LIC ENCIATURA E N DERECHO

Prácticas ilegales por parte de servidoras y

servidores públicos

Los delitos cometidos por servidores públicos son aquellos cometidos por personas que
prestan un servicio para la sociedad, incluye a los representantes de elección popular,
como son diputadas y diputados, senadoras y senadoras así como presidentes
municipales, a los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que
desempeñe un cargo importante, comisión o empleo de cualquier naturaleza en la
administración pública federal, estatal o municipal, así como a cualesquiera otras
personas que manejen o apliquen recursos económicos de la nación.

(1) Soborno

Es importante que para el estudio de esta unidad entendamos con claridad qué se
entiende por servidora o servidor público, por lo tanto, en el artículo 212 del
artículo Penal Federal se expone lo siguiente:

Definamos...
Servidores públicos

“Es servidor público toda persona que desempeñe un empleo, cargo o

comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal
centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados,
empresas de participación estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos, empresas
productivas del Estado, en los órganos constitucionales autónomos, en el
Congreso de la Unión, o en el Poder Judicial Federal, o que manejen
recursos económicos federales” (Código Penal Federal,
https://bit.ly/37rhtJO).
1
Ejercicio ilegal y abandono del servicio
público
El delito relacionado al ejercicio ilegal y abandono del servicio público, consiste en
que una persona con las características señaladas en el artículo 212 del Código
Penal Federal (en el que se define a los servidores públicos) realice funciones
inherentes a un cargo que no le corresponde o haga uso de la información que el
cargo le confiere con la finalidad de obtener un beneficio, de igual forma se
considera dentro de este tipo penal si un funcionario público deja de realizar las
funciones conferidas a su cargo, propiciando daño a las personas, lugares,
instalaciones u objetos que se encuentran bajo su cuidado.

En relación con lo anterior, el artículo 214 del Código Penal Federal expone lo
siguiente respecto a este delito:

La Ley establece…

Artículo 214. Comete el delito de ejercicio ilícito de servicio público, el

servidor público que:

I.-Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber tomado

posesión legítima, o sin satisfacer todos los requisitos legales.
II.-Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisión
después de saber que se ha revocado su nombramiento o que se le ha
suspendido o destituido.
III.-Teniendo conocimiento por razón de su empleo, cargo o comisión de
que pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de
alguna dependencia o entidad de la administración pública federal
centralizada, organismos descentralizados, empresa de participación
estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a éstas y
fideicomisos públicos, de empresas productivas del Estado, de órganos
constitucionales autónomos, del Congreso de la Unión o del Poder Judicial,
por cualquier acto u omisión y no informe por escrito a su superior
jerárquico o lo evite si está dentro de sus facultades.

Refiriéndonos específicamente al delito del ejercicio ilegal y abandono del servicio

público, es menester resaltar que es un acto que está presente en la actualidad y se ha
buscado la forma de penalizar las acciones llevadas a cabo dentro de éste, por lo que en
el estudio dogmático no pierda de vista los siguientes elementos:

2
Sujetos:
sujeto activo:
Quien realiza el delito, en
este caso se requiere la
calidad de servidor público.

Sujeto pasivo:
El estado, la administración
de justicia.

Objeto:

Jurídico:El buen desarrollo del

Material: La función pública.
servicio público.

Conducta: De acción.

Atipicidad:
a) Falta de calidad de servidor público.
b) Cuando no se pone en riesgo el buen servicio de la administración pública.

Elemento interno: Doloso

Resultado: Formal

Interpretación de la Ley

Tesis jurisprudencial

Respecto a lo señalado como abandono del servicio público, realice la

lectura de la siguiente tesis:

3
 “Tribunales Colegiados de Circuito”, [Tesis aislada penal], I.2º.24 p.,
Semanario Judicial de la Federación, reg. 211979, Octava Época, julio de
1994, p. 816, disponible en https://bit.ly/2QHOrj1, consulta:
19/11/2019.

Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza

pública

Este tipo penal consiste en que un servidor público en funciones y haciendo uso de
los recursos proporcionados por el mismo, proporcione favores para sí o para
terceros; de igual forma si en las acciones realizadas hace uso de la fuerza pública
sin justificación de la misma.

Este delito también puede entenderse como la acción del uso excesivo, injusto o
indebido de algo o de alguien.

Consulte la ley vigente

Para ampliar sus conocimientos sobre el delito de abuso de autoridad,
consulte el artículo 215 del “Código Penal Federal”.

Respecto a la clasificación legal del delito de abuso de autoridad, es importante que tome
en cuenta los siguientes elementos:

Sujetos:

Sujeto activo Sujeto pasivo

Es quien realiza el delito, en este El estado, la administración de
caso se requiere la calidad de justicia.
servidor público.

