1 LI ~ . ~ . i . ~ 1•1•1•I•1•H •• •I•I•I•l•I•I•j h•I•l

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URES, SONORA GUSTAVO DIAZ ORDAZ, TAMPS.

DENSIDAD 18 VIV ./HA
100 HAB/HA DENSIDAD 48 VIV ./HA
260 HAB/HA
LOTE TIPO 130-150 m2
 DENSIDADES DE POBLACION

z
<'

z
o,
3
o
<o

LAS ESPERANZAS, COAH . DENSIDAD 2 VIV .IHA RUIZ, NAYARIT DENSIDAD 4 VIV ./HA
11 HABIHA 22 HABIHA
N
LOTE TIPO 1800 m 2 m
CAPITULO IV
Consideraciones
Sobre el Nivel
Estratégico


Cap. IV Nivel Estrátegico 305

CONSIDERACIONES
SOBRE EL NIVEL
ESTRATECICO

1.1 . ¿QUE ES?

El Nivel Estratégico es el proceso de dirección y

orientación, en el tiempo y en espacios determina-
dos, de las operaciones y acciones que conducen a
cumplir con los objetivos que han resultado posibles
de alcanzar en las fases anteriores de la elabora-
ción del Esquema.

Las personas y las organizaciones de personas se

enfrentan en la vida diaria a problemas de estrate-
gia . Por ejemplo, cuando deben definir el camino
más corto y la forma de sortear las dificultades para
llegar a un punto determinado ; cuando nos propone-
mos juntar para una fecha fijar cierta cantidad de
dinero para adquirir un vehículo, decidimos
ahorrar, determinando un limite de gastos men-
suales ; seleccionamos las inversiones posibles, ven-
demos determinados bienes, pedimos un préstamo,
etc. hasta alcanzar el objetivo en el tiempo previsto.

En este Manual, aplicamos el Nivel Estratégico es-

tableciendo hacia dónde debe crecer el poblado, qué
trazo de las vialidades primarias deberá tener ese
crecimiento, qué se hará en cada zona o barrio (me-
jorarlo, conservarlo), cual es el límite físico de las
proposiciones que contiene, y qué se podrá construir
o no construir en cada lote y barrio . En suma, se defi-
ne hacia dónde y cómo "se dirigirá" el futuro de-
sarrollo para cumplir los objetivos surgidos del Ni-
vel Normativo.

La estrategia se elabora después de las dos fases ya

estudiadas:

La primera de éstas es el Nivel Antecedentes, donde

se acumula la información sobre cómo está la si-
tuación urbana en ese momento en la localidad .

306 Nivel Estratégico
La segunda fase es el nivel Normativo, cuya princi-
pal función es la definición de los objetivos que se
han determinado para el poblado.
Con todos estos elementos se está en condiciones de
determinar la estrategia, precisar hacia dónde ha-
cer crecer la ciudad, qué camino seguir para ello,
qué pasos dar, en que tiempo : corto, mediano y largo
plazos; prevenir las necesidades y los problemas fu-
turos hasta hacer una localidad con las característi-
cas deseadas.
El siguiente cuadro nos da una idea gráfica del curso
que sigue la elaboración del esquema, siguiendo la
metodología empleada en este Manual.
1 .2. ¿PARA QUE SIRVE?
Sus actividades principales son:
Determinar las áreas de crecimiento de ciudad,
optando por las más apropiadas para la localidad
y los pobladores. Quedan, también, definidas las
áreas para donde no debe crecer la ciudad, ya
sea por su costo, tipo de suelo inadecuado o por
ser de carácter agrícola de primera calidad.
Determinar las áreas de reserva ecológica ; es
decir, aquellas zonas naturales que no sólo dan
belleza al centro de población sino que permiten
un medio ambiente saludable a los habitantes.
Ellas son parques, bosques, montañas, etc.
INFORMACION DE LA SITUACION ACTUAL
OBTENIDA EN EL NIVEL DE ANTECEDENTES
OBJETIVOS : QUE QUEREMOS QUE SEA LA
LOCALIDAD
SE ESPECIFICA EN EL NIVEL NORMATIVO
ESTRATEGIA : COMO LOGRAREMOS ESOS
OBJETIVOS
SE ELABORA EN EL NIVEL ESTRATEGICO
'Ink
ACCIONES : CON QUE RECURSOS Y EN QUE
TIEMPO SE HARA
SE HACE A NIVEL PROBLEMATICO
Cap. IV
Define la estructura urbana de la ciudad ; es de-
cir, los usos del suelo para las distintas activida-
des de la vida de toda la localidad, por ejemplo,
determinar zonas comerciales, industriales, de
vivienda, centros urbanos, de barrio; etc.
En conjunto, la zona urbana actual, las áreas de cre-
cimiento y las zonas de reservas ecológicas constitu-
yen el nuevo límite del centro de población.
1 .3. ¿COMO SE HACE?
Para llegar a establecer la estrategia se realizan
cinco distintas actividades . Cada una de éstas, está
relacionada con el correspondiente Tema de Estudio
del Nivel Antecedentes.
En esta fase, aumenta el trabajo en planos, no obs-
tante que para hacer sencillo el procedimiento se
trabaja con varios planos ; en cada uno de ellos se re-
gistra un número muy limitado de elementos (entre
uno y cuatro).
Para este nivel se requiere un plano que le Llamare-
mos traza básica, la cual se calcará del plano 2
sobre un papel transparente, señalando las carrete-
ras más importantes, vías de ferrocarril, el límite del
área urbana actual y los elementos naturales más
sobresalientes, como pueden ser ríos, canales, lagos,
etc.
En la tabla de "Actividades y Planos del Nivel Estra-
tégico" se indican cuales planos son de apoyo y
cuáles son definitivos . También, se detallan las acti-
vidades a desarrollar en el Nivel Estratégico con los
 A JALAPA

ejemplo

área urbana

SIMBOLOGIA

AREA URBANA
ACTUAL

VIALIDAD PRINCIPAL
H Y REGIONAL

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD . JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ
 ACTIVIDAD J
Opciones de Crecimiento Urbano


Cap . IV Nivel Estrátegico 311

Opciones de Crecimiento
Urbano
1.3.1 . Opciones de Crecimiento Urbano
1.3 .1 .1 . ¿Qué es?

Es el estudio y definición de las áreas de crecimiento

más apropiadas para la extensión de la ciudad . El
desarrollo urbano se produce día a día, lentamente,
pero en forma perdurable : una calle nueva que se
abre o una casa nueva que se construye no se quitan
o destruyen al día siguiente ; ni siquiera en pocos
años . La inercia del crecimiento es muy grande, y los
problemas de dotación de servicios son muy costo-
sos; también son difíciles de obtener los recursos pa-
ra cubrirlos . Cuando un fraccionador empieza a ven-
der lotes sin servicios, los compradores piensan que
es fácil adquirir esos predios y resolver posterior-
mente con facilidad su urbanización . Suponen tam-
bién que están bien localizados y que esos terrenos
son aptos para construir . Pero no siempre ocurre
así. Lo más frecuente es que las ciudades crezcan
desordenadamente, sobre terrenos de propiedad
irregular (muchas veces ejidales), de carácter
agrícola que son fuentes de trabajo . Por todo ésto,
definir a tiempo hacia dónde debe crecer el poblado,
en qué extensión, así como los plazos en que debe
hacerlo es lo que permite desarrollar la Actividad J:
Opciones para áreas de crecimiento urbano.
1 .3 .1 .2 . ¿Para qué sirve?

Una vez definidas las áreas de crecimiento se podrá

establecer la estructura urbana que se desea, seña-
lando el trazo de las calles, la localización exacta de
nuevas viviendas, escuelas, mercados y plazas, y sus
plazos correspondientes de implementación.

1 .3.1.3 . ¿Cómo se obtiene?

