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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER

INTRODUCCIN
El propsito de esta investigacin, es realizar un anlisis sobre los Regmenes
de Excepcin que hemos tenido en nuestro pas, tomando como base las tres
ltimas dcadas vividas; tambin hemos querido hacer un breve recuento de
cmo, la idea o nocin de Regmenes de Excepcin, lo encontramos a lo largo
de la historia de la humanidad, habiendo evolucionado a lo largo de esta
historia, hecho que el Per no ha sido ni es ajeno.
Se han tomado determinados criterios para el desarrollo de esta investigacin;
analizando brevemente, la historia de nuestro Per, a partir del inicio de la
poca Republicana, la presencia de los perodos del Militarismo, en donde
empezamos, a tener las primeras nociones de Regmenes de Excepcin; luego
en un marco de evolucin histrica, vemos que surgen normas de
carcter nacional e internacional, que tratan de regular los mecanismos de
proteccin de los individuos en situaciones de instauracin de estos
Regmenes de Excepcin.
Desarrollamos

los

Humanos,

importancia

la

conceptos
que

de

Regmenes

tiene

la

de

Excepcin, Derechos

suspensin

de

los derechos

fundamentales, en situaciones de Excepcin, no slo dentro de un mbito


interno sino tambin enfocado desde el aspecto internacional.
Mencionamos una breve casustica de los Regmenes de Excepcin en el Per,
resaltando gobiernos, que han dejado en la historia de nuestro pas, por uno u
otro hecho, aspectos de repercusin, nacional e internacional claramente
definidos.
Finalmente se emite una posicin respecto a la dacin en un Estado de
Derecho de los Regmenes de Excepcin, arribando a conclusiones y
recomendaciones que en un marco de esta naturaleza, los Estados deberan
contemplar, a fin de no atentar contra las normas de Derechos Humanos.

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CAPITULO I MARCO TERICO - LEGAL
RGIMEN DE EXCEPCIN
La Constitucin Poltica del Per, en el ttulo IV De la estructura del Estado,
Capitulo VII Rgimen de Excepcin; Artculo 137 menciona lo siguiente:
El presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l,
y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de
excepcin que en este artculo se contemplan:
1 Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de
los derechos constitucionales relativos a la libertad y a la seguridad personales,
la inviolabilidad de domicilio, y la libertad de reunin y trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado
f del mismo articulado. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prorroga


requiere de nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Republica.

2 Estado de sito, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro


inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede
de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene
de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.

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I. DEFINICIN
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de
los derechos constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder
Ejecutivo para que pueda tener un mejor y enrgico control de la paz y del
orden interno, ya que estos regmenes se aplican en circunstancias graves de
intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que puedan conducir
a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de
manera inmediata, para que este en ejercicio de la representacin popular,
tome las medidas pertinentes.
Como

seala

Marcial

Rubio

estos

regmenes

son

en

realidad

la

constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal, para hacer frente a


situaciones sociales, naturales y polticas realmente graves.
Durante el rgimen de excepcin corresponde al Presidente de la Republica el
ejercicio de la accin de Habeas Corpus y de amparo, estas no se suspenden.
II. CLASES
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son: el
estado de emergencia y el estado de sitio.
A. Estado de Emergencia
Es el ms leve de los dos regmenes. Este aparece cuando hay
perturbacin de la paz o del orden interno; de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la nacin. Como vemos este estado
solo se da frente a determinadas circunstancias.
En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los
derechos a la libertad y a la seguridad personal, la inviolabilidad del
domicilio y la libertad de reunin y de trnsito.
Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de
viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las
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autoridades puedan allanar los domicilios sin presentar una orden judicial
como se debera hacer normalmente.
Tambin apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de
emergencia no necesita la prrroga de esta. Esto se da para que no se
vean invadidos los fueros constitucionales del Presidente de la Republica y
como seala Enrique Chirinos Soto, para que no se configure un golpe de
estado parlamentario, entendido golpe de estado como la medida que toma
uno de los poderes del estado, usurpando las atribuciones de otro.
B. Estado de sitio
Este estado se da en situaciones ms graves como es en el caso de la
invasin, guerra exterior o guerra civil. Aqu tambin al igual que en el
anterior estado se suprimen derechos.
Aqu se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se
dicen expresamente que no sern suprimidos.
Cabe mencionar, que segn el artculo 21 de la Convencin Americana de
los Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, no se pueden
suspender ninguno de los siguientes derechos:

