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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú

"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

LAY

De

Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
L\sunto

Estructura del sistema de pago del régimen del Decreto Legislativo 1\1°
276 y base de cálculo para sus beneficios

Referencias

a) Oficio 1\1° 0424-2015/GRP-400000
b) Carta S/N-2015/FYS

5

Fech2

consulta
Mediante el documento a) de ia referencia, el Gerente General
del Gobierno Regional de
Píura consulta a SER\/IF\ si la canasta judicial e canasta de alimentos que perciben los
servidores nombrados dei Gobierno Regional de Piura forma parte de la estructura de pago del
régimen del Decreto Legislativo 1\1° 276 y si constituye base de cálculo para el pago de
beneficios, bonificación personal y subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio .
.l\simismo, mediante el documento b) de la referencia el señor Feliciano Yovera Semaque
adjunta documentaciór: sustentatoria relacionada a 12 consulta formulada por el Gobierno
Regional de Piura.

SERVIE
2-.:C

Las competencias de SERVIR para emitir
en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión dei
e
ingreso al Servicio
entre otras, emita de manera progresiva.

2.2

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el S'tstema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto,

1

se señaló que. ii) Decreto Supremo N° 057-86-PCM. Sobre ios conceptos de pago que integran la remuneración total en el régimen del Decreto Legislativo N° 276 2. Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el Fundamento Jurídico 21 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR(rSC. 2 . fecha de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.5 De conformidad con el Informe Legal N° 824-2011-SERVIR/GG-OAJ. se establecen los conceptos que integran la remuneración total. y. debe preferirse a las normas contenidas en el artículo 54º del Decreto Legislativo N° 276. disponible en www. las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa. Este informe precisa que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo N° 276 está establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo N° 276. aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM.7 De este modo.pe.servir.6 2 A través del informe Legal N° 5Z4-2012-SERVIR/GPGSC .a partir del 18 de junio de 2011. los precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en adelante TSC) en la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC son exigibles a todas las entidades públicas -comprendidas en el ámbito del SAGRH. 2. en aplicación del principio de especialidad. 2.gob.gob. y en los artículos 144º y 145º del Reglamento de la Carrera Administrativa. disponible en www. precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276. las entidades públicas están obligadas a calcular los beneficios económicos que se detallan en el Fundamento 21 de dicho Acuerdo de Sala Plena en base a la remuneración total percibida por el servidor. con calidad de precedente administrativo de observancia obligatoria. quedando la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276 constituida de la siguiente manera: 1 2 Fundamentos Jurídicos 15. En este sentido.servir. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 16 y 17 de la de la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR(rSC. Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa. 2. se complementó lo indicado por el TSC."Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.4 1 Mediante Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC . empero no precisan qué conceptos forman parte de dicha remuneración total. los mismos que señalan que los beneficios económicos enumerados en el Fundamento 3 se otorgan en base a la remuneración total del servidor. iii) Decreto Supremo N° 051-91-PCM.pe.

2. los conceptos de pago pueden es·car re1'eridos a categorías en base a las cuales se establece una retribución monetaria o un derecho a las personas que laboran en el Estado bajo este régimen labo1al Suc características están establecidas e de su condición de 1emunerativo o no así como de su ubicación al ínterior dei sistema de pago.8 Aquellos otorgados por ley expresa. 2.:ablecer la existencia de retribuciones a un trabajador público o privadei qu2 señala:-: exp. el case de! N° 2.servir. e? la naturaleza remunerativa la que identifica al concepto como base de cálculo de los otros pagos que tengan corno referencia la remuneración. Numeral 4. le . 3 . por procesos de homoiogaciór. " Tamo la iegisiacíón como la doctrina pueden es.10 Conforme al análisis efectuado a los conceptos de pago del régimen del Decreto Legislativo W 276..76.esamenLe su ccffácter no remunerativo. Er. 2.9 En es1e tiene naturaleza J"emunerativa consecuencia. se verifica que existen algunos conceptos que no podrían ser ubicados al interior del sistema de pago al no cumplir con las condiciones predefinidas en el marco normatfvo antes descrito.. asociados al desempeño de cargos que implican exigencias o condiciones distintas al común Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios Compensación por tiempo de ser1/1cios El concepto de pago es aquella categoría en base a la cual se establece una retribución monetaria o un derecho a través de la cual un servidor es compensado por los servicios Su naturaleza puede ser remunerativa o no remunerativa. se percibe de manera permanente en ei representa un ben::::flcic o porque no ha sido excluido como remunerativo por una norma.pe. Bonificaciones: homologación: Personal Incrementos Familiar por costo de Diferencial 1i1da v saldos . será considerado para el :::ái:::ulo de beneficios) cuando se estos dos hJaturaiezc porque es como contraprestación de la labor cea!izad.gob. disponible en www. Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del hilar de Grau" Remuneración Total Beneficios Otros Conceptos Remuneración Total Permanente Remuneración Principa!: Remuneraciór1 Básica Remunerac°1ór Reunificada Transitoria por .2 deo' Informe Legal N' 524-2012-SER\/IR/GPGSC. '-'°· caiifícación normativa sobre la naturaleza jurídica o de sin que existen conceptos que explícitamente señalan su condición de 1-emunerativos en la norma ele creación."Decenio de las Personas cor.

se analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto Legislativo N° 276. para que un concepto de pago sea base de cálculo de beneficios en el régimen del Decreto legislativo N° 276 debe de cumpiir con ser remunerativo y ser parte de ia remuneración total. 2.pe. 2. Sin embargo."Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" Es así que existen conceptos que no forman parte de la remuneración total permanente y que no cumplen las características de la remuneración total. serán considerados para el cálculo de beneficios. iii) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma. no cumple la doble condición: haber sido creados por una norma con rango de ley y que se otorguen por desempeño de cargos que ímpiícan exigencias y/o condiciones distintas al común. en consecuencia. iii) Clasificación del concepto como base de cálculo de beneficios. 2. específicamente en el concepto Remuneración Total.11 Por ello. se requiere la aplicación de criterios para establecer si un concepto es base cálculo para los beneficios: i) Análisis de la condición de remunerativo. y. de los cuales un grupo de éstos no cumplen con las condiciones establecidas dentro del marco de la remuneración total. y.13 Un caso común es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración tota! permanente (remuneración principal. precisamos que un mecanismo alternativo para que un concepto de pago sea considerado como base de cálculo es que una norma expresa (ley o con rango de iey) le otorgue dicha condición.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC. remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al 6 común (otros conceptos) • 5 Conforme al numeral 5. a pesar que son otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen. para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios 5 debe cumpiír las siguientes características : i) Naturaleza o carácter remunerativo. disponible en www. Estos conceptos de pago se encuentran fuera de! marco normativo del régimen de! Decreto Legislativo N° 276.gob. ' Numeral 6. Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas las condiciones señaladas. 4 .2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC.servir. En cumplimiento del principio de legalidad. ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N° 276. ii) Tipificación en la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276. es decir.12 Conforme se indicó en el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC. la calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual.

de alirnentos materia de consulta. se elementos.egislativo i'J° 2 76 no formarían parte de la estructura de pagos de este es laboral con !as características de al no podrían ser considerados para el cálculo de íos beneficios. i) f. ii) Decreto 057-86-PCf\ll.li.J° 524-2012-SERVIR/GPGSC y er ei numeral 2. Cada uno de ellos se entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el de la carrer2 administrativa. de la percibido de manera permanente en ei un beneficio o ventaja patrimonial para e[ c::xcluido como remunerativo por una 3 Existen conceptos que no forman parte de :a remuneración total permanente cumpien las características de la remuneración que no es decir . 5 ."Decenio cie las Peísonas con Discapaciciac e11 el Peíú" "Año cie la consolidación del Mar cie Grau" Pº' Por estos conceptos a pesar de ser recibidos ei personal del DeC!eto L. y. Estos conceptos de pago se encuentran fuera del marco normativo del régimen del Decreto Legislativo N° 276.11 del presente informe. a pesar que son otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen. 2. tratandose de un concepto de pago fuera de ia estructura de la remuneración del régimen del Decreto Legislativo Nº 276 y.nexo l'r 3 de! Informe Legal l\lc se detallan íos conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto Legislativo N' 276. por no constituye base de cálculo en ei régimeí1 de la carrera adrnínistrativa. 2-lL En el . •10 con los criterios o parámetros establecidos en el numeral 5. de !os beneficios 3 __ f1/1ediame el ínforme Legal 1\1" en la Resolución de Sala Plena precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del las caraccerísticas de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo á !2 determinación de beneficios er1 el régimer.Jaturaleza remunerativa :abor estos dos como contraprestaciór.15 Po:· lo tamo. de ~a carrera admin!strabva" Dicho informe que el concepto dt: remuneracióri en ei '"''"~·nr. respecto a la canasta judicial o canastc. Decreto W 051-91-PCiVi.2 del Informe Legal 11. Un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa cuandc. no cumple la doble condición: habe1· sido creados por una norma con 1·ango de ley y que se otorguen por desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo o no de beneficios. del Decreto W 276 está establecido de maner2 r1c:1~mativos instrumentos que e! sistema de pago· 1\1' 275.

2 del Informe Legal Nº 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducidos en el numeral 2. por ende. 3. respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de consulta.o · · AUTORIDAD NArJoN:L D. ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N° 276. no podrían ser considerados para el cálculo de los beneficios.·'s 1:" K:\E."Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau'' 3. y. es decir.Esltio nEdel S€rv1cio Civil 3 RVICIO CIVIL ~ . no cumple con los criterios o parámetros establecidos en el numeral 5.7 Por lo tanto.11 del presente informe. Consul1as y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016 6 . ~~~ -------------- --- cy~-. Gerente (e) de Pofiticas d G. Estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto Legislativo N° 276 no formarían parte de la estructura de pagos de este régimen laboral público al no cumplir con las características de dicho sistema. a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. iii) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma.6 Existen conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes. remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros conceptos). no constituye base de cálculo de los beneficios propios en el régimen de la carrera administrativa.5 Para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios debe cumplir las siguientes características: i) Naturaleza o carácter remunerativo. es ~. tratándose de un concepto de pago fuera de la estructura de la remuneración del régimen del Decreto Legislativo N° 276 y. específicamente en el concepto Remuneración Total. Atentamente. 3.