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EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 15/01/2021 04:33:18
El Peruano
Viernes 15 de enero de 2021 CASACIÓN 1
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
SENTENCIAS DE CASACIÓN
Año XXV / Nº 795 VIERNES 15 DE ENERO DE 2021 1
CONTENIDO
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE ....................................................................... 1

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ....................................................... 713
TERCERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ...................................................... 988
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE
ÍNDICE
• CASACIÓN Nº 380 - 2020 DEL SANTA .............................................................................................................................5

• CASACIÓN N° 542 – 2018 PIURA .....................................................................................................................................5
• CASACIÓN N° 592-2018 CAJAMARCA.............................................................................................................................7
• CASACIÓN N° 1490-2018 ICA ........................................................................................................................................11
• CASACIÓN N° 1990-2018 HUANUCO .............................................................................................................................14
• CASACIÓN N° 2345 – 2018 JUNÍN ..................................................................................................................................17
• CASACIÓN N.° 2533 – 2017 LIMA ...................................................................................................................................20
• CASACIÓN N° 2541-2014 LIMA .......................................................................................................................................26
• CASACIÓN N° 2634-2020 JUNIN .....................................................................................................................................30
• CASACIÓN Nº 2917–2018 ICA .........................................................................................................................................32
• CASACIÓN N° 3192-2020 SULLANA ...............................................................................................................................36
• CASACIÓN N° 3276-2017 LIMA .......................................................................................................................................37
• CASACIÓN N° 3333-2020 ANCASH .................................................................................................................................40
• CASACIÓN N° 3395-2018 LA LIBERTAD ........................................................................................................................42
• CASACIÓN N° 3413 - 2018 CAJAMARCA .......................................................................................................................45
• CASACIÓN Nº 3441-2018 TACNA ....................................................................................................................................48
• CASACIÓN N° 3468-2018 LA LIBERTAD .........................................................................................................................51
• CASACIÓN N° 3504-2020 MADRE DE DIOS ...................................................................................................................52
• CASACIÓN N° 3564-2020 LIMA .......................................................................................................................................54
• CASACIÓN N.° 3574 - 2020 LA LIBERTAD ......................................................................................................................56
• CASACIÓN N° 3581-2018 LIMA .......................................................................................................................................57
• CASACIÓN N° 3654-2020 LIMA .......................................................................................................................................66
• CASACIÓN N° 4912-2018 AREQUIPA..............................................................................................................................67
• CASACIÓN N° 5096-2020 UCAYALI.................................................................................................................................72
• CASACIÓN N° 5162-2018 LIMA NORTE ..........................................................................................................................73
• CASACION N° 5477-2016 LIMA .......................................................................................................................................76
• CASACION N.° 5787 – 2020 CUSCO ...............................................................................................................................80
• CASACIÓN N° 5813-2020 LAMBAYEQUE .......................................................................................................................82
• CASACIÓN N° 6224 - 2018 LAMBAYEQUE .....................................................................................................................83
• CASACION N° 6248-2017 LIMA .......................................................................................................................................91
• CASACIÓN N° 6322-2017 LIMA .......................................................................................................................................97
El Peruano
2 CASACIÓN Viernes 15 de enero de 2021
• CASACIÓN N° 6560-2017 LIMA .......................................................................................................................................99

• CASACIÓN N° 6874 – 2018 HUAURA.............................................................................................................................103
• CASACIÓN N° 6901-2018 LAMBAYEQUE ......................................................................................................................107
• CASACIÓN N° 7171-2018 LIMA ......................................................................................................................................109
• CASACIÓN N° 7258 - 2018 LIMA ....................................................................................................................................112
• CASACIÓN N° 7338 – 2018 PIURA .................................................................................................................................115
• CASACIÓN N.° 7689 – 2017 LIMA ..................................................................................................................................119
• CASACIÓN N° 7703-2018 MADRE DE DIOS ..................................................................................................................124
• CASACIÓN N° 7976-2018 LIMA ......................................................................................................................................125
• ACCION POPULAR N° 8015-2018 LIMA .........................................................................................................................129
• CASACIÓN N° 8197 - 2018 LIMA ....................................................................................................................................130
• CASACIÓN N° 8395 - 2015 LIMA ....................................................................................................................................134
• CASACIÓN N° 8452-2019 SULLANA ..............................................................................................................................155
• CASACIÓN N.° 8723–2018 CAÑETE ..............................................................................................................................156
• CASACIÓN N° 8772 - 2018 HUÁNUCO ..........................................................................................................................157
• CASACIÓN N° 9216 - 2018 LIMA NORTE .......................................................................................................................160
• CASACIÓN N° 9968-2018 ANCASH ................................................................................................................................162
• CASACIÓN N° 10366-2019 LIMA ....................................................................................................................................167
• CASACIÓN N° 10459-2018 VENTANILLA .......................................................................................................................169
• CASACIÓN N° 10765-2016 LIMA ....................................................................................................................................177
• CASACIÓN N.° 10773 – 2016 LIMA ...............................................................................................................................185
• CASACIÓN N° 11894 – 2017 HUANUCO ........................................................................................................................198
• CASACIÓN N° 11969 – 2018 AREQUIPA ........................................................................................................................202
• CASACIÓN N° 12373 - 2018 JUNÍN ................................................................................................................................204
• CASACIÓN N° 12476 - 2018 LIMA ..................................................................................................................................207
• CASACIÓN N° 13036 – 2017 CAJAMARCA....................................................................................................................216
• CASACIÓN N° 13491-2015 LIMA ....................................................................................................................................219
• CASACIÓN N° 13899-2018 LAMBAYEQUE ....................................................................................................................244
• CASACIÓN N° 13970 - 2018 PIURA................................................................................................................................247
• CASACIÓN N° 14027-2019 CAJAMARCA ......................................................................................................................249
• CASACIÓN N° 14209-2018 LIMA ESTE ..........................................................................................................................251
• CASACIÓN N° 14715 – 2017 ICA ....................................................................................................................................254
MATERIA: REIVINDICACIÓN
• CASACIÓN N° 14831-2019 LIMA ....................................................................................................................................257
• CASACIÓN N° 14831-2019 LIMA ...................................................................................................................................258
• CASACIÓN N° 15449-2019 PIURA.................................................................................................................................259
• CASACIÓN N° 15874 - 2017 LIMA ..................................................................................................................................262
• CASACIÓN N° 16105 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................282
• CASACIÓN N° 16387-2018 HUÁNUCO ..........................................................................................................................285
• CASACIÓN N° 17285 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................287
• CASACIÓN N° 17343 – 2019 LIMA .................................................................................................................................294
• CASACIÓN N° 17564 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................297
• CASACIÓN N° 17637-2019 LIMA ....................................................................................................................................298
• CASACIÓN N° 17671 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................302
• CASACIÓN N° 17799- 2015 LIMA ...................................................................................................................................307
• CASACIÓN N° 17818-2019 SULLANA ...........................................................................................................................331
• CASACIÓN N° 17916-2019 AREQUIPA...........................................................................................................................332
• CASACIÓN N° 17993-2019 LAMBAYEQUE ...................................................................................................................340
• CASACIÓN N° 18075 – 2016 LIMA .................................................................................................................................342
• CASACIÓN N.° 18505–2017 LIMA ..................................................................................................................................346
• CASACIÓN N° 18669-2018 LIMA ....................................................................................................................................348
• CASACIÓN N° 18716-2018 UCAYALI..............................................................................................................................351
• CASACIÓN N° 19227-2018 ICA.......................................................................................................................................355
• CASACIÓN N° 19487-2019 DEL SANTA .........................................................................................................................363
• CASACIÓN N° 20047-2016 LIMA NORTE ......................................................................................................................367
• CASACIÓN N° 20383-2019 HUAURA .............................................................................................................................374
El Peruano
• CASACIÓN N° 20903-2018 UCAYALI..............................................................................................................................377

• CASACIÓN N° 21053-2019 LIMA ....................................................................................................................................381
• CASACIÓN N° 21053-2019 LIMA ....................................................................................................................................382
• CASACIÓN N° 21098-2019 SAN MARTÍN ......................................................................................................................383
• CASACIÓN N° 21149 – 2019 SAN MARTÍN ....................................................................................................................388
• CASACIÓN N° 21227- 2019 LIMA ..................................................................................................................................389
• CASACIÓN N° 21291-2019 MOQUEGUA .......................................................................................................................390
• CASACIÓN N° 21319-2019 LIMA ....................................................................................................................................391
• CASACIÓN N° 21414-2019 LIMA ....................................................................................................................................393
• CASACIÓN N° 21436 – 2019 LIMA .................................................................................................................................395
• CASACIÓN N° 21593-2017 LIMA ....................................................................................................................................396
• CASACIÓN N° 21734 – 2019 LIMA .................................................................................................................................399
• CASACIÓN N° 21742 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................400
• CASACIÓN N° 21821 – 2019 CALLAO ...........................................................................................................................408
• CASACIÓN N° 21829 - 2018 PUNO ................................................................................................................................409
• CASACIÓN N° 22263-2019 CAJAMARCA .....................................................................................................................412
• CASACIÓN N° 22265 – 2018 LIMA .................................................................................................................................413
• CASACIÓN N° 22488-2019 AYACUCHO .........................................................................................................................418
• CASACIÓN N° 22591-2017 LIMA ....................................................................................................................................420
• CASACIÓN N° 22905 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................423
• CASACIÓN N° 23031-2019 LIMA ....................................................................................................................................429
• CASACIÓN N° 23049 - 2017 LIMA ..................................................................................................................................430
• CASACIÓN N° 23065 – 2019 CUSCO .............................................................................................................................433
• CASACIÓN N° 23090-2019 CUSCO ...............................................................................................................................434
• CASACIÓN N° 23142 – 2017 LIMA .................................................................................................................................436
• CASACIÓN N° 23176-2019 LIMA ....................................................................................................................................440
• CASACIÓN N.° 23427 – 2017 LIMA ................................................................................................................................441
• CASACIÓN N° 23553-2017 LIMA ...................................................................................................................................454
• CASACIÓN N° 23794-2017 MOQUEGUA ......................................................................................................................458
• CASACIÓN N° 23930-2019 CUSCO ...............................................................................................................................462
• CASACIÓN N° 24083-2017 AREQUIPA..........................................................................................................................463
• CASACIÓN N° 24415 - 2018 LIMA ..................................................................................................................................468
• CASACIÓN N° 25015-2018 LIMA ....................................................................................................................................474
• CASACION N° 25174 - 2019 LIMA .................................................................................................................................477
• CASACIÓN N° 25547-2019 CAJAMARCA .....................................................................................................................486
• CASACION N° 25772 – 2018 LIMA .................................................................................................................................492
• CASACIÓN N° 25955-2018 DEL SANTA ........................................................................................................................496
• CASACIÓN N° 26232 – 2019 PIURA ...............................................................................................................................497
• CASACIÓN N° 26233-2017 LIMA ....................................................................................................................................499
• CASACIÓN N° 26243-2017 LIMA ....................................................................................................................................501
• CASACION N.° 26510 – 2019 LA LIBERTAD ..................................................................................................................503
• CASACIÓN N.° 26721 – 2017 JUNÍN ..............................................................................................................................505
• CASACIÓN N° 26992 – 2019 CAJAMARCA....................................................................................................................509
• CASACIÓN N° 27015-2019 CUSCO ...............................................................................................................................510
• CASACIÓN N° 27399 – 2017 PIURA ...............................................................................................................................514
• CASACIÓN N° 27416 – 2019 DEL SANTA ......................................................................................................................518
• CASACIÓN N° 27453-2019 PUNO .................................................................................................................................519
• CASACIÓN N° 27647-2019 LIMA SUR ............................................................................................................................521
• CASACIÓN N° 27653 -2019 CALLAO .............................................................................................................................525
• CASACIÓN N° 27667-2019 LIMA ....................................................................................................................................527
• CASACIÓN N° 27705 – 2019 LIMA .................................................................................................................................528
• CASACIÓN N° 27890 - 2019 AYACUCHO .......................................................................................................................529
• CASACIÓN N° 27986-2019 LIMA ....................................................................................................................................530
• CASACIÓN N° 28009-2019 LIMA ....................................................................................................................................532
• CASACIÓN N° 28260-2019 LIMA ....................................................................................................................................548
El Peruano
• CASACIÓN Nº 28290–2018 LIMA NORTE ......................................................................................................................552

• CASACIÓN N° 28318-2017 LA LIBERTAD ......................................................................................................................557
• CASACIÓN Nº 28385-2019 LIMA ....................................................................................................................................560
• CASACIÓN N° 28569-2018 LIMA ....................................................................................................................................561
• CASACIÓN N° 28612 – 2018 MADRE DE DIOS .............................................................................................................568
• CASACIÓN N° 28655 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................570
• CASACIÓN N° 28717-2019 LIMA ....................................................................................................................................571
• CASACIÓN N.° 28875 – 2019 LIMA ...............................................................................................................................573
• CASACIÓN N° 29024 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................574
• CASACIÓN. N° 29034-2019 LIMA ...................................................................................................................................576
• CASACIÓN N° 29403-2019 DEL SANTA .........................................................................................................................577
• CASACIÓN N.° 29506 - 2019 CUSCO ............................................................................................................................583
• CASACIÓN N° 29518-2019 LIMA ....................................................................................................................................586
• CASACIÓN N° 29518-2019 LIMA ....................................................................................................................................590
• CASACIÓN N° 29607-2019 CUSCO ...............................................................................................................................593
• CASACIÓN N° 29636-2019 PUNO ..................................................................................................................................594
• CASACIÓN N° 29751-2018 CALLAO ..............................................................................................................................595
• CASACIÓN N° 30636-2019 APURÍMAC ..........................................................................................................................598
• CASACIÓN N° 30707-2019 ANCASH ..............................................................................................................................600
• CASACIÓN N° 30852-2019 LIMA ESTE ..........................................................................................................................601
• CASACIÓN N° 31131 - 2019 LIMA...................................................................................................................................602
• CASACIÓN N° 31331 – 2019 SULLANA .........................................................................................................................604
• CASACIÓN N° 32008-2019 ANCASH ..............................................................................................................................605
• CASACIÓN N° 32400-2019 CUSCO ...............................................................................................................................608
• CASACIÓN N° 32509 - 2019 LIMA NORTE .....................................................................................................................610
• CASACIÓN N° 32616-2019 LIMA ....................................................................................................................................610
• CASACIÓN N° 32700-2019 LIMA ....................................................................................................................................612
• CASACIÓN N.° 32747 – 2019 LIMA ................................................................................................................................614
• CASACIÓN N° 32809- 2019 LIMA ...................................................................................................................................618
• CASACIÓN N° 32809- 2019 LIMA ...................................................................................................................................620
• CASACIÓN N° 32818-2019 LIMA ....................................................................................................................................621
• CASACIÓN N° 32899-2019 LIMA ....................................................................................................................................624
• CASACIÓN N° 32900-2019 CAÑETE .............................................................................................................................627
• CASACIÓN Nº 33135 - 2019 LAMBAYEQUE ..................................................................................................................630
• CASACIÓN N° 33302-2019 LIMA ....................................................................................................................................630
• CASACIÓN N° 33339-2019 LIMA ....................................................................................................................................631
• CASACIÓN N° 33341 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................634
• CASACION Nº 33344-2019 LIMA NORTE .......................................................................................................................638
• CASACIÓN N° 33365-2019 LIMA ....................................................................................................................................640
• CASACIÓN N° 33370 - 2019 LIMA ..................................................................................................................................642
• CASACIÓN N° 33453-2019 LIMA ....................................................................................................................................647
• CASACIÓN N° 33622-2019 LIMA ....................................................................................................................................648
• CASACIÓN N° 33763-2019 LIMA ....................................................................................................................................650
• CASACIÓN N° 34243-2019 LIMA SUR ............................................................................................................................652
• CASACIÓN N° 34306-2019 LIMA ....................................................................................................................................658
• ACCIÓN POPULAR N° 1665 - 2019 AREQUIPA .............................................................................................................661
• CASACIÓN N° 6932-2018 ICA.........................................................................................................................................664
• CASACIÓN N° 32250 – 2019 MADRE DE DIOS .............................................................................................................675
• CASACIÓN N° 9310 – 2018 CALLAO .............................................................................................................................677
• CASACIÓN N.° 9444 – 2018 LIMA ..................................................................................................................................682
• CASACION N° 14751 – 2018 LIMA ................................................................................................................................691
• CASACIÓN N° 17861-2018 ICA.......................................................................................................................................694
• CASACIÓN N° 21392-2019 LIMA ....................................................................................................................................697
• CASACIÓN N° 21587-2017 AREQUIPA..........................................................................................................................701
• CASACIÓN N° 21667-2019 LIMA ....................................................................................................................................705
• CASACIÓN N° 22908-2019 LIMA ...................................................................................................................................706
• CASACIÓN N° 29669 – 2019 AYACUCHO ......................................................................................................................709
• CASACIÓN N° 33049-2019 CAÑETE ..............................................................................................................................710
El Peruano
CASACIÓN Nº 380 - 2020 DEL SANTA competencia de la Dirección de Titulación de Predios Rurales y
Comunidades Campesinas, emitir o expedir constancias de
Lima, veintisiete de mayo de dos mil veinte posesión y como tal no existe un archivo de las mismas,
asimismo, mediante Oficio N° 092-2018-GRA-DRA/DSRAS-D
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, viene a de fecha veintitrés de marzo de dos mil dieciocho, precisa que
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación respecto a la Constancia de Posesión N° 001-2016-GRA-DRA/
interpuesto por la Asociación de Agricultores “Pampa Beta DTPRCC otorgada en favor de la Asociación Pampa Beta
Colorada”, de fecha tres de enero de dos mil diecinueve, Colorada, dicha dirección no otorga constancias de posesión
obrante a fojas cuatrocientos uno, contra la sentencia de vista de con las siglas DTPRCC, y que verificado sus archivos, la
fecha catorce de noviembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas Constancia de Posesión N° 001-2016 está a nombre de Juan
trescientos noventa y dos, que confirmó la sentencia apelada Adolfo Herrera Arias – predio Mallquihuarac – Moro; todo lo cual
de fecha doce de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas enerva la veracidad de la constancia de posesión con la cual la
doscientos setenta y cuatro, que declaró infundada la demanda actora pretende acreditar la posesión de hecho. Además, de la
de interdicto de recobrar. Por lo que corresponde examinar si el demanda subsanada se aduce que el acto de despojo se
recurso cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia corrobora con la denuncia policial realizada con fecha nueve de
establecidos por los artículos 387 y 388 del Código Procesal octubre de dos mil dieciséis en la cual se señala que en el
Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. terreno eriazo ubicado en el sector Pampa Beta Colorada se
SEGUNDO: Que, en cuanto a los requisitos de admisibilidad, el están realizando trabajos de agricultura con maquinaria pesada
presente recurso ha sido interpuesto: i) Contra la sentencia de e instalando conexiones de válvulas matrices y tuberías para
vista expedida por la Sala Superior, que como órgano riego tecnificado, al respecto el Tribunal de Alzada determinó
jurisdiccional de segunda instancia, pone fin al proceso; ii) Ante que con ello no se acredita que la demandante haya estado en
la referida Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) posesión directa e inmediata del bien materia de litigio, dado que
Dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de del propio dicho de denunciante indica que son terrenos eriazos,
notificada la sentencia de revisión que se impugna; y, iv) que por definición dichos terrenos no son explotados por falta de
Cumplió con adjuntar la tasa judicial. TERCERO: Que, respecto agua, es decir, que no está sembrado, cultivado o arado, esto
a los requisitos de procedencia contemplados en el artículo 388 es, no está operativo para ser sembrado; y aunado a ello, se
del precitado cuerpo normativo, es de verse que el recurso de tiene que el juez al constituirse a realizar la inspección judicial
casación cumple con lo exigido en el inciso 1 del citado constató que efectivamente se trata de un terreno eriazo en la
dispositivo legal, toda vez que la recurrente no consintió la que no hubo posesión inmediata ni mediata por parte de la
sentencia de primera instancia que le fue desfavorable; demandante en larga data. SÉTIMO: Cabe agregar que, la
asimismo, en cuanto al requisito señalado en el inciso 4 de la demandante a efectos de acreditar su pretensión acopió a su
referida norma, la impugnante ha precisado que su pedido escrito postulatorio, sendas denuncias incoadas a nivel policial y
casatorio es revocatorio. CUARTO: Que, antes de la revisión de fiscal, y artículos periodísticos sobre usurpación agravada y
los requisitos de procedibilidad se debe tener presente que el daños patrimoniales contra la accionada, de los años dos mil
recurso extraordinario de casación es eminentemente formal, siete, dos mil ocho, dos mil nueve y dos mil once; siendo que
técnico y excepcional, por lo que tiene que estar estructurado dichas instrumentales carecen de eficacia probatoria para
con estricta sujeción a los requisitos que exige la norma procesal sustentar la pretensión incoada, pues, los hechos ocurrieron
civil para su procedencia, esto es, se debe puntualizar la entre cinco y nueve años antes del presunto acto de despojo
infracción normativa que se denuncia, presentar una (octubre dos mil dieciséis) que se demanda en autos. OCTAVO:
fundamentación clara y precisa y pertinente respecto a cada una En ese sentido, se advierte que la accionante no cumplió con
de las referidas causales y demostrar la incidencia directa de la acreditar la posesión directa e inmediata del predio reclamado,
infracción sobre la decisión impugnada, exigencias que se ni tampoco el acto de despojo, siendo que ambos requisitos
derivan de los fines propios del recurso extraordinario, esto es, deben concurrir de manera copulativa para estimar la pretensión
de su función nomofiláctica y uniformizadora de la jurisprudencia. de interdicto de recobrar, conforme a los términos del artículo
QUINTO: Que, en cuanto a las exigencias contenidas en los 603 del Código Procesal Civil, es por ello que no se aprecia
incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, el infracción normativa alguna en la decisión desestimatoria
recurrente invoca como causales de su recurso lo siguiente: - emitida por los juzgadores. Así también, se evidencia que entre
Infracción normativa del artículo 139 numeral 3 de la las partes procesales existen varios conflictos sobre el bien
Constitución Política del Estado: Sostiene que la Sala materia de litis, lo cual tiene que ver con el derecho de propiedad
Superior no ha realizado una valoración conjunta y razonada de y posesión, por tal motivo, se deja a salvo el derecho de la
los medios probatorios, en razón a que la recurrente ostenta la recurrente para que lo haga valer en la vía correspondiente.
posesión del predio materia de litis desde hace varios años, lo NOVENO: En consecuencia, se verifica que la recurrente
que se acredita con la Constancia de Posesión emitida por la pretende en esencia un nuevo pronunciamiento en sede
Dirección Regional de Agricultura N° 001-2016-GRA-DRA/ casatoria, sobre los hechos establecidos y pruebas valoradas
DTPRCC, de fecha siete de diciembre de dos mil dieciséis, la por la Sala de mérito, lo cual no es posible de revisión, en tanto,
cual fue otorgada previa inspección de campo realizada por los que esta Sala Suprema no constituye una tercera instancia, más
técnicos; además indica que el día de la diligencia de campo, se aún cuando la sentencia de vista ha sido fundamentada en
pudo observar que las plantaciones de caña de azúcar (sembríos forma adecuada y razonada, y en estricta observancia del
que como consta en el acta de inspección judicial, según lo debido proceso, por tal motivo, no son amparables los agravios
mencionado por el especialista agrónomo de la empresa deducidos. Por estos fundamentos, y de conformidad con lo
tendrían diez meses de plantados) están al borde de una dispuesto por el artículo 392 del Código Procesal Civil,
supuesta división (línea equidistante que divide ambos predios) modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon:
con las ciento noventa hectáreas (190 has); sin embargo, estos IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
sembríos relativamente recientes estarían dentro de las ciento Asociación de Agricultores “Pampa Beta Colorada”, de
noventa hectáreas (190 has). Agrega la recurrente que mandó fecha tres de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas
realizar un nuevo plano para constatar las ciento noventa cuatrocientos uno, contra la sentencia de vista de fecha catorce
hectáreas (190 has), empero, no pudo ingresar debido a la de noviembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos
restricción de pase que existe en la vía de acceso común hacia noventa y dos; DISPUSIERON la publicación de la presente
el predio para poder realizar los trabajos técnicos de campo y resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en
topográficos necesarios para su elaboración, tanto más, si de las los seguidos por la Asociación de Agricultores “Pampa Beta
ciento noventa hectáreas (190 has) a que se refiere la constancia Colorada” contra Agroindustrias San Jacinto Sociedad Anónima
de posesión emitida a su favor, sólo están libres ciento cincuenta Abierta, sobre Interdicto de Recobrar; y los devolvieron.
y nueve hectáreas (159 has), es decir, la emplazada los ha Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona
despojado de más de treinta hectáreas (30 has). SEXTO: En Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO,
cuanto a las infracciones denunciadas, se advierte que la Sala YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
Superior al emitir la impugnada resaltó que la accionante C-1915326-1
sustenta la posesión del predio sub litis de ciento noventa
hectáreas (190 has), en virtud de la Constancia de Posesión N° CASACIÓN N° 542 – 2018 PIURA
001-2016-GRA-DRA/DTPRCC, de fecha siete de diciembre de
dos mil dieciséis, emitida por la Dirección Regional Agraria de Sumilla: En un proceso de otorgamiento de escritura pública,
Ancash; sin embargo, dicha instrumental no acredita la posesión si el juez considera que el negocio jurídico que se pretende
fáctica del bien, por cuanto, la Dirección Regional Agraria de formalizar es manifiestamente nulo, lo declarará así en la parte
Ancash mediante Memorándum N° 013-2018-GRA-DRA/ resolutiva de la sentencia y declarará, además, infundada
DTPRCC-UL de fecha veintitrés de marzo de dos mil dieciocho, la demanda de otorgamiento de escritura pública. Si el juez
corriente a folios trescientos cuarenta y nueve, señala que no es considera que el negocio jurídico que se pretende formalizar
El Peruano
no es manifiestamente nulo, expresará las razones de ello en motivación sea real y fiel reflejo de una aplicación racional del
la parte considerativa de la sentencia y en la parte resolutiva ordenamiento jurídico debe necesariamente fundarse en Derecho,
únicamente se pronunciará sobre la pretensión de otorgamiento lo que significa que la norma seleccionada debe estar en estricta
de escritura pública. correspondencia con el petitorio y los fundamentos, dispositivo
legal que debe ser válido y vigente, y en caso de no ser vigente,
Lima, veintiséis de noviembre de dos mil diecinueve si corresponde su aplicación o no al caso en concreto. 3.4 El
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 148-2006-AA/TC en
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL relación a la motivación de las resoluciones judiciales, ha
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA puntualizado que “el derecho a la debida motivación de las
REPÚBLICA: VISTA: la causa número quinientos cuarenta y resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
dos - dos mil dieciocho; en Audiencia Pública llevada a cabo en el expresas las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
día de la fecha, con los señores Jueces Supremos: Pariona tomar una determinada decisión. Esas razones (…) deben
Pastrana; Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
Bustamante Zegarra; luego de producida la votación con arreglo caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
a ley, se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
DE CASACIÓN: 1.1 El recurso de casación interpuesto por Deyvi motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
Jonathan Sandoval Yamunaqué de fecha tres de mayo de dos mil de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y seis, contra la sentencia fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido (…) el
de vista de fecha diez de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado
ciento once, que confirmó la sentencia apelada de fecha ocho de o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas setenta y cinco, en judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
cuando declaró fundada la demanda de otorgamiento de expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
escritura pública. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE solo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
CASACIÓN: Por resolución de fecha catorce de marzo de dos mil mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
dieciocho, obrante a fojas setenta y cinco del cuadernillo formado Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
en esta Suprema Sala, se ha declarado PROCEDENTE el recurso incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de una
de casación por las causales siguientes causales: i) Infracción al resolución, a efectos de constatar si esta es el resultado de un
inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú. juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
Alega que la sentencia de vista no fue debidamente motivada, por independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
cuanto la demandante no probó la propiedad con documento conflicto, sin caer en arbitrariedad en la interpretación y aplicación
público, cuyo otorgamiento quedó frustrado cuando se declaró a del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la valoración
los herederos de su padre; además, cuando se efectúo la de los hechos”. Sobre el Pleno Casatorio Civil – Casación N°
transferencia del dominio del bien inmueble, su hermana recién 4442-2015-Moquegua 3.5 El referido Pleno Casatorio determinó:
interpuso la demanda; pero para entonces, la propiedad ya no era 1. “El proceso sumarísimo de otorgamiento de escritura pública es
de su difunto padre sino de sus herederos; por lo cual, la un proceso plenario rápido, en tanto no presenta limitaciones en
adquisición del dominio del bien es legal al haber procedido con torno a las alegaciones que podrían formular las partes o a los
anterioridad a la demanda de otorgamiento de escritura pública, medios probatorios que podrían aportar en relación al fondo de la
por lo que no se encuentra obligado a ceder su legítima propiedad controversia, sin perjuicio de las restricciones impuestas por el
a nombre de un tercero. Añade que la garantía del debido proceso artículo 559 del Código Procesal Civil. 2. En un proceso de
impone a los señores jueces la obligación a motivar sus otorgamiento de escritura pública el juez puede declarar de
resoluciones absolviendo los puntos controvertidos en el proceso, oficio, la nulidad manifiesta del negocio jurídico que se
entre ellos, determinar si se encuentra fehacientemente pretende formalizar, pero siempre que, previamente, haya
acreditada la transferencia de la propiedad, establecer si el bien promovido el contradictorio entre las partes en la forma
está inscrito a nombre del presunto vendedor, determinar la señalada en el fundamento. Si el juez considera que el
veracidad de la compra venta, el pago del precio conforme lo negocio jurídico que se pretende formalizar es
establece el artículo 1543 del Código Civil, que declara nula la manifiestamente nulo, lo declarará así en la parte resolutiva
compra venta cuando la determinación del precio se deja de de la sentencia y declarará, además, infundada la demanda
arbitrio de alguna de las partes. ii) Apartamiento inmotivado de otorgamiento de escritura pública. Si el juez considera
del precedente judicial “Pleno Casatorio Civil- Casación N° que el negocio jurídico que se pretende formalizar no es
4442-2015-Moquegua, con carácter vinculante, sobre manifiestamente nulo, expresará las razones de ello en la
otorgamiento de escritura pública. Concedido de carácter parte considerativa de la sentencia y en la parte resolutiva
excepcional. III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS: Sobre la debida únicamente se pronunciará sobre la pretensión de
motivación de resoluciones judiciales 3.1 En lo establecido en otorgamiento de escritura pública. 3. La declaración de oficio
el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo de la nulidad manifiesta de un negocio jurídico puede producirse
1 de la Ley número 29364, el recurso de casación tiene por fines en cualquier proceso civil de cognición, siempre que la nulidad
esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso manifiesta del referido negocio jurídico guarde relación directa
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la con la solución de la controversia y que, previamente, se haya
Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y promovido el contradictorio entre las partes (…) En los casos en
uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N° que el demandado alegue que se ha producido la resolución
4197-2007/La Libertad1 y Casación N° 615-2008/Arequipa2; por extrajudicial del contrato, el juez analizará en la parte
tanto, esta Sala Suprema, debe cumplir su deber de pronunciarse considerativa de la sentencia si concurren los requisitos de
acerca de los fundamentos del recurso, por las causales ley, o pactados por las partes, para ello, y, de ser así, declarará
declaradas procedentes. 3.2 De otro lado, cabe precisar que, el improcedente la demanda de otorgamiento de escritura
principio procesal de la motivación de las resoluciones judiciales pública, sin declarar la resolución del contrato. Si el juez
se halla consagrado en el inciso 5 del artículo 139 de la advierte que no concurren tales requisitos, declarará fundada
Constitución Política del Estado, el cual tiene como finalidad la demanda de otorgamiento de escritura pública, sin
principal el de permitir el acceso de los justiciables al razonamiento pronunciarse sobre la resolución extrajudicial del contrato.
lógico jurídico empleado por las instancias de mérito para justificar En ambos supuestos, el Juez no se pronunciará en el fallo
sus decisiones jurisdiccionales y así pueda ejercer adecuadamente sobre la resolución extrajudicial del contrato. 4. Se modifica
su derecho de defensa, cuestionando de ser el caso, el contenido la ratio decidendi contenida en el fundamento 39 del Primer Pleno
y la decisión asumida. Esta motivación escrita de las resoluciones Casatorio Civil (Casación N° 1465-2007-Cajamarca), de fecha
judiciales constituye un deber para los magistrados, tal como lo veintidós de enero de dos mil ocho, debiendo entenderse en lo
establecen el artículo 503 inciso 6 del Código Procesal Civil, dicho sucesivo que la Corte de Casación puede advertir una nulidad
deber implica que los juzgadores señalen en forma expresa la ley manifiesta aun cuando las instancias de mérito no la hayan
que aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha advertido en su oportunidad, y aun cuando no haya sido
llevado, así como los fundamentos facticos que sustentan su invocada como agravio en el recurso de casación, en cuyo
decisión, respetando los principios de jerarquía, normativa y de caso, en decisión motivada y con expresa indicación de la
congruencia. 3.3 En otras palabras, la motivación o causal de nulidad que podría haberse configurado en la
fundamentación de las resoluciones judiciales se traduce en la celebración del negocio jurídico, se declarará la nulidad de la
explicación detallada que debe realizar el juez de los motivos que sentencia de vista, la insubsistencia de la sentencia apelada.
han conllevado a la decisión final. En esta fundamentación debe IV. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO 4.1 Cabe señalar que si
existir conexión lógica entre los hechos narrados por las partes bien uno de los agravios invocados por el recurrente es sobre el
(demandante y demandado), y las pruebas aportadas por ellos, derecho a la debida motivación de resoluciones judiciales,
coherencia y consistencia en sus razonamientos. Para que una previsto en el artículo 139, inciso 5 de la Constitución Política del
El Peruano
Estado; advirtiéndose que la sentencia recurrida, carece de precedentes, se tiene que tanto el Tribunal Superior como el juez
congruencia y solidez entre sus considerandos, al indicar que: “ de primera instancia, al emitir su decisión -descritas líneas arriba–
De acuerdo a las cláusulas del contrato, el terreno pasa al dominio respectivamente (ambos consideran que el hecho de que se haya
y posesión de la compradora y comprende usos, costumbres, y en omitido la obligación de pago, conforme a la cláusula tercera del
general todo aquello cuanto de hecho y por derecho corresponde documento, no impide su formalización; y que el Notario Público
al inmueble que se transfiere (…), el Notario Público declaró que dio fe del acto jurídico contenido en el referido documento,
el contenido del documento es exclusivamente de su conforme al artículo 1412 del Código Civil) no tuvieron en cuenta
responsabilidad, ratificándose en el referido acto jurídico; lo establecido el Pleno Casatorio Civil – Casación N°
siendo así, conserva su plena eficacia probatorio y, su consiguiente 4442-2015-Moquegua –descrito precedentemente–, que
formalización de otorgársele ha escritura pública (…) para luego estableció: “Si el juez considera que el negocio jurídico que se
señalar que: “el hecho que se haya omitido la obligación de pago, pretende formalizar no es manifiestamente nulo, expresará las
conforme a la cláusula tercera del documento, no impide su razones de ello en la parte considerativa de la sentencia y en la
formalización”; advirtiéndose que la Sala Superior primero indicó parte resolutiva únicamente se pronunciará sobre la pretensión de
que el acto jurídico fue ratificado por el Notario Público (este otorgamiento de escritura pública”, toda vez que estos órganos
supuesto como se señaló precedentemente se aparta de lo jurisdiccionales no analizaron debidamente si el negocio jurídico
establecido en el Pleno Casatorio descrito líneas arriba, toda vez adolece de nulidad o no, pues solo se limitan a indicar que su
que el juez debió analizar debidamente si el negocio jurídico es pronunciamiento será respecto a la formalización de otorgamiento
nulo o no), para luego determinar que pese a que se omitió la de escritura pública, no amerituando debidamente el contrato de
obligación de pago esto no impide su formalización (la Sala compra-venta de terreno, fojas tres, mediante el cual el
Superior al indicar que el Notario Público ratificó el acto jurídico de vendedor Jorge Sandoval Antón transfiere el lote de terreno
la compra-venta, para luego soslayar que faltó un requisito que materia de litis, el cual no consigna la obligación de pago parte
fue consignar el pago conforme el contrato de compraventa; de la compradora, solo indicando el valor del predio por el
advirtiéndose, en el presente caso, que debería un nuevo monto de S/. 3,500.00 (tres mil quinientos soles), al señalar:
Colegiado pronunciarse conforme a Derecho; sin embargo, “Mediante el presente instrumento el otorgante dan en venta real
conforme se consignó líneas arriba lo establecido por el Pleno y enajenación perpetúa a la compradora el lote, descrito en la
Jurisdiccional en relación a que: Si el juez considera que el cláusula precedente. Si bien es ciento la propiedad se efectúa sin
negocio jurídico que se pretende formalizar es manifiestamente obligación de pago por parte de la compradora, para los efectos
nulo, lo declarará así en la parte resolutiva de la sentencia y de inscripción en los registros públicos, el valor del terreno es de
declarará, además, infundada la demanda de otorgamiento de tres mil quinientos soles”. 4.6 En ese sentido, la Sala Superior y
escritura pública; en consecuencia, corresponde a esta Sala el juez de primera instancia, al emitir su pronunciamiento,
Suprema pronunciarse sobre el fondo en el presente caso. 4.2 respectivamente se apartaron de lo establecido por esta Sala
En el caso concreto se advierte que la demandante Aida Angélica Suprema (Pleno Casatorio Civil – Casación N°
Sandoval Yamunaqué solicita ante el órgano jurisdiccional el 4442-2015-Moquegua); por lo que, las resoluciones cuestionadas
otorgamiento de escritura pública del inmueble denominado deben ser declaradas nulas e insubsistente, no solo por lo
“Predio Chiclayito” (P) R.C 10744, ubicado en el distrito de apartado en el referido Pleno Casatorio, sino también por lo
Castilla, provincia y departamento de Piura, inscrito en la ficha N° establecido en el artículo 1543 del Código Civil, que prevé: “La
023360 (partida electrónica N° 04015578) del Registro de la compraventa es nula cuando la determinación del precio se deja
Propiedad Inmueble de Piura, por lo que interpone su demanda al arbitrio de una de las partes” y, del artículo 1529 del acotado
en contra de su hermano Deyvi Jonathan Sandoval Yamunaqué, Código que indica: “ Por la compraventa el vendedor se obliga a
solicitando la demandante que en ejecución de sentencia se transferir la propiedad de un bien al comprador y este a pagar su
ordene el otorgamiento de la escritura pública (véase demanda precio en dinero”; es así que en el presente caso que, como se
obrante a fojas dieciséis y siguientes). 4.3 La sentencia de consignó líneas arriba de la presente Ejecutoria Suprema, el
primera instancia de fecha ocho de noviembre de dos mil dieciséis, contrato de compra-venta de terreno de fojas tres, mediante el
obrante a fojas setenta y cinco, declaró fundada la demanda, al cual el vendedor Jorge Sandoval Antón transfiere el lote de
argumentar que: - En estos tipos de procesos de otorgamiento de terreno materia de litis, el cual no consigna la obligación de pago
escritura pública solo tienen por finalidad formalizar un acto parte de la compradora, solo indicando el valor del predio por el
preexistente y, además, que en este tipo de procesos no se monto de tres mil quinientos soles V. DECISIÓN: Por estas
discute la validez del acto jurídico, sino si debe cumplirse o no la consideraciones, y de conformidad con lo previsto por el artículo
formalidad requerida, además que no es materia de este proceso 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
la nulidad o ineficacia del acto jurídico, pues ello debe ser analizar Ley N° 29364; declararon, FUNDADO el recurso de casación
en otra vía. - Si bien en el contrato de compra venta de terreno de interpuesto por Deyvi Jonathan Sandoval Yamunaqué, de
fecha veintiséis de junio de dos mil trece, no se establece el pacto fecha tres de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
del precio, entendido como el valor que se pedía como treinta y seis; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista
contraprestación por la transferencia del inmueble y es un de fecha diez de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
elemento esencial para este tipo de contrato, ello no enerva la once; y actuando en ese de instancia, REVOCARON la
manifestación de voluntad que se advierte se expresa en dicho sentencia apelada de fecha ocho de noviembre de dos mil
documento por parte del causante Jorge Sandoval Antón de dieciséis, obrante a fojas setenta y cinco, que declaró fundada la
transferir la propiedad del inmueble a favor de la demandante. - demanda de otorgamiento de escritura pública; y, Reformándola
La transferencia de propiedad inmueble es un acto jurídico la declararon Infundada; DISPUSIERON la publicación de la
eminentemente consensual, por lo que en la suscripción del presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a
contrato antes referido operó la transmisión de la propiedad del ley; en los seguidos por Aida Angélica Sandoval Yamunaqué
bien sub litis a favor de la demandante. 4.4 Siendo apelado la contra el recurrente, sobre otorgamiento de escritura pública; y los
sentencia de primera instancia, mediante el escrito que corre a devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
fojas ochenta y siete; emitiéndose la sentencia de vista de fecha Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS
diez de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento once, que LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO,
confirmó la resolución de primera instancia, por los siguientes BUSTAMANTE ZEGARRA.
fundamentos: - Si bien el recurrente fue declarado heredero del
causante Jorge Sandoval Antón, conjuntamente con la accionante, 1
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de
ello no impide el otorgamiento de la escritura pública de la 2008, páginas 21689 a 21690.
compra-venta del terreno a que se contrae el documento que obra 2
en autos, realizado ante el Notario Público, quien dio fe del acto 2008, páginas 23300 a 23301.
jurídico contenido en el referido documento, conforme al artículo 3
Artículo 50. – Son deberes de los Jueces en el proceso:
1412 del Código Civil. - De acuerdo a las cláusulas del contrato, el (…)
terreno pasa al dominio y posesión de la compradora y comprende 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
usos, costumbres, y en general todo aquello cuanto de hecho y principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
por derecho le corresponde al inmueble que se transfiere; El juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
conservando plena eficacia probatorio y su consiguiente promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
formalización de otorgamiento de escritura pública. - Se ha ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
probado la voluntad de transferir el bien por parte del causante, considera indispensable.
por lo que corresponde al demandado como heredero, de acuerdo (…)
al documento expedido por la Sunarp, que obra a fojas doce, C-1915326-2
otorgar la escritura pública del bien al haber operado la
transferencia de la propiedad y el hecho de que se haya omitido la CASACIÓN N° 592-2018 CAJAMARCA
obligación de pago, conforme a la cláusula tercera del documento,
no impide su formalización. 4.5 Lo referido en los párrafos SUMILLA: No se encuentra acreditada la infracción normativa
El Peruano
del artículo 139° numeral 13 de la Constitución Política del de compra venta del nueve de diciembre de dos mil cinco, de un
Estado y artículo 123° numeral 2 del Código Procesal Civil, área de 825 metros cuadrados; y, como pretensión subordinada:
al verificarse que el pronunciamiento de la Sala Superior se la nulidad del acto jurídico y del documento privado de
ajusta a los hechos acreditados en el proceso y al derecho transferencia de posesión por compra venta de un lote de
aplicable, que le permitieron la dilucidación del caso concreto, terreno de fecha veintiuno septiembre de dos mil uno, suscrito
sin apreciarse que la parte demandada haya dejado transcurrir por Adelinda Santillán De la Cruz a favor de Santos Elvira Armas
el plazo para apelar la sentencia que le causaba agravio. Santillán, celebrado ante el Juez de Paz del Caserío Los
Naranjos, respecto del predio ubicado en el caserío de
Lima, veintidós de septiembre de dos mil veinte.- Churucana, distrito y provincia de Cajabamba, departamento de
Cajamarca. Se sustenta el petitorio argumentándose
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL principalmente que: a) el predio lo adquirió mediante documento
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE privado de fecha nueve de diciembre de dos mil cinco, por ante
LA REPÚBLICA. I. VISTA; la causa número quinientos noventa la Notaría Pública Lozano, de su propietario Segundo Pedro
y dos guion dos mil dieciocho Cajamarca, en audiencia pública a Santillán Polo, siendo que éste último lo adquirió del anterior
través de la plataforma virtual Google Hangouts Meet llevada a propietario Segundo Pedro Santillán Roncal mediante
cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos documento privado del diez de julio de mil novecientos noventa
Pariona Pastrana-Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, y nueve, a favor de Beatriz Nicolás Polo, quien compró en
Bustamante Zegarra y Linares San Román, y luego de verificada nombre de su menor hermano Segundo Pedro Santillán Polo, al
la votación con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: 1. no contar con documento de identidad; b) en el mes de abril de
Objeto del recurso de casación En el presente proceso sobre dos mil siete la demandada Santos Elvira Armas Santillán
mejor derecho a la propiedad, el demandante Roberto Javier ingresó violentamente al predio donde venía cultivando,
Sevillano Toribio con fecha veinte de julio de dos mil diecisiete tomando posesión del mismo y construyendo una choza rústica
interpuso recurso de casación, obrante de fojas trescientos impidiendo su ingreso, por lo que interpuso la denuncia penal
cincuenta y siete a trescientos sesenta y cuatro del expediente correspondiente, la que no prosperó, al considerar el Ministerio
principal, contra la sentencia de vista contenida en la resolución Público que la denunciada se encontraba formalizando su título
número veintinueve de fecha veintiséis de junio de dos mil ante la COFOPRI, habiendo formulado su oposición en dicho
diecisiete, corriente de fojas trescientos veintiocho a trescientos procedimiento. Además, interpuso demanda de reivindicación
cuarenta y cuatro del mismo expediente, que revocó la -Expediente N° 57-2007-, la que fue declarada improcedente en
sentencia apelada de primera instancia expedida por el segunda instancia, dejando a salvo su derecho para que lo haga
Juzgado Mixto de la Provincia de Cajabamba de la Corte valer oportunamente; c) el documento judicial de transferencia
Superior de Justicia de Cajamarca mediante resolución número de posesión por compra venta elaborado el veintiuno de
veinticuatro1 de fecha veintidós de enero de dos mil dieciséis, septiembre de dos mil uno, por ante el Juez de Paz de Única
obrante de fojas doscientos sesenta y cinco a doscientos Nominación del Caserío de los Naranjos, respecto de la compra
ochenta y uno de los autos principales, que declaró fundada la venta de un lote de terreno denominado “La Chirimoya”,
demanda y carente de objeto emitir pronunciamiento sobre la celebrado entre Adelinda Santillán De la Cruz y Santos Elvira
pretensión subordinada de nulidad de acto jurídico y documento Armas Santillán, de un predio de 1,659 metros cuadrados, es
privado; y, reformándola, declaró infundada la pretensión de apócrifo y no reúne seguridad jurídica por cuanto no se ha tenido
mejor derecho de propiedad e improcedente la pretensión a la vista documento que acredite el tracto sucesorio; d) la
por la que se peticiona la nulidad del acto jurídico de compra vendedora Adelinda Santillán De la Cruz, en el documento cuya
venta contenido el documento privado de fecha veintiuno nulidad se pretende, señala haber adquirido el predio de su
de septiembre de dos mil once. 2. Causal por la que se ha padre Segundo Pedro Santillán Roncal, con fecha veintiuno de
declarado procedente el recurso de casación Mediante auto diciembre de mil novecientos cuarenta y ocho, siendo que de
calificatorio de fecha dieciocho de abril de dos mil dieciocho, este último documento se advierte que lo habría adquirido
corriente de fojas ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y cuando tenía doce años de edad y cuando celebró el contrato
uno del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, con su codemandada tenía sesenta y cinco años; y, e) el
se declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto encabezado del documento de venta refiere que se trata de una
por el demandante Roberto Javier Sevillano Toribio, por la transferencia de posesión y no de propiedad, no existiendo pago
causal de Infracción normativa del artículo 139° numeral 13 alguno, por lo que se trata de un acto simulado e ilícito resultante
de la Constitución Política del Estado y artículo 123° de documentos falsificados, faccionado además por el Juez de
numeral 2 del Código Procesal Civil. Sostiene que la sentencia Paz de Única Nominación del Caserío los Naranjos, quien no
de primera instancia contenida en la resolución de fecha tenía competencia, al no ser su jurisdicción. 1.2. Formulación
veintidós de enero de dos mil dieciséis, declaró fundada su del contradictorio Las codemandadas Santos Elvira Armas
demanda, la cual ha sido consentida a través de la resolución Santillán y Adelinda Santillán De la Cruz mediante escrito
número sesenta y cinco del nueve de marzo de dos mil dieciséis; presentado el siete de julio de dos mil once, obrante de fojas
no obstante, refiere que se ha concedido el recurso de apelación ochenta y tres a noventa del expediente principal, absuelven la
interpuesto contra dicha sentencia, a pesar que este fue demanda, solicitando la desestimación de la misma.
presentado de manera extemporánea, anomalía que puso en Argumentan principalmente que: a) el mejor derecho a la
conocimiento de la Sala Superior mediante escrito del diecisiete propiedad le corresponde a Santos Elvira Armas Santillán, por
de junio de dos mil dieciséis, adjuntando para tal efecto copia de contar con documento de compra venta de sus abuelos Segundo
la resolución numero sesenta y cinco; sin embargo, sostiene que Pedro Santillán Roncal y Rosa De la Cruz Vagas, que adquirieron
ello no fue advertido en la sentencia de vista, por lo cual señala el predio el veintiuno de diciembre de mil novecientos cuarenta y
que antes de emitir pronunciamiento sobre el fondo de la materia ocho, y al fallecer aquéllos todos sus bienes pasaron
la Sala de mérito debió haber evaluado el aspecto formal, automáticamente a sus herederos, esto es, a la única heredera
agregando que la sentencia recurrida ha revivido un proceso Adelinda Santillán De la Cruz, quien el veintiuno de septiembre
fenecido con resolución consentida. 3. Cuestión jurídica en de dos mil uno le vendió el predio, elaborando el documento el
debate En el caso particular, la cuestión jurídica objeto de Juez de Paz de los Naranjos (distrito de Condebamba), siendo
control en esta sede casatoria, consiste en verificar si la que de acuerdo al artículo 1135° del Código Civil debe preferirse
sentencia de vista que se impugna ha incurrido o no en infracción su título de propiedad; b) se alega que la compra venta del
normativa del artículo 139° numeral 13 de la Constitución veintiuno de septiembre de dos mil uno es nula por cuanto en la
Política del Estado y artículo 123° numeral 2 del Código Procesal cláusula segunda se ha consignado que la vendedora Adelinda
Civil. II. CONSIDERANDO: Referencias principales del Santillán De la Cruz afirmó que adquirió el predio de su padre
proceso judicial PRIMERO.- Previo a la absolución de la Segundo Pedro Santillán Roncal el veintiuno de diciembre de mil
infracción planteada es pertinente contextualizar el caso, con el novecientos cuarenta y ocho, lo que evidentemente es un error
sucinto recuento de las principales actuaciones vinculadas con del juez de paz, que no puede perjudicar el documento, más aun
el desarrollo de la presente causa judicial y con el contenido y si en tal acto se presentó el documento de compra venta de
alcances del recurso de casación. Así tenemos: 1.1. aquella fecha; c) no es verdad que el documento de compra
Materialización del ejercicio del derecho de acción El venta del veintiuno de septiembre de dos mil uno haya sido
veintiuno de marzo de dos mil once Roberto Javier Sevillano simulado, porque no haya existido pago alguno y se haya tratado
Toribio acudió al órgano jurisdiccional interponiendo demanda de la transferencia de posesión; y, d) el documento de compra
sobre mejor derecho de propiedad y nulidad de acto venta del nueve de diciembre de dos mil nueve es nulo, desde
jurídico, obrante de fojas veintiuno a treinta y cinco del que la vendedora Beatriz Nicolás Santillán Polo lo compró de
expediente principal, subsanado por escrito corriente a fojas Segundo Pedro Santillán Roncal, de quien en el documento del
cuarenta y uno del mismo expediente, planteando como diez de junio de mil novecientos noventa y nueve ha falsificado
petitorio: pretensión principal: la declaración del mejor derecho a la huella digital de éste; además, siendo el predio de propiedad
la propiedad del lote de terreno adquirido mediante documento de sus padres Segundo Pedro Santillán Roncal y Rosa De la
El Peruano
Cruz Vargas, ambos debían vender el bien y no solo el primero la recurrente va a obtener su título de propiedad por la COFOPRI,
de los nombrados, por lo que faltaría la voluntad de la otra al reunir los requisitos legales para ser beneficiada con el terreno
propietaria, por lo que siendo nulo dicho documento también lo “La Chirimoya”, aparte de tener su escritura judicial del veintiuno
es el de fecha nueve de diciembre de dos mil cinco, que de septiembre de dos mil uno. La sentencia apelada ordena la
constituye el título presentado por el demandante. 1.3. reivindicación de un predio de 825 metros cuadrados, cuando el
Sentencia de primera instancia Mediante resolución predio de la recurrente tiene un área de 1,659 metros cuadrados,
número veinticuatro de fecha veintidós de enero de dos mil por lo que lo ordenado es extra petita, al pretenderse desalojarla
dieciséis, corriente de fojas doscientos sesenta y cinco a de su casa y terreno, que no corresponde ni a las medidas ni
doscientos ochenta y uno del expediente principal, el Juzgado linderos que alega el actor, lo que está probado con fotografías
Mixto de la Provincia de Cajabamba de la Corte Superior de de la inspección judicial; y, f) la sentencia es arbitraria al haberse
Justicia de Cajamarca emite sentencia de primera instancia, omitido la ponderación de todas las pruebas, al dar como
declarando fundada la demanda respecto a la pretensión probado lo que no lo está, afirmándose erróneamente que no es
principal de mejor derecho de propiedad y, en consecuencia, posible emitir pronunciamiento sobre la nulidad del documento
que el título de propiedad del demandante, constituido por el privado del actor ni de la recurrente, contradiciendo el artículo
contrato privado de compra venta del nueve de diciembre de dos 220° del Código Civil, en cuanto señala que la nulidad puede ser
mil cinco, prevalece y es oponible al título que ostenta la declarada de oficio por el Juez cuando resulte manifiesta, todo lo
demandada Santos Elvira Armas Santillán, del veintiuno de cual vulnera el debido proceso y el artículo 197° del Código
septiembre de dos mil uno, que carece de eficacia jurídica para Procesal Civil, al no haberse valorado debidamente el expediente
el presente proceso, ordenando que ésta última proceda a la sobre reivindicación. 1.6. Resolución del juzgado El nueve de
entrega del bien y que carece de objeto emitir pronunciamiento marzo de dos mil dieciséis el juzgado de primera instancia emite
sobre la pretensión subordinada de nulidad de acto jurídico y la resolución corriente de fojas doscientos noventa y seis a
documento privado que lo contiene. Constituyen argumentos doscientos noventa y nueve, proveyendo en conjunto los
sustanciales de la decisión de primera instancia los siguientes: escritos mencionados en los acápites 1.4 y 1.5 que anteceden,
a) los títulos confrontados no provienen de un mismo acreedor, concediendo con efecto suspensivo el recurso de apelación
por lo que debe evaluarse el tracto sucesivo de cada interpuesto por la parte demandada y disponiendo, en relación al
transferencia, observándose que el derecho de propiedad del escrito del accionante, que se esté a lo resuelto en esa misma
demandante ha provenido de un acreedor que ostentaba resolución. 1.7. Sentencia de segunda instancia La Primera
legalmente la titularidad del bien, en tanto que el derecho de Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca,
propiedad de la demandada se evidencia ineficaz, al haber sido mediante resolución número veintinueve de fecha veintiséis de
transmitido por persona que no ha acreditado ostentar la junio de dos mil diecisiete, obrante de fojas trescientos veintiocho
titularidad del bien, siendo además que tampoco se ha a trescientos cuarenta y cuatro del expediente principal, revocó
acreditado que aquélla lo haya adquirido por herencia, al no la sentencia apelada de primera instancia y reformándola
existir Sucesión Intestada; b) si bien en el proceso de declaró infundada la demanda de su propósito en relación a la
reivindicación (expediente N° 2007-57-C) se determinó que la pretensión principal de mejor derechos a la propiedad, e
demandada tenía mejor derecho de propiedad, sin embargo, improcedente respecto a la pretensión subordinada de nulidad
dicha conclusión se debió a que se entendió que Adelinda de acto jurídico. Funda su decisión bajo los siguientes
Santillán De la Cruz habría adquirido su derecho por compra argumentos principales: a) no ha existido un válido tracto
venta de su padre Segundo Pedro Santillán Roncal, anterior a la sucesivo por parte de la demandada y tampoco en relación al
adquisición de la parte actora, siendo que en el presente caso la demandante, no habiendo considerado el juez que la propietaria
citada codemandada ha afirmado que el juez de paz se equivocó original vendió a los convivientes Pedro Santillán Roncal y Rosa
en indicar que el bien lo adquirió de su padre, cuando lo cierto De la Cruz Vargas y cuando se ha transferido el predio a Beatriz
era que lo obtuvo por herencia no declarada; y, c) habiéndose Polo, a favor de Segundo Pedro Santillán Polo, sólo fue
amparado la pretensión principal, resulta inviable emitir celebrado por éste último, no obstante que se trataba de un bien
pronunciamiento sobre la pretensión subordinada de nulidad de indiviso y si bien a la fecha de la venta ya había fallecido Rosa
acto jurídico y del documento que lo contiene, dejando a salvo el De la Cruz Vargas, debió realizarse una sucesión intestada para
derecho para que en vía independiente pueda cuestionarse la disponer del total del predio, por lo que en ese sentido la compra
nulidad del título de la demandada. 1.4. Escrito presentado venta celebrada entre Pedro Santillán Roncal y Beatriz Polo
por el demandante El demandante Roberto Javier Sevillano carece de un requisito de validez; b) respecto a la nulidad del
Toribio el cuatro de marzo de dos mil dieciséis2 presentó el documento judicial de transferencia de posesión de compra
escrito corriente a fojas doscientos ochenta y cinco y doscientos venta de un lote de terreno denominado “La Chirimoya”; se tiene
ochenta y seis del expediente principal, solicitando que se que la oficina de ODAJUP de la Corte Superior de Justicia de
declare consentida la sentencia de primera instancia, afirmando Cajamarca informó carecer de archivos del año dos mil uno, sin
que ella no fue cuestionada por la parte demandada. 1.5. embargo, refiere que el Caserío de Churucana pertenece a la
Ejercicio del derecho a impugnar La codemandada Santos jurisdicción del Juzgado de Paz de Colcabamba, donde en todo
Elvira Armas Santillán, a través de su abogado defensor, caso debió faccionarse la referida transferencia; c) la escritura
mediante recurso presentado el nueve de marzo de dos mil imperfecta ha sido elaborada por un juez de paz que no tenía
dieciséis, corriente de folios doscientos ochenta y siete a competencia, por lo que ese documento carecería de validez;
doscientos noventa y cinco de los autos principales, interpone sin embargo, en el fondo se ha plasmado una confluencia de
recurso de apelación contra la sentencia apelada, exponiendo voluntades entre comprador y vendedor que sería tomado como
como principales agravios que: a) el documento privado de un simple contrato de compra venta privado, por lo que en ese
compra venta del nueve de diciembre de dos mil cinco carece de contexto se tiene que habiéndose alegado que Adelinda
valor o se refiere a algún predio rústico diferente al que conduce Santillán De la Cruz no tenía documentos que la identifiquen
la recurrente denominado “El Chirimoyo”, siendo que en el como propietaria ha vendido el lote a su hija, sin embargo ello no
proceso de reivindicación que le siguió el demandante por el puede ser tomado como argumento para declarar la nulidad del
mismo predio se declaró su mejor derecho de propiedad, donde contrato, pues en nuestro sistema jurídico existe la venta del
se solicitó la reivindicación de un área de 825 metros cuadrados, bien ajeno; y, d) la demandada, por el principio de buena fe,
en tanto su predio y casa es de un área de 1,659 metros creía que la propietaria del lote materia del proceso, su madre,
cuadrados denominada la “Chirimoya”; b) ante la Fiscalía había quedado como heredera de sus padres, lo que puede
Provincial de Cajabamba con la inspección del cuatro de agosto hacer posible luego de una regularización de documentos, como
de dos mil siete, se comprobó que Roberto Javier Sevillano es la declaratoria de herederos, para que se consolide la compra
Toribio nunca poseyó el predio, por lo que era un imposible venta, no siendo factible entonces declarar la nulidad de dicha
jurídico el desalojarlo, probándose que la recurrente recibió el venta. Anotaciones acerca del recurso de casación
predio de la madre de Roberto Javier Sevillano Toribio, llamada SEGUNDO.- Contextualizado el caso, es pertinente traer a
Jesús María Valverde de Sevillano, en el mes de abril de dos mil colación algunos apuntes acerca del recurso de casación que
siete; c) de acuerdo al documento judicial de transferencia de delimitan la actividad casatoria de esta Sala Suprema. 2.1. El
posesión por compra venta de un lote de terreno denominado recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control de
“La Cirimoya”, la recurrente con fecha veintiuno de septiembre las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
de dos mil uno recibió en venta de su madre Adelina Santillán de en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de los hechos
la Cruz, habiendo conducido el predio desde el mes de agosto considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
de mil novecientos noventa y nueve, siendo falso que en abril de por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
dos mil siete recién haya ingresado a poseer; d) el predio realizada es la apropiada a aquellos hechos, no bastando la sola
reclamado es diferente al de la recurrente por lo que la demanda existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
deviene en improcedente o infundada, dado que el actor en la error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido.
demanda alega unos linderos y medidas que no se ajustan al Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
terreno “La Chirimoya”, como consta en su escritura judicial; e) la función nomofiláctica, debe recalcarse que ésta no abre la
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posibilidad de acceder a una tercera instancia, no se orienta a presentado por la parte demandada el día nueve de los mismos
verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer mes y año, y la resolución del juzgado de primera instancia de
pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y fecha nueve de marzo del indicado año, que provee de modo
proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que conjunto los dos escritos mencionados (de demandante y
permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento codemandada), procediéndose en seguida a precisar detalles
de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho adicionales vinculados con tales actos, útiles para resolver el
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia recurso planteado. 5.1. La sentencia de primera instancia
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.2. aparece notificada a la parte demandada el veintiséis de febrero
Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece de dos mil dieciséis, según cargo obrante a fojas doscientos
para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en ochenta y tres del expediente principal, por lo que el plazo para
aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende impugnarla -habiéndose dictado ella dentro de un proceso
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente tramitado en la vía de conocimiento- vencía el once de marzo del
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la mismo año, de acuerdo a lo previsto por el numeral 13 del
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la artículo 478° del Código Procesal Civil5. 5.2.- En ese contexto,
ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al cuando el demandante presentó el escrito corriente a fojas
caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las doscientos ochenta y cinco y doscientos ochenta y seis del
pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia. expediente principal, el cuatro de marzo de dos mil dieciséis, el
Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a plazo para impugnar la sentencia aún no había vencido, por lo
infracciones en el proceso4, por lo que en tal sentido si bien que era inconsistente su pedido de declararla consentida,
todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es advirtiéndose antes bien que el también mencionado recurso de
que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.3. De otro apelación presentado el nueve de marzo del indicado año lo fue
lado, en el caso particular se ha declarado procedente el dentro del plazo legal para apelar, como lo entendió y decidió el
Recurso de Casación solo por causal de infracción normativa órgano de primera instancia en la resolución que corre en autos
procesal, por lo que el análisis a efectuarse por este Supremo de fojas doscientos noventa y seis a doscientos noventa y
Colegiado se circunscribirá a la absolución de esa denuncia. nueve, a través de la cual -como ya se ha adelantado- se
Evaluación de la causal denunciada TERCERO.- El recurso concede la apelación interpuesta por la parte demandada con
de casación denuncia la infracción normativa procesal resumida efecto suspensivo y se dispone, en relación al escrito presentado
en el apartado 2 de la sección I de este pronunciamiento -del por el accionante, que se esté a lo resuelto en esa misma
artículo 139° numeral 13 de la Constitución Política del Estado y resolución. 5.3.- Además, se aprecia que la resolución obrante
artículo 123° numeral 2 del Código Procesal Civil-, referida a las de fojas doscientos noventa y seis a doscientos noventa y nueve
garantías de la prohibición de revivir procesos fenecidos con de los autos principales, su fecha nueve de marzo de dos mil
resolución firme. CUARTO.- Al respecto, el recurrente sostiene dieciséis, fue notificada a los domicilios procesales de las
la incursión en tal infracción afirmando que la sentencia de partes el veintiséis de abril del mismo año, según constancias
primera instancia de fecha veintidós de enero de dos mil corrientes a fojas trescientos y trescientos uno de los mismos
dieciséis, que declaró fundada la demanda interpuesta por su autos, con lo que se entiende el conocimiento por estas (y en
parte, quedó consentida a través de la resolución número especial por el demandante ahora recurrente) de su contenido y
sesenta y cinco de fecha nueve de marzo de dos mil dieciséis, alcances. 5.4.- No obstante la indicada secuencia procesal, que
pese a lo cual se concedió el recurso de apelación presentado fluye de las piezas del propio expediente judicial, por escrito
de manera extemporánea contra dicha sentencia, anomalía que presentado el veinte de junio de dos mil dieciséis, corriente de
-sostiene- fue puesta en conocimiento de la Sala Superior fojas trescientos catorce a trescientos dieciséis del expediente
mediante escrito del diecisiete de junio de dos mil dieciséis, principal, el demandante se apersona a la segunda instancia
adjuntando para tal efecto copia de la indicada resolución, lo que manifestando que: “(…) mediante escrito presentado ante el
no fue advertido por dicho Colegiado Superior en la sentencia de juzgado originario peticioné se dé por consentida la Sentencia
vista, reviviendo un proceso fenecido con resolución consentida. expedida por el Aquo, y en virtud de ello se emitió la resolución
4.1.- El artículo 139° numeral 13 de la Constitución Política del N° 65 de fecha (09-03-2016), por la cual se resuelve DECLARAR
Estado regula que son principios y derechos de la función CONSENTIDA LA SENTENCIA N° 18-2016-JMC, contenida en
jurisdiccional: “La prohibición de revivir procesos fenecidos con la resolución Nro. 64 (…)”, adjuntando en copia simple una
resolución ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el sobreseimiento aparente resolución con ese contenido que obraría en su poder,
definitivo y la prescripción producen los efectos de cosa lo que motivó que por resolución número veintisiete del
juzgada”. 4.2.- Por su parte, el artículo 123° numeral 2 del veintisiete de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas
Código Procesal Civil prevé que: “Una resolución adquiere la trescientos dieciocho del expediente principal, la Sala Superior
autoridad de cosa juzgada cuando: (…) 2. Las partes renuncian proveyendo dicho escrito señalara: “(…) AL OTROSÍ: TÉNGASE
expresamente a interponer medios impugnatorios o dejan presente en su oportunidad en lo que corresponda y fuere de ley
transcurrir los plazos sin formularlos. La cosa juzgada sólo (…)”. SEXTO.- Los antecedentes mencionados y detallados
alcanza a las partes y a quienes de ellas deriven sus derechos. ponen de manifiesto cuando menos cuatro cosas, a saber: 6.1.-
Sin embargo, se puede extender a los terceros cuyos derechos Que el concesorio de apelación contenido en la resolución que
dependen de los de las partes o a los terceros de cuyos derechos corre en autos de fojas doscientos noventa y seis a doscientos
dependen los de las partes, si hubieran sido citados con la noventa y nueve, respondió a lo actuado en el proceso,
demanda. La resolución que adquiere la autoridad de cosa evaluando la jueza de la causa el momento en que fue notificada
juzgada es inmutable, sin perjuicio de lo dispuesto en los la impugnante con la decisión de primera instancia, así como
artículos 178° y 407°”. 4.3.- Tal marco normativo tiene como fin aquel en el que presentó el recurso, impidiendo ello considerar
inmediato proteger la eficacia e inamovilidad que adquiere la que -como sostiene ahora el recurrente- la aludida sentencia
sentencia o resolución que pone fin a un litigio o controversia, había adquirido la autoridad de cosa juzgada. 6.2. Que el escrito
cuando respecto de ella no es posible un pronunciamiento en del demandante presentado el cuatro de marzo de dos mil
revisión por haber adquirido la autoridad de cosa juzgada. 4.4.- dieciséis, corriente a fojas doscientos ochenta y cinco y
Sobre el tema, el Tribunal Constitucional nacional en la sentencia doscientos ochenta y seis del expediente principal, fue
recaída en el Expediente N° 01887-2010-PHC/TC, dejó extemporáneo por prematuro, pues en aquel momento -como se
establecido en el fundamento jurídico 11 que con la cosa reitera- el plazo para impugnar la sentencia aún no había
juzgada: “(…) se garantiza el derecho de todo justiciable, en vencido. 6.3. Que la presentación ante la Sala Superior de la
primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al copia corriente a fojas trescientos diez y trescientos once de los
proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios autos principales (con el contenido ya resumido en el acápite 5.4
impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque que antecede), no otorga sustento a la causal denunciada,
ha transcurrido el plazo para impugnarlas; y, en segundo lugar, desde que la presunta resolución que aquella copia pretende
porque el contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal evidenciar no forma parte de las actuaciones del proceso,
condición no puede ser dejado sin efecto ni modificado, sea por corriendo sí en autos la tantas veces mencionada resolución de
actos de otros poderes públicos, de terceros o, incluso, de los fecha nueve de marzo de dos mil dieciséis (fojas doscientos
mismos órganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el noventa y seis a doscientos noventa y nueve del expediente
que se dictó (…)”. QUINTO.- Estando a las razones que principal), que resuelve conceder con efecto suspensivo el
sustentan el recurso materia de análisis, nos remitimos, en recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, con
principio, a la secuencia procesal descrita en el primer las firmas y sello en originales de la jueza de la causa y del
considerando de la presente ejecutoria suprema y, en especial, secretario del juzgado, además de contar con sus respectivos
a los acápites 1.3, 1.4, 1.5 y 1.6, que describen, en ese orden, la cargos de notificación donde se consignan el número de folios
sentencia de primera instancia de fecha veintidós de enero de que se adjuntan (13 para el actor y 4 para la parte accionada),
dos mil dieciséis, el escrito presentado por el demandante el debidamente recibidos por los interesados, no existiendo
cuatro de marzo del referido año, el escrito de apelación objeción alguna sobre su validez y eficacia, tanto así que la Sala
El Peruano
Superior la reconoce como la resolución que concede el recurso Rueda Fernández, Wong Abad, Toledo Toribio y Bermejo Ríos;
de apelación y dispone la elevación de los actuados y en mérito luego de verificada la votación de acuerdo a ley, se emite la
a la cual asume competencia para absolver el grado6. 6.4. Que siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE
la no precisión por la Sala Superior de aquella circunstancia al CASACIÓN: 1.1. El recurso de casación interpuesto por José
momento de absolver el grado (o en algún otro momento Antonio Bravo Escate, de fecha cuatro de agosto de dos mil
anterior) en nada cambia el estado de las cosas, siendo en diecisiete, obrante a fojas ciento cuarenta y ocho, contra el auto
cualquier caso una omisión intrascendente o un hecho al que no de vista emitido por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
atribuyó relevancia y que, por lo mismo, no vicia a la Sentencia de Justicia de Ica, de fecha doce de julio de dos mil diecisiete,
recurrida, de acuerdo a lo previsto en el tercer párrafo del obrante a fojas ciento cuarenta, que confirmó la resolución
artículo 172° del Código Procesal Civil7. SÉPTIMO.- En ese apelada de fecha veinticuatro de abril de dos mil diecisiete,
orden de ideas, de la revisión de los actuados y análisis de la obrante a fojas ciento cinco, que declaró infundada la nulidad
denuncia planteada, se concluye que la demandada Santos deducida por el demandante y fundada la excepción de
Elvira Armas Santillán no dejó consentir la sentencia de primera prescripción extintiva deducida por la demandada. II.
instancia que fue adversa a sus intereses, interponiendo por el FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
contrario recurso de apelación contra ella, no habiendo pasado PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: 2.1 Mediante
en consecuencia la misma en autoridad de cosa juzgada ni resolución de fecha veinte de junio de dos mil dieciocho, obrante
infraccionándose entonces el artículo 139° inciso 13 de la a fojas ciento noventa y nueve del cuadernillo formado en esta
Constitución Política del Estado ni el artículo 123° numeral 2 del Suprema Sala, se declaró procedente el recurso de casación
Código Procesal Civil, por lo que el recurso bajo examen es interpuesto por José Antonio Bravo Escate, por las siguientes
infundado. OCTAVO.- Sin perjuicio de lo indicado, ante la causales: a) Infracción normativa del artículo IX del Título
eventualidad de la incursión en alguna conducta disfuncional Preliminar del Código Procesal Civil. Manifiesta que, en el
sancionable por parte del juzgado de origen y con atención a la presente caso se incurre en vicio de nulidad insalvable, al
aludida copia obrante a fojas trescientos diez y trescientos once haberse admitido a trámite la excepción de prescripción, y
del expediente principal, que parece contener una resolución resuelto como una excepción de prescripción extintiva, siendo
dentro del mismo expediente donde se concedió apelación con dicha conducta la que motivó que se deduzca la nulidad de la
efecto suspensivo, pero con un texto distinto al de aquella resolución uno (que admite a trámite la excepción), por cuanto
resolución, presumiblemente firmada también por la jueza y no fue debidamente calificada en primera instancia y menos en
secretario de la causa (sin que ella, valga reiterarlo, corra en el la resolución de vista. Añade que en el trámite de la nulidad
expediente, ni responda a lo actuado), es pertinente poner ese formulada por el recurrente, la parte demandada no ha cumplido
hecho en conocimiento de la Oficina de Control de la Magistratura con absolver el traslado conferido, lo que determina el
de este Poder del Estado (OCMA), para que proceda conforme reconocimiento de las causales deducidas. Agrega que, otra
a sus atribuciones, oficiándose por secretaría de esta Sala formalidad inobservada, es lo referente a los anexos de la
Suprema con reproducción certificada de las piezas pertinentes. petición de excepción de prescripción, pues estos no precisan
III.- DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo que se haya cumplido con acompañar las cédulas de notificación,
regulado además por el artículo 397° del Código Procesal Civil, omisión que debió ser corregida, ordenando que se complete el
RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el recurso de la parte demandada; otra irregularidad, es la referida
recurso de casación interpuesto por el demandante Roberto a la formación del cuaderno de excepción, al no haberse
Javier Sevillano Toribio. SEGUNDO.- NO CASAR la sentencia cumplido con acompañar copia de la demanda, anexos y
de vista contenida en la resolución número veintinueve de fecha resolución admisoria. Indica que, los argumentos expuestos en
veintiséis de junio de dos mil diecisiete, inserta de folios los considerandos 5, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 y 6.8 son totalmente
trescientos veintiocho a trescientos cuarenta y cuatro del impertinentes, y por último, señala que no se ha tomado en
expediente principal, expedida por la Primera Sala Civil de la cuenta los alcances del proceso signado en el Expediente N°
Corte Superior de Justicia de Cajamarca. TERCERO.- 2485-2013 sobre otorgamiento de escritura pública de
ORDENAR que la Secretaría de esta Sala Suprema remita cancelación de pago y levantamiento de hipoteca legal,
copias certificadas de las piezas procesales pertinentes a la notificada en el mes de noviembre de dos mil trece, fecha en la
Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial (OCMA), cual recién se le informa de la existencia del contrato de fecha
conforme a lo precisado en el octavo considerando de esta veintitrés de agosto de dos mil cuatro; ni la Partida Registral N°
ejecutoria suprema. CUARTO.- DISPONER la publicación de la 40027510, cuyo contenido se aprecia que el derecho de
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a propiedad de la parte demandante se encuentra inscrita desde
ley; en los seguidos por Roberto Javier Sevillano Toribio contra el año dos mil uno. b) Infracción normativa del artículo 122
Santos Elvira Armas Santillán y otra sobre mejor derecho a la inciso 4 del Código Procesal Civil. Indica que la referida
propiedad y otros; y los devolvieron; interviene como ponente norma no fue aplicada al caso, pues la misma establece el
el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA contenido que debe tener toda resolución judicial, resolviendo
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, los puntos controvertidos, que para el presente caso, son las
BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. causales de nulidad formuladas en el expediente principal, las
cuales no han sido debidamente valoradas, no solo en cuanto a
1
Primigeniamente a la sentencia de primera instancia se le identificó como los argumentos sino también a las pruebas que corren agregadas
resolución N° 64, siendo corregida por resolución del 09 de marzo de 2016, al cuaderno y que provienen del proceso principal; notándose
corriente de fojas 296 a 299 de los autos principales. parcialización en contra de los intereses del recurrente. c)
2
Por un evidente error material se consigna como año de recepción del escrito el Infracción normativa de los artículos 188, 191, 196, 197 y 198
2015. del Código Procesal Civil. Señala que, no se han valorado
3
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda debidamente las pruebas del recurrente, que corrían con la
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. demanda al proceso principal y que ahora están insertadas en el
4
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano presente cuaderno. Asimismo, señala que en el presente caso
Americanas, México D.F, 1940, página 222. no se ha cumplido con lo señalado en los artículos 191, 196 y
5
Diez días para apelar la sentencia, conforme al artículo 373°. 197 del Código Procesal Civil, al no haberse valorado
6
Último párrafo de la Sección I de la Sentencia de Vista, específicamente a fojas debidamente las pruebas que corren en el cuaderno proveniente
331 de los autos principales. del proceso principal, y que determinan la realidad legal de la
7
No hay nulidad si la subsanación del vicio no ha de influir en el sentido de la pretensión formulada en dicho proceso, pues conforme se ha
resolución o en las consecuencias del acto procesal. demostrado, la Sala de mérito, ha hecho referencia únicamente
C-1915326-3 a las afirmaciones y argumentos solamente de la parte
demandada, sin tomar en cuenta los argumentos y pruebas del
CASACIÓN N° 1490-2018 ICA recurrente. Señala que, en el artículo 198 del Código Procesal
Civil, precisa que las pruebas obtenidas válidamente en un
Sumilla: Las excepciones se proponen conjuntas y únicamente proceso tienen eficacia en otro, siendo que el proceso N° 2485-
dentro del plazo previsto en cada procedimiento, sustanciándose 2013, es respecto del mismo inmueble materia del presente
en cuaderno separado sin suspender la tramitación del principal. proceso, cuya sentencia ha sido presentada con la demanda
(anexo 1-g), y que la misma corre inserta en el presente
Lima, veintiuno de noviembre de dos mil diecinueve cuaderno; sin embargo, esta no ha sido valorada ni mencionada
en la resolución impugnada. Adicionalmente, conforme lo
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL dispone el artículo 392-A del Código Procesal Civil, incorporado
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE por la Ley N° 29364, la Corte Suprema tiene la facultad de
LA REPÚBLICA - VISTA; la causa número mil cuatrocientos conceder excepcionalmente el recurso de casación, si considera
noventa - dos mil dieciocho; en Audiencia Pública llevada a cabo que al concederlo cumplirá con alguno de los fines previstos en
en la fecha con los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana, el modificado artículo 384 del Código Procesal Civil; en tal
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sentido, en aplicación de dicha excepción, es necesario revisar teniendo los siguientes fundamentos: - Se advierte que la
en este caso concreto, si lo resuelto por la Sala Superior atenta demandada postuló una excepción de prescripción, bajo el
contra uno de los fines del recurso de casación como lo es la sustento jurídico del artículo 2001, inciso 1, del Código Civil, que
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; por prevé: “Prescribe a los diez años la acción de nulidad del acto
ello, corresponde incorporar en forma excepcional la causal de jurídico”, dicha norma está ubicada dentro del título I sobre
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de prescripción extintiva; por lo que, no hay una prescripción
la Constitución Política del Perú, por existir elementos adquisitiva de dominio. - La demanda se interpuso el tres de
relevantes que ameritan su revisión, toda vez que las citadas junio de dos mil dieciséis, determinándose que a la fecha de
normas reconocen el derecho a la tutela jurisdiccional y a la dicha interposición, venció en exceso el plazo de diez años
motivación de las resoluciones judiciales en todas las instancias. previsto en la acotada norma, lo cual genera en forma automática
III. ANTECEDENTES 3.1 La demanda de fecha tres de junio de la extinción del derecho de acción, entiéndase que se ha
dos mil dieciséis, interpuesta por José Antonio Bravo Escate, de extinguido la facultad de demandar. - Sobre la publicidad del
fojas treinta, contra la empresa de Operaciones y Negocios asiento registral solo surte efectos frente a terceros, pero no
Agrícolas Sociedad Anónima Cerrada, la cual tiene como frente al actor quien como vendedor tuvo pleno conocimiento del
pretensiones: i) la nulidad del acto jurídico que contiene el contrato de compraventa, desde la fecha que suscribió la
contrato de compra-venta de fecha veintitrés de agosto de dos escritura pública, por ante notario público, quien dio fe de la
mil catorce; ii) nulidad del acto jurídico del contrato de hipoteca capacidad, libertad y conocimiento suficiente de las partes
legal de fecha veintitrés de dos mil cuatro; iii) la cancelación de contratantes, por esas consideraciones merece confirmarse la
los Asientos N° C00002 y N° D00003 de la partida N° 40027510 recurrida. IV. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO 4.1 SOBRE
del Registro de Propiedad Inmueble; iv) reivindicación de LAS CAUSALES DE LOS INCISOS 3 Y 5 DEL ARTÍCULO 139,
inmueble rústico lote número veintisiete denominada Chalan, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EL ESTADO 4.1.1
ubicado en el sector A, del territorio geográfico de la Comunidad Corresponde señalar en primer término que existe infracción
Campesina Yauca de Cocharcas, con la superficie de veinticuatro normativa del inciso 5 del artículo 1391 de la Constitución Política
hectáreas (24 has). 3.2 La empresa demandada Operaciones y del Estado, cuando en el desarrollo del proceso, el órgano
Negocios Agrícolas Sociedad Anónima Cerrada presenta su jurisdiccional deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma
escrito de fecha veinticuatro de enero de dos mil diecisiete, incoherente, en clara trasgresión de la normatividad vigente y de
obrante a fojas setenta, solicitando excepción de prescripción los principios procesales. 4.1.2 Asimismo, cabe señalar que, el
extintiva; afirmando que el acto jurídico que pretende anular Derecho a un debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
(escritura pública de compra-venta), fue suscrito por el propio reconocidas también como el principio de la función jurisdiccional
demandante con fecha veintitrés de agosto de dos mil cuatro, en el inciso 3 del artículo 139, de la Constitución Política del
ante el Notario Gino Barnuevo Cuellar, por el cual se transfiere Estado, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el
el predio denominado Chalan lote de terreno número veintisiete deber del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y
con un área de veinticuatro hectáreas, ubicado en la comunidad de impartir justicia dentro de los estándares mínimos que su
campesina de Yauca de Cocharcas, distrito de Yauca del naturaleza impone; así mientras la tutela judicial efectiva supone
Rosario, Provincia y Departamento de Ica, alegando que a fecha tanto el derecho al acceso a los órganos de justicia como la
han transcurrido más de doce años, siendo totalmente falso la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepción
afirmación efectuada en la demanda, de que recientemente genérica que encierra todo lo concerniente al derecho de acción
tomaron conocimiento e inclusive en el dos mil nueve, dirigió una frente al poder - deber de la jurisdicción, el derecho al debido
carta manuscrita a don Jorge Vargas Corbacho Cabello, actual proceso en cambio significa la observancia de los principios y las
gerente general de la empresa, haciendo saber que la propiedad reglas esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de
que transfirió es de su representada. 3.3 Mediante el escrito de motivación de las resoluciones judiciales. 4.1.3 Siendo así, se
fecha tres de febrero de dos mil diecisiete, que obra a fojas debe precisar que, el principio procesal de la motivación de las
ochenta y siete, el demandante, absuelve el traslado de la resoluciones judiciales se halla consagrado en el inciso 5 del
excepción deducida por la parte demandada, alegando que el artículo 139, de la Constitución Política del Estado, el cual tiene
llamado contrato de compra venta de fecha veintitrés de agosto como finalidad principal el de permitir el acceso de los justiciables
de dos mil cuatro, no fue inscrito de inmediato por la ahora al razonamiento lógico jurídico empleado por las instancias de
demandada, que aparece como nuevo propietario, en el registro mérito para justificar sus decisiones jurisdiccionales y así pueda
de propiedad inmueble de Ica, pese a que según la parte final de ejercer adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando
la cláusula sétima del mencionado contrato se precisa, se pasen de ser el caso, el contenido y la decisión asumida. Esta
los partes al registro de la propiedad inmueble para la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un
correspondiente inscripción, pues el anexo 1-d de la demanda deber para los magistrados, tal como lo establecen el artículo
determina en forma clara que corresponde a la partida N° 502 inciso 6 del Código Procesal Civil, dicho deber implica que
40027510 del registro de la propiedad inmueble de Ica, donde se los juzgadores señalen en forma expresa la ley que aplican con
puede apreciar que la inscripción del fraudulento contrato recién el razonamiento jurídico a las que esta les ha llevado, así como
fue inscrito en fecha uno de julio de dos mil trece, conforme los fundamentos facticos que sustentan su decisión, respetando
aparece del asiento N° C00002. 3.4 La sentencia de primera los principios de jerarquía, normativa y de congruencia. 4.1.4
instancia de fecha veinticuatro de abril de dos mil diecisiete, En otras palabras, la motivación o fundamentación de las
obrante a fojas ciento cinco, declaró infundada la demanda de resoluciones judiciales se traduce en la explicación detallada
nulidad deducida por el demandante José Antonio Bravo Escate; que debe realizar el Juez de los motivos que han conllevado a la
declaró fundada la excepción de prescripción extintiva deducida decisión final. En esta fundamentación debe existir conexión
por la demandada empresa Operaciones y Negocios Agrícolas lógica entre los hechos narrados por las partes (demandante y
Sociedad Anónima Cerrada; ordenó anular todo lo actuado y dio demandado), y las pruebas aportadas por ellos, coherencia y
por concluido el proceso; considerando que: - Mediante la copia consistencia en sus razonamientos. Para que una motivación
legalizada de escritura pública de fecha veintitrés de agosto de sea real y fiel reflejo de una aplicación racional del ordenamiento
dos mil cuatro, celebrada ante el notario público de Ica, Gino jurídico debe necesariamente fundarse en Derecho, lo que
Barnuevo Cuella, en donde afirman y ratifican respecto al significa que la norma seleccionada debe estar en estricta
contenido del contrato de compra-venta de fecha veintitrés de correspondencia con el petitorio y los fundamentos, dispositivo
agosto de dos mil cuatro, los comparecientes José Antonio legal que debe ser válido y vigente, y en caso de no ser vigente,
Bravo Escate y Pedro Arturo Rosadio Quevedo, en si corresponde su aplicación o no al caso en concreto. 4.1.5 El
representación de Operaciones y Negocios Agrícolas Sociedad Tribunal Constitucional en el Expediente N° 148-2006-AA/TC en
Anónima Cerrada; advirtiéndose que el Notario dio fe y formalizó relación a la motivación de las resoluciones judiciales, ha
la voluntad de las partes de celebrar dicho contrato, es decir se puntualizado que “el derecho a la debida motivación de las
ha reconocido de manera expresa la voluntad que tuvo el resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
demandante de celebrar el acto jurídico. - La parte demandante expresas las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tuvo pleno conocimiento de la existencia del contrato de compra- tomar una determinada decisión. Esas razones (…) deben
venta de fecha veintitrés de agosto de dos mil cuatro y en provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
aplicación del artículo 1993 del Código Civil, la prescripción caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
comenzó a correr desde el día en que se puede ejercitar la trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
acción, es decir desde el veintitrés de agosto de dos mil cuatro, motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
puesto que hasta la fecha ha sobrepasado el plazo, conforme el de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
inciso 1, del artículo 2001 del Código Civil; por tanto, se declaró fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido (…)
fundada la excepción deducida por la parte demandada. 3.5 el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha
Dicha decisión fue apelada, emitiéndose el auto de vista de violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
fecha doce de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
cuarenta, que confirmó la resolución de primera instancia; expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
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piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión veinticuatro de enero de dos mil diecisiete (véase escrito obrante
solo pueden ser evaluados para contrastar las razones a fojas setenta); por lo que, el órgano jurisdiccional admitió los
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación medios probatorios, documentos que se ofreció en dicho escrito
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez y, que fue absuelto por la parte demandante (véase escrito
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el obrante a fojas ochenta y siete, de fecha tres de febrero de dos
análisis externo de una resolución, a efectos de constatar si esta mil diecisiete). Sin embargo, como se consignó líneas arriba, el
es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha órgano jurisdiccional determinó que el proceso principal fuera
puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la suspendido, situación que no se condice con lo previsto en el
solución de un determinado conflicto, sin caer en arbitrariedad artículo 447 del Código Procesal Civil, que señala: “Las
en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades excepciones se proponen conjunta y únicamente dentro del
o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 4.1.6 A plazo previsto en cada procedimiento, sustanciándose en
efectos de establecer si el auto impugnado ha infringido las cuaderno separado sin suspender la tramitación principal”; en tal
normas que garantizan el derecho al debido proceso y la sentido, la presente causal resulta amparable. 5.
motivación de las resoluciones judiciales, es menester acudir a PRONUNCIAMIENTO DE ESTA SUPREMA SALA SOBRE LA
los argumentos expuestos en el auto definitivo impugnado, es EXCEPCIÓN PROPONIBLE DE PRESCRIPCIÓN EXTINTA.
así que sin perjuicio de que el criterio adoptado por la Sala 5.1 Ahora bien, esta Sala Suprema consideró que el trámite de
Superior sea correcto o no; en ese sentido, en el presente caso, la excepción de prescripción extintiva no fue la debida, conforme
se advierte que la resolución recurrida no contiene la suficiente los argumentos expuestos en los considerados precedentes de
justificación fáctica y jurídica de la decisión adoptada, por tanto la presente Ejecutoria Suprema; en mérito a ello y a los principios
se vulneran los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución de economía y celeridad procesal se procederá analizar la
Política del Estado, al no cumplir con expresar las razones en las misma. 5.2 Dicho lo anterior, cabe indicar que el Código
cuales basa su decisión de establecer que ha operado el plazo Procesal Civil peruano, prevé: Artículo 446. El demandado sólo
de prescripción extintiva, motivo por el cual resulta fundado el puede proponer las siguientes excepciones: (…) 12. Prescripción
recurso de casación respecto a esta causal procesal denunciada. extintiva (…). Artículo 447. Las excepciones se proponen
4.2 SOBRE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO IX conjunta y únicamente dentro del plazo previsto en cada
DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL procedimiento, sustanciándose en cuaderno separado sin
4.2.1 El Código Procesal Civil peruano, en el artículo IX del suspender la tramitación del principal. Artículo 448. Sólo se
Título Preliminar, prevé: Artículo IX.- Las normas procesales admitirán los medios probatorios que se ofrezcan en el escrito
contenidas en este Código son de carácter imperativo, salvo en que se proponen las excepciones o en el que se absuelven.
regulación permisiva en contrario. Las formalidades previstas en Para la excepción de convenio arbitral únicamente se admite
este Código son imperativas. Sin embargo, el Juez adecuará su como medio probatorio el documento que acredita su existencia.
exigencia al logro de los fines del proceso. Cuando no se señale Artículo 449.Absuelto el traslado o transcurrido el plazo para
una formalidad específica para la realización de un acto hacerlo, el Juez, en decisión debidamente motivada e
procesal, éste se reputará válido cualquiera sea la empleada. inimpugnable, puede prescindir de los medios probatorios
4.2.2 En ese sentido, se advierte que en el presente caso es un pendientes de actuación, declarando infundada la excepción y
proceso de conocimiento (nulidad de acto jurídico), donde el saneado el proceso. De lo contrario, fijará día y hora para la
artículo 478, inciso 5, del Código Procesal Civil, señala que: audiencia de saneamiento, la que será inaplazable. En ésta se
treinta días para contestar la demanda y reconvenir¸ por lo que, actuarán los medios probatorios ofrecidos y necesarios, a
se advierte en autos que la demanda fue interpuesta el tres de criterio del Juez, para resolver la excepción. Al final de la
junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas treinta, admitiéndose a audiencia el Juez resuelve la excepción, luego de escuchar los
trámite el veintiuno de noviembre de dos mil dieciséis, obrante a informes orales de los Abogados si fueran solicitados. Si declara
fojas noventa y nueve del acompañado; notificándose al infundadas las propuestas, declara además saneado el proceso.
demandante el once de enero de dos mil diecisiete, véase De lo contrario, aplica lo dispuesto en los Artículos 450 y 451.
cédula de notificación - obrante a fojas ciento uno reverso del 5.3 En el presente caso, la empresa demandada Operaciones y
acompañado-, siendo contestado el veintidós de febrero de dos Negocios Agrícolas Sociedad Anónima Cerrada presenta su
mil diecisiete - véase escrito que obra a fojas ciento veintiséis-, escrito, obrante a fojas setenta, señala lo siguiente: Afirmando
mediante la cual señala el plazo de la prescripción extintiva. que el acto jurídico que pretende anular (escritura pública de
4.2.3 Sin embargo, mediante la resolución de fecha seis de compra-venta) fue suscrito por el propio demandante con fecha
marzo del dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cuarenta y veintitrés de agosto de dos mil cuatro, ante el Notario Gino
dos del acompañado, se declaró saneado el proceso; dicha Barnuevo Cuellar, por el cual se transfiere el predio denominado
resolución fue declarada nula e insubsistente - véase resolución Chalan lote de terreno N° 27 con un área de veinticuatro
de fecha nueve de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas hectáreas, ubicado en la comunidad campesina de Yauca de
ciento cuarenta y seis del acompañado - al considerar que: dicha Cocharcas, distrito de Yauca de Rosario, Provincia y
resolución saneó el proceso sin tener en cuenta la excepción de Departamento de Ica, alegando que a fecha han transcurrido
prescripción que obra en el cuaderno N° 00814-2016-87-1401-JR- más de doce años, siendo totalmente falso la afirmación
CI-01 y nulidad deducida, que no fueron resueltas aún; asimismo efectuada su demanda, de que recientemente tomaron
suspendió la tramitación del proceso principal; advirtiéndose que conocimiento e inclusive en el dos mil nueve, dirigió una carta
el pronunciamiento del órgano jurisdiccional no está conforme a manuscrita a don Jorge Vargas Corbacho Cabello, actual
lo que establece en el artículo 447, que prevé: las excepciones gerente general de la empresa, haciendo saber que la propiedad
se proponen conjunta y únicamente dentro del plazo previsto en que transfirió es de su representada. 5.4 Es así que mediante
cada procedimiento, sustanciándose en cuaderno separado sin la resolución número uno (la cual admite a trámite la excepción
suspender la tramitación principal; toda vez que su tramitación formulada) de fecha veinticinco de enero de dos mil diecisiete,
no se dio conforme a lo establecido en las normas procesales obrante a fojas ochenta y tres, indica que se ha presentado la
civiles; en consecuencia infringe la causal invocada, esto es el excepción de prescripción y no como indica taxativamente la
IX Título Preliminar del Código Procesal Civil - descrito líneas norma procesal civil de excepción de prescripción extintiva,
arriba-; en consecuencia, dicha causal resulta amparable. 4.4. asimismo se advierte del cuaderno de excepción la parte
SOBRE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 122, demandada no cumplió con adjuntar la copia de la demanda,
INCISO 4 DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL 4.4.1 Respecto a anexos y la resolución admisoria del proceso principal, conforme
los agravios esbozados por el recurrente respecto a esta causal, se advierte del escrito presentado por la parte demandante que
cabe indicar que la resolución recurrida no es clara ni precisa de obra a fojas setenta del expediente principal (véase anexo). 5.5
lo que se ha ordenado, conforme lo prevé el referido artículo del Aunado a ello, se indica que del escrito presentado por la parte
texto normativo procesal civil, toda vez que no realiza un análisis demandada (descrito líneas arriba de la presente ejecutoria
de las pretensiones del apelante, no arribando una conclusión suprema), obrante a fojas setenta, señala que interpone
congruente; en consecuencia, dicha causal debe declararse excepción de prescripción cuyo sustento no guarda relación con
fundada. 1.5 SOBRE LA Infracción normativa de los los hechos esbozados en dicho escrito; tal circunstancia no se
artículos 188, 191, 196, 197 y 198 del Código Procesal Civil. condice con lo previsto en el artículo 427 de la norma procesal
4.5.1 Respecto a los agravios formulados por el recurrente civil; tales hechos no fueron advertidos por el órgano jurisdicción
respecto a esta causal, cabe señalar que el auto impugnado fue de mérito, por tanto la presente excepción de prescripción debe
emitido por la propuesta de una excepción extintiva por la parte declararse improcedente y, en consecuencia, seguir el trámite
demandada, dentro de los diez días de plazo que tuvo para del proceso principal en la etapa respectiva en donde se quedó
formularla, conforme lo previsto en el artículo 478° del Código antes de emitirse pronunciamiento que declaró fundada la
Procesal Civil; toda vez que, dicha parte procesal fue notificada excepción de prescripción. V. DECISIÓN: Por tales
con la demanda el once de enero de dos mil diecisiete (véase consideraciones, y de conformidad con lo previsto por el artículo
cédula de notificación, obrante a fojas ciento uno al reverso del 396 del Código Procesal Civil, declararon FUNDADO el recurso
acomopañado) interponiendo la excepción extintiva el de casación interpuesto por José Antonio Bravo Escate, de
El Peruano
fecha cuatro de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas casación, se declaró procedente el recurso de casación
ciento cuarenta y ocho; en consecuencia, CASARON el auto de interpuesto por Domingo Nieves Yllatopa, apoderado del
vista emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de demandante Juan Nieves García, por las causales siguientes: a)
Justicia de Ica, de fecha doce de julio de dos mil diecisiete, Infracción normativa por inaplicación del párrafo final del
obrante a fojas ciento cuarenta; y, actuando en sede de artículo 2022 del Código Civil1, con lo cual se infringió
instancia; declararon IMPROCEDENTE la excepción de también el inciso 3 del artículo 245 del Código Procesal
prescripción deducida por la demandada Operaciones y Civil2; argumenta el recurrente que, ante la existencia de varios
Negocios Agrícolas Sociedad Anónima Cerrada, obrante a fojas documentos, la prevalencia de alguno de ellos, debía
setenta, por lo que se deberá proseguir con el trámite del determinarse solo por la certeza y la fecha en que se
proceso principal en la etapa donde se quedó antes de emitirse constituyeron, lo cual importaba una fecha cierta de conformidad
pronunciamiento del auto apelado; DISPUSIERON la publicación con lo establecido en el inciso 3 el artículo 245 del Código
de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” Procesal Civil. Precisa que el Ad quem no ha considerado para
conforme a ley; en los seguidos por José Antonio Bravo Escate emitir la sentencia de mérito lo dispuesto en el artículo 2022 del
contra la Empresa de Operaciones y Negocios Agrícolas Código Civil dado que ha tomado como referencia el contrato de
Sociedad Anónima Cerrada, sobre Nulidad de Acto Jurídico; y, compraventa de fecha veinte de diciembre de mil novecientos
los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez ochenta y nueve, sin embargo, la certeza de dicho documento
Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, no ha sido acreditada en el proceso, por el contrario, ha sido
RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, TOLEDO TORIBIO, cuestionado su valor probatorio; y b) Infracción normativa de
BERMEJO RÍOS. los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política
del Estado; se declara la procedencia excepcional de dicha
1
Artículo 139. - Son principios y derechos de la función jurisdiccional: normativa para hacer efectivo el control de legalidad en el caso
(…) en concreto; y que es necesario declarar la procedencia
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona excepcional del presente recurso, a fin de emitir una decisión
puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a que cautele el derecho de las parte a un debido proceso;
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos subsumiéndose dicho fundamento en la infracción normativa de
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
cualquiera sea su denominación. Estado. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias, DEL PROCESO. De lo actuado en sede judicial, se aprecia en
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de el expediente principal lo siguiente: - El presente proceso ha
los fundamentos de hecho en que se sustenten. sido iniciado con motivo de la demanda3 mediante la cual
2
Artículo 50. – Son deberes de los Jueces en el proceso: Domingo Nieves Yllatopa apoderado de Juan Nieves García,
(…) postula como pretensión lo siguiente: Se declare el mejor
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los derecho de posesión y subsecuentemente se disponga y/o
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. ordene se le restituya la posesión del predio denominado “Fundo
El juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera Vista Alegre”, ubicado en el Sector Bolaina, Distrito de Luyando,
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede Provincia de Leoncio Prado, Departamento de Huánuco, con un
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo área de once hectáreas, cuyos linderos, medidas perimétricas y
considera indispensable. coordenadas UTM de los vértices son las siguientes: Por el
(…) Norte con Río Porvenir, con una longitud de doscientos (200) ml,
C-1915326-4 por el Sur con el terreno SIPA con una longitud de doscientos
(200) ml, por el Este con la propiedad de Ambrosio Nieves
CASACIÓN N° 1990-2018 HUANUCO García con una longitud de quinientos cincuenta (550) ml, y por
el Oeste con la propiedad de Víctor García con una longitud de
SUMILLA: En el caso concreto, se advierte, que conforme se quinientos cincuenta (550) ml; argumentando que “ha sido
aprecia del documento de fecha 20 de diciembre de 1989, el conductor y posesionario del predio (…) desde el año 1955
demandante transfirió el predio materia de litis a favor de Luis aproximadamente, clarificando su derecho de posesión con la
Yllatopa Antencia en calidad de comprador. Posteriormente, se declaración jurada N° 0590-71 que ha sido presentada al
efectuaron varias transferencias sucesivas tal como se aprecia Ministerio de Agricultura con fecha 13 de octubre de 1971, en
de los contratos suscritos el 11 de enero de 1994 (Luis Yllatopa donde declara ser posesionario de un terreno (…) con la
Antencia en calidad de vendedor y Albino Bazán Malpartida en denominación “Fundo Vista Alegre” que fuera propiedad del
calidad de comprador), 26 de diciembre de 1998 (Albino Bazán señor Simón Sato, (…). su posesión (…) queda acreditada
Malpartida en calidad de vendedor y William Silvestre Poma en además con el hecho de haber sido un productor de la coca
calidad de comprador), y 10 de julio de 1999 (William Silvestre debidamente acreditado conforme así lo expresa la Empresa
Poma en calidad de vendedor y Eular Castillo Cántaro en calidad Nacional de la Coca. Entre los años 1980 y 2000 (…) años de
de comprador), verificándose que, en virtud a la documentación violencia (…) se produjeron casos de graves violaciones de
mencionada, Eular Castillo Cántaro conjuntamente con derechos humanos por parte de algunos miembros de las
su esposa María Magdalena López son los posesionarios fuerzas del orden (…) Estos hechos han traído consigo que (…)
inmediatos y directos del predio, consecuentemente, la parte Juan Nieves García en salvaguarda de la integridad física propia
demandada tiene mejor derecho de posesión. y de su familia haya tenido que salir del lugar de su residencia
(inmueble materia del proceso) en salvaguarda de la integridad
Lima, veintiocho de noviembre de dos mil diecinueve física propia y de su familia y que al pretender regresar a
ocuparlo se ha dado con la sorpresa que la misma viene siendo
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL conducida por los demandados, quienes sin tener derecho
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA alguno se han posesionado en dicho predio razón que justifica la
REPÚBLICA. VISTA la causa: número mil novecientos noventa presente acción”, y que “Una forma de acreditar la situación de
–dos mil dieciocho; en Audiencia Pública llevada a cabo en la persona de desplazado de Juan Nieves García la constituye la
fecha, integrada con los señores Jueces Supremos Pariona acreditación que como tal le ha otorgado el Ministerio de la Mujer
Pastrana –Presidente, Rueda Fernández, Toledo Toribio, y Poblaciones Vulnerables con fecha Lima agosto del 2013”. - El
Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; y luego de verificada la Segundo Juzgado Civil Permanente de Leoncio Prado de la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.- Corte Superior de Justicia de Huánuco, mediante sentencia
RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala contenida en la resolución número dieciséis del veintisiete de
Suprema, el recurso de casación interpuesto por Domingo marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y
Nieves Yllatopa apoderado de Juan Nieves García, el trece dos, declaró infundada la demanda. - La Sala Mixta
de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos Descentralizada Supraprovincial Permanente de Leoncio Prado
treinta y uno, contra la sentencia de vista contenida en la de la Corte Superior de Justicia de Huánuco, mediante sentencia
resolución número veintidós, emitida el treinta y uno de agosto de vista contenida en la resolución número veintidós, emitida el
de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos diecinueve, que treinta y uno de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas
confirmó la sentencia contenida en la resolución dieciséis del doscientos diecinueve, confirmó la sentencia contenida en la
veintisiete de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento resolución número dieciséis del veintisiete de marzo de dos mil
cincuenta y uno, que declaró infundada la demanda; en los diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y dos, que declaró
seguidos por Domingo Nieves Yllatopa en representación de infundada la demanda. SEGUNDO: MATERIA DEL
Juan Nieves García contra Eular Castillo Cantaro y otro, sobre CONFLICTO JURÍDICO De lo expuesto en el recurso de
mejor derecho a la posesión. II. CAUSALES DEL RECURSO: casación, la controversia radica en determinar si lo resuelto en la
- Mediante resolución emitida el diecinueve de marzo de dos mil sentencia de vista vulnera el artículo 139 incisos 3 y 5 de la
dieciocho, obrante a fojas ciento veintidós del cuadernillo de Constitución Política del Estado (causal descrita en el literal b);
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o de ser el caso, si ha incurrido en infracción normativa por valoración probatoria de forma conjunta, y iv) sustenta de forma
inaplicación del párrafo final del artículo 2022 del Código Civil4, congruente los fundamentos que sustentan su decisión de no
con lo cual se infringió también el inciso 3 del artículo 245 del amparar la demanda, puesto que sostiene lo siguiente:
Código Procesal Civil5 (causal descrita en el literal a). Siendo “analizando los medios probatorios aportados tanto por la parte
ello así, atendiendo a las denuncias declaradas procedentes se demandante como por la parte demandada (…) así como a los
debe iniciar el análisis del recurso por la causal contenida en el cuestionamientos realizados en el recurso de apelación por la
literal b), dado sus efectos nulificantes en caso de ser amparada, parte demandante, se tiene que si bien don Juan Nieves García
y de no ampararse, se procederá a examinar la causal del literal primigeniamente acredita haber sido posesionario de un terreno
a). TERCERO: RESPECTO AL DEBIDO PROCESO, LA (…) con la denominación de “Fundo Vista Alegre”, tal como se
TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA Y LA MOTIVACIÓN DE desprende de la Declaración Jurada N° 0590-71 (…) con fecha
LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1 Con el objetivo de 13 de octubre de 1971; sin embargo, éste con fecha 20 de
cumplir con los fines del recurso de casación, es necesario diciembre de 1989 dejo en compra venta el indicado predio (…)
acudir a las causales por las cuales se declaró su procedencia. a favor de Luis Illatopa Atencia, tal como es de verse del
En ese contexto, en lo que respecta al literal b), corresponde documento corriente a folios 49 –que si bien dicho documento
examinar el marco jurídico de la garantía de los derechos fue cuestionado sobre su validez, pero fue desestimado dicho
fundamentales a un debido proceso, la tutela jurisdiccional cuestionamiento-, consecuentemente mantiene su validez; en
efectiva y la debida motivación de las resoluciones judiciales, a ese entendido, el actor desde el 20 de diciembre de 1989 dejó
fin de que se ejercite adecuadamente la finalidad esencial del de ser posesionario del indicado predio, al haberse extinguido la
recurso de casación, y se resguarde la tutela de los derechos posesión por tradición, ello de conformidad con el artículo 922°
procesales con valor constitucional, con la clara observancia de del Código Civil”. 3.6 Cabe mencionar que el Ad quem ha
las normas sustantivas y procesales que garantiza al justiciable precisado respecto a la Constancia de posesión de fecha veinte
el derecho de obtener de los órganos jurisdiccionales una de diciembre de mil novecientos ochenta y nueve, en la que el
respuesta razonada y fundamentada, respetando los principios Director del Centro de Desarrollo Rural de Tingo María hace
de jerarquía de las normas, el de congruencia procesal, la constar que don Luis Illatopa Atencia. es posesionario de un lote
valoración de los medios probatorios. 3.2 Al respecto, resulta de terreno denominado “Porvenir Vista Alegre”, “que si bien este
pertinente mencionar que como es sabido uno de los principales documento es cuestionado por el demandante en su recurso de
componentes del derecho al debido proceso se encuentra apelación bajo el argumento de que no cuenta con el sello y/o
constituido por el denominado derecho a la motivación de las post firma del supuesto director y no se explica cómo es que la
resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal constancia de posesión tiene la misma fecha que el recibo de
Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia fojas 49, empero, el solo hecho de no contar con el sello y la post
del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En firma de su otorgante de un documento público no lo convierte
efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es en inidóneo atendiendo a que los medios probatorios son
el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta valorados en su conjunto y no de manera aislada, además
razonada, motivada y congruente con las pretensiones jurídicamente nada imposibilita a que la constancia de posesión
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de haya sido expedido en la misma fecha de la expedición del
procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean recibo de folios 49, más aún cuando dicho cuestionamiento no lo
motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo hizo valer en su oportunidad (…) consecuentemente dicho
139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, documento mantiene su validez como tal”. 3.7 Asimismo, el
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la Colegiado Superior ha tenido en cuenta que sobre el mismo
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una predio se dieron varias transferencias, puesto que señala lo
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de siguiente: “con fecha 11 de enero de 1994 mediante Contrato
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la Privado de Traspaso de Posesión (…) Luis Illatopa Atencia hace
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado la transferencia del predio (…) a favor de don Albino Bazán
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por Malpartida (…) cuyas firmas han sido legalizados (…) con fecha
otro lado, en el considerando sétimo de la sentencia del 26 de diciembre de 1998, mediante Contrato Privado de
Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una Traspaso de Posesión (…) Albino Bazán Malpartida hace la
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y transferencia a favor de don William Silvestre Poma (…)con
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en fecha 10 de julio de 1997, mediante Contrato Privado de
el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que Transferencia (…) William Silvestre Poma cede en transferencia
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del a favor de Eular Castillo Cántaro la parcela agrícola (…), que si
caso”. 3.3 En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación bien aparentemente existiría incongruencia en las fechas de los
de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido contratos (…) pues el primero data del 26 de diciembre de 1998,
esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión mientras que el segundo del 10 de julio de 1997, sin embargo,
expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una con el Acta de Actualización de Terreno Agrícola (…) dicha
deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas incongruencia fue aclarado al precisarse que el señor Eular
aportadas y su valoración jurídica; siendo además exigible que Castillo la posesión lo viene efectuando desde el año de 1999.
toda resolución, a excepción de los decretos, se encuentre Estando a los documentos antes detallados, se concluye que el
debidamente motivada, conteniendo los fundamentos de hecho señor Eular Castillo Cántaro conjuntamente con su esposa
y de derecho, así como la expresión clara y precisa de lo que se María Magdalena López son los posesionarios inmediatos y
decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que exista directos del predio denominado “Porvenir Vista Alegre” (…)
fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo desde el año de 1999 (…). Por otro lado, respecto al
resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una cuestionamiento del demandante solo que “no se ha precisado
suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en el área real del predio sino tan solo un aproximado”. El A quem
todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la precisa que “en ningún extremo se cuestiona que no se trate del
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las mismo predio materia de mejor derecho de posesión, pues en
resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero todo caso si el predio tiene un aproximado de 15 hectáreas y
capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que solo se ha demandado por 11 hectáreas, debe entenderse que
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del el área menor se encuentra subsumido dentro del área mayor”.
caso. 3.4 Asimismo, cabe precisar que, el Tribunal Constitucional, Asimismo, señala con respecto a la documentación presentada
ha señalado en reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el por la parte demandante que “en nada modifican a lo que ya se
caso de la Sentencia N° 3943-2006-PA/TC, de fecha once de tiene expuesto, por cuanto la Carta (…) expedido por el Ing.
diciembre del dos mil seis, que el derecho a la motivación de las Moisés E. Bautista Flores, solo da a conocer que del Padrón de
resoluciones judiciales, no garantiza una motivación extensa de Declaraciones Juradas de los año 1971-74 se encuentra
las alegaciones expresadas por las partes, y que tampoco, registrado con el N° 32 fundo “Vista Alegre” con una extensión
cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución superficial de 11 hectáreas, más no se indica a nombre de quien
judicial constituye automáticamente la violación del contenido se encuentra registrado”, “con relación al Certificado (…)
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las expedido por el Sub Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la
resoluciones judiciales; sino que, basta con que las resoluciones Municipalidad Distrital de Luyando-Naranjillo, en ello solo se
judiciales expresen de manera razonada, suficiente y congruente detalla las características y colindancias del predio más no se
las razones que fundamentan la decisión del juzgador respecto precisa a nombre de quien se encuentra registrado”, “en cuanto
a la materia sometida a su conocimiento. 3.5 Conforme se a la Memoria Descriptiva y al Plano Perimétrico y Plano de
aprecia de la sentencia de vista, el Ad quem: i) describe la Ubicación (…) no requiere mayor análisis en razón de que en
controversia de fondo, ii) realiza el respectivo análisis dichos documentos figura como propietario Domingo Nieves
considerando los medios probatorios presentados tanto por la Yllatopa, persona distinta al demandante Juan Nieves García”.
parte demandante como de la parte demandada, iii) efectúa la “en cuanto a la Acreditación otorgada por el Ministerio de la
El Peruano
Mujer y Poblaciones Vulnerables a favor de Juan Nieves Fabián, propia naturaleza el derecho de propiedad excluye la posibilidad
sólo acredita su incorporación al Registro Nacional para las de que otra persona alegue idéntico derecho sobre el mismo
personas desplazadas, pero ello no lo convierte de manera bien , el ejercicio del atributo reivindicativo puede comprender
automática como posesionario del predio materia de Litis”, y “los también la posibilidad de recuperar el bien de persona que
documentos de folios 13 a 15, solo acredita su condición de incluso se atribuye derecho de propiedad.” En consecuencia la
productor de coca por encontrarse registrado en la Empresa naturaleza jurídica de la pretensión de mejor derecho de
ENACO S.A., pero esta condición en modo alguno acredita que propiedad, como manifestación del ejercicio de los atributos que
dicha actividad haya realizado o lo viene realizando en el predio la ley reconoce al derecho de propiedad, consiste en oponer
materia de Litis”. 3.8 Siendo así, se puede determinar que en el este derecho real frente a un tercero que también alega ese
presente caso se advierte que, no se ha producido una mismo derecho sobre determinado bien; para lo cual además de
afectación de los derechos constitucionales al debido proceso, la aplicación de los artículo 70 y 88 de la Constitución Política del
la tutela jurisdiccional efectiva y la motivación de las resoluciones Perú, tratándose de predios rústicos, serán de aplicación los
judiciales por cuanto la resolución objeto del presente recurso, artículos 923, 949, 1135 y 2022 del Código Civil, dependiendo si
expresa de manera suficiente las razones de hecho y de derecho ese mejor derecho alegado deriva de la adquisición del bien de
que justifican su decisión. En consecuencia, la causal del literal un mismo propietario originario, o de su prioridad en el registro
b) corresponde ser desestimada. CUARTO: SOBRE LA público, o de documento público o documento privado de fecha
INFRACCIÓN NORMATIVA POR INAPLICACIÓN DEL cierta, o de la antigüedad de los mismos, según el caso concreto
PÁRRAFO FINAL DEL ARTÍCULO 2022 DEL CÓDIGO CIVIL, objeto de demanda. En ese sentido, se colige que en virtud a
CON LO CUAL SE INFRINGIÓ TAMBIÉN EL INCISO 3 DEL que la figura expuesta en el presente caso, que es la de
ARTÍCULO 245 DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL 4.1 Resulta posesión, difiere de la figura que establece el artículo 2022 del
pertinente mencionar que el párrafo final del artículo 2022 del Código Civil, que es la de propiedad; por tanto, corresponde
Código Civil, establece lo siguiente: “Oponibilidad de derechos desestimar dicho extremo de la causal descrita en el literal a).
sobre inmuebles inscritos Artículo 2022.- Para oponer derechos 4.6 En relación al inciso 3 del artículo 245 del Código Procesal
reales sobre inmuebles a quienes también tienen derechos Civil, resulta pertinente mencionar que la parte demandante
reales sobre los mismos, es preciso que el derecho que se interpuso tacha contra el documento obrante a fojas cuarenta y
opone esté inscrito con anterioridad al de aquél a quien se nueve del expediente principal, en el cual se consigna el pago
opone. Si se trata de derechos de diferente naturaleza se efectuado por el comprador Luis Yllatopa Antencia a favor del
aplican las disposiciones del derecho común”. 4.2 demandante por concepto de compra del terreno materia de litis,
Asimismo, el inciso 3 del artículo 245 del Código Procesal Civil, el veinte de diciembre de mil novecientos ochenta y nueve; no
señala lo siguiente: “Fecha cierta.- Artículo 245.- Un documento obstante, no se acreditó que dicho documento sea falso o
privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurídica como tal adolezca de una formalidad esencial que la ley sanciona con
en el proceso desde: 1. La muerte del otorgante; 2. La nulidad; por lo que la instancia de mérito bien ha determinado
presentación del documento ante funcionario público; 3. La que el hecho de que dicho documento contenga o no fecha
presentación del documento ante notario público, para que cierta, no es suficiente para limitar el análisis que se debe
certifique la fecha o legalice las firmas; 4. La difusión a través realizar a dicho acto jurídico en la valoración probatoria; por lo
de un medio público de fecha determinada o determinable; y 5. que el cuestionamiento sobre la validez de dicho documento fue
Otros casos análogos. Excepcionalmente, el Juez puede desestimado, conservándose su validez. En ese sentido, se ha
considerar como fecha cierta la que haya sido determinada por efectuado debidamente la valoración conjunta de dicho
medios técnicos que le produzcan convicción”. 4.3 El documento (con el cual se acredita que el demandante, en su
cuestionamiento que plantea la parte recurrente en su recurso calidad de vendedor efectúa la transferencia del predio materia
de casación se refiere a que “ante la existencia de varios de litis a Luis Yllatopa Antencia en calidad de comprador) con los
documentos, la prevalencia de alguno de ellos, debía contratos suscritos el once de enero de mil novecientos noventa
determinarse solo por la certeza y la fecha en que se y cuatro (Luis Yllatopa Antencia en calidad de vendedor y Albino
constituyeron, lo cual importaba una fecha cierta de conformidad Bazán Malpartida en calidad de comprador, cuyas firmas han
con lo establecido en el inciso 3 el artículo 245 del Código sido legalizadas ante el notario público)6, veintiseis de diciembre
Procesal Civil” y que “el Ad quem no ha considerado para emitir de mil novecientos noventa y ocho (Albino Bazán Malpartida en
la sentencia de mérito lo dispuesto en el artículo 2022 del Código calidad de vendedor y William Silvestre Poma en calidad de
Civil dado que ha tomado como referencia el contrato de comprador)7, y diez de julio de mil novecientos noventa y nueve
compraventa de fecha 20 de diciembre de 1989, sin embargo, la (William Silvestre Poma en calidad de vendedor y Eular Castillo
certeza de dicho documento no ha sido acreditada en el proceso, Cántaro en calidad de comprador)8, determinándose
por el contrario, ha sido cuestionado su valor probatorio”. 4.4 correctamente en virtud a la documentación mencionada que
Con respecto a la infracción normativa por inaplicación del Eular Castillo Cántaro conjuntamente con su esposa María
párrafo final del artículo 2022 del Código Civil que según la parte Magdalena López (parte demandada) son los posesionarios
recurrente habría incurrido el Superior Colegiado, cabe precisar inmediatos y directos del predio. En consecuencia, conforme a
que dicha norma no resulta de aplicación en el caso de autos, lo desarrollado líneas arriba, se aprecia que la sentencia de
puesto que el presente proceso se circunscribe al mejor derecho mérito no incurre en las causales de infracción normativa
a la posesión, mas no es concerniente al derecho de propiedad invocada, por tanto el recurso de casación debe declararse
como para aplicar el artículo en mención, toda vez que dicha infundado. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones,
normativa en su primer párrafo dispone que la contraposición declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
entre derechos reales sobre un mismo bien (por ejemplo, Domingo Nieves Yllatopa apoderado de Juan Nieves García, el
hipoteca contra propiedad, propiedad contra propiedad, trece de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos
usufructo contra propiedad, etc.), se resuelve según criterios treinta y uno; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de
registrales, esto es, prevalecerá el derecho que se inscribió vista contenida en la resolución numero veintidós, emitida el
antes en los registros públicos: “primero en el registro, primero treinta y uno de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas
en el derecho”. En cambio, el segundo párrafo del artículo 2022 doscientos diecinueve, que confirmó la sentencia contenida en
del Código Civil dispone que el enfrentamiento entre derechos la resolución dieciséis del veintisiete de marzo de dos mil
de distinta naturaleza (por ejemplo, un derecho real de propiedad diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y dos, que declaró
y un derecho de crédito) se solucionará aplicando “las infundada la demanda; en los seguidos por Domingo Nieves
disposiciones del derecho común”. 4.5 Por otro lado, conforme Yllatopa en representación de Juan Nieves García contra Eular
lo ha establecido la Corte Suprema en el primer y segundo Castillo Cantaro y otro, sobre mejor derecho a la posesión;
considerando de la Casación N°2243-2015 LIMA ESTE, “(…) DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
reiterada y uniforme jurisprudencia de esta sala de casación, el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.
derecho de propiedad es aquel derecho real por excelencia Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- S.S.
consagrado en el artículo 70 de la Constitución Política del Perú, PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO
en virtud del cual el titular puede usar, disfrutar, disponer y TORIBIO, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
reivindicar un bien, conforme al artículo 923 del Código Civil;
siendo que este derecho solo se realiza o desarrolla de manera 1
Oponibilidad de derechos sobre inmuebles inscritos
plena cuando excluye a otras personas de la participación del Artículo 2022.- Para oponer derechos reales sobre inmuebles a quienes también
mismo derecho sobre determinado bien , dado que es imposible tienen derechos reales sobre los mismos, es preciso que el derecho que se opone
que sobre un mismo bien concurran dos idénticos derechos de esté inscrito con anterioridad al de aquél a quien se opone.
propiedad. (…) Uno de los atributos del derecho de propiedad es Si se trata de derechos de diferente naturaleza se aplican las disposiciones del
la reivindicación, entendida inicialmente como la pretensión derecho común.
destinada a conseguir la restitución de la posesión del bien , de 2
Fecha cierta.-
la que se encuentra privado el propietario , de persona que solo Artículo 245.- Un documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia
tiene la calidad de poseedor, sin embargo en virtud a que por su jurídica como tal en el proceso desde:1. La muerte del otorgante; 2. La presentación
El Peruano
del documento ante funcionario público; 3. La presentación del documento ante Civil, así como el artículo 139 incisos 3 y 5 de nuestra Carta
notario público, para que certifique la fecha o legalice las firmas; 4. La difusión a Magna. 2.1.2. Infracción normativa del artículo 219 inciso 1
través de un medio público de fecha determinada o determinable; y 5. Otros casos del Código Civil; precisa que, el Colegiado Superior ha resuelto
análogos. Excepcionalmente, el Juez puede considerar como fecha cierta la que la presente causa considerando que los actores deben ser
haya sido determinada por medios técnicos que le produzcan convicción. incorporados como propietarios en base a la transacción
3
Obrante a fojas 19 del Expediente Principal. extrajudicial de fecha diecinueve de mayo de dos mil cinco,
4
Oponibilidad de derechos sobre inmuebles inscritos instrumental que no forma parte de la minuta de donación de
Artículo 2022.- Para oponer derechos reales sobre inmuebles a quienes también fecha tres de agosto de dos mil cinco; asimismo refiere que, en
tienen derechos reales sobre los mismos, es preciso que el derecho que se opone sus nueve cláusulas no existe condición alguna para ser
esté inscrito con anterioridad al de aquél a quien se opone. Si se trata de derechos considerados como copropietarios, porque dicha donación está
de diferente naturaleza se aplican las disposiciones del derecho común. realizada de conformidad a la transacción extrajudicial de fecha
5
Fecha cierta.- dieciocho de mayo de dos mil cinco; más aún, en la quinta
Artículo 245.- Un documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia cláusula de la donación se establece el artículo 1631 del Código
jurídica como tal en el proceso desde: 1. La muerte del otorgante; 2. La Civil, respecto a la reversión en caso de incumplimiento de la
presentación del documento ante funcionario público; 3. La presentación del transacción extrajudicial de fecha dieciocho de mayo de dos mil
documento ante notario público, para que certifique la fecha o legalice las firmas; cinco; además, refiere que la transacción extrajudicial de fecha
4. La difusión a través de un medio público de fecha determinada o determinable; diecinueve de mayo de dos mil cinco no ha sido parte de la
y 5. Otros casos análogos. Excepcionalmente, el Juez puede considerar como donación por decisión de los donantes. 2.1.3. Infracción
fecha cierta la que haya sido determinada por medios técnicos que le produzcan normativa del artículo 219 inciso 8 del Código Civil; precisa
convicción. que: a) De la cláusula sétima de la transacción extrajudicial de
6
Obrante a fojas 51 del Expediente Principal fecha dieciocho de mayo de dos mil cinco no se desprende ni en
7
Obrante a fojas 54 del Expediente Principal forma implícita o expresa que se haya plasmado la transferencia
8
Obrante a fojas 55-56 del Expediente Principal de derechos y acciones o distribución alguna que conlleve a una
C-1915326-5 concordancia con la cláusula cuarta de la donación, es decir, no
se tomó en cuenta lo estipulado en el artículo 197 del Código
CASACIÓN N° 2345 – 2018 JUNÍN Procesal Civil; b) Lo expresado por las partes en el contrato se
estableció en base a la transacción extrajudicial de fecha
SUMILLA: Esta Sala Suprema advierte que el examen efectuado dieciocho de mayo de dos mil cinco, es decir, los términos
por la Colegiado Superior en la sentencia de vista, respecto de contractuales no pueden ser modificados, teniendo en cuenta lo
las transacciones extrajudiciales de fecha dieciocho y diecinueve establecido en los artículos 1354 y 1361 del Código Civil y el
de mayo de dos mil cinco, la minuta de donación de fecha tres artículo 62 de nuestra Constitución Política. 2.1.4. Infracción
de agosto de dos mil cinco y la minuta de división y partición de normativa del artículo 1362 del Código Civil; manifiesta que lo
fecha seis de enero de dos mil catorce, es conforme a derecho. resuelto por el Colegiado Superior al considerar que las
transacciones extrajudiciales de fecha dieciocho y diecinueve de
Lima, quince de octubre de dos mil veinte mayo de dos mil cinco, son parte de la donación de fecha tres de
agosto de dos mil cinco es incongruente con la norma aplicada
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL porque está de por medio lo expresado y plasmado solo en la
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA transacción extrajudicial de fecha dieciocho de mayo de dos mil
REPÚBLICA: - VISTA; la causa número dos mil trescientos cinco, en base a la cual fue dicha donación, la que debe guardar
cuarenta y cinco – dos mil dieciocho; en audiencia pública llevada relación con lo previsto en los artículos 1354 y 1361 del Código
a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: Civil. 2.1.5. Infracción normativa del artículo 971 del Código
Pariona Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Civil; precisa que el Colegiado Superior infringe la norma
Bustamante Zegarra y Linares San Román; luego de verificada la denunciada, toda vez que, conforme a la instrumental documental
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. de la donación de fecha tres de agosto de dos mil cinco, la
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: 1.1. Se trata del voluntad de los donantes toman en consideración los acuerdos de
recurso de casación interpuesto por los demandados Niel la transacción extrajudicial de fecha dieciocho de mayo de dos mil
Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Catay1, de fecha cinco, expresada en la cláusula quinta, como tal no se puede
veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis, contra la sentencia interpretar un contrato fuera de lo establecido y expresado entre
de vista2, de fecha cinco de septiembre de dos mil dieciséis, las partes, de conformidad con los artículos 1354 y 1361 del
expedido por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte Código Civil; por lo tanto, no habría bienes comunes con los
Superior de Justicia de Junín, que revocó la resolución apelada3, demandante por no ser parte del contrato de donación, ni al
de fecha dieciocho de marzo de dos mil dieciséis, y reformándola haberse establecido derecho alguno a su favor; es decir, no existe
declaró fundada la demanda; en los seguidos por Edverina Ana copropiedad de los demandantes del predio sujeta de la donación.
