MECANISMOS

 Obtención de recursos: Ingresos

 Planeación del gasto: Determinar necesidad publica
 Destinación específica

 Ejecución y control del gasto

OBJETIVOS
 Redistribución
Sistema socialista
 Medios propios del Estado
 Planificación
 Lo define el Estado es quien conoce sus recursos: Necesidades infinitas vs recursos
finitos
Sistema capitalista
 Quien, como, para quien – lo define el mercado
 Estabilidad $
 Equilibrio entre ingresos y gastos del Estado
 Asegurar que exista capacidad acceso
 Satisfacer necesidades vs sostenibilidad: Proyectar en el tiempo la capacidad de
prestar el servicio
 Desarrollo (formación y del capital)
 Formación de capital físico como social
 Producción de riqueza proviene de la infraestructura: Bienes de capital, es decir que
aportan al sistema productivo – es mas efectiva
 Creación de personal humano: Aplicación de conocimiento – Formación genera
riqueza

FINES PÚBLICOS

 Economía mixta: modelo es compatible la iniciativa publica y la privada, libertad de

empresa y libertar de empresa en la economía
 Función redistributiva
 Distribución de renta: generar capacidad en cada persona de riqueza
 Redistribución hacia los pobres:
 Distribución desde los más ricos a los más pobres
 Fines: Preámbulo, art 1, 2

$ privada y publica

 Motivación: Mayores ganancias Vs Satisfacción de necesidades colectivas

 Satisfacer necesidad: Publico
  Privada: Ganar $
 Eficiencia y racionalidad
 Eficiencia: Alcanzar objetivo con el menor $ - Fin disponga de todos los mecanismos
para alcanzarlo
 Eficacia: Alcanzar el objetivo - conseguir como sea
 Racionalidad: Esta detrás de la eficiencia – se monta fábrica de traperos y la monto en
una vereda no tiene carretera Vs caso en el que el Estado coloque una escuela para
una vereda - El Estado con los medios puede alcanzar los fines, la eficiencia pasa a
segundo plano
 En economía pública el principio de la racionalidad debe primar – prevalencia del
interés general sobre el particular
 Empresa publica si deja criterio de la rentabilidad se convierte en establecimiento público
(cambio de misión y naturaleza)
 La rentabilidad deja de ser principio orientador de decisiones, cambia su naturaleza y
se vuelve establecimiento publico
 Art 85 ley 489 de 1998 – art 70 Establecimiento público
 Economía coercitiva - la $ privada es producto de libertad
 Economía publica es adm y no especulativa: Adm lo que hay, satisfacer necesidad, pero
con racionalidad
 $ pública no hay mercado, las preferencias se expresan por la política
 Primera regla del mercado: Regulación y control de pesos y medidas

Como lograr los fines

 Redistribución dirigida a los pobres
 No creamos titulares, les damos a los pobres
 Que los beneficiarios que proporciona las riquezas sean disfrutados por el mayor
número de personas posible, con especial énfasis en las personas, sectores o
territorios que mas lo necesiten. No busca que haya mas utilidades
 Ejemplo: Regalías
 Apropiación: autorización para gastar
 Distribución – progresividad
 Medidas de presión fiscal según la capacidad de pago
 Se relaciona con la solidaridad

Concentración de la riqueza

 Distribución de la renta: más propietarios

 Distribución social: Sectores que requieren mayor protección
 Distribución territorial: Reconozco que todas las entidades territoriales tienen necesidades
distintas
 Políticas de estímulo

¿Siempre ha sido así?

 Mercantilismo: Sigue al feudalismo, se desarrolla en el desarrollo del estado absolutista

  Concentra el poder
 Renacimiento: $
 Fisiócratas: Oposición al intervencionismo propio del mercantilismo
 Critica al mercantilismo, hay que dejar hacer y pasar, el rey solo cobra impuestos, si
bien el comercio produce $, la riqueza real esta en la tierra, porque es la única que
produce, una semilla produce frutos
 Estado liberal: Adam Smith (rescata la actividad mercantil): Formula los axiomas de la
economía – Libertad del comercio
 Defensa
 Justicia
 Orden publico
 Modelo socialista: Marx
 Riqueza en el trabajo
 Capital
 El plusvalor se le debe devolver al trabajador, es decir los beneficios que genera
 Todos tenemos derecho a todo, debe estar en poder de quien la genera
 Se reconoce el autogobierno, pero los pobres llegan al poder por la democracia, pero
la democracia queda en manos de los burgueses, surge el fascismo donde ud es
pobre no puede tener los mismos privilegios que el burgués
 Proletarios
 Estado social de derecho: Desde Von Bismark
 Burgueses llegan a un acuerdo con los sindicatos, reconocen algunas prestaciones
donde el Estado, los capitalistas y los sindicalistas aportan