La definición de las áreas de crecimiento se hará

elaborando los Planos 13 al 16, consultando los re-
312 Nivel Estratégico Cap . IV

AREAS CON MENOR AREAS A PROTEGER

COSTO DE URBANIZACION O MEJORAR

AREAS, ACCESIBLES AREAS CONMENOR DIFICULTAD

Y DE FACIL COMUNICACION PARA SU APROVECHAMIENTO
Cap. IV Nivel Estrátegico 313

AREA DE CRECIMIENTO
URBANO

314 Nivel Estratégico
sultados de los Temas de Estudio del Nivel Antece-
dentes, los Objetivos Particulares, Criterios y Dosifi-
cación del Nivel Normativo ; con estos antecedntes
se elaborarán, en el Plano 17, las opciones del creci-
miento urbano. La alternativa seleccionada se indi-
cará en el Plano 18.
1 .3.2 . Areas con menor costo de
urbanización.
1 .3.2 .1 . ¿Qué es?
Esta parte de la Actividad J consiste en la elabora-
ción del Plano 13 donde se marcarán los terrenos ap-
tos para recibir construcciones . Estos deben tener
ya un cierto grado de urbanización, sobre todo agua
y drenaje, y donde esté prevista alguna inversión en
estos aspectos.
1 .3 .2 .2 . ¿Para qué sirve?
Seleccionado el suelo apropiado, que se complemen-
ta con las de los planos 14, 15 y 16, el Comité podrá
definir las opciones de áreas para crecimiento urba-
no en el Plano 17.
1 .3.2.3. ¿Cómo se obtiene?
Para hacer el Plano 13, consultaremos los resulta-
dos de los Temas 1, 2, 6, y 12, y sus Objetivos Parti-
culares correspondientes . Primeramente, se calcan
en un papel transparente, sobre el Plano 2, las
carreteras más importantes y el límite del área ur-
bana actual, de manera que si se mueve el papel se
puede volver a fijar sobre el Plano 2 nuevamente . Es-
to se hará, también, con todos los planos de calca y
le llamaremos traza básica . Luego se copiarán las
áreas aptas al desarrollo urbano del Tema 2 : Medio
Natural . Después, se consultará el Tema 1 : Ambito
Regional y se calcará la localización de las inver-
siones en agua, drenaje y vialidad, actuales o
programadas y aprobadas. A continuación, se revisará
el Tema 6 : Infraestructura y se calcarán las áreas
que tengan drenaje . Estas áreas serán más fáciles
de urbanizar pues ya cuentan con algún servicio . Se
Cap. IV
señalan los terrenos fuera del área urbana actual
que estén a una distancia no mayor de 200 ó 300
metros de ese límite, y que es a donde pueden exten-
derse razonablemente y con más facilidad. las
tuberías de agua y drenaje . Será conveniente que el
Comité pueda contar con la asesoría del responsable
del agua potable y del drenaje en la localidad para
precisar estos terrenos.
Se hace una clasificación en el mismo plano 13 de la
siguiente forma:
Con el Número 1 : Las áreas que sean aptas (según el
Tema 2) y que se localicen a una distancia no mayor
de 300 metros de donde haya infraestructura (según
Tema 6).
Con el Número 2 : Las áreas que estén dentro de la
distancia no mayor de 300 metros, aunque no sean
aptas (según Tema 2).
Con el Número 3 : Señalaremos las áreas que sean
aptas (según Tema 2) donde quiera que estén.
No olvidaremos ver los Objetivos Particulares
correspondientes a los Temas, que nos pueden indi-
car cómo aprovechar mejor estas áreas . Finalmente,
se anotarán las razones por las que se seleccionaron
estas áreas, que pueden ser variadas . Por ejemplo,
por tener infraestructura básica, o por ser de bajo
costo su instalación, o por recibir inversiones próxi-
mamente ; por ser áreas fácilmente aprovechables y,
por lo tanto, no originan costos especiales ; por razo-
nes de topografía favorable o de suelos adecuados.
En el caso de Cardel, las Areas 1, que son las que
tienen menor costo de urbanización, se encuentran
en las inmediaciones del Ingenio, al Noreste de la lo-
calidad ; las Areas 2, que les siguen en costo, están al
Norte y Noroeste ; y las Areas 3 se encuentran al
oriente y poniente del centro de la localidad, a más
de 300 metros (aproximadamente a 600 metros del
Area 2).
En Ruiz, Nay ., las redes de agua y drenaje se pueden
extender al oriente y poniente, pues a ambos lados
hay áreas aprovechables ; la localidad se encuentra
al poniente y se podrá tener preferencia hacia ese
lado.


Cap. IV Nivel Estrátegico 315

Simbología áreas con menor costo de urbanización 13

TECNICAS

MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

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AREAS APROVECHABLES Y CON MENOR
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AREAS CON MENOR COSTO DE 2

URBANIZACION weir

AREAS APROVECHABLES 3
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Cap. IV Nivel Estrótegico 317

1.3.3. Areas accesibles y de fácil 7, y 10 y él Plano 12 . Sobre la traza básica dibujare-

comunicación.
1 .3 .3 .1 . ¿Qué es?
Son aquellas áreas localizadas fuera del límite del
área urbana, comunicadas mediante acceso de
carreteras'o caminos importantes, facilitando así el
movimiento vehicular y peatonal hacia el centro de
la localidad.
1 .3.3 .2. ¿Para qué sirve?
Para precisar Opciones de Crecimiento Urbano una
vez localizadas estas áreas, junto con la de los Pla-
nos 13, 15 y 16, en el Plano 17.
1.3.3 .3. ¿Cómo se obtiene?
Se consultan los resultados de los Temas de Estudio 2,
mos, viendo el Tema 2 : Medio Natural y el Tema 10:
Imagen Urbana, los ríos, canales, barrancas, y cual-
quier otro obstáculo físico que impidiera que la
ciudad creciera . En seguida, habrá que referirse al
Tema 7: Vialidad y Transporte, para calcar los acce-
sos de las carreteras o caminos importantes (fuera
del límite del área urbana actual) . Después de ésto,
hay que marcar una distancia no mayor de 300
metros a cada lado de estos accesos . También se ve-
rá lo que dice el Objetivo Particular de Vialidad y
Transporte que nos puede dar algunos criterios
sobre este punto . La superposición de toda esta in-
formación nos dará las zonas accesibles y bien co-
municadas . Luego se redactará la explicación.
Tanto en Cardel, como en Ruiz, las carreteras son la
vía de acceso a pie más importante para ir de un la-
do a otro dentro del poblado, pero también son
barreras por su peligrosidad . En el caso de Cardel,
las áreas aprovechables al oriente tienen como
barrera el ingenio azucarero.

áreas accesibles y 14
de fácil comunicación

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

AREAS ACCESIBLES Y
DE FACIL COMUNICACION

BARRERA NATURAL

AREA URBANA ACTUAL



A JALAPA

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11

A VERACRUZ


Cap. IV Nivel Estrátegico 319

1.3.4. Areas a proteger. Se consultarán los resultados de los temas de estu-

1 .3 .4.1 . ¿Qué es?
Las áreas a proteger son aquellas que por su valor
ambiental natural (ríos, barrancas, bosques, etc .), o
por su valor económico (áreas agrícolas producti-
vas) o de valor histórico cultural (zonas de ruinas y
monumentos históricos), no deben utilizarse para el
crecimiento urbano, es decir, deben conservar sus
características que les da ese valor.
En este estudio se tomarán en cuenta sólo las áreas
a proteger que se encuentren fuera del área urbana
actual.
1 .3.4.2 . ¿Para qué sirve?
Esto servirá para elaborar opciones de crecimiento
urbano en el sentido de no crecer hacia aquellas zo-
nas que hubiere que proteger . Estas áreas, junto con
los planos 13, 14 y 16, permiten elaborar el plano 17.
1 .3 .4.3. ¿Cómo se obtiene?
dio 2, 10 y 12 . Sobre la traza básica, se tomará el re-
sultado del tema de estudio 2, Medio Natural, re-
gistrando aquellas áreas que son de valor económico
y ecológico, por ejemplo, bosques o áreas agrícolas,
ríos, etc . También, del resultado del tema 10, Imagen
Urbana y el Objetivo Particular correspondiente se
tomarán los datos sobre áreas de valor natural y am-
biental o turístico ; por ejemplo, alguna zona arqueo-
lógica, monumentos históricos, etc . Luego, en el Pla-
no 12, Síntesis de la Problemática Urbana veremos
si hay alguna otra área que por su problemática
específica hubiera que incluirla en esta parte del es-
tudio.
Obtendremos, de esta manera, al ir agregando esta
información, las áreas que habrá que proteger.
Luego explicaremos en un párrafo cómo y por qué se
seleccionaron esas áreas.
En el ejemplo de Cardel, las áreas a proteger al Nor-
te son de barrancas arboladas y canales que en cier-
ta forma limitarán el crecimiento en esa dirección lo
mismo que el río La Antigua al sur.

Simbologia áreas a proteger 15

TECNICAS

MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

AGRICULTURA DE TEMPORAL
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Cap. IV Nivel Estrótegico 321

1 .3.5 . Areas con menor dificultad bana, y se corregirán con los Criterios de Desarrollo
para su aprovechamiento. Urbano del Nivel Normativo.

1 .3 .5 .1 . ¿Qué es? También, veremos en el mismo Tema 4 el costo de

La dificultad para obtener determinados terrenos
puede echar abajo el mejor Esquema de Desarrollo
Urbano ; de hecho los problemas por la tenencia de
la tierra son el origen del crecimiento urbano y de
muchos movimientos y conflictos sociales.
En esta fase de la elaboración de las opciones trata-
remos de integrar en el Plano 16, áreas con menor
dificultad para su aprovechamiento, la información
de la tenencia de la tierra y de los valores comer-
ciales de la misma, así como los de aquellos terrenos
que se encuentran en la tendencia actual de creci-
miento.
1 .3 .5 .2 . ¿Para qué sirve?
Servirá para establecer las zonas que por su tenen-
cia y su valor de adquisición son las más adecuadas
al crecimiento urbano . Se complementarán así los
planos previstos para hacer las opciones de creci-
miento en el Plano 17.
adquisición de los terrenos, siendo lógicamente los
de menor valor los más fáciles de obtener, y que se
sitúan en las afueras del poblado generalmente.
Considerando estos dos factores, tenencia y valor,
podrán tener preferencia los que se encuentren
sobre la tenencia de crecimiento, aunque este crite-
rio no es tan relevante ya que otros aspectos como la
aptitud territorial o la contaminación nos indicarán
en el Plano 17, las posibilidades de crecimiento ac-
tual; es muy común que la tenencia actual se haya
originado por la venta ilegal de terrenos ejidales a
bajo costo . Después, el Comité explicará en un breve
texto cómo se escogió esa área.
Veamos nuevamente el plano de Cardel . Los terre-
nos de propiedad privada al Noroeste son más fáci-
les de adquirir, y desde otro punto de vista los pre-
dios más baratos están en tres direcciones . Por lo
cual, los del Noroeste son Area 1 . En el caso de Ruiz
gran parte del área urbana y sus alrededorés son de
propiedad ejidal, de no fácil adquisición ; el costo de
los terrenos es más accesible hacia el poniente .

