Planeación y planes de desarrollo

BOGOTÁ
2008

EQUIPO UNIVERSIDAD VIRTUAL - ESAP

Jaime Antonio Quiceno / Luis Farley Ortiz / Luis Miguel Cabrera G / Karla Salguero / Rodolfo Prada / Sergio Chica
Diseño Gráfico. Monica Silva Elías / Fredy David Gil R
Planeación y planes de desarrollo

IDEAS PRINCIPALES

Sin duda que la innovación más importante en la constitución política en Colombia en

1991, fue elevar el Plan de Desarrollo a la Ley de la República. Antes aunque existía la
planeación, los programas de gobierno no pasaban de ser guías y slogan de campañas
políticas.

La planeación en Colombia inició en 1945 cuando los presupuestos públicos tenían que
elaborarse teniendo en cuenta la estrategia de desarrollo económico de los gobiernos,
en 1968 se cristalizó en la reforma constitucional la iniciativa del Ejecutivo en la
elaboración del presupuesto.

De acuerdo a nuestros poderes públicos el Plan de Desarrollo realiza presupuestos

plurianuales que pretenden resolver los aspectos socioeconómicos y políticos más
apremiantes para la sociedad. Si bien el Ejecutivo tiene la iniciativa en materia de
presupuesto, pues el gobierno elegido popularmente es quien elabora el Plan de
Desarrollo para un período de cuatro años, es el Congreso el ente que dicta le Ley del
Plan de Desarrollo.

COMPETENCIA A DESARROLLAR

• Entenderá la evolución de los planeación en Colombia por la vía de los planes de

desarrollo.
• Elaborará planes de desarrollo nacional, regional y local que den cuenta de la
problemática socioeconómica de su entorno
• Aprenderá la legalidad de la planeación en Colombia
• Discutirá los planes de desarrollo nacional dentro de la normatividad
constitucional

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• Evaluará dentro de un marco histórico y legal el concepto de planeación en

Colombia

MAPA CONCEPTUAL

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MAPA DE CONTENIDO

1. Plan de Desarrollo alcance socio económico

1.1 El plan y la economía

1.2 Planes territoriales

2. Elaboración y normatividad de los Planes de Desarrollo

2.1 Elaboración del Plan de Desarrollo

2.2 Ley del Plan de Desarrollo
2.3 Ley Orgánica de Presupuesto

3. Últimos Planes de Desarrollo Nacionales

3.1 El Salto Social

3.2 Cambio para Construir la Paz

3.3 Hacia el Estado Comunitario

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Subtema No. 1

1. Plan de Desarrollo alcance socio económico

La Constitución Política de 1991, en el título XII capítulo No.2, señala que debe haber un
Plan de Desarrollo Nacional con dos competencias básicas 1. UN PLAN GENERAL y 2. UN
PLAN DE INVERSIONES DE LAS ENTIDADES NACIONALES. En el primero se contempla
estrategias para solucionar la problemática social más sentida de la población, en este
sentido se afirma que, la gestión pública debe estar orientada a resultados concretos en
materia de mejoramiento del bienestar y de la calidad de vida, que es un derecho de los
ciudadanos. La parte de las inversiones se destacan los proyectos y programas más
importantes con su financiamiento para solucionar dicha problemática:

1.1 El plan y la economía

El Plan de Desarrollo en economía se considera como la bitácora a seguir por la

administración pública en materia de política fiscal y desarrollo económico, en general
para un periodo de cuatro años. La Planeación y el Desarrollo económico se enfocan
entonces en diseñar planes y programas capaces de ayudar a mejorar el bienestar social
de la población, sin descuidar el crecimiento económico y la misma estabilidad
financiera de los planes.

ARTICULO 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y
un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones
públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos
de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para
su ejecución.

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el

gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus

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recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley.

