APUNTES ECONOMICO I

PROFESOR JUGMANN

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

¿Por qué a la Constitución politica algunos la llaman “constitución económica”?

¿Cómo podemos garantizar los principios económicos fundamentales?

¿Cuáles serían esos principios que nos interesaría resguardar?

Permiten asegurar ciertos aspectos mínimos que se son importantes desde el punto de vista del
sistema económico. De ahí que la Constitución sea tildada con ese nombre, ya que se encuentran tales
garantías que buscan proteger y respetar tales principios fundamentales del área económica.

Qué principios garantizan:

1. Libre competencia
2. Principio de subsidiariedad
3. Ppios de D° económico.

Artículo 19 de la Constitución es aquel donde se garantizan ciertos principios fundamentales, y en relación

con este sistema económico son importantes los N° 20-25 de tal, relacionadas con el Orden Público
Económico.

Nº20: La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión que fije la ley, y la
igual repartición de las demás cargas públicas. En ningún caso podrá la ley establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos. (…)

Nº21: Establece el derecho a la libre iniciativa privada y limita la acción estatal - El derecho a realizar
cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan. El Estado y sus organismo podrán desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum
calificado. (…)

Nº22: La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o
establecer gravámenes especiales que afecten a unos u otras. (…)

Nº23, 24, 25: Establece derechos de propiedad.

Nº23: La libertad para adquirir el domingo de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza haya hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la
ley lo declare así. (…) Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes.

Nº24: El derecho de propiedad en sus especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. (…) Nadie puede, en caso alguno, ser
privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de una ley general o especial (…)

Nº25: La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que señale la ley y que no sea inferior al
de la vida del titular.

Importancia de los impuestos como fuente de recaudación. ¿Cómo deben fijarse los impuestos? Los
impuestos son una carga tributaria hacia las personas. El E°, a través de su politica fiscal puede
cobrar distintos impuestos. Si el E° tiene esta facultad, debe hacerlo de forma adecuada, no
discriminatoria y no excesiva.

I. Principio de igualdad tributaria Art 19 n°20

Impuestos solo pueden establecerse, modificarse o suprimirse por ley. Aspectos:

i. Principio de igualdad inc. 1: la igual repartición de los tributos en proporción a las

rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás
cargas públicas. Una persona está exenta de impuestos cuando se encuentra en un tramo
en el que no puede cubrir, con lo que posee, sus necesidades básicas. Así, el pago de
impuestos es progresivo y proporcional, es decir, a medida que más gano, me aumentan
el porcentaje de impuestos.

Flujo circular de la economía se refiere a que el dinero va pasando de la empresa a la familia por el
pago de salarios del trabajo, y está a la vez tiene una contraprestación de mi ingreso por lo que yo
pago por sus productos. Cuando hay impuestos ¿hay contraprestación? No necesariamente, ya que
en el flujo que participa el E° no es circular, sino que es una carga que pone este.

ii. Principio de justicia tributaria inc. 2: en ningún caso la ley podrá establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos
iii. Ppio de no afectación inc. 3: los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza,
ingresaran al patrimonio de la nación y no podrán estar afectados a un destino
determinado
iv. Ppio excepción inc. 4: hay casos en los que se puede hacer una excepciona a la regla
general y se puede disponer un impuesto a algo determinado.

¿Puede el E° participar y desarrollar libremente una actividades económicas?

Requiere de una ley de quorum calificado, ósea, requiere de una mayor participación de senadores y
diputados para que voten por esta. La razón de esto es que el E° no puede intervenir en actividades
destinadas para los privados, y si quisiera intervenir, necesitaría de una ley especial.

Las personas pueden participar libremente mientras la ley no lo prohíba, mientras que el E° puede
actuar mientras la ley lo permite de tal manera. Manifestándose en el principio de subsidiariedad.

II. Derecho a desarrollar actividades empresariales Art 19 n°21

Reconoce la iniciativa y el ppio de subsidiariedad.

i. Libre iniciativa inc. 1: D° a desarrollar cualquier actividad económica que no sea

contraria a la moral, al orden público, o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
ii. Garantía negativa inc. 2 : el E° no puede participar en actividades empresariales,
salvo que sea expresamente autorizado SOLO mediante una ley de quorum calificado.
En este caso, el E° debe someterse a las mismas legislaciones que los privados, con las
excepciones que correspondan (no se puede disolver una empresa del E°, ya que el E°
mismo no se puede disolver).

¿Puede el E° establecer beneficios económicos que apliquen a unos, pero a otros no?

III. Principio de no discriminación en materia económica. Art 19 n° 22

inc. 1: la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el E° y sus organismos en materia
económica.

¿Podría el E° beneficiar solo a algunos? inc. 2: solo en virtud de una ley, y siempre que no
signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en
favor de algún sector, actividad o zona geográfica. Ej. zona franca.

inc. 2: Ley navarino: zona de la Patagonia en la cual se colocaron beneficios de no cobrar

impuestos a las empresas que, cumpliendo los requisitos, se instalaran ahí para lograr el desarrollo
de la zona.

¿En Chile existe libertad por parte de las personas para adquirir bienes?

Derivan dos importantes garantías: libre acceso a la propiedad (D° prioritario de las personas sobre
el E°) y protección de la propiedad ya adquirida.

IV. Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes Art 19 n° 23:
 Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la nación toda y la ley lo declare
así. Lo anterior sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución. Una ley de
quorum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes.

V. D° de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e

incorporales 19 n°24

Uno de los derechos más relevantes desde el punto de viste económico. El derecho de propiedad en
sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales

¿Y la función social?

Inc. 2: Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto
exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
públicas y la conservación del patrimonio ambiental.

- Doctrina social de la Iglesia: considera un D° fundamental del hombre el D° a la

propiedad, pero sabiendo que junto con tener un D° hay obligaciones que emanan de este
derecho natural.

¿Puede en Chile una persona ser expropiada de su propiedad?

Inc. 3: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente
causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.

Inc. 4: A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al contado.

Regla general: D° de propiedad, salvo que una ley lo autorice, no un acto de autoridad. Tengo D°,
sino, al daño general efectivamente causado en la indemnización (la tasación comercial, no fiscal,
ya que estoy teniendo un detrimento en mi patrimonio).

Inc. 6: se establece que el E° es dueño del subsuelo.

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
(…), no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas
entrañas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y
limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas
minas.
 VI. Derecho de autor 19 n°25

La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que señale la ley y que no será inferior
al de la vida del titular.

El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la
edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, también, la
propiedad industrial sobre las patentes de invención, marcas comerciales, modelos, procesos
tecnológicos u otras creaciones análogas, por el tiempo que establezca la ley.

Derecho de propiedad sobre la creación, resultado, etc., un reconocimiento al trabajo. Ayuda con
los incentivos a descubrir, crear, investigar. y, por tanto, al crecimiento.

ORDEN PUBLICO ECONOMICO

¿Es la Constitución un caso excepcional al incorporar y garantizar principios de orden económico?

Orígenes del Constitucionalismo:

En sus orígenes se centraba esencialmente en limitar el poder del monarca y el reconocimiento de

ciertos derechos fundamentales.

Post II GM, la escuela ordo liberal de Alemania plantea que la Constitución debía incorporar y
reconocer las bases económicas de esta misma, con el fin de dar reconocimiento jurídico y ético al
sistema económico. Así, las cartas magnas comienzan a incorporar lo siguiente:

- Aspectos que tratan el grado de participación que le corresponde al E° en materia

económica.
- Definición de la relación entre el E° y las personas en materia económica. Preeminencia las
personas o el E° empresario; en la primera el reconocimiento del D° de propiedad y de la
libre iniciativa
- Garantías constitucionales: no solo se reconocen, sino que se dota de las herramientas y
acciones necesarias para que los particulares puedan reclamar si estos no son debidamente
respetados.

Características:

- Establece bases del modelo económico: para dar estabilidad económica en el tiempo para
que no dependan del gobierno de turno.
- En Chile: previo a la constitución se creó una comisión de estudios, la cual señalo que era
importante establecer las bases del sistema económico. Pero la constitución del 25 se
consideró muy genérica, quedando entregado al propio E° el decidir su grado de injerencia:
derivo en un mal manejo de la inflación y la falta de limitaciones. Asimismo, se deciden
fortalecer:
 Derecho de propiedad y limitar el papel del E° en materia económica Banco
Central
Profesor Cea: orden público económico es el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y
facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados e la Constitución

Profesor Fermandois: el bien común debe jugar un rol fundamental por parte del E ° en el sistema económico.

La Constitución otorga este marco legal general, pero la implementación se efectúa por medio de
las leyes: ¿Quién está facultado a legislar?

El poder legislativo por medio del principio de reserva legal.

El poder ejecutivo tiene, a través del Presidente la capacidad de dictar reglamentos por medio de
decretos = potestad reglamentaria autónoma, que es la atribución especial que la constitución le
otorga a ciertos órganos o autoridades para dictar más jurídicas legales. Pero la última palabra la
tiene el Congreso. El legislador implementa en una determinada norma a través del mandato.

La regulación muchas veces conlleva la limitación de derechos, criterios para tal:

 Constitución debe detallar las limitaciones a algún derecho consagrado en ella. Ej., función
social en caso de expropiación
 Cualquier limitación debe respetar el ppio de igualdad
 Regulación debe ser razonable y justificable, no arbitraria
 Regulación del derecho que busca limitar no puede llevar a ser impracticable el derecho que
se pretende regular.

En caso de que no se respeten las garantías constitucionales, existen mecanismos para llevar a cabo:
Principio de Revisión Judicial - “Mecanismos de tutela de la actividad económica"

Son principios y derechos exigibles ante tribunales: Están contenidos en el OPE, y solo cobran
sentido se existen un mecanismo para exigirlos, y un tribunal independiente que los protege.

Recurso de Protección Art. 20 CPR : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales
sufriera privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
establecidos en el artículo 19 … podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las debidas providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado…

Recurso de Amparo Económico: que busca restaurar el derecho ante cualquier infracción del Art.
19 Nº21. No necesariamente debe ser presentado por el afectado, y solo busca poner fin e investigar
una infracción genérica del Art. 19 Nº21, a través de un procedimiento más expedito y formal.

Acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad: Art 93 CP objetivo es asegurar que las leyes se
dictan respetando las garantías constitucionales. Se presenta banal constitucional.
Acción de nulidad del D° Publico Art 7: los órganos del E° actúan válidamente previa investidura
regular sus integrantes, dentro de su competencia y en conformidad con la ley.

Inc. 3: Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originara las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.

«Detrás de la constitución existe este orden que reconoce un modelo económico hay principios
económicos hay garantías que reconocen la economía y hay organismos de tutela para que se
cumplan esas garantías constitucionales. 

Estos dos recursos son acciones:

Recurso: Apelar la decisión de un
juez
Acción: Hacer valer un derecho

DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA

La responsabilidad del bien común compete a personas y además al Estado, porque el bien común
es la razón de ser del Estado

Incidencia relevante en torno al reconocimiento de principios fundamentales. La voz en torno a esto

ha sido importante, antecedentes como: revolución industrial, migración, cuestión obrera, etc.