Al reconocimiento de la personalidad jurdica

A la vida

A la integridad personal

Prohibicin de esclavitud y la servidumbre

Principio de Legalidad y Retroactividad

Libertad de conciencia y religin

Proteccin a la familia

Derecho al nombre

Derechos del nio


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Derecho a la nacionalidad

Derechos polticos ni las garantas que les corresponden

Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el


congreso, ni bien se implante el estado de sitio se rene de pleno derecho
para que se haga una vigilancia de las conductas del ejecutivo y sean
sancionados los excesos.
El plazo de duracin de este estado es menor que en el estado de
emergencia, ya que no se puede tener suspendidos los derechos de los
ciudadanos durante tanto tiempo. En este caso la prorroga requiere ser
discutida y aprobada por el congreso, si no se da esto se caera en una
dictadura permanente.
Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en
una parte de l.
III. ATRIBUCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS
La ley No 24150 establece las normas que deben cumplirse en los estados de
excepcin en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno, en
todo o en parte del territorio. La mencionada ley consta de 14 artculos los
cuales vamos a pasar a detallar.
Artculo 1.- La presente ley establece las normas que deben cumplirse en los
estados de excepcin en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden
interno, en todo o en parte del territorio, de conformidad con los Artculos 231 y
275 de la Constitucin Poltica del Estado.
Articulo 2.- El control del orden interno que asumen las Fuerzas Armada
comprende los diferentes campos de la actividad en que se desarrolla la
Defensa Nacional para hacer frente a las situaciones que motivan la
declaracin del estado de excepcin. Cada situacin se sujetara a las directivas
y planes aprobados por el Presidente de la Republica.

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Artculo 3.- El planeamiento, preparacin, direccin y ejecucin del control del
orden interno, son conducidos por el poder ejecutivo por medio del sistema de
Defensa Nacional.
Articulo 4.- El control del orden interno en las zonas de emergencia es
asumido por un Comando Poltico Militar que est a cargo de un Oficial de Alto
Rango designado por el Presidente de la Republica, a propuesta del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, quien desempea las funciones inherentes
al cargo que establece la presente ley en el mbito de su jurisdiccin.
Artculo 5.- Son atribuciones del Comando Poltico Militar:

Asumir el Comando de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que se


encuentren en la jurisdiccin y/o las que le sean asignadas.

Asumir la iniciativa de las acciones de coordinacin para asegurar la


participacin de los Sectores Pblicos y Privados, ubicados en las Zonas
de Emergencia, en la ejecucin de planes y directivas aprobadas por el
Ejecutivo, a fin de lograr la Pacificacin Nacional y la erradicacin de la
delincuencia terrorista y del narcotrfico.

Conduce las acciones de Desarrollo en las zonas bajo su jurisdiccin. Para


tal efecto, las Autoridades Polticas, los Organismos Pblicos, las de los
Gobiernos Regionales y Locales, pondrn a disposicin de este, los
recursos econmicos, financieros, bienes y servicios, personal y otros que
sean necesarios para el cumplimiento de su funcin, orientados a lograr la
erradicacin de la subversin terrorista y el narcotrfico, a fin de asegurar
la pacificacin del pas.

Concretar acciones son los diferentes Sectores Pblico y Privado para el


cumplimiento de los planes de Pacificacin y Desarrollo aprobados para las
Zonas bajo su jurisdiccin.

Solicitar a los organismos competentes el cese, nombramiento o traslado


de las autoridades polticas y administrativas de su jurisdiccin en caso de
negligencia, abandono, vacancia o impedimento para cumplir sus
funciones.
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Orientar, coordinar y supervisar las acciones de movilizacin y Defensa


Civil, concernientes al estado de emergencia.

Proponer al Poder Ejecutivo las medidas que aseguran el mejor


cumplimiento de los planes y directivas de emergencia

Publicar las disposiciones Poltico Administrativas aprobadas por el


Ejecutivo para el desenvolvimiento de las actividades de la poblacin,
mediante bandos que son difundidos por los medios de comunicacin
social estatales y privados, avisos y carteles fijados en lugares pblicos.

Ejecutar y ejercer, segn el caso, las acciones y funciones que le seale la


presente ley, y, las que deriven de su cumplimiento.