1.2 Planeación territorial

La constitución política establece también que haya planes de desarrollo para las
entidades territoriales, estos planes estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo. En los departamentos es el Gobernador
quien elabora el Plan y son las Asambleas Departamentales quienes aprueban el Plan
mediante el acto de las Ordenanzas: En el Municipio es el Alcalde quien presenta el Plan,
y son los consejos municipales quienes mediante el cacto del acuerdo aprueban el Plan.

BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA TÍTULO XII, CAPÍTULO 2

RAMIREZ Jaime: Las Finanzas Públicas en Colombia, Librería ediciones del profesional
Ltda, capítulo VI, cuarta edición 2003.

GLOSARIO

PLAN DE DESARROLLO: En el plan de desarrollo se consignan, los objetivos de

desarrollo y bienestar y las estrategias y programas que se van a impulsar, las metas que
se pretenden alcanzar y los recursos que se van a invertir durante el período de gobierno
de los Presidentes, Gobernadores y Alcaldes.

PLAN DE INVERSIONES: Programas y proyectos que tienen contabilidad fiscal para un

período de cuatro años

PLANEACION: Elaboración de planes de desarrollo en todos los niveles de gobierno que

permiten presupuestos plurianuales para atender el desarrollo social y económico de
una Nación.

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Subtema No.2:

2. Elaboración y normatividad de los planes de desarrollo

Si se adopta la definición en torno a que, el plan de desarrollo es el pacto entre los

gobernantes y los gobernados para trabajar en los propósitos de la planeación y el
desarrollo socio económico, como también al cumplimiento de nuestro marco
normativo. La Constitución Política de Colombia establece que, en materia presupuestal
se den los siguientes pasos con las siguientes funciones de cada ente de la rama del
poder público:

2.1 Elaboración del plan de desarrollo

La constitución en su artículo 341 le da la faculta al Ejecutivo para que elabore el Plan de

Desarrollo., En particular, la planeación como primer momento de gestión, le da al
Gobierno elegido por voto popular la posibilidad de concretar con mayor detalle las
propuestas del programa de gobierno que prometió en su campaña presidencial. Por
eso una vez posesionado el Presidente de la República, tiene un periodo de seis meses
para presentar su plan ante el congreso.

ARTICULO 341. El gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con participación

activa de las autoridades de planeación, de las entidades territoriales y del Consejo
Superior de la Judicatura y someterá el proyecto correspondiente al concepto del
Consejo Nacional de Planeación; oída la opinión del Consejo procederá a efectuar las
enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a consideración del
Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial
respectivo.

2.2 Ley del Plan de Desarrollo

Es el Congreso de la República a nivel nacional como las autoridades en materia

legislativa de los niveles territoriales quienes evalúan las propuestas del Ejecutivo. En el
orden nacional es el Congreso quien discute en sus do cámaras y evalúa el plan en
sesión plenaria. Según la constitución “El Plan Nacional de Inversiones se expedirá

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mediante una Ley que tendrá prelación sobre las demás leyes; en consecuencia,
sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su ejecución y suplirán los
existentes sin necesidad de la expedición de Leyes posteriores, con todo, en las
leyes anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y
recursos aprobados en la Ley del plan”.

Es importante resaltar que si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones

Públicas en un término de tres meses, después de presentado por el gobierno, éste
último podrá ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de Ley.

2.3 Ley orgánica de presupuesto

Como se señaló en el subtema No.2, es la Ley Orgánica de Prepuesto es quien establece

las normas del Plan de Desarrollo, pues esta determina como se diseña, se aprueba, se
discute y se coloca en funcionamiento el Plan de Inversiones. Según nuestra
Constitución Política para la elaboración del Plan se debe tener cuenta la
correspondiente Ley Orgánica quien reglamentará los procedimientos de elaboración,
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo, está ley también determinará la
organización de funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos
territoriales, así como los procedimientos.

BIBLIOGRAFIA

RAMIREZ Jaime: Las Finanzas Públicas en Colombia, Librería ediciones del profesional
Ltda, capítulo No.8, cuarta edición 2003.

