Quinta Semana

1. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Ahora que ya tienes definido cuál es el problema central y cuáles son sus causas
y sus efectos, estás en condiciones de plantear el proyecto precisando la situación
deseada con la ejecución del PIP; es decir, el objetivo central, los medios y los
fines del PIP, al igual que la identificación de las alternativas de solución.

1.1. EL OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central es la situación que se pretende lograr luego de la

intervención con el proyecto. Este objetivo siempre estará asociado a la
solución del problema central; por ello, la forma más fácil de definir el
objetivo central del PIP es a través de la identificación de la situación
deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
Problema solucionado

El planteamiento del objetivo central se consigue expresando, en positivo,

el problema central identificado, como se observa en el siguiente ejemplo:

Problema central Objetivo central

Parte de la población de la ciudad de La población en la ciudad de

Chachapoyas no accede a servicios Chachapoyas accede a servicios
de agua y alcantarillado y la que de agua potable y alcantarillado en
accede lo hace en condiciones condiciones adecuadas.
inadecuadas.

En el ejemplo del «Proyecto de agua potable y alcantarillado en San

Miguel» el objetivo central será: «La población de la localidad
accede a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad».

1.2. LOS MEDIOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL

Sin lugar a dudas, podríamos tener una larga lista de intervenciones

posibles que permitan alcanzar el objetivo; pero lo lógico es que se
intervenga en las causas que están generando el problema. En este
sentido, las causas se transforman en los MEDIOS a través de los cuales
se logrará solucionar el problema.

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Dr. Eduardo Oreste Pino Anchante
 Los medios para alcanzar el objetivo central serían
aquellos orientados a enfrentar las causas del problema. Las causas
directas son las que se convierten en medios de primer nivel, mientras que
las causas indirectas del último nivel constituyen los medios
fundamentales.

Causas del problema Medios del proyecto

Causas directas Medios de primer

nivel

Causas indirectas de Medios

último nivel fundamentales

Asimismo, los medios deben reflejar los cambios específicos que se espera
alcanzar con las intervenciones previstas para lograr que se cumpla el
objetivo central del proyecto. La forma más sencilla de definirlos es
colocando en positivo las causas que originan el problema central.

Estos medios fundamentales pueden ser complementarios o

independientes. Complementarios cuando es necesario ejecutarlos en
conjunto, e independientes cuando no se relacionan con otros medios.

Es clave para la
definición del
proyecto que analices
cuidadosamente las
causas que generan el
problema.

1.3. LOS FINES DEL PROYECTO

Alcanzar el objetivo del PIP generará consecuencias positivas para la

población beneficiada por la ejecución del proyecto y, en algunos casos,
para terceros. Estas consecuencias positivas se llaman los FINES del PIP.

Estos fines se clasifican en directos e indirectos. Igualmente, la manera

más práctica de definir los fines es expresando los efectos del problema
central de manera positiva. En otras palabras, los fines que se alcanzará
con el PIP están relacionados con la reversión de los efectos del problema.

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Dr. Eduardo Oreste Pino Anchante
 Efectos del problema Fines del proyecto

Efectos directos Fin directo

Efectos indirectos Fines indirectos

Efecto final Fin último

El fin último es un objetivo de desarrollo a cuyo logro contribuye el PIP

Los fines de un PIP son las consecuencias positivas

que se esperan lograr con la solución del problema; es
decir, los beneficios que se generarán con el PIP.

Para los fines del proyecto debes identificar los indicadores de resultados
con los cuales se podrá verificar, durante la etapa de operación y
mantenimiento del PIP, si se están cumpliendo el objetivo central y los fines.

A continuación mostramos los fines del ejemplo del PIP de agua potable y
alcantarillado:

«Proyecto de agua potable y alcantarillado en San Miguel»

Mejora la calidad de vida de la población de San Miguel:

§ Se reduce el gasto en tratamiento de enfermedades
§ Se reducen las pérdidas en la productividad
§ Se reducen las pérdidas en la producción
§ Disminuye la incidencia de enfermedades gastrointestinales y
dérmicas
§ Hay mayor tiempo para el desarrollo de actividades productivas
§ Hay mayor tiempo para el desarrollo de actividades culturales
§ Población ya no consume agua de fuentes contaminadas
§ Se almacena agua en condiciones adecuadas
§ Disminuye el acarreo de agua del río

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Dr. Eduardo Oreste Pino Anchante
 La población de la localidad de San Miguel accede
a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad

1.4. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Con el objetivo central identificado, al igual que los medios fundamentales

y las acciones para lograrlos, debemos plantear las alternativas posibles
de solución.