Tener bajo su comando a los miembros de la Polica Nacional del Per que
presten servicios en las zonas de su jurisdiccin, quienes cumplirn las
instrucciones y disposiciones que en materia de lucha contra el terrorismo y
el narcotrfico emita el Comando Poltico Militar

Ingresar a los recintos universitarios con la finalidad de restablecer el


principio de autoridad, asegurar el derecho de los alumnos a que las clases
se desarrollen con normalidad e impedir la accin de grupos terroristas
infiltrados que mediante la violencia y el amedrentamiento ocasionan daos
en las instalaciones y equipos e impiden que las Universidades cumplan los
fines para lo que fueron creadas, as como asegurar que el uso de los
Comedores y Residencias Universidades sea hacho en funcin de las
necesidades reales de los estudiantes y no utilizados por los grupos
terroristas infiltrados.

Participar en trabajos de accin Civil a fin de que las Universidades


recobren su prestancia como Centros Superiores de enseanza y cuenta
con los ambientes adecuados para desarrollar su labor acadmica.

Articulo 6.- Es inherente al estado de sitio la intervencin de las Fuerzas


Armadas en los casos de invasin, guerra exterior, guerra civil o peligro
inminente de que se produzcan.
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Artculo 7.- El control del orden interno en el estado de sitio se ejecutara de
acuerdo con las directivas y planes aprobados por el Presidente de la
Republica.
Articulo 8.- En el estado de sitio, el oficial de las Fuerzas Armadas que asuma
el Comando Poltico Militar adoptara, en el mbito de su jurisdiccin, las
medidas siguientes: La ejecucin de las actividades de movilizacin, La
ejecucin de las actividades de Defensa Civil, la seguridad territorial, y las
accin de gobierno y control poltico administrativo. Todas ellas para asegurar
el normal desarrollo de las actividades de la poblacin y de apoyo a las
operaciones militares.
Articulo 9.- Declarado el estado de sitio, en caso de guerra civil o peligro
inminente de que se produzca, se aplicaran las disposiciones sealadas en el
artculo 5 de la presente ley, mantenindose nicamente las garantas
personales que se dejen en vigor en forma expresa.
Articulo 10.- Los miembros de las Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales, as
como todos aquellos que estn sujetos al Cdigo de Justicia Militar que se
encuentren prestando servicios en las zonas declaradas en estado de
excepcin, quedan sujetos a la aplicacin del mencionado cdigo. Las
infracciones tipificadas en el Cdigo de Justicia Militar que cometan en el
ejercicio de sus funciones son de competencia del fuero privativo militar, salvo
aquellas que no tengan vinculacin con el servicio.
Las contiendas de competencia sern resueltas en un plazo mximo de treinta
das.
Articulo 11.- Al cesar el control del orden interno por las Fuerzas Armadas o
venci el plazo del estado de excepcin, las autoridades civiles del territorio
correspondiente, reasumirn de pleno derecho sus respectivas funciones y
atribuciones.
Artculo 12.- El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Consejo de
Defensa Nacional asesoraran al Presidente de la Republica, en las situaciones

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que requieran la intervencin de las Fuerzas Armadas para el control interno en
los estados de excepcin.
IV. PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha establecido un grupo de
principios, de cuyo cumplimiento se desprende la legitimidad jurdica de los
Estados de Excepcin.
1. PRINCIPIO DE NECESIDAD
Consideramos todos los elementos y criterios establecidos cuando se trat
sobre las situaciones de excepcin puede determinarse las condiciones
objetivas de gravedad. Ahora, es necesario evaluar los medios que cuenta
un Estado para hacer frente a la situacin de excepcin.

Dentro de estos medios podemos considerar los mecanismos del Estado


Social y Democrtico de Derecho para el desarrollo de una comunidad que
disminuyan la violencia estructural prima facie y, por otra parte, las fuerzas
policiales encargadas de mantener el orden pblico, el orden interno y la
seguridad de toda comunidad.

2. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Enunciado:

Toda medida de excepcin debe ser proporcional a la situacin de


excepcin que se quiere afrontar en lo que respecta a gravedad, naturaleza
y mbito de aplicacin".

Garca Sayn opina sobre el principio de proporcionalidad, que las medidas


de excepcin "deben ser las requeridas para conjurar los peligros que se le
presenten a la sociedad y al Estado. En consecuencia deben responder a la
magnitud y caractersticas del fenmeno al que se quiere hacer frente.