4
 Atipicidad Falta de calidad de servidor público.

Objeto * Jurídico: La seguridad pública

* Material: La ley, el decreto o reglamento o resolución judicial
violentada.
Conducta De acción.

Resultado Material.

Elemento Es una conducta eminentemente dolosa. Ya que, para su realización

interno se requiere plena intención del agente para la ejecución del mismo,
no admite la comisión culposa.

Para saber más…

Para profundizar en este tema se recomienda leer el siguiente artículo:

• s. a., Uso y abuso de la fuerza policial, México, Instituto de

Investigaciones Jurídicas – UNAM, disponible en
https://bit.ly/37hwLAy, consulta: 20/11/2019.

Coalición de servidores públicos

Consiste en la unión de servidoras y servidores públicos, cuya finalidad radica en
realizar acciones contrarias a la ley o impidan la aplicación de las mismas.
En otras palabras, la coalición se define como la unión transitoria de personas,
grupos políticos o países con un interés determinado.

En el análisis del delito coalición de servidores públicos el Código Penal Federal

expone lo siguiente:

5
 La Ley establece…

Artículo 216. Cometen el delito de coalición de servidores públicos, los

que teniendo tal carácter se coaliguen para tomar medidas contrarias a
una ley, reglamento u otras disposiciones de carácter general, impedir su
ejecución o para hacer dimisión de sus puestos con el fin de impedir o
suspender la administración pública en cualquiera de sus ramas. No
cometen este delito los trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus
derechos constitucionales o que hagan uso del derecho de huelga.

En cuanto a la clasificación legal del delito de coalición de servidores públicos, es

importante que tome en cuenta los siguientes elementos:

Sujetos:

Sujeto activo:
Quien realiza el delito, en
este caso se requiere la
calidad de servidor público, Sujeto pasivo:
que se coaliguen con los fines El Estado.
señalados en el artículo 216
del Código Penal Federal.

6
 Atipicidad a) Falta de calidad de servidor público.
b) Cuando los servidores públicos se coaliguen con un fin distinto
al señalado en el tipo penal.

Objeto * Jurídico: La seguridad pública.

*Material: La ley, el decreto o reglamento o resolución judicial
violentada.
Conducta De acción.

Resultado Material.

Elemento Es una conducta eminentemente dolosa. Ya que, para su

interno realización se requiere plena intención del agente para la ejecución
del mismo, no admite la comisión culposa.

Uso indebido de atribuciones y facultades

La conducta de intimidación, consiste en que cualquier funcionaria o funcionario

público en funciones y haciendo valer esa calidad, realice una conducta u omita
hacerla, lesionando los intereses de los particulares.

Consulte la ley vigente

Para ampliar sus conocimientos sobre el delito de uso indebido de
atribuciones y facultades, consulte el artículo 217 del “Código Penal
Federal”.

En cuanto a la clasificación legal del delito de uso indebido de atribuciones y facultades,

es importante que tome en cuenta los siguientes elementos:

7
Sujetos:

Sujeto activo:
Quien realiza el delito, en este caso
se requiere la calidad de servidor Sujeto pasivo:
público, que se coaliguen con los
fines señalados en el artículo 217 El Estado.
del Código Penal Federal.

•Falta de calidad de servidor público.

Atipicidad •Cuando los servidores públicos se coaliguen
con un fin distinto al señalado en el tipo penal.

• Jurídico: La seguridad pública.

Objeto
•Material: La ley, el decreto o reglamento o
resolución judicial violentada.

Conducta •De acción.

Resultado •Material.

Elemento interno •Doloso.

Intimidación
La conducta de intimidación, consiste en que cualquier funcionaria o funcionario
público en funciones y haciendo valer esa calidad, realice una conducta u omita
hacerla, lesionando los intereses de los particulares.

En otras palabras, en el delito de intimidación se llevan a cabo acciones en dónde

se busca causar o infundir miedo.

En el análisis del delito de intimidación el Código Penal Federal expone lo siguiente:

8
 La Ley establece…

Artículo 219. Comete el delito de intimidación:

I.- El servidor público que por sí, o por interpósita persona, utilizando
la violencia física o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para
evitar que ésta o un tercero denuncie, formule querella o aporte
información relativa a la presunta comisión de una conducta
sancionada por la Legislación Penal o por la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, y

II.- El servidor público que con motivo de la querella, denuncia o

información a que hace referencia la fracción anterior realice una
conducta ilícita u omita una lícita debida que lesione los intereses de
las personas que las presenten o aporten, o de algún tercero con
quien dichas personas guarden algún vínculo familiar, de negocios
o afectivo.

En cuanto a la clasificación legal del delito de intimidación, es sustancial que retome el

estudio de los siguientes elementos:

Sujetos:

Sujeto activo:
Quien realiza el delito
de intimidación, en
este caso se requiere
la calidad de servidor
público.

