Diseño de Un Proyecto Comunitario

DISEO DE UN PROYECTO COMUNITARIO
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS COMUNITARIOS

Qu es un Proyecto?
Un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para crear un producto o un servicio nico. As,
el resultado final buscado puede diferir con la misin de la organizacin que la emprende, ya que el
proyecto tiene determinado especficamente un plazo y el esfuerzo es temporal.
En otras palabras, un proyecto es un conjunto ordenado de actividades para satisfacer
necesidades o lograr un fin.
2. Qu es un Proyecto Comunitario?
Un proyecto comunitario es el conjunto de actividades orientadas a satisfacer o resolver las
necesidades ms urgentes y apremiantes de una comunidad. Est orientado fundamentalmente
por quienes forman parte de la comunidad, puesto que son quienes conocen la situacin real de la
zona.

Etapas de un Proyecto

En general, un Proyecto Comunitario tiene las siguientes etapas:
Diagnstico Comunitario, Programacin del Proyecto Comunitario, Ejecucin del Proyecto
Comunitario, Evaluacin del Proyecto Comunitario.
Cada una de esas etapas sern explicadas en este documento.
Cmo Presentar un Proyecto Comunitario?
A continuacin se presentan unas lneas generales para la presentacin de un Proyecto
Comunitario.
Planteamiento de un Problema.
Diagnstico Comunitario
Es necesario realizar un diagnstico de la situacin actual de la comunidad. Tambin resulta
necesario entender que
diagnstico investigado no est aislado; sino que siempre guarda relacin con el entorno el cual,
en la mayora de los
casos, determina el diagnstico.
En primer lugar, se debe partir de que para hacer un diagnstico comunitario es fundamental
conocer la comunidad.

PARA HACER UN DIAGNSTICO COMUNITARIO DEBES CONOCER LA COMUNIDAD

Diagnstico es: una forma de ordenar los datos e informacin sobre cmo es y qu problemas
tiene una determinada realidad. Entonces, para hacer un diagnstico comunitario hay que
empezar por los siguientes aspectos bsicos:

Infraestructura comunitaria
Determinar los servicios que existen en la comunidad:agua, luz, telfono, Internet, espacios
pblicos, vas, escuelas, etc., as como la cantidad y la calidad de los mismos. Igualmente, es
necesario determinar cules servicios faltan y cules hay que mejorar.

Aspecto Econmico

Determinar las formas de subsistencia de la comunidad, los distintos tipos de trabajos dentro de la
comunidad, los desempleados, si hay fuentes de trabajo (creadas o posibles)

Aspecto Social
Determinar el perfil de las familias: cantidad de personas, condiciones de vivienda, escolaridad,
formas de esparcimiento, cmo se mantienen. Adicionalmente, es fundamental conocer cules son
los problemas sociales ms graves de la comunidad: inseguridad, violencia domstica, etc.

Aspecto Institucional
Determinar las instituciones pblicas y privadas que funcionan en la comunidad, qu hacen, las
necesidades que atienden. Asimismo, determinar las organizaciones sociales de base que existen
(Asociaciones Civiles, Partidos Polticos, Cooperativas, etc.).
Identificacin de los Problemas
Un problema correctamente planteado es un problema mitad resuelto. Por lo tanto, mientras ms
exacto sea la definicin del problema Entonces, hablar de plantear problema se trata mucho ms
de conocer cual es el problema o necesidad de la comunidad, sino de identificar las causas que
originan tales problemas o necesidades: su origen y porque se presentan. Ahora bien, es
fundamental escoger los principales problemas de la comunidad.
Ello se debe a que los recursos (fsicos, humanos, econmicos, etc.) tienen limitaciones y no todos
los problemas pueden ser resueltos al mismo tiempo. Para elegir los problemas ms urgentes que
deben ser resueltos por la comunidad existen varias metodologas. La ms usada, naturalmente,
sigue siendo la votacin.
Luego, es imprescindible hacer una priorizacin de los problemas comunitarios que deben ser
atendidos. Esto significa que se debe evaluar cual es el problema con ms afectados, ms
urgencia y que se cuenten con los recursos suficientes para ser atendido.
Para elegir un problema se pueden seguir los siguientes pasos:
A cuntos vecinos beneficia la solucin del problema?
Cul problema est ms al alcance de la comunidad para ser resuelto?
Cmo poder resolver el resto de los problemas en el futuro?
Si faltan recursos, se pueden conseguir?
Por dnde empezar?
Qu se puede postergar y qu es urgente?
Qu solucin generara mayor participacin y trabajo comunitario?
Con estas preguntas se puede decidir sobre los problemas que tendrn la mayor
urgencia para ser resueltos. Pero, una vez identificado el problema, cmo
solucionarlo?
Plan de Accin
Para poder resolver un problema existen mltiples caminos. En otras palabras, un problema tiene
mltiples soluciones. Cada una de ellas tendr sus ventajas y sus desventajas. Lo importante es
escoger la ms conveniente. Cmo hacerlo?
Es necesario:
Conocer las ventajas y las desventajas de cada alternativa Conocer la opcin ms al alcance de la
comunidad Saber si la solucin aplicada a un problema puede solucionar total o parcialmente otro
problema Identificar los recursos disponibles Luego, es fundamental tambin antes de escoger una
alternativa para solucin de un problema comunitario conocer todos los factores (positivos y
negativos) que pueden influir en el proyecto. Para eso, es importante conocer:
Qu ventajas existen en la comunidad para dar solucin al problema?
Qu recursos podran faltar?
Quines pueden ayudar? (Vecinos, organizaciones ciudadanas,
instituciones, etc.)
Qu aportes pueden dar quienes ayudan?
Cul es la relacin entre la comunidad y los que pueden ayudar?
Si faltan recursos, cmo se pueden conseguir?
Cunto tiempo se dispone para el desarrollo del proyecto?
Programar un proyecto significa definir el conjunto de procedimientos y tcnicas que se usan para
ordenar todas las acciones necesarias para llevar a delante un proyecto.
Una vez finalizado el diagnstico y la identificacin del problema, para poder formular un proyecto
es necesario:
Tener claro que objetivos se quieren alcanzar Determinar que actividades son necesarias para
alcanzar dichos objetivos. Aprovechar y distribuir adecuadamente los recursos (fsicos, humanos,
econmicos, etc.) que se tienen disponibles Repartir eficientemente los trabajos a realizar
Identificacin de los Objetivos
Esta etapa es una de las ms importantes puesto que determina para qu es el proyecto. Los
objetivos tienen que ser realistas, porque de lo contrario el impacto sobre los patrocinantes del
mismo ser negativo.
Algunas consideraciones para los objetivos son: Los objetivos de un proyecto son de dos tipos:
Generales: es lo que se quiere lograr al final del proyecto. Se alcanzan a mediano y largo plazo
Especficos: son aquellos que se van alcanzando progresivamente para alcanzar el objetivo
general. Se alcanzan a mediano plazo Adicional a los objetivos, es fundamental determinar el
impacto o alcance del proyecto (cuanta gente ser beneficiada). Esto se llama, la poblacin
destinataria del proyecto.
Cmo se va a hacer?
Es necesario contar con un plan detallado de actividades de cmo se lograrn los objetivos. Para
ello, se puede hacer un listado de las actividades que se harn y los responsables de cada una de
las actividades.
Es importante que las actividades se coloquen en orden de ejecucin. En otras palabras, como se
irn realizando las actividades.
Cronograma
Es necesario tener un estricto control de las actividades que se estn llevando a cabo. En otras
palabras, tener unas fechas de inicio y de fin que permitan evaluar el desarrollo del proyecto, sus
avances, las situaciones difciles que se han presentado, los posibles retrasos, etc.
Una de las mayores ventajas de tener un cronograma de actividades bien detallado y estricto es
que permite tomar los correctivos necesarios en caso de que el proyecto se retrase y, adems,
conocer la ejecucin de los recursos del mismo.
Presupuesto
Uno de los pasos ms importantes para la realizacin del Proyecto Comunitario es la definicin
estricta y adecuada del presupuesto.
En primer lugar, el presupuesto es: estimacin de los ingresos y gastos posibles, en una
organizacin, empresa, etc. clculo de gastos que se hace por un tiempo determinado.
Recursos Materiales
Es necesario saber los recursos materiales que sern utilizados y las cantidades estimadas. A
medida que se vaya avanzando en la identificacin de estos recursos.
Recursos Humanos En lugar de los recursos materiales, es necesario pensar en las personas que
realizarn el trabajo. Naturalmente, cada una de esas personas tiene sus honorarios (paga) por el
trabajo que estar realizando.
Para tener el listado del recurso humano es necesario que el cronograma (explicado
anteriormente) est bien definido y detallado.
El cronograma permitir definir las jornadas de trabajo de cada una de las personas involucradas
en la realizacin del mismo.
Recursos Institucionales
Para ello es necesario conocer los recursos que ya se tienen disponibles: Valor de un terreno
Aportes de la comunidad: telfono, una computadora, una resma de papel, etc.
Valor Total del Proyecto
En esta etapa se suman todos los costos del proyecto (recursos materiales y humanos).
Presentacin del Proyecto
Una vez finalizada la formulacin del proyecto se tiene que presentar en una carpeta con el
proyecto. Para ello, se pueden seguir las siguientes recomendaciones:
Cartula: aqu se ponen los datos ms importantes
Nombre del Proyecto
Nombre de la Organizacin (Consejo Comunal, Organizacin Ciudadana, etc.)
Domicilio Postal
Presupuesto Total
Carta de Presentacin: es una carta dirigida a las personas antes las que se presenta el proyecto
(Consejo Local del Poder Popular, Empresas, Fundaciones, etc.) explicando brevemente el
proyecto, a quienes beneficiar, qu problemas solucionar, etc.
Ubicacin Geogrfica: lugar en el cual se realizar el proyecto. Se considerara una gran ventaja
poder presentar un mapa de la localizacin exacta del proyecto
Caractersticas e historia de la comunidad: una breve resea de la historia de la comunidad, la
identidad comunitaria. Se pueden utilizar datos obtenidos del diagnstico comunitario. Se pueden
presentar las personas que sern beneficiadas con el proyecto (poblacin destinataria), etc.
Fundamentacin de la idea del proyecto: una descripcin general del proyecto, por qu ese
proyecto y no otro, descripcin de los problemas de la comunidad y las prioridades establecidas
Objetivos (generales y especficos), Actividades, Cronograma, Presupuesto, Ejecucin del
Proyecto
En esta etapa, luego de tener todos los recursos disponibles, el proyecto es ejecutado. Es
fundamental cumplir a cabalidad con lo expresado en el cronograma de actividades. De esa forma,
se garantiza que los recursos disponibles
permitirn completar el proyecto.
Evaluacin del Proyecto
Una vez finalizado el proyecto o, incluso, en algunos perodos de este, se puede hacer una
evaluacin del proyecto. Dicha evaluacin responde a los intereses e inquietudes de quienes
forman parte del proyecto o de quienes se ven afectados por ste.
La finalidad de la evaluacin del proyecto es replantear aspectos positivos y negativos del mismo,
buscar oportunidades de mejora, transmitir informacin, etc. Para ello, es fundamental que quienes
formaron parte de la formulacin del proyecto y quienes ejecuten el proyecto, discutan y
reflexionen sobre el mismo.
Es importante hacerse las siguientes preguntas una vez concluido el proyecto:
Se cumplieron los objetivos (generales y especficos), Se cumpli el cronograma de actividades,
Se realizaron las actividades planificadas, Hubo problemas, cules y por qu, El presupuesto
estuvo ajustado a la realidad, Falt dinero, por qu no se consider, Participaron todos los que se
haban comprometido, El proyecto impact positivamente a la poblacin destinataria, .Los
participantes directos del proyecto estn satisfechos

Resumen
En resumen, la formulacin, ejecucin y evaluacin del proyecto se puede sintetizar en el siguiente
cuadro:
Qu vamos a hacer? Nombre del Proyecto: lo que se quiere hacer.
Por qu lo vamos a hacer?
Fundamentacin del proyecto: es el diagnstico y por qu elegimos ese problema para solucionar
Para qu lo vamos a hacer?
Objetivos del proyecto: qu solucionara ese proyecto.
Dnde lo vamos a hacer?
Localizacin geogrfica, el lugar, barrio, ciudad o pueblo donde se desarrolla el proyecto
Cmo lo vamos a hacer?
Listado de actividades para concretar el proyecto
Quines lo vamos a hacer? Los responsables de las distintas actividades
Cundo lo vamos a hacer? El tiempo que se tardar en hacer el proyecto
Qu necesitamos para hacer el proyecto?
Listado de recurso y cantidad necesaria (materiales, humanos; financieros)
Cunto va a costar el proyecto?
Presupuesto: precios de los recursos, segn
cantidad y tiempo de utilizacin.
link

Trabajo comunitario sobre la basura

Partes: 1, 2, 3
1. Introduccin
2. Descripcin de la comunidad
3. Fundamentacin conceptual
4. Aspectos metodolgicos
5. Aspectos administrativos
6. Conclusin
7. Referencias bibliogrficas
Introduccin
La enfermera de salud comunitaria, segn Archer, Flesman y Jacobson (1982), "es
una disciplina de aprendizaje de servicio cuyo propsito final es contribuir, en lo individual y en colaboracin
con los dems, a conseguir el nivel funcional del cliente mediante la enseanza y la prestacin de atencin".
El crecimiento demogrfico de la poblacin, es una de las consecuencias que trae consigo el proceso de
"globalizacin" en el que se encuentran inmiscuidas todas las sociedades, es que a medida que se
industrializan dichas sociedades se genera en forma proporcional la produccin de basura.
La poblacin que habita las ciudades de dichas sociedades puede percibir con creciente malestar el
incremento de los problemas relacionados con la forma en que es tratada la basura, desde los insuficientes
camiones recolectores, hasta el tratamiento no metdico de la misma. Hechos que se traducen en problemas
relacionados con insalubridad, enfermedades infectocontagiosas, pobreza, marginalidad, etc.
Entre algunas enfermedades las ms comunes son:
Infecciones respiratorias.
Infecciones intestinales.
Dengue clsico y dengue hemorrgico.
Conjuntivitis clsico hemorrgico.
Neumonas y bronconeumonas.
Gripe.
Intoxicacin por plaguicidas.
El efecto persistente de la contaminacin del aire respirado, en un proceso silencioso de aos, conduce
finalmente al desarrollo de afecciones cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partculas
ambientales con un dimetro menor de 2,5 micrmetros, ingresan en las vas respiratorias ms pequeas y
luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores hallaron que por cada aumento de 10 microgramos por
metro cbico de esas partculas, la alteracin de la pared ntima media de las arterias aumenta un 5,9 por
ciento. El humo del tabaco y el que en general proviene de los caos de escape de los autos producen la
misma cantidad de esas partculas. Normas estrictas de aire limpio contribuiran a una mejor salud con efectos
en gran escala.
La escasez de materias primas as como la proteccin al medio ambiente son razones para inclinarse por el
reciclado, sin embargo de toda tcnica de aprovechamiento siempre va quedar algo que no se
va poder reciclar, una parte que deber ser tratada con una tcnica de eliminacin. Tambin es cierto que
las tcnicas de aprovechamiento siempre son ms costosas ya que requieren de una tecnologa ms
sofisticada y de mayores instalaciones y que la cantidad de basura que se genera es tal que no da tiempo a
reciclarla sin evitar que se acumule.
La recogida selectiva, es decir, la separacin de los residuos en origen, debe ser promovida por los distintos
pueblos, en beneficio del medio ambiente, convirtindose en una costumbre el reciclar, de esta manera
dejaremos de ser esclavos de nuestra propia basura y podremos no slo desentendernos de la basura que
producimos sino saber que aquello que hemos consumido nos producir el menor perjuicio posible.
El reciclado, as como la recuperacin de materias primas, son tcnicas necesarias para llevar a cabo lo que
denominamos un desarrollo sostenible, sin embargo en el caso de los residuos, como en otros tantos, los
intereses de las empresas dedicadas a los tratamiento de basura se contraponen con los intereses de los
defensores del medio ambiente, manteniendo a la gente en un perfecto estado de desinformacin,
adulndoles con la facilidad de arrojar cualquier desperdicio a la misma bolsa, sin hablarles de las
consecuencias que ello genera, consiguen un da tras otro beneficiarse de su dictadura del derroche.
Se calcula que cada persona produce una media de 1Kg. De basura al da. La mayora de los residuos slidos
urbanos que producimos est constituida por materiales que pueden ser clasificados con facilidad: papel,
cartn, vidrio, plsticos, trapos, materia orgnica e inorgnica, etc. La reutilizacin y procesamiento de la
basura a nivel casero, ser de manera organizada que llegar el da en que los desperdicios sean fuente de
riqueza para las comunidades que los generan.
Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante nuestra sociedad, por que nosotros mismos no
sabemos como controlarla, separar ni reciclar nuestra basura, sin darnos cuenta nos hemos estado
perjudicando a nosotros mismos, contaminado consigo nuestros ros, mares; el aire que respiramos ya no es
tan saludable y lo que es peor aun nuestras ciudades sucias, adems uno de los efectos irremediables es el
debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres vivos de la radiacin ultravioleta del Sol.
Lamentablemente la humanidad no se ha considerado como parte de la naturaleza ni del medio ambiente por
que no tomamos conciencia y no medimos el dao que el hacemos a nuestro planeta el dao que nos
hacemos nosotros mismos ya que es el sitio en el que vivimos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/trabajo-comunitario-basura/trabajo-comunitario-
basura.shtml#ixzz34HoeJ86q

Partes: 1, 2, 3

Durante la investigacin realizada en la comunidad de estudio, se detect que en la misma, muy a pesar de
poseer conocimientos sobre los efectos nocivos para la salud que trae consigo la problemtica de la basura,
no dndole la importancia adecuada que la situacin amerita, es por ello, que me tom la iniciativa de dictar
las secciones educativas para concientizar a los habitantes de dicha comunidad disminuyendo los riesgo de
dichas enfermedades y as lograr la salubridad.
La participacin Comunitaria constituye un elemento esencial en el desarrollo de las actividades de la Salud
Pblica en general y la de enfermera en particular, precisndose necesariamente para la evolucin de la
Salud Comunitaria un cambio de mentalidad de los profesionales sanitarios pasando del trabajo realizado
desde fuera y sobre la comunidad, al trabajo "en", "con" y "para" la comunidad.
Para dar cumplimiento a este concepto, se llevo a cabo la realizacin de este Plan de Atencin Comunitaria
en la Urbanizacin Aragita II, Sector Las Prefabricadas, Parroquia Ocumare, Municipio Toms Lander, con la
finalidad de diagnosticar y dar posible solucin a los principales problemas de salud y ambientabilidad que la
misma presenta.
Luego de determinados los problemas se ejecutaran diferentes estrategias para solventar la problemtica
existente y prevenir los problemas futuros.