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3. PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD
Enunciado:

"Toda medida de excepcin debe tener una duracin limitada a las


exigencias de la situacin que se quiere afrontar, sin que tales medidas
pierdan su carcter excepcional o de no permanencia".

La suspensin de los derechos fundamentales implica una alteracin en el


Estado de Derecho de alta gravedad, cuya prolongacin continua o
vocacin

de

permanencia

determinara

una

radical

variacin

de

su estructura poltica y jurdica "...el principio de temporalidad no slo


implica que el Estado de Excepcin debe cesar tan pronto como amenaza
la vida de la nacin, o reducirse a dimensiones manejables por las medidas
normales de defensa del orden pblico, sino que las medidas de excepcin
cuyas consecuencias trascienden la duracin del estado de excepcin
tambin pueden ser violatorias del principio de proporcionalidad

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CAPITULO II ANLISIS
I. GENERALIDADES DE LA POLICA
La historia de la humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de
progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo
de justicia y libertad son expresin de tal proceso.
Por

ello,

la

Polica

constitucionalmente

se

es

generalmente

encuentra

una

concebida

de

las instituciones que

para

la

defensa

de

la sociedad, objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la


propia Constitucin de los Estados. En consecuencia, una de las formas de
defender la sociedad es velar por el mantenimiento de dicho orden, lo cual
implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de
los Derechos Humanos.
Es obligacin del Estado y por ende de la Polica proteger los Derechos
Humanos y

en

determinados

casos

lo

normado

en

el Derecho

Internacional Humanitario, teniendo en consideracin que en todo Estado


democrtico, es fundamental que las transgresiones cometidas por agentes del
Estado sean sancionadas de acuerdo a ley.
En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia,
esta no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos
Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan responsables de actos
atentatorios contra el resto de la poblacin, no se puede concebir una
respuesta

del

Estado

que

renuncia

su

superioridad moral para

aplicar procedimientos criminales de semejante categora.


Una funcin bsica del gobierno es la de mantener la paz y la seguridad dentro
de las fronteras del Estado. Es por ello que la polica es uno de los medios con
que cuentan los gobiernos para ejercer esa funcin, y es un organismo de
aplicacin de la ley y representa un instrumento importante para gobernar un
Estado.
Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente
a sus obligaciones contradas en virtud del Derecho Internacional de promover
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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


y proteger los Derechos Humanos de las personas bajo su jurisdiccin, para
ello la polica es uno de los medios que permite a los gobiernos desempear
esa misin.
No slo el accionar policial se basa en la persecucin del delito, en diversas
ocasiones las situaciones que se presentan como el incremento del trfico
y consumo de drogas, el insuficiente personal y medios logsticos adecuados,
la deficiente formacin policial en algunos casos, la legislacin penal
demasiado permeable, as como la deficiente y lenta administracin de justicia,
permiten que la funcin policial no sea eficaz.
II. FUNCIN POLICIAL DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA
La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se
encuentra concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.,
objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin del
Estado. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad y cumplir
con la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es velar por el
mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el
respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos.
La Polica Nacional del Per, mantendr el control interno con el apoyo de las
Fuerzas Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica.
En situaciones normales, el encargado del mantenimiento del orden interno es
la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas tienen otro rol, el de garantizar
la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica, y
solamente intervienen en el control del orden interno cuando hay un rgimen de
excepcin y as lo decide el presidente de la Repblica"

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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


El

diario

El

Peruano

public

la

Ley

28222,

que

seala

que

"la autoridad poltica o policial podr solicitar la intervencin de las Fuerzas


Armadas por un plazo no mayor de 30 das cuando se produzcan actos
de terrorismo, actos de violencia consistentes en atentados, ataques armados a
entidades pblicas o privadas o servicios pblicos en los que se utilicen
armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se descubran
elementos suficientes de peligro real o inminente de su perpetracin, que
sobrepase la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per; por ejemplo,
que esa interpretacin debe resaltar que segn la Constitucin, la Polica
Nacional es la que asume el control ordinario del orden interno y por ello, ante
la invocacin de esta figura de excepcin, las Fuerzas Armadas tendran que
subordinarse a las decisiones de la Polica, aunque la norma no lo especifica.
En los casos de grave alteracin del orden pblico y/o cuando se declaren los
estados de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, en
cualquier lugar del pas, el personal de la P.N.P., aun encontrndose en uso de
licencia, vacaciones,
reincorporarse