Sujeto pasivo:
Cualquier persona que
este sujeto a una
intimidación, por parte
de un servidor público.

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 Atipicidad a) Falta de calidad de servidor público.
b) Cuando los servidores públicos se coaliguen con un fin distinto al
señalado en el tipo penal.

Objeto * Jurídico: La correcta administración pública, así también podemos

considerar la libertad personal.
*Material: El sujeto que ha sido intimidado.

Conducta Puede ser de acción o de omisión, esta última a su vez puede ser
simple o de comisión por omisión.

Resultado Material.

Elemento Es una conducta eminentemente dolosa. Ya que, para su realización

interno se requiere plena intención del agente para la ejecución del mismo,
no admite la comisión culposa.

Ejercicio abusivo de funciones

Este delito consiste en la conducta realizada por una servidora o servidor público en
funciones, otorgue a terceros, beneficios sin los requerimientos previamente
señalados por la ley; o utilice la información que su cargo le da para obtener un
beneficio para sí o para un tercero, es decir es la acción de ser injusto o injusta o
tener un mal desempeño del empleo, cargo o comisión.

En el análisis del delito del ejercicio abusivo de funciones el Código Penal Federal
presenta lo siguiente:

La Ley establece…

Artículo 220. Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:

I. El servidor público que en el desempeño de su empleo, cargo o

comisión, ilícitamente otorgue por sí o por interpósita persona,
contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
franquicias, exenciones o efectúe compras o ventas o realice
10
 cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al propio
servidor público, a su cónyuge, descendiente o ascendiente, parientes
por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier
tercero con el que tenga vínculos afectivos, económicos o de
dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el
servidor público o las personas antes referidas formen parte.

II. El servidor público que valiéndose de la información que posea por

razón de su empleo, cargo o comisión, sea o no materia de sus
funciones, y que no sea del conocimiento público, haga por sí, o por
interpósita persona, inversiones, enajenaciones o adquisiciones, o
cualquier otro acto que le produzca algún beneficio económico
indebido al servidor público o a alguna de las personas mencionadas
en la primera fracción.

En cuanto a la clasificación legal del delito de ejercicio abusivo de funciones, es

importante que tome en cuenta los siguientes elementos:

Sujeto activo:
Funcionario Público que
ejecuta el acto de
ejercicio abusivo de
funciones.

Sujeto pasivo:
El Estado.

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 Atipicidad a) Falta de calidad de servidor público.
b) Cuando la conducta no recae sobre los bienes nacionales.

Objeto * Jurídico: La economía nacional.

*Material: El bien o persona que resulta perjudicado con la ejecución del
ejercicio abusivo de funciones de un servidor público, en este caso en
particular serán los bienes nacionales.
Conducta De acción.

Resultado Material.

Elemento Es una conducta eminentemente dolosa. Ya que, para su realización se

interno requiere plena intención del agente para la ejecución del mismo, no
admite la comisión culposa.

Fuentes de consulta

Bibliografía

• Betancourt López, Eduardo, Delitos en Particular, tomo II, 8. ª ed.,

México, Porrúa, 2005.

• Bustos Rodríguez, María Beatriz, Diccionario de Derecho Civil, México,

Oxford, 2013.

• García Ramírez, Sergio, Derecho Penal, 4. ª ed., México, Porrúa, 1993.

• Pavón Vasconcelos, Francisco, Manual de Derecho Penal Mexicano, Parte

general, 17. ª ed., México, Porrúa, 2004.

Legislación

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Penal Federal, última

reforma publicada en el DOF, 12/09/2019, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpf.htm consulta: 20/11/2019.

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Interpretación de la Ley

“Tribunales Colegiados de Circuito”, [Tesis aislada penal], I.2º.24 p., Semanario

Judicial de la Federación, reg. 211979, Octava Época, julio de 1994, p. 816, disponible
enhttps://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/DetalleGeneralV2.aspx?id=211979&Clase=De
talleTesisBL, consulta: 19/11/2019.

Documento publicado en Internet

s. a., Uso y abuso de la fuerza policial, México, Instituto de Investigaciones

Jurídicas – UNAM, disponible en
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2972/9.pdf, consulta:
20/11/2019.

Sitios electrónicos

• Fiscalía General de la República, https://www.gob.mx/fgr/acciones-y-

programas/unidad-especializada-en-investigacion-de-delitos-cometidos-por-
servidores-publicos-y-contra-la-administracion-de-justicia

• Real Academia Española, https://dle.rae.es/

Imagen

(1) Capri23, Apretón de manos [Soborno], [fotografía], 2018, tomada de

https://pixabay.com/es/photos/celebraci%C3%B3n-del-contrato-3100579/,
consulta: 20/11/2019.

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