El término concesión deviene etimológicamente del latín concessio, que significa ceder, consentir,

permitir, facilitar, habilitar, avalar. Para Badell (2000) “El estudio de la concesión ha tenido
particular importancia dentro del Derecho Administrativo. Basta tener presente que en Francia
este ordenamiento jurídico se construyó sobre el cimiento del servicio público, alrededor del cual
se edificó y estudio la concesión” (p.222). De manera general, una concesión es el permiso que se
entrega para hacer uso de un derecho de explotación de servicios o bienes durante un cierto
tiempo. Es un término que ante todo debemos circunscribirlo a la contratación pública, de manera
general implica un permiso o autorización de carácter estatal que se le concede u otorga de
manera regular, puede ser concedido a una sujeto de derecho privado o un particular, es decir una
persona jurídica o una natural, para que explote económica y lucrativamente una actividad o
propiedad, radicada en cabeza del Estado.

Contratación estatal: De conformidad con la normatividad vigente en la materia en Colombia son

contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las 12
entidades a que se refiere la Ley 80 de 1993, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad. Las principales modalidades
de contratación, aparte de la Concesión, son en primer lugar, el contrato de Obra, en segundo
lugar, el contrato de Consultoría, contrato de Prestación de Servicios, y finalmente los encargos
fiduciarios y las fiducias públicas. Para Trelles (2010), es claro que “La Administración requiere de
la colaboración de los particulares para desarrollar muchas de las funciones que le son propias, no
sólo porque le es materialmente imposible realizarlas por sí misma, sino también debido a la
necesidad de eficiencia económica” (p.237). De la misma manera, es indispensable tener presente
que la Ley 80 de 1993 exige una formalidad para los contratos estatales, es así como los contratos
que celebren las entidades estatales constarán por escrito y no requerirán ser elevados a escritura
pública, con excepción de aquellos que impliquen mutación del dominio o imposición de
gravámenes y servidumbres sobre bienes inmuebles, y en general aquellos que conforme a las
normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad. Por su parte, las entidades estatales
establecerán las medidas de preservación, inmutabilidad y seguridad de los originales de los
contratos estatales.

El marco normativo, del sistema de concesiones, tiene como fuente principal la Ley 80 de 1993, en
particular el artículo 32 numeral 4 y siguientes, reglamentada por el Decreto Nacional 734 de
2012, Modificada por la Ley 1150 de 2007, igualmente reglamentada parcialmente por los
Decretos Nacionales 679 de 1994, 626 de 2001, 2170 de 2002, 3629 y 3740 de 2004, 959, 2434 y
4375 de 2006; 2474 de 2008 y 2473 de 2010. Esta ley 80 de 1993 a la que nos referiremos de
manera constante en la presente investigación, es la ley a través de la cual se expide el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, al referirse a ella Mendoza

La Contratación Estatal se encuentra regulada por el Estatuto General de la Contratación Estatal -

Ley 80 de 1993 - el cual se encuentra reglamentado y complementado por la Ley 1150 de 2007, las
Leyes 1437 y 1474 de 2011 y los Decretos 19 y 734 de 2012. Es importante resaltar que, desde la
elaboración de los documentos que contienen las condiciones que exige el Estado a los proponentes
hasta la liquidación de un contrato celebrado con el Estado, no son simples reglas las que
desarrollan todo lo relacionado con la contratación estatal, , sino que se encuentran revestidas de
importantes principios que irradian todo el régimen.