Constitución política de Colombia, título XII

GLOSARIO

LEY DEL PLAN: Acto mediante el cual el Congreso aprueba el Plan Desarrollo Nacional.

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LEY ORGANICA: Ley que normaliza el plan de desarrollo en cuanto a su diseño,

aprobación y ejecución.

Subtema 3:

3. Reflexión últimos planes de desarrollo nacionales

Después de la Constitución Política de 1991 que, elevó a Ley de la República los planes
de desarrollo se han tenido tres planes de desarrollo con los siguientes objetivos y
estrategias en materia de planeación.

3.1 El salto social

El primero correspondió al Presidente Ernesto Samper Pizzano para el período 1994-

1998 con la propuesta del Plan de Desarrollo “Salto Social” cuyo fundamento principal,
haciendo alarde de su campaña presidencial, “el tiempo de la gente” postuló que la
administración estatal a nivel nacional, departamental y municipal tiene la
responsabilidad de influir en la distribución de recursos humanos y físicos y de
asignarlos a metas de desarrollo humano equitativo. Las principales estrategias para el
desarrollo fueron: el desarrollo del capital social, la competitividad sectorial y la política
macroeconómica para asegurar el crecimiento.

3.2 Cambio para construir la paz

En el gobierno del Presidente Andrés Pastrana se titulo el Plan de Desarrollo con el

nombre de “Cambio para Construir la Paz (1998-2002), en el mismo la estrategia central
fue el proceso de paz para detener la violencia armada; las estrategias contenidas eran
entre otros: Estado participativo, reconstrucción del tejido social y exportaciones como
motor de crecimiento. Es necesario aclarar que la ley 508 que aprobó en el Congreso de

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Planeación y planes de desarrollo

la República el plan de desarrollo fue declarada inexequible por la Corte Constitucional

por fallas de forma y no de fondo, sentencia C-557 del 2000. En esta medida se puede
afirmar que el país no tuvo Plan de Desarrollo en ese periodo, situación que obligó al
gobierno de turno a sacar por actos legislativos (reformas de leyes ya existentes) sus
principales propuestas del Plan; en materia fiscal se logró sacar adelante las leyes 617 del
2000 y 715 del 2001.

3.3 Hacia el Estado Comunitario

El último Plan de Desarrollo presentado para el período 2002-2006 corresponde al

elaborado por el Presidente Alvaro Uribe Vélez “Hacia el Estado Comunitario”; fiel a la
propuesta de campaña de “Mano Firme, Corazón Grande” la propuesta general del Plan
que, fue aprobada por el Congreso de la República “Ley 790 del 2002” señala que es
necesario el camino hacia un Estado Comunitario con Seguridad Democrática que,
comprende el ejercicio de una autoridad efectiva con respecto a las reglas que contenga
y disuada a los violentos, para logar el respeto a los derecho humanos y la protección de
la promoción de los valores, la pluralidad y las instituciones democráticas. Para avanzar
hacia la construcción de dicho modelo de Estado se persiguen los siguientes objetivos
fundamentales que orientarán la acción del Gobierno a saber: 1. brindar seguridad
democrática, 2. impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de
empleo, 3. Construir equidad social e incrementar la transparencia y eficiencia del
Estado.

BIBLIOGRAFIA

RAMIREZ Jaime: Las Finanzas Públicas en Colombia, Librería ediciones del profesional
Ltda, capítulo No.8, cuarta edición 2003.
www.DNP.gov.co, Planes de Desarrollo

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GLOSARIO

CAMBIO CON EQUIDAD: Plan desarrollo presentado por la administración del

Presidente Belisario Betancourt para el período 1982-1986

REVOLUCIÓN PACÍFICA: Plan de desarrollo presentado por la administración de César

Gaviaría para el período 1990-1994

INEXEQUIBILIDAD DEL PLAN: sentencia de la corte Constitucional que desaprueba la

ley del Plan.

PLAN COLOMBIA: Una de las estrategias de financiamiento del plan de desarrollo de la

administración del Presidente Pastrana.

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