Suárez Loardo y otros contra Yolanda Huanasca Catay y otros, 2.1.6. Infracción normativa del artículo 977 del Código Civil;
sobre nulidad del acto jurídico de minuta de división y partición de precisa que el Colegiado Superior al destacar que la ley sustantiva
fecha seis de enero de dos mil catorce. II. FUNDAMENTOS POR otorga poder para disponer de su cuota ideal, de sus respectivos
LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL frutos, y de la posibilidad de gravarlos, lo que le concibe el derecho
RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante resolución suprema amplio de su cuota ideal, con la aptitud de disponer su
de fecha veinte de abril de dos mil dieciocho4, se declaró transferencia a título gratuito, contraviene en una indebida
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por Niel aplicación a la valoración de los medios probatorios, de
Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Catay, quienes conformidad con los artículos 196 y 197 del Código Procesal Civil,
alegaron que la sentencia de vista infringe normativamente lo en concordancia con los artículos 1354 y 1361 del Código Civil.
siguiente: 2.1.1. Infracción normativa del artículo 139 incisos 2.1.7. Infracción normativa del artículo 978 del Código Civil;
2, 3, y 5 de la Constitución Política del Estado, en concordancia manifiesta que en el contrato de fecha tres de agosto de dos mil
con el artículo 12 del Texto Único de la Ley Orgánica del cinco, aparece el nombre de los donantes y donatarios, más no
Poder Judicial, artículo 50 inciso 6 y artículo 122 inciso 3 del consta el nombre de los actores, como tal no existe falta de
Código Procesal Civil; precisa que: a) El Colegiado Superior ha manifestación de voluntad ni alteración del orden público y las
declarado la nulidad del acto jurídico de minuta de división y buenas costumbres; asimismo, indica que en base a lo dispuesto
participación, con una instrumental que no es parte del contrato, en el artículo 62 de la Constitución Política del Perú, concordante
al haber valorado una prueba no existente en el contrato de con los artículos 1354 y 1361 del Código Civil, en aplicación de los
donación, toda vez que, no está dada la participación de los principios de respeto de los acuerdos de las partes con libertad
actores en dicha minuta, no existiendo un razonamiento lógico, lo contractual no existe ninguna copropiedad, no siendo aplicable
que acarrea una motivación aparente e insuficiente; agrega que, algún artículo sobre copropiedad al presente caso, que permita la
el petitorio es sobre la nulidad de la citada minuta donde los intervención de los actores. III. ANTECEDENTES: 3.1.
actores no son parte, siendo que el fondo de la decisión no está DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL 3.1.1. Edverina Ana Suárez
acorde a derecho; b) La decisión no está fundada en derecho al Loardo, David Yoel Suárez Loardo, Hipólito Javier Suárez
no haber realizado una interpretación extensiva, teleológica y Loardo, Jackeline Suárez Loardo y Yodiel Suárez Loardo
sistemática de las normas; es decir, ha resuelto en base a una interponen demanda de nulidad de acto jurídico5 sobre la división
interpretación restrictiva, tomando como base solo los artículos y partición y de la minuta que lo contiene, de fecha seis de enero
219 incisos 1 y 8 del Código Civil, concordado con los artículos de dos mil catorce contra Yolanda Huanasca Catay, Niel Corleon
168, 1362, 971, 977 y 978 del Código Civil, sin tener en cuenta el Suárez Loardo e Hipólito Suárez Gutiérrez. 3.1.2. Los citados
carácter probatorio de los artículos 196 y 197 del Código Procesal demandantes sustentan su pretensión en los siguientes hechos: i)
Civil, corroborado con los artículos 1351, 1354 y 1361 del Código Son copropietarios de la porción que les corresponde del terreno
Civil y el artículo 62 de nuestra Constitución Política, situación que rústico denominado “La Copla Huancayo”, ubicado en el distrito y
vulnera el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal provincia de Huancayo, con una extensión de cuatro mil quinientos
El Peruano
metros cuadrados (4,500 m2), el cual fue adquirido conjuntamente cumplimiento a Niel Suárez Loardo analizando e interpretando
con los demandados en calidad de copropietarios, conforme se cada una de las cláusulas de la minuta de donación; v) los
desprende del Acta de Transacción Extrajudicial, de fecha demandantes en modo alguno pueden señalar falta de
diecinueve de mayo de dos mil cinco, en cuya cláusula séptima se manifestación de voluntad en la minuta de división y partición, ya
establece la transmisión a título gratuito de todos los copropietarios que en la donación no consta que sean beneficiarios de la misma
incluidos los demandantes; ii) con fecha tres de agosto de dos mil y no se ha indicado que cada uno de los donatarios haya actuado
cinco se les transfiere a título gratuito mediante minuta de en nombre y representación de los demandantes para ser
donación el terreno indicado conforme al compromiso inicial considerados como donatarios; vi) el poder otorgado por los
mantenido con los donantes; iii) el terreno es un producto de una demandantes a Niel Corleon Suárez Loardo no ha sido para
transacción extrajudicial, a consecuencia de una serie de recibir donaciones, sino para que puedan ser representados ante
procesos judiciales mantenidos con los donantes, por lo que, el las autoridades ahí detallados y para ser representados en toda
inmueble materia de Litis es producto de una compensación de clase de juicios; vii) dicha minuta de donación no se efectuó en
reparaciones civiles provenientes de procesos judiciales a favor forma contraria a las leyes que interesan al orden público o a las
de los donantes, quienes en compensación a ello les donó el buenas costumbres. 3.1.7. Los demandantes interpusieron su
terreno señalado; iv) los recurrentes otorgaron un poder general y recurso de apelación10, señalando en concreto que la sentencia
especial a favor del demandado Niel Corleon Suárez Loardo, de incurre en vicio de motivación, al advertirse incoherencia narrativa
fecha veinte de junio de dos mil uno, para que los represente en según los fundamentos y los medios probatorios aportados al
el proceso judicial mantenido con la donante y otros; sin embargo, proceso, más aún si no se consideró la declaración de parte del
en dicho poder no se señaló actos de otra naturaleza, como la demandado Hipólito Suárez Gutiérrez, quien refirió que los
venta, división y partición u otros actos, el cual debe regirse por el demandantes son copropietarios del bien materia de controversia.
principio de literalidad; v) aprovechándose de la buena fe de los 3.1.8. La Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte Superior
demandantes y sin su consentimiento, el seis de enero de dos mil de Justicia de Junín, mediante resolución número diecisiete11, de
catorce, los demandados realizaron un minuta de división y fecha cinco de septiembre de dos mil dieciséis, revocó la
partición solo entre ellos, procediendo a fraccionar el inmueble resolución apelada y reformándola declaró fundada la demanda.
materia de Litis en tres fracciones, excluyéndose en forma Sustentó su decisión en los siguientes fundamentos: I) El Juzgado
unilateral y arbitraria las partes proporcionales que les corresponde ha incurrido en falta de valoración de los medios de prueba en su
como propietarios; vi) la suscripción de dicho contrato de división conjunto; II) si bien los demandantes no figuran como donatarios,
y partición atenta contra el orden público y las buenas costumbres, sin embargo, el juzgador no analizó conjuntamente aquella
pues su objetivo era despojar a los demandantes de las partes instrumental con las transacciones efectuadas donde los
proporcionales que les corresponde. 3.1.3. Al subsanarse y poderdantes de los donatarios facultan la posibilidad de celebrar
calificarse la demanda interpuesta, el Tercer Juzgado Civil de el acto de transacción, siendo que en la transacción se establece
Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, mediante claramente que estos a su vez, de los cuatro mil seiscientos
resolución número dos6, de fecha veintiocho de mayo de dos mil metros cuadrados (4,600 m2) distribuirán también a favor de los
catorce, admitió a trámite la demanda interpuesta, notificando a poderdantes de la Familia Suárez en forma interna (Cláusula
los demandados, quienes se apersonaron al proceso7. 3.1.4. Al séptima del acta de transacción extrajudicial de fecha diecinueve
haberse desestimado el reconocimiento de la demanda por parte de mayo de dos mil cinco); III) si en el acuerdo transaccional se
del demandado Hipólito Suárez Loardo, mediante resolución establece que estas personas que luego figuran como donatarios,
número siete, el Tercer Juzgado Civil de Huancayo de la Corte debían efectuar esa distribución, y siendo que en la cuarta
Superior de Justicia de Junín, mediante resolución número once8, cláusula de la minuta de donación, de fecha ocho de agosto de
de fecha dieciséis de julio de dos mil quince, lo declaró rebelde. dos mil cinco, se hace referencia expresa de que dicha donación
3.1.5. Por medio de la resolución número once9, de fecha dieciséis se realiza de conformidad a la transacción extrajudicial, de fecha
de julio de dos mil quince, se declaró la validez de la relación dieciocho de mayo de dos mil cinco, cuyos términos forman parte
procesal y el saneamiento del proceso; y, se estableció como de la transacción de fecha diecinueve de mayo, conforme a la
puntos controvertidos: “1.- Determinar si se ha incurrido en cláusula novena de esta última, debe concluirse que la facción de
causales de nulidad establecida en los incisos 1) y 8) del artículo la minuta de división y partición de fecha seis de enero de dos mil
219 del Código Civil y en mérito a ello si procede la nulidad del catorce, donde solo participan los ahora demandados, deviene en
acto jurídico, de división y partición contenida en la minuta de un acto contrario a las disposiciones transaccionales y ajeno al
fecha seis de enero de dos mil catorce, respecto del terreno principio de buena fe, con la que se debe actuar, conforme lo
rústico denominado fundo “La Copla” Huancayo, ubicado en el prescribe el artículo 1362 del Código Civil; IV) si se debía efectuar
Distrito y Provincia de Huancayo y Departamento de Junín.” 3.1.6. esa distribución a favor de los poderdantes resulta claro que
El Tercer Juzgado Civil de Huancayo de la Corte Superior de existe un régimen de copropiedad sobre el bien, pese a que en el
Justicia de Junín, mediante sentencia N° 020-2016, contenida en acto de donación no participan los demandantes, más aún si
la resolución número trece, de fecha dieciocho de marzo de dos dicho acto negocial surge de una transacción que establecía esos
mil dieciséis, falló declarando infundada la demanda. Sustentó su términos de distribución, de copropiedad; v) en el presente caso
decisión en los siguientes fundamentos: i) De la revisión de la se carece de disposición por unanimidad de los copropietarios,
minuta de donación, de fecha tres de agosto de dos mil cinco, se motivo por el cual la minuta de división y partición deviene en nulo.
desprende que los donantes son Natividad Soto Giraldez viuda de 3.2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.2.1. SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN
Arenas y María Teresa Soto Villanueva, y como donatarios figuran 3.2.1.1. Según lo establecido en el artículo 384 del Código
Hipólito Suárez Gutiérrez, Niel Corleon Suárez Loardo y Yolanda Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, el
Huanasca Huatay, a través del cual se les transfirió un total de recurso de casación tiene por fines esenciales la adecuada
cuatro mil seiscientos metros cuadrados (4,600.00 m2) del predio aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
rústico denominado Fundo “La Colpa”, ubicado en el distrito y de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
provincia de Huancayo; ii) de la citada minuta de donación se (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente);
advierte que no figuran como donatarios los demandantes finalidad que se ha precisado en la Casación N° 4197-2007-La
Edverina Ana, David Yoel, Hipólito Javier, Jackeline y Yodiel Libertad y en la Casación N° 615-2008-Arequipa; por tanto, este
Suárez Loardo, por lo que, no ostentan la condición de Supremo Tribunal sin constituirse en una tercera instancia
copropietarios, conforme al artículo 969 del Código Civil; iii) al procesal, debe cumplir con pronunciarse acerca de los
haber quedado descartada la condición de donatarios de los fundamentos del recurso, por las causales declaradas
demandantes, entonces, no resulta necesaria su intervención en procedentes. 3.2.1.2. En ese sentido, se entiende por causal de
la minuta de división y partición de fecha seis de enero de dos mil casación al motivo que la ley establece para la procedencia del
catorce, por lo que, no pueden alegar falta de manifestación de recurso12, debiendo sustentarse esta en aquellas previamente
voluntad de quienes no ostentan la condición de donatarios o señaladas en la ley. Así, las infracciones normativas que
copropietarios en la suscripción de dicha minuta; iv) si bien en la sustentan las causales de casación pueden ser: a) aplicación
cuarta cláusula de la minuta de donación, de fecha ocho de indebida de la norma, en la cual se indica el error incurrido por el
agosto de dos mil cinco, se hizo referencia de que dicha donación juzgador y se precisa expresamente la norma que se aplicó
se efectúa de conformidad con la transacción extrajudicial, de indebidamente y aquella que corresponde; b) interpretación
fecha dieciocho de mayo de dos mil cinco, conforme a la cláusula errónea de la norma, en la cual se indica la norma interpretada
séptima, se tiene que en esta se estableció que se transferirá erróneamente y cuál debería ser la interpretación correcta, así
derechos y acciones de un área de cuatro mil seiscientos metros como señalar de qué manera incide en la decisión jurisdiccional
cuadrados (4,600 m2) en favor de Hipólito Suárez Gutiérrez, Niel cuestionada; c) inaplicación de la norma, indicándose las
Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Huatay, y este a su razones de la aplicación de dicha norma al caso concreto; y, d)
vez, de los cuatro mil seiscientos metros cuadrados (4,600 m2) apartamiento de los precedentes vinculantes dictados por el
distribuirán también a favor de los poderdantes de la Familia Tribunal Constitucional o la Corte Suprema de Justicia de la
Suárez en forma interna, lo que implica que dicha cláusula República, debiendo indicarse cuál es el precedente del cual el
contiene un mandato a futuro y que en todo caso podrían exigir su juzgador se aparta, además de indicar si lo realiza en forma
El Peruano
inmotivada. 3.2.2. SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO 3.2.2.1. El motivación de las resoluciones judiciales, toda vez que expresa
derecho al debido proceso se entiende como aquel derecho que los motivos que conllevan a su decisión, más aún si se tiene que
ampara otros derechos particulares y de trascendencia general, “la Constitución no garantiza una determinada extensión de la
cuya finalidad es resolver justamente las controversias motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre
presentadas ante los órganos jurisdiccionales. Así, se tiene que que exista fundamentación jurídica congruente entre lo pedido y
“Este derecho contiene un doble plano, pues además de lo resuelto, y que, por sí misma, exprese una suficiente justificación
responder a los elementos formales o procedimentales de un de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o se
proceso (juez natural, derecho de defensa, plazo razonable, presenta el supuesto de motivación por remisión”18; además, no
motivación resolutoria, acceso a los recursos, instancia plural, se advierte en qué forma se habría infringido el derecho al debido
etc.), asegura elementos sustantivos o materiales, lo que supone proceso, pues el Colegiado Superior emitió una decisión
la preservación de criterios de justicia que sustenten toda decisión examinando y aplicando los criterios jurisprudenciales emitidos
(juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad, etc.)”.13 3.2.3. por esta Sala Suprema en el caso concreto. Asimismo, si bien se
SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES 3.2.3.1. Una alega que se valoró una prueba no existente en el contrato de
de las expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y donación, en la cual no participan los demandantes; sin embargo,
al debido proceso es el derecho a la motivación de las resoluciones en el considerando “Quinto” de la sentencia de vista se indica el
a que se contrae el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución motivo por el cual se valoró conjuntamente los medios probatorios
Política del Estado, la cual no garantiza una determinada obrantes en el presente proceso; y, si bien se alega que no se
extensión de la motivación, por lo que su contenido constitucional efectuó una interpretación extensiva, teleológica y sistemática de
se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentación las normas que acuden a este caso; sin embargo, se advierte que
jurídica, que no implica la sola mención de las normas a aplicar al en la sentencia de vista se justificó la aplicación de las normas
caso, sino de la explicación y justificación de por qué tal caso se empleadas para arribar a su decisión; en consecuencia, se tiene
encuentra o no dentro de los supuestos que contempla tales que la infracción normativa de carácter procesal deviene en
normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica infundada. TERCERO: Continuándose con el análisis de fondo,
la manifestación de los argumentos que expresarán la conformidad corresponde examinar las causales de carácter sustantivo. Así, se
entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas tiene que el recurrente alega la infracción normativa del artículo
por las partes; y, c) que por sí misma expresa una suficiente 219 inciso 1 del Código Civil, referido a la falta de
justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o manifestación de voluntad como causal de nulidad del acto
concisa, o se presente el supuesto de motivación por remisión. En jurídico, debido a que el Colegiado Superior consideró, en base
esa línea, el Tribunal Constitucional ha establecido que: “El a la transacción extrajudicial de fecha diecinueve de mayo de dos
derecho a la motivación debida constituye una garantía mil cinco, que los demandantes deben ser incorporados como
fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se propietarios, lo cual no forma parte de la minuta de donación de
afecta de manera negativa la esfera o situación jurídica de las fecha tres de agosto de dos mil cinco. Al respecto, esta Sala
personas. Así, toda decisión que carezca de una motivación Suprema considera que, en consideración a las transacciones
adecuada, suficiente y congruente constituirá una decisión extrajudiciales del dieciocho y diecinueve de mayo de dos mil
arbitraria”14. 3.2.4. SOBRE LAS CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO JURÍDICO cinco y la minuta de donación del tres de agosto de dos mil cinco,
3.2.4.1. El artículo 219 del Código Civil establece las causales de se advierte que los demandantes ostentan la condición de
nulidad señalando que: “El acto jurídico es nulo: 1. Cuando falta la copropietarios sobre el predio, motivo por el cual los demandados
manifestación de voluntad del agente. (…) 8. En el caso del al ser los únicos que suscribieron la minuta de división y partición
artículo V del Título Preliminar, salvo que la ley establezca sanción del seis de enero de dos mil catorce, se advierte que la falta de
diversa.” 3.2.5. SOBRE LA COPROPIEDAD 3.2.5.1. El Código Civil manifestación de voluntad de los demandantes en este
regula en el artículo 971 las decisiones sobre el bien común: “Las documento. En el mismo sentido, el Colegiado Superior en los
decisiones sobre el bien común se adoptarán por: 1. Unanimidad, considerandos “Quinto” y “Sexto” de la sentencia de vista ha
para disponer, gravar o arrendar el bien, darlo en comodato o desarrollado este razonamiento, lo cual permite advertir a esta
introducir modificaciones en él. 2. Mayoría absoluta, para los Sala Suprema que no se infringió la norma alegada por los
actos de administración ordinaria. Los votos se computan por el recurrentes, motivo por el cual esta no resulta amparable.
valor de las cuotas. (/) En caso de empate, decide el juez por la CUARTO: Los recurrentes alegan la infracción normativa del
vía incidental.” 3.2.5.2. El Código Civil regula en el artículo 977 la artículo 219 inciso 8 del Código Civil, referido a los actos
disposición de la cuota ideal y de sus frutos de la siguiente jurídicos contrarios al orden público y las buenas costumbres,
manera: “Cada copropietario puede disponer de su cuota ideal y debido a que de la cláusula sétima de la transacción extrajudicial
de los respectivos frutos. Puede también gravarlos.” 3.2.5.3. El del dieciocho de mayo de dos mil cinco no se desprende la
Código Civil regula en el artículo 978 la condicionabilidad de la transferencia de derechos o acciones que concuerde con la
validez de actos de propiedad exclusiva en la siguiente forma: “Si cláusula cuarta de la minuta de donación, y porque no se pueden
un copropietario practica sobre todo o parte de un bien, acto que modificar los términos contractuales. Al respecto, esta Sala
importe el ejercicio de propiedad exclusiva, dicho acto sólo será Suprema tiene en cuenta lo siguiente: i) que la cláusula sétima de
válido desde el momento en que se adjudica el bien o la parte a la transacción extrajudicial del dieciocho de mayo de dos mil cinco
quien practicó el acto.” 3.2.6. RESPECTO A LA BUENA FE 3.2.6.1. El está referida al desistimiento de los procesos judiciales surgidos
artículo 1362 del Código Civil refiere sobre la buena fe lo siguiente: entre la copropietaria y la familia Suárez19; ii) que en la minuta de
“Los contratos deben negociarse, celebrarse y ejecutarse según donación del tres de agosto de dos mil cinco en la cláusula
las reglas de la buena fe y común intención de las partes.” “Cuarto” señala: “En consecuencia, la cuota ideal con respecto a
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO IV. CONSIDERANDO: la totalidad del inmueble que es materia de donación es
PRIMERO: Previo a efectuar el análisis de fondo, esta Sala 0,7618314% (cero coma siete millones seiscientos dieciocho mil
Suprema advierte que el recurso de casación se declaró trescientos catorce por ciento) que asciende a un total de 4,600
procedente por infracciones normativas de naturaleza procesal y m2 (cuatro mil seiscientos metros cuadrados) de conformidad con
sustantiva, motivo por el cual procederemos, en primer lugar, a la transacción extrajudicial celebrada el dieciocho de mayo de dos
analizar las causales procesales, toda vez que en caso de mil cinco como establece la cláusula sétima, documento que se
declararse fundada por dicha causal, carecería de objeto emitir insertará en la Escritura Pública que genere esta minuta (…)”; y,
pronunciamiento sobre las otras causales de naturaleza material. iii) que en la transacción extrajudicial del diecinueve de mayo de
No obstante, en caso de declararse infundada las infracciones dos mil cinco la cláusula séptima establece: “Sétimo.- Que, por el
normativas de carácter procesal, se procederá a examinarse las mérito de la presente transacción LAS COPROPIETARIAS
causales de carácter material, a efectos de emitir un MARÍA TERESA SOTO VILLANUEVA y LAURA NATIVIDAD
pronunciamiento de fondo. SEGUNDO: En lo concerniente a la SOTO GIRALDEZ VIUDA DE ARENAS en su condición de
infracción normativa de carácter procesal, referida a los copropietarias del Predio denominado Ex Fundo Colpa otorgarán
derechos al debido proceso y la debida motivación de las y transferirán a título gratuito sobre sus derechos y acciones un
resoluciones judiciales, esta Sala Suprema advierte que el área de 4,600 metros cuadrados (dentro del área que fue materia
Colegiado Sala Superior delimitó el objeto de pronunciamiento15, del proceso judicial señalado en el numeral 1 de la cláusula
argumentando su decisión en que el juzgador no analizó tercera, del Ex Fundo Colpa), a favor de don Hipólito Suárez
conjuntamente la minuta de donación, de fecha tres de agosto de Gutiérrez, Yolanda Huanasca Catay y Niel Suárez Loardo y estos
dos mil cinco, con las transacciones extrajudiciales efectuadas, a su vez, de los 4,600 metros cuadrados distribuirán también a
en las cuales se establece que “los cuatro mil seiscientos metros favor de los poderdantes de la Familia Suárez en forma interna,
cuadrados (4.600 m2) se distribuirán también a favor de los sin tener injerencia ni responsabilidad las copropietarias (…)”. En
poderdantes de la Familia Suárez en forma interna” (cláusula ese sentido, esta Sala Suprema advierte que si bien la minuta de
séptima del acta de transacción extrajudicial de fecha diecinueve donación (donde intervienen como donantes Laura Natividad
de mayo de dos mil cinco), justificando así las premisas fácticas16 Soto Giraldez Viuda de Arenas –representada por Luis Enrique
y jurídicas17 de su decisión. En ese sentido, esta Sala Suprema no Arenas Soto-, Carlos Germán Arenas Soto y María Teresa Soto
advierte en qué manera se habría infringido el derecho a la debida Villanueva y como donatarios Hipólito Suárez Gutiérrez, Niel
El Peruano
Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Catay) hace exclusiva, debido a que en la minuta de donación del tres de
referencia a la transacción extrajudicial del dieciocho de mayo de agosto de dos mil cinco no se consigna los nombres de los
dos mil cinco, en la cual interviene como partes la copropietaria demandantes, motivo por el cual no existe falta de manifestación
Marcela Cassinelli Tabini –representada por William Silvio Romero de voluntad ni alteración del orden público y las buenas
Aylas- y los ahora demandantes representados por Niel Corleón costumbres, más aún si en el presente caso no existe régimen de
Suárez Loardo; sin embargo, se tiene que, en principio, en ambos copropiedad. Al respecto, esta Sala Suprema, conforme a lo
documentos las partes celebrantes son diferentes; además, se señalado en los considerandos precedentes y de acuerdo con el
tiene que la transacción extrajudicial del diecinueve de mayo de razonamiento desarrollado en la sentencia de vista, advierte que
dos mil cinco establece que la transferencia del área de cuatro mil la minuta de donación del tres de agosto de dos mil cinco,
seiscientos metros cuadrados (4,600 m2) será distribuido también conforme a su cláusula cuarta está relacionada con la transacción
a favor de los poderdantes de la Familia Suárez, más aún si la extrajudicial del dieciocho de mayo de dos mil cinco, y esta última
cláusula novena de este documento se reconoce su relación con se encuentra vinculada con la transacción extrajudicial del
la transacción extrajudicial del dieciocho de mayo de dos mil diecinueve de mayo de dos mil cinco conforme a su artículo
cinco. En ese sentido, al advertirse que en la minuta de división y noveno. En ese sentido, la relación existente entre cada una de
partición del seis de enero de dos mil catorce no se consideró las las transacciones extrajudiciales permite advertir la existencia del
transacciones extrajudiciales respecto al predio, en la cual se régimen de copropiedad, por lo que, se tiene que la minuta de
encuentran sus copropietarios, se tiene que la celebración de división y partición del seis de enero de dos mil catorce contraviene
dicho acto contraviene el ordenamiento jurídico, situación que fue el orden público y las buenas costumbres al no haber participado
advertida por el Colegiado Superior en el considerando “Sexto” de en esta los demandantes, pese a ser copropietario del predio. En
la sentencia de vista, por lo que, esta Sala Suprema concluye que consecuencia, esta Sala Suprema advierte que la infracción
no se configura la infracción normativa denunciada. QUINTO: Los normativa denunciada deviene en infundada. V. DECISIÓN: Por
recurrentes alegan la infracción normativa del artículo 1362 del estas consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto por el
Código Civil, referido a la buena fe, debido a que resulta artículo 397 del Código Procesal Civil, declararon: INFUNDADO
incongruente considerar que las transacciones extrajudiciales del el recurso de casación interpuesto por los demandados Niel
dieciocho y diecinueve de mayo de dos mil cinco son parte de la Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Catay, de fecha
minuta de donación del tres de agosto de dos mil cinco, veintisiete de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas
debiéndose considerar lo establecido en los artículos 1354 y 1361 doscientos cuarenta y tres; en consecuencia, NO CASARON la
del Código Civil. Al respecto, esta Sala Suprema considera que en sentencia de vista, de fecha cinco de setiembre de dos mil
el considerando “Sexto” de la sentencia de vista se examinó dieciséis, obrante a fojas doscientos veintiuno; en los seguidos
debidamente la relación existente entre las transacciones por Edverina Ana Suárez Loardo y otros contra Yolanda Huanasca
extrajudiciales del dieciocho y diecinueve de mayo de dos mil Catay y otros, sobre nulidad de acto jurídico; DISPUSIERON la
cinco, conforme a la cláusula novena de esta última, y su publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
vinculación de estas con la minuta de donación del tres de agosto Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como
de dos mil cinco; por lo que, no se advierte la forma en que el ponente el señor Juez Supremo Pariona Pastrana. S.S.
razonamiento desarrollado en la sentencia de vista infrinja los PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
artículos 1354, 1361 y 1362 del Código Civil, al momento de BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.
analizar las citadas transacciones extrajudiciales, la minuta de
donación y la minuta de división y partición del uno de enero de 1
Fojas 243 del expediente judicial.
dos mil catorce; como consecuencia de ello, se tiene que la 2
infracción normativa denunciada deviene en infundada. SEXTO: 3
En cuanto a la infracción normativa del artículo 971 del Código 4
Fojas 177 del cuaderno de casación.
Civil, referido a las disposiciones del bien común, debido a 5
que conforme a la transacción extrajudicial del dieciocho de mayo 6
de dos mil cinco y la minuta de donación del tres de agosto de dos 7
Los demandados Niel Corleon Suárez Loardo y Yolanda Huanasca Catay
mil cinco no existiría bien común con los demandantes. Al contestaron la demanda, solicitando que la misma se declare improcedente,
respecto, esta Sala Suprema, conforme a lo señalado en los obrante a fojas 107 del expediente judicial.
considerandos precedentes y siguiendo el razonamiento 8
expresado en la sentencia de vista, advierte que existe relación 9
entre las transacciones extrajudiciales del dieciocho y diecinueve 10
de mayo de dos mil cinco, de los cuales se logra inferir la 11
existencia de copropiedad sobre los cuatro mil seiscientos metros 12
Monroy Cabra, M. (1979). Principios de Derecho Procesal Civil. Segunda Edición.
cuadrados (4,600 m2), conforme se tiene de las cláusulas séptima Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359.
y novena de la transacción extrajudicial del diecinueve de mayo 13
LANDA ARROYO, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Volumen
de dos mil cinco, pues la primera está referida a la constitución del 1. Lima: Academia de la Magistratura, 2012, p. 59.
régimen de copropiedad entre demandantes y demandados y la 14
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1807-2011-PA/TC, fundamento jurídico
segunda se refiere a la relación existente entre ambas décimo.
transacciones extrajudiciales. En ese sentido, esta Sala Suprema 15
En el punto “1.1” de la sentencia de vista, el Colegiado Superior describe aquello
no advierte en qué manera el razonamiento desarrollado por el que es materia de pronunciamiento.
Colegiado Superior en la sentencia de vista infringe el artículo 971 16
En el considerando “Quinto” se describen los hechos advertidos y controvertidos
del Código Civil, más aún si la minuta de división y partición del del presente caso.
seis de enero de dos mil catorce constituye un acto de disposición 17
En los considerandos “Segundo”, “Tercero”, “Séptimo” y “Octavo” examina las
de bien común en el cual no participaron los demandantes. En normas aplicables al presente caso, en atención a los agravios formulados por los
ese sentido, se tiene que la infracción normativa denunciada apelantes en sus respectivos recursos impugnatorios.
deviene en infundada. SÉTIMO: Los recurrentes alegan la 18
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1291-2000-AA, fundamento jurídico 2.
infracción normativa del artículo 977 del Código Civil, referido 19
“Séptimo.- Que, en mérito de la presente transacción LA COPROPIETARIA y LA
a la copropiedad, debido a que en la sentencia de vista al FAMILIA SUÁREZ, se rectifican y se desisten de las expresiones agraviantes,
destacarse que la ley otorga poder para disponer de la cuota ideal denuncias que tuvieran entre ambas partes que se hayan realizado o por realizarse
se efectuó una indebida aplicación de la valoración de los medios ante cualquier autoridad, sobre hechos ocurridos en anterior oportunidad sobre
probatorios. Al respecto, esta Sala Suprema considera que en la el predio Ex Fundo Colpa, pues, estos estuvieron motivados por el solo hecho
sentencia de vista se efectuó un análisis en conjunto de los de pretender aparentar hechos y situaciones con el propósito de fundamentar
medios probatorios, los cuales han permitido arribar a la decisión indebidamente sus pretensiones, considerando que los conflictos de intereses que
de la existencia de copropiedad sobre el predio de los surgió entre las partes es por causa de una incertidumbre jurídica y donde no ha
demandantes y los demandados. Ello permite advertir que la mediado actuación dolosa por ninguna de las partes, toda vez que la interpretación
disposición de los demandados en la minuta de división y partición indebida impulsó reclamaciones y pretensiones que ahora se regulan, modifican y
del seis de enero de dos mil catorce no contó con la participación extinguen.”
de los demandantes, conforme así lo ha advertido el Colegiado C-1915326-6
Superior en la sentencia de vista. Además, si bien los recurrentes
alegan la indebida aplicación de los artículos 196 y 197 del Código CASACIÓN N.° 2533 – 2017 LIMA
Procesal Civil; sin embargo, se tiene que con aquello se pretende
en concreto el reexamen de los medios probatorios, lo cual SUMILLA: Si bien el Tribunal Fiscal y las instancias de mérito
contraviene la naturaleza jurídica del recurso de casación. En han concluido con acierto que los elementos de comparación
consecuencia, se tiene que la infracción normativa denunciada no establecidos para determinar la base presunta del Impuesto a
resulta amparable. OCTAVO: Los recurrentes alegan la la Renta de la contribuyente fueron inadecuados; sin embargo,
infracción normativa del artículo 978 del Código Civil, referido no resulta razonable que en atención a dicha omisión se soslaye
a condicionabilidad de la validez de actos de propiedad la facultad de determinación tributaria sobre base presunta que
El Peruano
corresponde a la demandante, Superintendencia Nacional de Fiscal no se ha pronunciado sobre el fondo; sin embargo, en el
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat, pues se ha proceso actual se considera que el Tribunal Fiscal se ha
establecido objetivamente el hecho que la contribuyente, Patricia pronunciado sobre el fondo y pese a existir un error en el
Sylviana Saavedra Duarte, no presentó la documentación procedimiento sobre ello se deja sin efectos los valores, situación
requerida y que la entidad demandante introdujo un criterio de que vulnera abiertamente la seguridad jurídica. Esta falta de
selección no previsto en la norma, por lo que, la facultad de motivación acarrea que la sentencia incurra en una indebida
determinación del tributo sobre base presunta se encuentra motivación, vulnerando con ello el artículo 139 inciso 5 de la
expedita conforme a las normas del Código Tributario, debiendo Constitución, el artículo 50, inciso 6, del Código Procesal Civil y
disponerse que la Administración Tributaria vuelva a efectuar el el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. b)
procedimiento para determinar el tributo. Inaplicación del artículo 109 inciso 2 del Texto Único
Ordenado del Código Tributario y de los artículos 12 inciso
Lima, cuatro de setiembre de dos mil dieciocho.- 1 y 13 inciso 1 de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; argumenta que, cuando la Sala
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Superior establece que el Tribunal Fiscal ha emitido un
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE pronunciamiento de fondo y al establecer que es correcto que se
LA REPÚBLICA. I. VISTA; la causa dos mil quinientos treinta y haya dejado sin efecto los valores, vulnera los aludidos artículos,
tres – dos mil diecisiete, con el expediente administrativo toda vez que convalida el fallo arbitrario, oscuro y ambiguo del
acompañado en dos tomos; de conformidad con el Dictamen Tribunal Fiscal, infringiendo implícitamente las prenotadas
Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en Audiencia normas. Es más, añade la recurrente, que de las normas
Pública llevada a cabo en la fecha con los señores Jueces señaladas se advierte que los actos de la Administración
Supremos Vinatea Medina – Presidente, Martínez Maraví, Tributaria serán nulos cuando se dicten sin respetar el
Rueda Fernández, Wong Abad y Toledo Toribio; luego de procedimiento tributario establecido por la ley o por norma de
verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente rango inferior y que la Administración renueve el acto o
sentencia: 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se actuaciones viciadas, conforme a ley; sin embargo, la sentencia
trata del recurso de casación interpuesto por la Superintendencia de vista, pese a que existe base legal expresa que dispone el
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), reenvío de los actuados en caso de nulidad y a pesar que en la
el once de noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas misma sentencia reconoce que el fallo del Tribunal Fiscal se
trescientos cuarenta y seis, contra la sentencia de vista basa en el error del procedimiento de determinación sobre la
contenida en la resolución número veintitrés, de fecha cinco de base presunta y agrega que el procedimiento no se ajusta a
octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos noventa derecho; pese a ello señala que “el Tribunal Fiscal emitió un
y uno, emitida por la Sétima Sala Especializada en lo pronunciamiento sobre el fondo y no uno de carácter
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas procedimental al levantar el reparo y no ordenar a la
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima Administración que realice una nueva determinación sobre la
que revocó la sentencia apelada contenida en la resolución base presunta. Por lo que corresponde declarar improcedente la
número ocho, de fecha veinticuatro de agosto de dos mil quince, demanda”. Este argumento ya ha sido respaldado en la
obrante a fojas ciento cincuenta y uno, que declaró fundada la Casación N.° 8662-2013. c) Interpretación errónea de los
demanda, y reformándola la declara infundada; en los artículos 98 inciso 2 y 101 inciso 6 del Texto Único Ordenado
seguidos por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de del Código Tributario; precisa que, según la interpretación
Administración Tributaria (Sunat) contra el Tribunal Fiscal y errada de la Sala Superior, en mérito de las normas precitadas,
Patricia Sylviana Saavedra Duarte, sobre acción contencioso el Tribunal Fiscal puede emitir Acuerdos de Sala Plena donde
administrativa. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA unifique sus criterios para resolver, sin importar que dichos
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: acuerdos no sean emitidos a consecuencia del análisis de una
Mediante resolución suprema de fecha veintisiete de marzo de controversia donde existan criterios contradictorios. Es decir,
dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento diecisiete del cuaderno según la interpretación de la Sala, basta que el Tribunal Fiscal
de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró emita un acuerdo así sea interno, este vincula a la Administración
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la a los contribuyentes y al mismo Tribunal. El segundo error
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración incurrido al momento de interpretar, consiste en que para la
Tributaria (Sunat), por las siguientes causales: a) Inaplicación Sala, estas normas facultan al Tribunal Fiscal a emitir acuerdos,
del artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; señala y que los mismos son vinculantes aunque no sean publicadas en
que, de la lectura de la referida norma, si bien un magistrado el diario oficial “El Peruano”. El tercer error de interpretación
puede cambiar su criterio, no obstante debe justificarlo, esto es, consiste en que para la Sala Superior, todos los acuerdos del
dar las razones que lo conducen a hacerlo; la referida norma Tribunal Fiscal, aunque sean internos, y no sean publicados en
hace referencia a los magistrados de la Corte Suprema, debe el diario oficial “El Peruano”, son vinculantes y todos los
ser entendido para todos los jueces de la República. En el miembros del Tribunal deben acatarlo, así dichos acuerdos
presente caso –añade la recurrente– la sentencia recurrida ha vulneren normas tributarias, como por ejemplo el artículo 109
cambiado de criterio sin expresar ninguna justificación. Texto Único Ordenado del Código Tributario. Por ello, la Sala
Asimismo, se discute si cuando existe un error en el señala que el fallo del Tribunal Fiscal se sustenta en el Glosario
procedimiento contencioso tributario, específicamente en el de Fallos y, agrega, que tal facultad del Tribunal Fiscal se deriva
procedimiento de determinación sobre la base presunta, el de los artículos 98 inciso 2 y 101 inciso 6 del Texto Único
Tribunal Fiscal debe declarar nulos los valores (Resoluciones de Ordenado del Código Tributario. Por tanto, sostiene que es
Determinación) o dejarlos sin efecto. La posición de la Sunat correcto que se haya dejado sin efecto el valor, aunque exista un
desde un inicio es que en mérito del artículo 109 del Texto Único error en el procedimiento de terminación, justamente porque el
Ordenado del Código Tributario se debe declarar la nulidad de Glosario de Fallos así lo establece. Según la recurrente, la Sala
dichos valores, posición que ha sido respaldada en la Casación de vista considera que como el fallo del Tribunal Fiscal se
N° 8662-2013 y no dejar sin efecto como lo viene haciendo el sustenta en el glosario de fallos, es correcto que se deje sin
Tribunal Fiscal. En pronunciamientos anteriores, expedidos por efecto el valor, puesto que ha emitido un pronunciamiento sobre
el mismo vocal ponente y por otros vocales de la Sala Superior, el fondo, por ende, no correspondía que declare nulo el valor,
se estableció que no coincide con lo dispuesto en el artículo 109 aunque de acuerdo al artículo 109 del Texto Único Ordenado del
del Texto Único Ordenado del Código Tributario el hecho que el Código Tributario, correspondía que se declare nulo. Finalmente,
Tribunal Fiscal deje sin efecto los valores, dado que de existir un el recurrente señala que las facultades que otorga el Texto Único
error en el procedimiento de determinación, lo correcto es Ordenado del Código Tributario en sus artículos 98 inciso 2 y
declarar su nulidad. Sin embargo, señalan que el término «dejar 101 inciso 6 deben ser interpretadas en el sentido que, los
sin efecto» debería entenderse como declarar nulo, puesto que acuerdos que emita el Tribunal Fiscal –en principio– debe nacer
en estricto el Tribunal Fiscal no ha emitido un pronunciamiento a consecuencia de resolver una controversia y ante diversos
de fondo sino de forma, y en mérito a ello revocan las sentencias criterios se unifique, eligiendo uno solo; además, dichos
apeladas y reformándolas declaran «improcedentes» sus acuerdos deben ser públicos y no internos y ser publicados en el
demandas por falta de interés para obrar. No obstante, en el diario oficial “El Peruano”. Los acuerdos que emita el Tribunal
presente caso, a pesar que reconoce la sentencia de vista que Fiscal no deben transgredir otras normas y, en el presente caso,
el fallo del Tribunal Fiscal se sustenta en el hecho que el el glosario de fallos no tiene origen en un caso específico y, por
procedimiento de determinación sobre la base presunta no se ello, no es vinculante para la Sunat ni para el contribuyente. 1.3.
ajusta a ley, declara «infundada su demanda», bajo el sustento DICTAMEN FISCAL SUPREMO: La Fiscalía Suprema mediante
que el Tribunal Fiscal ha emitido un pronunciamiento sobre el Dictamen Fiscal Supremo N.° 1442-2018-MP-FN-FSCA, obrante
fondo y no correspondía declarar la nulidad de los valores. Así, a fojas ciento treinta del cuaderno de casación, opina porque se
en anteriores sentencias se entendía que el término “dejar sin declare fundado el recurso de casación, se case la sentencia de
efecto” se debía entender como nulidad, dado que el Tribunal vista y actuando en sede de instancia, se revoque la sentencia
El Peruano
apelada que declara fundada la demanda y reformándola se Intendencia fue contraria a ley, puntualmente contraria a los
declare fundada en parte la demanda, amparando la pretensión dispositivos antes mencionados, por no apreciar que el criterio
principal, y en consecuencia, se declare nula la Resolución del de selección de empresas similares al contribuyente aplicado
Tribunal Fiscal impugnada, se ordene que el Tribunal Fiscal por la Administración Tributaria para determinar la base
emita nueva resolución declarando la nulidad de las resoluciones presunta, en base al numeral 3 del inciso c) del artículo 61 del
de Sunat objeto de reclamación y ordenando que esta emita Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, sí faculta a la
nuevos valores de obligación tributaria; e infundada la pretensión Administración Tributaria a que establezca qué criterio debía
accesoria planteada en la demanda. II. CONSIDERANDO: aplicar para identificar aquellas empresas que tuvieran un costo
PRIMERO: Antecedentes del caso: A efectos de determinar si de ventas similar con un margen de diferencia de más o menos
en el caso concreto se ha incurrido o no en las infracciones el diez por ciento (10%), por lo cual, no correspondía que
normativas denunciadas por la parte recurrente, es pertinente revoque los valores emitidos, pues ello implicaría que no se
iniciar el examen que corresponde a este Supremo Tribunal con emita un pronunciamiento arreglado a ley, congruente con su
el sucinto recuento de las principales actuaciones vinculadas fallo y conforme a lo dispuesto en el artículo 109 del Código
con el desarrollo de la presente causa judicial, así tenemos que: Tributario. 8.3. Contestación de Demanda: 1.3.1. El
8.1. A nivel Administrativo: 1.1.1. Mediante Carta N.º Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del
060023177519-01-SUNAT y Requerimiento N.º 0221060004688 Ministerio de Economía y Finanzas en representación del
notificados con fecha once de octubre del año dos mil seis, la Tribunal Fiscal, mediante escrito de fecha doce de febrero de
Administración Tributaria inició a la codemandada un dos mil quince, obrante a fojas cincuenta y cuatro, solicita que la
procedimiento de fiscalización referido a sus obligaciones demanda sea declarada infundada, porque durante el
tributarias por concepto de Impuesto a la Renta del ejercicio dos procedimiento de fiscalización, la Sunat, mediante Requerimiento
mil cuatro e Impuesto General a las Ventas de enero a diciembre N.° 0221060004688 solicitó a la codemandada que exhibiera
de dos mil cuatro. 1.1.2. Como resultado de la fiscalización diversa documentación contable y tributaria, entre otros, los
practicada, la Administración Tributaria emitió las Resoluciones comprobantes de pago de sus operaciones, dejándose
de Determinación N.º 024-003-0024535 a 024-003-0024547 y constancia en el punto 35 del Resultado del Requerimiento sub
las Resoluciones de Multa N.º 024-002-00065522 a 024-002- examine, que la codemandada Patricia Saavedra Duarte no
0065529 giradas por el reparo a la determinación del Impuesto a cumplió con presentar en su integridad la documentación
la Renta del ejercicio dos mil cuatro y al Impuesto General a las solicitada, por lo que, la Sunat mediante punto 2 del
Ventas de enero a diciembre de dos mil cuatro, por presunción Requerimiento N.° 0222070000530 señalo que al no haber
de ventas omitidas y por la comisión de la infracción tipificada en cumplido la codemandada con presentar y/o exhibir los
el numeral 1, del artículo 178, del Texto Único Ordenado del comprobantes de pago de ventas solicitados en forma reiterada
Código Tributario respectivamente. 1.1.3. Al no encontrarse de se configuró el supuesto señalado en el numeral 3 del artículo 64
acuerdo con los valores referidos la codemandada interpuso del Código Tributario, lo que facultaba a la Administración a
Reclamación, y no obteniendo respuesta alguna dentro del determinar las obligaciones tributarias utilizando base presunta
plazo de ley, operó el silencio administrativo negativo, frente a al no haber presentado la documentación requerida por la
ello interpuso recurso de apelación contra la resolución Administración; y, si bien la recurrente aplica el numeral 3 del
denegatoria ficta. 1.1.4. Mediante Resolución del Tribunal Fiscal inciso c) del artículo 61 citado, el cual regula el caso de no haber
N.º 08219-10-2014 de fecha cuatro de julio del año dos mil empresas o personas de acuerdo a las condiciones del deudor
catorce, se declaró fundada la apelación y en consecuencia, se tributario, la Administración debió seleccionar a personas y
ordenó dejar sin efecto los valores indicados. 8.2. Demanda: empresas similares según indica el numeral 2 del artículo
Mediante escrito presentado el treinta y uno de octubre de dos precitado. En tal sentido, la Administración al haber introducido
mil catorce, obrante a fojas doce, el Procurador Público Adjunto un criterio distinto al numeral 2 del inciso c) del artículo 61 del
de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, resultó conforme
Tributaria (Sunat), interpuso demanda contencioso a ley que el Tribunal Fiscal haya resuelto que el procedimiento
administrativa, con el siguiente petitorio: Pretensión principal: de determinación sobre base presunta no estuvo con arreglo a
se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° derecho. 1.3.2. La demandada Patricia Sylviana Saavedra
08219-10-2014 de fecha cuatro de julio de dos mil catorce, que Duarte, mediante escrito de fecha veintitrés de febrero de dos
declara fundado el recurso de apelación interpuesto por Patricia mil quince, obrante a fojas noventa y seis, solicita que la
Sylviana Saavedra Duarte contra la resolución ficta denegatoria demanda sea declarada improcedente, porque si bien la
del recurso de reclamación presentado contra las Resoluciones demandante indica como pretensión que el Tribunal Fiscal
de Determinación N.° 024-003-0024535 a 024-003-0024547 y modifique los argumentos de fondo que sustentan los alcances
contra las Resoluciones de Multa N.° 024-002-0065522 a 024- de su resolución, esta no ha hecho referencia alguna de vicio
002-0065529 y dejar sin efecto los valores indicados, y como procesal que origine la nulidad de la resolución cuestionada.
Pretensión accesoria: se ordene al Tribunal Fiscal emitir nueva Asimismo, precisa que los argumentos de la demanda pretenden
resolución, en la cual se confirme el procedimiento de confundir sobre los alcances de la Resolución cuestionada, a fin
determinación sobre base presunta efectuada por la de forzar una supuesta causa de nulidad inexistente, y que de la
Administración al amparo de lo dispuesto en el numeral 3 del sencilla lectura de dicha resolución, se aprecia que el Tribunal
inciso c) del artículo 61 del Reglamento de la Ley del Impuesto a Fiscal no ha cuestionado la posibilidad de la Sunat para
la Renta. La parte demandante sustenta su pretensión en lo determinar la deuda tributaria en base al procedimiento previsto
siguiente: a) la Resolución del Tribunal Fiscal contraviene el en el numeral 3 del inciso c) del artículo 61 del Reglamento de la
artículo 139 de la Constitución, así como lo dispuesto en el Ley del Impuesto a la Renta, solo ha declarado que existen
numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del errores en el desarrollo que dicho procedimiento al haber
Procedimiento Administrativo General, Ley N.º 27444 y lo incorporado el auditor para efecto de la comparación, el criterio
dispuesto en el artículo 109 del Código Tributario; b) el Tribunal de considerar empresas con costo de ventas similar con margen
Fiscal al momento de emitir la resolución impugnada debió de diferencia de más o menos diez por ciento (10%), criterio que
efectuar una debida motivación precisando qué criterio citado en solo se halla regulado normativamente para el procedimiento
la norma debió aplicar Sunat para la determinación de la base previsto en el inciso c) del referido artículo 61. 1.4. Sentencia
presunta, si el criterio aplicado por la misma basado en el de primera instancia: emitida por el Vigésimo Juzgado
numeral 3 del inciso c) del artículo 61 del Reglamento de la Ley Especializado en lo Contencioso Administrativo con
del Impuesto a la Renta no era el correcto según el Tribunal Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Fiscal, siendo contradictoria en sus propios fundamentos al Superior de Justicia de Lima, de fecha veinticuatro de agosto de
señalar que la Administración no aplicó el procedimiento dos mil quince, obrante a fojas ciento cincuenta y uno, que
establecido en la norma, pero no señala qué procedimiento es el declaró fundada la demanda. El Juzgado de instancia
que debió aplicar; c) en el caso de autos no se contaba con fundamentó su decisión en base a los siguientes argumentos
elementos suficientes a efectos de encontrar empresas similares principales, que el procedimiento seguido por la Superintendencia
o empresas en condiciones similares, la Administración efectuó de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) no está con
la selección de las empresas considerando un similar costo de arreglo a ley, dado que dicho porcentaje se aplica solo para
ventas con un margen de diferencia de más o menos diez por seleccionar empresas similares y no para seleccionar empresas
ciento (10%) en aras de efectuar un procedimiento de que estén dentro de la misma Clasificación Industrial
determinación más ajustado a la realidad comercial y económica Internacional Uniforme (CIIU), empero no debió dejarse sin
de la contribuyente, por lo que se puede afirmar que incluir dicho efecto los valores, pues ello constituye una medida extrema que
criterio, no perjudicó el procedimiento de determinación sobre implicaría asumir que la entidad demandante ha incurrido en
base presunta, sino por el contrario, imprimió al mismo mayor errores insubsanables que producen como resultado el limitar
certeza y precisión, suprimiendo cualquier indicio de aplicación definitivamente su función fiscalizadora respecto del
arbitraria por parte de la Administración; d) por tanto, la decisión contribuyente, lo cual resulta contrario al principio de
adoptada por el Tribunal Fiscal de revocar la Resolución de razonabilidad que debe revestir todo pronunciamiento de los
El Peruano
entes administrativos. Igualmente considera que la decisión de apartamiento inmotivado del precedente judicial, por infracción
revocar contraviene con el principio del deber de contribuir, que de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
constituye un principio implícito de nuestro Estado Democrático motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
de Derecho, en consecuencia, corresponde aplicar este principio fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
al caso de autos en el sentido que debe brindarse a la congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
demandante Sunat la posibilidad de subsanar el procedimiento las partes y la falta de competencia. Los motivos por
de la determinación de la obligación tributaria sobre base quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
presunta tomando en cuenta lo señalado por el propio Tribunal proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
Fiscal en la resolución impugnada. Por tanto concluye, que la suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden
Administración Tributaria está habilitada para determinar el darse en la forma o en el fondo. TERCERO: De la inaplicación
Impuesto a la Renta del ejercicio dos mil cuatro sobre base del artículo 22, de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.1.
presunta, en razón que el contribuyente no exhibió la Debemos partir señalando que inaplicar una norma jurídica
documentación requerida, por ello, se debe dar la oportunidad a consiste en prescindir de la misma para resolver un caso en el
la Administración Tributaria para que vuelva a determinar la que tenía vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso
deuda tributaria sobre base presunta del Impuesto a la Renta del concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal
ejercicio dos mil cuatro, previa acreditación de que las empresas Constitucional ha señalado sobre el particular en la sentencia
que tomó como referencia tengan las mismas características recaída en el Expediente N° 00025-2010-PI/TC del diecinueve
que la empresa fiscalizada de doña Patricia Sylviana Saavedra de diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión
Duarte; agregando que, por todo lo expuesto, se encuentra ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia a la acción de un
acreditada la existencia de causales de nulidad parcial en la operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a
Resolución impugnada, por haber transgredido los principios de un supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el
razonabilidad y del deber de contribuir, así como por haber proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer
incurrido en causal de nulidad prevista en el inciso 1 del artículo a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser
10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General y siendo corolario de un problema de desuetudo –cuando este es tolerado
amparable la pretensión principal acarrea como lógica en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso
consecuencia, que las pretensiones accesorias también sean peruano–; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la
amparadas. 1.5. Sentencia de vista: emitida por la Sétima Sala aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias
Especializada en lo Contencioso Administrativo con normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte de una declaración de invalidez previa, esto es, de una
Superior de Justicia de Lima, de fecha cinco de octubre de dos constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se
mil dieciséis, obrante a fojas doscientos noventa y uno, que advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de
revocó la sentencia apelada que declaró fundada la demanda y rango superior, o la afectación del principio de competencia
reformándola la declara infundada. Expresa la Sala Superior como criterio de articulación de las fuentes en un sistema
entre sus principales razonamientos que: la Resolución del normativo”. 3.2. Precisado lo anterior, a fin de establecer si ha
Tribunal Fiscal impugnada ha resuelto conforme al Glosario de existido la infracción normativa denunciada, debemos revisar el
Fallos empleados en las Resoluciones del Tribunal Fiscal, texto de la norma en cuestión, Ley Orgánica del Poder Judicial,
aprobado por Acta de Reunión de Sala Plena 2009-19, la cual señala en su artículo 22, lo siguiente: “Las Salas
modificado por Acta de Reunión de Sala Plena 2010-06, el cual Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República
es de aplicación obligatoria por el Tribunal Fiscal. Asimismo, ordenan la publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano”
precisa que el Tribunal Fiscal emitió pronunciamiento de fondo al de las Ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han
levantar los reparos, pues consideró que la Sunat había de ser de obligatorio cumplimiento, en todas las instancias
realizado una determinación de deuda tributaria sobre base judiciales. Estos principios deben ser invocados por los
presunta contraria a ley al elegir empresas que tenían un costo magistrados de todas las instancias judiciales, cualquiera que
de ventas similar con un margen de diferencia de más o menos sea su especialidad, como precedente de obligatorio
el diez por ciento (10%), en tanto que solo resultaba aplicable cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de
para empresas similares y no para las que tuvieran la misma dicho criterio, están obligados a motivar adecuadamente su
Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), agregando, resolución dejando constancia del precedente obligatorio que
que el Tribunal Fiscal emitió un pronunciamiento de fondo y no desestiman y de los fundamentos que invocan. Los fallos de la
uno de carácter procedimental al levantar el reparo y no ordenar Corte Suprema de Justicia de la República pueden
a la Administración que realice una determinación de la deuda excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales,
tributaria sobre base presunta. SEGUNDO: Consideraciones de su propio criterio jurisprudencial, motivando debidamente su
previas sobre el recurso de casación: 2.1. En primer lugar, resolución, lo que debe hacer conocer mediante nuevas
debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, en cuyo
casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las caso debe hacer mención del precedente que deja de ser
sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan”. Esto
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados quiere decir, que los órganos jurisdiccionales se encuentran
probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes, vinculados a los precedentes expedidos por la Corte Suprema
para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la de la República. 3.3. Para tal efecto se tiene presente que, la
apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de doctrina jurisprudencial (entiéndase precedente judicial en la
la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea actualidad) está referida a aquellas ejecutorias que fijan
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio
ese entendido la labor casatoria es una función de cognición cumplimiento en todas las instancias judiciales3. 3.4. En ese
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones orden de ideas, a fin de identificar cuando una ejecutoria se
normativas que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como convierte en un principio jurisprudencial de obligatorio
vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento “y cumplimiento, ha de tomarse en cuenta el artículo 400 del
por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un Código Procesal Civil, que señala: “La Sala Suprema Civil puede
poder independiente que cumple la función jurisdiccional”1, convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos
revisando si los casos particulares que acceden a casación se de emitir sentencia que constituya o varíe un precedente judicial.
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo La decisión que se tome en mayoría absoluta de los
a los jueces de casación cuestionar que los jueces encargados asistentes al pleno casatorio constituye precedente judicial
de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho y vincula a los órganos jurisdiccionales de la República, hasta
objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también, que sea modificada por otro precedente”; igualmente, el artículo
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una señala que, “las sentencias del Tribunal Constitucional que
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un extremo de su efecto normativo. 3.5. Así observamos que a
recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación tenor de las normas antes precisadas solo son de obligatorio
para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada cumplimiento en todas las instancias judiciales, las sentencias
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad que tienen la calidad de precedente judicial y precedente
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia vinculante. 3.6. Sobre esta causal la empresa recurrente basa
de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se esencialmente la infracción que denuncia, en la no existencia de
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del motivos donde cambie el criterio el vocal ponente, esto teniendo
recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente en cuenta los pronunciamientos anteriores; a lo que agrega que
señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por su posición desde un inicio es que en mérito al artículo 109 del
El Peruano
Código Tributario se debe declarar la nulidad de dichos valores, por Acta de Reunión de Sala Plena 2009-19, modificado por
posición que ha sido respaldada en la Casación N.° 8662-2013 Acta de Reunión de Sala Plena 2010-06, el cual es de aplicación
y no dejar sin efecto como lo viene haciendo el Tribunal Fiscal. obligatoria por el Tribunal Fiscal, precisando que se emitió
Esta falta de motivación acarrea que la sentencia incurra en una pronunciamiento de fondo y no uno de carácter procedimental al
indebida motivación, vulnerando con ello el artículo 139 inciso 5 levantar el reparo y no ordenar a la Administración, que realice
de la Constitución, el artículo 50 inciso 6 del Código Procesal una determinación de la deuda tributaria sobre base presunta.
Civil y el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.7. En ese escenario queda claro que la justificación interna que
Del análisis de dicha causal, se advierte que no se ha cumplido fluye de la recurrida ha sido satisfecha. 3.11. Ahora bien, en
con precisar en forma expresa cuál es el principio torno a la justificación externa de la decisión superior, este
jurisprudencial de obligatorio cumplimiento, que señala, se Supremo Tribunal considera que la justificación externa
habría apartado la Sala Superior sin motivación debida. Por realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que las
tanto, siendo que la parte recurrente no adecuó los agravios que premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior
invoca a la causal que para dicha finalidad taxativamente se contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el
encuentra determinada en la norma procesal, la misma no ordenamiento jurídico nacional; además de haber absuelto el
puede ser amparada; máxime si se tiene cuenta que, el recurso grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión
extraordinario de casación es eminentemente formal y impugnatoria, de conformidad con la competencia funcional que
excepcional debiendo estar estructurado con precisa y estricta le otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil. 3.12. En ese
sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para sentido, aun cuando no se coincida con el sentido de la decisión,
su admisibilidad y procedibilidad puntualizando en cuál de las debe concluirse que la sentencia de vista materia de
causales se sustenta esto es, en la infracción normativa o en el impugnación, ha observado el deber de motivación de las
apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo resoluciones judiciales, porque Sala Superior contrariamente a
contener una fundamentación clara y pertinente respecto a cada lo alegado por la parte recurrente ha expuesto las razones de
una de las infracciones que se denuncian demostrando hecho y de derecho que sustentan su decisión respecto a la
asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión materia controvertida, por consiguiente carece de sustento
impugnada, consecuentemente constituye responsabilidad de fáctico y legal lo alegado en este extremo, al no constatarse la
los justiciables –recurrentes– el saber adecuar los agravios que afectación a este derecho, sino una discrepancia de criterio
invocan a las causales que para dicha finalidad taxativamente se respecto el razonamiento judicial de la Sala Superior, lo que de
encuentran determinadas en la norma procesal pues el Tribunal ninguna manera constituye un supuesto de trasgresión del
de Casación no está facultado para interpretar el recurso ni para citado derecho de motivación de resoluciones judiciales.
integrar o remediar las causales del mismo o dar por supuesta y CUARTO: De la inaplicación del artículo 109 inciso 2 del Texto
explícita la falta de causal no correspondiendo tampoco Único Ordenado del Código Tributario y de los artículos 12 inciso
subsanar de oficio los defectos incurridos, por los recurrentes en 1 y 13 inciso 1 de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento
la formulación del recurso4. 3.8. De esta manera, si bien de los Administrativo General. 4.1. La parte recurrente, señala en
fundamentos de esta causal se advierte –de manera poco síntesis, que no se ha aplicado las normas precitadas, y que
precisa– la “Casación N.º 8662-2013”; de la revisión de la pese a que la misma sentencia reconoce que el fallo del Tribunal
referida sentencia de casación (que además obra copiada a Fiscal se basa en el error del procedimiento de determinación de
fojas doscientos ochenta y dos vuelta), tenemos que esta, no la base presunta, afirma que se emitió un pronunciamiento sobre
tiene calidad de precedente judicial, ni precedente vinculante, el fondo y no uno de carácter procedimental al dejar sin efectos
consecuentemente, no constituiría un mandato de ineludible y los valores y no ordenar a la Administración Tributaria que
obligatorio cumplimiento, que obligue a la Sala Superior a realice una nueva determinación sobre base presunta,
motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del concluyendo que correspondía que los valores se declaren
precedente obligatorio que desestima, razón por la cual está nulos y no se dejen sin efecto como lo hizo el Tribunal Fiscal
causal deviene en infundada. 3.9. Por otro lado, respecto al respaldado por la Sala Superior. 4.2. Sobre el particular,
extremo referido a la falta de motivación que vulnera el artículo debemos revisar el texto de la norma en cuestión, artículo 109
139 inciso 5 de la Constitución, el artículo 50 inciso 6 del Código numeral 2 del Texto Único Ordenado del Código Tributario
Procesal Civil y el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder señala: “Los actos de la Administración Tributaria son nulos en
Judicial; cabe recordar que conforme a la Resolución Suprema los casos siguientes: (…) 2. Los dictados prescindiendo
descrita en el punto 1.2 de la presente resolución –causales del totalmente del procedimiento legal establecido, o que sean
recurso de casación–, no se ha declarado procedente ninguna contrarios a la ley o norma con rango inferior”. El artículo 12,
causal procesal, hecho que además tampoco fue cuestionado numeral 12.1 de la Ley N.º 27444 estipula: “La declaración de
de forma alguna por la parte recurrente; sin embargo, a efectos nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
de que este extremo no se quede sin pronunciamiento, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
corresponde que este Supremo Tribunal verifique si la sentencia caso operará a futuro”, y el artículo 13, numeral 13.1 de la
de vista contiene una debida motivación y si cumple con las misma Ley, establece: “La nulidad de un acto solo implica la de
normas que regulan el debido proceso, esto considerando que la los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a
motivación es un derecho fundamental que tiene todo aquel que él”. 4.3. Cabe mencionar que de la lectura del artículo 109
acude al órgano jurisdiccional. 3.10. En ese propósito tenemos numeral 2 del Código Tributario el legislador pretende proteger
que de la resolución recurrida se observa que la misma ha intereses que resultaran vulnerados al no seguirse el
respetado el principio del debido proceso e intrínsecamente el procedimiento legal establecido. Asimismo, plantea la diferencia
de motivación y congruencia, toda vez que, ha delimitado el entre nulidad y anulabilidad. También, es importante mencionar
objeto de pronunciamiento, como así se desprende del primer y que el recurso de nulidad como tal no se encuentra contemplado
segundo considerando de la parte considerativa; ha identificado en el ordenamiento tributario peruano, por lo que, los
los agravios en el punto “Expresión de agravios”, de fojas contribuyentes que creyeran afectados sus intereses deben
doscientos noventa y uno, los que han sido absueltos, como así cuestionar la validez o no de los actos administrativos que hayan
se desprende del desarrollo lógico jurídico que emerge de los sido emitidos por la Administración Tributaria utilizando para ello,
considerandos décimo al décimo quinto, no sin antes haber ya sea el recurso de reclamación o el de apelación ante el
trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de Tribunal Fiscal según corresponda. Siendo que, la nulidad no
controversia y, estableciendo que es aplicable el numeral 3 constituirá un recurso independiente, sino más bien, un alegato
inciso c) del artículo 61 del Reglamento de la Ley del Impuesto a del contribuyente que será atendido en forma conjunta con los
la Renta, artículo 101 inciso 6, 98 inciso 2 y 154 del Texto Único demás argumentos planteados por el mismo. 4.4. En el caso de
Ordenado del Código Tributario; trasluciéndose que para autos, efectivamente, Patricia Sylviana Saavedra Duarte incurrió
absolver y desestimar los agravios planteados por la parte en la causal de presunción establecida en el artículo 64
demandada, la Sala de mérito efectuó una valoración de los numerales 1 y 3 del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
hechos producidos, que los cita en el tercer al sexto al no haber presentado la documentación requerida por la
considerando; además de haber justificado las premisas Administración, respecto del Impuesto General a las Ventas e
fácticas (consistente en lo pretendido en autos, Declaración de Impuesto a la Renta por el ejercicio dos mil cuatro. 4.5. Por tal
Nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.º 08219-10-2014) motivo, la demandante Superintendencia Nacional de Aduanas y
y jurídicas (artículo 1 del Decreto Supremo N.º 013-2008-JUS, de Administración Tributaria (Sunat) procedió a determinar la
artículo 5, inciso 1, y artículo 15, inciso 1 del mismo cuerpo legal, deuda tributaria de la mencionada codemandada sobre base
artículo VI del título Preliminar de la Ley 27444, así como el presunta para el impuesto a la renta. Y para ello aplicó el
artículo 61, inciso c) del Reglamento de la Ley del Impuesto a la procedimiento establecido en el artículo 61 numeral 3 del inciso
Renta y artículo 109 del Código Tributario) que le han permitido c) del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, aplicando
llegar a la conclusión que la Resolución del Tribunal Fiscal el criterio de selección de las tres empresas o personas que se
impugnada ha resuelto conforme al Glosario de Fallos encuentren en la misma Clasificación Industrial Internacional
empleados en las Resoluciones del Tribunal Fiscal, aprobado Uniforme (CIIU) del deudor tributario; sin embargo, introdujo un
El Peruano
criterio de selección no previsto por la norma indicada, sentido diferente. La interpretación errónea de la norma es una
consistente en identificar aquellas empresas que tuvieran un forma de violarla (…) la interpretación errónea de una norma
costo de venta similar con un margen de diferencia de más o sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio, importa
menos diez por ciento (10%), y así, el procedimiento de denunciar la atribución de un sentido que no tiene la norma o de
determinación sobre base presunta no se encuentra arreglado a restringir o extender indebidamente sus alcances”5. Así,
ley, puesto que dicho porcentaje se aplica solo para seleccionar estaremos frente a esa forma de infracción cuando la norma
empresas similares y no para seleccionar empresas que estén legal elegida para la solución de la controversia si bien es la
dentro de la misma Clasificación Industrial Internacional correcta, reconociéndose su existencia y validez para la solución
Uniforme (CIIU). 4.6. En ese sentido, correspondía al Tribunal del caso; sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador
Fiscal declarar nulas las resoluciones de determinación y de es errada, al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.3.
multa emitidas por la Sunat, a fin de que esta efectúe la Precisado lo anterior, a fin de poder establecer si la interpretación
determinación de base presunta de acuerdo a los criterios de efectuada por el Colegiado Superior a las normas que contienen
selección que correspondan y vuelva a emitir los respectivos la composición, funcionamiento y atribuciones del Tribunal
valores, no obstante, contrario a lo previsto en las normas Fiscal es la correcta, debe partirse por tener claro lo establecido
denunciadas, el Tribunal Fiscal consideró que debe dejarse sin en las normas que se invocan. En ese sentido tenemos que el
efecto las mismas, incurriéndose de esta forma en nulidad por citado artículo 98 numeral 2 del Texto Único Ordenado del
haberse establecido que el procedimiento utilizado es contrario Código Tributario, establece que: “El Tribunal Fiscal está
a ley, consecuentemente al no ser así esto conlleva a ser conformado por: (…). 2. La Sala Plena del Tribunal Fiscal,
necesaria la declaratoria de nulidad de la referida resolución del compuesta por todos los Vocales del Tribunal Fiscal. Es el
Tribunal Fiscal. 4.7. Ahora bien, respecto a la determinación de órgano encargado de establecer, mediante acuerdos de Sala
la base presunta, la Sala de mérito ha establecido que la Plena, los procedimientos que permitan el mejor desempeño de
Administración Tributaria determina la muestra escogiendo a las funciones del Tribunal Fiscal así como la unificación de los
tres empresas con negocios similares dentro de la CIIU y criterio de sus Salas”; el artículo 101 numeral 6 del mismo
conforme a las declaraciones juradas anuales del Impuesto a la cuerpo normativo, estipula que: “Uniformar la jurisprudencia en
Renta del ejercicio dos mil cuatro presentadas por ellas mismas, las materias de su competencia”. 5.4. El artículo 154 del Texto
lo que es tomado como base de referencia para la determinación Único Ordenado del Código Tributario, vigente a la fecha de los
del margen de utilidad bruta promedio presunta a ser aplicada a hechos, establece que, “las resoluciones el Tribunal Fiscal que
la contribuyente, advirtiendo entonces que la entidad interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido
administrativa realizó una exhaustiva selección de las empresas de normas tributarias así como las emitidas en virtud del artículo
más idóneas para realizar la determinación sobre base presunta 102, constituirán jurisprudencia de observancia obligatoria para
estableciendo que no existían otras empresas que sirvieran de los órganos de la Administración Tributaria, mientras dicha
referencia para realizar la determinación por base presunta, por interpretación no sea modificada por el mismo Tribunal, por vía
lo que el reenvío a sede administrativa no tendría los resultados reglamentaria o por ley. En este caso, en la resolución
esperados, asimismo, precisa que el Tribunal Fiscal emitió una correspondiente el Tribunal Fiscal señalará que constituye
decisión de fondo al levantar los reparos pues consideró que la jurisprudencia de observancia obligatoria y dispondrá la
Sunat había realizado una determinación de deuda tributaria publicación de su texto en el Diario Oficial. De presentarse
sobre base presunta contrario a ley al elegir a empresas que nuevos casos o resoluciones con fallos contradictorios entre sí,
tenían un costo de ventas similar con un margen de diferencia el Presidente del Tribunal deberá someter a debate en Sala
de más o menos el diez por ciento (10%), en tanto solo resultaba Plena para decidir el criterio que deba prevalecer, constituyendo
aplicable para empresas similares y no para las que tuvieran la este precedente de observancia obligatoria en la resolución a
misma Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). que hace referencia el párrafo anterior así como las que
4.8. Sin embargo, cabe precisar, que la recurrente (Sunat), en impliquen un cambio de criterio, deberán ser publicadas en el
este proceso, no cuestiona lo establecido por el Tribunal Fiscal, Diario Oficial (…)”. 5.5. En ese sentido, con las normas
y por las instancias de mérito, respecto a la inadecuada denunciadas queda claro la composición y la atribución del
determinación de la base presunta del contribuyente, sino que Tribunal Fiscal, como la de uniformar la jurisprudencia en las
se opone a lo dispuesto por el Tribunal Fiscal, y ratificada a materias de su competencia; no obstante, conforme a la norma
través de la recurrida, en cuanto deja sin efecto los valores antes descrita constituirá jurisprudencia obligatoria para los
indicados en las Resoluciones de Determinación N.° 024-003- órganos de la Administración Tributaria las resoluciones
0024535 a 024-003-0024547 y las Resoluciones de Multa N.° del Tribunal Fiscal; consecuentemente, al ser el “Glosario de
024-002-0065522 a 024-002-0065529, y no ordena que se Fallos empleados en las Resoluciones del Tribunal Fiscal”, de
vuelva a determinar el tributo, pues considera que dicha decisión obligatorio cumplimiento para los Vocales de sus Salas, –en la
implica el desconocimiento de la facultad de la Administración medida que es un Glosario de fallos de carácter interno del
Tributaria para determinar la obligación tributaria sobre base propio Tribunal Fiscal–, no resulta vinculante a nivel jurisdiccional,
presunta. 4.9. Esta Sala Suprema considera, que si bien el más aún si se ha advertido que Patricia Sylviana Saavedra
Tribunal Fiscal y las instancias de mérito han concluido con Duarte incurrió en la causal de presunción establecida en el
acierto que los elementos de comparación establecidos para artículo 64, numerales 1 y 3 del Texto Único Ordenado del
determinar la base presunta del Impuesto a la Renta del Código Tributario, respecto del Impuesto General a las Ventas e
contribuyente fueron inadecuados; sin embargo, no resulta Impuesto a la Renta por el ejercicio dos mil cuatro, que habilita a
razonable que en atención a dicha omisión se soslaye la facultad la Administración Tributaria a determinar sobre base presunta en
de determinación tributaria sobre base presunta que corresponde razón de que la contribuyente no exhibió la documentación
a la demandante, Sunat, pues se ha establecido objetivamente requerida por la Administración. 5.6. Ahora bien, y de otro lado,
el hecho que la contribuyente Patricia Sylviana Saavedra Duarte cabe precisar que la sentencia de vista objeto de casación
no presentó la documentación requerida y que la Sunat introdujo revocó la sentencia apelada y reformándola declaró infundada la
un criterio de selección no previsto en la norma, por lo que, la demanda; sustentando su fallo, en que la decisión del Tribunal
facultad de determinación del tributo sobre base presunta se Fiscal contenida en la Resolución N.° 08219-10-2014, de fecha
encuentra expedita conforme a las normas del Código Tributario, cuatro de julio de dos mil catorce, responde al denominado
debiendo disponerse que la Administración Tributaria vuelva a “Glosario de Fallos empleados en las Resoluciones del Tribunal
efectuar el procedimiento para determinar el tributo. 4.10. Fiscal”, aprobado por Acta de Reunión de Sala Plena N° 2009-
Consecuentemente, se advierte que al emitirse la sentencia 19, del veintiséis de octubre del dos mil nueve, modificado por
recurrida, se ha verificado la infracción por inaplicación de las Acta de Reunión de Sala Plena N° 2010-06, del diecisiete de
normas denunciadas, motivo por el cual deviene en fundado la mayo del dos mil diez, que es de aplicación obligatoria para los
causal en examen. QUINTO: De la interpretación errónea de los vocales del Tribunal Fiscal, y emitió una decisión de fondo al
artículos 98 inciso 2 y 101 inciso 6 del Texto Único Ordenado del levantar los reparos pues consideró que la Sunat había realizado
Código Tributario. 5.1. La parte recurrente sobre la causal una determinación de deuda tributaria sobre base similar con un
invocada sostiene que esta se presenta cuando la sentencia de margen de diferencia de más o menos el diez por ciento (10%),
vista realiza esa interpretación errónea de la norma invocada, al en tanto que solo resultaba aplicable para empresas similares y
considerar que si el Tribunal Fiscal emite un Acuerdo (así sea no para las que tuvieran la misma Clasificación Industrial
interno), este vincula a la Administración, a los contribuyentes y Internacional Uniforme (CIIU), por tanto se emitió un
al mismo Tribunal, pudiendo ser vinculantes aunque no sean pronunciamiento de fondo y no uno de carácter procedimental al
publicados en el diario oficial El Peruano, y vulnerar normas levantar el reparo y no ordenar a la Administración que realice
tributarias como el artículo 109 del Código Tributario. 5.2. una nueva determinación de la deuda tributaria sobre base
Respecto a la causal de interpretación errónea, la doctrina ha presunta, siendo que dicho Glosario en su ítem 26, del rubro
señalado que: “Habrá interpretación errónea cuando la Sala “Revocar” a la letra dice: “Cuando la Administración no cuenta
Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido que con causal y/o no ha seguido el procedimiento establecido para
no tiene: aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga un efectuar la determinación sobre base presunta”, lo cual, en
El Peruano
estricto, provocaría revocar la apelada y dejar sin efecto el valor. documentos y los argumentos esgrimidos se arriba a la
Sin embargo, de la cuestionada Resolución del Tribunal Fiscal, conclusión que se encuentra acreditada la existencia de
no se verifica que la parte decisoria del acto administrativo en causales de nulidad parcial en la RTF impugnada, por haberse
mención contenga un pronunciamiento revocatorio respecto del transgredido los principios de razonabilidad y del deber de
extremo de las resoluciones de determinación y de multa, sino contribuir así como por haber incurrido en causal de nulidad
uno anulatorio, no desprendiéndose que dicho pronunciamiento (…)”. Sin embargo, respecto de la pretensión accesoria señala
deba considerarse necesariamente como uno revocatorio; más en el considerando décimo primero, que: “(…) siendo amparable
aún, cuando de la revisión del referido glosario se aprecia que la pretensión principal acarrea como lógica consecuencia que
existen otros supuestos donde ante la existencia de vicios de las pretensiones accesorias también sean amparadas”, no
nulidad, sí se considera necesario declarar “nulo el valor”. 5.7. obstante, como se tiene analizado, el Tribunal Fiscal debió
En ese sentido, los aspectos precisados en el considerando declarar la nulidad de las resoluciones de determinación y multa
anterior necesitan una justificación propia, que ha sido omitida emitidos por la Sunat, ordenando que se reponga el
por la Sala Superior; máxime, si en la sentencia de vista se procedimiento a fin de que se realice debidamente la
indica que el acto administrativo impugnado se sustenta en un determinación sobre base presunta por la Administración, motivo
defecto de procedimiento que no se encuentra arreglado a ley, por el cual, no resulta posible amparar la pretensión accesoria,
cuando dicho acto contiene un fallo anulatorio, lo que sería una al ser contradictoria con lo resuelto en la pretensión principal.
incongruencia en el acto administrativo, y que justamente es 6.4. En consecuencia, la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
materia de cuestionamiento a través de la demanda, porque 08219-10-2014, que es materia de cuestionamiento por parte de
existiría una incertidumbre jurídica provocada por el Tribunal Sunat ha incurrido en la causal de nulidad prevista en el artículo
Administrativo; aspecto que tampoco ha sido considerado por la 10 de la Ley N° 27444. III. DECISIÓN Por estas consideraciones,
Sala Superior. 5.8. En consecuencia, para esta Sala Suprema declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
queda claro que la Sala revisora interpretó erróneamente las Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración
normas que denuncia, verificándose que la causal en examen Tributaria (Sunat), de fecha once de noviembre de dos mil
resulta fundado. 5.9. Por consiguiente, esta Sala Suprema dieciséis, obrante a fojas trescientos cuarenta y seis; en
considera que también resulta fundada esta causal por consecuencia, CASARON la sentencia de vista contenida en la
infracción de los artículos 98 inciso 2 y artículo 101 inciso 6 del resolución número veintitrés, del cinco de octubre de dos mil
Texto Único Ordenado del Código Tributario; y, en consecuencia dieciséis, de fojas doscientos noventa y uno, expedida por la
debe declararse fundado el recurso de casación y casarse la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
sentencia de vista. SEXTO: Actuación en Sede de Instancia. Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
6.1. Habiendo determinado que la sentencia de vista ha incurrido Superior de Justicia de Lima; y, actuando en sede de instancia,
en las infracciones normativas “del artículo 109 inciso 2 del Texto REVOCARON la sentencia apelada contenida en la resolución
Único Ordenado del Código Tributario y de los artículos 12 inciso número ochode fecha veinticuatro de agosto de dos mil quince,
1 y 13 inciso 1 de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento de fojas ciento cincuenta y uno, que declaró fundada la
Administrativo General y de los artículos 98 inciso 2 y artículo demanda; y, REFORMÁNDOLA declararon FUNDADA EN
101 inciso 6 del Texto Único Ordenado del Código Tributario”, PARTE la demanda, amparando la pretensión principal; en
corresponde actuar en sede de instancia, para tal efecto, se consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 08219-
desprende del primer considerando de la presente resolución, 10-2014 de fecha cuatro de julio de dos mil catorce;
que la empresa demandante tiene como pretensión, se declare ORDENÁNDOSE al Tribunal Fiscal emita una nueva resolución
la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 08219-10- declarando la nulidad de las resoluciones de la Superintendencia
2014 del cuatro de julio de dos mil catorce, que declaró fundada Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat)
la apelación de la resolución ficta denegatoria del recurso de objeto de reclamación y ordenando que esta emita nuevos
reclamación presentada contra las Resoluciones de valores de obligación tributaria; e, IMPROCEDENTE la
Determinación N.° 024-003-0024535 a 024-003-0024547 y pretensión accesoria; en los seguidos por la Superintendencia
contra las Resoluciones de Multa N.° 024-002-0065522 a 024- Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat)
002-0065529 y dejar sin efecto los valores indicados, y como contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción contencioso
consecuencia de ello, se ordene al Tribunal Fiscal emitir nueva administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
resolución en la cual se confirme el procedimiento de resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los
determinación sobre base presunta efectuada por la devolvieron. Juez Supremo Ponente: Wong Abad. S.S.
Administración. 6.2. En efecto, la Sala Superior, en la sentencia VINATEA MEDINA, MARTÍNEZ MARAVÍ, RUEDA FERNÁNDEZ,
de vista de fojas doscientos noventa y uno a trescientos uno, en WONG ABAD, TOLEDO TORIBIO.
el considerando noveno, décimo y décimo primero concluye
que; “Los términos utilizados por el Tribunal Fiscal en su 1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la
resolución, con la finalidad de determinar la verdadera naturaleza Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, p. 166.
y alcances de la decisión adoptada (…), responde al denominado 2
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda
“Glosario de Fallos empleados en las Resoluciones del Tribunal Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, p. 359.
Fiscal” (…), que es de aplicación obligatoria para los vocales del 3
CAS. N.° 2431-2000-Lima.
Tribunal Fiscal (…), se debe precisar que el Tribunal Fiscal 4
Cas. N.° 4148-2012-Ica (Sala Civil Transitoria)
emitió una decisión de fondo al levantar los reparos pues 5
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da
consideró que la Sunat había realizado una determinación de Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5
deuda tributaria sobre base presunta contrario a ley al elegir a C-1915326-7
empresas que tenían un costo de ventas similar con un margen
de diferencia de más o menos el 10%, en tanto que solo CASACIÓN N° 2541-2014 LIMA
resultaba aplicable para empresas similares y no para las que
tuvieran la misma clasificación industrial internacional uniforme SUMILLA: Todo acto administrativo de relevancia debe
(CIIU)”. Sin embargo, como se tiene analizado, no se ha encontrarse debidamente motivado como garantía
considerado que se ha incurrido en nulidad por haberse constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad
establecido que el procedimiento utilizado es contrario a ley, y de la Administración al emitir actos administrativos y ello no
que el “Glosario de Fallos empleados en las resoluciones del significa limitar las facultades de la Administración Aduanera, ni
Tribunal Fiscal”, no resulta vinculante a nivel jurisdiccional. Así, desmerecer la información del Sivep, sino que se debe cumplir
actuando en sede de instancia corresponde casar la sentencia con las formalidades y pautas establecidas por las normas de
de vista. 6.3. El Juez de Primera Instancia, en la sentencia de valoración y de los actos administrativos.
fojas ciento cincuenta y uno a ciento sesenta y seis, en los
acápites 5.9, 7.3 y 10.2, también concluye que; “el procedimiento Lima, dieciocho de junio del dos mil diecinueve
de determinación sobre base presunta no se encuentra con
arreglo a ley, puesto que dicho porcentaje se aplica solo para LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
seleccionar empresas similares y no para seleccionar empresas PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
que estén dentro de la misma CIIU” (…), sin embargo, ello no REPÚBLICA. - VISTA la causa: número dos mil quinientos
puede constituir motivo suficiente para dejarlos sin efecto, pues cuarenta y uno –dos mil catorce; con lo expuesto con el Dictamen
ello constituye una medida extrema que implicaría asumir que la emitido por el Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo;
demandante Sunat ha incurrido en errores insubsanables que en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada con
producen como resultado el limitar definitivamente de su función los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana –Presidente,
fiscalizadora respecto del contribuyente Patricia Sylviana Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
Saavedra Duarte, lo cual consideramos contrario a los principios Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se
de razonabilidad que debe revestir todo pronunciamiento de los emite la siguiente sentencia: I.- RECURSO DE CASACIÓN:
entes administrativos. (…) Por todo lo expuesto, y analizados los Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de
El Peruano
casación de fecha seis de diciembre del dos mil trece, obrante a OMC, la Decisión N° 6.1 del Comité de Valoración en Aduana, el
fojas doscientos sesenta y nueve, interpuesto por la demandante artículo 9 de la Decisión N° 378 de la Comisión del Acuerdo de
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Cartagena y la Opinión Consultiva 2.1 del Comité Técnico de
Tributaria - Sunat contra la sentencia de vista de fecha Valoración en Aduanas, siendo que estas normas forman parte
dieciocho de noviembre del dos mil trece, obrante a fojas del Sistema Jurídico Peruano. Solicita como pretensión
doscientos treinta y cinco, que confirma la sentencia apelada accesoria se declare la validez de la Resolución de Intendencia
expedida el veintidós de noviembre del dos mil once, obrante a N° 000 3B0000/2008-000088 que declaró infundada la
fojas ciento diecinueve que declaró infundada la demanda. II.- reclamación interpuesta por Rossana Gladys Flores Mamani
CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución de fecha respecto de los ajustes de valor efectuados a la Serie 1 de la
veintidós de septiembre del dos mil catorce, obrante a fojas DUA N° 172-2000-17514 correspondiente al cargo N° 1783-
ochenta y cuatro del cuadernillo de casación, se ha declarado 2004-L/C N° 000-2004-5743 (que no ha sido materia de
procedente el recurso de casación por las causales: a) impugnación ante el Tribunal Fiscal) Series 2, 17, 18, 19, 34, 49,
Infracción normativa del artículo 4 del Decreto Supremo N° 50 y 51 de la DUA N° 172-2000-18506 correspondiente al cargo
186-99-EF; alega la impugnante que la Sala Superior pretende N° 1781-2004 y Serie 11 de la DUA N° 172-2001-47994
restringir el sustento de la duda razonable a los elementos de la correspondiente al cargo N° 1782-2004 (estas dos últimas
definición, de los requisitos o de las circunstancias exigidas en el fueron materia de apelación y objeto de resolución por el
primer método establecido en la norma invocada, excluyendo de Tribunal Fiscal en la RTF impugnada); debiéndose proseguir con
manera expresa como sustento de la duda razonable a la su cobranza. 1.2.- El Noveno Juzgado Transitorio Especializado
información contenida en el Banco de Valores del SIVEP sobre en lo Contencioso Administrativo de Lima de la Corte Superior
valores de mercancías idénticas o similares con valores de Justicia de Lima, mediante la sentencia contenida en la
superiores a los declarados en las declaraciones de importación Resolución número nueve de fecha veintidós de noviembre de
observadas o a otras circunstancias que pudieran presentarse. dos mil once, obrante a fojas ciento diecinueve, declaró
De esta manera se contraviene flagrantemente el contenido de infundada la demanda sobre impugnación de resolución
la norma en mención, así como el espíritu del Acuerdo de administrativa. 1.3.- Por su parte, la Sexta Sala especializada en
Valoración de la Organización Mundial del Comercio (OMC) que lo Contencioso Administrativa con Subespecialidad en temas
concede a las administraciones de aduanas, de manera amplia Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
e irrestricta el derecho de comprobar la información sobre el Lima, mediante sentencia de vista contenida en la resolución
valor declarado respecto de la documentación presentada por el número veintidós de fecha dieciocho de noviembre de dos mil
importador en el despacho de importación; por lo que resulta trece, obrante a fojas doscientos treinta y cinco confirma la
válido al amparo del artículo 17 del Acuerdo, que la Administración sentencia apelada de fecha veintidós de noviembre de dos mil
Aduanera sustente la duda razonable en el hecho de detectar once SEGUNDO: SOBRE LAS CAUSALES DE CASACIÓN
que respecto de transacciones comerciales correspondientes a Se ha declarado procedente el recurso de casación por las
mercancías similares a las que son materia de valoración se causales a) Infracción normativa del artículo 4 del Decreto
hayan declarado valores superiores, correspondiente en este Supremo N° 186-99-EF; y, b) infracción normativa de los
caso al importador levantar (absolver) el requerimiento que artículos 2, 13, 14 y 17 del Decreto Supremo N° 186-99-EF.
contiene la duda razonable dando una explicación Siendo así, este Supremo Tribunal considera efectuar su análisis
complementaria razonable y suficiente que cuente con la debida de forma conjunta por estar estrechamente relacionadas.
información contable y comercial que sustente claramente las TERCERO: MATERIA DE CONFLICTO La cuestión
transacciones efectuadas y que son materia de fiscalización, controvertida en el presente caso consiste en determinar si el
máxime si conforme a las normas de valoración aplicables, en Tribunal Fiscal restringe el sustento de la duda razonable a los
estos casos se traslada la carga de la prueba al importador para elementos de la definición, a los requisitos o las circunstancias
que proporcione el sustento del valor declarado. Finalmente, exigidas en el primer método establecido en el artículo 4 del
denuncia que se ha incurrido en interpretación errónea de la Decreto Supremo N° 186-99-EF, excluyendo de manera expresa
Opinión consultiva N° 2.1 por cuanto la misma no se refiere como sustento de la duda razonable a la información contenida
propiamente a la etapa de planteamiento (comunicación inicial) en el Banco de Valores del SIVEP sobre valores de mercancías
de la duda razonable, ni mucho menos del sustento de la duda idénticas o similares con valores superiores a los declarados,
razonable, sino como su propio texto lo expresa es una directriz que no resulta coherente exigir que la notificación inicial de la
de interpretación referida a una etapa posterior a la del Duda razonable deba contener los elementos de la definición,
planteamiento de la duda razonable y de la absolución por parte los requisitos o las circunstancias exigidas en el primer método
del importador. Añade que el contenido normativo de la Decisión de valoración, lo cual según el recurrente, es en una etapa
6.1 debe ser interpretado de manera integral con lo establecido posterior a la del planteamiento de la duda razonable y de la
en el artículo 17 del Acuerdo de Valoración de la Organización absolución por parte del importador. CUARTO: ANÁLISIS DE
Mundial del Comercio (OMC); y, b) infracción normativa de los LAS CAUSALES NORMATIVAS 4.1.- En principio, la valoración
artículos 2, 13, 14 y 17 del Decreto Supremo N° 186-99-EF; aduanera es el procedimiento aplicado para determinar el “Valor
alega la impugnante que la Administración Aduanera procedió a en Aduana” de las mercancías importadas, con el fin de
descartar la aplicación del primer método de valoración – valor establecer la base de cálculo para la liquidación de los derechos
de transacción sustentando válidamente este descarte, de aduana y demás tributos de importación. El Acuerdo de
procediendo a la aplicación de manera sucesiva y ordenada de Valoración de la OMC contempla principios generales y métodos
los otros métodos de valoración al amparo del artículo 2 del estructurados para determinar el “Valor en Aduana” de las
Decreto Supremo N° 186-99-EF, verificándose que se ha mercancías importadas, susceptibles de ser aplicados por el
realizado el ajuste de aplicación del segundo Método de mayor número de países. Con este instrumento se busca
valoración; cumpliéndose de esta manera con efectuar el establecer un sistema de valoración equitativo sobre la base de
descarte debido a los métodos precedentes, poniéndose en criterios sencillos que sean acordes con los usos comerciales,
conocimiento de la recurrente las referencias encontradas en la que excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios1. 4.2.-
base de datos y efectuando las consultas correspondientes para Siendo así mediante Decreto Supremo Nº 186-99-EF, modificado
establecer una base apropiada de valoración, conforme lo por los Decretos Supremos N° 098-2002-EF y N° 009-2004-EF,
establece el artículo 14 del Decreto Supremo N° 186-99-EF. III.- se aprobó el Reglamento para la valorización de mercancías
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; la
PROCESO. 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el cual en su artículo 2, determina que: “El Valor en Aduana de las
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de mercancías importadas se determinará de acuerdo a los
fojas veinte mediante la cual la Superintendencia Nacional de Métodos de Valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat (en adelante la OMC, los que se aplicarán en forma sucesiva y excluyente en
Sunat) plantea como pretensión principal que se declare la el siguiente orden: Primer Método: Valor de Transacción de las
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 02049-A-2010 Mercancías Importadas, definido y normado por lo dispuesto en
del veinticinco de febrero del dos mil diez que resolvió revocar la los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus
Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2008-000088 emitida Notas Interpretativas. Segundo Método: Valor de Transacción de
el veintiuno de febrero de dos mil ocho, en el extremo que Mercancías Idénticas, definido y normado por lo dispuesto en los
declaró infundado el reclamo contra los cargos N° 1781-2004 y Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas
1782-2004 respecto a la determinación de tributos dejados de Interpretativas. Tercer Método: Valor de Transacción de
pagar producto del ajuste de valor de las series 2, 17, 18, 19, 34, Mercancías Similares, definido y normado por lo dispuesto en
49, 50 y 51 de la Declaración Única de Aduanas N° 172-2000- los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas
10-018506 numerada el nueve de mayo del dos mil y serie 11 de Interpretativas. (…)”. Conforme a lo expuesto, dichos métodos
la Declaración Única de Aduanas N° 172-2000-10-047994 deben ser aplicados en el orden que se presentan, de forma
numerada el veinte de noviembre de dos mil, por contravenir lo sucesiva y excluyente; es decir, ante el descarte del primer
establecido en el artículo 17 del Acuerdo de Valoración de la método, se intenta el segundo, y ante el descarte de este, se
El Peruano
prosigue al tercero y así sucesivamente hasta encontrar el en un sentido que restrinja o ponga en duda el derecho de las
método que permita determinar el valor indicado. 4.3.- A su vez, Administraciones de Aduanas de comprobar la veracidad o la
para el primer método de valoración - Valor de Transacción de exactitud de toda información, documento o declaración
las Mercancías Importadas, el artículo 4 del Decreto Supremo presentados a efectos de valoración en aduana”; es decir que, si
Nº 186-99-EF estableció lo siguiente: “Las CONDICIONES que bien la importadora tiene el derecho de entregar la información
deben darse para la aplicación de este Método son las concerniente al pago realizado por su mercadería importada,
siguientes: a) Deben existir pruebas de la existencia de una esto no restringe la facultad de la Sunat para verificar la
venta para la exportación a un importador en el territorio veracidad y exactitud de dicha información. 4.8.- En relación a
peruano; b) No deben existir restricciones a la cesión o utilización esto, la Resolución N° 846, Reglamento Comunitario de la
de las mercancías por el comprador, con excepción de las Decisión 571, Sección 1 artículos 5 indica cuales son los
señaladas en el literal a) del Artículo 1 del Acuerdo del Valor de Requisitos para aplicar el Método del Valor de Transacción,
la OMC; c) La venta o el precio no dependerán de ninguna conforme a lo siguiente: “Para que el Método del Valor de
condición o contraprestación cuyo valor no pueda determinarse Transacción pueda ser aplicado y aceptado por la Administración
con relación a las mercancías importadas; d) No debe revertir Aduanera, es necesario que concurran los requisitos previstos
directa o indirectamente al vendedor parte alguna del producto en este artículo, según lo señalado a continuación: a) Que la
de la reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores de las mercancía a valorar haya sido objeto de una negociación
mercancías por el comprador, salvo que se disponga de internacional efectiva, mediante la cual se haya producido una
información suficiente para efectuar los ajustes correspondientes venta para la exportación con destino al Territorio Aduanero
de conformidad con el Artículo 8 del Acuerdo del Valor de la Comunitario. b) Que se haya acordado un precio real que
OMC; y e) No debe existir vinculación entre el comprador y el implique la existencia de un pago, independientemente de la
vendedor y, en el caso de existir, puede aceptarse el valor de fecha en que se haya realizado la transacción y de la eventual
transacción si el importador demuestra alguna de las siguientes fluctuación posterior de los precios. c) Que en los anteriores
dos situaciones: 1) La vinculación no ha influido en el precio términos, pueda demostrarse documentalmente el precio
realmente pagado o por pagar. 2) El Valor de la transacción se realmente pagado o por pagar, directa o indirectamente al
aproxima mucho al Valor Criterio.” 4.4.- Por su parte, el artículo vendedor de la mercancía importada, de la forma prevista en el
13 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, establece lo siguiente: artículo 8 del presente Reglamento. d) Que se cumplan todas las
“Para la aplicación del Segundo y Tercer Método la Aduana debe circunstancias exigidas en los literales a), b), c) y d) del numeral
verificar si el valor tomado como referencia cumple, respecto a 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC. e) Que
la mercancía objeto de valoración, los siguientes requisitos: a) Si si hay lugar a ello, el precio realmente pagado o por pagar por
efectuada la comparación, reúne las características de las mercancías importadas, se pueda ajustar con base en datos
mercancía idéntica o similar según las definiciones contenidas objetivos y cuantificables, según lo previsto en el artículo 18 del
en el Acuerdo. b) Si ha sido exportada al Perú en el mismo presente Reglamento. f) Que las mercancías importadas estén
momento o en su defecto en un momento más aproximado sea conformes con las estipulaciones del contrato, teniendo en
antes o después, en caso de igualdad de aproximación se cuenta lo expresado en el artículo 16 de este Reglamento.” Y el
preferirá la anterior2. c) Si ha sido vendida al mismo nivel artículo 8 de la misma norma, prevé que: “Precio realmente
comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los ajustes pagado o por pagar. 1. De acuerdo con lo expresado en el
señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la párrafo 2 del artículo 4 anterior, la base fundamental sobre la
OMC. La existencia de una diferencia en el nivel comercial o en cual descansa el método del Valor de Transacción de las
la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, éste sólo se mercancías importadas, es el precio realmente pagado o por
aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte una pagar por estas mercancías como condición inherente a su
diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre venta. 2. El precio realmente pagado o por pagar es el precio de
datos comprobados que demuestren que aquél es razonable y las mercancías importadas y constituye el pago total que por
exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno. Si la estas mercancías ha hecho o vaya a hacer efectivamente el
diferencia existente en el nivel comercial de las referencias no comprador al vendedor, de manera directa y/o de manera
influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la indirecta en beneficio del mismo vendedor. 3. Los pagos directos
comparación3; d) Si ha sido vendida sustancialmente en la deben estar reflejados en las facturas comerciales o contratos
misma cantidad, o en una cantidad diferente, en la medida que correspondientes a las mercancías importadas. 4. Los pagos
tal diferencia no tenga influencia en la fijación del precio de la indirectos son los que se hacen a un tercero en beneficio del
mercancía4. e) Si existiendo diferencias entre los costos y gastos vendedor o para satisfacer una obligación de ese vendedor,
de transporte y seguro, resultante de diferencia de distancia y de como condición impuesta en la negociación y son determinantes
forma de transporte, puede efectuarse el ajuste respectivo”. 4.5.- del precio total negociado por las mercancías. La característica
Asimismo, el artículo 14 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF común es que tales pagos se hacen de manera separada del
señala que: “Para determinar si es aplicable el Segundo o Tercer pago directo efectuado por las mercancías importadas. Estos
Método de Valoración en la etapa de verificación y determinación pagos deben ser declarados y debidamente sustentados
del Valor declarado, deben efectuarse consultas entre ADUANAS documentados por el importador a las autoridades aduaneras. 5.