La concesión es el contrato por medio del cual una entidad estatal, primera obligada a la
prestación de un servicio público, confía la prestación del mismo a manera de delegación, a una
persona-generalmente un particular- denominada concesionario, quien actúa en nombre y a
riesgo propio en la operación, explotación, prestación, organización o gestión de un servicio
público, bien sea de manera parcial o total. (p.1)

Las principales características del contrato de concesión son las siguientes, en primer lugar su
celebración por parte de una entidad estatal, que actúa con el carácter de concedente y por una
persona natural o jurídica que toma el nombre de concesionario, al referirse al tema Acosta (1971)
señala que la concesión es “El acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad
administrativa faculta a un particular” (p.12), el autor reconoce la existencia de un elemento
discrecional en este modelo contractual público. Como segunda característica del contrato de
concesión es preciso indicar que es el concesionario quien asume los riesgos derivados de la
explotación o de la prestación del servicio público, a quien le corresponde participar, por ende, en
las utilidades, ganancias y pérdidas y costos a las que hubiere lugar. Por último, debemos señalar
dentro de esta caracterización del contrato de concesión que hay siempre lugar a una
remuneración, pago o contraprestación, la cual se pacta, de diversas maneras, en favor de quien
construye la obra o asume la prestación del servicio público. Entonces se presenta una entidad
estatal, que actuaba con el carácter de cedente y por una persona natural o jurídica que tomaba el
nombre de concesionario, había siempre lugar a una remuneración, pago o contraprestación, la
que se pactaba en favor de quien construía la obra o asumía la prestación del servicio público. Si
deseas iniciar algún proyecto de infraestructura que requiera contar con un contrato de 
concesión, es necesario que conozcas los tipos de contratos de concesión y el desarrollo de
los mismos para así, lograr un proceso óptimo en cada plan.

n contrato de concesión es aquel contrato entre dos personas, una de las cuales representa al
Estado, o hace parte de éste, y se denomina entidad contratante, cedente, con el objeto de
otorgar a una persona denominada concesionario, la realización, la prestación, operación,
explotación, organización, la gestión, total o parcial, de un servicio, o la elaboración,
explotación o mantenimiento de una obra o bien predestinados al servicio o uso público
como en el caso de las concesión que hace el estado para la construcción y administración
de una autopista, un aeropuerto como el Dorado por ejemplo, etc., así como aquellas
actividades ineludibles para la adecuada prestación o actividad de la obra o servicio, donde
el riesgo corresponde al concesionario y la vigilancia y control de la entidad contratante o
al Estado en general a través de las distintas entidades de control, a cambio de una
remuneración, pago o contraprestación que puede consistir en derechos, importes, tasas,
valoración, pedajes o participaciones que se le ceda en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o por porcentaje y en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes en ejercicio de su voluntad, libre y excepta de todo vicio
pacten. Al referirse al tema Santofiminio (

El contrato de concesión se puede estipular mediante documento privado o público, o por

simple acuerdo entre las partes, pero por las connotaciones que este puede tener y las
obligaciones y derechos que de él se pueden emanar, es probo que este se haga siempre por
escrito, puesto que será la mejor prueba para expresar los derechos engendrados en el
contrato. 20 Dentro de las principales características esenciales del contrato de concesión
podemos establecer las siguientes, en primer lugar la consensualidad, en efecto como toda
modalidad contractual, el contrato de concesión es el resultado de un acuerdo de voluntad
que concluye en el perfeccionamiento con el simple consentimiento de las partes. Los
contratos de concesión son intuite personae, es decir que se celebran en consideración de
las partes,

Las concesiones se presentan desde épocas antiguas en donde el Faraón de Egipto cedía
tierras a la orilla del río para que allí las personas que administraban los centros de cultivos
lograran cosechar, a cambio de una porción de la cosecha, en este acuerdo se puede
observar elementos esenciales de una concesión.
Actualmente, estos tipos de concesiones han variado pero su esencia se mantiene. Durante la
ejecución de los proyectos de Hidrocarburos, Infraestructura y Telecomunicaciones en el país,
las empresas parten de los contratos de concesión por la prestación de un servicio.

¿Qué son los contratos de concesión?