Compendio de la DSI: se trata de un documento que, presentando en modo sistemático, aborda

todos los puntos esenciales de la doctrina. Esta trata de enseñar de manera moral materia social,
politica, económica, familiar y cultural por parte de la Iglesia.

Respecto del objeto de la economía, la doctrina social destaca que es la formación de la riqueza y su
incremento progresivo.

Se traduce un conjunto de encíclicas, en momentos históricos relevantes, en las que se destacan:

i. Rerum Novarum – León XIII 1891: considerada como la primera encíclica social de la
Iglesia, donde por un arte, se reafirmaba la importancia del D° de propiedad, pero por otro
lado, se manifestaba la preocupación por los derechos de los trabajadores. Surgen los
abusos por parte de las empresas. Esta es, además, una respuesta (contexto histórico de la
lucha de clases, surgimiento de grandes empresas y pobreza) que gira en torno a la
economía de mercado, que respeta el rol privado, la dignidad, y la propiedad, es aceptada
por la doctrina social. Pero si esta economía no está en un marco jurídico que respete a la
persona humana, sería rechazada
ii. Cuadragésimo Ano – Pio XI 1931: recuerda las consecuencias positivas que significo la
Rerum Novarum, condena al comunismo, pero también alerta sobre los excesos del
liberalismo. Destaca la legitimación que tiene la Iglesia para orientar respecto a las
 cuestiones sociales y los problemas económicos. Contesto: Post IGM y doctrinas
económicas como la condenación al comunismo.
iii. Mater et Magistra – Juan XXIII 1961: destaca que la justicia y equidad son dos aspectos
fundamentales que no solo debe convocar a los trabajadores, sino también a empresarios y
autoridades públicas. Destaca que la denominada cuestión social tiene dimensiones
mundiales y por lo tanto debe ser prioritario en todos los países. Contexto: división muro de
Berlín, Tercer mundo y pobreza.
iv. Centesimus Annus – Juan Pablo II 1991: recalca que la iglesia no propone un modelo
económico a seguir, pero destaca que el mercado juega un papel positivo, en la medida que
este correctamente orientado hacia el bien común. En esta encíclica se da cuenta del fracaso
del marxismo, de las guerras y divisiones que amenazan al mundo y de la preocupación por
la pobreza y el rol que le cabe a os cristianos. Contexto: los 4 mundos (Norte/Sur y tercer
mundo / 4 mundo de inmigrantes y desposeídos.

¿Por qué se opone al marxismo la DSI? Incompatibles…

1. Fomento de la lucha de clases: ya que la Iglesia motiva el amor al prójimo.

2. Materialismo: la economía y la producción es la base de todo orden social.
3. Visión sobre el D° de propiedad: abolir este D° individual, por la lucha de clases para que
este llegue a manos del E°
4. Visión de la persona: sin trascendencia.

¿Y qué es lo que rechaza de la economía de mercado?

Si bien no se opone a él, le critica lo siguiente:

1. Condena el abuso de la propiedad y el excesivo consumismo, cuando no se considera el

bien común.
2. Rechaza las situaciones abusivas que produce el trabajo, al no respetarse en muchas
ocasiones los D° fundamentales de los trabajadores y su dignidad como persona.
3. Rol fundamental que le cabe al E° para la promoción del bien común a pesar del rol central
de las personas en el mercado.

¿A quién le corresponde la propiedad de los bienes?

Se consagra el D° de propiedad privada, que aseguran la autonomía personal y familiar, para el

desarrollo de esta.

Canon 176 y sgtes: mediante el trabajo, el hombre, usando su inteligencia, logra dominar la tierra y
hacerla su digna morada.

¿En qué consiste la función social?

Canon 178: distinción entre D° de propiedad y función social , pues existe un destino social de
los bienes cuando se le da el uso correcto en favor del bien común, permitiendo la realización de
todos los miembros de la comunidad y de la productividad nacional.

El individuo no puede obrar prescindiendo de los efectos del uso de los propios recursos, sino que
debe actuar en modo que persiga, además de las ventajas personales y familiares, también el bien
común. De ahí deriva el deber por parte de los propietarios de no tener inoperantes los bienes
poseídos y de destinarlos a la actividad productiva, confiándolos incluso a quien tiene el deseo y la
capacidad de hacerlos producir.

¿Cree la DSI en el ppio de subsidiariedad?

Canon 185 y 186: la subsidiariedad esta entre las directrices más constantes y características
de la doctrina social de la Iglesia, presente desde la primera gran encíclica social. Es imposible
promover la dignidad de la persona si no se cuidan la familia, los grupos, las asociaciones, las
realidades territoriales locales, en definitiva, aquellas expresiones agregativas a la economía.

¿Encontramos una propuesta de economía social de mercado?

Canon 332: la dimensión moral de la economía hace entender que la eficiencia económica y la
promoción de un desarrollo solidario de la humanidad son finalidades estrechamente
vinculadas más separadas o alternativas. Es un deber desarrollar de manera eficiente la actividad
de producción de los bienes.

Formación de riqueza vs consumo

Canon 334: el objeto de la economía es la formación de la riqueza y su incremento progresivo, en

términos solo cuantitativos, sino cualitativos: todo lo cual es moralmente incorrecto, si esta
orientado al desarrollo global y solidario del hombre y de la sociedad en la que vive y trabaja.

Empresa y trabajadores

Canon 344: el papel del empresario y del dirigente revisten una importancia central desde el
punto de vista social. Las personas constituyen el patrimonio más valioso de una empresa, el
factor decisivo de la producción.

Los criterios no pueden ser exclusivamente de materia financiera o comercial.

POLITICAS ECONOMICAS Y BANCO CENTRAL

Políticas económicas son aquellas medidas adoptadas por la autoridad cuya finalidad es supervisar o
influenciar el comportamiento económico de los distintos agentes o bien evitar ciertas
consecuencias del comportamiento de los mismos.

Se distinguen diversos objetivos macroeconómicos:

1. Crecimiento: medido a través de la variación del PIB.

 2. Eficiencia: como utilizo los recursos disponibles, los cuales son a su vez limitados y las
necesidades ilimitadas.
3. Estabilidad de precios: tiene como objetivo el aumento sostenido y constante de los
precios por un tiempo determinado. La inflación es sinónimo de que la economía esta en
movimiento, que las personas están consumiendo, que se generan ingresos, inversiones y
créditos, por tanto una inflación baja y moderada no es mala, pero no puede ser 0 porque la
economía estaría detenida.
4. Pleno empleo: el desempleo natural es la tasa de personas que siempre se están moviendo
en la economía porque buscan una mejoría económica al cambiar de empleo
transitoriamente por mejores expectativas, por tanto, es una tasa deseable.
5. Distribución equitativa de los ingresos: El E° actúa a través de la recaudación de
impuestos ¿contribuye al sueldo mínimo este objetivo? (Pros y contras). Si hay igualdad de
ingresos no hay incentivos para trabajar, pero la equidad busca reconocer el aporte de cada
persona a su respectivo trabajo y al mismo tiempo reducir la brecha económica.
6. Libertad económica (iniciativa privada): espacio y reconocimiento legal para la persona
con incentivos.
7. Balanza comercial equilibrada: distintos bienes que entran y salen del país, que la balanza
sea positiva implica que entre más dinero del que salga de este (exportaciones mayores a las
importaciones)
8. Seguridad económica: certeza económica y jurídica.

Herramientas para alcanzar tales fines:

POLITICA MONETARIA (BCCH)

Mecanismo que, a través de la regulación de la cantidad de dinero en la economía, busca incidir en

el desarrollo del país (crecimiento, inflación). Es necesario este instrumento ya que se señala la
estabilidad del mismo país. La inflación tiene una directa incidencia con el crecimiento y desarrollo
del país, sino ocurre la corrida bancaria, donde las personas, al ver que el sistema financiero no va a
poder responder, van a retirar sus fondos del Banco, asi, se provoca una déficit del dinero a los que
quieran hacerlo.

Particularmente respecto de la inflación [alza sostenida y generalizada del nivel de precios en un

tiempo determinado] En otras palabras, mantener la estabilidad de la moneda

Tipos:

- Expansiva: se quiere lograr un desarrollo en la economía colocando más dinero en

circulación. Teniendo como consecuencia peligrosa la inflación.
- Restrictiva: menos dinero circulante, restricción del consumo a través de las tasas de
interés.

Legislación aplicable: Ley orgánica art. 108-109 CP 18.840 del Banco Central.
Artículo 108. Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico,
denominado Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones
determinará una ley orgánica constitucional.

Autonomía: se busca que sea independiente en sus decisiones respecto a los poderes del E°.

1. Dependientes del poder ejecutivo

2. Autonomía relativa Caso chileno: en el funcionamiento diario del banco, pero en ciertos
momentos en los que hay intervención; como es el caso de la elección de los consejeros, los
5 consejeros del BC son electos por el poder político. El Presidente de la República
presenta un candidato y el senado vota si lo acepta o no.
3. Autonomía absoluta: autogeneración y normas propias. Un BC con autonomía absoluta
podría autodesignar cargos sin intervención alguna

Anterior a la CPR de 1980, el Banco Central era dependiente (gobierno con facultad de remover al
consejo del banco central). BC podía además prestar dinero al Estado

Al Presidente del Banco Central lo elige el Presidente de la república (entre los 5 candidatos)

A las reuniones de consejo está facultado que asista el Ministro de Hacienda: tiene derecho voz,
pero no a voto, y puede informarle al presidente del BC temas relevantes a tratar. Tiene además un
derecho a veto: puede vetar decisiones del BC en un plazo de 15 días —> Para permitir un espacio
de negociación entre el ejecutivo y el BC. Pero si la unanimidad de los consejeros decide
implementar la medida de todas maneras, se puede ignorar el veto, según la ley orgánica.

Carácter técnico: sus decisiones tienen que ser técnicas; económicas Fundamentalmente se debe
velar por la estabilidad de la moneda. Si los consejeros tomaran decisiones en contra de esta misión,
podría ser removido de su cargo.

Patrimonio propio: un presupuesto propio. La ley orgánica habla de un patrimonio de 500 mil
millones de pesos No le interesa generar utilidades; no es un banco comercial. Hay una parte de la
ley de presupuesto destinada al BC —> Autonomía relativa El mismo BC define la reserva que debe
tener.

Artículo 5° ley 18.840: El capital inicial del Banco será la suma de quinientos mil millones de
pesos. El capital podrá ser aumentado, por acuerdo de la mayoría del total de los miembros del
Consejo del Banco, mediante la capitalización de reservas y ajustado por concepto de corrección
monetaria. El Banco, por acuerdo fundado de la mayoría del total de los miembros del Consejo,
podrá solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se consulten en la Ley de
Presupuestos de la Nación, el aumento de su capital o la entrega de aportes específicos a su
patrimonio.

Art 109 Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con instituciones financieras, sean públicas
o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir documentos emitidos por
el Estado, sus organismos o empresas.
 ¿Puede el BC financiar al E° o sus gastos? Inc. 2°: Ningún gasto público o préstamo podrá
financiarse con créditos directos o indirectos del Banco Central.