y el importador con objeto de establecer la base apropiada de Cuando se trate de pagos anticipados o cuando existan pagos
valoración, la cual en unos casos resultará manifiestamente previstos o soportados en dos o más facturas comerciales o
evidente, no siendo necesario efectuar mayores investigaciones contratos inherentes a la compraventa de la mercancía objeto de
al respecto.” El primer párrafo fue modificado por el artículo 4 del la valoración, todos los pagos formarán parte del precio
Decreto Supremo N° 009-2004-EF, publicado el veintiuno de realmente pagado o por pagar y deberán ser declarados”. Lo
enero de dos mil cuatro, cuyo texto es el siguiente: Artículo 14.- que significa que es requisito para la aplicación del primer
“‘Para determinar si es aplicable el Segundo o Tercer Método de método de valoración, evaluación que se basa en la transacción,
Valoración, la Autoridad Aduanera podrá celebrar consultas con que haya acordado un precio real que implique la existencia de
el importador cuando carezca de la información necesaria para un pago, el mismo que debe estar reflejado en las facturas
aplicar los referidos métodos’. En el caso que se cuente con más comerciales o contratos correspondientes a las mercancías
de un valor de transacción de mercancía idéntica o similar, importadas, también es cierto conforme las citadas normas que
según corresponda, que cumpla todas las condiciones, para estos pagos declarados deban estar debidamente sustentados y
determinar el Valor en Aduana se aplicará el valor de transacción documentados por la importadora ante las autoridades
más bajo”. 4.6.- En cuanto al artículo 17 del Decreto Supremo Nº aduaneras. QUINTO: SOBRE EL CASO EN CONCRETO 5.1.-
186-99-EF hace referencia al cuarto método de valoración En el caso de autos, las instancias de mérito han argumentado
estableciendo que: “Para la aplicación de este método, siempre que a través de la Notificación N° 132-SUNAT-2004-3B2200, la
que puedan establecerse con datos objetivos y cuantificables, Administración Aduanera comunicó a la importadora la duda
se efectuarán las siguientes DEDUCCIONES al precio unitario: razonable generada respecto al valor declarado en las DUAs N°
a) Las comisiones pagadas o convenidas habitualmente o los 172-2000-10-018506, N° 172-2000-10-047994 y N° 172-2000-
márgenes cargados usualmente para beneficios y gastos 175147, en razón de que dichos valores resultaban menores a
generales, incluidos los costos directos e indirectos de la los precios de mercancías idénticas o similares, encontradas en
comercialización de las mercancías de que se trate, en las la base de datos del Sistema de Verificación de Precios; sin
ventas en el Perú de mercancías de la misma especie o clase. embargo, los órganos jurisdiccionales advirtieron que la Aduana
b) Los gastos habituales de transporte y seguro, así como los no cumplió con motivar adecuadamente el porqué duda de la
gastos conexos en que se incurra en el Perú. c) Los derechos de información presentada, pues tan solo se limita a señalar que los
aduana y demás tributos que deben pagarse en el Perú por la valores declarados son menores a los encontrados en el SIVEP,
importación o por la venta de las mercancías. d) El valor añadido ni tampoco fundamenta las condiciones que no se cumplen para
por el montaje o la transformación, si procede.” 4.7.- Aunado a poder aplicar el Primer Método de Valoración. Asimismo,
ello, el artículo 17 del Acuerdo de Valor OMC señala: “Ninguna argumentaron que en el Informe N° 096-2004-SUNAT-3B2200
de las disposiciones del presente Acuerdo podrá interpretarse que sustenta el ajuste de valor dispuesto en los documentos de
El Peruano
determinación cuya reclamación originó la ya mencionada sustento del valor declarado. Finalmente, denuncia que se ha
Resolución de Intendencia N° 000-3B0000/2008-000088, la incurrido en interpretación errónea de la Opinión consultiva N°
Administración Aduanera determinó que el método de valoración 2.1 por cuanto la misma no se refiere propiamente a la etapa de
de mercancías aplicables a las mercaderías declaradas en las planteamiento (comunicación inicial) de la duda razonable, ni
DUAs N° 172-2000-10-01856 y N° 172-2000-10-047994 eran el mucho menos del sustento de la duda razonable, sino como su
Segundo y el Sexto Método (según las series que se detallan en propio texto lo expresa es una directriz de interpretación referida
el referido informe), sin fundamentar (nuevamente) los motivos a una etapa posterior a la del planteamiento de la duda razonable
por los que se persistió la duda razonable suscitada y el descarte y de la absolución por parte del importador. Añade que el
del Primer Método de Valoración, pues sólo se sustenta en la contenido normativo de la Decisión 6.1 debe ser interpretado de
falta de respuesta de la importadora respecto a la explicación manera integral con lo establecido en el artículo 17 del Acuerdo
requerida sobre los valores declarados. 5.2.- Acerca de la de Valoración de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
debida motivación por parte de la Administración Aduanera y de 5.4.- Siendo así, a efectos de establecer si la sentencia de vista
la carga de la prueba en los procedimientos de duda razonable, vulneró las causales mencionadas precedentemente, es
el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en la necesario verificar si las decisiones de la Administración
Interpretación Prejudicial N° 426-IP-2017 de fecha veintinueve Aduanera fueron expedidas con arreglo a ley; en el caso de la
de marzo de dos mil diecinueve precisó que el artículo 9 de la Notificación N° 132-SUNAT-2004-3B2200 de fecha quince de
Decisión 378 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena abril de dos mil cuatro6, la Sunat informó a la codemandada
contempla el procedimiento de duda razonable indicando lo Rossana Gladys Flores Mamani que se ha establecido la duda
siguiente: “a) Ante una duda debidamente motivada respecto de razonable sobre el valor de aduanas declarado en las DUAS N°
la veracidad, exactitud e integridad de los elementos que formen 172-2000-10-018506, N° 172-2000-10-047994 y N° 172-2000-
parte de la Declaración Andina de Valor o de los documentos de 175147, debido a que los valores declarados por la importadora
soporte, la Administración de Aduanas requerirá al importador son menores a los precios de mercancías idénticas o similares,
las explicaciones del caso, así como los documentos de soporte encontradas en la base de datos del Sistema de Verificación de
para comprobar que el valor sea el correspondiente, b) Si con la Precios y le concede cinco (5) días hábiles para que presente su
información proporcionada o sin ella, la Administración de descargo con los documentos correspondientes. Así también,
Aduanas continuara teniendo dudas razonables, podrá tomar luego de transcurrido el tiempo y sin la absolución por parte de
una decisión de acuerdo con lo establecido en el artículo 11 del la importadora, se emite el Informe N° 096-2004-SUNAT-3B2200
Acuerdo sobre Valoración de la OMC, c) La Administración de de fecha seis de mayo de dos mil cuatro7, donde continúa las
Aduanas está obligada, previo a emitir una decisión a comunicar acciones de fiscalización de las DUAs citadas a fin de determinar
por escrito al importador, de los motivos para dudar de la la procedencia de emitir nuevos actos de determinación de
veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados, acuerdo a los procedimientos y normas de valoración aplicables
otorgándole un plazo razonable para responder. (…), d) Emitida al caso. En cuanto al procedimiento de duda razonable, la
la respectiva resolución, la Administración de Aduanas la debe entidad administrativa manifiesta lo siguiente: “Sunat mantiene
comunicar por escrito al importador, indicando los motivos que la aún duda razonable acerca de la veracidad o exactitud del valor
inspiran”. En cuanto a la fundamentación de la duda razonable, declarado, por lo que procede decidir que el valor en aduana no
el Tribunal citado manifestó en el punto 1.6 que la Autoridad se determinará con arreglo al artículo 1 del acuerdo del Valor de
Aduanera deberá necesariamente5: a) Fundamentar la duda la OMC, pasando a aplicar los siguientes métodos de valoración
razonable detectada sobre la base de un factor de riesgo (…)” Sic. 5.5.- Se advierte que en dichos actos administrativos
determinado, dejando constancia escrita de los hechos no se cumplió con indicar los motivos que tuvo para dudar de la
encontrados, con la indicación de los justificativos veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados y
correspondientes; b) Comunicar por escrito al importador los para haber rechazado el primer método de valoración, pues solo
motivos que tenga para dudar de la declaración de valor se limitó a señalar que los valores declarados son menores a los
presentada respecto a la veracidad, exactitud e integridad de los encontrados en el Sivep y que la importadora no respondió a la
datos consignados que figuren en esa declaración, o en relación explicación requerida sobre los valores declarados, por lo que
con los documentos presentados como prueba de la misma. contraviene los artículos 1 inciso b) y 11 del Decreto Supremo N°
Concluye que la normativa andina establece una obligación para 186-99-EF, el artículo 9 de la Decisión 378, normas citadas con
la Administración Aduanera, aquella de fundamentar la duda anterioridad, así como la interpretación prejudicial del Tribunal
razonable sobre la base de determinados factores de riesgo de la Comunidad N° 426-IP-2017, dado que no fundamentó la
objetivos – aunque no enumerados de manera exhaustiva -, Duda Razonable detectada sobre la base de un factor de riesgo
dejando constancia escrita de los hechos encontrados e determinado, dejando constancia escrita de los hechos
indicando las respectivas justificaciones; para posteriormente encontrados, con la indicación de los justificativos
dar inicio al procedimiento correspondiente, comunicándole al correspondientes, debiendo comunicar por escrito al importador
importador los motivos de la Duda Razonable y otorgándole un los motivos que tenga para dudar de la declaración de valor
plazo razonable para responder y presentar las pruebas presentada respecto a la veracidad, exactitud e integridad de los
requeridas. 5.3.- En ese contexto, de acuerdo a los argumentos datos consignados que figuren en esa declaración, o en relación
que sustentan las causales, se observa que la recurrente con los documentos presentados como prueba de la misma,
considera que la Sala Superior pretende restringir el sustento de dejando constancia escrita de los hechos encontrados e
la duda razonable a los elementos de la definición, de los indicando las respectivas justificaciones; para recién
requisitos o de las circunstancias exigidas en el primer método posteriormente dar inicio al procedimiento correspondiente,
establecido en la norma invocada, excluyendo de manera comunicándole al importador los motivos de la Duda Razonable
expresa como sustento de la duda razonable a la información y otorgándole un plazo razonable para responder y presentar las
contenida en el Banco de Valores del SIVEP sobre valores de pruebas requeridas; lo cual no se observa en el presente caso.
mercancías idénticas o similares con valores superiores a los 5.6.- Aunado a ello, se debe tener presente que todo acto
declarados en las declaraciones de importación observadas o a administrativo de especial relevancia es una garantía de
otras circunstancias que pudieran presentarse; así, la Sunat razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa, de
considera que tanto el Tribunal Fiscal como la Sala Superior conformidad con el Tribunal Constitucional que expresa lo
contravienen flagrantemente el contenido de la norma en siguiente: “Este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación
mención, así como el espíritu del Acuerdo de Valoración de la o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la
Organización Mundial del Comercio (OMC) que concede a las medida en que es una condición impuesta por la Ley N.° 27444.
administraciones de aduanas, de manera amplia e irrestricta el Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación
derecho de comprobar la información sobre el valor declarado administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido
respecto de la documentación presentada por el importador en procedimiento administrativo.”8 En esa línea, los artículos 3.4,
el despacho de importación; por lo que resulta válido al amparo 6.1, 6.2, y 6.3 de la Ley 27444, señalan respectivamente que
del artículo 17 del Acuerdo, que la Administración Aduanera para su validez, el acto administrativo debe estar debidamente
sustente la duda razonable en el hecho de detectar que respecto motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
de transacciones comerciales correspondientes a mercancías jurídico; la motivación deberá ser expresa, mediante una
similares a las que son materia de valoración se hayan declarado relación concreta y directa de los hechos probados relevantes
valores superiores, correspondiente en este caso al importador del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
levantar (absolver) el requerimiento que contiene la duda normativas que con referencia directa a los anteriores justifican
razonable dando una explicación complementaria razonable y el acto adoptado. Puede motivarse mediante la declaración de
suficiente que cuente con la debida información contable y conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
comercial que sustente claramente las transacciones efectuadas dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
y que son materia de fiscalización, máxime si conforme a las condición de que se les identifique de modo certero, y que por
normas de valoración aplicables, en estos casos se traslada la esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto, y
carga de la prueba al importador para que proporcione el que no son admisibles como motivación, la exposición de
El Peruano
fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso folio quince, una vez firme la resolución. Con condena de costas
concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, y costos del proceso a los demandados Ignacio Palomino Llacza
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente y Nancy Blanca Vilcapoma Muedas en favor del demandante y
esclarecedoras para la motivación del acto. 5.7 Por consiguiente, se exonera del pago de gastos del proceso a la codemandada
se puede concluir, que cuando la Sala de mérito hace mención Ernestina Hilda Sedano Palacios. SEGUNDO: El derecho a los
que la Administración Tributaria no cumplió con fundamentar la medios impugnatorios constituye una de las manifestaciones
duda razonable, ni las condiciones que no se cumplen para fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
poder aplicar el primer método de valoración; dicha exigencia no proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
puede entenderse como un requisito adicional no previsto en el por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú,
Acuerdo de Valor de la OMC, su reglamento, en la Decisión 571 que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
o en la Resolución 846, debido a que resulta imperativo que todo previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el
acto administrativo de relevancia debe encontrarse debidamente recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración
motivado como garantía constitucional del administrado que legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
busca evitar la arbitrariedad de la Administración al emitir actos concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
administrativos y ello no significa limitar las facultades de la establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
Administración Aduanera, ni desmerecer la información del procesal. TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad,
Sivep, sino que se debe cumplir con las formalidades y pautas el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el
establecidas por las normas de valoración y de los actos artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de casación
administrativos; por ende, no se observa que la Sala Superior al se interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos por las
momento de emitir su decisión haya vulnerado lo establecido en Salas Superiores que, como órganos de segundo grado, ponen
la norma antes indicada, por lo que, esta Sala Suprema fin al proceso; 2. ante el órgano jurisdiccional que emitió la
considera que las infracciones normativas propuestas deben resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando
declararse infundadas. IV.- DECISIÓN: Por tales copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y
consideraciones: declararon INFUNDADO el recurso de de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y
casación de fecha seis de diciembre del dos mil quince, obrante huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo
a fojas doscientos sesenta y nueve, interpuesto por la responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la
Tributaria - Sunat; en consecuencia: NO CASARON la Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3.
sentencia de vista de fecha dieciocho de noviembre del dos mil dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
trece, obrante a fojas doscientos treinta y cinco; en los seguidos notificada la resolución que se impugna, más el término de la
por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración distancia cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa
Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los
contenciosa administrativa; ORDENARON la publicación de la numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e
presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de
ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el Señor Juez cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que
Supremo Toledo Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS considere que su interposición tuvo como causa una conducta
LAZARTE, RUEDA FERNANDEZ, TOLEDO TORIBIO, maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple
BUSTAMANTE ZEGARRA. con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
1
Riva Arburua, Giancarlo (2014). “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
Valoración de la OMC”. Ensayos de Valoración Aduanera: Aportes de la realidad mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros”. Lima, Perú: interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
Palestra Editores; p. 89. temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
2
Literal sustituido por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 098-2002-EF, publicado se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al cumplimiento
el doce de junio de dos mil dos. de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
3
Párrafo incorporado al literal c) por el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 009-2004- interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
EF, publicado el veintiuno de enero de dos mil cuatro para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
4
Literal d) modificado por el artículo 3 del Decreto Supremo N° 009-2004-EF, resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
publicado el veintiuno de enero de dos mil cuatro segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
5
Conforme a la Interpretación Prejudicial N° 38-IP-2016 de 5 de setiembre de 2016 ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha
6
Obrante a fojas 541 del expediente administrativo sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
7
Obrante a fojas 657 del expediente administrativo establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de
8
STC 00091-2005-PA/TC, F.J. 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de
294-2005A/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso
C-1915326-8 reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: Que, el artículo
386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
CASACIÓN N° 2634-2020 JUNIN Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
Lima, dos de septiembre de dos mil veinte contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que,
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento el artículo 388 del acotado cuerpo legal modificado por el artículo
de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por 1 de la Ley N°29364, establece como requisitos de procedencia
Ignacio Palomino Llacza, el quince de mayo de dos mil del recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera
diecinueve, obrante a fojas cuatrocientos cincuenta y ocho, consentido previamente la resolución adversa de primera
contra la sentencia de vista N° 343-2019 contenida en la instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
resolución número cuarenta y uno expedida el ocho de abril de del recurso; 2. describir con claridad y precisión la infracción
dos mil diecinueve, que confirmó el auto contenido en la normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar
resolución número nueve, obrante a fojas ciento seis, en el la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
extremo que resuelve integrar en la relación procesal como y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
litisconsorte necesario pasivo a Ernestina Hilda Sedano SEXTO: Prosiguiendo con el análisis del recurso de casación y
Palacios; y la sentencia contenida en la resolución número antes de realizar el estudio de los requisitos de fondo señalados
treinta y cuatro expedida el veintiocho de agosto de dos mil ut supra, es necesario precisar que el recurso de casación al ser
dieciocho, que declaró fundada la demanda de retracto; en un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal solo
consecuencia, se dispone la subrogación del demandante debe fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
Miguel Donato Vidal Quinte en lugar de los compradores Ignacio cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; teniendo como
Palomino Llacza y Nancy Blanca Vilcapoma Muedas, en todas finalidad: la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
las estipulaciones del contrato de compraventa conforme a la concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
escritura pública de fecha trece de noviembre de dos mil doce, Corte Suprema de Justicia. En ese sentido, su fundamentación
respecto al predio rústico correspondiente al lote de un área de por parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta,
510,00 m2 que forma parte del predio Matasoquia, transferido indicando ordenadamente cuales son las denuncias que
por el precio de dieciséis mil soles, se ordena que en ejecución configuran la infracción normativa que incida directamente sobre
de sentencia se proceda a otorgar la escritura pública de la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
subrogación y que se endose en favor de los demandados precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente
Ignacio Palomino Llacza y Nancy Blanca Vilcapoma Muedas el judicial. SÉPTIMO: De la parte expositiva del recurso de
depósito judicial anexado a la demanda cuya copia obra en el casación, se advierte que la parte recurrente sustenta como
El Peruano
causales, las siguientes: a) Infracción normativa del artículo legal del porque el Juzgador ha dejado de valorar la ordenanza
IX del Título Preliminar del Código Procesal Civil: Por Municipal N° 12 del 2001, que aprueba el Plan Desarrollo
inobservancia e inaplicación; la parte recurrente indica que: Urbano del Distrito, los planos de zonificación y vías que
“Según esta norma legal: ‘Las normas procesales contenidas en demuestran que desde el año 2001, el bien materia de litis ya se
este Código son de carácter imperativo, salvo regulación encontraba ubicado dentro de la zona urbana –(10 años antes
permisiva en contrario’. Si los señores Magistrados hubieran de la celebración del contrato de compra venta), los que
cumplido su deber de función, hubieran observado y aplicado los demuestran que el inmueble se encuentra dentro de la zona
artículos pertinentes del Código Procesal Civil, y la demanda urbana, no existe una motivación clara del porque el Ad quem,
debió ser declarada improcedente por la falta de los requisitos se basa en la fecha 2015- de remisión de un informe, y no en los
formales y especiales establecidos por ley, no hubiéramos documentos que contiene el informe: copia de ordenanza
tramitado una demanda inútil, la conducta omisiva de los municipal N° 12 de fecha 2001, que aprueba el Plan Desarrollo
Magistrados son dolosos”. b) Infracción normativa del artículo Urbano del Distrito, los planos de zonificación y vías, porque no
424 inciso 5, concordante con los artículos 427 inciso 5; ha valorado las pruebas nuevas de las declaraciones juradas
430, 438 inciso 2, 495 y 496, del Código Procesal Civil: La con firmas legalizadas notarialmente, la copia legalizada de los
infracción de estas normas legales es por inobservancia e honorarios profesionales del señor notario, en este extremo, el
inaplicación; la parte recurrente alega lo siguiente: “Para Ad quem -no invoca la figura de Iura Novit Curia- lo que
proseguir un proceso judicial legal, transparente, justo el Estado demuestra la conducta parcializada, y el espíritu de cuerpo, para
ha establecido normas legales de obligatorio cumplimiento, en el no aplicar estas normas constitucionales. Por lo que esta Sala
presente caso, desde el momento de dictarse el auto admisorio Suprema Civil se servirá valorar las pruebas porque se ha
de la demanda, se ha inobservado e inaplicado las normas infringido las reglas de la lógica y existe una omisión dolosa de
legales pertinentes, porque la manifestación de voluntad valoración”. OCTAVO: Respecto a las causales invocadas en
confusa, improcedente, del actor ha sido admitido sin que los literales a) y b), debe señalarse que, la inaplicación de una
cumpla los requisitos legales establecidos en la ley, como son norma de derecho material, como causal del recurso de
las normas legales señaladas fueron infraccionadas tanto por el casación, se plantea cuando el Juez ha ignorado, desconocido o
actor así como por los señores magistrados, por tanto estamos soslayado la norma pertinente al caso concreto, debiendo
frente a una demanda improcedente y un proceso inútil, por demostrarse la pertinencia de la norma a la relación fáctica
culpa de un demandante negligente y magistrados (que establecida en las sentencias de mérito. Se aprecia de la causal
emitieron las resoluciones cuestionadas) que desconocen su a) que la parte recurrente enuncia la infracción normativa por
función y hacen abuso de poder por el cargo y función que inobservancia e inaplicación del artículo IX del Título Preliminar
desempeñan, porque no podemos concebir como no pueden del Código Procesal Civil, señalando que: “Según esta norma
corregir y enmendar los errores teniendo a la vista las normas legal: ‘Las normas procesales contenidas en este Código son de
legales, el petitorio del actor, las sentencias cuestionadas carácter imperativo, salvo regulación permisiva en contrario’. Si
demuestran que los magistrados que emitieron lejos de cumplir los señores Magistrados hubieran cumplido su deber de función,
con la ley materialización su voluntad, reemplazando a la del hubieran observado y aplicado los artículos pertinentes del
actor -esto es un acto de prevaricato porque no se pronunciaron Código Procesal Civil, y la demanda debió ser declarada
sobre el petitorio del actor rescisión de contrato, se pronunciaron improcedente por la falta de los requisitos formales y especiales
sobre una de retracto que no fue materia del petitorio- así han establecidos por ley, no hubiéramos tramitado una demanda
violentado el principio de legalidad y el debido proceso”. c) inútil, la conducta omisiva de los Magistrados son dolosos”; y la
Infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la infracción normativa por inobservancia e inaplicación del artículo
Constitución Política del Estado: Infracción normativa por 424 inciso 5, concordante con los artículos: 427 inciso 5; 430,
inaplicación; la parte recurrente sostiene lo siguiente: “Durante 438 inciso 2, 495 y 496, del Código Procesal Civil, exponiendo
el desarrollo del proceso, los señores Magistrados de las que : “Para proseguir un proceso judicial legal, transparente,
instancias inferiores, no han aplicado lo previsto por esta norma justo el Estado ha establecido normas legales de obligatorio
Constitucional. Porque frente a la falta y ausencia de requisitos cumplimiento, en el presente caso, desde el momento de
formales y especiales exigidos por la ley: Petitorio confuso, dictarse el auto admisorio de la demanda, se ha inobservado e
impreciso, contradictorio con los fundamentos, no se ofreció inaplicado las normas legales pertinentes, porque la
como prueba el depósito, no se hizo depósito del total de los manifestación de voluntad confusa, improcedente, del actor ha
gastos notariales y administrativos (notario S/150.00-prueba sido admitido sin que cumpla los requisitos legales establecidos
adjunto al recurso de apelación), la demanda no se ha dirigido en la ley, como son las normas legales señaladas fueron
contra la vendedora enajenante (como exige la ley) - parte infraccionadas tanto por el actor así como por los señores
principal -no es un tercero para ser incluido como litisconsorte magistrados, por tanto estamos frente a una demanda
pasivo, no objetar, no cuestionar, no rechazar, estos vicios, son improcedente y un proceso inútil, por culpa de un demandante
infracciones que demuestran la anormalidad del proceso, que negligente y magistrados (que emitieron las resoluciones
conllevan a su nulidad por la falta de elementos esenciales cuestionadas) que desconocen su función y hacen abuso de
constitutivos- por lo que judicialmente deben declararse invalido. poder por el cargo y función que desempeñan, porque no
La garantía al debido proceso implica el administrar justicia de podemos concebir como no pueden corregir y enmendar los
acuerdo a las normas procesales, los que son considerados errores teniendo a la vista las normas legales, el petitorio del
imperativas, su omisión o cumplimiento deficiente se sanciona actor, las sentencias cuestionadas demuestran que los
con la declaración de nulidad (…). No existe congruencia entre magistrados que emitieron lejos de cumplir con la ley
el petitorio y lo resuelto, ya que se ha infringido las normas materialización su voluntad, reemplazando a la del actor -esto es
legales que garantizan el debido proceso. El derecho al debido un acto de prevaricato porque no se pronunciaron sobre el
proceso está referido al respeto de los derechos fundamentales, petitorio del actor rescisión de contrato, se pronunciaron sobre
lo que posibilita que todo justiciable puede acudir al Poder una de retracto que no fue materia del petitorio- así han
Judicial para obtener una tutela jurisdiccional efectiva, a través violentado el principio de legalidad y el debido proceso”.
de un procedimiento legal, con observancia de las reglas Conforme se aprecia de los argumentos de la parte recurrente;
procesales establecidas (…). En el caso de autos no existe esta se observa que dichos fundamentos no cumplen con demostrar
debida motivación, porque no existe un pronunciamiento la pertinencia de las normas mencionadas, toda vez que expone
concreto sobre: porque no se ha exigido que la demanda este de manera genérica el contenido de las normas denunciadas y
dirigido contra la enajenante, no se ha exigido que se haya no se sustenta de qué modo la aplicación de las normas
cumplido con depositar el monto total de los tributos y gastos invocadas al caso sub litis harían variar la decisión adoptada por
administrativos, no existe ninguna justificación legal porque el el Colegiado Superior; omisiones en la argumentación que
petitorio del actor de rescisión de contrato de compra venta, se restan claridad al presente recurso. Por lo expuesto, y teniendo
ha reemplazado por la voluntad de Juzgador quien ha en cuenta que el Colegiado Superior ha precisado que : “Del
establecido que sea una de retracto, no existe ninguna escrito de demanda, se tiene como sumilla Demanda de
motivación legal del porque no existe un pronunciamiento sobre Retracto, además en el petitorio se reitera la interposición de
cada uno de los puntos controvertidos, no existe una debida retracto por enajenación de tierra colindante; pese a que en una
motivación del porque se ha dejado de valorar el acta de parte de dicho escrito, el demandante solicita que se rescinda la
inspección judicial hecha por el mismo juez que demuestra que venta efectuada (…), como menciona Manuel de la Puente y
el bien se encuentra ubicado dentro de la zona urbana, servido Lavalle, existen dos posturas respecto a la naturaleza jurídica
por pistas asfaltadas de alto tránsito, veredas, redes principales del derecho de retracto, según la primera, el retracto compete a
de agua, desagüe, cables eléctricos de alta tensión, alguien para adquirir para sí el bien comprado por otro,
construcciones modernas de material noble, se encuentra a dos rescindiéndose el contrato celebrado (…). Aunque nuestro
cuadras de la plaza principal del Distrito, faros y bancas ordenamiento ha optado por la segunda postura, que hace
ornamentales, circundantes al inmueble, los que fueron referencia a la subrogación en lugar del comprador, se debe
constatados de visu por el Juzgador, no existe una justificación hacer alusión al artículo VII del Título Preliminar del Código Civil
El Peruano
y del Código Procesal Civil, que regula uno de los principales celebración contractual, para que sea devuelto por el
Principios Derecho Civil, conocido como el Iura Novit Curia y demandante, sin considerar que vía depósito judicial cumplió
hace referencia a que el Juez debe aplicar el derecho que con abonar S/. 16,050.00 soles”. En ese sentido, se advierte
corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las respecto de la supuesta afectación a los incisos 3 y 5 del artículo
partes o haya sido erróneamente invocado. En ese sentido, lo 139 de la Constitución Política del Estado, que la resolución
que el demandante solicita es subrogarse en la posición del objeto del presente recurso, expresa de manera razonada,
comprador del contrato de compraventa del 29 de noviembre de suficiente y congruente las razones de hecho y de derecho que
2012 y adquirir el bien inmueble transferido, lo cual no implica la justifican su decisión de confirmar la apelada que ampara la
trasgresión de los derechos de las partes, por el contrario se demanda; apreciándose por el contrario, que lo que pretende el
configura como un deber del juez, en su condición de conocedor recurrente, es cuestionar los razonamientos a los que ha
del derecho debe aplicar la norma que corresponde, siempre arribado el Colegiado Superior; circunstancia que no se
respetando el Principio de Congruencia y como se da en el subsumen en la causal invocada, que está reservada únicamente
presente caso, no se ha alterado la pretensión del demandante, para vicios transcendentales en la motivación empleada por los
pues intenta ejercer el retracto y solo incurrió en un error órganos jurisdiccionales; por lo que, respecto a la causal
haciendo alusión a la rescisión, que no implica la modificación enunciada en el literal c), corresponde ser declarada
del petitorio”. En consecuencia, corresponde declarar improcedente. Por las razones expuestas, de conformidad con
improcedente las causales descritas en los literales a) y b). el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el
NOVENO: En relación a la causal descrita en el literal c), cabe artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el
precisar que, uno de los principales componentes del derecho al recurso de casación interpuesto por Ignacio Palomino Llacza,
debido proceso se encuentra constituido por el denominado el quince de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, respecto cuatrocientos cincuenta y ocho contra la sentencia de vista N°
al cual, el Tribunal Constitucional en el fundamento décimo 343-2019 contenida en la resolución número cuarenta y uno
primero de la sentencia recaída en el Expediente N° 8125-2005- expedida el ocho de abril de dos mil diecinueve, que confirmó
PHC/TC ha manifestado que: “En efecto, uno de los contenidos el auto contenido en la resolución número nueve, obrante a fojas
del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los ciento seis, en el extremo que resuelve integrar en la relación
órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y procesal como litisconsorte necesario pasivo a Ernestina Hilda
congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por Sedano Palacios; y la sentencia contenida en la resolución
las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que número treinta y cuatro expedida el veintiocho de agosto de dos
las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los mil dieciocho, que declaró fundada la demanda; en los seguidos
términos del inciso 5) del artículo 139° de la Norma Fundamental, por Miguel Donato Vidal Quinte contra Ignacio Palomino Llacza
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que y otra, sobre retracto; DISPUSIERON la publicación de la
pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los ha presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a
llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio ley; y los devolvieron. Interviene como Juez Supremo
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la Ponente: Toledo Toribio. - S.S. PARIONA PASTRANA,
Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE
un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. C-1915326-9
(…)”. Asimismo, el Tribunal Constitucional, ha señalado en
reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el caso de la CASACIÓN Nº 2917–2018 ICA
sentencia recaída en el Expediente N° 3943-2006-PA/TC, de
fecha once de diciembre de dos mil seis, que el derecho a la Sumilla. En el Expediente N° 269-2001 sobre mejor derecho
motivación de las resoluciones judiciales, no garantiza una de propiedad se ha determinado que el demandante ostenta la
motivación extensa de las alegaciones expresadas por las titularidad debidamente acreditada del predio sub litis, lo cual
partes, y que tampoco, cualquier error en el que eventualmente goza de la inmutabilidad e invariabilidad de la cosa juzgada.
incurra una resolución judicial constituye automáticamente la
violación del contenido constitucionalmente protegido del Lima, veintiocho de agosto de dos mil diecinueve
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales; sino que,
basta con que las resoluciones judiciales expresen de manera LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
razonada, suficiente y congruente las razones que fundamentan PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
la decisión del juzgador respecto a la materia sometida a su LA REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número dos mil
conocimiento. Siendo así, en el presente caso se advierte que, novecientos diecisiete-dos mil dieciocho, con los acompañados,
el Colegiado Superior señala lo siguiente: “El inciso 7) del en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por
artículo 1599° del Código Civil, establece que le corresponde el los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente,
derecho de retracto, al propietario de la tierra colindante cuando Arias Lazarte, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante
se trate de la venta de una finca rustica, es decir de uso agrario, Zegarra; y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, se
ubicado en zona rural y destinado a la actividad agropecuaria, emite la siguiente sentencia: 1. Antecedente Esteban
cuya cabida no exceda de la unidad agrícola o ganadera mínima Munares Hernández interpone demanda de reivindicación
respectiva. Respecto a si el predio es rustico, a fojas 11 y contra María Marlene Arango Espino, obrante a fojas cuarenta
siguientes, obra el contrato de compraventa, del 13 de noviembre del expediente principal, con la finalidad de que mediante
de 2012, donde en la primera clausula se especifica que es sentencia se disponga que la emplazada cumpla con restituir el
materia del contrato lotes de terreno rustico, el mismo que predio rústico denominado “Juliana B”, sector Cauce de León,
cuenta con una extensión superficial de 510.00 m2, que forma del distrito de Independencia, provincia de Pisco, departamento
parte del predio denominado ‘Matasoquia’, ubicado en el distrito de Ica, con un área de uno punto cinco mil hectáreas (1.5000
Tres de Diciembre, Chupaca – Huancayo; además la Hoja de has.), inscrito en la Partida N° 40002603 de la Oficina Registral
Resumen de Valorización de Predios (HR) e Impuesto predial de Pisco, Registro de la Propiedad Inmueble de Ica. También
(PR) del periodo 2012, año en el que se celebró el contrato de solicita la declaración judicial de invalidez de la inscripción
compraventa, de fojas 166 y 167, emitidos por la Municipalidad registral; en consecuencia, se disponga la cancelación de los
Distrital de Tres de Diciembre, que son documentos que asientos registrales contenidos en la Partida N° 40002603 y el
identifican las características de un predio, de su propia cierre total de la citada partida. 2. Sentencia materia de
denominación se extrae que el bien denominado ‘Matasoquia’ casación La sentencia de vista contenida en la resolución
es un predio rustico (chacra). Entonces, si bien a fojas 186, obra número ochenta y seis, de fecha catorce de julio de dos mil
el Informe N° 198-SGIDUR/MTD-2015, del 3 de diciembre de diecisiete, obrante a fojas setecientos cincuenta y seis del tomo
2015, en el cual el alcalde de la municipalidad citada, remite la lll del expediente principal, emitida por la Sala Mixta de Pisco de
resolución municipal que establece el área urbana del distrito de la Corte Superior de Justicia de Ica, en el extremo que resuelve
tres de diciembre, aun entendiéndose que el predio ‘Matasoquia’ revocar la sentencia apelada contenida en la resolución número
se podría encontrar dentro de la modificación del área como setenta y dos de fecha uno de junio de dos mil dieciséis, obrante
urbana, a la fecha de suscripción del contrato, hecho que no ha a fojas novecientos treinta y cuatro y siguientes, que declaró
sido comprobado en los actuados, esto es el 13 de noviembre de infundada la demanda de autos y, reformándola declaran
2012, se trataba de un predio rustico, por ende el colindante, fundada la demanda de fojas cuarenta, subsanada a fojas
ahora demandante, podía ejercer válidamente el derecho de cincuenta y cinco; en consecuencia, ordena que la demandada
retracto. Por último, el apelante manifiesta que pese a que el María Marlene Arango Espino restituya la posesión de uno punto
demandante tuvo conocimiento de lo gastado por la celebración cinco mil hectáreas (1.5000 has.) de terreno que forma parte
del contrato de compraventa, incluyendo los gastos notariales, integrante de uno de mayor extensión de trece punto cinco mil
éste último no cumplió con devolver lo pagado por el primero; ochocientos hectáreas (13.5800 has.) ubicado en el Lote 5 del
empero el apelante, a quien le corresponde la carga de probar, Cauce de León, ubicado en el distrito de Independencia,
no ha demostrado cual es el monto total gastado, en la provincia de Pisco y departamento de Ica, debidamente inscrito
El Peruano
en la Partida 11007034, dentro del término de seis días, bajo uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
apercibimiento de lanzamiento, por consentida y/o ejecutoriada de Justicia. Segundo. Sobre la denuncia de infracción
que sea la sentencia de vista, y la cancelación del asiento normativa del artículo 139 numeral 5 de la Constitución, y de
registral de la Partida N° 40002603 correspondiente al predio los artículos VII del Título Preliminar, 50 numeral 6, 188 y 197
denominado Juliana B, ubicado en el Sector Cauce de León del del Código Procesal Civil 2.1. El auto calificatorio tiene anotado
distrito de Independencia, provincia de Pisco, departamento de como fundamentos medulares de las causales procesales, las
Ica, con un área de uno punto cinco mil hectáreas (1.5000 has.), siguientes alegaciones: i) no se ha motivado adecuadamente la
inscrita a nombre de María Marlene Arango Espino, cursándose resolución impugnada, dado que no se ha considerado los
los partes correspondientes a la Oficina Registral de Pisco; con expedientes judiciales que corren como acompañados, los
costas y costos. 3. Recurso de casación y auto calificatorio La documentos ofrecidos y la prueba de oficio, ni mucho menos
demandada María Marlene Arango Espino interpuso recurso describe el dispositivo legal que sustenta su apartamiento o
de casación con fecha dos de octubre de dos mil diecisiete, rechazo total de los medios probatorios aportados al proceso; ii)
obrante a fojas setecientos setenta y dos del tomo III del no se ha valorado el Expediente N° 2003-280 (proceso penal) y
expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto el Expediente N° 2009-495 (proceso de desalojo) en los que se
calificatorio de fecha veintiuno de marzo de dos mil dieciocho, determinó que el predio denominado “Juliana B”, es diferente del
obrante a fojas ciento ochenta y uno del cuaderno de casación predio que reclama el actor en el proceso de interdicto de
formado en esta Sala Suprema, por las siguientes causales: i) recobrar, Expediente N° 2001-269, y que sí se le restituyó el
Infracción normativa del artículo 927 del Código Civil. predio materia de litigio en el proceso de interdicto (nuevamente
Sostiene que el predio denominado “Juliana B” materia de litis lo reclama en el presente proceso), teniendo colindancia
fue adquirido originariamente por Simeón Alejandrino Arango diferentes, y iii) no se ha emitido pronunciamiento sobre la
Melgar, mediante proceso de prescripción adquisitiva de dominio pretensión de defensa, ni tampoco ha efectuado un análisis de
a través del Programa Especial de Titulación de Tierras y los argumentos y de las pruebas aportadas al proceso. 2.2.
Catastro Rural - PETT, del cual no hubo oposición alguna al Absolviendo las causales, cabe indicar que estas se encontrarían
momento de tramitarse y en el cual se otorgó título de propiedad, en principio dirigidas a denunciar una infracción del derecho
el cual se encuentra vigente, pues no ha sido declarado nulo fundamental a la debida motivación de las resoluciones judiciales
judicialmente, quien luego fuera el que transfiere la propiedad a que se encuentra reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de
la recurrente a través de contrato de compra-venta, el mismo la Constitución1, el cual también encuentra amparo en los
que se encuentra vigente e inscrito, y de acuerdo a la Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, incluido
mencionada norma, no procede reivindicación contra quien como garantía procesal en el artículo 8 de la Convención
adquirió la propiedad mediante prescripción adquisitiva. ii) Americana de Derechos Humanos, y en el artículo 14 del Pacto
Infracción normativa de los artículos 949 y 968 numeral 1 Internacional de Derechos Civiles y Políticos. El derecho
del Código Civil. Indica que se pretende desconocer y excluir el fundamental a la debida motivación de las resoluciones ha
tracto sucesivo de la transferencia del inmueble sub litis, obtenido interpretación de la Corte Interamericana de Derechos
situación que desnaturaliza el contenido legal de las Humanos (vinculante para el Perú en atención a la Cuarta
transferencias y extinción de la propiedad del inmueble, dejando Disposición Final Transitoria de la Constitución), estableciendo
sin validez la fe pública contractual de los otorgantes y que es un derecho que permite verificar la materialización del
adquirientes, pues cuando la recurrente adquirió el predio derecho a ser oído, y que la argumentación de un fallo demuestra
materia de litis no existía pleito judicial pendiente con el que los alegatos y pruebas han sido debidamente tomados en
demandante y lo adquirió de quien aparecía en registros públicos cuenta, analizados y resueltos2, y que: “(…) la motivación es la
como propietario. iii) Infracción normativa de los artículos exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a
2014 y 2016 del Código Civil. Sostiene que no se ha acreditado una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es una
que haya adquirido el inmueble sub materia de mala fe, siendo garantía vinculada con la correcta administración de justicia, que
que dicha adquisición fue efectuada conforme a los parámetros protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las
legales de la buena fe registral. iv) Infracción normativa del razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad de las
artículo 139 numeral 5 de la Constitución y del artículo 50 decisiones jurídicas en el marco de una sociedad democrática
numeral 6 del Código Procesal Civil. Argumenta que no se ha (…)”3, siendo obligación de los jueces fundamentar las
fundamentado adecuadamente la resolución impugnada, pues sentencias, respetando los principios de jerarquía de las normas
no ha considerado los medios probatorios que obran en autos, y el de congruencia, y su incumplimiento se encuentra
tales como todos los expedientes judiciales que corren como sancionado con nulidad, conforme a la norma contenida en el
acompañados, los documentos ofrecidos y la prueba de oficio, ni artículo 50 numeral 6 del Código Procesal Civil4. 2.3. Por otro
mucho menos describe el dispositivo legal que sustenta su lado, las causales materia de análisis también se encontrarían
apartamiento o rechazo total de los medios probatorios relacionadas con el derecho fundamental a la prueba, al
aportados al proceso. v) Infracción normativa de los artículos respecto el Tribunal Constitucional ha precisado que este
188 y 197 del Código Procesal Civil. Alega que no se ha derecho comprende que los medios probatorios “(…) sean
valorado el Expediente N° 2003-280 (proceso penal) y el valorados de manera adecuada y con la motivación debida, con
Expediente N° 2009-495 (proceso de desalojo), en los que por el fin de darle el mérito probatorio que tenga en la sentencia. La
sentencia se determinó que el predio denominado “Juliana B”, valoración de la prueba debe estar debidamente motivada por
es diferente del predio que reclama el actor en el proceso de escrito, con la finalidad de que el justiciable pueda comprobar si
interdicto de recobrar, Expediente N° 2001-269, y que sí se le dicho mérito ha sido efectiva y adecuadamente realizado”5. Así,
restituyó el predio materia de litigio en el proceso de interdicto (y las normas contenidas en los artículos 188 y 197 del Código
que nuevamente lo reclama en el presente proceso de Procesal Civil6, establecen respectivamente que los medios
reivindicación), teniendo colindancia diferentes. vi) Infracción probatorios tienen como finalidad acreditar los hechos expuestos
normativa del artículo VII del Título Preliminar del Código por las partes, producir certeza en el Juez respecto de los
Procesal Civil. Señala que el Ad quem no ha emitido puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones, y que
pronunciamiento sobre la pretensión de defensa, ni tampoco ha todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
efectuado un análisis de los argumentos fácticos y de las conjunta, utilizando su apreciación razonada, pero en la
pruebas aportadas al proceso, a pesar de que en el expediente resolución solo serán expresadas las valoraciones esenciales y
judicial obran los medios de prueba que sustentan la pretensión, determinantes que sustentan su decisión. 2.4. Para verificar si
por ello se ha infringido el principio de congruencia procesal. II. se ha incurrido en las infracciones procesales, el análisis a
Considerando Primero. Objeto de pronunciamiento 6.1 El efectuarse debe ser necesariamente de las razones que
presente es un caso en materia civil, que viene en casación en sirvieron de sustento a la impugnada; por lo tanto, al realizar el
control de derecho por seis causales, que contienen la denuncia control de derecho, se realizará un examen de las razones que
de infracción de normas procesales —contenidas en el artículo justificaron la decisión contenida en ella, a efectos de establecer
139 numeral 5 de la Constitución, y en los artículos VII del Título si se ha incurrido en infracción del artículo 139 numeral 5 de la
Preliminar, 50 numeral 6, 188 y 197 del Código Procesal Civil— Constitución; y de los artículos VII del Título Preliminar, 50
y materiales —contenidas en los artículos 927, 949, 968 numeral numeral 6, 188 y 197 del Código Procesal Civil. 2.5. La recurrida
1, 2014 y 2016 del Código Civil—; que en ese orden serán ha expresado las siguientes razones esenciales [r]: r1. El
absueltas en el desarrollo de la sentencia casatoria. 6.2 Es demandante y la demandada refieren ser propietarios del bien
importante reiterar que el recurso de casación es un medio materia de litis, adjuntando para tal efecto la copia literal de fojas
impugnatorio extraordinario de carácter formal y que, de acuerdo diez y siguientes y ciento seis y siguientes respectivamente. r2.
a nuestro ordenamiento jurídico en función nomofiláctica por Tal derecho ya ha sido declarado y resuelto en el Expediente N°
control de derecho, solo puede fundarse en cuestiones 269-2001, ello mediante sentencia de fecha 29 de abril de 2002
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de y sentencia de vista de fecha 31 de octubre de 2002 que
revaloración probatoria, teniendo entre sus fines esenciales la confirmó la sentencia de primera instancia que declaró fundada
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la la demanda interpuesta por Esteban Munares Hernández contra
El Peruano
Simeón Alejandrino Arango Melgar, y contra la litisconsorte interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o
María Marlene Arango Espino (hoy demandada), sobre mejor administrativa que la ley señale; significando que la protección
derecho de propiedad y en consecuencia declaró que le asiste el de la inmutabilidad e invariabilidad de la cosa juzgada
mejor derecho de propiedad al demandante Esteban Munares alcanza a la decisión, al contenido y fundamentos de la
Hernández del área de uno punto cinco mil hectáreas (1.5000 misma, prohibiendo entre otros, el restringir sus efectos o
has) del predio rústico Juliana B, por ser parte integrante del interpretar sus alcances, vinculando a que se acate y se
predio rústico de mayor extensión denominado “Lote 5 del cumpla en sus propios términos. 2.7. En ese orden de ideas,
Cauce de León”, ordenando la restitución del bien. r3. Ya se lo determinado en el Expediente N° 269-2001, respecto a que al
resolvió a quien le asiste el mejor derecho de propiedad, luego demandante Esteban Munares Hernández le asiste el mejor
de haberse sometido y enfrentado a juicio ambos títulos de derecho de propiedad respecto del área de uno punto cinco mil
propiedad, que corren de fojas veintiuno y veinticuatro del citado hectáreas (1.5000 has) del predio rústico Juliana B, por ser parte
expediente, que son los mismos que obran a fojas diez y ciento integrante del predio rústico de mayor extensión denominado
seis del presente proceso; por lo que, el demandante ostenta la “Lote 5 del Cauce de León”, goza de la inmutabilidad e
titularidad del predio que pretende reivindicar. r4. La demandada invariabilidad de la cosa juzgada; pretendiendo en realidad la
María Marlene Arango Espino se encuentra en posesión del recurrente, al afirmar que no se ha emitido pronunciamiento
inmueble materia de litis, en tanto, del Acta de Inspección sobre la pretensión de defensa de la parte demandada, ni
Judicial y la ampliatoria se desprende que ésta se encuentra tampoco ha efectuado un análisis de los argumentos y de los
ocupándolo en la siguiente forma: “(…) observándose que se expedientes judiciales N° 2003-280 (proceso penal) y N° 2009-
encuentra sembrado de algodón, … una casa derrumbada, 495 (proceso de desalojo), los documentos ofrecidos por la
árboles frutales y parte amplia rayada para cultivo….”. r5. El demandada y la prueba de oficio con lo cual acreditaría ser
perito judicial designado en autos ha emitido hasta tres Informes titular del derecho de propiedad respecto del inmueble sub litis,
Técnicos, concluyendo en todos de manera uniforme, que el es cuestionar en el presente proceso lo determinado en el
predio que ostenta actualmente la demandada, “Juliana B”, es anterior proceso de mejor derecho de propiedad, a pesar
parte integrante del predio rústico “Lote 5 de Cauce de León”. r6. que no se puede decidir sobre lo ya resuelto en dicho
El Oficio N° 1690-2015-GORE.ICA-GRDE/DRA, de fecha 13 de proceso, al tener la calidad de cosa juzgada. Es importe
agosto de 2015, emitido por la Dirección Regional Agraria de Ica, indicar que la recurrente contra el indicado proceso de mejor
informa sobre la remisión de copias certificadas del Expediente derecho de propiedad promovió demanda de nulidad de
Administrativo de la Unidad Catastral N° 10805, que según el cosa juzgada fraudulenta, la cual fue declarada infundada en
área de archivo no obra en dicha oficina la citada documentación ambas instancias, conforme se aprecia del Expediente N° 151-
que se relaciona con la U.C. N° 10805 de Simeón Arango 2003 acompañado, y mediante auto calificatorio11 de recurso de
Melgar. 2.6. Absolviendo las alegaciones de la casacionista casación —Cas N° 914-2009— esta Sala Suprema resolvió
anotadas en el numeral 2.1 de la presente resolución, cabe declarar improcedente el recurso de casación interpuesto por la
indicar que, conforme se ha descrito líneas arriba, la sentencia hoy recurrente, siendo que en la sentencia de vista12 dictada en
tiene señalado que en el Expediente N° 269-2001 se determinó dicho proceso se estableció que: “ … con relación a que no se
que al demandante Esteban Munares Hernández le asiste el ha merituado el proceso penal N° 2003-280, seguido en contra
mejor derecho de propiedad respecto del área de uno punto de Esteban Munares Hernández por delito contra la fe pública,
cinco mil hectáreas (1.5000 has.) del predio rústico Juliana B, en su modalidad de falsedad genérica en agravio de Simeón
por ser parte integrante del predio rústico de mayor extensión Alejandrino Arango Melgar, y por el delito de fraude procesal, en
denominado “Lote 5 del Cauce de León”; precisando que ello se agravio de la Administración de Justicia, y contra José Luis
logró determinar luego de haberse sometido y enfrentado a Rodríguez Valencia por el delito contra la Administración de
juicio los títulos de propiedad, que corren de fojas veintiuno Justicia —contra la función jurisdiccional— falsedad en juicio y
y veinticuatro del citado expediente, añadiendo que son los aporte de prueba falsa en agravio del Estado Peruano (…); brota
mismos que obran a fojas diez y ciento seis del presente que por sentencia (…) se declara de oficio la prescripción de la
proceso, con los cuales el actor como la emplazada refieren acción penal promovida contra Esteban Munares Hernández
ser propietarios del bien materia de la presente demanda, y (…) y por sentencia (…) se condena a José Luis Rodríguez
que dicho proceso fue seguido contra Simeón Alejandrino Valencia por el delito instruido (…) porque dolosamente ocultó
Arango Melgar y María Marlene Arango Espino, la hoy que el predio “Juliana B” de propiedad de María Arango Espino
demandada. Respecto a ello es menester enfatizar que el de 1.5 ha forma parte del predio “San Esteban” o Lote 5 Cauce
artículo 139 numeral 2 de la Constitución7 contiene, entre otras León de 13.5800 (…); pero emerge de la sentencia dictada en el
normas, una referida a que ninguna autoridad puede dejar sin proceso de mejor derecho de propiedad que considera como
efecto resoluciones que han adquirido la autoridad de cosa prueba determinante, la copia literal de la Ficha N.° 00200-
juzgada, esto es, aquellas resoluciones que han adquirido 010203 otorgada por el Registrador Público, donde se acredita
la calidad de indiscutibles y de certeza en su contenido8, el que el derecho de propiedad del demandante se encuentra
cual constituye el principio de cosa juzgada; asimismo, cabe inscrito en los Registros Públicos, siendo el área inscrita de
anotar que la cosa juzgada presenta como efectos: i) negativo 13,5800 ha, de la cual no se ha independizado ni desmembrado
o impeditivo, el cual prohíbe a los jueces decidir sobre lo ya área alguna; por cuyo efecto, sostiene la sentencia, en virtud del
resuelto, es decir, que impide toda decisión judicial futura que principio de legitimación registral el contenido de la inscripción
verse sobre el mismo objeto, tenga idéntica causa y sea entre se presume cierto y produce todos sus efectos mientras no se
las mismas partes o persona a la que la cosa juzgada afecte, y rectifique o se declare judicialmente su invalidez, inscripción que
ii) positivo o prejudicial, el cual implica el deber de ajustarse a data del 9 de agosto de 1985 de acuerdo con el asiento B-01 y
lo ya decidido9. Es necesario agregar que la norma del inciso C-01, máxime si en el acto de la audiencia de pruebas (…) la
segundo del artículo 139 de la Constitución reconoce un principio parte demandante y la litisconsorte observaron el informe
y garantía de la administración de justicia, cuyo respeto y pericial en cuanto a la conclusión 5-4, y examinada dicha
observancia se debe cumplir en los procesos judiciales, siendo observación solo se ha limitado a indicar que el perito ha llegado
también comprendida como uno de los elementos del debido a concluir que el predio Juliana B presenta dos secciones de
proceso reconocido en el inciso tercero del mismo artículo 1.3700 ha, perteneciente al predio San Esteban y otro de 300 m2
constitucional; ahora bien, el referido principio y garantía de Petronila Melgar Pérez, no siendo precisos y claros en el acto
constitucional tiene como contenido constitucionalmente de la observación”. De lo anotado resulta que en el proceso de
protegido, la invariabilidad e inmutabilidad de las nulidad de cosa juzgada fraudulenta se determinó que el
resoluciones con autoridad de cosa juzgada, proscribiendo informe pericial emitido por José Luis Rodríguez Valencia
que se dejen sin efecto resoluciones que tengan la calidad en el proceso de mejor derecho de propiedad careció de
de cosa juzgada, el modificar sentencias, retardar su relevancia para declarar fundada la demanda, en la medida
ejecución, y revivir procesos fenecidos; señalando la doctrina que en dicho proceso se consideró como prueba determinante
que la cosa juzgada se sustenta en la certeza y seguridad la copia literal de la ficha registral N° 00200-010203 otorgada
jurídica, en tanto son inherentes en la solución de conflictos por el Registrador Público, con la cual se acreditó que el
en los procesos judiciales, cuya conclusión se basa en la derecho de propiedad de Esteban Munares Hernández se
preclusión de la impugnabilidad de las sentencias10. encuentra inscrito en los Registros Públicos con un área de
Finalmente, en el artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley trece punto cinco mil ochocientos hectáreas (13. 5800 has.)
Orgánica del Poder Judicial se establece el carácter vinculante desde el nueve de agosto de mil novecientos ochenta y
de las decisiones judiciales, y principios de la administración de cinco, habiendo sustentado la estimación de la demanda en el
justicia, señalando que toda persona y autoridad está principio de legitimación registral, al amparo de lo cual se
obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones determinó que Simeón Alejandrino Arango Melgar y María
judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad Marlene Arango Espino tenían pleno conocimiento acerca
judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar del contenido de la referida inscripción y que no podían
su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o alegar desconocimiento de tal circunstancia13. Asimismo, si
El Peruano
bien la recurrente refiere que el predio denominado Juliana B es Espino, hoy demandada, por lo que, la decisión dictada en el
diferente al que el demandante reclamó en el proceso de referido proceso la vincula no pudiendo discutir en el presente
interdicto de recobrar y en el expediente sobre mejor derecho de proceso de reivindicación la titularidad del bien, conforme a la
propiedad14; sin embargo, conforme se ha desarrollado y norma del artículo 123 del Código Procesal Civil17, la misma que
explicado en la resolución impugnada, el perito judicial establece que la cosa juzgada alcanza a las partes y a quienes
designado en el presente proceso ha emitido hasta tres de ellas deriven sus derechos; en consecuencia, la denuncia de
Informes Técnicos, concluyendo en todos de manera infracción de normas materiales tampoco corresponde ser
uniforme, que el predio que ostenta actualmente la estimada. III. Decisión Por tales consideraciones; y de
demandada, “Juliana B”, es parte integrante del predio conformidad a lo previsto en el artículo 397 del Código Procesal
rústico “Lote 5 del Cauce de León15, el mismo que es Civil; declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
propiedad del actor. 2.8. Por otro lado, resulta que la sentencia por María Marlene Arango Espino con fecha dos de octubre de
de vista presenta una motivación adecuada; ya que, ha cumplido dos mil diecisiete, obrante a fojas setecientos setenta y dos –
con justificar su decisión, en tanto, ha establecido que el tomo III del expediente principal; en consecuencia, NO
demandante ostenta la titularidad debidamente acreditada del CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
área de uno punto cinco mil hectáreas (1.5000 has.) del predio número ochenta y seis, de fecha catorce de julio de dos mil
rústico Juliana B, por ser parte integrante del predio rústico de diecisiete, obrante a fojas setecientos cincuenta y seis – tomo III
mayor extensión denominado “Lote 5 del Cauce de León” [en del expediente principal, emitida por la Sala Mixta de Pisco de la
base a lo determinado en el Expediente N° 269-2001], que la Corte Superior de Justicia de Ica; en los seguidos por la
demandada María Marlene Arango Espino se encuentra en Sucesión de Esteban Munares Hernández contra María Marlene
posesión del citado predio [conforme al acta de Inspección Arango Espino, sobre reivindicación y otro; DISPUSIERON la
Judicial y la ampliatoria] y que el predio que ostenta se encuentra publicación de la presente resolución en el diario oficial El
superpuesto a la propiedad del demandante [en razón de los Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como
tres Informes Técnicos emitidos por el perito judicial designado ponente el señor Juez Supremo Toledo Toribio. S.S.
en autos]; concluyendo el Colegiado Superior que corresponde PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, TOLEDO TORIBIO,
ordenar la restitución del área sub litis al demandante, hoy BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
sucesión Esteban Munares Hernández; por tanto, la sentencia
impugnada ha explicado y justificado las premisas elegidas, 1
Principios de la Administración de Justicia
arribando a declarar fundada la demanda de autos, cumpliendo Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
con la exigencia de logicidad en la justificación interna, por ende, motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
no se observa infracción al derecho a la debida motivación de los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
las resoluciones judiciales, ni al derecho a la prueba, fundamentos de hecho en que se sustentan.
correspondiendo desestimar la denuncia de infracción 2
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo,
normativa del artículo 139 numeral 5 de la Constitución y de los Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153.
artículos VII del Título Preliminar, 50 numeral 6, 188 y 197 del 3
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Código Procesal Civil. Tercero. Sobre la denuncia de Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
infracción normativa de los artículos 927, 949, 968 numeral 4
Deberes.
1, 2014 y 2016 del Código Civil 3.1. En relación a la denuncia Artículo 50. Son deberes de los Jueces en el proceso:(…)
de infracción de normas materiales, el auto calificatorio tiene 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
anotado como fundamentos medulares lo siguiente: i) el predio principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
materia de litis fue adquirido originariamente por Simeón El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
Alejandrino Arango Melgar, mediante proceso de prescripción promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
adquisitiva de dominio, del cual se otorgó título de propiedad, el ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
cual se encuentra vigente, quien luego fuera el que le trasfiere la considera indispensable.
propiedad a través de contrato de compra-venta, que se 5
STC 06712-2005-PHC/TC
encuentra vigente e inscrito, no procediendo reivindicación 6
Finalidad.
contra quien adquirió mediante prescripción adquisitiva; ii) se Artículo 188.- Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los hechos
pretende desconocer y excluir el tracto sucesivo de la expuestos por las partes, producir certeza en el Juez respecto de los puntos
transferencia del inmueble sub litis, dejando sin validez la fe controvertidos y fundamentar sus decisiones.
pública contractual de los otorgantes y adquirientes, pues lo Valoración de la prueba.
adquirió de quien aparecía en registros públicos como Artículo 197.- Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
propietario; y iii) no se ha acreditado que haya adquirido el conjunta, utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo
inmueble sub materia de mala fe. 3.2. Absolviendo las causales, serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
lo anotado revela que estas se encuentran orientadas a decisión.
sustentar que la recurrente ostentaría mejor derecho de 7
propiedad respecto del área de uno punto cinco mil hectáreas Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
(1.5000 has.) del predio rústico Juliana B, pretendiendo en base 2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
a la denuncia de infracción normativa de las normas materiales Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
contenidas en los artículos 927, 949, 968 numeral 1, 2014 y jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar
2016 del Código Civil16 —por las cuales se establece que no sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procede la reivindicación contra aquél que adquirió el bien por procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas
prescripción, que la sola obligación de enajenar un inmueble disposiciones no afectan el derecho de
hace al acreedor propietario de él, que la propiedad se extingue gracia ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin
por adquisición del bien por otra persona y de los principios de embargo, interferir en el procedimiento
buena fe y prioridad registral— reabrir el debate sobre quién jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
ostenta el mejor derecho de propiedad respecto del predio 8
Monroy Gálvez, Juan, Introducción al Proceso Civil, Themis, Santa fe de Bogotá-
materia de la presente demanda de reivindicación; no obstante Colombia, 1996, Tomo I, pág. 86.
que, como se tiene establecido en el considerando precedente 9
Landoni Sosa, La cosa juzgada: valor absoluto o relativo, pág. 301, En: https://
de la presente ejecutoria suprema, la sentencia recurrida ha dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5084767
establecido que el demandante ostenta la titularidad del predio 10
Fernández gonzález, Miguel, Principio Constitucional Cosa Juzgada, En,
que pretende reivindicar en razón a que en el Expediente N° ¿Son anulables las Sentencias del Tribunal Constitucional?, Editorial Palestra,
269-2001 se determinó que al actor le asiste el mejor derecho de Jurisprudencia Constitucional, Julio 2015, Cuaderno 10, Lima, página 58.
propiedad respecto del área de uno punto cinco mil hectáreas 11
Obrante a fojas 1002 del Expediente 151-2003 acompañado.
(1.5000 has.) del predio rústico Juliana B, por ser parte integrante 12
Obrante a fojas 938 del Expediente 151-2003 acompañado.
del predio rústico de mayor extensión denominado “Lote 5 del 13
Considerando 7 de la sentencia de vista dictada en el proceso de nulidad de cosa
Cauce de León”, lo cual goza de la inmutabilidad e invariabilidad juzgada fraudulenta.
de la cosa juzgada, lo que implica el deber de ajustarse a lo ya 14
Página 6 de su recurso de casación.
decidido y la imposibilidad de decidir sobre lo mismo; no 15
Fundamento 6.16 de la sentencia recurrida: “De todo lo analizado líneas arriba,
apreciándose infracción normativa de los artículos 927, 949, 968 hace vislumbrar que el Juzgador no sólo ha considerado pertinente la realización
numeral 1, 2014 y 2016 del Código Civil, pretendiendo en de dos diligencias de Inspección Judicial en el predio materia de litis, las mismas
realidad la impugnante nuevamente cuestionar una decisión con que obran a fojas cuatrocientos y siguientes, seiscientos dieciséis y siguientes,
la calidad de cosa juzgada. 3.3. Es importante precisar que sino que también ha solicitado a las partes incorporen al proceso documentación
conforme a lo establecido en la resolución recurrida, el referido respecto a la ubicación del predio entre otros, lo que ha servido para que el Perito
proceso de mejor derecho de propiedad fue seguido por el Judicial designado en autos, emita hasta tres Informes Técnicos que se ajusten a
demandante Esteban Munares Hernández contra Simeón la realidad de los hechos, concluyendo en todos de manera uniforme, que el predio
Alejandrino Arango Melgar y la recurrente María Marlene Arango que ostenta actualmente la demandada, “Juliana B”, es parte integrante del predio
El Peruano
rústico “Lote 5 del Cauce de León”. maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
16
Acción reivindicatoria subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación
Artículo 927.- La acción reivindicatoria es imprescriptible. No procede contra aquél al cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso
que adquirió el bien por prescripción. de casación interpuesto por la parte recurrente, reúne los
Transferencia de propiedad de bien inmueble requisitos de forma para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone
Artículo 949.- La sola obligación de enajenar un inmueble determinado hace al contra una sentencia expedida por una Sala Superior, que como
acreedor propietario de él, salvo disposición legal diferente o pacto en contrario. órgano de segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido
Causales de extinción de la propiedad interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución
Artículo 968.- La propiedad se extingue por: impugnada; iii) ha sido presentado dentro del plazo de diez días
1.- Adquisición del bien por otra persona. hábiles que establece la norma; y, iv) no adjuntan tasa judicial
Artículo 2014. Principio de buena fe pública registral por encontrarse exonerados por la Resolución Administrativa N°
El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona que 004-2005-CE-PJ. Habiéndose superado el examen de
en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisición una admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso
vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda, cancele o resuelva el reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: El artículo 386
del otorgante por virtud de causas que no consten en los asientos registrales y los del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
títulos archivados que lo sustentan. N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en la
La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
inexactitud del registro. contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
Principio de prioridad inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que,
Artículo 2016.- La prioridad en el tiempo de la inscripción determina la preferencia el artículo 388 del acotado cuerpo legal modificado por el artículo
de los derechos que otorga el registro. 1 de la Ley N°29364, establece como requisitos de procedencia
17
Cosa Juzgada. del recurso de casación: 1. El recurrente no hubiera consentido
Artículo 123.- Una resolución adquiere la autoridad de cosa juzgada cuando: previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
1. No proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos; o ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2.
2. Las partes renuncian expresamente a interponer medios impugnatorios o dejan describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
transcurrir los plazos sin formularlos. apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar la incidencia
La cosa juzgada sólo alcanza a las partes y a quienes de ellas deriven sus directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. indicar
derechos. Sin embargo, se puede extender a los terceros cuyos derechos si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: Antes
dependen de los de las partes o a los terceros de cuyos derechos dependen los de del análisis de los requisitos de procedencia señalados líneas
las partes, si hubieran sido citados con la demanda. arriba, es necesario precisar que el recurso de casación es un
La resolución que adquiere la autoridad de cosa juzgada es inmutable, sin perjuicio medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
de lo dispuesto en los Artículos 178 y 407. puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
C-1915326-10 cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido,
la fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa
CASACIÓN N° 3192-2020 SULLANA y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales
que configuran las infracciones normativas que se denuncian.
Lima, siete de septiembre de dos mil veinte SÉPTIMO: De la parte expositiva del recurso de casación, se
advierte que la parte recurrente sustenta como causal, la
VISTOS; con el acompañado, y, CONSIDERANDO: PRIMERO: siguiente: Infracción normativa del artículo 197 del Código
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de Procesal Civil, alegan que el juzgado no ha expresado los
casación interpuesto por Edmundo Jiménez Riofrío y Romelia medios probatorios que consideran esenciales como para
Merino de Jiménez, de fecha veintisiete de febrero de dos mil determinar su decisión final, este hecho contraviene el debido
diecinueve, obrante a fojas trescientos cuarenta, contra la proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, sin los cuales toda
sentencia de vista, de fecha catorce de enero de dos mil aspiración de justicia será meramente subjetiva sin poder
diecinueve, obrante a fojas trescientos quince, que confirmó la obtener amparo legal del Estado. Por lo expuesto, se demuestra
sentencia apelada, de fecha veintiséis de julio de dos mil claramente que el juzgado de origen y la Sala Superior han
dieciocho, obrante a fojas doscientos cincuenta y uno, que vulnerado el debido proceso al obviar (no haberse pronunciado)
declaró fundada la demanda con lo demás que contiene. los medios probatorios que los recurrentes hacen alusión en la
SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios constituye contestación de demanda, los mismos que de haberse tomado
una de las manifestaciones fundamentales del derecho a la en consideración, la demanda hubiese sido declarada infundada
tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y y, por consiguiente, amparado su derecho a la propiedad. La
principio de la función jurisdiccional por el artículo 139 inciso 3 sentencia de vista atenta contra sus legítimos derechos a la
de la Constitución Política del Perú, que garantiza que a ninguna propiedad, negándoles la posibilidad de ser los propietarios,
persona se le prive de los recursos previstos por el ordenamiento pues, habiendo sido las autoridades sorprendidas con un sin
jurídico. Sin embargo, al ser el recurso impugnatorio un derecho número de mentiras de parte de las demandantes,
prestacional de configuración legal, su ejercicio y dispensación fraudulentamente les están despojando de su propiedad y, por
están supeditados a la concurrencia de los presupuestos y otra parte, se han vulnerado las garantías que amparan el
requisitos que haya establecido el legislador para cada sector debido proceso porque se atenta contra normas procesales que
del ordenamiento procesal. TERCERO: En cuanto a los son de orden público. Por otro lado, también les perjudica en el
requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código Procesal aspecto económico, debido a que las demandantes con la
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que finalidad de apropiarse de su bien inmueble, han hecho uso de
el recurso de casación se interpone: 1. Contra las sentencias y argumentos falsos los que han sorprendido a los magistrados y
autos expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de a la recta administración de justicia. Se les agravia y, por lo
segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante el órgano tanto, debe declararse la revocación de la sentencia, dado que
jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte el juez por error declara fundada la demanda de nulidad de acto
Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la jurídico referente al contrato privado de compraventa de fecha
resolución impugnada y de la expedida en primer grado, quince de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, fecha
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que en la cual han adquirido el terreno denominado “La Pampada”
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En ubicado en el predio Pacay, distrito y provincia de Ayabaca,
caso de que el recurso sea presentado ante la Sala Superior, hecho que no resulta posible toda vez que han comprado dicho
esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro terreno a los dueños, esto es, a los señores Úrsulo Chanta
del plazo de tres días; 3. dentro del plazo de diez días, contado Granda de sesenta y nueve años de edad y su señora esposa
desde el día siguiente de notificada la resolución que se Luisa Robledo Calle de sesenta y cuatro años de edad.
impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; 4. OCTAVO: En lo que respecta a la causal descrita en el
adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con considerando precedente, es posible concluir que el recurso de
los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la Corte rechazará casación no cumple con los requisitos previstos en los incisos 2
de plano el recurso e impondrá al recurrente una multa no menor y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, ya que
de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal los impugnantes no han descrito con claridad y precisión la
en caso de que considere que su interposición tuvo como causa infracción normativa invocada, pues, se observa que el recurso
una conducta maliciosa o temeraria del impugnante. Si el de casación interpuesto es como si se tratase de uno de
recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales apelación, verificándose que lo que en el fondo pretenden los
2 y 4, la Corte concederá al impugnante un plazo de tres días recurrentes, es que este Colegiado Supremo efectúe un nuevo
para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no estudio de cuestiones ya analizadas en las instancias de mérito
menor de diez ni mayor de veinte Unidades de Referencia a fin de que se asuma por válida la tesis postulada durante el
Procesal si su interposición tuvo como causa una conducta proceso así como una revaloración probatoria. En efecto, la Sala
El Peruano
Superior ha concluido que: “De lo actuado en autos se advierte MSS, que a su vez declaró improcedente la solicitud de devolución
que los argumentos de impugnación sostenidos por los de pagos indebidos por concepto de Arbitrios Municipales del año
recurrentes carecen de asidero real y legal puesto que si bien en dos mil cinco. 2.2 Con fecha dieciséis de noviembre de dos mil
el contrato de compra venta sub materia se consignó como quince, se emitió la resolución nueve, obrante a fojas doscientos
cónyuge de don Ursulo Chanta Granda a doña Luisa Robledo sesenta, por medio de la cual el Décimo Octavo Juzgado
Calle, también lo es que de los medios probatorios actuados en Especializado en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad
autos se advierte que ésta no resulta ser la identificación de la en Temas Tributarios y Aduaneros, declaró fundada la demanda.
persona que era (realmente) copropietaria del bien (María 2.3 Interpuestos los recursos de apelación contra la sentencia de
Robledo Calle), a lo cual se añade que la certificación de su primera instancia, de fechas veintiocho de noviembre y tres de
presunta firma por parte del Juez de Paz de Única Nominación diciembre de dos mil quince, obrantes a fojas doscientos setenta y
de Ayabaca se efectuó el veinte de Julio de mil novecientos tres y doscientos ochenta y cinco respectivamente, por resolución
noventa y nueve mientras que el contrato cuya nulidad se número quince de fecha cuatro de noviembre de dos mil dieciséis,
pretende con el presente proceso judicial, se celebró el quince obrante a fojas trescientos veintitrés, la Sala de mérito confirmó la
de Diciembre de mil novecientos noventa y ocho, en cuya sentencia apelada. 3. Del recurso de casación y calificación del
certificación a pesar de que la supuesta vendedora era iletrada mismo. 3.1 La Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
se procedió a autenticar la firma de ésta, contraviniéndose así interpuso recurso de casación el tres de enero de dos mil diecisiete,
con la normatividad vigente e invocada por el Juzgador de obrante a fojas trescientos treinta y nueve del expediente principal,
primera instancia en el Considerando Sétimo de la recurrida el cual fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha seis
(esto es el artículo 107° de la Ley 26002, por la que se prevé el de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas noventa y nueve del
proceder para los casos en que los participantes de un acto cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, por las
jurídico sean iletrados como es el presente caso)”. Por tanto, la siguientes causales: 3.1.1 Infracción normativa por aplicación
actividad que se pretende obtener de esta Sala Suprema resulta errónea de las sentencias del Tribunal Constitucional N° 041-
ajena a los fines del recurso de casación, conforme al artículo 2004-AI/TC y N° 0053-2004-PI/TC; alega que la Sala ha incurrido
384 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la en una incorrecta interpretación de las acotadas sentencias, ya que
Ley N°29364. Por otro lado, la parte recurrente no demuestra la no ha efectuado un análisis del sustento técnico que acredita la
incidencia directa de la infracción denunciada sobre la decisión razonabilidad de los criterios empleados en la distribución de
que se impugna; por lo que la causal examinada deviene en costos de arbitrios; que, a efectos de determinar si los criterios eran
improcedente. Por las razones expuestas, de conformidad con válidos, era necesario que el Tribunal Fiscal analizara la existencia
el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el de criterios de conexión razonable entre los criterios del Tribunal
artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el Constitucional y los servicios prestados, para lo cual requería de
recurso de casación interpuesto por Edmundo Jiménez Riofrío efectuar un examen de razonabilidad, lo que definitivamente es una
y Romelia Merino de Jiménez, de fecha veintisiete de febrero cuestión de pruebas y no de puro derecho; asimismo, señala que
de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos cuarenta, mediante el Acuerdo de Consejo N° 142 se ratificó la Ordenanza N°
contra la sentencia de vista, de fecha catorce de enero de dos 225-MSS que fuera publicado en el diario oficial El Peruano, es por
mil diecinueve, obrante a fojas trescientos quince; en los ello que se constata el respeto a la reserva de ley. 3.1.2
seguidos por Micaela Chanta Robledo y Nolberta Chanta Procedencia excepcional de los numerales 3 y 5 del artículo
Robledo contra Edmundo Jiménez Riofrío y Romelia Merino de 139 de la Constitución; que establecen como principios de la
Jiménez; sobre nulidad de acto jurídico; DISPUSIERON la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la
publicación de la presente resolución en el diario oficial El motivación de las resoluciones judiciales. 3.2 De otro lado, el
Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como Ministerio de Economía y Finanzas en representación del
ponente el señor Juez Supremo Toledo Toribio.- S.S. Tribunal Fiscal interpuso recurso de casación el dieciséis de enero
PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos sesenta del
BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
C-1915326-11 calificatorio de fecha seis de abril de dos mil diecisiete, obrante a
fojas noventa y tres del cuaderno de casación formado en esta Sala
CASACIÓN N° 3276-2017 LIMA Suprema, por las causales de: 3.2.1 Infracción normativa por
inaplicación de la Primera Disposición Final de la Ley N°
Sumilla: Se ha infringido las normas de la Primera Disposición 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional; aduce el
Final de la Ley N° 28301, al ordenarse la devolución de lo recurrente que la Sala Superior no ha tenido en consideración la
indebidamente cancelado, cuando el Tribunal Constitucional sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N°
estableció como regla la no devolución de los pagado por 4293-2012-AA/TC, que dejando sin efecto el precedente vinculante
ordenanzas que no siguieron los criterios fijados. contenido en la sentencia del Tribunal Constitucional N° 3741-
2004-PA/TC, estableció que no corresponde que los Tribunales
Lima, seis de noviembre de dos mil dieciocho. Administrativos efectúen control difuso porque ello desnaturaliza
una competencia otorgada por la Constitución al órgano
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL jurisdiccional; por lo tanto, al momento que el Tribunal Fiscal
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA resolvió los autos mediante la Resolución del Tribunal Fiscal N°
REPÚBLICA: - I. VISTA la causa; con lo expuesto en el dictamen 14317-7-2014, no debía efectuar control difuso de la Ordenanza N°
del señor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en 225-MSS para determinar si esta se había emitido observando los
Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los parámetros establecidos por el Tribunal Constitucional, pues ya no
señores Jueces Supremos Martínez Maraví – Presidenta, Rueda se encontraba facultado para hacerlo, mucho menos podía ir en
Fernández, Wong Abad, Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; contra de la propia interpretación realizada por el citado Tribunal.
luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la 3.2.2 Infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la
siguiente sentencia: 1. De la sentencia materia de casación. Es Constitución, por contravenir normas que regulan el debido
objeto de casación la sentencia de vista contenida en la resolución proceso (motivación de resoluciones judiciales) Sostiene que
número quince, de fecha cuatro de noviembre de dos mil dieciséis, se ha incurrido en indebida motivación, toda vez que solo se limita
obrante a fojas trescientos veintitrés del expediente principal, a señalar en los considerandos décimo al décimo primero, que el
emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Tribunal Fiscal no realiza control difuso de las ordenanzas
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la municipales que son cuestionadas por la estructura de costos de
Corte Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia sus arbitrios y que más bien se restringe a verificar si esta
apelada, emitida por resolución número nueve, de fecha dieciséis ordenanza se ciñe a los parámetros generales estipulados por el
de noviembre de dos mil quince, obrante a fojas doscientos Tribunal Constitucional; sin indicar los motivos o las razones por las
sesenta, que declaró fundada la demanda interpuesta por Cristina cuales considera que dicha verificación no implica ejercer control
Tamloc Rodríguez contra el Tribunal Fiscal y la Municipalidad difuso. Que, para el caso de autos, la Sala Superior debió efectuar
Distrital de Santiago de Surco. 2. De la demanda y los el control difuso de la Ordenanza N° 225-MSS, y de considerarla
pronunciamientos emitidos en instancias inferiores. 2.1 Por inconstitucional, proceder a declarar de manera definitiva su
escrito de fecha doce de marzo de dos mil quince, obrante a fojas inaplicación, mas no debió declarar la nulidad de la resolución
diecisiete del expediente principal, Cristina Tamloc Rodríguez administrativa impugnada. 4. Dictamen Fiscal Supremo. Con lo
interpuso demanda contencioso administrativa, postulando la expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo N° 555-2018-MP-FN-
siguiente pretensión: Pretensión: Solicitó que se declare la nulidad FSTCA de fecha veinte de febrero de dos mil dieciocho, obrante a
de la Resolución de Tribunal Fiscal N° 14317-7-2014 del veintisiete fojas ciento quince del cuaderno de casación, con opinión de que
de noviembre de dos mil catorce, que confirmó la Resolución se declaren infundados los recursos de casación y, en consecuencia,
Gerencial N° 3081-2011-GAT-MSS de fecha trece de junio de dos que no se case la sentencia de vista. II. CONSIDERANDO:
mil once, el cual declaró infundado el recurso de reclamación PRIMERO. Delimitación del objeto de pronunciamiento. 1.1
presentado contra la Resolución Gerencial N° 2311-2011-GAT- Conforme a la naturaleza de las denuncias efectuadas en sede
El Peruano
casacional declaradas procedentes en los autos calificatorios, es efectuarse debe partir necesariamente de los propios fundamentos
objeto de pronunciamiento en primer término resolver si la sentencia o razones que sirvieron de sustento a esta; por lo tanto, al realizar
de vista ha incurrido o no en vulneración de los numerales 3 y 5 el control de derecho de la resolución impugnada, se analizarán las
del artículo 139 de la Constitución. 1.2 De verificarse que no se razones expuestas en la resolución materia de casación que
incurrió en la infracción procesal anotada, en segundo orden, se justificaron la decisión contenida en ella. 2.8 De la revisión de la
procederá al análisis de la infracción normativa de índole material, sentencia de vista, se desprende que la sentencia del Tribunal
y que está relacionada a la inaplicación de la Primera Disposición Constitucional signada con el N° 4293-2012-PA/TC, que dejó sin
Final de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del Tribunal efecto la facultad de los tribunales administrativos de realizar
Constitucional y aplicación errónea de las sentencias del Tribunal control difuso, debe tener efectos desde el día siguiente a su
Constitucional N° 041-2004-AI/TC y N° 0053-2004-PI/TC. publicación, por lo que la Resolución del Tribunal Fiscal N° 11541-
SEGUNDO. Respecto a la infracción de los numerales 3 y 5 del 7-2014 —que como precedente vinculante señaló que ya no se
artículo 139 de la Constitución. 2.1 El Tribunal Fiscal sostiene seguiría aplicando precedente en las que se analizaron si las
principalmente que hay indebida motivación, pues la sentencia de ordenanzas municipales cumplían o no con parámetros fijados por
vista se ha limitado a señalar en sus considerandos décimo y el Tribunal Constitucional — está aplicando retroactivamente lo
décimo primero que dicho tribunal no efectúa control difuso de las resuelto en la sentencia mencionada “(…) el Tribunal Fiscal emitió
ordenanzas municipales, y que se restringe a verificar si éstas la RTF N° 03853-7-2009 en la cual realizó control difuso, cuando
ordenanzas se ciñen o no a los parámetros generales establecidos tenía facultades para hacerlo; de esta manera, en la indicada RTF
por el Tribunal Constitucional, lo cual no es control difuso. 2.2 En se estableció una situación jurídica determinada; posteriormente
la labor a realizar se debe analizar la sentencia de vista impugnada cuando en la sentencia 04293-2012- PA/Tribunal Constitucional se
y corroborar si en sus fundamentos existe o no vicio al debido dejó sin efecto dicha facultad, tal regla conforme a lo dispuesto en
proceso, en su manifestación al derecho a la motivación de las el artículo 103 de la Constitución, se debe aplicar hacia adelante,
resoluciones judiciales, con lo que se cumpliría con examinar la pues de lo contrario se estaría infringiendo el principio de
procedencia excepcional que se sustenta en las mismas causales irretroactividad de las normas, lo cual no es compatible con la
procesales. 2.3 Cabe resaltar que en la actualidad ya no forma Constitución; de esta manera, no es posible, en el caso en concreto,
parte de la discusión jurídica si las resoluciones deben estar considerar la validez de lo establecido en la RTF N° 11541-7-2014,
motivadas o no, pues es un hecho aceptado que existe la obligación toda vez que constituye una aplicación retroactiva de lo dispuesto
de motivar. Ello porque así se permite el control de constitucionalidad en la STC 04293-2012- AA/Tribunal Constitucional (…)”. 2.9 Así
de la motivación, verificando la materialización en cada caso al también se ha afirmado que se hizo interpretación incorrecta de la
constituir garantía de la correcta administración de justicia, STC N° 4293-2012-PA/TC por existir aplicación retroactiva,
proscripción de la arbitrariedad, y respeto de los derechos existiendo afectación al derecho a la igualdad en vista que a la
fundamentales, legales y al derecho de defensa. En ese sentido y solicitud de la demandante tuvo tratamiento desigual frente a otros
en consonancia con el contenido constitucionalmente protegido del administrados a los que sí se les amparó su solicitud en vía
derecho a la motivación, este se concretiza siempre y cuando se administrativa: “En relación a que el cumplimiento de la sentencia
aprecie una adecuada argumentación jurídica por parte del órgano N° 04293-2012-AA/TC no vulneró el derecho de igualdad, debe
jurisdiccional y que en la resolución: i) se delimite con precisión el precisarse que, como ya se ha señalado en el considerando
problema jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii) se anterior, se hizo una aplicación incorrecta de la indicada sentencia,
desarrolle de modo coherente y consistente la justificación de las pues se la aplicó de manera retroactiva, por lo que en el caso que
premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a la nos ocupa se originó que se afectara el derecho de igualdad de la
aplicación e interpretación de dichas normas al caso concreto; iii) demandante por cuanto ante su solicitud de devolución de arbitrios
se justifique las premisas fácticas derivadas de la valoración en vista de que la Ordenanza 225-MSS no se ajustaba a los
probatoria; y iv) se observe la congruencia entre lo pretendido y lo estándares de la sentencia 0041-2004-AI/Tribunal Constitucional,
resuelto. 2.4 En relación al tema casatorio, el derecho fundamental se le dio un tratamiento jurídico desigual respecto de otros
a la debida motivación de las resoluciones judiciales se encuentra administrados en su misma situación”. 2.10 En ese sentido, se
reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución1, el advierte que la sentencia de vista ha explicado el iter lógico de su
cual también encuentra amparo en los Tratados Internacionales razonamiento, expresando que la RTF N° 11541-7-2014 no tiene
sobre Derechos Humanos, incluido como garantía procesal en el validez por aplicar retroactivamente la aludida sentencia del
artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos, y en Tribunal Constitucional; en consecuencia, no existe defecto en la
el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. motivación de la sentencia, correspondiendo desestimar la
Como ya se ha expresado, este derecho fundamental es uno de los denuncia de carácter procesal. TERCERO. Anotaciones previas
derechos que conforman el derecho fundamental al debido al caso 3.1 En las denuncias materiales, se advierte las
proceso2, que se encuentra reconocido en el numeral 3 del artículo infracciones por inaplicación y aplicación errónea, cuestiones que
139 de la Constitución. 2.5 El derecho fundamental a la debida solo podrían ser resueltas luego de extraer del texto normativo la
motivación de las resoluciones ha obtenido interpretación de la norma y analizar su aplicabilidad o no al caso concreto. Con lo
Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el expuesto, dentro del marco del Estado Constitucional de Derecho,
Perú en atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria de la las disposiciones legales deben ser interpretadas en compatibilidad
Constitución), estableciendo que es un derecho que permite con los derechos fundamentales, reconocidos en la Convención
verificar la materialización del derecho a ser oído, y que la Americana de Derechos Humanos, la cual en el literal b) de su
argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y pruebas artículo 29 consagra que: “Ninguna disposición de la presente
han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos3, Convención puede ser interpretada en el sentido de (…) limitar el
y que: “(…) la motivación es la exteriorización de la justificación goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
razonada que permite llegar a una conclusión. El deber de motivar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados
las resoluciones es una garantía vinculada con la correcta Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte uno de
administración de justicia, que protege el derecho de los ciudadanos dichos Estados”. Acorde con la precitada norma convencional, es
a ser juzgados por las razones que el Derecho suministra, y otorga menester poner de relieve que para la efectivización de la labor
credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco de una sociedad interpretativa, esta debe estar armonizada con el principio de
democrática (…)”4. 2.6 Efectuando el control de motivación de la legalidad recogido en el artículo 95 de la mencionada convención.
resolución impugnada en instancia de casación, es menester tener 3.2 Lo anterior se respalda en el sistema de división de poderes
en consideración la interpretación del Tribunal Constitucional en la acogido en el ordenamiento constitucional peruano, el cual
STC N° 00728-2008-PHC/TC, que en su fundamento jurídico prescribe que ningún poder es absoluto, incluso los poderes
séptimo, ha señalado que la motivación insuficiente está vinculada constitucionalmente establecidos, así como las instituciones y
al mínimo de motivación exigible, y está referida a la ausencia o entidades que derivan de estos. En resumen, todas las entidades
insuficiencia de argumentos a la luz de lo que se está resolviendo: se encuentran sometidas a lo previsto en la Constitución y al
“Motivación insuficiente.- Se refiere, básicamente, al mínimo de sistema de controles que de ella fluyen, significando que la potestad
motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o de atribuida al Estado no es absoluta, sino que se encuentra sujeta a
derecho indispensables para asumir que la decisión está controles y debe ser ejercida con arreglo a los fines, principios,
debidamente motivada. Si bien (…) no se trata de dar respuestas a derechos y límites que las normas constitucionales y legales
cada una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aquí prevén. 3.3 Debe agregarse que en el trabajo interpretativo de las
en términos generales, solo resultará relevante desde una disposiciones—como en todas las especialidades y por estar
perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos o la inmerso en un Estado Constitucional de Derecho con supremacía y
insuficiencia de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que obligatoriedad de las normas constitucionales—, siempre ha de
en sustancia se está decidiendo”. 2.7 En ese contexto, es necesario partirse de la norma de reconocimiento que sustenta el sistema
que se analicen los fundamentos esbozados por la sentencia de jurídico acogido por el constituyente. CUARTO: Acerca de la
vista respecto a la denuncia de transgresión del debido proceso, en infracción normativa por inaplicación de la Primera Disposición
su vertiente de derecho a la motivación de las resoluciones Final de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
judiciales y a la valoración de pruebas; para tal efecto, el examen a y aplicación errónea de las sentencias del Tribunal Constitucional
El Peruano
N° 041-2004-AI/TC y N° 0053-2004-PI/TC. 4.1 En el recurso de 4.10 Asimismo, la sentencia de vista ha examinado la Ordenanza
casación, se ha alegado que según la STC N° 4293-2012-PA/TC, N° 225-MSS a la luz de las STC N° 041-2004-AI/TC y N° 0053-
los tribunales administrativos no podrán ejercer control difuso, por 2004-PI/TC, en cuanto a los arbitrios de limpieza pública, parques
ende, al momento de emitir la Resolución del Tribunal Fiscal y jardines y serenazgo, juzgando que tal ordenanza no está
objetada no estaba facultada para efectuar el control difuso de la conforme a los lineamientos de la STC N° 041-2004-AI/TC: 1. En
Ordenanza N° 225-MSS para determinar si había observado los relación al arbitrio de limpieza pública, la Ordenanza N° 225-
parámetros establecidos en la sentencia del Tribunal Constitucional. MSS precisó en los numerales 1 y 2 del inciso a) del artículo 7, que
De otro lado, respecto a las STC N°041-2004-AI/TC y N° 0053- el uso del predio sería el criterio preponderante, como indicador por
2004-PI/TC, se adujo que no se ha analizado el sustento técnico su actividad de mayor o menor generación de residuos y que el
que acredita la razonabilidad de los criterios empleados en la tamaño del mismo se utilizaría como un criterio referencial en
distribución de costos de arbitrios, lo que definitivamente es una función al área de terreno y al área construida; sin embargo, de los
cuestión de pruebas y no de puro derecho. 4.2 En síntesis, la anexos de la citada norma se advierte que para el cálculo de este
denuncia casatoria se centra en que se ha inaplicado la Primera arbitrio, no se distinguió entre recolección de basura, barrido y
Disposición Final de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional al lavado de calles, lo cual no se ha discriminado y por el contrario se
haberse indicado en la sentencia de vista que debía realizarse el utilizaron los criterios de distribución, el tamaño del predio y su uso,
control difuso, pese a que los tribunales administrativos carecían de contrariamente a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, pues
tal facultad, reconociendo que la Resolución del Tribunal Fiscal N° en el Fundamento 42 de la sentencia N° 0041-2004-AI/Tribunal
3853-7-2009 afirmó que la Ordenanza N° 225-MSS no cumple con Constitucional en la que se determinó que la limpieza pública
lo establecido en la STC N° 041-2004-AI/TC, otorgando sobre la involucra el pago por servicios de recolección y transporte de
base de ello la devolución de lo indebidamente cancelado por residuos, barrido y lavado de calles, avenidas, relleno sanitario, etc;
concepto de arbitrios por los meses de enero a diciembre de dos y. dependerá de la mayor intensidad del servicio en cada
mil cinco. 4.3 Es necesario anotar que en este caso la demanda contribuyente a fin de generar una mayor obligación de pago en
contenciosa administrativa se constriñe a un pedido de devolución estos casos. 2. En relación al arbitrio de parques y jardines, pese
de pagos indebidos por concepto de arbitrios municipales del años a que en el inciso b) del artículo 7 de la Ordenanza N° 225-MSS se
dos mil cinco, pedido que fue declarado improcedente en instancia establece que el criterio preponderante será la cercanía del predio
administrativa. 4.4 Para acometer la labor nomofiláctica en sede a áreas verdes, y que el tamaño del predio se utilizará como un
casatoria, es menester que se tenga presente el texto normativo de criterio referencial, y, si bien en el Anexo 2 de la referida ordenanza
la disposición denunciada “Los Jueces y Tribunales interpretan y se aprecia que el razonamiento que se utiliza es la cercanía a áreas
aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos verdes discriminando la ubicación del predio frente a parque,
respectivos según los preceptos y principios constitucionales, avenida, arboleda, y demás, se incluyó adicionalmente como
conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las criterio de distribución el tamaño del predio, lo cual es un agregado
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de preponderante no previsto por el Tribunal Constitucional; toda vez
procesos, bajo responsabilidad”; extrayéndose que: EN1: Los que en el párrafo 43 de la precitada sentencia constitucional, se
jueces y tribunales interpretan las leyes según la interpretación estableció, que en el caso de parques y jardines el servicio brindado
efectuada de las mismas por el Tribunal Constitucional. EN2: Los suele orientarse a la implantación, recuperación, mantenimiento y
jueces y tribunales aplican las leyes según la interpretación mejoramiento de parques y jardines de uso público; si bien los
efectuada de las mismas por el Tribunal Constitucional. 4.5 La EN1 beneficios ambientales y preservación de áreas verdes benefician
y EN2 se dirige a los “jueces y tribunales” prescribiendo que estos a todos por igual, quienes viven con mayor cercanía a parques y
deberán velar por la observancia de los preceptos e interpretaciones jardines, indudablemente reciben un beneficio mayor; de ahí que la
que realice el Tribunal Constitucional. A primera vista, la norma solo ubicación del predio, resulta, en este caso, el criterio de distribución
lanza su mensaje normativo a los “jueces y tribunales”, ambos principal, pues el uso y tamaño del predio resulta tangenciales para
pertenecientes a los órganos jurisdiccionales, significando de forma medir, por sí mismos, los beneficios citados. 3. En lo
preliminar que son aquellos los responsables de aplicar los criterios referente al arbitrio por serenazgo, del Anexo 3 de la ordenanza
e interpretaciones del Tribunal Constitucional. Lo anterior no está ciertamente se aprecia que el criterio preponderante para el cálculo
acorde a la STC N° 3741-2004-AA/TC, la cual delegó el control es el tamaño del predio, lo cual no está conforme a los criterios de
difuso, además, a los tribunales administrativos. 4.6 Ciertamente, la sentencia en la que de manera expresa se ha precisado que el
la interpretación y aplicación de las leyes conforme a lo visto por el tamaño del predio no resulta un criterio relacionado directamente
Tribunal Constitucional se enmarca dentro del artículo 16 de la Ley con la prestación del servicio. Estando a todo lo expuesto, lo que se
Orgánica del Tribunal Constitucional, pues dicho tribunal es el aprecia es que la Ordenanza N° 225-MSS, no se encuentra
órgano supremo de interpretación y control de la Constitución; de conforme a los criterios de la sentencia N° 0041-2004-AI/TC”. 4.11
esta forma, el alcance de sus interpretaciones constitucionales De lo discernido se evidencia que la sentencia de vista no ha
también está dirigido y es vinculante respecto de receptores que respetado las normas que se derivan de la Primera Disposición
están fuera de los órganos jurisdiccionales, como es el caso del Final de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional,
Tribunal Fiscal. Debiendo precisar que la norma denunciada no por cuanto ha aplicado erróneamente los precedentes vinculantes
está referida al control difuso, sino al carácter vinculante de las N° 0041-2004-AI/TC y N° 0053-2004-PA/TC sin analizar si existe o
interpretaciones realizadas por el Tribunal Constitucional. 4.7 Por no contravención de la Ordenanza N° 225-MSS con los parámetros
su parte, en la STC N° 0041-2004-AI/TC se ha evaluado los establecidos en dichas sentencias. 4.11 Sin embargo, de acuerdo
criterios de validez de diversas ordenanzas, estableciendo para ello a las STC N° 041-2004-AI/TC y N° 0053-2004-PA/TC, está
parámetros para la cobranza de arbitrios (limpieza pública, establecida como regla la no devolución de lo indebidamente
serenazgo, parques y jardines, etc), declarando la pagado por ordenanzas que fueron declaradas inconstitucionales
inconstitucionalidad de distintas ordenanzas de la Municipalidad de en tales sentencias. 4.12 Por tanto, se ha infringido las normas de
Santiago de Surco, en que se aplicaron criterios erróneos en su la Primera Disposición Final de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del
estructura de costos. 4.8 En la STC N° 0053-2004-PA/TC se Tribunal Constitucional al derivarse de la interpretación del Tribunal
determinó como regla que no habría devolución de pagos Constitucional desarrolladas en las STC N° 041-2004-AI/TC y N°
indebidos cobrados en base a ordenanzas declaradas 0053-2004-PA/TC, que establecieron la no devolución de lo pagado
inconstitucionales, a menos que las solicitudes de devolución erróneamente, y en virtud de estas haberse ordenado la devolución
sean anteriores a la publicación de esta sentencia del Tribunal de lo indebidamente cancelado, correspondiendo en consecuencia
Constitucional. 4.9 En la sentencia de vista se aseveró que la que se declare fundado el recurso de casación por las causales
Resolución del Tribunal Fiscal N° 3853-7-2009 estableció como materiales denunciadas. QUINTO: Actuación en sede de
precedente de obligatorio cumplimiento que el cobro de arbitrios de instancia 5.1 Atendiendo a que el recurso de casación resulta
enero a mayo de dos mil cinco, girados en virtud a la Ordenanza N° fundado en cuanto a las causales materiales en mérito al
225-MSS, no cumple con lo argumentado por la STC N° 0041- razonamiento que esta sede casacional ha expuesto en los
2004-AI/TC: “(…) mediante la Resolución del Tribunal Fiscal N° considerandos que preceden, es que corresponde proceder a la
03853-7-2009 de fecha 27 de abril de 2009, publicada 07 de mayo actuación en sede de instancia. 5.2 La sentencia apelada declaró
de 2009, estableció como precedente de obligatorio cumplimiento fundada la demanda sobre la base de que es errado que el Tribunal
que el criterio de que el cobro de los arbitrios municipales Fiscal afirmara que el pedido de la actora implicaba realizar control
correspondientes al periodo enero a mayo de 2005 por la difuso: “(…) esta Judicatura considera que resulta errado que el
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, sobre la base de los Tribunal Fiscal sostenga que resolver lo solicitado por la ahora
Edictos N° 182 y N° 183-93-MML y al amparo de los dispuesto por demandante en la instancia administrativa, involucraba realizar
las ordenanzas N° 225-MSS y N° 226-MSS, Acuerdo de Concejo control difuso, toda vez que dicho análisis fue efectuado con
N° 57-2005-ACSS y Decreto de Alcaldía N° 06-2005-MSS, no anterioridad en la Resolución número 03853-7-2009, estableciendo
cumplían con lo establecido por el Tribunal Constitucional en la un criterio que además tenía el carácter de jurisprudencia obligatoria
aclaración de la Sentencia recaída en el expediente N° 0041-2004- de acuerdo a la norma citada en líneas que anteceden, por lo que,
AI/TC, por lo que procedía la devolución de lo indebidamente no habiéndose modificado la interpretación de carácter general
pagado correspondiente a los meses de enero a mayo del 2005”. efectuado sobre la Ordenanza 225-MSS, solo bastaba con remitirse
El Peruano
al citado criterio para resolver lo solicitado, sin que ello implique seiscientos sesenta y dos de los autos principales, contra la
efectuar nuevamente control difuso (…)”; así también concluyó que sentencia de vista contenida en la resolución número
“(…) se advierte que ni la sentencia número 4293-2012-AA/TC ni la cincuenta y uno de fecha dieciséis de enero de dos mil
Resolución del Tribunal Fiscal número 11541-7-2014, dejan sin diecinueve, obrante de fojas seiscientos dos a seiscientos
efecto el criterio contenido en la Resolución número 03853-7-2009, diecisiete de los mismos autos, emitida por la Primera Sala
esto es, la determinación del carácter indebido de los pagos por Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de
arbitrios sustentados por la Ordenanza N° 225-MSS, por lo que, Ancash, en el extremo que confirmó la sentencia apelada
carece de sustento alguno que el Colegiado Administrativo de primera instancia expedida mediante resolución número
concluya en la resolución impugnada, sin haber realizado análisis cuarenta y cuatro de fecha veintisiete de febrero de dos mil
alguno, que los pagos realizados por arbitrios en virtud de la dieciocho, corriente de fojas quinientos dos a quinientos once
ordenanza en cuestión, no tienen el carácter de indebidos (…)” 5.3 del expediente principal, declarando fundada en parte la
De este modo, lo argumentado por la juez de primera instancia demanda sobre mejor derecho de propiedad respecto al
contradice los fundamentos que esta Sala de Casación ha área de 180 metros cuadrados, inscrito en la Partida
plasmado en la presente sentencia casatoria, toda vez que se ha Registral 07116604, Tomo 129, Foja 223, del Registro de
sostenido en sede extraordinaria que en virtud a las STC N° 041- Predios de Huaraz; correspondiendo se proceda a calificar si
2004-AI/TC y N° 053-2004-PI/TC no analizaron las Ordenanza N° dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos
225-MSS por lo que no cabe su devolución a la actora; por tanto, la 387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados por el
Resolución del Tribunal Fiscal N°14317-7-2014 del veintisiete de artículo 1° de la Ley N° 29364. SEGUNDO.- En ese propósito,
noviembre de dos mil catorce, que confirmó la improcedencia de la verificando el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
solicitud de devolución de pagos indebidos, no ha incurrido en previstos en el modificado artículo 387° del Código Procesal
causal de nulidad; por ende, corresponde desestimar la pretensión Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario cumple con
de la demanda. III. DECISIÓN: Por estas consideraciones; ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una sentencia
declararon FUNDADOS los recursos de casación interpuestos por expedida en revisión por una Sala Superior que como órgano
la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco y el Ministerio de segundo grado pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto
de Economía de Finanzas en representación del Tribunal ante la Primera Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Fiscal, con fechas tres y dieciséis de enero de dos mil diecisiete, Superior de Justicia de Ancash, que emitió la resolución
obrante a fojas trescientos treinta y nueve y trescientos sesenta impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez
respectivamente; en consecuencia, CASARON la sentencia de días contados desde el día siguiente de notificada la resolución
vista contenida en la resolución número quince, de fecha cuatro de recurrida; y, iv) la recurrente ha acompañado la tasa judicial
noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos por interposición de la casación, como se desprende del
veintitrés, emitida por la Sétima Sala Especializada en lo comprobante obrante a fojas seiscientos cincuenta del
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y expediente principal; en ese contexto, se tiene que el recurso
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, y actuando en ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar
sede de instancia REVOCARON la sentencia apelada contenida con la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
en la resolución número nueve, de fecha dieciséis de noviembre de TERCERO.- Como anotación previa al análisis de los requisitos
dos mil quince, obrante a fojas doscientos sesenta, que declaró de procedencia, deviene necesario precisar que el recurso de
fundada la demanda y, reformándola, la declararon INFUNDADA; casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
en los seguidos por Cristina Tamloc Rodríguez contra la formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco y otro, sobre acción jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración
contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha
presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del
los devolvieron. Jueza Suprema ponente Rueda Fernández. S.S. Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus
MARTÍNEZ MARAVÍ, RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA. derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
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Principios de la Administración de Justicia República. CUARTO.- En esa misma línea de pensamiento,
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La por medio de la modificación efectuada al artículo 386° del
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto Código Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 29364,
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha
fundamentos de hecho en que se sustentan. regulado como únicas causales del recurso de casación: la
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El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del infracción normativa o el apartamiento inmotivado del
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de sentido de la decisión contenida en la resolución impugnada.
la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se En consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén cuáles son las denuncias que configuran la infracción normativa
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así, que incida directamente sobre la decisión contenida en la
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su resolución impugnada, o las precisiones respecto al
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el apartamiento inmotivado del precedente judicial. QUINTO.-
acceso a la justicia. Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 388° del
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Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Código Procesal Civil establece como requisitos de procedencia
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. del recurso de casación los siguientes: 1) Que el recurrente no
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Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos hubiera consentido previamente la resolución adversa de
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la
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Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de precisión la infracción normativa o el apartamiento del
cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el
Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En
pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del
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Artículo 1.- Definición modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que
El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la la recurrente no ha dejado consentir la sentencia apelada de
constitucionalidad. primera instancia que fue adversa a sus intereses, en el
C-1915326-12 extremo que declaró fundada en parte la demanda sobre mejor
derecho de propiedad, impugnándola mediante recurso
CASACIÓN N° 3333-2020 ANCASH obrante de fojas quinientos veintiocho a quinientos treinta y
uno de los autos principales, por lo que ha satisfecho dicho
Lima, siete de septiembre de dos mil veinte.- requisito; y, respecto al cumplimiento de la exigencia prevista
en el inciso 4 del mismo artículo y código, del recurso de
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación casación se tiene que el pedido casatorio es anulatorio.
formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el
PRIMERO.- Viene a conocimiento de este Supremo Tribunal el cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3
recurso de casación interpuesto por la demandada Elisa del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el presente caso
Margarita Olivera Mendoza, de fecha dos de abril de dos mil la recurrente, en el recurso materia de control objetivo de
diecinueve, inserto de fojas seiscientos cincuenta y uno a legalidad, articula la formulación de la siguiente causal:
El Peruano
Infracción normativa del artículo 139° incisos 3 y 5 de la el proceso de desalojo N° 2006-01917-0-020 1-JM-CI-026
Constitución Política del Estado y artículos 121°, 122° seguida por Elisa Margarita Olivera Mendoza (ahora
incisos 3 y 4, y 197° del Código Procesal Civil. Alega que demandada) contra Zacarías Loli Bobadilla e Ildefonza
bajo una indebida apreciación de las pruebas aportadas se Rodríguez Figueroa (ahora ambos demandantes) y de la
concluye estableciendo en parte que las pretensiones de la revisión del Sistema Integrado Judicial-SIJ los accionantes
demanda deben ser amparadas. Señala que el colegiado han sido desalojados en el mes de agosto del 2013,
superior confirma la sentencia de primera instancia sin realizar situación que se encuentra corroborado con la inspección
un análisis exhaustivo de los medios probatorios existentes en judicial efectuada el 03 de noviembre del 2014 que corre de
autos, no realizándose en el fundamento undécimo de la fojas doscientos seis a doscientos nueve, por cuanto fue la
sentencia de vista una debida valoración de los medios señora Elisa Margarita Olivera Mendoza quien permitió el
probatorios al analizar la cadena de transmisión de Elisa ingreso al predio materia de demanda; en efecto los
Margarita Olivera Mendoza, que se encontraría plenamente demandantes han venido poseyendo el mencionado inmueble
documentada en cuanto a sus linderos y tendría mayor desde 1970 hasta el 2013, acumulando 43 años de posesión
antigüedad que la cadena de transmisión de los demandantes, aproximadamente; y con derecho inscrito desde 23 de febrero
además de no señalar con claridad las dimensiones del terreno de 1989 en la Partida Registral 07116604 Tomo 129 Foja 223
transferido. Asimismo, sostiene que la afectación al debido del Registro de Predios de Huaraz (...) DÉCIMO SÉPTIMO: En
proceso se ha constituido al no haberse analizado íntegramente esa línea argumentativa este colegiado estima que el mejor
todo lo actuado en la audiencia de pruebas y principalmente el derecho de propiedad de la porción superpuesta de 180 m2
acta de explicación pericial, que señala que el terreno detallado en el plano de fojas cuatrocientos treinta y siete y al
inspeccionado de la parte actora no guarda proporción con la existir superposición en las partidas registrales se da
pretensión que demanda, ya que concluye que de la preferencia a quien inscribió primero el predio, es decir, a los
confrontación de los datos de la constancia catastral, título de demandantes quienes inscribieron su derecho el 23 de febrero
propiedad y lo verificado por los peritos existe una diferencia de 1989, además desde 1970 han estado en posesión y como
porcentual de áreas de 19.30% y 34.69%, que superan el titulares a partir del 04 de agosto de 1982 hasta el 2013 por
máximo de +/-2.50 % establecido en el Reglamento Nacional más de 43 años aproximadamente; y la demandada ha
de Tasaciones del Perú, mientras que respecto al terreno de la inscrito su derecho recién con fecha 12 de abril de 1995;
parte demandada, se señala que al confrontar los títulos de por lo que el mejor derecho de propiedad le corresponde a
propiedad con lo verificado por los peritos se tiene que hay una los demandantes, conforme así también lo ha determinado el
diferencia porcentual de áreas de 0.37%, que no supera el A-quo en la sentencia recurrida” (el subrayado y resaltado son
máximo legal permitido por el referido reglamento de nuestros). DÉCIMO.- En tal sentido, contrariamente a lo
tasaciones; sin embargo, la Sala Superior concluye señalado por la recurrente, no se advierte que el Colegiado
erróneamente que existe una superposición en las partidas Superior no haya tomado en cuenta los medios probatorios
registrales dándose preferencia a quien inscribió primero el vinculados con la antigüedad de la cadena de transferencias;
terreno, además de señalar que los títulos de ambas partes se por el contrario, valorándolos, entre otros medios probatorios,
refieren al mismo bien inspeccionado, aunque con algunas determina que en virtud a lo actuado se acredita que los
diferencias porcentuales, lo que no se ajusta al dictamen demandantes tienen mejor derecho de propiedad respecto de
emitido, que señala que tales diferencias porcentuales serían la demandada, ponderando a su vez la posesión y el modo y
mayores a las permitidas por el Reglamento Nacional de fechas de adquisición2, no siendo posible en vía casatoria
Tasaciones, sentenciándose en contra de la recurrente, aun solicitar una revaloración de los medios probatorios actuados
cuando existe un error de identificación e individualización del durante el proceso, desde que ello no es propio de la naturaleza
predio materia de proceso y se inobserva el aludido reglamento excepcional del recurso que no puede ser equiparado con el
nacional, invocando la Casación N° 10802-2014-Lima Sur. acceso a una tercera instancia. A lo precisado se suma que la
OCTAVO.- En relación a la causal resumida en el considerando defensa bajo análisis toca un tema de cadena de transferencias
inmediato anterior, tenemos que la recurrente alega afectación que -aunque desarrollado por la Sala de mérito- no fue
al debido proceso1 básicamente por dos razones: (i) Porque no planteado como agravio del respectivo recurso de apelación,
se habrían valorado adecuadamente los medios probatorios según lo que aparece del escrito corriente de fojas quinientos
respecto a la cadena de transferencia de propiedad, de lo cual veintiocho a quinientos treinta y uno del expediente principal3,
resultaría que aquella seguida por la demandada es más de modo tal que lo ahora denunciado no constituye argumento
antigua que la referida por la demandante, además de contar propio que justifique de modo suficiente la denuncia planteada;
con títulos que identifican de mejor manera los linderos de su por lo mismo, lo sostenido por la recurrente en este extremo no
propiedad; y, (ii) porque la Sala Superior habría concluido acredita el cumplimiento de los requisitos contenidos en los
erróneamente que existe una superposición en las partidas incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil.
registrales dándose preferencia a quien inscribió primero el DÉCIMO PRIMERO.- Con relación a que se habría inobservado
terreno, además de señalar que los títulos de ambas partes se el informe pericial concluyéndose “erróneamente” que existiría
refieren al mismo bien inspeccionado, aunque con algunas una superposición y se trataría del mismo bien objeto de litigio,
diferencias porcentuales, inobservando el dictamen pericial cabe señalar que, contrariamente a lo sostenido por la
que señala que tales diferencias porcentuales serían mayores recurrente, tal conclusión es producto de la información
a las permitidas por el Reglamento Nacional de Tasaciones. proporcionada por el informe pericial, conforme se precisa en
NOVENO.- Con relación a la valoración de medios probatorios el fundamento décimo tercero de la sentencia de vista. Además,
respecto a la antigüedad de la cadena de transferencia, se corre de fojas cuatrocientos treinta y ocho a cuatrocientos
tiene que la Sala Superior no sólo tomó en cuenta los títulos de cuarenta del expediente principal la audiencia especial de
propiedad y el respectivo tracto sucesivo que de ellos verifica, explicación pericial, de la cual se advierte que ante una
sino también los demás actuados que obran en el expediente, pregunta del juzgado los peritos “(…) precisan que con las
como los documentos presentados con ocasión de un proceso divergencias anotadas tanto los títulos de la parte demandante
penal y un proceso de desalojo vinculados al predio objeto de como demandada, se refieren al mismo bien, con la atingencia
esta causa, valorando de forma integral los medios probatorios de que el título de la parte demandante señala también un lote
que se consideraron relevantes para resolver la controversia y que se encuentra al otro lado de la pista los olivos”; asimismo,
que sustentan lógicamente las conclusiones arribadas en la ante la pregunta del abogado de la parte demandada sobre si
sentencia impugnada, indicando -entre otros fundamentos- lo existe una superposición entre el área que pretende la parte
siguiente: “DÉCIMO QUINTO: Asimismo, de la manifestación demandante y los títulos de propiedad de la parte demandada,
del demandante Zacarías Loli Bobadilla, inserta a fojas los peritos respondieron: “Existe una superposición total.
cincuenta y tres del mencionado expediente penal, señaló Según el testimonio de la parte demandante y lo que este
que respecto al bien sub litis viene poseyendo en forma indica, esas medidas se encuentran dentro de los títulos de la
permanente a partir de 1970, conforme lo manifestó en su parte demandada (…)”, por lo que no habiendo sido objeto de
demanda, alegato que debe ser tomado en cuenta como cierta, observación el informe pericial, como lo hace constar el
por cuanto los accionantes ya venían posesionado el Juzgado mediante resolución número treinta y siete (tercer
predio de 180 metros cuadrados, antes de que celebren la considerando) del cinco de diciembre de dos mil diecisiete, que
escritura de compraventa con los hermanos Haro Haro obra a fojas cuatrocientos cuarenta y uno y cuatrocientos
conforme se ha desarrollado en el considerando precedente; cuarenta y dos, carece de consistencia para fines casacionales
es así que los actores han venido poseyendo el bien sub litis este extremo de lo alegado, al no ser claro ni preciso en
desde 1970 y como titulares desde el 04 de agosto de 1982 relación con lo actuado, más todavía si la Sala Superior emitió
conforme a la escritura pública de compraventa, inscrita pronunciamiento sobre el cuestionamiento referido a las
con fecha 23 de febrero de 1989 en la Partida Registral diferencias porcentuales advertidas por los peritos, señalando
07116604 Tomo 129 Foja 223 del Registro de Predios de lo siguiente: “DÉCIMO NOVENO: Al respecto, debe indicarse
Huaraz; predio que han venido ocupando hasta que mediante que el predio adquirido por los demandantes tiene por el norte
El Peruano
10 metros lineales, por el sur 10 metros lineales, por el este 18 con que debe contar la defensa”. Dicho de otro modo, el derecho al proceso
metros lineales y por el oeste 18 metros lineales, haciendo un regular constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el justiciable, que
total de 180 m2 , apreciándose del plano inserta a fojas incluyen el derecho a ser oportunamente informado del proceso (emplazamiento,
cuatrocientos treinta y siete, que dichas medidas se encuentran notificación, tiempo razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado
marcadas de color naranja que coinciden con las medidas del por un Juez imparcial que no tenga interés en un determinado resultado del
lote adquirido mediante compraventa por los actores; y con juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y a la defensa por un profesional
relación al predio delineado con el borde de color morado con (publicidad del debate), derecho a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base
un área de 242.55 m2, los peritos han señalado que dicha del mérito del proceso y derecho al Juez legal.
medida sale por que han efectuado dicha medición por 2
Conforme se indica en el fundamento décimo tercero de la Sentencia de Vista.
indicación de los demandantes, existiendo una diferencia 3
En la apelación de la parte demandada contra la sentencia de primera instancia
porcentual de áreas de 19.30% y 34.39%, razón por la cual los agravios se circunscriben a cuestionar el contenido y alcances del Dictamen
supera el permisible máximo de +/- 2.50% establecidos en el Pericial presentado en autos, bajo la afirmación de que las diferencias porcentuales
Reglamento Nacional de tasaciones del Perú. En efecto, el que el mismo señala son relevantes para identificar y/o individualizar el bien en
área del predio de los accionantes sí coincide con lo conflicto.
determinado en el plano obrante a fojas ciento treinta y siete C-1915326-13
(color naranja), y de otro lado los peritos han medido un área
mayor (color morado) por indicación de los demandantes, CASACIÓN N° 3395-2018 LA LIBERTAD
excediéndose de los 180 m2, por lo que es obvio que supera el
permisible máximo de +/- 2.50%; por lo que debe desestimarse SUMILLA: Solo se declara nulo el acto jurídico contenido en
el referido agravio; asimismo, habiéndose señalado que el la Escritura Pública de compraventa con pacto de retroventa,
mejor derecho de propiedad corresponde a los demandantes, de fecha quince de diciembre de dos mil cuatro únicamente
este Colegiado considera debe confirmarse la sentencia en el en el extremo del área que les corresponde en propiedad a
extremo que declara fundada en parte el fuel fue apelado por la los demandantes José Cresencio Chávez Castañeda (0.75
demandada”. DÉCIMO SEGUNDO.- Por lo expuesto, y como hectáreas) y Lila Basilisa Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas)
se ha adelantado, no se describe con claridad y precisión la que hacen un total de 2.1889 hectáreas; así también, se ordena
infracción normativa ni se demuestra la incidencia directa de la la cancelación del asiento C00001 de la partida N° 04002516
infracción planteada sobre la decisión cuestionada. del Registro de Propiedad Inmueble – Predio Rústico de los
Adicionalmente, del contenido y alcances del propio recurso se Registros Públicos de Trujillo únicamente en el extremo del
aprecia que lo pretendido a través de él es un nuevo análisis de área que les corresponde en propiedad a los demandantes José
los hechos involucrados en el conflicto planteado y que se Cresencio Chávez Castañeda (0.75 hectáreas) y Lila Basilisa
revalúen los medios probatorios presentados y sus argumentos Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas) que hacen un total de
referidos a la diferencia porcentual determinada en el informe 2.1889 hectáreas.
pericial, que ha sido objeto de análisis por las instancias de
mérito, como si se tratara de una instancia adicional a las Lima, dieciocho de agosto de dos mil veinte
instancias ya recurridas, lo que no es propio de los fines del
recurso de casación; en ese sentido, la causal examinada no LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
cumple con los requisitos de procedencia que establecen los PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil, REPÚBLICA. - VISTA, la causa número tres mil trescientos
deviniendo en improcedente. DÉCIMO TERCERO.- Sin noventa y cinco – dos mil dieciocho; en Audiencia Pública
perjuicio de lo glosado, es menester acotar que el recurso llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces
extraordinario de casación es uno eminentemente formal y Supremos Pariona Pastrana –Presidente, Toledo Toribio, Yaya
excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San Román; y luego de
sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
su admisibilidad y procedibilidad, expresándose una sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento
fundamentación clara y pertinente respecto a la infracción que de esta Sala Suprema, el recurso de casación de fecha dieciséis
se denuncia, demostrando asimismo la incidencia directa que de enero de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos
tienen sobre la decisión impugnada, constituyendo veintitrés, interpuesto por María Telecila Alva Balcázar, contra
responsabilidad del justiciable el saber adecuar la denuncia la sentencia de vista, de fecha cinco de octubre de dos mil
que invoca a las causales que para dicha finalidad dieciséis, obrante a fojas setecientos setenta y nueve, que
taxativamente se encuentran determinadas en la norma confirmó la sentencia apelada, de fecha veinticuatro de marzo
procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada para de dos mil once, obrante a fojas quinientos veintitrés, que
interpretar el recurso ni para integrar o remediar las causales declaró fundada la demanda interpuesta por Lila Basilia
del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no Paredes de la Cruz y José Cresencio Chávez Castañeda contra
correspondiendo tampoco subsanar de oficio los defectos Carlos Felipe Gallardo Miranda, Ana María Chávez de Gallardo
incurridos por el recurrente en su formulación. Por las razones y María Telecila Alva Balcázar; en consecuencia declaró nulo el
expuestas y de conformidad con lo regulado además por el acto jurídico de compraventa con pacto de retroventa contenido
artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el en la Escritura Pública, de fecha quince de diciembre de dos mil
artículo 1° de la Ley N° 29364, declararon IMPROCEDENTE el cuatro, celebrado entre los demandados y nulo su asiento
recurso de casación interpuesto por la demandada Elisa C0001 de la partida registral número 04002516 del Registro de
Margarita Olivera Mendoza, de fecha dos de abril de dos mil la Propiedad Inmueble de los Registros Públicos de La Libertad,
diecinueve, inserto de fojas seiscientos cincuenta y uno a debiendo cancelarse el mismo. II.- FUNDAMENTOS POR LOS
seiscientos sesenta y dos del expediente principal, contra la CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO
sentencia de vista contenida en la resolución número DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha cuatro de abril
cincuenta y uno del dieciséis de enero de dos mil diecinueve, de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento cuarenta y siete del
obrante de fojas seiscientos dos a seiscientos diecisiete del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso
mismo expediente; en los seguidos por los demandantes de casación por las siguientes causales: a) Infracción
Zacarías Loli Bobadilla e Ildefonza Rodríguez Figueroa contra normativa del inciso 5 del artículo 139 de la Constitución
Elisa Margarita Olivera Mendoza, sobre mejor derecho de Política del Estado. La recurrente sostiene que la sentencia de
propiedad; ORDENARON la publicación de la presente vista se ha sustentado en una repetición tácita de las
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, afirmaciones realizadas por la primera instancia sin justificación
los devolvieron. Interviniendo como ponente el señor Juez alguna; agrega que las decisiones de las instancias no reflejan
Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, el real contenido de lo actuado y expuesto en la parte
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE considerativa de la sentencia; concluyendo en que existe
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. incongruencia entre lo expuesto en la parte considerativa y la
parte decisoria de la resolución recurrida; y, b) Infracción
1
El debido proceso (o proceso regular) es un derecho complejo, desde que está normativa de los artículos 219, 1532, 1540 y 2014 del Código
conformado por un conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad Civil. La impugnante arguye que la norma contenida en el
y los derechos de los individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un artículo 2014 del Código Civil está referida a la fe registral y que
proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho ampara el legítimo derecho de propiedad. Asimismo, refiere que
-incluyendo el Estado- que pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como señala la el artículo 219 del Código Civil al regular la nulidad del acto
doctrina: “(…) por su naturaleza misma, se trata de un derecho muy complejamente jurídico es genérico en relación al acto que se pretende aplicar,
estructurado, que a la vez está conformado por un numeroso grupo de pequeños es decir, no prevé expresamente la nulidad parcial del acto
derechos que constituyen sus componentes o elementos integradores, y que se jurídico como consecuencia del exceso de facultades de libre
refieren a las estructuras, característica del Tribunal o instancias de decisión, al disposición. En relación a la denuncia del artículo 1532 del
procedimiento que debe seguirse y a sus principios orientadores, y a las garantías Código Civil, determina que pueden ser objeto de compraventa
El Peruano
los bienes existentes siempre que sean determinables o Casación N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de
susceptibles de determinación. Concluye, señalando que el agosto de dos mil siete, ha señalado: “[…] además de constituir
artículo 1540 del Código Civil establece que, si el bien es un requisito formal e ineludible de toda sentencia constituye el
parcialmente ajeno, el comprador puede optar entre solicitar la elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y
rescisión del contrato o la reducción del precio. III.- está formado por el conjunto de razonamientos de hecho y de
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL derecho en los que el magistrado ampara su decisión; por ende,
PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el la exigencia de la motivación constituye una garantía
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de constitucional que asegura la publicidad de las razones que
fojas ochenta y siete, mediante la cual Lila Basilisa Paredes de tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
la Cruz y José Cresencio Chávez Castañeda interponen además, la motivación constituye una forma de promover la
demanda solicitando como pretensión principal, se declare nulo efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de las
el acto jurídico consistente en la compraventa con pacto de instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
retroventa, de fecha quince de diciembre de dos mil cuatro, planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su
otorgado por Carlos Felipe Gallardo Miranda y su esposa Ana derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”
María Chávez de Gallardo a favor de María Telecila Alva (subrayado agregado). 3.3.- Por su parte, el Tribunal
Balcázar. Como pretensiones accesorias, solicitan que se Constitucional, en el fundamento décimo primero de la sentencia
declare la nulidad del documento que contiene el acto jurídico de recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC manifestó que:
compraventa con pacto de retroventa, la cancelación de la “En efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso
inscripción registral de la compraventa celebrada por los es el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta
demandados, la misma que consta en el asiento C00001 de la razonada, motivada y congruente con las pretensiones
ficha N° PR-2511 y partida N° 04002516 del Registro de oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
Propiedad Inmueble – Predio Rústico de Chepén y la inscripción procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
registral del derecho de propiedad en el Registro de Propiedad motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
Inmueble, debiendo ordenarse para tales efectos la apertura de 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
la partida correspondiente. 1.2.- El Juzgado Civil de Pacasmayo, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
perteneciente a la Corte Superior de Justicia de La Libertad, argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
mediante sentencia, de fecha veinticuatro de marzo de dos mil controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
once, obrante a fojas quinientos veintitrés, declaró improcedente administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
la tacha a la documental formulada por María Telecila Alva ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
Balcázar, además, declaró fundada la demanda sobre nulidad ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. […]”
de acto jurídico; en consecuencia, nulo el acto jurídico de (subrayado agregado). Por otro lado, en el considerando
compraventa con pacto de retroventa contenido en la Escritura séptimo de la sentencia del Expediente N° 728-2008-PHC/TC,
Pública, de fecha quince de diciembre de dos mil cuatro, se señaló que: “[…] es una garantía del justiciable frente a la
celebrado entre Carlos Felipe Gallardo Miranda y Ana María arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se
Chávez Gallardo en calidad de vendedores y María Telecila Alva encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
Balcázar en calidad de compradora. Asimismo, nulo su asiento sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico
C0001 de la partida registral número 04002516 del Registro de o los que se derivan del caso”. 3.4.- Por lo tanto, el derecho a la
la Propiedad Inmueble de los Registros Públicos de La Libertad, motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del
debiendo cancelarse el mismo, cursándose los partes contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que
respectivos. Improcedente la reconvención formulada por María la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia
Telecila Alva Balcázar contra Lila Basilisa Paredes de la Cruz y de una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
José Cresencio Chávez Castañeda, sobre reivindicación y aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
entrega de bien. 1.3.- Por su parte, la Tercera Sala Especializada resolución, a excepción de los decretos, contenga los
Civil de Trujillo, perteneciente a la Corte Superior de Justicia de fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
La Libertad, mediante sentencia de vista, de fecha cinco de clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se
octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas setecientos setenta respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia
y nueve, confirmó la sentencia apelada, de fecha veinticuatro de entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial
marzo de dos mil once, obrante a fojas quinientos veintitrés, que exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su
declaró improcedente la tacha a la documental formulada por finalidad en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a
María Telecila Alva Balcázar y fundada la demanda; en la arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las
consecuencia, declaró nulo el acto jurídico de compraventa con resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
pacto de retroventa contenido en la Escritura Pública de fecha capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
quince de diciembre del dos mil cuatro, celebrado entre los proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
demandados y nulo su asiento C0001 de la partida registral N° caso. 3.5.- En atención a lo expuesto, podemos establecer que
04002516 del Registro de la Propiedad Inmueble de los la obligación impuesta por estos dispositivos legales a todos los
Registros Públicos de La Libertad, debiendo cancelarse el órganos jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de
mismo. SEGUNDO: SOBRE LAS INFRACCIONES protección de derechos o intereses legítimos de las personas, a
DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de fecha cuatro de través de un proceso adecuado, donde no solo se respeten las
abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento cuarenta y siete garantías procesales del demandante sino también del
del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el demandado, y se emita una decisión acorde al pedido formulado,
recurso de casación por las causales siguientes: a) Infracción el mismo que debe ser consecuencia de una deducción
normativa del inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
del Estado; y, b) Infracción normativa de los artículos 219, 1532, valoración jurídica; siendo además exigible que toda resolución,
1540 y 2014 del Código Civil. 2.2.- Siendo ello así, atendiendo a a excepción de los decretos, se encuentre debidamente
las denuncias declaradas procedentes se debe iniciar el análisis motivada, conteniendo los fundamentos de hecho y de derecho,
del recurso por la causal contenida en el literal a), dado su efecto así como la expresión clara y precisa de lo que se decide u
nulificante en caso sea amparada, y de no ser así, se procederá ordena. CUARTO: SOBRE LA PRIMERA CAUSAL Y EL CASO
a examinar la causal contenida en el literal b) por ser de carácter CONCRETO 4.1.- En el caso de autos, la sentencia de vista,
material. TERCERO: SOBRE EL DERECHO A LA objeto de impugnación, resolvió confirmar la sentencia apelada,
MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- En que declaró fundada la demanda; dicha decisión se sustentó
lo que respecta a la causal del literal a), corresponde tener principalmente en que la causa de la celebración de la
presente el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del compraventa con pacto de retroventa se justifica en el actuar de
Estado, prescribe lo siguiente: “La motivación escrita de las mala fe de los vendedores para despojar a los demandantes de
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los su propiedad, pues, al haber transferido el inmueble a favor de
decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley los mismos, ya no tenían la calidad de propietarios al efectuar la
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan”, segunda venta; más aún si cuando el documento materia de
asimismo que en el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la análisis del presente proceso no ha sido objeto de
Ley Orgánica del Poder Judicial se señala que: “Todas las cuestionamiento alguno por los demandados. En ese orden de
resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son ideas y debido a que el fin ilícito constituye un elemento esencial
motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los del acto jurídico, el Colegiado Superior concluyó que el contrato
fundamentos en que se sustentan” y que en el artículo 122 inciso de compraventa con pacto de retroventa, se encuentra afectado
4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones de nulidad por ilicitud de su fin, toda vez que incumple con dicho
contienen: La expresión clara y precisa de lo que se decide u requisito de validez. 4.2.- En ese contexto, resulta factible
ordena, respecto de todos los puntos controvertidos […]”. 3.2.- afirmar que no se ha vulnerado el derecho a la debida motivación
Al respecto, la Corte Suprema en el sexto fundamento de la de las resoluciones judiciales, ya que se ha resuelto efectuando
El Peruano
un análisis detenido, razonado y lógico de la discusión suscitada, Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo finalmente
es decir, con una valoración racional y conjunta de los elementos venden al señor José Cresencio Chávez Castañeda un predio
fácticos y jurídicos relacionados al caso concreto así como los de 0.75 hectáreas. 6.2.- Posteriormente, mediante la Escritura
medios probatorios obrantes en autos, esto, se observa cuando Pública de independización y compraventa, de fecha veinte de
se concluyó que el contrato de compraventa con pacto de junio de dos mil tres, obrante a fojas cuatro, los señores Carlos
retroventa, de fecha quince de diciembre de dos mil cuatro, se Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo ceden en
encuentra afectado de nulidad por la ilicitud de su fin; por lo venta real y enajenación perpetua a la señora Lila Basilisa
tanto, indistintamente de que el criterio vertido sea correcto o no, Paredes de la Cruz un predio de 1.4389 hectáreas que forma
podemos afirmar que, existe una adecuada motivación de la parte de la parcela identificada con Unidad Catastral N° 11383,
sentencia de vista impugnada, por lo tanto, la causal analizada ubicada en el predio Huanábano, distrito de Pueblo Nuevo,
merece ser desestimada. QUINTO: SOBRE LAS CAUSALES provincia de Chepén, departamento de La Libertad, Valle
DE NULIDAD DEL ACTO JURÍDICO, LOS BIENES Jequetepeque, lo cual, ha sido ratificado con la Escritura Pública
SUSCEPTIBLES DE COMPRAVENTA, LA VENTA DE BIEN de aclaración de independización y compraventa, de fecha
PARCIALMENTE AJENO Y EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE treinta y uno de octubre de dos mil seis, obrante a fojas diez.
