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Área Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público Área VIII

Gestión de Recursos
Humanos y Régimen
Laboral Público VIII

Aguinaldos, gratificaciones y bonificaciones para


el año 2014

Informe Especial
Ficha Técnica Fiscal 2014, en el cual se han señalado Se tiene que considerar en ambos
los recursos mediante los cuales las casos que los montos señalados son los
Autora : Arelis Natalí Figueroa Obregón* entidades públicas costearán a favor topes máximos y para que el servidor
Título : Aguinaldos, gratificaciones y bonificaciones
de sus servidores, los montos de estos pueda recibir esos montos totales de-
para el año 2014 beneficios, estableciéndose que en berá de cumplir con ciertos requisitos
los reglamentos de cada uno de estos que la Ley ha determinado que se
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 64 - Febrero beneficios se determinarán las reglas establezcan mediante el reglamento
2014
específicas a aplicar. de cada uno de estos beneficios.
Como lo hemos señalado, esta Ley ha 2.1.3. Gratificaciones
Sumario precisado que cada beneficio será re-
glamentado, es así que el 10 de enero Los trabajadores públicos sujetos al
1. Introducción de 2014 se publicó el Decreto Supremo Régimen de la Actividad Privada, no
2. Aguinaldos, bonificaciones y gratificaciones Nº001-2014-EF, el reglamento referente gozarán de los aguinaldos por Fiestas
3. Bonificación por escolaridad a la bonificación por escolaridad, el cual Patrias y Navidad ya que estos traba-
4. Referencias bibliográficas establece conceptos y características es- jadores poseen un mayor beneficio al
pecíficas del tratamiento y aplicación de sujetarse a lo regulado en el régimen
este beneficio. de la actividad privada.
Resumen: Este artículo pretende explicar Es así que, percibirán una remunera-
el régimen de los aguinaldos, gratificacio- En el presente artículo analizaremos
ambos beneficios, además, podremos ción completa en los meses de julio y
nes y bonificaciones que corresponden a diciembre de 2014 por los conceptos
los servidores públicos para el ejercicio analizar con mayor detalle el bono por
escolaridad debido a que este beneficio ya de Fiestas Patrias y Navidad tal y como
del año 2014, por ello nos permitimos sucede con los trabajadores de las
elaborar este artículo, con la finalidad de se encuentra reglamentado, a diferencia
de los aguinaldos. entidades privadas.
analizar la normativa referente a estos
beneficios. 2.2. Beneficiarios
Palabras claves: Aguinaldos, Bonificacio- 2. Aguinaldos, bonificaciones y
nes, Escolaridad. gratificaciones 2.2.1. Servidores ordinarios
Acorde a lo regulado en el artículo
2.1. Montos del beneficio Séptimo de la Ley Nº 30114, Ley del
1. Introducción Presupuesto del Sector Público para el
El Congreso de la República ha publicado 2.1.1. Aguinaldos Año Fiscal 2014, se nos precisa que los
la Ley Nº 30144 (en adelante, la Ley) en el El aguinaldo por Navidad y Fiestas Pa- servidores beneficiarios son:
diario oficial El Peruano el 2 de diciembre trias ascenderá al monto de S/.300.00
de 2013, Ley del Presupuesto de Sector - Los funcionarios y servidores
(Trescientos y 00/100 nuevos soles) nombrados y contratados bajo el
Público para el Año Fiscal 2014. por cada uno de estos y que se incluirá régimen del Decreto Legislativo
Mediante esta Ley, se ha otorgado dos en la planilla de pagos de los meses Nº276 y la Ley Nº29944.
beneficios a los servidores públicos, uno de julio y diciembre de 2014.
de ellos es la bonificación por escolaridad - Los obreros permanentes y even-
y el otro los aguinaldos por Fiestas Patrias 2.1.2. Bonificaciones tuales del sector público.
y Navidad. En el caso de la bonificación por - El personal de las Fuerzas Armadas
escolaridad, la misma se incluirá en y de la Policía Nacional del Perú.