¿…excepción? Inc. 3°: Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el
Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podrá obtener, otorgar o financiar créditos al
Estado y entidades públicas o privadas.

Creación del Banco Central

Se creo en el Gobierno de Arturo Alessandri Palma en 1925. Misión Kemmerer propone

instituciones como: Contraloría General de la Republica, BC y Ley general de Bancos.

Objetivos: art 3°: el BC tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda, y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.

1. Velar por la estabilidad de la moneda [el más importante] —> Mantener la inflación en un orden
bajo y estable. Por lo mismo es importante controlar la cantidad de dinero circulante en la
economía

Régimen monetario de meta de inflación: El BC se preocupa de que se cumplan 4 condiciones:

a. BC define periódicamente el rango de meta en torno a la Inflación.

b. Tiene prioridad en torno a sus objetivos, eligiendo preferentemente a le inflación.
c. Independencia para poder hacer cumplir esta meta inflacionaria.
d. Capacidad técnica para evaluar y anticipar las tasas de inflación. Se encuentra dentro de los
informes que emite el BC para dar a conocer sus informaciones.

En promedio demora 1 año y medio en que las medidas del BC tengan un efecto en la economía.

2. Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos: todo el sistema económico depende
de que el sistema financiero funcione apropiadamente (transacciones, depósitos, retiro de dinero..),
ya que si no nace la desconfianza hacia los bancos.

“Corrida bancaria”: gente corre a sacar todo su dinero del banco, frente a una crisis, por tanto, el
BC debe tomar medidas que permitan el retiro de un monto determinado por semana

Tasa de encaje: los bancos utilizan el dinero depositado, guardado una base [tasa de encaje, ordenada
por el BC] y prestando el resto: por lo mismo, no todos pueden retirar todo su dinero de una.

Créditos a los bancos en situaciones específicas.

Por esto mismo es importante que existan instituciones como el BC y la CMF que vigilan que cada
banco funcione bien para no caer en esta situación de corrida bancaria, que tiene efectos desastrosos.

3. Velar por el normal funcionamiento de los pagos externos: el BC tiene herramientas para incidir
respecto del tipo de cambio [valor de las divisas], divisas que permiten las transacciones
internacionales.
El valor del dólar se fija según el estado de la oferta-demanda: libertad cambiaria.

Facultades del BC

Art 3 inc. 2°: las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la regulación de la cantidad de
dinero, y de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales,
como, asimismo, la dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios
internacionales.

I. Potestad exclusiva para la emisión de billetes y acuñar monedas

II. Establece los medios de pagos oficiales o de curso legal en el país.
III. Regular la cantidad de dinero en circulación. (medida por las tasas de interés)
IV. Regular el sistema financiero: tasa monetaria.
V. Asegurar la estabilidad del sistema financiero. Con herramientas para evitar que los
bancos incumplan sus obligaciones y sistema entre en crisis (créditos).
VI. Agente fiscal: BC puede representar al E° de Chile para solicitar créditos internacionales.
VII. Conjunto de atribuciones en materias internacionales.
VIII. Funciones estadísticas.

IPOM: Informe de politica monetaria mediante el cual el banco.

a. Informa las evoluciones recientes y esperadas de la Inflación.

b. Emite el análisis de la tendencia de los elementos que explican la fluctuación de la
economía
c. Entrega info. valiosa para los agentes económicos en sus decisiones.

Objetivos:
 Informar en general, Informar al gobierno, al ministro de hacienda, Informar al congreso a
través del senado
 Explicar el análisis efectuado
 Entregar info valiosa `para que los agentes económicos adopten sus decisiones

Elementos que analiza en el IPOM:

 Entorno comercial internacional que afecta a chile
 Condiciones financieras de Chile
 Datos estadísticos como consumo e inversión
 Como se espera que evolucione la inflación

Hay una discusión entre el gobierno y la oposición, ya que el primero explica porque no se han
llegado a las metas planteadas basándose en la guerra comercial, y a la oposición doce que en su
gobierno se decía lo mismo.

La dirección del BCCh: Dirigido por un consejo. El consejo está constituido por 5 consejeros (así
los votos dirimen) designados por el presidente de la república previo acuerdo del senado. Duran 10
años y son renovación de uno cada 2 años para que se mantenga un equilibrio en que no sea solo el
presidente de turno quien los designe a todos. Al presidente, lo nombra el presidente de la república,
pero como un consejero y entre ellos lo designan y queda como presidente del BC

Remuneración del Banco Central: Sueldos del Banco Central tiene. Correlación con los de la
banca. Sin embargo, es un organismo autónomo del Estado donde sus autoridades tienen los sueldos
más altos: el Banco Central. El Presidente del instituto emisor, Mario Marcel obtuvo una
remuneración líquida mensual de $11.647.

- Artículo 10: “Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y demás consejeros serán
fijadas, por plazos no superiores a dos años, por el Presidente se la República.

Con tal objeto, el Presidente de la Republica designara con la debida atención una comisión
integrada por tres personas que hayan desempeñado como Presidente o Vicepresidente del Banco, la
cual formulara una propuesta de remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los más altos
cargos ejecutivos, se encuentren vigentes en las empresas bancaria del sector privado.”

¿Por qué se establece esta norma y ese mono de remuneraciones?

La remuneración de los consejeros es buena de manera de asegurar que no sean expuestos a algún
tipo de corrupción. Esas remuneraciones equivalen al promedio de un gerente de una organización
financiera. Esto debido a que tienen injerencia en la economía importante, que no sean
influenciados.

Asistencia y funcionamiento del consejo del Banco Central

Artículo 11: “El Consejo deberá funcionar con la asistencia de, a lo menos, tres de sus miembros, y
los acuerdos se entenderán adoptados cuando cuenten con el voto favorable de la mayoría de los
asistentes, salvo que esta ley exija una mayoría especial. El que presida tendrá voto decisorio en
caso de empate.”

Inhabilidades e incompatibilidades Consejeros Banco Central

Artículo 13: “Ningún miembro del Consejo podrá intervenir ni votar en acuerdos que incidan en
operaciones de crédito, inversiones u otros negocios, en que él, su cónyuge, o sus parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, inclusive, tengan un interés de carácter
patrimonial.

No se entenderán comprendidos en estas prohibiciones los acuerdos destinados a producir efectos

de carácter general.

En caso de producirse alguna de las inhabilidades referidas en este artículo, el consejero implicado
no será considerado para los efectos de determinar el quórum respectivo”.
Artículo 14: La calidad de consejero será incompatible con todo cargo o servicio, sea o no
remunerado, que se preste en el sector privado. No obstante, los consejeros podrán desempeñar
funciones en corporaciones o fundaciones, públicas o privadas, que no persigan fines de lucro,
siempre que por ellas no perciban remuneración.

También el cargo de consejero será incompatible con todo empleo o servicio retribuido con fondos
fiscales. “Las incompatibilidades previstas en este artículo no regirán para las labores docentes o
académicas”.

SISTEMAS ECONOMICOS Y PPIOS CONSTITUCIONALES

Uno de los aspectos más controversiales del sistema de economía de mercado se centra en la
discusión sobe cual es el rol que le correspondería al Estado.

Así, hay quienes se manifiestan partidarios de reducir la participación del Estado a su mínima
expresión, y otros que distinguen entre “intervenciones aceptables” e “intervenciones no
aceptables”

o Intervenciones acatables: tienen por objeto resguardar el funcionamiento del sistema de

mercado. Ejemplo: garantías constitucionales; legislación de libre comercio.

o Intervenciones no aceptables: impiden, restringen u obstaculizan el funcionamiento del

sistema de mercado. Ejemplo: fijación de precios.

Origen de la palabra subsidiaridad:

Subsidium = ayuda, se establece que no debe haber intervención innecesaria pero tampoco
abstención

 Aristóteles y Sto. Tomas de Aquino hablan del concepto de subsidiaridad

 Rerum Novarum (Leon XIII)

Luego llega le encíclica Rerum Novarum donde se promueve la solidaridad de los empresarios. El
deber del Eº es proteger los derechos individuales de las personas y los cuerpos intermedios, que
son las asociaciones de las personas entra la persona misma y el Estado, que tiene un fin
determinado y debe ser promovido y protegido de manera de alcanzar de la plenitud de la vida
humana.

 Se discute cual es el rol que le compete al Eº en la economía. Gran influencia tiene el texto
conocido como el ladrillo, que es la tesis de los chicagos Boys, las bases del sistema
económico adecuado que debía establecerse en Chile. Ahí es donde surge este principio ya
que Jaime Guzmán era católico.

 Hay críticas de que el principio de subsidiariedad no aparece en la constitución nunca se

menciona la palabra subsidiariedad, pero este principio se puede encontrar sobre todo en el
capítulo 1º que es el de las bases de la institucionalidad artículo 1º inciso 3º que reconoce
 la autonomía de los cuerpos intermedio y en consecuencia el principio de subsidiariedad.
También está el art 1º inciso 4º que se refiera al bien común. El corazón en materia
económica está en el art 19º N 21º que s ele atribuye a Arturo Fermandois.

El principio se analiza do dos perspectivas:

1. Negativa: los particulares pueden hacer todo en la medida que sus objetivos sean lícitos. El
rol del Estado no puede hacer nada que los particulares puedan hacer por si mismos.

2. Positiva: el estado empresario, el estado puede participar con ciertos requisitos, estos son:

Requisitos previos:

a. Que se trate de actividades, fines o bienes particulares claramente convenientes para el

bien común general.

b. Que los particulares no estén logrando en un nivel adecuado dichos fines o bienes
particulares, o no exista en dicha área presencia alguna de particulares que, el ejercicio de
los derechos emanados del principio de las autonomías sociales, se hayan propuesto
alcanzar dichos fines.

c. Que el Estado haya agotado lealmente todo su esfuerzo para que los particulares asuman
tales actividades. El Estado debe siempre propender a que sean los particulares los que
asuman las actividades que se pretende subsidiar, porque lo contrario revela un vacío y
una falta de vitalidad del cuerpo social que naturalmente tiende a subsanarse por obra de
la naturaleza humana. 

El estado podría poner un Hospital en una ciudad muy aislada en la que no hayan doctores. Se
cumplen con los requisitos.

Requisitos posteriores:

a. El estado debe continuar incentivando la intervención de los privados

b. El estado debe retirarse de esa industria cuando hayan intervenido privados

c. En la práctica es difícil que el estado se reitre de tal ámbito

Art. 19, N.º 21 inc. 2º: rol del Eº empresario solo con una ley de quorum calificado que lo
constituye.

Art. 19, N.º 21 inc. 3º: el Eº se rige por las mismas reglas que un banco normal.

Actividades subsidiaras: las que pueden realizar los privados.