PÚBLICA REGISTRAL 5.1.- En lo concerniente a la causal del 6.3.- Por último, mediante Escritura Pública de compraventa con
literal b), es importante tener presente que las instancias de pacto de retroventa, de fecha quince de diciembre de dos mil
mérito han estimado la demanda sustentándose principalmente cuatro, obrante a fojas ciento cincuenta y siete, los señores
en el inciso 4 del artículo 219 del Código Civil, el cual prescribe Carlos Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo
lo siguiente: “El acto jurídico es nulo: 4.- Cuando su fin sea vendieron a la señora María Telecila Alva Balcázar la totalidad
ilícito”. Al respecto, si bien es cierto que el Código Civil, en su de la parcela rústica ubicada en el sector “El Huanábano”,
artículo 140 dispone en forma expresa que para la validez del identificada con Unidad Catastral N° 11383, del distrito de
acto jurídico se requiere de un fin lícito, lo que nos podría llevar Pueblo Nuevo, provincia de Chepén, departamento de La
a pensar que el Código habría optado por un sistema unitario de Libertad que tiene una extensión de 5.25 hectáreas. El aludido
la causa, en el sentido que el acto jurídico no solo requiere de un acto jurídico se inscribió el veintinueve de septiembre de dos mil
fin objetivo, sino además de ello de un fin objetivo que no deberá cinco en el asiento C00001 de la partida N° 04002516 del
estar viciado por ningún motivo ilícito, en el inciso 4 del artículo Registro de Propiedad Inmueble – Predio Rústico de los
219 sanciona con nulidad únicamente el acto jurídico cuyo fin Registros Públicos de Trujillo, tal como se aprecia a fojas ciento
sea ilícito; de forma tal que al Código solo le interesaría el setenta y tres. 6.4.- En ese sentido, podemos inferir que sobre
aspecto subjetivo de la causa, pues si se hubiera tomado en la parcela rústica ubicada en el sector “El Huanábano”,
cuenta su aspecto objetivo, se habría establecido como una identificada con Unidad Catastral N° 11383, del distrito de
causal adicional de nulidad la del acto jurídico que no tuviera fin1. Pueblo Nuevo, provincia de Chepén, departamento de La
La causa se identifica con la función social y/o económica que Libertad, el señor José Cresencio Chávez Castañeda es
debe cumplir el acto jurídico y que el derecho reconoce relevante propietario de 0.75 hectáreas y la señora Lila Basilisa Paredes
para sus fines. Si los efectos del acto no pueden verificarse de la Cruz es propietaria de 1.4389 hectáreas lo que en conjunto
absolutamente por falta de la causa fin, uno de sus presupuestos suman 2.1889 hectáreas, mientras que la señora María Telecila
lógicamente necesarios, es nulo2. 5.2.- Siendo así, la causal Alva Balcázar se hizo propietaria de la totalidad de la mencionada
contemplada en el inciso 4 del artículo 219 del Código Civil, está parcela llegando a inscribir su derecho en Registros Públicos.
referida no al objeto propiamente dicho del contrato si no a su 6.5.- En esa línea de ideas, se puede advertir que los señores
finalidad, este no debe ser ilícito, es decir, contrario a las normas Carlos Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo el día
imperativas que se encuentran vigentes en nuestro ordenamiento quince de diciembre de dos mil cuatro vendieron a la señora
jurídico. Con el objetivo de dilucidar el fin, resulta indispensable María Telecila Alva Balcázar la totalidad de la parcela rústica
examinar los aspectos sociales y/o económicos a los que se ubicada en el sector “El Huanábano”, identificada con Unidad
pudo arribar producto de la celebración del acto jurídico Catastral N° 11383, del distrito de Pueblo Nuevo, provincia de
respectivo. 5.3.- Por otro lado, el mismo Código Civil, en su Chepén, departamento de La Libertad, pese a que anteriormente
artículo 1532 señala que: “Pueden venderse los bienes ya habían vendido 0.75 hectáreas al señor José Cresencio
existentes o que puedan existir, siempre que sean determinados Chávez Castañeda y 1.4389 hectáreas a Lila Basilisa Paredes
o susceptibles de determinación y cuya enajenación no esté de la Cruz, llegando a reconocerlo en el escrito de allanamiento,
prohibida por la ley” y en su artículo 1540 indica que: “En el caso de fecha siete de mayo de dos mil nueve, obrante a fojas
del artículo 1539, si el bien es parcialmente ajeno, el comprador cuatrocientos trece, en donde se indica expresamente que:
puede optar entre solicitar la rescisión del contrato o la reducción “Sétimo.- En cuanto a los contratos de compra-venta celebrados
del precio”. 5.4.- Finalmente, el Código Sustantivo antes referido, con don José Cresencio Chávez Castañeda y doña Lila Basilisa
en el artículo 2014 contempla lo siguiente: “El tercero que de Paredes De La Cruz con fechas 25-06-2001, 19-06-2002; y 20-
buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona 06-2003, 31-10-2006, son auténticos y se han celebrados y
que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, ejecutados según las reglas de la buena fe y conforme y a la
mantiene su adquisición una vez inscrito su derecho, aunque común intención de nuestras partes”. 6.6.- En consecuencia,
después se anule, rescinda, cancele o resuelva el del otorgante queda claro que los codemandados Carlos Gallardo Miranda y
por virtud de causas que no consten en los asientos registrales Ana María Chávez de Gallardo enajenaron íntegramente el
y los títulos archivados que lo sustentan. La buena fe del tercero predio sub litis cuando ya no eran sus propietarios absolutos en
se presume mientras no se pruebe que conocía la inexactitud mérito a las ventas hechas previamente a los demandantes José
del registro”. 5.5.- Sobre el principio buena fe pública registral, Cresencio Chávez Castañeda y Lila Basilisa Paredes de la Cruz
la Corte Suprema en la Casación N° 405-2015- Ayacucho, ha por lo que es factible concluir que la transferencia hecha a la
establecido que: “De conformidad con lo establecido en el señora María Telecila Alva Balcázar en lo que ya había sido
acotado artículo 2014 la buena fe del tercer adquiriente se vendido a los hoy accionantes implica la venta de un bien ajeno;
presume, presunción iuris tantum, que admite prueba en por lo tanto, parte del acto jurídico contenido en la Escritura
contrario; por consiguiente, quien debe acreditar la falta de Pública de compraventa con pacto de retroventa, de fecha
buena fe en la inscripción registral de la adquisición del inmueble quince de diciembre de dos mil cuatro se encuentra inmerso en
sub litis por parte de la actora, es la demandada; empero, como la casual de fin ilícito contenida en el inciso 4 del artículo 219 del
se ha señalado en el considerando precedente, en el presente Código Civil. 6.7.- A mayor abundamiento, corresponde precisar
proceso este hecho no ha sido alegado por la parte demandada que a la codemandada María Telecila Alva Balcázar solo le
y por ende no se ha probado en autos; por lo tanto, lo denunciado alcanza la protección del principio de buena fe pública registral
por la recurrente carece de asidero legal”. SEXTO: SOBRE LA consagrado en el artículo 2014 del Código Civil en cuanto al
SEGUNDA CAUSAL Y EL CASO CONCRETO 6.1.- En el caso área remanente de la parcela rústica ubicada en el sector “El
de autos, mediante el Contrato Privado Preparatorio de Sub- Huanábano”, identificada con Unidad Catastral N° 11383, del
División y Compraventa de Predio Rústico, de fecha veinticinco distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Chepén, departamento de
de junio de dos mil uno, obrante a fojas catorce, los señores La Libertad que quedó tras las ventas efectuadas por Carlos
Carlos Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo Gallardo Miranda y Ana María Chávez de Gallardo al señor José
prometieron dar en venta real y enajenación perpetua al señor Cresencio Chávez Castañeda en 0.75 hectáreas y a la señora
José Cresencio Chávez Castañeda un predio de 0.75 hectáreas Lila Basilisa Paredes de la Cruz en 1.4389 hectáreas (haciendo
que forma parte de la parcela identificada con Unidad Catastral un total de 2.1889 hectáreas), transferencias que fueron de
N° 11383, ubicado en el predio Huanábano, distrito de Pueblo pleno conocimiento de María Telecila Alva Balcázar producto de
Nuevo, provincia de Chepén, departamento de La Libertad, Valle las comunicaciones materializadas con las cartas de fecha
Jequetepeque que tiene un área total de 5.25 hectáreas. Dicho dieciséis de octubre de dos mil cuatro y de fecha diecinueve de
acto jurídico fue complementado con el Contrato de Compraventa noviembre de dos mil cuatro (fechas anteriores a la compraventa
y Subdivisión, de fecha diecinueve de junio de dos mil dos, con pacto de retroventa realizada el quince de diciembre de dos
obrante a fojas dieciséis, en el que los mismos señores Carlos mil cuatro materia de nulidad), obrantes a fojas setenta y uno y
El Peruano
setenta y dos, respectivamente. 6.8.- A modo de conclusión, Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los Señores
habiéndose verificado que las compras realizadas por los hoy Jueces Supremos: Pariona Pastrana - Presidente, Toledo
demandantes José Cresencio Chávez Castañeda y Lila Basilisa Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San
Paredes de la Cruz a los propietarios originales Carlos Gallardo Román; producida la votación con arreglo a ley, se ha emitido la
Miranda y Ana María Chávez de Gallardo solo involucran 0.75 siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE
hectáreas y 1.4389 hectáreas (en total 2.1889 hectáreas) CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por
corresponde declarar nulo el acto jurídico contenido en la María Isabel Alvarado de Tasilla y Elicer Tasilla Huamán, de
Escritura Pública de compraventa con pacto de retroventa, de fecha cuatro de julio de dos mil diecisiete1, contra la sentencia de
fecha quince de diciembre de dos mil cuatro, obrante a fojas vista de fecha trece de junio de dos mil diecisiete2, que revocó
ciento cincuenta y siete únicamente en el extremo del área que la sentencia apelada de fecha treinta de setiembre de dos mil
les corresponde en propiedad a los demandantes José quince3, que declaró infundada la demanda y reformándola la
Cresencio Chávez Castañeda (0.75 hectáreas) y Lila Basilisa declararon fundada; en los seguidos por Victoriano Huamán
Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas) que hacen un total de Cholán contra María Pura Casas De Cholán y otros; sobre
2.1889 hectáreas, quedando subsistente el remanente a favor prescripción adquisitiva de dominio. II. CAUSALES POR LAS
de María Telecila Alva Balcázar; así también, se ordena la CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO
cancelación del asiento C00001 de la partida N° 04002516 del DE CASACIÓN: Por resolución de fecha cinco de abril de dos
Registro de Propiedad Inmueble – Predio Rústico de los mil dieciocho4, ésta Sala Suprema declaró procedente el recurso
Registros Públicos de Trujillo únicamente en el extremo del área de casación interpuesto por María Isabel Alvarado de Tasilla y
que les corresponde en propiedad a los demandantes José Elicer Tasilla Huamán, en virtud de su facultad excepcional
Cresencio Chávez Castañeda (0.75 hectáreas) y Lila Basilisa contenida en el artículo 392-A del Código Procesal Civil
Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas) que hacen un total de incorporado por Ley N° 29364, por la siguiente causal:
2.1889 hectáreas, quedando subsistente el remanente a favor infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la
de María Telecila Alva Balcázar; por consiguiente, la segunda Constitución Política del Estado: por existir elementos
causal examinada merece ser estimada en parte respecto a la relevantes que ameritan su revisión, toda vez que la citada
infracción normativa de los artículo 219 y 2014 del Código Civil. norma reconoce el derecho al debido proceso y a la motivación
Por último, conforme a lo explicado anteriormente, vale precisar de las resoluciones judiciales. III. ANTECEDENTES DEL
que al haber declarado nulo el acto jurídico materia de pretensión PROCESO: DEMANDA: Victoriano Huamán Cholán
carece de relevancia pronunciarse por la infracción normativa de mediante escrito de fecha dieciocho de agosto de dos mil ocho5,
los artículos 1532 y 1540 del Código Civil. IV.- DECISIÓN: Por interpone demanda de prescripción adquisitiva de dominio
tales consideraciones declararon FUNDADO en parte el recurso contra María Pura Casas De Cholán y en condición de
de casación de fecha dieciséis de enero de dos mil diecisiete, litisconsortes necesarios pasivos a María Isabel Alvarado De
obrante a fojas ochocientos veintitrés, interpuesto por María Tasilla y Elicer Tasilla Huamán. Señala como pretensión principal
Telecila Alva Balcázar; en consecuencia, CASARON la que se le declare propietario de los predios rústicos denominados:
sentencia de vista, de fecha cinco de octubre de dos mil “La Ladera”, de un área de mil ciento cuarenta metros cuadrados
dieciséis, obrante a fojas setecientos setenta y nueve; y, (1140 m2) y “La Arenita”, de un área de cuatrocientos diecisiete
actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia punto cincuenta metros cuadrados (417.50 m2), ambos ubicados
apelada, de fecha veinticuatro de marzo de dos mil once, en el Caserío de Huayrapongo, distrito de Llacanora, Provincia y
obrante a fojas quinientos veintitrés, que declaró fundada la Departamento de Cajamarca, y como pretensión accesoria su
demanda; y, reformándola la declararon fundada en parte; en inscripción en los Registros Públicos. Alega lo siguiente: i)
consecuencia, declararon nulo el acto jurídico contenido en la Desde mediados del año mil novecientos setenta y tres,
Escritura Pública de compraventa con pacto de retroventa, de conjuntamente con su señora madre María Santos Cholán
fecha quince de diciembre de dos mil cuatro sobre la parcela Raico, han venido ocupando los dos predios de propiedad de la
rústica ubicada en el sector “El Huanábano”, identificada con demandada María Pura Casas de Cholán, quien primero les
Unidad Catastral N° 11383, del distrito de Pueblo Nuevo, cedió en calidad de tenedores, puesto que tenían que cuidar el
provincia de Chepén, departamento de La Libertad únicamente mismo, siendo la propietaria quien tenía la ineludible obligación
en el extremo del área que les corresponde en propiedad a los de asumir todos los gastos de conservación, pero posteriormente
demandantes José Cresencio Chávez Castañeda (0.75 ante la ausencia de ésta y la desatención total de los bienes,
hectáreas) y Lila Basilisa Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas) precedieron a conducirse como propietarios a finales del año de
que hacen un total de 2.1889 hectáreas e infundado en el área mil novecientos setenta y tres, conservándolo y conduciéndolo
remanente que le corresponde a María Telecila Alva Balcázar; de acuerdo a sus intereses, asumiendo por cuenta propia el
así también, se ordena la cancelación del asiento C00001 de la pago de los servicios, circunstancias que han motivado que los
partida N° 04002516 del Registro de Propiedad Inmueble – vecinos del lugar los consideren como propietarios de dichos
Predio Rústico de los Registros Públicos de Trujillo únicamente predios, siendo las únicas oportunidades en las que se alejó de
en el extremo del área que les corresponde en propiedad a los las propiedades por motivos laborales y familiares, sin que ello
demandantes José Cresencio Chávez Castañeda (0.75 importe discontinuidad en la posesión inmediata del bien; ii) Tan
hectáreas) y Lila Basilisa Paredes de la Cruz (1.4389 hectáreas) es así que en dicho lugar no sólo se ha desarrollado físicamente
que hacen un total de 2.1889 hectáreas e infundado en el área sino que también a formado su familia con la señora María
remanente que le corresponde a María Telecila Alva Balcázar, Violeta Casas Terrones, con quien ha procreado dos hijos de
en los seguidos por José Cresencio Chávez Castañeda y otra catorce y doce años de edad con quienes sigue viviendo en
contra María Telecila Alva Balcázar y otros, sobre nulidad de dicho lugar; iii) Alude que en cuanto a la posesión pacífica, las
acto jurídico; DISPUSIERON la publicación de la presente codemandadas María Isabel Alvarado de Tasilla y Elicer Tasilla
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los Huamán, con fecha cuatro de octubre de dos mil seis, le
devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo instauraron el proceso civil por desalojo por ocupación precaria
Toledo Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO signado con el Expediente N° 2006-0059-C, ante el Juzgado
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, Mixto de Baños del Inca, en el cual resultó vencido, debido a que
LINARES SAN ROMÁN. la demandada María Pura Casas de Cholán les habría enajenado
los predios; sin embargo, señala que como bien es sabido el
1
TABOADA CÓRDOVA, L. “Comentarios al Código Civil. Causales de nulidad del proceso de desalojo solamente dilucida la posesión, mas no el
acto jurídico”. Themis 11, Lima. p. 75. derecho de propiedad; y iv) Asimismo, señala que asumió los
2
TORRES VÁSQUEZ, A. Ob. Cit., p. 263. servicios de agua y luz eléctrica desde el año mil novecientos
C-1915326-14 noventa y ocho, fecha en que recién se contó con el fluido
eléctrico hasta el año dos mil seis, lo que acredita la conducción
CASACIÓN N° 3413 - 2018 CAJAMARCA del predio como propietario. Sin embargo, señala que desde el
mes de agosto de dos mil seis, los recibos de energía eléctrica
SUMILLA: La Sala de mérito ha realizado una valoración consignan el nombre de la persona de María Isabel Alvarado de
probatoria y una motivación deficiente de los actuados, motivo Tasilla, ya que ésta tramitó ante dicha dependencia el cambio
por el cual los aspectos antes esbozados, deben ser nuevamente del nombre del usuario del servicio. CONTESTACIÓN DE LA
analizados al expedirse una nueva sentencia de vista. DEMANDA: Una vez admitida a trámite la citada demanda, ésta
fue absuelta por María Isabel Alvarado de Tasilla y Elicer Tasilla
Lima, trece de octubre de dos mil veinte Huamán mediante escrito de fecha diez de setiembre de dos mil
ocho6. En esencia señalan que: i) El demandante no ha cumplido
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL con los requisitos que exige la prescripción adquisitiva y que
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE trataría de apoderarse de su terreno con argumentos totalmente
LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número tres mil cuatrocientos falsos, pues señala que posee la propiedad desde mil
trece - dos mil dieciocho; con el acompañado; en Audiencia novecientos setenta y tres, cuando éste nació en mil novecientos
El Peruano
sesenta y nueve, por lo que quien se encontraba en posesión Primera Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
era su madre, y no él; ii) Asimismo, precisan que el demandante de Cajamarca mediante sentencia de vista de fecha trece de
argumenta que se ha encontrado viviendo gratuitamente en los junio de dos mil diecisiete8, revocó la sentencia apelada que
predios materia de litis a pedido de la señora María Pura Casas declaró infundada la demanda de prescripción adquisitiva de
de Cholán, para luego señalar que cuida los terrenos desde el dominio, y reformándola la declararon fundada, sosteniendo
veintinueve de octubre de mil novecientos noventa y ocho que: i) En cuanto a la posesión continua, el demandante sostiene
percibiendo la suma de ochenta nuevos soles (S/.80.00) por el que posee los predios rústicos materia de litis desde finales de
cuidado de éstos, lo que evidenciaría los argumentos falsos del mil novecientos setenta y tres, ante la desatención y abandono
demandante para pretender la propiedad de los bienes que han por parte de su propietaria (la codemandada María Pura Casas
adquirido por Escritura Pública de su anterior propietaria la De Cholán), habiéndose conducido como propietario de los
señora María Pura Casas de Cholán, con fecha veintiséis de referidos inmuebles, desde dicha fecha, conservándola y
julio del año dos mil seis; iii) Por otro lado, manifiestan que de conduciéndola de acuerdo a sus intereses; mientras que la parte
acuerdo al medio probatorio sobre los datos del demandante, demandada a través de su escrito de contestación de demanda
éste nació en el Distrito de LLacanora y cuya dirección estaría se dirige a desmentir dicha afirmación, cuestionando las
ubicada en el Caserío de Sigispampa, con lo que se demostraría características de continuidad y pacificidad de la posesión del
que nunca vivió en el Caserío Huayrapongo Grande; y iv) actor, aduciendo que no es posible alegar ser propietario por
Finalmente, alegan que plantearon el proceso judicial, signado prescripción adquisitiva desde el año mil novecientos setenta y
con el Expediente N° 2006-0059 ante el Juzgado Mixto de tres hasta la actualidad ejerciendo la posesión de los predios “La
Baños del Inca, sobre desalojo por ocupación precaria, teniendo Ladera” y “La Arenita”, sin que para ello haya ejercido violencia
una sentencia favorable y con la que se demostraría que son los alguna, pues a través del proceso judicial de desalojo signado
legales propietarios de los bienes antes mencionados; sin con el N° 59-2006, se ha demostrado que son los verdaderos
embargo, aluden a que con fecha diez de setiembre del año dos propietarios de los inmuebles materia de litis. Al respecto,
mil ocho, empleando la violencia el demandante ingresó realizando una valoración conjunta y razonada de los medios
nuevamente a sus predios, hecho que se probaría con el probatorios aportados por las partes al proceso consistentes en:
Expediente N° 2009-011, proceso de usurpación que se a) la constancia expedida por el señor Alcalde de la Municipalidad
encuentra en el Quinto Juzgado Penal Liquidador. SENTENCIA Distrital de Llacanora, b) la constancia expedida por el Juez de
DE PRIMERA INSTANCIA: El Primer Juzgado Especializado Paz de Única Nominacion del Distrito de Llacanora, y c) el acta
Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, mediante de constatación notarial de fecha trece de agosto del dos mil
sentencia de fecha treinta de setiembre de dos mil quince7, ocho, se evidencia palmaria y objetivamente que el demandante
resolvió declarar infundada la demanda de prescripción conjuntamente con su señora madre, han sido poseedores de
adquisitiva de dominio. Argumenta que: i) Respecto a la los bienes materia de usucapión desde mediados de mil
posesión continua, el actor y su madre procedieron a conducirse novecientos setenta y tres, es decir, por más del plazo que exige
como propietarios de los bienes sub litis a finales del año mil la norma para adquirir por prescripción adquisitiva de dominio un
novecientos setenta y tres, hecho que se demostraría con los bien inmueble, tiempo de posesión que además es corroborado
medios probatorios que adjunta de folios cuatro a ciento once, con los recibos por consumo de agua correspondiente al periodo
tales como constancia de posesión, partidas de nacimiento de de enero a junio del dos mil ocho, expedido por la Junta de
sus hijos, acta de constatación y recibos por pago de servicios Administración de Agua Potable del Caserío de Huayrapongo, y
de luz; no obstante, tal como señalan los litisconsortes pasivos y los recibos de servicios de luz de los años mil novecientos
el curador procesal de la demandada, los predios materia de noventa y nueve, dos mil, dos mil uno, dos mil dos, dos mil tres,
Litis fueron adquiridos por María Isabel Alvarado de Tasilla y dos mil cuatro, dos mil cinco, dos mil seis y dos mil siete que
Elicer Tasilla Huamán de su anterior propietaria la señora María están a nombre del actor (folios quince a ochenta y cuatro),
Pura Casas de Cholán, mediante Escritura Pública de fecha resultando evidente que el demandante se ha encontrado en
veintiséis de julio del año dos mil seis, adjuntando las señoras posesión del inmueble materia de litis por más de treinta años;
María Isabel Alvarado De Tasilla y Elicer Tasilla Huamán en su incluso las declaraciones testimoniales de los testigos Ignacio
escrito de contestación de demanda, declaraciones juradas de Gonzales Minchan, Dolores Mantilla Minchan, y Fidel Ocas
impuesto predial en los que figuran ellas como contribuyentes Mantilla vertidas en la continuación de la audiencia de pruebas,
desde el año dos mil siete, siendo que desde el año dos mil dos corroboran dichas afirmaciones, por lo que se concluye que el
figura como contribuyente la señora María Pura Casas de demandante ha sido posesionario del inmueble materia sub litis
Cholán. Asimismo, se tiene que de la sentencia N°31-2007, las por los años que se indican en la demanda, plazo que excede el
codemandadas María Isabel Alvarado De Tasilla y Elicer Tasilla requerido por ley. Si bien la demandada ha señalado en su
Huamán, instauraron proceso judicial de desalojo por ocupación contestación, que en el año mil novecientos setenta y cuatro
precaria, signado con el Expediente N° 2006-0059, contra el (fecha en la cual inició la posesión) el actor contaba con cuatro
actor, en el cual se declaró fundada la demanda ordenando que años de edad, y que por tal razón era imposible que venga
entregue los bienes sub litis a favor de los demandados. Al poseyendo los predios ha usucapir, no obstante ello, resulta
respecto, cabe precisar que en dicha sentencia se hace necesario traer a colación lo previsto en el 898 del Código Civil
referencia a que el señor Victoriano Huamán Cholán contestó la que establece que el poseedor puede adicionar a su plazo
demanda, señalando que desde el veintinueve de octubre de mil posesorio el de aquel que le transmitió válidamente el bien”, por
novecientos noventa y ocho se encontraba viviendo en dichos lo que al haber quedado demostrado que la madre del
bienes como vigilante y que la anterior propietaria le ofreció demandante poseyó los bienes materia sub litis desde el año mil
pagar la suma de ochenta nuevos soles (S/.80.00) mensuales, novecientos setenta y tres, corresponde adicionar dicho plazo al
por lo que en la mencionada sentencia se hace referencia a que del demandante, con lo cual el argumento de la parte demandada
el emplazado (hoy demandante) no cuestionó el hecho de que el queda desvirtuado. En este orden de ideas la continuidad de la
predio haya sido adquirido por los demandantes, sino a que el posesión se encuentra demostrada en el presente proceso; ii)
monto acordado como vigilancia nunca fue cancelado. En ese En cuanto a la posesión pacífica, en el caso de autos, la
sentido, se tiene que la posesión del demandante fue pacificidad esta acreditada con las testimoniales de los testigos
interrumpida el año dos mil seis, en el que se instauró el proceso Ignacio Gonzales Minchan, Dolores Mantilla Minchan, y Fidel
de desalojo en su contra, por lo que se advierte que no se Ocas Mantilla vertidas en la continuación de la audiencia de
cumpliría el requisito de continuidad de la posesión; ii) Respecto pruebas, quienes al formularles la tercera pregunta de los
a la pacificidad de la posesión, en el caso de autos, se tiene del pliegos interrogatorios, referido a si al momento o tiempo de
proceso de desalojo no sólo se vio interrumpida, sino que dejó tomar posesión de los dos predios antes mencionados, el
de ser pacífica, hecho que se verifica además con el Auto de demandante no lo ha hecho ejerciendo violencia física o
Apertura de Instrucción, que consta en el Expediente N° 2009- psicológica contra María Pura Casas Cholán, contestaron que
156P y que obra a folios mil ciento ochenta y uno a mil ciento sí, lo que demuestra que la posesión ejercida por el actor
ochenta y siete, por el cual se resuelve abrir instrucción contra durante el tiempo que requiere la norma ha sido pacífica. Y si
Victoriano Huamán Cholán y María Violeta Terrones Casas, bien se ha establecido en la sentencia de primera instancia que
como autores del delito contra el patrimonio en su modalidad de no concurre este requisito, por haberse vulnerado el mismo,
Usurpación Agravada, en agravio de Elicer Tasilla Huamán y cuando aparece de autos que la posesión ha sido cuestionada a
María Isabel Alvarado de Tasilla; y iii) Respecto a la posesión través de un proceso de desalojo instaurado en contra del
pública, en el caso de autos, se tiene de las testimoniales que recurrente respecto del bien sub litis, al respecto cabe señalar
constan en el Acta de Audiencia de Pruebas, de folios mil que dicho proceso de desalojo es del año dos mil seis, cuando
trescientos ochenta y cuatro a mil trescientos ochenta y cinco, ya había trascurrido un espacio mayor a los diez años de
que los vecinos del Huayrapongo, manifestaron que tienen posesión continua, pacífica y pública que exige nuestro
conocimiento que el demandante se ha encontrado en posesión ordenamiento legal; iii) En cuanto a la posesión pública, ha
del bien y que se conducía como propietario, por lo que este quedado comprobado con las testimoniales actuadas durante la
requisito podría verse satisfecho. SENTENCIA DE VISTA: La audiencia de continuación de pruebas, en donde todos los
El Peruano
testigos de manera unánime han señalado que el demandante caso”.11 3.1. Así también, el Tribunal Constitucional en la
en efecto ha poseído el inmueble en referencia desde hace más Sentencia recaída en el EXP. N° 728-2008-PHC/TC (Caso
de diez años; y iv) En cuanto a la posesión a título de propietario, Llamoja Hilares) ha establecido que el derecho
con las propias testimoniales vertidas en la continuación de la constitucionalmente protegido de motivación de resoluciones
audiencia de pruebas, quienes al contestar la cuarta pregunta de queda delimitado entre otros, en los siguientes supuestos: “a)
los pliegos interrogatorios, han referido ser cierto que el Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está
demandante, siempre se ha conducido como si fuera el real fuera de toda duda que se viola el derecho a una decisión
propietario de los predios materia de usucapión, asumiendo debidamente motivada cuando la motivación es inexistente o
gastos de servicio del mismo, como pagos de agua y luz cuando la misma es solo aparente, en el sentido de que no da
eléctrica, lo que además se encuentra corroborado con los cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión o de
recibos de agua y luz, de folios quince a ochenta y cuatro, en que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o
donde ser advierte que el demandante figura como titular de los porque solo intenta dar un cumplimiento formal al mandato,
servicios prestados en los inmuebles materia de litis, asimismo amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o jurídico; b)
con el oficio de folios cuatrocientos noventa y tres se evidencia Falta de motivación interna del razonamiento. La falta de
que el Presidente de la Junta Administradora de Agua Potable motivación interna del razonamiento [defectos internos de la
de Huayrapongo Grande, ha indicado que, recién, desde el año motivación] se presenta en una doble dimensión; por un lado,
dos mil ocho quien paga el servicio de agua potable es la cuando existe invalidez de una inferencia a partir de las premisas
codemandada María Isabel Alvarado de Tasilla, y que que establece previamente el Juez en su decisión; y, por otro
anteriormente lo hacía María Pura Casas Cholán (madre del lado, cuando existe incoherencia narrativa, que a la postre se
demandante), en este sentido, resulta manifiesto que la posesión presenta como un discurso absolutamente confuso incapaz de
detentada por el demandante respecto de los predios materia transmitir, de modo coherente, las razones en las que se apoya
del proceso cumple con los presupuestos requeridos por ley, por la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar el ámbito
tanto, vía usucapión, se le debe declarar propietario de los constitucional de la debida motivación mediante el control de los
bienes rústicos materia del proceso denominados “la Ladera” y argumentos utilizados en la decisión asumida por el Juez o
“la Arenita”. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA: IV. Tribunal; sea desde la perspectiva de su corrección lógica o
CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo establecido en el desde su coherencia narrativa; c) Deficiencias en la motivación
artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo externa; justificación de las premisas. El control de la
1 de la Ley N° 29364, el recurso de casación tiene por fines motivación también puede autorizar la actuación del juez
esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso constitucional cuando las premisas de las que parte el Juez no
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la han sido confrontadas o analizadas respecto de su validez
Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y fáctica o jurídica. Esto ocurre por lo general en los casos difíciles,
uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N° como los identifica Dworkin, es decir, en aquellos casos donde
4197-2007/La Libertad9 y Casación N° 615-2008/Arequipa10; por suele presentarse problemas de pruebas o de interpretación de
tanto, esta Sala Suprema, sin constituirse en una tercera disposiciones normativas. La motivación se presenta en este
instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse caso como una garantía para validar las premisas de las que
acerca de los fundamentos del recurso, por las causales parte el Juez o Tribunal en sus decisiones. Si un Juez, al
declaradas procedentes. SEGUNDO: Así, se advierte que esta fundamentar su decisión: 1) ha establecido la existencia de un
Sala Suprema ha ejercido su facultad legal de conceder la daño; 2) luego, ha llegado a la conclusión de que el daño ha sido
procedencia excepcional del recurso de casación por la causado por “X”, pero no ha dado razones sobre la vinculación
infracción de normas procesales referidas al debido proceso, del hecho con la participación de “X” en tal supuesto, entonces
tutela jurisdiccional efectiva, y la motivación de resoluciones; en estaremos ante una carencia de justificación de la premisa
tal sentido, el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política fáctica y, en consecuencia, la aparente corrección formal del
del Estado, establece como derechos relacionados con el razonamiento y de la decisión podrán ser enjuiciadas por el juez
ejercicio de la función jurisdiccional “la observancia del debido [constitucional] por una deficiencia en la justificación externa del
proceso y la tutela jurisdiccional”. Al respecto, el Tribunal razonamiento del juez. Hay que precisar, en este punto y en
Constitucional refiere que el debido proceso significa la línea de principio, que el hábeas corpus no puede reemplazar la
observancia de los principios y reglas esenciales exigibles actuación del juez ordinario en la valoración de los medios de
dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos prueba, actividad que le corresponde de modo exclusivo a éste,
subjetivos, mientras que la tutela jurisdiccional supone tanto el sino de controlar el razonamiento o la carencia de argumentos
derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de constitucionales; bien para respaldar el valor probatorio que se
lo decidido en la sentencia. En la Sentencia del Tribunal le confiere a determinados hechos; bien tratándose de
Constitucional N° 9727-2005-PHC/TC, fundamento séptimo, el problemas de interpretación, para respaldar las razones jurídicas
citado Tribunal sostiene: “(…) mientras que la tutela judicial que sustentan determinada comprensión del derecho aplicable
efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos de al caso. Si el control de la motivación interna permite identificar
justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, la falta de corrección lógica en la argumentación del juez, el
una concepción garantista y tutelar que encierra todo lo control en la justificación de las premisas posibilita identificar las
concerniente al derecho de acción frente al poder-deber de la razones que sustentan las premisas en las que ha basado su
jurisdicción, el derecho al debido proceso, en cambio, significa la argumento. El control de la justificación externa del razonamiento
observancia de los derechos fundamentales esenciales (…) resulta fundamental para apreciar la justicia y razonabilidad de la
principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como decisión judicial en el Estado democrático, porque obliga al juez
instrumento de tutela de los derechos subjetivos. El debido a ser exhaustivo en la fundamentación de su decisión y a no
proceso tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra dejarse persuadir por la simple lógica formal; d) La motivación
sustantiva; en la de carácter formal, los principios y reglas que lo insuficiente. Se refiere, básicamente, al mínimo de motivación
integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales exigible atendiendo a las razones de hecho o de derecho
como las que establecen el juez natural, el procedimiento indispensables para asumir que la decisión está debidamente
preestablecido, el derecho de defensa, la motivación; en su faz motivada. Si bien, como ha establecido esta Sala Suprema en
sustantiva, se relaciona con los estándares de justicia como son reiterada jurisprudencia, no se trata de dar respuestas a cada
la razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aquí
debe suponer”. TERCERO: Asimismo, la infracción del en términos generales, sólo resultará relevante desde una
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos
está referida a la exigencia de motivación de las resoluciones o la “insuficiencia” de fundamentos resulta manifiesta a la luz de
judiciales, como garantía y principio de la función jurisdiccional, lo que en sustancia se está decidiendo; e) La motivación
y asegura la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta sustancialmente incongruente. El derecho a la debida
los jueces para pronunciar sus sentencias, pues resguarda a los motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a
particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias de resolver las pretensiones de las partes de manera congruente
los jueces, quienes de este modo no pueden ampararse en con los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo
imprecisiones subjetivas ni decidir las causas a capricho, sino tanto, desviaciones que supongan modificación o alteración del
que están obligados a enunciar las pruebas en que sostienen debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no
sus juicios y a valorarlas racionalmente. Sobre el particular, el cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera de
Tribunal Constitucional ha señalado que: “(…) el derecho a la inmediato la posibilidad de su control. El incumplimiento total de
debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las
del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate
resoluciones judiciales no se encuentren justificados en el mero judicial generando indefensión, constituye vulneración del
capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación
proporcione el ordenamiento jurídico o los que se deriven del de la sentencia (incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de
El Peruano
una concepción democratizadora del proceso como la que se demandante resulta acusado, en agravio de las propietarias
expresa en nuestro texto fundamental (artículo 139, incisos 3 y codemandadas. QUINTO: En tal sentido, se advierte que la Sala
5), resulta un imperativo constitucional que los justiciables de mérito ha realizado una valoración probatoria y una
obtengan de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivación deficiente de los actuados, motivo por el cual los
motivada y congruente de las pretensiones efectuadas; pues aspectos antes esbozados, deben ser nuevamente analizados
precisamente el principio de congruencia procesal exige q el al expedirse una nueva sentencia de vista, evidenciándose con
juez, al momento de pronunciarse sobre una causa determinada, dicha situación una flagrante vulneración al derecho a la prueba
no omita, altere o se exceda en las peticiones ante él formuladas; contenido en el derecho al debido proceso y a la motivación de
y f) Motivaciones cualificadas. Conforme lo ha destacado esta resoluciones prevista en el artículo 139 numerales 3 y 5 de la
Sala Suprema, resulta indispensable una especial justificación Constitución Política del Estado. SEXTO: Aunado a lo anterior,
para el caso de decisiones de rechazo de la demanda, o cuando, de conformidad con el artículo 221 del Código Procesal Civil, se
como producto de la decisión jurisdiccional, se afectan derechos deberá analizar la declaración asimilada que efectuó el ahora
fundamentales como el de la libertad. En estos casos, la accionante en su contestación de demanda, contenido en la
motivación de sentencia opera como un doble mandato, referido sentencia de primera instancia del proceso desalojo por
tanto al propio derecho a la justificación de la decisión como ocupación precario, en el cual señaló que desde el veintinueve
también al derecho que está siendo objeto de restricción por de octubre de mil novecientos noventa y ocho se encontraba
parte del Juez o Tribunal”. CUARTO: Así, se tiene que la Sala viviendo en dichos bienes como vigilante y que la anterior
Superior al emitir la sentencia de vista, argumentó en el propietaria le ofreció pagar la suma de ochenta nueve soles
fundamento 6 que de una valoración conjunta de los medios mensuales (S/.80.00), por lo que en la mencionada sentencia se
probatorios, tales como: i) la constancia expedida por el señor hace referencia a que el emplazado (hoy demandante) no
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Llacanora, ii) la cuestionó el hecho de que el predio haya sido adquirido por las
constancia expedida por el Juez de Paz de Única Nominacion nuevas propietarias, sino a que el monto acordado como
del Distrito de Llacanora, y iii) el acta de constatación notarial, vigilancia nunca fue cancelado; debiendo motivarse al respecto
se evidencia palmaria y objetivamente que el demandante sobre la condición posesoria del actor, esto es, si es un poseedor
conjuntamente con su señora madre, han sido poseedores de o sólo es un servidor/detentador de la posesión, debido a la
los bienes materia de usucapión desde mediados de mil relación de dependencia con la propietaria primigenia (María
novecientos setenta y tres, es decir, por más del plazo que exige Pura Casas De Cholán), tal como lo regula el artículo 897 del
la norma para adquirir por prescripción adquisitiva de dominio un Código Civil. V. DECISIÓN: Por tales consideraciones, y de
bien inmueble; sin embargo, no se ha tenido en cuenta que las conformidad con el inciso 1 del artículo 396 del Código Procesal
tres instrumentales antes citadas han sido expedidas en el año Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364 declararon:
dos mil ocho, tal como se verifica de folios nueve a doce del FUNDADO recurso de casación interpuesto por María Isabel
expediente principal, los cuales no acreditarían la posesión Alvarado de Tasilla y Elicer Tasilla Huamán, de fecha cuatro
anterior a esa fecha, sino más bien, con posterioridad a la de julio de dos mil diecisiete12; en consecuencia, NULA la
demanda de desalojo en el año dos mil seis signado en el sentencia de vista de fecha trece de junio de dos mil diecisiete13;
expediente N° 59-2006, seguido por María Isabel Alvarado De y DISPUSIERON que la Sala Superior emita nuevo
Tasilla y Elicer Tasilla Huamán contra Victoriano Huamán pronunciamiento conforme a las consideraciones expuestas
Cholán, siendo este último la parte vencida en las dos instancias en la presente resolución; en los seguidos por Victoriano
judiciales, y su recurso de casación fue declarado improcedente, Huamán Cholán contra María Isabel Alvarado de Tasilla y Elicer
ordenándose el lanzamiento y ministración de la posesión de los Tasilla Huamán y otra, sobre Prescripción Adquisitiva de
predios sub litis en favor de las citadas accionantes, en razón a Dominio; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución
que tienen la condición de propietarias de los bienes. 4.1. Así en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron.
también, la Sala Superior sustenta su decisión en un recibo de Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona
agua emitido por la Junta de Administración de Agua Potable del Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO,
Caserío de Huayrapongo que acredita el pago del servicio de YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN
enero a junio de dos mil ocho corriente a folios trece, el cual ROMÁN.
también fue expedido con posterioridad a la demanda de
desalojo; asimismo, si bien el actor tiene a su nombre recibos de 1
Ver folios 1923 del expediente principal.
luz de los años mil novecientos noventa y nueve al dos mil seis, 2
dicho lapso de tiempo sería sólo de siete años y no cumple con 3
el plazo legal de diez años que prescribe el artículo 950 del 4
Ver folios 224 del cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema.
Código Civil. 4.2. La Sala Superior en el fundamento 7, arguye 5
que se debe adicionar al actor el plazo de posesión de su madre 6
causante conforme al artículo 898 del Código Civil al haber 7
quedado demostrado que ésta poseyó desde el año mil 8
novecientos setenta y tres; empero, el referido Tribunal no 9
cumple con indicar a qué medios probatorios se refiere, ni 2008, páginas 21689 a 21690.
tampoco se verifican en autos que existan instrumentales 10
acopiadas que acrediten la posesión de la madre causante del 2008, páginas 23300 a 23301.
accionante desde el año mil novecientos setenta y tres. 4.3. 11
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia N° 04295-2007-PHC/TC. 22 de
Asimismo, la Sala Superior en el fundamento 8 y 9 refiere que setiembre de 2008.
con las tres declaraciones testimoniales se acredita la posesión 12
pacífica y pública, resultando dicha aseveración insuficiente, 13
pues, debe realizar una valoración conjunta de las instrumentales, C-1915326-15
tal como el proceso de desalojo por precario y la denuncia por
usurpación seguida en contra del actor, tanto más, si estos CASACIÓN Nº 3441-2018 TACNA
hechos ocurrieron dentro del plazo legal de diez años que venía
computándose en favor del ahora accionante 4.4. De igual Sumilla. A través de la rescisión se puede dejar sin efecto un
forma, el Tribunal de Alzada en el fundamento 11 de la contrato perfectamente constituido por causal existente a su
impugnada, indica que de los recibos de agua y luz eléctrica se celebración.
advierte que el demandante figura como titular de los servicios
prestados, por lo que se tiene por cumplidos todos los requisitos Lima, tres de octubre de dos mil diecinueve
legales del artículo 950 del Código Civil; no obstante, no se
detuvo a analizar que el computo del plazo de interrumpió con la LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
demanda de desalojo en el año dos mil seis y el lanzamiento en PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
el año dos mil ocho, como también, la pacificidad se habría LA REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número tres mil
quebrado con la violencia empleada por el actor para poder cuatrocientos cuarenta y uno – dos mil dieciocho; en Audiencia
ingresar y apoderarse de los predios, hecho que se corrobora Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores
con los medios probatorios extemporáneos presentados por Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Arias Lazarte,
ambas partes y que obran de folios mil quinientos sesenta a mil Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bermejo Ríos; luego de
quinientos sesenta y seis y de folios mil seiscientos tres a mil verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
seiscientos nueve, consistentes en la sentencia número ocho y sentencia: I.1. Antecedente El Procurador Público a cargo de
sentencia de vista número veintitrés del Expediente 11-2009 los Asuntos Judiciales del Ministerio de Agricultura y Riego,
(acumulado con la Inst. N° 3065-2009), por el delito de ha interpuesto demanda de rescisión del contrato de compra-
usurpación agravada en agravio de Elicer Tasilla Huamán y venta de Terrenos Eriazos N° 000625-99-AG-PETT, otorgado a
María Isabel Alvarado de Tasilla, proceso en el que el favor de Apolinario Gordillo Saravia, dejándose sin efecto las
El Peruano
posteriores transferencias de propiedad que hubieren, logrando tanto de los hechos como de la interpretación y/o razonamiento
la restitución al dominio del Estado las tres hectáreas y nueve de las normas invocadas. iv) Apartamiento de precedente
mil novecientos metros cuadrados (3 ha 9,900 m2) de terrenos jurisprudencial. Manifiesta que la Sala Superior se ha apartado
eriazos indebidamente transferidos. Solicita accesoriamente, se sin motivación alguna de la sentencia del Pleno Casatorio Civil
cancelen los asientos registrales referidos a dicho contrato, así emitida en la Casación N° 4442-2015-Moquegua, en cuyo punto
como los posteriores asientos derivados de transferencias 3 de su artículo segundo constituye precedente vinculante, el
indebidas si los hubieren, inscritas en la Ficha N° 13912 de la mismo que establece: “La declaración de oficio de la nulidad
Oficina Registral de Tacna. Sostiene su demanda señalando manifiesta de un negocio jurídico, puede producirse en cualquier
que el contrato de compra-venta sobre la superficie de tres proceso civil de cognición, siempre que la nulidad manifiesta del
hectáreas y nueve mil novecientos metros cuadrados (3 ha y referido negocio jurídico guarde relación directa con la solución
9,900 m2) de terrenos eriazos ubicados en las Pampas de la de la controversia, y, que previamente, se haya promovido el
Yarada y Hospicio del distrito, provincia y departamento de contradictorio por las partes”, situación perfectamente
Tacna, efectuado a título oneroso a favor de la parte demandada, configurable al caso de autos. v) Infracción normativa del
se realizó cuando dicho terreno no había sido íntegramente artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución [excepcional].
habilitado, como se señala indebidamente en el Informe Técnico A fin de cautelar el debido proceso traducido en la debida
N° 080 de fecha once de enero de mil novecientos noventa y motivación de las resoluciones judiciales, como garantía del
nueve, dando lugar a que su representada haya adjudicado el justiciable que implica que los fallos se justifiquen de acuerdo al
predio sin que la demandada tenga derecho, configurándose de ordenamiento jurídico y que contenga un razonamiento
ese modo, causal de rescisión del contrato de compra-venta. coherente conforme a los hechos, las pruebas y la norma
I.2. Sentencia materia de casación La sentencia de vista jurídica aplicable al caso concreto, se debe declarar además la
contenida en la resolución número treinta y seis, de fecha once procedencia excepcional contenida en el artículo 392-A del
de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos Código Procesal Civil, incorporada por el artículo 2 de la Ley N°
veinticuatro, emitida por la Sala Civil Transitoria de la Corte 29364, por la infracción normativa de los numerales 3 y 5 del
Superior de Justicia de Tacna, que confirma la sentencia artículo 139 de la Constitución. II. Considerando Primero.
apelada contenida en la resolución número treinta de fecha Objeto de pronunciamiento 6.1 El presente es un caso en
veinticinco de octubre de dos mil dieciséis de fojas ciento materia civil, que viene en casación en control de derecho por
ochenta y cinco a ciento noventa y uno, que declaró vulneración al debido proceso, motivación indebida y aparente y
improcedente la demanda sobre rescisión de contrato de al derecho de defensa y excepcionalmente por infracción del
compra-venta, interpuesta por Salim Strusberg Chaskel artículo 139 numeral 3 y 5 de la Constitución [causales
Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio procesales], por interpretación errónea del artículo 1370 del
de Agricultura y Riego contra Apolinario Gordillo Zaravia. I.2. Código Civil e inaplicación del artículo 220 del Código Civil
Del recurso de casación y auto calificatorio El demandante [causales materiales] y por apartamiento de precedente
interpuso recurso de casación, con fecha treinta y uno de mayo jurisprudencial; que en ese orden serán absueltas en el
de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos treinta y dos del desarrollo de la sentencia casatoria. 1.2. Es importante reiterar
expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto que el recurso de casación es un medio impugnatorio
calificatorio de fecha veinte de marzo de dos mil dieciocho, extraordinario de carácter formal y, que de acuerdo a nuestro
obrante a fojas ciento veintiséis del cuaderno de casación ordenamiento jurídico en función nomofiláctica por control de
formado en esta Sala Suprema, por las siguientes causales: i) derecho, solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
Infracción normativa por interpretación errónea del artículo jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria,
1370 del Código Civil. Alega que, procurando materializar la teniendo entre sus fines esenciales la adecuada aplicación del
diferencia existente entre la nulidad y la recisión de un contrato, derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
precisa que, en el primer caso, la sanción constituye la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
inexistencia jurídica del contrato anulado, mientras que en el República. Segundo. Sobre la denuncia de infracción
caso de la recisión, la sanción es que el contrato afectado se normativa por vulneración al debido proceso, motivación
deje sin efecto. Situación que se materializa y se requiere en el indebida y aparente y al derecho de defensa y del artículo
presente caso, teniendo en cuenta la naturaleza y contenido del 139 numerales 3 y 5 de la Constitución [excepcional] 2.1. El
contrato objeto de rescisión que, por formar parte o consecuencia auto calificatorio tiene anotado como fundamento medular que la
de un procedimiento administrativo, no puede dejar de tener sentencia impugnada carece de una motivación debida.
existencia jurídica, sino quedar sin efecto, para permitir la Asimismo, la causal excepcional se ha sustentado en la
prosecución del procedimiento administrativo de acuerdo con tal necesidad de cautelar el debido proceso traducido en la debida
estado. Por ello, considera que las instancias de mérito han motivación de las resoluciones judiciales, como garantía del
equivocado este razonamiento, estableciendo restricciones o justiciable que implica que los fallos se justifiquen de acuerdo al
limitaciones a la figura civil de la rescisión, que no existen ordenamiento jurídico y que contenga un razonamiento
establecidas en ninguna norma material. ii) Infracción coherente conforme a los hechos, las pruebas y la norma
normativa por inaplicación del artículo 220 del Código Civil. jurídica aplicable al caso concreto. 2.2. En relación al tema
Refiere que, a pesar de haberse comprobado la existencia de casatorio, el derecho fundamental a la debida motivación de las
vicios que lo afectan, por el solo hecho de haberse demandado resoluciones judiciales se encuentra reconocido en el numeral 5
la recisión en lugar de la nulidad, los magistrados de primera y del artículo 139 de la Constitución1, el cual también encuentra
segunda instancia han dejado de impartir justicia. La amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos
consecuencia de tal decisión implicaría que la autoridad Humanos, incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la
jurisdiccional ratifique y deje con total impunidad un flagrante Convención Americana de Derechos Humanos, y en el artículo
acto de defraudación contra el Estado. Al efectuarse el control 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Como
posterior en el presente caso, se acreditó que, en el terreno ya se ha expresado, este derecho fundamental es uno de los
eriazo adjudicado en venta directa a favor del demandado, no derechos que conforman el derecho fundamental al debido
había sido íntegramente habilitado al dieciocho de julio de mil proceso2, que se encuentra reconocido en el numeral 3 del
novecientos noventa y cinco, fecha de entrada en vigencia de la artículo 139 de la Constitución. El derecho fundamental a la
Ley N° 26505, resultando incuestionable que tal adjudicación debida motivación de las resoluciones ha obtenido interpretación
directa no debe surtir efecto alguno, pues resulta ineficaz, por no de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante
configurarse la condición de excepcionalidad establecida en la para el Perú en atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria
norma aplicable. Afirma que, la nulidad se encuentra fuera del de la Constitución Política), estableciendo que es un derecho
ámbito dispositivo de las partes, por ser de orden público, que permite verificar la materialización del derecho a ser oído, y
circunstancias que explica la razón por la que el legislador ha que la argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y
previsto en el artículo 220 del Código Civil, la posibilidad de que pruebas han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y
el Juez aprecie y declare de oficio la nulidad, aun cuando no resueltos3, y que: “(…) la motivación es la exteriorización de la
haya sido alegada por las partes. Por tanto, las instancias de justificación razonada que permite llegar a una conclusión. El
mérito debieron aplicar y hacer uso de la facultad que le confiere deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada con
el artículo 220 del Código Civil, declarando de oficio tal nulidad. la correcta administración de justicia, que protege el derecho de
iii) Infracción normativa por vulneración al debido proceso, los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
motivación indebida y aparente y al derecho de defensa. suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el
Sostiene que la sentencia de vista carece de una motivación marco de una sociedad democrática (…)”4. 2.3. Por otro lado, el
debida, enervando los efectos del inciso 6 del artículo 50 del Tribunal precisó que el derecho a la prueba comprende “(…)
Código Procesal Civil, conllevando a la afectación del derecho al que estos sean valorados de manera adecuada y con la
debido proceso, y de sus manifestaciones; siendo uno de ellos, motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio que
el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, que tenga en la sentencia. La valoración de la prueba debe estar
implica que una resolución deba contar con suficiente motivación debidamente motivada por escrito, con la finalidad de que el
El Peruano
justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectiva y del artículo 1370 del Código Civil e inaplicación del artículo
adecuadamente realizado”5. Así, las normas contenidas en los 220 del Código Civil 3.1. El auto calificatorio tiene recogido
artículos 188 y 197 del Código Procesal Civil6, establecen como sustentos esenciales de las causales materiales
respectivamente que los medios probatorios tienen como respectivamente, que: i) las instancias de mérito han establecido
finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes, producir restricciones o limitaciones a la figura civil de la rescisión, que no
certeza en el Juez respecto de los puntos controvertidos y existen establecidas en ninguna norma material, y ii) la nulidad
fundamentar sus decisiones, y que todos los medios probatorios se encuentra fuera del ámbito dispositivo de las partes, por ser
son valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su de orden público, circunstancias que explica la razón por la que
apreciación razonada, pero en la resolución solo serán el legislador ha previsto la posibilidad de que el Juez aprecie y
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que declare de oficio la nulidad, aun cuando no haya sido alegada
sustentan su decisión. 2.4. En ese contexto, el examen a por las partes. 3.2. Absolviendo la causal se procede a la labor
efectuarse debe partir necesariamente de los propios interpretativa, la cual se inicia acudiendo al texto de las
fundamentos o razones que sirvieron de sustento a esta. Por lo disposiciones de los artículos 1370 y 220 del Código Civil7, y
que, al realizar el control de derecho de la resolución impugnada, luego atendiendo a la distinción entre disposición y norma8 [por
se analizarán las razones expuestas en la resolución materia de la cual la primera remite al enunciado sin interpretar como fuente
casación que justificaron la decisión de confirmar la sentencia del derecho, y la segunda contiene el resultado del enunciado ya
apelada que declaró improcedente la demanda, dentro del interpretado por el operador jurídico], se extraen respectivamente
contexto que fue enmarcado por los argumentos que sustentan las siguientes normas [n] vinculadas con los sustentos de las
las causales procesales, siendo dichas razones esenciales [r] causales: n1. La rescisión deja sin efecto un contrato por causal
las siguientes: r1. La parte demandante al cuestionar que la existente al momento de celebrarlo [artículo 1370 del Código
demandada no cumplía con los requisitos para ser adjudicataria Civil]. n2. La nulidad de acto jurídico puede ser declarada de
de los terrenos eriazos y consiguientemente celebrar el contrato oficio por el juez cuando resulte manifiesta [artículo 220 del
de compra-venta, no ha establecido al amparo de qué causal Código Civil]. 3.3. En ese entendido, y absolviendo el
rescisoria, prevista por el Código Civil, pretende la rescisión del fundamento anotado en el literal i) del punto 3.1. de la presente
referido contrato; más aún si de la demanda de autos se advierte resolución, cabe indicar que la sentencia de vista al señalar que
que el demandante ha invocado la normatividad referida a la la alegación que sustenta la demanda de autos referida a que se
causal de nulidad de acto jurídico por afectación al orden público debe dejar sin efecto el contrato sublitis por cuanto se ha
(inciso 7 del artículo 219 del Código Civil); y por el contrario, el sustentado en el Informe Técnico N° 080 que contiene
cuestionamiento que se le hace a la demandada al celebrar el información errónea, es pasible de ser subsumida como un vicio
contrato, es pasible de ser subsumido como un vicio de la de la voluntad, error, no ha incurrido en interpretación errónea de
voluntad, error, entendido este, como una equivocada n1, así como tampoco ha establecido restricciones o limitaciones
percepción de la realidad o conocimiento imperfecto de la a la figura civil de la rescisión; ya que efectivamente a través de
personas o cosas, ello por cuanto en la demanda incoada se ha la rescisión se puede dejar sin efecto un contrato perfectamente
limitado el recurrente a señalar que se debe dejar sin efecto el constituido por causal existente a su celebración, pero puede ser
Contrato por cuanto se ha efectuado a raíz del Informe Técnico declarado ineficaz ya que puede generar algún perjuicio a una
N° 080, el cual contiene información errónea; así como que la de las partes o a un tercero9, siendo que el fundamento de hecho
fundamentación señalada en la demanda se centra en la que sustenta la demanda se relaciona con la formación de la
invalidez del acto jurídico y en su ineficacia estructural, es decir, voluntad elemento estructural del acto jurídico, lo cual evidencia
causal de anulabilidad (artículo 221 inciso 2 del Código Civil). r2. que la parte recurrente pretende que se rescinda el contrato
Atendiendo al principio de congruencia procesal corresponde materia de litis bajo un argumento vinculado a la validez del
desestimarse la demanda, al no existir correspondencia entre la mismo, cuando la rescisión no invalida un contrato, sino que
pretensión rescisoria formulada por el accionante y los hechos deja sin efectos un contrato celebrado válidamente, como se ha
invocados en su demanda, de conformidad al artículo 427 inciso señalado precedente en esta resolución; por lo tanto, la denuncia
5 del Código Procesal Civil. r3. Por lo que, habiéndose llevado a de interpretación errónea de n1 contenida en el artículo 1370 del
cabo la actividad probatoria con arreglo a las normas vigentes y Código Civil, corresponde ser desestimada. 3.4. Del mismo
a los principios que informan el debido proceso, resultando el modo, absolviendo el fundamento anotado en el literal ii), en
fallo emitido arreglado a derecho y de acuerdo a las pruebas razón de que la sentencia de vista confirma la declaración de
actuadas en el proceso. 2.5. Desarrolladas las premisas improcedencia de la demanda de autos, al no existir
jurídicas precedentes, y examinando las razones esenciales de correspondencia entre la pretensión rescisoria formulada por el
la sentencia de vista se aprecia que ha cumplido con justificar su accionante y los hechos invocados en su demanda, ello importa
decisión, en tanto, tiene señalado que el demandante Ministerio un pronunciamiento inhibitorio, por correlato existe un análisis
de Agricultura al cuestionar que el demandado Apolinario de fondo de las alegaciones de hecho y derecho del recurrente;
Gordillo Zaravia no cumplía con los requisitos para ser en consecuencia, la recurrida no contiene elementos de juicio
adjudicatario de los terrenos eriazos y consiguientemente que evidencien una nulidad manifiesta en el contrato materia de
celebrar el contrato de compra-venta, no ha establecido al la demanda, por lo que no resultaba aplicable n2 contenida en el
amparo de qué causal rescisoria, prevista por el Código Civil, artículo 220 del Código Civil, correspondiendo ser desestimada
pretende la rescisión del referido contrato, habiendo incluso también esta causal. Cuarto. Sobre la denuncia de
precisado la recurrida que el demandante ha invocado la apartamiento de precedente jurisprudencial 4.1. El auto
normatividad referida a la causal de nulidad de acto jurídico por calificatorio tiene recogido como sustento esencial que la
afectación al orden público contenida en el artículo 219 numeral recurrida se ha apartado sin motivación alguna de la sentencia
7 del Código Civil. Asimismo, la sentencia recurrida establece del Pleno Casatorio Civil emitida en la Casación N°
que el referido cuestionamiento, es pasible de ser subsumido 4442-2015-Moquegua, en cuyo punto 3 de su artículo segundo
como un vicio de la voluntad, error, por cuanto la demanda se constituye precedente vinculante, el mismo que establece: “La
sustenta en que se debe dejar sin efecto el Contrato debido al declaración de oficio de la nulidad manifiesta de un negocio
Informe Técnico N° 080, el cual contiene información errónea, jurídico, puede producirse en cualquier proceso civil de
confirmando el Colegiado Superior la sentencia de primera cognición, siempre que la nulidad manifiesta del referido negocio
instancia que declaró improcedente la demanda. 2.6. Por tanto, guarde relación directa con la solución de la controversia, y, que
la sentencia de vista ha explicado y justificado las premisas previamente, se haya promovido el contradictorio por las partes”.
jurídicas elegidas por el Colegiado Superior, concluyendo que 4.2. Al respecto, tal como se precisó al absolver la denuncia de
no existe correspondencia entre la pretensión rescisoria infracción normativa por inaplicación del artículo 220 del Código
formulada por el accionante y los hechos invocados en su Civil, la sentencia de vista confirma la declaración de
demanda, de conformidad al artículo 427 inciso 5 del Código improcedencia de la demanda de autos, lo que importa que las
Procesal Civil, cumpliendo con la exigencia de logicidad en la instancias de mérito han emitido un pronunciamiento inhibitorio,
justificación interna en la resolución examinada, al derivarse la por lo que no existe un análisis de fondo de las alegaciones de
conclusión de las premisas determinadas en la sentencia hecho y derecho de la parte recurrente, no conteniendo
impugnada, habiendo indicado que la declaratoria de elementos de juicio que evidencien una nulidad manifiesta en el
improcedencia se encuentra arreglado a derecho y es de contrato materia de la demanda, resulta inaplicable el referido
acuerdo a las pruebas actuadas en el proceso; por ende, no se precedente jurisdiccional contenido en la Casación N°
observa que la sentencia recurrida presente motivación indebida 4442-2015-Moquegua, por lo que la denuncia de apartamiento
ni aparente, por lo que la denuncia por vulneración al debido inmotivado no corresponde ser estimada. III. Decisión Por
proceso, motivación indebida y aparente y al derecho de estas consideraciones; y estando a lo establecido en el artículo
defensa, como la causal excepcional referida a la infracción 397 del Código Procesal Civil, declararon INFUNDADO el
normativa del artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución, recurso de casación interpuesto por el Procurador Público a
corresponden ser desestimadas. Tercero. Sobre la cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura
denuncia de infracción normativa por interpretación errónea y Riego, de fecha treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete,
El Peruano
obrante a fojas doscientos treinta y dos del expediente principal; parte la demanda. II. CAUSALES DEL RECURSO Por auto de
en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista contenida calificación4 de fecha dos de abril de dos mil dieciocho, se declaró
en la resolución número treinta y seis, de fecha once de mayo de procedente el recurso de casación interpuesto por las siguientes
dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos veinticuatro, causales: - Infracción normativa del artículo 122 numeral 4
emitida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de del Código Procesal Civil. - Infracción normativa del artículo
Justicia de Tacna; en los seguidos por el Ministerio de Agricultura 29 de la Constitución Política y sus modificatorias. - Infracción
y Riego contra Apolinario Gordillo Zaravia sobre rescisión de normativa del artículo 1234 del Código Civil. - Infracción
contrato de compra-venta y otro; DISPUSIERON la publicación normativa del artículo 1316 del Código Civil. III.
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme CONSIDERANDOS: Primero: Antecedentes del proceso A fin de
a ley; y los devolvieron. Jueza Suprema ponente: Rueda contextualizar el análisis y la respuesta judicial a las causales de
Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, casación declaradas procedentes, este Supremo Colegiado
RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS. considera oportuno tener como antecedentes del proceso lo
siguiente: 6.1. Demanda5: Con escrito de fecha seis de mayo de
1
Principios de la Administración de Justicia dos mil once, Franklin Guy Caylor y Dennis F. Caylor actuando a
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La través de sus apoderados y abogados Rodrigo Cueva Ramírez y
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto Rodrigo Cueva Escobedo interponen demanda de pago de valor
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los actualizado de bonos agrarios, pretendiendo que se les pague el
fundamentos de hecho en que se sustentan. importe de nueve bonos agrarios que contienen cada uno trece
2
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del cupones en moneda actualizada más los intereses legales
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la correspondientes. Aducen que su causante Aura Magdalena
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de Vargas Machuca de Caylor fue propietaria de la Hacienda
la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se “Pucusula” ubicado en el distrito de la Huaca, provincia de Paita,
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden departamento de Piura, con una extensión de aproximadamente
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén ciento diecisiete hectáreas con cuatro mil metros cuadrados,
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así, tierras que fueron afectadas y expropiadas por la Dirección
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su General de Reforma Agraria, ante lo cual le entregaron los bonos
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el objeto de la demanda, los cuales son de clase B, pagaderos en
acceso a la justicia. veinticinco años y si no fueron cobrados hasta el momento fue por
3
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, el cambio de moneda, es por eso, que solicitan la actualización de
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. la deuda aplicando la teoría valorista. 6.2. Contestación de la
4
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos demanda6: Con escrito de fecha trece de junio de dos mil once, el
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. Procurador Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
5
STC 06712-2005-PHC/TC de Economía y Finanzas contestó la demanda, solicitando se
6
Finalidad.- declare inadmisible porque la parte demandante no había
Artículo 188.- Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los hechos establecido el monto del petitorio, además solicita se declare
expuestos por las partes, producir certeza en el Juez respecto de los puntos improcedente la demanda por haberse producido la caducidad del
controvertidos y fundamentar sus decisiones. derecho ya que los cupones adheridos a los bonos tenían fecha
Valoración de la prueba.- de vencimiento hasta el diez de setiembre de mil novecientos
Artículo 197.- Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma noventa y cinco, por lo cual se evidencia que estaban afectados
conjunta, utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo con caducidad, por haber transcurrido más de quince años desde
serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su su vencimiento; en el mismo sentido, solicita que la demanda se
decisión. declare improcedente por carecer el Juzgado de competencia
7
Rescisión para conocer el presente proceso por tener las entidades
Artículo 1370.- La rescisión deja sin efecto un contrato por causal existente al demandadas domicilio en la ciudad de Lima. Por otro lado, refiere
momento de celebrarlo. que las fotocopias de títulos valores adjuntas a la demanda no
Alegación de la nulidad constituyen instrumentos de crédito y que no hay ley que implique
Artículo 220.- La nulidad a que se refiere el artículo 219 puede ser alegada por actualización de bonos de la deuda agraria ni tampoco que deban
quienes tengan interés o por el Ministerio Público. pagarse intereses pues el hecho de que la titular del crédito no
Puede ser declarada de oficio por el juez cuando resulte manifiesta. haya cobrado sus acreencias de manera oportuna ello no es
No puede subsanarse por la confirmación. responsabilidad de las entidades demandadas; por último alega
8
Podemos llamar disposición a todo enunciado perteneciente a una fuente del que tales bonos tenían valor nominal y efecto cancelatorio. 6.3.
derecho y reservar el nombre de norma para designar el contenido de sentido de Sentencia de primera instancia7: El Segundo Juzgado
la disposición, su significado, que es una variable dependiente de la interpretación. Especializado Civil Transitorio de Descarga de la Corte Superior
En este sentido. La disposición constituye el objeto de la actividad interpretativa, de Justicia de la Libertad, emite sentencia que declara fundada en
y la norma su resultado. Guastini, Riccardo (1999) Estudios sobre la Teoría de la parte la demanda, en consecuencia ordena que el demandado
Interpretación jurídica. Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM, México. proceda a actualizar el valor de la deuda agraria contenida en los
Pag. 11. bonos hasta el día del pago efectivo teniendo como referencia los
9
Soria Aguilar, Alfredo F., La Ineficacia del Negocio Jurídico, FORSETI Número 1 índices de precios al Consumidor de Lima Metropolitana publicado
-2015 pág. 140, En file:///C:/Users/Pjudicial/Downloads/1168-Texto%20del%20 por el INEI como factor oficial de ajuste, precisando que el monto
art%C3%ADculo-2284-1-10-20190908.pdf a ser actualizado es el de quinientos veintidós mil con 00/100
C-1915326-16 soles oro (522,000.00 soles oro) e improcedente el pago de los
intereses legales; como fundamentos de su decisión considera
CASACIÓN N° 3468-2018 LA LIBERTAD que no opera la caducidad en el presente caso, pues la deuda
agraria está pendiente de pago y por tanto dicho reconocimiento
Sumilla: Se afecta el derecho a la debida motivación de las surte los efectos de suspender el plazo prescriptorio conforme lo
resoluciones judiciales si se emite una sentencia con graves establece el inciso 1 del artículo 1996 del Código Civil; con
defectos de motivación, al dejar incontestados los agravios relación a la competencia y las fotocopias de los títulos valores
vertidos en el escrito de apelación. establece que los bonos obran en original en el expediente y que
el Juez civil es el competente para conocer este tipo de casos. Por
Lima, doce de noviembre de dos mil diecinueve otro lado, el juzgado determina que conforme a lo establecido en
la sentencia emitida en el expediente N° 022-96-AI/TC no
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL corresponde aplicar el principio nominalista en la forma de pago
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA de los bonos de la deuda agraria sino que corresponde aplicar la
REPÚBLICA VISTA: La causa número tres mil cuatrocientos teoría valorista debiendo ordenarse a los demandados a proceder
sesenta y ocho guion dos mil dieciocho, La Libertad; en audiencia a actualizar el valor de la deuda agraria contenida en los bonos
pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores hasta el día del pago efectivo. 6.4. Apelación de Sentencia8:
Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente, Arias Lazarte, Por escrito de fecha diecisiete de mayo de dos mil dieciséis, el
Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante Zegarra; y, Procurador Adjunto del Ministerio de Economía y Finanzas apeló
producida la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente la sentencia, alegando que el Estado cumplió con pagar los
sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del recurso de justiprecios de manera oportuna al entregar los bonos a los
casación1 interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas, afectados con la reforma agraria y por tanto no existe deuda que
mediante escrito de fecha catorce de agosto de dos mil diecisiete, actualizar pues la deuda ya fue cancelada con dichos bonos.
contra la sentencia de vista2 de fecha once de abril de dos mil de Agrega que en el presente caso ya habían sido cobrados algunos
dos mil diecisiete, que confirmó la sentencia apelada3 de fecha cupones de estos bonos pues los bonos de clase “B” presentados
veintiocho de abril de dos mil dieciséis, que declaró fundada en por los demandantes debían ser pagados en veinticinco cuotas,
El Peruano
significando que cada vez que se presentaban al Banco para su los alcances generales y vinculantes que poseen dentro de
cobro, se desglosaba uno de los veinticinco cupones que se nuestro sistema jurídico las sentencias dictadas en los procesos
encontraban adheridos a él, en consecuencia ya habían sido de inconstitucionalidad y acción popular derivan del principio de
cobrados doce cupones siendo el monto cobrado la suma de supremacía constitucional, consagrado en el artículo 51 de la
doscientos cincuenta mil quinientos sesenta con 00/100 soles oro Constitución Política del Estado, por lo que las decisiones
(250,560.00 soles de oro), por tanto el monto no cobrado en los tomadas en este tipo de procesos constituyen una norma
bonos seria de doscientos setenta y un mil cuatrocientos cuarenta imperativa que debe ser aplicada a todos los casos que
con 00/100 soles oro (271,440.00 soles de oro) y no de quinientos correspondan. III.1.5. En el presente caso, a partir del análisis de
veintidós mil con 00/100 soles oro (522,000.00 soles de oro) como los autos puede desprenderse que el objeto de litis del presente
indica la sentencia. Por otro lado, sostiene que se debió aplicar la proceso se encuentra referido al pago actualizado de bonos de la
teoría nominalista y que en todo caso debió declararse deuda agraria y, en atención a ello, esta Sala Suprema considera
improcedente la demanda al no presentarse el acreedor originario necesario tener en cuenta la resolución dictada por el Tribunal
de los bonos, por la caducidad del derecho y la prescripción Constitucional el dieciséis de julio de dos mil trece, emitida en el
extintiva. Por ultimo señala que la resolución impugnada proceso de inconstitucionalidad seguido en el expediente N° 022-
contraviene las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional 1996-PI/TC en el cual, en su fundamento 25 se determinó la regla
referido al método de actualización del valor de los bonos que dispone el método de valorización basado en dólares
correspondía aplicar la resolución de fecha ocho de agosto del americanos y con la tasa de interés de los bonos del tesoro
dos mil trece, y la resolución de fecha dieciséis de julio de dos mil americano. III.1.6. Sin embargo, la sentencia de vista impugnada
trece, emitidas por el Tribunal Constitucional en el Expediente N° lejos de aplicar dicha metodología, consideró que para actualizar
022-1996-PI/TC. 6.5. Sentencia de Vista9: La Tercera Sala los bonos puestos a cobro, debía tenerse en cuenta los índices de
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La precios al consumidor de Lima Metropolitana publicados por el
Libertad confirmó la sentencia apelada, por considerar INEI, sin justificar las razones por las que prefirió esta metodología
esencialmente que, dado que tales bonos representaban un sin tener en cuenta que el Tribunal Constitucional ha fijado la regla
medio de pago de la deuda agraria como indemnización antes mencionada en una resolución emitida en un proceso de
justipreciada, su forma de cancelación no podía ser efectuada al inconstitucionalidad, decisión que por su naturaliza tiene carácter
mismo valor nominal pues debido al proceso inflacionario y el vinculante. III.1.7. Siendo ello así, se hace necesario amparar el
cambio de moneda dichos montos ya no representaban el valor recurso interpuesto, con el propósito de que la Sala Superior
por el cual fueron emitidos. Asimismo, en atención a lo establecido valore los efectos que en el presente caso produzca lo resuelto en
por la Sentencia emitida en el expediente N° 022-96-AI-TC no el proceso de inconstitucionalidad N° 022-1996-PI/TC. III.1.8.
corresponde aplicar el criterio nominalista, sino que el criterio Finalmente, esta Sala Suprema también advierte que el cálculo
correcto es el que refiere el criterio valorista. Por último, refiere efectuado por el juzgado de primera instancia (522,000.00 soles
que la sentencia de primera instancia se encuentra debidamente de oro) respecto al monto a actualizar, fue objeto de apelación por
motivada y que no corresponde aplicar ni caducidad ni prescripción la entidad recurrente; no obstante, la Sala Superior no ha emitido
porque estas no fueron deducidas como excepción. Segundo: ningún pronunciamiento al respecto, dado que la actualización de
Identificación del problema La controversia, con motivo de valores debe ser también objeto del proceso a ser dilucidado en
absolver el recurso de casación, radica en determinar si la sentencia y no en etapa de ejecución, por lo que es evidente que
sentencia de vista impugnada ha incurrido en las infracciones se ha incurrido en un pronunciamiento incongruente
normativas descritas en el segundo considerando de la presente (incongruencia recursiva) al confirmar la apelada sin analizar si el
resolución. Tercero: Análisis de las causales Habiéndose cálculo fue o no correcto; lo cual evidencia que la sentencia de
declarado procedente el recurso de casación, por la causal de vista presenta un defecto grave de motivación, infringiendo el
infracción normativa material y procesal, en primer término, debe articulo 122 numeral 4 del Código Procesal Civil; por ser ello así,
dilucidarse la causal de infracción normativa procesal, por cuanto, carece de objeto emitir pronunciamiento respecto a las causales
en caso se declare fundada dicha causal, carecería de objeto materiales. IV. DECISIÓN: Por tales consideraciones, en
emitir pronunciamiento respecto de las otras causales de derecho atención a lo dispuesto en el artículo 396 del Código Procesal
material. III.1. Análisis de la causal procesal de infracción Civil, declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto
normativa del artículo 122 numeral 4 del Código Procesal Civil por el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante escrito de
III.1.1. Respecto a la causal referida, se advierte que el Ministerio fecha catorce de agosto de dos mil diecisiete; en consecuencia,
de Economía y Finanzas sostiene que la sentencia de vista NULA la sentencia de vista de fecha once de abril de dos mil
incurre en motivación incongruente, pues al determinar la fórmula diecisiete; ORDENARON que la sala de mérito dicte un nuevo
que se debe utilizar para actualizar el valor de los bonos se aparta pronunciamiento en atención a los lineamientos precedentes; en
del método de actualización que ha fijado el Tribunal Constitucional los seguidos por Franklin Guy Caylor y otro contra el Ministerio de
y la Corte Suprema; asimismo, alega que la referida sentencia no Economía y Finanzas, sobre pago de bonos de la deuda agraria;
ha emitido pronunciamiento sobre todos los extremos planteados DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
en su recurso de apelación, precisando que ello ha vulnerado su diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron.
derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Interviene como ponente el señor Juez Supremo Arias Lazarte.-
III.1.2. El deber de motivación de las resoluciones judiciales, S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA.
pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a CONSTANCIA Se deja constancia que en la fecha se llevó a cabo
decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la vista de causa con los señores Jueces Supremos: Pariona
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la Pastrana, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones Bustamante Zegarra.Lima, 12 de noviembre de 2019. FÉLIX
judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos CAPUÑAY PISFIL.
jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
responda estrictamente a la Ley y a lo que fluye de los actuados, 1
Obrante a fojas 398 del expediente principal.
pero además deberá existir una correspondencia lógica 2
(congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la 3
resolución por si misma exprese una suficiente justificación de lo 4
Obrante a fojas 170 del cuadernillo de casación.
que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita 5
de las resoluciones judiciales constituye un deber para los 6
magistrados tal como lo establece el numeral 4 del artículo 122 7
del Código Procesal Civil, modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 8
27524, publicada el seis de octubre de dos mil uno, el cual señala 9
lo siguiente: “Artículo 122.- Contenido y suscripción de las C-1915326-17
resoluciones Las resoluciones contienen: (…) 4. La expresión
clara y precisa de los que se decide u ordena, respecto de todos CASACIÓN N° 3504-2020 MADRE DE DIOS
los puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por
falta de algún requisito o por una cita errónea de la norma Lima, doce de octubre de dos mil veinte.-
aplicable a su criterio, deberá en forma expresa indicar el requisito
faltante y la norma correspondiente.” III.1.3. De acuerdo con el VISTOS; el expediente principal, expedientes administrativo y
artículo 82 del Código Procesal Constitucional. “Las sentencias judicial acompañados y Cuaderno de Casación formado en este
del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a
y las recaídas en los procesos de acción popular que queden conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a interpuesto por el demandante Raimundo Rodríguez Flores,
todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el de fecha quince de enero de dos mil veinte, obrante de fojas
día siguiente a la fecha de su publicación”. III.1.4. En ese sentido, ciento ochenta y uno a ciento ochenta y tres del expediente
El Peruano
principal, contra la sentencia de vista contenida en la resolución pronunciado de forma expresa si hay cosa juzgada o no en el
número catorce de fecha catorce de noviembre de dos mil proceso respecto al expediente N° 00074-2013-0-2701-JM-
diecinueve, corriente de fojas ciento sesenta y uno a ciento CI-01, ya que si bien es cierto los hechos son los mismos, la
setenta y tres del mismo expediente, emitida por la Sala Sala Civil debió haber aclarado este extremo determinando si
Especializada en lo Civil de la Provincia de Tambopata de la estamos ante una cosa juzgada formal o cosa juzgada material,
Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, que confirmó la ya que para el recurrente se está frente a una cosa juzgada
sentencia apelada de primera instancia emitida mediante formal, y por tanto considera impugnable una resolución que no
resolución número siete de fecha nueve de mayo de dos mil se pronuncia sobre el fondo del asunto. Agrega que en el
diecinueve, obrante de fojas ciento ocho a ciento veintitrés de proceso judicial seguido bajo el expediente N° 00074-2013, la
los autos principales, que declaró infundada la demanda sentencia de la Sala Mixta declaró improcedente la demanda
sobre nulidad de resolución administrativa; correspondiendo (cosa juzgada formal) y no infundada (cosa juzgada material),
se proceda a calificar si dicho recurso cumple o no con lo por lo que no se pronunció sobre el fondo del asunto, es decir,
dispuesto en los artículos 35° inciso 3 y 36° del Texto Único sobre la titularidad fraudulenta otorgada a Hermancia Rodríguez
Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Flores, por la demandada Gobierno Regional de Madre de Dios,
Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N° a raíz del deceso del titular Rufino Rodríguez Tonoy, siendo que
013-2008-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos la prueba que sustenta la demanda en este proceso, es la
387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo sentencia consentida y ejecutoriada de sucesión intestada de
1° de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO.- En Rufino Rodríguez Tonoy, prueba absolutamente distinta y nueva,
ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de pero ignorada tanto por el A quo y la Sala Civil. Por lo tanto,
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código precisa, no se puede decir que la sentencia recaída en el
Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario Expediente N° 00074-2013 tiene carácter de verdad, ni mucho
cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una menos que sea indiscutible en nuevo proceso, pues la sentencia
sentencia expedida por una Sala Superior que, como órgano de es formal y no material, y la demanda en este proceso está
segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la sustentada en una resolución judicial consentida de declaratoria
Sala Especializada en lo Civil de la Provincia de Tambopata de de herederos, que corresponde a un pronunciamiento de fondo
la Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, que emitió la y no de forma. b) Infracción normativa del artículo 122°
resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo inciso 3 del Código Procesal Civil. Manifiesta que la sentencia
de diez días contados desde el día siguiente de notificada la de vista se pronuncia sobre un hecho falso al señalar que la
resolución recurrida; y, iv) el recurrente ha acompañado la tasa Resolución de Gerencia Regional N° 11-2018-GOREMAD/
judicial por interposición de la casación, como se desprende de GRRNYGMA, materia de nulidad, no resuelve declarar en
la constancia obrante a fojas ciento ochenta del expediente ningún extremo improcedente la cesión de posición contractual,
principal. En ese contexto, se tiene que el recurso ha superado lo cual no es verdad, pues dicha resolución en sus artículos
el examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la segundo, tercero y cuarto, anula de forma expresa la Resolución
verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. Directoral Regional N° 907-2017, y la Resolución de Gerencia
TERCERO.- Como anotación previa al análisis de los requisitos Regional N°003-2018 que amparan la cesión de posesión
de procedencia, deviene necesario precisar que el recurso de contractual, declarando improcedente su petición de cesión de
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter posición contractual. En tal sentido, conforme a lo expuesto
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente procedentemente, concluye que la sentencia de vista atenta
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. abiertamente contra el principio del debido proceso previsto en
Es por esa razón que el legislador nacional ha establecido, a el artículo 139° inciso 5° de la Constitución del Estado.
través de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal OCTAVO.- Análisis de las causales denunciadas 8.1.-
Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se Previamente al examen de las causales invocadas, estimamos
encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho conveniente contextualizar el recurso interpuesto por el
objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia demandante, quien acudió al órgano jurisdiccional planteado el
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. siguiente petitorio: i) como pretensión principal: se declare la
CUARTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de la nulidad de la Resolución Gerencial Regional N° 011-2018-
modificación efectuada al artículo 386° del Código Procesal OREMAD/GRRNYGMA1, de fecha treinta y uno de julio de dos
Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho mil dieciocho, que declara de oficio infundado el recurso de
de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas causales reconsideración adecuado como apelación; y, ii) como
del recurso de casación: la infracción normativa o el apartamiento pretensión accesoria, se declare la nulidad de la Resolución
inmotivado del precedente judicial, que tengan incidencia directa Directoral Regional N° 907-2017-GOREMAD-GRRNYGA/
sobre el sentido de la decisión contenida en la resolución DRFFS2 de fecha veinticinco de agosto de dos mil diecisiete,
impugnada. En consecuencia, su fundamentación por parte del cuya validez fue confirmada por la primera resolución
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando mencionada, a fin que se disponga que se continúe con el
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la trámite de cesión de posesión contractual del Contrato de
infracción normativa, que incida directamente sobre la decisión Concesión N° 17-TAM/C-OPB-J-321-03, solicitado a su favor.
contenida en la resolución cuestionada, o las precisiones Cabe señalar que ambas resoluciones administrativas
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. cuestionadas advierten la existencia de la Resolución N°
QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 1344-2006-INRENA, que autorizó a Hermancia Rodríguez
388° del Código Procesal Civil establece como requisitos de Flores a suscribir la adenda del contrato de concesión (cuya
procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el titularidad reclama el recurrente), y del proceso judicial
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución contencioso administrativo seguido por el actual recurrente
adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por mediante expediente N° 00074-2013. 8.2.- En relación a la
la resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y causal resumida en el acápite a) del considerando inmediato
precisión la infracción normativa o el apartamiento del precedente, se aprecia que los argumentos que la sustentan han
precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la sido objeto de análisis por las instancias de mérito, determinando
infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido que existe en el caso de autos cosa decidida y cosa juzgada,
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la conforme se observa del punto 15 de la sentencia de vista y
exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo punto 4.8 de la sentencia de primera instancia3; en ese contexto,
388° del Código Procesal Civil, se tiene que el recurrente no ha los fundamentos que se exponen se orientan a una revaloración
dejado consentir la sentencia de primera instancia que fue de los medios probatorios presentados y demás actuados
adversa a sus intereses, al declarar infundada la demanda durante el proceso, a fin que se determine si existe o no cosa
interpuesta por su parte, impugnándola mediante recurso juzgada procesal o material, lo que -como se indica- ha sido
obrante de fojas ciento veintinueve a ciento treinta y uno del actividad ya verificada a nivel de instancia y cuya reiteración no
expediente principal, por lo que se ha satisfecho dicho requisito; se condice con los fines propios del recurso excepcional de
y, respecto al cumplimiento del requisito previsto en el inciso 4 casación, al no tratarse de una tercera instancia. Asimismo, no
del mismo artículo y Código, del recurso se tiene que el pedido se acredita la incidencia que pueda tener la infracción
casatorio es anulatorio y subordinadamente revocatorio. denunciada bajo tales argumentos sobre la decisión adoptada
Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el en la resolución impugnada. 8.3.- En lo concerniente a la causal
cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 descrita en el acápite b) del considerando inmediato anterior, se
del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el presente caso, advierte que el recurrente no expone con claridad sus
el recurrente en el recurso materia de control objetivo de argumentos, desde que de manera general alega indebida
legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: a) motivación por parte de la Sala Superior, apoyándose en la
Infracción normativa del artículo 122° inciso 4 del Código presunta inconsistencia de lo señalado por la sentencia de vista
Procesal Civil. Sostiene que la Sala Superior no se ha respecto a lo resuelto por la Resolución Gerencial Regional N°
El Peruano
011-2018-OREMAD/GRRNYGMA, pretendiendo así un promover una nueva revisión del proceso anterior e incluso del procedimiento
reexamen de la referida resolución, cuyo contenido y alcances administrativo, como si esta sede se tratara de una suprainstancia, lo que no se
han sido objeto de su pretensión principal planteada en la condice con el principio de seguridad jurídica que regula el ordenamiento jurídico
demanda y valorado por la primera y segunda instancia de vigente (…)” (sin subrayado en los originales).
mérito, con atención a lo actuado en el proceso judicial anterior C-1915326-18
seguido entre las mismas artes. En tal contexto, los argumentos
expuestos son imprecisos e incongruentes con la causal CASACIÓN N° 3564-2020 LIMA
invocada, toda vez que contrariamente a lo sostenido por el
recurrente, la sentencia de vista ha expuesto con suficiencia los Lima, veintiuno de octubre de dos mil veinte.-
motivos que determinaron la decisión adoptada, basándose en
los actuados que han sido objeto de valoración, dentro de los VISTOS; el expediente principal en dos tomos, expediente
que se encuentra la Resolución Gerencial Regional N° administrativo acompañado y cuaderno de casación formado en
011-2018-OREMAD/GRRNYGMA. NOVENO.- Conforme a las este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.-
consideraciones expuestas, esta Sala Suprema advierte que los Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
argumentos que sustentan las aludidas causales no expresan casación interpuesto por la demandante Municipalidad Distrital
con claridad y precisión la infracción planteada ni demuestran la de San Isidro, de fecha cuatro de septiembre de dos mil
incidencia que pueden tener sobre la decisión cuestionada; por diecinueve, obrante de fojas setecientos cuatro a setecientos
el contrario, reiteramos, tales argumentos están orientados a un cuarenta y dos del expediente principal, contra el auto de vista
nuevo análisis de los hechos establecidos y pruebas actuadas contenido en la resolución número siete de fecha ocho de agosto
por las instancias de mérito, lo cual es ajeno a la labor de esta de dos mil diecinueve, corriente de fojas seiscientos sesenta y
Sala Suprema, por lo que el recurso no cumple con el requisito ocho a seiscientos setenta y siete del mismo expediente, emitida
establecido en el inciso 2 del modificado artículo 388° del Código por la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso
Procesal Civil, como tampoco con el contemplado en el inciso 3 Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
del artículo y Código indicados, desde que no contiene confirmó el auto apelado de primera instancia emitido
exposición que demuestre la incidencia directa que tendrían la mediante resolución número seis de fecha veintiuno de marzo
infracciones denunciadas sobre la decisión contenida en la de dos mil dieciocho, obrante de fojas quinientos noventa y uno
resolución impugnada, que genere un sentido distinto del a seiscientos uno de los autos principales, que declaró fundada
adoptado en ella, por lo que en tal circunstancia las causales la excepción de caducidad propuesta por los demandados
bajo examen devienen en improcedentes. DÉCIMO.- Sin Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar y Stefano
perjuicio de lo glosado, es menester acotar que el recurso Ricardo Camaiora Giufredi, y nulo todo lo actuado;
extraordinario de casación es uno eminentemente formal y correspondiendo se proceda a calificar si dicho recurso cumple
excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta o no con lo dispuesto en los artículos 35° inciso 3 y 36° del Texto
sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso
su admisibilidad y procedibilidad, expresándose una Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N°
fundamentación clara y pertinente respecto a la infracción o 013-2008-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos
infracciones que se denuncian, demostrando asimismo la 387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo
incidencia directa que tienen sobre la decisión impugnada, 1° de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO.- En
constituyendo responsabilidad del justiciable el saber adecuar la ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de
denuncia que invoca a las causales que para dicha finalidad admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
taxativamente se encuentran determinadas en la norma Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario
procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada para cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una
interpretar el recurso ni para integrar o remediar las causales del sentencia expedida por una Sala Superior que, como órgano de
mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la
correspondiendo tampoco subsanar de oficio los defectos Segunda Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
incurridos por el recurrente en su formulación. Por las razones de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución
expuestas y de conformidad con lo regulado además por el impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días
artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo contados desde el día siguiente de notificada la resolución
1° de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso recurrida; y, iv) no es exigible a la entidad recurrente que adjunte
de casación interpuesto por el demandante Raimundo la tasa judicial por interposición del recurso, al encontrarse
Rodríguez Flores, de fecha quince de enero de dos mil veinte, exonerada de dicho pago, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
obrante de fojas ciento ochenta y uno a ciento ochenta y tres del g) del artículo 24° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en del Poder Judicial, en concordancia con lo previsto en el artículo
la resolución número catorce de fecha catorce de noviembre de 413° del Código Procesal Civil; en ese contexto, se tiene que el
dos mil diecinueve, corriente de fojas ciento sesenta y uno a recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose
ciento setenta y tres del mismo expediente; en los seguidos por continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos
Raimundo Rodríguez Flores contra la Gerencia Regional de de fondo. TERCERO.- Como anotación previa al análisis de los
Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno requisitos de procedencia, deviene necesario precisar que el
Regional de Madre de Dios, sobre nulidad de resoluciones recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de
administrativas; ORDENARON la publicación de la presente carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
devolvieron. Interviniendo como ponente el señor Juez revaloración probatoria. Es por esa razón que el legislador
Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, nacional ha establecido, a través de lo regulado en el artículo
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE 384° del Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364,
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la
1
Cuya copia obra de fojas 5 a 10 del expediente principal. uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
2
Cuya copia obra de fojas 11 a 13 del expediente principal. de Justicia de la República. CUARTO.- En esa misma línea de
3
La Sala Superior precisa que: “(…) por tal motivo lo que el recurrente pretende, al pensamiento, por medio de la modificación efectuada al artículo
iniciar un nuevo proceso contencioso administrativo solicitando otra nulidad, (es) 386° del Código Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley N°
dejar sin efecto la resolución que aprobó la transferencia de sucesión a favor de 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha
Hermancia Rodríguez Flores y se le dé a él, la cesión de posición contractual regulado como únicas causales del recurso de casación: la
por sucesión de concesión forestal y no justifica sus pretensiones en la validez, infracción normativa o el apartamiento inmotivado del precedente
eficacia o nulidad de las resoluciones; asimismo el aquo ha desarrollado un judicial, que tengan incidencia directa sobre el sentido de la
análisis cronológico y dado una respuesta motivada y congruente, ya que en este decisión contenida en la resolución impugnada. En
proceso se pretendió una revisión de pretensiones jurídicas y administrativas que consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente debe
ya fueron resueltas, y se encuentran directamente relacionadas al cuestionamiento ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
de fondo del proceso judicial N° 00074-2013-0-2701-JM-CI-01 (…)”. Y, el Juzgado son las denuncias que configuran la infracción normativa, que
de primera instancia sostiene: “(…) este despacho aprecia a todas luces que el incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
demandante en el fondo pretende que este despacho actúe como una instancia de cuestionada, o las precisiones respecto al apartamiento
revisión de pretensiones judiciales y administrativas que ya adquirieron la calidad inmotivado del precedente judicial. QUINTO.- Asimismo, cabe
de cosa juzgada y cosa decidida, pues nótese que los fundamentos expuestos anotar que el modificado artículo 388° del Código Procesal Civil
por el demandante se encuentran directamente relacionados al cuestionamiento establece como requisitos de procedencia del recurso de
de fondo del proceso judicial N° 00074-2013-0-2701-JM-CI-01, y en concreto al casación los siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera
cuestionamiento de la cesión de posición contractual de la multicitada concesión consentido previamente la resolución adversa de primera
que ya ha sido otorgada a favor de doña Hermancia Rodríguez Flores, pretendiendo instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
El Peruano
del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción entre el doce y quince de junio del dos mil nueve, por lo que de
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar conformidad con el principio de publicidad recogido por el
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; artículo 2012° del Código Civil, es evidente que el plazo de
y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. prescripción ya había operado, entre el doce y quince de
SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso septiembre de dos mil nueve, respectivamente; sin embargo, la
1 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene Sala Superior, apreciando que la hoy recurrente era tercera
que la entidad edilicia recurrente no ha dejado consentir el auto respecto de los actos inscritos, verificó la fecha en que
apelado que fue adverso a sus intereses, al declarar fundada la indubitablemente tuvo conocimiento de las inscripciones que
excepción de caducidad propuesta por los codemandados impugna, determinando que conforme a lo expuesto por la
contra la pretensión de la demanda interpuesta por ella, y nulo propia accionante, en los numerales 1) de los acápite A, C, E, G,
todo lo actuado, impugnándolo mediante recurso de apelación I y K del escrito de demanda, solicitó el diez de agosto de dos mil
obrante de fojas seiscientos cuatro a seiscientos seis del quince copia informativa de las partidas registrales donde obran
expediente principal, por lo que se ha satisfecho dicho requisito. inscritos los actos que se impugnan, conteniendo los certificados
Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el de jurisdicción que ameritaron las referidas inscripciones, siendo
cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y que la codemandada SUNARP le expidió las copias de los
4 del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el presente caso, títulos archivados con fecha veintiuno de agosto de dos mil
la entidad recurrente (Municipalidad Distrital de San Isidro), en el quince, como se advierte de los anexos que la propia
recurso materia de control objetivo de legalidad, articula la municipalidad adjuntó a su escrito de demanda, con lo que
formulación de las siguientes causales: a) Infracción concluye que aun cuando se considerara la fecha tomada en
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139º de la cuenta por el juez, el veintiséis de octubre de dos mil quince,
Constitución Política del Perú. Alega que: (i) en síntesis las igualmente el plazo de caducidad operó el veintiséis de enero de
pretensiones invocadas corresponden a la nulidad de dos mil dieciséis, considerando que la demanda en el caso
inscripciones registrales y cancelación de las mismas, concreto se interpuso el catorce de noviembre de dos mil
procedimientos en los cuales no ha participado, siendo imposible dieciséis. En ese contexto, la sentencia cuestionada expresa
haber tomado conocimiento de ellas; (ii) no se puede obligar a con suficiencia su posición, sin haberse explicado entonces de
un tercero como es la Municipalidad Distrital de San Isidro a qué manera habría ocurrido la infracción que se plantea, ni
procurar conocer el acto originado en un procedimiento registral demostrado su incidencia sobre la sentencia impugnada, no
en el que no ha sido parte, con lo cual se atenta contra el cumpliéndose con las exigencias que prevén los incisos 2 y 3 del
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva; y, (iii) los agravios artículo 388° del Código Procesal Civil, deviniendo la causal de
contemplados en el recurso de apelación no han sido su propósito en improcedente. DÉCIMO.- Respecto a la causal
considerados en la resolución de vista, dado que se ha que refiere el acápite b) del séptimo fundamento anterior, se
confirmado la resolución de primera instancia, vulnerando no tiene que la inaplicación de una disposición de derecho material,
solo el debido proceso, sino también el derecho a la defensa. b) como causal del recurso de casación, se plantea cuando el juez
Infracción normativa por inaplicación del numeral 2 del ha ignorado, desconocido o soslayado la norma pertinente al
artículo 233° de la Ley del Procedimiento Administrativo caso concreto, correspondiendo en ese escenario al recurrente
General, Ley N° 27444. Sostiene que: (i) la recurrida no ha demostrar la pertinencia de la norma a la relación fáctica
tomado en consideración lo señalado en la citada disposición, establecida por las instancias de mérito y cómo ello incidió de
aplicable por analogía al presente caso, en tanto que el modo directo en el resultado del juzgamiento. DÉCIMO
certificado de jurisdicción que dio origen a la inscripción registral PRIMERO.- En el presente caso, los argumentos que se
cuestionada viene siendo utilizado por el demandado propietario plantean carecen de una exposición que evidencie el modo en
del predio, hecho que corresponde a un acto de ejecución que la disposición que se invoca como inaplicada hubiera
continuada, en tanto el referido certificado sirve como base para generado un fallo con sentido distinto al adoptado por la Sala
la expedición de la licencia de obra, acto administrativo que al Superior, sobre todo si apreciamos que la disposición denunciada
utilizarse configura uno continuado que cesaría con la nulidad como inaplicada (numeral 2 del artículo 233° de la Ley del
del mismo; y, (ii) de lo expuesto se evidencia que no se ha Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444) resulta
configurado la caducidad, dado que la presunción de publicidad impertinente para el caso planteado, al establecer el cómputo
no resulta suficiente para determinar el conocimiento de la del plazo de prescripción de la facultad de la administración para
inscripción materia de nulidad, toda vez que ello implicaría tener determinar la existencia de infracciones administrativas, tema
que verificar diariamente los cambios de jurisdicción efectuados que es ajeno a la controversia suscitada, tal como la Sala de
ante la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos- mérito dejó asentado en los fundamentos décimo tercero al
SUNARP, aún más si no ha formado parte del procedimiento décimo quinto de la recurrida. DÉCIMO SEGUNDO.- Por lo
administrativo que dio lugar a la emisión del certificado de demás, ha quedado determinado a nivel de instancia que
jurisdicción, habiendo procedido a interponer su demanda respecto de la pretensión contenida en la demanda presentada
apenas tomó conocimiento del acto materia de nulidad. Análisis por la recurrente el catorce de noviembre de dos mil dieciséis,
de las causales planteadas OCTAVO.- En relación a la causal donde se persigue la nulidad y cancelación de asientos
que refiere el acápite a) del considerando inmediato anterior, registrales que datan del año dos mil nueve, operó la caducidad,
tenemos que la infracción normativa denunciada de naturaleza al exceder el plazo de tres meses para promover la demanda
procesal constitucional, en los términos en que ha sido expuesta, contencioso administrativa, conforme a lo previsto en el inciso 1
carece de la claridad y precisión que en su formulación exige el del artículo 19° del Texto Único Ordenado la Ley N° 27584, Ley
inciso 2 del artículo 388° del Código Procesal Civil, pues de los del Proceso Contencioso Administrativo, pues fue la misma
argumentos que la sustentan no se advierte de qué modo se ha recurrente la que evidenció (o manifestó) haber tomado
producido una afectación a la normativa invocada relacionada conocimiento de los actos registrales en cuestión el veintiuno de
con las garantías constitucionales al debido proceso y debida agosto de dos mil quince y en todo caso el veintiséis de octubre
motivación, tanto más si apreciamos que los argumentos que del mismo año, debiendo haber promovido su demanda dentro
sustentan la aludida causal son defensas similares a las ya de los tres meses siguientes; asimismo, el último párrafo de la
planteadas en sede de instancia (recurso de apelación), disposición antes citada regula de manera taxativa que los
orientados a cuestionar el plazo de caducidad para la plazos a los que se refiere son de caducidad (y no de
interposición de la demanda contencioso administrativa, prescripción), motivo por el cual la infracción normativa
determinado por las instancias judiciales, lo que ocurrió en base denunciada, en los términos en que ha sido expuesta, adolece
al análisis de los medios de prueba ofrecidos, admitidos y de claridad y precisión y de la demostración de su incidencia
actuados, todo lo cual importa entonces, por un lado, una directa sobre la decisión cuestionada, conforme lo exigen los
discrepancia con la decisión cuestionada por el hecho de ser incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil,
contraria a los intereses de la ahora impugnante, y, de otro lado, deviniendo la causal examinada en improcedente. DÉCIMO
un pedido de revaloración probatoria, lo que es ajeno a la TERCERO.- Finalmente, a pesar de la amplitud del recurso, del
función nomofiláctica del recurso de casación, que exonera a la mismo no se aprecia que la recurrente haya precisado cuál es el
labor casatoria, en principio, de la revaloración de pruebas y de sentido de su pedido casatorio, incumpliendo la exigencia
los hechos fijados por los jueces de mérito, así como de juzgar prevista en el inciso 4 del mencionado artículo 388° del Código
las razones fácticas que formaron convicción para resolver en Procesal Civil, lo que abona a la improcedencia apreciada.
un sentido específico. NOVENO.- Además, queda claro que la DÉCIMO CUARTO.- Sin perjuicio de lo mencionado, es
instancia superior de mérito, luego de la valoración conjunta de menester acotar que el recurso extraordinario de casación es
los medios probatorios actuados en el proceso, dejó asentada la uno eminentemente formal y excepcional, debiendo estar
motivación que se desprende de los fundamentos décimo al estructurado con previa y estricta sujeción a los requisitos que
décimo segundo del auto de vista, precisando, entre otros, que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y
como se puede advertir de los actos administrativos cuya procedibilidad, expresándose una fundamentación clara y
nulidad se pretende, los mismos fueron expedidos e inscritos pertinente respecto a la infracción que se denuncia, demostrando
El Peruano
asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la
impugnada, lo cual no puede tenerse por cumplido con la mera adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii)
enunciación de dichas exigencias, sino que constituye la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
responsabilidad del justiciable el saber adecuar la denuncia que Suprema de Justicia. CUARTO: En ese mismo sentido, por
invoca a las causales que para dicha finalidad taxativamente se medio de la modificación efectuada al artículo 386, del Código
encuentran determinadas en la norma procesal, por cuanto esta Procesal Civil por el artículo 1, de la Ley N° 29364, publicada el
Sala Suprema no está facultada para interpretar el recurso ni veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como
para integrar o remediar las causales del mismo o dar por únicas causales del recurso de casación la infracción normativa
supuesta y explícita la falta de causal, no correspondiendo o el apartamiento inmotivado del precedente judicial, que tengan
tampoco subsanar de oficio los defectos incurridos por el incidencia directa sobre el sentido de la decisión impugnada. En
recurrente en su formulación. Por las razones expuestas y de consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente debe
conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° son las denuncias que configuran la infracción normativa que
29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
interpuesto por la demandante Municipalidad Distrital de San impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
Isidro, de fecha cuatro de septiembre de dos mil diecinueve, inmotivado del precedente judicial. QUINTO: Asimismo, cabe
obrante de fojas setecientos cuatro a setecientos cuarenta y dos anotar que, el modificado artículo 388, del Código Procesal Civil,
del expediente principal, contra el auto de vista contenido en la aplicación supletoria, establece como requisitos de procedencia
resolución número siete de fecha ocho de agosto de dos mil del recurso de casación: 1) Que el recurrente no hubiera
diecinueve, corriente de fojas seiscientos sesenta y ocho a consentido previamente la resolución adversa de primera
seiscientos setenta y siete del mismo expediente; en los instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto
seguidos por la Municipalidad Distrital de San Isidro contra la del recurso; 2) describir con claridad y precisión la infracción
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos-SUNARP, normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar y Stefano Ricardo la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
Camaiora Giuffredi, sobre nulidad de resolución administrativa; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el SEXTO: En cuanto al requisito previsto en el inciso 1 del
diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. modificado artículo 388 del Código Procesal Civil; de aplicación
Interviniendo como ponente el señor Juez Supremo Yaya supletoria, se tiene que este no le resulta exigible a la parte
Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, recurrente, en tanto que la sentencia de primera instancia no le
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN fue adversa. Por lo tanto, corresponde a continuación verificar el
ROMÁN. C-1915326-19 cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y
4 del dispositivo legal acotado. SÉTIMO: En el presente caso, el
CASACIÓN N.° 3574 - 2020 LA LIBERTAD procurador público regional del Gobierno Regional de La
Libertad, alega para sustentar el recurso de casación la
Lima, catorce de octubre de dos mil veinte. infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la
Constitución Política del Perú. Refiere que en la Resolución
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación Sub Gerencial N.° 087-2014-GR-LL-GRS/SGRS-UFREMID se
formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: ha expuesto claramente las infracciones cometidas, establecidas
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el en el artículo 41 del Reglamento de Establecimientos
recurso de casación interpuesto por el Procurador Público Farmacéuticos – Decreto Supremo N.° 014-2011-SA,
Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de fecha verificándose del acta de inspección que la Botica no contaba
diecinueve de diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas con la presencia del químico farmacéutico transgrediendo la
trescientos veintisiete, contra la sentencia de vista contenida en normatividad; asimismo, el Reglamento en su artículo 33
la resolución número veinticinco, de fecha cuatro de setiembre segundo párrafo y artículo 126 establece que las farmacias o
de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos diez, emitida boticas deben certificar en buenas prácticas de oficina
por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte farmacéutica, que incluye buenas prácticas de almacenamiento,
Superior de Justicia de La Libertad, que revocó la sentencia de buenas prácticas de dispensación; así también, el artículo 40 del
primera instancia, contenida en la resolución número diecisiete, mismo Reglamento señala que las farmacias o boticas no
de fecha veintinueve de abril de dos mil diecinueve, obrante a pueden funcionar en predios destinados a vivienda, todo ello
fojas doscientos setenta, que declaró infundada la demanda y, verificado en el acta de inspección, y así todas y cada una de las
reformándola la declararon fundada, en consecuencia, se resoluciones han estado debidamente motivadas. Refiere que
declaró nula la Resolución Sub Gerencial N.° 087-2014-GR-LL- se dio el plazo de 7 días para que el representante del
GRS/SGRS-UFREMID y, por ende, todo lo actuado a partir de establecimiento farmacéutico efectúe los descargos
su expedición; asimismo, se dispuso que la entidad demandada correspondientes de conformidad con lo dispuesto en el inciso e)
expida la respectiva resolución de inicio del procedimiento del artículo 135 del Reglamento de Establecimientos
administrativo sancionador; para cuyo efecto se debe proceder Farmacéuticos – Decreto Supremo N.º 014-2011-SA,
a calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los realizándose los mismos tal y como señala la demandante,
artículos 35, inciso 3 y 36, del Texto Único Ordenado de la Ley emitiéndose la resolución que le sanciona con una multa.