Descripcin de la comunidad
1.1 RESEA HISTRICA DE ARAGITA
La urbanizacin Aragita fue fundada en el ao de 1986, estos terrenos eran antiguamente una bandera
donde permanecan muchos ganados y fueron donados para ser viviendas rurales, por lo que actualmente se
encuentran habilitados con un aproximado de 2.000 familias.
La urbanizacin Aragita antes de nombre se llamaba hacienda se caa "Ral Leoni", nombre dado por su
mismo dueo que para aquel tiempo era ex-presidente de Venezuela.
Este dueo Ral Leoni fue justicia de Ocumare del Tuy, para el ao de 1783 era su dueo don Esteban de
Leoni, despus de haber pasado por varios dueo nacido por el gobierno nacional en el ao de 1984.
Esta hacienda adquiri su nombre del ro Aragita cuyas aguas servan de regado.
Se calcula su crecimiento demogrfico entre 25.000 y 26.000 habitantes, que unido a San Basilio se podra
convertir en la tercera parroquia del municipio, Toms Lander. En la hacienda Ral Leoni se cultivaba: meln
pepino, mango, pero principalmente la caa. Esta empezaba en Parque Tuy hasta los linderos de San Basilio,
lugares donde prevalece la realizacin, por ella pasaba un ro llamado Cali- Canto que empieza en los
Cajones y desemboca en el ro Tuy hasta llegar a Pampero.
Estas viviendas estn hechas de un material prefabricado y cuentan con todos los servicios pblicos, como lo
son: servicio de energa elctrica, agua potable por tuberas, transporte pblico, servicio de recoleccin
deshechos slidos, servicio de alumbrado, red de aguas negras, vas asfaltadas y aceras. Adems cuenta con
un preescolar, una casa alimentacin, una cancha deportiva, un mdulo de barrio adentro, un estadio, hogar
de cuidado diario, mdulo policial, tres colegios, un Mercal, un liceo, tres bodegas, una pequea librera, un
ambulatorio (Medicentro), una casa comunal, entre otros servicios.
Las familias, viven de sus propios empleos y otros de la economa informal. Es de hacer resaltar como lo son
las ciudades de los valle del Tuy (ciudades dormitorios), un gran porcentajes de las familias trabajan fuera de
la regin.
Entre los proyectos que se han realizado podemos hacer notar, el del cambio de techos de asbesto el cual
est catalogado como cancergeno.
Dicha comunidad cuenta con un consejo comunal llamado "CONSEJO COMUNAL CASAS PRE-
FABRICADAS", donde se puede hacer notar la participacin de la siguientes personas: la seora Pilar Rojas,
Cira Manaure, Yessica Castillo, Jos Delgadillo, entre otras personas; las cuales fueron las personas
contactadas para la realizacin de este proyecto comunista.
En relacin al clima la mayor parte del ao es de clima templado, con una temperatura que oscila entre los 21
grados centgrados y los 35 grados en pocas de calor; en la poca de invierno estas temperaturas pueden
descender entre los 19 y 25 grados centgrados.
En la comunidad hay una gran variedad de animales silvestres debido a que esta urbanizacin fue construida
en una zona boscosa.
1.2 INDICADORES SOCIALES.
SOCIO GEOGRFICO:
Lmites de la comunidad:
Norte: Sector San Basilio.
Sur: Cerro Peas Negras.
Este: San Basilio.
Oeste: Corocito y Valle Verde.
Es un sector: Urbanizado
La comunidad est representada por una poblacin donde se tiene una cantidad aproximada de 2.750
habitantes, la cual el sexo femenino predomina con un 58% y el masculino 42%.
Grupo Etario:
Lactante ( 0 - 02 ): 06%
Preescolar ( 03 - 06 ): 12%
Escolar ( 07 - 11 ): 21%
Adolescente ( 12 - 18 ): 17%
Adultos (19 - 59): 36%
Tercera Edad (60 Y +): 08%
Total: 2.750 habitantes aproximadamente
Total de familias: 513 grupos familiares
Total de discapacitados: 09 en las cuales hay (06) mujeres y (03) hombres.
Fauna: Principalmente predominan los animales domsticos como: perros, gatos, entres otros. Adems de
algunas aves y animales de corral.
Flora: Es variada, ya que nos encontramos en una zona circundante de montaas. En las vivienda podemos
conseguir flores de jardn, Asimismo, existen matas de mango, cambur, mamn, Etc.
Clima: caluroso.
SOCIO EDUCATIVO Y CULTURAL:
Simoncito Comunitario. (Preescolar Sendero de Luz)
Misin Robinsn
Misin Ribas.
Hogar de Cuidado Diario (SENIFA)
INDICADORES CULTURALES
Costumbres y tradiciones de ayer y hoy:
En las festividades y tradiciones se celebran en el mes de mayo el da de la Cruz con rosario y algunos cantos
y las festividades normales del ao como: carnaval, Semana Santa, navidad y ao nuevo.
SOCIO RECREACIONAL:
Actividades Recreativas:
Ftbol de saln
Baloncesto
Voleibol
Base Ball
INDICADORES DE SALUD:
En la comunidad funciona un mdulo de BARRIO ADENTRO que presta atencin medica en el turno de la
maana por un mdico, lo asiste una enfermera. Adems en otros sectores cercanos podemos encontrar un
Medicentro. Este centro de salud se atiende unos 550 pacientes mensuales presentando distintos tipos de
patologas ms frecuentes como:
Enfermedades Virales.
Enfermedades Respiratorias: Asma, I.R.A
Enfermedades Crnicas: Diabetes, Hipertensin, Cardiacas.
Enfermedades de la Piel: Escabiosis, Pio - Dermitis, etc.
El Medicentro cumple con los siguientes programas:
Medicina general.
Control de Nios Sanos (puericultura)
Inmunizacin.
Control Prenatal.
Planificacin Familiar.
Realizan Citologas.
Enfermedades Crnicas. I.R.A, E.D.A.
Primeras causas de morbilidad de la comunidad:
Asma
Infecciones parasitarias (diarreas)
Signos y sntomas y hallazgos anormales (cefalea, fiebre, dolor)
Otras enfermedades transmisibles (Sndrome Viral, dengue)
Sistema Circulatorio (Hipertensin Arterial)
Enfermedades de los ojos y piel (Conjuntivitis, escabiosis, micosis)
Enfermedades de la piel y tejido subcutneo (Dermatitis, Piodermitis)
Sistema digestivo (del estmago, gastritis).
Factores de Riesgo:
Contaminacin ambiental (Quema de basura)
Alimentacin inadecuada.
Sedentarismo.
Tabaquismo.
Alcohol.
Falta de Parques de Recreacin, centros culturales, canchas Deportivas.
INDICADORES SOCIO POLTICOS:
Existe en esta comunidad lo siguientes:
Concejo Comunal: 1
Madres del Barrio:1
Mercalito: 1.
SOCIO RELIGIOSO:
Grupos Religiosos:
iglesias evanglicas: 1
cultos mgicos religiosa: varios
ECONMICO-SOCIO-LABORAL:
Actividad Econmica:
La situacin econmica de la comunidad predomina el factor primario por que la mayora de las habitantes se
desempean y laboran en empresas e industrias as como otros trabajan por su cuenta.
Lugar de Procedencia de los habitantes:
85% nativos de la zona.
15% migraciones de Caracas y estados centrales.
FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS:
En los servicios bsicos se encuentra un servicio directo de electricidad, el servicio del agua es potable,
servicio de recoleccin de cloacas y aguas servidas, servicio de gas por medios de bombonas, el aseo urbano
pasa 2 das a la semana y cuenta con una lnea de transporte pblico.
1.3 DIAGNSTICO COMUNITARIO
Al comenzar el servicio comunitario y como futura enfermera comunitaria, me plantee la tarea de realizar una
exploracin, recorriendo la comunidad de Aragita II, Sector Las Prefabricadas; observando,
obteniendo informacin primaria de las fuentes vivenciales conjuntamente con la comunidad y haciendo
nfasis en la calle principal del sector ya que all es donde mayormente se evidencia el problema de la basura.
Se hace notar que el consejo comunal est bien constituido en esta comunidad, adems fui recibida
gratamente por la Sra. Pilar Rojas, Yesica Castillo, Miguel lvarez, Jos Delgadillo miembros del Consejo
Comunal y la Sra. Thaimy Rodrguez, perteneciente a la comunidad quien me gui y orient sobre todo lo
referente al sector el cual fue de mucha ayuda porque gracias a ellos puedo realizar mi servicio comunitario.
En el recorrido y la exploracin en la comunidad pude observar que existen muchas necesidades sentidas y
reales las cuales plantearon algunos habitantes del sector y la falta de conocimientos de algunas
enfermedades la ms frecuente es el asma y infecciones respiratorias debido a la contaminacin ambiental se
detect que la morbilidad diaria de la consulta en el Medicentro, al menos 4 de 10 usuarios sufren de esta
enfermedad a dems con las necesidades sentidas y reales de esta comunidad de all la inquietud para
realizar mi servicio comunitario.
Las necesidades percibidas por el 60% de la comunidad:
Recuperacin de las reas verdes del sector: 20%
Campaas informativas sobre la basura ya que es uno de los problemas que afecta a los habitantes de esta
comunidad:35%
Parques para los nios:2%
Cacha de bsquet: 3%
Orientacin a jvenes sobre las drogas: 20%
Campaas sobre vacunacin: 10%
Fumigacin: 10%.
Priorizar las necesidades reales por la comunidad:
Campaas informativas sobre la basura ya que es uno de los problemas de salud que afecta a los habitantes
de esta comunidad:30%
Campaas sobre el asma y otras enfermedades producidas por la contaminacin: 25%
Orientacin a jvenes sobre las drogas: 15%
Fumigacin: 10%
Campaas sobre vacunacin: 12%
Parques para los nios:4%
Cacha de bsquet: 4%
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL:
Determinar los factores de riesgo existentes en la comunidad de Aragita II, sector las prefabricadas,
Ocumare del Tuy, Estado Miranda, sobre las consecuencias que puede traer la basura para la salud.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar los factores de riesgo en la comunidad.
Elaborar un plan de accin de enfermera en base a los factores de riesgo y problemas detectados en la
comunidad.
Evaluar la efectividad del plan de accin aplicado.
Disear un plan estratgico para la recuperacin de las reas verdes del sector.
Dictar sesiones educativas sobre la basura, Factores de riesgo y complicaciones para la comunidad,
recomendaciones adems de otros tpicos de salud importantes.
Diagnosticar y valorar los niveles de dificultad que presentan las familias en cuanto al problema de la basura.
1.5 JUSTIFICACIN
La presente investigacin, se ha tomado en cuenta despus de realizar una serie de observaciones en la
comunidad de Aragita II, sector Las Prefabricadas, en la cual se evidenci las necesidades existentes tanto
reales como sentidas de la comunidad.
Esta investigacin se hizo con el propsito de la asignacin del proceso de atencin de enfermera a la
comunidad de Aragita II, sector las prefabricadas, de Ocumare del Tuy, estado Miranda, para detectar los
factores de riesgo derivados de la no adecuada disposicin de la basura.
Para resolver los numerosos problemas ambientales que presenta la sociedad actual, se requiere un cambio
de actitud hacia el ambiente, ya que es la supervivencia humana la que est en peligro, y la necesidad de que
el ambiente se procesa y se recupere usando muchas tcnicas de reciclaje.
Mi propsito es buscar concientizar sobre los problemas ligados a la comunidad en torno a la salud y su
aplicacin de manera profilctica y de prevencin, es uno de los compromisos ms importantes como
enfermera comunitaria. La cual tiene como obligacin en la actualidad abordar la salud de una comunidad
mediante la prevencin y promocin de la salud con los factores de riego del individuo, familia y comunidad.
Yo como futura profesional de la salud tengo las herramientas necesarias para orientar y capacitar a cada
miembro de una familia de una determinada comunidad, y as ellos adquieren conocimientos para cuidar y
preservar su salud y la de su familia.
CAPITULO II
Fundamentacin conceptual
2.1 BASES TERICAS:
PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
El fenmeno de la lucha por la preservacin del medio ambiente por parte de organizaciones ecologistas
y polticas es ms bien reciente; este impulso creciente por frenar la polucin y contaminacin que produce la
industrializacin a mansalva tuvo su oportunidad cumbre durante la celebracin del Protocolo de Kyoto, hace
unos aos.
Todos los agentes contaminantes provienen de una fuente determinada y pueden provocar enfermedades
respiratorias y digestivas. Es necesario que el hombre tome conciencia del problema.
Se denomina contaminacin atmosfrica o contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de
cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas
y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la
poblacin; o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal; o impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreacin, y el goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la
incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias slidas, lquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,
siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales de los mismos, o que puedan afectar la
salud, la higiene o el bienestar del pblico.
Efectos:
Expertos en salud ambiental y cardilogos de la Universidad de California del Sur, acaban de demostrar por
primera vez lo que hasta ahora era apenas una sospecha: la contaminacin ambiental de las grandes
ciudades afecta la salud cardiovascular. Se comprob que existe una relacin directa entre el aumento de las
partculas contaminantes del aire de la ciudad y el engrosamiento de la pared interna de las arterias (la "ntima
media"), que es un indicador comprobado de la arteriosclerosis.
El efecto persistente de la contaminacin del aire respirado, en un proceso silencioso de aos, conduce
finalmente al desarrollo de afecciones cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partculas
ambientales con un dimetro menor de 2,5 micrmetros, ingresan en las vas respiratorias ms pequeas y
luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores hallaron que por cada aumento de 10 microgramos por
metro cbico de esas partculas, la alteracin de la pared ntima media de las arterias aumenta un 5,9 %. El
humo del tabaco y el que en general proviene del sistema de escape de los autos produce la misma cantidad
de esas partculas. Normas estrictas de aire limpio contribuiran a una mejor salud con efectos en gran escala.
Otro de los efectos es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres vivos de
la radiacin ultravioleta del sol, debido a la destruccin del ozono estratosfrico por cloro y bromo procedentes
de la contaminacin. El efecto invernadero est acentuado por el aumento de la concentracin de CO2
atmosfrico y otros gases de efecto invernadero como, por ejemplo, el metano.
QUE ES LA BASURA Y PRINCIPALES PROBLEMAS QUE GENERA
Se puede considerar basura todo aquello que ha dejado de ser til y, por tanto, tendr que eliminarse o
tirarse.
La basura se clasifica en tres diferentes categoras:
I. Basura orgnica. Se genera de los restos de seres vivos como plantas y animales, ejemplos: cscaras de
frutas y verduras, cascarones, restos de alimentos, huesos, papel y telas naturales como la seda, el lino y
el algodn. Este tipo de basura es biodegradable.
II. Basura inorgnica. Proviene de minerales y productos sintticos, como los
siguientes: metales, plstico, vidrio, cartn plastificado y telas sintticas. Dichos materiales no son
degradables.
III. Basura sanitaria. Son los materiales utilizados para realizar curaciones mdicas, como gasas, vendas o
algodn, papel higinico, toallas sanitarias, pauelos y paales desechables, etctera.
Esta ltima es a la que realmente se considera como basura, ya que en ella se da la presencia de
microorganismos causantes de enfermedades, por tanto, debe desecharse en bolsas cerradas y marcadas
con la leyenda basura sanitaria.
Los desechos inorgnicos pueden reciclarse o reutilizarse, y los orgnicos, convertirse en fertilizantes, abonos
caseros o alimento para algunos animales.
Lamentablemente, la mayora de las actividades que el ser humano desempea son generadoras de basura.
El problema principal consiste en la cantidad de desechos producidos, y que en la mayora de las ocasiones ni
siquiera se cuenta con los espacios suficientes para recibirlos.
Cuando se pudren o se descomponen los residuos orgnicos de la basura se llegan a desprender gases tipo
invernadero, entre ellos estn:
Metano (CH4). Proviene de la descomposicin de la materia orgnica por accin de bacterias; se genera en
los rellenos sanitarios; es producto de la quema de basura, de la excrecin de animales y tambin proviene
del uso de estufas y calentadores.
xido nitroso (N2O). Se libera por el excesivo uso de fertilizantes; est presente en desechos orgnicos de
animales; su evaporacin proviene de aguas contaminadas con nitratos y tambin llega al aire por la
putrefaccin y la quema de basura orgnica.
Dixido de carbono (CO2). Es el gas ms abundante y el que ms daos ocasiona, pues adems de su
toxicidad, permanece en la atmsfera cerca de quinientos aos. Las principales fuentes de generacin son:
la combustin de petrleo y sus derivados, quema de basura, tala inmoderada, falta de cubierta forestal y la
descomposicin de materia orgnica.
Estos gases tipos invernadero contribuyen a atrapar el calor generado por los rayos solares en la atmsfera,
en un proceso conocido como efecto invernadero. Ese fenmeno contribuye a los cambios climticos que se
presentan actualmente y pueden ser ms drsticos que los ocurridos en los ltimos cien aos.
Todos los gases tipo invernadero son componentes naturales de la atmsfera, pero el problema reside en la
elevada concentracin de los mismos que hace imposible removerlos de la atmsfera de forma natural.
Consecuencias del aumento de la temperatura de la Tierra
Los cientficos dedicados a estudiar los cambios climticos del planeta han encontrado que en los ltimos
aos la temperatura se ha incrementado de 0,5 C a 1,0 C.
Se estima que en los prximos cincuenta aos, la temperatura puede elevarse de 1,5 a 5,5 C, si no se
controla la presencia de gases de invernadero en la atmsfera.
Se puede pensar que tal fenmeno no es tan negativo, despus de todo, pues tenemos cambios estacionales,
o aun, los que llegan a presentarse de un da para otro.
Sin embargo, se habla de un incremento a escala mundial que alterara no slo la temperatura, sino la lluvia,
los vientos, la humedad e incluso el desarrollo de los ecosistemas.
Si el agua empieza a calentarse, las zonas de hielo comenzaran a derretirse ocasionando que el nivel de
agua aumente y, al elevarse, muchas de las ciudades costeras desapareceran bajo el agua.
Se calcula que con un aumento de un metro quedaran inundadas amplias zonas de ciudades como
Shanghi, El Cairo, Bangkok, Venecia, el parque nacional de Everglades, en Florida, adems se inundaran
las costas de California, Baja California y Baja California Sur, en los Estados Unidos, as como amplias
extensiones de Sonora hasta Oaxaca en Mxico; si aumentara 1,5 metro quedaran sumergidas Carolina del
Norte y del Sur (Estados Unidos), las islas Marshall (en el ocano Pacfico) y las Maldivas (frente a la India) y
algunas islas del Caribe.
BASURA CERO: UNA ALTERNATIVA SUSTENTABLE
El problema de los residuos y su eliminacin, se ha convertido en un problema global. En la mayora de los
casos los residuos se destinan a rellenos sanitarios que son manejados por los municipios o con un permiso
de privatizacin de los mismos, la otra opcin son las incineradoras, las cuales llevan un gran costo ambiental
y de salud. El problema de los residuos y su eliminacin, se ha convertido en un problema global que
ocasiona un gasto social importante, al igual que un gasto econmico a los gobiernos y un costo ambiental
para toda la poblacin. En la mayora de los casos los residuos se destinan a rellenos sanitarios que son
manejados por los municipios a nivel local o con un permiso de privatizacin de los mismos, La otra opcin
son las incineradoras, las cuales llevan un gran costo ambiental y de salud. Los rellenos sanitarios son
grandes depsitos de metano y que sus desechos contaminan las aguas subterrneas, generalmente son al
aire libre, llenando la atmsfera de gases y toxinas peligrosas. Las incineradoras, aun las llamadas de "nueva
generacin", que cuentan con dispositivos para control de contaminacin, emiten gases de efecto invernadero
y son fuentes de metales pesados, partculas y de las cancergenas dioxinas, estas instalaciones, los rellenos
y las incineradoras envenenan el aire, el agua y el suelo. No solo estas opciones llevan un costo ambiental,
sino que son extremadamente costosas y el beneficio a nivel local es muy pequeo.
En pases altamente desarrollados como Estados Unidos el costo de la recoleccin de los residuos urbanos
supera los 4,000 millones de dlares al ao, en Asia es de 25,000 millones y se estima que esta cifra se
duplicara en una generacin, en Latinoamrica el costo es muy parecido al Asitico y los problemas de salud
que conlleva las malas instalaciones, la poca reglamentacin y su aplicacin efectiva, hacen que la cifra sea
aun mas alta, que en los pases desarrollados. Seguimos utilizando sistemas de tratamiento de residuos caros
e insalubres que no resuelven el problema de la basura y siguen perpetuando la mentalidad del consumo y el
derroche, basados en una vieja frmula que necesita ya actualizar tcnicas y visiones, como lo es la de
reciclar y rehusar y empezar a considerar a la basura como un recurso, no como un problema que hay que
enterrar o quemar, ver el tema de los residuos a nivel local y global como una oportunidad de recuperar
valiosos recursos, de crear conciencia de sustentabilidad y reducir la contaminacin por residuos slidos.
Los habitantes de los pases desarrollados producen anualmente un enorme volumen de basura domstica,
motivado, entre otras razones, por el desenfreno consumista.
Valorizacin energtica: Aprovechamiento del poder calorfico del residuo, cuando ste sea asimilable al de un
combustible y el balance ambiental sea favorable.
Lo ideal sera recuperar y reutilizar la mayor parte de los residuos.
Los mtodos de tratamiento ms utilizados actualmente son:
1. Vertido controlado.
2. Incineracin.
3. Reciclado.
4. Transformacin o aprovechamiento por tcnicas especficas.
5. Produccin de compost.
PROBLEMA DIARIO
La basura es un gran problema de todos los das y un drama terrible para las grandes ciudades que ya no
saben qu hacer con tantos desperdicios que son fuente de malos olores, de infecciones y enfermedades, de
contaminacin ambiental y de alimaas, adems de constituir un problema de recoleccin
y almacenamiento que cuesta mucho dinero.
En los ltimos aos, la reutilizacin y procesamiento de la basura a nivel casero, se ha ido organizando de tal
manera que llegar el da en que los desperdicios sean fuente de riqueza para las comunidades que los
generan
PRODUCTOS RECICLABLES
La basura casera contiene muchos productos tiles para las industrias que reciclan plstico, papel, cartn,
vidrio o metal. Algunos materiales fotogrficos o electrnicos, contienen rastros de plata y oro; el plomo y el
zinc se encuentran en pilas elctricas; el cobre, en alambres y cables elctricos; el hierro, en clavos y tornillos,
el aluminio, en latas.
La industria de los plsticos reutiliza muchos productos despus de clasificados y de su limpieza. Los tritura,
los vuelve a fundir y a dar nueva forma. La cuestin es lograr que todos esos productos no lleguen a
confundirse con la basura, si no que se rescaten con anticipacin.
QU ES BASURA CERO?
El planteamiento del proyecto BASURA CERO, se basa en una nueva forma de gestin de los residuos
slidos a nivel local, involucrando a los gobiernos municipales, las empresas y la sociedad civil. Se centra en
afrontar el problema de los residuos desde su origen, centrndose no solo en el tratamiento de la basura para
ser reciclada, sino recuperar el material orgnico y un mejor diseo de los productos para de esta forma
mejorar su vida til, implica un cambio de conciencia en muchos niveles de lo que significa basura y de
la utilidad de la misma.
Esta idea parte del hecho de que el crecimiento desmesurado de los residuos de nuestra sociedad industrial,
cada vez ms consumista y cada vez mas derrochadora y productora de residuos est poniendo en peligro, la
capacidad de los recursos naturales para proveer nuestras necesidades y de las generaciones futuras
inmediatas, como lo son nuestros hijos y nietos. BASURA CERO es un planteamiento de una
nueva filosofa que exige cambios de raz en la forma que los residuos fluyen en nuestra sociedad,
el objetivo principal de esta idea es un sistema industrial que dirija la recuperacin de los residuos en vez de
su eliminacin, involucrando a todos los actores del problema.
ELIMINAR O RECICLAR?
A diario estamos quemando, enterrando papel, metales y plsticos que si se reciclaran podramos reducir la
destruccin de los bosques, el desgaste de los suelos (erosin) y el agotamiento de los recursos minerales -el
cual conlleva otro problema mas que es la industria minera de la que hablaremos en otro momento- ejemplos
hay muchos, si usramos el telfono celular para lo que fue concebido que es comunicacin telefnica celular,
podramos as duplicar si vida til y ahorraramos mucho en materiales altamente contaminantes que se
utilizan para la construccin de estos aparatos, lo mismo con los automviles si duplicramos su vida til,
ahorraramos aproximadamente 15 toneladas del material que se utiliza para la construccin, reciclar papel
reducira el uso de madera, se ahorrara en energa y con esto el proyecto de BASURA CERO jugara un
papel importante en la reduccin de CO2 y la permanencia del carbono en el suelo. Redisear la produccin,
utilizar nuevos modelos de envases que permitan una vida til ms larga, utilizar productos reciclados y
estimularlo a diferentes niveles de participacin, BASURA CERO, se podra convertir en un proyecto que
aportara dividendos econmicos. Programas efectivos de separacin a nivel barrio, municipio y Estado,
sistemas de compostaje orgnico -la materia orgnica es como mnimo el 50% de los residuos de la mayora
de los pases- generaran adems ingresos locales.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS PRODUCTORES
BASURA CERO no depende solo del reciclaje, el crecimiento de residuos slidos, del alto volumen de basura,
es el resultado de procesos industriales y mediticos que nos llevan al derroche y al consumo de mercanca
que muchas de las veces no necesitamos o que por la misma presin social no buscamos alternativas que
sean ambientalmente responsables. Los pasos a seguir para acabar con el problema de los residuos slidos
se basa principalmente en la reduccin de basura generada por la industria y desechada por los
consumidores. La reduccin en origen es la nica solucin y el nico enfoque posible para resolver de una
forma limpia y responsable el problema de la basura. Se plantea una solucin global al problema de los
residuos slidos, una solucin desde el principio que se involucre desde el principio hasta el fin del proceso de
la produccin, incorporando adems el principio de la Extensin de la Responsabilidad del Productor (ERP),
que asegura que los fabricantes son los responsables del producto, su envase y embalaje durante todo
el ciclo de vida del mismo, esto quiere decir que si un producto y su envase no se pueden reutilizar, reciclar o
compostar, el productor debe asumir el costo de su recogida y su eliminacin segura, esto solo se puede
lograr con cambios en las polticas pblicas que no solo obliguen a los productores a responsabilizarse de su
producto y su proceso, sino que vaya ms all y obligue a los productores a utilizar solamente productos que
se pueden reciclar, reutilizar o compostear y as evitar llegar otra vez a el entierro o la quema de residuos
slidos. Prohibir el uso de productos que contengan residuos txicos, como pueden ser las pilas, insecticidas,
lacas, etc., que suponen serios problemas a la salud y complican el tratamiento eficaz de los residuos no
txicos o menos peligrosos. Los Gobiernos deben de asegurar que los fabricantes de estos productos sean
parados y prohibida. La clave para alcanzar BASURA CERO es la prevencin, es evitar que los residuos se
conviertan en problema y convertirlos en recursos, minimizar el consumo de productos envasados y regular
mediante polticas pblicas la prctica de los productores.
CMO LLEGAR A BASURA CERO DESDE UN NIVEL COMUNITARIO Y SOCIAL?
Tradicionalmente los gobiernos han optado por sistemas de tratamiento de residuos que simplemente ocultan
el problema, la queman o la entierran, pero con esto el problema en vez de ser resuelto, lo agrava. La culpa
de esto es en parte de las autoridades, pero la sociedad tambin llevamos una parte importante de esta culpa,
consumimos, derrochamos, tiramos y luego nos olvidamos, pocas veces nos preguntamos que pasa con la
basura, desconocemos el funcionamiento de los rellenos sanitarios o de las incineradoras y los costos de
mantener estos sistemas costosos y poco efectivos. Demandamos cada vez mas productos innecesarios y los
medios nos introducen una poltica de consumo cada vez ms voraz.
Asumiendo que solo con sistemas de eliminacin, reciclaje y compostaje bien organizados y proyectados,
basados en la reduccin en origen alcanzaremos una nueva forma de manejar los residuos mas sustentable y
responsable y reconociendo el papel de las autoridades y los productores en esta nueva forma de manejar los
residuos, es tambin responsabilidad de nosotros como sociedad civil, tomar opciones ms responsables en
el consumo, regresar a lo pequeo al mercado local o los productos no procesados, sern la parte en la que
nosotros podremos apoyar una idea de este tamao, el consumo y la falta de responsabilidad con la que lo
hacemos son un buena medida las causantes de los residuos.
LA ENFERMERIA COMUNITARIA
Las enfermeras (os) de salud comunitaria laboran en diversos ambientes, con personas, familias, grupos y la
comunidad como un todo. Desempeando un rol dinmico; pues ste cambia, a medida que suple las
necesidades de la poblacin. Entre estas necesidades estn la educacin, promocin de la salud y la
ejecucin de programas de atencin y prevencin. Cabe destacar, que la enfermera de salud comunitaria
valora la diversidad y complejidad de los factores que influyen sobre la salud de la comunidad. Para ello, la
Enfermera comunitaria debe realizar la valoracin lo cual posibilita la elaboracin de diagnsticos
comunitarios. Tales diagnsticos son tiles para determinar el enfoque especfico para la planeacin de las
intervenciones de enfermera. Por lo tanto, la enfermera utiliza el proceso de cuidado en el desarrollo de sus
actividades diarias, como son la visita domiciliaria, la educacin para la salud entre otras.
En tal sentido, en Venezuela, por ser la atencin primaria una estrategia que dirige las acciones hacia la
prevencin, diagnostico, curacin y rehabilitacin de las enfermedades, se precisa de manera ineludible la
participacin activa de las personas; por lo tanto la participacin de la enfermera es fundamental en cada uno
de los niveles de atencin como son el primario, secundario y terciario. De esta manera, la atencin primaria
contempla los programas de salud; dentro de los cuales la enfermera realiza un rol fundamental ya que
constituye un desafi `tcnico, y voluntad de servicio para llevarlos a cabo. As mismo, trabajar en las
comunidades, requiere que la enfermera(o) demuestre un alto grado de profesionalismo; ya que debe ser
una persona digna de confianza, perseverante y con una slida formacin acadmica, acompaada de una
buena dosis de sensibilidad social. Igualmente, podemos mencionar que la educacin para la salud es un
derecho ciudadano; el cual esta recogido en las declaracin de Alma Ata (1978), y en
otros documentos emitidos por los asistentes a las conferencias de Ottawa. Jakarta, Adelaida, Santa fe de
Bogot y muchas otras donde se considera que la Educacin para la salud es vital para alcanzar mejores
niveles desalad en la poblacin.
La Practica Profesional de Enfermera Comunitaria se refiere a las ejecutorias que sta lleva a cabo para
promover estilos de vida saludables a fin de prevenir factores de riesgo que pongan en peligro la salud
individual y/o colectiva. Y educar a la colectividad en todos los aspectos relacionados con la vida y la salud.
En tal sentido, autores de teoras y modelos de Enfermera hacen sus aportaciones a cerca de algunas
caractersticas que estn presentes en esa prctica, entres ellas, Orlando (1.992) acota que "La Enfermera
utiliza el proceso de Enfermera que es una interaccin entre enfermera y paciente considerando a este en
forma holstica" (p.39)
Henderson (1.996) expresa que " La Enfermera requiere su conocimiento bsico en Ciencias Sociales y
humanidades" (p. 26). Hall (1.969) manifiesta que "Enfermera en su prctica incluye la educacin y
bienestary un proceso complejo de enseanza y aprendizaje" (p.47). Respecto a lo expresado en
las entrevistas Leddy y Pepper (1.990) acotan los siguiente: " La Enfermera carece de
una identidad profesional y colectivaHa sido fragmentada por los desacuerdos internos y la rivalidad, en
lugar de presentar un frente comn, cada subgrupo o se encierra en s mismo dando como resultado la
impotencia poltica y la ineficacia profesional"(p.52).
En cuanto al reconocimiento y el prestigio social de la Enfermera Titto (2000) manifiesta que "La
modernizacin de la Enfermera debi enfrentar serias resistencias de las primeras enfermeras, que no
entendan porque aspiraban a transformarlas en personas "cultas". El peso de la tradicin ejercan sus
influencia y la profesin en Enfermera est vista como una ms de las posibles para las capas trabajadoras,
como la medicina, la costura o el trabajo fabril" (p. 163). Cousin( s/f) en Albornoz (2000) considera que la
espiritualidad es la filosofa que "acepta la realidad del espritu o los seres espirituales, y ensea la
espiritualidad del alma, la libertad y la responsabilidad de las acciones humanas, las obligaciones morales, la
virtud desinteresada, la belleza de la claridad" (p.61). Mazarrasa (2003) refiere que "la enfermera Comunitaria
debe tomar parte en el desarrolla de polticas y planes en salud pblica lo cual pondr a prueba su
capacidad en gestin adems deber ser capaz de proporcionar un cuidado sanitario integral, eficaz y
continuo a grupos de poblacin" (p.86), mas adelante, el mismo autor refiere:" el enorme potencial de
desarrollo de la Enfermera Comunitaria para el siglo XXI, se encuentra supeditada al desarrollo mismo de la
salud Publica" (p.87).
De igual manera, el Programa Nacional de Formacin de Enfermera Integral Comunitaria (2006); se sustenta
en el paradigma emergente de la salud, donde se concibe como:"calidad de vida, de bienestar, de promocin
de las condiciones para que la vida exista" (p.3). De igual manera, el programa, esta centrado en: "La
promocin para la vida y proteccin de salud, la humanizacin de los servicios de salud, la integracin de
los saberes cientficos, la participacin directa en la comunidades desde el inicio de su formacin" (p.5-6)
2.2 BASES LEGALES
LEY ORGNICA DE LA SALUD
(Reglamento Orgnico del Ministerio de Salud
Segn Gaceta Oficial 38.650 Jueves 22 de Marzo de 2.007)
TTULO III
De los Servicios para la Salud
Artculo 25.- La promocin y conservacin de la salud tendr por objeto crear una cultura sanitaria que sirva
de base para el logro de la salud de las personas, la familia y de la comunidad, como instrumento primordial
para su evolucin y desarrollo. El Ministerio de la Salud actuar coordinadamente con los organismos que
integran el Consejo Nacional de la Salud, a los fines de garantizar la elevacin del nivel socioeconmico y el
bienestar de la poblacin; el logro de un estilo de vida tendente a la prevencin de riesgos contra la salud, la
superacin de la pobreza y la ignorancia, la creacin y conservacin de un ambiente y condiciones de vida
saludables, la prevencin y preservacin de la salud fsica y mental de las personas, familias y comunidades,
(http://marval.tripod.com.ve) la formacin de patrones culturales que determinen costumbres
y actitudes favorables a la salud, la planificacin de riesgos laborales y la preservacin del medio ambiente de
trabajo y la organizacin de la poblacin a todos sus niveles.
Artculo 26.- El Ministerio de la Salud por medio del Reglamento de esta Ley establecer la obligacin de los
gobernadores y alcaldes de desarrollar el sistema de informacin del Registro Nacional de Salud, a fin de
conocer las condiciones de salud de la poblacin, propiciar la participacin ciudadana y orientar los programas
de promocin y conservacin de la salud.
CAPTULO II
Del Saneamiento Ambiental
Artculo 27.- Los servicios de saneamiento ambiental realizarn las acciones destinadas al logro,
conservacin y recuperacin de las condiciones saludables del ambiente. El Ministerio de la Salud actuar
coordinadamente con los organismos que integran el Consejo Nacional de la Salud a los fines de garantizar:
01. La aplicacin de medidas de control y eliminacin de los vectores, reservorios y dems factores
epidemiolgicos, as como tambin los agentes patgenos de origen biolgico, qumico, radiactivo, las
enfermedades metaxnicas y otras enfermedades endmicas del medio urbano y rural.
02. El manejo de desechos y residuos slidos y lquidos, desechos orgnicos de los hospitales y clnicas,
rellenos sanitarios, materiales radiactivos y cementerios.
03. La vigilancia y control de la contaminacin atmosfrica.
04. El tratamiento de las aguas para el consumo humano, de las aguas servidas y de las aguas de playas,
balnearios y piscinas.
05. El control de endemias y epidemias.
06. El control sanitario de inmuebles en relacin a su construccin, reparacin, uso y habitabilidad.
TTULO VIII
De los Derechos y Garantas de los Beneficiarios
Artculo 68.- Todo sujeto a quien le sean lesionados sus derechos subjetivos o intereses legtimos en los
trminos establecidos en esta Ley, podr recurrir ante la va administrativa o ante la jurisdiccin administrativa
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en la Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia.
Articulo 83.-
"La salud es un derecho social, fundamental, obligacin del estado, que lo garantizar como parte del derecho
a la vida. El estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar
colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud. As como
el deber de participar activamente en su promocin y defensa y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y
ratificados con la repblica".
Articulo 84.-
"Para garantizar el derecho a la salud, el estado crear, ejercer la receptora y gestionar un sistema pblico
nacional de salud, de carcter intersectorial descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad,
universabilidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad.
El Sistema Pblico Nacional de Salud, dar prioridad a la promocin de salud y a la prevencin de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos
de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados.
La Comunidad Organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre
planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud".
Articulo 85.-
"El financiamiento del Sistema Pblico Nacional de Salud, es obligatorio del Estado que integrar los recursos
fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra forma de financiamiento que
determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de
la poltica sanitaria en coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promovern y
desarrollar poltica nacional de formacin de profesionales tcnicos y una industria nacional de produccin de
insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud"
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
CAPTULO III
Aspectos metodolgicos
Con la materializacin de este servicio comunitario se benefici especficamente a los habitantes de la
comunidad de Aragita II, sector Las Prefabricadas, Ocumare del Tuy la cual cuenta con una poblacin
aproximada de 2.750 habitantes en un plazo de 120 horas comunitarias ejecutando las actividades se
especifican a continuacin y sern detalladas a travs del los cuadros de trabajo mas adelante:
Recuperacin de las reas verdes del sector.
Elaboracin de carteleras informativas de salud en la casa Comunal sobre: el asma, hipertensin, diabetes,
inmunizacin. Lactancia materna, dengue en la comunidad entre otros tpicos de importancia comunitaria.
Campaas de concientizacin sobre la basura, reciclaje y disposicin ya que es uno de los grandes problemas
de salud que afecta a los habitantes de esta comunidad.
La cual se culmin todas estas actividades satisfactoriamente.
3.1 BENEFICIARIOS
Los habitantes de la comunidad, ya que observan que el entorno de la comunidad se encuentra, agradable.
Participantes:
Concejo Comunal
Estudiante Mara Guaran de enfermera integral comunitaria del 6to semestre seccin 44 del CULTCA.
Comits Madres del Barrio.
Comunidad de Aragita II, sector Las Prefabricadas, de Ocumare del Tuy, Municipio Toms Lander, Estado
Bolivariano de Miranda.
Direccin de Servicios Pblicos de la Alcalda de Toms Lander.
3.2 TIPO DE INVESTIGACIN
Investigacin IAP (Investigacin de Accin Participativa): Ya que se realiz un enfoque investigacin y
una metodologa de investigacin, aplicada a estudios sobre las realidades humanas y se refiere una
orientacin terica en torno a cmo investigar sus necesidades sentidas, reales y normativas que esta
comunidad padece y sobre todo a las enfermedades ms comunes que refleja, en la que se destaca el asma y
las infecciones respiratorias motivado al errneo conocimiento en materia de la disposicin final de desechos
slidos (basura).
3.3 DISEO DE LA INVESTIGACIN
Es una investigacin de campo: la realic mediante la exploracin, observacin y la recoleccin de
informacin a travs de la encuesta sanitaria, ya que esta me facilit en gran medida conocer directamente la
problemtica existente en la comunidad y entrevistando a los habitantes del sector, luego se ejecut las
actividades planificadas y pautadas para el servicio comunitario.
3.4 POBLACIN Y MUESTRA
Para la investigacin se tomo como poblacin: a la comunidad de Aragita II, sector Las Prefabricadas, de
Ocumare del Tuy Estado Bolivariano de Miranda.
En cuanto a la muestra se escogi a un grupo de familias que hacen vida en la comunidad seleccionada.
3.5 FASES DE LA INVESTIGACIN
DIAGNSTICA:
Al realizar el servicio comunitario en esta comunidad primero se evidenci las necesidades y carencias del
sector mediante una exploracin, observacin y recorrido de la comunidad, obteniendo informacin primaria
de los habitantes los cuales manifestaron la necesidad urgente en relacin a como lograr mejores condiciones
de vida y a la correcta disposicin de los desechos slidos (basura).
Recuperacin de las reas verdes del sector, Elaboracin de carteleras informativas de salud en la casa
Comunal sobre: el asma, hipertensin, diabetes, inmunizacin. Lactancia materna, dengue entre otros,
Campaas de sobre la basura y mtodos de reciclaje ya que es uno de los grandes problemas de salud que
afecta a los habitantes de esta comunidad.
FASE EJECUTORIA
Durante esta fase me apoy en los recursos bsicos para la educacin y concientizacin a niveles masivos
entre los cuales podemos enumerar:
I. Realizacin de foros donde impart los conocimientos requeridos para la comunidad para su posterior
discusin entre todos los miembros asistentes, para as asegurar que la informacin lleg plenamente a todos
los niveles
II. Utilizacin de recursos didcticos bsico como lo son trpticos, rotafolios, pizarras, videos proyectados,
entre otros, ya que son de ms fcil entendimiento para las personas.
III. Realizacin de recorridos por el sector en compaa tanto de la comunidad como del Consejo Comunal,
como parte de la concientizacin en caliente de los problemas que presenta la comunidad para su mejor
entendimiento.