permiso

inmediatamente

comisin,
a

la

est

Unidad

en

la

obligacin

Subunidad

de

donde

presta servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrara


imposibilitado de hacerlo, se incorporar a la Unidad o Subunidad de la
jurisdiccin en que resida o a la ms prxima del lugar en que se encuentre.
III. RGIMEN DE EXCEPCIN APLICADO A LA JURISDICCIN POLICIAL
La historia de la humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de
progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo
de justicia y libertad son expresin de tal proceso, Las diversas circunstancias
de nuestra realidad nacional, a travs del tiempo ha implicado en algunos
momentos histricos, enfrentar situaciones crticas y que para ser superadas se
ha tenido que implementar determinadas medidas excepcionales, en
salvaguarda del orden pblico y defensa nacional, con la finalidad de preservar
el equilibrio social.

Nuestra

Constitucin

vigente,

establece

medidas

especficas, como la declaracin de Regmenes de Excepcin, las mismas que


han

sido

utilizadas

como

instrumento

principal

para poder lograr

los objetivos polticos de cada Gobierno, que de acuerdo a su perspectiva


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particular sobre la ruptura del orden social, debe drsele determinada solucin.
Es as que, cuando se establece formalmente los Regmenes de Excepcin, se
producen variadas acciones por parte de la PNP y por ende del Gobierno que
vulneran los derechos humanos.
La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se
encuentra concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.,
objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin del
Estado. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad y cumplir
con la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es velar por el
mantenimiento del orden interno, lo cual implica necesariamente la defensa y el
respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos.
La Polica Nacional del Per, mantendr el control interno con el apoyo de las
Fuerzas Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica; asimismo la autoridad poltica o policial podr solicitar la
intervencin de las Fuerzas Armadas por un plazo no mayor de 30 das cuando
se produzcan actos de terrorismo, actos de violencia consistentes en
atentados, ataques armados a entidades pblicas o privadas o servicios
pblicos en los que se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o
cuando se descubran elementos suficientes de peligro real o inminente de su
perpetracin, que sobrepase la capacidad operativa de la Polica Nacional del
Per
En los casos de grave alteracin del orden pblico y/o cuando se declaren los
estados de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, en
cualquier lugar del pas, el personal de la PNP., aun encontrndose en uso de
licencia, vacaciones, permiso o comisin, est en la obligacin de
reincorporarse inmediatamente a la Unidad o Subunidad donde presta
servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrara imposibilitado de

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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


hacerlo, se incorporar a la Unidad o Subunidad de la jurisdiccin en que
resida o a la ms prxima del lugar en que se encuentre.
Hace unos aos atrs era comn tener en Estado de Emergencia gran parte
del territorio nacional, esto por el peligro que representaba a la seguridad del
pas los movimientos subversivos de los grupos terroristas Sendero Luminoso y
el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru; sin embargo, desde la captura de
sus lderes Abimael Guzmn Reynoso y Vctor Polay Campos, as como
diferentes mandos polticos y militares en diversos lugares del pas, por
personal policial y militar, muchas zonas han retomado la calma, pasando del
terror a la tranquilidad, la que muchas veces slo es perturbada por la
delincuencia comn y organizada.
Pero luego de muchos aos de haber vivido y laborado bajo rgimen de
excepcin, el polica conoce con exactitud cul es el espritu de la norma
cuando se ha legislado el contenido del Art. 137 de la Constitucin Poltica del
Per, sabe por qu casos se promulgan el Estado de Emergencia y el Estado
de Sitio, qu derechos se restringen o suspenden en el primero, y cuales no se
restringen o suspenden en el caso del segundo; el plazo de duracin y cmo
proceder en caso de prrroga. Nos parece que no estamos debidamente
capacitados en este aspecto, muchos creemos que cuando estamos bajo el
Estado de Emergencia podemos violar muchos derechos fundamentales de las
personas, como su libertad, inviolabilidad de domicilio, libre trnsito por el
territorio nacional; y que al hacerlo podemos ser objeto de denuncia penal por
la inobservancia de ciertos procedimientos que deben ser conocidos por todos
nosotros.
Parecera ilgico, pero cuando se suspenden o restringen algunos derechos en
un Estado de Emergencia, es para recuperarlos, ya que estos estn siendo
vulnerados por el oponente; es lo que pas en las dcadas del 80 y 90,
vivamos amenazados por los DD.TT., las personas no podan circular
libremente por algunos lugares y a determinadas horas, podan ingresar a tu
domicilio y sacarte por la fuerza y si es que haba resistencia podas ser objeto
de asesinato; en muchos lugares del pas la vida no vala nada; pero no por ello
la Polica que es una institucin concebida para la defensa de la sociedad, ha
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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