N.º 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Posteriormente, la demandante interpuso el recurso de
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N.º 013-2008- reconsideración y apelación, por lo que, la Administración
JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos 387 y 388, Pública ha actuado conforme al principio de legalidad.
del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1, de la Ley Finalmente, reitera que el procedimiento realizado a la
N.° 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO: En tal sentido, demandante propietaria del establecimiento farmacéutico se
verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo ampara en lo previsto en el artículo 135 del Decreto Supremo
35, inciso 3, del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27584, así N.° 014-2011-SA, el mismo que en el literal e) señala que una
como en el modificado artículo 387, del Código Procesal Civil, de vez concluida la inspección se levantará un acta con el detalle
aplicación supletoria a los autos, el referido medio impugnatorio de las deficiencias encontradas y recomendaciones, así como,
cumple con ellos, a saber: i) se interpone contra una sentencia los plazos para subsanarlas, y de ser el caso, independientemente
expedida en revisión por una Sala Superior, que como órgano de de ello, el inspector consignará que se le otorga el plazo de 7
segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la días hábiles para hacer sus descargos correspondientes,
Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de habiéndose notificado con dicha inspección a la demandante, la
Justicia de La Libertad que emitió la resolución impugnada; iii) cual hizo el descargo correspondiente con fecha veinticuatro de
fue interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la julio de dos mil trece. OCTAVO: Respecto a la causal invocada,
resolución impugnada; y, iv) no se adjunta el arancel judicial por corresponde señalar que los fundamentos del recurso de
concepto del recurso de casación, por encontrarse exonerado casación han sido expuestos como si se tratara de un recurso de
por ley. Habiendo superado el examen de admisibilidad, apelación, adoleciendo de la claridad y precisión que en su
corresponde verificar si el recurso cumple con los requisitos de formulación exige el inciso 2 del modificado artículo 388 del
fondo. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de Código Procesal Civil, pues aun cuando a través de ella se
procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso, denuncia la vulneración del derecho al debido proceso y la
que el recurso de casación es un medio impugnatorio debida motivación de resoluciones judiciales, su fundamentación
extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en no especifica cuáles serían los vicios sustanciales en que habría
cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas incurrido la sentencia objeto del presente recurso que han
o de revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro conllevado a la contravención de los preceptos normativos
legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo invocados; asimismo, respecto a la afectación del derecho
384, del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la constitucional a la debida motivación de las resoluciones
El Peruano
judiciales, se debe tener en cuenta lo señalado en la Sentencia interpuesto deviene en improcedente. Por tales
N.° 04298-2012-PA/TC de fecha diecisiete de abril de dos mil consideraciones, y de conformidad con el modificado artículo
trece: “el derecho a la debida motivación de las resoluciones 392, del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso
importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las de autos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una interpuesto por el Procurador Público Regional del Gobierno
determinada decisión. Esas razones, (...) deben provenir no solo Regional de La Libertad, de fecha diecinueve de diciembre de
del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos veintisiete, contra
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del la sentencia de vista contenida en la resolución número
proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de veinticinco, de fecha cuatro de setiembre de dos mil diecinueve,
las resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto obrante a fojas trescientos diez, emitida por la Segunda Sala
para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La
decididas por los Jueces ordinarios.” Por tanto, siendo que la Libertad; en los seguidos por Mariela Eddy Varas Lázaro contra
sentencia de vista contiene los fundamentos que sustentan la la Gerencia Regional de Salud del Gobierno Regional de La
decisión, así como la norma aplicable al caso concreto; no se ha Libertad, sobre acción contencioso administrativa;
producido una afectación del derecho constitucional a la debida DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
motivación de las resoluciones judiciales; apreciándose por el diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Juez
contrario que, lo que pretende la parte recurrente es cuestionar Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA
los razonamientos a los que ha arribado el Colegiado Superior, PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
así como la valoración probatoria; circunstancia que no se BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.
subsume en la causal invocada, que está reservada únicamente
para vicios transcendentales en la motivación empleada por los 1
Casación N.° 4148-2012-ICA (Sala Civil Transitoria).
órganos jurisdiccionales; a lo que se agrega, que esta Corte C-1915326-20
Suprema en reiteradas ocasiones, ha sostenido que vía recurso
de casación no es posible volver a revisar los hechos CASACIÓN N° 3581-2018 LIMA
establecidos en las instancias de mérito, puesto que tal
pretensión colisionaría frontalmente con la naturaleza y fines del Sumilla: El Procedimiento INTA-PE-01.14, al regular el software
recurso extraordinario de casación; en consecuencia, la causal imponible, se condice con lo dispuesto en el literal c) del numeral
en examen debe ser desestimado. NOVENO: Asimismo, se 1 del artículo 8 del Acuerdo de Valor de la OMC, siendo que en
advierte que las alegaciones señaladas en el recurso de el presente caso y conforme a la Interpretación Prejudicial N°
casación no se condicen con los fundamentos esgrimidos en la 499-IP-2018 emitida por el Tribunal de Justicia de la Comunidad
sentencia de vista, objeto de casación, toda vez, que esta se Andina, corresponde aplicar la acotada norma prevista en el
sustenta en que la imposición de toda sanción requiere que literal c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo de Valor de
previamente se cumpla una serie de garantías a favor del la OMC, sin embargo, la misma no ha sido aplicada por la Sala
administrado, entre estas, que se le notifique la resolución de Superior, pues esta se ha limitado a contraponer el Procedimiento
inicio del procedimiento administrativo sancionador y se le INTA-PE-01.14 con el numeral 2 de Decisión 4.1 del Comité
conceda un plazo no menor a cinco días para que presente sus de Valoración en Aduana, así como invocar una Interpretación
respectivos descargos, y dado que en el caso de autos no se ha Judicial sobre un caso distinto; por lo que se evidencia que en
emitido la resolución del inicio del procedimiento administrativo la sentencia de vista se ha vulnerado el artículo 4 del Tratado
sancionador antes que se imponga la multa al establecimiento de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
farmacéutico, el acto procesal que contiene la sanción se
encuentra viciado al transgredir la versión original del artículo Lima, seis de agosto de dos mil veinte
230, incisos 3 y 4 del artículo 234 y artículo 235 de la Ley N.°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a lo que LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
se agregó que el hecho que la parte demandante haya podido PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
emplear los medios impugnatorios que la ley regula, en modo LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número tres mil quinientos
alguno puede significar que no se haya lesionado el derecho de ochenta y uno – dos mil dieciocho; con el expediente
defensa de la referida parte procesal, toda vez que en la vía administrativo en tres tomos; con la Interpretación Prejudicial N°
administrativa nunca pudo efectuar una real defensa de fondo 499-IP-2018 del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; en
porque a través de los medios impugnatorios no se podría hacer audiencia pública virtual llevada a cabo en la fecha, integrada
ello, sino que su interposición se sujetaría al contenido de la por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana –
resolución administrativa impugnada. Por tanto, dado que los Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra
cuestionamientos señalados por la parte recurrente, han sido y Linares San Román; y luego de verificada la votación con
debidamente desvirtuados por la Sala Superior, el recurso de arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DE
casación por esta causal deviene en improcedente. DÉCIMO: LOS RECURSOS DE CASACIÓN Se trata de los recursos de
Además, debe tener presente la parte recurrente que el recurso casación interpuestos por la Superintendencia Nacional de
extraordinario de casación es eminentemente formal y Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, y la
excepcional debiendo estar estructurado con precisa y estricta Procuraduría Pública a cargo de los asuntos judiciales del
sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para Ministerio de Economía y Finanzas en representación del
su admisibilidad y procedibilidad puntualizando en cuál de las Tribunal Fiscal de fecha treinta de noviembre de dos mil
causales se sustenta esto es, en la infracción normativa o en diecisiete y doce de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a
el apartamiento inmotivado del precedente judicial debiendo fojas setecientos seis y setecientos treinta y siete del expediente
contener una fundamentación clara y pertinente respecto a principal, respectivamente, contra la sentencia de vista contenida
cada una de las infracciones que se denuncian demostrando, en la resolución número trece, de fecha veintiuno de noviembre
asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos treinta y uno,
impugnada, consecuentemente constituye responsabilidad de emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
los justiciables -recurrentes- el saber adecuar los agravios que Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
invocan a las causales que para dicha finalidad taxativamente se Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el
encuentran determinadas en la norma procesal pues el Tribunal extremo que revoca la sentencia apelada contenida en la
de Casación no está facultado para interpretar el recurso ni para resolución número siete, de fecha veinticinco de setiembre de
integrar o remediar las causales del mismo o dar por supuesta y dos mil doce, obrante de fojas trescientos veintiocho, que
explícita la falta de causal no correspondiendo tampoco declaró infundada la demanda en todos sus extremos; y
subsanar de oficio los defectos incurridos, por los recurrentes en reformándola, declaran fundada en parte la demanda en lo
la formulación del recurso1. DÉCIMO PRIMERO: De lo expuesto concerniente a las pretensiones principales y su accesoria
en los considerandos anteriores, se concluye, que el recurso de postuladas; en consecuencia, nula parcialmente la Resolución
casación no cumple con los requisitos de procedencia contenidos del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010, del diecisiete de noviembre
en el modificado artículo 388, incisos 2 y 3, del Código Procesal de dos mil diez, solo en el extremo que confirmó la Resolución
Civil, en cuanto exige expresar de manera clara y precisa la de Intendencia N° 000 3B0000/2009-000107; nula parcialmente
infracción normativa y demostrar la incidencia directa de la la Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2009-000107, en
infracción alegada en la decisión impugnada; en cuanto a la el extremo que desestimó el recurso de reclamación interpuesto
exigencia prevista en el inciso 4 de la norma procesal citada, si por la empresa accionante contra la Resolución de Intendencia
bien el recurrente cumple con indicar su pedido casatorio, ello, N° 000 3B0000/2005-000016; y nula parcialmente la
no es suficiente para atender el recurso, por cuanto los requisitos Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2005-000016, en el
de procedencia son concurrentes, conforme lo estipula el extremo que impuso a la empresa accionante multa por supuesta
artículo 392, del Código adjetivo acotado, modificado por el declaración incorrecta del valor de los software de las
artículo 1 de la Ley Nº 29364, en consecuencia, el recurso Declaraciones Únicas de Aduanas N° 235-02-75435, N° 235-01-
El Peruano
67003 y N° 235-02-48055; y ordena que la Autoridad Aduanera la Decisión 4.1 respecto al Valor en Aduana de “Soportes
devuelva a la empresa demandante todos los montos Informáticos” no puede aplicarse en forma divorciada del
indebidamente cobrados por tributos y multa en ejecución de los Acuerdo, tal como señala la misma Decisión y la Ley General de
citados actos administrativos, actualizados con intereses Aduanas. - De la Procuraduría Pública a cargo de los
calculados a la fecha de su pago efectivo; con lo demás que asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en
contiene. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HAN representación del Tribunal Fiscal i) Infracción normativa
DECLARADO PROCEDENTE LOS RECURSOS DE por aplicación errónea del artículo 4 del Tratado de Creación
CASACIÓN Mediante auto calificatorio del recurso de fecha del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. La entidad
dieciséis de abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos recurrente sostiene lo siguiente: a) la Sala Superior aplica
cuarenta y seis y doscientos cincuenta y cuatro del cuaderno de erradamente lo regulado en la norma denunciada, en tanto
casación formado en esta Sala Suprema, respectivamente se entiende que existe conflicto normativo, antinomia jurídica entre
declaró procedente los recursos de casación interpuestos por la el numeral 2 de la Decisión 4.1 y el procedimiento aprobado por
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración la Resolución de Intendencia Nacional N° 000 ADT/1999-
Tributaria (en adelante Sunat) y la Procuraduría Pública a cargo 000628; b) la Sala Superior de mérito debió iniciar su análisis
de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas refiriéndose al marco normativo del Acuerdo del Valor de la OMC
en representación del Tribunal Fiscal (en adelante Tribunal y después a lo dispuesto en el numeral 2 de la Decisión 4.1,
Fiscal) por las siguientes causales: - De la Superintendencia situación que le hubiera permitido comprobar que el
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat Procedimiento aprobado por la Resolución de Intendencia
i) Infracción normativa por aplicación errónea del artículo 4 Nacional N° 000 ADT/1999-000628 no ha rebasado la citada
del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Decisión. El Procedimiento en cumplimiento del artículo 13 de la
Comunidad Andina. Sostiene la parte recurrente que: a) la Sala Ley General de Aduanas, se refirió a las normas del Acuerdo del
Superior aplica erradamente lo regulado en la norma denunciada, valor de la OMC y al numeral 2 de la Decisión 4.1, lo cual se
en tanto entiende que existe conflicto normativo, esto es, la demuestra porque en la Sección V Base Legal del Procedimiento,
antinomia jurídica entre el numeral 2 de la Decisión 4.1 y el se señala como norma primera y principal el Acuerdo del Valor
procedimiento aprobado por la Resolución de Intendencia de la OMC, que es el “Acuerdo Relativo a la aplicación del
Nacional N° 000 ADT/1999-000628; b) la Sala Superior de artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
mérito debió iniciar su análisis refiriéndose al marco normativo Comercio de 1994”, así como la Ley General de Aduanas y el
del Acuerdo del Valor de la OMC y después a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 128-99-EF que incorporó el numeral 2 de
numeral 2 de la Decisión 4.1, situación que le hubiera permitido la Decisión 4.1; c) antes que se aprobara la Decisión 4.1 ya
comprobar que el Procedimiento aprobado por la Resolución de existía la regla general respecto a los derechos de licencia que
Intendencia Nacional N° 000 ADT/1999-000628 no ha rebasado deben agregarse al valor en aduana de una mercancía, dada por
la citada Decisión. El Procedimiento en cumplimiento del artículo el artículo 8 numeral 1 inciso c) del Acuerdo del Valor de la OMC.
13 de la Ley General de Aduanas, se refirió a las normas del Tiempo después, se aprueba la Decisión 4.1 referida únicamente
Acuerdo del Valor de la OMC y al numeral 2 de la Decisión 4.1, a la determinación del Valor en Aduana de los “Soportes
lo cual se demuestra porque en la Sección V Base Legal del Informáticos” que contienen un software para equipos de
Procedimiento se señala como norma primera y principal el proceso de datos. El Perú adopta el numeral 2 de dicha Decisión;
Acuerdo del Valor de la OMC, que es el “Acuerdo Relativo a la d) el Procedimiento si bien ha considerado las disposiciones del
aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles numeral 2 de la Decisión 4.1 en armonía con el Acuerdo, también
Aduaneros y Comercio de 1994”, así como la Ley General de tenía que considerar la regla general establecida en el artículo 8
Aduanas y el Decreto Supremo N° 128-99-EF que incorporó el numeral 1 inciso d) del referido Acuerdo, respecto a los derechos
numeral 2 de la Decisión 4.1; c) antes que se aprobara la de licencia del software que si deben agregarse al valor en
Decisión 4.1 ya existía la regla general respecto a los derechos aduana de mercancías como equipos y máquinas robóticas,
de licencia que deben agregarse al valor en aduana de una industriales y análogas; siendo que estas mercancías que no
mercancía, dada por el artículo 8 numeral 1 inciso c) del Acuerdo son “Soportes Informáticos” tienen como uno de sus elementos
del Valor de la OMC. Tiempo después, se aprueba la Decisión para su funcionamiento un software especialmente diseñados
4.1 referida únicamente a la determinación del Valor en Aduana para ellas, de tal modo que una sin la otra no pueden funcionar;
de los “Soportes Informáticos” que contienen un software para e) el Procedimiento para hacer más fácil y dirigible el tema a los
equipos de proceso de datos. El Perú adopta el numeral 2 de importadores, ha denominado a este tipo de licencia “Software
dicha Decisión; d) el Procedimiento si bien ha considerado las ligado a la mercancía importada” “Software imponible Código 2”;
disposiciones del numeral 2 de la Decisión 4.1 en armonía con sin embargo, expresa que la sentencia objeto de casación, no ha
el Acuerdo, también tenía que considerar la regla general podido darse cuenta que cuando se utiliza los términos citados,
establecida en el artículo 8 numeral 1 inciso d) del referido se está refiriendo a la regla general sobre derechos de licencia
Acuerdo, respecto a los derechos de licencia del software que si que se agregan al valor en aduana prevista en el artículo 8
deben agregarse al valor en aduana de mercancías como numeral 1 inciso c) del Acuerdo, que son de obligatorio
equipos y máquinas robóticas, industriales y análogas; siendo cumplimiento en virtud al artículo 1 del Acuerdo del Valor de la
que estas mercancías que no son “Soportes Informáticos” tienen OMC. Y cuando se refiere a “Software No Imponible Código 1”
como uno de sus elementos para su funcionamiento un software estamos precisando el caso de los “Soportes Informáticos” cuyo
especialmente diseñados para ellas, de tal modo que una sin la valor en aduana no incluye la licencia del software por aplicación
otra no pueden funcionar; e) el Procedimiento para hacer más del numeral 2 de la Decisión 4.1. ii) Infracción normativa del
fácil y dirigible el tema a los importadores, ha denominado a este artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú por
tipo de licencia “Software ligado a la mercancía importada” deficiencia en la motivación externa. La entidad recurrente
“Software imponible Código 2”; sin embargo, expresa que la alega que en la sentencia objeto de casación no se ha analizado
sentencia objeto de casación, no ha podido darse cuenta que el artículo 13 de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante
cuando se utiliza los términos citados, se está refiriendo a la Decreto Legislativo N° 809, y que a la fecha de numeración de la
regla general sobre derechos de licencia que se agregan al valor Declaración Única de Aduanas objeto de controversia, se
en aduana prevista en el artículo 8 numeral 1 inciso c) del encontraba plenamente vigente el Sistema de Valoración
Acuerdo, que son de obligatorio cumplimiento en virtud al establecido por el Acuerdo de Valor de la OMC y que por tanto,
artículo 1 del Acuerdo del Valor de la OMC. Y cuando se refiere también debía analizarse la norma principal el Acuerdo del Valor
a “Software No Imponible Código 1” estamos precisando el caso de la OMC y dentro de ella lo dispuesto en los artículos 1 y 8 del
de los “Soportes Informáticos” cuyo valor en aduana no incluye numeral 1 inciso c) del Acuerdo del Valor de la OMC, sobre los
la licencia del software por aplicación del numeral 2 de la derechos de licencia que se agregan al valor en aduana de una
Decisión 4.1. ii) Infracción normativa del artículo 139 inciso mercancía importada. Teniendo en cuenta que el numeral 2 de
5 de la Constitución Política del Perú por deficiencia en la la Decisión 4.1 respecto al Valor en Aduana de “Soportes
motivación externa. La parte recurrente alega que en la Informáticos” no puede aplicarse en forma divorciada del
sentencia objeto de casación no se ha analizado el artículo 13 Acuerdo tal como señala la misma Decisión y la Ley General de
de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto Aduanas. III. ANTECEDENTES A fin de contextualizar el
Legislativo N° 809, y que a la fecha de numeración de la análisis y respuesta judicial a las causales de casación
Declaración Única de Aduanas objeto de controversia, se declaradas procedentes, este Supremo Colegiado considera
encontraba plenamente vigente el Sistema de Valoración oportuno dar cuenta de los antecedentes del proceso respecto a
establecido por el Acuerdo del Valor de la OMC y que por tanto, lo que es materia de cuestionamiento: 3.1. A nivel
también debía analizarse la norma principal el Acuerdo del Valor administrativo a. Informe de Fiscalización N°
de la OMC y dentro de ella lo dispuesto en los artículos 1 y 8 del 305-2004-SUNAT La Sunat determinó que los software
numeral 1 inciso c) del Acuerdo del Valor de la OMC, sobre los importados en las DUAs N° 235-02-75435, 235-01-67003 y 235-
derechos de licencia que se agregan al valor en aduana de una 02-48055, de acuerdo a la declaración de la empresa recurrente
mercancía importada. Teniendo en cuenta que el numeral 2 de en los Expedientes N° 23089 y N° 23310-2004 y actas de
El Peruano
fiscalización de fecha veintisiete de abril de dos mil cuatro, Aduanas, por lo cual se encuentra arreglada a derecho la multa
fueron instalados en la Central Automática - Mobile Swiching impuesta. 3.2. A nivel jurisdiccional a. Demanda Por escrito
Centre Hardware importada con la DUA N° 235-00-84101, de fecha uno de abril de dos mil once, obrante a fojas ciento
actualmente de propiedad de la empresa TIM PERÚ Sociedad diecisiete, Nokia Siemens Networks Perú Sociedad Anónima,
Anónima Cerrada para aumentar capacidad, expandir el número interpuso demanda contencioso administrativa contra el Tribunal
de líneas, actualizar el software y aumentar sus funcionabilidades Fiscal y la Sunat, postulando las siguientes pretensiones:
mediante los Features, es decir, que estos fueron diseñados Pretensión principal: Solicita se declare la nulidad parcial de la
para operar específicamente en este equipo, lo cual constituye Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010 de fecha
un “software imponible” debiendo haberse declarado su valor de diecisiete de noviembre de dos mil diez, en el extremo que
acuerdo a lo realmente pagado a su casa matriz, habiendo confirmó la Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2009-
dejado de pagar como tributos el monto de US$968,012.00 000107, por haber sido dictada con infracción al principio de
(novecientos sesenta y ocho mil doce y 00/100 dólares legalidad en materia tributaria; Primera pretensión accesoria
americanos); por lo que, al haber declarado incorrectamente el a la pretensión principal, se declare la nulidad parcial de la
valor del software de las Declaraciones Únicas de Aduanas Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2009-000107, en el
señaladas que se instalaron en el equipo, incurre en la infracción extremo que desestimó el recurso de reclamación presentado
aduanera tipificada en el numeral 6 inciso d) del artículo 103 de contra la Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2005-
la Ley General de Aduanas. b. Resolución de Sanción 000016; Segunda pretensión accesoria a la pretensión
Mediante Resolución de Intendencia N° 000-3B0000-2005- principal, se declare la nulidad parcial de la Resolución de
000016 se sancionó a Nokia Perú Sociedad Anónima con una Intendencia N° 000 3B0000/2005-000016, en el extremo que
multa equivalente al triple de los tributos dejados de percibir por impuso a la demandante una multa por supuesta declaración
el Estado ascendente a US$2,904,036.00 (dos millones incorrecta del valor del software de las Declaraciones Únicas de
novecientos cuatro mil treinta y seis y 00/100 dólares Aduanas N°s 235-02-75435, 235-01- 67003 y 235-02-48055;
americanos), por la declaración incorrecta del valor de software Tercera pretensión accesoria a la pretensión principal, se
en las DUAs Nos 235-02-75435, 235-01-67003 y 235-02-48055 ordene a la Administración Aduanera devolver a la demandante
que se instalaron en el equipo importado en la DUA N° 235-00- todos los montos indebidamente cobrados por tributos y multas
84101. c. Resolución de Intendencia de Sunat Mediante en ejecución de los citados actos, debidamente actualizados con
Resolución de Intendencia N° 3B0000/2009-000107, de fecha intereses calculados a la fecha de su pago efectivo; Primera
diez de marzo de dos mil nueve, obrante a fojas treinta y uno del pretensión subordinada, se declare la nulidad parcial de la
expediente administrativo, la Sunat declaró infundado el Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010 de fecha
recurso de reclamación interpuesto por la empresa recurrente. diecisiete de noviembre de dos mil diez, en el extremo que
Señaló que los softwares importados con las Facturas N° confirmó la Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2009-
25002665 y 25002666 correspondiente a la DUA N° 235-02- 000107, por presentar una motivación aparente; Segunda
48055, determinando que no se estaría ante un “software no pretensión subordinada, se declare la nulidad parcial de la
imponible” contemplado en el Procedimiento INTA.PE.01.14 Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539- A-2010, del diecisiete
Versión Primera, sino de un software de actualización que, sí se de noviembre del dos mil diez, en el extremo que confirmó el
encuentra ligado a la mercancía importada, y que este a su vez cálculo de la multa a que se refiere la Resolución de Intendencia
tiene como destino ser instalado como mejoramiento de un N° 000 3B0000/2005-000016 y ratificado por la Resolución de
software (llave en mano) sí imponible. Señala que son versiones Intendencia N° 000 3B0000/2009-000107; y Pretensión
de “mejora”, por lo que debe entenderse que estos nuevos accesoria a la segunda pretensión subordinada, se ordene a
softwares igualmente al ser instalados cumplen la misma función la Administración Aduanera recalcular las multas impuestas con
que los primeros solo que mejorando la calidad de aquellos, los actos impugnados y proceder a devolver a la demandante
ampliando las características de algunos servicios en particular, todos los montos cobrados en exceso por dicho concepto,
pero que en si mismo no se trata de un software de uso común debidamente actualizados con intereses calculados a la fecha
sino diseñado para operar en el equipo importado, por tanto, son de su pago efectivo. Alega, que el siete de noviembre de dos
igualmente imponibles. En cuanto a la versión 2 del mil, a través de la DUA N° 235-2000-84101 (DUA 1), importó un
Procedimiento INTA.PE.01.14, este no implica un cambio equipo denominado “Central Automática Hardware”, marca
interpretativo, ni es con ella que se califica de imponible un Nokia, pagando el integro de los derechos Ad Valorem y el
determinado software solo precisa lo que ya había sido regulado Impuesto General a las Ventas (IGV). El tres de setiembre del
por el artículo 1 del Acuerdo de Valor en Aduana de la OMC y año dos mil uno, a través de las series 1 y 2 de la DUA N° 235-
sus notas complementarias, y que al existir una invocación del 2001-67003 (DUA N° 2), importó software para ser instalado en
procedimiento vigente aplicable, este no es un aspecto el equipo importado mediante DUA 1, se pagaron los derechos
sustancial, ya que la norma que sustenta el ajuste es el artículo de importación estrictamente por los medios físicos (diskette y
1 del Acuerdo y no el procedimiento aplicable, siendo que se cintas) que lo contenían. El veintiséis de junio de dos mil dos, a
haya invocado alguna de las versiones ello no altera el contenido través de las series 1 y 2 de la DUA N° 235-2002-48055 (DUA 3),
del acto mismo de ajuste, lo cual no invalida el acto. d. Recurso importó actualizaciones de software “up date” para su instalación
de apelación administrativo Mediante escrito de fecha veinte en el equipo importado mediante DUA 1. Se pagaron los
de abril de dos mil nueve, la empresa demandante interpone derechos de importación estrictamente por los medios físicos
recurso de apelación contra la Resolución de Intendencia N° (diskette y cintas) que lo contenían, pero no se pagaron derechos
3B0000/2009-000107, que desestimó el reclamo. Señala que el por el software “up date” considerando que se trataba de
referido procedimiento no hace distinción si el up date o up software no imponible. El tres de octubre de dos mil doce, a
grade debe actualizar una versión anterior de un software que través de las series 2 y 3 de la DUA N° 235-2002-75435 (DUA 4),
califique como imponible o no imponible; por el contrario, el importó software para ser instalado en el equipo importado
procedimiento señala que sin perjuicio del software que se mediante DUA 1. Su desaduanamiento se llevó a cabo del
actualice, el up date o up grade tienen naturaleza de software no mismo modo que en el caso de la DUA 2, es decir, solo se
imponible, por lo tanto, debe aplicarse el Procedimiento INTA. pagaron los derechos de importación estrictamente por los
PE.01.14 respecto a que dichos software de actualización no medios físicos (diskette y cintas) que lo contenían. En el año
son imponibles, en consecuencia, no corresponde el pago de dos mil tres, Sunat inició un proceso de fiscalización a las
tributos. e. Resolución del Tribunal Fiscal Mediante la operaciones de Nokia, concluyendo con el Informe N°
Resolución N° 14539-A-2010, el Tribunal Fiscal confirmó la 305-2004-SUNAT-3B2200, de fecha veintinueve de diciembre
Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2009-000107, de dos mil cuatro, que el software importado mediante las DUAs
considerando que el software importado mediante la DUA N° 2, 3 y 4 calificaba como “software imponible” y que, en
235-2000-10-84101-01-2 es un software imponible que fueron consecuencia, correspondía liquidar los derechos de importación
diseñados específicamente para operar en el equipo de estación - incluir el valor del software en la base imponible y las multas.
central importado previamente, ya que estos incorporan nuevas Posteriormente, el catorce de enero de dos mil cinco se expidió
funciones y aumenta la capacidad del equipo, por lo que no la Resolución de Intendencia N° 000-2005-000016, por medio
califica como software up date (actualización). En cuanto a la de la cual se le sancionó por haber formulado declaraciones
definición de no imponible prevista en el Procedimiento INTA. incorrectas de valor, a tal resolución se le incluyeron las
PE.01.14, indica que esta se refiere a las actualizaciones para Liquidaciones de Cobranza N° 000-05-00917, N° 000-05-00920
equipos de procesos de datos, supuestos que difieren con el y N° 000-05-00923 por el monto de US$ 2,904,036.00 (dos
caso de autos al no consistir en un software para un equipo de millones novecientos cuatro mil treinta y seis y 00/100 dólares
proceso de datos, sino que se encuentra ligado a una mercancía americanos). Asimismo, señala que liquidó y pagó las multas
importada con la citada DUA. En consecuencia, resulta aplicando el régimen de la Ley General de Aduanas estrictamente
procedente que se incremente la base imponible declarada, y con relación a los derechos arancelarios (Ad Valorem),
que la recurrente ha incurrido en la infracción tipificada en el considerando para el Impuesto General a las Ventas, el régimen
numeral 6 inciso d) del artículo 103 de la Ley General de de las normas sancionadoras dictadas dentro del marco del
El Peruano
Código Tributario, no pagó multa alguna con relación a la DUA 3, celebrados por el importador deben ser interpretados conforme
sin perjuicio de los pagos efectuados, Nokia reclamó primero y a lo que realmente se presenta, a fin de no causar un perjuicio
apeló después, las multas impuestas por considerar que económico hacia el Estado. Respecto, a la legalidad del ajuste
Aduanas había incurrido en infracción al principio de legalidad, de valor realizado por la Aduana, sostiene que el articulo 1 del
tanto al pretender el pago de tributos respecto del software que Acuerdo del Valor de la OMC es el aplicable cuando se toma
no se encontraba afecto, como por calcular la multa como base imponible el valor de transacción de las mercancías
distorsionando los criterios jurídicos aplicables; sin embargo, la importadas ajustado de acuerdo con el articulo 8 del referido
apelación fue desestimada en todos sus extremos mediante la acuerdo; por lo tanto al considerar que los software en mención
Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010 ya que se han sido diseñados para operar una determinada máquina o
confirmó la Resolución de Intendencia N° 000-3B0000-2009- equipo, esto es, una central digital con funciones específicas, no
000107. Sostiene, que la Resolución del Tribunal Fiscal N° pudiendo ejecutarse dicho software en otro equipo que no sea el
14539-A-2010 es nula por infringir el principio de legalidad en mencionado, califican como software imponible. c. Sentencia
materia tributaria, toda vez que la norma madre de las de primera instancia Mediante sentencia contenida en la
disposiciones peruanas en materia de valoración de software es resolución número siete de fecha veinticinco de setiembre de
la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en Aduana, la cual dos mil dieciocho, emitido por el Décimo Juzgado Contencioso
determina que el software no constituye un bien objeto de Administrativo Permanente de la Corte Superior de Justicia de
tributación aduanera, es decir, no constituye una mercancía en Lima, obrante a fojas trescientos veintiocho, se declaró
los términos de la Ley General de Aduanas, por lo que no resulta infundada la demanda. El Juez de primera instancia argumenta
aduaneramente relevante. Señala, que no existe ni ha existido su decisión señalando que, conforme a las características de los
una norma con rango de ley que expresamente cree, desarrolle software ingresados al territorio nacional mediante las DUAs Nos
y regule los aspectos constitutivos tributarios consistente en la 235-2001-10-67003-01-1-00 (serie 2), N° 235-2002-10-75435-
importación de software al país (bien inmaterial). El objetivo de 01-1-00 (series 2 y 3), N° 235-2002-048055-01-5-00 (series 1 y
la Decisión 4.1 no fue otro que el de precisar que la importación 2), fueron diseñados específicamente para operar el equipo de
de software no estaba gravada con ningún tipo tributo y que para estación central importado previamente con la DUA N° 235-
evitar que el valor de este intangible forme parte del valor en 2000-10-084101-01-2, para aumentar la capacidad del equipo,
aduana lo pertinente era disgregar en la importación el valor del expandir el número de líneas y actualización, encontrándose
intangible respecto del valor del soporte informático, de forma tal ligados al hardware importado en la DUA mencionada, en
que solo el de este último sea tomado en cuenta para la consecuencia, dicho software diseñado para operar con una
aplicación de los correspondientes tributos aduaneros, dejando determinada máquina, equipo, instalación industrial o análoga
así de manifiesto que el software per se no resulta aduaneramente importada, no pudiendo ejecutarse dichos software sobre uno
relevante. Por lo tanto, alega que los procedimientos específicos conocido, ni instalarse en cualquier otro equipo que no sea el
de valoración aduanera previstos en las Resoluciones de mencionado, dicho software califica como un software imponible.
Intendencia N° 628 y 546-2009-SUNAT vulneran el principio de Que, el ajuste del valor efectuado por la entidad aduanera
legalidad y la Norma VIII del Título Preliminar del Código respecto del hardware ingresado con las DUAs Nos 235-2001-
Tributario. b. Contestación de la demanda La Sunat contesta 10-67003-01-1-00 (serie 2), 235-2002-10-75435-01-1-00 (series
la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus 2 y 3), 235-2002-048055-01-5-00 (series 1 y 2), se encuentra
extremos, solicitando que se declare infundada y alegando que, acorde a lo establecido en el Decreto Supremo N° 128-99-EF, la
del Informe de Fiscalización N° 305-2004-SUNAT-3B2200, se Decisión 4.1 y el Procedimiento Específico “Valoración de
concluye que: la empresa Nokia ingresó software con las Soportes Informáticos Importados con Software”- INTA
Facturas Comerciales Nos 250003433, 24901106, 25002665 y PE.01.14; por lo que, resulta procedente el incremento de la
25002666, para ser instaladas en el equipo importado con la base imponible declarada por la demandante en la importación
DUA N° 235-0084101, habiendo declarado solo el valor del realizada en la DUA N° 235-2000-10-084101-01-2. Por lo que, el
soporte, dejado de pagar tributos por el monto de US$ 968, argumento de que el Decreto Supremo N° 004-2009-EF, haya
012.00 (novecientos sesenta y ocho mil doce y 00/100 dólares derogado el Decreto Supremo N° 128-99-EF, no es correcto,
americanos). Señala, que el tema de controversia no es debido a que, este último, es uno de los dispositivos legales que
determinar si el software no es un bien tangible y por ello no es forma parte del paquete de normas emitidas por el Poder
una mercancía según la Ley General de Aduanas, lo cual no Ejecutivo para implementar las obligaciones del Estado Peruano
debe ser gravado, sino lo que corresponde es determinar de en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial con los
conformidad con el Acuerdo del Valor de la OMC, cuál es el valor Estados Unidos (Acuerdo TLC), ya que en el capítulo
en Aduana de una mercancía (o base imponible de los Derechos correspondiente al comercio electrónico regula lo relativo a las
Arancelarios que corresponde a una mercancía). Indica, que el productos digitales, cuya definición es más amplia que el
sistema de valoración vigente en el presente caso esta dado por concepto de software para equipo de proceso de datos, por lo
las normas del Acuerdo del Valor de la OMC, teniendo como que, se ha dejado sin efecto el Decreto Supremo N° 128-99-EF,
fundamento los articulos 1 y 8 de dicha norma para determinar para la adopción de una nueva norma establecida en mérito al
que el valor de algunos conceptos que tienen la condición de Tratado de Libre Comercio mencionado. En consecuencia, la
intangibles deben ser considerados dentro de la base imponible Administración no ha violado el principio de legalidad, ni el de
o Valor de Aduana de una mercancía; por lo tanto, el valor del reserva de ley, ni la Norma VIII del Texto Único Ordenado del
software implica el costo de la licencia, por lo que el valor del Código Tributario. d. Recurso de apelación de Nokia Siemens
software formaría parte del valor de Aduana de una mercancía al Networks Perú Sociedad Anónima. Mediante escrito de fecha
haber pagado un derecho de licencia, de acuerdo con el articulo veintidós de octubre de dos mil dieciocho, la demandante
8 del Acuerdo del Valor de la OMC, entre otros fundamentos. El interpone recurso de apelación contra la sentencia de primera
Tribunal Fiscal contesta la demanda negándola y instancia, formulando agravios relacionados a la pretensión
contradiciéndola en todos sus extremos, solicitando declararla principal y accesorias a la misma, en este sentido, señala que el
infundada y alegando que el software que es materia de ajuste concepto de “software imponible” no se encuentra contenido ni
pertenece al funcionamiento de un determinado equipo o desarrollado de modo directo o indirecto en las normas que,
máquina, en este caso al equipo importado mediante la DUA 1 según el Juzgado, sustentarían la Resolución de Intendencia
(DUA de importación Nº 235-2000-84101 Nokia importó un Nacional N° 000ADT/1999-000628. La Decisión 4.1 expedida
equipo denominado “central automática Hardware”), en este por el Comité de Valoración en Aduana de la OMC solo hace
sentido, se determinó que dicho software no podía funcionar en referencia a la valoración de los “Soportes Informáticos con
otro equipo o máquina, por ello, se determinó que dicha máquina Software para Equipos de Proceso de Datos”, por lo que se
funcionaba en una relación de simbiosis con el software que fue desprende de la lectura de dicha Decisión que aquello que se
objeto de valoración, entonces, dicha vinculación califican como valora aduaneramente son los soportes informáticos (cintas,
un solo objeto, por ello, el hecho de tener un software que diskettes, etc.) y no los softwares contenidos en ellos. Ni la
funcionaria necesariamente con una determinada máquina, sin SUNAT ni el Décimo Juzgado Contencioso Administrativo
la cual este no tendría funcionalidad por ella misma, Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima han
correspondería que se determine como software imponible, con demostrado de qué manera el concepto de “Software Imponible”
respecto a los software up date o up grade no corresponde podría quedar comprendido o subsumirse en los conceptos de
determinarlos como actualizaciones, toda vez que ellas le “ingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos,
agregan condiciones o especialidades al normal funcionamiento diseños y planos y croquis” referidos en el artículo 8 numeral 1
del equipo. Además, la determinación del valor del software, el literal b), ítem iv) del Acuerdo de Valor de la OMC, ni tampoco de
cual cumple con la definición de software imponible, no es qué manera se cumplirían los requisitos establecidos en dicho
solamente que sea determinado como una excepción a la artículo para que resulte procedente el ajuste al valor en aduana
valoración que se dé sobre esta y el pago de tributos arancelarios del equipo importado; situación que prueba de manera palmaria
correspondientes, sino que en aplicación de la Norma VIII del la vulneración al principio de legalidad en materia tributaria que
Código Tributario, la verdadera naturaleza de los contratos significaba el hecho de gravar a un software inmaterial, es que,
El Peruano
mediante el Decreto Supremo N° 004-2009- EF se derogó que evidenciaría la voluntad del Estado de corregir el error que
expresamente el Decreto Supremo N° 128-99-EF (norma que había cometido al crear indebidamente supuestos de tributación
introdujo a la legislación nacional el segundo párrafo de la (“software imponible”), tanto por lo que se tiene desarrollado con
Decisión 4.1) y por tanto la Resolución de la Administración antelación como por el invocado Decreto Supremo N° 004-2009-
Aduanera que se refiere al software “ligado a una mercancía”, EF no resulta de aplicación al caso sub-judice, por razones de
estableciéndose desde ese momento que la importación de temporalidad, atendiendo a las fechas de numeración de las
productos digitales (software) mediante transmisión electrónica respectivas Declaraciones Únicas de Aduanas. Finalmente, en
no está gravada con derechos arancelarios, derechos u otras lo concerniente a la cuestionada aplicación del artículo 8 numeral
cargas; por tanto, con la promulgación de dicha norma se 1 literal b) ítem iv) del Acuerdo de Valor en Aduana de la OMC,
evidencia la voluntad del Estado de corregir el error que había por parte del A-quo, para concluir que los softwares importados
cometido al crear indebidamente supuestos de tributación constituyen “Software Imponibles”, al encontrarse incursos en
(“software imponible”). La única norma que contempla y los conceptos de “ingeniería, creación y perfeccionamiento,
desarrolla el concepto del “software Imponible” es la Resolución trabajos artísticos, diseños y planos y croquis”, es menester
de Intendencia Nacional N° 000ADT/1999-000628, cuyos enfatizar que, en efecto, resulta errónea la invocación de la
numerales 3 y 4 de su rubro “Normas Generales” “crean” un referida norma, al no ser en estricto pertinente para dilucidar la
concepto imponible distinto y sin ningún tipo de antecedente en controversia en este proceso, en tanto regula supuestos distintos
las normas de mayor jerarquía que se pretendían reglamentar, al analizado, según lo que se tiene explicitado. IV. DE LA
denominando “software imponible” a aquellos “Soportes INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL A fojas doscientos setenta
Informáticos con software diseñado para operar con una del cuaderno de casación, obra copia certificada de la
determinada máquina, equipo, instalación industrial o análoga Interpretación Prejudicial del Tribunal de Justicia de la
importada”; este tipo de software es distinto al “Software para Comunidad Andina contenida en el Proceso 499-IP-2018, de
Equipos de Proceso de Datos” que es aquel regulado en la fecha diecinueve de noviembre de dos mil diecinueve, respecto
Decisión 4.1 del Comité del Valor en Aduana de la OMC; en de las normas comunitarias aplicables al caso de autos;
consecuencia, se evidencia grave error de derecho incurrido por solicitado por esta Sala Suprema. Al respecto, el Tribunal Andino
la sentencia impugnada al considerar sin fundamento que el determina que los cánones y derechos de licencia relacionados
concepto de “software imponible” cuenta con sustento legal con las mercancías objeto de valoración que el comprador tenga
concordante con el principio de legalidad preceptuado en el que pagar directa o indirectamente como condición de venta de
artículo 74 de la Constitución Política del Perú. e. Sentencia de dichas mercancías, serán añadidas al precio realmente pagado
segunda instancia Mediante sentencia de vista de fecha o por pagar, para lo cual se deberá seguir con ciertos parámetros
veintiuno de noviembre de dos mil diecisiete1, la Sexta Sala impuestos. Asimismo, deja consignado a esta Sala Suprema
Especializada en lo Contencioso Administrativo con que la presente interpretación prejudicial deberá ser aplicada
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte para resolver el presente proceso, conforme a lo previsto en el
Superior de Justicia de Lima, obrante a fojas seiscientos treinta artículo 35 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
y uno, REVOCA la sentencia apelada y REFORMÁNDOLA, Comunidad Andina, en concordancia con el artículo 128 tercer
declaran FUNDADA EN PARTE la demanda; en lo concerniente párrafo de su Estatuto. V. CONSIDERANDO PRIMERO:
a las pretensiones principales y accesorias, nula parcialmente DELIMITACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO CASATORIO 1.1.
la Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010, en el Según la naturaleza de las denuncias efectuadas en sede
extremo que confirma la Resolución de Intendencia N° 000 casacional declaradas procedentes en los autos calificatorios,
3B000/2009-2000107; nula parcialmente la Resolución de es objeto de pronunciamiento en primer término si la sentencia
Intendencia N° 000 3B000/2009-2000107 en el extremo que de vista ha infringido o no el artículo 139 numeral 5 de la
desestimó el recurso de reclamación contra la Resolución de Constitución; dado sus efectos nulificantes implicaría que la
Intendencia N° 000 3B000/2005-2000016; y nula parcialmente instancia superior emite un nuevo pronunciamiento. 1.2. De
la Resolución de Intendencia N° 000 3B000/2005-2000016 en el desestimarse la denuncia procesal, debe resolverse la denuncia
extremo que impuso la multa por supuesta declaración incorrecta de índole material y emitir pronunciamiento respecto a si existe
del valor de los software de las Declaraciones Únicas de infracción normativa o no por aplicación errónea del artículo 4
Aduanas Nos 235-02-75435, 235-01- 67003 y 235-02-48055. del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
Que del análisis del objetado procedimiento INTA.PE.01.14 Comunidad Andina. 1.3. La infracción procesal se configura
(Versión 1) se verifica que una modalidad del “software cuando en el desarrollo del proceso, no se han respetado los
imponible” lo constituye el “software ligado a la mercancía derechos procesales de las partes, se han obviado o alterado
importada”; ergo, la referida norma nacional describe de manera actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido
objetiva el hecho que pretende gravar que al ocurrir en la efectiva, el órgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones
realidad se genera lo que en doctrina se conoce como el hecho o lo hace en forma incoherente, en clara transgresión de la
imponible, dando lugar al nacimiento de la obligación tributaria. normatividad vigente y de los principios procesales. 1.4. En
Resulta meridianamente claro que el Procedimiento INTA. cuanto a la infracción material, esta nos invoca a determinar si la
PE.01.14 al introducir la figura de “software ligado a mercancías Sala Superior ha aplicado erróneamente lo previsto en el artículo
importadas” como un supuesto específico de “software 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
imponible” está regulando indebidamente uno de los elementos Comunidad Andina (la cual señala que los países miembros
esenciales del tributo, que solo pueden ser establecidos por Ley, deben adoptar las medidas necesarias para asegurar el
pues tampoco se desprende de lo preceptuado en el párrafo o cumplimiento de las normas que conforman la Comunidad
numeral 2 de la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en Andina), que en el presente caso sería si se debe declarar la
Aduana de la OMC, norma comunitaria a la que se ha hecho nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010,
amplia referencia con antelación; en consecuencia, la acusada en tanto que si en sede administrativa se aplicó o no
vulneración al principio de reserva de ley encuentra sustento. correctamente la norma andina o nacional respecto a la
Por ende, en el caso sub-judice y del análisis de los actuados clasificación arancelaria a los software importados por la
administrativos reseñados, se desprende que las facturas empresa demandante Nokia Siemens Networks Perú Sociedad
comerciales que sustentan las DUAs Nos 235-01-67003, 235-02- Anónima. 1.5. Es necesario que esta Sala Suprema ponga de
75435 y 235-02-48055 contienen tanto el valor de los soportes relieve que la naturaleza del recurso de casación es ser un
de los softwares importados como el valor propiamente de los medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que, de
referidos datos informáticos, configurándose nítidamente la acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple
hipótesis descrita en el párrafo o numeral 2 de la Decisión 4.1, al función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los
señalar que el valor en aduana no comprenderá el costo o valor cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso
de los datos o instrucciones, siempre que éste se distinga del deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración
costo o valor del soporte informático; ergo, la norma comunitaria probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de
expresamente descarta la posibilidad de gravar con impuestos la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo
el costo o valor de los software cuando el costo o valor de los al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
soportes informáticos que los contienen sean distinguibles, por la Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO: SOBRE EL
supuesto que precisamente se configura en el caso sub- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO
examine, por lo que se concluye que los software importados se CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 2.1. Cabe precisar, que el
hallan inafectos por explícito mandato de la invocada norma procedimiento administrativo tiene por finalidad la emisión de un
comunitaria, incorporada a la legislación nacional por el acotado acto que otorgue o deniegue un derecho solicitado por el
artículo 1 del Decreto Supremo N° 128-99-EF. Por otra parte, en administrado o, en el caso del procedimiento sancionador, la
cuanto a que mediante el Decreto Supremo N° 004-2009-EF se aplicación de sanciones por la comisión de una infracción;
derogó expresamente el Decreto Supremo N° 128-99-EF (norma procedimiento que debe cumplir con las formalidades necesarias
que introdujo a la legislación nacional el segundo párrafo de la que exige la ley para que el acto emitido sea válido, el mismo
Decisión 4.1 del Comité de Valoración en Aduana de la OMC), lo que también debe contener la motivación y fundamentación del
El Peruano
funcionario o entidad competente, por los cuales se decide amplia referencia con antelación; en consecuencia, la acusada
otorgar o denegar el derecho solicitado, o aplicar la sanción vulneración al principio de reserva de ley encuentra sustento
correspondiente a la infracción cometida. 2.2. En cuanto al (…)”. 3.1.4 Asimismo, en el considerando noveno de la
proceso contencioso administrativo, el artículo 148 de la sentencia recurrida se invoca lo siguiente: “Que, al respecto,
Constitución y el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley resulta de particular importancia atender al contenido de la
N° 27584 aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, interpretación prejudicial del párrafo o numeral 2 de la Decisión
aplicable por temporalidad, establecen en forma meridiana que 4.1 del Comité de Valoración en Aduana de la Organización
el Poder Judicial ejerce control jurídico sobre las actuaciones de Mundial de Comercio (OMC), efectuada por el Tribunal de
la Administración Pública, así como brinda efectiva tutela de los Justicia de la Comunidad Andina con fecha dos de abril de dos
derechos e intereses de los administrados. Estas normas mil catorce, a solicitud de la Sala de Derecho Constitucional y
constituyen una clara expresión del balance de poderes Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
establecido en la Constitución, así como de la protección de los República y según auto calificatorio del recurso de casación del
derechos de los ciudadanos frente a la Administración Pública, doce de agosto de dos mil trece, emitido con motivo del proceso
la misma que en el desarrollo de los procedimientos contencioso administrativo seguido por Telefónica Móviles
administrativos, usualmente, actúa como juez y parte. Sociedad Anónima contra el Tribunal Fiscal y la SUNAT (caso
TERCERO: ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS análogo al sub-examine y en el que este Colegiado ha emitido
Estando a que los recursos de casación de la Superintendencia reciente sentencia, con fecha treinta y uno de octubre del año en
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y de curso, merituando dicha interpretación prejudicial), en cuanto
la Procuraduría Pública a cargo de los asuntos judiciales del concluye, entre otros aspectos, que siendo – en el caso
Ministerio de Economía y Finanzas en representación del analizado – el tema central de la valoración aduanera el
Tribunal Fiscal contienen las mismas causales casatorias y determinar si el software objeto de consulta está sujeto o no al
similar fundamentación, por ende, el análisis respectivo será el pago de tributos por importación, existen dos vertientes a ser
mismo para ambos recursos. 3.1. SOBRE LA INFRACCIÓN consideradas por el Juez consultante: “i) Que exista el
NORMATIVA DEL ARTÍCULO 139 INCISO 5 DE LA compromiso del Perú con la OMC de aplicar la Decisión 4.1, en
CONSTITUCIÓN ALEGADA POR LOS RECURRENTES 3.1.1 cuyo caso para la determinación del tributo deberá únicamente
En cuanto a la motivación de las resoluciones judiciales, la considerar el costo del soporte informático, mas no el de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Flor información que éste contenga, siempre y cuando se pueda
Freire vs. Ecuador, Fundamento 182, ha desarrollado el derecho distinguir el costo del soporte respecto al de la información; y ii)
a una resolución motivada como garantía implícita contenida en Que la República del Perú no haya adoptado como parte de su
el artículo 8.1 de la Convención Americana de Derechos legislación la Decisión 4.1, debiendo por lo tanto formar parte del
Humanos, de la siguiente manera: “182. La motivación es la valor de aduana de las mercancías importadas el software, para
exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a cuya valoración de tributo deberá tomarse en cuenta tanto el
una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es una precio del soporte físico como al software en sí”. Asimismo,
garantía vinculada a la recta administración de justicia, que le sostiene en el décimo sexto considerando que: “(…) que las
garantiza a los ciudadanos el derecho a ser juzgados por las Facturas Comerciales que sustentan las DUA´s números 235-
razones que el derecho otorga, a la vez que brinda credibilidad 01-67003, 235-02-75435 y 235-02-48055 contienen tanto el
a las decisiones judiciales en una sociedad democrática. En valor de los soportes de los software importados como el valor
virtud de lo cual las decisiones que adopten los órganos internos propiamente de los referidos datos informáticos, configurándose
de los Estados que puedan afectar derechos humanos deben de nítidamente la hipótesis descrita en el párrafo o numeral 2 de la
estar motivadas, de lo contrario serían decisiones arbitrarias. La Decisión 4.1, al señalar que el valor en aduana no comprenderá
motivación de un fallo y de ciertos actos administrativos debe el costo o valor de los datos o instrucciones, siempre que éste se
permitir conocer cuáles son los hechos, motivos y normas en las distinga del costo o valor del soporte informático; ergo, la norma
que se basó el órgano que lo dictó para tomar su decisión de comunitaria expresamente descarta la posibilidad de gravar con
modo que se pueda desechar cualquier indicio de arbitrariedad, impuestos el costo o valor de los software cuando el costo o
a la vez que les demuestra a las partes que estas han sido oídas valor de los soportes informáticos que los contienen sean
en el marco del proceso. Además, debe mostrar que han sido distinguibles, supuesto que precisamente se configura en el
debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes y caso sub-examine, por lo que se concluye que los software
que el conjunto de pruebas ha sido analizado. Por todo lo importados se hallan inafectos por explícito mandato de la
anterior, la Corte ha concluido que el deber de motivación es una invocada norma comunitaria, incorporada a la legislación
de las “debidas garantías” incluidas en el artículo 8.1. del debido nacional por el acotado artículo 1 del Decreto Supremo número
proceso [...]”. 3.1.2 En el ámbito interno, el deber de motivar las 128-99-EF”. 3.1.5 Por tanto, se evidencia que la sentencia
resoluciones judiciales se encuentra regulado por el artículo 139 recurrida ha emitido pronunciamiento sobre el tema central de la
inciso 5 de la Constitución Política del Estado, garantizando que presente controversia, desarrollando los fundamentos
los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, respectivos que guardan relación con la decisión adoptada, que
deben expresar el análisis que los ha llevado a decidir una se pueden compartir o no, sin embargo, la discrepancia sobre
controversia, asegurando que el ejercicio de administrar justicia dicha motivación no puede acarrear la nulidad de la recurrida,
se haga con sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, por lo que, no se advierte que se haya producido la vulneración
habrá motivación adecuada de las resoluciones judiciales, del deber de motivar las resoluciones judiciales que se encuentra
siempre que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y regulado por el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política
fácticos que sustentan la decisión, que la motivación responda del Estado, tanto más, si los recurrentes sostienen que en la
estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero sentencia objeto de casación no se ha analizado el artículo 13
además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia) de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto
entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí Legislativo N° 809, la norma principal del Acuerdo del Valor de la
misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u OMC y dentro de ella lo dispuesto en los artículos 1 y 8 del
ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las numeral 1 inciso c) del Acuerdo del Valor de la OMC, sobre los
resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados. derechos de licencia que se agregan al valor en aduana de una
3.1.3 Establecidos los fundamentos sobre la motivación de las mercancía importada, teniendo en cuenta que el numeral 2 de la
resoluciones judiciales, corresponde analizar si la recurrida Decisión 4.1 respecto al Valor en Aduana de “Soportes
cumple con ellos a partir de sus propios fundamentos, entonces Informáticos” no puede aplicarse en forma divorciada del
se tiene que se argumentó para revocar la sentencia apelada Acuerdo tal como señala la misma Decisión y la Ley General de
que se ha violado el principio de reserva de ley, por cuanto el Aduanas, sin embargo, estos argumentos guardan relación con
Procedimiento INTA-PE.01.14 (Versión 1) ha regulado el fondo de la causa, por lo que resultan inconducentes para
indebidamente el aspecto material del tributo, que solo puede sustentar la presente causal, en consecuencia, esta causal en
ser establecido por Ley, aspecto que tampoco está contenido en ambos recursos de casación devienen en infundada. 3.2
el numeral 2 de la Decisión 4.1 del Comité Técnico de Valoración INFRACCIÓN NORMATIVA POR APLICACIÓN ERRÓNEA
en Aduana de la OMC, así se sostiene que: “(…)resulta DEL ARTÍCULO 4 DEL TRATADO DE CREACIÓN DEL
meridianamente claro que el Procedimiento INTA-PE.01.14 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA. 3.2.1
(Versión 1) al introducir la figura del “software ligado a Tratándose de una controversia en materia tributaria, es
mercancías importadas” como un supuesto específico de menester señalar que el artículo 74 de la Constitución señala:
“Software Imponible”, está regulando indebidamente uno de los “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
elementos esenciales del tributo (aspecto material de la hipótesis exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en
de incidencia) que solo pueden ser establecidos por Ley, pues caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas,
tampoco se desprende de lo preceptuado en el párrafo o los cuales se regulan mediante decreto supremo”. En línea a lo
numeral 2 de la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en que prevé la norma constitucional y recogiendo la esencia del
Aduana de la OMC, norma comunitaria a la que se ha hecho principio que de ella emana, el tenor de la Norma IV del Título
El Peruano
Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, que presentarse antinomias entre el Derecho Comunitario y las
aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF, establece que: normas de derecho internacional; por lo que, en el presente caso
“Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se deberá aplicar la normativa de la OMC comunitarizada; es
se puede: a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el decir aquella incluida por la propia normativa andina como
hecho generador de la obligación tributaria, la base para su integrante del ordenamiento jurídico comunitario. Señala que
cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y existe una comunitarización de la normativa GATT-OMC
el agente de retención o percepción, sin perjuicio de lo (General Agreement of Tariffs and Trade o Acuerdo General
establecido en el Artículo 10; b) Conceder exoneraciones y otros sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) al ser esta precisamente
beneficios tributarios; c) Normar los procedimientos la que regula y confiere los métodos para efectuar la valoración
jurisdiccionales, así como los administrativos en cuanto a aduanera. Es así que determina que las normas de la OMC son
derechos o garantías del deudor tributario; d) Definir las las que van a brindar los lineamientos, de conformidad con los
infracciones y establecer sanciones; e) Establecer privilegios, artículos 1 y 22 de la Decisión 571, y que para la interpretación
preferencias y garantías para la deuda tributaria; y, f) Normar y aplicación de las normas de valor contenidas en el Acuerdo
formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las sobre Valoración de la OMC se tomarán en cuenta las Decisiones
establecidas en este Código”. Del precepto normativo descrito del Comité de Valoración en Aduanas de la Organización
se evidencia que el ejercicio de la potestad tributaria en mérito al Mundial del Comercio, así como las opiniones consultivas y
principio de legalidad exige que con antelación el legislador otras. 3.2.7 En razón a ello, el Tribunal Andino establece en sus
determine por ley la obligación tributaria; con excepción de los considerandos 2.1 y 2.2, que siendo el tema controvertido que
aranceles y tasas que se regulan por decreto supremo. Es de los derechos de licencia de software deben agregarse al valor de
este modo, que el ejercicio de la potestad tributaria debe ser aduana de mercancías como equipos y máquinas robóticas,
conforme al procedimiento de producción normativa previsto en industriales y análogas, al tratarse de regalías por la explotación
las normas constitucionales, y materialmente conforme a los o también llamados derechos de licencia, estos se encuentran
principios y normas del sistema jurídico, persiguiendo su regulados en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del
legitimación dentro del Estado Constitucional de Derecho, Acuerdo del Valor de la OMC y el numeral 2 del articulo 26 de
eliminando cualquier estela de arbitrariedad e inobservancia de la Resolución N° 846 de la Secretaria General de la Comunidad
los derechos fundamentales. 3.2.2 Asimismo, conviene agregar Andina (CAN). 3.2.8 El artículo 1 del Acuerdo del Valor de la
que la Norma III del Título Preliminar del Texto Único Ordenado OMC dispone: Artículo 1 “El valor en aduana de las mercancías
del Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N° 135- importadas será el valor de transacción, es decir, el precio
99-EF establece que: “Son fuentes del Derecho Tributario: a) realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstas
Las disposiciones constitucionales; b) Los tratados se venden para su exportación al país de importación, ajustado
internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, siempre que
Presidente de la República; c) Las leyes tributarias y las normas concurran las siguientes circunstancias (…)”. Asimismo, el
de rango equivalente; d) Las leyes orgánicas o especiales que literal c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo del Valor de la
norman la creación de tributos regionales o municipales; e) Los OMC, señala que: Artículo 8 “1. Para determinar el valor en
decretos supremos y las normas reglamentarias; f) La aduana de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, se
jurisprudencia; g) Las resoluciones de carácter general emitidas añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las
por la Administración Tributaria; (…)”. Al respecto, debe mercancías importadas: c) los cánones y derechos de licencia
indicarse que para la resolución de las controversias en materia relacionados con las mercancías objeto de valoración que el
tributaria se requiere de la utilización de las fuentes antes comprador tenga que pagar directa o indirectamente como
citadas en forma conjunta, esto es, la aplicación sistemática de condición de venta de dichas mercancías, en la medida en que
las mismas, partiendo de las de mayor rango cuyo contenido los mencionados cánones y derechos no estén incluidos en el
prevalece en relación a las demás de conformidad con lo precio realmente pagado o por pagar.” Al respecto, el Tribunal
previsto en el artículo 138 de la Constitución. 3.2.3 En cuanto a Andino determina que los cánones y derechos de licencia
las normas de Derecho Comunitario Andino, el artículo 4 del relacionados con las mercancías objeto de valoración que el
Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad comprador tenga que pagar directa o indirectamente como
Andina establece el principio de preeminencia del derecho condición de venta de dichas mercancías, serán añadidas al
comunitario andino, obligando a los países miembros a adoptar precio realmente pagado o por pagar, para ello establece los
las medidas que aseguren el cumplimiento del referido siguientes parámetros conforme al artículo 26 de la citada
ordenamiento jurídico: “Los Países Miembros están obligados Resolución N° 846: a) Que estén relacionados con las
a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el mercancías que se valora (…) b) Que constituyan una condición
cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento de venta de dichas mercancías. Esto quiere decir, que el pago
jurídico de la Comunidad Andina. Se comprometen, asimismo, de cánones o derechos de licencia actúe como un elemento
a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a necesario para concretar la venta del producto relacionado con
dichas normas o que de algún modo obstaculice su aplicación”; los derechos de propiedad intelectual. (…) Por cierto, la
estableciendo el principio de preeminencia del derecho obligación del pago puede no estar expresamente establecida
comunitario andino frente a otras normas que sean contrarias a en el contrato, sino desprenderse de las circunstancias fácticas
esta. Vale decir, que las normas comunitarias tienen que rodean el negocio. El Reglamento Comunitario prevé dicha
preponderancia en comparación a otras normas que se le situación cuando afirma en el numeral 2 del artículo 26 lo
opongan. Cabe anotar, que de acuerdo con el artículo primero siguiente: “(…) A tales efectos se considerará que la condición
de la Decisión 571 (norma comunitaria), se incorporó en dicho de venta no necesariamente debe estar prevista de manera
ordenamiento el Acuerdo de Valoración de la OMC, en ese expresa en un contrato, sino que esta pueda probarse con los
orden, el referido principio también alcanza al referido Acuerdo. elementos de hecho de las operaciones comerciales (…)” c)
3.2.4 Los argumentos que respaldan la denuncia casatoria por Que se basen en datos objetivos y cuantificables. Los derechos
aplicación errónea del artículo 4 del Tratado de Creación del deben ser claramente determinables. d) Que no estén incluidos
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, sostienen que no en el precio realmente pagado o por pagar. Si ya están incluidos
existe conflicto normativo ni antinomia jurídica entre lo dispuesto no pueden incorporarse por segunda vez. Por lo tanto, para que
en el numeral 2 de la Decisión 4.1 y el procedimiento aprobado los derechos de licencia sean agregados al precio de las
por Resolución de Intendencia Nacional N° 000ADT/1999- mercancías importadas como equipos de máquinas robóticas,
000628. 3.2.5 Al respecto, esta Sala Suprema mediante los industriales y análogas, estos deberán cumplir con las
autos calificatorios del recurso de casación, de fecha dieciséis condiciones establecidas en el literal c) del numeral 1 del artículo
de abril de dos mil dieciocho solicitó la interpretación prejudicial 8 del Acuerdo del Valor de la OMC así como los parámetros
de las normas andinas invocadas en el presente proceso en señalados en el artículo 26 de la Resolución N° 846 Reglamento
tanto que las instancias de mérito no habrían solicitado dicha Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las
interpretación. En respuesta, el Tribunal de Justicia de la Mercancías Importadas. 3.2.9 Ahora bien, corresponde evaluar
Comunidad Andina (en adelante el Tribunal Andino) mediante la las normas invocadas por las instancias de mérito. Al respecto,
Interpretación Prejudicial N° 499-IP-2018 remitió la interpretación el Decreto Supremo Nº 186-99-EF, aprueba el Reglamento
judicial de las normas invocadas en los recursos de casación, para la valorización de mercancías según el Acuerdo sobre
señalando que la materia controvertida en el presente caso es: Valoración en Aduana de la OMC, en cuyo artículo 2 dispone:
“si los derechos de licencia de software (regalías) deben “Incorpórase a la legislación nacional las Decisiones del Comité
agregarse al valor en aduana de mercancías como equipos y de Valoración Aduanera de la Organización Mundial del
máquinas robóticas, industriales y análogas”. 3.2.6 Al respecto, Comercio (OMC) y los Instrumentos del Comité Técnico de
el Tribunal Andino en los considerandos 1.4 y siguientes de la Valoración en Aduana (Bruselas). Para tal efecto, Aduanas,
interpretación prejudicial, establece que en caso de presentarse aprobará las normas operativas que correspondan, a fin de
antinomias entre el Derecho Comunitario Andino y el derecho aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.” Por
interno de los países miembros, prevalece el primero, al igual lo que, el Decreto Supremo Nº 128-99-EF, en su artículo 1,
El Peruano
señala que: “Incorpórese a la legislación nacional lo dispuesto desarrollado a pedido o adecuación de un programa original, no
en el párrafo 2 de la Decisión 4.1. del Comité de Valoración en ligado a mercancía importada: Se consideran como una
Aduana de la OMC sobre Valoración de los soportes informáticos prestación de servicios”. En consecuencia, en este
con software para Equipos de Proceso de Datos, el cual será de procedimiento se hace referencia a los dos tipos de software,
aplicación a partir del 1 de agosto de 1999”. 3.2.10 Que, el esto es, al establecido en el numeral 2 de la Decisión 4.1 y al
numeral 2 de la Decisión 4.1. del Comité de Valoración en regulado en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo
Aduana de la OMC “Valoración de los soportes informáticos del Valor de la OMC. 3.2.12 De las normas citadas y conforme
con «software» para equipos de proceso de datos”, señala a la interpretación judicial remitida N° 499-IP-2018, se puede
que: 2. Dada la situación única en su género en que se señalar que la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en
encuentran los datos o instrucciones (software) registrados en Aduana en su numeral 2, refiere a un software que viene en
soportes informáticos para equipos de proceso de datos, y dado un soporte informático, utilizado en máquinas de datos, que no
que algunas Partes han tratado de encontrar un planteamiento se encuentra unido o vinculado a una mercancía primigenia, ni
distinto, estaría también en conformidad con el Acuerdo que las que su pago es condición de venta de esta mercancía y que para
Partes que lo deseasen adoptasen la práctica siguiente: Para efectos aduaneros, el valor del soporte informático no debe
determinar el valor en aduana de los soportes informáticos considerarse la licencia del software; mientras que, el software
importados que lleven datos o instrucciones, se tomará en a que hace referencia el literal c) del numeral 1 del artículo 8
consideración únicamente el costo o valor del soporte informático del Acuerdo de Valor de la OMC se trata de un software que
propiamente dicho. Por consiguiente, el valor en aduana no forma parte de otra mercancía, pues fue diseñado para que
comprenderá el costo o valor de los datos o instrucciones, realice una función específica y que es necesario adquirirlo, para
siempre que éste se distinga del costo o el valor del soporte lo cual es condición el pago de la licencia como condición de
informático. A los efectos de la presente Decisión, se entenderá venta de la mercancía, ya que sin esta no podría adquirir el
que la expresión «soporte informático» no comprende los software lo que hace cumplir la función para lo cual fue adquirida,
circuitos integrados, los semiconductores y dispositivos similares siendo que el software imponible previsto en el Procedimiento
o los artículos que contengan tales circuitos o dispositivos; se INTA-PE-01.14 sigue esta norma. 3.2.13 En el caso en concreto,
entenderá asimismo que la expresión «datos o instrucciones» se advierte de la revisión del expediente administrativo, a fojas
no incluye las grabaciones sonoras, cinematográficas o de ciento nueve, que mediante DUA N° 235-2000-10-084101-01-2,
vídeo”. Al respecto, debe indicarse que esta norma constituye la demandante solicitó el despacho a consumo de una central
una excepción a lo dispuesto en el numeral 1 de la misma automática hardware para telefonía, de la marca Nokia, en
Decisión, donde se reafirma que el valor de transacción estado de nuevo desarmado, originaria y de procedencia de
constituye la base primera de valoración, según el Acuerdo Finlandia, la que originó la Factura N° 24501375. Asimismo,
relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre mediante las acciones de fiscalización y gestión aduanera la
Aranceles Aduaneros y Comercio, en cuanto se circunscribe a entidad administrativa aduanera determinó tributos dejados de
los soportes informáticos importados que lleven datos o pagar por la demandante como resultado del ajuste de valor por
instrucciones, lo que no incluye al software que forma parte de concepto de software imponibles, conforme está sustentado en
otra mercancía, en la medida que fue diseñado para que realice el Informe de fiscalización N° 305-2004-SUNAT-3B2200.
una función específica y por ende, es necesario adquirirlo. También, se puede apreciar que la demandante nacionalizó el
3.2.11 La Resolución de Intendencia Nacional Nº 000- software mediante las Declaraciones Únicas de Aduanas N°
ADT/1999-000628, que aprobó el Procedimiento Específico 235-2001-10-67003-01-1-00, (serie 2) y seleccionada a canal
“Valoración de Soportes Informáticos Importados con verde; la N° 235-2002-10-75435-01-1-00 (series 2 y 3), y
Software” INTA-PE.01.14, fue derogada por la Resolución de seleccionada a canal verde; y la N° 235-2002-048055-01-5-00
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº (series 1 y 2), y seleccionada a canal verde. De la visita de
000546-2003-SUNAT-A, que aprueba la Segunda Versión del fiscalización realizada por el Auditor de Aduana, el representante
Procedimiento Específico “Valoración de Soportes Informáticos del demandante informó que los software fueron instalados en la
Importados con Software”, INTA-PE.01.14; dispone: VI. Central Automática- Kodak Mobile Swiching Center, hardware,
NORMAS GENERALES: 1. Para la determinación del valor en importada con la Declaración Única de Aduanas N° 235-2000-
aduana de los soportes informáticos importados que lleven 10-084101-01-2. Conforme a las características de los software
datos o instrucciones (software) para equipos de procesos de ingresados al territorio nacional mediante las DUA’s N° 235-
datos, se toma en consideración únicamente el valor del soporte 2001-10-67003-01-1-00 (serie 2), N° 235-2002-10-75435-01-1-
informático propiamente dicho, siempre que el valor del 00 (series 2 y 3) y N° 235-2002-048055-01-5-00 (series 1 y 2),
mencionado software se distinga del valor del soporte se observa que estos fueron diseñados específicamente para
informático. Esta disposición es aplicable a todas las operar el equipo de estación central importado previamente con
importaciones, cualquiera sea su valor, de soportes informáticos la DUA N° 235-2000-10-084101-01-2, para aumentar la
que lleven datos o instrucciones (software) para equipos de capacidad del equipo, expandir el número de líneas y
procesos de datos. (…) 4. El “software ligado a la mercancía actualización, encontrándose ligados al hardware importado
importada”, diseñado para operar con un determinado equipo, en la DUA mencionada. De lo expuesto, se evidencia que el
máquina, instalación industrial o análogos importados, necesario software que es materia del presente caso, se trata del previsto
para que dichos bienes puedan realizar una determinada en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo del
operación o función, constituye un “Software Imponible”, Valor de la OMC ya que se trata de un software que forma parte
pudiendo ingresar al país en un soporte físico o sin él (vía de otra mercancía, pues fue diseñado para que realice una
telefónica, Internet, correo electrónico, vía satélite, etc.). Para función específica, esto es, para aumentar la capacidad del
este último caso el valor en aduana solo se determina por el equipo, expandir el número de líneas y actualización,
valor del software y del derecho de licencia. XI. DEFINICIONES encontrándose ligados al hardware importado en la DUA N°
Y ABREVIATURAS Para efectos de la verificación y 235-2000-10-084101-01-2 (Central Automática- Kodak Mobile
determinación del valor en aduana de los soportes informáticos Swiching Center). 3.2.14 Ahora bien, de acuerdo como se ha
importados con software, debe considerarse las siguientes señalado anteriormente, ya que se trata de un software que fue
definiciones: 1. SOFTWARE.- (Soporte lógico o programa de diseñado para que realice una función específica, esto es, para
computadora) Son instrucciones destinadas a ser cargadas en aumentar la capacidad del equipo, expandir el número de líneas
la memoria de una computadora, desde donde serán ejecutadas y actualización, del hardware importado en la DUA N° 235-
para cumplir un fin específico. Esta definición, comprende los 2000-10-084101-01-2, por lo tanto, se deberá aplicar los
programas en cualquiera de sus estados: fuente u objeto, este parámetros establecidos en el artículo 26 de la Resolución N°
último concepto abarca al software denominado multimedia. Los 846. Siendo ello así, el valor efectuado por la entidad aduanera
datos o instrucciones (software) no incluyen las grabaciones respecto del hardware ingresado con las DUAs Nos 235-2001-
sonoras, cinematográficas o de vídeo. 2. SOFTWARE 10-67003-01-1-00 (serie 2), 235-2002-10-75435-01-1-00 (series
IMPONIBLE. - Está constituido por: a) “Software ligados a las 2 y 3) y 235-2002-048055-01-5-00 (series 1 y 2), se encuentra
mercancías importadas”: Referidos a programas necesarios acorde a lo establecido conforme a lo previsto en el literal c)
para que un equipo, máquina, instalación industrial (llave en del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo del Valor de la OMC,
mano) o análoga importada pueda realizar una determinada por lo que, resulta procedente el incremento de la base imponible
operación o función. Dicho software puede ingresar al país por declarada por la demandante en la importación realizada en la
cualquier medio, ya sea por vía telefónica, Internet, correo DUA N° 235-2000-10-084101-01-2, en tanto que: i) dicho
electrónico, vía satélite, etc. b) Software de entretenimiento y software fue diseñado para operar con una determinada
educativo. 3. SOFTWARE NO IMPONIBLE. - Son aquellos máquina, equipo, instalación industrial o análoga importada, no
“software para equipos de procesos de datos” no ligados a las pudiendo ejecutarse dichos software sobre uno conocido, ni
mercancías importadas, considerados netamente de servicios. instalarse en cualquier otro equipo que no sea el mencionado; ii)
Ejemplos del presente tipo de software: a) Software de uso El derecho de licencia constituye condición de venta de la
común: Son los software de base o de aplicación. b) Software mercancía con la que está vinculada, pues la mercancía no
El Peruano
puede ser adquirida sin el software y para obtener ambas, el sede administrativa, siendo que es recién con su demanda que
importador ha pagado los derechos de licencia; por lo tanto, al cuestiona el Procedimiento INTA-PE-01.14, lo que revela una
derecho de licencia corresponde agregar el valor de aduana de actuación contradictoria de su parte, pues pretende que se
las mercancías importadas, conforme así lo ha determinado las nulifique la Resolución del Tribunal Fiscal N° 14539-A-2010,
instancias administrativas. 3.2.15 Respecto al Procedimiento materia de impugnación en el presente proceso, con un
INTA-PE-01.14, la Sala Superior alega lo siguiente en los argumento que nunca esgrimió en sede administrativa como es
considerandos décimo cuarto y décimo quinto: “DÉCIMO la mencionada vulneración del principio de legalidad con la
CUARTO.- Que, del análisis del objetado Procedimiento INTA. emisión del Procedimiento INTA-PE-01.14, por lo cual el mismo
PE.01.14 (Versión 1) se verifica que una modalidad de “Software no fue objeto de pronunciamiento en la mencionada resolución
Imponible” lo constituye el “software ligado a la mercancía administrativa. 3.2.18 Por lo tanto, el Procedimiento INTA-
importada”; ergo, la referida norma nacional describe de manera PE-01.14, al regular el software imponible, se condice con lo
objetiva el hecho que pretende gravar (aspecto material de la previsto en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo
hipótesis de incidencia) que al ocurrir en la realidad se genera lo del Valor de la OMC, como se ha explicado anteriormente,
que en doctrina se conoce como el hecho imponible (el hecho siendo que en el presente caso y conforme a la Interpretación
económico que coincide con las características de la hipótesis Prejudicial N° 499-IP-2018, corresponde aplicar la acotada
de incidencia), dando lugar al nacimiento de la obligación norma prevista en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del
tributaria; DÉCIMO QUINTO.- Que, por tanto, resulta Acuerdo de Valor de la OMC, sin embargo, la misma no ha sido
meridianamente claro que el Procedimiento INTA-PE.01.14 aplicada por la Sala Superior, pues esta se ha limitado a
(Versión 1) al introducir la figura del “software ligado a contraponer el Procedimiento INTA-PE-01.14 con el numeral 2
mercancías importadas” como un supuesto específico de de Decisión 4.1 del Comité de Valoración en Aduana, así como
“Software Imponible”, está regulando indebidamente uno de los invocar una Interpretación Prejudicial sobre un caso distinto; por
elementos esenciales del tributo (aspecto material de la hipótesis lo que se evidencia que con la sentencia de vista se ha vulnerado
de incidencia) que sólo pueden ser establecidos por Ley, pues el artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de
tampoco se desprende de lo preceptuado en el párrafo o la Comunidad Andina; en consecuencia corresponde amparar
numeral 2 de la Decisión 4.1 del Comité de Valoración en este extremo del recurso de casación. 3.2.19 Estando a la
Aduana de la OMC, norma comunitaria a la que se ha hecho duración del proceso conviene aplicar el debido proceso
amplia referencia con antelación; en consecuencia, la acusada sustantivo para resolver en forma definitiva la presente causa.
vulneración al principio de reserva de ley encuentra sustento(…)”; Así tenemos que, sobre el derecho fundamental al debido
sin embargo, este procedimiento como se ha citado proceso en sentido amplio, el Tribunal Constitucional en el
anteriormente hace referencia a los dos tipos de software tercer fundamento de la sentencia recaída en el Expediente N°
amparados en el numeral 2 de la Decisión 4.1, en forma 03433-2013-PA/TC, viene sosteniendo que se trata de un
excepcional, y en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 del derecho –por así decirlo– continente puesto que comprende, a
Acuerdo de Valor de la OMC, en forma general, el cual es su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. Así
obligatorio para establecer las normas básicas que regulan la pues, en el quinto fundamento de la sentencia recaída en el
determinación de la Base Imponible de los Derechos Expediente N° 7289-2005-AA/TC, el mismo Tribunal
Arancelarios, y nos lleva a que antes de la aplicación del citado Constitucional afirmó que: “(...) su contenido constitucionalmente
artículo 8 del Acuerdo del Valor revisar el artículo 1 del mismo, a protegido comprende una serie de garantías, formales y
efectos de determinar el valor de aduana de mercancía materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto
importada, en tanto que dichas normas se aplican de manera garantizan que el procedimiento o proceso en el cual se
sistemática por constituir fuentes del Derecho Tributario, como encuentre inmerso una persona, se realice y concluya con el
se ha señalado anteriormente. 3.2.16 Asimismo, cabe reiterar necesario respeto y protección de todos los derechos que en el
que la Sala Superior sustenta su decisión en: “la interpretación puedan encontrarse comprendidos”. Siendo así, podemos inferir
prejudicial del párrafo o numeral 2 de la Decisión 4.1 del Comité que la vulneración a este derecho se efectiviza cuando, en el
de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de desarrollo del proceso, el órgano jurisdiccional no respeta los
Comercio (OMC), efectuada por el Tribunal de Justicia de la derechos procesales de las partes; se obvien o alteren actos de
Comunidad Andina con fecha dos de abril de dos mil catorce, a procedimiento; la tutela jurisdiccional no es efectiva y/o el órgano
solicitud de la Sala de Derecho Constitucional y Social jurisdiccional deja de motivar sus resoluciones. 3.2.20 En
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República y cuanto al debido proceso formal y debido proceso
según auto calificatorio del recurso de casación del doce de sustantivo, el Tribunal Constitucional en el sétimo fundamento
agosto del dos mil trece, emitido con motivo del proceso de la sentencia emitida en el Expediente N° 9727-2005-PHC/
contencioso administrativo seguido por Telefónica Móviles S.A. TC, expuso que: “(…) El debido proceso tiene, a su vez, dos
contra el Tribunal Fiscal y la SUNAT”. Al respecto, el artículo 34 expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de carácter
del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con
Andina, prevé que: “En su interpretación, el Tribunal deberá las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el
limitarse a precisar el contenido y alcance de las normas que juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de
conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, defensa, la motivación; en su faz sustantiva, se relaciona con
referida al caso concreto” (resaltado nuestro), sin embargo, los estándares de justicia como son la razonabilidad y
ello no ha ocurrido en el presente caso toda vez que la Sala proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”
Superior funda su decisión en la Interpretación Prejudicial N° (subrayado y resaltado agregado). 3.2.21 Posteriormente, el
229-IP-2013 (Telefónica del Perú vs Sunat), por lo que conforme referido máximo intérprete de la Constitución, en los fundamentos
a lo previsto en el artículo 34 del Tratado de Creación del 2.1.3 y 2.1.4 de la sentencia emitida en el Expediente N° 01858-
Tribunal Andino la interpretación invocada por la Sala Superior 2014-PA/TC, expuso lo siguiente: “2.1.3. Al respecto, es
solo sería aplicable al caso consultado y no al que es materia de importante precisar que, sin perjuicio de la dimensión procesal
litis. En esta línea, la Interpretación Prejudicial N° 499-IP-2018 del debido proceso, este Tribunal Constitucional también ha
es la aplicable al presente caso, como se ha señalado reconocido una dimensión material de este derecho, el cual se
anteriormente, siendo trascendente que el Tribunal Andino haya relaciona con los estándares de justicia como son la
determinado que la materia controvertida es “si los derechos de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial
licencia de software (regalías) deben agregarse al valor en debe suponer (Cfr. STC 9727-2005-HC/TC, F.J. 7). 2.1.4. Dicho
aduana de mercancías como equipos y máquinas robóticas, lo anterior, y atendiendo al petitorio de la demanda, se procederá
industriales y análogas”, y a continuación indique si éstos se a analizar si, en el caso concreto, se ha producido algún tipo de
encuentran regulados en el literal c) del numeral 1 del artículo 8 afectación del derecho fundamental al debido proceso invocado
del Acuerdo del Valor de la OMC y el numeral 2 del artículo 26 por la empresa recurrente, que, en su dimensión procesal
de la Resolución N° 846 de la Secretaria General de la comprende, entre otros, el derecho a la motivación de las
Comunidad Andina (CAN), lo que avala la posición de los resoluciones judiciales y, en su dimensión sustantiva, supone
recurrentes en el presente caso. Asimismo, debe indicarse que que toda decisión judicial debe ser razonable y proporcional”.
no resulta factible la aplicación conjunta de ambas (subrayado y resaltado agregado). 3.2.22 En cuanto a la
Interpretaciones Prejudiciales, porque ello vulneraría lo dimensión del debido proceso sustantivo, lo que se quiere
dispuesto en el acotado artículo 34 del Tratado de Creación del indicar es un derecho a que todo pronunciamiento del Estado
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. 3.2.17 De otro sea jurisdiccional, legislativo o administrativo, resulta compatible
lado, resulta relevante señalar que la demandante no cuestionó con los estándares de justicia o razonabilidad2. Por consiguiente,
la aplicación del Procedimiento INTA-PE-01.14 en el se trata de un auténtico juicio o valoración directamente aplicado
procedimiento contencioso administrativo, ya que se limitó a sobre la misma decisión o pronunciamiento con el que se pone
señalar que se encontraba dentro del supuesto de “Software No término a un proceso, incidiendo en el fondo de las cosas y no
Imponible” (sic) que prevé esta norma, como se verifica del limitándose tan solo a la forma, como ocurre, normalmente, con
contenido de sus recursos de reclamación y de apelación en la dimensión procesal o adjetiva. La procedencia de un debido
El Peruano
proceso sustantivo, en realidad, no ofrece muchas dificultades si lo que debe estar estructurado con estricta sujeción de los
se aplica a los procedimientos de tipo administrativo o corporativo requisitos que exige la norma procesal civil para su admisibilidad
particular, pues, en estos casos, se parte del supuesto de que lo y procedibilidad, es decir, se debe puntualizar en cuál de las
que se corrige no es una función de tipo jurisdiccional sino una causales se sustenta, si es: i) en la infracción normativa; o, ii)
potestad meramente sancionatoria o disciplinaria3. En ese en el apartamiento inmotivado del precedente judicial; asimismo,
contexto, corresponde casar la recurrida y emitir pronunciamiento deberá presentar una fundamentación precisa, clara y pertinente
en sede de instancia, esto es, confirmando la sentencia apelada, respecto de cada una de las referidas causales, y demostrar la
de fecha veinticinco de setiembre de dos mil doce, por la que se incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada.
declaró infundada la demanda en todos sus extremos, lo que se TERCERO: Respecto a los requisitos de procedibilidad, el
condice también con el principio de economía procesal. III. modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, de aplicación
DECISIÓN: Por estas consideraciones; y de conformidad con lo supletoria establece como requisitos de procedencia del
establecido por el artículo 396 del Código Procesal Civil, recurso de casación entre otros: “(…) 1. Que el recurrente no
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
supletoria; declararon FUNDADOS los recursos de casación instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto
interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y del recurso; (…)”. CUARTO: Es de advertirse, en el presente
de Administración Tributaria – Sunat, y la Procuraduría caso, que el codemandante Yusef Luciano Mufarech Bertello
Pública a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de interpone recurso de casación contra la sentencia de vista
Economía y Finanzas en representación del Tribunal Fiscal contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
Tribunal Fiscal, de fecha treinta de noviembre de dos mil diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil trescientos
diecisiete y doce de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a noventa y siete, sin que previamente haya interpuesto recurso
setecientos seis y setecientos treinta y siete del expediente de apelación contra la sentencia de primera instancia de fojas
principal, respectivamente; en consecuencia, CASARON la mil ciento ochenta y tres, que le fue desfavorable, conforme se
sentencia de vista contenida en la resolución número trece de aprecia de los siguientes actos procesales: i) Yusef Luciano
fecha veintiuno de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a Mufarech Bertello y Angielina Azize Mufarech Bertello en
fojas seiscientos treinta y uno, emitida por la Sexta Sala el Expediente N° 6578-2015, interponen demanda contencioso
Especializada en lo Contencioso Administrativo con administrativa a fin que se declare la nulidad de la Resolución N°
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte 1681-2015/TPI-INDECOPI; ii) Resolución número uno, de fecha
Superior de Justicia de Lima; y actuando en sede instancia, diez de julio de dos mil quince, obrante a fojas sesenta y cinco,
CONFIRMARON la sentencia apelada contenida en la resolución admite la demanda; iii) Resolución número dos, del catorce de
número siete de fecha veinticinco de setiembre de dos mil doce, julio de dos mil quince, obrante a fojas sesenta y siete, dispone
obrante de fojas trescientos veintiocho, que declaró INFUNDADA acumular a la citada demanda, los Expedientes Nos 6583-2015
la demanda en todos sus extremos; en los seguidos por Nokia y 6659-2015; iv) Yamil Giuliano Mufarech Bertello en el
Siemens Networks Perú Sociedad Anónima contra la Expediente N° 6583-2015 (fojas ciento veintidós), y, Jorge José
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Ángelo Mufarech Bertello en el Expediente N° 6659-2015,
Tributaria - Sunat y otra; sobre acción contencioso administrativa; (fojas ciento noventa y tres), interponen demandas contencioso
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el administrativas a fin que se declare la nulidad de la Resolución
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. N° 1681-2015/TPI-INDECOPI; v) mediante sentencia de
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Linares primera instancia contenida en la resolución número quince, de
San Román. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, fecha quince de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas mil
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ciento ochenta y tres, el Vigésimo Tercer Juzgado Especializado
ROMÁN. en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
de Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró
1
Esta sentencia de vista se emitió debido a que mediante la Casación N° 3246- infundadas las demandas; iii) tras haberse notificado aquella
2014 LIMA de fecha quince de noviembre de dos mil dieciséis, esta Sala Suprema sentencia, con fecha diecisiete de octubre de dos mil diecisiete,
declaró fundado el recurso de casación de la demandante, en consecuencia, conforme se aprecia a fojas mil doscientos veintitrés, Yamil
declaró nula la sentencia de vista de fecha veintitrés de agosto de dos mil trece; Giuliano Mufarech Bertello interpone recurso de apelación
ordenando que el Ad quem emita nuevo pronunciamiento. contra la mencionada resolución, que declaró infundadas las
2
LINARES, Juan Francisco citado por SÁENZ DÁVALOS, Luis en “Los procesos demandas; iv) la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso
constitucionales como mecanismos de protección frente a resoluciones judiciales Administrativo con Sub Especialidad en Temas de Mercado de
arbitrarias”. Pensamiento Constitucional, Año Xl, N° 9 la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de
3
SÁENZ DÁVALOS, Luis en “Los procesos constitucionales como mecanismos de vista contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha
protección frente a resoluciones judiciales arbitrarias”. Pensamiento Constitucional, tres de diciembre de dos mil diecinueve, confirmó la sentencia
Año Xl, N° 9. de primera instancia. v) luego de haberse notificado a las partes
C-1915326-21 con el pronunciamiento de la Sala Superior, Yusef Luciano
Mufarech Bertello, con escrito de fecha diez de enero de dos
CASACIÓN N° 3654-2020 LIMA mil veinte, obrante a fojas mil cuatrocientos cuarenta y ocho,
interpone recurso de casación. QUINTO: Por lo tanto, se
Lima, doce de octubre de dos mil veinte. constata que el codemandante Yusef Luciano Mufarech Bertello
fue debidamente notificado con la sentencia de primera instancia
VISTOS, el expediente principal en tres tomos, con sus que le fue adversa, tal como se observa a fojas mil doscientos
acompañados y el cuaderno de casación formado en esta cuarenta y tres; no obstante, no interpuso medio impugnatorio
Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a alguno contra ella, dejándola consentir; en consecuencia, no
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación ha cumplido con el requisito contemplado en el inciso 1 del
interpuesto por el codemandante Yusef Luciano Mufarech modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, por lo que,
Bertello, de fecha diez de enero de dos mil veinte, obrante a fojas carece de legitimidad para obrar a efectos de recurrir a este
mil cuatrocientos cuarenta y ocho, contra la sentencia de vista Supremo Tribunal en casación, toda vez que, para la procedencia
contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de del recurso casatorio se exige el cumplimiento del requisito
diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil trescientos antes citado –impugnar la sentencia de primera instancia que
noventa y siete, emitida por la Quinta Sala Especializada en lo le fuera adversa–, que, en el presente caso, el recurrente
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de no realizó. SEXTO: Sin perjuicio de lo expuesto, debemos
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó indicar que el cumplimiento de los requisitos de procedencia
la sentencia de primera instancia, contenida en la resolución contemplados en los incisos 1, 2, 3 y 4 del modificado artículo
número quince, de fecha quince de agosto de dos mil diecisiete, 388 del Código Procesal Civil son concurrentes conforme el
obrante a fojas mil ciento ochenta y tres, que declaró infundadas artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
las demandas; para cuyo efecto se debe proceder a calificar si 1 de la Ley Nº 29364, por lo que la inobservancia de alguno
dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 35 de ellos determina que el recurso de casación interpuesto se
inciso 3 y 36 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley desestime, como en el presente caso. Por estos fundamentos,
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado de conformidad con lo dispuesto por el modificado artículo 392
por el Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS, en concordancia con del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de
lo previsto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, autos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación interpuesto por el codemandante Yusef Luciano Mufarech
supletoria. SEGUNDO: Previamente a revisar el cumplimiento Bertello, de fecha diez de enero de dos mil veinte, obrante a
de los requisitos que debe contener el recurso de casación fojas mil cuatrocientos cuarenta y tres contra la sentencia de vista
se debe tener presente que este es medio impugnatorio de contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
carácter extraordinario, eminentemente formal y técnico, por diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil trescientos
El Peruano
noventa y siete, emitida por la Quinta Sala Especializada en conocer medicina psiquiátrica, por lo que la Sala de mérito
lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas debió contar con la opinión de peritos especializados a efectos
de Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los que puedan interpretar la historia clínica, para determinar si
seguidos por Yusef Luciano Mufarech Bertello y otros contra Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto tenía deterioro mental
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la y, en base a ello, recién emitir una resolución. 3. Cuestión
Protección de la Propiedad Intelectual – Indecopi, sobre acción jurídica en debate En el caso particular, la cuestión jurídica
contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la en debate consiste en verificar si la sentencia de vista que se
presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a impugna ha respetado o no los cánones mínimos de motivación,
ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante congruencia y de valoración probatoria que, como derechos
Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, implícitos del derecho continente del debido proceso, debe
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN observarse en todo proceso judicial. II. CONSIDERANDO:
ROMÁN. C-1915326-22 Referencias principales del proceso judicial PRIMERO.-
Con el propósito de contextualizar el caso concreto y previo a
CASACIÓN N° 4912-2018 AREQUIPA la absolución de las denuncias del recurso, es pertinente iniciar
el examen que corresponde a este Supremo Tribunal con un
SUMILLA: El cumplimiento del deber de motivación no solo sumario recuento de las principales actuaciones vinculadas
se ve satisfecho con la exposición de las razones internas que con el desarrollo de la presente causa judicial. Así tenemos:
han orientado a los juzgadores a decidir la controversia en un d.1. Materialización del ejercicio del derecho de acción El
determinado sentido, sino que además exige la exposición doce de septiembre de dos mil once Vilmán José Oporto
clara y coherente que justifique lógicamente la decisión Cárdenas acudió al órgano jurisdiccional interponiendo
adoptada, respaldada en la valoración probatoria y la fijación de demanda sobre nulidad de acto jurídico, anulabilidad de
premisas fácticas ciertas y premisas jurídicas aplicables al caso, acto jurídico y cancelación de asiento registral, obrante de
presupuestos que han sido cumplidos en el caso particular. fojas diecisiete a veinticuatro del expediente principal,
planteando como petitorio: pretensión principal: la nulidad del
Lima, veinticuatro de septiembre de dos mil veinte.- acto jurídico y de la escritura pública de compra venta del tres
de diciembre de dos mil nueve, respecto del inmueble ubicado
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL en el Sector denominado “La Plaza”, distrito de Characato,
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE Arequipa, con un área de 4,637.00 metros cuadrados, por la
LA REPÚBLICA. VISTA; la causa número cuatro mil causal de simulación absoluta; pretensión subordinada: la
novecientos doce guion dos mil dieciocho AREQUIPA; en anulabilidad del acto jurídico contenido en la escritura pública
audiencia pública a través de la plataforma virtual Google de fecha tres de diciembre de dos mil nueve, por incapacidad
Hangouts Meet llevada a cabo en la fecha, integrada por los relativa del agente, para que se declare nulo dicho acto jurídico
señores Jueces Supremo Pariona Pastrana-Presidente, Toledo y el documento que lo contiene; y, pretensión accesoria: la
Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San cancelación del asiento registral C00004, rubro Títulos de
Román, y luego de verificada la votación con arreglo a ley, Dominio, de la Partida Registral N° 04000333 de los Registros
emite la siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de Públicos de Arequipa. Se sustenta el petitorio argumentando
casación En el presente proceso sobre nulidad de acto que: a) la simulación absoluta se configura pues Rosa Estela
jurídico, anulabilidad de acto jurídico y cancelación de asiento Cárdenas de Oporto tenía ochenta y cinco años de edad al
registral, el demandado Jorge Rolando Oporto Valdivia, con momento del acto jurídico, y no tuvo necesidad alguna de
fecha veintitrés de junio de dos mil diecisiete, interpuso recurso vender ni el demandado posibilidades de comprar; b) la
de casación obrante de fojas ochocientos uno a ochocientos propiedad era el único y exclusivo patrimonio de su madre,
nueve del expediente principal, contra la sentencia de vista realizándose la venta al nieto de la vendedora en forma
emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia simulada y pretiriendo los derechos expectaticios de los demás
de Arequipa mediante resolución número cuarenta y nueve, de hijos, sin utilizarse medio de pago, constancia bancaria ni
fecha cinco de junio de dos mil diecisiete, corriente de fojas recibos; c) se fijó el precio de la venta en la suma S/ 20,000.00
setecientos ochenta y ocho a setecientos noventa y tres del (veinte mil con 00/100 soles), cuando el bien tiene un valor real
mismo expediente, que confirmó la sentencia apelada de US$ 500,000,00 (quinientos mil con 00/100 dólares
expedida por el Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la americanos), por estar ubicado en zona con habilitación urbana
indicada Corte Superior de Justicia, mediante resolución al momento de la venta, siendo que la vendedora mantuvo la
número cuarenta de fecha trece de febrero de dos mil diecisiete, posesión hasta su fallecimiento y la aludida venta se efectuó a
obrante de fojas seiscientos noventa y dos a setecientos cuatro favor del nieto de la vendedora, seguramente a instancias del
del mismo expediente, en el extremo que declaró fundada la padre del comprador; y, d) la anulabilidad del acto jurídico se
demanda respecto a las pretensiones sobre anulabilidad presenta por incapacidad relativa de su madre la vendedora,
de acto jurídico y cancelación de asiento registral. 2. dado que por sus enfermedades, sobre todo la demencia senil
Causal por la que se ha declarado procedente el recurso que padeció por años, le generaron una incapacidad que
de casación Mediante auto calificatorio supremo de fecha tres impidió su discernimiento para realizar un acto jurídico
de abril de dos mil dieciocho, obrante de fojas ciento veinticinco trascendental, que importaba la transferencia de todo su
a ciento treinta de este cuaderno de casación formado en esta patrimonio por el precio ridículo de S/ 20,000.00 (veinte mil con
Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de 00/100 soles), configurándose la causal prevista en el inciso 1)
casación interpuesto por el demandado Jorge Rolando Oporto del artículo 221° del Código Civil. d.2. De los contradictorios
Valdivia, por la causal de Infracción normativa de los y otros actos procesales 1.2.1. El codemandado Jorge
artículos 139° incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Rolando Oporto Cárdenas, mediante escrito presentado el tres
Estado; 122° numeral 3 del Código Procesal Civil y 12° del de febrero de dos mil doce, corriente de fojas setenta y cinco a
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder setenta y siete del expediente principal, absuelve la demanda,
Judicial. Sostiene que uno de los derechos esenciales del pretendiendo que ésta sea declarada infundada o improcedente.
debido proceso es el de obtener una respuesta razonada, Fundamenta el contradictorio alegando principalmente que: a)
motivada y congruente, lo que en el caso de autos no se ha el demandado Jorge Rolando Oporto Valdivia es médico y
dado, pues en la sentencia de vista, en el rubro III Valoración, trabaja en ESSALUD desde mil novecientos noventa y seis,
numeral uno, se dice que de acuerdo a ley son relativamente por lo que tiene capacidad económica, y su madre no padeció
incapaces los que adolecen de deterioro mental que les impida de demencia senil ni de ceguera, habiendo tenido
expresar su libre voluntad, y al referirse a la palabra “deterioro” discernimiento para celebrar el acto jurídico cuestionado, por lo
significa daño progresivo en mayor o menor grado de las que nunca se declaró su interdicción; y, b) la nulidad de la
facultades intelectuales o físicas de una persona, fenómenos compra por simulación absoluta no se ha configurado, pues
mentales propios de la vejez o de un trastorno patológico. para ello tienen que existir terceros engañados, siendo que
Seguidamente, indica que el dispositivo legal no exige un todos sus hermanos, a excepción del demandante, han dado
estudio especializado que determine con certeza que el su confirmación implícita a la compra venta contenida en la
deterioro mental del agente es grave y avanzado como lo escritura pública del tres de diciembre de dos mil nueve. 1.2.2.