1 .3 .5 .3 . ¿Cómo se obtiene?

Veremos el resultado del Tema de Estudio 4 Suelo.

Nuevamente haremos este Plano 16 copiando en un
papel transparente las carreteras y límites urbanos
actuales . Después, consultaremos el Tema 3 Suelo,
así como el Objetivo Particular de Suelo y selec-
cionaremos las áreas más fáciles de orientar o desti-
nar en forma controlada al desarrollo urbano, en 6
categorías por grados de facilidad, en cuanto a su
adquisición:

Area 1, de Propiedad Municipal

Area 2, de Propiedad Estatal
Area 3, de Propiedad Federal
Area 4, de Propiedad Privada
Area 5, de Propiedad Ejidal
Area 6, de Propiedad Comunal
Estas áreas pueden estar dentro o fuera del área ur-


322 Nivel Estratégico Cap . IV

Simbología áreas con menor dificultad 16

para su aprovechamiento
TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

PROPIEDAD PRIVADA

PROPIEDAD EJIDAL

TENDENCIAS DE CRECIMIENTO

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A VERACRUZ


324 Nivel Estratégico Cap . IV

1.3.6. Opciones de crecimiento urbano. lotes baldíos se tomará del Tema 4 : Suelo y se se-
guirá el procedimiento del Tema 3 para calcular la
1 .3 .6.1 . ¿Qué es? densidad y el área . Si fuera necesario, se pueden di-
bujar las alternativas en varios Planos que
En este plano 17 exploraremos varias opciones de la denominaríamos Plano 17 A, B, C, etc. Luego, el Co-
tendencia de crecimiento en función de las áreas mité explicará sintéticamente como se llegó a selec-
que necesitará el poblado a corto, mediano y largo cionar esos terrenos.
plazo según lo indica el Nivel Normativo, y con la se-
lección de áreas que se fue haciendo en los Planos Si nos fijamos en las opciones de crecimiento de Car-
13 a 16. del vemos que en el Plano 17-A, o sea la primera op-
ción, se acomodaron las áreas de crecimiento al
1 .3 .6.2 . ¿Para qué sirve? Norponiente, ya que tienen menos obstáculos al de-
sarrollo como es el Ingenio, con los terrenos a corto y
mediano plazo cerca del área urbana actual para
Una vez elaboradas varias opciones de crecimiento poder extender las redes de agua y drenaje y
el Comité seleccionará el área definitiva de creci- alumbrado existentes, además de que son de pro-
miento del poblado en el Plano 18. piedad privada. En la opción 17-B se exploran las
áreas cerca del Ingenio, que son ejidales y se re-
quieren más trámites para poder utilizarlas, aunque
1 .3.6.3 . ¿Cómo se obtiene? desde el punto de vista del Medio Natural (plano 2)
son más aprovechables. y adecuados . La opción 17-C
muestra otras áreas sobre una fuerte tendencia de
Se consultará el Tema 3 : Aspectos Socio- crecimiento que se ha generado recientemente al
Económicos, y los Planos 13 al 16, y al igual como se oriente, cerca de Salmoral, con una especulación de
hizo en aquellos planos, se partirá de la traza básica terrenos ejidales.
para superponer los planos y la información correc-
tamente . Luego habrá que referirse al Tema 3 : As-
pectos Socio-Económicos y se calcarán los datos de
inversiones en desarrollo urbano y otras que puedan
afectar la elección de algún área . Por ejemplo, si se
va a construir una bodega de CONASUPO, etc.
Luego se tomará de la Tabla de Población y Superfi-
cie a corto, mediano y largo plazo del Nivel Normati-
vo el dato de cuánta área se requiere por cada pla-
zo, dibujando la medida en la escala del plano para
tener una idea del área que se necesitará . Después
iremos sobreponiendo los Planos 13 al 16, que nos
orientarán más selectivamente sobre que áreas
tienen menor costo de urbanización, cuáles son más
accesibles, cuáles otras hay que proteger o mejorar,
y finalmente cuáles tienen menor dificultad para su
aprovechamiento . Del Plano 12: Síntesis de la Proble-
mática Urbana, se toma el panorama de conjunto de
las carencias más graves y especiales. Probaremos,
entonces, acomodar las superficies tomadas de la
tabla en áreas en varios lados o secciones de la
ciudad . Tendrán prioridad los terrenos más fáciles
de obtener, aunque también el menor costo de urba-
nización influye fuertemente en el sentido de que
ahorrará recursos costosos . Ocasionalmente, se en- En el caso de Ruiz se exploran dos áreas : al oriente y
contrarán áreas ya urbanizadas que pueden ser al poniente . Los resultados de los Planos 13 y 14 apo-
densificadas, o lotes baldíos importantes, y habrá yan la opción al poniente en el sentido de la carrete-
que calcular cuánta población cabrá allí; el dato de ra a Tuxpan que es la carretera más importante .


Cap . IV Nivel Estr6tegico 325

Simbología opciones de crecimiento urbano 17

TECVICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

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DESARROLLO URBANO
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 A JALAPA

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opción de
crecimiento
urbano

SIMBOLOGIA

AREAS PARA CRECIMIENTO

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD. JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ


330 Nivel Estratégico Cap. IV

1 .3.7. Area de crecimiento urbano

1.3.7.1. ¿Qué es?

El área para crecimiento urbano es aquella destina-
da especial y exclusivamente al desarrollo futuro de
la localidad; en la actualidad puede estar ocupada
por otras actividades como agricultura de temporal
o baldíos.
En el Plano 18 se indicará el área seleccionada por
el Comité de entre varias opciones del Plano 17 . Es-
tos terrenos se irán ocupando progresivamente en
los plazos señalados.

1 .3 .7 .2 . ¿Para qué sirve?

Esta área junto con el área urbana actual, formará

la ciudad en el futuro . El orden de calles, barrios,
centros de actividad, etc ., se definirá en la siguiente
Actividad K: Opciones de Estructura Urbana.
1 .3 .7 .3 . ¿Cómo se obtiene?
Una vez ensayadas varias alternativas de crecimien-
to en el Plano 17, el Comité discutirá y seleccionará
una de ellas, y se dibujará cuidadosamente en el Pla-
no 18, en papel transparente indicando el área urba-
na actual ; y luego las áreas de crecimiento a corto,
mediano y largo plazo . Al optar por una u otra alter-
nativa es muy conveniente tomar límites físicos como
ríos, lagunas, canales, carreteras, o vías de ferro-
carril ya que límites artificiales como los límites de
la propiedad son fácilmente alterados . Se procederá
posteriormente a explicar la selección de la opción
en un texto pequeño .
En el caso de Cardel se tomó básicamente la pro-
puesta de la opción A, o sea, el sector comprendido
entre las salidas a Tuxpan y Jalapa, tomando como
límite el canal existente ; también se aprovechan
ciertos terrenos en dirección a Salmoral, densifican-
do los ya vendidos (se preverá regularizarlos en los
Planos siguientes).
Se eleva la densidad en algunos baldíos con conjun-
tos habitacionales . Se restringe finalmente el creci-
miento junto al Ingenio.
En Ruiz, se escoge como área de crecimiento la que
está al poniente, y por estar bien comunicada se em-
pieza a corto y mediano plazo con los terrenos apro-
vechables junto a la carretera .


Cap. IV Nivel Estrátegico 331

Simbología áreas de crecimiento urbano 18

TECNICAS
MANO PANTALLAS
ETAPAS DE CRECIMIENTO LIBRE ADHERIBLES

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO
XX.
 A JALAPA

área de
crecimiento
urbano

SIMBOLOGIA

ETAPAS DE CRECIMIENTO

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

O DENSIFICACION

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD . JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ
 ACTIVIDAD K
Opciones de Estructura Urbana


Cap. IV Nivel Estrótegico 335

1 .3.8. Opción de estructura urbana.

1 .3 .8 .1 . ¿Qué es?

Una vez definidas las áreas de crecimiento urbano

procederemos a definir la estructura urbana, es de-
cir, los barrios, los centros urbanos y de barrios, las
calles primarias y para peatones ; es decir, el es-
queleto y la forma de la ciudad, y no sólo su aspecto.
Esta es la Actividad K.

1 .3 .8 .2 ¿Para qué sirve?

