LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN EL PERÚ

Por Julca Diaz, Sheyla Nathaly; Lopeztorres Siaden, Eymit Ann Scarllet; Zagaceta Quiroz,
Josué Isrraél

Resumen:

El capítulo 7 de la constitución política del Perú nos habla de los regímenes de excepción que
el estado está habilitado a decretar en todo o en parte de nuestro país, siendo que existen 2
estados, el estado de sitio y el de emergencia, cada uno con sus características, pero estos
estados tocan de manera directa las garantías que constitucionalmente nos amparan, por lo
que en este trabajo se presenta justamente un análisis de las garantías constitucionales en los
estados de excepción que el Perú admite, presentando las características y conceptos
necesarios para comprender a cabalidad cual es la dinámica que se sigue con respecto a
estos.

INTRODUCCIÓN

El capítulo 7 de la constitución política del Perú nos habla de los regímenes de excepción que
el estado está habilitado a decretar en todo o en parte de nuestro país, siendo que existen 2 de
estos, el estado de sitio y el de emergencia, cada uno con sus características y sus ventajas,
pero con la contravención de volver delgada la línea que divide la justa omisión de ciertos
derechos para afrontar situaciones y contextos que lo ameritan y el excesivo abuso de poder
que vulnera nuestros derechos constitucionales. Ante esta premisa es necesario plantear y
analizar como es que se manejan las garantías constitucionales en los estados de excepción,
de que manera es que se ven menguados y cuál es el sistema que se sigue para hacerlo.

En tal contexto, es necesario precisar que el método que se utilizará para la investigación es la
indagación en fuentes de información virtuales y físicas y los instrumentos que se utilizarán son
libros, revistas, artículos jurídicos, etc, respectivamente.

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Las Garantías Constitucionales en Estado de Sitio

En el País, el estado de sitio es precepto por el presidente con la aprobación de los ministros
encargados de informar al Congreso. Este período puede declararse en todo el estado o estado
en caso de irrupción, guerra u otra amenaza, y no debe pasar los 45 días de duración. El aviso
debe indicar qué derechos no están limitados o suspendidos. Cuando se declara el estado de
sitio, el Parlamento se organiza con plenos poderes, y cualquier aplazamiento del plazo
corresponde ser aprobado por el Congreso. No hay límite para la expansión.

Las causas del encierro suelen corresponder a un shock interno o externo. Hay dos razones
para declarar esta medida: Cambio en el orden externo causado por guerra o agresión estatal.
Tiene varios nombres: invasión extranjera, guerra internacional, conflicto exterior o guerra
exterior. No se limita solo al ataque físico, sino también al ataque económico, que se denomina
"crisis económica", "estado catastrófico", "estado catastrófico”.

En algunos países, la urgencia de la situación es suficiente para la implementación de esta

medida y su implementación como medida preventiva, sin ser obligatoria.

La Perturbación interna de un suceso que perturba el orden público, donde el comportamiento

de las partes involucradas se aleja de las medidas y leyes establecidas. Debe corresponder a
un hecho muy significativo, como un levantamiento civil o un levantamiento armado destinado a
prevenir actos de agresión

Durante la vigencia de esta medida, las cauciones constitucionales podrán ser suspendidas por
detención. Las acciones se basarán únicamente en la voluntad o el empeño humano y no en la
conciencia, la lógica o la equidad sin mecanismos legales, lo que convierte a este sistema
extraordinario en un mecanismo altamente cuestionable. Aquí hay dos consecuencias
principales de esta acción:

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Las consecuencias económicas son una disminución del flujo de turistas, lo que afecta a toda la
región. Una vez que el nacimiento está aquí, muchas instalaciones tendrían que cerrar sus
puertas para generar ingresos.

La existencia de un sistema de exención en la región es un signo de inestabilidad, por lo que el

interés por las inversiones extranjeras ha disminuido.

Para Martínez (2021), las garantías constitucionales son elementos creados por la carta magna
para informar, detener o modificar la vulneración de un derecho constitucionalmente
examinado. Sin precaución, los derechos serán expresados sin validez jurídica real. La garantía
siempre fue válida en términos legales. Consideremos, como ejemplo, un trato privativo, que es
un convenio voluntario entre dos personas entrambas acuerdan ejecutar cualquier acción; Los
contratos suelen tener una condición de caución si no se cumple el contrato. Esto también está
en la ley estatal. La constitución podría ser estimada como un contrato nacional que establece
las obligaciones de los individuos, por ejemplo, la restricción de la autonomía si alguna persona
quebranta los derechos resguardados por la ley penal, o la cancelación de atribuciones y
deberes gubernativos que se manifiestan como derechos esenciales. Derechos y garantías van
de la mano. Las garantías de los derechos consiguen existir en la clasificación jurídica en tres
situaciones: 1) no hay garantías, pero hay derechos; 2) hay garantías, pero mal delineadas, y
derechos; 3) existen garantías suficientes para cada derecho.

