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Es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas
por el Presidente de la República a través de su equipo de Gobierno. Su elaboración, socialización,
evaluación y seguimiento es responsabilidad directa del DNP.
El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la
subsecuente evaluación de su gestión. De acuerdo con la Constitución política de Colombia de 1991 en su
artículo 339 del Título XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: "De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del
orden nacional.
En la parte general se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de
la acción estatal en el mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones públicas contiene los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos
para su ejecución y, sus fuentes de financiación
El marco legal que rige el PND está consignado dentro de la Ley 152 de 1994, por la cual se estableció la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo. Ésta incluye, entre otros, los principios generales de planeación, la definición
de las autoridades e instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la elaboración, aprobación,
ejecución y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo.
ART. 13.- Proceso de elaboración. La elaboración del proyecto del plan nacional de desarrollo, que debe
ser sometido por el gobierno al Congreso Nacional durante los seis meses siguientes a la iniciación del
período presidencial, se adelantará conforme a las disposiciones de los artículos siguientes.
ART.14.- Formulación inicial. Una vez elegido el Presidente de la República todas las dependencias
de la administración y en particular, las autoridades de planeación, le prestarán a él y/o a las personas
que él designe para el efecto, el apoyo administrativo, técnico y de información que sea necesario para
que adelante las gestiones indispensables para iniciar la formulación del plan de desarrollo.
ART. 15.- Coordinación de las labores de formulación. El director del Departamento Nacional de
Planeación coordinará, de conformidad con las instrucciones impartidas por el Presidente de la República,
las labores requeridas para continuar la formulación del plan de desarrollo, con los ministerios, las
entidades territoriales, las regiones administrativas y de planificación que se organicen en desarrollo del
artículo 306 de la C.N. y con el Consejo Superior de la Judicatura a través de su sala administrativa.
ART. 16.- Participación activa de las entidades territoriales. Las autoridades nacionales de planeación
y las entidades de planificación regional que llegaren a constituirse, garantizarán la participación activa de
las autoridades de planeación de las entidades territoriales en el proceso de elaboración del plan.
ART. 17.- Presentación al Conpes. El director del Departamento Nacional de Planeación presentará
a consideración del Conpes el proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del
mismo. El componente correspondiente al plan de inversiones deberá contar con el concepto previo
relativo a las implicaciones fiscales del proyecto del plan, emitido por el Consejo Superior de Política
Fiscal, Confis. El Conpes aprobará finalmente un documento consolidado que contenga la totalidad de las
partes del plan, conforme a la Constitución y a la presente ley. Para estos efectos se realizará un Conpes
ampliado con los miembros del Conpes Social y se invitará a participar en representación de las entidades
territoriales, a cinco (5) gobernadores y cinco (5) alcaldes, en correspondencia con la jurisdicción territorial
de cada uno de los cinco Corpes que hoy existen. Así mismo serán invitados los representantes legales
de las regiones a que se refiere el artículo 307 de la Constitución y al presidente del Consejo Superior de
la Judicatura.
PAR.- Para estos propósitos, deberá tenerse en cuenta que los gobernadores que se designen
provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes que representen a los
municipios.
ART. 18.- Concepto del Consejo Nacional de Planeación. El proyecto del plan, como documento
consolidado en sus diferentes componentes, será sometido por el Presidente de la República a la
consideración del Consejo Nacional de Planeación a más tardar el 15 de noviembre, para análisis y
discusión del mismo, para que rinda su concepto y formule las recomendaciones que considere
convenientes, antes del 10 de enero. Si llegado el 10 de enero, el Consejo no se hubiere pronunciado
sobre la totalidad o parte del plan, se considerará surtido este requisito en esa fecha. El 15 de noviembre
el Presidente de la República enviará al Congreso copia del proyecto del plan de desarrollo.
ART. 19.- Proyecto definitivo. Oída la opinión del Consejo, el Conpes efectuará las enmiendas que
considere pertinentes luego de lo cual, el gobierno a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presentará el proyecto a consideración del Congreso antes del 7 de febrero, para lo cual lo convocará a
sesiones extraordinarias.
