Administración y Estatutos de la Función Pública

Prof. José Pinto

Elaborado por Cesar Chamochumbi
Administración Mención Ciencias Comerciales (71)

TEMA I: EL ESTADO VENEZOLANO

1. Preámbulo de la Constitución de la República bolivariana de Venezuela del año 1999

El preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela son los principios que

rigen al Estado, en él se recoge una proclamación filosófica y poética de los ideales y valores
más sentidos.

El Preámbulo de la Constitución de 1999 tiene tres enunciados principales:

 En el primer enunciado el sujeto que se expresa como el autor de la Constitución es el

pueblo de Venezuela, cuya potestad deriva del “ejercicio de sus poderes creadores”. A los
fines de materializar tal ejercicio, se evocan la protección de Dios, “el ejemplo histórico
de nuestro Libertador Simón Bolívar”, y el heroísmo y sacrificio de los antepasados
aborígenes y de quienes forjaron “una patria libre y soberana”. Es decir, va dirigido a un
pueblo creyente que sigue los principios que se conformaron a través de su historia,
representados por la epopeya de los aborígenes, la de Simón Bolívar y la de otros
precursores y forjadores de la República.

 El segundo párrafo va dirigido a las metas perseguidas, que es el objeto de la

Constitución que se presenta, estimándose al efecto, que hay un fin supremo que es el de
“refundar la República”, para establecer una nueva sociedad. Es importante el uso del
verbo refundar, por cuanto el mismo revela el espíritu de los constituyentes de ese
momento histórico.

 En el tercer párrafo se hace referencia a la vía mediante la cual se logró la formulación de

un nuevo texto constitucional, indicándose que deriva del poder originario del pueblo,
representado por la Asamblea Nacional Constituyente que se constituyó, mediante “el
voto libre, en un referendo democrático”.
Llama particularmente la atención, como se hace un énfasis, en este preámbulo de la
Constitución de 1999, en el fin de “refundar la República” y su significado. Refundar la
República implica llevar a cabo las transformaciones que requiere un país y sus instituciones
para que el progreso marche y garantice a sus ciudadanos una vida estable con bienestar y
calidad a través de la reforma de su Carta Magna o Constitución.

Particularmente, considero que para refundar la República se debe conocer a fondo la

Constitución vigente, analizar las de naciones exitosas y tomar lo mejor de cada una para crear
un nuevo modelo que logre alcanzar los objetivos propuestos que implementen las soluciones
acertadas para el beneficio de todos los implicados y se garanticen resultados efectivos, a corto,
mediano o largo plazo.

2. El Sistema Federal de Gobierno

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 establece que Venezuela es

un "Estado Federal descentralizado", lo cual implica que su forma de organización como Estado
debe llevar implícitos ciertos elementos que son inherentes a un Estado Federal, uno de esos
elementos es la descentralización. La descentralización implica incluir a la colectividad, a través
de la participación ciudadana, en la administración y disposición de los bienes y servicios que
poseen las regiones, lo que conlleva a su intervención en la toma de decisiones a nivel de Estados
y Municipios. En la actualidad los organismos multinacionales, como la Organización de
Naciones Unidas (ONU), a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), han venido aupando la aplicación de la descentralización como uno de los sustentos de
la democracia, por considerar a ésta como el mejor sistema de gobierno, como un elemento
fundamental para la gobernabilidad de los pueblos, para alcanzar eficiencia y eficacia en el logro
de los fines del Estado, en la lucha contra la corrupción, para involucrar a la sociedad en la
aplicación, administración y disposición de los recursos en la mejor prestación de los servicios
públicos y suministro de bienes para el bienestar de la comunidad, esto implica la redistribución
de las responsabilidades del gobierno central hacia los niveles locales, todo ello; así como la
participación a través de la cooperación entre sectores públicos y privados.

Cabe destacar que, a través de la historia se ha observado la ineficiencia del sistema político
territorial sobre el cual nos estamos refiriendo surgiendo una propuesta diferente denominada
Estado Comunal (No necesariamente mejor que la anterior mencionada) como parte del
diagnóstico de un problema que los venezolanos asumimos, al menos, desde la década de los
ochenta del pasado siglo: la insatisfacción hacia el modelo de Estado que en la práctica fue
desarrollado. Un Estado burocrático, ineficiente, con vicios de corrupción, que no atiende eficaz
y eficientemente las tareas administrativas que le corresponden. Durante el pasado siglo, las
soluciones a ese problema se formularon dentro del propio Estado Constitucional: la COPRE,
por ejemplo, postuló interesantes propuestas de reforma del Estado, pero sin desconocer el
Estado previsto en la Constitución. Incluso, la Constitución de 1999 fue promulgada para
“refundar” al Estado, en parte, recogiendo muchas de las propuestas de la COPRE, como la
descentralización.

Sin embargo, desde el 2006, en el marco del modelo socialista, el Gobierno ha tratado de atender
el problema recurrente del Estado venezolano, creando un Estado paralelo. Fue esa la razón
primaria de las Misiones creadas entonces: diseñar una Administración paralela que pudiese
atender “eficiente y eficazmente” tareas administrativas en áreas esenciales, como salud,
educación y otros. Históricamente, todos los venezolanos hemos observado el desenlace de la
implementación del modelo o Sistema Socialista por encima del Sistema Federal de Gobierno,
con iguales o peores resultados en la práctica.

3. Qué es el Estado, sus elementos y la Nación.

El Estado, más que un término, es una realidad social y como realidad social que está conectado
a hechos y circunstancias históricas. En este sentido, Estado es una sociedad política,
corporativa, es la persona jurídica mayor, es la personificación jurídica de la nación, que se
forma cuando, en un determinado territorio, se organiza jurídicamente un pueblo, que se somete
a la autoridad jurídica de un gobierno, como consecuencia del orden jurídico establecido por una
comunidad nacional.

Los elementos del Estado son realidades o hechos necesarios para que un Estado pueda
constituirse y surtir todos los efectos jurídicos que ello conlleva:

 El Territorio: Es la primera condición existencial del Estado. Es el elemento físico

constituido, por una parte, de la superficie terrestre, sobre la cual reside de manera estable
o permanente el pueblo, y a su vez, el gobierno o poder político ejerce el poder.
 El Pueblo: Es el conjunto de seres humanos que constituyen por sus nexos culturales,
sociales, económicos, religiosos, políticos, entre otros, una colectividad fija, de manera
estable sobre un territorio, los cuales gozan derechos políticos y sociales.

 El Poder Político: Que puede ser definido como la capacidad de una persona o de un
grupo de imponer su voluntad, aún contra la resistencia de otras personas o grupos,
incluye la posibilidad de ejercerlo como el ejercicio efectivo del poder.

 Reconocimiento Internacional: Es el acto mediante el cual se aceptan como miembros de

la comunidad internacional a los nuevos Estados que han cumplido con las condiciones
mencionadas anteriormente. Es la convalidación jurídica de una situación de hecho, es
decir, del asentamiento de una población en un territorio determinado, con un gobierno
establecido.
Por otra parte, una Nación, es un conjunto de personas que comparten una serie de elementos
comunes, como la historia, la lengua, el territorio, la cultura o la etnia. Generalmente se agrupan
formando un Estado o región, representando así su soberanía.