Estas deben tener relación con el objetivo central y ser técnicamente

posibles, pertinentes y comparables.
o Técnicamente posibles: las acciones planteadas en cada alternativa
son posibles de ejecutar.
o Pertinentes: las alternativas son adecuadas a la realidad local,
permiten resolver el problema y cumplen con las normas técnicas
aplicables al proyecto.
o Comparables: las alternativas brindan el mismo nivel de servicio.

La identificación y el análisis de alternativas son importantes para lograr

solucionar el problema de manera más eficiente y obtener una mayor
rentabilidad social, por lo que siempre deben realizarse.

Para identificar las alternativas de solución se deben seguir los pasos que
se indican a continuación:

Paso 1. Analizar la interrelación entre los medios fundamentales

Analizar la interrelación de los medios fundamentales identificados para
lograr el objetivo central y los medios de primer orden (objetivos
secundarios), precisando cuáles son mutuamente excluyentes,
complementarios o independientes.

Paso 2. Identificar acciones

Para cada medio fundamental debes identificar todas las acciones posibles
que permitan que dichos medios puedan lograrse. Es muy importante que
hagas el mayor esfuerzo posible en la identificación de las acciones con las
que se podría lograr cada medio fundamental, pues de ello depende poder
plantear alternativas de solución.

La pregunta
clave es ¿qué se
¿Cómo identificamos puede hacer
las acciones? para lograr el
medio
fundamental?

Para lograr un medio fundamental puedes tener más de una acción posible,
lo importante es que esta sea factible y considere las normas técnicas,

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Dr. Eduardo Oreste Pino Anchante
 las políticas y los intereses de los beneficiarios del
proyecto, o de aquellos que puedan oponerse a su ejecución.

Paso 3. Análisis de la interrelación entre las acciones

Cuando se hayan identificado todas las acciones, analiza la relación entre
ellas para determinar si son:

o Mutuamente excluyentes: que no pueden llevarse a cabo al mismo

tiempo en un mismo proyecto; es decir, se ejecuta una o la otra.
o Complementarias: que necesariamente deben hacerse en conjunto.
o Independientes: que pueden ejecutarse por sí solas, sin necesidad
de otras acciones.

Este paso es importante porque a partir de la identificación de acciones

mutuamente excluyentes se definirán las alternativas de solución.

Paso 4. Planteamiento de las alternativas de solución

A partir del resultado del análisis de interrelación entre las acciones se
forman las alternativas de solución, las cuales están integradas por una
acción mutuamente excluyente y grupos de acciones complementarias o
independientes.

Recuerda que las alternativas de solución tienen que ser técnicamente

posibles, pertinentes y comparables entre sí, lo que dependerá de las
acciones que hayas planteado para lograr cada medio fundamental.

1.5. ALGUNOS EJEMPLOS APLICABLES

A continuación, se presentan algunos ejemplos, aplicables a varias

tipologías de proyectos, sobre comparación de posibles alternativas de
solución que pudieran presentarse durante la formulación de un PIP:

§ Adquirir equipos nuevos para

prestar un servicio o dar en
concesión la prestación al
sector privado; por ejemplo,
dentro de un proyecto de
salud adquirir equipos para
servicios de imágenes, o dar
en concesión el servicio a
terceros que tendrán sus
propios equipos, o contratar a una empresa privada para que provea
los servicios a los usuarios del establecimiento de salud.

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Dr. Eduardo Oreste Pino Anchante
 § Instalar nuevas capacidades o
utilizar capacidades existentes en la
UP; por ejemplo, la construcción de
un relleno sanitario propio o utilizar
un relleno sanitario existente a
cargo de otra municipalidad,
siempre y cuando haya capacidad
disponible y se pueda establecer un
acuerdo interinstitucional.

§ Construir infraestructura nueva o mejorar la infraestructura existente;

por ejemplo, construir nuevas aulas o mejorar y adecuar las aulas
existentes, siempre que sea técnicamente posible y se cumplan las
normas técnicas del sector.

§ Diferentes formas de abastecimiento o suministro de recursos; por

ejemplo, dos soluciones para el abastecimiento de agua potable
pueden ser: 1) mediante la instalación de pozos o 2) la captación de
agua del río. En ambos casos debe existir la posibilidad de usar el
recurso de cada fuente.

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