Sumilla: RECURSO DE APELACIÓN CONTRA ACTO

ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN EL OFICIO N°

D000528-2022-OGGRH-MINSA
Referencia: Solicitud s/n Expediente N°
OGGRH020220000136

SEÑOR DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN DE RECURSOS

HUMANOS DE LA SECRETARIA GENERAL DEL MINISTERIO
DE SALUD

Aquiles Huaytalla Lidia, identificado con DNI N°

09327670, en calidad de Secretario General del
Sindicato de Conductores de Ambulancia SAMU
PERU, (en adelante SINCASAMP), en representación
de nuestros afiliados, cuya lista adjuntamos a la
presente comunicación escrita procedemos a realizar
el siguiente reclamo sobre la remuneración que
actualmente percibimos, en base a los siguientes
fundamentos de hecho y derecho:

Que, con fecha 10 de octubre de 2022 he tomado conocimiento del Oficio N° D000528-
2022-OGGRH-MINSA mediante el cual su dirección general deniega la solicitud planteada
por nuestra parte respecto a la nivelación de nuestra remuneración. Sobre el particular,
nos llama la atención que no se haya realizado el más mínimo análisis de nuestras
pretensiones, limitándose a citar normas sin mayor contexto o desarrollo, cuando lo cierto
es que nosotros estamos denunciando un tema de discriminación salarial.

En efecto, dentro del plazo, recurso de apelación de acuerdo a lo establecido en el artículo

220° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS: “El recurso de apelación se
interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico”.
 I. PETITORIO

Pretensión Principal: Solicitamos la nulidad del ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO

EN EL OFICIO N° D000528-2022-OGGRH-MINSA; en consecuencia, renovando el acto se
determine que los trabajadores afiliados al SINCASAMP perciban una remuneración de S/
2, 800.00 (dos mil ochocientos con 00/100) de manera permanente en calidad de Piloto
de Ambulancia.

Asimismo, también requerimos como pretensión el cese de todo acto de discriminación

remunerativa entre un grupo de 9 pilotos de ambulancia que perciben la suma de S/ 2,
800.00 (dos mil ochocientos con 00/100) en contraste con nuestros afiliados que perciben
la suma de S/ 2,000.00 (dos mil con 00/100) pese a realizar las mismas funciones con el
mismo nivel de nivel de habilidad, esfuerzo, responsabilidad en calidad de Piloto de
Ambulancia.

II. AGRAVIO: EL ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN EL OFICIO

N° D000528-2022-OGGRH-MINSA ME CAUSA AGRAVIO, PUES, SIN
MAYOR FUNDAMENTACIÓN O DESARROLLO JURÍDICO DENIEGA MI
SOLICITUD PRESENTADA CON FECHA 14 DE JULIO DE 2022
MEDIANTE LA CUAL DENUNCIO DISCRIMINACIÓN REMUNERATIVA

2.1 De acuerdo a lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General,

son requisitos fundamentales para la validez de los actos administrativos:

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
 Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno

derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo

que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a
que se refiere el artículo 14.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional se ha manifestado en el siguiente

sentido:

EXP. N.° 00744-2011-PA/TC

ICA
REYNALDO PIZARRO 
GREGORIO
La motivación de los actos administrativos
4.        Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a
la motivación de los actos administrativos; así:
 
“[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de
especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la
garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es decir,
que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se
aplican. […]
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con
los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo
de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el
ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por
el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión
de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional. 
Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello,
se debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad
administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisión administrativa. 
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es
una condición impuesta por la Ley N.° 27444. Así, la falta de fundamento
racional suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las
garantías del debido procedimiento administrativo” (STC 00091-2005-PA/TC,
fundamento 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-2005-PA/TC,
STC 5514-2005-PA/TC, entre otras).  

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: “un acto

administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente
establecida resulta arbitrario cuando sólo expresa la apreciación individual de
quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el órgano administrativo,
al adoptar la decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a
adoptar tal decisión. De modo que, motivar una decisión no sólo significa
expresar únicamente bajo qué norma legal se expide el acto administrativo,
sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta –pero suficiente– las
razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada”.
 