PLAN DE ACCIN
OBJETIVO ESPECFICO: Disminuir las posibles complicaciones en la comunidad motivado a la falta de
instruccin sobre el manejo de los desechos slidos (basura)
TEMA: Saneamiento ambiental, Manejo y disposicin de los desechos slidos en la comunidad
Objetivo
Instruccional
Contenido
Estrategia
Enseanza
Recurso
Didctico
Estrategia de
Evaluacin
Analizar el proceso de
reforma en salud que
caracteriza una red de
servicios aplicada la
promocin de salud en
cuanto a saneamiento
ambiental, teniendo en
cuenta su campo de
accin y prioridades.
Educar a la comunidad
sobre factores y riesgos de
las enfermedades que a
consecuencia trae la
basura.
Realizar actividades
educativas, charlas,
audiencias sanitarias,
videos, trpticos y
conferencias
Rotafolios, Televisor,
VHS,
Pizarra, Video Beam,
Marcador acrlico,
La comunidad mejor su
medio ambiente y
obtuvo el
conocimiento bsico en
relacin al manejo y
disposicin de los
desechos slidos
(basura), a corto plazo.

PAE
Objetivo General: Orientar a la comunidad sobre las medidas que debe seguir para evitar enfermedades
relacionadas con la contaminacin ambiental (basura).
TEORIA
CRITERIO DE
RESULTADO
ACCIN DE
ENFERMERA
RAZN CIENTFICA EVALUACIN
La promocin de
salud optima que es
mas importante para
la prevencin de
enfermedades
mediante las bases
para estudiar como
los individuos
toman decisiones
sobre el cuidado de
su salud
En un lapso de 20 visitas
sucesivas a la comunidad
se espera, que las
familias tengan presente
las recomendaciones
sugeridas y adquieran
conocimiento sobre las
enfermedades que trae
como consecuencia la
contaminacin ambiental
motivada a la mala
disposicin de la basura,
tales como enfermedades
gastrointestinales,
respiratorias o de la piel
1.- Relacin enfermera-
familia.
2.- Orientar a todos los
miembros de la
comunidad sobre las
complicaciones y las
consecuencias que puedan
tener debido a la
contaminacin ambiental y
al incorrecto manejo de la
basura.
1.- Campaa de
educacin sanitaria
dirigidas a la comunidad
sobre los efectos de la
contaminacin.
2.- Fomentar los hbitos
de higiene y disposicin
adecuada de la basura
dentro de bolsas, y
ubicadas en recipientes
debidamente tapados.
Al finalizar todas las
recomendaciones
dadas; la comunidad
manifest haber
adquirido los
conocimientos
bsicos sobre la
disposicin de la
basura y la
preservacin del
medio ambiente

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
COLEGIO UNIVERSITARIO DE LOS TEQUES "CECILIO ACOSTA"
PROGRAMA NACIONAL DE ENFERMERA COMUNITARIA
MISIN SUCRE
6TO SEMESTRE SECCIN 44
EXTENSIN YARE
Servicio comunitario
Proyecto: _________________________________ Actividad: __________________________ Semestres:
_________________
Profesor: ______________________ Comunidad: ______________________ Fecha: ______________
Ttulo_______________

Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4
objetivos
Concientizacin de la
comunidad de Aragita II, sobre
la importancia de la recoleccin
de la basura y el rescate de los
espacios comunes.
Se dictaron las charlas en
materia de recoleccin de
desechos slidos, reciclaje,
asma, hipertensin, diarreas
etc.
Se plante a la comunidad a
travs del Consejo Comunal
y mi persona la necesidad
de realizar, los operativos
de limpieza y recoleccin
de desechos slidos.
Se prepar la logstica en
coordinacin con el Consejo
Comunal, la comunidad,
alcalda y la estudiante Mara
Guaran y se realiz el
operativo
Aspectos
Tcnicos
Conteiner, bolsas de basura,
tapa bocas, guantes.
Material didctico,
herramientas para las
labores de limpieza,
Carteles para concientizar a
la comunidad, foros de
discusin.
Recoleccin de basura en
bolsas y pitotes para su
disposicin en los camiones
encargados de la recoleccin.
Relato
Descriptivo
En el terreno se evidencia
mucha basura y maleza.
Se localizan escombros,
vidrios, chatarras.
Se localizan focos de
infeccin para
enfermedades como
recipientes con agua
estancada.
La comunidad y los espacios
comunes quedaron limpios y
se procedi a la colocacin
de avisos
Aspecto
Relevante
Enfermedades respiratorias,
sndrome viral, dengue y
enfermedades cutneas.
Recorrido por el sector para
la visualizacin de la
problemtica.
Se realiz la seleccin de
los tipos de materiales
como: vidrio, metales,
chatarras
Mejoras tanto del ambiente
como de la calidad de vida de
los habitantes de la
comunidad.
Evaluacin Objetivos alcanzados Objetivos alcanzados Objetivos alcanzados Objetivos alcanzados

COLEGIO UNIVERSITARIO DE LOS TEQUES
"CECILIO ACOSTA"
SEMESTRE VI, SECCIN 44
MISIN SUCRE
PLAN DE TRABAJO DEL SERVICIO COMUNITARIO
Apellido: Guaran Nombre: Mara
C.I: V-8.552.507 Semestre: VI
Especialidad: Enf. Comunitaria rea: Servicio Comunitario
Datos del Proyecto:
Nombre del Proyecto: Saneamiento Ambiental
Ubicacin: Aragita II, sector Las Prefabricadas, Municipio Toms Lander.
Fecha de Inicio: 05 de Abril del 2.010.
Actividades Fecha Horas Rep./Comunitario
Entrega de comunicado al Consejo comunal y planificacin
de la actividad
05/04/2.010 06 horas
Perisologa con representantes del C.C. y
Madres del Barrio.
Elaboracin de censo social en la comunidad 06/04/2.010 06 horas
Prestador del servicio comunitario Mara
Guaran.
Guaran
Guaran.
Guaran.
Taller sobre las consecuencias que trae la basura para la
comunidad
12/04/2.010 06 horas
Guaran.
Taller sobre las enfermedades cutneas 13/04/2.010 06 horas
Guaran.
Taller sobre prevencin del Dengue 14/04/2.010 06 horas
Guaran.
Taller sobre la prevencin de la diarrea y la Hipertensin. 15/04/2.010 06 horas
Guaran.
Ciclo de discusin y evaluacin sobre los temas tratados. 16/04/2.010 06 horas
Consejo Comunal, Madres del Barrio,
comunidad, Prestador del servicio
comunitario Mara Guaran y C.C.
Recorrido por el sector, reas comunes para la visualizacin
de la problemtica encontrada
19/04/2.010 06 horas
comunitario Mara Guaran.
Planificacin del operativo de limpieza 20/04/2.010 06 horas
Consejo Comunal, Prestador del servicio
comunitario Mara Guaran y C.C.
Compra de bolsas de basura, guantes, mascarillas,
notificacin a la Alcalda.
21/04/2.010 06 horas
Guaran.
Notificacin a medios de comunicacin impresos y radiales 22/04/2.010 06 horas
Guaran.
Sesin de recorrido y tomas de fotografas del sector 23/04/2.010 06 horas
Guaran y C.C.
Elaboracin de carteles concientizadores, en materia de
conservacin ambiental.
26/04/2.010 06 horas
Evaluacin de la planificacin del operativo de limpieza 27/04/2.010 06 horas
Compra de refrigerios para el operativo 28/04/2.010 06 horas
Guaran y C.C.
Realizacin del operativo de limpieza, clasificacin de la
basura, recoleccin de desechos slidos, escombros, Sesin
de fotos, entrega de refrigerios.
01/05/2.010 06 horas
comunitario Mara Guaran y Alcalda.
Evaluacin de las actividades realizadas, siembra de arboles,
orientacin sobre las recomendaciones para la preservacin
del ambiente y recoleccin de basura, entrega de refrigerios.
02/05/2.010 06 horas
comunitario Mara Guaran, Ministerio del
Ambiente.
NOTA: La realizacin del operativo de limpieza y arborizacin se realiz entre los das sbado 01/05 y
domingo 02/05 motivado a que los fines de semana es ms activa la participacin de la comunidad.

MISIN SUCRE
EXTENSIN YARE
CONTROL DE ASISTENCIA AL SERVICIO COMUNITARIO
Nombre y
apellido
Cdula de
Identidad
Fecha de
Asistencia
Hora de
Entrada
Hora de
Salida
N de
Horas
Firma del
Alumno
Firma del Rep. Servicio
Comunitario
Mara Guaran V- 8.552.507 05/04/2.010 12:00 pm 06:00pm 06 horas










MISIN SUCRE
Partes: 1, 2, 3

basura2.shtml#ixzz34Hp1Xz6J

EXTENSIN YARE
CONTROL DE ASISTENCIA AL SERVICIO COMUNITARIO
Nombre y
apellido
Cdula de
Identidad
Fecha de
Asistencia
Hora de
Entrada
Hora de
Salida
N de
Horas
Firma del
Alumno
Firma del Rep. Servicio
Comunitario








Mara Guaran V- 8.552.507 01/05/2.010 09:00am 03:00pm 06 horas

Mara Guaran V- 8.552.507 02/05/2.010 09:00am 03:00pm 06 horas

3.6 DIFICULTADES ENCONTRADAS PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO:
En el inicio del trabajo comunitario me encontr con una comunidad con una conducta aptica en materia a lo
que se refiere a la resolucin de los problemas que le ataen.
Otra de las dificultades ms relevantes, es que no se obtuvo respuestas de ningn ente gubernamental, ni
empresarial, sobre los oficios e informes entregados para la colaboracin y apoyo con los materiales que se
necesitaban, para la ejecucin del proyecto. La cual se obtuvo los materiales por mi propia autogestin.
RESULTADOS ALCANZADOS
Luego realizadas las visitas sucesivas a la comunidad del sector de Aragita II, sector Las Prefabricadas, se
visualizaron las necesidades sentidas y reales expresadas por los habitantes los cuales aportaron
posibles soluciones.
Las sesiones educativas sobre la contaminacin ambiental y los factores que influyen en ella sobre la errnea
disposicin de los desechos slidos en la salud de la comunidad, fue de gran ayuda para las personas porque
verbalizaron y aplicaron los conocimientos impartidos.
La Realizacin de los talleres didcticos sobre la basura dirigida al grupo familiar y comunitario fue de gran
aceptacin por la comunidad.
La jornada de limpieza de las reas verdes, fue un xito con el apoyo de la comunidad, y el Consejo Comunal.
Elaboracin de las carteleras con el fin de concientizar a la comunidad en las medidas de salubridad
e higiene.
Elaboracin de manualidades dibujos, letreros, y trpticos relacionados en materia de recoleccin y manejo de
la basura.
Culminacin del proyecto satisfactoriamente en el lapso previsto.
Luego realizadas las visitas sucesivas a la comunidad de Aragita II, sector Las Prefabricadas, del Municipio
Tomas Lander, Estado Miranda, se visualizaron las necesidades sentidas y reales expresadas por los
habitantes los cuales aportaron posibles soluciones.
CAPTULO IV
Aspectos administrativos
Los recursos utilizados fueron materiales, humanos y financiaros y el tiempo estimado para la ejecucin de
este servicio comunitario fue de 120 horas acadmicas.
4.1 RECURSOS NECESARIOS
Recursos materiales: papelera para los trpticos, cartelera, rotafolios, Foami, tela para la cortina, pintura,
brochas, rodillos entre otros.
Recursos humanos: habitantes de la comunidad, obreros de la alcalda y mi persona.
Recursos financieros: se realiz todo con mi propia autogestin.
4.2 RECOMENDACIONES
El estudio de una comunidad es una actividad de atencin de los profesionales de enfermera que pasa por
los distintas fases del proceso de atencin aplicadas en los pacientes, sito que en esta caso se considera a
todos el sector estudiados, a la comunidad como un solo individuo enfermo, afectado el cual debe pasar las
etapas respectiva de:
I. Recoleccin de datos
II. Diagnstico de salud
III. Planeacin de salud
IV. Eleccin del plan
V. Evaluacin del plan
El cual sea mas efectivo si sigue la "Gua para el Estudio de la Comunidad" contenido en
el Manual de Introduccin a la Enfermera, o puntuando en la funcin de promocin y prevencin de la salud
como propsito bsico de las profesionales de enfermera.
Estas estn dirigidas particularmente a la comunidad de Aragita II que presentan problemas en relacin con
la disposicin de los desechos slidos y como esto afecta al medio ambiente:
Mantener todos los desechos slidos (basura) en recipientes adecuadamente dispuesto para ello.
Saber clasificar la basura para as obtener mayor provecho de su disposicin.
Mantener las reas verdes comunes rescatadas para el beneficio de la comunidad.
Multiplicacin de los conocimientos impartidos a las personas asistentes a los talleres a nivel de la comunidad
en general.
Crear conciencia en materia ambiental y sobre los riesgos que conlleva una errnea disposicin de los
desechos slidos (basura) en todas sus formas.
Aplicar los conocimientos adquiridos para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la comunidad.
Asistir a las charlas, foros, conferencias en todo lo relacionado al mantenimiento y mejora de la comunidad.
Estas a la comunidad en general para que mantengan el sector con un aspecto fsico agradable para el
confort de todos los habitantes:
Realizar eventualmente jornada de limpieza.
Realizar jornadas de pintura espordicamente en los espacios fsico-comunes, a cargo del Consejo Comunal.
Modificar las carteleras educativas, peridicamente con nuevas informaciones de Salud.
Dictar secciones educativas, mensualmente sobre diversas reas de Salud.
El Consejo Comunal, deber agilizar los trmites, para canalizar mejoras en el sistema de recoleccin de la
basura.
A los entes gubernamentales que se integren, apoyen y colaboren con los proyectos prximos a realizar ya
que es un beneficio para la comunidad.
Conclusin
Este proyecto es un esfuerzo para lograr un objetivo especifico, mediante una serie de actividades especiales,
en la cual me siento con la responsabilidad, como Enfermera Integral Comunitaria, conjuntamente con los
integrantes del Consejo Comunal y la comunidad de Aragita II, Sector Las Prefabricadas, a fin de solventar
un poco la problemtica, que esta presentaba sobre la problemtica que afecta e esta comunidad como es la
preservacin del medio ambiente y la recoleccin de la basura.
Esta investigacin solo pretende despertar el inters de la poblacin los problemas y las situaciones de salud
en las que se presentan inmensas necesidades en lo relacionado a la concientizacin, educacin y
preservacin del medio ambiente como factor principal para una buena calidad de vida tanto de forma
individual como colectiva, tomando en cuenta los parmetros esenciales como lo es la salud y la prevencin
de enfermedades.
Para m este proyecto comunitario fue de gran agrado elaborarlo en esta comunidad especficamente, ya que
se beneficia a gran parte de la poblacin de Aragita II, y la receptividad y el apoyo que hubo por parte de los
habitantes de este sector, hace que el proyecto sea factible y beneficiosos para todos en un ambiente
apropiado, informativo y educativo sobre la salud.
Referencias bibliogrficas
Sitio Buenas tareas > Sistema Integral De La Basura html http://waste.ideal.es/reciclado.html
Sitio Buenas tareas >La Basura Obelisco, Caracas 1993 www.altavista.com www.monografias.com
Promocin de jornadas de limpieza que permitan identificar las consecuencias producidas por el mal hbito de
botar basura. Walter Prado, ao 2.008./monografas.com
Basura Cero: Una alternativa sustentable. Por Tadeo Vargas Juvera. Disponible
en http://www.ecoportal.net/content/view/full/55022. consultado (junio 15 del 2008).
La Basura (1995), Ecologa y Ambiente N 9. Venezuela. INPARQUES
Pia, M (2.008)/Guas de Trabajos (I.A.P. Necesidades sentidas y Reales entre Otras).
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magster en Enfermera, mencin Salud
Comunitaria. San Juan de los Morros, Mayo 2008
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL "RMULO GALLEGOS"
DECANATO DE POST GRADO. MAESTRA EN CIENCIAS DE ENFERMERA MENCIN SALUD
COMUNITARIA. Autora, Yudyth Ortega.

basura3.shtml#ixzz34HpDxF8x

ndice
1. Introduccin
2. Planteamiento del problema
3. Marco Metodolgico
4. Marco Terico