En la ley se determina además el Presu-
puesto del Sector Público para el Año la planilla de pago del mes de enero - Los pensionistas a cargo del Estado
de 2014 por un monto ascendente comprendidos en los regímenes
* Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del
a S/.400,00 (cuatrocientos y 00/100 de la Ley Nº15117, los Decretos
Perú (PUCP). nuevos soles). Leyes Nos 19846 y Nos 20530, el

Actualidad Gubernamental N° 64 - Febrero 2014 VIII 1


VIII Informe Especial
Decreto Supremo 051-88-PCM y reglamentarán para establecer los requi- (de la Municipalidad Provincial de Pisco)
la Ley Nº28091, en el marco del sitos de la percepción, los beneficiarios, sobre los beneficios de los funcionarios,
numeral 2 de la Quinta Disposición las exclusiones, y todas las acepciones Servir se pronunció por medio del Informe
Transitoria de la Ley Nº28411, Ley necesarias para la correcta aplicación N° 310-2010 mediante el cual señala su
General del Sistema Nacional de de la Ley. postura referente a los beneficios de los
Presupuesto, perciben en el Año A la fecha de elaboración del presente funcionarios y en específico a los aguinal-
Fiscal 2014. artículo solo se ha publicado la regla- dos por Fiestas Patrias y Navidad.
En esta lista taxativa que hemos seña- mentación referente a la bonificación por En el acápite 2.8 nos precisa que «res-
lado en líneas anteriores, se encuen- escolaridad, quedando pendiente que se pecto de los beneficios submateria no se
tran todos los servidores y pensionistas reglamente mediante decreto supremo lo requiere mayor análisis, toda vez que el
que gozarán de los dos aguinaldos referente a los aguinaldos. artículo 54° del Decreto Legislativo N° 276
por Fiestas Patrias y Navidad y de la expresamente ha mencionado que tanto
A razón de ello es que aún no contamos
bonificación por escolaridad, es decir a los funcionarios como a los servidores
con el reglamento para la percepción del
que gozarán de los dos beneficios corresponde los aguinaldos por Fiestas
beneficio de los aguinaldos por lo que
materializados en tres montos pecu- Patrias y Navidad.
tampoco podemos definir la naturaleza
niarios.
remunerativa de estos beneficios. Lo señalado se encuentra corroborado con
2.2.2.Servidores del régimen de la lo dispuesto en la Quinta Disposición Transi-
actividad privada 2.4. Competencia de servir toria de la Ley N° 28411 – Ley General del
Estos servidores son aquellos trabaja- Si bien los beneficios otorgados legal- sistema Nacional de Presupuesto, referido a
dores públicos que se encuentran en mente deben ser otorgados a todos los que: «Las Entidades del Sector Público, inde-
un régimen distinto al señalado en servidores y funcionarios que cumplan pendientemente de régimen laboral que las
el punto anterior, este régimen es el con los requisitos de percepción, existen regule, otorgan a sus funcionarios, servidores
de la actividad privada (entendiendo ciertos casos en que la aplicación de estas y/o pensionistas, únicamente, hasta doce
que aún en nuestro sistema del ser- normas requiere de una interpretación remuneraciones y/o pensiones anuales,…un
vicio civil coexisten varios regímenes calificada. Es por ello que las entida- aguinaldo o gratificaciones por Fiestas Patrias
disímiles y que otorgan diferentes des públicas cuando se encuentran en y un aguinaldo o gratificaciones por Navidad
beneficios, situación que se pretende situaciones complejas recurren a Servir según corresponda».
enmendar con la unificación del ser- (Autoridad Nacional del Servicio Civil) Y en el acápite 2.9 nos precisa que en re-
vicio civil). mediante un oficio para que este ente les
lación a la bonificación por escolaridad:
pueda precisar la correcta aplicación de
Es así que dichos trabajadores gozarán «…la Quinta Disposición Transitoria de la
la normativa, Servir responde mediante
de la bonificación por escolaridad, no Ley N° 28411 establece que las entidades
un informe sobre las cuestionamientos
así de los aguinaldos por Fiestas Patrias del Sector Público, independientemente del
generales y enmarcándose dentro de su
y Navidad puesto que los trabajadores régimen laboral que las regule, otorgan a
competencia.
de este régimen perciben gratificacio- sus funcionarios, servidores y/o pensionis-
nes por estos conceptos. Creemos conveniente precisar la compe- tas, únicamente,…, una bonificación por
tencia de Servir acorde nos lo señala el Escolaridad…». En ese sentido, es claro
2.2.3. Contrato administrativo de Informe N° 528-2012, que nos precisa que a los funcionarios también les corres-
servicios que: «las competencias de SERVIR para emitir ponde la bonificación por escolaridad.