Neutralidad
 Regulación constitucional tiene detrás un interés
 Objetivo claro
 No hay neutralidad

Función estabilizadora

 Pesos y estados de interés tengan un equilibrio, que se mantengan – puedo planear –

como impactan en el ciclo $
 Consumo e inversión: Función monetaria porque el consumo tiene que ver con el
consumo de $ circulante
 Desequilibrio macroeconómico (bache deflacionario e inflacionario) y política fiscal
 Bache deflacionario: Bajan los precios
 Sobreoferta de productos – no hay consumo – no hay intención de comprar
 Es más difícil salir de este estado porque la gente tiene $ pero no quiere gastar
 Bache inflacionario: Suben los precios
 Sobredemanda
 Excesiva oferta
 Falta de materia prima
 Bienes públicos
 Necesidades publicas
 Indivisibles: justicia, seguridad, de forma colectiva
 No están sometidas al principio de elución: no es posible excluir al que no paga
 Las preferencias de los contribuyentes / usuarios se expresan por medio de la política,
no por el sistema de precios
 Bienes meritorios
 Sin divisibles
 Opera el principio de exclusión
 Pero la satisfacción de la necesidad se hace con dinero público. Por ejemplo, el
programa de ser pilo paga
El mercado no llega
1. Necesidad económica de escala (como construir una refinería en un país pequeño o de
un oleoducto: No hay interés del Estado en comercializarlo
2. No es atractivo para el mercado… Satena
3. Porque las externalidades positivas que produce el suministro de ese bien son superiores
al que se obtiene el beneficio individual. (vacunación, dar acceso a nuevas tecnologías,
nuevos medicamentos, infraestructura: consecuencias + del bien publico tiene mayor
valor cuando se disfruta de manera colectiva y no individual
Los metros del mundo van a perdidas… pero si tenemos un metro eficiente aumenta la
productividad global de la población, disminuye la contaminación: Se justifica con la
compensación, es decir, el beneficio de que una persona este por varias horas en un
trancón.
O… medida como no arriesgar la operación de Avianca, que es casi un monopolio.

Constitución fiscal
 Instituciones y formación de la política fiscal
 Inclinación / tendencia al déficit
 Constitución liberal: protege la libertad
 Sometimiento del deber al derecho
 Derechos fundamentales
 Configuración ecléctica
 Propiedad privada
 Libertad de empresa
 Privatización de servicios públicos
 Reducción de monopolios: preservar la competencia
 Deber de intervención de Estado en la economía (Ejemplo: Estado social)
Son libertades algo absolutas, se reconoce libertad, pero con condicionantes
 CP descentralización débil: Política centralizado en el Congreso, se minimiza la
autonomía de las entidades territoriales, ya todo viene determinado, no se pueden crear
impuestos regionales para su implementación
 Priorización del gasto desde la CP: El presupuesto ya está predeterminado, es muy
complejo porque existe rigidez presupuestal en virtud de la eficiencia y de la preferencia
 Destinación de los impuestos: Titularidad territorial como el predial, destinación especifica
como azar y licores: Contravía porque la política esta centralizada pero así mismo,
existen tributos territoriales que no guardan correlación con la política central.