6. Anexos
7. Bibliografia
1. Introduccin
El propsito de este ensayo es comentar sobre los orgenes de nuestro enfoque del Riesgo Pas, examinar su
relacin con otras investigaciones y desarrollar algunas aplicaciones de inters tradicional.
Inicialmente presentamos el Planteamiento del Problema y el Marco de Referencia donde se elabora
una sntesis de los estudios anteriores en la materia y sobre el impacto macroeconmico del Riesgo Pas. Se
profundiza sobre la razn explicativa de la prima de Riesgo Pas, y sobre la importancia de la relacin entre la
prima y el endeudamiento externo; la aversin al riesgo en la formacin de la prima.
Posteriormente realizamos el desarrollo del tema comenzando por una definicin sobre la naturaleza del
Riesgo Pas y un anlisis de los principales factores que determinan el Riesgo Pas, incorporando tambin, los
elementos cualitativos presentes en su estimacin, as como las diversas limitaciones que involucra
su medicin. Para ello, se explican las diferentes aproximaciones conocidas para tratar de cuantificarlo e
interpretarlo. Asimismo, se realiza un anlisis comparativo de la evolucin del Riesgo Pas de Venezuela en
relacin con otros pases latinoamericanos y cerramos con algunas aplicaciones del enfoque.
Finalmente, se plantean algunas conclusiones, vinculando el Riesgo Pas con las preferencias de los
inversionistas internacionales, que representan un importante papel en la captacin de recursos externos,
particularmente para los pases emergentes como el nuestro.
2. Planteamiento del problema
EL concepto de Riesgo Pas est asociado a la probabilidad de incumplimiento en el pago de la deuda pblica
de un pas, expresado como una prima de riesgo. En la determinacin de esta prima de riesgo influyen
factores econmicos, financieros y polticos que pueden afectar la capacidad de pago de un pas. Algunos de
ellos son de difcil medicin, y de all que se empleen diferentes metodologas que intentan cuantificar dicha
prima.
El anlisis de Riesgo Pas requiere un amplio y comprensivo conocimiento de la economa internacional y de
la macroeconoma, as como de las instituciones sociopolticas y de la historia del pas objeto de estudio
(Meldrum, 1999). Con el fin de identificar el impacto de los cambios de estos factores o la frecuencia e
intensidad de los choques econmicos, todo lo cual no puede ser predecible nicamente mediante el anlisis
de la data del pas. La forma utilizada, de manera generalizada y ms frecuente, para expresar
cuantitativamente la prima de riesgo, es la determinada mediante el exceso de rendimiento de los ttulos
soberanos en relacin con un instrumento libre de riesgo, de caractersticas similares en plazo y
denominacin. Se considera al ttulo emitido por el Tesoro estadounidense como el instrumento libre de
riesgo, por excelencia.
Objetivos
Este trabajo es realizado con el fin de profundizar lo que es el Riesgo Pas y sus consecuencias, en particular
para nuestro pas Venezuela, ya que los intentos por construir modelos matemticos que permitan de una
manera fctica y precisa determinar la prima de riesgo de un pas, no han sido validados, exitosamente, por la
realidad. En este sentido, las experiencias de los inversionistas muestran que tales modelos presentan
resultados insuficientes. A la par de otros mecanismos, los resultados arrojados por estos modelos son
complementario para la toma de decisiones, con limitada repercusin en la praxis diaria. Ello porque an se
observa un bajo grado de prediccin de estos modelos, debido a la presencia dominante de factores de
elusiva medicin. De ah que su uso en el proceso de toma de decisiones y en el clculo de la prima de riesgo
haya perdido terreno. Aunque los modelos permiten un seguimiento de los parmetros domsticos, presentan
carencias relacionadas con el manejo de variables cualitativas, evidencindose, en particular, en factores
exgenos, tales como los que dan lugar a los reconocidos efectos contagio.
Por ello, aunque los modelos son guas tiles, en la prctica, muestran una limitada pertinencia en las
decisiones de inversin sobre los mercados emergentes. De hecho, sus bondades son aplicadas a mercados
ms perfectos, como el de instrumentos del Tesoro estadounidense.
3. Marco Metodolgico
Este tipo de investigacin se considera como un estudio documental monogrfico de carcter descriptivo. En
este sentido, la investigacin se considera:
Documental, ya que se fundament en documentos, publicaciones, artculos, trabajos de investigacin y
dems opiniones sobre la temtica planteada en el estudio.
Considerando una referencia bibliogrfica, se tiene que:
Se entiende por Investigacin Documental, el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar
el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente en trabajos
previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad de
un estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones
y, en general, en el pensamiento del autor. (UPEL, 2001, p. 6)
La investigacin presenta un diseo monogrfico documental, definido como: "Examen sistemtico
de informes o documentos como fuentes de informacin" Hernndez (1991).
Descriptivo: La investigacin presenta una descripcin especfica en cada uno de sus objetivos propuestos;
por tanto, es descriptiva en cuanto al tipo de conocimiento ya que no se ocupa de la verificacin de hiptesis,
sino de la integracin de la informacin que contempla el marco terico.
De acuerdo con el autor Dankhe (1986) citado por HERNNDEZ s., r., FERNNDEZ, carlos y BAPTISTA,
Pilar (1998), se indica:
... los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupo, comunidades
o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. (p. 60)
Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar. Desde el
punto de vista cientfico, describir es medir. (p. 60).
En este sentido, los autores sealan que en un estudio descriptivo se seleccionan y se miden atributos de un
fenmeno para describirlo, sin llegar a establecer cmo es y cmo se manifiesta, ni cmo se relacionan sus
variables entre s.
Segn Bavaresco (1994), la investigacin descriptiva "consiste en describir y analizar sistemticamente
caractersticas homogneas de los fenmenos estudiados sobre la realidad (individuos, comunidad)". (p. 24).v
4. Marco Terico
Angeloni y Short (1980) y Feder y Ross (1982), [en Scholtens (1999)], han investigado la relacin en
el mercado primario entre los diferenciales de tasas de inters de los prstamos bancarios y el Riesgo Pas.
Este tipo de anlisis, en general, ha llevado a concluir que existe una asociacin positiva entre estos
diferenciales o spreads y el Riesgo Pas. Por su parte, Edwards (1986) [en Scholtens (1999)], analiza el
mercado secundario, determinando que el Riesgo Pas juega un papel importante en la formacin
de precios del mercado de bonos, encontrando evidencia de que los diferenciales de los rendimientos de los
bonos estn positivamente asociados con el Riesgo Pas. Bert Scholtens (1999), desarrolla
una metodologa para calcular rangos de correlacin entre el diferencial de rendimientos y el Riesgo Pas,
expresado a travs de un rating, concluyendo que existe una fuerte y positiva asociacin entre los
diferenciales de rendimiento y el Riesgo Pas.
Que es el riesgo pas?
Los modelos de regresin revisados, no llegan a cuantificar la prima de Riesgo Pas, dada la dificultad de
expresar, numricamente, una serie de factores de carcter cualitativo que influyen en ella. La mayora de los
trabajos sobre Riesgo Pas tratan de aproximarse a su cuantificacin, desarrollando correlaciones entre
el comportamiento de los diferenciales de tasas de inters de distintos tipos de deuda y el Riesgo Pas, el cual
es determinado ya sea mediante los ratings asignados por las agencias calificadoras internacionales de riesgo
de crdito (Moodys, Standard & Poors, Fitch-IBCA, entre otras) o a travs de los ndices de Riesgo Pas,
calculados por empresas como Euromoney o Institutional Investor. Por lo tanto, se limitan a identificar
variables que pueden explicar parcialmente algunos determinantes del Riesgo Pas. De esta forma para los
inversionistas, cobran relevancia las mediciones de Riesgo Pas que llevan a cabo empresas especializadas
ya que al momento de su publicacin por Euromoney, la variacin de la prima de riesgo, no necesariamente
refleja el cambio observado en la posicin del pas en el ranking.
El Riesgo Pas es un ndice denominado Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+) y mide el grado de
"peligro" que entraa un pas para las inversiones extranjeras. J. P. Morgan analiza el rendimiento de los
instrumentos de la deuda de un pas, principalmente el dinero en forma de bonos Este indicador se concentra
en las naciones emergentes, entre ellas las tres mayores economas latinoamericanas: Brasil, Mxico y
Argentina. Tambin brinda datos sobre Bulgaria, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Polonia, Rusia y Sudfrica.
El EMBI+ es elaborado por el banco de inversiones J. P. Morgan, de Estados Unidos, que posee filiales en
varios pases latinoamericanos. J. P. Morgan analiza el rendimiento de los instrumentos de la deuda de un
pas, principalmente el dinero en forma de bonos, por los cuales se abona una determinada tasa de inters en
los mercados.
El valor del Riesgo Pas es igual a la diferencia entre las tasas que pagan los bonos del Tesoro de los Estados
Unidos y las que pagan los bonos del respectivo pas. Se utiliza la tasa de los bonos del Tesoro de los
Estados Unidos como base, ya que se asume que es la de menor riesgo en el mercado (razonablemente es
de suponer que si algn pas tiene la capacidad de honrar su deudas, ese sea los Estados Unidos).
Riesgo Pas = Tasa de rendimiento de los bonos de un pas - Tasa de rendimiento de los Bonos del Tesoro
norteamericano
Factores que influyen en el riesgo pas:
Prima por inflacin: Es la compensacin por la declinacin esperada del poder adquisitivo del dinero prestado.
Prima por riesgo de incumplimiento: Es la recompensa por enfrentar el riesgo de incumplimiento en el caso de
un prstamo o bono.
Prima por liquidez: Es la recompensa por invertir en un activo que tal vez no pueda ser convertido
rpidamente en efectivo a un valor de mercado conveniente.
Prima por devaluacin: Es la recompensa por invertir en un activo que no est nominado en la divisa propia
del inversionista.
Prima por vencimiento: Entre mayor sea el plazo en que vence el bono menor es la liquidez del ttulo, y
mayores los riesgos de volatilidad.
Otros factores: Naturalmente entran en juego factores de anlisis de entorno importantes: estabilidad poltica,
estabilidad macroeconmica y fiscal, situacin del rea geogrfica del pas, fortaleza bancaria. Y luego hay
elementos que tiene sus lados positivos y negativos. Por ejemplo, la dolarizacin tiende ciertamente a bajar el
Riesgo Pas por la presin que genera hacia la estabilidad y la disciplina, pero al mismo tiempo puede
aumentar las percepciones de riesgo porque la banca est librada a s misma (no hay "prestamista de ltima
instancia"... aunque esto tambin puede ser percibido como una buena cosa) y porque el Gobierno solo puede
financiar su eventual indisciplina con ms deuda (y ya no con la mquina de dinero del Banco Central) lo que
aumenta el riesgo de no pago de la misma.
Como Se Mide El Riesgo Pas
El Riesgo Pas se mide en puntos bsicos (cada 100 puntos equivalen a 1%), por esto cuando se escucha
que el ndice de Riesgo Pas se ubica en 1.200 puntos, en realidad se est diciendo que el bono del pas
emisor paga 12% adicional sobre la tasa de los bonos americanos.
Otra forma en que se mide el Riesgo Pas es basndose en la confiabilidad crediticia percibida del emisor. Se
utiliza los anlisis de casas calificadoras de riesgo como Moody's Investors Services o Standard & Poors, los
cuales asignan un grado de calificacin de riesgo crediticio para los ttulos emitidos por los diferentes pases.
En ambos sistemas las calificaciones van desde bonos de alto grado de inversin, que son los de menor
riesgo, hasta los bonos de calificacin "no inversin", que son los bonos de mayor riesgo de crdito en el
mercado (estas calificaciones se fijan por factores similares a los mencionados y hay que estar conscientes
que tiene un alto grado de subjetividad porque dependen de las percepciones personales de los analistas)
Las experiencias de los inversionistas muestran que los modelos tienden a mostrar resultados insuficientes,
estos solo juegan un papel complementario en el proceso de toma de decisiones.
Elementos Del Indicador Del Riesgo Pas
La percepcin del Riesgo Pas y la manera como ste se expresa, ha evolucionado de acuerdo al desarrollo
de los mercados financieros internacionales, hacindose ms complejo, en la medida en que los participantes
del mercado, las formas de negociacin y los instrumentos se han ampliado y diversificado. En este contexto,
en los aos ochenta, la significativa participacin de la banca comercial descansaba en una relacin ms
estrecha entre sta y los pases deudores, lo cual determinaba una percepcin de Riesgo Pas menos voltil
que la actual, fundamentada, bsicamente, en elementos financieros que determinaban la capacidad de pago
de los pases.
Actualmente, la ptica de los inversionistas va ms all de la simple evaluacin de la capacidad de pagos,
incluyendo, adems, una mayor gama de factores. En las decisiones de los inversionistas actuales, juega un
papel relevante el proceso de difusin y percepcin de la informacin que proporciona el mercado, como
elemento que contribuye de manera importante en la generacin de confianza. Esto lo lleva a competir con
variados inversionistas y a tomar decisiones bajo esquemas de incentivos muy competitivos. Las asimetras
que acompaan tal proceso originan distorsiones en las primas de Riesgo Pas. Estas decisiones llegan a
orientarse por las corrientes de preferencias que permean diariamente el mercado, entre las cuales es
determinante, tanto la bsqueda de beneficios en el corto plazo, como la influencia de esquemas de
valoracin provenientes delmodelo econmico dominante en los pases desarrollados.
En este sentido, destaca la conducta ms voltil que, frente al riesgo, exhibe el grupo mayoritario conformado
por inversionistas institucionales, fondos de cobertura, y fondos mutuales, lo cual ha tendido a aumentar la
dispersin de los rendimientos de ttulos corporativos en los pases desarrollados y de los bonos soberanos de
los mercados emergentes.
Asimismo, el comportamiento de los spreads ha estado afectado por una mayor volatilidad asociada a estos
inversionistas, los cuales son tomadores ms activos de riesgo y, en consecuencia, demandan rendimientos
superiores que impulsan la prima de riesgo. Su conducta es ms especulativa, propiciando con ello efectos
contagio. Por ello, en el seno de los organismos multilaterales ha surgido un debate alrededor de las
prevenciones que deben implementarse para lograr un comportamiento ms ordenado de los mercados
emergentes, reducir las asimetras y as evitar el surgimiento de crisis financieras, minimizando, con ello, la
influencia de factores cualitativos que afectan la prima de Riesgo Pas.
El caso de Mxico es ilustrativo al respecto, ya que el constante seguimiento establecido entre la comunidad
financiera internacional y el gobierno mexicano ha contribuido a reducir la influencia desfavorable en el Riesgo
Pas de factores vinculados a percepciones y expectativas. Las autoridades mexicanas, en respuesta a la
crisis del Peso de 1994-95, establecieron una Oficina de Relaciones con el Inversionista, adscrita al Ministerio
deFinanzas. En 1996, esta Oficina comenz a producir reportes estadsticos trimestrales dirigidos a la
comunidad global de inversionistas, as como intercambios, va teleconferencia, con analistas e inversionistas
interesados en obtener, de primera fuente, informacin econmica de este pas.
Este hecho ha ayudado a que los participantes del mercado diferencien a Mxico de otros pases
latinoamericanos, elevando la confianza y entendimiento de esta comunidad sobre las polticas econmicas
mexicanas, reduciendo la incertidumbre y, con ello, parte de los riesgos. De esta forma, se ha venido
observando una convergencia de los rendimientos de los instrumentos soberanos mexicanos hacia los de los
ttulos pblicos de pases desarrollados. Igualmente, con miras a reducir las asimetras en
la comunicacin entre inversionistas privados y gobiernos de los mercados emergentes, se ha instituido,
dentro del FMI, aprovechando las bondades de Internet, en un sistema de difusin rpida
de estadsticas econmicas nacionales buscando mayor transparencia y eficiencia en la informacin a travs
del "Dissemination Standards Bulletin Board "
Los pases latinoamericanos que participan en este sistema son Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, El
Salvador, Mxico y Per. En la medida en que los inversionistas puedan conocer, por esta va, informacin
econmica relevante de los pases, es factible esperar una reduccin en la volatilidad del Riesgo Pas
asociada a la disponibilidad de mayor informacin.
Cuadro N 1
Categoras que conforman el Riesgo Pas contenidas en el Ranking de Euromoney.
FACTORES DE RIESGO PONDERACIN EN %
INDICADORES ANALTICOS 50
DESEMPEO ECONMICO 25
RIESGO POLTICO 25
INDICADORES CREDITICIOS 30
INDICADORES DE DEUDA 10
DEUDA EN DEFAULT O PREPROGRAMADA 10
CALIFICACIN CREDITICIA 10
INDICADORES DEL MERCADO 20
ACCESO A FINANCIAMIENTO BANCARIO 5
ACCESO A FINANCIAMIENTO DE CORTO PLAZO 5
DESCUENTO POR INCUMPLIMIENTO 5
ACCESO A MERCADO DE CAPITALES 5
Fuente: Euromoney
Cuadro N 2
Ranking y Riesgo Pas de pases Latinoamericanos 1999 .
RANKING RIESGO-PAIS VARIACIONES
PAIS MAR SEPT VARI MAR AGO SEPT VARI CONDICION SEP-
AGO
MEXICO 47 48 -1 429 403 394 -35 MEJORA -9
ARGENTINA 55 54 +1 587 633 524 -63 MEJORA -109
COLOMBIA 59 61 -2 493 634 564 71 EMPEORA -70
BRASIL 76 71 +5 816 772 723 -93 MEJORA -49
VENEZUELA 82 78 +4 916 896 773 -143 MEJORA -123
Fuente: Euromoney
Cuadro N 3
Evolucin de Venezuela en el Ranking Riesgo Pas .
FACT.ANALITICO IND. CREDITICIO IND. DE MERCADO
FECH
A
RATIN
G
RANKIN
G
R-
P
DES.EC
O
RIES.P
OL
DEUD
A
D.DEFAU
LT
CAL.CR
ED
BAN
C
CP MDO.CA
PI
DES.IN
C
MAR
1997
49.08 80 29
5
12.32 10.38 8.74 10.00 2.19 0.09 2.6
7
0.00 2.70
SEP
1997
41.33 78 44
8
5.97 9.10 9.40 10.00 1.88 0.53 2.5
0
0.00 1.97
Fuente: Euromoney
Aplicaciones Del Indicador Del Riesgo Pas
El enfoque del Riesgo Pas suministra un nuevo punto de vista sobre una variedad de importantes
proposiciones econmicas, valoriza el papel de la Historia y ofrece un mtodo superior de anlisis
macroeconmico. Aplicado en forma consistente, el enfoque conduce a interpretaciones inesperadas y abre
una nueva perspectiva sobre los beneficios de ciertas instituciones y polticas. A continuacin, discutimos
algunas aplicaciones del Indicador de Riesgo Pas.
Determinantes de la Inversin:
En un extenso survey acerca de los determinantes de la inversin, que repasa los trabajos de pioneros en el
tema, tales como Jorgenson, Eisner y Tobin, Andrew Abel llega a la conclusin de que no hay consenso sobre
la magnitud de la reaccin de la inversin frente a cambios en las tasas de inters. No es una conclusin que
llame la atencin; la profesin econmica ha crecido con ella. Sin embargo, cuando se sustituyen las tasas de
inters de corto o largo plazo por la prima de Riesgo Pas como variable explicativa de la inversin, los
resultados economtricos son contundentes.
Por ejemplo la economa Argentina en las dcadas de 1980 y 1990 suministra importante evidencia en tal
sentido. La prima de Riesgo Pas es el determinante fundamental de la inversin bruta fija interna en nuestro
pas. La elasticidad entre ella y la prima es grande, negativa y estadsticamente significativa, y la direccin de
causalidad corre inequvocamente desde la prima a la inversin. En rigor, toda la argumentacin de
este libro se funda en dicho hallazgo. La literatura tampoco ha arribado a una conclusin definida sobre los
determinantes de las importaciones. En particular, la reciente experiencia Argentina desmiente que estas
respondan al tipo real de cambio. Carlos Rodrguez ha identificado una clara correlacin negativa entre la
prima de riesgo-argentino y el ingreso de capitales en el perodo 1988-1994. La influencia corre as: la prima
determina el flujo de ingreso de capitales, es decir, el saldo de la cuenta de capitales de la balanza de pagos;
la imagen refleja del saldo de la cuenta de capitales es la cuenta corriente, que bsicamente es igual a la
diferencia entre las exportaciones y las importaciones comerciales; Pero, mientras las exportaciones son una
variable "estructural", pues dependen de la apertura de la economa, las importaciones son una variable
netamente financiera. En lo esencial, la cuenta corriente se acomoda al flujo de capitales mediante cambios
en las importaciones. La prima de Riesgo Pas es, por tanto, un determinante clave de las importaciones.
Desempleo:
El modelo macroeconmico desarrollado nos ha persuadido de que la flexibilidad salarial es irrelevante en la
determinacin del nivel de empleo de corto plazo.
De nuevo, el determinante fundamental es la prima de Riesgo Pas. Conceptualmente, el punto clave es el
comportamiento del precio del factor capital durante el ciclo. Con plena flexibilidad o inflexibilidad salarial, el
precio del capital variar de tal forma que el empleo de ambos factores caer en igual proporcin en una
recesin, o aumentar en igual proporcin en una reactivacin. Pero Este enfoque revela otra paradoja.
Durante una recesin, la rigidez salarial no slo no es la causa del mayor desempleo, sino que es un factor de
amortiguacin de la cada del precio del capital motivada por la suba de la prima de Riesgo Pas. En otras
palabras, a los empresarios les conviene que el mercado laboral siga regulado; cuando se desregule, caer el
precio del capital hundido en sus industrias.
Devaluacin y reactivacin:
Existe consenso en la comunidad financiera internacional acerca del poder reactivante de una devaluacin de
la moneda nacional; especficamente, la devaluacin tendra la capacidad de reactivar una economa porque
eleva el tipo real de cambio y as estimula las exportaciones. Esta prescripcin no funcion para la economa
Argentina en los ltimos 30 aos, y no debemos descartar la posibilidad de que no haya funcionado jams.
Sin embargo, hay circunstancias en las que una devaluacin s puede ser reactivamente. Aunque la causa de
la reactivacin no es el aumento del tipo real de cambio sino la disminucin de la prima de Riesgo Pas. Brasil
es un ejemplo reciente en tal sentido; Gran Bretaa es uno lejano. En 1998, lo nico seguro en Brasil era que
en algn momento cercano habra una devaluacin del real; el riesgo devaluatorio aliment el riesgo-
brasileo; el ingreso de capitales se transform en salida y la economa entr en recesin.
A los pocos meses de la devaluacin, una vez comprobado que el dficit fiscal apuntaba a la baja y que la
tasa de crecimiento monetario no aumentaba, el riesgo-brasileo empez a caer y se arm el crculo virtuoso
de la reactivacin.
La devaluacin de la libra esterlina de 1931 es un ejemplo incluso ms interesante. En 1925, el ministro de
Hacienda Churchill decidi que haba que volver al patrn oro que haba cimentado la grandeza econmica
britnica en el siglo que termin abruptamente con la Primera Guerra Mundial, fij el tipo de cambio entre la
libra y el oro un 10% por debajo del tipo de mercado del momento, y as ingres Gran Bretaa en un perodo
deflacionario. Con el paso de los meses, el mercado se dividi en dos mitades: una de ellas tena la
conviccin de que el pas deba perseverar en el patrn oro, y la otra tena la conviccin de que el patrn oro
era un craso error y que deba ser abandonado cuanto antes. Aument el riesgo devaluatorio y esto aument
el riesgo-britnico; el capital sala del pas, la demanda agregada colapsaba y se agravaba la deflacin.
Vencida, Gran Bretaa devalu finalmente la libra esterlina, y aunque no se salv de la profunda recesin que
afectaba por entonces al mundo, comenz a reactivarse antes que EEUU o Francia. Pero esta favorable
reaccin no fue consecuencia del aumento del tipo real de cambio, sino del abandono de una poltica que
haba creado una incertidumbre enorme y corrosiva.
Poltica Fiscal:
El modelo de Mundell-Flemming reza as: con tipo de cambio fijo, un aumento del dficit fiscal financiado con
bonos, debido a un aumento del gasto pblico o a una reduccin de la presin tributaria, es reactivante. La
razn es que la fijacin cambiaria y el perfecto arbitraje internacional de capitales evitan que la tasa de
inters local suba, fenmeno que hace posible que la poltica fiscal tenga pleno impacto sobre
la demanda agregada. El enfoque del Riesgo Pas es menos mecnico. Dice que si el mercado financiero
internacional ve en el dficit fiscal una seal de problemas de financiamiento futuros, la prima de Riesgo Pas
subir y la economa crecer menos o entrar en recesin. Pero slo en la medida en que sa sea su
creencia. En una potencia estable como EEUU, prevalece el modelo de Mundell-Flemming; por el contrario,
en una economa pequea e inestable como la Venezuela, prevalece el enfoque del Riesgo Pas. Por
una descripcin de la atmsfera devaluatoria inglesa, vea Skidelsky (1994). Sobre la reaccin diferencial de
Gran Bretaa, vea Friedman y Schwartz (1963).
Inflacin y Deflacin:
La dinmica de la inflacin est muy influida por las fluctuaciones de la prima de Riesgo Pas en un rgimen
de moneda convertible o de tipo de cambio fijo. Si la adopcin del rgimen es exitosa y la prima de Riesgo
Pas baja en forma importante, la tasa de inflacin tardar en converger en la tasa de inflacin mayorista de
EEUU, y si la adopcin del rgimen es poco creble y la prima de Riesgo Pas se mantiene elevada, la tasa de
inflacin converger rpidamente en la inflacin norteamericana. Tenemos aqu otra paradoja. Mientras
menos creble resulte el plan de estabilizacin, ms exitosa ser la lucha contra la inflacin! El fenmeno corre
as: una fuerte reduccin del Riesgo Pas estimula un fuerte ingreso de capitales; un fuerte ingreso de
capitales no puede menos que reflejarse en una fuerte expansin de la demanda agregada,
de bienes transables y no transables; pero en tanto el exceso de demanda de transables se cubre con
importaciones, el de no transables debe ser cubierto internamente; esto se consigue mediante una mezcla
inicial de pequeos aumentos en la oferta y grandes aumentos en los precios. Pero la fuerte reduccin de la
prima de Riesgo Pas que promueve una estabilizacin creble siembra las semillas de la ulterior deflacin. En
un comienzo, no slo la inflacin es elevada, tambin lo es la inversin. La expansin de la dotacin de capital
en el sector no transable y en las industrias protegidas de la competencia externa lleva finalmente a una cada
en sus precios; la inversin determina un desplazamiento desde curvas de costo marginal de corto plazo altas
y empinadas hacia curvas de largo plazo bajas y relativamente planas.
Comportamiento Diferencial de Bienes Durables y Bienes No Durables:
Otro aspecto de inters durante un plan de estabilizacin, o en un perodo de cada del Riesgo Pas, es el
comportamiento diferencial de la produccin o la importacin de bienes de capital, incluyendo bienes durables
de consumo como los automviles, y la produccin o importacin de bienes no durables de consumo. Cuando
la prima de Riesgo Pas cae mucho, se registran fuertes aumentos de la produccin e importacin de los
primeros, y aumentos comparativamente dbiles en la produccin e importacin de los segundos. Pero
cuando la prima cae levemente, predomina la importacin de los segundos. Un plan de estabilizacin no
creble reduce rpidamente la inflacin e inunda el pas de "chucheras" importadas. En nuestra opinin, la
explicacin es la siguiente: cuando el Riesgo Pas no baja pero se relajan en forma temporaria las cuotas de
importacin, los inversores y los demandantes de automviles carecen de incentivos para invertir o comprar,
en tanto que los demandantes de bienes no durables s tienen incentivos. El Riesgo Pas no es un argumento
en la demanda de estos bienes; la reduccin temporaria de sus precios s lo es. Una botella de whiskey, un
paraguas taiwans o un saco italiano, son insensibles a las fluctuaciones del riesgo sistmico. Aun en
condiciones de extrema incertidumbre macroeconmica, el comprador tiene plena certeza de que consumir
el 100% del flujo de servicios generado por ellos.
Poltica Comercial:
La inestabilidad de la poltica comercial (aranceles, cuotas y subsidios al comercio exterior) juega un papel en
la formacin del Riesgo Pas slo menos importante que la inestabilidad monetaria. La poltica comercial
determina la poltica industrial de un pas; de all la necesidad de una poltica comercial irreversible.
El vnculo especial que une a Australia y Gran Bretaa ilustra la esencia de nuestro argumento. Aunque estos
pases han tenido una lengua, un derecho y una poltica exterior comn, no es menos cierto que tambin han
tenido una misma moneda, o que ha habido un tipo de cambio fijo entre el dlar australiano y la libra inglesa
durante la mayor parte del tiempo, y una misma poltica arancelaria. Como resultado, el riesgo-australiano ha
tendido histricamente al riesgo-ingls. Hundir capital en Australia nunca fue apreciablemente ms riesgoso
que hundirlo en Manchester. En una palabra, creemos que la clave del milagro econmico australiano.
5. Conclusiones
La determinacin del Riesgo Pas es un proceso complejo que abarca el estudio de factores cualitativos, la
elaboracin de modelos matemticos y la evaluacin del proceso de toma de decisiones de inversin. En
particular, el clculo del Riesgo Pas asociado a los mercados emergentes depende, primordialmente, de
factores de difcil medicin.
El Riesgo Pas en los mercados emergentes se encuentra altamente relacionado con las decisiones de
inversin, las cuales descansan, por lo general, en valoraciones cualitativas y consensuadas de analistas.
stas se basan en expectativas que tratan de anticiparse a la concrecin de hechos y en factores vinculados
con la: credibilidad de las polticas econmicas y de sus hacedores; informacin econmica confiable y
oportuna; experiencia crediticia del pas; emulacin competitiva; estructura de incentivos de los gerentes de
portafolio; y, la percepcin sobre la estabilidad poltica del pas, entre otros aspectos.
Todo ello influye sobre las preferencias de los inversionistas al afectar, sus decisiones de compra y venta, las
cotizaciones de los bonos, lo cual, a su vez, se refleja en la prima de riesgo o Riesgo Pas. De all que la
determinacin de las preferencias de los inversionistas en cuanto a la rentabilidad que estaran dispuestos a
aceptar por asumir un mayor riesgo, cual es el caso de un instrumento de un mercado emergente, es un
proceso complejo que no deriva de la simple lectura arrojada por un modelo.
En un mundo globalizado, donde los mercados financieros se ajustan instantneamente es muy probable
esperar que una cada en la actividad econmica de una pas tenga un efecto distorsinate inmediato. El
primer efecto en los pases con los cuales mantiene una estrecha relacin comercial (Crisis de Balanza de
Pagos) y adems tiene un segundo efecto en los pases cuya calificacin de Riesgo Pas es igual a la del
economa en crisis. Es decir, el concepto de Riesgo Pas nos permite explicar porque pases que se
encuentran geogrficamente distantes entre si y que carecen de una estrecha relacin comercial se ven
afectado por la crisis de uno de los miembros del grupo. El asunto es que pases que han sido calificados por
igual riesgo pas son percibidos por los inversionistas como un bloque. Al punto que una crisis en uno de ellos
afectara la percepcin que tienen los inversionistas del grupo, produciendo una fuga de capitales de todo el
conjunto de pases y afectando a todo el grupo. esto explica lo anterior.
Hasta abril de 2001, prcticamente el riesgo pas de Venezuela permaneca esttico, y aun con los altos
precios del crudo segua ubicndose como el ms alto de Amrica Latina si se exclua a Ecuador. No fue sino
cuando qued en evidencia la crisis financiera de Argentina y las secuelas que ella empez a tener en Brasil
cuando el riesgo pas de estas naciones super al indicador venezolano. Incluso, el riesgo de Per tambin se
coloc por encima del registro de Venezuela justamente cuando las encuestas empezaron a revelar la
posibilidad de que las elecciones presidenciales de ese pas las pudiera ganar el ex presidente Alan Garca,
puesto que los inversionistas recordaron que este mandatario -en su primer gobierno entre 1985 y 1990-
intent nacionalizar la banca e incumpli los compromisos de pago de la deuda pblica externa.
De tal manera que los problemas financieros que enfrentan Argentina y Brasil permitieron que la economa
venezolana no siguiera acompaando a la ecuatoriana en el grupo de naciones ms riesgosas de la regin.
No hubo mejora en la percepcin que tienen los inversionistas, sino sencillamente que los otros pases tienen
una situacin ms complicada.
6. Anexos
Metodologa Utilizada Por Euromoney Para La Determinacin Del ndice De Riesgo-Pas
Para obtener la calificacin de Riesgo Pas, Euromoney asigna ponderaciones a las nueve categoras que se
describirn a continuacin. El indicador con mejor desempeo, por categora, alcanza el mximo peso (25, 10
5); el peor obtiene cero. Todos los otros valores se calculan en trminos relativos a estos dos. Para
los indicadores de deuda, el menor valor recibe la ponderacin ms alta y el mayor valor recibe cero.
Indicadores analticos:
Desempeo Econmico (25%): Basado en: 1) cifras de PNB per cpita; y 2) resultados de
la encuesta realizada por Euromoney, donde cada calificacin del pas se obtiene del promedio de las
proyecciones para los prximos dos aos.
Riesgo Poltico (25%): Definido como el riesgo de no pagar los compromisos derivados de las distintas
modalidades de endeudamiento, as como la imposibilidad de repatriacin de capitales.
Indicadores Crediticios
Indicadores de Deuda (10%): Se utilizan los ndices del World Banks Global Development Finance del ao
respectivo, incluyndose: 1) deuda total/PNB; 2) servicio de la deuda/exportaciones; 3) cuenta corriente/PNB.
Deuda en Default o Reprogramada (10%): Se basa en el ndice Deuda refinanciada/deuda total, tomado de
World Banks Global Development Finance, 1999.
Calificacin Crediticia (10%): Los valores nominales se asignan a los ratings de Moodys, Standard & Poors y
Fitch-IBCA. Donde no hay rating asignado, el puntaje del pas es cero.
Indicadores De Mercado
Acceso a Financiamiento Bancario (5%): Calculado como porcentaje del PNB, de los desembolsos de
prstamos privados, de largo plazo, no garantizados.
Acceso a Financiamiento de Corto Plazo (5%): Toma en consideracin la disponibilidad de financiamiento a
corto plazo, proveniente de crditos bilaterales de carcter oficial.
Acceso a Mercado de Capitales (5%): Se refiere al acceso de cada pas a prstamos y deuda sindicada en los
mercados internacionales a la fecha de la encuesta.
Descuento por Incumplimiento (5%): Toma en cuenta los registros de incumplimiento del pas respectivo,
comparados con el pas de menor incumplimiento.
7. Bibliografia
Abel, A. (1990): "Consumption and Investment", Handbook of Monetary Economics, vol. 2, editado por B.
Friedman y F. Hahn, North-Holland.
Aizenman, J. (1998): "New Activities, the Welfare Cost of Uncertainty and Investment Policies", International
Journal of Finance & Economics, april.
Avila, J. (1999): "Riesgo-Argentino & Ciclo Econmico", Econmica, La Plata. Friedman, M. y A. Jacobson
Schwartz (1963): A
Monetary History of the United States, 1867-1960, Princeton University Press, cap. 7.
Banco Interamericano de Desarrollo (1998). "Polticas Econmicas en Amrica Latina", 3er. Trimestre, No 4
Bavaresco D, Aura (1994) "Proceso Metodolgico en la Investigacin". Academia Nacional
de Ciencias Econmicas. Servicios Bibliotecarios de la Universidad del Zulia. Caracas - Venezuela.
Broadfoot, Robert. (1998)."The Importance of Political Risk". Political and Economic Risk Consultancy, Ltd.
PERC Library, Oct. 2.
Fischer, Brian. (1999). "Risk in Managing Emerging Market External Debt Portfolios". Emerging Markets
Quarterly, Winter, Vol. 3, Issue 4.
Gentile, Gary. (1998). "Can Political Risk Be Quantified? Financial Planning", Sept. 98, Vol. 28, Issue 9.
Harberger, A. (1974): "Three Basic Postulates for Applied Welfare Economics", Taxation and Welfare, The
University of Chicago Press.
Harberger, A. (1976a): "On Country Risk and the Social Cost of Foreign Borrowing by Developing Countries",
University of Chicago, mimeo, september.
Harberger, A. (1980): "Vignettes on the World Capital Market", American Economic Review, may.
Hausmann, R. y M. Gavin (1995): "Overcoming Volatility", Economic and Social Progress in Latin America,
Inter-American Development Bank.
Hernndez S., R., Fernndez, C. Y Baptista, P. (1998). "Metodologa de la Investigacin". Segunda Edicin,
Editorial Mc Graw Hill, Mxico.
Kamin Steven and Karsten Von Kleist. (1999)."The Evolution of Emerging Market Bond Spreads in the 1990s".
BIS Quarterly Review, November.
Meldrum, Duncan H. (1999)."Country Risk and Quick Look at Latin America". Business Economics, July, Vol.
34, Issue 3.
Ramcharran, Harri. (1999)."International Bank Lending to Developing Countries: An Empirical Analysis of the
Impact of Country Risk". Multinational Business Review, Spring, Vol. 7, Issue 1.
Shulman Joel and Mark Bayless. (1993)."Marketability and Default Influences on the Yield Premia of
Speculative-Grade Debt". Financial Management, Autumn 93, Vol. 22, Issue 3.
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) (2001) "Manual de Trabajos de Grado de
Especializacin y Maestra y Tesis Doctrales". Fondo Editorial de la Universidad Pedaggica Experimental
Libertador.
Paginas Web
www.jpmorgan.com
www.moodys.com
www.standard&poors.com