Los trabajadores que han sido contra- opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas A razón de esas ideas esbozadas por Servir
tados bajo el Régimen Laboral Espe- en su informe es que en la primera de sus
cial del Decreto Legislativo Nº 1057, que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de conclusiones señala lo siguiente:
en el marco de la Ley Nº 29849, solo
percibirán uno de los beneficios y manera progresiva Servir. «De acuerdo a lo expuesto en el presente in-
este es el aguinaldo por Fiestas Pa- Siendo Servir un órgano rector que defi- forme, corresponde los siguientes beneficios
trias y Navidad, que se incluyen en ne, implementa y supervisa las políticas de i) licencias, ii) vacaciones, iii) bonificación
la planilla de pagos correspondiente de personal de todo el Estado, no puede por escolaridad, iv) aguinaldo por Fiestas Pa-
a julio y diciembre, respectivamente. entenderse que como parte de sus compe- trias y navidad, y v)asignaciones por 25 y 30
Se les ha excluido del bono por esco- tencias se encuentra el constituirse en una años de servicios, también a los funcionarios
laridad como analizaremos en líneas instancia administrativa o consultiva previa públicos…»
posteriores. a la adopción de decisiones individuales de Hemos considerado importante señalar
Cabe precisar lo señalado en el inciso cada entidad. la competencia de Servir, ente que deli-
tercero del artículo séptimo de la Ley, En ese sentido, debe precisarse que las mita y colabora mediante sus informes
el que nos precisa que para que estos consultas que absuelve Servir son aquellas con la correcta y justa aplicación de
trabajadores sujetos al régimen CAS referidas al sentido y alcance de la normativa la normativa. La adecuada aplicación
puedan percibir estos aguinaldos sobre el Sistema Administrativo de Gestión de de la normativa va a permitir que los
deberán de estar registrados en el Recursos Humanos, planteadas sobre temas servidores puedan gozar plenamente
Aplicativo Informático para el Re- genéricos y vinculados entre sí, sin alusión a de los beneficios que por derecho les
gistro Centralizado de Planillas y de asuntos concretos o específicos…». corresponde, ahí radica la importancia
Datos de los Recursos Humanos del de estos informes de Servir.
Es entonces que acorde a su competencia,
Sector Público a cargo de la Direc-
Servir se pronuncia ante las consultas de
ción General de Gestión de Recursos
carácter general que requieran interpreta- 3. Bonificación por escolaridad
Públicos del Ministerio de Economía
ción en materia del servicio civil. Para el otorgamiento del bono por es-
y Finanzas.
A razón de contextualizar ello, es que nos colaridad, se ha publicado en el Diario
2.3. Reglamentación permitimos citar parte de un pronuncia- Oficial, el viernes 10 de enero de 2014,
Se ha precisado en la Ley que la aplicación miento de Servir referente al tema del pre- el Decreto Supremo Nº 001-2014-EF (en
de los aguinaldos y las bonificaciones se sente artículo, es así que ante una consulta adelante, el Decreto), el cual reglamenta

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Área Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público VIII
a la Ley Nº 30114 en lo referente al el numeral 7.2 del artículo 7° de la con jornada laboral completa por el
citado bono. Ley Nº 30114). monto total de la bonificación, esto es
Es así que además de las características Corresponde entender que este su- los S/.400,00 (cuatrocientos y 00/100
generales contenidas en la Ley de Presu- puesto es una excepción ya que la nuevos soles).
puesto para el sector público para el año regla general es que el beneficio siga Entendiendo entonces que en el caso
2014, con este decreto se está especifican- la regla general del monto máximo de los docentes que solo cumplen con
do el tratamiento que debe de dársele a precisado en líneas anteriores. la jornada laboral parcial o incomple-
la bonificación por escolaridad. ta, estos no percibirán la bonificación
3.2. De los beneficiarios por escolaridad de manera proporcio-
A razón de ello, abordaremos las prin-
cipales características de la siguiente nal como sucede en otros casos.