Indelegables: las de relaciones exteriores, seguridad pública, la regulación normativa, dictación

de normas legales, son procesos en que participan todos los poderes del Eº.
Panorama de la educación superior en Chile
1. Subsecretaría de educación superior se creó este año. Busca definir en términos generales cual es
la política que se establece en relación a la educación superior. Cuál es el diseño de los beneficios
respecto de le educación superior. La cantidad de personas que estudian en la educación superior es
1.200.000. ha habido un incremento importantísimo. Qué razones implican esta evolución. En 1990
había 250.000 personas que ingresaban a la educación superior. El aumento no es fortuito. El año
2006 se crea el crédito con aval del Estado, que permitió un salto importante en el crecimiento de la
educación. Si vemos cual es la cobertura de la educación superior Chile tiene un 50% de cobertura
según el informe de la OCDE. Chile está por encima de lo que otras naciones desarrolladas
muestran a este respecto. Esto significa que Chile ha hecho un esfuerzo un hecho importante y la
educación se ha masificado, pero esto tiene un costo. Se debe pasar a a la segunda parte del desafío,
la primera parte era masificar la educación superior, que la gente permanezca en la educación
superior y que se titulen oportunamente. Esto es una victoria de varios gobiernos. Hasta 1980 solo
existían universidades pertenecientes al estado, a partir de este año se pueden crear universidades
privadas. Hubo instituciones que buscaron hacer un negocio que no necesariamente se convertía en
un aporte para la educación. Este número de instituciones se fue consolidando. Actualmente hay 60
universidades, 47 cetros de estudio técnico y 42 institutos profesionales. La ley de educación
superior 29 de mayo 2018, establece que es obligatorio acreditar la institucionalidad. Solo pueden
existir como institución si estas acreditado como institución educacional. Va a haber un número de
instituciones que van a tener que cerrar. Han cobrado relevancia los casos de quienes cierran
abruptamente (universidad del Pacifico) y deben ser reinsertados los estudiantes por parte del
Estado. los beneficios estudiantiles no existen si la institución no está acreditada. El Estado debe
buscar un mínimo de calidad que es garantizado mediante la acreditación de la institución. La lucha
de la secretaría es disminuir al mínimo la cantidad de instituciones no acreditadas, pero a partir del
próximo año no podrá haber instituciones no acreditadas. 

¿Por qué estamos interesados en mejorar la educación superior?

Análisis personal: En Chile hay una particularidad que es que muestra una de las tasas de
retribución más alta respecto de los jóvenes que ingresan a la educación superior. Esto demuestra
ques es muy atractivo para los jóvenes el entrar a la educación superior. Esto se compara muy
favorablemente respecto de otros países de la OCDE. Las personas que entran a la educación
superior tienen una alta tasa de empleabilidad. Es atractivo y rentable estudiar en la educación
superior. Quien estudia tiene un estatus distinto y un beneficio respecto de quienes no lo hicieron en
educación superior. 

Análisis estatal: ¿Por qué el Estado debe buscar promover la educación? ¿Por qué todo Chile debe
financiar la educación de una persona que ingresará a la elite del mercado laboral? La educación no
es solo un beneficio personal, sino que genera externalidades (efecto positivo o negativo que recae
en una persona en particular. Una persona realiza una actividad que afecta al bienestar de otra, la
que no paga ni recibe compensación por este efecto) positivas, por ejemplo, el país como un todo se
desarrolla por una mejora en la educación. Tiene innegables beneficios personales (en promedio el
estudiante de educación superior queda en mejor pie financiero que personas que no lo han hecho) y
tiene innegables beneficios para todo Chile. La Demanda Social aumenta, económicamente hay una
plena justificación para que el Estado subsidie la educación. 

¿Cómo llegamos a esto? A esta masificación de la educación superior. Razones (económicas) que
explican la conveniencia de que exista un sistema de ayudas estudiantiles: 
 1981: Crédito Fiscal Universitario. El crédito del fondo solidario (FSCU) nació exclusivamente
para financiar a estudiantes de las universidades del Cruch. 
 1988: Crédito universitario: estaban pensados a cierto de alumnos y cierto tipo de instituciones.
 Creación Crédito CAE 2006: ha habido un cambio importante en los beneficios estudiantiles.
  Aumento y creación de becas en la última década:

o   1998: Beca Juan Gómez Millas. Tiene un número muy acotado de cupos.

o   2001: Becas Bicentenario y nuevo milenio: cubre hasta el arancel de referencia de carreras del
Cruch.  

o   Las becas de a poco van abriéndose a instituciones privadas. Eso lo que hace es equiparar la
cancha y basarse en el principio de subsidiariedad. 

o   Chile si puede darse el “lujo” de acreditar las diferentes instituciones. 

 2006: Crédito con Aval del Estado.

  Inicio Gratuidad 2016.

Esto nos da un buen pie de cobertura de educación superior. Lo que guio fue algo más bien práctico
(la oferta no era capaz de crecer solo a frente a la mayor demanda, por lo que el Estado debió
invertir) o se aplicó el principio de subsidiariedad. 

POLITICA FISCAL

La ley de presupuestos es lo que se va a gastar en el gobierno presidencial.

- Es una herramienta clave de la politica fiscal.

- Reactivación y creación de empleos.
- Es la autorización máxima de gasto:
o 24% del PGB
o 20% de la inversión nacional
o Crece 3% más que al año 2019
o Inversión pública crece en promedio
o Regiones que más crecen: Bio-Bio, Araucanía y Ñuble
o Programas específicos: ministerio de obras publicas aumenta 7,1%, ministerio de
educación con 100 nuevos liceos bicentenarios y el ministerio de salud 5,7%

 Aspectos legales:
 Ley anual obligatoria
 Ley regulada especialmente en fondo y forma por la constitución, LOC del congreso
nacional y reglamentos del Senado y cámara de diputados.
 Iniciativa presidencial.
 Tramitación diferente a otras leyes.
  Modificación durante el año por nuevas leyes y atribuciones de gestión financiera del
ministerio de hacienda. Es un instrumento para que ya no se gaste tanto como antes. El Eº
de Chile tiene problemas de caja, pero no de quiebra.
 Esta ley tiene una importancia historia debido a lo que sucedió en 1891 con Balmaceda.
 Aspectos legales más importantes
Art 63: solo son materias de ley: las demás que la constitución señale como leyes de iniciativa
exclusiva del presidente de la república.
Art 65: la iniciativa es exclusiva del presidente de la república.
El Congreso nacional no puede aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos, el gran
instrumento político del Congreso es reducir los gastos. Lo que el Congreso siempre tiene que
aprobar es lo que se llama gastos establecidos en leyes permanentes.
La fecha s el 30 de septiembre y el Congreso debe despacharlo en el plazo de 60 días.
El presidente puede reducir el gasto al ingreso que él considera necesario. Hay un reforzamiento de
esta palanca fiscal.
 Tramitación legal:
1. Ingreso 30 de septiembres
2. 60 días
3. informe de ministro de hacienda
4. Informe finanzas públicas de dipres.
5. Comisión especial mixta de presupuesto de 13 diputados (toda la comisión de hacienda) y 13
senadores (los 5 senadores de comisión de hacienda y 8 especialmente designados)
6. 5 subcomisiones que se reparten ministerios.
7. Votación comisión mixta
8. Votación sala de la cámara de diputados
9. Votación sala del senado
10. Votación comisión mixta
11. Votación sala de la cámara de diputados
12. Votación sala del senado.
Chile no tiene capacidad de gastar lo que quiera: regla de balance cíclico. Significa que chile hace
una estimación de sus ingresos y al hacerlo va a saber cuánto va a gastar. Ya plica a cuál va a ser la
tendencia del año especifico. Hace un análisis del crecimiento tendencial y del precio del cobre.
Esto permite definir, mantener un equilibrio. Chile gasta según sus posibilidades de crecimiento.
La responsabilidad fiscal: Nuestra ley dice (a través de un comité de expertos) si estamos
creciendo, esa diferencial positivo Chile se obliga a ahorrarlo. Cuando el crecimiento es bajo
podemos sacar las reservas. El déficit del sector público se mueve del 2 al 3% Eso es una mala
noticia. Esto es preocupante ya que lleva varios años en déficit.
 Disposiciones particulares:
 Autorización máxima de gastos.
 Congreso: reducen a $1 y respetando gastos establecidos x ley.
 Flexibilidad posterior (intraministerial y desde hacienda)
 Glosas: interpretan y disponen (esta ley tiene diversas glosas)
 Tramitación administrativa:
  Marzo: Dipres explica las restricciones.
 Julio: ministerios presentan presupuestos sectoriales.
 Septiembre: discusión de la moneda y aprobación.
 Estructura:
Principales fuentes de gasto:
1. Partidas: Poder Judicial, Congreso Nacional
2. Capitulo
3. Programa
4. Subtitulo:
5. ítem: motivo del gasto
 Evaluación y control del gasto:
Durante la ejecución presupuestaria se aplican diversos controles orientados a garantizar la
eficiencia. El mayor problema es la calidad del gasto. La capacidad de ejecución.

DERECHO TRIBUTARIO
Es el conjunto de normas jurídicas que guardan relación con la aplicación y recaudación de los
tributos.
El Eº obtiene recursos: a) originarios: ingresos de las empresas del Eº y b) Derivativos: riquezas
que el Eº obtiene de los particulares. Aquí están los tributos
Tributos: “prestación obligatoria, comúnmente en dinero, exigida por el Eº en virtud de su poder
de imperio y que da lugar a relaciones de derecho público”.
Clasificación de los tributos:
1. Tasas: ingreso ordinario de derecho público que establece el Estado en relación con una
intervención o gasto de la administración del Estado motivada directamente por el particular
que guarda una relación directa entre el servicio prestado y lo que se paga por él. PE: pago en el
registro civil.
2. Contribuciones: Gravamen que tiene por objeto distribuir entre ciertos contribuyentes los
gastos de realización de obras o servicios que los benefician colectivamente de alguna manera
más especial que al resto de las personas que integran la sociedad.
3. Impuestos: Gravamen que se exige para cubrir los gastos generales del estado, sin que el
deudor reciba otro beneficio que aquel indeterminado que reciben todos los contribuyentes.
4. Derechos habilitantes: Gravamen en virtud de cuyo pago el contribuyente queda autorizado
para hacer algo que de otra manera la ley prohíbe.
 Impuestos Directos v/s Impuestos Indirectos.
1) Impuestos directos: Aquel en que el impacto económico del impuesto recae sobre el
contribuyente que precisamente la ley ha querido gravar.
a) Ventajas: (1) Cumple de mejor manera con un ideal de justicia tributaria, dado que se pagan
los impuestos en razón de su real capacidad económica. (2) Son estables, dado que su
rendimiento económico es muy estable. En tiempos de crisis su rendimiento decrece de forma
más lenta que los impuestos indirectos.
b) Desventajas: (1) Inconveniente en épocas de bonanza ya que su recaudación sube levemente.
(2) Son odiosos
2) Impuestos indirectos: Aquel en que el impacto económico del impuesto recae sobre un tercero
distinto del contribuyente que la ley ha querido gravar. Se fiscaliza por el SII.
a) Ventajas: (1) se nota inmediatamente en las bonanzas económicas, pues el aumento del consumo
se adecúa fácilmente en materia tributaria. (2) pasa desapercibido, es poco odioso. (3) Todo el
mundo los paga.
b) Desventajas: (1) Su elasticidad, ya que en tiempos de crisis baja (2) Se cobra a todos por =, es
regresivo.