Autor:

Econ. Jos Ramn Acosta G

Caracas, Marzo 2003

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtml#ixzz34HwumPl6

Polica comunal como modelo para el control de los
factores crimingenos en el Estado Aragua
Enviado por Nohelia Yaneth Alfonzo Villegas

Partes: 1, 2, 3
1.
2. Objetivos de la investigacin
3. Justificacin de la investigacin
4. Alcance de la investigacin
5. Metodologa de la investigacin
6. Fundamentos tericos y legales de la polica comunal
7. Factores crimingenos en el contexto jurdico
8. La polica comunal como modelo para el control de los factores crimingenos en el estado aragua
9. Conclusiones y recomendaciones
10. Lista de referencias
Expediente B-57
INTRODUCCION
El Problema
En la historia de la humanidad, el crimen ha acompaado al hombre desde el gnesis; la Biblia refiere el
ejemplo del asesinato de Abel a manos de su hermano Can. Puede decirse que desde aquellas pocas, ha
sido preocupacin del hombre, primero, explicarse el porqu de la conducta criminal o antisocial y segundo,
qu hacer para evitar que esas conductas se produzcan.
Al respecto, Gonzlez (2002), expresa: "la historia de la humanidad es en muchos casos la historia del crimen,
pues la historia en gran parte, es el relato de robos, homicidios, intrigas, invasiones, parricidios, violaciones,
principalmente del crimen de crmenes: la guerra." (p.2)
Frente a este panorama, la comunidad en muchos casos busca reprimir la delincuencia, actuando ella misma
al margen de la ley, tomando la justicia por su propia mano, desconociendo y descreyendo la labor policial,
hacindose urgente la implementacin de polticas de acercamiento entre la polica y la comunidad, ya que
esta ltima la fuente primaria de informacin, en cuanto a los delitos que se cometen, quienes los cometen, a
que hora los cometen, cual es el modus operandi que emplean los antisociales, entre otros.
En este contexto, el recin promulgado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), prev la creacin y organizacin de la Polica Comunal, la
cual permitir la integracin y el consecuente fortalecimiento entre la polica y la comunidad.
Planteamiento
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social
en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes
polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar
factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general
que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir
tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que
comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.
Al respecto, Portugal (2005) seala que la selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales
preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del
acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos
veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico
de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite
estructurar sistemas de seguridad ciudadana.
En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales
distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista
como vctima pasiva del azote criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad
civil para efectuar acciones preventivas.
Por otra parte, las sociedades contemporneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de
las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de inseguridad colectiva y han
planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas. Todo lo cual obliga a
adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad
devariables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de
la sociedad actual.
Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja
desde una sola estructura de toma de decisiones, de intercambio econmico en el mercado, exclusivamente
desde un punto de vista educativo o religioso. La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), en su artculo 55, establece que:

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos75/policia-comunal-control-factores-criminogenos/policia-
comunal-control-factores-criminogenos.shtml#ixzz34Hxfk7kq

