"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO Nº l'bcl-2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

,.. ~-
Presidente Ejecutivo
•·.

De CYNTHIA SÚ LAY , •• 'l.·/;;f;.'/.•

Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

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i

Asunto Reajuste del beneficio adicional por vacaciones equivalente a una

remuneración básica

Referencia Oficio N° 453-2013-GR.APURIMAC/DR.ADM-D.RR.HH.

Fecha Lima,
1 6 DIC. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina de Recursos Humanos y Escalafón

del Gobierno Regional de Apurímac, consulta a SERVIR si es procedente el reajuste del beneficio
adicional por vacaciones equivalentes a una remuneración básica, previsto en el artículo 16º del
Decreto Supremo Nº 028-89-PCM, conforme al incremento de la remuneración básica aprobado
mediante el Decreto de Urgencia N° 105-2001.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las polítícas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Beneficio adicional por vacaciones equivalente a una remuneración básica

2.4 En principio, debemos indicar que conforme al artículo 16º del Decreto Supremo Nº 028-
89-PCM, 11 Los funcionarios v servidores públicos comprendidos en el presente Decreto
supremo percibirán a partir del Ejercicio Final 1989 un beneficio adicional por vacaciones
equivalente a una remuneración básica: salvo que por norma expresa perciban beneficio

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similar, en cuvo caso optarán por el que les sea más favorable"; por lo que los funcionarios
y servidores comprendidos en dicha norma, perciben un beneficio adicional por vacaciones
equivalente a una remuneración básica.

2.5 En el mismo sentido, el literal c) del artículo 9' del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM,
señala que "Las Bonifícaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben
los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o ingresa
total serón calculados en función a la Remuneración Total Permanente, con excepción de
los cosos siguientes: (.. .) c) Lo Bonificación Persono/ y el Beneficio Vacacional se
continuarán otorgando tomando como base de cálculo la Remuneración Básica
establecida por el D.S. N• 028-89-PCM". (Énfasis nuestro)

De lo anterior, podemos afirmar que el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, dispuso que el

referido beneficio vacacional continuaba otorgándose en función a una remuneración
básica.

Incremento de la remuneración básica dispuesto por el Decreto de Urgencia Nº 105-2001

1
2.6 Por otro lado, el artículo 12 del Decreto de Urgencia Nº 105 -2001 fija a partir del 1' de
setiembre del 2001 en S/. 50.00 Nuevos Soles la Remuneración Básica para profesores,
profesionales de la salud, docentes universitarios, personal de los Centros de Salud,
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Naciona/ 1 servidores públicos sujetos al régimen
laboral del Decreto Legislativo Nº 276, así como los jubilados comprendidos dentro de los
Regímenes del Decreto Ley Nº 19990 y del Decreto Ley Nº 20530.

2.7 El literal b) del art. 1' y el numeral 3.2 del artículo 3' del mencionado dispositivo
establecieron como requisito para que los servidores públicos, nombrados y contratados,
perciban dicho incremento, que s'us ingresos mensuales derivados de su vínculo laboral
con la entidad sean menores o iguales a S/. 1,250.00.
1
Asimismo, precisa que el monto indicado incluye Incentivos, Entregas, Programas o
Actividades de Bienestar que se otorguen al servidor a través del CAFAE del pliego.
•
2.8 No obstante, mediante el Decreto Supremo N° 196·2001-EF, se precisó la aplicación del
mencionado decreto de urgencia, indicándose lo siguiente:

"Artículo 4.- Precisiones o/ Artículo 2 del Decreto de Urgencia Ng 105-2001

Precísase que la Remuneración Básica fijada en el Decreto de Urgencia Nº 105-2001
reajusta únicamente la Remuneración Principal a Ja que se refiere el Decreto
Supremo Nº 057-86-PCM. Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y
en general toda otra retribución que se otorgue en función a la remuneración
básica, remuneración principal o remuneración total permanente, continuarán
percibiéndose en Jos mismos montos, sin reajustarse, de conformidad con el Decreto
Legislativo Ng 847". (Énfasis agregado}

2.9 En ese sentido, de acuerdo con la disposición legal citada, se infiere que el incremento
dispuesto por el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 tiene como consecuencia lo siguiente:

1
Publicado el 31 de Agosto del 2001 en El Diario Oficial El Peruano.
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i. Reajusta únicamente la Remuneración Principa1 (entendida como la compensación
que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneración Básica y la
Remuneración Reunificada).

ii. No reajusta otras retribuciones (remuneraciones, bonificaciones, beneficios, etc.)

que tengan como base de cálculo a la remuneración básica, remuneración principal
o remuneración total permanente, conforme a lo establecido por el Decreto
3
Legislativo N° 847 .