El artículo 200 de la Constitución Política establece las garantías constitucionales:

Debe proceder el habeas corpus ante cualquier acto u olvido de sea su mando, burócrata o
ente que viole o ponga en peligro la liberación o los derechos legislativos de una persona.

Acción de amparo hacia cualquier acto u omisión de cualquier autoridad, comisionado o ente
que viole o atente contra otros derechos examinados por la Constitución. No viola medidas
legales o decisiones legislativas resultantes del modo normal.

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Acción de Habeas Data dirigida hacia el hecho u descuido de cualquier agencia, funcionario
que viole o amenace los derechos especificados en la Sección 2(5), (6) y (7) de la Constitución.

Acciones de inconstitucionalidad conforme a normas jurídicamente vinculantes: Leyes,

estatutos, órdenes de emergencia, convenios, órdenes del Congreso, ordenanzas provinciales
generales y estatutos municipales que sean inconstitucionales en su forma o contenido. Acusa
a Acción Popular de infringir la Constitución y las leyes, reglamentos, medidas administradoras
y resoluciones y órdenes generales, cualquiera que sea la dominación de que provengan.

Acción forzosa iniciada contra una institución o funcionario que no quiera cumplir con la ley o
acciones administrativas, sin perjuicio de la responsabilidad derivada de la ley.

Las garantías constitucionales que no se suspenden durante el estado de prescripción son las
acciones de hábeas corpus y de ayuda, las cuales no se suspenden durante las situaciones
especiales previstas en el art 137 de la Constitución.

Las Garantías Constitucionales en Estado de Emergencia

Un estado de emergencia generalmente se manifiesta cuando la armonía o el orden interior de

un país se ve perturbado, ya sea por un desastre, brote de una enfermedad infecciosa,
circunstancias políticas o civiles graves que afectan o perturban la vida normal de la sociedad,
región o país.

Durante el estado de excepción limita las funciones de los derechos constitucionales referente
a la libertad y seguridad de un individuo, la inviolabilidad de la vivienda, así como la libertad de
junta y tránsito dentro del país.

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El estado de desastre de excepción aprueba la limitación de ciertos derechos en delimitadas
posiciones que perturben la paz o el orden interno, así como en caso de catástrofe o situación
grave que afecte la vida del país. (Siles, 2017).

El cual está regulado por el art. 137 de la Constitución, que distingue entre estado de excepción
y estado de sitio. De acuerdo con esta resolución, los estados de emergencia se establecen por
decreto del presidente con el consentimiento del Consejo de ministros por un período de tiempo
limitado y pueden abarcar todo o parte del territorio del país.

En Perú, el estado de emergencia es manifestado por el presidente de la República con la

anuencia del Consejo de ministros, el cual es responsable de informar a la Asamblea Nacional
de la República. Este estado podrá declararse en todo el territorio del país o parte de él y no
podrá exceder de sesenta días. Después de este tiempo, mediante un nuevo decreto, el
presidente puede prorrogar este estatus. No hay restricciones en las extensiones. Los derechos
que serían restringidos son: libertad para viajar, libertad de tránsito, libertad de reunión, el
derecho inalienable a la comunicación, la inviolabilidad de la casa, el arresto por orden de juez.

En los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú se delimita que toda persona tiene
derecho al amparo de salud, la de su familia y sociedad, y que el Estado determina la política
sanitaria internacional. la autoridad para regular y monitorear su aplicación, responsable de
desarrollarlo e implementarlo de acuerdo con principios inclusivos y descentralizados para
facilitar el acceso equitativo a la salud para todos. Considerando esto, en el art. 1 del Decreto
Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional, durante el estado de excepción, en
función de los derechos constitucionales a la libertad y seguridad de la persona, la inviolabilidad
de la residencia, el derecho a la libertad de junta y circulación en el país a que se refiere el
apartado 9, 11 y 12. Artículos 2 y 24 del mismo artículo de la Constitución Política del Perú.

La Constitución de 1993 prevista en el art. 118°, inciso 19, concierne al presidente de dirigir
prevenciones urgentes por medio de mandatos de emergencia con autoridad de ley en asunto
económico y financiero, cuando el bien nacional así lo ordena, y tiene la obligación de rendir
cuentas a la Conferencia.

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• Garantías Constitucionales

La garantía constitucional es un conjunto de medidas mediante las cuales la constitución

nacional, entendida como un conjunto de leyes promulgadas por el Estado, dispone al pueblo el
mantenimiento y protección de sus derechos ante el gobierno, así como frente a otros
individuos o grupos sociales del derecho público y privado.