Finalidades de los impuestos:

1. Otorgar recursos al Eº.

2. Finalidad económica: para incentivar o desincentivar el consumo. (PE alcohol)
3. Redistribución de la riqueza

Fuentes del Dº tributario:

1) Son los DL (como el DL 825 que es la ley del IVA)

2) La ley tributaria
3) La Constitución Política de la República: derivan una serie de principios:
a) Igualdad ante el impuesto (19 Nº 20): La igual repartición de los tributos en proporción a las
rentas o en progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas
públicas.
b) Principio de la legalidad de los impuestos (63 N° 14 y en el art 65 inciso 4 N°1): Debe estar
impuesto por ley los tributos y son materia del ejecutivo, todo lo que tenga que ver con el
impuesto, son iniciativa exclusiva del presidente de la república.
c) Principio de no discriminación (19 nº 20 inciso 2): “En ningún caso la ley podrá establecer
tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.”
d) Principio de la desafección: Los tributos entran a las arcas generales de la nación. 2 excepciones
1º dedicado a la defensa nacional 2º la ley puede afectar impuestos a bienes o actividades que
tengan una clara identidad local.

Interpretación administrativa de la ley tributaria: Con herramientas del SII para interpretar
“jurisprudencia administrativa”

1. Circulares: Se trata de textos de interpretación amplia que generalmente no se refieren a un

solo artículo.
2. Oficios: son preguntas que hacen los contribuyentes, en particular, sobre una situación práctica
que suscita duda sobre la aplicación de una determinada norma.
3. Instrucciones o resoluciones exentas: se encaminan al cumplimiento de las obligaciones
accesorias que debe cumplir el contribuyente para asegurar el cumplimiento de la obligación
 principal.

 Organismos que intervienen la recaudación, fiscalización y aplicación de los tributos:

1. Servicios de Impuestos Internos (SII): servicio público encargado de la recaudación,

fiscalización y aplicación de los impuestos internos. Fue creado en 1922. Tiene Direcciones
Regionales en todas las regiones del país. Además, hay diferentes Subdirecciones. El SII
depende del Ministerio de Hacienda y su actual director es Fernando Barraza. La citación es el
llamado que el SII hace al contribuyente, para que en primer lugar presente su declaración si no
lo ha hecho, o para que modifique, aclare, amplíe o confirme la declaración presentada.
2. Tesorería General de la República: servicio público cuya misión principal es recaudar.
3. Servicio de Aduanas.
4. Municipalidades

Impuesto a la renta:

1.  Impuesto de Primera Categoría (impuesto corporativo): A modo de ejemplo, se pueden

mencionar las actividades industriales, comerciales, agrícolas, entre otras. Los contribuyentes
pueden entrar en los siguientes regímenes tributarios: sistemas atribuido (25%), parcialmente
integrado (27%), renta presunta y 14 ter (PYME).
2. Impuesto único de segunda categoría: Es un impuesto único de retención, progresivo, cuyo
objeto es gravar mensualmente las rentas provenientes del trabajo bajo la dependencia de un
empleador. Se empieza a pagar impuestos por este concepto cuando los ingresos exceden las
13,5 UTM mensuales ($648.216 en octubre del 2018).
3. Impuesto global complementario: impuesto anual que afecta a las personas naturales
domiciliadas o residentes en Chile que obtengan rentas o ingresos de distinta naturaleza. Es de
tasa progresiva (0% a un 35% como máximo).
4. Impuesto adicional: a quienes no tienen residencia ni domicilio en Chile. Tiene una tasa de un
35% y opera sobre la base de retiros y distribuciones o remesas de rentas al exterior que sean de
fuente chilena.

POLITICA FISCAL
La política fiscal se puede definir como “la mejor utilización del gasto público con miras a
obtener crecimiento económico. También como “el conjunto de acciones que el Estado realiza
mediante la utilización de los recursos que dispone”. Instrumentos: tributos y gasto público.

¿Cuándo una política fiscal es expansiva? ¿Cuándo es contractiva? Importancia de la calidad del
gasto. Rol de la Dipres y el Ministerio de Desarrollo Social en la evaluación de programas.

Instituciones relevantes:

1) Ministerio de Hacienda – Dirección de Presupuestos

2) Banco Central (Política Monetaria)
3) Consejo Fiscal Autónomo: tiene por objeto contribuir al manejo responsable de la política fiscal
del Gobierno Central.
4) Congreso Nacional

Conceptos esenciales
1)  Macroeconomía: estudia el comportamiento de las variables agregadas en la economía
(consumo, ahorro, inversión, inflación, salario real, tipo de cambio, política monetaria, política
fiscal, política cambiaria).
2) PIB: es el valor de mercado de la producción final de todos los bienes y servicios de un país en
un determinado periodo de tiempo.
3) PIB potencial: se refiere al nivel de PIB coherente con una inflación estable y, por lo tanto, es el
adecuado para medir la brecha de actividad asociada a las presiones inflacionarias en el corto
plazo.
4) PIB tendencial: se relaciona con la capacidad de crecimiento de mediano plazo de la economía.
 Nota: en el largo plazo, las tasas de crecimiento potencial y tendencial convergen al mismo
número.

Reglas de balance estructural:

o 2001 (presidencia de Ricardo Lagos). Se fortaleció el año 2006 con la promulgación de la Ley
de Responsabilidad Fiscal.
o La regla consiste en imponer a la formulación y ejecución presupuestaria la obligación de fijar
el nivel de gastos totales en un nivel tal que el Balance Estructural del sector público sea
equivalente a un mismo porcentaje del PIB en todos los años.
o Esta regla se cumplió en su definición original –en término de meta y de parámetros utilizados-
hasta el año 2007.
o Como consecuencia de este manejo fiscal, desde el año 2008 se observa un crecimiento
acelerado tanto de la deuda pública como porcentaje del PIB como del pago de intereses como
porcentaje del gasto fiscal.

Comité consultivo del PIB tendencial:

o Creado en agosto de 2002.

o De forma previa la elaboración de cada Proyecto de Ley de Presupuestos, el Ministerio de
Hacienda convoca a un Comité de Expertos independientes.
o El 2017, acogiendo una propuesta del Consejo Fiscal, se mejoró su funcionamiento. Creación de
un registro público de expertos.
o A partir de las estimaciones entregadas por el Comité de Expertos, en la reunión del 22 de julio
de 2019 (en la cual participaron 14 economistas), se obtuvo la tasa de crecimiento de PIB
Tendencial para 2020, que se ubicó en 3,0%.

Consejos fiscales
o Antecedentes: el surgimiento de los Consejos Fiscales (CF) es un fenómeno relativamente
reciente en el mundo (relacionado con la crisis financiera del 2008-2009).
o La respuesta de los gobiernos a la crisis significó la implementación de estímulos económicos
significativos durante esos años, con el consecuente deterioro de las cuentas fiscales. Chile no
fue la excepción.
o Los países decidieron mejorar su institucionalidad. Creación de organismos técnicos e
independientes del gobierno a cargo de preparar o evaluar proyecciones, realizar
recomendaciones metodológicas, evaluar la sostenibilidad fiscal, entre otros. ¿Gran promotor de
los CF? El Fondo Monetario Internacional.
o Los CF ayudan al cumplimiento de los objetivos de los gobiernos, mejoran la transparencia y
contribuyen con la disciplina fiscal.
o  Hasta el 2016, existían sólo 39 países que tenían CF. El FMI destacó lo siguiente:
a) Dos tercios de los CF fueron establecidos después de la crisis del 2008.
b) Son instituciones propias del mundo desarrollado. Más de dos tercios están en Europa.
c) La independencia establecida por ley y el monitoreo de las reglas fiscales son características
usuales en los CF.

Chile reciente consejo publico autónomo:

o El año 2009 el país implementó una cláusula de escape de facto, al expandir el gasto más allá de
lo que permitía la regla fiscal. El gasto fiscal creció un 16,6%, el déficit fiscal efectivo alcanzó
4,3% del PIB y el déficit cíclicamente ajustado se amplió hasta 3,1% del PIB.
o Origen: El 2010, el Gobierno convocó a un Comité Asesor (Comisión Corbo) con el objetivo de
desarrollar propuestas de perfeccionamiento de la metodología del balance cíclicamente
ajustado (BCA) y de su arquitectura institucional. El Comité propuso crear un Consejo Fiscal
(con ciertas características especiales).
o El Consejo Fiscal Asesor, antecedente del actual Consejo Fiscal Autónomo, fue creado en 2013
mediante un Decreto del Ministerio de Hacienda.
o Se le criticó su falta de independencia o neutralidad política y su falta de atribuciones y
funciones. No era coherente con las recomendaciones internacionales y lo sugerido por la
Comisión Corbo.
o En febrero del 2019 se aprobó un proyecto de ley que creó el Consejo Fiscal Autónomo. Ley
21.148.
o  Aspectos esenciales que se discutieron en su tramitación.
o  Primera controversia (tema de actualidad): opinión sobre la Reforma Tributaria que se está
tramitando en el Congreso Nacional.

Funciones y atribuciones del consejo fiscal publico

1) Evaluar y monitorear el cálculo del ajuste cíclico de los ingresos efectivos efectuado por la
Dipres.
2)  Participar como observador en los procedimientos para recabar la opinión de los expertos
independientes (Comité PIB Tendencial y Precio de Referencia del Cobre). Proponer los
nombres de los miembros de los comités consultivos.
3) Formular observaciones y proponer al Ministerio de Hacienda cambios metodológicos y
procedimentales para el cálculo del Balance Estructural.
4) Manifestar su opinión sobre eventuales desviaciones del cumplimiento de las metas del Balance
Estructural y proponer medidas de mitigación.
5) Evaluar la sostenibilidad de mediano y largo plazo de las finanzas públicas y difundir sus
evaluaciones.
6)  Realizar informes y contratar estudios.

¿Futuras mejoras a la institucionalidad fiscal?

1. Creación de una Oficina de Presupuestos dependiente de la Comisión Especial Mixta de
presupuestos. Institucionalidad actual: Unidad de Asesoría Presupuestaria del Congreso.
2. Equilibro entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
3. El Congreso Nacional –a pesar de sus esfuerzos y últimas mejoras-, es aún una contraparte
limitada para el desarrollo del proceso presupuestario. El Legislativo no dispone de información
ni herramientas suficientes y oportunas para ejercer correctamente su rol.
4. Sin mayores novedades. ¿Ventajas y desventajas?
 COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION ECONOMICA

Contexto Comercio Internacional

• II GM: búsqueda de un sistema económico mundial integrado. Conferencia de Bretton Woods –
conferencia monetaria y financiera de las Naciones Unidas- en 1944 en la que se reúnen los
vencedores para establecer las bases del orden económico internacional surge la OMC y diferentes
organismos importantes.
• 1947: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), surgido de
negociaciones entre 23 países que se celebraron en Ginebra de abril a octubre de 1947. 1994 OMC.

Organización mundial del comercial - OMC

Entidad encargada de administrar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros
[denominados acuerdos Abarcados]

Además de esta función principal:

a. Foro de negociaciones comerciales multilaterales.

b. Administra los procedimientos de solución de diferencias comerciales [disputas entre
países]
c. Supervisa las políticas comerciales
d. Coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, para lograr una mayor
coherencia entre la politica económica y comercial a escala mundial.