Es un contrato en el que las diferentes partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el
goce de una cosa o a ejecutar una obra o a prestar un servicio y, la otra, a pagar por este
goce, obra o servicio a un precio determinado, de acuerdo con lo estipulado en un acuerdo
firmado por las partes.
Según el numeral 4° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 colombiana, define los contratos de
concesión como: 
“Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario la prestación, operación explotación, organización o
gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas
aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o
servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación
que las partes acuerden”.
Características de los contratos de concesión
1. Celebración por parte de una entidad estatal
La entidad estatal actúa con carácter concedente y una persona natural o jurídica que toma el
nombre de concesionario..
2. El concesionario asume la gestión y riesgo de un servicio 
El concesionario sustituye en la adjudicación de riesgo al Estado en el cumplimiento de
riesgos y gestión de servicio.

3. Control y supervisión
Durante el desarrollo de los contratos de concesión, la entidad estatal debe mantener una
inspección, vigilancia y control sobre la labor que ejecuta el concesionario.

4. Remuneración
De acuerdo con el desarrollo que realice el concesionario, se pacta una remuneración o
contraprestación de diferentes maneras, como: tasas, tarifas, derechos, entre otros.

5. Bienes construidos
Una de las características de los contratos de concesión es cuando se construye o se realiza
una adecuación a algún bien, pero esto no limita a la contratación, ya que los bienes
construidos es solo uno de los sectores para la concesión.

¿Modalidades de los Contratos de Concesión?

1. Concesión de un servicio público
La concesión tiene lugar cuando se otorga al concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público.

2. Concesión de obra pública

Dicha concesión infiere cuando el contratista tiene a su cargo la ejecución, explotación y
conservación total o parcial de una obra o bien destinado al servicio o al uso público.

3. Concesión de bien público

Esta concesión tiene como objeto la explotación o conservación, total o parcial, de una obra o
bien de dominio público, ya sea fiscal o de uso público. 
Pero estas modalidades no determinan la forma en que se circunscriben los contratos de
concesión.
Según el Consejo de Estado: “El contrato de concesión no solo se celebra para las prestación
de servicios públicos, sino también para la explotación de bienes o actividades que
constitucional o legalmente se hayan asignado al Estado o cualquiera de las entidades
públicas, porque al fin y al cabo cualquiera que sea su naturaleza, siempre tendrá una
finalidad de servicio público”. 
Reversión de los contratos de concesión 
Para realizar el proceso de la reversión de los contratos de concesión el Consejo de Estado
argumenta, que:
“Al finalizar el término de la explotación o concesión, los elementos directamente afectados y
colocados por el contratista para la explotación o prestación del servicio…, pasarán ipso-facto
a ser propiedad de la Nación -o de la entidad oficial contratante- como accesorios a esta y a
título de reversión, sin pago de indemnización alguna a favor del contratista. En relación con el
contrato de concesión, cuando opera la reversión, no se consolida derecho a compensación
alguna en favor del concesionario, existiendo en cabeza de éste una remuneración que se ha
ido produciendo en la medida en que el contrato se encuentra en vía de ejecución y
desarrollo, lo que le permite amortizar los costos de la inversión”.

Tipos de Contratos
4.1.  Concesión: 
Bajo los contratos de concesión se otorga a un concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la
construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso público.

La ejecución de estos contratos se hace bajo cuenta y riesgo del concesionario pero bajo la
vigilancia y control de la entidad estatal.

En contraprestación se da una remuneración que puede ser: (i) derechos, (ii) tarifas, (iii)
tasas, (iv) valorizaciones, (v) una participación que se le otorgue en la explotación del bien,
(vi) en una suma periódica, única o porcentual y, (v) en general, cualquier otra modalidad
acordada por las partes.