oda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan amenaza vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.
Se observa pues que es un mandato de la propia Constitucin, el deber del Estado de brindar proteccin a
la comunidad a travs de los organismos de seguridad, sin menoscabo de la corresponsabilidad de la
propia ciudadana de participar activamente en la prevencin del delito.
Por su parte, Gonzlez (2002) expresa que la criminalidad como incidencia social aflictiva constituye parte de
la cotidianidad comunitaria y en consecuencia debe tener su solucin mayoritaria en ese mismo entorno, lo
que permite afirmar que, entre otros factores, la dimensin comunitaria de este fenmeno determina
el carcter social de su prevencin, la cual debe concebirse como la movilizacin de todos los factores
comunitarios para abordar conjuntamente el problema.
La concepcin de este enfoque parte del convencimiento de que la conducta antisocial y delictiva es,
principalmente el resultado de determinadas condiciones sociales de vida, de educacin, de influencia del
medio social ms cercano al individuo (comunidad). Anlisis que lleva a deducir que, la utilizacin
de estrategias preventivas dirigidas a sanear el entorno social donde nacen y se desarrollan
estas actitudes antisociales resulta el medio ms eficaz en la lucha contra la criminalidad.
Ahora bien, la utilizacin de la comunidad como nivel de accin preventiva supone
un conocimiento pormenorizado de los determinantes crimingenos que a escala comunitaria funcionan en
la reproduccin de la delincuencia y la marginalidad; precisin necesaria para adecuar o ponderar las
estrategias de intervencin preventiva, atemperndolas a la solucin de los factores de riesgo que funcionan
como caldo de cultivo de la antisocialidad y la delincuencia
El Diario El Nacional (15.04.2009) afirma que la inseguridad vivida en Venezuela es uno de los
principales problemas que aqueja a la poblacin. Las cifras semanales de muertos en las principales
ciudades, as como las interminables noticias de secuestros, robos, hurtos, violaciones y decenas
de delitos ms, son parte de la vida cotidiana.
Ahora si bien es cierto, que antes se afirmaba que la inseguridad slo era en Caracas, esta se ha ido
extendiendo paulatinamente hacia el interior del pas. El estado Aragua no escapa de ello, se observa un
repunte de los crmenes violentos, a la par que una desvinculacin entre la actuacin policial y la actividad
desarrollada con los consejos comunales, que si bien es cierto por mandato legal, deben trabajar al unsono,
en la prctica apenas comienza a acoplarse, y de forma desarticulada, emprica, no permitiendo generar
resultados ptimos en cuanto a la disminucin de la cifra roja.
De all que se requiere la instrumentacin a nivel regional de polticas de informacin que ayuden a que las
comunidades sepan que estn haciendo sus policas, pero que tambin sean polticas preventivas y asertivas,
para ir formando desde los nios ms pequeos, en escuela, vecindarios y sitios de trabajo, una cultura de la
seguridad, del aprecio por la vida y los principios, del respeto a los derechos humanos y que apunten a la
desestructuracin de la violencia en la calle y sobre todo a la desestructuracin de la violencia intrafamiliar.
Por cuanto, la seguridad es una variable de sustentacin del desarrollo social y nadie es propietario exclusivo
del tema. Se produce la seguridad socialmente mediante una articulacin entre mecanismos de habilitacin y
mecanismos de realizacin de la seguridad organizados en modernos contratos sociales de prevencin.
Al respecto, Tarr (2001) seala que la participacin se debe plantear a travs de la organizacin de la
comunidad en funcin de lograr mayor seguridad, mediante la deteccin en calles y urbanizaciones de
ncleos de personas a quienes les interese el tema y estn dispuestas a brindar un poco de esfuerzo para
crear una red de seguridad vecinal.
La Polica siendo una agrupacin organizada y disciplinada, dotada de capacidades profesionales especficas
a sus misiones, que hace posible una dimensin esencial de la cultura del pueblo al que sirve, de la cual
depende la calidad de la vida humana y de la convivencia social, cuyo rgimen orgnico debe responder a la
racionalidad propia del derecho pblico, slo puede hacer lo que est dispuesto por ste, es decir,
salvaguardar las personas y los bienes.
Bajo esta perspectiva, concebido el orden pblico como el resultado de la permanente conciliacin de
intereses divergentes que existen en la comunidad, hace que la polica deba desarrollar
una observacin sistemtica de las interacciones y los fenmenos sociales para identificar y prevenir los
factores que podran afectar ese orden pblico democrtico y su mejor desarrollo. Por su parte, Leal (2006)
seala entre las fallas de los organismos policiales estadales que no ha habido cohesin entre la comunidad y
las policas regionales.
En la realidad no existe una relacin armnica entre la polica y la comunidad, por el contrario la comunidad
desconfa de su polica, y en algunos casos, se convierte en su detractora y piedra de tranca, para
la investigacin, prevencin o represin, segn las circunstancias. Al respecto, Gabaldn (2008) afirma que
resulta muy daino la desconfianza sistemtica en la institucin policial, cuando las personas comienzan a
pensar que es preferible entenderse con los delincuentes que con la polica.
Particularmente en el caso de la polica de Aragua, su credibilidad ante la comunidad se encuentra en tela de
juicio, y son escasos los episodios en que coincide este binomio, y trabaja mancomunadamente en equipo. De
all, que desde el punto de vista estratgico y operativo, se requiere el fortalecimiento de este binomio, como
un modelo para el control de los factores crimingenos en el estado Aragua.
Para ello la polica no debe administrar burocrtica y reactivamente sus capacidades, debe
en cambio desarrollar proyectos con la comunidad, en una disposicin proactiva e interactiva, en el marco del
desarrollo social de sta, buscando la solucin de los problemas suscitados por la criminalidad o el desorden
social, contando para esto con la participacin de colaboradores comunitarios apropiados, identificando en
conjunto con los factores que originan tales problemas y tratando de neutralizarlos mediante la focalizacin en
ellos de proyectos de desarrollo social.
La polica moderna debe estar capacitada para disear, llevar a cabo y evaluar modelos de prevencin
adecuados a las caractersticas sociales, econmicas y culturales del espacio social local en el que acta y se
desenvuelve. Debe ser capaz de construir un diagnostico certero de la realidad, compartirlo con la comunidad
y perfeccionarlo con los aportes crticos de sta pues slo se podr articular la participacin de la comunidad
para su realizacin si el principio de realidad de la accin es el fruto del consenso social, asumiendo la polica
y la comunidad sus respectivas responsabilidades.
Por todo lo antes expuesto, y en virtud que el artculo 49 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), establece que los gobernadores y
alcaldes promovern el servicio de polica comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y
directo entre los cuerpos de polica y la comunidad. Adems, no existe en la actualidad este servicio de polica
comunal organizado como tal dentro de la Polica de Aragua, la cual cubre una superficie territorial de 7.014
Km 2, lo cual equivale al 0,76% del territorio nacional, prestando sus servicios a 1.450.000 habitantes, y segn
las estadsticas del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, el cuarto estado en
ndice de delitos violentos, precedido por El Distrito Capital, Vargas y Carabobo. Surge la inquietud de
investigar la Polica Comunal como modelo para el control de los factores crimingenos en el estado Aragua.
La situacin descrita genera una serie de interrogantes a las que se pretende dar respuesta con la
investigacin que se proyecta, tales interrogantes son:
Interrogantes
Cules son los fundamentos tericos y legales de la Polica Comunal?
Qu se entiende por factores crimingenos en el contexto jurdico?
Ser la polica comunal un modelo para el control de los factores crimingenos en el estado Aragua?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar la Polica Comunal como modelo para el control de los Factores Crimingenos en el Estado Aragua
Objetivos Especficos
1.- Indagar sobre los fundamentos tericos y legales de la Polica Comunal
2.- Definir los factores crimingenos en el contexto jurdico
3.- Estudiar la importancia de la Polica Comunal como modelo para el control de los factores crimingenos en
el Estado Aragua
Justificacin de la Investigacin
El estudio se justific desde diversas dimensiones. En primer lugar, desde el punto de vista jurdico, porque
propici un mayor conocimiento y comprensin de la Ley del Servicio de Polica Nacional, cuya promulgacin
es de reciente data contribuyendo a la correcta aplicacin de la misma y aportando elementos para la reflexin
sobre las implicaciones de su inobservancia, tanto desde el punto de vista legal como social.
En segundo lugar, desde el punto de vista social por tratarse de un tema controvertido y lgido que se
encuentra en el tapete en la actualidad, adems de ser transcomplejo y transdisciplinario, por cuanto est
directamente relacionado con la seguridad ciudadana del pas, lo cual es sumamente importante para su
desarrollo, y para la paz y tranquilidad y la gobernabilidad del mismo. En tal sentido constituye un aporte de
importancia fundamental en el rea.
Asimismo, el estudio aporta contenidos que pueden ser de inters a todas las personas involucradas en la
temtica de la seguridad ciudadana, particularmente a los organismos de seguridad del estado, y en general a
todo ciudadano, ya que la seguridad es un problema de todos. Desde este punto de vista el trabajo tiene visos
de originalidad ya que se propone una alternativa de solucin para el problema de la criminalidad en el estado
Aragua, con base a lo establecido en la Ley del Servicio de Polica Nacional.
En este sentido, el estudio es igualmente til al investigador por cuanto los aportes tericos legales, le
permitieron enriquecer sus conocimientos en lo relativo a la Ley del Servicio de Polica Nacional, adems de
su aplicacin en la polica de Aragua, institucin donde labora el mismo.
Alcance de la Investigacin
El propsito del presente estudio condujo a Analizar la polica comunal como modelo para el control de los
factores crimingenos en el estado Aragua. De esta manera, el anlisis se centr en la fundamentacin
terica y legal que regula dicha actividad.
Su alcance metodolgico estuvo dado por ser una investigacin dogmtica jurdica, de tipo documental,
donde la recopilacin de informacin en textos, leyes y documentos permiti simplificar los datos manejados
para sistematizarlos y al mismo tiempo responder a los objetivos planteados.
Por otra parte, tiene un alcance geogrfico centrado en el mbito especial de las leyes vigentes en Venezuela,
especialmente las relativas a las normas relacionadas con la participacin de la comunidad en
su interaccin con los organismos de seguridad del estado en cuanto al control de los factores crimingenos,
especialmente en el estado Aragua, pudiendo hacerse extensible al resto del pas.
Por ltimo el estudio tiene un alcance acadmico personal al fortificar en el investigador los conocimientos
doctrinales y jurdicos sobre la temtica en estudio, as como el de las personas interesadas en el mismo. De
igual modo la satisfaccin personal que representa el hecho de que la investigacin sirva de antecedente a
futuros estudios relacionados con la norma y la doctrina en el mbito policial.
Metodologa de la Investigacin
Tipo y Modalidad de la Investigacin
La investigacin ser de tipo jurdico dogmtica en la modalidad documental. sta segn Witker (1999) es
definida como "aquella que concibe el problema jurdico desde una perspectiva estrictamente formalista
descontando todo elemento fctico que se relacionen con la institucin, normas jurdicas o estructura legal en
cuestin". En este caso, la investigacin busc analizar la Polica Comunal como modelo para el control de los
factores crimingenos en el Estado Aragua.
Por su parte, la investigacin documental es segn Hurtado (1988), el proceso mediante el cual el investigador
recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae informacin de diversas fuentes.
Mtodo
El mtodo de investigacin empleado fue el analtico, el cual de acuerdo a Witker (1999), permite
"descomponer un problema jurdico en sus diversos aspectos, estableciendo relaciones que ofrezcan
una imagen de funcionamiento de una norma (p.11). En tal sentido, se analizaron por separado polica
comunal, factores crimingenos, todo esto relacionndolo con el espacio geogrfico circunscrito al Estado
Aragua.
Tcnica de Recoleccin y Anlisis de Datos
Se emple la tcnica del fichado de informacin jurdica, con la finalidad de extraer, procesar y retener aquella
informacin referente a los conocimientos jurdicos relacionados con la investigacin, los cuales sirvieron para
despejar las interrogantes planteadas.
Como instrumento de recoleccin de datos se realiz el anlisis de contenido de las opiniones de autores,
criterios doctrinales y la norma legal, el cul fue el ms viable segn el tipo de metodologa que se utiliz.
Fases de la Investigacin
La Investigacin se realiz en tres fases: documental, analtica y constructiva.
Fase Documental. Esta fase se orient a la revisin documental donde se identific y seleccion la
informacin que permiti conceptualizar y caracterizar el estudio a travs del desarrollo de las bases tericas,
doctrinales y legales, entre otros.
Fase Analtica. Consisti en la organizacin e interpretacin de la informacin obtenida en la fase anterior.
Fase Constructiva. Consisti en la reflexin crtica sobre el fenmeno jurdico social estudiado y con base a
estas extraer las conclusiones y recomendaciones.
Estructura del trabajo
La estructura capitular del presente Trabajo Especial de Grado, qued conformado de la siguiente forma:
Capitulo I, titulado Fundamentos tericos y legales de la polica comunal, en el cual se desarrollaron
definiciones, caractersticas, objetivos, propsitos acerca de la polica comunal, su fundamentacin legal,
teniendo como base la legislacin que rige dicho servicio tales como: Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgnica del Servicio de Polica, Ley Orgnica de Coordinacin Ciudadana, Ley Orgnica
del PoderPblico Municipal, Ley de los Consejos Comunales, y el Manual de Normas y Procedimientos de la
Polica Comunal.
El Capitulo II titulado Factores Crimingenos en el Contexto Jurdico, en el cual se defini que se entiende por
factores crimingenos.
Y el captulo III, titulado la Polica Comunal como modelo para el Control de los Factores Crimingenos en el
Estado Aragua, el cual es la integracin de los dos captulos anteriores al estudiar la polica comunal como
alternativa en el estado Aragua. Por ltimo, las conclusiones y recomendaciones y los materiales de
referencia.
CAPITULO I
FUNDAMENTOS TERICOS Y LEGALES DE LA
POLICA COMUNAL
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008) contempla la creacin de
cuerpos de polica comunal, profesionales, permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin es
promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios
territoriales circunscritos. Antes de entrar a considerar los fundamentos tericos y legales de la misma, se
hace necesario conocer que se entiende por Polica Comunal.
Polica Comunal. Definicin
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica Comunal (2009) establece que
se trata de un sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las ilegalidades y otras conductas que afecten
el orden y la tranquilidad de la poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento ptimo del rea, que le
permite la comunicacin e interaccin con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que
generan y que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la polica comunal es un desempeo policial caracterizado por lo
siguiente: (a) el consentimiento de las comunidades a las cuales se aplica la accin policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c) directa o indirectamente responsable
ante estas comunidades, (d) refleja, sostiene y protege valores democrticos, tales como igualdad, las
libertades civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusin, el estado de derecho, entre otros.
Para Aniyar (2006) se trata de una polica que vive y comparte dentro de sus comunidades, que conoce a sus
miembros, que indaga sus prioridades, que trata de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos
abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difciles. Bajo esta perspectiva la Polica Comunal
responde ms a una teora policial que a una teora poltica de la participacin, y por provenir del interior
mismo de la institucin est impregnada del lenguaje policial.
Fundamentos Tericos
En cuanto a los fundamentos tericos de la Polica Comunal, Trojanovicz (1998) seala que se trata de un
nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a quien sirve; esta nueva filosofa descansa en la creencia de
que la gente en la comunidad, merece influir en el proceso policial, a cambio de su participacin y apoyo. Se
trata de pues, de una polica ms libre y creativa, ms en contacto con la gente que espera escuchar sus
prioridades antes de actuar, y que incorpora la colaboracin de la comunidad a sus actividades propias.
Para lo cual, deber patrullar preferentemente de forma peatonal o punto a pie. Deber conseguir el apoyo de
la comunidad, desarrollar vigilancia con participacin de los vecinos, y entrenar a estos para situaciones de
emergencias (evitar muertes, delitos, prestar primeros auxilios entre otros). La polica asistir a reuniones con
la comunidad, comprometindose con las iniciativas de esta. Ayudando a organizar a la comunidad, de modo
que se hagan fuerte, y conozcan sus derechos y sepan hacer sus declaraciones.
Se trata as de una polica que deja de ser reactiva para convertirse en proactiva, y sus agentes son ms
autnomos, es en su interior, menos vertical, menos militarizada, por lo tanto, ms democrtica, y hay ms
confianza en los niveles bajo de la misma, de manera que se le considera una nueva generacin de policas.
Al respecto, Trojanovicz (ob cit) seala que sin duda su autonoma y decisin genera riesgos. Sin embargo, se
trata del nico ente de control social permanente en la comunidad los 365 das del ao que tratar de impulsar
cambios, que no intentar dar rdenes a la comunidad desde su exterior, y que trabajar en forma
descentralizada.
Este mismo autor seala, que con el modelo de polica comunal se ofrece ms posibilidades de mejorar la
calidad de vida, de aumentar el nivel de seguridad ciudadana, y de disminuir el miedo al delito. Permitir
adems, borrar la tradicional desconfianza que siente la comunidad por la polica.
Como beneficio adicional al ser asignada en forma ms permanente a una zona especfica, la accin policial
tiene la posibilidad de extender la colaboracin con otras esferas de la vida ciudadana puede proveer servicios
mdicos o sociales de emergencias: enfermos, adolescentes fugitivos, intoxicados, ancianos, ayuda en caso
de accidentes, y hasta en el mejoramiento de los barrios, interviene en casos de violencia domstica, resuelve
disputas, controla el trfico, investiga automviles abandonados, a las personas amenazantes, ayuda a las
victimas de violacin y protege las asambleas legales.
Para el logro de lo anterior, la polica comunal debe mantener contacto permanente y colaboracin con las
diferentes asociaciones de vecinos, comerciantes, servicios sociales, sanitarios, para poder abordar los
problemas desde un punto de vista interdisciplinario aportando soluciones integrales y verdaderas.
En este sentido, Aniyar (2006) expresa que la polica comunal constituye un modelo de avance sobre la
polica profesional y reposa sobre un cierto grado de participacin, aunque no representa un modelo
totalmente social, cuyo xito depender de la formacin y remuneracin de los agentes, as como el grado de
penetracin en ellos de la cultura corporativa. Igualmente, seala la autora que los lmites entre la Polica
Comunitaria y la comunidad actuando como polica, son difusos y movedizos, que puede convertirse a veces
en una accin policial de la comunidad.
Asimismo, El ex Ministro del Poder Popular de Interior y Justicia Jesse Chacn (2008) expres que:
El uniformado que integrar esta dependencia policial, ser ms que un agente policial, deber de ser
un hombre que conozca a la comunidad, al barrio con todos sus problemas, que sea respetado en ella para
que sirva de punto de contacto entre el organismo de seguridad y esa colectividad;pero adems debe estar
capacitado para actuar de una forma rpida y adecuada a la hora de una emergencia. (p.4)
En tal sentido, desde comenz el Plan Piloto de Polica Comunal en el Distrito Capital con la Policia
Metropolitana, en 33 barrios, se ha observado complacencia, y alegra de que la polica este all, logrndose
constituir 200 redes de informacin comunitaria.
Constituyndose la polica comunal, en el polica que conoce y lo conocen en la localidad, convirtindose en el
punto de contacto entre el barrio y el resto del dispositivo de seguridad tecnificado que tienen los organismos
de seguridad del Estado.
Por su parte, el actual ministro del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, El Aissami (2009)
destac que con la implementacin de este innovador concepto de seguridad, como lo es la Polica Comunal,
el funcionario prestar un servicio que se ajuste a los intereses y exigencias reales de la poblacin, ya que
conoce a fondo sus necesidades existiendo una interaccin entre la organizacin y las comunidades, lo cual
permite adems la articulacin de acciones conjuntas, con todas las instituciones que
tengan competencia directa en esta materia.
A juicio del ministro, la activacin de las policas comunales representa una ruptura entre el modelo
organizacional policial del pas, con el cual las comunidades no se identifican al tiempo que permite que el
pueblo ejerza funciones de contralora sobre la prestacin del servicio de polica. Afirmando que se trata de un
modelo policial diferente desde la comunidad y prxima a la colectividad.
Dentro de las funciones de la Polica Comunal se encuentra en primer lugar la realizacin de un diagnostico
que permitir la recopilacin del mbito situacional del territorio donde se prestar el servicio, todo lo referente
al control, supervisin y patrullaje, as como tambin la articulacin con las distintas redes sociales,
la investigacin cientfica y la prevencin.
Todo lo cual implica emprender tareas de recopilacin de informacin sobre las condiciones actuales de
infraestructuras deportivas, nmero de escuelas y poblacin escolar, familias en riesgo, condiciones
de hbitat, alumbrado, entre otros, que permita el desarrollo de lneas de investigacin y a partir de all brindar
un servicio en atencin a las necesidades del barrio. (Ver Cuadro 1 a continuacin).
Cuadro 1
La Polica Comunal sus Objetivos y Caractersticas
El modelo de Polica Comunal
tiene como Objetivo
General mejorar la calidad de
vida y bienestar de los
ciudadanos y favorecer una
mayor cohesin
y solidaridad social
Objetivos Especficos
-Identificar los problemas de la
comunidad, en particular en materia de
criminalidad y orden pblico, y
propiciar soluciones sostenibles a los
mismos.
-Disminuir las formas graves y
preocupantes de criminalidad y el
sentimiento de inseguridad frente a
ellas de la ciudadana.
-Incrementar el nivel de satisfaccin de
la poblacin ante la intervencin
policial.
-Favorecer la participacin activa de la
comunidad en la produccin de
seguridad.
Caractersticas
-Cambios en la organizacin
policial, que se traducen sobre todo
en el nfasis acordado a
la descentralizacin operativa, la
delegacin de responsabilidades y
patrullaje a pie, dentro de la
comunidad.
-Ampliacin de las clsicas
funciones de prevencin y control
de la criminalidad
y mantenimiento del orden,
implicando la resolucin de otros
problemas de la comunidad.
-Seleccin y capacitacin del
personal policial.
-Contribuir a la coordinacin
interinstitucional en materia de
seguridad ciudadana.
-Valorizar al personal policial
-Mejorar los mecanismos de control
(internos, externos) sobre la actuacin
policial; y
-ofrecer un servicio de calida mediante
respuestas personalizadas
-Una intervencin proactiva ms
que reactiva.
-Un mayor acercamiento a la
comunidad, para dar una respuesta
personalizada a sus miembros
-Una amplia y activa participacin
de la comunidad en la identificacin
y resolucin de sus principales
problemas (incluyendo la
criminalidad).
-El establecimiento de mecanismo
de asociacin, cooperacin y
coordinacin con las autoridades
polticas, los servicios pblicos y
privados, los medios de
comunicacin y la comunidad en
general, y
-La obligacin de rendir cuentas a
la comunidad.
Fuente: Rico (2008)
Marco Legal de la Polica Comunal
En este aspecto corresponde revisar que prev el ordenamiento jurdico venezolano vigente, en relacin a la
Polica Comunal. En este sentido, Rosales (2008) afirma que "la cuestin policial ha sido un mbito
desregulado constituido por una legislacin dispersa, cuando no solapada, con lagunas,
inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el mbito ms afectado, precisamente el correspondiente a la polica
de prevencin.
Sin embargo, opina el investigador, que no puede desconocerse que an con timidez, en materia de polticas
de seguridad y desarrollo del concepto de seguridad ciudadana se haya avanzado con la Ley de Coordinacin
de Seguridad Ciudadana (2001) y ms recientemente con la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Polica
(2008) en espera de la promulgacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
As la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), establece un sistema de derechos
humanos y garantas, que incorpora el deber del estado de brindar proteccin mediante los rganos de
seguridad ciudadana, lo cual supone una definicin de la funcin policial basada en los derechos y su garanta
que es fundamental. Para Rosales (2008) de lo anterior se desprende que la funcin policial es:
-Una funcin pblica indelegable, ya que de otro modo se arriesga gravemente la gobernabilidad, que pasa
por la gobernabilidad de la propia polica como fuerza que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente conservando su naturaleza tal y
como lo ordena la Constitucin.
-Institucionalizada porque slo bajo una comprensin institucional una funcin tan delicada obra para todos y
se mantiene en el tiempo y a pesar de coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del fortalecimiento del Estado federal bajo el
eje transversal de la descentralizacin que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas el poder a la
comunidad, apunta a una funcin policial compartida entre los mbitos del poder pblico territorial (municipal,
estadal y nacional).
-Entendible como prestacin de un servicio pblico, pero no de cualquier servicio pblico y slo y en tanto
adopte los principios y reglas de los deberes prestacionales en equilibrio con la delicada funcin de que se
trata, que al hacer parte del control penal supone activacin mxima de garantas ciudadanas.
-Subsumir en los valores y principios constitucionales, en tanto que debe modelarse de modo correspondiente
al sentido constitucional de garanta de los derechos de modo que todos los dems est sujeto a ello. Esto
supone la interpretacin constitucional de la seguridad ciudadano en trminos de deber estatal en la lnea
apuntada por Baratta como seguridad de los derechos.
-Emplear los controles que se aplican al poder penal (estricta legalidad sustantiva y procesal), lmites precisos
y controles variados con clara participacin ciudadana. (Ver cuadro 2)
Cuadro 2
Principios Constitucionales Derivados y Estructura
Principios
Principios Artculo
-Respeto a la dignidad y derechos 55 ltimo aparte CRBV
-Participacin ciudadana 55, primer aparte CRBV
-Principios para el uso de la fuerza en caso de armas:
necesidad, conveniencia, proporcionalidad,
oportunidad, prohibicin expresa de uso de armas de
fuego en el control de manifestaciones pacficas.
55 ltimo aparte CRBV
-Legislar para regular funcin en el control del orden
pblico
68 CRBV
-Legislacin sobre polica nacional. En este aspecto, ya
fue promulgada la Ley Orgnica del Servicio de Polica
Nacional (2008) y se espera la promulgacin de la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
disposicin transitoria cuarta
Estructura
Naturaleza Jurdica de los rganos: Carcter Civil
Competencia Concurrente
artculo 332 CRBV
-Poder Pblico local: Municipios (art. 178, 7 y 2,
servicios de policia municipal, vialidad)
-Poder Pblico estadal: Estados federados (art
164,6) polica estadal.
-Poder Pblico nacional: polica nacional (art 156,6)
Dimensin Orgnica
artculo 332 CRBV
rganos de Seguridad Ciudadana
-Polica Nacional
-Polica de Investigaciones
-Cuerpo de Bomberos
-Proteccin Civil
Dimensin Funcional
artculo 55 CRBV
-Proteger las personas y familias frente a riesgo o
lesin a su integridad, patrimonio y libertades.
-Asegurar el pacfico disfrute de los derechos
-Mantener y reestablecer el orden pblico
-Apoyar las decisiones de la autoridad
Fuente: El Investigador (Ramrez, 2009)
Al respecto, Rosales (2008) afirma que el modelo de polica comunal constitucionalmente concebido consiste
en:
-exaltacin del carcter civil y de la proximidad al ciudadano.
-proteccin social integral
-convertir al polica en ciudadano, no al ciudadano en polica.
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional. (2008), establece en su artculo 2 lo relativo a la
seguridad de la Nacin, el cual se explica claramente en su contenido:
Artculo 2. La seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o
situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin,
las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su
sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Asimismo el artculo 5 de la precitada ley establece la Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, en
cuanto a la seguridad y defensa de la Nacin
Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la
Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales
plasmados en la Constitucin y las Leyes.
Y por ltimo, el artculo 8 ejusdem seala la participacin ciudadana como un derecho deber en los asuntos
pblicos, y ms especficamente en cuanto a la seguridad.
Artculo 8. El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos gubernamentales, la institucionalidad
democrtica sobre la base de la pluralidad poltica, la libre participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
por medio de los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes, apoyndose en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica y en el principio de corresponsabilidad que rige la
seguridad de la Nacin.
Por su parte, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003) seala en su artculo 2 cules son los
rganos de Seguridad Ciudadana, entre los cuales se encuentra las policas estadales, tales como la polica
del estado Aragua.
Artculos 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas prestados a travs de las
Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Asimismo el artculo 4 seala los principios de actuacin de dichos rganos, entre los cuales destaca la
cooperacin interinstitucional, y con la comunidad, los cuales son desarrollados en la Ley del Servicio de
Polica (2008).
Artculo 4. Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se desarrollarn con estricta
observancia a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin
son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Por su parte, el artculo 28 est referido a la Participacin Ciudadana
Artculo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera organizada, podrn
participar activamente para la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias,
observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecucin
de los planes de seguridad ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el
presente Decreto Ley.
Este artculo deja claramente establecida la participacin de la comunidad en los planes de seguridad
ciudadana. Y ms recientemente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica nacional. (2008) seala los principios que rigen el servicio de polica, entre los cuales, a
los efectos de la presente investigacin se destacan los principios de cooperacin y de universalidad e
igualdad, establecidos en los artculo 11 y 13 de la precitada ley.
Artculo 11
Los cuerpos de polica desarrollarn actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de
polica, colaborando y cooperando entre s y con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana.
Uno de los principios que rige toda la actividad del Estado es precisamente el de la cooperacin
interinstitucional, lo cual es especificado en este artculo con respecto a los cuerpos policiales que tienen
necesariamente actuar de forma coordinada e integral con los restantes rganos y entes de seguridad
ciudadana a efectos de realizar su labor de la mejor manera posible.
Esta cooperacin y colaboracin, adems, debe existir por cuanto la proteccin de la seguridad ciudadana es
una competencia concurrente ( artculo 332, ltimo prrafo, de la Constitucin), esto quiere, decir, compartida
y distribuida en los niveles nacional, estadal y municipal, de modo que tiene que haber una estrecha relacin
entre cada uno de los rganos de seguridad ciudadana que desempean sus labores en esos distintos
niveles.
Esta necesaria cooperacin y colaboracin entre los diversos cuerpos policiales que hacen vida en el pas es
ahora ms importante pues esta ley consagra el sistema integrado de polica, el cul implica una visin global
y de interaccin permanente entre todos los rganos que prestan el servicio de polica en sus diferentes
mbitos.
Artculo 13
Los cuerpos de polica prestarn su servicio a toda la poblacin sin distincin o discriminacin alguna
fundamentada en la posicin econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o
de cualquier otra condicin o ndole. Los pueblos y las comunidades indgenas contarn con un servicio de
polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.
Se consagra en esta disposicin el principio de universalidad e igualdad, que no es ms que una derivacin
directa, y por ende una especificacin de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin, que hace
referencia al derecho de igualdad y a no ser discriminado. En el caso concreto de la prestacin del servicio de
polica resulta fundamental que quede claro que la misma ha de ser igualitaria para todos, sin que pueda
admitirse discriminaciones de ninguna ndole, pues se trata nada menos que de la tutela de la seguridad
ciudadana, que es un derecho de todo ciudadano.
Igualmente, esta disposicin prev que las comunidades indgenas contarn con un servicio que tome en
cuenta su identidad tnica y cultural, y que atienda a sus valores y tradiciones.
Artculo 34
Son atribuciones comunes de los cuerpos de polica: 5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
Siendo el servicio de polica una competencia concurrente, que resultan comunes a todos los cuerpos de
polica, tanto nacional, como estadal y municipal. A los efectos del presente estudio, conviene destacar el
ordinal 5 del precitado artculo, el cual seala entre las atribuciones de la polica promover la participacin de
la comunidad, y su acercamiento a la polica comunal.
Por su parte, el artculo 42 seala la Naturaleza de los cuerpos policiales
Artculo 42
Los cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio
de polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades
preventivas y control del. delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos y los lineamientos y directrices dictados
por el rgano Rector.
Indudablemente, uno de los elementos fundamentales para caracterizar a la polica estadal es el atinente a su
competencia territorial, pues evidentemente, a diferencia de la polica nacional, stas se encuentran ceidas a
los lmites del estado a que pertenezcan, por lo que son policas regionales nicamente.
El artculo que se cita a continuacin establece la Naturaleza del Servicio de Polica Comunal
Artculo 47. El servicio de polica comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo,
permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de
cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su
competencia podrn crear ncleos de polica comunal.
Se establece en este captulo de la ley lo referido a la denominada polica comunal que, como se denota de lo
dispuesto en el artculo, no se trata de que los ciudadanos se conviertan en polica ni de que los consejos
comunales u organizaciones comunitarias presten el servicio policial; nada ms alejado de la realidad, y hay
que tener cuidado con la desinformacin a este respeto, debiendo entonces recalcarse que la polica comunal
no es un cuerpo policial distinto constituido por el pueblo ni mucho menos.
El artculo que se sigue seala los Propsitos del Servicio de Polica Comunal
Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su competencia, promovern estrategias y
procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos,
para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e
instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de la ley.
La finalidad ltima que ha de perseguir el servicio de polica comunal del que se viene hablando es, de
acuerdo con este artculo, precisamente el aproximarse o acercarse a la ciudadana y generar en ella
confianza e intercambios que permitan su retroalimentacin, para que el polica cuente con su apoyo e
informacin y para que el ciudadano cuente con su proteccin y colaboracin. As, se reitera en esta
disposicin que con la polica comunal debe perseguirse el fortalecimiento de la convivencia social, teniendo
en ello sentido, por ser una polica de proximidad, en mbitos muy acotados, especficamente locales, por lo
que las policas municipales sern las llamadas en primer trmino y preferencialmente a constituir los
respectivos ncleos de polica comunal, por ceirse su actuacin justamente a un municipio en concreto, esto
es, a un mbito local.
Por su parte, el artculo 49 establece la Promocin del Servicio de Polica Comunal.
Artculo 49. Las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes promovern el establecimiento del
servicio de polica comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos
de polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las Oficinas Tcnicas, auxiliar en el diseo,
organizacin y perfeccionamiento del servicio de polica comunal.
Cmo mximas autoridades que son de los estados y los municipios, los gobernadores y los alcaldes,
respectivamente y en concordancia con lo establecido asimismo en el artculo 28 de la propia ley, debern
promover y apoyar directamente la creacin de los ncleos de polica comunal a los que se ha venido
haciendo referencia, para de esa manera lograr los objetivos de la proximidad entre los cuerpos policiales y la
ciudadana; lo que; evidentemente, podrn hacer instando a los correspondientes directores o comandantes
de las policas a que tales ncleos comunales sern creados.
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005) regula y seala lo relativo a la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos del Municipio, entre los cuales se cuenta la seguridad ciudadana.
En este sentido el artculo 253 de la precitada ley seala los Principios de la Participacin ciudadana en lo
inherente a la gestin pblica del municipio.
Artculo 253
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica municipal es
el medio necesario para garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del
Municipio. Las autoridades municipales debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de
participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Asimismo el artculo 254 seala el derecho de los ciudadanos a obtener informacin y respuesta oportuna y
eficaz de la administracin pblica, en lo referente a este estudio, respuesta del servicio de polica, a travs de
la implementacin de la polica comunal.
Artculo 254
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener informacin general y especfica sobre las polticas,
planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del mbito de la actividad
pblica municipal. Asimismo, podrn acceder a archivos y registros administrativos, en los trminos de la
legislacin nacional aplicable. Igualmente, tienen derecho a formular peticiones y propuestas; y a recibir
oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia y apoyo de las autoridades municipales en sus actividades
para la capacitacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de
participacin democrtica y protagnica en los asuntos pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el
inters pblico y la salvaguarda del patrimonio pblico.
Igualmente, el artculo 255 ejusdem, establece los mecanismos para ejercer este derecho de participacin, los
cuales tambin implica involucramiento con las actividades del servicio polica comunal.
Artculo 255
A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas
expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo,
de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y
ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos
del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los ciudadanos y
ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto
de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y
oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarn mecanismos
de negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
A la par de este derecho de participacin de la comunidad, se establece en el artculo 256, la obligacin del
municipio de implementar programas que fortalezcan dicha participacin.
Artculo 256
El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a
fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas
y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas.
Asimismo, el artculo 257 ibidem, seala que dichos programas deben responder a las necesidades y realidad
de cada municipio.
Artculo 257
Los medios de participacin sern desarrollados de acuerdo a la realidad y condiciones de cada Municipio,
mediante los instrumentos jurdicos correspondientes para sealar los requisitos, procedimientos, perodos,
condiciones y dems elementos que se requieran para hacer efectivo su cumplimiento en el Municipio, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la presente Ley y
otras normas.
Los artculos 258, 259 y 260 establecen el derecho de los ciudadanos de participar activamente en la gestin
de los servicios pblicos, en este caso del servicio de polica comunal, asimismo tienen el derecho deber de
hacer contralora social de dichos servicios, para lo cual debern asumir formas asociativas legtimas, tales
como la figura de consejo comunal.
Artculo 258
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y utilizar los servicios pblicos locales y a participar en
la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin. Igualmente, de forma
organizada, tienen derecho a la gestin de los servicios pblicos conforme a la legislacin vigente respectiva.
Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento, preservacin y mejora de la calidad de los mismos.
Artculo 259
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control
del gobierno local. Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a
sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las entidades y los
organismos de la administracin pblica municipal.Artculo 260
Los municipios y dems entidades locales debern favorecer la constitucin y desarrollo de las diversas
formas de organizacin de la sociedad, destinadas a la defensa de los intereses colectivos. Tambin debern
facilitar a dichas organizaciones, la informacin sobre la gestin pblica local y, dentro de sus posibilidades, el
uso de los medios pblicos y el beneficio de subsidios o aportes para la realizacin de sus fines; adems
promover, facilitar y proveer la formacin ciudadana a travs de programas diseados a tal fin.
Tales fundamentos de la participacin ciudadana establecidos en el ordenamiento jurdico venezolano citado
precedentemente son desarrollados y regulados a travs de la Ley de los Consejos Comunales (2006), la cual
define en sus artculos 2 y 4 que se entiende por consejos comunales y por comunidad.
Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:
- Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea
geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si,
usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas,
sociales, urbansticas y de otra ndole.
Por ltimo, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica Comunal (2009) regula todo lo
relativo a la prestacin del Servicio de Polica Comunal. (Ver Cuadro 3).
Cuadro 3
Criterios del Servicio de Polica Comunal
Servicio
Todo cuerpo de polica deber trabajar en los principios que se establecen para
brindar este servicio a la poblacin, en el caso de las policas estadales y
municipales, en el mbito de sus competencias, podrn crear ncleos de polica
comunal que ejecuten labores de seguridad y prevencin integral en Coordinacin
con los Consejos Comunales.
Los funcionarios policiales al servicio de la comunidad debern coordinar con los
Consejos Comunales las actuaciones en el mbito de seguridad y prevencin
integral de la delincuencia.
Los cuerpos policiales debern trabajar en conjunto con los Comits de
Seguridad Integral y de Prevencin Integral adscritos a los Consejos Comunales.
Todos los funcionarios policiales sin exclusin debern formarse en materia del
servicio de la polica comunal, tomando en cuenta el factor geohumano, la
idiosincrasia de la comunidad y respetando los patrones culturales de las
comunidades indgenas.
Los cuerpos policiales estn obligados a remitir la informacin al rgano rector,
con las pautas y fechas indicadas.
Los cuerpos policiales estn obligados a identificar debidamente al funcionario
policial que se encuentre al servicio de la comunidad, cuya labor ser permanente,
profesional, especializada, ubicada en un espacio geohumano determinado, que
se interrelacionar con el resto del sistema de polica.
Los funcionarios policiales que brindarn este servicio estarn comprometidos
con la razn de ser del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores
y Justicia al servicio del pueblo.
Funciones
El polica al servicio de la comunidad deber:
Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad, eficacia y eficiencia todas
las competencias y atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carcter obligatorio, so pena de las sanciones administrativas y penales expresas
en el Estatuto y Reglamento de la Ley que rige la materia.
Realizar el diagnstico de la comunidad, de forma tal que le permita focalizar
las causas, condiciones, y manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, as como conocer las
potencialidades existentes que pueden ser empleadas y aprovechadas para
desarrollar un eficiente trabajo de prevencin y control del delito en la comunidad.
Construir una red de informacin primaria que le brinde conocimiento de forma
oportuna de las situaciones que se producen en la localidad.
Planificar las acciones a realizar peridicamente, con el fin de garantizar el
orden y seguridad del rea de responsabilidad.
Direccionar permanentemente este servicio de polica hacia el trabajo
preventivo en conjunto con la comunidad y organismos relacionados.
Mantener una estrecha colaboracin con las estructuras comunales y otros entes
administrativos, gubernamentales y coaliciones locales.
Asegurar la coordinacin con otros cuerpos de seguridad que influyen en la
comunidad.
Priorizar la proteccin de nios, nias y adolescentes, adultos mayores y mujeres
embarazadas, en general la poblacin socialmente vulnerable.
Identificar y asistir a las familias de la comunidad, solicitando los datos de
ciudadanos (as) ajenas a sta localidad, cuando fuere necesario.
Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos (as) que conforman la
comunidad.
Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos aquellos factores que
favorezcan la delincuencia.
Desarrollar acciones polica comunidad para fortalecer los factores de
proteccin.
Proponer acciones de resguardo y proteccin de los ciudadanos durante los
diferentes horarios del da y de la noche.
Trabajar conjuntamente con los dems organismos de seguridad en funcin de
potenciar su radio de accin y respuesta oportuna ante las denuncias y
requerimientos de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
Cumplir con la directriz del rgano rector respecto al llenado de una base de
datos general de las comunidades y la informacin de las causas que favorecen la
conducta delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro de las
comunidades
Actividades
El polica al servicio de la comunidad deber:
Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad, eficacia y eficiencia todas
las competencias y atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carcter obligatorio, so pena de las sanciones administrativas y penales expresas
en el Estatuto y Reglamento de la Ley que rige la materia.
Realizar el diagnstico de la comunidad, de forma tal que le permita focalizar
las causas, condiciones, y manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, as como conocer las
potencialidades existentes que pueden ser empleadas y aprovechadas para
desarrollar un eficiente trabajo de prevencin y control del delito en la comunidad.
Construir una red de informacin primaria que le brinde conocimiento de forma
oportuna de las situaciones que se producen en la localidad.
Planificar las acciones a realizar peridicamente, con el fin de garantizar el
orden y seguridad del rea de responsabilidad.
Direccionar permanentemente este servicio de polica hacia el trabajo
preventivo en conjunto con la comunidad y organismos relacionados.
Mantener una estrecha colaboracin con las estructuras comunales y otros entes
administrativos, gubernamentales y coaliciones locales.
Asegurar la coordinacin con otros cuerpos de seguridad que influyen en la
comunidad.
Priorizar la proteccin de nios, nias y adolescentes, adultos mayores y mujeres
embarazadas, en general la poblacin socialmente vulnerable.
Identificar y asistir a las familias de la comunidad, solicitando los datos de
ciudadanos (as) ajenas a sta localidad, cuando fuere necesario.
Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos (as) que conforman la
comunidad.
Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos aquellos factores que
favorezcan la delincuencia.
Desarrollar acciones polica comunidad para fortalecer los factores de
proteccin.
Proponer acciones de resguardo y proteccin de los ciudadanos durante los
diferentes horarios del da y de la noche.
Trabajar conjuntamente con los dems organismos de seguridad en funcin de
potenciar su radio de accin y respuesta oportuna ante las denuncias y
requerimientos de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
Cumplir con la directriz del rgano rector respecto al llenado de una base de
datos general de las comunidades y la informacin de las causas que favorecen la
conducta delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro de las
comunidades
Deberes
Respetar y proteger la dignidad humana, mantener, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna.
Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con
absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le impone la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, y la Ley de los Consejos Comunales, entre otras.
Ejercer el servicio de polica comunal respetando los principios de imparcialidad,
legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto
de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio.
Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
los ciudadanos y las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las
circunstancias en que se requiera.
Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocerlo y mostrar en todo
acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten
como autoridad pblica.
Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la
implementacin de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que los
involucre.
Velar por el disfrute de los derechos a reuniones y manifestaciones pblicas de
carcter pacfico, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
necesidad, cooperacin, comprensin e intervencin oportuna y proporcional.
Respetar la integridad de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia,
infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia
fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la
integridad fsica, psquica y moral garantizada constitucionalmente.
Garantizar a las vctimas de delitos el apoyo, la asistencia y la informacin que
requieran, sin discriminacin alguna.
Utilizar el arma de fuego slo en defensa de su propia vida o la de un tercero.
Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas segn
orden constitucional.
En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la
comunicacin con los familiares, amigos y abogados, as como observar
estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento
jurdico.
Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica en caso de ser necesaria.
Dar prioridad en la actuacin policial relativa a la proteccin y asistencia de
nios, nias y adolescentes, adultos mayores, y a las personas discapacitadas,
para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el
principio de preeminencia de sus derechos, en tanto, constituyen la poblacin
socialmente vulnerable.
Competencia y
Atribuciones
El funcionario adscrito al servicio de polica comunal, adems de
las obligaciones propias como funcionario policial, estar obligado a:
Participar de forma proactiva en el trabajo de atencin que se desarrolla con las
personas y familias en situacin de riesgo delictivo.
Participar en la deteccin y disminucin de las causas y condiciones
generadoras de hechos delictivos y faltas en el rea de responsabilidad.
Organizar el descubrimiento y seguimiento de las acciones de la delincuencia en
la comunidad, que le permita aplicar las medidas adecuadas para prevenir y
obstaculizar su ocurrencia.
Interactuar de manera activa, sistemtica y operativa con la poblacin, los
comits de seguridad integral, de prevencin integral e instituciones en general.
Participar en las investigaciones de los delitos que ocurren en su rea,
aportando a los cuerpos investigativos los elementos necesarios que se requieran
para el proceso.
Organizar la red de informacin primaria, con el fin de obtener datos sobre
indicios, hechos y personas, que le permita aplicar la prevencin anticipada, y
contribuir a esclarecer hechos delictivos, conductas inadecuadas y faltas que
ocurran en la localidad.
Evaluar peridicamente con la comunidad e instituciones locales la situacin de
la seguridad del territorio, la participacin de los diferentes entes con
responsabilidad en la materia, y adoptar de conjunto las medidas mas apropiadas.
Prestar atencin priorizada a las vctimas de hechos delictivos residentes en su
rea, conociendo sus inquietudes, opiniones y mantenindolas, de acuerdo a las
posibilidades, informadas sobre el resultado del trabajo realizado por la polica
Responsabilidades
Una de las principales responsabilidades del Servicio de Polica Comunal es tener
un conocimiento ptimo de su rea de responsabilidad, para ello, necesita obtener
los datos:
- Socioeconmicos y demogrficos de la comunidad.
-Sobre las expectativas y preocupaciones de las instituciones y poblacin.
-De la inseguridad, conductas desviadas, grupos en riesgo, manifestaciones
delictivas y otros aspectos relacionados con el orden y tranquilidad de la
comunidad.
-Esta informacin debe estar actualizada permanentemente, a los fines de evaluar
y planificar las acciones de prevencin y control del delito, las cuales debern
estar debidamente coordinadas con los organismos gubernamentales
relacionados y la comunidad en general.
-Es necesario acotar que el conocimiento de la situacin general del rea de
responsabilidad por parte del polica comunal, se deber a su observacin
permanente en la comunidad, lo cual incluye informacin sobre las instituciones
locales, bases de datos de otros rganos de seguridad ciudadana, aunada a las
informaciones especficas proporcionadas por los Comits de Seguridad Integral y
de Prevencin Integral pertenecientes a los Consejos Comunales.
Fuente: Elaborado por el Investigador (Ramrez, 2009)
CAPITULO II
FACTORES CRIMINGENOS EN EL CONTEXTO
JURDICO
Cuando se intenta conocer cmo surge un delincuente, se debe averiguar cules son los predictores ms
importantes de la delincuencia, los factores que pueden estar potenciando el desarrollo
del comportamiento antisocial y la actividad criminal desde la infancia a la edad adulta. El conocimiento de
estos predictores o factores crimingenos, permite comprender cmo cambian los sujetos con respecto a una
variable o variablesespecficas en varios momentos temporales.
De all que se entender por factores crimingenos, segn Alvarado (2008) el conjunto de factores
individuales, sociales y ambientales que pueden facilitar e incrementar la probabilidad de desarrollar
desrdenes emocionales o conductuales, que puedan generar en un comportamiento delictivo.
De manera que, la prediccin y la prevencin de la delincuencia son procesos muy unidos, y si bien se puede
tener ms conocimientos para mejorar en una va que en la otra, a la larga los progresos en cualquiera de
ellas revierten en beneficio de la restante. En efecto, con objeto de prevenir la delincuencia eficazmente, en un
sentido inicial o primario, es decir, antes de que aparezca el problema, se debe ser capaz de identificar a
aquellos que estn en un mayor riesgo de ser delincuentes.
As pues, una prevencin eficaz tiene dos requisitos fundamentales: primero, los programas preventivos
deben ser capaces de disminuir las condiciones que llevan a la comisin de delitos; segundo, deben posibilitar
de forma rentable, la identificacin de aquellas personas ms propensas a delinquir.
En tal sentido, Alvarado (2008) expresa que la Criminologa es una ciencia sinttica, causal, explicativa,
natural y cultural que estudia las conductas antisociales. Como tal, esta ciencia joven y poco explorada, al
menos en el pas, puede servir como til herramienta de trabajo para que los poderes formales que tienen qu
ver con legislacin en materia penal y familiar; seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia,
ejecucin de penas, tratamiento de la violencia de gnero, as como violencia intrafamiliar, menores
infractores y prevencin primaria del delito, puedan realizar un trabajo eficiente y eficaz en las encomiendas
que tienen a su cargo, que signifiquen el alivio a las enfermedades que en torno a la pandemia del crimen
padece la sociedad.
En este contexto, en la tarea para encontrar la solucin al problema criminal intervienen profesionales de las
ms diversas ciencias. El criminlogo Young (s/f) citado por Alvarado (2008 ) seala que
Son dos las imgenes del criminal que han prevalecido en los ltimos cien aos: el actor o imputable que,
movido por su libre albedro, comete actos delictivos, y el autmata, como la persona que ha perdido el control
sobre sus actos y se ve compelida a delinquir por fuerzas ya sean externas o internas. (p.40)
Lo que significa, que existen dos tipos de delincuentes, el que acta con pleno conocimiento y raciocinio, de
que la conducta que va a desplegar es daina por necesidad y con ella va a perjudicar a alguien sin importarle
el perjuicio que cause. El otro, es el que, ya sin una nocin de lo censurable, acta casi automticamente,
movido por causas que se conocen como endgenas o exgenas, correspondiendo a las primeras, las que se
generan por cuestiones biolgicas o condiciones orgnicas, psquicas, propias del delincuente y se conocen
como factores predisponentes.
Las segundas, las generan condiciones externas ante el sujeto, es decir, vienen de afuera hacia adentro,
pueden ser de carcter social, como la provocacin en una ria, o de naturaleza mixta, como el alcohol o las
drogas; tambin se conocen como factores preparantes. Todos los autores estn de acuerdo en que el alcohol
es el factor preparante por excelencia de una conducta antisocial.
En tal sentido, Gonzlez (2002) afirma que la verdadera prevencin debe partir del estudio gentico de la
delincuencia, del conocimiento de sus determinantes sociales, para que esa aproximacin cognitiva sirva de
referente en la concepcin y aplicacin de una intervencin dinmica y positiva que neutralice las races
delincuenciales, las cuales se manifiestan principalmente en el contexto comunitario.
La existencia de la Prevencin Criminolgica como forma alternativa de lucha contra el delito, garantiza un
camino que es, a largo plazo, el ms eficaz pues permite la disminucin del crimen sin esperar a que el mismo
se manifieste. En este sentido la mayora de las Escuelas y Modelos Criminolgicos coinciden en que no
basta solo con reprimir el crimen, pues resulta necesario anticiparse al mismo, o sea, prevenirlo.
La criminalidad como incidencia social aflictiva constituye parte de la cotidianidad comunitaria y en
consecuencia debe tener su solucin mayoritaria en ese mismo entorno, lo que permite afirmar que, entre
otros factores, la dimensin comunitaria de este fenmeno determina el carcter social de su prevencin, la
cual debe concebirse como la movilizacin de todos los factores comunitarios para abordar conjuntamente el
problema.
La concepcin de este enfoque parte del convencimiento de que la conducta antisocial y delictiva es,
principalmente el resultado de determinadas condiciones sociales de vida, de educacin, de influencia del
medio social ms cercano al individuo (comunidad). Este anlisis lleva a deducir que la utilizacin de
estrategias preventivas dirigidas a sanear el entorno social donde nacen y se desarrollan estas actitudes
antisociales, resulta el medio ms eficaz en la lucha contra la criminalidad.
Ahora bien, la utilizacin de la comunidad como nivel de accin preventiva supone un conocimiento
pormenorizado de los Determinantes Crimingenos que a escala comunitaria funcionan en la reproduccin de
la delincuencia y la marginalidad; precisin necesaria para adecuar o ponderar las Estrategias de Intervencin
Preventiva, atemperndolas a la solucin de los factores de riesgo que funcionan como caldo de cultivo de la
antisocialidad y la delincuencia.