3.2.1. Servidores nombrados y
manera: contratados 3.2.6. Servidores en los proyectos
3.1. Del beneficio Quienes gozarán del beneficio serán de ejecución
aquellos que se encuentren com- Los trabajadores que prestan servicios
3.1.1. Monto prendidos dentro de los regímenes personales en los proyectos de ejecu-
Como ya lo habíamos señalado escue- del Decreto Legislativo Nº 276 y ción presupuestaria directa a cargo del
tamente en líneas anteriores, el monto de la Ley N° 29944. Así también, Estado también gozarán del beneficio
fijado por la Ley Nº30114 por el con- aquellos servidores que sean obreros de la bonificación por escolaridad.
cepto de bonificación por escolaridad permanentes y eventuales del sector
El monto de esta bonificación será
asciende a S/.400,00 (cuatrocientos y público.
financiado por el presupuesto de cada
00/100 nuevos soles). uno de estos proyectos según corres-
3.2.2. Fuerzas Armadas y de la
Este monto señalado es el monto Policía Nacional del Perú: ponda en casa caso en específico.
máximo del beneficio, es así que
acorde a la situación de cada servidor Este beneficio está contemplado para 3.2.7. Jornada parcial o incomple-
este monto podría ser inferior al tope el personal de las Fuerzas Armadas y ta de los servidores en regí-
establecido pero de ninguna manera de la Policía Nacional del Perú. menes de carrera propia:
podrá superar el monto máximo es- Los servidores públicos que laboren
tablecido. 3.2.3. Pensionistas
en jornadas parciales o jornada labo-
En relación con los pensionistas be- ral incompleta y que pertenezcan a
3.1.2. Periodicidad neficiarios, estos son aquellos que se cualquier régimen de carrera propia
Por la naturaleza del beneficio, este encuentren dentro de los regímenes tendrán una bonificación por esco-
será entregado de manera única, es de la Ley Nº 15117, del Decreto Ley laridad de manera proporcional a su
decir en una sola ocasión; con ello Nº 19846 (Ley de Pensiones Militar- similar que labora a tiempo completo,
se entiende que este beneficio que Policial), Decreto Ley Nº 20530 bajo responsabilidad de la Oficina de
se entrega una vez al año posee una (Régimen de Pensiones y Compensa- Administración o la que haga sus veces
periodicidad anual. ciones por Servicios Civiles al Estado de la entidad respectiva.
no comprendidos en el Decreto Ley
3.1.3. Oportunidad Nº 19990), del Decreto Supremo 3.3. De los requisitos para la percep-
El beneficio se otorga en la planilla del Nº 051-88-PCM, y de la Ley Nº 28091 ción
mes de enero de 2014 a los trabaja- (Ley del Servicio Diplomático de la Los beneficiarios que hemos señalado en
dores que ostenten el beneficio. República). el punto anterior deberán de cumplir una
3.2.4. Servidores que se encuen- serie de requisitos para que puedan gozar
3.1.4. Monto máximo de la boni- del beneficio, estos requisitos deberán de
ficación tran bajo el régimen de la
actividad privada ser cumplidos de manera conjunta.