En la constitución peruana de 1920, se resalta tres tipos de garantías constitucionales:

a. Garantías nacionales: corresponde con el procedimiento y los deberes estatales.

b. Garantías individuales: relativas a los derechos y garantías individuales nacionales.

c. Garantías sociales: recientes derechos económicos y sociales.

En el art. 200 de nuestra Constitución Política nos habla del acto de hábeas corpus se inicia
ante la acción o supresión de cualquier organismo, burócrata o individuo que infrinja o
coaccione las libertades individuales o los derechos constitucionales conexos.

Llerena, (2020) nos habla sobre las garantías constitucionales toman posesión principalmente
de los derechos que dominan considerándose principales para el crecimiento de la sociedad.
Son los derechos a la posesión personal, a la libertad, a la ocupación, a la honradez física, etc.
Puede haber una restricción de las garantías constitucionales en el Perú debido al estado de
emergencia, de acuerdo con la Constitución del Perú, durante un estado de excepción, los
derechos conectados con la libertad y estabilidad de un individuo, la inviolabilidad de techo, el
derecho a la libertad de junta y circulación pueden ser restringidos o suspendidos.

• Limitaciones de los derechos primordiales en el estado de emergencia:

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Las limitaciones de los derechos básicos son una situación razonable, la relación y la realidad
de la pandemia Covid-19, que considera que los derechos básicos pertenecen a los humanos y
se establecen en la primera parte de la donación. En el Perú, en los artículos 1, 2 y 3 de la
CPP, un país pandemia de emergencia de Covid-19, recibieron la solución más alta por la
República de la República, a este respecto, el gobierno de peruano anunció una situación de
emergencia en todo momento.

El Territorio Nacional es parte del más alto decreto 0044-2020202020, la atmósfera personal de
libertad y seguro, guerras de resistencia, libertad para reunirse y transportarse en el territorio.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha decretado que los países que se
ocupan del tratamiento y contención de la pandemia del COVID-19 deben poner plenamente
los derechos humanos en medio de sus vidas, ya que esto podría afectar seriamente la
efectividad de la plena vigencia de los derechos humanos de los individuos y por la grave
amenaza a la vida, la salud y la integridad personal que representa el COVID-19; y sus
consecuencias inmediatas, a medio y largo plazo para la sociedad en unión, así como para los
individuos y colectivos en posición de peculiar vulnerabilidad.

• Excepciones:

1. Se ha determinado que las personas solo pueden transitar por la vía pública para
prestar y acceder a bienes y servicios esenciales, tales como:

2. Compra, fabricación y distribución de productos alimenticios, incluido su acopio y

partición para la entrega a la gente.

3. Abastecimiento, fabricación y suministro de lucros farmacéuticos y necesidades.

4. Apoyar a los centros, servicios e institutos médicos, así como a los centros de
diagnóstico durante las emergencias.

5. Regreso a su sitio de vivienda permanente.

6. Ayudar y cuidar a individuos adultos, infantes y jóvenes, personas afectadas, individuos

minusválidos o en posición difícil.

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7. Entidades financieras, de garantías y fondos y servicios auxiliares y relaciones para
asegurar su correcto manejo.

8. Productividad, acopio, transporte, partición y comercialización de combustibles.

• Cierre de Fronteras

El jefe de Estado también explicó que durante el período del estado de emergencia se
introduce el bloqueo absoluto de los límites fronterizos, por lo que se cierra el transporte
universal de viajeros por tierra, aire, mar y río. No incluye el transporte de bienes y mercancías.

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Referencias

COMPENDIO ELECTORAL PERUANO - EDICION ACTUALIZADA. (2013). Onpe.gob.pe.

https://www.web.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_peruana/
constitucion_titulo5_garantias_constitucionales.html#:~:text=Son%20garant%C3%ADas
%20constitucionales%3A,o%20los%20derechos%20constitucionales%20conexos.

IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas. (n.d.).

https://www.redalyc.org/pdf/2932/293222977004.pdf

Llerena, R., & Narvaez, C. S. (2020). Emergencia, gestión, vulnerabilidad y respuestas frente al
impacto de la pandemia COVID-19 en el Perú.
https://preprints.scielo.org/index.php/scielo/preprint/view/94/

Martínez, A. ( Última edición:8 de agosto del 2021). Definición de Estado de Sitio. Recuperado
de: https://conceptodefinicion.de/estado-sitio/.

Nicoli, D. Q., & Sialer, A. T. (2020). El estado de emergencia en el Perú democrático

posconflicto: Un estudio preliminar de las normas de emergencia. Anuario de Derechos
Humanos, 16(2), 205-234. https://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/los-
derechos-delimitados-y-el-estado-de-emergencia/

Siles, A. (2017). Problemática constitucional del estado de emergencia en Perú: Algunas

cuestiones fundamentales. Estudios constitucionales, 15(2), 123-166.
https://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-52002017000200123&script=sci_arttext