5. Por tanto la motivación de actos administrativos constituye una garantía
constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la
Administración al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, en el artículo IV del Título Preliminar
establece que el debido procedimiento es uno de los principios del
procedimiento administrativo. En atención a este se reconoce que “Los
 administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho (…)”.

6. A su turno los artículos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3, señalan respectivamente que para
su validez “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico; La motivación
deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el
acto adoptado; Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con
los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del
respectivo acto; y que, No son admisibles como motivación, la exposición de
fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia
no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del
acto” (destacado agregado).

II.2 De la simple lectura al oficio de fecha 10 de octubre de 2022 se aprecia

claramente ausencia de motivación, su dirección no se ha dado el más mínimo
trabajo de analizar nuestra petición desde la óptica de la no discriminación en
materia salarial, el cual es el eje central de nuestro reclamo.

II.3 Lo cierto es que los afiliados al Sindicato que represento ocupamos el

puesto de Piloto de Ambulancia desde hace varios años en la Institución, con
un contrato bajo la modalidad prevista en el Decreto Legislativo N° 1057 –
CAS, y en base a la Ley Nº31131, ley que elimina el régimen CAS, hemos
pasado a la condición de indeterminados.
II.4 De Acuerdo a lo establecido en el DECRETO SUPREMO Nº 008-2017-SA,
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Salud, las funciones que venimos realizando son las siguientes:

II.5 No obstante, hemos podido advertir que un grupo de 9 trabajadores, los

cuales procedemos a detallar, actualmente por realizar las mismas funciones
que las nuestras sin ninguna distinción, además de ocupar nuestro mismo
puesto y categoría perciben la suma de S/ 2,800.00 (dos mil ochocientos con
00/100 soles), lo cual evidencia un trato abiertamente discriminatorio
en contraste con nuestros afiliados que perciben la suma de S/
2,000.00 (dos mil con 00/100 soles), no existiendo justificación
objetiva alguna para tal distinción. A continuación, la lista de Pilotos de
 Ambulancia cuya remuneración es ampliamente mayor a la nuestra y frente a
quienes reclamamos a la Institución, cese el trato discriminatorio:

- MENDOZA COTAQUISPE CARLOS

- YAURI LOZANO DANIEL
- MIRANDA ALVARADO JULIO CESAR
- OCAMPO TAFUR HEINE
- ORE MORALES JAIRO
- OROPEZA ULLOQUE WILMER NORBERTO
- GAGO TORRES DAMIAN HENRY
- RIQUEZ SUAZO WERNER CONCEPCION
- APOLINARIO ALVARADO LICURGO PERCY

II.6 SOBRE ESTO ÚLTIMO ES PRECISAMENTE LO QUE NECESITAMOS

UNA EXPLICACIÓN, toda vez que, el artículo 24° de nuestra Constitución
Política del Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una
remuneración equitativa y suficiente que procure, para él y su familia, el
bienestar material y espiritual. En consecuencia, la remuneración como
retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado
para su empleador debe ser entendida como un derecho fundamental.
Asimismo, esta remuneración tiene naturaleza alimentaria, y tiene una estrecha
relación con el derecho a la vida, acorde con el principio - derecho a la igualdad
y la dignidad.

II.7 En el plano internacional este derecho fundamental guarda igual coherencia

y relación con lo recogido en el artículo 23° numeral 2 y 3 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos:

“Artículo 23 ( ... )
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario
por trabajo igual.
 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y
satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso sea
necesario, por cualesquiera otros medios de protección social”.

II.8 Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos, Económicos, Sociales y

Culturales en su artículo 7° ha señalado con respecto a este derecho:

“Artículo 7°: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho

de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren en especial:

a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los

trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin
distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con
salario igual por trabajo igual; ( ... )”. (resaltado agregado).

