18/01/2021

 
 
 
 
 
 

Estado de Excepción 
1- ¿Qué es? 
El estado de excepción es un régimen de excepción que puede declarar el
Gobierno de un país en situaciones especiales. Este concepto de teoría
política fue acuñado por el jurista alemán Carl Schmitt, constituido como la
situación extrema del Estado, en la cual el soberano ejerce su facultad de
determinar al enemigo público, trascendiendo, si es necesario, el estado de
sitio con el fin de proteger el bien público. La actual constitución de
la República Dominicana (2015) contempla 3 estados de excepción. Según la
misma constitución: 
«Se consideran estados de excepción aquellas situaciones extraordinarias que
afecten gravemente la seguridad de la nación, de las instituciones y de las
personas frente a las cuales resultan insuficientes las facultades ordinarias. El
presidente de la república, con la autorización del Congreso Nacional, podrá
declarar los estados de excepción en sus tres modalidades: estado de defensa,
estado de conmoción interior y estado de emergencia». 
2- ¿En qué consiste?  
Consiste en la aplicación de un dispositivo que se encuentra estipulado en la
constitución de un país, el cual puede ser utilizado por el jefe de estado en caso
de que exista una situación de desorden o de conflictos que perturben el orden
interno de esa nación con el objeto de poder hacerle frente de manera adecuada.
Cuando se establece un estado de excepción en una zona del país,
 El estado de Excepción y el contrato de trabajo  

automáticamente los derechos fundamentales de los ciudadanos residentes de

dicha zona quedan suspendidos de manera parcial o total.
3- ¿Quién está autorizado para solicitarlo, cual es el procedimiento? 
Lo solicita el poder ejecutivo, el Presidente de la República, con la autorización
del Congreso Nacional.

 Procedimientos: El Presidente de la República envía al Congreso

Nacional una solicitud motivada de la declaratoria del estado de
excepción, explicando las razones por las que debe declararse, así como
los derechos que serán suspendidos. La autorización del estado de
excepción será emitida por el Congreso en un plazo de diez días a contar
de su recibo, mediante resolución en la que se especifique el plazo
máximo que durará el estado de excepción autorizado, así como los
miembros de la comisión bicameral que darán seguimiento al
cumplimiento del principio de legalidad de las actuaciones y medidas
tomadas durante el período de duración del estado de emergencia.

A partir de la autorización el Presidente de la República emitirá un

decreto en un plazo no mayor de cinco días, en el que declara el estado de
excepción. El decreto contendrá por lo menos la motivación para la
declaratoria del estado de excepción, ámbito territorial y material, tiempo
de duración, medidas a tomar durante la vigencia del estado de
excepción.

En caso de que persistan las causas que dieron lugar a la declaratoria del
estado de excepción, el Poder Ejecutivo podrá solicitar al Congreso
Nacional, cuantas veces sea necesario, la prórroga del estado de
excepción, con cinco días de antelación a la finalización del período
originalmente establecido.
 El estado de Excepción y el contrato de trabajo  

El Presidente de la República cada quince días rendirá informes para

ambas cámaras legislativas, sobre las disposiciones que haya tomado y la
evolución de los acontecimientos durante la vigencia del estado de
emergencia. Finalizada la duración o inmediatamente hayan cesado las
causas del estado de excepción, el Poder Ejecutivo en un plazo de dos
días emitirá el decreto para su levantamiento.
4- Marco legal. 
En nuestro país, de manera principal, se encuentra reglado por lo dispuesto en
los artículos 93, letra e), 262, 263, 264, 265 y el 266, de la Constitución de la
República Dominicana y la Ley Orgánica No. 21-18 sobre regulación de los
Estados de Excepción.
5- Derechos que pueden ser suspendidos.
1) Reducción a prisión, según las disposiciones del artículo 40, numeral 1).

2) Privación de libertad sin causa o sin las formalidades legales, según lo

dispone el artículo 40, numeral 6).

3) Plazos de sometimiento a la autoridad judicial o para la puesta en libertad,

establecidos en el artículo 40, numeral 5).

4) El traslado desde establecimientos carcelarios u otros lugares, dispuesto en el

artículo 40, numeral 12).

5) La presentación de detenidos, establecida en el artículo 40, numeral 11).

6) Lo relativo al hábeas corpus, regulado en el artículo 71.

7) La inviolabilidad del domicilio y de recintos privados, dispuesta en el

artículo 44, numeral 1).

8) La libertad de tránsito, dispuesta en el artículo 46.

 El estado de Excepción y el contrato de trabajo  

9) La libertad de expresión, en los términos dispuestos por el artículo 49.