Cuenta con 164 miembros permanentes, y observadores a nivel mundial.

o Todas las decisiones comerciales son adoptadas por la totalidad de miembros: ya sea por sus
ministros, o sus embajadores y delegados. Consenso.
1. Los acuerdos de la OMC abarcan los bienes, servicios y la propiedad intelectual.
2. Establecen los ppios de liberación, asi como las excepciones permitidas.
3. Establecen procedimientos para la solución de diferencias.
4. Exigen que los gobiernos den transparencia a sus políticas, mediante la notificación a la OMC de
las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto, establece que la Secretaria
elabore informes periódicos sobre las políticas comerciales de los países.

I. Ppios. que rigen la actividad comercial internacional.

1. Comercio sin discriminaciones

Nación más favorecida (NMF) en virtud de los acuerdos multilaterales celebrados entre las naciones
de la OMC, no se puede conceder ventajas especiales a ningún país, y en cao de concedérsela a
alguna, debe ser otorgada a todos.

2. Comercio más libre

El fomento de un comercio internacional más libre esta dado por la eliminación de barreras a la
entrada de bienes y servicios entre países. Sin embargo, la liberación de los mercados debe ser
progresiva.

3. Comercio previsible
La estabilidad y previsibilidad son fundamentales para incentivar las inversiones

4. Comercio leal

Si bien se persigue el comercio libre, lo anterior no obsta a que en algunas circunstancias se permita
la aplicación de aranceles y otras medios de protección. Ante los actos de lealtad (prácticas
desleales/ dumping) los pises pueden responder con aplicación de diversas acciones (aranceles
adicionales)

5. Comercio más ventajoso para menos desarrollados

Los países menos adelantados necesitan as flexibilidad en cuanto al tiempo que necesitan para
aplicar los acuerdos comerciales. Por esta razón, los países más desarrollados deben acelerar sus
procesos de liberación y los menos aventajados contar con un trato especial de adaptación.

II. Políticas proteccionistas

Conjunto de políticas, medidas o procedimientos que adoptan los gobiernos con el fin de
obstaculizar las transacciones económicas en el extranjero. Asi, busca favorecen la industria
nacional, colocando trabas al comercio internacional. ¿Por qué se adoptan estas medidas?

a. Proteger una industria que se considera estratégica para la seguridad nacional.

b. Fomentar el empleo nacional mediante la sustitución de importaciones.
c. Proteger a las industrias nacionales y con poca capacidad de competir a nivel internacional
d. Combatir el posible déficit entre importaciones y exportaciones.

 Aranceles: eleva el precio del producto exterior -desincentivo de la importación-.. Protege

los productos internacionales.
 Cuotas de importación: limita la cantidad de bienes importados. Protege la demanda de
productos internos.
 Subsidios a la exportación: estimulan la economía y producción internacional.
 Medidas no arancelarias: barreras directas y peligrosas impuestas por razones políticas.

III. Integración económica en Latinoamérica

2 ideas fundamentales:

1) Los mercados nacionales eran reducidos para alcanzar condiciones de eficiencia. La

integración regional se asociaba entonces a la disponibilidad de un mercado común
relativamente cautivo y de cierto tamaño.
2) Ppios de solidaridad para con las naciones de menor desarrollo al interior del bloque. Con
objetivo de incrementar los intercambios de productos manufactureros entre los países de la
región como base para la construcción de un comercio más especializado , justo y de mayor
contenido de tecnología.

- Apec

Es el primer foro para facilitar el crecimiento y la integración económica, la cooperación económica

y técnica, la facilitación y la y liberalización del comercio y las inversiones en la región Asia-
Pacífico. Nació en 1989 y lo integran 21 países.
Actualmente lo integran: Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, China, Hong Kong- China,
Indonesia, Japón, Corea, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas,
Rusia, Singapur, Taipei Chino, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.

APEC es la única agrupación inter-gubernamental que opera en el mundo sobre la base de

compromisos no vinculantes, diálogo abierto y la igualdad de respeto a las opiniones de todos los
participantes. A diferencia de otros organismos comerciales multilaterales, las decisiones tomadas
dentro de APEC se alcanzan por consenso y los compromisos se llevan a cabo sobre una base
voluntaria.

En APEC es practicado el principio de "regionalismo abierto" que apunta a la necesidad de

desarrollar una relación con todas las áreas geográficas del mundo.

APEC cuenta con 21 miembros - los que se denominan "Economías Miembros" que representan la
región económica más dinámica del mundo:

- Representa + de un 40% de la población del mundo,

- Representa + del 50% del PIB mundial
- Representa + del 40% del comercio mundial

Tres pilares de la Apec:

1. Liberalización y facilitación del comercio y de las inversiones: se persigue la apertura de los
mercados, reducir, y eventualmente eliminar barreras arancelarias al comercio y a las inversiones.

2. Facilitación de los negocios.

3. Cooperación Económica y técnica [ECOTECH]: abarca la capacitación y otras actividades de

cooperación para aumentar las capacidades.

- Aladi

Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus trece países miembros comprenden a:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.

El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y regulador de ALADI,
fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales:

a. Pluralismo en materia política y económica

b. Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común
latinoamericano;
c. Flexibilidad;
d. Tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros;
e. Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.

Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9) pueden abarcar materias
diversas como:

- Desgravación arancelaria y promoción del comercio;

- Complementación económica;
- Comercio agropecuario;
- Cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria;
- Preservación del medio ambiente;
- Cooperación científica y tecnológica;
- Promoción del turismo;
- Normas técnicas.

- Acuerdo de cooperación económica Chile-Mercosur

El Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y MERCOSUR (ACE N° 35) se firmó el

25 de julio de 1996.

La suscripción de este Acuerdo representó la culminación de un largo período de negociaciones,

que significó grandes esfuerzos de todos los actores involucrados. Esto, porque era necesario
conseguir un resultado conveniente, teniendo en cuenta que tanto Brasil como Argentina eran, en
esos momentos, nuestros principales socios comerciales.

Si bien Chile fue invitado en reiteradas oportunidades a incorporarse como miembro pleno al
bloque regional –compuesto por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay- fueron varias las razones
que llevaron a las autoridades del momento desechar esta invitación y optar por la sociedad y un
acuerdo bilateral.

El principal motivo fue la limitación en torno a la autonomía de la política comercial de Chile ,

pues hubiera significado no poder continuar rebajando unilateralmente los aranceles y haber
subordinado las futuras negociaciones comerciales a los intereses del bloque, en desmedro de los
intereses propios.

EL BANCO MUNDIAL

 Desde su concepción en 1944, el BM ha pasado de ser una entidad única a un grupo de 5

instituciones de desarrollo estrechamente relacionadas
 Su misión evoluciono. En un principio era el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento, facilitando la reconstrucción posguerra, hoy cambio a aliviar la pobreza en el mundo.
Se coordina con sus afiliados, la Asociación Internacional de fomento y otros miembros del
grupo del Banco mundial.
 El objetivo predominante de todo su mandato es luchar contra la pobreza a través de un proceso
de globalización inclusivo y sostenible.
 De las 5 instituciones que conforman al BM hay 2 principales:

BIRF (Banco internacional de reconstrucción y fomento): su objetivo es reducir la pobreza en los

países de ingreso medio y las naciones pobres con capacidad crediticia.
AIF (Asociación Internacional del fomento): centra sus actividades en los países más pobres.
(países más pobres, los Estados frágiles y afectados por conflictos, el mundo árabe los países de
ingreso mediano, los problemas relacionados con los bienes públicos mundiales y la prestación de
servicios de aprendizaje y conocimientos)
 El BC otorga préstamos de bajo interés, créditos sin intereses y donaciones a los países en
desarrollo que apoya una amplia gama de inversiones (en salud, educación infraestructura, etc)
 Algunos de estos proyectos se cofinancian con los gobiernos, otras instituciones multilaterales,
bancos comerciales, organismos de crédito para la exportación e inversionistas del sector
privado)

Organización del Banco Mundial:

 Las organizaciones que forman el Banco Mundial son propiedad de los gobiernos de los países
miembros, y estos son quienes, en el marco de estas instituciones, tienen la capacidad de tomar
las decisiones definitivas sobre cualquier asunto, ya sea político, financiero o relativo a la
adhesión.
 Los países miembros gobiernan el Grupo del Banco mundial a través de la junta de
gobernadores y el director ejecutivo. Estos órganos toman todas las decisiones importantes de
las organizaciones.
 Con arreglo a os dispuesto en el Convenio Constitutivo del BIRF si un país desea ser miembro
del Banco primero debe adherirse al FMI. Para ser miembro de otras organizaciones como la
AIF la IFC y el MIGA primero hay que ser miembro del BIRF.
 El directorio ejecutivo está constituido por el presidente del grupo del Banco Mundial y 25
directores ejecutivos.
 Derecho a voto.
 El Banco Mundial y el FMI adoptaron un sistema de votación ponderado. De acuerdo con el
Convenio Constitutivo del BIRF, el ingreso al Banco está abierto a todos los miembros del
FMI. Los países que postulan para ingresar al Fondo deben suministrar datos acerca de su
economía, los que se comparan con los datos de otros miembros con economía de similar
tamaño. Luego se asigna una cuota equivalente a la suscripción del país a la institución y se
determina su derecho a voto.
 Se asigna a cada nuevo país miembro del Banco 250 votos, más un voto adicional por cada
acción en el capital social de la institución. La cuota asignada por el Fondo se utiliza para
determinar el número de acciones que se distribuye a cada uno de estos miembros.
 Los cinco miembros con el Mayor número de acciones (actualmente EE. UU, Japón, Alemania,
Francia y Reino Unido) designan a cinco Directores Ejecutivos. China, la federación de Rusia y
Arabia Saudita eligen su propio Director Ejecutivo. Los demás son nombrados por los otros
miembros. La distribución del derecho a voto varía de un organismo a otro dentro del Grupo del
Banco Mundial.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