La estructura urbana debe ser lógica, útil y bella.
Será el resultado de todos los estudios anteriores, y
nos dará el marco dónde localizar en el tiempo, es-
pacio y recursos las obras y acciones concretas del
Programa de Acciones, que es el producto más im-
portante de todo el Esquema de Desarrollo Urbano.

1 .3 .8 .3 . ¿Cómo se obtiene?

De forma semejante a la actividad J, la estructura

urbana se hará superponiendo información en pla-
nos transparentes y definiendo la vialidad, las zonas
semejantes y los centros urbanos y de barrio, llegan-
do a proponer varias opciones de estructura para
que el Comité seleccione una de ellas .


336 Nivel Estratégico Cap. IV

OPCIONES DE

19 ► 20
VIALIDAD ZONAS SEMEJANTES

21
CENTRO URBANO
Y DE BARRIO
Cap . IV Nivel Estrútegico 337

ESTRUCTURA URBANA K

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22B TEMA DE INVESTIGACION

11

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TEMA DE INVESTIGACION ESTRUCTURA URBANA

12 23

338 Nivel Estratégico
1 .3.9. Vialidad.
1.3.9 .1 ¿Qué es?
La vialidad, es decir las calles y avenidas, andado-
res, carreteras que pasan por la localidad, libra-
mientos cercanos, vías de ferrocarril, puentes, em-
barcaderos, son las arterias que unen los diversos
puntos de la ciudad y le dan forma a la misma . La
vialidad llega a ser tan importante que muchísimas
ciudades han surgido en el cruce de dos o más cami-
nos, o donde hay una estación de ferrocarril o un
puerto . En este plano propondremos las modifica-
ciones a la vialidad existente, y las que deben tener
las nuevas áreas de crecimiento, a corto y mediano
plazos.
1 .3.9.2. ¿Para qué sirve?
Este plano, junto con los planos 20 y 21, forman el con-
junto de planos de apoyo con los cuales el Comité
podrá elaborar el Plano 22 : Opciones de Estructura
Urbana.
1 .3 .9 .3 . ¿Cómo se obtiene?
Nos apoyaremos ahora en el Plano 18 y los resulta-
dos de los Temas 7 y 11 . Calcando nuevamente las
carreteras más importantes, verificando el Objetivo
Particular si hubiera otros criterios a considerar.
También del Tema 11 tomaremos las conclusiones
referentes a la relación entre el clima y la traza ur-
bana : cuál orientación de las calles aprovecha mejor
los vientos dominantes o protege del asoleamiento
excesivo . Del mismo Tema tomaremos los puntos
concentradores de actividad (áreas de comercio,
mercado, terminal de autobuses, escuelas grandes,
Cap . IV
centros de trabajo de gran afluencia) . Con esta infor-
mación se tratará de relacionar los puntos de activi-
dad entre sí, y los barrios existentes o áreas nuevas
proponiendo, si se requiere, libramientos carreteros
para sacar del área urbana puntos de cruce peligro-
sos, (consultar el Tema 7 : Vialidad) . Se recomienda
que la nueva vialidad sea una prolongación de la
existente, mejorándola y adecuándola a la
topografía y a las nuevas áreas de crecimiento, (úni-
camente al corto y mediano plazos) . Respecto a los
libramientos carreteros, cuyo objetivo es desviar el
tránsito pesado fuera del área habitacional, peato-
nal y de circulación lenta de vehículos, es importan-
te considerar que deben proponerse para que pasen
cerca del área urbana actual ya que las carreteras
mantienen la actividad comercial alrededor de ellas:
talleres, restaurantes, gasolineras, etc . Estas activi-
dades que implican una inversión ya instalada y que
son fuentes de trabajo, pueden verse afectadas al
desviar la carretera por las afueras del poblado . Por
otra parte, un libramiento acelera la tendencia de
crecimiento uniendo el área urbana actual con los
terrenos a la orilla del libramiento por las mismas
ventajas de accesibilidad que se explicaron ante-
riormente . El comité debe ponderar esas ventajas y
desventajas para decidir sobre ellas . Luego el Comi-
té explicará en unos cuantos renglones todas las ra-
zones que apoyan este plano.
Veamos el Plano 19 de Cardel . Aquí la vialidad trata
de seguir el trazo de las calles actuales, prolongán-
dola hacia las áreas de crecimiento (corto y mediano
plazos), orientando las manzanas de norte a sur que
es la forma más adecuada para este clima . Asimis-
mo se propone hacer un "par vial", es decir dos
calles principales paralelas, una para cada sentido;
sacar la vía del ferrocarril del área urbana, pues es
peligrosa, molesta y deteriora la imagen urbana, so-
lucionar conflictos viales .
Cap . IV Nivel Estrátegic o 339

Simbologia vialidad . 19
TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLE S

VIALIDAD REGIONAL

VIALIDAD PRIMARIA

FERROCARRIL 1111111111

ESTACION DEL FERROCARRIL

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SENTIDO DE LA VIALIDAD
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A JALAPA

vialidad

SIMBOLOGIA

VIALIDAD REGIONAL

VIALIDAD PRIMARIA

FERROCARRIL

ESTACION DEL
FERROCARRIL

SENTIDOS DE
LA VIALIDAD

LIMITE DEL AREA

URBANA ACTUAL

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD. JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ

Cap . IV Nivel Estrátegico
1 .3.10. Zonas semejantes.
1.3 .10.1. ¿Qué es?
Son las zonas que presentan características simila-
res en cuanto a la calidad de vivienda y la carencia
o existencia de equipamiento urbano, infraestructu-
ra y vialidad, que conforman el poblado.
1.3 .10.2. ¿Para qué sirve?
La delimitación de las zonas semejantes servirá pa-
ra detectar las partes de la localidad que tengan ma-
yores carencias de servicios y poder dotarlas ade-
cuadamente . Al igual que el Plano 19, este plano ser-
virá para hacer las opciones de Estructura Urbana.
1.3 .10.3 . ¿Cómo se obtiene?
Del Tema 11 : Estructura Urbana, se calcará la divi-
sión que presenta el poblado en barrios y/o colonias,
como base para ubicar la siguiente información . Es
conveniente mencionar que no es determinante
dicha división para la ubicación de la información,
en caso de que no se tenga . Con la delimitación ante-
rior se procede a calcar del Tema 5 : Vivienda, la ca-
341
lidad de vivienda (buena, mala y regular).
Del Tema 6 : Infraestructura, se calcarán en este
mismo plano las zonas con déficits de agua potable,
drenaje, pavimento, alumbrado público y energía
eléctrica.
Del Tema 7: Vialidad y Transporte, las calles princi-
pales.
Por último, del Tema 8: Equipamiento Urbano, se lo-
calizarán los elementos existentes . Una vez calcada
la información anterior en un solo plano se detecta-
rán las zonas que por sus carencias resulten simila-
res. Estas zonas pueden o no coincidir con los
barrios o colonias existentes . Por ejemplo, en Car-
del, Ver ., se localizó como primera zona la del centro
actual, ya que es allí en donde se encuentra la mayor
concentración del equipamiento y de los servicios.
La zona dos es muy importante para la localidad
porque allí se encuentra el ingenio, junto con éste se
encuentran viviendas de buena calidad para sus tra-
bajadores. La mayor parte del área urbana actual
es vivienda regular . Hay una zona sin servicios y con
vivienda regular, otra de reciente creación con baja
densidad de construcción, vivienda mala, tenencia
del suelo irregular y sin servicios . Existe otra con las
mismas características que la anterior pero con vi-
vienda regular.