II.9 De igual manera, el Convenio OIT N° 100, sobre la igualdad de

remuneración establece en su artículo 2.1 lo siguiente:

“Artículo 2

2.1 Todo Miembro deberá, empleando medios adaptados a los métodos

vigentes de fijación de tasas de remuneración, promover y, en la medida en
que sea compatible con dichos métodos, garantizar la aplicación a todos los
trabajadores del principio de igualdad de remuneración entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor”.
 II.10 Se infiere de los tratados de Derechos Humanos referidos a los que se hace
mención que la remuneración como retribución que percibe el trabajador por el
trabajo prestado a su empleador no debe ser sometida a ningún acto de
discriminación, ni ser objeto de recorte, ni de diferenciación, como por ejemplo,
otorgar a unos una mayor remuneración que a otros por Igual trabajo, pues,
ello importaría un claro trato discriminatorio e irracional que afecte el derecho a
la remuneración como derecho fundamental de la persona humana.

Es pertinente en esa línea citar el artículo 103° de la Constitución Política del

Perú y compromete al Estado a expedir leyes especiales porque así lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razón de la diferencia de las personas.

En tal sentido la igualdad de oportunidades, en estricta igualdad de trato,

obliga a que la conducta ya sea del Estado o de los particulares, en relación a
las actividades laborales, no genere una diferenciación no razonable y, por
ende, arbitraria.

Ello no podría ser de otro modo, es importante por ello tener en cuenta lo
señalado por la Sunafil  en la Resolución N° 269-2021-Sunafil/TFL-Primera Sala
emitida por el Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), cuyo criterio ha quedado establecido
en el siguiente razonamiento: “Que constituye una prohibición legal pagar a un
trabajador una remuneración menor que la que percibe una persona cuando
ambos llevan a cabo trabajos que requieren equivalente habilidad, esfuerzo,
responsabilidad, y son ejecutados en el mismo establecimiento bajo similares
condiciones; salvo que la diferencia se base en motivos objetivos”.

2.12 Por su parte, El Tribunal Constitucional, máximo intérprete de la Constitución, se ha

pronunciado sobre el derecho a la igualdad en reiterados pronunciamientos, como el
recaído en el Expediente N° 02974-2010-PA/TC, fundamento 5, del siguiente modo :
“De esa forma este Colegiado ha establecido que la igualdad como derecho
fundamental está consagrada por el artículo 2º de la Constitución de 1993, de
 acuerdo al cual: “[…] toda persona tiene derecho […] a la igualdad ante la Ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole”. Contrariamente a lo que pudiera
desprenderse de una interpretación literal, se trata de un derecho fundamental que
no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los demás, sino
a ser tratada del mismo modo que quienes se encuentran en una idéntica situación”.

2.13 En efecto, como lo manifestamos en nuestra solicitud de fecha 14 de julio de 2022 y

de los fundamentos jurídicos y jurisprudenciales expuestos en la presente apelación
acudimos al superior jerárquico, y atendiendo a las funciones que realizamos todos
los Pilotos de Ambulancia, queda claro que no existe razón objetiva alguna para
discriminar y distinguir entre dos grupos de Pilotos de Ambulancia: los que ganan S/
2,800.00 (dos mil ochocientos) y los que ganamos S/ 2,000.00 (dos mil con 00/100).

Es por estos fundamentos que requerimos al superior jerárquico, con mejor criterio,
proceda a nivelar nuestra remuneración a la suma de S/ 2,800.00 (dos mil ochocientos),
que es lo que corresponde, pues, todos los Pilotos de Ambulancia realizamos las mismas
funciones con el mismo nivel de habilidad, esfuerzo, responsabilidad, requeridos para
cumplir el perfil del puesto que se nos ha asignado.

POR TANTO:

Sírvase vuestro despacho conceder en el día el recurso de apelación por ser de justicia y
elevarlo al superior jerárquico para que con mejor criterio atienda lo requerido, lo cual
además está sustentado en el derecho a la doble instancia en sede administrativa.

Lima, 17 de octubre de 2022