"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO N" \O:tlD -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Pago de vacaciones no gozadas a servidores del régimen del Decreto

Legislativo W 276 que no han cesado en el servicio.

Referencia Carta W 105-2016-MPC-GAF-SGRH/SCR

Fecha Lima, Z1 JUN. 201u

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad

Provincial de Canchis, consulta a SERVIR sobre el pago por concepto de vacaciones no gozadas a
servidores del régimen regulado por el Decreto Legislativo W 276 que no han cesado en el servicio.

11. Análisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias· se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular' alguna.

Regulación del derecho al descanso vacacional en el régimen laboral del Decreto Legislativo W 276

2.4 El artículo 25° de la Constitución Política del Perú establece que todo servidor tiene derecho
al "(.. .) descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regulan par

1
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

ley o por convenio", entendiéndose que el descanso vacacional anual constituye un derecho
inherente a una relación subordinada.

2.5 El literal d) del artículo 24° del Decreto Legislativo No 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, señala que el servidor público de
carrera tiene derecho a gozar anualmente de treinta (30) días de vacaciones remuneradas,
salvo acumulación convencional hasta de dos (2) períodos 1

2.6 Conforme al artículo 2° de dicho cuerpo legal, los servidores públicos contratados y los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza no están comprendidos en la
carrera administrativa, salvo en aquellos aspectos compatibles con la naturaleza de las
actividades que ofrecen 2•

2.7 No obstante, el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W

005-90-PCM, obvió dicha diferencia e incorporó indistintamente a los servidores en general y
a los servidores de carrera, estableciendo solo determinados supuestos que se aplicarían
exclusivamente al servidor de carrera, cuando así se señale expresamente; por lo que,
determinar el derecho que le concierne al funcionario y servidor dependerá del caso
concreto y de acuerdo a lo establecido en la disposición legal especifica'.

2.8 El derecho de los servidores a vacaciones se encuentra regulado en el Reglamento de la

Carrera Administrativa:

"Artículo 10ZO.- Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, san

obligatorias e irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden
acumularse hasta dos períodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente
por razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de
trabajo efectivo, computándose para este efecto las licencias remuneradas y el mes
de vacaciones cuando corresponda".

"Artículo 104°.- El servidor que ceso en el servicio antes de hacer uso de sus
vacaciones tiene derecho a percibir una remuneración mensual total por ciclo loboral
acumulado, como compensación vacacional; en caso contrario dicha compensación
se hará proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes. (. .. )".

En este punto, nos remitirnos a lo expresado en los Informes Legales N' 125-2010-
SERVIR/GG-OAJ y N' 102-2012-SERVIR/GPGRH, publicados en nuestro portal institucional:
www.servir.eob.oe respecto a que en materia de derecho a las vacaciones, no cabe

1 Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
"Articulo 24".- Son derechos de los servidores de la carrera pública:( ... )
d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo acumulación convencional de hasta 02 períodos; ( ..)".
2 Decreto Legislativo W 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
"Artículo 2".- No están comprendidos en Ja Carrera Administrativa los servidores públicos contratados, los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
No están comprendidos en norma alguna de la presente Ley tos miembros de las Fuerzas Armadas y de !a Policía Nacional ni !os
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica".
3 Numeral 2.5 del Informe W 102-2012-SERV!R/GPGRH.
2
 11
"Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

distinción entre los servidores de carrera, los contratados y los funcionarios. En esta línea,
tanto los funcionarios públicos, los servidores de carrera y los servidores contratados
tienen derecho al goce del descanso vacacional, así como al pago de vacaciones no gozadas
y vacaciones truncas.

2.10 Existen dos (2) formas alternativas de hacer efectivo el derecho de vacaciones:

a) Goce Físico: es el descanso físico remunerado, cuya oportunidad se programa en

el mes de noviembre de cada año 4

b) Pago de una remuneración: cuando el trabajador no hiciera uso del goce físico,
tiene derecho al pago respectivo equivalente a una remuneración mensual por
cada treinta {30) días de vacaciones.