342 Nivel Estratégico Cap. IV

Simbologla zonas semejantes 20

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

CENTRO URBANO 1 1 1

INDUSTRIA (INGENIO) 2 2 2

VIVIENDA BUENA 3 3 3

VIVIENDA REGULAR 4 4 4

VIVIENDA MALA 5 5 5

AREA SIN SERVICIO

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A JALAPA

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Í~ I DESARROLLO URBANO

I 1
CD . JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ

344 Nivel Estratégico
1 .3.11 . Centros urbanos y de barrio.
1 .3 .11 .1 . ¿Qué es?
El centro urbano es la zona en donde se concentra la
mayor diversidad e intensidad de actividades que
dan servicio a la población . Generalmente, se en-
cuentra en el centro de la localidad ; las ocupaciones
predominantes son de vivienda, comercio, oficinas,
servicios, recreación y turismo, así como, en oca-
siones, edificios de valor histórico-cultural.
El Centro de Barrio es la zona en donde se concentra
cierta actividad como comercio y recreación que
dan servicio directo a la población de los barrios o a
una zona determinada . Puede dar servicio a dos o
tres barrios, según la concentración de las activida-
des.
1 .3 .11 .2 . ¿Para qué sirve?
El determinar los centros urbanos y de barrio, servi-
rá para reforzar o conservar las concentraciones de
actividades existentes, con el fin de que el poblado
cuente con los servicios indispensables y se definan
los que a futuro se prevean con base en la organiza-
ción preestablecida.
En base a estas concentraciones se podrán ensayar
diferentes opciones de Estructura Urbana en el Pla-
no 22.
El Plano 21 definirá, en orden de importancia, los
puntos en donde se concentran las actividades de
comercio y de equipamiento urbano principalmente.
1 .3 .11 .3 . ¿Cómo se obtiene?
Se consultará el resultado del Tema 11 : Estructura
Urbana y su Objetivo Particular correspondiente.
Del Tema 11 : Estructura Urbana, se calcarán los
puntos concentradores de actividades y en base a
éstas ir proponiendo los centros urbanos y de barrio
Cap. IV
como primera propuesta.
Es muy importante la realización de esta actividad
ya que se definirá, físicamente, el tipo y la forma del
poblado que se pretenda tener o conservar.
Por tal motivo, se deberán localizar y ubicar las zo-
nas concentradoras de servicios que contienen los-
centros urbanos y de barrio.
Esas áreas podrán ser congruentes con las con-
centraciones que existan y que se pretenda conser-
var o reforzar, y las que sean consideradas para el
apoyo y desarrollo de nuevas áreas.
Los centros urbanos y de barrio, se agruparán de
acuerdo con sus funciones y con la organización es-
table, conjuntando en algunos casos las actuales
áreas como se considere necesario. Esto es con el fin
de que cuenten con los servicios indispensables y se
definan los que a futuro se prevean en base a la or-
ganización prestablecida.
La vialidad primaria y regional que estructura a la
localidad es importante considerarla, ya que ésta
deberá responder a los movimientos de origen y des-
tino de los habitantes (de la vivienda al trabajo, de la
vivienda a los puntos concentradores de servicios),
permitiendo delimitar los centros urbano y de
barrio.
Posteriormente, en el Plano 22 se propondrá toda la
Estructura Urbana conforme a los Planos 19, 20 y
21.
Por ejemplo, en Cardel, se ensayó la proposición de
un centro urbano y cuatro de barrio. El equipamien-
to atraerá la construcción hacia esa parte de la lo-
calidad, por lo cual la ubicación de los centros de
barrio es muy importante . Alrededor del centro ur-
bano se debieran delimitar cuatro zonas con un
centro de barrio cada una, un centro de barrio se es-
tablece al Suroeste de la localidad, otro al Noreste
rumbo a Tuxpan, otro en la zona del Ingenio El Mo-
delo y otro en la Colonia "General Vicente López".
Todas estas zonas con su centro de barrio están uni-
dos directamente al centro urbano .


Cap . IV Nivel Estrótegico 345

Simbología centro urbano 21

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

CENTRO URBANO

CENTRO DE BARRIO

AREAS DE CRECINIIENTO

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO


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ESQUEMA DE
z l DESARROLLO URBANO

CD. JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ

Cap. IV Nivel Estrótegico
1 .3 .12 . Opciones de estructura urbana.
1 .3 .12 .1 . ¿Qué es?
El ordenamiento físico de la localidad puede hacerse
de varias formas, de las cuales el Comité deberá en-
sayar en el papel algunas y ponderar sus distintas
ventajas y desventajas . Esto se hará en el Plano 22-
A, B, C, etc.
1 .3.12.2 . ¿Para qué sirve?
De estas opciones saldrá la estructura urbana defi-
nitiva que se irá ocupando y construyendo en los pla-
zos señalados en el Plano 23.
1 .3.12 .3. ¿Cómo se obtiene?
Con la información de los Pianos 19, 20 y 21 se ensa-
yarán en papel transparente tres o cuatro opciones
de estructura urbana en el Plano 22, que se denomi-
347
narán 22 A, B, etc., rearreglando y reacomodando
las propuestas de esos planos : mover aquí y allá un
centro de barrio, agregar una vialidad secundaria,
sugerir un nuevo libramiento o mover una vía de
ferrocarril que en aquellos planos, por no tener una
visión de conjunto, no se podía prever.
Los planos podrán contener los siguientes elemen-
tos : centro urbano, centro de barrio, barrios habita-
cionales, industriales y barrios o áreas especiales
de preservación ecológica ;. vialidad principal; y : el
límite del área urbana a largo plazo.
El Comité explicará por escrito cada opción indican-
do las ventajas y desventajas.
En Cardel se propusieron dos opciones de estructura
urbana con ciertas variantes de lo que se concluyó
en los tres planos anteriores, tratando de conservar
los elementos básicos : un centro urbano y cuatro de
barrio ; un par vial que une la salida a Veracruz con
la de Jalapa, así como un libramiento atrás del Inge-
nio con una zona industrial ; se propone la densifica-
ción con conjuntos habitacionales al poniente, cerca
del área urbana actual .


348 Nivel Estratégico Cap . IV

Simbología opciones de estructura urbana 22

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

USO HABITACIONAL

USO INDUSTRIAL n~n~~Isi nnm nnn . n u . nnnnn . . n

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CENTRO URBANO CU

CENTRO DE BARRIO

AREAS PARA CRECIMIENTO

VIALIDAD REGIONAL

VIALIDAD PRIMARIA

NUEVA VIA FFCC *4*****t*

NUEVO LIBRAMIENTO
 A JALAPA

opciones de
estructura
urbana

SIMBOLOGIA

USO HABITACIONAL

USO INDUSTRIAL

CENTRO URBANO

CENTRO DE BARRIO

SENTIDO DE
H VIALIDAD

LIBRAMIENTO

H VIALIDAD PRIMARIA

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD. JOSE CARDEL, VER.

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A VERACRUZ
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co
 A JALAPA

opciones de
estructura
urbana

SIMBOLOGIA

JUL USO HABITACIONAL

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USO INDUSTRIAL

USO RECREATIVO

CENTRO URBANO

CENTRO DE BARRIO
N
7
NUEVA VIA DEL
I IIII FERROCARRIL

NUEVA ESTACION
DEL FERROCARRIL

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD . JOSE CARDEL, VER.

A VERACRUZ

-,
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Cap . IV Nivel Estrátegico
1 .3.13. Estructura urbana.
1 .3 .13 .1 . ¿Qué es?
Es el plano definitivo de la estructura urbana, que el
Comité habrá seleccionado de los planos 22-, etc.
Este es el Plano 23 .
1 .3.13 .2. ¿Para qué sirve?
Servirá para precisar en los planos siguientes qué
es lo que se podrá construir (o no construir) en cada
terreno de la ciudad.
1 .3 .13 .3 . ¿Cómo se obtiene?
Se tomarán los Planos 22, etc ., los resultados de
los Temas 11 y 12, así como los demás Temas con sus
Objetivos en cada inciso (Suelo, Equipamiento, etc .).
En la evaluación y selección de la opción más ade-
cuada de la Estructura Urbana, el Comité deberá
considerar y ponderar los efectos que puedan darse
en los subcomponentes o aspectos del desarrollo de
la localidad, por ejemplo:
Suelo
• La relación armónica entre la traza urbana, y
las concentraciones de actividad con la viali-
dad y centros propuestos.
En el plano anexo podemos ver que se ha tra-
tado de prolongar el trazo de las calles más
importantes, y de localizar los centros de
barrio a lo largo de las mismas.
• La compatibilidad entre las actividades de zo-
nas colindantes entre sí (ejem . industria y ha-
bitación).
Se trató en Cardel de no crear áreas de vi-
viendas junto al Ingenio.
Equipamiento Urbano.
• El aprovechamiento al máximo de las unida-
des y predios existentes.
Se propuso en los planos de Cardel densificar
la Colonia "Vicente López" al sureste, y llenar
otros baldíos alrededor de la nueva unidad
INFONAVIT, en la parte norte de la localidad.
• La adecuación de las propuestas de localiza-
ción de los centros urbanos, de barrio y unida-
des aisladas, con las tendencias actuales de
concentración de servicios .
351
En Ciudad Cardel se localizó un nuevo centro
de barrio al suroriente, de fuerte tendencia
de crecimiento, y en las zonas previstas para
conjuntos habitacionales. Los otros dos
centros de barrio se ubicaron : uno en la colo-
nia de trabajadores del Ingenio, y otro en el
sector suroeste ya densificado pero deficita-
rio en equipamiento.
• La localización de equipamiento en lugares
céntricos que permitan recorridos mínimos a
los habitantes.
Todos los centros de barrio en el ejemplo
cubren un radio de 400 a 500 metros dentro
del área urbana actual y las áreas de creci-
miento a corto y mediano plazo, ya que en las
de largo plazo sólo se indicará la localización
de la superficie pero no su estructura, viali-
dad primaria ni secundaria.
• La adecuada ubicación de las unidades de
equipamiento urbano de acuerdo con su radio
de influencia en Cardel.
Infraestructura.
• El aprovechamiento de la infraestructura
existente, especialmente si ésta se encuentra
subutilizada.
Este criterio se siguió en el caso de Cardel,
donde se puedan extender las redes de infra-
estructura.
Vialidad y Transporte.
• La congruencia de la vialidad principal con la
estructura de barrio existente y con la estruc-
tura propuesta.
En el ejemplo, la vialidad sirve tanto para el
área urbana actual como para las zonas de
crecimiento.
• El grado de solución a los conflictos viales ac-
tuales y futuros.
Esto se hizo en Cardel con el par vial (dos
calles paralelas, una en cada sentido), con la
señalización y semaforización, así como con
el libramiento atrás del Ingenio para evitar
que las pipas de combustible y camiones de
zafra crucen la colonia de trabajadores del
Ingenio.
• La existencia de zonas y calles de uso peato-
nal exclusivo o preferencial en zonas de inten-
so uso peatonal.
352 Nivel Estratégico
El libramiento del ferrocarril propuesto en
Cardel permitirá ampliar las calles peatona-
les en el centro urbano.
Imagen Urbana.
• La preservación de vistas agradables, monu-
mentos, y parques que sean valiosos para el
poblado.
En los planos podemos ver que, por un lado, se
trató de preservar los canales, las barrancas
arboladas y el río ; por otro, aumentar los par-
ques en los centros de barrio.
• La creación de una estructura fácilmente re-
conocible, recordable, racional, y visualmen-
te clara . La unidad de la estructura podrá es-
tablecerse escogiendo la opción que esté más
cerca del núcleo actual de población para evi-
tar que la ciudad quede dividida por una
carretera ; es decir, concentrar el área urba-
na de un lado o de otro de la carretera, ferro-
carril o río.
En el ejemplo podemos ver que se prefirió cre-
cer al poniente, y no a los lados de las carrete-
ras . También se propuso como límite a largo
Cap. IV
largo plazo el canal al poniente.
Riesgos.
• La disminución de la erosión y la contamina-
ción en las zonas y puntos afectados por estos
problemas, debido a las características de la
estructura urbana (cercanía a ríos, carrete-
ras que cruzan la localidad).
Se prevé en la ciudad de Cardel dotar de agua
y drenaje a las viviendas ubicadas a la orilla
del río, para evitar que descarguen en él sus
desechos y lo contaminen.
• La adecuación a las condicionantes del clima,
especialmente en climas extremosos ; por
ejemplo : zonas arboladas, la orientación de
las calles siguiendo la dirección de los vientos
dominantes.
En Cardel la mejor orientación de los lotes es
Norte-Sur ; es decir, que los lotes que dan al
Norte reciben menos sol . En clima templados,
la orientación debe ser Oriente-Poniente.
Finalmente, se describirán brevemente estas
zonas acompañando al Plano .