pretende el apelante; asimismo de la historia clínica se advierte El codemandado Jorge Rolando Oporto Valdivia contesta la
que en el año dos mil tres se le diagnóstico senectud demanda mediante escrito presentado el tres de febrero de
progresiva, párkinson y estado catatónico senil y, además, dos mil doce, corriente de fojas ciento tres a ciento doce del
entre los meses de junio y septiembre de dos mil tres se le expediente principal, pretendiendo que ésta sea declarada
diagnóstico psicosis senil y deterioro cognitivo, con todo lo cual infundada o improcedente. Expone como argumentos
se concluye que contaba con deterioro mental por las principales que: a) en su calidad de profesional de la salud
enfermedades degenerativas que le aquejaban y por su propio (médico especializado en endocrinología) ha tenido ahorros y
estado senil; agrega que los Jueces no necesariamente deben su abuela le profesó una estimación especial por ser médico,
El Peruano
por lo que le ofertó venderle el predio denominado “Plaza” por demandante ni de las codemandadas Rosa Edith y Marcia Iris
el precio de S/ 20,000.00 (veinte mil con 00/100 soles), que lo Oporto Cárdenas, quienes integran la sucesión de la vendedora
fijó en base al cariño que le tenía; b) el demandante no ha Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto, por lo que la
acreditado el supuesto acuerdo simulatorio entre el recurrente confirmación hecha por el hijo de la vendedora no es suficiente
y su abuela, por lo que el acto jurídico de compra venta es para liberar al acto jurídico del vicio de incapacidad relativa del
válido y responde a la voluntad de sus otorgantes, y una vez agente, motivo por el cual debe declararse fundada la
adquirido ingresó a poseerlo cumpliendo con sus obligaciones pretensión subordinada y su accesoria, conforme al artículo
tributarias ante el Concejo Distrital de Characato; c) de acuerdo 87° del Código Procesal Civil. 1.7. Ejercicio del derecho a
al ordenamiento jurídico la privación de discernimiento de una impugnar El codemandado Jorge Rolando Oporto Valdivia
persona no es causal de anulabilidad del acto jurídico, pues mediante recurso presentado el veinticuatro de febrero de dos
ello se concluye de comparar los artículos 44° inciso 2 y 221° mil diecisiete, obrante de folios setecientos doce a setecientos
inciso 2 del Código Civil, debiendo considerarse que su abuela diecisiete del expediente principal y escrito ampliatorio
nunca fue declarada interdicta ni menos se le nombró curador; corriente a fojas setecientos diecinueve del mismo expediente
y, d) el notario dio fe de la capacidad legal, libertad y apela de la sentencia de primera instancia, en los extremos
conocimiento de su abuela, quien celebró ventas que no han que declaró fundada la pretensión subordinada sobre
sido cuestionadas judicialmente por el demandante que anulabilidad de acto jurídico y fundada la pretensión accesoria
aparecen registradas, lo que evidencia su capacidad de de cancelación de asiento registral, exponiendo como
ejercicio y discernimiento. 1.3. Por resolución número siete de principales agravios que: a) según la copia de la historia clínica
fecha veinticuatro de julio de dos mil doce, obrante a fojas de la vendedora no existe ningún sustento de los diferentes
ciento treinta y cinco de los autos principales, se declaró la diagnósticos señalados por los médicos tratantes, ni algún
rebeldía de las codemandadas Marcia Iris Oporto Cárdenas y estudio especializado al respecto, existiendo solo sospechas
Rosa Edith Oporto Cárdenas, en relación al trámite de de demencia senil y de psicosis, por lo que debe suponerse
absolución de la demanda. 1.4. Excepción: mediante que no eran enfermedades graves o avanzadas, siendo que la
resolución nueve de fecha dos de abril del dos mil trece, vendedora falleció el veinte de octubre de dos mil diez a los
corriente de fojas ciento sesenta y tres a ciento sesenta y seis ochenta y seis años de edad por “accidente cerebro vascular”;
de la causa principal, se declaró infundadas las excepciones b) no se ha tenido en cuenta que en la historia clínica se dice
de prescripción extintiva y de falta de legitimidad para obrar que se suspendieron los medicamentos por mejoría general y
activa del demandante, propuestas por el demandado Jorge que la vendedora tenía problemas de visión en ambos ojos y
Rolando Oporto Valdivia, así como saneado el proceso. 1.5. por ello no firmó la escritura, pero tal enfermedad no le afectó
Sucesión procesal: a través de la resolución número la mente; y, c) en cuanto al valor del bien, no se ha considerado
veinticinco de fecha uno de junio de dos mil quince, obrante a que los peritos tasadores debieron ser ingenieros agrónomos y
fojas cuatrocientos cincuenta y uno del expediente principal, se respecto a la solvencia económica del recurrente no se ha
declaró la sucesión procesal del demandante Vilmán José considerado el estado de cuenta del Banco Continental, en el
Oporto Cárdenas (fallecido el veintiséis de octubre de dos mil que bajo la operación N° 506 figura un cargo a su cuenta,
catorce), a favor de sus herederos Juana Irma Apaza de Oporto monto por el que solicitó un cheque de gerencia, dinero que
(cónyuge supérstite) e hijos Claudia Fabiola Oporto Apaza, utilizó para pagar la compra del terreno y el saldo para otros
José Rafael Oporto Apaza, María Cecilia Oporto Apaza y gastos. 1.8. Sentencia de segunda instancia La Tercera
Mónica Lucía Oporto Apaza. 1.6. Sentencia de primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa
instancia Mediante resolución número cuarenta de fecha mediante resolución número cuarenta y nueve (seis) de
trece de febrero de dos mil diecisiete, corriente de fojas fecha cinco de junio de dos mil diecisiete, corriente de fojas
seiscientos noventa y dos a setecientos cuatro de los autos setecientos ochenta y ocho a setecientos noventa y tres del
principales, el Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la expediente principal, confirmó la sentencia apelada en el
Corte Superior de Justicia de Arequipa emite sentencia de extremo que declaró fundada la pretensión subordinada de
primera instancia, declarando infundada la pretensión anulabilidad de acto jurídico de compra venta y, en
principal de nulidad de acto jurídico y fundadas la pretensión consecuencia, nulo el acto jurídico y el documento contenido
subordinada de anulabilidad de acto jurídico y documento que en la escritura pública de compra venta número 3643, de fecha
lo contiene y la pretensión accesoria de cancelación de tres de diciembre de dos mil nueve, por la causal de incapacidad
asiento registral, y en consecuencia nulo el acto jurídico y el relativa del argente, así como fundada la pretensión accesoria
documento contenido en la escritura pública de Compra Venta sobre cancelación de asiento registral C00004 del rubro Títulos
N° 3643, celebrado entre Rosa Estela Cárdenas Rivera de de dominio de la Partida Registral N° 04000333 de la Zona
Oporto y Jorge Rolando Oporto Valdivia el tres de diciembre de Registral XII Sede Arequipa. Constituyen argumentos
dos mil nueve, por la causal de incapacidad relativa del agente, principales de la decisión superior los siguientes: i) de acuerdo
disponiéndose la cancelación del asiento registral C00004 del a lo previsto en el artículo 221° inciso 1 y 44° inciso 3 del
rubro Títulos de Dominio de la Partida Registral N° 04000333 Código Civil, no se exige un estudio especializado que
de la Zona Registral XII Sede Arequipa. Se funda la decisión determine con certeza que el deterioro mental del agente es
judicial exponiéndose principalmente que: i) conforme a las grave y avanzado, ya que no sanciona un supuesto de
pruebas actuadas, se ha determinado que si bien el actor ha incapacidad absoluta; en ese sentido, de acuerdo a la historia
acreditado que en la época de la adquisición contaba con clínica de Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto, presentaba
ingresos como trabajador dependiente, sin embargo, no se ha deterioro mental por las enfermedades degenerativas que la
determinado que tuviese ahorros por la suma de veinte mil con aquejaban y por su propio estado senil, lo que impide establecer
00/100 soles (S/ 20,000.00) que le permitiera efectuar el pago que al vender el predio a los ochenta y cinco años de edad se
por la compra, pues según los informes bancarios a la fecha de hubiera encontrado en pleno uso de sus facultades mentales;
la compra no tenía ahorros que ascendieran a tal monto; ii) la indicación en la historia clínica de mejoría general no
además, se ha concluido en el informe pericial que el predio, a establece que los citados diagnósticos de senectud progresiva,
la fecha de la venta, tenía un valor de sesenta y nueve mil parkinson, estado catatónico senil, psicosis senil y deterioro
quinientos cincuenta y cinco con 00/100 dólares americanos cognitivo, hayan desaparecido, más aún cuando en el
(US$ 69,555.00); ii) en la historia clínica de la vendedora se ha certificado de defunción se indica que padeció de insuficiencia
determinado que al año dos mil tres se le diagnóstico senectud cerebro vascular y senilidad; iii) en la escritura pública no se
progresiva, Parkinson y estado catatónico senil, por lo que dejó constancia de los problemas visuales que alega el
dado su estado senil no se puede establecer que al vender el apelante, omisión que significaría desconocer lo previsto en el
predio de su propiedad, en el año dos mil nueve, se hubiere inciso g) del artículo 54° del Decreto Legislativo N° 1049, Ley
encontrado en pleno uso de sus facultades mentales, razón por del Notariado; y, iv) el apelante no formuló cuestionamiento al
la cual no se puede determinar que haya existido simulación de nombramiento de los peritos designados, quienes explicaron y
ambos contratantes para celebrar un negocio jurídico aparente, se ratificaron en su pericia; y, asimismo, el estado de cuenta
por lo que la nulidad pretendida es infundada; iii) considerando del Banco Continental citado por el apelante, no fue ofrecido
las enfermedades que se le diagnosticaron a la vendedora, y como medio probatorio ni ha sido admitido como tal, por lo que
que entre los meses de junio y septiembre de dos mil trece se no puede exigirse que sea valorado por el juez, más aun
le diagnóstico psicosis senil y deterioro cognitivo, se concluye cuando el precio de venta es diminuto al valor real del predio
que contaba con deterioro mental por las enfermedades en la época de venta, por lo que dicha suma de dinero no
degenerativas que la aquejaban y por su propio estado senil, resulta ser determinante para que no se configure la causal de
por lo que no se puede establecer que al vender el predio se anulabilidad por incapacidad relativa del agente. Anotaciones
hubiese encontrado en pleno uso de sus facultades mentales; acerca del recurso de casación SEGUNDO.- Contextualizado
y, iv) si bien el acto jurídico anulable pudo ser confirmado, en el caso es pertinente hacer referencia a algunos apuntes
el caso de autos se tiene la confirmación de Jorge Rolando acerca del recurso extraordinario de casación, que delimitan la
Oporto Cárdenas, no advirtiéndose que exista confirmación del actividad casatoria de esta Sala Suprema. 2.1. El recurso de
El Peruano
casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República, razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por
conforme lo precisa el artículo 384° del Código Procesal Civil. un juez imparcial que no tenga interés en un determinado
En materia de casación es factible el control de las decisiones resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y
jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se a la defensa por un profesional (publicidad del debate), derecho
han infringido o no las normas que garantizan el derecho al a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del
proceso regular, teniendo en consideración que éste supone el proceso y derecho al juez legal. 3.2. Con relación al derecho a
cumplimiento de los principios y garantías que regulan al la tutela jurisdiccional efectiva, Pico I Junoy4 precisa que se
proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el trata de un derecho que contiene cuatro aspectos: i) el derecho
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. de acceso a los tribunales; ii) el derecho a obtener una
2.2. El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el sentencia fundada en derecho congruente; iii) el derecho a la
control de las infracciones que las sentencias o los autos efectividad de las resoluciones judiciales; y, iv) el derecho al
puedan cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal recurso legalmente previsto. Sostiene el citado autor que el
efecto de los hechos considerados probados en las instancias aspecto consignado en el literal ii) hace referencia a dos
de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la aspectos importantes, a saber: que las sentencias sean
calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos motivadas jurídicamente y que sean congruentes. 3.3. Así
hechos. No basta la sola existencia de la infracción normativa, también, el derecho al debido proceso, consagrado en el inciso
sino que se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú5,
el resultado de lo decidido. Así también, habiéndose acogido comprende a su vez, entre otros derechos, el de motivación
entre los fines de la casación la función nomofiláctica, debe de las resoluciones judiciales, esto es, el de obtener una
precisarse que ésta no abre la posibilidad de acceder a una resolución fundada en derecho mediante decisiones en las que
tercera instancia, no se orienta a verificar un reexamen del los jueces expliciten en forma suficiente las razones de sus
conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y
otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, constituyendo jurídicos que los determinaron, dispositivo que es concordante
antes bien un recurso singular que permite acceder a una con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° del Código
Corte de Casación para el cumplimiento de determinados Procesal Civil6 y artículo 12° del Texto Único Ordenado de la
fines, como la adecuada aplicación del derecho objetivo al Ley Orgánica del Poder Judicial7. Además, la exigencia de
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional motivación suficiente prevista en el inciso 5 del artículo 139° de
por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.3. Por la Carta Fundamental8, garantiza que el justiciable pueda
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece comprobar que la solución del caso concreto viene dada por
para la procedencia del recurso1, debiendo sustentarse en una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo
aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la lo que en ese entendido es posible afirmar que una resolución
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la que carezca de motivación suficiente no solo infringe normas
ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al legales, sino también principios de nivel constitucional9. 3.4.
caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las El proceso regular en su expresión de motivación escrita de las
pretensiones formuladas por las partes y la falta de resoluciones judiciales, entiende que una motivación
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma defectuosa puede expresarse en los siguientes supuestos: a)
aluden a infracciones en el proceso2, por lo que en tal sentido Falta de motivación propiamente dicha: cuando se advierte una
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, total ausencia de motivación en cuanto a la decisión
también lo es que éstas pueden darse en la forma o en el jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, sea en el
fondo. 2.4. Debemos incidir señalando que la infracción elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: cuando el
procesal se configura cuando en el desarrollo de la causa no se razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado en
han respetado los derechos procesales de las partes, se han conclusiones vacías que no guardan relación con el real
soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir que el
motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se
evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de los respaldan en pruebas fundamentales y relevantes, de las
principios procesales. Evaluación de la causal casatoria cuales éste debe partir en su razonamiento para lograr obtener
procesal propuesta en el recurso TERCERO.- Al constituir la certeza de los hechos expuestos por las partes y la
principio de la función jurisdiccional la observancia del debido convicción que lo determine en un sentido determinado,
proceso y la tutela jurisdiccional, entendiéndose doctrinalmente respecto de la controversia planteada ante la judicatura; y, d)
que el debido proceso es un derecho complejo al estar Motivación defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las
conformado por un conjunto de derechos esenciales y leyes del hacer/pensar, tales como de la no contradicción
garantías de las cuales goza el justiciable, entre ellas el de (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad
motivación de las resoluciones judiciales, congruencia procesal (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y la del
y valoración de los medios probatorios, los mismos que tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay
sustentan la procedencia del recurso como se indica en el tercera opción), entre otros, omitiendo los principios
apartado 2 de la sección I de este pronunciamiento, por elementales de la lógica y la experiencia común. 3.5. Asimismo,
Infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales tiene
139° de la Constitución Política del Perú, artículo 122° como una de sus expresiones al principio de congruencia, el
numeral 3 del Código Procesal Civil y artículo 12° del Texto cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en
partirá evocando algunos apuntes legales, doctrinales y virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo
jurisprudenciales sobre los principios constitucionales demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
implicados, que permitirán una mejor labor casatoria de este decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
Supremo Tribunal. Así tenemos: 3.1. El debido proceso (o obligación entonces de pronunciarse sobre las alegaciones
proceso regular) es un derecho complejo, desde que está expuestas por las partes, tanto en sus escritos postulatorios
conformado por un conjunto de derechos esenciales que como, de ser el caso, en sus medios impugnatorios, de tal
impiden que la libertad y los derechos de los individuos manera que cuando se decide u ordena sobre una pretensión
perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o no postulada en el proceso, y menos fijada como punto
procedimiento o se vean afectados por cualquier sujeto de controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho
derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer uso pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que altera
abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “(…) por su la relación procesal y transgrede las garantías del proceso
naturaleza misma, se trata de un derecho muy complejamente regular. En el sentido descrito, se tiene que la observancia del
estructurado, que a la vez está conformado por un numeroso principio de congruencia implica que en toda resolución judicial
grupo de pequeños derechos que constituyen sus componentes exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo
o elementos integradores, y que se refieren a las estructuras, finamente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas
característica del Tribunal o instancias de decisión, al peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la
procedimiento que debe seguirse y a sus principios motivación y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal
orientadores, y a las garantías con que debe contar la manera que la decisión sea el reflejo y externación lógica,
defensa”3. Dicho de otro modo, el derecho al proceso regular jurídica y congruente del razonamiento del juzgador, conforme
constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el a lo actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la
El Peruano
observancia del derecho al debido proceso, resguardando a de lo que se ha decidido por el Tribunal de Apelación que, en
los particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias, cuanto a la justificación interna, se observa que el orden lógico
conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el elaborado por el Colegiado Superior es como sigue: Premisa
fundamento jurídico número once de la sentencia recaída en el normativa. Artículos 219° numeral 217, 221° numeral 1, y 44°
expediente N° 1230-2003-PCH/TC. Es en el contexto de lo numeral 318 del Código Civil, en cuanto a su regulación sobre la
elucidado que este Supremo Colegiado verificará si se han causal de nulidad del acto jurídico cuando es realizado por
respetado o no en el asunto concreto las reglas de la persona absolutamente incapaz, sobre la causal de anulabilidad
motivación. 3.6. La exigencia de motivación suficiente del acto jurídico por incapacidad relativa del agente, y la
garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución calificación como incapaces relativos a los que adolecen de
del caso concreto viene dada por una valoración racional de la deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad,
fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las respectivamente; y, el inciso g) del artículo 54° del Decreto
disposiciones jurídicas pertinentes, facilitando así la crítica Legislativo N° 1049, Ley del Notariado, referido a uno de los
interna y el control posterior de las instancias revisoras10, todo contenidos de la introducción de la escritura pública. Premisa
ello dentro de la función endoprocesal de la motivación. fáctica. La parte demandante sostiene que la fallecida
Paralelamente, permite el control democrático de los Jueces vendedora Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto padecía de
que obliga, entre otros hechos, a la publicación de la sentencia, demencia senil, de acuerdo a la Historia Clínica N° 322521 de
a la inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia de la Essalud - Yanahuara, por tratamientos de años, lo que le
misma11. En tal virtud, los destinatarios de la decisión no son generó una incapacidad que le impidió el discernimiento
solo los justiciables, sino también la sociedad, en tanto los necesario. La parte contraria afirma que el historial médico de
juzgadores deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su la mencionada vendedora no contiene ningún respaldo de los
investidura12, todo lo cual se presenta dentro de la función distintos diagnósticos de los médicos tratantes, además de
extraprocesal de la motivación. Por ello, la justificación carecer de algún estudio especializado al respecto, existiendo
racional de lo que se decide es interna y externa. La primera solo sospechas de demencia senil y psicosis, además del
gravita en comprobar que el paso de las premisas a la parkinson, reflejando que no eran enfermedades graves o
conclusión es lógicamente -deductivamente- válido, sin avanzadas. En base a las defensas expuestas por las partes,
importar la validez de las propias premisas. La segunda, el asunto objeto de debate se circunscribe a determinar la
justificación externa, gravita en controlar la adecuación o capacidad de ejercicio de la fallecida Rosa Estela Cárdenas de
solidez de las premisas13, lo que admite que las normas Oporto, en su participación como transferente en el negocio de
contenidas en la premisa normativa sean normas aplicables en compra venta celebrado con el codemandado Jorge Rolando
el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la Oporto Valdivia, contenido en la escritura pública del tres de
expresión de una proposición verdadera14. En esa perspectiva, diciembre de dos mil nueve, respecto del predio rústico
la justificación externa requiere: a) que toda motivación sea denominado “La Plaza”, ubicado en el distrito de Characato,
congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; b) que provincia y departamento de Arequipa. Conclusión. Se
toda motivación sea completa, debiendo motivarse todas las encuentra probado, con la historia clínica de la vendedora
opciones; y, c) que toda motivación sea suficiente, siendo Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto, que esta fue
necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la diagnosticada con senectud progresiva, parkinson y estado
decisión15. 3.7. Finalmente, tenemos que el contenido catatónico senil, además de diagnosticársele psicosis senil y
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación se deterioro cognitivo, presentando deterioro mental por las
concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y cuando se enfermedades degenerativas que la aquejaban por su propio
vislumbre una adecuada argumentación jurídica del órgano estado senil, de ochenta y cinco años al momento de la
jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema jurídico celebración de la compra venta materia de anulabilidad, no
que se derive del análisis del caso concreto; ii) desarrollándose siendo posible establecer que la citada transferente en el año
de modo coherente y consistente la justificación de las dos mil nueve se haya encontrado en pleno uso de sus
premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a la facultades mentales, siendo además que en la parte
aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii) introductoria de la escritura pública el despacho notarial no
justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración dejó constancia de que la vendedora haya padecido de
probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo pretendido problemas de visión. La aludida inferencia es adecuada, pues
y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del razonamiento la conclusión tiene como antecedente la subsunción de las
en la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el premisas fácticas dentro de las premisas normativas utilizadas
control del aspecto lógico de la sentencia16, consistente en la para resolver la controversia analizada. En cuanto a la
evaluación del encadenamiento de los argumentos expuestos, justificación externa, este Supremo Tribunal estima que se está
esto es verificando el vínculo y relación de las premisas frente a una motivación adecuada, desde que se ha respondido
normativas y su vinculación con las proposiciones fácticas a las argumentaciones expuestas en función a lo que es
acreditadas que determinará la validez de la inferencia, lo que pretensión del recurso de apelación y lo actuado en el proceso,
implica el control de la subsunción, o ponderación, que según fluye de la lectura integral de la parte considerativa del
culminará en la validez formal de la conclusión en la resolución fallo superior, en los que luego de enmarcar normativamente la
judicial. El control de las decisiones jurisdiccionales y el controversia planteada en autos (en cuanto a la pretensión
debido proceso aplicados al caso concreto CUARTO.- subordinada de anulabilidad del acto jurídico), procede a su
Desarrollados los supuestos teóricos precedentes, corresponde aplicación a los hechos sustentatorios del petitorio de la
ahora determinar si la resolución judicial recurrida ha pretensión subordinada de la demanda (se alega la incapacidad
transgredido el derecho al debido proceso en su elemento relativa de la fallecida vendedora Rosa Estela Cárdenas de
medular de motivación y, para ello, el análisis debe efectuarse Oporto), del contradictorio (se sostiene que la mencionada
a partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron de vendedora no tuvo demencia senil ni ceguera absoluta y que el
base a la misma, por lo que cabe realizar el examen de las notario público dio fe de su capacidad legal y libre voluntad),
razones o justificaciones expuestas en la resolución materia de basado en la evaluación conjunta y razonada de los medios
casación, no sin antes dejar anotado que la función de control probatorios actuados dentro del marco del artículo 197° del
de este Tribunal de Casación es de derecho y no de hechos, Código Procesal Civil, que llevaron al establecimiento de que
precisando además que las demás piezas procesales o medios la precitada enajenante, al momento de la celebración del acto
probatorios del proceso sólo pueden ser evaluados para jurídico cuestionado, adolecía de deterioro cognitivo que le
contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, impedía tener pleno uso de sus facultades mentales . Es
más no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. pertinente dejar establecido, por lo demás, que no debe
En tal virtud, para la absolución de la infracción denunciada se confundirse la discrepancia con lo resuelto con la
acude a la base fáctica fijada por las instancias de mérito, así fundamentación realizada, desde que en el caso planteado
como a los argumentos esgrimidos en la sentencia impugnada, ésta (la fundamentación) cumple los cánones argumentativos
requiriendo dicha labor identificar el contenido normativo de las constitucionales. 4.2. Asimismo, es pertinente acotar que lo
disposiciones constitucionales y legales para establecer si los glosado no es equivalente a que este Tribunal de Casación
numerales 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Política del concuerde necesariamente con el fallo de vista recurrido,
Perú y artículos 122° numeral 3 del Código Procesal Civil y 12° desde que no es posible confundir debida motivación de las
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder resoluciones judiciales con debida aplicación del derecho
Judicial han sido vulnerados, para cuyo efecto este Supremo objetivo. En el primer supuesto se examinan los criterios
Tribunal debe verificar si el paso de las premisas fácticas y lógicos y argumentativos referidos a la decisión de validez, la
jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de vista decisión de interpretación, la decisión de evidencia, la decisión
recurrida en casación, ha sido lógica o deductivamente válido, de subsunción y la decisión de consecuencias, en tanto que en
sin sobrevenir en contradictoria. 4.1. Encausados al logro del el segundo supuesto debe determinarse si la norma jurídica
propósito aludido, debe decirse sobre la justificación racional utilizada ha sido aplicada de manera debida. QUINTO.- Con lo
El Peruano
indicado queda establecido que la sentencia materia del cancelar el precio de venta ascendente a S/ 20,000.00 (veinte
recurso de casación cuenta con una justificación racional de lo mil con 00/100 soles), como así se desprende de la precitada
decidido en su expresión interna y externa, guardando la resolución número once24, limitando la aportación de medios
logicidad que el caso amerita; no obstante, estimamos que el probatorios para desvirtuar la incapacidad que se atribuyó a la
control objetivo de legalidad que le compete a esta Sala vendedora Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto, a dos
Suprema no se agota con ello, toda vez que para brindar una instrumentos que, como se tiene de autos, fueron insuficientes
tutela jurisdiccional efectiva que la Constitución Política del para tal propósito. En consecuencia, este extremo del recurso
Estado y la ley confiere a toda persona para la defensa de sus debe ser desestimado, más todavía cuando el recurrente
derechos o intereses, es necesario pronunciarnos sobre pretende que a partir de su propio análisis sobre el contenido
aquellos agravios del recurso que, a pesar de la infracción de la historia clínica de su transferente y de las conclusiones a
planteada, no se encuentran directamente vinculados con lo las que arriba, se determine que la evaluación realizada por los
que configuraría la afectación a la motivación de las órganos de instancia es equivocada y parcial, lo que implica un
resoluciones judiciales. 5.1. En el caso concreto, conforme a cuestionamiento al criterio asumido por el órgano jurisdiccional
los términos del recurso de casación, el casante funda su luego de la valoración de los hechos que estimó acreditados.
defensa en dos aspectos: primero, que los jueces se equivocan 5.5. De otro lado, en cuanto al extremo del recurso por el que
al establecer que la causante/vendedora Rosa Estela Cárdenas se reclama sobre el valor del predio rústico “La Plaza”,
Rivera de Oporto habría sufrido de deterioro mental conforme establecido en la pericia valorativa elaborada por los peritos
a su historia clínica, que solo acredita que sufrió de parkinson; arquitecto Abel Percy Oviedo Rosas e ingeniero civil Roger
y, segundo, que la pericia en la que se determinó el valor del Celedonio Vásquez Aragón25, debemos partir señalando que
predio rústico materia de la compra venta no es idónea para tal tales términos inciden también sobre un tema probatorio,
fin al no haber sido elaborado por ingenieros agrónomos, basado en el cuestionamiento a la especialidad profesional de
atendiendo a la naturaleza del bien tasado. Sobre tales temas, los peritos designados para la elaboración del examen
debemos partir anotando que constituyen cuestionamientos valorativo, defensa que -como ocurrió para el aspecto anterior-
que han sido objeto de reclamo en sede de instancia y han no fue objeto de observación oportuna y específica por el ahora
determinado el análisis correspondiente por los jueces de casante. En efecto, de lo actuado se tiene que la resolución
grado, coligiéndose que, en puridad, lo pretendido es que esta número doce del ocho de julio de dos mil trece26, por medio de
Sala de Casación asuma una revisión que de modo general es la cual se nombraron a los precitados profesionales, fue
ajena a su competencia. 5.2. No obstante ello y en atención al comunicada al recurrente de acuerdo al cargo de notificación
propósito fijado en las primeras líneas del presente obrante a fojas ciento noventa y nueve de la causa principal,
considerando, tenemos que sobre el primero de los aspectos sin que en esa oportunidad planteara observación alguna. Si
planteados, a través del cual el recurrente -en su opinión- bien el aquí impugnante, a través de su abogado defensor,
considera que los jueces de instancia debieron contar con el formuló observaciones al peritaje en la audiencia de pruebas
dictamen de peritos especializados a fin que interpretaran la levantada el siete de marzo de dos mil dieciséis27, ninguna de
historia clínica de Rosa Cárdenas Rivera de Oporto y, a partir ellas estuvo vinculada a la idoneidad profesional de los peritos.
de ello, recién emitir pronunciamiento, tal alegación lleva ínsito 5.6. Finalmente, en relación a los argumentos referidos a la
un pedido de actuación de prueba de oficio (una pericia médica capacidad económica del casante e invocada cancelación del
elaborada por especialistas en psiquiatría y salud mental), lo precio de venta, tenemos que como lo ha señalado la Sala
que resulta inconsistente, toda vez que a la luz de las reglas de Superior en el fundamento 5 de la sentencia de vista, ello no es
la sana crítica probatoria y en atención al principio de unidad un asunto determinante para la configuración de la causal de
de la prueba que subyace en el texto del artículo 197° del anulabilidad del acto jurídico de compra venta materia del
Código Procesal Civil, la actividad probatoria debe proceso, desde que la misma se funda en la incapacidad
desenvolverse mediante un mecanismo de confrontación y relativa de la fallecida transferente Rosa Estela Cárdenas
constatación de los medios probatorios incorporados al Rivera de Oporto, específicamente por deterioro mental que le
proceso, y, en esa línea normativa, queda entendido que la impidió expresar su libre voluntad, lo que se ha determinado
valoración conjunta y razonada de los medios probatorios solo como probado en sede de instancia y, por estas mismas
comprenderá a aquellos que han sido previamente ingresados razones, los demás argumentos referidos al estado de cuenta
al proceso, sin posibilidad adicional de que esta Sala Suprema a que se contrae la instrumental obrante a fojas seiscientos
atienda a la nulidad pretendida por la no actuación de una dos del expediente principal (con la que pretende acreditarse el
pretendida prueba de oficio19, dada la prohibición expresa que pago del precio de venta), el no estar obligado a probar que
contiene el penúltimo párrafo del artículo 194° del acotado canceló la suma de sesenta y nueve mil quinientos cincuenta y
Código20. 5.3. Además, se aprecia que la parte demandante cinco con 00/100 dólares americanos-US$ 69,555.00 (valor del
ofreció como medio probatorio la historia clínica de la causante predio determinado en la pericia valorativa), y que los informes
Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto a efectos de acreditar bancarios y financieros (que precisan la inexistencia de
la demencia senil que padecía21, la que fue admitida mediante ahorros) corresponden a Jorge Rolando Oporto Cárdenas (su
resolución número once del veinticuatro de abril de dos mil padre) y no al recurrente Jorge Rolando Oporto Valdivia, no
trece, corriente de fojas ciento setenta y ocho a ciento ochenta desvirtúan las conclusiones arribadas por las instancias
del expediente principal, que fue puesta en conocimiento del judiciales. SEXTO.- En virtud de lo glosado, no se evidencia
recurrente conforme al cargo de notificación obrante a fojas que la sentencia de vista haya vulnerado la garantía de la
ciento ochenta y cuatro del mismo expediente, sin advertirse función jurisdiccional de motivación de las resoluciones
que en forma posterior se formulara alguna observación, judiciales, que aparece respetada en la presente causa, dado
precisión o cuestionamiento, sino hasta la interposición del que la Sala Superior ha explicado y justificado lógica y
recurso de apelación, en el que se plantea el argumento jurídicamente la decisión estimatoria en relación a los
expuesto también en casación, el que ha sido absuelto por el argumentos que expresó el demandante (hoy Sucesión de
Colegiado Superior y que no es posible reexaminar en esta Vilman José Oporto Cárdenas)28, en cuanto a la pretensión
Sala Suprema al ser actividad ajena a los fines descritos en el subordinada de anulabilidad del acto jurídico, otorgando las
artículo 384° del Código Procesal Civil. A ello se suma que la razones por las que consideró que la compra venta celebrada
no formulación por el recurrente de ninguna precisión como la por Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto a favor de Jorge
que luego plantea, trasluce una conformidad con la admisión Rolando Oporto Valdivia, del dos de diciembre de dos mil
de la prueba en mención y un reconocimiento de que tal nueve, contenida en la Escritura Pública N° 3643 del día tres
documento iba a ser valorado conforme a lo previsto por el del mismo mes y año29, en relación al predio rústico denominado
artículo 197° del Código Procesal Civil. 5.4. Asimismo, es “La Plaza”, devenía en anulable, desde que la fallecida
pertinente acotar que de acuerdo a lo previsto en el mencionado vendedora30, a la fecha de celebración del mencionado negocio
artículo 194° del acotado Código, el juez para cumplir con su jurídico, había padecido de deterioro mental generando su
deber de verificación de los hechos alegados y puntos incapacidad relativa, además de haber otorgado las razones
controvertidos fijados, cuenta con determinados poderes de por las que desestimó los argumentos del contradictorio en el
iniciativa probatoria independientes de la carga que extremo analizado en sede de instancia, coligiéndose que la
corresponde a las partes, ejercicio que encuentra justificación sentencia recurrida cumple con el estándar de motivación
en la falta de certidumbre sobre los hechos que sirven de exigido por el artículo 139° numerales 3 y 5 de la Constitución
supuestos a las normas aplicables para resolver la controversia, Política del Perú, artículo 122° numeral 3 del Código Procesal
situación que no ha sido advertida en el caso concreto por los Civil y artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
juzgadores22. Ello parece entenderse a partir de lo que se del Poder Judicial, motivos por los cuales el recurso de
desprende del decurso del proceso, en el cual el ahora casación deviene en infundado. III.- DECISIÓN: Por tales
recurrente en su ofertorio de pruebas23 se centró en aportar fundamentos y de acuerdo a lo regulado además por el artículo
mayoritariamente documentos referidos a su capacidad 397° del acotado Código Procesal, RESOLVIERON:
económica que evidenciarían -a su juicio- la posibilidad de PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el recurso de casación
El Peruano
interpuesto por el demandado Jorge Rolando Oporto Valdivia. no deviene de imperioso cumplimiento, sino que su aplicación responde a la
SEGUNDO.- NO CASAR la sentencia de vista contenida en la discrecionalidad del Juez en cada caso particular; lo que se condice con el texto
resolución número cuarenta y nueve (seis) de fecha cinco de del artículo 51°, inciso 2, del mismo cuerpo legal, en cuanto recoge la facultad
junio de dos mil diecisiete, inserta de folios setecientos ochenta del juzgador para ordenar los actos procesales necesarios a fin de esclarecer los
y ocho a setecientos noventa y tres del expediente principal, hechos debatidos.
expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de 23
Específicamente a fojas 110 y 111 del expediente principal.
Justicia de Arequipa. TERCERO.- DISPONER la publicación 24
Inserta de fojas 178 a 180 del expediente principal.
de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, 25
conforme a ley; en los seguidos por la sucesión de Vilman José 26
Inserta a fojas 196 del expediente principal.
Oporto Cárdenas contra Jorge Rolando Oporto Valdivia y otros 27
Acta obrante de fojas 530 a 534 del expediente principal.
sobre anulabilidad de acto jurídico y otros; y los devolvieron; 28
Por resolución N° 25 del 01 de junio de 2015, corriente a fojas 451 del expediente
interviene como Ponente el señor Juez Supremo Yaya principal y en virtud a la inscripción de Sucesión Intestada definitiva rectificada de
Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, oficio de la Partida N° 12023383, obrante a fojas 441 y 442 del mismo expediente,
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN se declaró la sucesión procesal del demandante Vilman José Oporto Cárdenas,
ROMÁN. por su fallecimiento ocurrido el 26 de octubre de 2014, de acuerdo al Acta de
Defunción obrante a fojas 421, continuándose el proceso con sus herederos Juana
1
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda Irma Apaza de Oporto (cónyuge supérstite) y sus hijos Claudia Fabiola, José
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. Rafael, María Cecilia y Mónica Lucia Oporto Apaza.
2
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano 29
Inserto a fojas 3 y 4 del expediente principal.
Americanas, México D.F, 1940, página 222. 30
La Sucesión de Rosa Estela Cárdenas Rivera de Oporto, fallecida el 20 de octubre
3
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías de 2010, está integrada por el demandante Vilman José y por Rosa Edith, Jorge
del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios Rolando y Marcia Iris Oporto Cárdenas.
Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17. C-1915326-23
4
PICO I JUNOY, Joan. Las Garantías Constitucionales del Proceso, José María
Bosch Editor-Barcelona, 1997, páginas 40-41. CASACIÓN N° 5096-2020 UCAYALI
5
Artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y
derechos de la función jurisdiccional: Lima, catorce de octubre de dos mil veinte
(…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
6
Artículo 122° inciso 3) del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen: VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación
(…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO:
las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o recurso de casación interpuesto por la demandada
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, de fecha trece
7
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- de enero de dos mil veinte, obrante a fojas doscientos cuarenta
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, y tres del expediente principal, contra la sentencia de vista
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. contenida en la resolución número cuatro, de fecha veinte de
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la siete, emitida por la Sala Especializada en lo Civil y Afines de la
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. Corte Superior de Justicia de Ucayali, que confirmó la sentencia
8
Artículo 139° inciso 5) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y apelada, contenida en la resolución número once, de fecha
derechos de la función jurisdiccional: veintinueve de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas
(…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, ciento sesenta y seis, que declaró fundada en parte la
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de demanda; en consecuencia, nula la Resolución Gerencial Nº
los fundamentos de hecho en que se sustentan. 714-2010-MPCP-GM-GSP de fecha veintiuno de julio de dos mil
9
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado diez, la Resolución Gerencial Nº 2231-2011-MPCP-GM-GSP de
que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los fecha catorce de setiembre de dos mil once y la Resolución de
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que Alcaldía Nº 1431-2011-MPCP de fecha once de diciembre de
los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir dos mil once; ordena que la entidad demandada, en el plazo de
no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios treinta días de notificada, cumpla con notificar a la entidad
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela demandante Proyecto Especial Carretera Federico Basadre,
del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir como responsable de la multa, el inicio del procedimiento
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas sancionador y emitir nueva resolución, pronunciamiento sobre el
por los jueces ordinarios”. pedido de prescripción de la multa. Para tal efecto, se debe
10
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales. proceder a verificar los requisitos de admisibilidad y procedencia
Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán, de dicho medio impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388
Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires- del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley
Bogotá 2013, páginas 189-190 N° 29364, de aplicación supletoria a los procesos contenciosos
11
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales. administrativos, concordantes con los artículos 35 numeral 3 y
Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15. 36 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 - Ley que
12
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el
Federación. México 2006, páginas 309-310. Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. SEGUNDO: En tal sentido,
13
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Sobre la justificación de las verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo
decisiones judiciales. En http://razonamientojurídico.blogspot.com. 35 inciso 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, así
14
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. Introducción a la Teoría del como en el modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, de
Derecho. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184. aplicación supletoria a los autos, el referido medio impugnatorio
15
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. Ob. Cit., página 26. cumple con ellos, a saber: i) se interpone contra una sentencia
16
En: Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e expedida en revisión por una Sala Superior, que como órgano de
indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la
internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del Sala Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de
razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de Justicia de Ucayali que emitió la resolución impugnada; iii) fue
las premisas, mediante un razonamiento válido). interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la
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Vigente a la fecha de expedición de la Sentencia recurrida, antes de su derogatoria resolución impugnada; y, iv) no adjunta el arancel judicial por
por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo recurso de casación al encontrarse exonerada por ley. Habiendo
1384, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 04 de septiembre de 2018. superado el examen de admisibilidad, corresponde verificar si el
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Vigente igualmente al momento de dictase la Sentencia de Vista. recurso cumple con los requisitos de fondo. TERCERO: Antes
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Innecesaria en el entendimiento de los órganos de instancia. del análisis de los requisitos de procedencia, conviene precisar,
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En ninguna instancia o grado se declarará la nulidad de la sentencia por no para efectos del presente caso, que el recurso de casación es un
haberse ordenado la actuación de las pruebas de oficio. medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
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El texto del artículo 44°, numeral 3, del Código Civil, no precisaba alguna puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en
específica causa, siendo que en opinión de Carlos Fernández Sessarego: “La falta cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta
de discernimiento puede deberse no solo por enfermedad mental, sino que puede razón que nuestro legislador ha establecido, a través de lo
ser ocasionada por cualquier causa, siendo lo relevante que el agente no pueda prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado
discernir”. En Derecho de las Personas, 2010, Lima: Grijley, página 167. por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran
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La Sala Superior no consideró necesario el ejercicio de la facultad oficiosa que limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
en materia probatoria le autoriza el artículo 194° del Código Procesal Civil, que caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional
El Peruano
por la Corte Suprema de Justicia. CUARTO: En ese mismo Coronel Portillo, de fecha trece de enero de dos mil veinte,
sentido, por medio de la modificación efectuada al artículo 386 obrante a fojas doscientos cuarenta y tres del expediente
del Código Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley N° 29364, principal, contra la sentencia de vista, contenida en la resolución
publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha número cuatro, de fecha veinte de diciembre de dos mil
regulado como únicas causales del recurso de casación la diecinueve, obrante a fojas doscientos siete, emitida por la Sala
infracción normativa o el apartamiento inmotivado del precedente Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia
judicial, que tengan incidencia directa sobre el sentido de la de Ucayali; en los seguidos por el Gobierno Regional de Ucayali
decisión impugnada. En consecuencia, su fundamentación por contra la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, sobre
parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la de la presente resolución en el diario oficial El Peruano,
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente:
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA,
QUINTO: Asimismo, cabe anotar que, el modificado artículo 388 LINARES SAN ROMÁN.
del Código Procesal Civil, aplicación supletoria, establece como C-1915326-24
requisitos de procedencia del recurso de casación: 1) Que el
recurrente no hubiera consentido previamente la sentencia CASACIÓN N° 5162-2018 LIMA NORTE
adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por
la resolución, objeto del recurso; 2) describir con claridad y SUMILLA: La demandante ha poseído el predio ubicado en
precisión la infracción normativa o el apartamiento del la Mz. H, Lote N° 3A, Zapallal Alto, distrito de Puente Piedra,
precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la provincia y departamento de Lima, en un área total de 1000 m2,
infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar si el pedido signado con Unidad Catastral N° 11218 que es parte del área
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: En cuanto a la matriz de 4100 m2, inscrito en el Asiento 2B de la Ficha Registral
exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo N° 83315 (ficha matriz) del Registro de Propiedad Inmueble de
388 del Código Procesal Civil; de aplicación supletoria, se tiene Lima, por más de diez años de forma pacífica, pública, continua
que la parte recurrente interpuso recurso de apelación conforme y como propietario (animus domini), por lo que es viable que
se aprecia de fojas ciento ochenta y cuatro y ciento noventa y opere la usucapión.
seis, contra la sentencia de primera instancia, en tanto que la
misma le fue adversa, cumpliendo de este modo el primer Lima, doce de septiembre de dos mil diecinueve
requisito de procedencia. Por lo tanto, corresponde a
continuación verificar el cumplimiento de los requisitos LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
establecidos en los incisos 2, 3 y 4 del dispositivo legal acotado. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
SÉTIMO: En el presente caso, la demandada Municipalidad LA REPÚBLICA: - VISTA la causa: número cinco mil ciento
Provincial de Coronel Portillo, al amparo del artículo 386 del sesenta y dos –dos mil dieciocho; en Audiencia Pública llevada
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, sustenta a cabo en la fecha, integrada con los señores Jueces Supremos
su recurso de casación en la siguiente causal: a) Infracción Pariona Pastrana –Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández,
normativa de la Ley N° 27181, artículo 24.2 – Ley General de Toledo Toribio y Bustamante Zegarra; y luego de verificada la
Transporte y Tránsito Terrestre; sostiene que, al interpretar el votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.
precepto normativo, se ha demostrado en la secuela del proceso RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala
judicial que la persona hoy sancionado con la Papeleta de Suprema, el recurso de casación de fecha tres de enero del dos
Infracción N° 002236-2010 de fecha doce de marzo de dos mil mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y uno,
diez, manejaba el vehículo motorizado de propiedad del interpuesto por el Ministerio de Agricultura y Riego, contra la
Proyecto Carretera Federico Basadre – Gobierno Regional de sentencia de vista, de fecha tres de octubre del dos mil dieciséis,
Ucayali, siendo para el caso responsable solidario de dicha obrante a fojas cuatrocientos veintiocho, que revocó la
infracción en aplicación a la norma expuesta, por la cual, la sentencia apelada, de fecha diecinueve de enero del dos mil
responsabilidad es de ambas partes de forma solidaria. dieciséis, obrante a fojas trescientos sesenta y nueve, que
OCTAVO: Relacionado con la causal descrita en el literal a), se declaró infundada la demanda; y, reformándola la declaró
advierte que la entidad recurrente no ha expuesto de forma clara fundada. II.- FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA
y precisa, como la norma invocada tendría incidencia en la DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN:
decisión adoptada por la Sala Superior, pues, como se Mediante resolución de fecha tres de abril del dos mil dieciocho,
desprende de los argumentos que justifican la sentencia de vista obrante a fojas ciento uno del cuadernillo de casación, se ha
recurrida, la misma se relaciona con el hecho que la entidad declarado procedente el recurso de casación por las siguientes
demandada, no puso en conocimiento de la parte demandante causales: a) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del
la Papeleta de Infracción impuesta al chofer del vehículo artículo 139 de la Constitución Política del Perú, del artículo
infractor, ni tampoco le notificó con el inicio del procedimiento 50 inciso 6 del Código Procesal Civil y el artículo 950 del
administrativo sancionador, así como, la validez de la Código Civil, sostiene que, la sentencia de vista ha vulnerado el
mencionada papeleta; entonces, se puede concluir que lo inciso 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil, al carecer de
regulado en la norma en comento no tiene vinculación con los una motivación debida y aparente, pues no desarrolló ni
fundamentos principales de la Sala de mérito, debido a que es interpretó las normas procesales de cumplimiento obligatorio y
evidente que lo resuelto en la recurrida se enmarca con un el artículo 950 del Código Civil. Agrega que, la Sala Superior
defecto en la tramitación del procedimiento administrativo erradamente contabiliza el plazo de diez años con documentos
sancionador, mientras que la norma, materia de la presente cuya fechas figuran haberse realizado hace más de diez años,
causal, se relaciona con la responsabilidad solidaria del pero cuya obtención ha sido con fecha posterior y sin motivar
propietario del vehículo infractor; por consiguiente, de lo acerca de ello como si lo hace el Juez de primera instancia,
expuesto, se desprende que lo contemplado en el artículo 24.2 quien ha señalado las razones por las cuales consideró que los
de la Ley N° 27181 no tiene incidencia en lo resuelto por el medios probatorios no reunían los requisitos señalados por la
Colegiado Superior, motivo por el cual la infracción normativa norma, es decir, la Sala de mérito no consideró que muchos de
propuesta debe declararse improcedente. NOVENO: De lo los documentos fueron obtenidos en el año dos mil cinco y que
expuesto en el considerando anterior, se concluye, que el a la fecha de interposición de la demanda no reunían los diez
recurso de casación no cumple con los requisitos de procedencia años que la norma exige, vulnerándose así el inciso 5 del
contenidos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del artículo 139 de la Constitución; y, b) Infracción normativa por
Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, en cuanto exige inaplicación del Decreto Legislativo N° 653, Ley de
expresar de manera clara y precisa la infracción normativa y Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, alega
demostrar la incidencia directa de la infracción alegada en la que, el predio submateria es desde sus inicios eriazo que ha
decisión impugnada; y, si bien la impugnante cumple con indicar venido siendo independizado y otorgado a terceros mediante
su pedido casatorio conforme al inciso 4 de la norma procesal contratos de terrenos eriazos para que sean dedicados a la
citada; ello, no es suficiente para atender el recurso, por cuanto agricultura por un determinado tiempo, cuya titularidad es de la
los requisitos de procedencia son concurrentes, conforme lo Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural
estipula el artículo 392 del Código adjetivo acotado, modificado inscrito en la Partida N° 00154378, por lo que el derecho de
por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, en consecuencia el recurso propiedad debe dilucidarse bajo los alcances del Decreto
interpuesto deviene en improcedente. Por tales Legislativo N° 653, cuyos artículos 17, 24 y 26 que establecen
consideraciones, y de conformidad con el modificado artículo que las tierras del Estado pueden ser transferidas a particulares
392 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso a través de la adjudicación, previo procedimiento denominado
de autos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación denuncio y que conforme al artículo 28 de la misma norma se
interpuesto por la demandada Municipalidad Provincial de requiere de un estudio de factibilidad de irrigación y drenaje y
El Peruano
una garantía de fiel cumplimiento a favor del Estado. III.- octubre de dos mil doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el reconocidos también como principio de la función jurisdiccional
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de en el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución Política del
fojas cuatro del expediente principal, mediante la cual Luisa Ana Perú, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber
Lucas Rojas interpuso demanda solicitando como pretensión del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de
principal, se le declare propietaria del bien inmueble ubicado en impartir justicia dentro de los estándares mínimos que su
la Manzana H Lote 3A, Zapallal Alto, distrito de Puente Piedra, naturaleza impone; así mientras que la tutela judicial efectiva
provincia y departamento de Lima de un área total de 1000 m2 supone tanto el derecho de acceso a los órganos de justicia
signado con la Unidad Catastral N° 11218, el cual es parte de un como la eficacia de los decidido en la sentencia, es decir, una
área matriz de 4100 m2 e inscrito en el asiento 2B de la Ficha concepción genérica que encierra todo lo concerniente al
Registral N° 83315 del Registro de Propiedad Inmueble de la derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
Oficina Registral de Lima. 1.2.- El Juzgado Civil Transitorio de derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
Puente Piedra perteneciente a la Corte Superior de Justicia de los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso,
Lima Norte, mediante sentencia, de fecha diecinueve de enero entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.-
del dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos sesenta y Como es sabido, uno de los principales componentes del
nueve, declaró infundada la demanda interpuesta por Luisa Ana derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
Lucas Rojas contra el Estado – Ministerio de Agricultura sobre denominado derecho a la motivación de las resoluciones
prescripción adquisitiva de dominio. 1.3.- Por su parte, la Sala judiciales, por lo cual es imprescindible tener presente que el
Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado,
mediante sentencia de vista, de fecha tres de octubre del dos mil prescribe lo siguiente: “La motivación escrita de las resoluciones
dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos veintiocho, revocó la judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
sentencia apelada, de fecha diecinueve de enero del dos mil trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
dieciséis, obrante a fojas trescientos sesenta y nueve, que fundamentos de hecho en que se sustentan”, asimismo que en
declaró infundada la demanda; y, reformándola la declararon el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
fundada; en consecuencia, declararon que Luisa Ana Lucas Poder Judicial se señala que: “Todas las resoluciones, con
Rojas ha adquirido por prescripción el bien inmueble que viene exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo
ocupando ubicado en la Manzana H, Lote N° 3A, Zapallal Alto, responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se
distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima, en sustentan” y que en el artículo 122 inciso 4 del Código Procesal
un área total de 1000 m2, signado con Unidad Catastral N° Civil se menciona: “Las resoluciones contienen: La expresión
11218 que es parte del área matriz de 4100 m2, inscrito en el clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos
Asiento 2B de la Ficha Registral N° 83315 (ficha matriz) del los puntos controvertidos. (…)”. 3.5.- Al respecto, la Corte
Registro de Propiedad Inmueble de Lima. Ordenaron la Suprema en el sexto fundamento de la Casación N° 2139-2007-
cancelación del asiento que aparezca a favor del antiguo Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos mil siete, ha
propietario en la extensión indicada y se inscriba la sentencia en señalado: “(…) además de constituir un requisito formal e
el Registro de Propiedad Inmueble de Lima. SEGUNDO: ineludible de toda sentencia constituye el elemento intelectual
SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Mediante de contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado por el
resolución de fecha tres de abril del dos mil dieciocho, obrante a conjunto de razonamientos de hecho y de derecho en los que el
fojas ciento uno del cuadernillo de casación, se ha declarado magistrado ampara su decisión; por ende, la exigencia de la
procedente el recurso de casación por las causales siguientes: motivación constituye una garantía constitucional que asegura la
a) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta los jueces para
Constitución Política del Perú, del artículo 50 inciso 6 del Código pronunciar sus sentencias; además, la motivación constituye
Procesal Civil y el artículo 950 del Código Civil; y, b) Infracción una forma de promover la efectividad del derecho a la tutela
normativa por inaplicación del Decreto Legislativo N° 653, Ley judicial, y así, es deber de las instancias de revisión responder a
de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario. 2.2.- cada uno de los puntos planteados por el recurrente, quien
Siendo así, atendiendo a las causales declaradas procedentes procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de la
en los literales a) y b), este Tribunal Supremo, considera que el tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6.- Por su parte,
análisis se deberá realizar de forma conjunta al estar el Tribunal Constitucional, en el fundamento décimo primero de
estrechamente relacionadas. TERCERO: SOBRE EL la sentencia del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC manifestó
DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA, EL que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al debido
DEBIDO PROCESO Y LA MOTIVACIÓN DE LAS proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales una
RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- El artículo 139 inciso 3 de respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
la Constitución Política del Perú prescribe: “Son principios y oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
derechos de la función jurisdiccional: La observancia del debido procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
proceso y la tutela jurisdiccional. (…)” el mismo que ha sido motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
desarrollado y ampliado por parte del legislador en diversas 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
normas con rango de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
Decreto Supremo N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
“En el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
de la plena tutela jurisdiccional, con las garantías de un debido ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
proceso. Es deber del Estado, facilitar el acceso a la ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”. Por
administración de justicia, promoviendo y manteniendo otro lado, en el considerando séptimo de la sentencia del
condiciones de estructura y funcionamiento adecuados para tal Expediente N° 728-2008-PHC/TC, se señaló que: “(…) es una
propósito”. 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en
octavo de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005- el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos fundamentales proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del
que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional caso”. 3.7.- Por lo tanto, el derecho a la motivación de las
efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza resoluciones judiciales, que forma parte del contenido esencial
jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión
militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una
todo acto de otros órganos estatales o de particulares deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) resolución, a excepción de los decretos, contenga los
el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…) fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se
carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial
establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su
derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, finalidad en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a
están relacionados los estándares de razonabilidad y la arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. 3.3.- resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
Por su parte, la Corte Suprema en el considerando tercero de la capricho de los Magistrados, sino en datos objetivos que
Casación N° 3775-2010-San Martín, emitida el dieciocho de proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
El Peruano
caso. 3.8.- En atención a lo expuesto, podemos establecer que fácticos y jurídicos relacionados al caso concreto así como los
la obligación impuesta por estos dispositivos legales a todos los medios probatorios obrantes en autos, esto, se observa cuando
órganos jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de la Sala Superior al analizar la posesión continua valoró el
protección de derechos o intereses legítimos de las personas, a certificado de posesión emitido por la Asociación de Pequeños
través de un proceso adecuado, donde no solo se respeten las Avicultores El Dorado, el diecisiete de febrero de mil novecientos
garantías procesales del demandante sino también del ochenta y cinco, los pagos de tributos a la Municipalidad Puente
demandado, y se emita una decisión acorde al pedido formulado, de Piedra el tres de agosto de mil novecientos noventa y tres, el
el mismo que debe ser consecuencia de una deducción acta de nacimiento de Sayuri Ana Montalvo Lucas hija de la
razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su demandante entregada en mil novecientos noventa y uno, la
valoración jurídica; siendo además exigible que toda resolución, autorización de funcionamiento de puesto en el mercado
a excepción de los decretos, se encuentre debidamente otorgado por la Municipalidad de Puente Piedra en el año mil
motivada, conteniendo los fundamentos de hecho y de derecho, novecientos noventa y seis, entre otros; por lo tanto, al existir
así como la expresión clara y precisa de lo que se decide. una correcta motivación y una valoración conjunta de los medios
CUARTO: SOBRE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE probatorios que corren en autos, este primer extremo de las
DOMINIO 4.1.- El artículo 950 del Código Civil, prescribe que: causales analizadas merece ser desestimado. 5.3.- Respecto
“La propiedad inmueble se adquiere por prescripción mediante al Decreto Legislativo N° 653, Ley de Promoción de las
la posesión continua, pacífica y pública como propietario durante Inversiones en el Sector Agrario, resulta importante tener en
diez años. Se adquiere a los cinco años cuando median justo cuenta que, el ahora casacionista al contestar la demanda y
título y buena fe”. 4.2.- La Corte Suprema de la República emitió durante toda la secuela del proceso nunca puso en tela de juicio
el Segundo Pleno Casatorio Civil contenido en la Casación N° la aplicación de dicha norma al caso de autos, tal como sí lo hizo
2229-2008-Lambayeque, de fecha veintitrés de octubre del dos con la Ley N° 29618, no obstante, a que la controversia sobre
mil ocho, el mismo en cuyo cuadragésimo cuarto considerando esta última ley fue zanjada con la sentencia de vista al no
señaló lo siguiente: “44.- Siendo ello así, tenemos que se haberse cuestionado en sede extraordinaria. En ese contexto, si
requiere de una serie de elementos configuradores para dar bien no resulta imperioso emitir mayor pronunciamiento sobre la
origen este derecho, que nace de modo originario; así es aplicabilidad del Decreto Legislativo N° 653, se considera
pacífico admitir como requisitos para su constitución: a) La importante precisar que el debate según los puntos controvertidos
continuidad de la posesión es la que se ejerce sin fijados mediante la resolución número siete, de fecha veintiuno
intermitencias, es decir sin solución de continuidad, lo cual no de julio del dos mil nueve, no gira en torno a una adjudicación de
quiere decir que nuestra legislación exija la permanencia de la tierras rústicas para fines agrarios por parte del Estado a la
posesión, puesto que se puedan dar actos de interrupción como actora, sino antes bien, sobre la adquisición de la propiedad a
los previstos por los artículos 904 y 953 del Código Civil, que favor de esta última del predio rústico ubicado en Manzana H,
vienen a constituir hechos excepcionales, por lo que, en suma, Lote N° 3A, Zapallal Alto, distrito de Puente Piedra, provincia y
se puede decir que la posesión continua de dará cuando ésta se departamento de Lima vía prescripción adquisitiva de dominio,
ejerza a través de actos posesorios realizados en la cosa, sin esto es, por mantener la posesión de forma continua, pacífica y
contradictorio alguno, durante todo el tiempo exigido por ley; b) pública como propietaria durante diez años; en consecuencia, el
La posesión pacífica se dará cuando el poder de hecho sobre segundo extremo de las causales analizadas también
la cosa no se mantenga por la fuerza; por lo que, aún obtenida corresponde ser desestimado. 5.4.- Por otro lado, atendiendo a
violentamente, pasa a haber posesión pacífica una vez que cesa los argumentos de la parte recurrente y a lo vertido en el artículo
la violencia que instauró el nuevo estado de cosas. c) La 950 del Código Civil así como en el Segundo Pleno Casatorio
posesión pública será aquella que, en primer lugar resulta, Civil contenido en la Casación N° 2229-2008-Lambayeque,
evidentemente, contraria a toda clandestinidad, lo que implica corresponde examinar el cumplimiento de los requisitos
que sea conocida por todos, dado que el usucapiente es un temporales para que se formalice la propiedad del predio
contradictor del propietario o poseedor anterior, por eso resulta ubicado en la Mz. H, Lote N° 3A, Zapallal Alto, distrito de Puente
necesario que la posesión sea ejercida de manera que pueda Piedra, provincia y departamento de Lima, en un área total de
ser conocida por éstos, para que puedan oponerse a ella si esta 1000 m2, signado con Unidad Catastral N° 11218 que es parte
es su voluntad. Si ellos pudieran conocer esa posesión durante del área matriz de 4100 m2, inscrito en el asiento 2B de la Ficha
todo el tiempo que duró, y no lo hicieron, la ley presume en ellos Registral N° 83315 (ficha matriz) del Registro de Propiedad
el abandono y la posesión del usucapiente se consolida. d) Inmueble de Lima, esto es, posesión de forma pacífica, pública,
Como propietario, puesto que se entiende que el poseedor continua durante diez años y como propietario (animus domini).
debe actuar con animus domini sobre el bien materia de 5.5.- Siendo así, corresponde acudir al Certificado de Posesión,
usucapión. Al decir de Hernández Gil, la posesión en concepto de fecha diecisiete de febrero de mil novecientos ochenta y
de dueño tiene un doble significado, en sentido estricto, equivale cinco, obrante a fojas veintitrés, emitido por el presidente de la
a comportarse el poseedor como propietario de la cosa, bien Asociación de Pequeños Avicultores el “Dorado”, en el que
porque lo es, bien porque tiene la intención de serlo. En sentido consta que doña Luisa Ana Lucas Rojas viene ocupando el lote
amplio, poseedor en concepto de dueño es el que se comporta 3A, Manzana H y con una extensión de 1,000.00 m2 en el predio
con la cosa como titular de un derecho susceptible de posesión, ubicado en Zapallal alto, distrito de Puente Piedra, provincia y
que son los derechos reales, aunque no todos y algunos otros departamento de Lima, información que se ratifica con la
derechos, que aún siendo reales, permiten su uso continuado”. respuesta de fojas doscientos cuarenta y ocho vertida por la
4.3.- En la Casación N° 2434-2014-Cusco, se ha señalado que: señora Justina Victoria Virhuez Tolentino respecto a la segunda
“3.3.- Con respecto a la posesión ésta debe ser continua, pública pregunta del pliego interrogatorio obrante a fojas doscientos
y pacífica. La continuidad implica ejercicio permanente de la cuarenta y uno, en donde a la pregunta ¿Desde qué año conoce
posesión, lo que no significa que no pueda eventualmente, ser a la demandante Luisa Ana Lucas Rojas y qué relación tiene con
perdida, pero en estos casos debe también ser recuperada dicha persona?, ella respondió: “La conozco del año 1985 y
dentro de los plazos que establece la ley (artículos 920 y 953 del somos vecinas”. En ese escenario, se puede concluir que la
Código Civil). La publicidad significa que la posesión se accionante ha acreditado posesión sobre el predio sub litis
demuestre y no opere en forma clandestina. Por último, con la desde el diecisiete de febrero de mil novecientos ochenta y
pacificidad se expresa, no la forma cómo se ingresó a poseer cinco, por lo que desde aquí corresponde examinar si poseyó el
sino como se permaneció en la posesión (…)” (subrayado bien por el plazo de diez años que exige la normativa civil. 5.6.-
agregado). QUINTO: SOBRE EL CASO CONCRETO En el En lo que respeta al plazo restante, es importante recordar que
presente caso, la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de el Certificado de Posesión, obrante a fojas veintitrés nos lleva a
Justicia de Lima Norte, mediante sentencia de vista, de fecha pensar que, la accionante viene poseyendo el bien objeto de
tres de octubre del dos mil dieciséis, resolvió revocar la sentencia pretensión por lo menos desde el diecisiete de febrero de mil
de primera instancia, de fecha diecinueve de enero del dos mil novecientos ochenta y cinco, a ello debemos agregar que, en el
dieciséis, que declaró infundada la demanda; y, reformándola la Acta de Nacimiento de Sayuri Ana Montalvo Lucas, de fecha
declararon fundada, principalmente porque la demandante ha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y uno y que corre
acreditado objetivamente su relación directa de posesión en el a fojas ciento veintisiete, se ha consignado como domicilio de su
inmueble como propietaria durante más de diez años, desde mil madre Luisa Ana Lucas Rojas el ubicado justamente en
novecientos ochenta y cinco, inclusive antes de la entrada en Manzana H, Lote 3 – Dorado, Puente Piedra. 5.7.-
vigencia de la Ley N° 29618 y acredita con los medios probatorios Posteriormente, de fojas veintiocho obra el comprobante de
consistentes en instrumentos de fecha cierta. 5.2.- En pago de tributos de fecha tres de agosto de mil novecientos
consecuencia, resulta factible afirmar que no se ha vulnerado el noventa y tres a nombre de la señora Luisa Ana Lucas Rojas, lo
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales y cual debe ser valorado en conjunto con la Declaración Jurada de
por ende el debido proceso, ya que se ha resuelto efectuando un cese de actividad, también de fecha tres de agosto de mil
análisis detenido, razonado y lógico de la discusión suscitada, novecientos noventa y tres. Adicionalmente, corresponde tomar
es decir, con una valoración racional y conjunta de los elementos en cuenta la Autorización de Funcionamiento de Puestos en
El Peruano
Mercados N° 0282, de fecha ocho de febrero de mil novecientos diez años de forma pacífica, pública, continua y como propietario
noventa y seis obrante a fojas ciento veintinueve, en el cual se (animus domini), por lo que es viable que opere la usucapión
consigna como domicilio de Luisa Ana Lucas Rojas el ubicado sobre el referido predio a favor de la actora; consecuentemente,
en Pequeños Agricultores El Dorado Manzana H, Lote 3, Zapallal al no existir infracción normativa del artículo 950 del Código Civil
Alto y, por otro lado, el Certificado de fecha veintinueve de julio el tercer extremo de las causales analizadas también
del dos mil cuatro obrante a fojas veinticuatro, otorgado por la corresponde ser desestimado. SEXTO: CONCLUSIÓN La
Asociación de Pequeños Avicultores de “El Dorado” que da sentencia de vista emitida por la Sala Superior, no incurre en
cuenta de que la señora Luisa Ana Lucas Rojas domicilia en infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
Manzana H, Lote 3A y ha cumplido con su apoyo de saneamiento Constitución Política del Perú, tampoco del artículo 50 inciso 6
físico legal. 5.8.- Sobre años posteriores, contamos en autos de del Código Procesal Civil ni del artículo 950 del Código Civil, así
fojas treinta a cuarenta y siete las declaraciones juradas de como tampoco existió inaplicación del Decreto Legislativo N°
impuesto predial y sus comprantes de pago, de fecha veintisiete 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario,
de octubre del dos mil cinco y veintiuno de octubre del dos mil por lo que al haberse desestimado las causales invocadas
cinco, respectivamente, todos del Gobierno Local de Puente corresponde declarar infundado el recurso de casación. IV.-
Piedra. A ello, debemos agregar la Constancia de No Adeudo N° DECISIÓN: Por tales consideraciones: declararon INFUNDADO
487, de fecha veintiocho de diciembre del dos mil nueve, de el recurso de casación de fecha tres de enero del dos mil
fojas cuarenta y ocho, mediante la cual se hace constar que diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y uno,
Luisa Ana Lucas Rojas no registra deuda tributaria exigible por interpuesto por el Ministerio de Agricultura y Riego; en
impuesto predial y arbitrios municipales del ejercicio fiscal hasta consecuencia: NO CASARON la sentencia de vista, de fecha
el dos mil nueve, respecto del predio y/o inmueble ubicado en tres de octubre del dos mil dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos
Asociación de Pequeños Avicultores de Zapallal Alto, Manzana veintiocho; en los seguidos por Luisa Ana Lucas Rojas contra el
H, Lote 3A, Puente Piedra. 5.9.- Finalmente, se observa Ministerio de Agricultura de Riego, sobre prescripción adquisitiva
también, de fojas cincuenta a cincuenta y tres los recibos de de dominio; DISPUSIERON la publicación de la presente
Sedapal a nombre de Ana Lucas Rojas cancelados por el resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; Señor
servicio de agua potable en los meses de agosto, setiembre y Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- S.S. PARIONA
diciembre del dos mil nueve y de abril del dos mil diez. A fojas PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ,
veinticinco obra el Certificado de Vivienda, de fecha veinticinco TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA.C-1915326-25
de marzo del dos mil diez, que da cuenta de que la señora Luisa
Ana Lucas Rojas hace vivencia en el Lote 3A, Mz. H, Unidad CASACION N° 5477-2016 LIMA
Catastral 11218 desde el año mil novecientos ochenta y cinco y
a fojas veintiséis corre el Certificado de Posesión, de fecha SUMILLA: Contra el pronunciamiento del Tribunal Fiscal no
veinticinco de marzo del dos mil diez, emitido por la Asociación cabe cuestionamiento alguno en vía administrativa, por lo que
de Propietarios de El Dorado en el que se da cuenta de que la la resolución administrativa que aquel Colegiado Administrativo
señora Luisa Ana Lucas Rojas ocupa el Lote 3A, Manzana H, emita sí “Causa Estado”; así, su cuestionamiento puede ser
con una extensión de 1,000.00 m2 aproximadamente, ubicado objeto de una demanda contenciosa administrativa.
en el Zapallal Alto, distrito de Puente Piedra, provincia y
departamento de Lima. 5.10.- En ese contexto, este Tribunal Lima, veinticuatro de abril de dos mil dieciocho.-
Supremo ha corroborado que la señora Luisa Ana Lucas Rojas,
al menos, ha poseído el bien sub litis desde el año mil LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
novecientos ochenta y cinco hasta el año dos mil diez, es decir, PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
por espacio de al menos veinticinco años, lo que implica superar LA REPÚBLICA. - I. VISTOS; La causa cinco mil cuatrocientos
los diez años que exige el artículo 950 del Código Civil. Vale setenta y siete – dos mil dieciséis, con los acompañados; con lo
recalcar que, en la prescripción adquisitiva de dominio, conforme expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso
al artículo 915 del Código Civil, el accionante no está en la Administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha
obligación de acreditar posesión todos los días, semanas y con los señores Jueces Supremos Rueda Fernández -
meses de un determinado año, resultando suficiente que el Presidente, Wong Abad, Sánchez Melgarejo, Cartolin Pastor y
poseedor acredite los extremos para presumir razonablemente Bustamante Zegarra; luego de verificada la votación con arreglo
que se poseyó en el tiempo intermedio, lo que ocurre en el a ley, se emite la siguiente sentencia: II. MATERIA DEL
presente caso, en donde se ha demostrado posesión continua RECURSO DE CASACION: Se trata del recurso de casación
desde el año mil novecientos ochenta y cinco hasta el año dos interpuesto por la demandante Superintendencia Nacional de
mil diez. 5.11.- Ahora bien, en cuanto a las declaraciones Administración Tributaria - SUNAT de fecha diecinueve de
testimoniales de los testigos Carlos Alberto Tardillo Reyes, enero de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos noventa y
Justina Victoria Virhuez Tolentino, Lotti Marittsa Torres Cueva, seis, contra la Sentencia de Vista expedida por la Sexta Sala
María Liduvina Ludeña Morales, obrantes de fojas doscientos Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
cuarenta y siete a doscientos cuarenta y nueve, respecto a los Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
pliegos de preguntas obrantes de fojas doscientos cuarenta y Superior de Justicia de Lima de fecha veintiocho de diciembre
tres a doscientos cuarenta y seis, específicamente ante la de dos mil quince, obrante a fojas doscientos ochenta y dos, que
pregunta ¿Si tiene conocimiento si respecto al predio materia de revocó la sentencia apelada de fecha treinta de julio de dos mil
la presente demanda la persona de la demandante Luisa Ana catorce, obrante a fojas ciento sesenta que declaró infundada la
Lucas Rojas, ha tenido algún tipo de problema con algún vecino demanda, y reformándola la declara improcedente. III.
o colindante que haya podido generar algún tipo de proceso FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
penal o civil, de ser afirmativo señalar la identidad de dicha PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACION: Mediante
persona?, todos de forma negativa señalando: “no existe ningún Resolución Suprema de fecha cinco de setiembre de dos mil
problema”, “no” o que “la demandante es una persona pacífica dieciséis corriente de fojas ciento cinco del cuaderno de casación
que no genera conflicto con nadie y participa activamente en la formado en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el
asociación. No existe problema con otra persona sobre el predio recurso de casación interpuesto por la Superintendencia
materia de proceso”; por ende, está claro que la posesión fue Nacional de Administración Tributaria - SUNAT, por las
pacífica, pública y como propietaria (animus domini), lo cual se siguientes causales: a) Inaplicación del artículo III del Título
ratifica con los recibos de Sedapal a nombre de Ana Lucas Rojas Preliminar del Código Procesal Civil; sostiene que el fallo
cancelados por el servicio de agua potable en los meses de emitido por el Ad-quem no resuelve su pretensión, dejándolos en
agosto, septiembre y diciembre del dos mil nueve y de abril del una peor situación en la que se encontraba al interponer su
dos mil diez obrantes de fojas cincuenta a cincuenta y tres y las demanda; puesto que primero les da la razón al sostener que la
declaraciones juradas de impuesto predial y sus comprobantes decisión de revocar del Tribunal Fiscal es errado y que lo
de pago, de fecha veintisiete de octubre del dos mil cinco y correcto es declarar la nulidad y luego declara improcedente la
veintiuno de octubre del dos mil cinco, respectivamente, de fojas demanda, resolución que ha vulnerado lo dispuesto en el
treinta a cuarenta y siete. A modo de complemento, es factible artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Civil en la
reiterar que la posesión de la señora Luisa Ana Lucas Rojas es medida de que si hubiera tenido en cuenta la citada norma, su
pacífica, aspecto que no ha sido desacreditada por la parte decisión hubiera sido otra, ya que habría revocado la sentencia
demandada. 5.12.- En resumen, la demandante Luisa Ana de primera instancia y ordenado tanto al Tribunal Fiscal que
Lucas Rojas ha poseído el predio ubicado en la Manzana H, emita nueva decisión anulatoria como a la Administración que
Lote N° 3A, Zapallal Alto, distrito de Puente Piedra, provincia y vuelva a realizar la determinación sobre la base presunta de
departamento de Lima, en un área total de 1000 m2, signado con conformidad a lo previsto en el artículo 70 del Texto Único
Unidad Catastral N° 11218 que es parte del área matriz de 4100 Ordenado del Código Tributario. b) Inaplicación del inciso 6
m2, inscrito en el Asiento 2B de la Ficha Registral N° 83315 (ficha del artículo 50 e inciso 4 del artículo 122 del Código Procesal
matriz) del Registro de Propiedad Inmueble de Lima, por más de Civil; indica que la sentencia de vista incurre en error en vicio de
El Peruano
incongruencia procesal externa e interna, toda vez que emite un legimitada para efectuar la determinación sobre la base
pronunciamiento que no está acorde con el petitorio de su presunta. - Del contenido de la resolución materia del presente
demanda y contiene fundamentos incoherentes entre sí y con la proceso, se puede apreciar que el Tribunal Fiscal procedió a
parte resolutiva de la misma, toda vez que por un lado sostiene revocar el valor cuando únicamente correspondía declarar su
que pese al vicio incurrido por el Tribunal Fiscal, la Sunat “debía nulidad, recortando de manera indebida la facultad de
entender” que la expresión “revocar” equivale a “declararlo fiscalización, determinación y sanción, contradiciendo de
nulo”, es decir, que el fallo revocatorio del colegiado manera flagrante anteriores resoluciones expedidas por el
administrativo era uno de nulidad, y tal virtud, tenía que proceder mismo órgano administrativo colegiado, en donde, ante similares
a revocar el acto viciado; sin embargo, en su parte resolutiva circunstancias, declaró la nulidad de los valores, otorgando con
declara improcedente la demanda por carecer de interés para ello la posibilidad a la Sunat para subsanar el procedimiento. -
obrar, lo cual evidencia una incoherencia entre los fundamentos Se concluye que en el presente caso, se está atentando contra
de la sentencia entre éstos y la decisión, incurriendo de ese el debido proceso al emitirse declaraciones de revocatoria en
modo en un vicio de incongruencia procesal interna. c) lugar de declaraciones de nulidad de los procedimientos
Inaplicación del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución seguidos para la emisión de los valores revocados, derecho que
Política, artículo I del Título Preliminar del Código Procesal está consagrado a nivel constitucional y cuya inobservancia
Civil y artículo 1 de la Ley N° 27584; alega que la sentencia de acarrea de manera indefectible, la nulidad de la resolución que
vista no cumple con la finalidad del procesal regulado en el ha venido en grado en sede judicial. Contestación de demanda
primer párrafo del artículo II del Título Preliminar del Código 2. Con fecha cuatro de diciembre de dos mil doce, obrante a
Procesal Civil; sino que con ese fallo inhibitorio los está dejando fojas sesenta y ocho, el Procurador Público a cargo de los
en la incertidumbre, puesto que primero les da la razón al asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas
sostener que las resoluciones emitidas por la SUNAT debieron contesta la demanda, solicitando que la misma sea declarada
ser declaradas nulas y no revocadas, y por otro, les declara improcedente o infundada, manifestando que: - El Tribunal
improcedente la demanda, precisamente porque lo que Fiscal, producto del análisis efectuado, determinó que la
argumentaban era eso (nulidad); por tanto, su derecho a la tutela Administración Tributaria no siguió el procedimiento legal
jurisdiccional efectiva no puede ser desconocido a consecuencia establecido en el artículo 70 del Texto Único Ordenado del
de la interposición de su demanda, ya que ello vacía de todo Código Tributario, toda vez que la Sunat determinó que las
contenido el derecho constitucional de acceso a la justicia diferencias en las existencias mediante la comparación del saldo
efectiva. d) Indebida aplicación del artículo 148 de la de existencias al treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro
Constitución Política del Estado; sostiene que la sentencia de consignado en el Libro de Inventarios y Balances con el Listado
vista incurre en una indebida aplicación del artículo 148 de la de Productos presentado por la contribuyente en la instancia de
Constitución Política del Perú, al desconocer el correcto fiscalización, procedimiento que no resultaba procedente, toda
concepto del término “causar estado”; en ese sentido, el extremo vez que dicho listado era una copia simple que no constituye
impugnado de la Resolución del Tribunal Fiscal, si causa estado, libro o registro, y además no permite corroborar que la
pues contiene una decisión definitiva emitida en última instancia contribuyente SERVIPAN Sociedad Anónima Cerrada contaba
administrativa que revoca la resolución de intendencia y lo al cierre del ejercicio dos mil cuatro con la diferencia imputada
valores, concluyendo de ese modo con el procedimiento por concepto de existencias, por lo que, el procedimiento de
contencioso tributario; sin perjuicio, que también les causa determinación sobre base presunta no fue llevado de acuerdo a
estado al producirles indefensión al no disponer la nulidad del ley. - Resulta evidente que no existe un recorte de la facultad de
acto viciado, a efecto de renovar el mismo y determinar el fiscalización de la SUNAT, al haberse revocado la Resolución de
impuesto a la renta sobre la base presunta del ejercicio dos mil Intendencia N° 0750140000617/SUNAT del veintinueve de
cuatro y dos mil cinco, en virtud a su facultad de fiscalización y agosto de dos mil siete, y dejando sin efecto las Resoluciones de
determinación. e) Inaplicación del numeral 2 del artículo 109 Determinación y de Multa; ello es así, por cuanto en el caso de
del Código Tributario y el numeral 12.1 del artículo 12 y autos, no correspondía declarar la nulidad de la resolución de
numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley N° 27444, Ley del intendencia en dicho extremo, ni en consecuencia la nulidad de
Procedimiento Administrativo General; alega que los los referidos valores, por cuanto el Tribunal Fiscal determinó que
fundamentos de la sentencia de vista ha inaplicado el numeral 2 en el caso de autos, si bien se configuró la causal prevista en el
del artículo 109 del Código Tributario, así como el numeral 12.1 inciso 4 del artículo 64 del Código Tributario, el procedimiento
del artículo 12 y numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley N° 27444, empleado no se encontraba conforme a ley existiendo una
ya que debió amparar su demanda y declarar nula la Resolución flagrante violación insalvable del debido procedimiento. - Se
del Tribunal Fiscal en el extremo impugnado, disponiendo el aprecia del “Glosario de Fallos empleados en las Resoluciones
reenvío de los actuados a efectos de que Sunat renueve el acto del Tribunal Fiscal” contenido en el Acta, en el cual se indica que
viciado; sin embargo, con dicha decisión inhibitoria no hace más en el supuesto referido a “cuando la Administración no cuenta
que convalidar el fallo arbitrario, oscuro y ambiguo del Tribunal con causal y/o no ha seguido el procedimiento establecido para
Fiscal. IV. DICTAMEN FISCAL SUPREMO La Fiscalía Suprema efectuar la determinación sobre base presunta” el sentido del
mediante Dictamen Fiscal Supremo N° 713-2017-MP-FN-FSCA, fallo debe ser: Revocar la apelada y dejar sin efecto el valor. 3.
de fojas ciento diecisiete del Cuaderno de Casación, opina que Con fecha dieciocho de diciembre de dos mil doce, obrante a
se declare infundado el recurso de casación interpuesto por la fojas ciento seis, la empresa SERVIPAN Sociedad Anónima
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - Cerrada contesta la demanda, solicitando que la misma sea
SUNAT. V. Antecedentes del proceso: Demanda 1. Conforme declarada infundada, manifestando que: - Para determinar la
se desprende del escrito de demanda de fecha veintiocho de obligación tributaria es necesario sobre la base presunta el
setiembre de dos mil doce, obrante a fojas treinta y seis, la parte Código Tributario exige que se configure alguno de los supuestos
demandante Superintendencia Nacional de Aduanas y de previstos en el artículo 64, y además que se cumplan con los
Administración Tributaria - SUNAT, interpone demanda, requisitos y algunas de las presunciones detalladas en los
solicitando, como Pretensión Principal: se declare la nulidad de artículos 66 y 72 del citado código u otras normas, para mayor
la RTF N° 10202-10-2012 del veinticinco de junio de dos mil abundamiento se remite a lo resuelto en los considerandos
doce, que revocó la Resolución de Intendencia N° contenidos en la Resolución del Tribunal Fiscal emitida de
0750140000617/SUNAT del veintinueve de agosto de dos mil acuerdo a ley. - El Tribunal Fiscal ha emitido pronunciamiento en
siete, en el extremo referido al reparo por ingresos omitidos diversas oportunidades respecto a este punto, utilizando el
sobre base presunta, los que tienen incidencia en el Impuesto concepto de fehaciencia de la operación, el que está vinculado
General a las Ventas de enero a diciembre de dos mil cuatro y estrechamente a la comprobación de la existencia real
de enero a mayo de dos mil cinco, en el Impuesto a la Renta del (confirmación) del contenido de los documentos. - La
ejercicio dos mil cuatro, en los pagos a cuenta del Impuesto a la administración está obligada a agotar todos los medios
Renta de marzo a mayo de dos mil cinco, y las resoluciones de necesarios a fin de establecer la veracidad de las operaciones
multa giradas por infracción al numeral 1) del artículo 178 del reparadas, efectuando los cruces de información que sean
Código Tributario; y, como pretensión accesoria, plantea se necesarios a fin de establecer la fehaciencia de las operaciones,
ordene al Tribunal Fiscal emita nueva resolución en la cual revisando los libros, que permitan establecer el correcto pago de
declare la nulidad de la prenotada resolución de intendencia, así los impuestos generados y el correcto uso del crédito fiscal.
como de las resoluciones de determinación y multa, para que la Sentencia de primera instancia 4. El Vigésimo Segundo
SUNAT vuelva a emitir pronunciamiento en cuanto a estos Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con
extremos. Tiene como argumentos que: - De lo señalado por el Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Tribunal Fiscal se puede apreciar que el Colegiado revoca el Superior de Justicia de Lima, con fecha treinta de julio de dos mil
procedimiento efectuado por la Administración Tributaria, sin catorce, obrante a fojas ciento sesenta, que declaró infundada
otorgar la posibilidad a la Sunat que se subsane el procedimiento la demanda, argumentando que: - De la verificación de la
que a su criterio estuvo mal aplicado; no obstante, que dicho Resolución materia de la presente controversia, se advierte que
colegiado reconoce que la Administración tributaria está el Tribunal Fiscal resolvió: “REVOCAR la Resolución de
El Peruano
Intendencia N° 0750140000617/SUNAT de veintinueve de casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
agosto de dos mil siete, en el extremo impugnado, debiendo la objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
Administración proceder conforme a lo expuesto”. Es decir, nacional por la Corte Suprema de Justicia.” 2.2. Es menester
dispuso que correspondía a la Administración Tributaria precisar que, el recurso de casación es un medio de impugnación
reliquidar las Resoluciones de Multa una vez que se determine extraordinario que permite ejercer el control de las decisiones
el monto del tributo omitido en las Resoluciones de Determinación jurisdiccionales, con la finalidad de garantizar la correcta
respectivas. - Por tanto, de lo expuesto, se advierte que al aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación
resolver que la SUNAT proceda conforme a lo dispuesto, el de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia de
citado Tribunal otorgó la posibilidad a la Administración Tributaria la República; así como, determinar si en dichas decisiones se ha
de corregir el procedimiento administrativo –llevado de forma infringido o no las normas que garantizan el debido proceso,
incorrecta- y determinar el monto del tributo omitido y con ello traducido en el respeto de los principios lo regulan. 2.3. Por su
reliquidar las multas correspondientes. Conforme se verifica del parte, el artículo 386 del citado Código (también modificado por
expediente administrativo examinado, la Resolución del Tribunal el artículo 1 de la Ley N.° 29364) precisa que: “El recurso de
Fiscal materia del presente proceso ha sido resultado de un casación se sustenta en la infracción normativa que incida
procedimiento contencioso tributario en el que se ha garantizado directamente sobre la decisión contenida en la resolución
el acceso a la segunda instancia, derecho a la contradicción, impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
derecho de defensa y el respeto a las reglas de trámite judicial.” Al respecto, cabe precisar que a través de la infracción
establecidas. - Asimismo, la resolución impugnada ha expresado normativa el recurrente podrá denunciar la existencia de un error
claramente las razones en las que se funda, indicando el marco de naturaleza procesal o sustantiva que tiene incidencia de
normativo aplicable y los hechos objeto de controversia. forma directa sobre el sentido de la decisión. Dicho error puede
Atendiendo a los argumentos expuestos, no corresponde comprender una aplicación indebida o incorrecta, una
amparar la demanda en este extremo. Sentencia de vista 5. interpretación errónea o una inaplicación de una norma.
Por medio de la sentencia de vista emitido por la Sexta Sala TERCERO.- Sobre las infracciones normativas denunciadas
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub Como se ha señalado en la presente sentencia el recurso de
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte casación fue declarado procedente por las siguientes
Superior de Justicia de Lima, de fecha veintiocho de diciembre infracciones normativas: (i) Inaplicación del artículo III del
de dos mil quince, obrante a fojas doscientos ochenta y dos, Título Preliminar del Código Procesal Civil; (ii) Inaplicación
revocó la sentencia apelada que declaró infundada la demanda del inciso 6 del artículo 50 e inciso 4 del artículo 122 del
y reformándola la declaró improcedente; sosteniendo que: - Lo Código Procesal Civil; (iii) Inaplicación del inciso 3 del
decidido por el Tribunal Fiscal en la resolución impugnada artículo 139 de la Constitución Política, artículo I del Título
judicialmente, de ningún modo puede suponer –como Preliminar del Código Procesal Civil y artículo 1 de la Ley N°
erróneamente lo ha entendido la SUNAT y que ha motivado la 27584; (iv) Indebida aplicación del artículo 148 de la
presente demanda ̶ un recorte de la facultad de fiscalización y Constitución Política del Estado; (v) Inaplicación del
de determinación de la deuda tributaria atribuidas por la ley a la numeral 2 del artículo 109 del Código Tributario y el numeral
Administración Tributaria; por ende, cuando el Tribunal Fiscal 12.1 del artículo 12 y numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley
resolvió revocar la Resolución de Intendencia N° N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
0750140000617/SUNAT y reliquidar las resoluciones de Antes de analizar las infracciones normativas de carácter
determinación y multa, de acuerdo a los propios fundamentos de procesal en el caso de autos corresponde precisar algunas
la Resolución del Tribunal Fiscal, debe ser entendida como cuestiones previas respecto al derecho al debido proceso y a la
declaratoria de nulidad de éstas, debiendo en consecuencia motivación de las resoluciones judiciales. CUARTO.- Sobre el
retrotraerse las actuaciones administrativas al momento en que debido proceso 4.1. En principio, se debe señalar que el
se cometió el vicio procesal, a fin de que la Administración derecho fundamental al debido proceso, tal como lo ha precisado
Tributaria renueve dicho acto. - En este contexto, en el caso de el Tribunal Constitucional, es un derecho continente pues
autos, el pronunciamiento emitido por el referido Tribunal no comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de
resuelve el tema de fondo, sino reencauza la tipificación del orden procesal. Es así, que: “En la doctrina y la jurisprudencia
hecho infractor, según los vicios de nulidad advertidos, no nacionales han convenido en que el debido proceso es un
causando estado. VI. MATERIA JURÍDICA EN DEBATE En el derecho fundamental de toda persona -peruana o extranjera,
caso de autos, la cuestión jurídica objeto de control en sede natural o jurídica- y no solo un principio o derecho de quienes
casatoria, consiste en determinar si la sentencia de vista ha ejercen la función jurisdiccional. En esa medida, el debido
infringido o no las reglas de la debida motivación; una vez proceso comparte el doble carácter de los derechos
descartado ello, se deberá verificar, las infracciones normativas fundamentales: es un derecho subjetivo y particular exigible por
de naturaleza material por las cuales se ha declarado la una persona y, es un derecho objetivo en tanto asume una
procedencia del recurso. VII. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA dimensión institucional a ser respetado por todos, debido a que
SUPREMA PRIMERO.- El proceso contencioso administrativo lleva implícito los fines sociales y colectivos de justicia (…)2”. 4.2.
1.1. La Constitución Política del Perú establece en su artículo Cabe precisar al respecto que: “por su naturaleza misma, se
148 que: “Las resoluciones administrativas que causan estado trata de un derecho muy complejamente estructurado, que a la
son susceptibles de impugnación mediante la acción vez está conformado por un numeroso grupo de pequeños
contencioso-administrativa”. Es así, que mediante el proceso derechos que constituyen sus componentes o elementos
contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el control integradores, y que se refieren a las estructuras, características
jurídico de las actuaciones de la administración pública sujetas del Tribunal o instancias de decisión, al procedimiento que debe
al derecho administrativo con el objetivo de brindar protección al seguirse y a sus principios orientadores, y a las garantías con
administrado frente a los errores de forma y fondo pasibles de que debe contar la defensa”3. 4.3. En ese mismo orden de
ser cometidos en el desarrollo de un procedimiento ideas, se tiene que: “El derecho al debido proceso supone el
administrativo. 1.2. Al respecto, Danos Ordoñez1 precisa que cumplimiento de las diferentes garantías y normas de orden
dicha disposición normativa cumple con los siguientes objetivos: público que deben aplicarse a todos los procesos o
“i) garantiza el equilibrio entre los poderes del Estado, porque procedimientos, a fin de que las personas estén en condiciones
permite que lo decidido por las entidades y órganos que de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
conforman la administración pública, o que ejercen funciones estatal o privado que pueda afectarlos. Su contenido presenta
administrativas, en cualquiera de sus tres niveles de Gobierno, dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter
es decir nacional, regional y local, pueda ser revisado a pedido formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con
de los interesados por otro poder distinto y autónomo como lo es formalidades estatuidas, tales como las que establecen el
el Poder Judicial; ii) refuerza el principio de legalidad que procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la
fundamenta a la administración pública, pues todo acto motivación, etc. En las de carácter sustantiva o, estas están
administrativo debe ceñirse al ordenamiento jurídico vigente, lo básicamente relacionadas con los estándares de razonabilidad y
cual debe ser verificado por el Poder Judicial; iii) consagra el proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer. A
derecho de los administrados a cuestionar las decisiones través de esto último, se garantiza el derecho que tienen las
administrativas ante el órgano judicial competente, lo cual partes en un proceso o procedimiento a que la resolución se
satisface el derecho a la tutela judicial efectiva; iv) establece una sustente en la interpretación y aplicación adecuada de las
tácita reserva constitucional para que el control jurisdiccional de disposiciones vigentes, válidas y pertinentes del orden jurídico
los actos administrativos se realice exclusivamente a través del para la solución razonable del caso, de modo que la decisión en
proceso contencioso administrativo; y, v) impide que existan ella contenida sea una conclusión coherente y razonable de
normas que excluyan a los actos administrativos del referido tales normas”4 QUINTO.- Sobre la motivación de las
control jurisdiccional”. SEGUNDO.- El recurso de casación 2.1. resoluciones judiciales 5.1. En ese sentido, cabe precisar que
El artículo 384 del Código Procesal Civil (modificado por el el derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
artículo 1 de la Ley N.° 29364) establece que: “El recurso de constituyen principios consagrados en el inciso 3 del artículo 139
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de la Constitución Política del Estado, los cuales comprenden a supongan modificación o alteración del debate procesal
su vez, el deber de los jueces de observar los derechos (incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel en que
procesales de las partes y el derecho de los justiciables a se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la
obtener una resolución fundada en derecho ante su pedido de posibilidad de su control. El incumplimiento total de dicha
tutela en cualquiera etapa del proceso. De ahí que dichos obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el
principios se encuentren ligados a la exigencia de la motivación desviar la decisión del marco del debate judicial generando
de las resoluciones judiciales, prevista en el inciso 5 del referido indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela
artículo constitucional, esto es, que los jueces y tribunales judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia
expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos, con (incongruencia omisiva)6. 5.6. Es así, que el derecho a la
mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que los motivación de resoluciones judiciales resulta indubitablemente
determinaron. 5.2. De igual manera, el Tribunal Constitucional conectado al principio de congruencia, el cual implica por un
estableció que: “El derecho a la debida motivación de las lado que el pronunciamiento emitido por el Juez se encuentre
resoluciones importa pues que los órganos judiciales expresen únicamente referido a las pretensiones formuladas por las
las razones o justificaciones objetivas que la llevan a tomar una partes, es decir, no se otorgue más ni menos de lo peticionado y
determinada decisión. Esas razones, por lo demás, pueden y que además no se sustenten las decisiones emitidas en hechos
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y no aportados por los justiciables. 5.7. Siendo que la no
aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente observancia del mismo, constituirá el llamado vicio de
acreditados en el trámite del proceso”. A mayor abundamiento, incongruencia, el mismo que ha sido entendido “(…) como
el máximo Tribunal, en distintos pronunciamientos, ha “desajuste” entre el fallo judicial y los términos en que las partes
establecido “que el derecho a la debida motivación de las han formulado sus pretensiones o sus argumentos de defensa,
resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a la pudiendo clasificarse en incongruencia omisiva, cuando el
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones judiciales órgano judicial no se pronuncia sobre alegaciones sustanciales
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los formuladas oportunamente, la incongruencia por exceso,
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el cuando el órgano jurisdiccional concede algo no planteado o se
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso”5. 5.3. pronuncia sobre una alegación no expresada y la incongruencia
Aunado a ello, se debe precisar que, este derecho no tiene por error, en la que concurren ambos tipos de incongruencia,
relevancia únicamente en el ámbito del interés particular dado que en este caso el pronunciamiento judicial recae sobre
correspondiente a las partes involucradas en la litis, sino que un aspecto que es ajeno a lo planteado por la parte, dejando sin
además tiene valoración esencial dentro del sistema de justicia respuesta lo que fue formulado como pretensión o motivo de
en su conjunto, dado que, la debida motivación de resoluciones impugnación”.7 5.8. Es en este contexto, se analizará si la Sala
constituye una garantía del proceso judicial, siendo factible así Superior al emitir la sentencia de vista recurrida lo ha hecho en
conocer cuáles son las razones que sustentan la decisión observancia a la normativa desarrollada en los considerandos
tomada por el juez a cargo del caso desarrollado. 5.4. Por ello, precedentes. SEXTO.- Respecto al caso en concreto 6.1. En
dicho derecho constitucional ha sido desarrollado por diversas el caso de autos, de la lectura de la sentencia de vista recurrida
normas de carácter legal como son los artículos 50 inciso 6, 121 es posible identificar un hilo argumentativo en el pronunciamiento
y 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, por el cual se exige la emitido por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
fundamentación de los autos y las sentencias, siendo que dicha Administrativa con Subespecialidad en Temas Tributarios y
motivación debe contar con una exposición ordenada y precisa Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, donde el
de los hechos y el derecho que las justifican; que debe darse en Colegiado Superior justificó su decisión arribada bajo las
concordancia con lo previsto en los artículos I y III del Título siguientes premisas: a) la terminología utilizada por el Tribunal
Preliminar del Código Procesal Civil, relacionado con la tutela Fiscal en la resolución impugnada no se alinea, incluyendo su
jurisdiccional efectiva y la finalidad del proceso. 5.5. En cuanto a Glosario de Fallos, en estricto, con los dispuesto por el Código
las patologías de la motivación de las resoluciones judiciales, en Tributario y la Ley del Procedimiento Administrativo General en
el Expediente N.° 3943-2006-PA/TC, el Tribunal Constitucional cuanto a la declaratoria de nulidad y a los efectos y alcances de
ha precisado que el contenido constitucionalmente garantizado la misma, dado que al haber advertido el anotado Tribunal que la
de este derecho queda delimitado, entre otros, en los siguientes emisión de la Resolución de Intendencia N° 0750140000617/
supuestos: a) Inexistencia de motivación o motivación SUNAT no se ajustó al procedimiento establecido por el artículo
aparente. Está fuera de toda duda que se viola el derecho a una 171 del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
decisión debidamente motivada cuando la motivación es correspondía declarar, en rigor, la nulidad del acto más no su
inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de revocación, pues esto último supone resolver en definitiva el
que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la fondo de la controversia administrativa; b) lo decidido por el
decisión o de que no responde a las alegaciones de las partes Tribunal Fiscal en la resolución impugnada judicialmente, de
del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento formal al ningún modo puede suponer –como erróneamente lo ha
mandato, amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o entendido la SUNAT y que ha motivado la presente demanda ̶
jurídico. b) Falta de motivación interna del razonamiento. La un recorte de la facultad de fiscalización y de determinación de
falta de motivación interna del razonamiento [defectos internos la deuda tributaria atribuidas por la ley a la Administración
de la motivación] se presenta en una doble dimensión; por un Tributaria; por ende, cuando el Tribunal Fiscal resolvió revocar la
lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de las Resolución de Intendencia N° 0750140000617/SUNAT y
premisas que establece previamente el juez en su decisión; y, reliquidar las resoluciones de determinación y multa, de acuerdo
por otro lado, cuando existe incoherencia narrativa, que a la a los propios fundamentos de la Resolución del Tribunal Fiscal,
postre se presenta como un discurso absolutamente confuso debe ser entendida como declaratoria de nulidad de éstas,
incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en las debiendo en consecuencia retrotraerse las actuaciones
que se apoya la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar administrativas al momento en que se cometió el vicio procesal,
el ámbito constitucional de la debida motivación mediante el a fin de que la Administración Tributaria renueve dicho acto. En
control de los argumentos utilizados en la decisión asumida por este contexto, en el caso de autos, el pronunciamiento emitido
el juez o Tribunal; sea desde la perspectiva de su corrección por el referido Tribunal no resuelve el tema de fondo, sino
lógica o desde su coherencia narrativa. c) Deficiencias en la reencauza la tipificación del hecho infractor, según los vicios de
motivación externa; justificación de las premisas: (…) nulidad advertidos, no causando estado. 6.2. De lo expuesto, se
cuando las premisas de las que parte el Juez no han sido advierte que la declaratoria de improcedencia de la demanda
confrontadas o analizadas respecto de su validez fáctica o por parte de la Sala Superior se sustenta básicamente en la
jurídica. d) La motivación insuficiente. Se refiere, básicamente, interpretación otorgada por dicho Colegiado al término “dejar sin
al mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones de efecto”, en tanto que, tal y como manifiesta dicha terminología
hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión “(…) de acuerdo a los propios fundamentos de la RTF debe ser
está debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este entendida como la declaratoria de nulidad de las mismas,
Tribunal en reiterada jurisprudencia, no se trata de dar correspondiendo retrotraer las actuaciones administrativas al
respuestas a cada una de las pretensiones planteadas, la momento en que se cometió el vicio, a fin de que la Administración
insuficiencia, vista aquí en términos generales, sólo resultará Tributaria renueve el acto viciado”; siendo así, concluye que,
relevante desde una perspectiva constitucional si es que la corresponde realizar un reenvío de los actuados a la
ausencia de argumentos o la “insuficiencia” de fundamentos Administración Tributaria para el recálculo de los valores
resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está revocados; además, este pronunciamiento no constituye un
decidiendo. e) La motivación sustancialmente incongruente. pronunciamiento de fondo y con lo cual “no causa estado”; en
El derecho a la debida motivación de las resoluciones obliga a consecuencia, no corresponde que se ventile en instancia
los órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes judicial al contravenir lo dispuesto en el artículo 148 de la
de manera congruente con los términos en que vengan Constitución Política del Perú. 6.3. Al respecto, el referido
planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que artículo 148 de la Constitución Política del Perú señala que las
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resoluciones administrativas que “causan estado” son administrativa. Por lo tanto, corresponde anular la referida
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso resolución a efectos que se emita nuevo pronunciamiento
administrativa, siendo el proceso contencioso administrativo un atendiendo a las consideraciones expuestas y, en su momento,
mecanismo para poder efectuar el control judicial de la legalidad se dilucide sobre el fondo de la controversia. 6.10. Adicionalmente
de la actividad de la Administración Pública, esto, en protección a ello, ha quedado evidenciada la vulneración al derecho a la
y salvaguarda de los derechos fundamentales inherentes a toda tutela jurisdiccional efectiva de la entidad recurrente, en tanto
persona, entre ellos, el debido proceso y la tutela jurisdiccional que la Sala Superior emitió un pronunciamiento inhibitorio,
efectiva. 6.4. A partir de lo anterior, puede desprenderse con dejando de resolver el conflicto de intereses surgidos entre las
claridad que la posibilidad de acceso al sistema de control partes del presente proceso, a pesar que, del desarrollo de la
jurisdiccional de las actuaciones administrativas ha sido sentencia de vista, cuestiona el pronunciamiento emitido por el
restringida por el propio texto de este cuerpo normativo a las Tribunal Fiscal, indicando que este debió ser anulatorio. 6.11.
actuaciones de la Administración que “causan estado”. En este Finalmente, debe considerarse que al no emitir un
sentido, la condición que, por regla general, debe cumplir toda pronunciamiento de fondo y con ello dejar de resolver la
actuación de la Administración para ser susceptible de controversia jurídica suscitada, la Sala Superior estaría
cuestionamiento o impugnación dentro del proceso contencioso vulnerando los artículos I y III del Título Preliminar, inciso 6 del
administrativo consiste en que esta haya “causado estado”, artículo 50 e inciso 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil;
tanto en relación a lo que en ella se decide como en función al inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, así
interés jurídico que esta afecta. 6.5. Para mayor abundamiento, como el artículo 1 de la Ley N.° 27584, Ley que Regula el
resulta pertinente remitirnos a la Casación N.° 6733-2013-Lima, Proceso Contencioso Administrativo respecto a la finalidad de
donde se señala que: “(…) desde una perspectiva puramente todo proceso judicial. Consecuentemente, por los considerandos
procedimental, el término ‘causar estado’ debe ser entendido en expuestos corresponde declarar fundada las infracciones
referencia a la condición que adquieren los actos de la normativas procesales denunciadas; en consecuencia declarar
Administración cuando ya no es posible ejercer contra ellos nula la sentencia de vista, a fin de que la Sala Superior emita
ninguno de los recursos administrativos previstos en la ley para nuevo pronunciamiento conforme a lo expuesto en la presente
obtener su modificación o anulación. En estos casos, la ley sentencia. SÉTIMO.- Finalmente, al haberse declarado fundada
declara que se ha producido el agotamiento de la vía las infracciones normativas de carácter procesal, carece de
administrativa y que, en consecuencia, lo decidido por la objeto emitir pronunciamiento respecto de las demás causales
Administración ya no podrá ser objeto de impugnación ante sus materiales. VIII. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en
propios órganos. Y es bajo esta perspectiva que el artículo 218 atención a lo dispuesto en artículo 396 del Código Procesal Civil,
de la Ley N.° 27444 se pronuncia, al establecer en su artículo modificado por el artículo 1 de la Ley N.° 29364 declararon:
218, inciso 218.1, que los actos administrativos que agotan la FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
mediante el proceso contencioso administrativo.” 6.6. Al Tributaria - SUNAT con fecha dieciocho de enero de dos mil
respecto, Jorge Danós Ordoñez8 establece que el acto dieciséis, obrante a fojas doscientos noventa y seis; en
administrativo que “causa estado” es aquel que “(…) agota o consecuencia, NULA la Sentencia de Vista de fecha veintiocho
pone fin a la vía administrativa porque fija de manera definitiva la de diciembre de dos mil quince, obrante a fojas doscientos
voluntad de la administración, constituye la manifestación final ochenta y dos, expedida por la Sexta Sala Especializada en lo
de la acción administrativa respecto de la cual no es posible la Contencioso Administrativo Sub Especialidad en Temas
interposición de otro recurso impugnativo, debiendo entenderse Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
que ello ocurre cuando se ha llegado al funcionario superior con Lima; ORDENÁNDOSE a la Sala Superior expida nuevo
competencia para decidir en definitiva sobre el acto impugnado, pronunciamiento conforme a las consideraciones expuestas en
por lo que únicamente podría ser objeto de cuestionamiento la presente resolución; DISPUSIERON la publicación de la
ante el Poder Judicial”. 6.7. Sin embargo, debe precisarse que presente el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; en los
cuando se hace referencia al término “causar estado”, esto no seguidos por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
solamente implica una condición procedimental que impide el Administración Tributaria - SUNAT contra el Tribunal Fiscal y
cuestionamiento de las actos administrativos emitidos por la otro, sobre Acción Contenciosa Administrativa; y los devolvieron.-
Administración Pública, sino además, en un sentido más amplio, Juez Supremo Ponente Sánchez Melgarejo.- RUEDA
refiere a la necesidad de que dicho acto administrativo haya sido FERNÁNDEZ, WONG ABAD, SÁNCHEZ MELGAREJO,
causante de una modificación en la esfera jurídica del CARTOLÍN PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA.
administrado. Al respecto, Aníbal Quiroga León9 señala que la
expresión “causar estado” refiere a “(…) la definición de su 1
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. La Constitución Comentada. “Proceso Contencioso
naturaleza y sentido jurídico (actos y hechos –actividad– de la administrativo”. Gaceta Jurídica. Tomo II. Primera Edición. Lima: 2005; pp. 702-
Administración Pública que afecta los derechos subjetivos o 703.
particulares de los ciudadanos), y que por tal motivo, legitiman 2
LANDA ARROYO, César. “Derecho fundamental al debido proceso y a la tutela
de modo activo a estos a recurrir al Poder Judicial.” 6.8. En ese jurisdiccional efectiva”. En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_
mismo orden de ideas, se advierte que la Resolución del Tribunal uibd.nsf/C0C8578C81370C4005257BA600724852/$FILE/con_art12.pdf
Fiscal N.° 10202-10-2012, de fecha veinticinco de junio de dos 3
FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor. “El Derecho a un Juicio Justo”. En: Las garantías
mil doce, que resuelve revocar la Resolución de Intendencia N.° del debido proceso (Materiales de Enseñanza). Lima. Instituto de Estudios
0750140000617/SUNAT, de fecha veintinueve de agosto de dos Internacionales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Embajada Real de
mil siete en el extremo referido al reparo por ingresos omitidos los Países Bajos. p. 17.
sobre base presunta, los que tienen incidencia en el Impuesto 4
STC N.° 02467-2012-PA/TC
General a las Ventas de enero a diciembre de dos mil cuatro y 5
STC N.° 03433-2013-PA/TC LIMA SERVICIOS POSTALES DEL PERÚ S.A. -
de enero a mayo de dos mil cinco, en el Impuesto a la Renta del SERPOST S.A. Representado(a) por MARIELA ROXANA OJEDA CISNEROS -
ejercicio dos mil cuatro, en los pagos a cuenta del Impuesto a la ABOGADA Y APODERADA JUDICIAL
Renta de marzo a mayo de dos mil cinco, y las resoluciones de 6
STC. N.° 00728-2008-PHC/TC- LIMA Giuliana Llamoja Hilares
multa giradas por infracción al numeral 1) del artículo 178 del 7
CASACION N.°2813-2010- LIMA. p.3.
Texto Único Ordenado del Código Tributario, es una resolución 8
“Las resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo” Jorge Danós
que cumple con agotar la vía administrativa, en tanto que, emite Ordoñez. IUS ET VERITAS N° 16. Página 150.
un pronunciamiento sobre el fondo del asunto resolviendo 9
“La acción contenciosa y el concepto de causar estado”. Aníbal Quiroga León.
revocar la Resolución de Intendencia apelada emitida por la Revista IUS ET VERITAS N° 19. Página 24.
Administración Tributaria y en consecuencia, dejar sin efecto los C-1915326-26
valores determinados por la misma; originando así, una
modificación en la esfera jurídica del administrado SERVIPAN CASACION N.° 5787 – 2020 CUSCO
Sociedad Anónima Cerrada, dado que, al haberse dejado sin
efecto los valores impugnados ya no tendría la obligación de Lima, doce de octubre de dos mil veinte
cumplir con las obligaciones tributarias contenidas en los
mismos. 6.9. En esa perspectiva, se advierte que la sentencia VISTOS; el expediente principal, con su acompañado y el
de vista ha incurrido en un vicio de motivación incongruente, que cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema; y,
vulnera el debido proceso y el deber de motivar debidamente las CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta
resoluciones judiciales, prescritos en los incisos 3 y 5 del artículo Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por Gregorio
139 de la Constitución Política, pues la declaratoria de Salas Gutiérrez, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil
improcedencia de la demanda por falta de interés para obrar no dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y cuatro, contra la
se condice con el desarrollo que la Sala Superior efectúa en sus sentencia de vista dictada por la Sala Civil de la Corte Superior
considerandos, de los cuales se desprende que la resolución de Justicia de Cusco, contenida en la resolución número
administrativa materia de cuestionamiento sí agota la vía veintidós, de fecha cinco de diciembre de dos mil dieciocho,
El Peruano
obrante a fojas ciento setenta y seis, en el extremo, que que procede cuando el órgano jurisdiccional le da a la norma un
confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución sentido que no corresponde a su genuino espíritu, esto es,
número dieciséis, de fecha cinco de julio de dos dieciocho, aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido
obrante a fojas ciento veintisiete, que declaró fundada la diferente; asimismo, resulta necesario que la parte denunciante
demanda interpuesta por el Arzobispado del Cusco, sobre describa con claridad la interpretación efectuada por el órgano
desalojo por ocupación precaria, en consecuencia, ordenó que jurisdiccional que considera errónea, y además, efectúe una
el litisconsorte necesario pasivo Gregorio Salas Gutiérrez propuesta interpretativa de la norma, a ser validada o rechazada
restituya el bien, materia de la demanda, a favor del demandante por el Tribunal Supremo; de lo que se colige que dichas
dentro del plazo de seis días, bajo apercibimiento expreso de infracciones normativas deben distinguirse, pues tienen
ordenarse su lanzamiento con el auxilio de la fuerza pública, sin alcances y efectos distintos, evidenciándose así, la falta de
costas ni costos procesales; para cuyo efecto se debe proceder claridad y precisión de la causal que denuncia. OCTAVO: Del
a calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los mismo modo, debe tener presente la parte recurrente que el
artículos 387 y 388, del Código Procesal Civil, modificados por el recurso extraordinario de casación es eminentemente formal y
artículo 1, de la Ley N.° 29364. SEGUNDO: En tal sentido, excepcional debiendo estar estructurado con precisa y estricta
verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para
modificado artículo 387, del Código Procesal Civil, el referido su admisibilidad y procedibilidad puntualizando en cuál de las
medio impugnatorio cumple con ellos, a saber: i) se interpone causales se sustenta, esto es, en la infracción normativa o en el
contra una sentencia expedida en revisión por una Sala Superior apartamiento inmotivado del precedente judicial debiendo
que pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala Civil de contener una fundamentación clara y pertinente respecto a cada
la Corte Superior de Justicia de Cusco que emitió la resolución una de las infracciones que se denuncia; demostrando,
impugnada; iii) fue interpuesto dentro del plazo de diez días de asimismo, la incidencia directa que tienen sobre la decisión
notificada la resolución impugnada; y, iv) se adjunta el arancel impugnada, consecuentemente constituye responsabilidad de
judicial por concepto del recurso de casación obrante a fojas los justiciables –recurrentes- el saber adecuar los agravios que
ciento ochenta y tres vuelta del expediente principal. Habiendo invocan a las causales que para dicha finalidad taxativamente se
superado el examen de admisibilidad, corresponde verificar si el encuentran determinadas en la norma procesal pues el Tribunal
recurso cumple con los requisitos de fondo. TERCERO: Antes de Casación no está facultado para interpretar el recurso ni para
del análisis de los requisitos de procedencia, conviene precisar, integrar o remediar las causales del mismo o dar por supuesta y
para efectos del presente caso, que el recurso de casación es un explícita la falta de causal no correspondiendo tampoco
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo subsanar de oficio los defectos incurridos, por los recurrentes en
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en la formulación del recurso1. Siendo así, debe declararse
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta improcedente dicha causal. NOVENO: En cuanto a la causal
razón que nuestro legislador ha establecido, a través de lo invocada en el literal b), corresponde señalar que los
prescrito en el artículo 384, del Código Procesal Civil, modificado fundamentos que la sustentan han sido expuestos como si se
por el artículo 1 de la Ley N.° 29364, que sus fines se encuentran tratara de un recurso de apelación, adoleciendo de la claridad y
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al precisión que que en su formulación exige el inciso 2 del
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, pues aun
por la Corte Suprema de Justicia. CUARTO: En ese sentido, el cuando a través de ella se denuncia la vulneración de la debida
artículo 386, del Código Procesal Civil, modificado por el artículo motivación de resoluciones judiciales, su fundamentación no
1 de la Ley N.° 29364, señala que el recurso de casación se especifica cuáles serían los vicios sustanciales en que habría
sustenta en la infracción normativa que incida directamente incurrido la sentencia objeto del presente recurso que ha
sobre la decisión contenida en la resolución impugnada o en el conllevado a la contravención del precepto normativo invocado;
apartamiento inmotivado del precedente judicial. Asimismo, asimismo, respecto a la afectación del derecho constitucional a
cabe anotar que, el modificado artículo 388, del acotado cuerpo la debida motivación de las resoluciones judiciales, se debe
legal, establece como requisitos de procedencia del recurso de tener en cuenta lo señalado en la Sentencia N.° 04298-2012-PA/
casación: 1. Que el recurrente no hubiera consentido TC de fecha diecisiete de abril de dos mil trece “el derecho a la
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, al
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. resolver las causas, expresen las razones o justificaciones
Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas
apartamiento del precedente judicial; 3. Demostrar la incidencia razones, (...) deben provenir no solo del ordenamiento jurídico
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. Indicar vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. QUINTO: En debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo,
cuanto a las exigencias de fondo previstas en el inciso 1 del la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones
modificado artículo 388, del Código Procesal Civil, se tiene que judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un
la parte recurrente interpuso recurso de apelación conforme se nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los
aprecia a fojas ciento cuarenta y cuatro contra la sentencia de Jueces ordinarios.” Por tanto, siendo que la sentencia de vista
primera instancia, en tanto que la misma le fue adversa, contiene los fundamentos que sustentan la decisión, así como la
cumpliendo de este modo el primer requisito de procedencia. norma aplicable al caso concreto; no se ha producido una
Por tanto, corresponde a continuación verificar el cumplimiento afectación del derecho constitucional a la debida motivación de
de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4, del las resoluciones judiciales; apreciándose por el contrario que, lo
dispositivo legal acotado. SEXTO: En el presente caso, la parte que pretende la parte recurrente es cuestionar los razonamientos
recurrente denuncia en su recurso de casación las siguientes a los que ha arribado el Colegiado Superior, así como la
causales: a) Infracción normativa por interpretación errónea valoración probatoria; circunstancia que no se subsume en la
del artículo 911 del Código Civil; señala que en el presente causal invocada, que está reservada únicamente para vicios
caso es de aplicación el artículo 911 del Código Civil por ser transcendentales en la motivación empleada por los órganos
norma vigente y de aplicación obligatoria, sin embargo, la jurisdiccionales; a lo que se agrega, que esta Corte Suprema en
aplicación objetiva de esta norma por parte de la Sala Superior reiteradas ocasiones, ha sostenido que vía recurso de casación
no ha sido efectuada. Refiere que la Sala Superior en forma no es posible volver a revisar los hechos establecidos en las
incorrecta y sin fundamento alguno otorga una interpretación instancias de mérito, puesto que tal pretensión colisionaría
errónea de lo dispuesto en el artículo 911 del Código Civil, así frontalmente con la naturaleza y fines del recurso extraordinario
como, tampoco ha aplicado lo concerniente a lo que determina de casación; en consecuencia la causal en examen debe ser
el Código Civil referente a la sociedad de gananciales y desestimado. DÉCIMO: De lo expuesto en los considerandos
contratos. Indica que se aleja de la jurisprudencia del caso, anteriores, se concluye, que el recurso de casación no cumple
recaída en el Proceso Nº 2195-2011-UCAYALI. b) Infracción con los requisitos de procedencia contenidos en el modificado
normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución artículo 388, incisos 2 y 3, del Código Procesal Civil, en cuanto
Política del Perú; señala que en la sentencia de vista no existe exige expresar de manera clara y precisa la infracción normativa
motivación congruente, vulnerándose así la norma que y demostrar la incidencia directa de la infracción alegada en la
denuncia. SÉTIMO: Respecto a la infracción normativa descrita decisión impugnada; en cuanto a la exigencia prevista en el
en el literal a), cabe precisar que, de los fundamentos expuestos inciso 4, de la norma procesal antes acotada, si bien la parte
en la causal que se invoca, se advierte que esta no ha sido recurrente cumple con indicar su pedido casatorio, ello, no es
propuesta con la claridad y precisión que exige el modificado suficiente para atender el recurso, por cuanto los requisitos de
artículo 388 del Código Procesal Civil; toda vez que, la parte procedencia son concurrentes, conforme lo estipula el artículo
recurrente hace referencia a la “interpretación errónea” de una 392, del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
norma, haciendo una mezcla entre la “inaplicación” que se Ley Nº 29364, en consecuencia, debe declararse improcedente
plantea cuando el Juez ha ignorado, desconocido o soslayado la el recurso. Por las razones expuestas, en ejercicio de la
norma pertinente al caso concreto; y la “interpretación errónea” facultad conferida por el modificado artículo 392 del Código
El Peruano
Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de autos, infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
por Gregorio Salas Gutiérrez, de fecha veintiocho de diciembre impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y cuatro, revocatorio. SEXTO: Ahora bien, sobre el primer requisito de
contra la sentencia de vista dictada por la Sala Civil de la Corte procedencia, de los actuados se aprecia que el recurrente
Superior de Justicia de Cusco, contenida en la resolución interpuso recurso de apelación contra el auto apelado, de
número veintidós, de fecha cinco de diciembre de dos mil improcedencia de primera instancia que le fue adversa, tal como
dieciocho, obrante a fojas ciento setenta y seis; en los seguidos se aprecia a fojas ciento noventa y ocho, por lo que se ha
por el Arzobispado del Cusco contra Carlos Salas Farfán y otro, cumplido con el requisito previsto en el inciso 1 del dispositivo
sobre desalojo por ocupación precaria; DISPUSIERON la legal acotado. SÉPTIMO: En el presente caso, Compañía
publicación de la presente resolución en el diario oficial El Agrícola Jayanca Sociedad Anónima Cerrada sustenta su
Peruano conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo recurso de casación, en la siguiente causal: a) Infracción
Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, normativa del inciso 5 del artículo 139 de la Constitución
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE Política del Perú, del artículo 12 de la Ley Orgánica del
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. Poder Judicial y artículos 50 inciso 6, y 122 incisos 3 y 4 del
Código Procesal Civil. Sostiene que, de los cuatro agravios
1
Casación N.° 4148-2012-Ica (Sala Civil Transitoria). que ha presentado en su recurso de apelación, el Colegiado
C-1915326-27 Superior ha omitido pronunciarse respecto del tercer agravio
referido a que se habría vulnerado el derecho de defensa y
CASACIÓN N° 5813-2020 LAMBAYEQUE tutela jurisdiccional efectiva de la parte recurrente, al haberse
admitido a trámite la demanda, acompañada con una liquidación
Lima, veintiuno de octubre de dos mil veinte del saldo deudor que no cumple con las formalidades
establecidas en el Pleno Casatorio Civil - Casación
VISTOS; el expediente principal, con sus acompañados y el 2402-2012-LAMBAYEQUE; lo que ha dado lugar a que se
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema; y, expida una resolución de vista que contiene un pronunciamiento
CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, viene a conocimiento de infra petita, pues no se pronuncia sobre la totalidad de la
esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por pretensión impugnatoria interpuesta en el recurso de la alzada.