Ha quedado expresamente regulado
el monto máximo, el cual es S/.400.00 Estos servidores públicos que se en- a. Vigencia
(Cuatrocientos y 00/100 nuevos so- cuentran dentro del régimen de la
El primero de estos requisitos está
les), teniendo ello como premisa que actividad privada percibirán acorde
referido a la vigencia de la relación
ninguna entidad podrá fijar montos a los establecido en el literal b) del laboral, es así que el inciso a) del
mayores al establecido legalmente. numeral 7.2 del artículo 7º de la Ley artículo 4º del decreto nos señala la
Es así que acorde lo indicado en el Nº 30114, el cual establece que per- necesidad de la vigencia del vínculo
artículo décimo inciso primero del cibirán el mismo monto del beneficio entre el servidor y el Estado, y nos
decreto, las entidades públicas que que los demás trabajadores públicos, precisa que es una condición para ob-
habitualmente han otorgado la bo- esto es S/.400,00 (cuatrocientos y tener el beneficio el estar laborando
nificación por escolaridad, indepen- 00/100 nuevos soles), solo con una (a la fecha de vigencia de la norma),
dientemente de su régimen laboral, acepción y es cuando, por disposición o en tal caso en uso del descanso
no podrán fijar montos superiores, legal, vengan entregando un monto vacacional, o de licencia con goce
bajo responsabilidad del Jefe de la distinto al señalado en el citado literal. de remuneraciones o percibiendo los
Oficina General de Administración o subsidios a que se refiere la Ley Nº
quien haga sus veces. 3.2.5. Magisterio Nacional
26790, Ley de Modernización de la
La única excepción a esta regla general En relación con el otorgamiento del Seguridad Social en Salud.
es en relación con los servidores que beneficio al personal que conforma
Entendemos entonces que a la fecha
se encuentren dentro del régimen de el Magisterio Nacional, se deberá de la entrada en vigencia de la nor-
la actividad privada, quienes en el considerar únicamente a los docentes ma la relación entre el servidor y/o
caso de que, por disposición legal, con jornada completa. pensionista debe mantenerse activa,
vengan entregando un monto distinto Es así que la bonificación por es- ya que en caso contrario no se le
al señalado (acorde a lo indicado en colaridad se otorga a los docentes otorgará el beneficio.

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VIII Informe Especial
b. Antiguedad se encuentra prohibido gozar de un doble el único que lo grava es el impuesto a la
El segundo de los requisitos está refe- beneficio por el concepto de escolaridad. renta de quinta categoría.
rido a la antigüedad en la prestación 3.5.1. Incompatibilidades
del servicio, es así que el inciso b) del 3.7. Del financiamiento
Acorde nos lo precisa el artículo sexto
artículo 4º del decreto nos precisa del decreto, la percepción de la bo- El financiamiento para realizar el pago
que la antigüedad del servicio será nificación por escolaridad dispuesta de este beneficio dependerá de cada en-
no menor de tres (3) meses a la fecha por la Ley Nº 30114, es incompatible tidad y de cómo cada una normalmente
en que la norma entró en vigencia, con la percepción de cualquier otro financie el monto de sus planillas de
ya que es desde ese momento que se beneficio en especie o dinerario de pago, es así que el decreto nos precisa
debe de computar el plazo. naturaleza similar que, con igual o tres maneras de financiamiento, aten-
Si no contara con el referido tiempo diferente denominación, otorga la diendo la naturaleza de cada entidad de
mínimo de tres (3) meses, dicho entidad pública, independientemente la siguiente manera:
beneficio se abona en forma propor- de la fecha de su percepción dentro a. Presupuesto institucional:
cional a los meses laborados, siempre del presente año fiscal.
teniendo como referencia al monto En el caso de la mayoría de las
Con ello es evidente que se prohíbe entidades públicas, el beneficio se
máximo de la jornada completa y al la doble percepción que pueda estar
tiempo total que han laborado los financiará con cargo a los créditos
encubierta bajo otra denominación o presupuestarios asignados para dicho
demás servidores. solventada de una manera distinta. fin en el presupuesto institucional de
3.4. De las exclusiones Debemos recordar que los beneficios las entidades públicas, conforme a la
obedecen a una disposición de ca- Ley Nº 30114.