Cap. IV Nivel Estrátegico 353

Simbología estructura urbana 22

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

USO HABITACIONAL

USO HABITACIONAL DENSIDAD ALTA

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USO INDUSTRIAL in 1.111IMfiffEE
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A VERACRUZ
 ACTIVIDAD L
Políticas de Desarrollo Urbano

Cap. IV Nivel Estrátegico
1 .3.14 . Políticas de Desarrollo Urbano.
1 .3 .14 .1 . ¿Qué es?
Aquí se emplea la palabra política no en el sentido
de una actividad relacionada con el poder, sino en el
sentido de definir los criterios a que deberán suje-
tarse las acciones de conservación, mejoramiento y
crecimiento urbano, de manera que sirvan de guía
en la delimitación del centro de población, en la pre-
cisión de los usos, destinos y reservas así como en
los programas de desarrollo urbano.
Por política de mejoramiento entendemos cualquier
acción de renovación o reordenamiento para apro-
vechar más adecuadamente los recursos y elemen-
tos materiales ; como edificios, redes de agua, etc.
Tal sería el caso de un programa de mejoramiento
de vivienda . Se aplica a una sola.
La política de conservación se refiere a aquellas ac-
tividades u obras para no dañar el medio ambiente y
áreas de cultivo, así como preservar el buen estado
de las construcciones, edificios históricos y monu-
mentos . Se aplica a un lugar o edificio específico, o a
un área tal como la de preservación ecológica alre-
Simbología areas a mejorar 24
AREA DE CRECIMIENTO
AREA A CONSERVAR
AREA A MEJORAR
357
dedor de la localidad que se definirá en el Plano 27.
La política de crecimiento se refiere a las áreas ne-
cesarias para la expansión de la localidad, y se apli-
ca a las zonas o lotes baldíos ; tiene especial impor-
tancia para la ubicación de los programas para la
obtención de reservas territoriales de crecimiento.
1 .3 .14 .2 . ¿Para qué sirve?
Será útil para delimitar el centro de población, es
decir las áreas del poblado y sus alrededores inme-
diatos donde será aplicable el Esquema . (Ver la Acti-
vidad M).
1 .3 .14 .3 . ¿Cómo se obtiene?
En esta parte del Nivel Estratégico se harán dos pla-
nos : el 24, Area a Mejorar y el 25, Area a Conservar,
que junto con el Plano 18, Area de Crecimiento Urba-
no, darán como resultado el Plano 26, Políticas de
Desarrollo Urbano que sintetiza los anteriores . Es
necesario consultar los Temas de Investigación que
se señalen en cada sección.
TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES
pOLITICAS DE
DESARROLL O
URB.A,N L

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S DE
DESARROLLO URB ANO

Cap . IV Nivel Estrátegico
1.3.15. Areas a Mejorar.
1 .3 .15 .1 . ¿Qué es?
Es la definición de los barrios o zonas que por tener
problemas de carencias, deterioro, contaminación o
ubicación en terrenos no aptos, tienen que renovar-
se o reordenarse para aprovecharse más adecuada-
mente.
1 .3 .15 .2 . ¿Para qué sirve?
Tanto en la definición de áreas a conservar y de cre-
cimiento se establecerán las políticas que orienta-
rán las acciones del Comité en el Plano 26.
1 .3.15 .3 . ¿Cómo se obtiene?
Volveremos nuevamente a calcar sobre un papel
transparente los datos del Plano 18, y consultaremos
los resultados de los Temas del 4 al 10, con sus
correspondientes Objetivos Particulares, así como el
Plano 12 : Síntesis de la Problemática Urbana, para
ir marcando cuales áreas deben mejorarse siguien-
do los Criterios de Desarrollo Urbano . Así, consulta-
remos los siguientes Temas (se ejemplifica con Car-
del) : tomando como base el Plano 12: Síntesis de la
Problemática Urbana:
El Tema 4: Suelo, para detectar áreas con tenen-
cia irregular de la tierra como ejidos en venta, o
terrenos vendidos sin servicios para especular;
como la Colonia "General Vicente López", al suro-
riente .
Simbología áreas a mejorar 24
AREAS A MEJORAR
359
El Tema 5 : Vivienda, donde veremos si hay colo-
nias o manzanas con vivienda precaria o en mal
estado.
El Tema 6 : Infraestructura, para saber cuáles
son los barrios con carencias graves de dos o
más redes como agua y drenaje, por ejemplo, las
áreas junto al río.
El Tema 7 : Vialidad, donde se podrá averiguar
que partes del poblado no están bien comuni-
cadas, o tienen conflictos viales ; es el caso de la
vía del ferrocarril.
Tema 8 : Equipamiento Urbano, para detectar
áreas con poco equipamiento, es decir escuelas,
comercios o canchas a menos de 400 ó 500 m.
El Tema 9 : Contaminación y Riesgos, donde con-
sultaremos la información sobre asentamientos
(o sea construcciones) en terrenos no aptos o
adecuados, tales como zonas con minas de arena
o suelos muy blandos, o en partes inundables;
también aquellos puntos con cruces viales pe-
ligrosos para el peatón.
El Tema 10 : Imagen Urbana, para saber cuáles
colonias y barrios no son visualmente agra-
dables, no se pueden reconocer sus límites, o no
tienen parques ni zonas de atractivo visual.
Luego de haber seleccionado estas áreas e indi-
carlas en el Plano, se describirán las razones que lo
apoyan.
TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES


plano 24

áreas
a mejorar

SIMBOLOGIA

AREAS A MEJORAR

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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD. JOSE CARDEL, VER.

.
A VERACRUZ

Cap. IV Nivel Estrátegico
1 .3.16. Areas a Conservar.
1.3.16.1. ¿Qué es?
Son aquellas áreas y edificios que requieren conser-
varse por tener valor histórico o cultural, por
ejemplo un convento o capilla del siglo XVI . También
se consideran las que tienen un valor ecológico, es
decir, que son parte del medio ambiente natural que
sustenta la vida del poblado, como áreas de produc-
tividad agrícola ; o que alimentan el manto freático,
ríos, arroyos, lagunas, bosques y otras zonas con vis-
tas agradables.
1.3.16.2 . ¿Para qué sirve?
Esta conformación adicionada a la de las áreas a
mejorar y las de crecimiento, contribuirá a fijar las
políticas de desarrollo urbano en el Plano 26 .
Simbologia áreas a conservar 25
AREAS A CONSERVAR
361
1 .3.16.3 . ¿Cómo se obtiene?
Una vez copiados del Plano 18 los datos básicos en
papel transparente, consultaremos los siguientes
Temas de Estudio y sus correspondientes Objetivos
Particulares (se ejemplifica con Cardel) : partiendo
del Plano 12, Síntesis de la Problemática Urbana y
con los criterios de Desarrollo Urbano:
Tema 2 : Medio Natural, para localizar las áreas
de cultivo y otras de importancia tanto económi-
ca como ecológica alrededor del poblado ; ade-
más, de las tierras de temporal, se incluyen el
río y las barrancas boscosas en la salida a Tux-
pan.
Tema 10: Imagen Urbana, donde se podrá ver
cuáles zonas tienen valor visual o importancia
histórica, o vistas agradables ; coinciden con las
de Medio Natural (no hay monumentos históri-
cos).
Después, el Comité escribirá las razones que
apoyan esta selección.
TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES


Cap . IV
Nivel Estratégico
362

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Cap. IV Nivel Estrátegico 363

1 .3 .17. Síntesis de Políticas de Desarrollo ejemplo), que conservarla, o incluso no hacerle na-
Urbano. da. Posteriormente, este plano servirá para definir
el limite del centro de población . (Plano 27).