Comentario No. 26: Los artículos 13, 14, 15, 16, 17, 18, y 19 serán modificados. Una vez sea
aprobada la reforma constitucional que le dará vida a la nueva rama del poder público
denominada Desarrollo Nacional, será el órgano de Planeación Nacional el que elabore un solo
plan nacional de desarrollo para el largo plazo. El artículo 13 quedará así:
ART. 13.- Proceso de elaboración. La elaboración del plan único de desarrollo nacional seguirá el
siguiente procedimiento:
El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, establecerá los objetivos nacionales y
sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo, según resulte del diagnóstico general de la
economía y de sus principales sectores y grupos sociales.
El órgano de Planeación Nacional llevará a cabo la formulación del plan, en forma concertada con los
miembros del Consejo Nacional de Planeación y el presidente del Consejo Superior de la Judicatura,
teniendo como base la labor desarrollada por el órgano de Investigación y Estadística. En su elaboración
se determinarán todas las acciones que permitan dirigir el proceso hacia el logro de los objetivos
propuestos. Será necesario tener en cuenta la cobertura, el tiempo posible, los recursos y el
financiamiento.
El Conpes efectuará una evaluación del plan, en la cual analizará los efectos o resultados posibles de
las acciones propuestas para su ejecución; se trata de verificar en qué medida pueden alcanzarse los
objetivos y las metas propuestas y, cumplirse las políticas y las estrategias formuladas.
PAR.1.- Mientras este plan único es elaborado, continuarán aplicándose los actuales mecanismos
establecidos por la ley 152 de 1994 para la elaboración de los planes gubernamentales. Estos planes
serán incorporados dentro del plan único de desarrollo nacional, con los ajustes necesarios.
PAR. 2.-Los gobiernos someterán a la aprobación del Congreso, cada año, los ajustes al plan único
de desarrollo nacional, que hayan sido aprobados por el Conpes, y discutidos y concertados previamente
dentro del Consejo Nacional de Planeación y con las entidades territoriales y sus respectivos consejos de
planeación.
Según la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio de 1983, el Plan Nacional de Ordenación
del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial, a los
planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el
Estado, y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las amplias áreas del territorio
nacional su litoral y los espacios marinos de su influencia, de acuerdo a sus potencialidades
económicas, condiciones específicas y capacidades ecológicas.
5. El señalamiento de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las
exigencias de seguridad y defensa, y la armonización de los usos del espacio con los planes que a
tal efecto se establezcan.
11. La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes de ordenación del territorio.
HISTORIA DE LA UNES
Historia[editar]
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad UNES nace como resultado de
incansables luchas de activistas de derechos humanos, investigadores, docentes, funcionarias
y funcionarios policiales, que apoyaron los procesos generados desde la Comisión Nacional
para la Reforma Policial (CONAREPOL).
La CONAREPOL fue creada por el Gobierno Bolivariano con el objeto de construir un nuevo
modelo policial fundamentado en la voluntad popular que logró expresarse de manera plural y
democrática por medio de una amplia consulta que recolectó y sistematizó las opiniones y
proposiciones de miles de personas a lo largo y ancho de nuestro territorio nacional. Este
ejercicio, abierto e incluyente, involucró a las propias instituciones policiales, a
representaciones sociales diversas y a expertos en el tema de la seguridad (en el ámbito
nacional e internacional).
La Consulta Popular se sustentó en los principios de participación, transparencia,
imparcialidad y corresponsabilidad y hoy en día se puede afirmar que fue un proceso que sirve
como claro ejemplo de lo que el pueblo venezolano puede conquistar por medio de su
participación activa en la elaboración de políticas públicas, planes y programas referidos a la
seguridad ciudadana.