10) Las libertades de asociación y de reunión, establecidas en los artículos 47 y

48.

11) La inviolabilidad de la correspondencia, establecida en el artículo 44,

numeral 3).

6-Modalidades de estados de excepción en República Dominicana. 

Las tres modalidades son: Estado de Defensa, Estado de Conmoción Interior y
Estado de Emergencia.
 Artículo 263.- Estado de Defensa. En caso de que la soberanía nacional
o la integridad territorial se vean en peligro grave e inminente por
agresiones armadas externas, el Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las
facultades inherentes a su cargo, podrá solicitar al Congreso Nacional la
declaratoria del Estado de Defensa.
 Artículo 264.- Estado de Conmoción Interior. El Estado de Conmoción
Interior podrá declararse en todo o parte del territorio nacional, en caso de
grave perturbación del orden público que atente de manera inminente
contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la
convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de
las atribuciones ordinarias de las autoridades.
 Artículo 265.- Estado de Emergencia. El Estado de Emergencia podrá
declararse cuando ocurran hechos distintos a los previstos en los artículos
263 y 264 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e
inminente el orden económico, social, medioambiental del país, o que
constituyan calamidad pública.
7- Sanciones aplicables a los violadores del estado de excepción. 
Tomando en consideración que Ley No. 21-18 sobre regulación de los Estados
de Excepción, en lugar de contemplar sanciones expresas contra los violadores
 El estado de Excepción y el contrato de trabajo  

de sus disposiciones, dispone en su artículo 32 lo siguiente: “el incumplimiento

o resistencia a las órdenes de las autoridades competentes en los estados de
excepción será sancionado de acuerdo con las disposiciones de las leyes
vigentes”. Sin embargo, debido a la ausencia de leyes que dispongan sanciones
contra quienes violan los estados de excepción, incluida la Ley General de
Salud No. 42-01, todas las multas y privaciones de libertad que se les han
impuesto a los ciudadanos por haber violado el Estado de Emergencia, han
sido hechas al margen de la ley.
Un ciudadano no puede ser privado de su libertad por la comisión de una
infracción administrativa, pero en caso de ser acusado por una infracción penal
la sanción solo puede serle impuesta por el juez.

8- El estado de excepción y la suspensión del contrato de trabajo. 

Hablando de la suspensión del contrato de trabajo en relación con el estado de
emergencia es por la existencia de una causa de fuerza mayor que imposibilita
el mantenimiento de las actividades económicas de las empresas.
Según la legislación laboral dominicana consignada especialmente en nuestro
Código de Trabajo, ante este tipo de escenarios una de las herramientas a la que
puede recurrir el empleador es la suspensión del contrato de trabajo. Según el
Tribunal Constitucional dominicano la suspensión del contrato de trabajo “tiene
como finalidad evitar una ruptura definitiva (de un contrato de trabajo) que con
motivo de una justa causa impida temporalmente continuar con su
cumplimiento, sin que se vea afectada la subsistencia de dicho contrato.” Es
decir que, ante la existencia de una causa justificada que impida temporalmente
continuar con la relación laboral, se recurre a la herramienta de la suspensión de
los principales efectos del contrato (prestación de servicio y remuneración) sin
que ello implique afectar completamente la relación laboral, lo cual sucedería
por ejemplo con una terminación del contrato de trabajo. Por ello el artículo 49
 El estado de Excepción y el contrato de trabajo  

del Código de Trabajo establece que la suspensión no implica la terminación del

contrato de trabajo ni supone responsabilidad para las partes.
De lo expuesto por el Tribunal Constitucional se infieren las dos características
esenciales de la suspensión del contrato de trabajo: la causalidad y la
temporalidad. Solo en virtud de las causas taxativamente establecidas en la
legislación laboral puede suspenderse el contrato de trabajo y dicha suspensión
solo puede extenderse temporalmente hasta el cese de la causa que la justifica.
Durante este período de suspensión el trabajador queda eximido de prestar su
servicio y empleador de pagar la remuneración correspondiente. En nuestra
legislación laboral las causas que pueden provocar una suspensión del contrato
de trabajo pueden estar vinculadas con el mutuo consentimiento de las partes,
situaciones que afecten al trabajador o la actividad económica de la empresa, o
situaciones que escapan del control de ambas partes. Dentro de estas últimas el
numeral 5 del artículo 51 del Código de Trabajo, establece como causa de
suspensión “el caso fortuito o fuerza mayor, siempre y cuando tenga como
consecuencia necesaria, inmediata y directa la interrupción temporal de las
faenas”.