1 .3.17.1. ¿Qué es?

Es el plano definitivo de las áreas y edificios que se
deberán mejorar, conservar y destinar al crecimien-
to futuro.
1 .3.17.2. ¿Para qué sirven?
Servirá para orientar la actividad del Comité en los
programas, ya que no es lo mismo renovar o mejorar
una zona (dotándole de infraestructura, por
1.3.17.3. ¿Cómo se obtiene?
El Comité discutirá las áreas y puntos de la ciudad
propuestos en los Planos 24, 25 y en el plano 18 (Are-
as de crecimiento), definirá cada política por zonas y
puntos incluyendo el área alrededor del poblado con
montes o tierras agrícolas . No es necesario que se
definan políticas para toda el área urbana, sino sólo
donde consideren conveniente o necesario . Luego el
Comité explicará en forma extricta las razones que
apoyan estas políticas.

Simbología políticas de desarrollo urbano 26

TECNICAS
MANO PANTALLAS
LIBRE ADHERIBLES

CONSERVACION

+++++ ++++++++++
++++++ +++++++ .+++
MEJORAMIENTO ++++++++++
+++4- ++ ++++++++++

CRECIMIENTO
364
Nivel Estratégico
Cap . IV


Cap . IV Nivel Estrátegico 367

1 .3 .18. Límite del Centro de población.

1 .3.18.1 ¿Qué es?

Es la zona o área cuyo perímetro comprende el área

urbana actual, el área de crecimiento y el área de
preservación ecológica.

Es importante clasificar que el concepto de "Límite

de Centro de población" no aparece como figura
jurídica en las modificaciones de la Ley General de
Asentamientos Humanos, por lo cual su estudio tiene
un carácter técnico-administrativo. La Ley conside-
ra la idea de la zonificación del centro de población
que comprende dos elementos:

Zonificación Primaria formada por área urbana

actual, área de reservas para el crecimiento fu-
turo y área de preservación ecológica.

Zonificación Secundaria que comprende a la di-

visión intraurbana del centro de población.

Como en la práctica la zonificación primaria

comprende los mismos elementos estudiados por es-
te manual para la determinación de los limites del
centro de población, se mantendrá este estudio de
los límites del centro de población considerando que
corresponden a la zonificación primaria.

La determinación de estas áreas podrá tener los si-

guientes efectos:

— Regulación de la Propiedad

Sugiere y corrige opciones de utilización de las

áreas o predios, ya sean particulares, estatales,
ejidales o comunales, desde el momento en que

368 Nivel Estratégico
se incorporan al área urbana, del centro de
población.
Catastro
Al integrar tierras y construcciones al área ur-
bana, regula el valor del suelo.
Acciones e Inversiones
Se precisan las áreas en que los sectores públi-
cos participantes generan los estudios, proyec-
tos, programas y otras actividades.
Participación de la Comunidad.
Definirá los limites dentro de los cuales las orga-
nizaciones del poblado (sobre todo comisariados
ejidales y comunales) deberán cuidar las áreas
agropecuarias.
En síntesis, diremos que este plano delimitará el
área de vigencia del Esquema de Desarrollo Urbano,
que comprende el Area Urbana Actual, el Area de
Crecimiento (Plano 18), y el Area de Preservación
Ecológica.
1.3 .18.2 ¿Para qué sirve?
Esta delimitación permitirá precisar en el Plano 28
los usos, destinos y reservas en cada predio y área.
1 .3 .18 .3 ¿Cómo se obtiene?
Para conocer las áreas arriba mencionadas hay
que:
Definir el Area Urbana Actual, que se tomará
del Plano 18.
Definir el Area de Reserva para el Crecimiento
Urbano, que también se tomará del Plano 18.
Definir el Area de Preservación Ecológica ; ésto
se puede hacer localizando en el Plano 26 las
áreas inmediatas al poblado que tengan las si-
guientes funciones:
• Desarrollo agrícola, pecuario y forestal .
Cap . IV
• Parque.
• Viveros.
• Zonas con vistas agradables o interesantes.
• Zonas con valor natural (ríos, lagunas) histó-
rico (monumentos) y/o científico.
• Zonas con deterioro del medio natural (ero-
sión, contaminación por descargas del drena-
je, etc .).
Como notamos, estas zonas se caracterizan porque
en ellas se encuentran elementos naturales como
aire, agua, suelo, formaciones y accidentes geológicos,
flora y fauna silvestre, relieves y paisajes, etc ., que
preservan el equilibrio entre el poblado y el medio
ambiente circundante . Si este equilibrio o por
ejemplo, las descargas de drenaje contaminaran los
mantos freáticos, o éstos se agotaran, se afectará la
dotación de agua potable, y se impediría el creci-
miento de nuevas colonias en la localidad . Es por és-
to que esta área se llama área de preservación eco-
lógica.
Es conveniente que la superficie máxima del Area
de Preservación Ecológica no exceda de cuatro ve-
ces la suma del área urbana actual y de reserva
para el crecimiento urbano, y su distribución deberá
envolver a estas áreas. También es recomendable
que el límite del centro de población coincida con
elementos naturales o artificiales claramente identi-
ficables, tales como : carreteras, montañas o lomas,
barrancas, ríos, canales, etc .; también se pueden to-
mar los límites de propiedad como elementos.
Finalmente, el comité deberá explicar por escrito el
resultado expresado en el Plano.
En el caso de Cd . Cardel, el límite del Centro de
Población sigue el trazo de los canales que se en-
cuentran en la parte norte y noreste. El resto de la
delimitación está obtenida mediante la localización
de puntos reconocibles en campo, como por ejemplo,
500 mts. en línea recta hacia el sur de la vía del
ferrocarril que pasa por la localidad de Dalmora;
300 mts. sobre la vía del ferrocarril a Veracruz par-
tiendo de la última cuadra hacia el oriente de Salmo-
ral y 1 .8 Kms . sobre la carretera a Veracruz desde
el entronque de ésta con la calle Emiliano Zapata,
etc.
Cap . IV
Nivel Estrátegico

369


370 Nivel Estratégico Cap. IV

Simbología límite del centro de poblacion

TECNICAS

MANO PANTALLAS
LIMITES LIBRE ADHERIBLES

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370 Nivel Estratégico Cap. IV

Simbología límite del centro de poblacion

TECNICAS

MANO PANTALLAS
LIMITES LIBRE ADHERIBLES

AREA URBANA ACTUAL

AREA DE CRECIMIENTO

CENTRO DE POBLACION

VIALIDAD REGIONAL


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A VERACRUZ
 ACTIVIDAD N
Usos, Destinos y Reservas Urbanas


Cap . IV Nivel Estrótegico 375

1 .3.19 Usos, Destinos y Reservas Urbanas

1.3.19.1 ¿Qué son?

Definen el funcionamiento físico del Centro de Pobla-

ción es decir, cómo se articulan entre sí los compo-
nentes básicos de la estructura urbana : el suelo res-
pecto a la vivienda, y ésta en relación con la infra-
estructura, la vialidad con el transporte, y así suce-
sivamente.

Este plano precisará los usos, destinos y reservas de

suelo que debe tener el poblado en las tres áreas:
área urbana actual, área de reserva y área de pre-
servación ecológica ; es decir, dentro del límite del
centro de población . La precisión llegará a nivel de
manzana e incluso de lote en el caso de predios gran-
des (escuelas, etc .), y en el corto plazo exclusivamen-
te. Corresponde a la zonificación secundaria.

Podrán consultarse en el Tema 4 : Suelo, las defini-

ciones de usos, destinos y reservas.

El suelo urbano, al momento de hacer este Esquema,

tiene ciertos usos y destinos pero probablemente
haya que cambiar y redefinir ciertos usos y mezclar
otros.

1 .3.19.2 ¿Para qué sirven?

Con los usos, destinos y reservas definidas por cada

zona y barrio de la localidad el Comité podrá preci-
sar y ubicar los Programas de Desarrollo Urbano en
donde haya usos compatibles o que no se estorben
entre sí ; por ejemplo una industria en el área permi-
tida para ello, y no en la de vivienda . También se
podrán otorgar licencias de construcción para
aquellas edificaciones . que estén de acuerdo con el
Esquema .

