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Ensayo Estructura del Estado e institucionalidad de la SST en

Colombia
Legislacion Laboral (Corporación Universitaria Minuto de Dios)

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ENSAYO ESTRUCTURA DEL ESTADO E INSTITUCIONALIDAD DE LA SST EN

COLOMBIA

PRESENTADO POR:
JHON FERNANDO SALINAS MENDIETA
ID:830103

UNIVERSIDAD MINUTO DE DIOS

ZIPAQUIRA-CUNDINAMARCA
ADMINISTRACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
NRC:9167
2022

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¿Qué importancia tiene la Estructura del Estado e institucionalidad

de la SST en Colombia?

El Manual de Estructura del Estado elaborado por Función Pública está organizado en
bloques temáticos correspondientes a las Ramas del Poder Público: Legislativa, Ejecutiva y
Judicial; los órganos autónomos e independientes; el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición; la organización electoral y los organismos de control, los
cuales contribuyen al cumplimiento de las funciones del Estado. En cada una de las
entidades que integran el Estado se encuentran los organigramas, las normas de estructura
orgánica, el objetivo y sus funciones.[ CITATION Fun \l 3082 ]

La política nacional se despliega a través de un Sistema Nacional de SST, que es la

infraestructura legal e institucional que permite articular los elementos y las funciones para
que actúen como un todo capaz de lograr el mandato.

Los elementos principales de un sistema nacional de SST incluyen: autoridades

competentes, órgano consultivo tripartito, legislación, procesos de vigilancia, mecanismos
de apoyo a las empresas y servicios de educación y de administración de la información.
Como parte del marco promocional de la SST, los sistemas nacionales permiten a los países
gestionar eficazmente sus recursos para cumplir con sus funciones y lograr sus propósitos.

En definitiva, la política pública en SST no solo es una apuesta país para materializar la
acción del Estado, sino el instrumento que la seguridad y la salud en el trabajo urgen como
respuesta específica, práctica y eficaz para gestionar los riesgos e impactar verdaderamente
la morbimortalidad laboral. Solo así, cada país podrá contribuir a la construcción de una
cultura de prevención de enfermedades y accidentes de trabajo en entornos laborales
saludables, como componente esencial del trabajo decente, y este, junto con el crecimiento
económico, concretarse en los objetivos ecuménicos de desarrollo sostenible. De allí y en
consideración a todo lo anterior, el objetivo del presente artículo es analizar cómo ha sido el
desarrollo de la política pública de SST en Colombia, para lo cual se discutirán los

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lineamientos globales en materia de seguridad y salud en el trabajo, sus implicaciones en

las estrategias regionales y la aplicación en la política pública de SST colombiana.

El Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995, propuesto en el marco del Primer

Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud Ocupacional y elaborado en el
seno de los ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud y por el Instituto de
Seguros Sociales, tiene entre sus propósitos “reducir la ocurrencia de accidentes de trabajo
y la aparición de enfermedades profesionales y sus intervenciones van dirigidas a la
legislación, investigación, educación, vigilancia y control y sistema de información en
salud ocupacional En los noventa, Colombia está pasando de Estado de Bienestar a Estado
Social de Derecho, que se configura con la Constitución Política de 1991, que hoy garantiza
a todos los habitantes el derecho a la seguridad social, el acceso a los servicios de
promoción, protección y recuperación de la salud y contempla el trabajo como un derecho
en condiciones dignas y justas. Se crea el Sistema de Seguridad Social Integral, desde la
Ley 100 de 1993 , cuya operación gira en torno a pensiones, salud y riesgos profesionales,
cuya organización y administración están dadas por el Decreto 1295 de 1994 y que está
conformado por: las administradoras de riesgos laborales (ARL) públicas y privadas, los
empleadores y los trabajadores, las entidades encargadas del control y la vigilancia del
sistema, como el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio del Trabajo, la
Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia Financiera, el Consejo Nacional
de Riesgos Laborales, el Comité Nacional de Salud Ocupacional y los comités regionales y
locales de salud ocupacional . Y es precisamente mientras se da la reglamentación del
SGRL que se produce la brecha de ocho años en la continuidad de los planes nacionales.
[ CITATION Uni18 \l 3082 ]

La Seguridad y Salud en el Trabajo es la disciplina que trata de la prevención de las

lesiones y enfermedades generadas por causa o con ocasión del trabajo; de la protección y
promoción de la salud mediante el autocuidado y la adopción de hábitos laborales seguros.

Su objeto consiste en implementar las acciones necesarias para contribuir al mejoramiento

de las condiciones del ambiente de trabajo, la preservación de la salud física y mental en los
espacios laborales, así como la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, psico

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laboral y social de los trabajadores en todas las ocupaciones. Con el fin de hacer de la
Seguridad y Salud en el Trabajo un compromiso de todos (entidades, trabajadores y
comunidad) , el Estado Colombiano mediante la implementación del Decreto 1072 de 2015,
Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6 determinó que las empresas deben adoptar
disposiciones efectivas para desarrollar las medidas de identificación de peligros,
evaluación, valoración de los riesgos y establecimiento de controles que prevengan daños
en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos e instalaciones, mediante la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir de un
proceso sistemático y por etapas basado en la mejora continua y en la gestión documental
que evidencie el cumplimiento del proceso.

La actual pandemia ha evidenciado aún más la importancia estratégica que adquiere

la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Esta es una disciplina que se enmarca en el
ámbito de la Prevención de Riesgos Laborales. Consiste en un conjunto de técnicas y
procedimientos cuyo propósito es eliminar o disminuir el peligro de accidentes o
enfermedades vinculadas al ámbito laboral.