Este meritorio esfuerzo colectivo abrió la posibilidad de llamar la atención sobre temas
referentes a la carrera policial, al currículo académico, a la gestión y eficiencia de los cuerpos
policiales y mecanismos de rendición de cuentas, la necesidad de un mayor acercamiento de
los cuerpos policiales a la comunidad, de aumentar la presencia policial y de mejorar la
dotación de estas instituciones para lograr altos niveles de gestión y eficiencia, entre otros. La
Comisión recomendó, entre otras cosas, incrementar la participación comunitaria en la
contraloría y supervisión de sus cuerpos policiales; además, de proponer la creación de una
instancia interministerial que diseñara los estándares de la formación policial.
El Nuevo Modelo Policial propuesto como resultado de la voluntad popular fue refrendado a
través de Ley Habilitante por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez, recogido en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional (2008), establece (en su artículo 58) que Órgano
Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Educación Superior determinará el diseño curricular y las políticas y acciones que garanticen
la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional permanente que deberá aplicar
la institución académica nacional responsable del sistema único de formación de las
funcionarias y funcionarios policiales.
En el marco de la Misión Alma Mater, se formaliza la creación de la UNES, en el año 2009;
como la institución universitaria especializada en la profesionalización y el desarrollo integral
de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el país.
Descripción[editar]
Fue creado con el fin de proponer pautas, enfoques y modalidades en pensum de estudios de
las carreras universitarias destinadas a la Misión Alma Mater. Plantea principalmente la
solución de problemas e interacción con el entorno de colaboración comunitaria, así como el
desarrollo integral y tecnológico del país.2
Para el desarrollo eficiente del individuo en una sociedad donde la densidad de población es
mayor y la demanda de sus necesidades de subsistencia aumenta, desarrollando y mejorando
paso a paso a través de los diferentes estudios e investigaciones basados en las carencias y
problemas de cada tipo de servicio y materias de los cuales dependemos y con la
participación comunitaria (formando parte de un todo), logramos resolver e inducir y poner en
práctica de buena manera y con conciencia colectiva en beneficio y para el bienestar y
desarrollo de la sociedad una serie de problemas en pro a un mejor país.
La figura de los Programas Nacionales de Formación (PNF), se creó mediante la Resolución
2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial 38.930 del 14 de
mayo de 2008.
Los Programas Nacionales de Formación implementan entre sus principios el aprendizaje
basado en proyectos, mediante la figura de la Unidad Curricular de Proyecto, en la cual se
persigue la integración de los conocimientos teóricos y prácticos, en donde los estudiantes,
conformados en equipos, abordan una situación problemática en sus comunidades cercanas y
ponen en práctica sus conocimientos para mejorar la situación encontrada
QUE es la seguridad ciudadana
permitan que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesg os y
amenazas.
Por otra parte, el año 201l, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado
por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, para articular las
Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales son los conjuntos de
Interior, norma que en su artículo 21° reseña que el Ministerio del Interior es el
ente Rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana [Fuente: PNSC 2013-
La UNES fue creada en el marco de la misión Alma Mater, que nace con el propósito de
impulsar la transformación de la educación universitaria; tiene como propósito y función
sustantiva “la formación integral, la creación intelectual y la vinculación social al servicio del
pueblo venezolano, con miras a la profesionalización y al desarrollo integral del personal que
conforma los órganos de seguridad ciudadana”.
El texto legal establece que la estructura académica ésta orientada, entre otros aspectos, a
garantizarle a la academia el fortalecimiento de mecanismos de participación y vinculación
permanente con las comunidades como protagonistas en las funciones universitarias y en el
nuevo modelo de seguridad ciudadana; así como a la interacción entre las y los docentes,
educadores y de éstos con distintas disciplinas, corrientes de pensamiento y fuentes de
información.
El Decreto presidencial instituye a su vez que la academia contará con órganos de dirección, los
cuales se dividen en colegiados, conformado por el consejo de participación social y el consejo
directivo; y funcionales, el cual está estructurado por: el rectorado, y los vicerrectorados de los
centros de formación, de los PNF, de campos de conocimientos, de asistencia técnica y la
secretaría; los cuales ejercerán funciones de dirección, orientación y control institucional.