Bajo este tipo de contratos se han celebrado los contratos de infraestructura más
importantes de Colombia tales como la Ruta del Sol, Avenida de las Américas, Concesión
Bogotá Villavicencio, Concesión Red Férrea del Atlántico.
El contrato de concesión es de amplia utilización en el sector público y en algunos
sectores del sector privado, donde por su naturaleza resulta ser la mejor opción
para explotar o gestionar un determinado proyecto, como carreteras.
Tabla de contenido
 Qué es una concesión.
 Nacimiento el contrato.
 Sujetos o partes del contrato de concesión.
 Características del contrato de concesión.
 Obligaciones de las partes en el contrato de concesión.
 Concedente.
 Concesionario.
 Responsabilidad.
 Extinción del contrato.

Qué es una concesión.

La concesión implica conceder o ceder a un tercero la facultad de explotar o
gestionar un proyecto, actividad o empresa.
Un contrato de concesión es aquel contrato entre dos personas con el objeto de
otorgar a una persona llamada concesionario, la prestación, operación,
explotación, organización y/o gestión, total o parcial, de un producto, marca o
servicio, o la construcción, explotación o conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público como en el caso de las concesión que hace el
estado para la construcción y administración de una autopista, puerto, aeropuerto,
etc., así como aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo
la vigilancia y control de la entidad contratante.
La actividad desarrollada por el concesionario se hace a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la
 participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes acuerden.

Nacimiento el contrato.
El contrato de concesión se puede formalizar mediante documento privado o
público, o por simple acuerdo entre las partes, pero por las connotaciones que
este puede tener y las obligaciones y derechos que de él se pueden derivar, es
recomendable que este se haga siempre por escrito, puesto que será la mejor
prueba para demostrar los derechos originados en el contrato.

Sujetos o partes del contrato de concesión.

El contrato de concesión está compuesto por dos partes:
1. Concedente. La persona, entidad o empresa dueña, propietaria del producto,
servicio marca, patente, etc.

2. Concesionario. La persona, entidad o empresa que explota por su cuenta el

producto, servicio, marca, patente, etc.

Es el caso típico de los concesionarios de automóviles y de las vías gestionadas

mediante concesiones que se remuneran mediante el cobro de peajes a los
usuarios.

Características del contrato de concesión.

El contrato de concesión tiene las siguientes características que lo identifican:
 Como todo contrato, el contrato de concesión es el resultado de un acuerdo de voluntad
que concluye en el perfeccionamiento con el simple consentimiento de las partes.
 Necesariamente se requiere de la existencia de dos partes para la celebración y
existencia del contrato.
 De trato sucesivo. Resulta del compromiso en el tiempo de duración del contrato a
cumplir con las obligaciones de estos, lo que implica necesariamente una ejecución
sucesiva de los actos propios del contrato, conducentes a la realización plena de este.
 El contrato de concesión significa una remuneración para el concedente que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la participación que se le otorgue en
la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
 Atípico. La legislación colombiana no regula este tipo de contrato, ni el código de
comercio ni el código civil lo mencionan expresamente, por lo que estos contratos se
rigen por el principio de libertad contractual, pudiendo las partes pactar su forma, efectos
y extinción del contrato, siempre dentro del marco general de la ley.
 A la finalización o extinción del contrato de concesión, el concesionario debe devolver los
bienes (en forma gratuita, sin compensación) que se le hubieren entregado para la
ejecución o explotación del objeto del contrato, puesto que es de la naturaleza y esencia
del contrato de concesión, la reversión, restitución de los bienes destinados a la
explotación de la cosa concedida.

Obligaciones de las partes en el contrato de

concesión.
Cada una de las partes tiene una serie de obligaciones surgidas del contrato que
se exponen a continuación.

Concedente.
1. Autorizar al concesionario para el uso o explotación de la cosa concedida. Esta
autorización es la que le permite al concesionario actuar por cuenta propia, y
debe constar por escrito en el contrato, pues se constituye como única prueba
para demostrar su derecho a explotar la cosa concedida.