La idea de crear el Fondo Monetario Internacional (FMI), se planteó en julio de 1944 en una
conferencia de las Naciones Unidas, cuando los representantes de los 44 gobiernos acordaron
establecer un marco de cooperación económica destinado a evitar que se repitieran los círculos
viciosos de evaluaciones competitivas que contribuyeron a provocar la Gran Depresión.
Las responsabilidades del FMI: asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional, es decir,
el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio que permite a los países (y a sus ciudadanos)
efectuar transacciones entre sí.
Este sistema es esencial para fomentar un crecimiento económico sostenible, mejorar los niveles de
vida y reducir la pobreza.
Supervisión: para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario internacional, el
FMI para revista a las políticas económicas aplicadas por los países, así como la situación
económica y financiera y mejoren los niveles de vida.
Publica evaluaciones regulares sobre el panorama internacional en Perspectivas de la economía
mundial, de los marcadores financieros en Global Financial Stability Report y sobre evolucion de
las finanzas públicas en Fiscal Monitor, así como una serie de informes sobre las perspectivas
regionales.
Asistencia financiera: el FMI otorga financiamiento con el fin de dar a los países miembros margen
de maniobra para corregir sus problemas de balanza de pago.
En las reformas más recientes, los instrumentos del FMI para la concesión de préstamos fueron
objeto de nuevas mejoras a los efectos de brindar herramientas flexibles para la prevención de crisis
a una amplia gama de países miembros que mostraran solidez en sus parámetros fundamentales,
políticas económicas y marcos de política institucional.
DEG: el FMI emite un activo de reserva internacional denominado derecho especial de giro que
puede complementar las reservas oficiales de países miembros.
Asistencia técnica: el FMI brinda asistencia técnica y capacitación para ayudar a los países
miembros a fortalecer las capacidades de concepcion y ejecución de políticas eficaces. La asistencia
técnica abarca ámbitos tales como política y administración tributaria, administración de gasto,
políticas monetarias y cambiarias, supervisión y regulacion de sistemas bancarios y financieros,
marcos legislativos y estadísticas.
 Recursos: los recursos del FMI son suministrados por sus países miembros, principalmente por
medio del pago de cuotas, que, en general, guardan relación con tamaño de la economía del
país.
 En la cumbre del G-20 celebrada en abril del 2009, los líderes mundiales se comprometieron a
apoyar una triplicación de los recursos crediticios del FMI, que pasaron de unos US$250.000
millones a US$750.000 millones.
 Anteriormente, los gastos anuales de administración de la institución se cubrían principalmente
con los ingresos derivados de los intereses sobre los prestamos pendientes de reembolso.
 Sin embrago, los países miembros recientemente acordaron adoptar un nuevo modelo de
ingresos, que permite obtener recursos a través de una gama de fuentes más apropiadas para las
distintas actividades del FMI.
 Gestión de gobierno y organización: el FMI rinde cuentas a los gobiernos de sus países
miembros. La instancia máxima de su estructura organizativa es la Junta de Gobernadores, que
está integrada por un gobernador y un gobernador suplente por cada país miembro.
 La Junta de Gobernadores se reúne una vez el año en ocasión de las Reuniones Anuales del
FMI y del Banco Mundial. Los 24 gobernadores que conforman en el Comité y Financiero
Internacional (CMFI) se reúnen generalmente dos veces por año.
 Las operaciones cotidianas del FMI son supervisadas por el Director Ejecutivo, que tiene 24
miembros y representantes de todos los países miembros.
 De acuerdo con un programa de reformas aprobadas por los gobernadores en diciembre de
2010, se enmendará el Convenio Constitutivo para facilitar la transición hacia un director
Ejecutivo más representativo en el que todos los directores sean designados por medio de una
elección.

Banco Mundial y FMI

El FMI y el Banco Mundial son instituciones que forman parte del sistema de las Naciones Unidas
y comparten un idéntico objetivo, a saber, mejorar el nivel de vida de los miembros. Las formas en
que encaran la consecución de este objetivo se complementan entre sí: el FMI se ocupa de
cuestiones macroeconómicas, mientras que el Banco Mundial se concentra en el desarrollo
económico a largo plazo y en la reducción de pobreza.

¿Cuáles son los fines de las instituciones de Bretton Woods?

El FMI y Banco Mundial fueron creados en una conferencia internacional que se reunió en Bretton
Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en julio de 1944. Su objetivo era crear un marco para la
cooperación económica y el desarrollo que permitiera lograr una economía mundial más estable y
más prospera: meta que sigue siendo fundamental para las instituciones, aunque su labor evoluciona
constantemente como consecuencia de nuevos acontecimientos y desafíos económicos.
Cometido del FMI: el FMI promueve la cooperación internacional en la esfera monetaria y presta
tanto asesoramiento sobre sobre política económica como asistencia técnica para ayudar a los países
que construyan y mantengan una economía sólida. También otorgan préstamos y colabora con los
países en la formulación de programas destinados a resolver problemas de balanza de pagos cuando
no es posible obtener financiamiento suficiente en condiciones accesibles para hacer frente a los
pagos internacionales netos internacionales. Los préstamos del FMI son de corto plazo y mediano
plazo el personal de la institución predominan los economistas con gran experiencia en política
macroeconómica y financiera.
Cometido del Banco Mundial: el Banco Mundial fomenta el desarrollo económico a largo plazo y
la reducción de pobreza proporcionado apoyo técnico y financiero para que los países puedan
reformar determinados sectores o poner en práctica proyectos específicos: por ejemplo, de
construcción de escuelas y centros de salud, de abastecimiento de agua y electricidad, de lucha
contra las enfermedades y de protección del medio ambiente. En general, la asistencia se presta
durante un periodo prolongado y se financia tanto con los aportes de los países miembros como
mediante la emisión de bonos. Con frecuencia, los funcionarios del Banco Mundial son
profesionales especializados en determinados temas, sectores o técnicas.
Antidumping, subvenciones y salvaguardias

Los Acuerdos de la OMC establecen los principios vistos en clases, pero también autorizan
excepciones a dichos principios, bajo ciertas circunstancias. Estas excepciones permiten:

1. Aplicar medidas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos).

2. Aplicar derechos “compensatorios” para compensar las subvenciones.
3. Aplicar medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a
“salvaguardar” las ramas de producción nacionales.

DUMPING: Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente
en el mercado de su propio país, se dice que hay “dumping”.

La OMC permite que los gobiernos adopten medidas cuando se ocasione un daño importante a la
rama de producción nacional competidora. Para lo anterior tiene que demostrar:

 Que existe dumping,

 Calcular su magnitud, y
 Que el dumping está causando daño o amenaza causarlo.
Generalmente, la medida consistirá́ en aplicar una tasa adicional a un producto específico de un país
exportador, con el fin que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal.

Los países miembros de la OMC deben informar al Comité́ de Practicas Antidumping respecto a las
medidas antidumping aplicadas.

SUBVENCIONES: La OMC también permite adoptar medidas frente a las subvenciones

destinadas a favorecer a una empresa o rama de producción o a un grupo de empresas o ramas de
producción de un país que la otorga.

El país dañado por las subvenciones tiene 2 opciones: 1) Utilizar el procedimiento de solución de
diferencias de la OMC para lograr la eliminación de la subvención; o 2) Que el país inicie su propia
investigación, con la finalidad de aplicar derechos compensatorios a las importaciones
subvencionadas.

El procedimiento de investigación seguido es similar al que se aplica en los casos de dumping.

 SALVAGUARDIAS:
Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto
(“medidas de salvaguardia”) si las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad
que causan o amenazan causar daño a una rama de producción nacional.
El daño causado ha de ser grave.

En el Acuerdo se establecen criterios para evaluar la existencia o amenaza de “daño grave” y se

indican los factores que deben tenerse en cuenta al determinar los efectos de las importaciones en la
rama de producción nacional.

Comisión Antidstorsiones

La Comisión Nacional Encargada de Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las

Mercaderías Importadas:

Creación: creada por el art. 9 de la Ley N° 18.525.

¿Qué es? Es un organismo técnico, integrado por representantes de instituciones públicas del sector
económico, cuya función es asesorar al Presidente de la República respecto de aquellas materias
que dicen relación con la importación al país de mercaderías, a precios distorsionados, que causen o
amenacen causar daño grave a la producción nacional, así como también aquellas situaciones de
aumento de importaciones en tal cantidad y en condiciones tales que causen o amenacen causar
daño grave a la producción doméstica.

Respecto a las medidas (arts. 7° y 8°):

La Comisión debe tomar conocimiento de las denuncias sobre distorsiones en los precios de las
mercancías importadas y solicitudes de medidas de salvaguardia y luego de efectuada las
respectivas investigaciones, puede recomendar la adopción de alguna medida.

Tb puede actuar de oficio.

La Comisión puede proponer al Presidente de la República, por intermedio del Ministro de
Hacienda, la aplicación de sobretasas arancelarias, derechos antidumping y derechos
compensatorios

Integrantes de la Comisión:

1) Fiscal Nacional Económico, quien la preside;

2) Dos representantes del Banco Central de Chile, designados por su Consejo;
3) Un representante del Ministro de Hacienda;
4) Un representante del Ministerio de Agricultura
5) Un representante del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción;
6) El Director Nacional de Aduanas; y
7) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores

La duración de los derechos antidumping y compensatorios no puede exceder de 1 año contado

desde la publicación, en el Diario Oficial, del decreto respectivo que establece la medida definitiva.

Asimismo, la medida recomendada no puede ser superior al margen de la distorsión.

En el caso de las medidas de salvaguardias, el plazo es de 2 años, y se cuenta desde la fecha de

publicación, en el Diario Oficial, del decreto respectivo.

INVERSION EXTRANJERA E INTEGRACION

Chile en el contexto internacional

o 29 acuerdos comerciales con 65 mercados.

I. Garantías constitucionales relevantes para la I.E.

2°. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos
y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad
alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;

21°. Libertad económica. El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria
a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.

24°. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.

II. Reconocimiento Normativo

a. Compendio de Normas de Cambios Internacionales del Banco Central de Chile (Capítulo XIV),
que establece las normas aplicables a las operaciones de cambios internacionales relativas a créditos,
depósitos, inversiones y aportes de capital, provenientes del exterior.
- Operaciones de más de US$ 10.000
- No se celebra un contrato
- No hay obligación de liquidar las divisas a pesos chilenos
- No hay plazo mínimo para realizar la remesa
- Aplica régimen tributario común
b. Decreto Ley N° 600 (DL.600), sobre inversión extranjera (sólo vigente hasta 2020)
- Operaciones de más de US$ 5 millones
- Se celebra un Contrato de Inversión Extranjera con el Estado
- Las divisas se deben liquidar a pesos
- La remesa del capital solo puede hacerse pasado un año; la remesa de utilidades no está sujeta a
plazo
- Aplica régimen tributario especial

Derogación: Pdta. Bachelet promulgo la Ley de Inversión Extranjera del 2020, con la cual el E° no
suscribirá más contratos de inversión, entregando invariabilidad tributaria, como lo recomienda la
OCDE. Sin embargo, dispone de un régimen transitorio, para que, hasta 2020, los inversionistas
extranjeros puedan solicitar autorizaciones de inversión en los términos del DL600, con los mismos
derechos y obligaciones, pero con una invariabilidad tributaria de una tasa total de 44,5%, a diferencia
del 42% derogado.

c. Ley 20.848, que fijó un nuevo marco legal para la inversión extranjera directa en Chile a partir del
1° de enero de 2016.
- Define como inversión extranjera directa toda aquella inversión que se transfiera al país, cuyo
mínimo sea US$5.000.000, y que se materialice a través de la adquisición o participación respecto
del patrimonio de una empresa o en el capital de la sociedad receptora de la inversión, constituida en
Chile, que le otorgue el control de al menos el 10% del derecho a voto de las acciones o derechos
sociales de la sociedad.
- Concepto de inversionista extranjero: toda persona natural o jurídica constituida en el extranjero, no
residente ni domiciliada en Chile, que transfiera capitales a Chile en los términos anteriores.
Derechos de los inversionistas extranjeros:
i. Remesar al exterior el capital transferido y las utilidades líquidas generadas por su
inversión, en la medida que haya cumplido con sus obligaciones tributarias;
ii. Acceso al mercado cambiario formal para liquidar u obtener divisas;
iii. No discriminación en cuanto al régimen jurídico aplicable respecto de los inversionistas
nacionales.
- A diferencia de la ley anterior no se requieren autorizaciones especiales de entidades reguladoras, ni
la celebración de un contrato con el Estado (basta solicitar un certificado a la Agencia de Promoción
de la Inversión Extranjera).
- Asimismo, y para facilitar las inversiones se elimina la limitación a remesar el capital previo al
transcurso de un año desde la fecha de su ingreso al país.
- Finalmente, se reemplaza el Comité de Inversiones Extranjeras por un Comité de Ministros
(asesorará al Pdte. en la promoción de IE) y por una Agencia de Promoción de la Inversión
Extranjera (objetivo: promover y atraer IE, emitir certificados).