Existen dos exclusiones expresas conte- rácter nacional que vincula a todos
nidas en el inciso segundo de la décima Estos recursos ordinarios de cada
los servidores públicos, por lo que entidad asumirán el costo integral del
disposición del decreto, es así que las cualquier intento de otorgamiento
personas que se encuentren bajo esos beneficio, entendiendo entonces que
de un mayor o mejor beneficio con- este monto se encuentra dentro de la
regímenes de contratación están exentas travendría el principio de equidad y
de gozar del beneficio de la bonificación partida presupuestal de cada entidad.
además las normas de presupuesto y
por escolaridad. Dichas exclusiones son las medidas de austeridad señaladas b. Ingresos corrientes:
las siguientes: en el subcapítulo tercero de la Ley. Para los Gobiernos locales (entiéndase
a los mismos como los gobiernos re-
a. Contrato administrativo de servi- 3.6. De las cargas sociales y los des-
gionales, provinciales y municipales)
cios cuentos
se financiará el bono por escolaridad
Se ha excluido expresamente a las Debemos de tener claro la naturaleza del con cargo a sus respectivos ingresos co-
personas contratadas bajo el régimen bono por escolaridad, ya que la misma rrientes, de acuerdo a lo señalado en
especial de Contratación Administra- como el beneficio que representa no es- el numeral 2) de la Cuarta Disposición
tiva de Servicios - -CAS regulado por tará afecta a ningún descuento por lo que Transitoria del Texto Único Ordenado
el Decreto Legislativo Nº 1057. el monto total del beneficio será recibido de la Ley Nº 28411 y en función de
Con esta exclusión y a pesar de los por el servidor. la disponibilidad de los recursos que
intentos normativos por otorgarles a Es así que el artículo noveno del decreto administran.
las personas contratadas bajo este ré- nos señala que la bonificación por esco- c. Fuente de financiamiento propia:
gimen mejores y mayores beneficios, laridad no está afecta a los descuentos
han sido excluidos de esta bonificación Este supuesto es para las entidades
por cargas sociales, fondos especiales de
nuevamente (pues desde la creación que financian sus planillas con una
retiro y aportaciones al Sistema Privado fuente de financiamiento distinta a la
de este régimen han estado excluidos de Pensiones, de conformidad con lo
del beneficio de la bonificación por de recursos ordinarios, y son los orga-
establecido en el literal g) del artículo 2º nismos que sujetan a sus trabajadores
escolaridad). del Decreto Supremo Nº 140-90-PCM, al régimen de la actividad privada,
modificado por el Decreto Supremo Nº en este caso también se ejecutará en
b. Locación de servicios
179-91-PCM; el artículo 7º del Texto función de la disponibilidad de los
Los locadores también se encuentran Único Ordenado del Decreto Legislativo
excluidos, puesto que este beneficio recursos que administran.
Nº 728, aprobado mediante el Decreto
ha sido formulado con la finalidad Supremo Nº 003-97-TR; y el artículo 90º
de ser entregado únicamente a los del Título V del Compendio de Normas
4. Referencias bibliográficas
empleados públicos y los cesantes de Superintendencia Reglamentarias del • Ley Nº 30144, Ley de Presupuesto del
con los que se tiene y/o se tuvo una Sistema Privado de Administración de Sector Público para el Año Fiscal 2014.
relación laboral entre el Estado y Fondos de Pensiones, referido a Afiliación Boletín Oficial del Estado, lunes 2 de
estos. y Aportes, aprobado mediante Resolución diciembre de 2013, p. 508144.
En cambio, en el caso de los loca- Nº 080-98-EF/SAFP. • Decreto Supremo Nº 001-2014-EF
dores por la propia definición de su «Dictan Disposiciones Reglamentarias
Asimismo, la bonificación por esco-
contratación (la relación deviene para el Otorgamiento de la Bonifica-
laridad no constituye base de cálculo
de un contrato civil) estos se en- ción por Escolaridad». Boletín Oficial
para el reajuste de cualquier tipo de
cuentran excluidos de percibir este del Estado, viernes 10 de enero de
remuneración, bonificación, beneficio
beneficio. 2014, p.513987.
o pensión.
3.5. De la doble percepción Está entonces este beneficio inafecto a • Informe Legal N° 528-2012-SERVIR/
cualquier descuento sea de carga social, GG-OAJ del 31 de mayo de 2012.
Este beneficio es único, y por ello debe-
fondos especiales y aportaciones, por lo • Informe Legal N° 310-2010-SERVIR/
mos entender que se da en una sola opor-
que dicho beneficio es total, empero ello, GG-OAJ del 04 de octubre de 2010
tunidad en el mes de enero de 2014 y que

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