2. Realizar lo pactado, lo cual puede consistir en hacer o no hacer, como por ejemplo
el no colocar (no hacer) otro almacén en la misma región o ciudad en donde el
concesionario colocara el suyo, o en el de mantener (hacer) la calidad de la cosa
que el concesionario explota.

3. Entregarle en la forma, plazos y condiciones al concesionario los bienes y

mercancías según lo pactado en el contrato.

4. Suministrar el concesionario la información pertinente, la capacitación y asistencia

técnica sobre el producto, servicios o marca concedida.

5. Las demás obligaciones que haya pactado como por ejemplo la exclusividad a
favor del concesionario, lo que significa que no entregará en concesión, el mismo
producto, marca o servicio a otra persona dentro de una determinada área
geográfica, ni lo instalara él mismo.

Concesionario.
1. Explotar la cosa concedida o la actividad a nombre y por cuenta propia. Esta
resulta ser la obligación esencial del concesionario puesto que es el objeto mismo
del contrato de concesión y se debe cumplir en las condiciones pactadas.

2. El concesionario debe hacer lo necesario así se accesorio, para desarrollar la

actividad u objeto plenamente en las condiciones pactadas. Esta obligación
resulta sustancial porque del cumplimiento de ella puede depender la calidad y la
imagen de los productos, servicios o marca proporcionados por del concedente.
Así como el concedente tiene la obligación de mantener la calidad e imagen de
sus productos y servicios, el concesionario tiene la obligación de mantener y
preservar esa calidad e imagen.
 3. Permitir el control del concedente. Aunque el concesionario actúa a nombre y
cuenta propia y esto supone una independencia jurídica, económica y
administrativa, el concedente mantiene el derecho a supervisar y vigilar el manejo
que el concesionario haga de su actividad, productos o servicios. Esto se debe
entender como la obligación que tiene el concesionario de mantener las
condiciones necesarias para que los productos y servicios se mantengan y se
presten en las mismas condiciones en que las presta o mantiene el concedente;
esto en aras de mantener la calidad y la imagen del producto, servicio o marca.

4. Pagar al concedente en la forma, lugar y plazos pactados, por el derecho a

explotar la cosa concedida, según se haya pactado.

5. Custodiar los bienes entregados en concesión e implementar los controles y

actividades necesarias para asegurar su estado original. Es importante tener
presente que el concesionario no le puede dar un uso a los bienes diferentes al
pactado y propio del objeto del contrato.

6. Las demás obligaciones pactadas.

Responsabilidad.
En principio, la responsabilidad ante terceros es exclusiva del concesionario,
debido a que este, por la naturaleza del contrato de concesión, actúa a nombre y
cuenta propia, lo que supone que deberá asumir cualquier consecuencia o
reclamo de terceros. Esta responsabilidad durara por el tiempo que dure el
contrato.
No obstante, pueden existir excepción frente a la responsabilidad ante terceros,
teniendo en cuenta la naturaleza de los productos o servicios explotados, como
por ejemplo en el caso de los concesionarios de automóviles, en el cual, el
concesionario solo es responsable por la venta y servicios postventa inherentes o
pactados, mas no de la fabricación del vehículo y en especial de errores en la
fabricación del producto o demás circunstancias probadas que no dependen del
concesionario y que por su esencia sean responsabilidad del concedente .
En todo caso, el responsable ante terceros es el concesionario, esto sin perjuicio
del derecho de repetición que tiene el concesionario frente al concedente.

Extinción del contrato.

El contrato de concesión, por ser un contrato atípico, se rige por el principio de
libertad contractual, lo cual permite a las partes y siempre dentro del marco
general de la ley, pactar sus formas de extinción, que en su defecto y en todo caso
serán como mínimo la finalización del tiempo de duración del contrato, el
incumplimiento de las partes, la incapacidad de ejecución del objeto del contrato y
el mutuo acuerdo como esencia de todo contrato como lo es la voluntad de las
partes.
https://www.youtube.com/watch?v=7U5PoqGHqg0