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Señora
Lic. Ewelin Consuelo Arévalo Vargas de Díaz
Directora Regional de Educación de Loreto.
Presente.- 7
I.- PETITORIO:
Que, en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido en el numeral 207.2 del
artículo 207º y del artículo 209º de la Ley Nº 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo
General-, INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE APELACIÓN contra la
Resolución Directoral Regional Nº 000835-2016-GRL-DREL-D, de fecha 10-MAR-2016,
que resuelve:
“A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, condición económica o de cualquiera otra índole”.
A formular peticiones individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, lo
que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad”.
“A la legítima defensa”; además de la inobservancia del debido procedimiento administrativo.
Que, con este atropello que vengo refiriendo, y que me causa agravio e indefensión se ha
dispuesto SIN MAYOR MOTIVACIÓN, como ya dije, declarar IMPROCEDENTE mi
solicitud de reintegro de pago por bonificación especial por preparación de clases y
evaluación más los intereses legales generados desde el 20 de mayo de 1990 hasta el 25 de
noviembre de 2012 y lo que en vía de regularización y precisión de mi derecho que estoy
reclamando debe ser: del 20 de mayo de 1995 hasta el 25 de noviembre de 2012;
principalmente sin observar lo dispuesto por la Corte Suprema de Justicia de la República –
Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, en la CASACIÓN Nº 9824-
2012.-AYACUCHO, de fecha 12 de diciembre de 2013, en la cual se advierte:
“Sumilla: Es criterio de esta Sala Suprema que la bonificación especial por preparación de
clases y evaluación se otorga sobre la remuneración total o íntegra y no sobre la remuneración
total permanente”.
Esta Sala Suprema, teniendo en cuenta los fundamentos expuestos, establece como precedente
judicial vinculante de carácter obligatorio el criterio jurisprudencial siguiente:
“Para determinar la base de cálculo de la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total o íntegra establecida en el
artículo 48º de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley Nº 25212 y no la
remuneración total permanente prevista en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-
PCM”.
2.3 Que, el Tribunal del Servicio Civil (SERVIR) en reiterada y uniforme jurisprudencia
ha declarado fundada diversos recursos de apelación interpuestos por colegas maestros y
maestras de todo el país, contra la denegatoria ficta de su solicitud de pago del 30% de la
remuneración total como bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación,
por considerar que el concepto de remuneración total permanente no es aplicable para el cálculo
de dicho beneficio. Así puede verse en las siguientes resoluciones, sólo por citar algunos:
“(…) Que, es necesario señalar que lo solicitado por los profesores que se indica en la parte resolutiva,
se trata de bonificaciones que demandan un Costo Presupuestal al Pliego y conforme a las normas
legales anteriormente expuestas, deben ser aprobadas mediante Decreto Supremo, refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas y al no existir dicha aprobación, mediante el dispositivo legal, lo
solicitado por los docentes carece de sustento legal”.
2.6 Que, ante lo señalado en el punto anterior por parte de la Dirección Regional de Educación
de Loreto (DREL), para el presente y otros casos similares, el Tribunal Constitucional del
Perú (TC), ha precisado lo siguiente:
§3. Incumplimiento sistemático de las normas como afectación a la consolidación del Estado Social
y Democrático de Derecho.
6. Esta actitud de resistencia a acatar las disposiciones legales, que a la larga, genera desesperanza en
los justiciables respecto de las soluciones que ofrece el Derecho, deslegitima el Estado Democrático
ante los ciudadanos; asimismo, dada la cantidad de demandas de amparo o de cumplimiento a las que
se ven obligados a recurrir las personas afectadas con estas práctica, dicha actitud se evidencia como
sistemática por parte de los funcionarios de los sectores involucrados en este caso. Así, sólo en el año
2004 pueden citarse, entre otros muchos, los siguientes expedientes, que tratan básicamente de los
mismos temas: 3159-2004-AC/TC; 2363-2004-AC/TC; 3157-2004-AC/TC; 2060-2004-AC/TC; 254-
2004-AC/TC; 2653-2004-AC/TC; 3989-2004-AC/TC; 2054-2004-AC/TC; 1997-2004-AC/TC; 2159-
2004-AC/TC; 1997-2004-AC/TC; 2033-2004-AC/TC; 1151-2004-AC/TC.
7. Todos los casos aludidos versan sobre dos temas recurrentes: 1) la exigencia de docentes que
trabajan en distintos lugares del país del pago de un derecho por concepto de luto y sepelio, previsto
en la Ley del Profesorado y su reglamento y; 2) el pago de bonificaciones por haber cumplido 20, 25
y 30 años de servicios como docentes, en aplicación del artículo 52° de la Ley N.° 24029 (Ley del
Profesorado). En todos los casos, luego de una serie de trámites administrativos, los docentes
conseguían un Resolución Administrativa que autorizaba el pago, para luego iniciar una verdadera
batalla a efectos de hacer efectivo dicho pago.
“(…) Que, es necesario señalar que lo solicitado por los profesores que se indica en la parte resolutiva,
se trata de bonificaciones que demandan un Costo Presupuestal al Pliego y conforme a las normas
legales anteriormente expuestas, deben ser aprobadas mediante Decreto Supremo, refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas y al no existir dicha aprobación, mediante el dispositivo legal, lo
solicitado por los docentes carece de sustento legal”.
Este tipo de razonamiento ya ha sido proscrito por el Tribunal Constitucional del Perú (TC)
cuando señala que: “El derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que
las sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos
y las leyes que se aplican. (…).
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-
administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad
administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.
En esa medida, Este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia (como en el
presente caso) constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida que es una condición impuesta
por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación administrativa es
por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo.” (STC 00091-2005-PA,
fundamento 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-2005-PA, STC 5514-2005-PA, entre
otras).
“(…) la motivación de los actos administrativos constituye una garantía constitucional del 7
administrado que busca evitar arbitrariedades de la Administración al emitir tales actos. En ese
sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artículo IV del Título
Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento
administrativo, mediante el cual se reconoce que “Los administrados gozan de todos los derechos y las
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.”
(Negrita y subrayados es licencia de la suscrita).
En ese orden de ideas y de fundamentos jurídicos expresados por la Corte Suprema de Justicia
de la República –Primera y Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria-, el
Tribunal del Servicio Civil (SERVIR), y disposiciones precisas de diferentes Gobiernos
Regionales de nuestro país, en el presente caso, se evidencia una falta de sustento jurídico para
haber declarado IMPROCEDENTE mi solicitud de reintegro de pago de bonificación especial
por preparación de clases y evaluación, siendo el otorgamiento de lo solicitado, de puro y pleno
derecho; y resulta además la RD impugnada, INCONSTITUCIONAL al haber expuesto
formulas generales o vacías de fundamentación como en mi caso concreto, o de aquellas
fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
I.-Artículo 2 inciso 15) de la Constitución Política del Estado, que señala que toda persona
tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción a Ley.
3.-Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
III.- Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General-
Principios del Procedimiento Administrativo, establece que el procedimiento administrativo
se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben de actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.5 Principio de Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
1.14Principio de Uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer los requisitos similares
para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente 7
sustentados.
Por lo expuesto, considero que existen suficientes elementos jurídicos para la anulación de
la Resolución Directoral Regional Nº 000835-2016-GRL-DREL-D, de fecha 10 de marzo
de 2016 y, en su oportunidad se DECLARE FUNDADO el presente recurso de apelación.
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ANTONIO GUIMEHT GATICA
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