UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PÚBLICO

Materia: Estructura General del Estado

Docente: Alfonso Palacios
Presentado por: Sebastián Alejandro Tovar Ramírez

3. Cómo se desarrolla la dinámica de control político entre Parlamento y

Gobierno, en un sistema con forma de gobierno parlamentaria? (teniendo en
cuenta la relación que per se existe entre parlamento y jefe de gobierno)

En primera medida para responder el cuestionamiento planteado empezare por hacer

un aproximamiento a la figura del sistema con forma de gobierno parlamentaria,
entendido este como aquel sistema político que tiene como centro un parlamento que
se encuentra a cargo del poder legislativo. Este tiene el deber de elegir al gobierno que
dirige el poder ejecutivo. En este sistema político la formación gubernamental está
basada en una asamblea o sistema de las mismas y en su base hay un inicio
representativo que establece los criterios de su estructura y su permanencia es
dependiente del consentimiento de la mayor parte parlamentaria.

Existen diferentes variantes primordiales de este tipo de sistema como lo son el de

régimen por asamblea (francés), el sistema de primer ministro o de gabinete, (inglés) en
el cual el Ejecutivo prevalece sobre el Parlamento o el controlado por partidos, que es
considerado un punto intermedio entre los sistemas anteriormente mencionados.

Se pueden observar distintas particularidades en este tipo de sistemas, por ejemplo que
el Parlamento no comparte con ningún otro órgano del Estado la dirección de los
asuntos públicos, el Parlamento elije al Líder del ejecutivo; el Poder Legislativo se
divide en dos cámaras el Líder de Estado tiene una funcionalidad simbólica, debido a
que no dispone de atribuciones políticas; las prerrogativas del Ejecutivo se ejercen por
medio del gabinete en torno al primer ministro; el Régimen nace y se preserva gracias
al respaldo de la mayor parte parlamentaria; el primer ministro y su gabinete
permanecen sujetos al control político, por medio de diferentes mecanismos, por parte
del Parlamento, la unión del Parlamento traduce la composición del sistema de partidos;
y el Parlamento puede destituir gobiernos y el Ejecutivo disolver al Parlamento.
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En la actualidad el parlamentarismo frecuentemente combina aspectos de otros

sistemas, como el presidencialismo. En lo que en el pasado era el pueblo el que elegía
a los legisladores para que, paralelamente, ellos escogieran con independencia al líder
de régimen, en la actualidad es usual que el líder del gobierno de turno sea votado de
manera directa por los habitantes por medio de elecciones.

En el parlamentarismo se debe distinguir, en conclusión, entre el líder de Estado el cual

no tiene poderes ejecutivos reales y el líder gubernamental que comúnmente es el
primer ministro. El parlamentarismo puede aparecer tanto en repúblicas parlamentarias
como en monarquías parlamentarias.

En sentido extenso, el parlamentarismo se fundamenta en la vida del Parlamento como

el reflejo de la voluntad del pueblo. Por esa razón los legisladores otorgan las leyes,
asignan los fondos que se destinan a la aplicación de las políticas públicas y tienen la
posibilidad de reclamar a los líderes que rindan cuentas.

Por otro lado, abordando la figura del control político, como insumo para responder el
cuestionamiento inicialmente planteado se puede decir que el control político es una
institución que explica y democratiza el poder, cuyas funciones están racionalmente en
un estado de derecho. Gracias a este control, vigilante, investigador y fiscalizador, es
posible limitar los excesos del estado y su poder sobre los ciudadanos. Históricamente,
los pueblos en búsqueda de libertad, han decidido optar por un monopolio absoluto del
poder, utilizando mecanismos de control a través de diversas instituciones.

Loewenstein, quien fue uno de los autores que insistió en la noción de control como una
sustancia del estado constitucional democrático, escribía que existen dos tipos de
control, el horizontal y vertical. El primero incluía el control intraórgano, que ocurre
cuando existe efectivamente dentro la organización un único titular del poder, que
puede ser un cuerpo colegiado. Y el control interorgano, que funciona entre los
diferentes poderes que cooperan en la gestión del Estado. En este último control, hay
dos casos, que son cuando los titulares del poder comparten constitucionalmente el
ejercicio de la función, controlándose entre sí.

En un Estado parlamentario pueden existir diferentes relaciones de control, como lo

pueden ser el control del parlamento de cara al ejecutivo, el control del ejecutivo hacia
el Parlamento, El control de los Tribunales frente al ejecutivo o el parlamento, El control
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del electorado ante los que tienen el poder. Ese mismo control puede variar en cuanto a
sus características y asiduidad e intensidad.

Adentrándonos ya en el tema del control político directo, refiriéndonos a esos

mecanismos utilizados por el Parlamento con el objeto de influir de manera directa en la
conducta o la conformación gubernamental. Generalmente, se piensan formas de
control político directo a esos que procuran hacer positiva la responsabilidad política
gubernamental. Como pueden ser, la interpelación, la censura y la negación de
confianza. unos integran en este rubro al voto de investidura, como una entidad propia,
que involucra la ratificación por el Parlamento del jefe de gobierno que paralelamente a
sido destinado por el jefe del Estado.

De la misma manera, el Líder de Estado puede ordenar la ruptura del Parlamento, en

algunos casos de extrema controversia en las cuales llegase a estar en peligro la
gobernabilidad del País o la legitimidad de la dirigencia de su partido. No obstante, este
fundamental mecanismo podría ser riesgoso, pues la estabilidad de poderes no ha
mejorado, sino que más bien ha empeorado, tal como se ha visto en la realidad política
actual.

A mi modo de ver la función de control es políticamente, un requerimiento democrático,

y una expresión del ejercicio de derechos y facultades integrados en el cargo
parlamentario, y de no existir, su titular no podría hacer efectivo los derechos del pueblo
a participar por medio de representantes. Por dichas razones, no puede dejar de
practicarse inalterablemente la función de control, puesto que, de no realizarse, esto
ocasionaría que se deteriore la democracia y se vulneren los derechos del
representante y del representado.

Los efectos políticos que puede producir la acción de control son aleatorios y
numerosos. Pueden llegar a ser intentos de condicionar la acción gubernamental; de
ubicarla o de conocerla. Los efectos van a ser diversos en funcionalidad de quien
pregunte o demande, o inclusive, que la mayor parte inste la construcción de
comisiones de indagación para conocer las ocupaciones de gobiernos pasados. Por
todo esto, enlazar el control con la exigencia de responsabilidad no deja de ser un
planteamiento clásico que no va acorde al caso presente de los regímenes
parlamentarios. el exclusivo impacto político cierto que produce la actividad de control
es el de proveer información continuada y variada sobre la acción gubernamental.
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La capacidad de control de la acción gubernamental es constantemente, una actividad

diferenciada de las restantes que ejecuta el parlamento. Su primordial impacto material
es el de proporcionar información a los electores a quienes llega, por supuesto, por
medio de los partidos y de los medios de comunicación. No genera, por consiguiente,
secuelas inmediatas en la igualdad gubernamental, pero podrían llegar a tonarse
confusas, por lo cual es una actividad, cuyo constante y profundo ejercicio es efectiva
para que el gobierno sepa que se encuentra bajo la lupa y el juicio social de todo el
pueblo que a final de cuentas fue quien los eligió y busca que dichos actos del gobierno
se encuentren íntimamente ligados a la voluntad misma del pueblo.