III. Acuerdos Internacionales

Tratado de libre comercio (TLC): acuerdo comercial regional o bilateral que busca ampliar el mercado
de bienes y servicios entre los países participantes. Básicamente, consiste en la eliminación o rebaja
sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este
acuerdo se rige por las reglas de la Organización Mundial de Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo
entre los países participantes.
Acuerdos de promoción de protección de inversiones (APPIS): convenios suscritos entre dos partes o
países, con el objetivo de ofrecer un trato favorable a las inversiones que provengan desde el otro país
signatario del convenio.

IV. Oportunidades de Inversión (5 mercados)

1. Industria Alimentaria: Chile es uno de los 15 exportadores líderes de alimentos a nivel mundial
(uva, salmón, vino, etc.).

En 2015, las exportaciones de alimentos y bebidas de Chile fueron equivalentes al 23% de los envíos
totales del país

2. Infraestructura: Chile tiene una cartera de proyectos potenciales de infraestructura regional y

concesiones hasta el año 2020.

3. Minería: el país posee el 28% de las reservas globales de cobre (USGS 2012) y es el principal
productor a nivel mundial (32%).

4. Turismo: Chile recibe anualmente más de 4,5 millones de turistas internacionales, cuya llegada se
duplicó en los últimos diez años. Desde la perspectiva nacional, se realizan más de 22 millones de viajes
anuales por concepto de turismo interno con un gasto de US$ 4,7 mil millones al año.

5. Energía: para satisfacer el incremento de la demanda, el país requiere tanto de nuevos proyectos de
energía convencional con criterios de sustentabilidad, como proyectos de energías renovables no
convencionales (ERNC). De acuerdo al programa Energía 2050, la meta es lograr que al año 2050 al
menos un 70% de la generación eléctrica nacional provenga de fuentes renovables. Al año 2035, esa
cifra debe alcanzar el 60%.

Regulación Económica

Justificación para la regulación por parte del E°:

Economia de Competencia
Fallos de mercado
Mercado perfecta

Fallas de mercado:

i. Competencia imperfecta
ii. Externalidades
iii. Bienes públicos y recursos comunes
iv. Inequidad en distribución de ingresos
v. Problemas macroeconómicos

 Teoría del interés público: desarrolla la idea de regular a partir de las fallas de mercado, y por tanto,
establece la necesidad de la intervención del Estado en aquellos casos en que se produce una
asignación ineficiente de los recursos. En este rol tiene la función de salvaguardar el bien común y
accionar cuando el mercado no lo hace adecuadamente.

1. Competencia Imperfecta: monopolios y oligopolios.

Monopolios (Monopsonios).

- El monopolista sí puede influir en los precios de bienes y servicios

- Eventuales efectos: ejercicio de Poder de Mercado Precios abusivos

Causas de los monopolios:

- Naturales: control factor productivo, economías de escala.

- Legales (patentes, entrega del mercado por parte del Estado).
- Estratégicas (Ilegales?)

Oligopolios

a. Colusivos: expreso / tacito

b. No Colusivos

Soluciones a la competencia imperfecta

- Regulación directa por parte del Estado: monopolios naturales.

- Derecho de la Competencia.

2. Externalidades

- Positivas / negativas
- Distintas aproximaciones desde la regulación:
Ejemplos: el caso de la contaminación ambiental
a. Prohibición
b. Impuestos pigouvianos (Arthur Pigou). Se busca que quién contamina, internalice esta externalidad,
a través del pago de impuestos.
c. Permisos de emisión transables.

“Bajo el sistema de permisos de emisión transables la autoridad regulatoria establece un tope de

emisiones agregadas para un grupo de emisores, el que luego se divide en partes (permisos o bonos),
entregándolas a los distintos emisores. El tope es definido usualmente como una fracción de las
emisiones históricas – lo que permite reducir el máximo de emisiones - y cada permiso otorgado
representa un derecho a emitir cierta cantidad de contaminantes, los cuales pueden ser transados total
o parcialmente en el mercado. La gran diferencia entre los permisos de emisión transables y los
impuestos radica en el hecho de que los primeros fijan un máximo de emisiones, permitiendo que el
precio de mercado de estos derechos de emisión varíe, mientras que para el caso de los impuestos lo
que se fija es el precio y se permite que los niveles de emisión varíen. De esta forma, ambos sistemas
otorgan una necesaria flexibilidad a los agentes para cumplir con las metas ambientales pero con
instrumentos distintos.”

Fundamentalmente, en un sistema de Permisos de Emisión Transables, se identifican las siguientes

características:

i. Se establece una cuota global de contaminación

ii. Se divide entre las empresas contaminantes, a través de permisos o bonos (diferentes
metodologías para asignarlos)
iii. El Estado puede dejarse una porción.
iv. Las empresas pueden comprar o vender los bonos (se genera un mercado de transacción de
bonos de contaminación).

3. (a) Bienes públicos

- Ni excluyentes, ni rivales (problemas del parásito = free rider)
(b) Recursos comunes
- No son excluyentes, pero sí rivales.
Se regulan de forma diferente.

4. Problemas macroeconómicos
- Discusión
- Cómo se aborda por la regulación (políticas económicas).

Problema a resolver: rol del Estado y sus organismos en la economía.

Para el autor inglés Anthony Ogus la regulación consiste en el necesario ejercicio del poder colectivo a
través del gobierno en orden a resolver las fallas de mercado, y proteger al público de algunos problemas
como las prácticas monopólicas, el abuso del poder económico, y las externalidades.

Respecto a las actividades sobre las cuales recaen, se ha propuesto distinguir entre las llamadas
“regulaciones sociales” de las regulaciones económicas”

- Regulación económica: su objeto sería sustituir la competencia en mercados con tendencias

monopolísticas.
- Regulación social: su objetivo sería corregir las asimetrías de información que ocurren en las
transacciones entre agentes económicos, o bien corregir los efectos de las externalidades.

1. Teorías actuales para abordar la RE.

A. Teoría del interés público.

Objetivo de corregir las fallas de mercado, situación que se debe materializar a través de la regulación
del Estado.

Sus críticos exponen que sus soluciones serían poco efectivas e ingenuas, especialmente por dos
motivos:

- La solución vía regulación del Estado, supondría aceptar que la inspiración del regulador siempre
será el bien común;
- La solución de corregir las fallas vía regulación no es algo tan sencillo como pareciera y, a veces,
puede resultar más perjudicial si no se regula adecuadamente. Lo anterior se ve especialmente
acentuado por las dificultades que tiene el regulador de conocer los costos de producción, tecnología
adecuada, y la preferencia de los consumidores.

B. Teoría del interés privado

Según esta teoría, que se basa en una fuerte desconfianza en la regulación pública, propone que la
regulación no sería otra cosa que la constitución de otro mercado con su propia oferta y demanda y, que
por lo mismo, puede ser adquirida, influenciada y monopolizada por las propias industrias que se
pretenden regular, quienes actuarían en su propio beneficio.
De esta forma, lo que existe es el llamado “mercado regulatorio”, donde tanto reguladores, como
regulados compiten por maximizar sus intereses. Lo anterior es lo que da origen a lo que se conoce como
“la teoría de la captura”.

Según George Stigler (Premio Nobel de Economía 1982), los grupos de interés pueden convencer y
“capturar” al Estado para usar su poder en beneficio propio (grupos de presión, por ejemplo),
maximizando sus propios beneficios.

Los motivaciones que guían esta forma de regulación, se fundamentan en 3 argumentos:

1) Las regulaciones buscan entregar bienestar a la comunidad;

2) El comportamiento de los políticos (legisladores) está fuertemente influenciado por su deseo de
mantenerse en sus cargos y ser nuevamente reelectos, por lo que sus decisiones muchas veces están
orientadas a maximizar el apoyo político;
3) Los diversos grupos de interés compiten entre sí, ofreciendo apoyo político a cambio de una
regulación más favorable a sus propios intereses.

De esta forma, surgen dudas de si la regulación realmente se orienta hacia sus objetivos públicos y por
qué se siguen creando más organismos reguladores. La llamada “captura del regulador” terminaría
beneficiando a las empresas que “adquieren” la regulación para sus propios intereses, sobre la base de
que los legisladores y reguladores actúan buscando maximizar su apoyo político.

La conclusión de Stigler y otros autores sería entonces que la regulación ya no sería el mecanismo
adecuado para corregir las fallas de mercado, constituyéndose en sí misma en el origen de otras formas
de fallas de mercado (conocida como “falla regulatoria”).

A partir de la teoría del interés privado, hay quienes proponen que hay que avanzar hacia una mayor
desregulación, sobre la base de los siguientes argumentos:

a. La regulación sólo impone costos innecesarios y reduce la flexibilidad que deben tener las empresas
para adoptar sus decisiones;
b. La regulación sería una verdadera barrera de entrada para nuevas empresas que quieren entrar al
mercado, atentando contra la libre competencia y generando ineficiencias;
c. La regulación terminaría protegiendo el interés de unos pocos (grupos de presión) en perjuicio del
bien común de la sociedad;
d. La regulación desincentivaría la innovación (al proteger unos pocos y levantar barreras de entrada
para otros) y la creación de nuevos bienes y servicios.

C. Teoría institucionalista

Se ha desarrollado múltiples teorías recientemente. Dos grupos de teorías institucionalistas: la Tripartita;

y la teoría Institucionalista Clásica.

1. Teoría Tripartita: Es un error concebir la teoría de la regulación como la simple interacción de

regulador y regulado, ya que ello lleva precisamente a los riesgos de captura corrupción.

Por el contrario, para evitar lo anterior, en las decisiones regulatorias debiera incorporarse a un tercer
actor – “los grupos de interés público” (por ejemplo, ambientalistas, consumidores, etc.), quienes
debieran tener acceso a la información, debieran estar presentes en las mesas de negociación entre
reguladores y regulados, y debieran estar facultados para demandar como si fuesen un regulador.
 2. Institucionalismo Clásico: para comprender el funcionamiento de la sociedad se deben estudiar
sus instituciones desde una perspectiva que comprenda que las mismas no sólo se desenvuelven
por consideraciones económicas, sino que también hay motivaciones políticas, sociales e
históricas.

Por lo mismo, rechazan que el interés individual y económico sea el único motor de acción de los
individuos, razón por la cual, consideran que se deben considerar otras variables como la psicología, la
ética, la sociología, y el derecho. Entendiendo lo anterior, se podrá regular adecuadamente.