Inclinación al déficit
1. Limite al poder ejecutivo en materia monetaria crediticia y cambiaria: Limite lo tiene la
Junta directiva del Banco de la Republica
2. Regulación estricta de los instrumentos de planeación: Determinación del plan de
desarrollo, existe puntualmente lo que se debe hacer es restrictiva
3. Limites al poder impositivo: El congreso decide si aprueba o no
4. Capacidad de endeudamiento: Según su capacidad y no se ha definido, se aumenta el
gasto y si no tengo como cubrirlo tiendo al déficit – La CC tiene la capacidad de poder
restringir el presupuesto
5. En regímenes democrático hay tendencia al déficit

RÉGIMEN DEL GASTO PUBLICO

GASTO PUBLICO

 Constituido por las erogaciones o las renuncias de ingresos en que incurre el Estado para
cumplir sus fines
 Instrumento de política fiscal
 Determinado por los principios constitucionales
 Importancia a partir de Keynes
 ¿Problema de cantidad de recursos o de distribución? Prima el presupuesto
 Fines diferentes a la pura adm – este cambio ha permitido estudiar la eficiencia del
gasto. Los problemas no se solucionan con inyectar recursos
Principios

 Reserva de ley: Procedimiento y competencias: Competencia reglada en la ley

 Justicia
 Progresividad: Satisfacción de las necesidades no tienen que ser inmediatas se debe
obedecer a la racionalidad
 Solidaridad
 Eficiencia: Cede ante otros principios
 Eficacia
 Transparencia
 Subsidiaridad
 Razonabilidad
 Planificación: No se puede hacer la definición de que se va a gastar sin pensar la
sostenibilidad si va a lo largo de tiempo a perdurar
 Competencia

clasificación
 Gasto de funcionamiento
 Personal (contratación y nomina)
 Gastos generales (servicios públicos, papelería instrumental
 Trasferencias (recursos que debe ser trasladad de una entidad a otra, situado fiscal y
participación) cuenta como gasto
 Gasto de inversión: buscan aumentar el patrimonio público… infraestructura
principalmente

Donde está el gasto Público social

 Art 350 CP: Cuando se presenta el presupuesto se tiene que agrupar todo lo que se valla
gastado, es una forma de ver el presupuesto y estudiarlo
 Tiene que existir una variación proporcional, el gasto es la sumatoria de partidas, no se
puede disminuir con el año anterior
 No es un gasto concreto
 Art 41
 Flexible porque cada gobierno mete lo que quiere en el gasto publico social
 Debe estar clasificado

Conclusión
 Clasificación cualitativa
 Obedece a las prioridades que el constituyente considero en el texto (limite a la política)
 Articulo constitución

Instrumentos de planeación, ejecución y control del gasto

 Sistema general de participación: Garantizar que el servicio público se preste

 Art 356
 Sistema de distribución de recursos desde la CP
 Medida lógica en el marco de un estado descentralizado
 Prestación directa de los servicios por los entes territoriales: (Departamentos, mun y
distritos)
 Se debe gastar solo en:
 Salud
 Educación hasta media
 Servicios públicos domiciliarios
 Criterio adicional: Ampliar cobertura con énfasis a los más pobres
 La ley define quien presta el servicio público
 Recursos tienen destinación especifica
 Reglas
  Solidaridad y complementariedad y concurrencia: el Estado puede financiar la
prestación de los servicios – no puede coadministrar solo cofinanciar
 No se puede descentralizar sin recursos para cumplir con la función
 Cada año debe aumentar, forma concreta de calcula cada año aumenta de acuerdo
con el promedio de la variación, es decir de los ingresos corrientes de la nación, de los
últimos 4 años – no se incluyen impuestos de estados de excepción por su destinación
especifica
 Son trasferencias, por ende, deben estar señalados en el presupuesto general de la
Nación
 Distribución
 17% destinado a los municipios de menos de 100 mil hb
 Resguardos indígenas
 Municipios ribera rio magdalena
 Alimentación escolar
 Fonpet: Pensiones
 Prioriza la propia ley 715 de 2001 distribución sectorial de los recursos

Plan nacional de desarrollo

 Reflejo del plan de gobierno: ley cada 4 años - mas importantes los planes territoriales
 Candidatos a alcaldías y gobernación tienen voto programático (art 259 CP).
 ART 339 CP Plan nacional de desarrollo
 Plan de inversiones: Es clave porque hay está el presupuesto para los 4 años, debe
tener los proyectos y la planeación - especificar los recursos requeridos para su
ejecución (tener en cuenta sostenibilidad fiscal) Articulo 6
 Plan general: Generalidades, propósitos, objetivos, metas, prioridades a mediano
plazo, estrategias y orientaciones generales a la política económica, social y ambiental
 Gobierno realiza un proyecto de plan que es sometido al consejo nacional de planeación,
se ajusta si es necesario y lo debe radicar en el congreso los 6 primeros meses de
gobierno – se expide mediante ley que tendrá prelación sobre las demás leyes