376 Nivel Estratégico
1 .3.19.3. ¿Cómo se obtienen?
Para hacer este Plano, tomaremos como base el Pla-
no 23, Estructura Urbana, el Plano 26, Políticas de
D.U . y los resultados de los Temas de Investigación 3
y 4 así como sus Objetivos Particulares correspon-
dientes, incluyendo los Criterios de Desarrollo Urba-
no del Nivel Normativo. Se harán dos Planos . el N.
28-A que será a escala 1 :20,000 indicando las reser-
vas de crecimiento alrededor de la localidad, y el N.
28-B a escala 1 :10,000 que señala los usos y destinos
dentro del área urbana actual y futura.
Del Plano 23 calcaremos la Estructura Urbana pro-
puesta . Luego, observando el Tema 4, Suelo, empe-
zaremos a definir primeramente el uso del suelo y
después los destinos y reservas que debe tener parte
o zona de la ciudad en función sobre todo de lo que
nos indique el Plano 26 . Políticas de Desarrollo Urba-
no. En el Tema 4 se da la clasificación de usos y des-
tinos . Se enlistan a continuación los usos del suelo
(terrenos de particulares).
—Usos
• Vivienda
•• Unifamiliar
•• Plurifamiliar
• • Campestre
• Industria
• • Pesada
•• Ligera
• Recreación
• Servicios
• Usos Especiales (gas, explosivos)
En el ejemplo de Cardel, se trató de elevar la densi-
dad general de la localidad para ocupar menos áre-
as, concentrando más población en conjuntos habi-
tacionales al poniente, y densificando las colonias al
oriente que tienen muchos baldíos ; ésto se hizo tam-
bién atendiendo al Criterio de Desarrollo Urbano de
darle prioridad a las necesidades de los grupos de
escasos recursos . Aquí los conjuntos habitacionales
se especifican como usos privados ya que INFONA-
VIT compraría a particulares ; si estas unidades de
vivienda se hicieran sobre terrenos de propiedad
pública entonces se especificarían como destinos,
que veremos a continuación.
Destinos
Los destinos de los terrenos de propiedad públi-
ca se especificarán en términos de : tipificación
(o sea qué se debe hacer con ellos), ubicación
(dónde), intensidad (grado), temporalidad (cuán-
do).
Cap . IV
• Tipificación
Los destinos se refieren a los predios que alo-
jan el equipamiento (salud, educación, cultu-
ra, administración pública, seguridad y justi-
cia, abastos, transporte, recreación y depor-
te); vivienda de interés social, si está en terre-
nos públicos (conjuntos de INFONAVIT, FO-
VISSSTE, etc .); derechos de vía (carreteras,
vías férreas, líneas de electricidad) ;y sitios
para el agua potable (tanque, planta, pozo, al-
cantarillado y planta de tratamiento).
Se puede observar en el plano que hay
centros de barrios (que agrupan sobre todo
escuelas, parques y canchas), conjuntos habi-
tacionales, estaciones de transporte, nuevas
carreteras y vías de ferrocarril . En cuanto a
recreación, dado que el Plano 26 indica
políticas de conservación en las márgenes del
río, y en las barrancas boscosas del noreste,
se especificaron en estas áreas como de recre-
ación.
• Ubicación.
Se precisará el área que ocupan . Hay desti-
nos con ubicación definida cuando se puede
especificar su localización como los conjuntos
habitacionales . Hay destinos de ubicación in-
dicativa, cuya ubicación se define en lo gene-
ral como una zona, pero que se precisará con
estudios técnicos como en el caso de las zonas
reservas para escuelas en las áreas de creci-
miento a futuro . Para ésto consultaremos de
los Niveles Antecedentes y Normativo la
Tabla de Déficit los resultados actuales y del
corto y mediano plazos, donde aparecen los
elementos de equipamiento urbano necesa-
rios.
Estos elementos se ubicarán según las reco-
mendaciones de las Normas de Equipamiento
Urbano, es decir, las normas de localización
de cada elemento (ver Anexo Técnico) . Se dan
recomendaciones de la mejor ubicación
dentro de los centros urbanos y de barrio, y
para el corto plazo, ubicación dentro de la
manzana.
En el caso de Cardel, se enlista el equipamien-
to que lleva cada centro de barrio y el centro
urbano.
• Intensidad de Usos.
Se refiere sobre todo a la densidad . Es impor-
tante en el caso de la vivienda de interés so-
cial conocer cuántas viviendas/habitantes por
hectáreas existen . Esto permitirá controlar el

Cap . IV Nivel Estrátegico
crecimiento de la localidad y no exceder las
hectáreas previstas.
Dado que los conjuntos habitacionales son su-
pervisados por la autoridad municipal, es me-
jor proponer los incrementos especiales de
densidad en los conjuntos habitacionales, que
en las áreas de vivienda particular cuya cons-
trucción depende de la voluntad y posibilida-
des de los particulares . El incremento de den-
sidad requerirá menos área de crecimiento y,
por lo tanto, menos gastos de urbanización y
de compra.
Por otro lado, debe preverse que una mayor in-
tensidad de usos del suelo necesitará más par-
ques y escuelas, por ejemplo.
• Temporalidad
Se debe especificar el plazo en que el predio
tendrá dicho destino . Hay también cambios de
uso : del uso actual a otro uso ; por ejemplo, de
uso agrícola a vivienda en las áreas de creci-
miento, indicando el plazo en que este cambio
se permitirá.
Una vez definidos Ios usos y destinos del suelo
de acuerdo con la descripción anterior, el Co-
mité revisará lo anterior considerando la
mezcla de usos, la intensidad de ocupación y
los cambios de usos y destinos .
377
La mezcla de usos se define en términos de:
Los usos predominantes, los usos compatibles,
los usos incompatibles cuyas definiciones en-
contraremos en el Tema 4 : Suelo.Todo uso
compatible deberá garantizar que no oca-
sione molestias a los vecinos por : contamina-
ción, por generación de transporte pesado,
por congestionamiento de tránsito o falta de
estacionamiento suficiente.
En el caso de Cardel, se definió como sector
industrial el área del Ingenio, agregando una
fracción al noreste junto al mismo para evitar
mezcla de usos incompatibles.
Reservas
Un último aspecto que el Comité debe analizar
cuidadosamente es el de las reservas de suelo,
que en Planos anteriores se denominó área de
crecimiento, es decir son reservas de suelo para
crecimiento . El Comité especificará aquí cuáles
son los plazos de ocupación a corto y mediano
plazos, así como las áreas de vivienda, equipa-
miento, industria, vialidad, etc .; es decir, los
usos privados y los destinos públicos en esos pre-
dios. Esto se expresa claramente en el ejemplo
de Cardel.
Luego el Comité hará una explicación de cómo se lle-
gó a este Plano .
USOS DESTINOS
Y RESERVAS
N

TEMA DE
INVESTI
GACION
4


Cap. IV Nivel Estrátegico 379

Simbología usos destinos y reservas

TECNICAS

MANO PANTALLAS
ESTRUCTURA URBANA LIBRE ADHERIBLES

CENTRO URBANO

CENTRO DE BARRIO

USOS

HABITACIONAL

ÍNDUSTRIA
J
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VIVIENDA/COMERCIO
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0 °0 0 ° Y 0°0 0°O 0°C
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RECREACION 00 0 0 0 0 0 0
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0 O° 0 0 n 0 0 0 0 0

OFICINAS Y SERVICIOS * *

TURISMO Y ALOJAMIENTO

RUSTICOS
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, 1 1 t ► t l


380 Nivel Estratégico Cap. IV

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
ESPECIALES

PRESERVACION ECOLOGICA AGRICOLA

PRESERVACION ECOLOGICA
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C~
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FORESTAL Y RECREATIVO Ce ~ Co es Co ~j
G. r (. ) ro

DESTINOS

EQUIPAMIENTO PROPUESTO Y EXISTENTE (CONSULTAR

SIMBOLOGIA DEL NIVEL ANTECEDENTES MODULO 6,
EQUIPAMIENTO URBANO)

VIALIDAD

REGIONAL

PRIMARIA

SENTIDOS

PUENTES PASO VEHICULAR

VIA FERREA + t I t+ i i ~

CALLES PEATONALES
Cap. . IV Nivel Estrátegico 381

INFRAESTRUCTURA

CAPTACION DE AGUA POTABLE o 0

PLANTA POTABILIZADORA

PLANTA DE BOMBEO DE
AGUA POTABLE

TANQUE DE ALMACENAMIENTO

PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS NEGRAS

PLANTA DE BOMBEO DE
AGUAS NEGRAS

DESCARGA

LAGUNA DE OXIDACION

SUBESTACION ELECTRICA

OTROS

ZONA ARQUEOLOGICA
0
a0000
AA& A A0A6
00000
382 Nivel Estratégico Cap . IV

q 0 p o O
p p ~ 0 0 q oo 0 o 0
PARQUES NACIONALES
q o p0 o o ooooo

RESERVAS

PARA CRECIMIENTO URBANO

LIMITE DEL AREA URBANA

ACTUAL

LIMITE DEL AREA DE

CRECIMIENTO

LIMITE DEL CENTRO DE . . . . ..... .

POBLACION


Cap. IV Nivel Estrátegico 383

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~ta

plano 28a

usos destinos
y reservas

SIMBOLOGIA

ESTRUCTURA URBANA

CENTRO URBANO

CENTRO DE BARRIO

USOS

VIVIENDA

INDUSTRIA

ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO

CD . JOSE CARDEL, VER.