Compañía Agrícola Jayanca Sociedad Anónima Cerrada, OCTAVO: En relación a la causal descrita en el literal a),
con fecha quince de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas corresponde mencionar que, la infracción normativa denunciada,
trescientos quince del expediente principal, contra el auto de adolece de la claridad y precisión que en su formulación exige el
vista contenido en la resolución número quince, de fecha inciso 2 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil,
diecisiete de abril de dos mil diecinueve, que obra a fojas pues aun cuando a través de él se denuncia la vulneración del
doscientos noventa y nueve, emitida por la Segunda Sala Civil derecho a la motivación, al sostener que el Colegiado Superior
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que confirmó habría omitido pronunciarse respecto del tercer agravio referido
el auto contenido en la resolución número siete, de fecha diez a que se admitió la demanda, acompañada de una liquidación
de octubre de dos mil diecisiete, obrante a folios ciento cuarenta del saldo deudor que no cumple con las formalidades
y seis, que dispone sacar a remate en primera subasta pública establecidas en el Pleno Casatorio Civil - Casación
el predio rústico fondo agrícola denominado “Las Caballerizas”, 2402-2012-LAMBAYEQUE; sin embargo, se advierte que el auto
ubicado en el sector Peña la Grande del distrito de Olmos, de vista ha señalado las razones por las cuales ha confirmado el
inscrito en la Partida Nº 11173404 del Registro del Predios de la auto apelado que dispuso sacar a remate sacar a remate en
Chiclayo, hasta que al ejecutante se le pague la totalidad de la primera subasta pública el predio rústico fondo agrícola
deuda ascendente a S/. 4’952,601.16 más los respectivos denominado “Las Caballerizas” ubicado en el sector Peña la
intereses moratorios y compensatorios, los cuales serán Grande del distrito de Olmos, inscrito en la Partida Nº 11173404
liquidados en su debida oportunidad, entre otros. Para cuyo del Registro del Predios de la Chiclayo, con lo demás que
efecto se debe proceder a calificar los requisitos de admisibilidad contiene; máxime, que la ejecutada no ha formulado
y procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a los contradicción. Asimismo, se verifica que, al haber planteado la
artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el nulidad de lo actuado, debido a que no se le habría notificado
artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: Sobre los requisitos correctamente; dicho pedido fue desestimado mediante
de admisibilidad, se verifica que el referido medio impugnatorio resolución obrante a fojas ciento diez, y confirmado mediante
cumple con ello, a saber: i) se ha interpuesto contra un auto auto de vista a folios doscientos cincuenta. De lo expuesto, se
expedido por la Sala Superior que, como órgano de segundo advierte, que lo que pretende la parte impugnante, es cuestionar
grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Segunda los razonamientos a los que ha arribado el Colegiado Superior;
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque que circunstancia que no se subsume en la causal invocada.
emitió la resolución, materia del recurso de casación iii) fue Sumado a ello, tampoco se evidencian argumentos con los
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la cuales se podría demostrar la incidencia directa de la infracción
resolución impugnada; y, iv) la recurrente pagó del arancel sobre la decisión que se pretende variar, por lo que también
judicial, como se observa a folios veintiocho del cuaderno de incumple con requisito previsto en el inciso 3 del modificado
casación. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de artículo 388 del referido dispositivo legal. NOVENO: Estando a
procedencia, conviene precisar, que el recurso de casación es lo indicado, el recurso no cumple los requisitos de procedencia
un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que previstos en el modificado artículo 388 incisos 2 y 3 del Código
solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y Procesal Civil, esto es, describir con claridad y precisión la
no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por infracción normativa, así como demostrar su incidencia directa
esta razón que nuestro legislador ha establecido, a través de lo en el sentido de lo resuelto; en cuanto a la exigencia prevista en
prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado el inciso 4 de la norma procesal antes acotada, si bien la
por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran impugnante cumple con indicar cuál es su pedido casatorio; sin
limitados a: i) La adecuada aplicación del derecho objetivo al embargo, no es suficiente para atender el recurso casatorio, por
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional cuanto los requisitos de procedencia son concurrentes, conforme
por la Corte Suprema de Justicia. CUARTO: En ese mismo lo estipula el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado
sentido, el artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por por el artículo 1 de la Ley Nº 29364. Por estas consideraciones,
el artículo 1 de la Ley Nº 29364, ha regulado como únicas y de conformidad con lo previsto en el modificado artículo 392
causales del recurso de casación la infracción normativa o del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria la caso de
el apartamiento inmotivado del precedente judicial, que autos; declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión interpuesto por Compañía Agrícola Jayanca Sociedad
impugnada. En consecuencia, la fundamentación por parte del Anónima Cerrada, con fecha quince de mayo de dos mil
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando diecinueve, obrante a fojas trescientos quince del expediente
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la principal, contra el auto de vista, contenido en la resolución
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión número quince, de fecha diecisiete de abril de dos mil diecinueve,
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones obrante a fojas doscientos noventa y nueve, emitida por la
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
QUINTO: Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 388 Lambayeque; en los seguidos por el Banco Agropecuario –
del Código Procesal Civil, establece como requisitos de Agrobanco contra Compañía Agrícola Jayanca Sociedad
procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no Anónima Cerrada y otro; sobre proceso de ejecución de
hubiera consentido previamente la resolución adversa de garantías; DISPUSIERON la publicación de la presente
primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los
objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante Zegarra.
El Peruano
S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA Orgánica del Poder Judicial. Sostiene la recurrente que, la
ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN Sala Superior ha emitido una sentencia diminuta y sin
ROMÁN.C-1915326-28 argumentos jurídicos válidos. Agrega que, la cuestión
constitucional propuesta por su parte se vincula con la necesidad
CASACIÓN N° 6224 - 2018 LAMBAYEQUE de que las resoluciones judiciales se encuentren debidamente
motivadas por ser este un principio básico que informa el
SUMILLA: La Sala Superior ha motivado y aplicado ejercicio de la función jurisdiccional y, al mismo tiempo,
correctamente el artículo 923 del Código Civil en la sentencia constituye un derecho de los justiciables de obtener de los
de vista recurrida, pues, ha precisado de manera razonada, órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y
suficiente y congruente las razones que justifican su decisión y congruente con las pretensiones oportunamente propuestas.
al haber concluido que ambas partes tienen títulos de propiedad Añade que el derecho a la motivación de las resoluciones
sobre el fundo materia de Litis, resulta razonable que se judiciales es una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad
tenga que acudir a la vía de un proceso de reivindicación para judicial, que garantiza que no se encuentren justificadas en el
determinar el mejor derecho de propiedad y de posesión. mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
Lima, nueve de julio de dos mil diecinueve caso. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES
DEL PROCESO. 1.1. DEMANDA: Agroindustria San Pedro
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Nolasco Sociedad Anónima, mediante escrito de fecha once
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE de setiembre de dos mil catorce5, interpone demanda contra de
LA REPÚBLICA: - I. VISTA: La causa número seis mil Segundo Estevan Palacios Montalván y Pascuala Montalván
doscientos veinticuatro – dos mil dieciocho; con los Viuda de Palacios, en el que precisa como: a) pretensión
acompañados; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha; principal, el reconocimiento del mejor derecho de posesión del
con los señores Jueces Supremos; Pariona Pastrana Presidente, predio rústico denominado Rafán Peroles I - “La Leonera” de
Arias Lazarte, Rueda Fernández, Bermejo Ríos y Bustamante siete punto tres hectáreas, identificado con unidad catastral N°
Zegarra, producida la votación con arreglo a ley, se emite la 104979, ubicado en el centro poblado Rafán, perteneciente al
siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE distrito de Lagunas - Mocupe, provincia de Chiclayo,
CASACIÓN Se trata del recurso de casación interpuesto por departamento de Lambayeque; y como b) primera pretensión
Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad Anónima, de accesoria, se ordene la desocupación y entrega del predio
fecha diecinueve de enero de dos mil dieciocho1, obrante a fojas rústico; y, c) segunda pretensión accesoria, se ordene el pago
setecientos ochenta y cinco, contra la sentencia de vista emitida de una indemnización por daños y perjuicios ascendente a la
por la Primera Sala Especializada Civil de la Corte Superior de suma de setenta y cinco mil soles (S/ 75,000.00). Señala como
Justicia de Lambayeque, de fecha veintiocho de diciembre de fundamento que: i) Con fecha trece de diciembre de dos mil
dos mil diecisiete2, obrante a fojas setecientos sesenta y seis, cuatro, adquirió la propiedad del predio rústico denominado “San
que declaró nula la sentencia apelada de fecha doce de octubre Pedro Nolasco”, con una extensión superficial de mil treinta y
de dos mil dieciséis3, obrante a fojas seiscientos uno, que ocho hectáreas, dentro del cual se encuentra el predio materia
declaró fundada la demanda respecto a la pretensión de mejor de litigio, y el día uno de febrero de dos mil cinco, tomó posesión
derecho de posesión y entrega del bien, con lo demás que del predio adquirido; posteriormente, realizó el trámite para
contiene; insubsistente todo lo actuado e improcedente la inscribir su propiedad y para realizar el cambio de usuario del
demanda; en los seguidos por Agroindustrial San Pedro Nolasco predio; ii) sostiene que terceras personas, entre los que se
Sociedad Anónima contra Jesús Palacios Montalván y otros, encuentran los demandados, le interpusieron demandas
sobre mejor derecho de posesión y otros. II. CAUSALES POR interdictales, y es así que en el expediente número 60-2010
LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL seguido ante el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, se declaró
RECURSO DE CASACIÓN Por resolución suprema de fecha fundada en parte la demanda y se ordenó que su representada
veinte de junio de dos mil dieciocho4, obrante a fojas ciento restituya la posesión del predio rústico denominado Rafán
noventa y tres del cuaderno de Casación formado en esta Peroles I – “La Leonera”, de siete punto tres hectáreas,
Suprema Sala, se declaró PROCEDENTE el recurso de identificado con unidad catastral N° 104979 (antes N° 11461),
casación interpuesto por Agroindustria San Pedro Nolasco ubicado en el Centro Poblado Rafán, distrito de Lagunas –
Sociedad Anónima, por las siguientes causales: a) Infracción Mocupe, provincia Chiclayo; y iii) alega que tiene mejor derecho
normativa por aplicación errónea del artículo 923 del Código de posesión debido a que tiene título de propiedad y porque
Civil. Sostiene la recurrente que, la Sala Superior interpreta que entró en posesión pacífica, pública y por entrega de su anterior
la demandante debe hacer uso de la acción reivindicatoria para propietario Sociedad Agrícola Rafán Sociedad Anónima en
dilucidar la controversia, más no una acción de mejor derecho Liquidación. 1.2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
de posesión. Agrega que, la interpretación correcta es que nada Admitida a trámite la demanda por parte del a quo, se corre
le impide a la actora iniciar un proceso de mejor derecho de traslado a la parte demandada, ante lo cual Segundo Estevan
posesión, dado que el demandado no cuenta con título de Palacios Montalván, mediante escrito de fecha veintiocho de
propiedad a fin de reivindicarse, sino solamente con una octubre de dos mil catorce6, obrante a fojas ciento veintiocho
sentencia judicial derivada de un proceso de interdicto. Añade deduce excepción de falta de legitimidad para obrar del
que, si bien el Colegiado de mérito señala erróneamente la demandante y de oscuridad o ambigüedad en el modo de
aplicación de la Casación N° 3034-01-AREQUIPA; no obstante, proponer la demanda. El referido codemandado contesta la
el treinta y uno de octubre de dos mil diecisiete se publicó la demanda mediante escrito de fecha veinticinco de noviembre de
Casación N° 2937-2011-AREQUIPA, a través de la cual la Corte dos mil catorce7, obrante a fojas trescientos veintiuno, asimismo,
Suprema resolvió que la pretensión en un proceso de la sucesión de Pascuala Montalván Zeña viuda de Palacios,
reivindicación no es idéntica a la de un proceso de mejor derecho conformada por Segundo Estevan Palacios Montalván, Jesús
de propiedad; por consiguiente, constituye una interpretación Palacios Montalván, Usbaldo David Palacios Montalván, y María
indebida por parte de la Sala Superior el indicar que la Liliana Palacios Montalván, contestan la demanda argumentando
demandante debe recurrir a una acción reivindicatoria para la que: i) Sostienen que su padre Esteban Palacios Falla era
defensa de su derecho de posesión. b) Infracción normativa poseedor de siete punto treinta hectáreas de terreno del Fundo
del artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil. Rafán, y fue considerado por el Consejo Nacional Agrario para la
Sostiene la recurrente que la tutela jurisdiccional efectiva es un adjudicación por compra venta desde el treinta de marzo de mil
derecho constitucional de naturaleza procesal, en virtud del cual novecientos sesenta y seis; luego, su padre pasó a formar parte
toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos de la Cooperativa Agraria de Servicios Múltiples Rafán Limitada,
jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensión posteriormente, se transformó en Cooperativa Agraria de
formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o no, Producción Rafán Limitada, y al fallecimiento de su padre, el
acompañarle a su petitorio. Agrega que, el supuesto normativo demandado Segundo Estevan Palacios Montalván pasó a
previsto en el inciso 1 del artículo 321 del Código Procesal Civil, formar parte de la Cooperativa hasta que el día cinco de
referente a la conclusión del proceso sin declaración sobre el setiembre de mil novecientos noventa y seis, se acordó el retiro
fondo por sustracción de la materia, resulta de aplicación a los voluntario de quince parceleros dentro de los cuales se
casos en que la pretensión es satisfecha fuera del ámbito encontraba el citado demandado, acordándose que retomarían
jurisdiccional por extinción del objeto litigioso, lo cual importa las parcelas que tenían en el año mil novecientos sesenta y seis,
que la pretensión demandada ya no puede ser debatida ni por lo que comenzó a realizar sus trámite para el cumplimiento
controvertida en el ámbito jurisdiccional al haber dejado de ser de lo acordado, pero su petición fue denegada; ii) señala que
justiciable, es decir, no se analiza la titularidad del sujeto activo procedió a dejar constancia de la posesión del predio, y cuando
o pasivo de la relación jurídica procesal sino la viabilidad de la la Cooperativa se transformó en Sociedad Agrícola Rafán
pretensión. c) Infracción normativa del artículo 139 inciso 5 Sociedad Anónima, solicitó a la Dirección Regional Agraria de
de la Constitución Política del Perú y el artículo 12 de la Ley Lambayeque que se le inscriba en el padrón catastral y se le
El Peruano
otorgue el plano respectivo y la memoria descriptiva, y luego, el gratuitamente las áreas que conducían, sin embargo, en dicha
diecisiete de enero de dos mil seis dio en venta a favor de su relación no figura el padre de los demandados Esteban Palacios
madre Pascuala Montalván viuda de Palacios, quien inició los Falla, ni tampoco su madre Pascuala Montalván viuda de
trámites de formalización ante el Pett, lográndose empadronar y Palacios, como es de verse de la relación de folios ciento
obtener la unidad catastral N° 104979; además, se encuentran sesenta a ciento sesenta y uno; vi) posteriormente, mediante
empadronados ante la Municipalidad, hasta que su madre acta de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos noventa y
falleció el día veintiuno de marzo de dos mil catorce, por lo que siete, de fojas ciento ochenta y uno, recaída en el proceso sobre
ahora el bien les corresponde al demandado y sus hermanos; iii) interdicto de retener, la Cooperativa se comprometió a respetar
es falso que la demandante haya tomado posesión del predio, la posesión que venía ejerciendo un grupo de personas, entre
pues, no existe medio probatorio que acredite que la vendedora ellos el demandado Segundo Palacios Montalván respecto a
haya tenido la posesión, sino que tomó posesión de manera una parcela agrícola de siete punto treinta hectáreas de
ilegal, por lo que interpuso demanda sobre interdicto de recobrar extensión; dejándose constancia que la Cooperativa reconocía
según Expediente Nº 60-2010, que culminó a su favor; por lo la posesión más no derecho de posesión, y según resolución de
que su posesión no es precaria, y lo que pretende la demandante fojas ciento ochenta y cuatro la Dirección Regional Agraria de
es desconocer lo ordenado en el proceso sobre interdicto de Lambayeque les otorgó planos catastrales de las parcelas; vii)
recobrar; iii) finalmente, agrega que la demandante confunde el luego, mediante escritura pública de fecha diecisiete de enero
mejor derecho a la posesión con la acción reivindicatoria, por lo de dos mil seis, el demandado Segundo Estevan Palacios
que existe ambigüedad en la demanda. 1.3. SENTENCIA DE Montalván vendió el predio a favor de su madre Pascuala
PRIMERA INSTANCIA: El Segundo Juzgado Especializado Civil Montalván Zeña viuda de Palacios, la misma que ha fallecido y
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, expidió han sido declarados sus herederos el mismo demandado y sus
sentencia de fecha doce de octubre de dos mil dieciséis8, hermanos Jesús, Usbaldo David y María Liliana Palacios
obrante a fojas seiscientos uno, que declaró: 1) Fundada la Montalván, como se aprecia de fojas trescientos ochenta y uno;
demanda interpuesta por Agroindustria San Pedro Nolasco viii) si bien en la mencionada escritura se precisa que en el año
Sociedad Anónima contra Segundo Estevan Palacios Montalván mil novecientos noventa y seis, la Cooperativa Agraria de
y la Sucesión de Pascuala Montalván viuda de Palacios, Trabajadores Rafán Limitada adjudicó la parcela a favor de
integrada por Segundo Estevan, Jesús, Usbaldo David y María Pascuala Montalván Zeña, no existe medio probatorio que
Liliana Palacios Montalván respecto de las pretensiones sobre acredite tal transferencia pues el acta al que se ha hecho
mejor derecho a la posesión y entrega de bien; y 2) infundada la referencia data de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos
demanda respecto de la pretensión accesoria sobre noventa y siete, como se aprecia de fojas ciento ochenta y uno,
indemnización por daños y perjuicios. Argumenta esencialmente es decir, es de fecha posterior y sin embargo, en la misma la
que: i) De acuerdo a la escritura pública de fecha trece de Cooperativa sólo reconoce el hecho de la posesión que
diciembre de dos mil cuatro, obrante a fojas ocho, la empresa ostentaban quienes ocupaban diversas parcelas al interior del
Sociedad Agrícola Rafán Sociedad Anónima en Liquidación predio rústico de mayor extensión; ix) además, se han
vendió a favor de Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad presentado en fojas ciento noventa y dos a doscientos cuarenta
Anónima, el predio agrícola denominado San Pedro de Nolasco, y ocho, documentos que acreditan la posesión que ha tenido la
de mil treinta y ocho hectáreas, ubicado en el distrito de Lagunas parte demandada respecto del predio materia de litigio; por lo
- Mocupe, inscribiéndose la transferencia en el asiento N° que se encuentra plenamente acreditado que la parte
C00001 de la Partida N° 02237813, según es de verse de fojas demandada no tiene derecho de propiedad sobre el predio
trece; por lo que puede concluirse que la demandante es materia de la demanda, y sólo cuenta con la posesión sobre el
propietaria del inmueble materia de litigio, contando con mismo, posesión que ha sido materia de protección a través de
inscripción registral a su favor; ii) por otro lado, si bien del acta la acción interdictal anteriormente citada, y que oportunamente
de fojas catorce se aprecia que el notario público Carlos fue reconocida por la anterior propietaria del predio “San Pedro
Caballero Burgos dejó constancia de la entrega de la posesión de Nolasco”; x) debe tenerse en cuenta también que en autos la
de la vendedora a favor de la actora de las mil treinta y ocho parte demandada no ha cuestionado el título de propiedad
hectáreas que había adquirido ésta, sin embargo, en el inscrito con que cuenta la parte demandante, habiéndose
expediente acompañado N° 60-2010, ya ha quedado establecido limitado a reseñar los antecedentes que sustentan la posesión
que respecto del predio de siete punto tres hectáreas que es que ejerce sobre el predio materia de controversia, situación de
materia de este proceso, la empresa demandada despojó al hecho que en su momento fue reconocida por la anterior
ahora demandante de la posesión del predio, por lo que se propietaria, y también por el órgano jurisdiccional a través del
declaró fundada la demanda de interdicto de recobrar, y en proceso sobre interdicto de recobrar, sin embargo, ello no origina
ejecución de sentencia se procedió al lanzamiento conforme al que pueda oponer algún título de propiedad o de posesión frente
acta de fojas trescientos treinta y siete del acompañado; por lo al que exhibe la actora; por lo que debe estimarse esta
que la demandante es propietaria del predio pero no cuenta con pretensión declarativa; xi) habiéndose concluido que la
la posesión del mismo; iii) con relación al derecho que la parte demandante tiene mejor derecho que los demandados a poseer
demandada alega tener sobre el inmueble materia de litigio, el bien, debe disponerse que éstos le entreguen la posesión del
cabe precisar en primer término que si bien en el proceso sobre predio, bajo apercibimiento de lanzamiento, y de esta forma
interdicto de recobrar, Expediente N° 60-2010, se declaró consolidar los atributos del derecho de propiedad de la
fundada la demanda y se dispuso que la entonces emplazada accionante; y xii) revisado el escrito de demanda se advierte
restituyera la posesión del predio, sin embargo, debe tenerse en que no existen fundamentos que respalden la pretensión
cuenta que conforme ya se señaló anteriormente, la finalidad del indemnizatoria, ni se sustenta el monto solicitado; por otro lado,
interdicto es sólo proteger la posesión actual, es decir, garantizar debe tenerse en cuenta que la parte demandada se ha
que quien se encuentra en posesión de un bien no sea despojado encontrado en posesión del inmueble en virtud del propio
sin previo proceso judicial, más no existe pronunciamiento reconocimiento que hizo la anterior propietaria, y es así que en
alguno sobre el derecho a poseer el bien que es lo que se la demanda se postula un mejor derecho a poseer el bien, lo que
reclama en este proceso, ni mucho menos obviamente, se implica que la parte accionante acepta que la posesión de los
pronuncia respecto del derecho de propiedad sobre el predio; iv) demandados no ha sido ilícita, sino que en virtud al análisis
con relación a la defensa de fondo planteada por la parte sobre oponibilidad y preferencia de los derechos invocados se
demandada, se aprecia de las resoluciones administrativas de ha arribado a la conclusión porque los demandados deben
fojas ciento cuarenta y tres a ciento cincuenta y cinco del entregarle el predio rústico, más ello no significa que le hayan
principal, que el padre del demandado Esteban Palacios Falla ocasionado al perjuicio, por lo que esta pretensión debe ser
era beneficiario de la venta de tierras del fundo “Rafán”, parcela desestimada. 1.4. SENTENCIA DE VISTA: La Primera Sala
R-24, de siete punto treinta hectáreas, sin embargo, Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de
conjuntamente con otros beneficiarios, decidió constituir la Lambayeque emitió la sentencia de vista de fecha veintiocho de
Cooperativa Agraria de Servicios Múltiples Rafán Limitada, por diciembre de dos mil diecisiete9, obrante a fojas setecientos
lo que mediante Resolución Directoral N° 1390-73-DGRA-AR, sesenta y seis, que declaró nula la sentencia de vista,
de fecha diecinueve de junio de mil novecientos setenta y tres, insubsistente todo lo actuado e improcedente la demanda.
de fojas ciento cuarenta y siete, se dejó sin efecto la adjudicación Argumenta que: i) En el numeral 4.12 de la sentencia venida en
hecha a su favor, y se adjudicó el íntegro de los terrenos en una grado, el Juzgador refiere que mediante escritura pública de
extensión de mil cuatrocientos doce hectáreas con cuatro mil fecha diecisiete de enero de dos mil seis, el demandado
ochocientos metros cuadrados del predio rústico denominado Segundo Estevan Palacios Montalván vendió el predio materia
“San Pedro Nolasco de Rafán” a favor de la Cooperativa; v) es de controversia a favor de su madre Pascual Montalván Zeña
pertinente indicar que mediante resolución de fojas ciento viuda de Palacios, la misma que ha fallecido y han sido
cincuenta y siete, se reconoció la calidad de conductores declarados sus herederos el apelante y sus hermanos, Jesús,
individuales que tenían un grupo de cuarenta y seis feudatarios Usbaldo David y María Liliana Palacios Montalván, conforme se
al interior del predio antes referido, y se les adjudicó aprecia a fojas trescientos ochenta y uno; ii) la acción sobre
El Peruano
mejor derecho a la posesión es aquella que la opone quien adjetivo o formal, que implica las garantías procesales que
ostenta un título posesorio aduciendo que le asiste un mejor aseguran los derechos fundamentales. Es decir que en el ámbito
derecho a poseer frente el demandado, a quien también le sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias sean
asistiría un título que le confiere el mismo derecho, debiendo valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; mientras
entenderse que la posesión, conforme lo dispone el artículo 896 que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos
del Código Civil, es el ejercicio de hecho de uno o más poderes formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a una
inherentes a la propiedad, con prescindencia si se tiene o no solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
derecho a la propiedad, debiéndose precisar que si bien es manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la
verdad la posesión se ejerce en forma fáctica, ésta importa un prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural,
poder jurídicamente reconocido y protegido por la ley; iii) en el proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al
caso sub materia, si tanto la demandante como también los juez imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de
demandados ostentarían títulos de propiedad con relación al acceso a los recursos, al plazo razonable; derecho a la
bien inmueble materia de litis, la acción pertinente para discutir motivación; entre otros. 2.6. Uno de los principales componentes
la controversia en relación al derecho a la posesión no resulta del derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
ser la incoada por la parte actora, sino más bien la reivindicatoria, denominado derecho a la motivación de las resoluciones
que es la acción real por excelencia, puesto lo que estaría en judiciales, recogido en el artículo 139 numeral 5 de la Carta
discusión es a quien le correspondería el derecho de propiedad, Política, por el cual se garantiza a las partes involucradas en la
definido en el artículo 923 del Código Civil, el cual establece que controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se
la propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la
disponer y reivindicar un bien, tal como lo ha dispuesto la justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos
Casación N° 3034-01-Arequipa, en el sentido de que “la facultad acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que,
de revindicar o ius reivincando, es el derecho del propietario de además, resulten congruentes con las pretensiones y
recurrir a la justicia reclamando el objeto de su propiedad alegaciones esgrimidas por aquéllos dentro de la controversia.
evitando la intromisión de un tercero ajeno”; y iv) la Corte Roger Zavaleta Rodríguez, en su libro “La Motivación de las
Suprema de Justicia ha establecido también que si bien la Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”12,
acción reivindicatoria la interpone el propietario no poseedor precisa que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que
contra el poseedor no propietario, también lo es que nada obsta la conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia
para que en dicho proceso también pueda discutirse el mejor formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin
derecho de propiedad, en caso que la parte contraria también embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas
alegue la titularidad respecto del mismo bien (Casación N° predispuestas, pues también comprende una metodología
3134-01-LA LIBERTAD). SEGUNDO.- ANOTACIONES racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo
PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN. 2.1. En posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o
primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la
de casación tiene por objeto, el control de las infracciones que conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que
las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está
probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes, justificada interna y externamente. Mientras la justificación
para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la interna expresa una condición de racionalidad formal, la
apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de justificación externa garantiza racionalidad sustancial de las
la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea decisiones judiciales. (…)”. 2.7. Por su parte el Tribunal
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En ese Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha
entendido la labor casatoria es una función de cognición puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
normativas que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento “y tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
poder independiente que cumple la función jurisdiccional.”10, caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
revisando si los casos particulares que acceden a casación se trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
a los Jueces de Casación cuestionar que los Jueces encargados de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...)
objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también, el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de acceder a una judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un solo pueden ser evaluados para contrastar las razones
recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación
para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
de la República. 2.4. En ese sentido, atendiendo a que se han es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha
propuesto infracción a normas procesales y materiales se puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
emitirá pronunciamiento, en primer término, sobre la causal solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
inicialmente denunciada (procesal), pues resulta evidente que en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
de estimarse la misma, carecería de objeto pronunciarse sobre o inconsistencias en la valoración de los hechos”. La
la causal material, al encontrarse perjudicada la validez de los jurisprudencia del Tribunal Constitucional citada, halla eco con lo
actos procesales, caso contrario, de no ser estimada dicha establecido en el artículo I del Título Preliminar del Código
causal, recién correspondería emitir pronunciamiento sobre las Procesal Civil, en cuanto establece que no solo constituye
demás causales. 2.5. Teniendo en cuenta lo expuesto, en derecho de toda persona la tutela jurisdiccional efectiva para el
cuanto al derecho al debido proceso, recogido en el artículo ejercicio o defensa de sus derechos o intereses es irrestricto,
139 numeral 3 de la Constitución Política del Perú, consagra sino que éste se efectivice dentro del desarrollo de un proceso
como principio rector de la función jurisdiccional, la observancia regular, exento de irregularidades que deriven en la nulidad de la
del debido proceso; el cual, conforme a la interpretación que decisión judicial. 2.8. Precisamente, en concordancia con el
reiteradamente ha sostenido la Corte Interamericana de contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
Derechos Humanos, exige fundamentalmente que todo proceso motivación, encontramos al principio de congruencia regulado
o procedimiento se desarrolle de tal forma que su tramitación en el artículo VII segundo párrafo del Título Preliminar del
garantice a los sujetos involucrados en él las condiciones Código Procesal Civil, el que se constituye como un precepto
necesarias para defender adecuadamente y dentro de un plazo rector de la actividad procesal, por el cual en toda resolución
razonable los derechos u obligaciones sujetos a consideración11. judicial debe existir conformidad o concordancia entre el pedido
Diremos también que tal principio constitucional no tiene una formulado por cualquiera de las partes y la decisión que el Juez
concepción unívoca, sino que comprende un haz de garantías; estime sobre él. Dicho principio es transcendente en el proceso,
siendo dos los principales aspectos del mismo: El debido entre otros aspectos, porque la sentencia judicial tiene que
proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las leyes respetar los límites de la pretensión. En esa línea, se destaca la
contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido proceso congruencia externa, la que alude a la concordancia o armonía
El Peruano
que debe existir entre el pedido y la decisión sobre éste, y la proceso, el artículo 427 inciso 5 del Código Procesal Civil, los
congruencia interna, que es la concerniente a la concordancia artículos 896 y 923 del Código Civil, así como las Casaciones Nº
que necesariamente también debe existir entre la motivación y la 3034-01-AREQUIPA y Nº 3134-01-LA LIBERTAD. 3.6. Ahora
parte resolutiva. La aplicación del referido principio rector bien, en torno a la justificación externa de la decisión superior,
significa que el juez está obligado a dictar sus resoluciones de este Supremo Tribunal considera que la justificación externa
acuerdo al sentido y alcances de las peticiones formuladas por realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que las
las partes, por lo que en ese orden de ideas, en el caso del premisas fácticas y jurídicas invocadas en el apartado anterior
recurso de apelación, corresponde al órgano jurisdiccional contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el
superior resolver en función de los agravios y errores de hecho ordenamiento jurídico nacional, siendo las correctas para
y de derecho en los que se sustenta la pretensión impugnatoria resolver la materia en controversia, habiendo absuelto el grado
expuesta por el apelante, con la limitación que el propio Código de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión
Procesal Civil prescribe.13 2.9. Por último, el Tribunal impugnatoria, en el marco de la competencia funcional que le
Constitucional ha señalado en reiterada y uniforme otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil; por consiguiente,
jurisprudencia, como es el caso de la Sentencia N° 3943-2006- estando a la corrección de las premisas normativas y fácticas, la
PA/TC, de fecha once de diciembre de dos mil seis, que el conclusión a la que arribó la Sala Superior fue la adecuada. En
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no esa perspectiva, la sentencia recurrida en casación explica y
garantiza una motivación extensa de las alegaciones expresadas justifica las premisas factuales y jurídicas elegidas por el
por las partes, y que tampoco, cualquier error en el que Colegiado Superior, cumpliendo así con la exigencia de logicidad
eventualmente incurra una resolución judicial constituye en la justificación interna de la resolución examinada; por ello
automáticamente la violación del contenido constitucionalmente mismo, no se observa la infracción de los derechos al debido
protegido del derecho a la motivación; sino que, basta con que proceso y motivación de las resoluciones judiciales. 3.7. Debe
las resoluciones judiciales expresen de manera razonada, precisarse que la motivación como parte del debido proceso no
suficiente y congruente las razones que fundamentan la exige el acogimiento a una determinada técnica argumentativa,
decisión del juzgador respecto a la materia sometida a su sino la expresión de buenas razones, sustentos fácticos y
conocimiento, como para considerar que la decisión se jurídicos y la corrección lógica formal del razonamiento judicial,
encuentra adecuadamente motivada. TERCERO.- ANÁLISIS esto es la justificación interna que permita determinar el
DE LAS CAUSALES PROCESALES DE INFRACCIÓN razonamiento lógico del paso de las premisas a la conclusión y
NORMATIVA DEL ARTÍCULO I DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL decisión judicial, observándose que en el caso que nos convoca
CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y ARTÍCULO 139 INCISO 5 DE LA todos estos pasos, lineamientos y parámetros se han visto
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y EL ARTÍCULO 12 realizados en el texto de la sentencia de vista cuestionada, al
DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL. 3.1. Expuesto guardar ella una coherencia lógica y congruente con la
lo anterior y, entrando al análisis correspondiente, apreciamos pretensión demandada en autos. 3.8. Es menester acotar que lo
que a través de la demanda a fojas sesenta y cuatro, como se precisado no es equivalente a que este Supremo Tribunal
tiene dicho, la empresa demandante interpuso como pretensión concuerde con el fallo recurrido, desde que no cabe confundirse
principal el reconocimiento de mejor derecho de posesión del debida motivación de las resoluciones judiciales con debida
predio rústico denominado “Rafán Peroles I- La Leonera” de aplicación del derecho objetivo. En el primer caso se examinan
siete punto tres hectáreas (7.3 has), identificado con Unidad los criterios lógicos y argumentativos referidos a la decisión de
Catastral Nº 104979 y como pretensiones accesorias la validez, la decisión de interpretación, la decisión de evidencia, la
desocupación y entrega del indicado predio y el pago de una decisión de subsunción y la decisión de consecuencias, en tanto
indemnización de daños y perjuicios ascendente a setenta y que en el segundo caso debe determinarse si la norma jurídica
cinco mil soles (S/ 75,000.00) , bajo el argumento que es utilizada ha sido aplicada de manera debida. 3.9. Por tanto, las
propietario de un fundo de mayor extensión, debidamente razones expuestas, son suficientes para desvirtuar los agravios
inscrito en Registros Públicos a su favor y que tuvo la posesión que respaldan las infracciones normativas procesales, máxime,
del predio en su totalidad. 3.2. En el marco de las precisiones si los términos en los que se expresan denotan un
anotadas, tenemos que para determinar si una resolución cuestionamiento al criterio asumido por el Órgano Superior de
judicial ha transgredido el derecho al debido proceso en su Justicia; por lo que es pertinente dejar establecido, que no debe
elemento esencial de motivación y congruencia procesal, el confundirse la discrepancia con lo resuelto con la fundamentación
análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o realizada, desde que en el caso planteado ésta (la
razones que sirvieron de sustento a la misma, en ese sentido, fundamentación) cumple los cánones argumentativos
cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones constitucionales y guarda la congruencia procesal que
expuestos en la resolución materia de casación; precisando que implícitamente se encuentra dentro del derecho a la motivación,
las demás piezas procesales o medios probatorios del proceso la que a su vez se presenta como una manifestación del derecho
sub materia solo pueden ser evaluados para contrarrestar las al debido proceso. 3.10. Asimismo, en cuanto al artículo I del
razones expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser Título Preliminar del Código Procesal Civil, que regula el derecho
objeto de una nueva evaluación o análisis. Así, corresponde que a la tutela jurisdiccional efectiva, el cual señala que toda persona
este Supremo Tribunal verifique si el paso de las premisas tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
fácticas y jurídicas a la conclusión arribada ha sido lógica o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido
deductivamente válido, sin devenir en contradictoria. 3.3. En proceso. De ahí que el derecho fundamental a la tutela
ese propósito tenemos que de la sentencia recurrida se observa jurisdiccional efectiva es un derecho público y subjetivo por el
que la misma ha respetado el principio de motivación y que toda persona, por el solo hecho de serlo, en tanto sujeto de
congruencia, toda vez que, se ha pronunciado sobre los agravios derechos, está facultada a exigirle al Estado tutela jurídica
denunciados en el recurso de apelación referidos básicamente a plena, y cuyo contenido básico comprende un “complejo de
que se ha realizado una interpretación sesgada del instituto de derechos”: derecho de acceso a la justicia, derecho al debido
la posesión, que se ha emitido pronunciamiento sobre el mejor proceso, derecho a una resolución fundada en derecho y el
derecho de propiedad, cuya pretensión no ha sido propuesta en derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales, además,
la demanda y que es falso que la empresa demandante tenga la el derecho a obtener de los juzgadores un pronunciamiento
posesión del predio desde el año dos mil cinco, pues son los sobre el mérito del asunto. Sin embargo, no se trata de un
demandados lo que ejercen la posesión desde el año mil derecho absoluto, sino que por el contrario su ejercicio está
novecientos sesenta y seis, que en el mes de junio de dos mil supeditado a que no se incurra en ninguna de las causales de
nueve fueron despojados ilegalmente, pero que mediante el improcedencia previstas en el artículo 427 del Código Procesal
proceso de interdicto de recobrar, Expediente Nº 60-2010 Civil; por lo que, en esa línea de razonamientos, este extremo
tramitado ante el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo de la Corte del recurso deviene en infundado. CUARTO.- ACERCA DE LA
Superior de Lambayeque, han logrado recuperar la posesión en INFRACCIÓN NORMATIVA MATERIAL POR APLICACIÓN
forma legal hasta la actualidad; así aparece del desarrollo lógico ERRÓNEA DEL ARTÍCULO 923 DEL CÓDIGO CIVIL. 4.1. En
jurídico que emerge a partir del quinto considerando de la parte cuanto a lo regulado en el artículo 923 del Código Civil, está
considerativa. 3.4. Asimismo, se desprende del fallo recurrido relacionado con que la propiedad es el poder jurídico que
en casación que para absolver y estimar los agravios planteados permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. 4.2. En
en el recurso impugnatorio, la Sala de mérito efectuó una principio, debe tenerse presente, que el recurso de casación es
valoración de los hechos – Antecedentes, como se desprende un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que
del sexto y octavo considerando, estableciendo que tanto la solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y
demandante como los demandados ostentan títulos de no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria y que, por
propiedad con relación al bien materia de litis, concluyendo que ello el legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el
el proceso sobre mejor derecho a la posesión no es el pertinente artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
sino el proceso de reivindicación. 3.5. De otro lado, en cuanto a 1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a la
la argumentación jurídica se invoca el principio de dirección del adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
El Peruano
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema dos mil diecisiete se publicó la Casación N° 2937-2011-Arequipa,
de Justicia. 4.3. Asimismo, respecto a la aplicación indebida o a través de la cual la Corte Suprema resolvió que la pretensión
errónea de una norma material14, doctrinariamente se ha en un proceso de reivindicación no es idéntica a la de un proceso
señalado que: “hay aplicación indebida cuando se actúa una de mejor derecho de propiedad; por consiguiente, constituye
norma impertinente a la relación fáctica establecida en el una interpretación indebida por parte de la Sala Superior el
proceso. El Juez ha errado en la elección de la norma, ha errado indicar que la demandante debe recurrir a una acción
en el proceso de establecer la relación de semejanza o de reivindicatoria para la defensa de su derecho de posesión. b)
diferencia que existe entre el caso particular concreto, Infracción normativa del artículo I del Título Preliminar del
jurídicamente calificado y la hipótesis de la norma”15, asumiendo Código Procesal Civil. Sostiene la recurrente que la tutela
similar posición Carlos Calderón y Rosario Alfaro, quienes jurisdiccional efectiva es un derecho constitucional de naturaleza
refieren que: “Existirá aplicación indebida (…) cuando se aplica procesal, en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable
una norma legal de manera errónea a determinado caso. Hay puede acceder a los órganos jurisdiccionales,
aquí una norma (la defectuosa) aplicada y una norma (la independientemente del tipo de pretensión formulada y de la
correcta) que se ha dejado de aplicar”16. 4.4. En este orden de eventual legitimidad que pueda, o no, acompañarle a su petitorio.
ideas, la parte recurrente, sustenta la presente causal, aduciendo Agrega que, el supuesto normativo previsto en el inciso 1 del
que el demandado no cuenta con título de propiedad y que una artículo 321 del Código Procesal Civil, referente a la conclusión
sentencia judicial derivada de un proceso de interdicto, no del proceso sin declaración sobre el fondo por sustracción de la
impide a la actora iniciar un proceso de mejor derecho de materia, resulta de aplicación a los casos en que la pretensión
posesión. Ahora, si bien es cierto que la posesión es uno de los es satisfecha fuera del ámbito jurisdiccional por extinción del
atributos que confiere el derecho de propiedad; Sin embargo, la objeto litigioso, lo cual importa que la pretensión demandada ya
Sala Superior ha concluido que ambas partes tienen títulos de no puede ser debatida ni controvertida en el ámbito jurisdiccional
propiedad sobre el predio materia de litis; en consecuencia, al haber dejado de ser justiciable, es decir, no se analiza la
resulta razonable que, sea en otra vía de acción, donde se titularidad del sujeto activo o pasivo de la relación jurídica
establezca el mejor derecho de propiedad y de posesión entre procesal sino la viabilidad de la pretensión. c) Infracción
las partes; más aún, que por mandato judicial se ha otorgado la normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución
posesión a la parte demandada a través de un debido proceso, Política del Perú, artículo I del Título Preliminar del Código
en el cual participó la empresa accionante, porque habiendo Procesal Civil y; el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder
pasado en autoridad de cosa juzgada, causa efectos inmutables Judicial. Sostiene la recurrente que, la Sala Superior ha emitido
para las partes, conforme a lo previsto por la última parte del una sentencia diminuta y sin argumentos jurídicos válidos.
artículo 123 del Código Procesal Civil. 4.5. En consecuencia, se Agrega que, la cuestión constitucional propuesta por su parte se
puede concluir que la Sala Superior no aplicó erróneamente el vincula con la necesidad de que las resoluciones judiciales se
artículo 923 del Código Civil, antes bien, lo que hizo fue invocarlo encuentren debidamente motivadas por ser este un principio
para sustentar que el mejor derecho a la posesión, como atributo básico que informa el ejercicio de la función jurisdiccional y, al
de la propiedad, debe hacerse valer en un proceso de mismo tiempo, constituye un derecho de los justiciables de
reivindicación; por tanto, esta infracción normativa material obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada,
también debe declararse infundada. IV. DECISIÓN: Por tales motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
consideraciones, y de conformidad con el artículo 397 del propuestas. Añade que el derecho a la motivación de las
Código Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a la
casación interpuesto por Agroindustria San Pedro Nolasco arbitrariedad judicial, que garantiza que no se encuentren
Sociedad Anónima, de fecha diecinueve de enero de dos mil justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en
dieciocho, obrante a fojas setecientos ochenta y cinco; en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha que se deriven del caso. III. ANTECEDENTES DEL PROCESO:
veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas DEMANDA: Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad
setecientos sesenta y seis; en los seguidos por Agroindustria Anónima, mediante escrito de fecha once de setiembre de dos
San Pedro Nolasco Sociedad Anónima, contra Segundo Estevan mil catorce21, interpone demanda contra de Segundo Esteban
Palacios Montalván y otros, sobre mejor derecho de posesión y Palacios Montalván y Pascuala Montalván Viuda de Palacios, en
otros; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución el que precisa como: a) pretensión principal, el reconocimiento
en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron. del derecho al mejor derecho de posesión del predio rústico
Juez Supremo: Bustamante Zegarra.- S.S. ARIAS LAZARTE, denominado Rafán Peroles I - “La Leonera” de siete punto tres
RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE hectáreas, identificado con unidad catastral N° 104979, ubicado
ZEGARRA. EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR JUEZ en el centro poblado Rafán, perteneciente al distrito de Lagunas
SUPREMO PARIONA PASTRANA, ES COMO SIGUE: - I. - Mocupe, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque;
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso y como b) primera pretensión accesoria, se ordene la
de casación interpuesto por Agroindustria San Pedro Nolasco desocupación y entrega del predio rústico; y c) segunda
Sociedad Anónima, de fecha diecinueve de enero de dos mil pretensión accesoria, se ordene el pago de una indemnización
dieciocho17, obrante a fojas setecientos ochenta y cinco, contra por daños y perjuicios ascendente a la suma de setenta y cinco
la sentencia de vista emitida por la Sala Especializada Civil de la mil soles. Señala como fundamento que: i) Con fecha trece de
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fecha veintiocho diciembre de dos mil cuatro, adquirió la propiedad del predio
de diciembre de dos mil diecisiete18, obrante a fojas setecientos rústico denominado San Pedro Nolasco, con una extensión
sesenta y seis, que declaró Nula la sentencia apelada de fecha superficial de mil treinta y ocho hectáreas, dentro del cual se
doce de octubre de dos mil dieciséis19, obrante a fojas seiscientos encuentra el predio materia de litigio, y el día uno de febrero de
uno, que declaró fundada la demanda respecto a la pretensión dos mil cinco, tomó posesión del predio adquirido; posteriormente,
de mejor derecho de posesión y entrega del bien, con lo demás realizó el trámite para inscribir su propiedad y para realizar el
que contiene; Insubsistente todo lo actuado e Improcedente la cambio de usuario del predio; ii) sostiene que terceras personas,
demanda; en los seguidos por Agroindustrial San Pedro Nolasco entre los que se encuentran los demandados, le interpusieron
Sociedad Anónima contra Jesús Palacios Montalván y otros, demandas interdictales, y es así que en el expediente número
sobre mejor derecho de posesión y otros. II. CAUSALES POR 60-2010 seguido ante el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, se
LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL declaró fundada en parte la demanda y se ordenó que su
RECURSO DE CASACIÓN: Por resolución de fecha veinte de representada restituya la posesión del predio rústico denominado
junio de dos mil dieciocho20, obrante a fojas ciento noventa y tres Rafán Peroles I – “La Leonera”, de siete punto tres hectáreas,
del cuadernillo formado en esta Suprema Sala, se declaró identificado con unidad catastral N° 104979 (antes N° 11461),
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por ubicado en el Centro Poblado Rafán, distrito de Lagunas -
Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad Anónima, por Mocupe; y iii) alega que tiene mejor derecho de posesión debido
las siguientes causales: a) Infracción normativa por a que tiene título de propiedad y porque entró en posesión
aplicación errónea del artículo 923 del Código Civil. Sostiene pacífica, pública y por entrega de su anterior propietario
la recurrente que, la Sala Superior interpreta que la demandante Sociedad Agrícola Rafán Sociedad Anónima en Liquidación.
debe hacer uso de la acción reivindicatoria para dilucidar la CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: Admitida a trámite la
controversia, más no una acción de mejor derecho de posesión. demanda por parte del a quo, se corre traslado a la parte
Agrega que, la interpretación correcta es que nada le impide a la demandada, ante lo cual Segundo Estevan Palacios
actora iniciar un proceso de mejor derecho de posesión, dado Montalván, mediante escrito de fecha veintiocho de octubre de
que el demandado no cuenta con título de propiedad a fin de dos mil catorce22, obrante a fojas ciento veintiocho deduce
reivindicarse, sino solamente con una sentencia judicial derivada excepción de falta de legitimidad para obrar del demandante y
de un proceso de interdicto. Añade que, si bien el colegiado de de oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer la demanda.
mérito señala erróneamente la aplicación de la Casación N° El referido codemandado contesta la demanda mediante escrito
3034-01-Arequipa; no obstante, el treinta y uno de octubre de de fecha veinticinco de noviembre de dos mil catorce23, obrante
El Peruano
a fojas trescientos veintiuno, asimismo, la sucesión de Pascuala que quien se encuentra en posesión de un bien no sea despojado
Montalván Zeña viuda de Palacios, conformada por Segundo sin previo proceso judicial, más no existe pronunciamiento
Estevan Palacios Montalván, Jesús Palacios Montalván y alguno sobre el derecho a poseer el bien que es lo que se
Usbaldo David Palacios Montalván, contestan la demanda reclama en este proceso, ni mucho menos obviamente, se
argumentando que: i) Sostienen que su padre Esteban Palacios pronuncia respecto del derecho de propiedad sobre el predio; iv)
Falla era poseedor de siete punto treinta hectáreas de terreno con relación a la defensa de fondo planteada por la parte
del Fundo Rafán, y fue considerado por el Consejo Nacional demandada, se aprecia de las resoluciones administrativas de
Agrario para la adjudicación por compra venta desde el treinta fojas ciento cuarenta y tres a ciento cincuenta y cinco del
de marzo de mil novecientos sesenta y seis; luego, su padre principal, que el padre del demandado Esteban Palacios Falla
pasó a formar parte de la Cooperativa Agraria de Servicios era beneficiario de la venta de tierras del fundo “Rafán”, parcela
Múltiples Rafán Limitada, posteriormente, se transformó en R-24, de siete punto treinta hectáreas, sin embargo,
Cooperativa Agraria de Producción Rafán Limitada, y al conjuntamente con otros beneficiarios, decidió constituir la
fallecimiento de su padre, el demandado Segundo Estevan Cooperativa Agraria de Servicios Múltiples Rafán Limitada, por
Palacios Montalván pasó a formar parte de la Cooperativa hasta lo que mediante Resolución Directoral N° 1390-73-DGRA-AR,
que el día cinco de setiembre de mil novecientos noventa y seis, de fecha diecinueve de junio de mil novecientos setenta y tres,
se acordó el retiro voluntario de quince parceleros dentro de los de fojas ciento cuarenta y siete, se dejó sin efecto la adjudicación
cuales se encontraba el citado demandado, acordándose que hecha a su favor, y se adjudicó el íntegro de los terrenos en una
retomarían las parcelas que tenían en el año mil novecientos extensión de mil cuatrocientos doce hectáreas con cuatro mil
sesenta y seis, por lo que comenzó a realizar sus trámite para el ochocientos metros cuadrados del predio rústico denominado
cumplimiento de lo acordado, pero su petición fue denegada; ii) “San Pedro Nolasco de Rafán” a favor de la Cooperativa; v) es
señala que procedió a dejar constancia de la posesión del pertinente indicar que mediante resolución de fojas ciento
predio, y cuando la Cooperativa se transformó en Sociedad cincuenta y siete, se reconoció la calidad de conductores
Agrícola Rafán Sociedad Anónima, solicitó a la Dirección individuales que tenían un grupo de cuarenta y seis feudatarios
Regional Agraria de Lambayeque que se le inscriba en el padrón al interior del predio antes referido, y se les adjudicó
catastral y se le otorgue el plano respectivo y la memoria gratuitamente las áreas que conducían, sin embargo, en dicha
descriptiva, y luego, el diecisiete de enero de dos mil seis dio en relación no figura el padre de los demandados Esteban Palacios
venta a favor de su madre Pascuala Montalván viuda de Falla, ni tampoco su madre Pascuala Montalván viuda de
Palacios, quien inició los trámites de formalización ante el Pett, Palacios, como es de verse de la relación de folios ciento
lográndose empadronar y obtener la unidad catastral N° 104979; sesenta a ciento sesenta y uno; vi) posteriormente, mediante
además, se encuentran empadronados ante la Municipalidad, acta de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos noventa y
hasta que su madre falleció el día veintiuno de marzo de dos mil siete, de fojas ciento ochenta y uno, recaída en el proceso sobre
catorce, por lo que ahora el bien les corresponde al demandado interdicto de retener, la Cooperativa se comprometió a respetar
y sus hermanos; iii) es falso que la demandante haya tomado la posesión que venía ejerciendo un grupo de personas, entre
posesión del predio, pues, no existe medio probatorio que ellos el demandado Segundo Palacios Montalván respecto a
acredite que la vendedora haya tenido la posesión, sino que una parcela agrícola de siete punto treinta hectáreas de
tomó posesión de manera ilegal, por lo que interpuso demanda extensión; dejándose constancia que la Cooperativa reconocía
sobre interdicto de recobrar según expediente número 60-2010, la posesión más no derecho de posesión, y según resolución de
que culminó a su favor; por lo que su posesión no es precaria, y fojas ciento ochenta y cuatro la Dirección Regional Agraria de
lo que pretende la demandante es desconocer lo ordenado en el Lambayeque les otorgó planos catastrales de las parcelas; vii)
proceso sobre interdicto de recobrar; iii) finalmente, agrega que luego, mediante escritura pública de fecha diecisiete de enero
la demandante confunde el mejor derecho a la posesión con la del dos mil seis, el demandado Segundo Estevan Palacios
acción reivindicatoria, por lo que existe ambigüedad en la Palacios Montalván vendió el predio a favor de su madre
demanda. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: El Segundo Pascuala Montalván Zeña viuda de Palacios, la misma que ha
Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de Justicia de fallecido y han sido declarados sus herederos el mismo
Lambayeque, expidió sentencia de fecha doce de octubre de demandado y sus hermanos Jesús, Usbaldo David y María
dos mil dieciséis24, obrante a fojas seiscientos uno, que declaró: Liliana Palacios Montalván, como se aprecia de fojas trescientos
1) Fundada la demanda interpuesta por Agroindustria San Pedro ochenta y uno; viii) si bien en la mencionada escritura se precisa
Nolasco Sociedad Anónima contra Segundo Estevan Palacios que en el año mil novecientos noventa y seis, la Cooperativa
Montalván y la Sucesión de Pascuala Montalván viuda de Agraria de Trabajadores Rafán Limitada adjudicó la parcela a
Palacios, integrada por Segundo Estevan, Jesús, Usbaldo David favor de Pascuala Montalván Zeña, no existe medio probatorio
y María Liliana Palacios Montalván respecto de las pretensiones que acredite tal transferencia pues el acta al que se ha hecho
sobre mejor derecho a la posesión y entrega de bien; y 2) referencia data de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos
infundada la demanda respecto de la pretensión accesoria sobre noventa y siete, como se aprecia de fojas ciento ochenta y uno,
indemnización por daños y perjuicios. Argumenta esencialmente es decir, es de fecha posterior y sin embargo, en la misma la
que: i) De acuerdo a la escritura pública de fecha trece de Cooperativa sólo reconoce el hecho de la posesión que
diciembre de dos mil cuatro, obrante a fojas ocho, la empresa ostentaban quienes ocupaban diversas parcelas al interior del
Sociedad Agrícola Rafán Sociedad Anónima en Liquidación predio rústico de mayor extensión; ix) además, se han
vendió a favor de Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad presentado en fojas ciento noventa y dos a doscientos cuarenta
Anónima, el predio agrícola denominado San Pedro de Nolasco, y ocho, documentos que acreditan la posesión que ha tenido la
de mil treinta y ocho hectáreas, ubicado en el distrito de Lagunas parte demandada respecto del predio materia de litigio; por lo
- Mocupe, inscribiéndose la transferencia en el asiento N° que se encuentra plenamente acreditado que la parte
C00001 de la Partida N° 02237813, según es de verse de fojas demandada no tiene derecho de propiedad sobre el predio
trece; por lo que puede concluirse que la demandante es materia de la demanda, y sólo cuenta con la posesión sobre el
propietaria del inmueble materia de litigio, contando con mismo, posesión que ha sido materia de protección a través de
inscripción registral a su favor; ii) por otro lado, si bien del acta la acción interdictal anteriormente citada, y que oportunamente
de fojas catorce se aprecia que el notario público Carlos fue reconocida por la anterior propietaria del predio “San Pedro
Caballero Burgos dejó constancia de la entrega de la posesión de Nolasco”; x) debe tenerse en cuenta también que en autos la
de la vendedora a favor de la actora de las mil treinta y ocho parte demandada no ha cuestionado el título de propiedad
hectáreas que había adquirido ésta, sin embargo, en el inscrito con que cuenta la parte demandante, habiéndose
expediente acompañado N° 60-2010, ya ha quedado establecido limitado a reseñar los antecedentes que sustentan la posesión
que respecto del predio de siete punto tres hectáreas que es que ejerce sobre el predio materia de controversia, situación de
materia de este proceso, la empresa demandada despojó al hecho que en su momento fue reconocida por la anterior
ahora demandante de la posesión del predio, por lo que se propietaria, y también por el órgano jurisdiccional a través del
declaró fundada la demanda de interdicto de recobrar, y en proceso sobre interdicto de recobrar, sin embargo, ello no origina
ejecución de sentencia se procedió al lanzamiento conforme al que pueda oponer algún título de propiedad o de posesión frente
acta de fojas trescientos treinta y siete del acompañado; por lo al que exhibe la actora; por lo que debe estimarse esta
que la demandante es propietaria del predio pero no cuenta con pretensión declarativa; xi) habiéndose concluido que la
la posesión del mismo; iii) con relación al derecho que la parte demandante tiene mejor derecho que los demandados a poseer
demandada alega tener sobre el inmueble materia de litigio, el bien, debe disponerse que éstos le entreguen la posesión del
cabe precisar en primer término que si bien en el proceso sobre predio, bajo apercibimiento de lanzamiento, y de esta forma
interdicto de recobrar, expediente N° 60-2010, se declaró consolidar los atributos del derecho de propiedad de la
fundada la demanda y se dispuso que la entonces emplazada accionante; y xii) revisado el escrito de demanda se advierte
restituyera la posesión del predio, sin embargo, debe tenerse en que no existen fundamentos que respalden la pretensión
cuenta que conforme ya se señaló anteriormente, la finalidad del indemnizatoria, ni se sustenta el monto solicitado; por otro lado,
interdicto es sólo proteger la posesión actual, es decir, garantizar debe tenerse en cuenta que la parte demandada se ha
El Peruano
encontrado en posesión del inmueble en virtud del propio señalado que: “(…) el derecho a la debida motivación de las
reconocimiento que hizo la anterior propietaria, y es así que en resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a la
la demanda se postula un mejor derecho a poseer el bien, lo que arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones judiciales
implica que la parte accionante acepta que la posesión de los no se encuentren justificados en el mero capricho de los
demandados no ha sido ilícita, sino que en virtud al análisis magistrados, sino en datos objetivos que proporcione el
sobre oponibilidad y preferencia de los derechos invocados se ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso”.28 CUARTO:
ha arribado a la conclusión porque los demandados deben Asimismo, el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal
entregarle el predio rústico, más ello no significa que le hayan Civil, regula el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva que
ocasionado al perjuicio, por lo que esta pretensión debe ser señala que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
desestimada. SENTENCIA DE VISTA: La Primera Sala efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses,
Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de con sujeción a un debido proceso. De ahí que el derecho
Lambayeque emitió la sentencia de vista de fecha veintiocho de fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva es un derecho
diciembre de dos mil diecisiete25, obrante a fojas setecientos público y subjetivo por el que toda persona, por el solo hecho de
sesenta y seis, que declaró nula la sentencia de vista, serlo, en tanto sujeto de derechos, está facultada a exigirle al
insubsistente todo lo actuado e improcedente la demanda. Estado tutela jurídica plena, y cuyo contenido básico comprende
Argumenta que: i) En el numeral 4.12 de la sentencia venida en un “complejo de derechos”: derecho de acceso a la justicia,
grado, el Juzgador refiere que mediante escritura pública de derecho al debido proceso, derecho a una resolución fundada
fecha diecisiete de enero de dos mil seis, el demandado en derecho y el derecho a la efectividad de las resoluciones
Segundo Esteban Palacios Montalván vendió el predio materia judiciales, además, el derecho a obtener de los juzgadores un
de controversia a favor de su madre Pascual Montalván Zeña pronunciamiento sobre el mérito del asunto. QUINTO: Ahora
viuda de Palacios, la misma que ha fallecido y han sido bien, en autos se verifica que el Juez al emitir su decisión
declarados sus herederos el apelante y sus hermanos, Jesús, estimatoria (respecto a la pretensión de mejor derecho de
Usbaldo David y María Liliana Palacios Montalván, conforme se propiedad y restitución del predio) ha concluido que la parte
aprecia a fojas trescientos ochenta y uno; ii) la acción sobre actora acredita su derecho de propiedad mediante la escritura
mejor derecho a la posesión es aquella que la opone quien pública de compra venta de fecha trece de diciembre de dos mil
ostenta un título posesorio aduciendo que le asiste un mejor cuatro29, a través del cual la empresa Sociedad Agrícola Rafán
derecho a poseer frente el demandado, a quien también le Sociedad Anónima en Liquidación transfiere en favor de la
asistiría un título que le confiere el mismo derecho, debiendo empresa Agroindustria San Pedro Nolasco Sociedad Anónima
entenderse que la posesión, conforme lo dispone el artículo 896 Cerrada, la propiedad del predio agrícola denominado San
del Código Civil, es el ejercicio de hecho de uno o más poderes Pedro de Nolasco de mil treinta y ocho hectáreas, ubicado en el
inherentes a la propiedad, con prescindencia si se tiene o no distrito de Lagunas Mocupe, provincia de Chiclayo, siendo que
derecho a la propiedad, debiéndose precisar que si bien es dicha transferencia se inscribió en Registros Públicos con fecha
verdad la posesión se ejerce en forma fáctica, ésta importa un veintiséis de enero de dos mil cinco, tal como se aprecia de la
poder jurídicamente reconocido y protegido por la ley; iii) en el partida registral N° 02237813 de la Sección de Predios Rurales
caso sub materia, si tanto la demandante como también los de la Zona Registral N°II – sede Chiclayo, evidenciándose con
demandados ostentarían títulos de propiedad con relación al ello la observancia del tracto sucesivo, esto es, que el vendedor
bien inmueble materia de litis, la acción pertinente para discutir era el anterior propietario registral. Asimismo, ha quedado
la controversia en relación al derecho a la posesión no resulta sentado que la identificación del predio rústico materia de
ser la incoada por la parte actora, sino más bien la reivindicatoria, demanda de una extensión de siete punto tres hectáreas
que es la acción real por excelencia, puesto lo que estaría en denominado Rafán Peroles I - “La Leonera” ubicado en el centro
discusión es a quien le correspondería el derecho de propiedad, poblado Rafán, perteneciente al distrito de Lagunas - Mocupe,
definido en el artículo 923 del Código Civil, el cual establece que provincia de Chiclayo y departamento de Lambayeque, se
la propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, encuentra dentro del terreno de mayor extensión cuya propiedad
disponer y reivindicar un bien, tal como lo ha dispuesto la detenta la accionante, siendo que dicha identificación se ha
Casación N° 3034-01-Arequipa, en el sentido de que “la facultad determinado en el proceso de interdicto de recobrar seguido en
de revindicar o ius reivincando, es el derecho del propietario de el expediente N° 60-201030, en el que la ahora parte demandada
recurrir a la justicia reclamando el objeto de su propiedad si bien fue la vencedora, debe relievarse que en dicho proceso
evitando la intromisión de un tercero ajeno”; y iv) la Corte de carácter sumario no se zanja la discusión sobre el derecho de
Suprema de Justicia ha establecido también que si bien la propiedad ni el derecho de posesión, sino más bien, para
acción reivindicatoria la interpone el propietario no poseedor estimar la demanda únicamente se verifica la posesión actual e
contra el poseedor no propietario, también lo es que nada obsta inmediata del predio y el acto de despojo de la posesión, con la
para que en dicho proceso también pueda discutirse el mejor finalidad de evitar la acción directa, es decir, que se despoje de
derecho de propiedad, en caso que la parte contraria también la posesión sin proceso judicial previo. 5.1 Aunado a lo anterior,
alegue la titularidad respecto del mismo bien (Casación N° se tiene que el artículo 923 del Código Civil señala que la
3134-01-La Liberad). FUNDAMENTOS DE MI VOTO: IV. propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar,
CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo establecido en el disponer y reivindicar un bien; de ello se desprende que la
artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo posesión es un atributo del derecho a la propiedad, por tanto, el
1 de la Ley N° 29364, el recurso de casación tiene por fines propietario tiene derecho a reclamarlo cuando no se encuentre
esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso en su poder, pues, dicho atributo constituye la exteriorización del
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la derecho fundamental a la propiedad. 5.2. De otro lado, la parte
Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y demandada alega que detenta la propiedad del predio en virtud
uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N° de la escritura pública de compra venta de fecha diecisiete de
4197-2007/La Libertad26 y Casación N° 615-2008/Arequipa27; enero de dos mil seis31, mediante el cual el codemandado
por tanto, esta Sala Suprema, sin constituirse en una tercera Segundo Esteban Palacios Montalván transfirió el predio sub litis
instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse a favor de su madre Pascuala Montalván Zeña Viuda de
acerca de los fundamentos del recurso, por las causales Palacios, la misma que ha fallecido y han sido declarados sus
declaradas procedentes. SEGUNDO: Habiéndose declarado herederos32 el mismo demandado y sus hermanos Jesús,
procedente el recurso por causales de infracción normativa Usbaldo David y María Liliana Palacios Montalván, y si bien en
material y procesal, en primer término debe dilucidarse las la mencionada escritura se precisa que en el año mil novecientos
causales de infracción normativa procesal, por cuanto, en caso sesenta y seis, la Cooperativa Agraria de Trabajadores Rafán
se declare fundada por dicha causal, carecería de objeto emitir Limitada, adjudicó la parcela a favor de Pascuala Montalván
pronunciamiento respecto de las otras causales de derecho Zeña, no existe medio probatorio que acredite tal transferencia;
sustantivo. TERCERO: Es pertinente señalar que la infracción además, se han presentado documentos33 que acreditan la
del artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, posesión que ha tenido la parte demandada respecto del predio
concordante con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la materia de litigio; por lo que se encuentra plenamente acreditado
Ley Orgánica del Poder Judicial, está referido a la exigencia de que la parte demandada no tiene derecho de propiedad sobre el
motivación de las resoluciones judiciales, como garantía y predio materia de la demanda, y sólo cuenta con la posesión
principio de la función jurisdiccional, y asegura la publicidad de sobre el mismo, posesión que ha sido materia de protección a
las razones que tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar través de la acción interdictal anteriormente citada. De igual
sus sentencias, pues resguarda a los particulares y a la forma, se aprecia de las resoluciones administrativas34, que el
colectividad de las decisiones arbitrarias de los jueces, quienes padre del demandado Esteban Palacios Falla era beneficiario de
de este modo no pueden ampararse en imprecisiones subjetivas la venta de tierras del fundo “Rafán”, parcela R-24, de siete
ni decidir las causas a capricho, sino que están obligados a punto treinta hectáreas, sin embargo, conjuntamente con otros
enunciar las pruebas en que sostienen sus juicios y a valorarlas beneficiarios, decidió constituir la Cooperativa Agraria de
racionalmente. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha Servicios Múltiples Rafán Limitada, por lo que mediante
El Peruano
Resolución Directoral N° 1390-73-DGRA-AR, de fecha fundamento de la propiedad, pues, ambas figuras se vinculan
diecinueve de junio de mil novecientos setenta y tres35, se dejó íntimamente y se manifiesta en el concepto de la posesión
sin efecto la adjudicación hecha a su favor, y se adjudicó el (ejercicio de hecho respecto al contenido de un derecho) y en los
íntegro de los terrenos en una extensión de mil cuatrocientos fundamentos de la tutela posesoria. NOVENO: En tal sentido, se
doce hectáreas con cuatro mil ochocientos metros cuadrados advierte que la Sala Superior no cumplió con analizar el mérito
del predio rústico denominado “San Pedro Nolasco de Rafán” a del asunto, pues, la accionante acredita ser la propietaria
favor de la Cooperativa Agraria de Producción Rafán Ltda, registral del predio sub litis; de otro lado, el título que detenta la
debiendo precisarse que mediante Resolución Directoral N° parte emplazada ha sido desvirtuada por el Juez, por no haberse
196-80-DGRA/AR, de fecha uno de febrero de mil novecientos acreditado la transferencia anterior, por lo que nada obsta para
ochenta36, se reconoció la calidad de conductores individuales que en el presente proceso de conocimiento se dirima el conflicto
que tenían un grupo de cuarenta y seis feudatarios al interior del sobre el derecho de posesión considerando que la posesión es
predio antes referido, y se les adjudicó gratuitamente las áreas el fundamento de la propiedad, y no como refiere la Sala de
que conducían, sin embargo, en dicha relación no figura el padre mérito, quien alega que existe imposibilidad jurídica de la
de los demandados Esteban Palacios Falla, ni tampoco su demanda, por lo que se ha vulnerado el derecho a la motivación
madre Pascuala Montalván viuda de Palacios, como es de verse de resoluciones previsto en el artículo 139 inciso 5 de la
de la relación adjunta37; posteriormente, mediante auto de Constitución Política del Estado concordante con el artículo 12
saneamiento de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
noventa y siete38, recaída en el proceso sobre interdicto de y el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil, los
retener, la Cooperativa Agraria de Trabajadores Rafán Limitada cuales en el presente caso guardan estrecha relación con el
se comprometió a respetar la posesión que venía ejerciendo un artículo 923 del Código Civil, denunciado como infracción
grupo de personas, entre ellos el demandado Segundo Estevan material. DÉCIMO: Finalmente, habiéndose estimado el recurso
Palacios Montalván respecto a una parcela agrícola de siete de casación por la causal de infracción normativa del artículo
punto treinta hectáreas; dejándose constancia que la 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado concordante
Cooperativa reconocía la posesión más no derecho de posesión. con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
5.3. En consecuencia, habiéndose concluido que los del Poder Judicial, y el artículo I del Título Preliminar del Código
demandantes tienen un mejor derecho a poseer el predio sub Procesal Civil, los cuales en el presente caso guardan estrecha
litis, resulta lógico y razonable que se ordene la entrega de la relación con el artículo 923 del Código Civil, denunciado como
posesión del predio, bajo apercibimiento de lanzamiento. infracción material, en virtud de lo antes expuesto y del artículo
SEXTO: Ante dicha decisión, la parte demandada impugnó, por 396 del Código Procesal Civil, corresponde ordenar la nulidad
lo que la Sala Superior dispuso declarar nula la sentencia, de la sentencia de vista, y actuando en sede de instancia
insubsistente todo lo actuado, e improcedente la demanda, confirmar fundada la demanda en los extremos referidos a la
conforme al artículo 427 inciso 5 del Código Procesal Civil, que pretensión de mejor derecho de posesión y restitución del predio
regula la causal de improcedencia de la demanda por sub litis. V. DECISIÓN: Por tales consideraciones, declararon:
imposibilidad jurídica, en razón a que, tanto la demandante FUNDADO el recurso de casación interpuesto por Agroindustria
como los demandados ostentarían títulos de propiedad con San Pedro Nolasco Sociedad Anónima, de fecha diecinueve
relación al bien inmueble materia de litis, y en tal caso, la acción de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas setecientos
pertinente para discutir la controversia en relación al derecho a ochenta y cinco; en consecuencia, NULA la sentencia de vista
la posesión no resulta ser la incoada por la parte actora “mejor de fecha veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a
derecho de posesión”, sino más bien la acción reivindicatoria, fojas setecientos sesenta y seis; y actuando en sede de
que es la acción real por excelencia, pues, lo que estaría en instancia; CONFIRMARON la sentencia apelada de fecha doce
discusión es a quién le correspondería el derecho de propiedad, de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos uno,
definido en el artículo 923 del Código Civil; sin tener en cuenta que declaró Fundada la demanda, con lo demás que contiene,
que el a quo en la sentencia recurrida ya había ingresado a conforme a las consideraciones expuestas en la presente
analizar dichos títulos, concluyendo que la parte actora detenta resolución; en los seguidos por Agroindustria San Pedro Nolasco
un título de propiedad que cuenta con inscripción registral y si Sociedad Anónima, contra Segundo Estevan Palacios Montalván
bien la parte emplazada detenta una escritura pública de compra y otros, sobre mejor derecho de posesión y otros; DISPUSIERON
venta del predio sub litis de fecha diecisiete de enero de dos mil la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
seis. SÉTIMO: De lo antes expuesto, se aprecia con meridiana Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como
claridad que la Sala de mérito no ha realizado un análisis Juez Supremo Ponente: Pariona Pastrana.- S.S. PARIONA
adecuado sobre el mérito del asunto, pues, no tuvo en cuenta PASTRANA.
que el título de propiedad invocado por la parte emplazada ha
sido desvirtuada por el Juez en el considerando 4.12 y 4.13 de 1
la sentencia de primera instancia, en los que refiere que, si bien 2
en la mencionada escritura pública de compra venta de fecha 3
diecisiete de enero de dos mil seis39 se precisa que la 4
Cooperativa Agraria de Trabajadores Rafán Limitada adjudicó la 5
Ver folios 64.
parcela a favor de Pascuala Montalván Zeña Viuda de Palacios 6
6 Ver folios 128 del expediente principal.
(madre causante de los demandados), no existe medio 7
probatorio que acredite tal transferencia, pues, más bien, la 8
referida Cooperativa en el auto de saneamiento de fecha 9
veintiocho de agosto de mil novecientos noventa y siete, recaída 10
en el proceso sobre interdicto de retener, solo le reconoce la Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
posesión más no el derecho de posesión al codemandado 11
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-9/87
Segundo Estevan Palacios Montalván respecto al predio sub “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párrafo 28.
materia (ver considerando tercero – fojas ciento ochenta y tres 12
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como
del expediente principal); de lo que se colige con meridiana argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
claridad que el Juez cumplió con realizar una valoración conjunta 208.
de los medios probatorios conforme al artículo 197 del Código 13
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 7022-2006-PA/TC, del 19 de junio de
Procesal Civil, y no así la Sala de mérito, pues, no ha considerado 2007, Fundamentos 9 y 10.
que el presente proceso se ha tramitado en la vía de 14
Casación N° 3820-2014-Lima, cuarto considerando.
conocimiento, donde los plazos y las etapas son más latos, y 15
SANCHEZ-PALACIOS PAIVA, Manuel ”El Recurso de Casación Civil” en Revista
existe mayor holgura para la valoración de los medios Praxis. Cultural Cuzco S.A. Editores. Lima, 1999, página.62.
probatorios. OCTAVO: Aunado a lo anterior, debe tenerse en 16
CALDERÓN, Carlos y ALFARO, Rosario. La Casación Civil en el Perú. Doctrina y
cuenta que la parte in fine del artículo 601 del Código Procesal Jurisprudencia”. Editora Normas Legales S.A.A Trujillo, Perú, 2001, página 112.
Civil señala que una vez vencido el plazo de un año para la 17
pretensión interdictal, el demandante puede ejercer su derecho 18
a la posesión en un proceso de conocimiento; y al respecto 19
Ledesma Narváez40 indica que pueden recurrir a la acción 20
posesoria aquellos que tienen la condición de propietarios o que 21
Ver folios 64.
sean titulares de algún derecho real que los legitime para 22
6 ver folios 128 del expediente principal
solicitar la restitución de la posesión. Asimismo, debe indicarse 23
que la posesión constituye un atributo de la propiedad conforme 24
al artículo 923 del Código Civil, sobre dicha institución (la 25
posesión) Gonzales Barrón41 ha señalado que según la doctrina 26
posesoria del jurista alemán Savigny la posesión es el 2008, páginas 21689 a 21690.
El Peruano
27
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de multa se aplica ciegamente, sin que haya proporción entre su
2008, páginas 23300 a 23301. monto y la dañosidad del acto o la conducta del infractor.
28
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia N° 04295-2007-PHC/TC. 22 de Ninguna de estas alegaciones ha sido examinada ni evaluada
setiembre de 2008. por la sentencia recurrida, lo que conlleva una violación del
29
Ver folios 08 del expediente principal. derecho al debido proceso, y asimismo, la inaplicación de los
30
Ver folios 279 del expediente acompañado. principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad.
31
Ver folios 107 del expediente principal. b) Infracción normativa por inaplicación del principio de
32
Ver folios 381 del expediente principal. igualdad en su variante de trato desigual a desiguales,
33
Ver folios 192 - 248 del expediente principal. positivizado en el artículo 103 de la Constitución Política del
34
Ver folios 143 - 155 del expediente principal. Estado; argumenta que, en la demanda no alegaron la violación
35
Ver folios 147 del expediente principal. del principio de igualdad con ese contenido, por el contrario
36
Ver folios 157 del expediente principal. sostuvieron que habiendo subsanado voluntariamente la
37
Ver folios 160 - 161 del expediente principal. infracción y sin haberse aprovechado de las pérdidas declaradas
38
Ver folios 181 del expediente principal. en exceso para obtener una disminución de su carga tributaria,
39
El demandado Segundo Estevan Palacios Montalvan vendió el predio sub litis a se les estaba aplicando una multa igual a la que corresponde a
favor de su madre Pascuala Montalvan Zeña Viuda de Palacios, quien falleció quien no subsanó voluntariamente la infracción e hizo uso de las
declarándose herederos el mismo demandado Segundo Estevan Palacios pérdidas para disminuir su carga tributaria por el Impuesto a la
Montalvan y sus hermanos codemandados. Renta de los ejercicios que siguieran. Además, se les está
40
LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. “Comentarios al Código Procesal Civil” - Tomo aplicando un régimen sancionatorio igual al de otro contribuyente
II. Gaceta Jurídica. Quinta Edición - Noviembre 2015, Pág. 853 y 854. cuya conducta es más perjudicial al Estado, ya que lo cierto es
41
GONZALES BARRÓN. Gunther. “Derechos Reales”. Jurista Editores. Pág. 254 y que ese régimen está constituido por el artículo 178 inciso 1 del
255. Código Tributario, modificado por el Decreto legislativo N° 953
C-1915326-29 (vigente desde el cinco de febrero de dos mil cuatro). Finalmente,
manifiesta que en el octavo considerando de la sentencia de
CASACION N° 6248-2017 LIMA vista se señala erróneamente que su alegación de violación al
principio de igualdad busca que la subsanación voluntaria sea
SUMILLA: No se vulnera el principio de proporcionalidad e considerada como un factor de atenuación de la multa, lo que,
igualdad, relacionado con la aplicación del inciso 1 del artículo según afirma, guarda relación con el principio de proporcionalidad,
178 del Código Tributario y la multa contenida en la Tabla I de la más aun si solo denunciaron que el régimen sancionador que se
misma norma, cuando el contribuyente no ha demostrado que la les aplicó es inconstitucional en cuanto se trata por igual a
Administración Tributaria haya efectuado un trato diferenciado sujetos cuya conducta infractora es cualitativamente diferente, lo
debido a la rectificación del Impuesto a la Renta realizada de que conlleva a la vulneración del principio de igualdad en el
manera voluntaria. aspecto de trato diferenciado a desiguales. 1.3. DICTAMEN
FISCAL SUPREMO: La Fiscalía Suprema mediante Dictamen
Lima, veintisiete de setiembre de dos mil dieciocho.- Fiscal Supremo N° 1354-2018-MP-FN-FSTCA, obrante a fojas
ciento cuarenta y tres del Cuaderno de Casación, opina que se
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL declare fundado el recurso de casación interpuesto contra la
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE sentencia de vista de fojas quinientos tres; en consecuencia, se
LA REPÚBLICA.- I. VISTOS; la causa seis mil doscientos revoque la misma, y reformándola se declare fundada la
cuarenta y ocho – dos mil diecisiete; con el acompañado; con lo demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes:
expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Previo al análisis y evaluación de las causales expuestas en el
Administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha recurso de casación, resulta menester realizar un breve recuento
con los señores Jueces Supremos Martínez Maraví – Presidenta, de las principales actuaciones procesales: 1.1. Demanda: de
Rueda Fernández, Wong Abad, Cartolin Pastor y Bustamante fecha veintidós de octubre de dos mil doce, obrante a fojas
Zegarra; luego de verificada la votación con arreglo a ley, se ciento dieciséis, subsanada a fojas ciento cincuenta y cinco, la
emite la siguiente sentencia: 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE parte demandante Compañía Minera San Ignacio de Morococha
CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto el Sociedad Anónima, interpone demanda, solicitando lo siguiente:
diecisiete de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas Pretensión Principal: Se declare la nulidad de la Resolución del
quinientos cuarenta y siete, por la demandante Compañía Tribunal Fiscal N° 053112-3-2011 del uno de abril de dos mil
Minera San Ignacio de Morococha Sociedad Anónima; once, que confirma la Resolución de Multa N° 011-002-0016104,
contra la sentencia de vista expedida por la Sétima Sala mediante la cual se le sanciona por haber incurrido en la
Especializada en lo Contencioso Administrativo con infracción prevista en el artículo 178 inciso 1 del Código
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Tributario. La parte demandante sustenta su pretensión en los
Superior de Justicia de Lima, del ocho de febrero de dos mil siguientes hechos: a) El doce de febrero de dos mil nueve se
diecisiete, obrante a fojas quinientos tres, que confirmó la presentó la declaración jurada anual de Impuesto a la Renta de
sentencia apelada, de fecha dos de diciembre de dos mil quince, Tercera Categoría correspondiente al ejercicio dos mil ocho,
obrante a fojas trescientos setenta y ocho, expedida por el determinándose una pérdida del ejercicio por diecisiete millones
Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso trescientos treinta y cinco mil doscientos sesenta y cuatro con
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y 00/100 soles (S/.17’335,264.00); posteriormente, se percató que
Aduaneros de la referida Corte Superior, que declaró infundada se había incurrido en error contable al declarar el indicado
la demanda; en los seguidos por la Compañía Minera San monto, y que las pérdidas solo ascendían a diez millones
Ignacio de Morococha Sociedad Anónima contra la ochocientos cincuenta y cuatro mil quinientos noventa y un con
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 00/100 soles (S/.10’854,591.00); por tal motivo, el quince de
Tributaria – Sunat y otro, sobre acción contenciosa administrativa. junio de dos mil nueve, por propia iniciativa, esto es, sin que
1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO mediara intervención, notificación o requerimiento alguno de la
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante Sunat, se procedió a presentar una declaración rectificatoria, en
resolución suprema de fecha veintiséis de abril de dos mil la que se consignaba el indicado monto como pérdida del
diecisiete corriente de fojas ciento dieciocho del cuaderno de ejercicio dos mil ocho. b) No se cuestiona haber cometido la
casación formado en esta Sala Suprema, se declaró procedente infracción, ni niega que la multa ha sido aplicada por la Sunat en
el recurso de casación interpuesto por la Compañía Minera San uso de sus facultades y conforme a ley; lo que sostiene es que
Ignacio de Morococha Sociedad Anónima, por las siguientes dicha multa es manifiestamente inconstitucional por ser
causales: a) Infracción normativa del derecho a un debido totalmente arbitraria y desproporcionada, y viola los principios
proceso consagrado en el artículo 139 inciso 3 de la de igualdad y culpabilidad. c) El porcentaje de la multa del
Constitución Política del Estado e inaplicación del principio quince por ciento (15%) se aplica ciegamente sin considerar las
de razonabilidad y proporcionalidad; señala que, la sentencia circunstancias del caso, esto es, con absoluta desconsideración
impugnada ha omitido examinar los fundamentos en que de la dañosidad del acto y la conducta del infractor, sin
sustenta su alegación de violación de los principios de graduación alguna y sin fijar tampoco un mínimo y un máximo
razonabilidad y proporcionalidad. Tales fundamentos, en que permita una razonable adecuación del monto de la multa a
síntesis, fueron que la multa (15% de la pérdida indebidamente las particularidades del caso. d) Los principios constitucionales
declarada) se aplica invariablemente, a) cualquiera sea el monto de razonabilidad y proporcionalidad rigen la determinación legal
de la pérdida declarada en exceso; b) aunque la declaración de de la sanción y deben ser observados con independencia del
la pérdida en exceso no haya causado ningún perjuicio al Estado régimen de incentivos o rebajas para la subsanación de aquella;
y correlativamente, ningún beneficio económico al contribuyente; por lo tanto, el que un contribuyente no se acoja al Régimen de
y, c) aunque el contribuyente haya subsanado espontáneamente Incentivos del artículo 179 del Código Tributario, no enerva su
la infracción. Estos rasgos revelan que irrazonablemente la derecho fundamental a ser sancionado con una multa razonable
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y proporcionada a la infracción cometida. e) Aun si se hubiese a cincuenta y dos mil novecientos ochenta con 00/100 soles
acogido al Régimen de Incentivos se habría tenido que pagar la (S/.52,980), monto que será actualizado conforme al artículo
multa en el monto de noventa y siete mil doscientos diez con 181 del Texto Único Ordenado del Código Tributario. Debe
00/100 soles (S/.97,210.00) (rebaja del noventa por ciento - dejarse constancia que la Administración Tributaria no ha
90%), monto que igualmente resulta irrazonable y analizado en el acto administrativo impugnado, la declaración de
desproporcionado en relación con la infracción meramente datos falsos por consignar menor obligación tributaria, sino el
formal que se cometió y que se subsanó espontáneamente sin haber detectado, no en la declaración rectificatoria sino en la
haber causado ningún daño económico al interés fiscal. 1.2. declaración inicial, un mayor saldo a favor que ha sido calificado
Contestación de demanda de la Superintendencia Nacional como indebido. Si bien la actora cuestiona que la multa es
de Aduanas y de Administración Tributaria (en adelante desproporcional, por cuanto no se ha tenido en cuenta que de
Sunat): de fecha seis de febrero de dos mil trece (fojas ciento manera espontánea ha rectificado su declaración respecto de la
sesenta y cuatro), la Procuradora Pública de la Superintendencia pérdida del ejercicio correspondiente al Impuesto a la Renta de
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat, Tercera Categoría del ejercicio dos mil ocho; sin embargo, debe
contesta la demanda negándola y contradiciéndola, solicitando señalarse que dicho argumento no enerva en lo absoluto la
se declare improcedente o infundada la demanda, argumentando infracción cometida, pues bastó que la actora rectificara la
que, es necesario establecer que el artículo 165 del Código declaración inicial a efectos de computarse la infracción
Tributario señala que la infracción tributaria será determinada en cuestionada. El hecho de que no hubiera traído como
forma objetiva y sancionada administrativamente con penas consecuencia tributo exigido por pagar por parte de la
pecuniarias, concluyéndose de la norma en referencia que será Administración Tributaria, no enerva la comisión de la infracción
suficiente que la Administración Tributaria verifique la comisión cometida por la demandante y mucho menos vulnera el principio
de la infracción, sin detenerse a evaluar, investigar y menos de igualdad. Si bien la actora alega que no fue su intención
acreditar la intencionalidad de la comisión de dolo o culpa del declarar un monto indebido respecto de las pérdidas del ejercicio
infractor o alguna circunstancia personal del mismo o de terceros dos mil ocho; sin embargo, la norma es clara al establecer que
que pudieran haber influido en tal comisión. Si algún deudor el solo hecho de haberse equivocado al haber declarado
tributario realiza una conducta (acción u omisión) antijurídica erróneamente su obligación tributaria implica una violación al
(que viola normas tributarias) que está considerada (tipificada) deber como contribuyente, siendo innecesario evaluar la
por la ley como infracción y para cuya comisión se ha establecido, existencia de dolo o culpa conforme lo prevé la norma; por lo
también por ley, una sanción administrativa (multa, comiso, que, no se advierte afectación alguna al principio de culpabilidad.
internamiento temporal de vehículo, etc.) se habrá configurado 1.6. Sentencia de vista, emitida por la Sétima Sala Especializada
la infracción. El que lo haya realizado intencionalidad o no, por en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
negligencia, por error, desconocimiento, circunstancias Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
personales o por causa atribuible a terceros resulta irrelevante Lima, de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
para tal configuración; en consecuencia queda claro que la fojas quinientos tres, que confirmó la sentencia apelada que
imputación de una sanción por la comisión de una infracción, se declaró infundada la demanda. Sostiene la Sala Superior -entre
determina de manera objetiva. La demandante refiere que se otros aspectos- que, la imposición de la referida sanción no ha
estaría vulnerando sus derechos constitucionales; sin embargo, vulnerado el principio de proporcionalidad, toda vez que
del procedimiento administrativo no se verifica que la conforme a lo previsto en la Tabla I de Infracciones y Sanciones
Administración Tributaria haya vulnerado algún principio del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por
amparado constitucionalmente, dado que a lo largo del Decreto Supremo N° 135-99-EF, la infracción impuesta a la
procedimiento se ha actuado con sujeción a las normas demandante (inciso 1 del artículo 178 del citado Código
establecidas en el Código Tributario, aplicando la sanción en Tributario) se encuentra determinada con precisión en dicha
controversia de forma objetiva y ajustada a los hechos. 1.3. Tabla, estableciéndose un monto fijo y determinado a imponer
Contestación de demanda del Ministerio de Economía y por la Administración Tributaria en lo que respecta a la citada
Finanzas – MEF, en representación del Tribunal Fiscal: de infracción; por lo tanto, en cumplimiento del principio de
fecha siete de febrero de dos mil trece, obrante a fojas ciento legalidad, se sancionó a la demandante con el importe señalado
noventa, la codemandada contesta la demanda solicitando que en la Resolución de Multa N° 011-002-0016104, cuyo monto ha
la misma sea declarada infundada, bajo los siguientes sido establecido por nuestro ordenamiento teniendo en cuenta
argumentos: la Administración Tributaria tiene la potestad las circunstancias del hecho ilícito. En cuanto el principio de
reglada mas no discrecional, toda vez que la Sunat ante una igualdad, debe puntualizarse que los efectos legales producidos
infracción cometida por el contribuyente, le atribuye una como consecuencia de la aplicación de la base legal (inciso 1 del
consecuencia jurídica la cual está establecida en la Tabla de artículo 178 del Código Tributario) que sustenta la imposición de
Infracciones y Sanciones del Código Tributario y la Nota 21 de la cuestionada Resolución de Multa, alcanzan sin excepción a
dicha tabla, en consecuencia, no existe afectación alguna a los todos los contribuyentes que, como la demandante, hayan
principios alegados por la demandante. De la simple lectura del incurrido en la comisión de la infracción prevista en tal
artículo 165 del Código Tributario, se puede concluir que será ordenamiento, no habiendo la apelante acreditado con medio
suficiente que la Administración Tributaria verifique la comisión probatorio alguno la existencia de sanciones diferentes a
de la infracción, sin detenerse a evaluar, investigar y menos administrados que hayan incurrido en el ilícito administrativo por
acreditar, la intencionalidad de la comisión de dolo o culpa del la que fue sancionada. Referente al principio de culpabilidad, se
infractor, o alguna circunstancia personal del mismo o de advierte que la autoridad ha procedido conforme a sus
terceros que pudiera haber influido en tal comisión. 1.4. Por atribuciones, valorando los hechos materia de ilegalidad de
medio de la sentencia de vista expedida por la Sexta Sala conformidad con el ordenamiento vigente; en consecuencia,
Especializada en lo Contencioso Administrativo con estando a que en materia tributaria la atribución de una sanción
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte a un contribuyente se verifica de manera objetiva, no cabe
Superior de Justicia de Lima, de fecha diecisiete de agosto de evaluar la culpabilidad o la intencionalidad con la que la
dos mil quince, obrante a fojas trescientos cuarenta y uno, se recurrente actuó. SEGUNDO: Consideraciones previas del
declaró nula la sentencia de primera instancia contenida en la recurso de casación. En primer lugar, debe tenerse en cuenta
resolución número doce del veintisiete de octubre de dos mil que el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el
catorce, obrante a fojas doscientos sesenta y cuatro, que declaró control de las infracciones que las sentencias o los autos puedan
improcedente la demanda, disponiendo se emita nuevo cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de
pronunciamiento. 1.5. Sentencia de primera instancia, emitida los hechos considerados probados en las instancias de mérito y
por el Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que
dos de setiembre de dos mil quince, obrante a fojas trescientos se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el
setenta y ocho, que declaró infundada la demanda. Sostiene el resultado de lo decidido. TERCERO: Acerca de la infracción
Juzgado –entre otros aspectos– que, en el caso de autos se normativa del derecho a un debido proceso consagrado en
encuentra fehacientemente acreditado la comisión de la el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado
infracción cometida por la actora, por lo que en virtud a lo e inaplicación del principio de razonabilidad y
previsto en el artículo 164 del Texto Único Ordenado del Código proporcionalidad. 3.1. En cuanto al derecho al debido
Tributario, le fue suficiente a la Administración Tributaria para proceso, este no tiene una concepción unívoca, sino que
encajar la conducta de la actora dentro de la infracción comprende un haz de garantías; siendo dos los principales
establecida en el numeral 1 del artículo 178 del Texto Único aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo, que protege
Ordenado del Código Tributario e imponerle la sanción de multa a los ciudadanos de las leyes contrarias a los derechos
ascendente a novecientos setenta y dos mil ciento un con fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, que
00/100 soles (S/. 972,101.00) y, un interés moratorio ascendente implica las garantías procesales que aseguran los derechos
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fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere las alegaciones relacionadas con la violación al principio de
a la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí razonabilidad y proporcionalidad, que, como lo indica, la multa
mismas, esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito se aplica invariablemente a cualquiera sea el monto de la
adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de pérdida declarada en exceso, aunque la declaración de la
trámite y de procedimiento, para llegar a una solución judicial pérdida en exceso no haya causado ningún perjuicio al Estado
mediante la sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, ni beneficio al contribuyente; y que voluntariamente el
en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción administrado haya subsanado o rectificado el error cometido;
predeterminada por ley o al juez natural, proceso preestablecido por lo que, concluye que la multa se aplica ciegamente, sin que
por ley, derecho a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a exista proporción entre su monto y la dañosidad del acto o
la pluralidad de instancia, derecho de acceso a los recursos, al conducta del infractor. 3.6. En cuanto a aquellos fundamentos,
plazo razonable; derecho a la motivación, entre otros. 3.2. se desprende del recurso de apelación, obrante a fojas
Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger cuatrocientos veintiséis, que la empresa recurrente tiene como
Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las uno de sus agravios, que su demanda se sustentó en la estricta
Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”1, precisa observancia de los principios constitucionales que rigen el ius
que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que la puniendi del Estado, como son los de interdicción de la
conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia arbitrariedad, de proporcionalidad, de igualdad y de culpabilidad;
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin que como se evidencia de la sentencia recurrida, el Colegiado
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas Superior del quinto al décimo considerando ha desarrollado lo
predispuestas, pues también comprende una metodología pertinente respecto a los aludidos principios, dando respuesta a
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo cada agravio planteado en el comentado recurso de apelación y
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o a las alegaciones que la recurrente considera que no han sido
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la merituadas; así, tenemos que, la Sala Superior precisa que la
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que sanción no vulnera el principio de proporcionalidad, debido a
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es que la misma se encuentra precisada en la Tabla I de Infracciones
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está y Sanciones del Texto Único Ordenado del Código Tributario
justificada interna y externamente. Mientras la justificación estableciéndose un monto fijo y determinado a imponer por la
interna expresa una condición de racionalidad formal, la Administración Tributaria; la aplicación de la base legal (inciso 1
justificación externa garantiza racionalidad sustancial de las del artículo 178 del Código Tributario) que sustenta la multa,
decisiones judiciales. (…)”. 3.3. En relación a este asunto (sobre alcanza sin excepción a todos los contribuyentes que hayan
motivación de las resoluciones judiciales), el Tribunal incurrido en la comisión de la infracción; y, es suficiente que la
Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha Administración Tributaria verifique la comisión de los hechos
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las tipificados como infracción, por lo que, al no haberse declarado
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, correctamente la obligación tributaria se procedió a sancionar a
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a la parte demandante. 3.7. Por consiguiente, de lo señalado
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben precedentemente, se aprecia que el Colegiado Superior sí
provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al justificó los motivos de su decisión en cuanto a la supuesta
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el violación a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, y
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la las alegaciones que supuestamente no habrían merecido
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir pronunciamiento; por lo que, de ninguna manera puede
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de manifestarse que en la sentencia de vista se ha vulnerado el
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) principio del debido proceso o se hayan inaplicado los principios
el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha antes señalados; asimismo, sin perjuicio de que el criterio
violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones adoptado por la Sala Superior sea correcto o no, se concluye
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos que la sentencia recurrida contiene la suficiente justificación
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás fáctica y jurídica de la decisión adoptada, en tal sentido no se
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión vulnera el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
solo pueden ser evaluados para contrastar las razones Estado, y tampoco se ha inaplicado los principios de
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación razonabilidad o proporcionalidad, ya que se cumple con expresar
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez y justificar con lo que aparece en autos, las razones en las
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el cuales basa su decisión de establecer que, la multa se encuentra
análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si esta acorde a lo establecido en la Tabla I de Infracciones y Sanciones
es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha del Texto Único Ordenado del Código Tributario, motivo por el
puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la cual resulta infundada esta causal procesal denunciada.
solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad CUARTO: Sobre la infracción normativa por inaplicación del
en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades principio de igualdad en su variante de trato desigual a
o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se desiguales, positivizado en el artículo 103 de la Constitución
entiende que el deber de motivación de las resoluciones Política del Estado. 4.1. Acerca del principio de igualdad, el
judiciales, que es regulado por el artículo 139 inciso 5 de la Tribunal Constitucional en el Expediente N° 02974-2010-PA/TC,
Constitución Política del Estado, garantiza que los jueces, señala: “6. En el ámbito constitucional el derecho a la igualdad
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La
expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia, primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable,
asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con por igual, a todos los que se encuentren en la situación descrita
sujeción a la Constitución y a la ley; en tal sentido, habrá en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que
motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre un mismo órgano no puede modificar arbitrariamente el sentido
que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que
que sustentan la decisión, que la motivación responda cuando el órgano en cuestión considere que debe apartarse de
estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero sus precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentación
además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia) suficiente y razonable (Hernández Martínez, María. «El principio
entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí de igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u español (como valor y como principio en la aplicación
ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las jurisdiccional de la ley)». En Boletín Mexicano de Derecho
resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados, Comparado, N.° 81, Año XXVII, Nueva Serie, setiembre-
tal como lo establecen los artículos 502 inciso 6, 1223 incisos 3 y diciembre, 1994. pp. 700-701). 7. Sin embargo la igualdad,
4 del Código Procesal Civil y el artículo 124 del Texto Único además de ser un derecho fundamental, es también un principio
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber rector de la organización del Estado Social y Democrático de
implica que los juzgadores señalen en forma expresa la ley que Derecho y de la actuación de los poderes públicos. Como tal
aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente
llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su una discriminación, pues no se proscribe todo tipo de diferencia
decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales; la
congruencia; además, aquello debe concordarse con lo igualdad solamente será vulnerada cuando el trato desigual
establecido en el artículo 225 del Texto Único Ordenado de la carezca de una justificación objetiva y razonable (Álvarez
Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del carácter Conde, Enrique. Curso de derecho constitucional. Vol I. Madrid,
vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.5. Como se observa Tecnos, 4° edición, 2003. pp. 324-325). La aplicación, pues, del
del recurso de casación, la parte recurrente sustenta su causal principio de igualdad no excluye el tratamiento desigual, por ello
indicando que en la sentencia de vista se ha omitido sustentar no se vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia
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de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y principio de igualdad y/o de razonabilidad; en estricto, pretende
razonables”. Por su parte, también se alega una violación a lo que se establezca una nueva sanción para los casos en donde
contenido en el artículo 103 de la Constitución Política del el administrado se percata de un defecto en la declaración
Estado, la cual prescribe: “Pueden expedirse leyes especiales realizada y aquel por voluntad propia lo subsana antes que la
porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón Administración Tributaria inicie la fiscalización correspondiente,
de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en presupuesto que no se encuentra previsto en el inciso 1 del
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y artículo 178 del Código Tributario, por lo que de efectuarse dicha
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos distinción, conllevaría a contravenir la Norma VIII del Título
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal Preliminar del Código Tributario antes indicada. Por consiguiente,
cuando favorece al reo. La ley se deroga solo por otra ley. acorde a las consideraciones antes expuestas, la infracción
También queda sin efecto por sentencia que declara su normativa propuesta debe declararse infundada. III.
inconstitucionalidad. La Constitución no ampara el abuso del DECISIÓN: Por tales consideraciones; en atención a lo
derecho”. 4.2. En cuanto a la presente causal, se evidencia que dispuesto en el artículo 397 del Código Procesal Civil, de
la recurrente sustenta la misma indicando que, se vulneró el aplicación supletoria; declararon: INFUNDADO el recurso de
principio de igualdad debido a que aquella subsanó casación interpuesto por la Compañía Minera San Ignacio de
voluntariamente la infracción sin haberse aprovechado de las Morococha Sociedad Anónima, de fecha diecisiete de marzo
pérdidas declaradas en exceso para obtener una disminución de de dos mil diecisiete, a fojas quinientos cuarenta y siete; en
su carga tributaria, por lo que se le está aplicando una multa consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista expedida
igual a la que corresponde a quien no subsanó voluntariamente por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
la infracción e hizo uso de las pérdidas para disminuir su carga Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
tributaria por el Impuesto a la Renta de los ejercicios posteriores. Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, del ocho de
4.3. Al respecto, conviene señalar lo contenido en la Tabla I febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos tres; en
sobre Infracciones y Sanciones del Texto Único Ordenado del los seguidos por Compañía Minera San Ignacio de Morococha
Código Tributario, conforme a lo establecido en el inciso 1 del Sociedad Anónima contra la Superintendencia Nacional de
artículo 178 del Código acotado: Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y otro, sobre
INFRACCIONES REFERENCIA SANCIÓN
acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme
Constituyen infracciones relacionadas con el cumpli- a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo ponente: Bustamante
Artículo 178
miento de las obligaciones tributarias
Zegarra. S.S. MARTÍNEZ MARAVÍ, RUEDA FERNÁNDEZ,
No incluir en las declaraciones ingresos y/o remune- 50% del tributo WONG ABAD, CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE
raciones y/o retribuciones y/o rentas y/o patrimonio omitido o 50% ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR DE LA SEÑORA JUEZA
y/o actos gravados y/o tributos retenidos o percibi- del saldo, crédito u
dos, y/o aplicar tasas o porcentajes o coeficientes otro concepto simi-
SUPREMA RUEDA FERNÁNDEZ ES COMO SIGUE: Al
distintos a los que les corresponde en la determina- lar determinado amparo del artículo 143 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la
ción de los pagos a cuenta o anticipos, o declarar indebidamente, suscrita emite su voto singular, al estar de acuerdo con la parte
cifras o datos falsos u omitir circunstancias en las o 15% de la pérdi- resolutiva, mas no con sus considerandos en lo atinente a la
declaraciones, que influyan en la determinación de da indebidamente denuncia casatoria material, quedando conforme a lo plasmado
la obligación tributaria; y/o que generen aumentos declarada o 100% respecto a la denuncia casatoria procesal, por los fundamentos
indebidos de saldos o pérdidas tributarias o créditos del monto obtenido que se pasan a exponer: I. VISTOS; con el acompañado: 1. De
a favor del deudor tributario y/o que generen la ob- indebidamente,
tención indebida de Notas de Crédito Negociables u de haber obtenido
la sentencia materia de casación. Es objeto de casación, la
otros valores similares. [Resaltado agregado] la devolución. [Re- sentencia de vista contenida en la resolución número treinta y
saltado agregado] dos de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
fojas quinientos tres, emitida por la Sétima Sala Especializada
4.4. En ese sentido, se puede establecer que lo alegado por la en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
empresa demandante termina siendo equivocado, pues, la Sala Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
Superior al emitir su pronunciamiento acerca de la afectación al Lima, que confirmó la sentencia emitida por resolución número
principio de igualdad (octavo considerando), tuvo en quince de fecha dos de diciembre de dos mil quince, obrante a
consideración lo expuesto por la recurrente, concluyendo que lo fojas trescientos setenta y ocho que declaró infundada la
regulado en el inciso 1 del artículo 178 del Código Tributario, así demanda de Compañía Minera San Ignacio de Morococha
como la multa, se aplica a todos los contribuyentes sin excepción Sociedad Anónima contra el Tribunal Fiscal y la Superintendencia
y que hayan incurrido en la infracción prevista en dicha norma. Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT. 2.
4.5. Por consiguiente, se puede concluir que, en cuanto a la De la demanda y los pronunciamientos emitidos en
atenuación a la que se hace mención en la sentencia de vista, se instancias inferiores. 2.1 Por escrito del veintidós de octubre
observa que aquel argumento, a consideración de la recurrente, del dos mil doce, obrante a fojas ciento dieciséis, la Compañía
termina siendo equivocado, pues, lo que se estaba denunciando Minera San Ignacio de Morococha Sociedad Anónima interpuso
era la inconstitucionalidad por el trato desigual dado en la norma demanda contenciosa administrativa contra el Tribunal Fiscal y
en comento; sin embargo, se debe indicar que para cuestionar la la SUNAT, postulando la siguiente pretensión: Solicita se
inconstitucionalidad de una norma, un proceso contencioso declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 53112-
administrativo no es la vía idónea para ese fin; entonces, 3-2011 del uno de abril de dos ml once, únicamente en el
relacionado con la vulneración con el principio de igualdad, y extremo relacionado a la Resolución de Multa N.° 011-002-
como se ha mencionado precedentemente, no se desprende 0016104. 2.2 Con fecha dos de diciembre de dos mil quince, se
que el Colegiado Superior haya vulnerado aquel principio, sobre emitió la resolución quince, obrante a fojas trescientos setenta y
todo, que la demandante para justificar aquella violación no ha ocho, por medio de la cual se declaró infundada la demanda.
precisado en qué casos la Administración Tributaria terminó Interpuesto el recurso de apelación, por parte de la Compañía
aplicando el mencionado trato diferenciado, circunstancias que Minera San Ignacio de Morococha Sociedad Anónima, con fecha
hubiera permitido verificar si en verdad se conculcó aquel veintisiete de enero de dos mil dieciséis, obrante a fojas
principio constitucional. 4.6. Además, se debe tener en cuenta cuatrocientos veintiséis y por resolución número treinta y dos de
lo prescrito en la Casación N° 11663-2014-Lima, dictado por fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas
esta Sala Suprema, donde en el último párrafo del numeral 2.3 quinientos tres se confirmó la sentencia apelada que declaró
señala: “En concordancia y armonía con la Constitución Política, infundada la demanda. 3. Del recurso de casación y calificación
la norma IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del del mismo. 3.1 La empresa demandante presentó el recurso de
Código Tributario recoge los principios de legalidad y reserva de casación el diecisiete de marzo de dos mil diecisiete, obrante a
ley como principios rectores del derecho administrativo tributario; fojas quinientos cuarenta y siete, el cual fue declarado
la Norma VIII del mismo Código ratificando la vinculación a los procedente, por auto calificatorio de fecha veintiséis de abril de
principios constitucionales, establece una prohibición con dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento dieciocho del cuaderno
carácter absoluto e imperativo, de que ‘vía interpretación no de casación, argumentando en su denuncia de carácter material:
se puede crear tributos, establecer sanciones, conceder 3.1.1 Infracción por inaplicación del Principio de Igualdad
exoneraciones ni extender las disposiciones tributarias a en su variante de trato desigual a desiguales, positivizado
personas o supuestos distintos a los señalados en la ley’; en el artículo 103 de la Constitución Política del Estado:
teniendo señalado esta Sala Suprema en Precedente Judicial Argumenta que en la demanda no alegaron la violación del
Vinculante, que si bien la Norma VIII permite el uso de todos los Principio de Igualdad con ese contenido, por el contrario,
métodos de interpretación admitidos por el derecho, como es el sostuvieron que habiendo subsanado voluntariamente la
caso de la interpretación restrictiva y extensiva, también, la labor infracción y sin haberse aprovechado de las pérdidas declaradas
y el resultado interpretativo se encuentran limitados por la en exceso para obtener una disminución de su carga tributaria,
prohibición antes anotada”. [Resaltado agregado] Entonces, se les estaba aplicando una multa igual a la que corresponde a
más allá que la recurrente aluda que no se está respetando el quien no subsanó voluntariamente la infracción e hizo uso de las
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pérdidas para disminuir su carga tributaria por el Impuesto a la introduzcan sanciones, se otorguen exoneraciones tributarias o
Renta de los ejercicios que siguieran. Además, se le está se extiendan las disposiciones tributarias a supuestos no
aplicando un régimen sancionatorio igual al de otro contribuyente regulados en la ley: “En vía de interpretación no podrá crearse
cuya conducta es más perjudicial al Estado, ya que lo cierto es tributos, establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni
que ese régimen está constituido por el numeral 1 del artículo extenderse las disposiciones tributarias a personas o supuestos
178 del Código Tributario, modificado por el Decreto Legislativo distintos de los señalados en la ley. Lo dispuesto en la Norma
N.° 953 (vigente desde el cinco de febrero de dos mil cuatro). XVI no afecta lo señalado en el presente párrafo”. 1.5 La referida
Finalmente, manifiesta que en el octavo considerando de la Norma VIII ha sido objeto de examen por esta Sala Suprema en
sentencia de vista se señala erróneamente que su alegación de la Casación N.° 4392-2013-Lima, en la cual se ha fijado como
violación al Principio de Igualdad busca que la subsanación criterio jurisprudencial en su fundamento jurídico 3.6., que el
voluntaria sea considerada como un factor de atenuación de la intérprete jurídico está indisolublemente atado al texto de la
multa, lo que según afirma, guarda relación con el Principio de norma: “La Norma VIII del Título Preliminar del Código Tributario,
Proporcionalidad, más aún si solo denunciaron que el régimen en coherencia con la Norma IV que contempla los principios de
sancionador que se les aplicó es inconstitucional en cuanto trata legalidad y reserva de ley, ratifica el sometimiento a la ley y
por igual a sujetos cuya conducta infractora es cualitativamente refuerza la vinculación del intérprete al contenido del texto
diferente, lo que conlleva a la vulneración del Principio de legal, cobrando mayor significancia en el proceso de
Igualdad en el aspecto de trato diferenciado a desiguales. 4. interpretación de leyes tributarias, los supuestos, las
Dictamen Fiscal Supremo. 4.1 Con lo expuesto en el Dictamen obligaciones y elementos predeterminados y configurados
Fiscal Supremo N.° 1354-2018-MP-FN-FSTCA del trece de junio en la ley (…)”. (Énfasis es nuestro) 1.6 En tal contexto
de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento cuarenta y tres del normativo, el numeral 1 del artículo 178 del Código Tributario
cuaderno de casación, con la opinión de que se declare fundado debe interpretarse en el marco de un Estado Constitucional de
el recurso de casación y casar la sentencia de vista, y en Derecho, de conformidad con los principios de reserva de ley,
consecuencia, actuando en sede de instancia, se revoque la legalidad, tipicidad y responsabilidad, en virtud del cual se
sentencia apelada y reformándola declararon fundada la garantiza que la conducta típica se encuentre prevista en norma
demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Infracción por legal previa, cierta y expresa, que la ley precise los elementos
inaplicación del principio de igualdad en su variante de trato del tipo infractor, y que la conducta sancionada debe tratarse de
desigual a desiguales, positivizado en el artículo 103 de la una acción u omisión, por responsabilidad objetiva y/o subjetiva.