tenido que combatir este flagelo respetando irrestrictamente el marco
constitucional, el sistema democrtico y los Derechos Humanos.
En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia,
esta no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos
Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan responsables de actos
atentatorios contra el resto de la poblacin, no se puede concebir una
respuesta del Estado que renuncia a su superioridad moral para aplicar
procedimientos criminales de semejante categora.

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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


CONCLUSIONES
Los Regmenes de Excepcin en nuestro pas son dos; el Estado de
Emergencia y Estado de Sitio, ambos expresa y didcticamente descritos en
el Art. 137 de la Constitucin Poltica del Per; en l se sealan los casos
por los que se promulgan, qu derechos se restringen o suspenden (Estado
de Emergencia), o cuales no se restringen o suspenden (Estado de Sitio); el
plazo de duracin y cmo proceder en caso de prrroga.
Durante el periodo Republicano, tomando como base las ltimas tres
dcadas. A lo largo de la historia nuestro pas ha pasado por distintas formas
de gobierno, que desde el inicio de la poca de la Repblica, nos
encontraremos con gobernantes unos ms que otros respetuosos de los
derechos humanos, por lo tanto que cuando se establece formalmente los
Regmenes de Excepcin, se producen variadas acciones por parte de la
PNP y por ende del Gobierno que vulneran los derechos humanos.
La humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de progresiva
afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de
justicia y libertad son expresin de tal proceso, por lo que los pases se ven
obligaos establecer medidas especficas, como la declaracin de Regmenes
de Excepcin, que son utilizados como instrumento principal para poder
lograr los objetivos polticos de cada gobierno, de acuerdo a su perspectiva
particular sobre la ruptura del orden interno.
La Polica es una institucin que constitucionalmente se encuentra
concebida para la defensa de la sociedad, objetivo que no puede ser logrado
fuera del marco de la propia CPP. En consecuencia, una de las formas de
defender la sociedad es velar por el mantenimiento de dicho orden, lo cual
implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico y de
los Derechos Humanos. En este sentido, an a pesar de la existencia de una
situacin de violencia, esta no puede alterar la obligacin de proteger y
respetar los Derechos Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan
responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin, no se

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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


puede concebir una respuesta del Estado que renuncia a su superioridad
moral para aplicar procedimientos criminales de semejante categora.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y 1993, las mismas que han
desarrollado la temtica sobre los regmenes de excepcin, an no se ha
registrado alguna ocasin que haya merecido decretarse el Estado de Sitio.

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[RGIMEN DE EXCEPCIN] POLICIA NACIONAL DEL PER


RECOMENDACIONES
Es necesario que todos los policas del Per, sin restricciones de grados,
procedencia o jurisdiccin donde laboran, conozca exactamente qu son los
Regmenes de Excepcin; cundo se declara el Estado de Emergencia o el
Estado de Sitio, el Artculo Constitucional que lo ampara, qu derechos se
restringen o suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se restringen o
suspenden (Estado de Sitio); el plazo de duracin y los requisitos para la
prrroga.
Concientizar al polica para que, incluso durante la vigencia de los
Regmenes de Excepcin se contine defendiendo y respetando el sistema
democrtico y los Derechos Humanos; es decir, a pesar de la existencia de
una situacin de violencia, sta no puede alterar la obligacin de proteger y
respetar los Derechos Humanos frente a los grupos delictivos que resultan
responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin.
Sigamos cumpliendo nuestra misin y finalidad fundamental, cualquiera sea
el estado de

derecho en

que

laboremos; somos una

institucin

de servicio que lo ms importante que puede aspirar es la satisfaccin del


deber cumplido.

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BIBLIOGRAFA
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Constitucionales. Madrid, marzo 1997.
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Tirant lo Blanch, Valencia, 1989.
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