comunal-control-factores-criminogenos2.shtml#ixzz34Hxpv9VC

Precisamente el tratamiento adecuado del delito depende en primer trmino de la efectividad y precisin en
el diagnstico de los factores negativos que sern neutralizados con el quehacer preventivo. Este diagnstico
criminolgico debe ser entendido como la localizacin y caracterizacin de los problemas ms acuciantes y de
incidencia ms significativa en el desarrollo de la criminalidad, localizacin que debe realizarse a travs de
instrumentos investigativos de entidad socio-criminolgica, tales como: entrevistas a
expertos, encuestas opinticas, encuestas a sujetos preventivos, observacin participante y no participante,
entre otros. El Diagnstico Criminolgico tambin puede ser conceptualizado como el conjunto de factores
crimingenos que van a permitir una definicin exacta de la situacin crimingena en un territorio determinado
y en un especfico perodo detiempo.
Los factores crimingenos en s mismos no producen criminalidad; su influencia se expresa en que facilitan la
existencia de la delincuencia, contribuyen a su auge. El conjunto de factores (crimingenos y
anticrimingenos) constituye un peculiar fondo del desarrollo social que afecta a la delincuencia. Sin este
resulta difcil imaginarse un anlisis profundo y mltiple de este fenmeno. Por eso el conocimiento de todo el
entramado de factores sociales, a travs del diagnstico criminolgico, constituye la piedra angular de la
prevencin, el punto de partida que permite conocer para despus actuar.
Precisamente las Estrategias Preventivas de Intervencin Social solo podrn ser elaboradas y llevadas a
trmino con perspectivas exitosas, sobre la base del conocimiento cientfico de la realidad crimingena
comunitaria. Si contrariamente a lo que se propugna, se parte para la prevencin, de supuestos falsos
basados en valoraciones subjetivas desprovistas de sustento cientfico o se estructura a partir de
acercamientos intuitivos a la realidad; se puede afirmar que la accin preventiva ser ineficaz y
contraproducente, pues desconocer la realidad crimingena, solo caracterizable a tenor con estudios
cientficos de diagnstico.
El diagnstico criminolgico como instrumento de conocimiento de la realidad puede ser concebido para su
utilizacin en diferentes niveles de valoracin, desde el ms general (macro-sociedad) hasta el ms
singularizado (la personalidad o individuo); precisamente en un nivel intermedio entre los arriba citados se
encuentran la valoracin particularizada del microambiente o comunidad. Sin pretender desvalorizar la
importancia innegable del nivel societal y el nivel individual, se dirige la atencin al micro-medio social en el
que interactan los grupos formales e informales que rodean al individuo, por cuanto es en este entorno social
donde debe desarrollarse con ms nfasis el trabajo social, como variante indispensable de la prevencin
primaria de la delincuencia, la antisocialidad y la marginalidad.
La comunidad (microambiente) es el escenario natural y sociocultural ms inmediato donde se desarrolla el
hombre, es una agrupacin o conjunto de personas que interaccionan entre s ms intensamente que en otro
contexto, operando en redes de comunicacin, intereses y apoyo mutuo. Todas las caractersticas de este
medio, desde las materiales hasta las espirituales, y especialmente las instituciones que lo integran
(familia,escuela, grupos informales, entre otros) matizarn de manera indeleble la formacin de los individuos
que en ella habitan.
Esta concepcin responde al enfoque histrico-social de desarrollo de la personalidad, que explica a esta
ltima, como un concepto socio-histrico individual sujeto al medio social que lo engendra y desarrolla. De lo
anterior se deduce que la personalidad no puede ser comprendida al margen de la realidad social que
caracteriza sus condiciones histrico-concretas de existencia.
La personalidad como fenmeno basa su proceso formativo en la cantidad y en la calidad de la informacin y
en el ejemplo de quienes la transmiten, por lo que la comunicacin socio-psicolgica es uno de los aspectos
ms importantes en las relaciones sociales entre las personas. Esta comunicacin, por su forma, est
constituida por las relaciones interpersonales y sus vnculos con las ms variadas actividades y costumbres; lo
que indica la importancia de dirigir la atencin al microambiente del individuo. As como a su dinmica para
descubrir y neutralizar los factores negativos o perniciosos que en el mbito comunitario pueden incidir en la
desfavorable formacin de la personalidad, factor determinante en la comisin de conductas criminales.
En el marco del microambiente social transcurre la mayor parte de la vida del ser humano y de hecho este
entorno puede determinar, a partir de su mal funcionamiento, la introduccin de valores, cuyo contenido hace
que se vaya conformando un proceso diametralmente opuesto a la correcta socializacin, proceso que
generar una malformacin social, traducida en una actitud antisocial del individuo. Esta situacin se produce
por una disfuncionalidad del micromedio o comunidad, que posee problemas en s mismo y en su
estructuracin, generando la aparicin de elementos negativos de la personalidad (caractersticas
criminolgicas) de sus miembros; elementos que en determinado grado de profundidad y firmeza, pueden
configurar una psicologa antisocial.
A tenor con lo anterior es enorme la relevancia que adquiere el diagnstico criminolgico en el nivel
comunitario, por cuanto permite detectar los factores crimingenos que atentan contra el desarrollo armonioso
y la sana formacin de la personalidad. Esos elementos negativos del funcionamiento microambiental deben
buscarse en los grupos sociales que estructuran este nivel y funcionan como entidades socializadoras de la
personalidad; por ejemplo: la familia, la escuela, las relaciones de grupos informales, entre otros. Todos los
que de una manera u otra interactan con el individuo influyendo en su educacin. De estos factores uno de
los ms importantes suele ser la familia, institucin social que es el mediatizador inicial y ms duradero de la
relacin sociedad-individuo.
Las relaciones familia-comunidad poseen carcter interactivo. Con el cumplimiento de su funcin formadora
de los nuevos miembros, la familia interacta con el medio social, haciendo aportes o generando problemas
que se reflejarn socialmente a largo o mediano plazo. En una visualizacin negativa del funcionamiento
familiar se pueden referir a dos aspectos negativos fundamentales, tales como: el ejemplo de los padres y la
educacin. En ambos casos los miembros menores de la familia sufren graves consecuencias formativas, se
tornan pesimistas, agresivos, inseguros, indiferentes. Sus necesidades, intereses, sentimientos e ideales se
resquebrajan y deforman, entorpeciendo la influencia positiva y constructiva que otros componentes del
micromedio pueden ejercer sobre ellos.
Los padres funcionando como modelos de conducta, poseen una amplia significacin en la formacin de los
hijos. Las relaciones inadecuadas de los miembros adultos del ncleo familiar, tales como: discordias,
antagonismos, celos, agresividad, generan males incalculables en los futuros ciudadanos; pues de hecho
sobreviene la ruptura afectiva, la degradacin moral y el entronizamiento de la violencia como medio
expresivo.
De otra parte una educacin inadecuada en el seno familiar puede llevar al desarrollo de rasgos negativos,
como consecuencia por ejemplo, de la satisfaccin inmediata y desmedida de las necesidades y demandas
materiales de los nios y adolescentes o su insuficiente satisfaccin, o de la liberacin de funciones en el
colectivo domstico, entre otras.
La familia constituye as el factor primario e inicial ms importante del microambiente social, aunque se
rechaza la posicin consistente en absolutizar el factor familiar como determinante en la formacin o
deformacin de la personalidad; pues el nivel y celeridad de los cambios sociales actuales inclinan a
considerar tambin muy importantes otras agencias socializadoras, como por ejemplo, la escuela.
En el presente anlisis merece mencin especial el contexto escolar. Con el desarrollo fsico y psicolgico del
menor se amplan sus vnculos con otras personas, ya las relaciones salen del estrecho marco familiar y se
extienden al grupo de compaeros de aula, entre otros. El trabajo escolar juega un rol importante en la
formacin del individuo, pero resulta imprescindible que en estrecha combinacin con la enseanza, la
escuela logre educar; entendindose esta educacin como la formacin en los alumnos de cualidades
morales indispensables para el logro de una adecuada conducta que fluya a favor de los principios e intereses
de la sociedad que les correspondi vivir.
El inadecuado funcionamiento de la escuela como entidad socializadora en el nivel microambiental, resulta un
aspecto primordial a caracterizar por el diagnstico criminolgico comunitario, por la relevancia de este factor
en la formacin de los individuos y en la posible configuracin de una orientacin antisocial de la personalidad.
Este significado expresado con anterioridad, lleva a atribuirle a la escuela la importancia preventiva que
merece, y por ende la existencia de una imperiosa necesidad de diagnosticar perennemente esta institucin,
en la bsqueda de elementos disfuncionales que afecten la dinmica comunitaria.
El rol del maestro y la escuela resulta vital en el desarrollo comunitario, ya que participan activamente en la
formacin de valores, ideales y normas de conducta, al igual que la familia; influyendo ambos en el
establecimiento de aspiraciones y proyectos vitales del futuro adulto. Lo que debe cuidarse es la coherencia,
complementacin y reforzamiento de esas influencias educativas de ambos factores (familia y escuela),
porque de entrar en contradiccin, el conflicto de influencias desmejorara la estabilidad del proceso formativo
personolgico.
Por tanto, el contexto comunitario representa el entorno inmediato donde el hombre se desarrolla; y en
consecuencia su correcto funcionamiento o no, posee una profunda significacin preventiva, pues sus factores
estructurales y funcionales (familia, escuela, grupos informales.) representan las entidades socializadoras ms
importantes en la formacin de los seres humanos. De funcionar negativamente alguno de ellos, deformar a
esas personalidades, posibilitando una afectacin conductual de esos individuos en su comportamiento futuro
dentro de la comunidad.
De ah, la relevancia de la deteccin de esos elementos microambientales negativos, pues estructuran la
cadena causal delictiva y antisocial; en este sentido pueden ser situaciones crimingenas: (a) modelos
inadecuados en la familia, (b) degradacin moral familiar, (c) agresividad familiar, (d) deficiente y permisiva
educacin de nios y jvenes, (e) abandono o pobre atencin material a los nios y jvenes, (f) problemas
organizativos de la escuela, (g) carencia o deficiencias en la formacin moral y cvica de la escuela, (h)
existencia y fuerte influencia de grupos informales negativos, (i) predominio del clima de violencia en el barrio,
(j) altos ndices de alcoholismo en la comunidad, (k) carencia de vida cultural en la comunidad.
Con la informacin que brinda un correcto diagnstico criminolgico salen a la luz los principales problemas,
aparece la informacin emprica fiable sobre la comunidad y personas objeto de estudio, informacin que
funciona como herramienta imprescindible en la elaboracin de los programas de prevencin social del delito
y la antisocialidad.
Afirma Antilla (2006) que los aos recientes han sido marcados por el advenimiento de
la crisis de inseguridad. El crecimiento cuantitativo del delito arribando hasta cotas desconocidas en el pas.
Agravado an ms por sus transformaciones cualitativas en una criminalidad oportunista.
Por su parte, Romero (2006) seala que la violencia en el caso venezolano se ha convertido en uno de los
principales problemas sociales. Se observa un notable aumento de la tasa de homicidios y el relativamente
bajo incremento de la tasa de lesiones y entre el aumento de la tasa de robo, y el descenso de la tasa de
hurtos, evidencindose el carcter violento de la accin delictiva. La alta prevalencia de los delitos violentos
condiciona la vida pblica y privada.
En este contexto de anomia social caracterizado por las profundas contradicciones sociales y la crisis
econmica y poltica, constituye el factor propiciatorio de respuestas alternativas y particulares frente a la
delincuencia. La poblacin se arma, se socializa en precauciones rutinarias de carcter individual o acta
colectivamente. Cada persona o grupo responde segn sus condiciones sociales, econmicas, y culturales
porque estas definen la percepcin del riesgo, del impacto real o potencial de la violencia delictiva, e
igualmente como vivirla y enfrentarla en la cotidianidad.
En este sentido, el cierre o amurallamiento de espacios residenciales, la contratacin de vigilancia privada
formal o informal, el porte de armas, las conductas de inhibicin, los comits de seguridad vecinales, no son
sino respuestas de autodefensa desarrolladas en forma individual o colectiva. As las respuestas estn
relacionadas con fines particulares y no societarios, referidos a propsitos ms concretos: la proteccin contra
el delito. En consecuencia, corresponden a un tipo de control social instrumental, que por otra parte, no
consigue asidero terico dentro de las concepciones tradicionales.
Al respecto, Romero (2006) expresa que tal conducta de involucramiento de la poblacin a motus propio en
tareas de autoproteccin, no hace posible lograr verdaderas alternativas de organizacin, por cuanto en
ausencia de un proceso de construccin de ciudadana, se reproduce la fragmentacin, mediante la accin
arbitraria y violenta hacia cualquier otro considerado peligroso. De all, que se hace necesario sumar
esfuerzos entre la polica y la comunidad, realizando un trabajo organizado y coordinado, y es en este
contexto que nace la polica comunal, la cual en el Estado Aragua est arrancando con un plan piloto en seis
comunidades, aspecto a desarrollar en el siguiente captulo.
CAPITULO III
LA POLICA COMUNAL COMO MODELO PARA EL
CONTROL DE LOS FACTORES CRIMINGENOS EN
EL ESTADO ARAGUA
Este captulo que constituye el cierre de esta investigacin documental relaciona los dos aspectos
desarrollados precedentemente como lo son: la polica comunal y los factores crimingenos, y los estudia bajo
la perspectiva que el primero, es decir, la polica comunal sea un modelo para el control, de los segundos, es
decir, los factores crimingenos, en el Estado Aragua.
Al respecto, Portugal (2005) seala que no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos
uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que
presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un
gran nmero de pases en todo el mundo.
En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales
distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista
como vctima pasiva del azote criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad
civil para efectuar acciones preventivas.
Asimismo, las sociedades contemporneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de las
tasas de criminalidad, la elevacin de la tasa de temor, en trminos de inseguridad colectiva han planteado la
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de
observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y
considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad
actual.
Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la
construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de
emergencia y estructuracin. Por cuanto, la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,
mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen.
Al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las
tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma
centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos
an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente,
institucin o grupo social.
Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja
desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o
exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso.
En este sentido, la polica comunal propugna una prevencin situacional, es decir, un conjunto de medidas no
penales tendientes a eliminar o reducir las ocasiones que en numerosos casos propician la comisin de un
delito, tales como la instalacin de cerraduras, alarmas, entre otros, teniendo como base que el delito resulta
en gran medida de elecciones influenciadas por aspectos concretos e inmediatos de las situaciones en que
puede encontrarse un infractor potencial y sus efectos puedan apreciarse en el corto plazo.
Asimismo, el modelo de polica comunal propicia la prevencin social, a travs de intervenciones no penales
sobre delincuentes potenciales orientadas a suprimir o atenuar su propensin criminal. Segn, Rico (2008)
este enfoque se basa en las clsicas teoras etiolgicas del delito, segn las cuales la accin criminal se
explica por la existencia de diversos factores anteriores a su perpetracin: familia, escuela, empleo,
frecuentacin de otros delincuentes, pertenencias a bandas criminales, papel de los medios de
comunicacin, consumo excesivo de alcohol y otras drogas, y sus resultados, aunque slo se pueden apreciar
en el mediano y largo plazo, ofrecen perspectivas ms slidas y duraderas.
En este sentido, Rico (ob cit) seala que a menudo los resultados obtenidos mediante la actividad policial son
de difcil medida. Especialmente, en cuanto a las funciones policiales, por su variedad (prevencin mediante el
patrullaje, represin gracias a la investigacin criminal, control de trfico, presentacin de
numerosos servicios a la comunidad). En general, los resultados obtenidos por la intervencin policial, sobre
todo en materia de prevencin, son a menudo invisibles y consisten en que ciertos hechos no ocurran.
Si se conoce la realidad de cada barrio o sector donde el clamor pblico demanda reiteradamente seguridad y
mejoras de la convivencia vecinal, en este sentido, la Polica del Estado Aragua cuenta con un grupo de
profesionales formados como policas comunales, que se encargaran de realizar, primeramente el diagnstico
comunitario, la articulacin con los Consejos Comunales y la puesta en marcha del plan de accin en
prevencin a la criminalidad y a la violencia.
El epicentro de violencia conocido en este, como el lugar espiral de homicidios, lesiones, ventas de drogas,
robos, entre otros, extendindose a otros sectores. Se pretende intervenir a travs de la puesta en prctica de
la polica comunal, con la finalidad de minimizar sus expresiones a travs de acciones cvicas, charlas
dirigidas para prevenir la violencia intrafamiliar, las drogas y cualquiera otra manifestacin delictual. Todo
aunado a talleres de capacitacin encaminado a conocer el proceso de la responsabilidad penal del
adolescente, conjuntamente con la comunidad. Tambin se debe impulsar los proyectos presentados por las
comunidades a travs de los consejos comunales.
El servicio de polica comunal es un modelo que propugna el afianzamiento de los valores comunitarios de
organizacin y compromiso que le haga partcipe en la conformacin de una comunidad modelo. As como la
concientizacin al ciudadano sobre la importancia de adoptar comportamiento con bases en principios y
valores cvicos, ticos y sociales. Al igual, que el fomento de mecanismos de interaccin social entre el sector
pblico y privado con el fin de unificar esfuerzos que beneficien la comunidad en el logro de su propia
seguridad, a la par de estrechar los vnculos de amistad, solidaridad, participacin y compromiso de la
comunidad con su polica.
Hasta ahora la polica de Aragua se haba limitado solamente a cumplir funciones de seguridad, prevencin y
orden pblico, y algunos intentos de estrategias para el acercamiento con las comunidades en municipios y
parroquias, utilizando para ello lo tradicional del patrullaje vehicular y a pie. Pero sin la existencia de una
poltica de verdadero acercamiento haca las comunidades, donde los vecinos participen tanto en
las polticas de prevencin como de actuacin.
Pases como Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Per y Brasil, entre otros han constituido unidades dentro de
la Polica denominadas Polica Vecinal que permite que la sociedad organizada contribuya en el suministro de
la informacin, y por ende la prevencin y control delincuencial, siempre bajo los lineamientos y supervisin de
la organizacin.
Estas experiencias incipientes de acercamiento comunitario pueden venir acompaadas de actividades de
proteccin familiar hacia la ciudadana. Es por ello, que la Polica del Estado Aragua ha implementado de
conformidad con lo previsto en las leyes, la Polica Comunal, a travs de un plan piloto en seis (06)
comunidades, segn se muestra en el cuadro 5, a continuacin:
Cuadro 5
Distribucin Plan Piloto Polica Comunal estado Aragua
Municipio Parroquia Comunidades No. Funcionarios
Girardot Los Tacarigua San Vicente 64
Mario Saman de Guere Saman de Guere 16
Costa de Oro Ocumare de la Costa Ocumare de la Costa 10
Ribas Las Mercedes La Mora 10
Zamora Los Bagres Valles de Tucutunemo 10
Camatagua Carmen de Cura Carmen de Cura 8
Fuente: Elaborado por el Investigador (Ramrez, 2009) con base a informacin suministrada por la
Divisin de Participacin Comunitaria de la Polica de Aragua
Este plan piloto conlleva la implementacin de la Polica Comunal en el estado Aragua, como un servicio
policial orientado a servir a la comunidad y dentro de los principios de participacin, transparencia y
corresponsabilidad, el cul est fundamentado en un modelo de polica donde sta debe interactuar con la
comunidad para crear estrechos lazos con la misma, lograr la confianza necesaria para generar una retro-
alimentacin e implique la prestacin de un servicio policial efectivo, transparente, oportuno, y el manejo de
informacin.
Este plan piloto actualmente en ejecucin realizar las siguientes actividades: (a) diagnstico
comunitario, encuesta victimizacin y percepcin policial local: coordinado con (INE UNEFA GN
C.S.O.P.E.A). Dicho plan piloto tendr una evaluacin de los resultados que permitir verificar la efectividad
de la triloga a construirse entre la comunidad, las instituciones y la polica.
Lo que se persigue con este plan piloto de polica comunal en el estado Aragua es la seguridad comunitaria, lo
cul se aspira se vea reflejado en la reduccin de crmenes, reduccin del miedo por el crimen, y reduccin en
el comportamiento anti-social. En la medida en que la polica contribuya con la seguridad de la comunidad y la
comunidad se involucre en su propia seguridad, conformando un binomio en que ambos actores sean parte
del proceso.
En virtud de ello, y tal como se seal en los captulos precedentes, una de las herramientas bases del
modelo de servicio de polica comunal para el control de los factores crimingenos, est centrada en el
diagnstico, en el cual se tendr en cuenta, los aspectos mencionados en el Cuadro No.6 a continuacin.
Cuadro No. 6
Diagnstico
Aspectos
A
diagnosticar
Extensin territorial.
Cantidad de poblacin residente y fornea. Registrando personas que han sido vctimas
de delitos.
Miembros y participacin de los consejos comunales: comit de seguridad integral y
comit de prevencin integral.
Registro de grupos.
Delitos que afectan a la comunidad, incluye informacin sobre los das de la semana y
horarios de mayor incidencia delictiva, objetivos y lugares mayormente afectados por la
delincuencia.
Delitos pendientes a esclarecer o por determinar en los cuerpos investigativos.
Posibles autores y organismos de seguridad participantes.
Registro de Bandas / pandillas, lderes delictivos y familias involucradas en hechos
delictivos.
Causas y condiciones que generan y facilitan las actividades delictivas, conductas
desviadas e infracciones de la disciplina social.
Centros tursticos y de gran afluencia de personas.
Instituciones donde estudien o trabajen personas que gocen del beneficio penal.
Otros lugares de inters (instituciones educativas, licoreras, parques, bancos, etc.)
Objetivos econmicos y sociales, como agencias de proteccin privadas o estatales.
Sistemas de circuitos cerrados de televisin u otros medios tcnicos de vigilancia,
fundamentalmente con alcance al entorno.
Viviendas, depsitos, galpones u otros donde se posean antecedentes de actividades
delictivas como: drogas, contrabando, depsito ilegal de armas de fuego, etc.
Situacin del trnsito y orden pblico en general.
Deben agregarse todas las problemticas que afecten el orden y la tranquilidad de la
comunidad.
Fuente: Elaborado por el investigador (Ramrez, 2009)
Los datos e informaciones que recopila la polica comunal requieren de una observacin sistemtica, y
constituirn la base esencial para formular los planes o medidas peridicas que logren enfrentar con
efectividad y eficiencia la situacin de seguridad ciudadana del rea de responsabilidad. Aunado a esto, el
servicio de polica comunal cuenta con un Red de Informacin Primaria, cuyas funciones se observan en el
cuadro 7, a continuacin:
Cuadro 7
Red Informacin Primaria
Funciones
Observar las reas y lugares determinados para detectar causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de
los delitos y faltas.
Recabar informacin sobre las personas o grupos de riesgo delictivo de la comunidad.
Detectar tempranamente los asuntos que requieren de alguna intervencin social y policial.
Ubicar a los ciudadanos que son inters de aprehensin por cuerpos de polica.
Fuente: Rico (2008)
El Servicio de La Polica Comunal y el trabajo de prevencin
En funcin de la prevencin, el trabajo del servicio de la polica comunal esta encaminado en cuatro aspectos
fundamentales: (a) garantizar el cumplimiento de la ley y de las polticas pblicas que rigen la labor de
prevencin, (b) realizar acciones encaminadas a evitar la ocurrencia de conductas inadecuadas en las
personas y de otras expresiones que afecten la tranquilidad y seguridad de la comunidad, (c) contribuir a la
educacin y formacin de la poblacin, fomentndoles hbitos adecuados de convivencia social, y (d)
mantener una interaccin oportuna, respetuosa y de corresponsabilidad con la poblacin y las instituciones.
La prevencin policial en la comunidad tiene dos formas principales de expresarse, las cuales estn en
concordancia con el grado de aparicin o desarrollo de las manifestaciones negativas de las personas y estas
son, la prevencin temprana o anticipada y la prevencin inmediata, las cuales se explican el en el cuadro 8 a
continuacin.
Cuadro 8
Tipos y Mtodos de Prevencin
Tipos
Prevencin anticipada: Es la que se realiza ante la aparicin de indicios primarios que pueden conducir a la
persona a manifestaciones de conductas negativas. Estos indicios pueden presentarse de diversas
formas; desercin escolar, desercin laboral de jvenes y adultos aptos para ello, alteraciones leves del
orden, deambular a cualquier hora del da, violencia intrafamiliar, entre otros.
Prevencin inmediata: Es la que se realiza ante el conocimiento de una manifestacin de conducta negativa
de la persona, con el objetivo de impedir o evitar que adquiera una connotacin agravada. Para cada una de
las situaciones antes mencionadas se aplicarn diferentes mtodos de control y vigilancia con la participacin
de todos los entes que se requieran para influir positivamente en la conducta y evolucin de las personas. Es
importante detectar debidamente las causas y condiciones que provocaron las irregularidades en el
comportamiento de los ciudadanos o ciudadanas. Juega un papel determinante en esta labor de prevencin
integral en las comunidades, el Comit de Prevencin Integral, las escuelas, los centros laborales, las
instituciones, la Polica comunal y la propia poblacin.
A todos les corresponde ejercer la influencia educativa suficiente, capaz de transformar los patrones de
conducta adquiridos por las personas, que ocasionaron la aparicin de comportamientos negativos e
incorrectos.
Mtodos
El Servicio de la Polica Comunal en su labor de prevencin utilizar cuatro mtodos fundamentales:
Observacin: Persigue el objetivo de registrar y conocer de forma clara y objetiva el comportamiento de la
persona y dominar con oportunidad las causas que pueden estar influyendo en la modificacin de su
comportamiento.
Persuasin: Esta dirigido a convencer y disuadir a la persona sobre cuestiones relacionadas con la conducta.
Resulta importante la conformidad o admisin por el ciudadano o ciudadana de los asuntos que se le plantee.
Puede desarrollarse mediante conversaciones de forma individual o con la presencia de familiares o personas
que pueden tener una influencia positiva sobre el individuo en cuestin.
La realizacin de charlas o conversaciones en el seno del Comit de Prevencin puede ser un mtodo a
emplear de cierto compromiso social.
Coercin: Se aplica a la persona que por sus caractersticas tengan una mayor proclividad a la comisin de
delitos y por lo general, ha sido persuadida con anterioridad en una o dos oportunidades, sin apreciarse una
asimilacin positiva en el resultado de esas acciones.
Este mtodo podra ejecutarse mediante las formas siguientes: realizarle por parte de la polica una llamada
de alerta, sostener una conversacin educativa.
Estimulacin: Consiste en estimular de forma individual la evolucin positiva de la persona en cuanto a su
comportamiento.
El Servicio de la Polica Comunal debe tener una observacin planificada sobre las personas que por sus
caractersticas y circunstancias son de riesgo delictivo y por lo tanto, pueden crear un ambiente de
conflictividad en la comunidad. El objetivo esencial de este trabajo, es contribuir a que las personas con algn
nivel de riesgo, mantengan un adecuado comportamiento social, y facilitar su reinsercin a los principales
valores de convivencia, como son el humanismo, la solidaridad, la paz y el bien, entre otros.
Fuente: Rico (2008) modificado por Ramrez (2009)
Pueden existir en la comunidad, lugares o zonas que por sus caractersticas requieran de una atencin
priorizada por parte del servicio de la polica comunal. En estos casos, la actuacin debe ejecutarse de forma
planificada, apoyndose en la labor permanente del ncleo policial o comunal, y cuando la situacin creada
pueda rebasar su capacidad, solicitar - por el canal de mando que corresponda - apoyo a otros rganos
especializados o de mayor posibilidad de intervencin. En el caso del plan piloto de polica comunal del estado
Aragua, apoya su plan de accin, siguiendo los pasos sealados en la figura 1, a continuacin:
La Divisin de Participacin Comunitaria de la Polica de Aragua (2009) seala que a travs de la
implementacin del Plan Piloto de Polica Comunal en el estado Aragua, se tiene como meta a mediano y a
largo plazo lograr los efectos sobre el contexto social en el que opera la polica, que se muestra en el Cuadro
9 a continuacin:
Cuadro 9
Efectos de la Polica Comunal sobre el Contexto Social
1. Disminucin de los ndices de crmenes violentos
en las seis comunidades donde se lleva a cabo el plan
piloto.
1. Aumentar la efectividad policial en materia
preventiva e investigativa con respeto de dichos
crmenes, en las zonas consideradas de mayor
conflictividad, razn por la cual se escogieron para el
desarrollo del plan piloto.
2. Disminucin de los niveles de temor al delito por
parte de los ciudadanos integrantes de las seis
comunidades donde se lleva a cabo el plan piloto.
2. Dichos resultados se intentan obtener a travs de la
mejora en las polticas de seguridad y el acceso a los
servicios de atencin a las vctimas, dando a conocer
informacin precisa respeto a los riesgos existentes.
3. Que se incremente el nivel de confianza en la
polica del estado Aragua, y en las dems
instituciones del estado que cooperan en las acciones
de este plan piloto, arriba mencionadas.
3. Se pretende incrementar el nivel de confianza
pblico sobre la base de una investigacin severa de
situaciones de corrupcin, la ejecucin de programas
de acercamiento a la poblacin que consultan
consultas y cooperacin entre la polica y la poblacin.
Fuente: Rico (2008) modificado por (Ramrez, 2009)
En este sentido, la Divisin de Participacin Comunitaria de la Polica de Aragua (2009) manifiesta que el plan
de accin de la Polica Comunal est constituido por tres lneas: prevencin, disuasin y atencin a la
comunidad. En cuanto a la prevencin, se distinguen cuatro mbitos especficos de accin: tratamiento de
factores crimingenos, gestin comunitaria, gestin interinstitucional para la resolucin de problemas y
educacin para la convivencia. De estos los ms significativos para el presente estudio lo constituyen: el
tratamiento de factores de riesgo y la gestin comunitaria.
-El tratamiento de los factores crimingenos implica la necesidad de identificar los problemas de orden fsico y
social de las comunidades, a tal fin se llevar a cabo un levantamiento de informacin a travs de un censo
puerta a puerta en las jurisdicciones donde se lleva a cabo el plan piloto de la polica comunal en el Estado
Aragua.
-La gestin comunitaria est sustentada sobre la nocin de movilizacin comunitaria, que es promovida desde
la polica comunal para la generacin de alianzas que permitan potenciar la capacidad de asociatividad entre
comunidad y polica. Algunas de estas estrategias orientadas hacia la gestin comunitaria, han sido los frentes
de seguridad local y la formacin y capacitacin de lderes comunitarios a travs de talleres.
-Los primeros, orientados a potenciar la colaboracin y autoproteccin de los vecinos a travs de alarmas
vecinales e intercambio de nmeros telefnicos; los talleres, en tanto, se han centrado en la formacin de
lderes en materia de seguridad, con conocimiento de las funciones de la polica y de las acciones preventivas
que pueden tomar los ciudadanos.
La segunda lnea del Plan de Accin, la disuasin, comprende dos mbitos especficos de accin: mediacin
de conflictos, para promover mecanismos de conciliacin entre los vecinos y disuasin al infractor, basada en
el patrullaje policial permanente.
La tercera lnea del plan, procura la atencin de la comunidad, a travs de la recepcin de quejas, reclamos y
sugerencias, como partes de los servicios que presta la polica comunal. Para el logro cabal de tales lneas
plasmadas en el plan de accin de la polica comunal requiere de una presencia significativa en el territorio,
que le permita a la polica el conocimiento efectivo de las necesidades de la comunidad, lo cual supone
incrementar a mediano y a corto plazo, el nmero de efectivos policiales que hacen vida en la comunidad.
De all, que se puede sintetizar que la implementacin del modelo de polica comunal para el control de los
factores crimingenos en el Estado Aragua, se llevar a cabo a travs de tres ejes centrales: (a) transformar el
cuerpo policial en una organizacin abierta a la consulta y colaboracin con la comunidad, (b) mejorar la
eficiencia y efectividad del servicio policial, respetando los derechos ciudadano y del estado de derecho, (c)
mejorar la seguridad pblica mediante la reduccin de los niveles de la delincuencia, del desorden y de la
inseguridad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
De la investigacin realizada, en respuesta a los objetivos especficos de la misma, se pudo concluir lo
siguiente:
En cuanto al primer objetivo especfico: Indagar sobre los fundamentos tericos y legales de la Polica
Comunal. Existen fundamentos tericos de la Polica Comunal, entre los cuales destacan:
-Que el servicio de polica comunal puede ser entendido como una modalidad preventiva enfocada en la
educacin, que desde un nivel poltico territorial primario busca coordinar los planes o programas de
seguridad en conjunto con la comunidad, adems de contrarrestar los factores sociales generadores de
violencia, y transformar la percepcin de seguridad en el espacio geohumano comunal en funcin de
la participacin ciudadana.
-Que la polica comunal, a los fines de brindar respuesta novedosa a los ciudadanos, atendiendo
permanentemente las necesidades individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana, mediante la
prevencin, disuasin y la articulacin de estrategias institucionales y socio comunales. Su vnculo con los
consejos comunales constituye el lazo primario para fomentar la confianza y aumentar la cooperacin y la
participacin ciudadana, para as disminuir el problema de la inseguridad. Su propsito fundamental es
atender la seguridad de las comunidades y resolver las problemticas delictuales, bajo un criterio de
anticipacin a todos aquellos factores que generan el delito en cualquiera de sus manifestaciones, tanto en el
contexto rural como urbano.
Igualmente, existen fundamentos legales de la Polica Comunal en Venezuela, la cual est establecida en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), y son desarrollados en las siguientes leyes:
Ley Orgnica para la Seguridad de la Nacin (2002), Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003)
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005), Ley de los Consejos Comunales (2006) y el Decreto con
Rango,Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), cuyas
normas dejan claramente establecida la intencin del legislador en cuanto a las caractersticas de la polica
comunal, entre las cuales destacan: (a) enfocada al servicio a la poblacin con mejor capacidad de atender la
demanda local de seguridad, (b) mayores niveles de participacin y control social, (c) capacidad
y eficacia para dar respuesta a nuevas, complejas y ms peligrosas formas de la delincuencia organizada
mediante grupos pequeos especializados, coordinados y con sistemas de inteligencia y (d) promocin de
soluciones alternativas a los problemas de convivencia social mediante la participacin local.
Con respecto al segundo objetivo especfico: Definir los factores crimingenos en el contexto jurdico, se pudo
concluir que estos son el caldo de cultivo en el que se ve inmerso el sujeto a travs del tiempo, el lugar y las
circunstancias hasta que en un momento dado uno o varios de ellos, bajo la decisin de la voluntad
y libertad individual, producen el paso al acto delictivo, y que a ms factores acumulados sobre un individuo o
una sociedad, mayores posibilidades de incremento de la criminalidad individual o colectiva.
En este sentido, con base a lo investigado, y a la experiencia policial del autor, se puede sealar que los
factores crimingenos ms resaltantes en el estado Aragua, especficamente en las zonas donde se adelante
el plan piloto de polica comunal son: (a) (b) desintegracin familiar, (c) falta de valores, (d) educacin
deficiente, (e) alcoholismo, (f) drogas, (g) trfico de armas, (h) prostitucin, (i) pobreza, (j) mala vivienda, y (k)
medios de comunicacin.
Por ltimo, en cuanto al tercer objetivo especfico: Estudiar la importancia de la Polica Comunal como modelo
para el control de los factores crimingenos en el Estado Aragua, se puede concluir que con bases al estudio
de los fundamentos tericos y legales de la polica comunal, y la definicin de los factores crimingenos en el
contexto jurdico, que se considera a la polica comunal un modelo viable y novedoso para el control de los
factores crimingenos en el estado Aragua, y como tal se implement un plan piloto, que permitir conocer la
efectividad del modelo.
Recomendaciones
Con base a las conclusiones establecidas se presentan las siguientes recomendaciones:
A la Asamblea Nacional
Realizar acciones para que se promulgue la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, la cul permitir
complementar y desarrollar los principios previsto en Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), que contempla entre otros aspectos, el Servicio
de Polica Comunal, objeto de la presente investigacin.
A los Cuerpos de Polica de Venezuela
Para que den fiel cumplimiento a lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008) implementando el Servicio de Polica Comunal en
su jurisdiccin.
A la Polica de Aragua
Para que haga seguimiento y evaluacin del plan piloto de Polica Comunal, y asimismo extienda su
aplicacin a otras comunidades.
A los estudiantes de Derechos, Abogados, Investigadores
A realizar estudios, investigaciones complementarias sobre esta temtica de actualidad y de importancia e
inters para todo el colectivo.
Establecer una lnea de investigacin en el rea de seguridad ciudadana.
LISTA DE REFERENCIAS
Alvarado, J (2008). Criminologa y Factores Crimingenos. El Siglo de Durango
Aniyar, L. (2006). Participacin Ciudadana. Prevencin y Sentimiento de Inseguridad. Venezuela: COMSIPOL
Antillano, A. (2006). La Polica en Venezuela: Una Breve Descripcin. Venezuela: COMSIPOL
Bautista, F. (2006). Reforma Policial en Centroamrica: Modelos y Aspectos claves a considerar. Nicaragua:
COMSIPOL
Chacn, J (2008). Plan Piloto de Polica Comunal. Caracas: Venpres
Constitucin de la Repblica de Venezuela (1999). Caracas: Asamblea Nacional Constituyente
Divisin de Participacin Comunitaria de la Polica de Aragua (2009). Plan Piloto de Polica
Comunal. Aragua: Gobierno Bolivariano
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional (2008). Gaceta Oficial N 5.880 de fecha Abril, 9. Caracas: Presidencia de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
El Achkar, S. y Colab (2006). Reforma Policial. Una mirada desde afuera y desde adentro. Caracas: Comisin
Nacional para la Reforma Policial
El Aissami, T. (2009). La Polica Comunal. Caracas: RNV
Gabaldn, L. (2008). Ley de Polica se elabor con colaboracin de todos los sectores. Entrevista 16/03/2008.
Caracas: RNV
Gonzlez, M. (2002). Importancia del diagnstico criminolgico en la prevencin comunitaria de la
criminalidad. Bolivia: UCLV
Hurtado, J. (2000). Metodologa de la Investigacin Holstica. Caracas: SYPAL IUTEC
Leal, C. (2006). Los zulianos han perdido credibilidad en su polica regional. Caracas: VTV 05/09/06
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.(2003) Resolucin N 1484 de fecha Octubre, 30, publicada en
Gaceta Oficial N 37.810 de fecha Julio, 04
Ley de los Consejos Comunales. .(2006). Publicada en Gaceta Oficial N 5.806 de fecha Abril, 10
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002). Publicada en Gaceta Oficial N 37.594 de fecha Diciembre,
18
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005). Publicada en Gaceta Oficial N 38.204 de fecha Junio, 08
Lpez, E. (2006). Rendicin de Cuentas de la Polica: Una Experiencia de Interaccin Positiva entre Polica y
Sociedad Civil. Mxico: INYSIDE
Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica Comunal (2009). Caracas: Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia
Mrmol, F. (2009). Entrevista sobre la Polica Comunal. Caracas: VENPRES
Portugal, J. (2005). Seguridad e Inseguridad Ciudadana. Mailxmail.com
Rico, J. (2008). Polica Comunitaria: Aplicacin del modelo y su perspectiva en Amrica Latina: Canad:
COMSIPOL
Romero, A. (2006). La Necesidad de Considerar las Respuestas de la Poblacin a la Violencia
Delincuencial. Caracas: COMSIPOL
Rosales, E (2008). Dimensin Jurdica de la Polica en el Estado Constitucional de Derecho en Venezuela.
Venezuela: COMSIPOL
Stenning, P. (2008). Espacios Pblicos y Privados para la Polica. Inglaterra: COMSIPOL
Tarr, M. (2001). La Cooperacin de la sociedad civil para la seguridad pblica. Retos de los Cuerpos de
Seguridad en el Tercer Milenio. Caracas: CDB Publicaciones
Trojanovicz, R. (1998). Polica Comunal. Una perspectiva Contempornea. USA: Anderson Publishing
Witker, J. (1999). Metodologa de la Investigacin Jurdica. Mxico: Mc Graw Hill

comunal-control-factores-criminogenos3.shtml#ixzz34HyEwdc5

Diseño de Un Proyecto Comunitario

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Diseño de Un Proyecto Comunitario

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DISEO DE UN PROYECTO COMUNITARIO

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS COMUNITARIOS

También podría gustarte