Millones de personas en el mundo han tenido que regresar gradualmente a sus puestos en
sedes, tras un 2020 tan atípico y con confinamientos masivos. Aquellos que afrontan otra
vez sus actividades de manera presencial en las empresas se exponen a nuevos
riesgos (sanitarios, principalmente, vinculados al Covid-19), que se suman a otros
‘históricos’ en el marco laboral.

Según cifras de la OIT, cada año, 2,78 millones de personas mueren por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales (de los cuales 2,4 millones están relacionados con
enfermedades) y 374 millones sufren siniestros laborales. Las condiciones deficientes de
seguridad y salud en el entorno laboral representan uno de los grandes temas que preocupan
a los organismos internacionales desde hace décadas. Pero nunca, como ahora, hacen
falta profesionales cualificados en este ámbito.

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Uno de los grandes objetivos es disminuir los mencionados indicadores negativos. Otro,
trabajar arduamente para que las empresas sean más saludables. En la agenda de Colombia
también resaltan más aspectos medulares por resolver. Por ejemplo, trabajar en la reducción
de la carga reguladora y simplificar la legislación en materia de SST, teniendo en cuenta los
costes para las empresas. La reducción de costes no debería ser la finalidad, sino garantizar
la máxima seguridad y salubridad de los trabajadores.

Actualmente todas las empresas colombianas están obligadas a contar con

un responsable del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme con el
Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 0312 de 2019. Esto convierte a el Gestor de la SST
en una de las profesiones más consolidadas en Colombia. Su labor es tan necesaria como
esencial.

El beneficio de una excelente implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

en el Trabajo se refleja en mejores ambientes de trabajo, el bienestar y la calidad de vida
laboral, la disminución de las tasas de ausentismo por enfermedad, la reducción de las tasas
de accidentalidad y mortalidad por accidentes de trabajo en nuestro país y el aumento de la
productividad.

Los responsables de la ejecución de los Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo (SG-SST), deberán realizar el curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas
sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) definido por el
Ministerio del Trabajo en desarrollo de las acciones señaladas en el literal a) del artículo 12
de la Ley 1562 de 2012, y obtener el certificado de aprobación del mismo.

La Resolución 4927 de 2016, establece los parámetros y requisitos para desarrollar,

certificar y registrar la capacitación virtual en el Sistema de Gestión de la Seguridad y la
Salud en el Trabajo.

Para que efectivamente las empresas cumplan con los Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo, el Ministerio del Trabajo expidió la Resolución 1111 de 2017, donde se
regularon los Estándares Mínimos con el objeto de verificar el cumplimiento de las normas,

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requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento en riesgos laborales establecidos

en los sistemas de gestión, por parte de las entidades y empresas contratantes.

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es una actividad que involucra todos los niveles
de la sociedad y disciplinas laborales, se enfoca en proteger y promover beneficios en la
salud física, mental y emocional de los trabajadores mediante campañas de prevención y
control de enfermedades y accidentes laborales. Los cambios a nivel internacional y los
requerimientos de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) generaron la necesidad
de que el Ministerio de Trabajo se enfocara en pro de un documento que pudiera
reglamentar y guiar a las empresas en la implementación de un sistema que buscara no solo
el cumplimiento de un requisito, sino también de asegurar la implementación de medidas
que protejan al trabajador; es por eso que emitió el Decreto 1443 del 31 de julio de 2014 y
posteriormente compilado en el libro 2, parte 2, título 4 capítulo 6 del Decreto 1072 de
2015

El hecho de que la aplicación de los principios de SST implique el movilizar

vinculantemente todas las disciplinas, áreas y niveles sociales es una medida clara de la
complejidad de la aplicación de este decreto, es por esto que es indispensable el liderazgo y
compromiso que debe mostrar la parte directiva de la empresa a través de las políticas y
seguimiento. El convencimiento que ellos tengan de estas políticas determina en gran
manera el éxito o fracaso que pueda tener el SST, ellos deben ser quienes crean y
mantengan el impulso necesario para poder generar una sinergia que lleve al cambio de
forma de pensar de los colaboradores. Es necesario que se tome el SST como una
herramienta que ayudara a toda la Organización a funcionar en forma armónica y orientada
al cumplimiento de objetivos específicos buscando la estabilidad de todos los integrantes de
la organización. Ahora bien, Colombia se prepara para la implementación obligatoria de
este Sistema de Gestión de SST lo que nos lleva a preguntarnos si estamos realmente
preparados para este reto, reto que en un futuro muy cercano traerá a las empresas
auditorias de cumplimiento y sanciones.[ CITATION Man16 \l 3082 ]

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Manual de estructura del estado colombiano

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php

Sistema de Gestión de seguridad y salud en el

trabajo(2019)https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-362792_recurso_63.pdf

La política pública de seguridad y salud en el trabajo (2018)

https://revistas.javeriana.edu.co/files-articulos/RGPS/17-35%20(2018-II)/54557477008/

Implementación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

https://www.mintrabajo.gov.co/relaciones-laborales/riesgos-laborales/sistema-de-gestion-
de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/implementacion-de-los-sistemas-de-gestion-de-
seguridad-y-salud-en-el-trabajo-al-ano-2020

Los sistemas de gestión en Colombia (2016)

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/14379/SanchezPinillaManuelRi
cardo2016.pdf

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