2.10 Al respecto, a efectos de emitir un pronunciamiento sobre la aplicación de dicho

dispositivo legal, debemos remitirnos a lo dispuesto por el precedente vinculante emitido
por la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la República contenido en la Casación Nº 6670-2009-Cusco, la cual ha resuelto un caso
similar sobre la materia consultante en el siguiente sentido:

"(.. .}
Sexto: Que, el Decreto Supremo Nº 196-2001-EF, es una norma de inferior jerarquía,
que a su vez contradice el artículo 5º del Decreto Supremo 057-86-PCM y el artículo 52º
de la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212, normas que
disponen que la bonificación personal se computa sobre la remuneración básica, y
corresponde que se calcule en el dos por ciento {2%} de la remuneración básica por cada
año de servicios cumplidos para el caso de los docentes.
(... )
Décimo: Que, en ese sentido el artículo 52º de fa Ley 24029, modificado por la Ley N"
25212, y el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 prevalecen sobre el Decreto Supremo Nº
196-2001, al ser esta una norma reglamentaria de aquella y así también en razón a
que toda norma encuentra su fundamento de validez en otra superior, y así
sucesivamente, hasta llegar a la Constitución; tal concepto de validez no sólo alude a la
necesidad de que una norma se adecue a otra superior, sino también a su
compatibilidad material, lo que no ocurre con el Decreto Supremo referido.

Décimo Primero: Que, el Decreto Legislativo Nº 847, emitido en el año mil novecientos
noventa y seis, conforme señala su parte expositiva, se expidió "(... ) para un adecuado
manejo de la hacienda pública, sea necesario que las escalas remunerativas y reajustes
de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones del Sector Público, se
aprueben en montos en dinero, sin afectar los ingresos de los trabajadores y
pensionistas"; esta norma no impide que a futuro se otorguen nuevos incrementos
como lo reglamenta el Decreto Supremo Nº 196-2001-EF; siendo que el Decreto de
Urgencia 105-2001 es una norma posterior, dictada bajo los alcances del artículo 118"
numeral 19) de la Constitución Política del Estado, teniendo fuerza de ley.

Décimo Segundo: Que, en consecuencia, en el caso de autos resulta de aplicación el

Principio de Jerarquía de las normas respecto a fa bonificación personal, por lo que el

2
Cabe indicar que conforme al artículo 4º del Decreto Supremo Nº 057-86-PCM, concordante con lo señalado en el Informe Legal
Nº S24-2012-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servlr.gob.pe), se dispuesto que la Remuneración Principal es la compensación
que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneración Básica y fa Remuneración Reunificada.
1
Decreto Legislativo Nº 847
Artículo 1.- Las remuneraclones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, toda cualquier otra retribución por cualquier
concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del Sector Público, excepto gobiernos locales y sus
empresas, así como los de la actividad empresarial del Estado, continuarán percibiéndose en los mismos montos en dinero
recibidos actualmente.
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principio jurisprudencia/ que establece este Supremo Tribunal es el siguiente: Para

determinar fa remuneración personal prevista en el artículo 52º de la Ley Nº 24029 - Ley
del Profesorado modificada por la Ley Nº 25212, aplicable a los profesores que se
desempeñan en el órea de la docencia y los Docentes de la Ley Nº 24029 debe aplicarse
en base, a Ja remuneración básica de cincuenta nuevos soles (S/.50.00), determinada
en el artículo 1 º del Decreto de Urgencia Nº 105-2001 y no con las limitaciones que
establece el Decreto Legislativo Nº 847, como Jo indica el artículo 4º del Decreto
Supremo Nº 196-2001-EF, que igualmente no resulta aplicable al ser una norma de
inferior jerarquía; razón por la cual las causales denunciadas devienen en fundadas.
...
( )
Décimo Cuarto: Que, respecto a la pretensión de reajuste de la compensación
vacacional, (... ) como es de verse le asiste el derecho a percibir este reajuste, al ser una
pensionista magisterial, deviniendo por lo tanto fundada su pretensión de reajuste de la
compensación vacacional que le correspondería a Ja demandante en base a la
remuneración básica determinada en el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 (.. .)". {Énfasis
nuestro)

2.11 En ese sentido, de acuerdo con lo resuelto en el citado precedente vinculante de la Corte
Suprema, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general toda otra
retribución que, por ejemplo, tengan como base de cálculo a la remuneración básica;
podrían reajustarse en virtud de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N° 105-2001, por
ser esta una norma con fuerza de ley respecto del Decreto Supremo N° 196-2001-EF
(decreto supremo que tiende a contradecir lo señalado por los artículos 4º y 5º del D. S. N°
057-86-PCM) y por ser posterior al Decreto Legislativo N° 847.

2.12 Por lo tanto, el beneficio adicional por vacaciones previsto en el artículo 16º del Decreto
Supremo Nº 028-89-PCM, se calcula en función a la remuneración básica, la cual debe
incluir el incremento dispuesto por el Decreto de Urgencia Nº 105-2001.

111. Conclusión

El ·beneficio adicional por vacaciones previsto en el artículo 16º del Decreto Supremo Nº
028-89-PCM, se calcula en función a la remuneración básica determinada en el Decreto de
Urgencia N° 105-2001, conforme se ha desarrollado en los puntos 2.10, 2.11 y 2.12 del
presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

·--····---·-·-· ···---..-. ~-·-··-----·

CYNTHIASU LAY
Giarente (e} de Po\lticas de Gestión del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO C\Vl\)-

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