2.11 Conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo W 276 y su Reglamento, es posible extraer

algunas consideraciones sobre descanso vacacional en el régimen laboral público:

,¡ El derecho se alcanza después de cumplir el ciclo laboral, que se obtiene al

acumular doce (12) meses de trabajo efectivo.

,¡ Alcanzado el derecho, el servidor debe gozar del descanso pero puede, de común
acuerdo con la entidad, acumular hasta dos (2) períodos vacacionales,
preferentemente por razones de servicio; no obstante, no está permitida la
acumulación de un periodo adicional y, en caso de ocurrir, el periodo excedente
carece de efecto.

,¡ Cuando el servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas (vacaciones
no gozadas), tiene derecho a percibir como compensación vacacional, una
remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado.

,¡ Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando el servidor

haya cesado en el servicio antes de hacer uso de su descanso vacacional, y por
no más de dos (Z) periodos vacacionales acumulados; en consecuencia, dicho
derecho no procede ante la renovación o ampliación de la contratación de un
servidor, debido a la continu-Idad de los servicios y mientras se encuentre en
ejercicio de sus funciones.

,¡ Cuando el servidor cesa antes de acumular un ciclo laboral completo {vacaciones

truncas), la compensación vacacional se hace proporcionalmente al tiempo
trabajado por dozavas partes.

~ Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N" 005-90-PCM

"Artículo 103°.- Las entidades públicas aprobarán en el mes de Noviembre de cada año el ro! de vacaciones para e! año siguiente, en
función de! ciclo laboral completo, para lo cual se tendrá en cuenta las necesidades del servicio y el interés del servidor. Cualquier
variación posterior de las vacaciones deberá efectuarse en f·orma regular y con !a debida fundamentaclón".
3
 11
Decenio de las Personas con Díscapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

2.12 En este sentido, la "remuneración vacacional" constituye el pago que se hace el servidor con
ocasión del goce efectivo de su derecho a vacaciones; mientras que la "compensación
vacacional" es el pago que se hace al servidor que cesa antes de hacer uso de sus
vacaciones, esto es, luego de haber alcanzado el derecho a ellas (vacaciones no gozadas, en
cuyo caso equivale a una remuneración mensual por el ciclo laboral acumulado), o el que
corresponde al servidor que cesa antes de haber alcanzado dicho derecho (vacaciones
truncas, situación en la que corresponde un pago proporcional al tiempo trabajado).

2.13 A modo de referencia, consideramos pertinente precisar que el literal b) del artículo 35° de la
Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, señala que el servidor civil tiene derecho a gczar de
descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) días por cada año completo de
servicios. El no gozar este beneficio en el año siguiente en que se genera el derecho, no
genera compensación monetaria alguna y el descanso se acumula.

111. Conclusiones

3.1 En el marco del régimen del Decreto Legislativo W 276, el servidor o funcionario que haya
cumplido el ciclo laboral debe gozar del descanso vacacional; sin embargo, de común
acuerdo con la entidad, es posible acumular hasta dos (2) periodos vacacionales.

3.2 No se encuentra permitida la acumulación de más de dos (2) periodos vacacionales. Esta
prohibición significa que de producirse una acumulación mayor, los periodos excedentes
pierden sus efectos; es decir, si el servidor o funcionario no gozara de sus vacaciones por más
de dos (2) periodos anuales consecutivos, perdería el derecho tanto al goce físico como al
pago de la remuneración respectiva.

3.3 Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando el servidor o funcionario

haya cesado en el servicio antes de hacer uso de su descanso vacacional. Esta compensación
vacacional es equivalente a una remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado sólo
hasta dos (2) periodos vacacionales.

3.4 Corresponde el pago de vacaciones truncas siempre y cuando el servidor o funcionario haya
cesado antes de acumular un ciclo laboral completo. Esta compensación vacacional es
proporcional al tiempo trabajado por dozavas partes.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

q¿~
·----YNTHIASÚ LAY
C . Gestión da! Sarvici6 CivK
Gerente (e) de PoiA"c"'IONAL$
de DEL SERVICIO CIVIL
Ai.ITORIOADN

CSL/jjm/lfm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016.