Presupuesto general
 Herramienta de planeación por excelencia, se decide que se va a recaudar, gastar
 Es anual
 Mueve la mitad del volumen de los recursos
 Gasto público es del 30%
 Refleja decisión política, responde no hay impuesto sin representación, la idea es que
toda decisión de política fiscal depende de soberanía del congreso
 Cada año los congresistas votan al sistema tributario
 Puntos de vista
 Macroeconómico: Visión de keyne de presupuesto
 Contable: como se está gastando y organizando llevar la cuante
 Control: Se puede ver en que se gasta, controlar la actividad de la adm
 Principios – en Colombia
  Rigen todas las etapas del ciclo (programación, discusión y aprobación, liquidación,
ejecución y control
 Buscan
 Sostenibilidad presupuestaria y financiera
 Sincronizar el presupuesto con el PND
 Coherencia entre el presupuesto, el plan nacional de inversiones, plan financiero y
plan operativo anual de inversiones

Contenido del presupuesto

 Art 38 EOP
 Presupuesto de gastos (ley de apropiaciones)
 Créditos judicialmente reconocidos
 Gastos decretaos conforme a la ley
 Destinados a los planes y programas
 Funcionamiento ramas

Contenido del presupuesto

Clasificación gastos de inversión y funcionamiento
Clasificado en programas y subprogramas

Ciclo presupuestario
 Febrero: circular conjunta del Min Hacienda y planeación a los ordenadores del gasto
 Marzo – abril: Primera consolidación
 Antes del 15 de marzo: se envía le proyecto a las comisiones económicas
 20 a 29 de julio: presentación del proyecto de ley del presupuesto diez primeros días
legislatura
 Antes 15 de agosto: primer debate en sesión conjunta de las comisiones $
 Antes 15 de agosto: las comisiones pueden devolver el proyecto si no se ajusta a la ley
orgánica
 Antes de 30 de agosto: gobierno presenta proyecto con correcciones si hubo
 Antes 15 sep: comisiones deben decidir el monto definitivo del presupuesto de gastos
 Antes 25 de septiembre: presupuesto debe estar aprobado por las comisiones
económicas
 01 oct: se inicia el debate en plenarias
 Antes 20 oct a medianoche: El presupuesto debe estar aprobado
 Existen varios supuestos:
 Si no lo presenta se repite el presupuesto del año anterior, flexibilidad recortar gastos
para que le alcance – 10 de dic se debe expedir el decreto con los ajustes de
reducción de gastos
 Si no se aprueba el congreso: Regirá el proyecto presentado por el gobierno
incluyendo las modificaciones que se hayan hecho en primer debate

Control al presupuesto
 Político
 Fiscal
 ¿De legalidad? ¿control de constitucionalidad?
 Presupuesto Territorial: Lo hace el Consejo de Estado, las gobernaciones entran a
revisar, pero no lo pueden echar para atrás
 Presupuesto Nacional: Lo hace la Corte Constitucional porque es una ley

Rigidedeces – clases
 Gasto obligatorio: Cp ordena un gastp concreto a partir de los ingresos totales, no doce
de donde salió el dinero (sistema gral de participación) – sale de bolsa comun
 Destinación específica: Toma una renta y le da destino concreto (juegos de azar y licores)
– bolsas pequeñas
 Naturaleza de los recursos: Parafiscales son publico son rígidos no se está destinando el
gasto pero su naturaleza hace que no sea parte de la discrecionalidad del Gobierno;
regalías: se establece que no es discrecional del gobierno, tiene destinación especifica
concreta; tasas tienen destinación especifica si no se gastan se constituyen en fondos, no
se puede gastar en nada mas

Principios del sistema tributario

 Eficiencia: Recursos suficientes para sufragar los gastos que se han previsto – que todo
el sistema sea eficiente, impuestos de fácil recaudo que el procedimiento no sea costoso
y que se logre el recaudo
 Progresividad
 Legalidad
 Equidad
 Certeza
 Irretroactividad