Constitución Política del Estado. 1.1 En su recurso de Señalando la doctrina en relación a las infracciones tributarias,
casación, la empresa actora sostiene que habiendo subsanado que incluyen las acciones u omisiones dolosas o culposas en
voluntariamente la infracción y sin haberse aprovechado de las cualquier grado de negligencia que estén tipificadas y
pérdidas declaradas en exceso para obtener una disminución de sancionadas como tales en la ley, que “son inconstitucionales
su carga tributaria, se les está aplicando una multa igual a la que aquellas sanciones impuestas como reacción ante
corresponde a quien no subsanó voluntariamente la infracción e conductas que no están claramente tipificadas como
hizo uso de las pérdidas para disminuir su carga tributaria por el infracciones”6; que la infracción tributaria consiste en hacer lo
Impuesto a la Renta de los ejercicios que siguieran. Por tanto, prohibido por ley o dejar de hacer lo que dispone la ley, que: “Tal
resulta que el tema puesto a consideración del Colegiado infracción consistirá en hacer lo prohibido, quebrantando una
Supremo es el otorgamiento de trato igual a dos supuestos norma tributaria prohibida o en dejar de hacer lo que la ley
desiguales; para lo cual deberá establecerse con antelación la obliga, es decir, no ejecutando un acto positivo que se tiene el
definición de tipicidad en el procedimiento administrativo deber jurídico de efectuar. Todo lo anterior supone la existencia
sancionador y el estudio de todo su marco normativo relacionado previa de una norma de conducta descrita por la ley, sea en el
el aspecto tributario. 1.2 Previo a la labor interpretativa del sentido de exigir una conducta o de prohibirla”7. En ese sentido,
artículo que regulaba el tipo infractor tributario en concordancia la autoridad administrativa se encuentra obligada al momento de
con el artículo 165, resulta pertinente acudir al principio de determinar la infracción, a realizar la subsunción de la conducta
legalidad y tipicidad del procedimiento administrativo en los elementos del tipo predeterminado previamente por ley
sancionador, considerando que en un Estado Constitucional de garantizado por el principio de tipicidad y de responsabilidad;
Derecho, las disposiciones legales deben ser interpretadas en encontrándonos ante una tipificación válida solo si se subsume
compatibilidad con los derechos fundamentales, reconocidos en la conducta en los elementos objetivos y subjetivos del tipo
la Convención Americana de Derechos Humanos, en cuyo claramente definidos y descritos en la norma legal8, habiendo
artículo 9 consagra los principios de legalidad e irretroactividad supuestos infractores que tienen como eje central de las
como derechos y garantías de los administrados, que constituyen infracciones que causan perjuicio económico, el elemento
límites a la potestad administrativa sancionadora del Estado: subjetivo concurrente según cada caso9, así como habrán otros
“Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad.- que sólo atienden a la responsabilidad objetiva, dependiendo de
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el los elementos fijados en la norma legal. Así la Norma IV literal d)
momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho del Código Tributario tiene reafirmado sobre el principio de
aplicable. Tampoco se puede imponer pena más grave que la reserva de ley y legalidad la atribución exclusiva de la ley para
aplicable en el momento de la comisión del delito. Si con establecer sanciones, y que la ley debe tipificar definiendo con
posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición precisión las infracciones y establecer sanciones. 1.7 En
de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.” 1.3 concordancia con lo señalado, la norma contenida en el artículo
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha 165 del Código Tributario, en el acápite que señala que la
definido en el Caso García Asto y Ramírez Rojas vs. Perú, que infracción tributaria “debe determinarse de manera objetiva”,
en un Estado de Derecho, los principios de legalidad e debe ser interpretada en forma coherente con las normas y
irretroactividad presiden la actuación de todos los órganos del principios convencionales y constitucionales, además, con los
Estado en sus respectivas competencias, particularmente principios y normas legales que regulan la sanciones
cuando ejercen el poder punitivo (fundamento 187); en torno al administrativas tributarias, entre ellos, el principio de legalidad y
principio de legalidad, éste implica: a. La elaboración de los reserva de ley, no correspondiendo a la autoridad administrativa
tipos supone una clara definición de la conducta incriminada, definir o establecer los elementos del tipo infractor, sino a la ley;
que fije sus elementos y permita deslindarla de otros asimismo, las competencias atribuidas a la autoridad
comportamientos no sancionables (fundamento 188); lo que se administrativa deben cumplirse en coherencia con lo dispuesto
vincula estrechamente con el principio de tipicidad que exige en la ley; en ese sentido, la norma pertinente del artículo 165
una descripción específica del hecho que constituye infracción. que establece que la infracción será determinada en forma
b. La Convención Americana obliga a los Estados a extremar objetiva y sancionada administrativamente, está dirigida a la
las precauciones para que las sanciones se adopten con estricto autoridad tributaria, a quién le atribuye e indica cómo debe
respeto a los derechos básicos de las personas y previa una determinar la infracción, esto es, determinarla en forma objetiva,
cuidadosa verificación de la efectiva existencia de la conducta mas no le atribuye definir ni restringir los supuestos o
ilícita (fundamento 189). c. Exige al juez la aplicación estricta de elementos del tipo infractor previstos en la ley, reafirmando
lo dispuesto en la ley, observando con mayor rigurosidad la que ello implica, que cuando la autoridad administrativa
adecuación de la conducta de la persona incriminada al legal, de tributaria sancionadora, determine una infracción, debe
forma tal que no se incurra en la penalización de actos no hacerlo de manera objetiva, exigencia que tiene sustento en el
punibles en el ordenamiento jurídico (fundamento 190). 1.4 principio de seguridad jurídica, reduciendo el grado de
Vinculado al principio de tipicidad, cabe precisar que en materia discrecionalidad administrativa en la aplicación del régimen
tributaria, el artículo VIII del Título Preliminar del Código sancionador10, significando que las infracciones administrativas
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N.° 135-99-EF, tributarias se determinan tomando en consideración los
modificado por el artículo 3 del Decreto Legislativo N.° 1121, elementos del tipo fijados en norma legal, que pueden incluir
denominado “Interpretación de Normas Tributarias” regula la elementos objetivos y subjetivos. De tal forma que la
proscripción de que en vía interpretativa se creen tributos, intencionalidad subjetiva debe ser evaluada cuando forme
El Peruano
parte de la descripción de la conducta sancionada, a efectos importar si rectificó o no, por no ser la anotada rectificación parte
de garantizar el principio de tipicidad, legalidad y de la descripción del tipo infractor en su calidad de atenuante. Lo
responsabilidad en materia sancionatoria en el marco del desigual ocurriría si por el mismo hecho, dos contribuyentes
Estado Constitucional de Derecho. 1.8 En dicha línea hubiesen recibido diferentes sanciones; sin embargo, ello no ha
argumentativa, el enunciado normativo del artículo 178 numeral sido alegado. 2.5 Por tanto, el Colegiado Superior ha evaluado
1 del Código Tributario establece la siguiente fórmula como tipo los elementos del tipo infractor, otorgando relevancia en su
infractor: “Constituyen infracciones relacionadas con el razonamiento argumentativo a que no existe aspecto que haga
cumplimiento de las obligaciones tributarias: 1. No incluir en diferenciación en cuanto a la rectificación, y concluyendo el
las declaraciones ingresos y/o remuneraciones y/o Colegiado Superior en la calificación jurídica de las proposiciones
retribuciones y/o rentas y/o patrimonio y/o actos gravados y/o fácticas, que la Administración Tributaria no vulneró el principio
tributos retenidos o percibidos, y/o aplicar tasas o porcentajes o de legalidad en tanto solo tomó en cuenta la conducta descrita
coeficientes distintos a los que les corresponde en la en el tipo infractor, no contraviniendo el artículo VIII del Título
determinación de los pagos a cuenta o anticipos, o declarar Preliminar del Código Tributario, modificado por el artículo 3 del
cifras o datos falsos u omitir circunstancias en las Decreto Legislativo N.° 1121 y el principio de tipicidad anotados
declaraciones, que influyan en la determinación de la precedentemente. 2.6 Atendiendo a lo explicado, se desprende
obligación tributaria; y/o que generen aumentos indebidos que en la resolución de vista impugnada en sede casacional, no
de saldos o pérdidas tributarias o créditos a favor del se ha materializado la infracción normativa del principio de
deudor tributario y/o que generen la obtención indebida de igualdad en su variante de trato desigual a desiguales,
Notas de Crédito Negociables u otros valores similares”. Al positivizado en el artículo 103 de la Constitución Política del
respecto, en el marco del principio de tipicidad en materia Estado, en tanto la interpretación realizada por la Sala resulta
administrativa sancionatoria desarrollado en los acápites acorde al ordenamiento jurídico constitucional y a las normas
precedentes en concordancia con la norma pertinente del glosadas en los fundamentos de la presente sentencia, razones
artículo 165, se extraen los siguientes elementos concurrentes por las cuales corresponde declarar infundado el recurso de
de la infracción tributaria (numeral 1 del artículo 178 del Código casación de la actora. III. DECISIÓN: Por estas consideraciones,
Tributario), que configuran la subsunción de la conducta en la MI VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso de
infracción tributaria; así tenemos que la comisión de la anotada casación interpuesto por la Compañía Minera San Ignacio de
infracción tiene como elementos: - Requiere como primer Morococha Sociedad Anónima, el diecisiete de marzo de dos mil
elemento la presentación de una declaración en el marco del diecisiete, obrante a fojas quinientos cuarenta y siete; y, en
cumplimiento de obligaciones tributarias ante la Superintendencia consecuencia, NO SE CASE la sentencia de vista contenida en
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, la resolución número treinta y dos del ocho de febrero de dos mil
que no se incluya en las declaraciones ingresos y/o diecisiete, obrante a fojas quinientos tres, emitida por la Sétima
remuneraciones y/o retribuciones y/o rentas y/o patrimonio y/o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
actos gravados y/o tributos retenidos o percibidos. [Objetivo] - Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Así también, expresa como segundo elemento la presentación Superior de Justicia de Lima; y SE DISPONGA la publicación de
de una declaración en que se declare cifras o datos falsos o se la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a
omita circunstancias en las declaraciones, que influyan en la ley; en los seguidos por la Compañía Minera San Ignacio de
determinación de la obligación tributaria [Objetivo]. - Como Morococha Sociedad Anónima contra el Tribunal Fiscal y la
tercer elemento, esta declaración de cifras o datos falsos u Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
omisión de circunstancias en las declaraciones deben generar Tributaria - SUNAT, sobre acción contenciosa administrativa; y
aumentos indebidos de saldos o pérdidas tributarias o créditos a se devuelva.- Jueza Suprema Rueda Fernández.- S.S.
favor del deudor tributario y/o que generen la obtención indebida RUEDA FERNÁNDEZ.
de Notas de Crédito Negociables u otros valores similares.
[Objetivo] 1.9 En tal contexto, del análisis de los elementos que 1
describen el tipo infractor, se colige que el mismo contiene tres argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pp. 207-208.
elementos de carácter objetivo (subsumiéndose dichos 2
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso:
elementos en el supuesto de la norma, con la simple (…)
materialización del hecho por parte del obligado tributario, 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
prescindiendo de su intencionalidad); no apreciándose ningún principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
elemento subjetivo. SEGUNDO: Exposición de la base El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
fáctica, interpretación realizada por la Sala de mérito y promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
desestimatoria del recurso de casación. 2.1 De la base ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
fáctica plasmada en la sentencia de vista, se extrae lo siguiente: considera indispensable.
i) Con fecha doce de febrero de dos mil nueve la apelante (…)
presentó Declaración Jurada de Regularización del Impuesto a 3
Artículo 122 del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
la Renta de Tercera Categoría correspondiente al ejercicio dos (…)
mil ocho…en la que consignó como pérdida del ejercicio por la 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
suma de S/ 17´335,264.00. ii) Posteriormente, el quince de consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
junio de dos mil nueve la apelante presentó declaración que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
rectificatoria por el citado impuesto, en la que consignó como normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
pérdida del ejercicio el importe de S/ 10´854,591.00. iii) 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
Mediante Resolución de Multa N° 011-002-0016104 de fecha puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
dieciséis de julio de dos mil nueve la Administración Tributaria o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
sancionó a la apelante con el importe de S/ 1´025,081 Soles, por indicar el requisito faltante y la norma correspondiente
incurrir en la infracción tipificada en el inciso 1 del artículo 178 (…)
del Código Tributario. 2.2 En consecuencia, se advierte que la 4
Artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
demandante incurrió en la infracción descrita en el numeral 1 del Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
artículo 178 del Código Tributario, puesto que no declaró bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
correctamente su obligación tributaria, procediendo a imponerle Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
la sanción determinada en la Tabla I de Infracciones y Sanciones que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
del Código Tributario. Es decir, en la Declaración Jurada del resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
Impuesto a la Renta del ejercicio dos mil ocho, la actora omitió 5
.Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas
circunstancias en las declaraciones, en este caso, una pérdida Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
que influyó en la determinación de la obligación tributaria. 2.3 publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
De lo anteriormente expuesto, se colige que en la infracción principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
tipificada en el numeral 1 del artículo 178 del Código Tributario las instancias judiciales.
no existe elemento subjetivo, quedando en la norma estudiada Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
solo elementos objetivos que son —en el caso concreto— haber judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
cometido circunstancia de pérdidas que influyeron en la cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
determinación de la obligación tributaria. En ese sentido, no es están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
posible atribuir un mejor comportamiento y, consecuentemente, precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
una menor sanción pecuniaria a quien rectificó, a diferencia de Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
quien no, puesto que como se ha establecido tal comportamiento, excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
que es de carácter subjetivo, no ha sido considerado en la criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
norma infractora. 2.4 Con ello presente, existiría la misma conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
sanción para quienes cometan la misma conducta infractora sin en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
El Peruano
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
6
MARTIN QUERALT, Martín, LOZANO SERRANO, Carmelo, POVEDA BLANCO, calificatorio de fecha dos de mayo de dos mil diecisiete, obrante
Francisco, Derecho Tributario, Editorial Thomson, Arazandi, 12 Edición, Navarra a fojas noventa y ocho del cuaderno de casación formado en
2007. página 220. esta Sala Suprema, por las siguientes causales: 3.1.1
7
RADOVI SCHOEPEN, Angela, Sistema Sancionatorio Tributario, Infracciones y Infracción normativa por aplicación indebida del artículo
Delitos, Editorial Jurídica de Chile, página 53. 1991 del Código Civil: Sostiene que no se ha tenido en cuenta
8
Como señala la doctrina: “para ser válida una tipificación de infracción, la autoridad que en este proceso se discute la validez de las resoluciones
instructora debe subsumir la conducta en aquella falta que contenga claramente administrativas referidas a obligaciones tributarias y, por
descritos los elementos objetivos y subjetivos de la conducta”. MORÓN URBINA, consiguiente, las normas aplicables al caso son las contenidas
Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, en el Código Tributario, dado que de acuerdo al principio de
Editorial Gaceta Jurídica, Décima Edición, 2014, Pág. 767. especialidad de la norma, se tiene que la norma específica prima
9
CIVITAS, Biblioteca de Legislación, Leyes Generales del Derecho Financiero y sobre la norma general. La aplicación del artículo 1991 del
Tributario, Tomo II, Editorial Thomson, Civitas, España, 2008, página 24. Código Civil va en contra de lo dispuesto por la Norma IX del
10
CIVITAS, Biblioteca de Legislación, Leyes Generales del Derecho Financiero y Título Preliminar del Código Tributario, el cual señala la
Tributario, Tomo II, Editorial Thomson, Civitas, España, 2008, página 711. prohibición de aplicar normas distintas a las tributarias cuando
C-1915326-30 estas se les opongan y las desnaturalicen, pues cuando existe
normativa especial que regula la figura de la prescripción en el
CASACIÓN N° 6322-2017 LIMA Capítulo IV del Título III del Código Tributario, agregando que
existe reiterada jurisprudencia de observancia obligatoria del
Sumilla: Estando regulado en las normas del Código Tributario, Tribunal Fiscal que ha indicado que la presentación de una
las reglas y supuestos de prescripción, así como de interrupción solicitud para el fraccionamiento de la deuda tributaria ya
y subsanación, por lo que corresponde la aplicación de las prescrita, no enerva que dicha prescripción haya operado, por lo
normas especiales del referido código. que tal acogimiento no determina la pérdida de la misma. 3.1.2
Infracción normativa por inaplicación de los artículos 48 y
Lima, veintisiete de setiembre de dos mil dieciocho. 49 del Código Tributario: Señala que la sentencia de vista no
ha tenido presente los citados artículos, por cuanto la única
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL forma de renuncia a la prescripción que considera el Código
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE Tributario es el pago de la obligación tributaria ya prescrita, lo
LA REPÚBLICA: - I. VISTA la causa; con el acompañado, de cual no ha sucedido en el presente caso, en tal sentido, la
conformidad con el dictamen del señor Fiscal Supremo en lo solicitud de acogimiento al fraccionamiento de la deuda
Contencioso Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo tributaria, al no constituir el pago de la deuda tributaria, no
en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos significa que dicha solicitud constituya una renuncia tácita a la
Martínez Maraví – Presidenta, Rueda Fernández, Wong Abad, prescripción ganada, por cuanto la misma solo se refiere a un
Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; y, luego de verificada la pedido de un pago diferido. Refiere que ni el Código Civil como
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1. De tampoco en el Código Tributario se ha contemplado crear un
la sentencia materia de casación. Es objeto de casación la nuevo plazo de prescripción luego de haber transcurrido el plazo
sentencia de vista contenida en la resolución número diecisiete, que prevé el artículo 43 del Código Tributario y, menos se ha
de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas contemplado el reinicio de un plazo como figura jurídica, pues
doscientos seis del expediente principal, emitida por la Sétima los plazos de prescripción no se pueden ampliar por
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub discrecionalidad de la Administración Tributaria sino solo por ley,
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte conforme al principio de legalidad, por tanto, la sentencia de
Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia apelada vista ha cometido infracción normativa al no tener en cuenta que
emitida por resolución número nueve de fecha veintiséis de el Tribunal Fiscal ha resuelto conforme a ley, a la normatividad
enero de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento treinta y tres, aplicable al caso y verificando todos los medios disponibles,
que declaró infundada la demanda y reformándola declaró según los hechos propuestos por las partes, en mérito al
fundada la misma; en los seguidos por la Superintendencia principio de veracidad. 4. Dictamen Fiscal Supremo. De
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo N° 1348-2018-MP-
contra el Tribunal Fiscal y Pío Pantoja Soto, sobre acción FN-FSTCA de fecha trece de junio de dos mil dieciocho, obrante
contencioso administrativa. 2. De la demanda y los a fojas ciento diez del cuaderno de casación, con opinión de que
pronunciamientos emitidos en instancias inferiores. 2.1 Por se declare fundado el recurso de casación y, en consecuencia,
escrito de fecha veintiocho de agosto de dos mil quince, obrante se case la sentencia de vista y actuando en sede de instancia se
a fojas catorce del expediente principal, la Superintendencia confirme la sentencia apelada que declaró infundada la
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Controversia.
interpuso demanda contencioso administrativa, postulando las 1.1 A fin de resolver lo que es materia controvertida, es necesario
siguientes pretensiones: a) Pretensión principal: solicitó que acudir a las causales denunciadas por la entidad demandante.
se declare la nulidad parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal De este modo, la controversia se centra a si existió indebida
N° 6241-8-2015 de fecha veinticuatro de junio de dos mil quince, aplicación del artículo 1991 del Código Civil e inaplicación de los
en cuanto revocó la Resolución de Intendencia N° artículos 48 y 49 del Código Tributario, y en consecuencia si el
0230200072084/SUNAT, de fecha diecinueve de febrero de dos Código Tributario regula el caso en que se solicitó el
mil quince, en el extremo referido a la prescripción de la acción fraccionamiento de la deuda tributaria con posterioridad al
de la Administración para cobrar la deuda contenida en la transcurso del decurso prescriptorio, o si debe recurrirse a las
Resolución de Multa N° 023-02-0093941. b) Pretensión normas del Código Civil. 1.2 Es necesario que esta Sala
accesoria: peticionó se declare la validez de la Resolución de Suprema ponga de relieve que la naturaleza del recurso de
Intendencia N° 0230200072084/SUNAT, en el mencionado casación es ser un medio impugnatorio extraordinario de
extremo y, por tanto, se declare que la prescripción de la deuda carácter formal, ya que de acuerdo al ordenamiento jurídico
contenida en dicho valor aún no había operado a la fecha que el peruano, tal recurso cumple función nomofiláctica por control del
contribuyente presentó su solicitud. 2.2 Con fecha veintiséis de derecho. Es decir, los cuestionamientos en que debe fundarse el
enero de dos mil dieciséis, se emitió la resolución número nueve, mencionado recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o
obrante a fojas ciento treinta y tres, por medio de la cual, el de revaloración probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento
Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso de los fines de la casación, que son la adecuada aplicación del
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera, derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
declaró infundada la demanda. 2.3 Interpuesto el recurso de jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
apelación contra la sentencia de primera instancia, obrante a SEGUNDO. Apuntes respecto a la interpretación de la
fojas ciento sesenta y tres; la Sala de mérito, mediante resolución norma tributaria. 2.1 El marco en que el Estado despliega la
número diecisiete de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, lista de derechos de las personas y dentro del cual también
revocó la sentencia apelada y reformándola la declaran fundada inserta comportamientos obligatorios a través de los mandatos,
la misma; en consecuencia, nula la resolución del Tribunal Fiscal es el Estado Constitucional de Derecho, dentro del cual las
N° 06241-8-2015 en cuanto revoca la Resolución de Intendencia disposiciones constitucionales y legales deben ser interpretadas
N° 0230200072084/SUNAT, en el extremo referido a la deuda en compatibilidad con los derechos fundamentales, reconocidos
contenida en la Resolución de Multa N° 023-02-009394, en la Convención Americana de Derechos Humanos, en cuyo
debiendo el Tribunal Fiscal emitir nueva resolución. 3. Del artículo 91 se concibe el principio de legalidad como elemento
recurso de casación y calificación del mismo. 3.1 El Ministerio límite para el Estado, en especial en lo referente a la potestad
de Economía y Finanzas - MEF en representación del Tribunal tributaria. 2.2 Lo anterior se respalda en el sistema de división
Fiscal interpuso recurso de casación el dieciséis de marzo de de poderes acogido en el ordenamiento constitucional peruano,
dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos veintiocho del el mismo que concibe que ningún poder es absoluto, incluso los
El Peruano
poderes constitucionalmente establecidos, así como las tributaria, no enerva que dicha prescripción haya operado, por lo
instituciones y entidades que derivan de estos. En resumen, que dicho acogimiento no determina la pérdida de la misma. 4.2
todas las entidades se encuentran sometidas a lo previsto en la Antes de realizar la función nomofiláctica, es necesario que en
Constitución y al sistema de controles que de ella fluyen. interpretación sistemática se analice la Norma IX del Título
Extrapolando lo dicho a la esfera tributaria, significa que la Preliminar del Código Tributario: “En lo no previsto por este
potestad tributaria atribuida al Estado no es absoluta, sino que Código o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas
se encuentra sujeta a controles y debe ser ejercida con arreglo distintas a las tributarias siempre que no se les opongan ni las
a los fines, principios, derechos y límites que las normas desnaturalicen”, de cuyo texto se desglosan las siguientes
constitucionales y legales prevén. 2.3 En el ámbito tributario, de normas: EN1: Siempre que no esté previsto en el Código
forma similar a lo que ocurre en el escenario penal, el Estado Tributario, y no se opongan o desnaturalicen, podrán aplicarse
está en la obligación de expedir leyes para que la obligación normas de otras ramas del Derecho. EN2: Siempre que no esté
tributaria y su cobranza se originen. Esta obligación que recae previsto en las normas tributarias, y no se opongan o
sobre el Estado hace resumir que la potestad tributaria inicia con desnaturalicen, podrán aplicarse normas de otras ramas del
el aforismo nullum tributum sine lege, que en el fondo implica la Derecho. 4.3 Con lo anterior se tiene que la aplicación de las
necesidad de la aceptación de los obligados, que están normas distintas al Código Tributario y a las normas tributarias,
representados en la figura del legislador. 2.4 Lo apuntado ha solo es permitida cuando: i) no exista regulación en el aludido
sido recogido en la disposición constitucional que aparece en el código y acotadas normas; y, ii) si las normas ajenas no
artículo 74 de la Constitución, que a tenor señala: “Los tributos desnaturalizan o se oponen a lo prescrito en el código y normas
se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, mencionados. En sentido contrario, de existir regulación en
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de aquellas normas tributarias, no está permitido aplicar normas
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales ajenas a derecho tributario. 4.4 Para efectuar la función
se regulan mediante decreto supremo”. En línea a lo que prevé nomofiláctica, esta Sala Suprema debe identificar la disposición
la norma constitucional y recogiendo la esencia del principio que normativa del artículo 1991 del Código Civil en lo pertinente al
de ella emana, el tenor de la Norma IV del Título Preliminar del caso y extraer las normas que de ella se desprendan. De este
Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por el modo, el citado artículo establece: “Puede renunciarse expresa
Decreto Supremo N° 135-99-EF, establece que: “Solo por Ley o o tácitamente a la prescripción ya ganada. Se entiende que hay
por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede: (…) b) renuncia tácita cuando resulta de la ejecución de un acto
Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios (…)”. incompatible con la voluntad de favorecerse con la prescripción”,
2.5 Del precepto normativo descrito se evidencia que el ejercicio teniéndose como normas: EN3: Está permitido renunciar
de la potestad tributaria en mérito al principio de legalidad exige tácitamente a la prescripción. EN4: La renuncia tácita se
que con antelación el legislador determine por ley la obligación concreta cuando se realiza acto incompatible con la voluntad de
tributaria. Es de este modo que el ejercicio de la potestad favorecerse con la prescripción. 4.5 Para la normatividad civil,
tributaria persigue su legitimación dentro del Estado que regula las situaciones jurídicas que se derivan de las
Constitucional de Derecho, eliminando cualquier estela de relaciones entre privados, es posible que se renuncie tácitamente
arbitrariedad e inobservancia de los derechos fundamentales. a la prescripción, es decir, mediante la realización de actos que
2.6 Por otro lado, debe agregarse que en el trabajo interpretativo indubitablemente hacen concluir que la intención es no
de las disposiciones tributarias —como en todas las beneficiarse de la prescripción. 4.6 Concibiendo lo contrario, el
especialidades y por estar inmerso en un Estado Constitucional Código Tributario no regula la renuncia tácita a la prescripción.
de Derecho con supremacía y obligatoriedad de las normas Ciertamente, la norma tributaria contempla el momento en que
constitucionales—, siempre ha de partirse de la norma de puede solicitarse la prescripción y la consecuencia del pago
reconocimiento que sustenta el sistema jurídico acogido por el voluntario. (Artículos 48 y 49 del Código Tributario) 4.7 De la
constituyente; de esta forma, con el panorama planteado, debe base fáctica del caso, plasmada en la sentencia de vista, se
analizarse la interpretación de las normas en materia tributaria. extrae lo siguiente: 4.7.1 El uno de setiembre de dos mil once el
Este tema ha sido regulado por la Norma VIII del Título Preliminar contribuyente solicitó el acogimiento al fraccionamiento de la
del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por deuda tributaria contenida en la Resolución de Multa N° 023-
Decreto Supremo 135-99-EF2, la misma que establece —entre 020-093941, emitida por no haber presentado la declaración
otros— la proscripción de que en vía interpretativa se otorguen jurada del Impuesto General a las Ventas correspondiente al
beneficios tributarios, teniendo el siguiente tenor: “En vía de periodo de noviembre del 2000, infracción prevista en el artículo
interpretación no podrá crearse tributos, establecerse sanciones, 176 numeral 1 del Código Tributario. 4.7.2 El fraccionamiento de
concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones la acotada deuda tributaria fue otorgado por medio de la
tributarias a personas o supuestos distintos de los señalados en Resolución de Intendencia N° 0230170512059 de fecha seis de
la ley”. 2.7 La referida Norma VIII ha sido objeto de examen por setiembre de dos mil once. 4.7.3 Con fecha once de febrero de
esta Sala Suprema en la Casación N° 4392-2013-Lima, en la dos mil quince el contribuyente peticionó la prescripción de la
cual se ha fijado como criterio jurisprudencial en su fundamento deuda tributaria prenotada. 4.8 Con los antecedentes descritos,
jurídico 3.6 que el intérprete de la norma tributaria está atado de y teniendo presente la Norma IX del Título Preliminar del Código
manera indisoluble al texto de la acotada norma: “La Norma VIII Tributario, corresponde corroborar si lo regulado en el referido
del Título Preliminar del Código Tributario, en coherencia con la código respecto a la prescripción resuelve el caso, o si como
Norma IV que contempla los principios de legalidad y reserva de decidió la sentencia de vista, es menester la aplicación de
ley, ratifica el sometimiento a la ley y refuerza la vinculación normas extrañas al ámbito tributario, específicamente las
del intérprete al contenido del texto legal, cobrando mayor normas del Código Civil. 4.9 Como ya se ha expresado, el
significancia en el proceso de interpretación de leyes Código Tributario ha recogido en su texto la regulación de la
tributarias, los supuestos, las obligaciones y elementos prescripción, preceptuando en su artículo 43 “La acción de la
predeterminados y configurados en la ley (…)”. (Énfasis es Administración Tributaria para determinar la obligación tributaria,
nuestro) TERCERO. La prescripción en la norma tributaria. así como la acción para exigir su pago y aplicar sanciones
3.1 La regulación de la prescripción tributaria está contenida en prescribe a los cuatro (4) años, y a los seis (6) años para quienes
el Código Tributario y a pesar de que no la define es entendida no hayan presentado la declaración respectiva”, y en su artículo
como la sanción pecuniaria a la Administración Tributaria por su 47 “La prescripción solo puede ser declarada a pedido del
descuido en accionar la determinación y el cobro de la deuda deudor tributario”. 4.10 Igualmente, de conformidad con los
tributaria por periodo determinado; así también se concibe como artículos 48 y 49 del Código Tributario “La prescripción puede
la liberación del deudor por el transcurso del tiempo, quedando oponerse en cualquier estado del procedimiento administrativo o
subsistente el derecho sustantivo del acreedor tributario. 3.2 judicial” y “El pago voluntario de la obligación prescrita no da
Estando regulado en las normas del Código Tributario, las reglas derecho a solicitar la devolución de lo pagado”; desprendiéndose:
y supuestos de prescripción, así como de interrupción y EN5: La prescripción puede ser solicitada en cualquiera etapa
subsanación, por lo que corresponde la aplicación de las normas del procedimiento administrativo o del proceso judicial. EN6: De
especiales del referido código. CUARTO. Sobre la infracción cancelarse voluntariamente la deuda prescrita, se pierde el
normativa por aplicación indebida del artículo 1991 del derecho a solicitar la devolución. 4.11 Como es de verse, la
Código Civil y por inaplicación de los artículos 48 y 49 del norma tributaria tiene carácter abierto y flexible respecto al
Código Tributario. 4.1 Las denuncias que se resolverán en momento en que puede peticionarse la prescripción y prevé solo
este apartado, está sustentada en que para resolver el caso una consecuencia jurídica para el pago voluntario de la deuda
basta con aplicar las normas del Código Tributario en virtud al tributaria, que es la improcedencia de la devolución. 4.12 En
principio de especialidad; que no cabe aplicar para este caso cuanto a los hechos del caso concreto, el uno de setiembre de
normas de otras ramas del Derecho, pues desnaturaliza el dos mil once el contribuyente solicitó el acogimiento al
contenido tributario; asimismo, agrega que en reiterada fraccionamiento de la deuda contenida en la Multa N° 023-02-
jurisprudencia el Tribunal Fiscal ha expresado que la 0093941, siendo aprobada dicha solicitud por Resolución de
presentación de la solicitud de fraccionamiento de deuda Intendencia N° 023-017-0512059; por tanto, según el literal e)3
El Peruano
del artículo 45 del Código Tributario, la consecuencia jurídica como con los fundamentos que la sostienen, salvo lo siguiente:
contemplada es únicamente la interrupción del plazo El artículo 49 del Código Tributario que establece que “el pago
prescriptorio. 4.13 Además de la citada consecuencia jurídica, voluntario de la obligación prescrita no da derecho a solicitar la
el Código Tributario no recoge otra; empero regula de forma devolución de lo pagado”, no debe ser entendido como un
integral el caso de la prescripción en que exista fraccionamiento supuesto de renuncia tácita, toda vez que aunque la deuda se
de la deuda tributaria. Ciertamente, la norma tributaria ha encuentra prescrita ésta subsiste, al no ser la prescripción un
previsto la prescripción como institución jurídica con sus propios modo de extinción de la obligación, sino que solo extingue la
matices (distintos a lo preceptuado en la rama del derecho acción de la administración para exigir el pago, siendo claro por
administrativo y civil) y solo ha recogido como supuesto la ello que el derecho de crédito lo sigue teniendo la administración
pérdida de la prescripción por pago voluntario y la interrupción y si el deudor paga dicha deuda ya prescrita, no ha efectuado un
de la misma por causa de la solicitud de fraccionamiento, no pago indebido, sino que ha cumplido en forma voluntaria con
asumiendo regulación acerca de la renuncia a la prescripción. pagar una deuda existente y, por lo tanto, no se encuentra
4.14 Con ello presente, no cabe la aplicación de la EN3 y EN4 facultado para pedir la devolución de una deuda existente
que se extraen del artículo 1991 del Código Civil, en porque ya la cumplió. Resulta necesario esbozar el siguiente
consecuencia, no es posible atribuir al pedido de fraccionamiento argumento que sustenta la posición de la suscrita: “La
otras consecuencias jurídicas que las previstas en el Código prescripción no extingue la obligación, sino tan solo la acción de
Tributario, menos presumir que es un acto contrario a la decisión la Administración Tributaria para exigir el cumplimento de ésta al
de beneficiarse con la prescripción. 4.15 Por lo expuesto, al no sujeto pasivo; entonces operada la prescripción por el simple
presentarse el requisito exigido por la Norma IX del Título transcurso del tiempo, si bien es cierto el sujeto pasivo queda
Preliminar del Código Tributario, es decir, que la norma tributaria liberado de la exigibilidad (persecución y coacción) de parte de
no regula el supuesto del caso, y por el contrario, que dicho la administración (de tal manera que si se le exige el pago, él
código norme con suficiencia el supuesto de hecho y su tiene el derecho de oponer la prescripción), no queda extinguida
respectiva consecuencia jurídica, permite concluir que el Código la obligación tributaria, ya que si paga una deuda que la
Civil es inaplicable para el caso concreto, debiéndose estimar la administración ya no puede exigirle (pero que subsiste), el pago
denuncia casatoria referida a la aplicación indebida del artículo se considera válido y no constituye de manera alguna un pago
1991 del Código Civil. QUINTO. Actuación en sede de instancia. indebido”4. Además, cabe señalar, que Felipe Osterling Parodi y
5.1 Dado que el recurso de casación resulta fundado por la Mario Castillo Freyre5 al comentar el artículo 12756 del Código
inaplicación de normas en virtud al razonamiento que esta sede Civil, cuyo contenido es similar al artículo 49 del Código
casacional ha expuesto en los considerandos que preceden, es Tributario, identifican la deuda prescrita con una obligación
que corresponde proceder a la actuación en sede de instancia. natural, indicando que “el cumplimiento voluntario de una deuda
5.2 La sentencia apelada declaró infundada la demanda de natural produce los efectos liberatorios de un pago válido. En
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 6241-8-2015 del consecuencia excluye el derecho del deudor a exigir la
veinticuatro de junio de dos mil quince, al sostener que no se ha restitución de lo pagado y otorga al acreedor el derecho de
regulado que la solicitud de acogimiento al beneficio de retener lo recibido”. S.S. MARTÍNEZ MARAVÍ.
fraccionamiento da lugar a la pérdida de la prescripción ganada
y que existe régimen especial que contempla lo atinente a las 1
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad
prescripciones, por lo que no cabe la aplicación del artículo 1991 Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de
del Código Civil: “(…) el marco específico que regula la cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede
prescripción de obligaciones tributaria es el capítulo IV del Título imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
III del Código Tributario y en dicho régimen no existe disposición Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una
alguna que señale que la solicitud o acogimiento a un beneficio pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.
de fraccionamiento interrumpe o da lugar a la pérdida de la 2
Publicado en El Peruano el 19 de agosto de 1999.
prescripción ganada (…) en relación a la aplicación de la 3
Artículo 45.- INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
renuncia expresa o tácita de la prescripción, contemplada en el 1. El plazo de prescripción de la facultad de la Administración Tributaria para
artículo 1991° del Código Civil, cabe precisar que existiendo determinar la obligación tributaria se interrumpe:
régimen especial que regula las prescripciones de índole e) Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
tributaria, no corresponde su aplicación atendiendo al principio 4
ROBLES, Carmen/ RUIZ DE CASTILLA/ Francisco, VILLANUEVA Walker /BRAVO
de especialidad normativa. En efecto, en relación a las CUCCI, Jorge (2016). Código Tributario – Doctrina y Comentarios. Lima: Instituto
prescripciones de carácter tributario no es de aplicación una Pacífico, Volumen I, pag. 509.
disposición que regula las relaciones de derecho privada como 5
OSTERLING PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario (1997). Tratado de las
es el artículo 1991 del Código Civil. En aplicación del principio de Obligaciones. Lima. Fondo Editorial PUCP, Tercera Parte Tomo VIII, pág. 226.
especialidad, lo que corresponde aplicar es el régimen especial 6
Artículo 1275. No hay repetición de lo pagado en virtud de una deuda prescrita (…).
contenido en el Código Tributario, el mismo que regula la C-1915326-31
prescripción tributaria (…)”. 5.3 En la prenotada sentencia, el
juez adoptó la antedicha decisión sustentándose en que prima el CASACIÓN N° 6560-2017 LIMA
principio de especialidad y que por ello, no es de aplicación las
normas del Código Civil; de este modo, es de notarse que la Sumilla: Al no haberse realizado la verificación ordenada por el
apelada comparte, en resumen, los argumentos de la presente Tribunal Fiscal, se ha vulnerado el derecho a la verdad material.
sentencia emitida por esta Sala Suprema, por lo que corresponde
confirmar la apelada. III. DECISIÓN: Por estas consideraciones; Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecinueve
declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
procurador adjunto a cargo de los asuntos judiciales del LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Ministerio de Economía y Finanzas en representación del PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
Tribunal Fiscal, el dieciséis de marzo de dos mil diecisiete, LA REPÚBLICA. I. VISTA la causa; con el expediente
obrante a fojas doscientos veintiocho del expediente principal; administrativo en cinco tomos; con el informe de Interpretación
en consecuencia, CASARON la sentencia de vista contenida en Prejudicial N° 458-IP-2018 emitido por el Tribunal de Justicia de
la resolución número diecisiete, de fecha ocho de febrero de dos la Comunidad Andina; en Audiencia Pública llevada a cabo en la
mil diecisiete, obrante a fojas doscientos seis, emitida por la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos Pariona
Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con Pastrana – Presidente, Rueda Fernández, Toledo Toribio,
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; luego de verificada la
Superior de Justicia de Lima, y actuando en sede de instancia votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1. De
CONFIRMARON la sentencia apelada contenida en la resolución la sentencia materia de casación. Es objeto de casación la
número nueve, de fecha veintiséis de enero de dos mil dieciséis, sentencia de vista contenida en la resolución número treinta y
obrante a fojas ciento treinta y tres, que declaró infundada la tres, de fecha uno de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
demanda; en los seguidos por la Superintendencia Nacional de fojas setecientos ochenta y dos, por la cual, la Sexta Sala
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat contra el Tribunal Especializada en lo Contencioso Administrativo con
Fiscal y otro, sobre acción contencioso administrativa; Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Superior de Justicia de Lima confirma la sentencia apelada,
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Jueza emitida por resolución número veinticuatro de fecha veintiuno de
Suprema ponente Rueda Fernández.- S.S. MARTÍNEZ marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos sesenta y
MARAVÍ, RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, CARTOLIN dos; que declaró fundada en parte la demanda en el extremo
PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR referido a la primera pretensión principal; en consecuencia, nula
DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA MARTÍNEZ MARAVÍ, ES la Resolución del Tribunal Fiscal N° 04782-A-2012; ordenan que
COMO SIGUE: La suscrita se encuentra de acuerdo con la el Tribunal Fiscal emita nuevo pronunciamiento conforme a lo
decisión a la que arriba la señora Jueza Suprema Ponente; así establecido en la sentencia; en los seguidos por Henkel Peruana
El Peruano
Sociedad Anónima contra la Superintendencia Nacional de Tribunal Fiscal lo pudieron haber solicitado de oficio al proveedor
Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat y otro, sobre extranjero de la recurrente, documentación fehaciente a efectos
acción contenciosa administrativa. 2. De la demanda y los de verificar, entre otros, si se produjo efectivamente la
pronunciamientos emitidos en instancias inferiores. 2.1 condonación de las deudas generadas por las regalías; sin
Henkel Peruana Sociedad Anónima, interpuso demanda embargo, no lo hicieron. 3. De los recursos de casación y
contencioso administrativa, obrante a fojas ciento veintinueve calificación de los mismos. 3.1 La Superintendencia Nacional
del expediente principal, postulando las siguientes pretensiones: de Aduanas y de Administración Tributaria en adelante
Pretensión principal: Solicitó que se declare la nulidad de la Sunat, interpuso recurso de casación el veintidós de febrero de
Resolución del Tribunal Fiscal N° 04782-A-2012 del treinta de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos diez del
marzo de dos mil doce, la misma que confirmó la Resolución de expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
Intendencia N° 000 3B0000/2009-000618 del diecisiete de calificatorio de fecha nueve de mayo de dos mil diecisiete,
agosto de dos mil nueve, que en ejecución de la Resolución del obrante a fojas ciento treinta y nueve del cuaderno de casación
Tribunal Fiscal N° 13440-A-2008 confirmó los montos de los formado en esta Sala Suprema, por las siguientes causales:
tributos y multas por concepto de ajuste de valor por regalías de 3.1.1 Infracción normativa por inaplicación del artículo
los periodos julio 2000 a noviembre 2002, de acuerdo al detalle 18 de la Decisión 571 de la Comunidad Andina “Valor en
que figura en el anexo único de la referida resolución. Primera Aduana de las Mercancías Importadas”. Se alega que de
pretensión accesoria a la pretensión principal: Pide se conformidad con el Contrato de Licencia suscrito con Henkel
declare la nulidad de la Resolución de Intendencia N° 000 KGaA la demandante se comprometió a pagar por regalías el
3B0000/2009-000618 del diecisiete de agosto de dos mil nueve. cuatro punto cinco por ciento (4.5%) de las ventas neta de los
Segunda pretensión accesoria a la pretensión principal: productos licenciados importados, y conforme constató la
Peticiona que se dejen sin efecto los tributos y multas por Administración Aduanera en relación al pago de regalías por las
concepto de ajuste de valor por regalías de los periodos julio del importaciones de producto sometidos a licencia durante el
año dos mil a noviembre de dos mil dos, establecidos en los periodo abril del año dos mil a diciembre dos mil dos, dicha
cargos emitidos, la Resolución de Intendencia N° 000 ADF- obligación se encontraba cancelada en parte, figurando el saldo
2003-419 y sus respectivas liquidaciones de cobranza; de pendiente de pago provisionando contablemente como una
acuerdo al detalle contenido en el Anexo Único de la Resolución deuda pendiente de pago; sin embargo, la Sala no ha tomado en
de Intendencia. Tercera pretensión accesoria a la pretensión cuenta que en materia de valoración aduanera, tal como
principal: Solicita se ordene a la Superintendencia Nacional de disponen expresamente las normas comunitarias y las normas
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat efectuar la nacionales que regulan el tema, la carga de la prueba en relación
devolución de todo concepto cobrado a la hoy demandante, por al valor declarado recae en el importador, tal como expresamente
ajustes de valor por regalías de periodos julio del año dos mil a lo establece el artículo 18 de la Decisión 571 de la Comunidad
noviembre de dos mil dos, más los intereses moratorios Andina, vigente al momento de la revisión de los valores en
generados hasta la fecha de devolución efectiva. Pretensión aduanas declarados para las mercancías materia de
subordinada a la pretensión principal: Pide que se declare la controversia. 3.1.2 Infracción normativa por inaplicación
nulidad de la Resolución de Tribunal Fiscal, ordenando que se del artículo 1 literal b) del Reglamento para la Valorización
realice la valoración completa de las pruebas presentadas por de Mercancías según Acuerdo de Valoración en Aduana de
su parte, a fin de demostrar la procedencia de la reversión la Organización Mundial del Comercio (OMC), aprobado
relativa a los tributos y multas por concepto de ajustes de valor mediante Decreto Supremo N° 186-99-EF, literal sustituido por
por regalías de los periodos julio del año dos mil a noviembre de el artículo 2 del Decreto Supremo N° 098-2002-EF, que define el
dos mil dos, establecidos en los Cargos emitidos, Resolución de término “Carga de la Prueba”. Señalando que es la obligación
Intendencia N° 000-ADF-2003-419 y sus respectivas que tiene el importador de probar que el valor declarado es el
liquidaciones de cobranza. 2.2 Con fecha veintiuno de marzo de precio realmente pagado o por pagar por las mercancías
dos mil dieciséis se emitió la resolución número veinticuatro, importadas, con las condiciones y ajustes previstos en el
obrante a fojas quinientos sesenta y dos, por medio de la cual se Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Organización
declaró fundada en parte la demanda. Sustentó su decisión en Mundial del Comercio (OMC), precisando el casacionista que es
que: i) La Resolución N° 13440-A-2008 ordenó a la el importador quien debe demostrar la veracidad de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración condonación alegada, a fin de sustentar que el valor declarado
Tributaria - Sunat verificar si efectivamente se realizó la reversión para parte de las mercancías de litis, corresponde efectivamente
por parte de la empresa importadora a su proveedor extranjero, al precio total cancelado por ellas, de manera tal que la falta de
realizando el respectivo análisis contable. Si la Administración acreditación adecuada y suficiente de la ocurrencia de tal
Aduanera tenía duda si se realizó la reversión de regalías condonación, conforme a la regla de la carga de la prueba
porque no tenía certeza si Heike Adam formaba o no parte de la establecida, determina que las regalías identificadas
Organización Henkel KGaA, de acuerdo a sus facultades debió correspondan ser añadidas al valor en aduana. 3.1.3
de haber cursado oficio a éstas a efectos de que informen si la Interpretación errada del artículo 126 del Texto Único
condonación acotada se realizó o no, además si Heike Adam Ordenado del Código Tributario. Sostiene que esta disposición
forma parte o no de dicha empresa y si tiene representación corresponde ser interpretada dentro de los límites de aplicación
para comunicar la condonación acotada. ii) Al no haberse territorial de sus normas nacionales, teniendo en cuenta que los
realizado el cruce de información, no se han agotado las hechos, actos, bienes y personas no localizados en el territorio
acciones de competencia de la Administración para llegar a la nacional no se encuentran sometidos al imperio de sus normas,
verdad material. iii) Por este motivo, la Superintendencia a efecto de que pueda contenerse formalmente la colaboración
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat de otras administraciones aduaneras o tributarias, y a través de
transgredió el numeral 5.3 del artículo 5 de la Ley N° 27444 y, ellas la información con que se precise obtener respecto a
por ende, la resolución impugnada ha incurrido en causal de nacionales de otros países, agregando que es en tal sentido que
nulidad. 2.3 Interpuestos los recursos de apelación por la se suscriben acuerdo de cooperación y asistencia mutua entre
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración los gobiernos a efectos de que sea posible intercambiar
Tributaria - Sunat y el Tribunal Fiscal, obrantes a fojas quinientos información y documentación con dichas administraciones, o en
setenta y ocho y quinientos noventa y tres respectivamente, su caso encargar las investigaciones que se precisen efectuar.
contra la sentencia de primera instancia, la Sala de mérito por En este sentido, al no contar con este tipo de convenio suscritos
resolución número treinta y tres de fecha uno de febrero de dos con el país en el que se ubica la casa matriz de la demandante,
mil diecisiete confirmó la sentencia apelada. Cimentó su no es posible extender la facultad de investigación de dicho
argumentación en que: i) De la revisión de la RTF N° 13440-A- territorio. 3.2 El Ministerio de Economía y Finanzas en
2008 se aprecia que el Tribunal Fiscal ordenó a la Administración representación del Tribunal Fiscal, interpuso recurso de
Aduanera, entre otros, verificar si efectivamente se realizó la casación el veintiuno de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
reversión de las regalías por parte de la demandante a su fojas setecientos noventa y cinco del expediente principal, el
proveedor extranjero, con el fin de establecer el precio realmente cual fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha
pagado o por pagar por las mercancías afectadas, realizando el nueve de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
respectivo análisis contable y ejecutando las acciones de su cuarenta y seis del cuaderno de casación, por la siguiente
competencia a fin de establecer la verdad material. ii) La causal: 3.2.1 Infracción normativa por vulneración del
Administración Tributaria solicitó a la ahora demandante que debido proceso en atención al principio de verdad material.
remita documentación que sustente la reversión de regalías; sin Se aduce que la Sala Superior declara la nulidad de la
embargo, a pesar de la remisión de documentación para tal fin, Resolución del Tribunal Fiscal N° 4782-A-2012 en base a una
consideró que lo presentado no constituye medio de prueba errada función interpretativa del principio de verdad material, en
idónea que sustente la fehaciencia de la reversión. iii) Ante la tanto la Sala Superior debió considerar que el Tribunal Fiscal
falta de sustento y/o documentación para acreditar la reversión conforme con sus facultades concedidas en el artículo 101 del
de regalías por parte de la demandante, tanto la Sunat como el Texto Único Ordenado del Código Tributario haya verificado lo
El Peruano
actuado por la Administración Tributaria en cumplimiento con lo Estado Constitucional de Derecho con supremacía y
ordenado en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 13440-A-2008, obligatoriedad de las normas constitucionales—, siempre ha de
pues se evidenció que la Aduana requirió a la demandante que partirse de la norma de reconocimiento que sustenta el sistema
le proporcionara la información necesaria para establecer el jurídico acogido por el constituyente; de esta forma, conforme al
monto de las regalías correspondiente al periodo fiscalizado; sin artículo 74 de la Constitución, que prevé el principio de legalidad
embargo, solo le fueron puestos a disposición unos cuadros en materia tributaria, se acude a la Norma VIII del Título
financieros y contables que no acreditaban suficientemente lo Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
requerido (condonación de la deuda materia de proceso aplicable al procedimiento aduanero por supletoriedad. 2.4 En
administrativo), más aún si luego de varios pedidos de prórroga la anotada Norma VIII del Título Preliminar del Texto Único
del plazo concedido, la demandante presentó el expediente Ordenado del Código Tributario se establece la proscripción de
administrativo, mediante el cual adjunta a los actuados lo que que en vía interpretativa se creen tributos, introduzcan
denomina documentación e información contable y tributaria sanciones, se otorguen exoneraciones tributarias o se extiendan
relacionada con las regalías reversadas, presentando como las disposiciones tributarias a supuestos no regulados en la ley,
medio probatorio el correo electrónico suscrito por Heike Adam teniendo el siguiente tenor: “En vía de interpretación no podrá
a fin de acreditar de manera fehaciente la condonación de la crearse tributos, establecerse sanciones, concederse
deuda referida. 4. De la Interpretación Prejudicial A fojas ciento exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a
cincuenta y cinco del cuaderno de casación, obra el Informe de personas o supuestos distintos de los señalados en la ley”. 2.5
Interpretación Prejudicial del Tribunal de Justicia de la La referida Norma VIII ha sido objeto de examen por esta Sala
Comunidad Andina contenida en el Proceso 458-IP-2018, Suprema en la Casación N° 4392-2013-Lima, en la cual se ha
respecto de las normas comunitarias aplicables al caso de fijado como criterio jurisprudencial en su fundamento jurídico
autos; solicitado por la Sala de Derecho Constitucional y Social 3.6, que el intérprete jurídico está indisolublemente atado al
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República del texto de la norma: “La Norma VIII del Título Preliminar del
Perú. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del Código Tributario, en coherencia con la Norma IV que contempla
objeto de pronunciamiento. 1.1. En el recurso de casación los principios de legalidad y reserva de ley, ratifica el
interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas en sometimiento a la ley y refuerza la vinculación del intérprete
representación del Tribunal Fiscal, se denunció infracción al contenido del texto legal, cobrando mayor significancia
normativa del debido proceso relacionada al principio de verdad en el proceso de interpretación de leyes tributarias, los
material; empero, de los fundamentos de la acotada denuncia se supuestos, las obligaciones y elementos predeterminados y
advierten argumentos vinculados al fondo del asunto resuelto en configurados en la ley (…)”. (Énfasis es nuestro) TERCERO.
la sentencia de vista. 1.2. De acuerdo a los términos de las Acerca de la infracción normativa al debido proceso en atención
denuncias casatorias efectuadas y declaradas procedentes en al principio de verdad material, así como por inaplicación del
los autos calificatorios, es objeto de pronunciamiento si la artículo 18 de la Decisión 571 de la Comunidad Andina “Valor en
sentencia de vista ha infringido o no el debido proceso en Aduana de las Mercancías Importadas” y del artículo 1 literal b)
atención al principio de verdad material; asimismo, si se ha del Reglamento para la Valorización de Mercancías según el
inaplicado o no el artículo 18 de la Decisión 571 de la Acuerdo sobre Valoración de la Organización Mundial del
Comunidad Andina “Valor en Aduana de las Mercancías Comercio (OMC), aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-
Importadas” y el artículo 1 literal b) del Reglamento para la EF, literal sustituido por el artículo 2 del Decreto Supremo N°
Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre 098-2002-EF; e interpretación errónea del artículo 126 del Texto
Valoración en Aduanas de la Organización Mundial del Único Ordenado del Código Tributario. 3.1 La Superintendencia
Comercio (OMC), aprobado por Decreto Supremo N° 186-99- Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
EF, literal sustituido por el artículo 2 del Decreto Supremo Sunat, sostiene —en resumen— que de conformidad con el
N° 098-2002-EF; igualmente, si existió o no interpretación contrato de licencia suscrito con Henkel KGaA la demandante se
errónea del artículo 126 del Código Tributario; causales que comprometió a pagar por regalías, y conforme constató la
serán analizadas y resueltas en conjunto. 1.3. Es necesario que Administración Aduanera dicha obligación se encontraba
esta Sala Suprema ponga de relieve que la naturaleza del cancelada en parte, figurando el saldo pendiente de pago
recurso de casación es ser un medio impugnatorio extraordinario provisionando contablemente como una deuda pendiente de
de carácter formal, ya que, de acuerdo al ordenamiento jurídico pago; sin embargo, la Sala Superior no ha tomado en cuenta
peruano, tal recurso cumple función nomofiláctica por control del que en materia de valoración aduanera, la carga de la prueba en
derecho. Es decir, los cuestionamientos en que debe fundarse el relación al valor declarado recae en el importador, tal como
mencionado recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o expresamente lo establece el artículo 18 de la Decisión 571, de
de revaloración probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento manera tal que la falta de acreditación adecuada y suficiente de
de los fines de la casación, que son la adecuada aplicación del la ocurrencia de tal condonación, conforme a la regla de la carga
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la de la prueba establecida, determina que las regalías identificadas
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. correspondan ser añadidas al valor en aduana. Asegura también
SEGUNDO. Consideraciones previas sobre la interpretación que el artículo 126 del Texto Único Ordenado del Código
e inaplicación de normas. 2.1 Dentro del marco del Estado Tributario debe ser interpretado dentro de los límites de
Constitucional de Derecho, las disposiciones legales deben ser aplicación territorial de sus normas nacionales, teniendo en
interpretadas en compatibilidad con los derechos fundamentales, cuenta que los hechos, actos, bienes y personas no localizados
reconocidos en la Convención Americana de Derechos en el territorio nacional no se encuentran sometidos al imperio
Humanos, la cual en el literal b) de su artículo 29 consagra que: de sus normas, a efecto de que pueda contenerse formalmente
“Ninguna disposición de la presente Convención puede ser la colaboración de otras administraciones aduaneras o
interpretada en el sentido de (…) limitar el goce y ejercicio de tributarias, por ello, se suscriben acuerdos de cooperación y
cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de asistencia mutua entre los gobiernos a efectos de que sea
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de posible intercambiar información y documentación, no contando
acuerdo con otra convención en que sea parte uno de dichos con este tipo de convenios suscritos con el país en el que se
Estados”. Acorde con la precitada norma convencional, es ubica la casa matriz de la demandante, no siendo posible
menester poner de relieve que, para la efectivización de la labor extender la facultad de investigación a dicho territorio. 3.2 Por
interpretativa, esta debe estar armonizada con el principio de su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas en
legalidad recogido en el artículo 91 de la mencionada convención representación del Tribunal Fiscal, alegó que ha existido una
y en el artículo 742 de la Constitución, concibiéndose este errada función interpretativa del principio de verdad material, en
principio en aspecto límite para el Estado, en especial en lo tanto se debió considerar que el Tribunal Fiscal conforme con
referente a la potestad tributario-aduanera. 2.2 Lo anterior se sus facultades concedidas en el artículo 101 del Texto Único
respalda en el sistema de división de poderes acogido en el Ordenado del Código Tributario haya verificado lo efectuado por
ordenamiento constitucional peruano, el cual prescribe que la Administración Tributaria en cumplimiento con lo ordenado en
ningún poder es absoluto, incluso los poderes constitucionalmente la Resolución del Tribunal Fiscal N° 13440-A-2008, pues se
establecidos, así como las instituciones y entidades que derivan evidenció que la Aduana requirió a la demandante que le
de estos. En resumen, todas las entidades se encuentran proporcionara la información necesaria para establecer el monto
sometidas a lo previsto en la Constitución y al sistema de de las regalías correspondiente al periodo fiscalizado; sin
controles que de ella fluyen, significando que la potestad embargo, solo le fueron puestos a disposición unos cuadros
tributario-aduanera atribuida al Estado no es absoluta, sino que financieros y contables que no acreditaban suficientemente lo
se encuentra sujeta a controles y debe ser ejercida con arreglo requerido (condonación de la deuda materia de procedimiento
a los fines, principios, derechos y límites que las normas administrativo), más aún luego de varios pedidos de prórroga del
constitucionales y legales prevén. 2.3 Debe agregarse que en el plazo concedido la demandante presentó el expediente
trabajo interpretativo de las disposiciones tributarias-aduaneras administrativo, mediante el cual adjunta documentación e
—como en todas las especialidades y por estar inmerso en un información contable y tributaria relacionada con ls regalías
El Peruano
reversadas. 3.3 Antes de ingresar a realizar la función de la reversión, concluyendo que se había realizado el análisis
nomofiláctica, es menester tener claro el panorama normativo contable y ejecutado las acciones de su competencia a fin de
en mérito a las denuncias efectuadas. En este contexto, el dos llegar a la verdad material y determinar pruebas que sustenten
de marzo de mil novecientos noventa y cuatro el Perú aceptó el la reversión de las regalías, sin que la recurrente hubiese
Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo demostrado que la alegada condonación de la deuda pendiente
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Acuerdo sobre por regalías correspondiente al período julio 2000 a noviembre
Valoración en Aduana de la Ronda Tokio), retrasando la del 2002 efectivamente se haya producido, lo cual también fue
aplicación de sus disposiciones por cinco años, contados desde confirmado por el Tribunal Fiscal”. 3.14 En función a lo anterior,
el uno de abril de mil novecientos noventa y cuatro. De esta la sentencia de vista concluyó que ante la falta de sustento
forma, por Resolución Legislativa N° 26407, vigente desde el documentario con el propósito de acreditar la reversión de
uno de enero de mil novecientos noventa y cinco, se aprobó el regalías la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
“Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Administración Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, pudieron
Comercio (OMC) y los Acuerdos Comerciales contenidos en el haber solicitado de oficio al proveedor extranjero HENKEL KGaA
Acta Final de la Ronda de Uruguay”. 3.4 Con el propósito de la documentación e información fehaciente para verificar si se
función nomofiláctica, debe tenerse presente el texto normativo produjo efectivamente la condonación de la deudas generadas
del literal b) del artículo 1 del Reglamento para la Valorización de por las regalías y otros puntos que el Tribunal Fiscal determinó
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la que se corroboren, estableciendo la sentencia recurrida que se
Organización Mundial del Comercio, aprobado por el Decreto ha vulnerado el principio de verdad material: “En tal premisa, se
Supremo N° 186-99-EF establece que carga de la prueba es: tiene que ante la falta de sustento documentario a fin de acreditar
“Obligación que tiene el importador de probar que el Valor en la reversión de regalías por parte de la demandante, tanto la
Aduana declarado es el precio realmente pagado o por pagar SUNAT como el Tribunal Fiscal pudieron haber solicitado de
por las mercancías importadas, de conformidad con las oficio al proveedor extranjero de la recurrente – HENKEL KGaA
condiciones y ajustes previstos en el Acuerdo sobre Valoración –, documentación e información fehaciente a efectos de verificar,
en Aduana de la OMC y las normas establecidas en el presente entre otros, si se produjo efectivamente la condonación de las
Reglamento”; extrayéndose la siguiente norma pertinente al deudas generadas por las regalías, si HEIKE ADAM forma o no
caso: EN1: Constituyen obligación del importador probar que el parte de HENKEL KGaA, y si cuenta o no con representación
Valor en Aduana declarado es el precio realmente pagado o por para poner en conocimiento la condonación señalada, conforme
pagar por las mercancías importadas. 3.5 Asimismo, el artículo a las facultades establecidas por el artículo 126 del TUO del
18 de la Decisión 571 de la Comunidad Andina “Valor en Aduana Código Tributario, y al no haberlo efectuado, se ha vulnerado el
de las Mercancías Importadas” prescribe que: “En la principio de verdad material previsto en el numeral 1.11 del
determinación del valor en aduana, así como en las artículo IV de la Ley N° 27444 dado que no se han ejecutado las
comprobaciones e investigaciones que emprendan las acciones de su competencia, como lo dispuso la RTF N° 13440-
Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la A-2008, advirtiéndose de esta manera que se ha incumplido con
Comunidad Andina, en relación con la valoración, la carga de la lo ordenado por la aludida RTF conforme a lo establecido en el
prueba le corresponderá, en principio, al importador o comprador artículo 156 del TUO del Código Tributario”. 3.15 Como es de
de la mercancía”; desglosándose como normas que: EN2: En notarse, la sentencia de vista explicó que a través de la RTF N°
la determinación del valor en aduana, la carga de la prueba le 13448-A-2008 el Tribunal Fiscal dispuso que la Administración
corresponderá, en principio, al importador o comprador de la Tributaria verifique si se efectuó o no la reversión de las regalías
mercancía. EN3: En las comprobaciones e investigaciones que por parte de la recurrente a su proveedor extranjero, a fin de que
emprendan las Administraciones Aduaneras de los Países establezca el precio realmente pagado o por pagar por las
Miembros de la Comunidad Andina, en relación con la valoración, mercancías afectadas, así como calcular nuevamente el monto
la carga de la prueba le corresponderá, en principio, al importador de la regalía; es decir, el Tribunal Administrativo determinó que
o comprador de la mercancía. 3.6 De las normas esbozadas, se existían actuaciones pendientes de realizar por parte de la
desprende que en la determinación del valor en aduana y en las Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
comprobaciones e investigaciones efectuadas por la Tributaria - Sunat con el propósito de establecer si existió o no
Administración Tributaria, en forma preliminar, la carga de la reversión de regalía, ya que de existir, tendrían que ser
prueba pertenece al importador o comprador, no excluyendo consideradas como parte del precio realmente pagado o por
totalmente a la citada administración. EN4: En la determinación pagar. 3.16 En consecuencia, si bien en principio la carga de la
del valor en aduana, la carga de la prueba en principio es del prueba para la determinación del valor en aduanas de las
importador. 3.7 Igualmente, el principio de verdad material, mercancías corresponde a los importadores, en este caso a la
recogido en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar demandante, existen actuaciones que aún deben efectuarse por
de la Ley N° 27444, prevé “(…) la autoridad administrativa la Administración Tributaria, ordenadas por la Resolución el
competente deberá verificar plenamente los hechos que Tribunal Fiscal N° 13448-A-2008; por ende, es claro que la carga
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá de la prueba del importador culmina en la determinación del
adoptar todas las medidas probatorias necesarias valor en aduana y se traslada a la Administración Tributaria
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas cuando realiza las indagaciones para conocer plenamente los
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas”. Para hechos que servirán de motivo a sus decisiones, en virtud al
Morón Urbina, “En aplicación de este principio, las actuaciones principio de verdad material, exigiéndose a la Administración —
probatorias de las autoridades deben estar dirigidas a la en mérito a este principio— adoptar todas las medidas
identificación y comprobación de hechos producidos y constatar probatorias necesarias autorizadas por la ley, como es la
la realidad (…)”3. 3.12 De la sentencia de vista se extrae como verificación de situaciones relacionadas a la reversión de
base fáctica lo siguiente: i) Mediante la Resolución del Tribunal regalías, mandato proveniente del Tribunal Fiscal. 3.17 La
Fiscal N° 13440-A-2008 del veintisiete de noviembre de dos mil Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
ocho el Tribunal Fiscal, aparte de otros extremos, confirmó la Tributaria – Sunat, está habilitada para realizar actuaciones de
Resolución de Intendencia N° 000 3B0000/2007-000203. ii) En verificación y/o corroboraciones, consiguiendo medios
tal resolución, se dispuso que en ejecución del fallo administrativo probatorios y solicitando informes, de conformidad con el artículo
la Administración Tributaria deberá verificar si efectivamente se 126 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, el cual
realizó la reversión de las regalías por parte de la empresa preceptúa que “Para mejor resolver el órgano encargado podrá,
importadora recurrente a su proveedor extranjero, con la en cualquier estado del procedimiento, ordenar de oficio las
finalidad de establecer el precio realmente pagado o por pagar pruebas que juzgue necesarias y solicitar los informes
por las mercancías afectadas, calcular nuevamente el monto de necesarios para el mejor esclarecimiento de la cuestión a
la regalía que debe formar parte del valor de aduanas por cada resolver”. La parte recurrente arguye que esta norma solo es
declaración única de aduanas. 3.13 La sentencia de vista aplicable dentro de los límites nacionales, por lo que no era
estimó en parte la demanda al sostener medularmente que la posible solicitar la colaboración de otras administraciones
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración tributarias aduaneras; empero, la Administración Tributaria, no
Tributaria – Sunat, solicitó a la demandante que sustente la ha demostrado haber agotado las opciones de búsqueda de la
reversión de regalías y que la documentación presentada no información peticionada por el Tribunal Fiscal, pudiendo haber
constituye medio probatorio idóneo que sustente la fehaciencia realizados las actuaciones pendientes mediante comunicaciones
de la reversión, y explicó que para la Administración Tributaria, realizadas a través de la empresa importadora, acciones que no
no se demostró que haya existido condonación de la deuda se efectuaron. 3.18 En ese sentido, habiéndose efectuado la
pendiente: “En ese contexto, la Administración solicitó a la ahora labor nomofiláctica, se concluye que la sentencia de vista no ha
demandante que remita documentación que sustente la infringido las normas denunciadas resolviendo que la
reversión de regalía; sin embargo, a pesar de la remisión de Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
documentación para tal fin, consideró que la presentada no Tributaria – Sunat, violó el principio de verdad material al no
constituye medio de prueba idóneo que sustente la fehacencia haber verificado lo ordenado por el Tribunal Fiscal mediante
El Peruano
Resolución N° 13440-A-2008; por consiguiente, corresponde ostentar sobre un área de veintiuno punto dieciocho hectáreas
desestimar el recurso de casación. III. DECISIÓN: Por estas (21.18 has); b) Infracción normativa del artículo 603, del
consideraciones; y de acuerdo a lo establecido por el artículo Código Procesal Civil; el recurrente alega que el citado
397 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria para el dispositivo prevé que el interdicto de recobrar procede cuando el
presente caso; declararon INFUNDADOS los recursos de poseedor es despojado de su posesión, siempre que no haya
casación interpuestos por el Ministerio de Economía y mediado proceso previo; sin embargo, si se prueba que el
Finanzas en representación del Tribunal Fiscal y por la despojo ocurrió en ejercicio del derecho contenido en el artículo
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 920, del Código Civil, la demanda será declarada improcedente;
Tributaria - Sunat, el veintiuno y veintidós de febrero de dos mil y c) Infracción normativa del artículo 139, inciso 5, de la
diecisiete, obrante a fojas setecientos noventa y cinco y Constitución Política del Estado, por casación excepcional.
ochocientos diez del expediente principal respectivamente; en III. ANTECEDENTES DEL PROCESO: DEMANDA: Cetpro
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida Florence Nightingale interpone demanda de interdicto de
en la resolución número treinta y tres de fecha uno de febrero de recobrar de fecha diecinueve de febrero de dos mil catorce5,
dos mil diecisiete, obrante a fojas setecientos ochenta y dos, pretende que se le restituya el inmueble materia de despojo
emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso realizado el uno de junio de dos mil trece, predio denominado
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y “Julio Florence Gianfranco” de cinco hectáreas (05 has) que
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los deriva de las veintiún hectáreas (21 has) del terreno ubicado en
seguidos por Henkel Peruana Sociedad Anónima contra la Purmacana Alta, distrito de Supe, provincia de Barranca.
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Argumenta que: i) Tiene la posesión del bien materia de litis
Tributaria - Sunat y otro, sobre acción contencioso administrativa; desde el año mil novecientos noventa y uno, conduciéndola de
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el forma continua, pública y pacífica, destinado dicho predio a
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Jueza campo recreacional y cultivo, sucediendo los hechos de despojo
Suprema ponente Rueda Fernández. S.S. PARIONA el día uno de junio del año dos mil trece, en horas de la tarde en
PASTRANA que el codemandado Pablo Nino Trujillo Luna, empezó a
RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS, construir una choza de estera en el lado sur del predio
BUSTAMANTE ZEGARRA. denominado Julio Florence Gianfranco ubicado en Purmacana,
distrito de Supe Pueblo, provincia de Barranca, y sin mediar
1
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad proceso alguno procedió a despojar a la demandante del predio
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de sub litis, aproximadamente veinte metros cuadrados; ii) luego,
cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede con fecha veintitrés de setiembre de dos mil trece, en complicidad
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. con otros sujetos el codemandado al tener conocimiento que el
Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una Ministerio Público realizaría una inspección fiscal en el predio,
pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. decidió colocar un cerco de alambre de púas dividiendo el predio
2
Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una que se encontraba en reserva para sembrar, y todo lo
exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación concerniente a realizarse dentro del predio; y iii) el demandante
de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto aduce que el codemandado es un ex presidiario delincuente que
supremo. le gusta cometer actos ilegales e incluso ha intentado asesinar a
3
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento la promotora del Cetpro, ex alumnas y madres de familia en
Administrativo General. Edit. Gaceta Jurídica, año 2009, octava edición, Lima- complicidad con sus otros hermanos como es el caso ocurrido el
Perú, página 84. día ocho de junio de dos mil catorce. CONTESTACIÓN DE LA
C-1915326-32 DEMANDA: Admitida a trámite la demanda por parte del A quo,
se corre traslado a la parte demandada, ante lo cual Pablo Nino
CASACIÓN N° 6874 – 2018 HUAURA Trujillo Luna, mediante escrito de fecha veintitrés de junio de
dos mil catorce6 contesta la demanda, argumentando: i) La
Sumilla: La parte accionante cumplió con acreditar los requisitos demanda no contiene los requisitos señalados en los incisos 1,
copulativos para que opere el interdicto de recobrar, como son 2, 11 del artículo 424, del Código Procesal Civil, pues, no señala
la posesión inmediata y actual y el acto de despojo, conforme al el domicilio real ni procesal del demandante, no contiene
artículo 603, del Código Procesal Civil. dirección domiciliaria de su representante, mucho menos tiene
la firma del representante de la demandante (persona jurídica),
Lima, veinticuatro de octubre de dos mil diecinueve asimismo, la demanda deviene en improcedente por cuanto no
existe conexión lógica entre los hechos y el petitorio ya que el
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL emplazado manifiesta que no le consta que la parte accionante
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE posea el bien por el tiempo y bajo las condiciones que señala en
LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número seis mil ochocientos su escrito de demanda ya que no ha ofrecido prueba de ello, por
setenta y cuatro - dos mil dieciocho; en Audiencia Pública cuanto el pago de los autovalúos de los predios no acredita la
llevada a cabo en la fecha, integrada por los Señores Jueces posesión, la cual por el contrario es una situación fáctica pasible
Supremos: Pariona Pastrana - Presidente, Arias Lazarte, Rueda de verificación por medio de otras pruebas; y ii) además aduce
Fernández, Toledo Toribio y Bermejo Ríos; producida la votación que la parte demandante acciona el interdicto de recobrar, pero
con arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia: I. en sus fundamentos señala que la actitud de los demandados es
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de turbar la posesión, fundamenta una acción de interdicto de
de casación interpuesto por Cetpro Florence Nightingale, con retener, por cuanto, no se ha efectuado acto de despojo,
fecha catorce de febrero de dos mil dieciocho1, obrante a fojas solamente se ha colocado un cerco de púas pero no revela un
novecientos cuarenta, contra la sentencia de vista de fecha acto de despojo como refiere la demandante. Por su parte, la
veinticuatro de enero de dos mil dieciocho2, obrante a fojas codemandada Ketty Magaly Celestino Rojas mediante escrito de
novecientos diecinueve, que revocó la sentencia apelada de fecha veintitrés de junio de dos mil catorce7, contesta la demanda
fecha tres de octubre de dos mil dieciséis3, obrante a fojas y argumenta en los mismos términos que el co demandado
quinientos treinta y uno, que declaró fundada en parte la Pablo Nino Trujillo Luna. SENTENCIA DE PRIMERA
demanda de interdicto de recobrar; en consecuencia ordena que INSTANCIA: El Juzgado Civil Transitorio de Barranca de la
los demandados repongan el predio denominado Purmacana Corte Superior de Justicia de Huaura, expidió sentencia de
Alta, Supe – Barranca de un área de dos punto tres mil fecha tres de octubre de dos mil dieciséis8, que declaró fundada
ochocientos veintitrés hectáreas (2.3823 has) e infundada en parte la demanda de interdicto de recobrar; en consecuencia
respecto a la pretensión del área total; y reformándola la ordena que los demandados repongan el predio denominado
declararon infundada; en los seguidos por Cetpro Florence Purmacana Alta, Supe – Barranca de un área de dos punto tres
Nightingale contra Pablo Nino Trujillo Luna y otro, sobre mil ochocientos veintitrés hectáreas (2.3823 has) e infundada
Interdicto de Recobrar. II. CAUSALES POR LAS CUALES SE respecto a la pretensión del área total; y reformándola la
HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE declararon infundada. Argumenta que: i) De autos se observa
CASACIÓN: Por resolución de fecha dieciocho de abril de dos que la demandante muestra pruebas que sirven para dilucidar la
mil dieciocho4, obrante a fojas doscientos treinta y ocho, se posesión del inmueble materia de litis, observándose que desde
declaró procedente el recurso de casación interpuesto por el año mil novecientos noventa y uno, se encuentra en posesión
Cetpro Florence Nightingale, por las siguientes causales: a) continua y pacífica, por cuanto todos los documentos de HR y
Infracción normativa de los artículos 197 y 200, del Código PR figuran a nombre de esta institución; asimismo, se muestra
Procesal Civil; señala que en la sentencia de vista no se han declaraciones juradas del impuesto predial de los años dos mil
valorado de manera conjunta todos los medios probatorios que ocho al dos mil doce, que figura como titular del predio la parte
aportó al proceso, pues, de haberse valorado la totalidad de los accionante; con el informe pericial N° 009-AFS - 2015, se
medios probatorios se habría acreditado la posesión que refiere concluye que de las verificaciones realizadas in situ del predio
El Peruano
materia de litis, se ha dado la existencia física del predio “Julio donde se ubica geográficamente el Centro Ocupacional
Florence Giancarlo”, de una extensión de veintiuno punto “Florence Nightingale” y los colindantes, no hace una precisión o
dieciocho hectáreas (21.18 has) con un perímetro de mil constancia oficial de que la demandante esté en posesión
ochocientos once punto ochenta y ocho metros lineales directa del área sub litis, menos la describe; c) en cuanto a la
(1,811.88 ml), ubicado en el Centro poblado Purmacana - Supe declaración jurada del PETT y comprobantes de pago,
- Barranca, indicando que el predio, materia de litis se encuentra declaración jurada de autovalúo de mil novecientos noventa y
en posesión de la actora, precisando que el despojo sufrido ha uno, mil novecientos noventa y dos, dos mil ocho a dos mil doce,
sido en una extensión de dos punto tres mil ochocientos es de considerar que si bien en la del año mil novecientos
veintitrés hectáreas (2.3823 has), realizado por terceras noventa y dos se hace referencia a un área declarada de
personas que han sembrado plantas frutales tal como se puede veintiuno punto dieciocho hectáreas (21.18 has); sin embargo,
apreciar del plano pericial. Cabe mencionar que en la no hace mayor descripción del predio, asimismo una declaración
observación efectuada por la demandante al informe pericial, no de obligación tributaria de pago, que puede realizarla quien se
ha cuestionado en absoluto el área invadida, la cual pretende considere titular del predio afecto al impuesto, pero que no
recobrar en mayor extensión, sino que ha vertido acredita estar en posesión efectiva o directa del predio, por
cuestionamientos de valoración de documentos, que en todo precisamente tratarse de una declaración unilateral. Siendo así,
caso correspondería al juzgador; ii) los codemandados aducen dichas instrumentales no acreditan que la demandante haya
tener como prueba fehaciente una constancia de posesión de estado en posesión efectiva del bien inmueble sub litis; d) la
fecha catorce de febrero de dos mil siete, otorgada por Juzgado resolución Directoral Ugel 16 N° 01197 de fecha catorce de
Vinto Bajo, distrito de Barranca, provincia de Barranca, el mismo agosto de dos mil siete, la Resolución Directoral Ugel N° 02981
que es cuestionado en la Fiscalía Provincial Penal Corporativa de fecha veintiuno de agosto de dos mil trece y el contrato de
de Barranca N° 1164-2014, por el delito de falsificación de peonaje, tampoco acreditan la posesión efectiva del área en
documento, al haber expedido un documento falso, a pesar de litigio, puesto que están referidos al funcionamiento y contratos
no ser Juez de Paz del Centro Poblado Vinto Bajo, como se del Centro educativo, pero no destinados a acreditar propiamente
muestra del informe pericial de grafotecnia N°41-2015 de fecha la posesión efectiva sobre el bien sub litis; e) en lo referente a la
seis de octubre de dos mil quince, donde se concluye que la Disposición formal de denuncia, éste no constituye medio
firma atribuida que aparece en la constancia de posesión probatorio alguno, por cuanto, está referido a una investigación,
pertenece a su titular, es de su puño gráfico. Asimismo, se más no acredita un hecho concreto, menos que esté en posesión
advierte que existe elementos de convicción suficiente para del bien inmueble; iii) el Juez de origen sostiene que del Informe
atribuir a los investigados entre ellos los codemandados Pablo pericial N° 009-AFFS-2015 se tiene que de las verificaciones
Nino Trujillo Luna y Ketty Magaly Celestino Rojas, haber usado realizadas en el lugar in situ del predio materia de litis, se ha
un documento falso, como es la constancia de posesión de dado la existencia física del predio “Julio Florence Giancarlo”, de
fecha catorce de febrero de dos mil siete, en diversos procesos una extensión de veintiuno punto dieciocho hectáreas (21.18
judiciales, toda vez que el investigado Chávez Espinoza (falso has), indicando que el predio materia de litis se encuentra en
juez) ha señalado que el documento materia de investigación posesión del Cetpro Florence Negihtingales, precisando que el
fue realizado en el año dos mil ocho y no en la fecha que se despojo sufrido es en una extensión de dos punto tres mil
consigna, por lo que en esa fecha el investigado Chávez ochocientos veintitrés hectáreas (2.3823 has), realizado por
Espinoza no ostentaba la condición de Juez de Paz de Vinto terceras personas y han sembrado plantas frutales, tal como se
Bajo – Barranca; y iii) la demandante presentó como testigos a puede apreciar del plano pericial”, al respecto debe señalarse
las personas de Gilmer Herrera Araujo y Eusebio Gamaniel que los peritos judiciales se pronuncian sobre situaciones
Camonez, ambos declararon en audiencia única de fecha técnicas especiales, no propiamente sobre situaciones jurídicas
veinticinco de setiembre de dos mil catorce, que conocen el o cuestiones de hecho que corresponde determinar a la
predio, materia de litis, y a su representante del Cetpro Florence judicatura en función a los medios probatorios actuados. Siendo
Nightingale, la persona de Elsa Penadillo Luna, la misma que así, el Juez de origen no puede pretender basar su
pagaba sus servicios ya que los contrataba como peones para fundamentación en lo dicho meramente por el perito judicial,
trabajar en las tierras que se pretende recobrar y que afirmando puesto que estaría renunciando a su deber poder de resolver la
reconocerla como posesionaria del predio, materia de litis, a la litis atendiendo al conjunto de medios probatorios actuados
parte demandante desde el año mil novecientos noventa, ya que conforme lo exige el artículo 197, del Código Procesal Civil; iv)
los mismos testigos han trabajado en aquellas tierras, incluso en la inspección judicial realizada por la Sala Superior, se
hasta la actualidad realizan labores de regadío y sembrío de verificó que en la posesión del terreno sub litis se encuentra el
plantas e incluso hacen la limpieza de la chacra, todo lo codemandado Pablo Nino Trujillo Luna y Ketty Magaly Celestino
expresado se fundamenta en mérito a sus declaraciones Rojas y contrastado con el plano señalado como pto. 42.97 e
realizadas bajo juramento ante el Juzgado. SENTENCIA DE indicación del perito ingeniero se advirtió que el cerco se inicia a
VISTA: La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura partir de dicho punto; v) con la constatación policial de fecha
emitió la sentencia de vista de fecha veinticuatro de enero de veinticinco de setiembre de dos mil trece, se advierte que hay
dos mil dieciocho9, que revocó la sentencia apelada que declaró mutuas denuncias por daño a la propiedad y el cerco que había
fundada en parte la demanda y reformándola la declararon efectuado, y que en anterior oportunidad veintidós de setiembre
infundada. Argumenta que: i) Las instituciones educativas de dos mil trece, según el demandado, la demandante habría
privadas tienen una personería jurídica especial, siendo el concurrido con tres sujetos a amedrentarlos, constatación
propietario o promotor reconocido por la autoridad competente efectuada por el demandado Zenobio Francisco Penadillo Luna
del sector educación, quien tiene la representación de la contra Elsa Penadillo Luna, lo cual confrontado con el hecho de
institución educativa, siendo así y estando acreditado que quien que la demandante refiere que el veintitrés de setiembre de dos
ha interpuesto la presente acción es la promotora de la institución mil trece, se produjo el despojo del terreno sub litis, no hace más
educativa Elsa Penadillo Luna, conforme a la Resolución que evidenciar que hay una confrontación por la posesión de
Directoral Ugel 16 N° 02981 de fecha veintiuno de agosto de dos dicho terreno; vi) de la copia del Acta de Inspección realizada en
mil trece, conjuntamente con su Director César Enrique el terreno el día dos de junio de dos mil trece, con representante
Rodríguez Rodríguez, para los efectos de la defensa de la del Ministerio Público se advierte que el cerco e ingreso de los
Institución Educativa Cetpro Flroence Nightingale, por lo que, demandados al terreno no se habría producido el veintitrés de
debe desestimarse el cuestionamiento a la representación setiembre de dos mil trece, como sostiene en su demanda, sino
ejercida por la promotora de la institución demandante, por ser en junio de dos mil trece, más aún, los propios demandados
esta quien ejerce su representación conforme a ley; ii) la reconocen que diez días antes de dicha constatación de dos de
demandante intenta acreditar el requisito de la posesión junio de dos mil trece (es decir en mayo de dos mil trece) y en la
inmediata con: a) la Constancia de Posesión en realidad es un que corroboran su versión de que el terreno era de su señora
“Certificado de Posesión” que está referido a la constancia de madre Teófila Luna verde, quien interviene y declara,
posesión de varias áreas y algunas edificaciones de manera corroborando que el terreno era de su propiedad y que ejercía
aislada, así como de algunas instalaciones de regadío, camino posesión desde hace más de cincuenta años y que se lo ha
de piedra; sin embargo, no precisa sobre el área materia de litis, entregado a sus tres hijos para que lo trabajen. Todo lo cual no
no identifica expresamente que este en posesión del área hace más que abundar en la afirmación de que sobre el terreno
litigiosa, Sino que hace referencia a la posesión de varias áreas existe una confrontación familiar y que si bien los demandados
mil quinientos hectáreas (1.50000 has), luego de mil hectáreas aceptan haber tomado posesión en mayo de dos mil trece, en
(1.0000 has), por lo mismo en forma alguna corrobora que esté todo momento son coherentes en sustentar que es su madre
en posesión del área de veintiuno punto dieciocho (21.18 has), quien le entregó a los tres hermanos, incluyendo la demandante
como refiere la demandante y lo describe en el Plano y memoria Elsa Penadillo para que trabajen el terreno y que por ello se
descriptiva; b) el formulario de posesión N° 003, si bien hace advierten los surcos en toda su extensión, asimismo la propia
referencia a que la promotora demandante Elsa Penadillo Luna demandante se contradice, en su versión de los hechos, porque
está en posesión del predio “Julio Florence Gianfranco”, lugar luego de afirmar que la desposesión se produjo el día veintitrés
El Peruano
de setiembre de dos mil trece; sin embargo, de la propia setiembre de dos mil trece, como sostiene en su demanda, sino
constatación policial presentada por ella y que se realizó con el en junio de dos mil trece, más aún, los propios demandados
representante del Ministerio Público el día tres de junio de dos reconocen que diez días antes de dicha constatación del dos de
mil trece, se verifica que a esa fecha ya se había producido la junio de dos mil trece (es decir en mayo dos mil trece) y en la que
toma de posesión de los demandados de dicho terreno en litigio; corroboran su versión de que el terreno era de su señora madre
y vii) en consecuencia, si bien podría afirmarse que los Teófila Luna Verde, quien interviene y declara, corroborando que
demandados han tomado posesión del terreno en el año dos mil el terreno era de su propiedad y que ejercía posesión desde
trece, pretendiendo ejercer derechos sobre el mismo, y cercar el hace más de cincuenta años y que se lo ha entregado a sus tres
terreno sub litis para ello; sin embargo, al no acreditar la hijos para que lo trabajen. Todo lo cual no hace más que abundar
demandante que haya estado ejerciendo la posesión física y en la afirmación de que sobre el terreno existe una confrontación
efectiva sobre el terreno sub litis hasta antes del veintitrés de familiar y que si bien los demandados aceptan haber tomado
setiembre de dos mil trece, no es posible amparar la demanda posesión en mayo dos mil trece, en todo momento son
de Interdicto de Recobrar. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA coherentes en sustentar que es su madre quien le entregó a los
SUPREMA: IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo tres hermanos, incluyendo la demandante Elsa Penadillo para
establecido en el artículo 384, del Código Procesal Civil, que trabajen el terreno y que por ello se advierten los surcos en
modificado por el artículo 1, de la Ley N° 29364, el recurso de toda su extensión; asimismo, la propia demandante se
casación tiene por fines esenciales la adecuada aplicación del contradice, en su versión de los hechos, porque luego de afirmar
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la que la desposesión se produjo el día veintitrés de setiembre de
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia dos mil trece; sin embargo, de la propia constatación policial
(finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente); presentada por ella y que se realizó con el representante del
precisado en la Casación N° 4197-2007/La Libertad10 y Casación Ministerio Público el día tres de junio de dos mil trece, se verifica
N° 615-2008/Arequipa11; por tanto, este Tribunal Supremo, sin que a esa fecha ya se había producido la toma de posesión de
constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir su los demandados de dicho terreno en litigio; d) En consecuencia,
deber de pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, si bien podría afirmarse que los demandados han tomado
por las causales declaradas procedentes. SEGUNDO: En tal posesión del terreno en el año dos mil trece, pretendiendo
sentido, es que el artículo 139, inciso 5, de la Constitución ejercer derechos sobre el mismo, y cercar el terreno sub litis
Política del Estado, está referida a la exigencia de motivación para ello; sin embargo, al no acreditar la demandante que haya
de las resoluciones judiciales, como garantía y principio de la estado ejerciendo la posesión física y efectiva sobre el terreno
función jurisdiccional, y asegura la publicidad de las razones que sub litis hasta antes del veintitrés de setiembre de dos mil trece,
tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias, no es posible amparar la demanda de interdicto de recobrar.
pues resguarda a los particulares y a la colectividad de las QUINTO: Ante ello, es menester indicar que la Sala Superior
decisiones arbitrarias de los jueces, quienes de este modo no para efectos de arribar a su decisión desestimatoria, cumplió
pueden ampararse en imprecisiones subjetivas ni decidir las con realizar un análisis y desarrollo argumentativo de hecho y de
causas a capricho, sino que están obligados a enunciar las derecho, respecto a los presupuestos legales del interdicto de
pruebas en que sostienen sus juicios y a valorarlas racionalmente. recobrar, para luego concluir que la actora no acredita el
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que: presupuesto de la posesión inmediata y actual del predio sub
“(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones materia, con lo cual se tiene por cumplido el deber de motivación
judiciales es una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad que se exige al órgano jurisdiccional, por tanto, la infracción
judicial y garantiza que las resoluciones judiciales no se normativa del artículo 139, inciso 5, de la Constitución
encuentren justificados en el mero capricho de los magistrados, Política del Estado debe ser desestimada. SEXTO: Respecto
sino en datos objetivos que proporcione el ordenamiento jurídico a la infracción normativa del artículo 603, del Código
o los que se deriven del caso”.12 TERCERO: En atención al Procesal Civil, la Corte Suprema de Justicia en la Casación N°
marco referencial enunciado en los anteriores considerandos, 3444-2014-Cajamarca, estableció que el interdicto de recobrar
tenemos que para determinar si una resolución judicial ha protege únicamente la posesión directa, actual e inmediata, por
transgredido el derecho de motivación; el análisis a efectuarse lo tanto, la materia controvertida va circundar en dos aspectos:
debe partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron por un lado determinar que el accionante estuvo en posesión del
de sustento a la misma, por lo que cabe realizar el examen de bien materia de litis, y por otro, que el emplazado lo ha privado
los motivos o justificaciones expuestos en la resolución materia de la posesión que venía ejerciendo; por ello, la sentencia que
de casación; precisando que los hechos y los medios probatorios resuelve el proceso de interdicto no tendrá ningún efecto sobre
del proceso sub materia solo pueden ser evaluados para el derecho de propiedad del bien sub judice. SÉTIMO: En ese
contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, escenario, con relación a la acreditación de la posesión del
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. inmueble sub litis por parte de la actora, dicho requisito tiene
CUARTO: Así, se tiene que la Sala Superior para arribar a su respaldo en: a) Los documentos de HR y PR de los años mil
decisión desestimatoria de la demanda, fundamentó su decisión novecientos noventa y uno y mil novecientos noventa y dos13
en que: a) Los medios probatorios acopiados por la actora no (declaraciones juradas de autovalúo) que figuran a nombre de la
acreditan la posesión inmediata, por cuanto, el Certificado de institución demandante, que dan cuenta que la accionante se
Posesión, el Formulario de Posesión N° 003, la declaración encuentra en posesión del predio denominado “Julio Florence
jurada del PETT y comprobantes de pago, declaración jurada de Gianfranco” de una extensión de veintiuno punto dieciocho
autovalúo de mil novecientos noventa y uno, mil novecientos hectáreas (21.18 has); b) declaraciones Juradas de impuesto
noventa y dos, dos mil ocho a dos mil doce, la Resolución predial del período dos mil ocho al dos mil doce14 y sus
Directoral Ugel 16 N° 01197 de fecha catorce de agosto de dos correspondientes recibos de pago, a nombre de la accionante,
mil siete, la Resolución Directoral Ugel N° 02981 de fecha respecto al predio agrícola denominado “Julio Florence
veintiuno de agosto de dos mil trece y el contrato de peonaje, Gianfranco”; c) el Certificado de Posesión de fecha treinta de
tampoco acreditan la posesión efectiva del área en litigio, puesto mayo de dos mil trece15, emitido por el Gobernador del Centro
que están referidos al funcionamiento y contratos del Centro Poblado La Central, Purmacana Alta, donde se deja constancia
Educativo, pero no destinados a acreditar propiamente la que la actora es la poseedora del predio denominado “Julio
posesión efectiva sobre el bien sub litis, y en lo referente a la Florence Gianfranco”, siendo emitido dicho documento para
Disposición formal de denuncia, éste no constituye medio tramite de permiso de agua; d) las Resoluciones Directorales N°
probatorio alguno, por cuanto, está referido a una investigación, 01197 y N° 02981 de fechas catorce de agosto de dos mil siete
más no acredita un hecho concreto, menos que esté en posesión y veintiuno de agosto de dos mil trece16, que acreditan la
del bien inmueble; b) con la Constatación Policial de fecha conversión estructural del centro de educación de gestión
veinticinco de setiembre de dos mil trece, se advierte que hay ocupacional a centro técnico productivo; y e) las declaraciones
mutuas denuncias por daño a la propiedad y el cerco que había testimoniales de Eusebio Gamaniel Ramos Camones y Gilmer
efectuado, y que en anterior oportunidad, el veintidós de Herrera Araujo17, quienes en su condición de peones declararon
setiembre de dos mil trece, según el demandado, la demandante que conocen a doña Elsa Penadillo Luna, representante de la
habría concurrido con tres sujetos a amedrentarlos, constatación actora, para quien han realizado trabajos de regadío, siembra y
efectuada por el demandado Zenobio Francisco Penadillo Luna limpieza. Por otra parte, con relación a la acreditación del
contra Elsa Penadillo Luna, lo cual confrontado con el hecho de acto de despojo, se verifican: a) El Informe Pericial N° 009-
que la demandante refiere que el veintitrés de setiembre de dos AFS-2015 de fecha diecinueve de octubre de dos mil quince18
mil trece, se produjo el despojo del terreno sub litis, no hace más (pericia judicial), evacuado por el perito agrónomo Alejandro
que evidenciar que hay una confrontación por la posesión de Flores Sánchez a solicitud de la Jueza de la causa, en el que se
dicho terreno; c) de la copia del Acta de Inspección realizada en concluye que se ha verificado la existencia física del predio
el terreno el día dos de junio de dos mil trece, con el representante denominado “Julio Florence Giancarlo” de una extensión de
del Ministerio Público se advierte que el cerco e ingreso de los veintiuno punto dieciocho hectáreas (21.18 has), dicho terreno
demandados al terreno no se habría producido el veintitrés de se encuentra en posesión de la accionante, empero, ha sido
El Peruano
invadido en una extensión de dos punto tres mil ochocientos actual y el acto de despojo, conforme al artículo 603, del Código
veintitrés hectáreas (2.3823 has) por terceras personas que han Procesal Civil. DÉCIMO PIMERO: Finalmente, habiéndose
sembrado plantas de frutales, además, en el terreno invadido se estimado el recurso de casación por la causal de infracción
observó la construcción reciente de un corral de ladrillo y normativa del artículo 603, del Código Procesal Civil; entonces
cemento de losa de tres punto treinta metros de ancho por tres en virtud de los principios de economía y celeridad procesal,
punto setenta y cinco metros de largo con un metro de altura con corresponde casar la sentencia de vista y actuando en sede de
puerta de fierro, así como, plantaciones de maracuyá en un instancia confirmar la sentencia apelada en el extremo que
promedio de diez meses de edad, un motor para bombear agua, declara fundada en parte la demanda de interdicto de recobrar,
una casa de caña, palos y esteras; b) las tomas fotográficas en respecto al área de dos punto tres mil ochocientos veintitrés
las que se aprecian los cercos de alambres con púas, reciente hectáreas (2.3823 has) del predio denominado Purmacana Alta,
construcción de una casa con palos y esteras; y c) acta de Supe – Barranca, careciendo de objeto pronunciarse por las
Inspección fiscal de fecha dos de junio de dos mil trece19, en el demás infracciones procesales, de conformidad con el artículo
que el codemandado Pablo Nino Trujillo Luna acepta haber 396, del Código Procesal Civil. V. DECISIÓN: Por tales
tomado posesión del terreno, en mayo de dos mil trece, en razón consideraciones, declararon: FUNDADO el recurso de casación
a que es su madre quien se los entregó, incluyendo a la interpuesto por Cetpro Florence Nightingale, de fecha catorce
representante de la institución actora Elsa Penadillo Luna. de febrero de dos mil dieciocho, obrante a fojas novecientos
OCTAVO: Aunado a lo anterior, se tiene que la parte emplazada cuarenta; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista de
para acreditar su posesión presentó junto a su contestación de fecha veinticuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
demanda una Constancia de Posesión de fecha catorce de novecientos diecinueve, y actuando en sede de instancia:
febrero de dos mil siete20, otorgada por Bernardo Chávez CONFIRMARON la sentencia apelada de fecha tres de octubre
Espinoza en su condición de Juez de Paz del Centro Poblado de dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos treinta y uno, que
Vinto Bajo - Barranca, en favor de Zenobio Francisco Penadillo declaró fundada en parte la demanda de interdicto de recobrar
Luna (con quien compartió posesión según refiere la y ordena que los demandados repongan el predio denominado
codemandada Ketty Magaly Celestino Rojas) por una extensión Purmacana Alta, Supe - Barranca, debiendo retirarse del predio
de diez hectáreas en el sector de Purmacana Alta, distrito y que tiene un área de dos punto tres mil ochocientos veintitrés
provincia de Barranca, departamento de Lima; por lo que dicha hectáreas (2.3823 has), en el plazo de cinco días, conforme a
instrumental fue materia de investigación en el Caso N° 1164- las consideraciones expuestas en la presente resolución; en los
2014 en el que la Fiscalía mediante la Disposición N° 10 de seguidos por Cetpro Florence Nightingale contra Pablo Nino
fecha veintidós de octubre de dos mil quince21, dispuso formalizar Trujillo Luna y otra, sobre Interdicto de Recobrar; DISPUSIERON
la investigación preparatoria contra el Juez por la presunta la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
comisión del delito de falsificación de documento público, en Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como
razón a que el Informe Pericial de Grafotecnia de fecha seis de Juez Supremo Ponente: Pariona Pastrana.- S.S. PARIONA
octubre de dos mil quince concluyó que “La firma atribuida a PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO
Bernardo Chávez Espinoza, que aparece en la Constancia de TORIBIO, BERMEJO RÍOS. LOS FUNDAMENTOS
Posesión expedida por el Juzgado de Paz Letrado del Centro ADICIONALES DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA
Poblado “Vinto Bajo” Barranca, a la persona de Zenobio FERNÁNDEZ, SON COMO SIGUE: Estos son los fundamentos
Francisco Penadillo Luna, de fecha catorce de febrero de dos mil adicionales respecto a la denuncia de infracción normativa del
siete, proviene del puño gráfico de su titular, es decir, es artículo 603 del Código Procesal Civil: Primero: Resulta
auténtica; sin embargo, el investigado recién habría asumido el adecuado ubicar la norma de la disposición denunciada, objetivo
cargo como Juez de Paz en noviembre de dos mil siete, (…)” . que únicamente se logra a partir de una labor interpretativa27,
Asimismo, en la misma Disposición, se indica que existen que nos permita apreciar con claridad cuál es la norma o normas
elementos de convicción suficiente para atribuir a los contenidas en dicha disposición (ya sea constitucional, legal o
investigados Zenobio Francisco Penadillo Luna, Nely Neceas infralegal). A decir del jurista Riccardo Guastini, el dispositivo es
Chavarría Quispe, Pablo Nino Trujillo Luna y Ketty Magaly identificable a prima facie “como fuente del derecho dentro de un
Celestino Rojas, haber usado un documento falso como es la sistema jurídico determinado”, entendiendo por disposición “a
Constancia de Posesión de fecha catorce de febrero de dos mil cada enunciado que forme parte de un documento normativo, es
siete en diversos procesos judiciales, toda vez, que el investigado decir, a cada enunciado del discurso de las fuentes”, y norma “a
Bernardo Chávez Espinoza, ha señalado que el documento cada enunciado que constituya el sentido o significado atribuido
materia de investigación fue realizado en el año dos mil ocho, y (por alguien) a una disposición o a un fragmento de disposición,
no en la fecha en que se consigna. A ello debe agregarse que o a una combinación de disposiciones, o a una combinación de
debido a dicha inconducta funcional además existe una fragmentos de disposiciones”, señalando en términos simples
propuesta de medida disciplinaria de destitución22 para dicho que la disposición es (parte de) un texto aún por interpretar y la
magistrado por parte del Jefe la Oficina Desconcentrada de norma es (parte de) un texto interpretado28. Segundo: El texto
Control de la Magistratura, asimismo, la Oficina de Control de la del artículo 603 del Código Procesal Civil29 es el siguiente:
Magistratura dispuso que se le imponga la medida cautelar de “Artículo 603. Interdicto de recobrar Procede cuando el
suspensión preventiva en el ejercicio de su cargo23. NOVENO: poseedor es despojado de su posesión, siempre que no haya
Cabe precisar que entre las partes procesales existe una serie mediado proceso previo. Sin embargo, si se prueba que el
de denuncias y procesos judiciales, lo que se verifica en las despojo ocurrió en ejercicio del derecho contenido en el artículo
siguientes instrumentales: a) La Disposición Fiscal N° 02 de 920 del Código Civil, la demanda será declarada improcedente.
fecha veinticuatro de abril de dos mil catorce (Caso Procede a pedido de parte la solicitud de posesión provisoria del
N°1006024500-2013-2757-0)24, emitida por el Fiscal Provincial bien una vez que haya sido admitida la demanda, la que se
Penal Corporativo de Barranca, en el que se dispone no sujeta a los requisitos y trámites de la medida cautelar.” Tercero:
formalizar investigación preparatoria contra Pablo Nino Trujillo Conforme a las premisas antes fijadas, se determina el contenido
Luna, Ketty Magaly Celestino Rojas y otros, por el delito contra normativo del artículo legal citado, que contiene más de una
la tranquilidad pública en la modalidad de asociación ilícita para norma [n] en relación al interdicto de recobrar, interesando para
delinquir en agravio del Estado, y contra Zenobio Francisco el presente caso, la que establece: n procede cuando el
Penadillo Luna y Pablo Nino Trujillo Luna, por los delitos de poseedor es despojado de su posesión, siempre que no haya
usurpación y extorsión en agravio de Elsa Penadillo Luna; b) el mediado proceso previo. Cuarto: En ese orden de ideas, de
Expediente Judicial N° 3352-201325 que se tramita ante el acuerdo a n, el interdicto de recobrar procede, y por lo tanto es
Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Barranca, amparable, cuando el poseedor es despojado de su posesión,
seguido contra Pablo Nino Trujillo Luna, Ketty Magaly Celestino siempre que no haya mediado proceso previo. Y siendo que, la
Rojas, Zenobio Francisco Penadillo Luna, y otros, por el delito sentencia apelada ha determinado que la demandante desde el
de daños agravados en agravio del Cetpro Florence Nighitingale año mil novecientos noventa y uno se encuentra en posesión
representada por su promotora Elsa Penadillo Luna; y c) la continua y pacífica del predio sublitis, y que conforme al informe
Disposición Fiscal N° 05 de fecha cinco de junio de dos mil pericial el despojo sufrido ha sido de dos punto tres mil
diecisiete (Caso N° 100624500-2015-485-0)26, emitida por el ochocientos veintitrés hectáreas (2.3823 ha), siendo realizado
Fiscal a cargo del Primer Despacho de Investigación de por terceras personas, las cuales sembraron plantas frutales;
Barranca, en el que se dispone formalizar y continuar con la por lo tanto, la sentencia de vista al desestimar la demanda de
investigación preparatoria contra Zenobio Francisco Penadillo autos ha incurrido en infracción normativa de n, contenida en el
Luna y otro por el delito de falsedad genérica y fraude procesal artículo 603 del Código Procesal Civil, ya que al encontrarse
en agravio del Poder Judicial y el Cetpro Florence Nightingale acreditado el despojo correspondía que se estime la demanda
representada por su promotora Elsa Penadillo Luna. DÉCIMO: de autos.- Jueza Suprema Rueda Fernández.- S.S. RUEDA
De lo antes expuesto, se advierte que la parte accionante FERNÁNDEZ.
cumplió con acreditar los requisitos copulativos para que opere
el interdicto de recobrar, como son la posesión inmediata y 1
El Peruano
2
Ver folios 919 del expediente principal. causales de casación: a) Infracción normativa por
3
Ver folios 531 del expediente principal. inaplicación del artículo 927 del Código Civil y
4
Ver folios 52 del cuadernillo de casación. contravención del artículo I del Título Preliminar del
5
Ver folios 52 del expediente principal. Código Procesal Civil. b) Infracción normativa del artículo
6
Ver folios 81 del expediente principal. VII del Título Preliminar del Código Civil. III.
7
Ver folios 90 del expediente principal. CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del proceso A fin de
8
Ver folios 531 del expediente principal. contextualizar el análisis y la respuesta judicial a las causales
9
Ver folios 919 del expediente principal. de casación declaradas procedentes, este Supremo Colegiado
10
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de considera oportuno tener como antecedentes del proceso lo
2008, páginas 21689 a 21690. siguiente: 1.1. Demanda5: Con escrito de fecha veintiséis de
11
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de noviembre de dos mil siete, el demandante Orlando Cesar
2008, páginas 23300 a 23301. Llauce Chafloque interpone demanda contra Máximo Suclupe
12
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia N°04295-2007-PHC/TC. 22 de Flores y esposa María Pinglo Damian; Gonzalo Suclupe Pinglo
setiembre de 2008. y su conviviente Andrea Sandoval López; Antonio Suclupe
13
Ver folios 11 al 17 del expediente principal. Pinglo y su conviviente Teresa María Sandoval López; Eduardo
14
Ver folios 18 al 25 del expediente principal. Suclupe Pinglo y su conviviente María Cajusol Sandoval, con
15
Ver folios 07 del expediente principal. las siguientes pretensiones: i) La reivindicación del área de
16
Ver folios 28 a 36 del expediente principal. aproximadamente ciento ochenta metros cuadrados, parte
17
Ver folios 240 del expediente principal. integrante de su predio, sobre la cual, los demandados han
18
Ver folios 441 al 448 del expediente principal. levantado una vivienda de material rústico ,ii) declaración de
19
Ver folios 193 del expediente principal. derecho de propiedad por accesión ,iii) demolición de lo
20
Ver folios 115 del expediente principal. edificado de mala fe; y, iv) el pago de indemnización por daños
21
Ver fojas 361 al 364 y perjuicios. Como argumentos de su demanda invoca ser el
22
Ver folios 367 al 371 del expediente principal. auténtico propietario del predio rural denominado Zapotal
23
Ver folios 355 al 359del expediente principal. ubicado en el Caserío Zapotal, sector Sutton del distrito de
24
Ver folios 107 del expediente principal. Túcume, provincia y departamento de Lambayeque, de una
25
Ver folios 151 del expediente principal. extensión superficial de cero dos punto tres mil cuatrocientos
26
Ver folios 827 del expediente principal. ochenta y tres hectáreas (02.3483 has) el cual se encuentra
27
Riccardo Guastini distingue que hay dos tipos fundamentales de interpretación, la identificado con Unidad Catastral N° 47002; refiere haberlo
primera que suele llamarse literal o declarativa (dependiendo sobre qué aspecto adquirido de parte del anterior propietario don Natividad Llauce
se hace mayor énfasis) que atribuye a la disposición su significado literal, el más Bances según se desprende del Testimonio de Compra Venta
inmediato, que se desprende del uso común de las palabras y de las reglas N° 1028 del quince de mayo de mil novecientos noventa y
sintácticas propio; la segunda llamada interpretación correctora se presenta como ocho, así como del Testimonio de Aclaración N° 1,308 de fecha
una desviación del significado literal, propio e inmediato del texto, sino uno distinto, ocho de setiembre de dos mil, documentos que fueron inscritos
y es en este tipo de interpretación correctora que se puede dar una interpretación en la ficha N.° 45748, asiento 3c del Registro de Propiedad
extensiva o restringida, la primera extiende el significado prima facie de una Inmueble con fecha veinte de setiembre de dos mil. Asimismo,
disposición, incluyendo en el campo de aplicación de la norma supuestos de hecho alega que los demandados se niegan a desocupar y entregar el
que de acuerdo a una interpretación literal no estarían en la norma, y la segunda área invadida, donde han levantado una vivienda de material
restringe o circunscribe el significado prima facie de una disposición excluyendo rústico ocupando aproximadamente ciento ochenta metros
de su aplicación a algunos supuestos de hecho que en una interpretación literal cuadrados (180 m2), y por tanto procedería su derecho de
si estarían; señala que al ser excluyentes no puede haber una interpretación accesión sobre las edificaciones levantadas en dicha área.
que sea literal y correctora, y a su vez no puede haber una interpretación que Agrega que, dicha construcción se hizo sin autorización y con
no sea ni literal ni correctora. Guastini Riccardo, Estudios sobre la Interpretación mala fe; por tanto procedería su demolición; además, siendo
Jurídica, Traducción de Marina Gascón y Carbonell Miguel, Primera Edición 1999, que los demandados impiden desarrolle sus actividades
Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, agrícolas con normalidad vienen causándole pérdidas
páginas 25-43. económicas que deben indemnizarse. 1.2. Contestación de
28
Guastini, Riccardo, Disposición vs Norma, Editorial Palestra, Editores Susanna demanda6: Los demandados Máximo Suclupe Flores, Antonio
Pozzolo, Rafael Escudero, Lima, 2011, páginas 133-136. Suclupe Pinglo, Gonzalo Suclupe Pinglo y Eduardo Suclupe
29
Artículo 603. Interdicto de recobrar Pinglo contestan la demanda sosteniendo que el demandante
Procede cuando el poseedor es despojado de su posesión, siempre que no haya no es propietario del área ocupada por ellos, que es donde
mediado proceso previo. esta edificada su vivienda, la cual es una zona ribereña en el
Sin embargo, si se prueba que el despojo ocurrió en ejercicio del derecho contenido canal de regadío llamado Castilla, el mismo que corre paralelo
en el artículo 920 del Código Civil, la demanda será declarada improcedente. al camino carrozable que va desde el distrito de Túcume a
Procede a pedido de parte la solicitud de posesión provisoria del bien una vez que Illimo; por otro lado, alegan que su ocupación data del año mil
haya sido admitida la demanda, la que se sujeta a los requisitos y trámites de la novecientos cuarenta, habiendo en tal virtud operado la
medida cautelar. prescripción adquisitiva de dominio; argumentan que existe un
C-1915326-33 acta de compromiso que celebraron con los herederos de
Natividad Llauce Bances donde se acuerda que en el predio
CASACIÓN N° 6901-2018 LAMBAYEQUE objeto de controversia se deje libre cuatro metros de ancho por
todo de largo para el uso de entrada y salida, acuerdo que esta
Sumilla: No se advierte que la Sentencia de Vista haya corroborado con el Acta de Escritura sobre División y Partición
vulnerado el debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva de fecha treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y
o la debida motivación de las resoluciones judiciales, pues cinco; por tanto, alegan que no puede darse la accesión porque
dicha resolución ha sido emitida sin cometer arbitrariedades u el inmueble que ocupan siempre fue de su propiedad, en el
omisiones de las garantías mínimas de las partes. mismo sentido argumentan que la demolición de lo edificado
no puede darse porque tal construcción data de cincuenta años
Lima, veintiséis de noviembre de dos mil diecinueve.- atrás y que es falso que vengan causando daños en el terreno
del demandante. 1.3. Sentencia de primera instancia7:
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Mediante Resolución número cincuenta y siete de fecha trece
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE de enero de dos mil dieciséis, el Juzgado Mixto Permanente de
LA REPÚBLICA. VISTA: La causa número seis mil la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, declaró fundada
novecientos uno guion dos mil dieciocho, guion Lambayeque; en parte la demanda sobre reivindicación, declaración del
en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, integrada por derecho de accesión y demolición de lo edificado de mala fe,
los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente, en consecuencia ordenó que los demandados desocupen y
Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio, y Bustamante entreguen al demandante el área ocupada del bien inmueble
Zegarra; producida la votación con arreglo a ley, se emite la objeto de litis, esto es un total de ciento treinta y tres punto
siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del treinta metros lineales (133.30 ml), lo que implica un área de
recurso de casación1 interpuesto por el demandado Máximo novecientos setenta y seis punto cincuenta y dos metros
Suclupe Flores mediante escrito de fecha cuatro de enero de cuadrados (976.52 m2); además se reconoció el derecho de
dos mil dieciocho, contra la sentencia de vista2 de fecha seis de accesión sobre las construcciones realizadas ordenándose se
diciembre de dos mil diecisiete, que confirmó la sentencia proceda su demolición; en cuanto a la pretensión de
apelada3 de fecha trece de enero de dos mil dieciséis, que indemnización por daños y perjuicios la declara infundada. Al
declaraba fundada en parte la demanda. II. CAUSALES DEL considerar que el demandante acreditó la titularidad sobre el
RECURSO Por Auto de Calificación4 de fecha dieciocho de predio objeto de litis; y que también se encuentra individualizada
abril de dos mil dieciocho, se declaró procedente las siguientes el área ocupada por los demandados, que si bien se contrapone
El Peruano
a la señalada en la demanda (180 m2) en el devenir del proceso sentencias sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean
con la inspección judicial y el peritaje se determinó que la razonables; mientras que el ámbito adjetivo alude al
posesión de los demandados es de ciento treinta y tres punto cumplimiento de ciertos recaudos formales, de trámite y de
treinta metros lineales (133.30 ml), lo que implica un área de procedimiento, para llegar a una solución judicial mediante la
novecientos setenta y seis punto cincuenta y dos metros sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, en: El
cuadrados (976.52 m2), la cual se encuentra dentro del predio derecho de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción
de mayor extensión de propiedad del demandante, donde los predeterminada por ley o al juez natural, proceso preestablecido
demandados tienen una construcción de material rústico, sin por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho
contar con algún derecho de poseer, en tanto no existe en el a la pluralidad de instancia, derecho de acceso a los recursos,
proceso medio de prueba que acredite si los demandados al plazo razonable; derecho a una resolución debidamente
adquirieron la propiedad del predio que ocupan vía prescripción motivada; entre otros. III.6. En el caso concreto, la parte
e inclusive en el expediente acompañado corre la sentencia recurrente sostiene que se le produjo indefensión (vulnerando
condenatoria contra el demandado Máximo Suclupe Flores por su derecho de defensa) cuando se omitió valorar el título que lo
cometer el delito de usurpación en agravio del anterior acreditaba como propietario del predio objeto de reivindicación
propietario Natividad Llauce Bances, donde se le ordena (escritura imperfecta); en ese sentido, sostiene que debió
desocupar el bien; por tanto, se ampara el derecho de accesión determinarse quien tenía mejor derecho de propiedad sobre el
porque se tiene acreditada la posesión de mala fe, además ello predio a reivindicar. III.7. Verificando los actuados obrantes en
le faculta al demandante a demoler las edificaciones levantadas autos, vemos que en realidad no hay indicios de vulneración al
en el predio. 1.4. Sentencia de Vista8: Mediante resolución derecho de defensa del recurrente, pues si no se discutió quien
número setenta y cuatro del seis de diciembre de dos mil tenía mejor derecho de propiedad, fue porque el mismo
diecisiete, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de recurrente nunca invocó tal hecho; pues, según consta en su
Justicia de Lambayeque, absolviendo la apelación, resolvió escrito de contestación9, dicho recurrente más bien negó la
confirmar la sentencia apelada, ratificando el hecho de que el propiedad del actor respecto al predio ocupado, atribuyéndose
demandante acreditó ser propietario del inmueble objeto de la la titularidad del mismo por supuestamente haberlo adquirido
controversia conforme consta en los documentos registrales vía prescripción adquisitiva de dominio pero tampoco presentó
obrantes en autos, y estar acreditado la posesión sin derecho alguna sentencia que lo reconozca como tal; por otro lado, si
de los demandados sobre una parte del predio, el cual los bien el recurrente presentó una Escritura Imperfecta de
peritos han determinado que es un espacio de novecientos Adquisición por Herencia10 esta no es oponible al título del
setenta y seis punto cincuenta y dos metros cuadrados (976.52 demandante, quien cuenta con derecho inscrito en los
m2). Segundo: Delimitación de la controversia En el presente Registros Públicos. III.8. Con relación a la incongruencia de
proceso, el demandante Orlando César Llauce Chafloque, áreas, debe considerarse que de la causa petendi de la
pretende, en su condición de propietario registral, ejercer demanda, fluye que la parte actora manifiesta que: “[…] los
reivindicación de una parte del predio de su propiedad ubicado demandados se niegan a […] desocupar a pesar de que existe
en el distrito de Túcume, provincia y departamento de orden de lanzamiento, muy por el contrario desafiantemente
Lambayeque, el cual viene siendo ocupado por los vienen haciendo trabajos de ampliación […]”, situación que dio
demandados; asimismo, pretende se le declare propietario por lugar a que se efectué la ampliación del informe pericial11
accesión de las edificaciones levantadas en dicho predio y presentado por los peritos oficiales en fecha veintiséis de mayo
después se le habilite para proceder a demolerlas. Tercero: de dos mil veinte, donde se precisa que de acuerdo a las
Análisis de las causales Habiéndose declarado procedente el medidas de los linderos anotados, el perímetro del área
recurso de casación, por las causales de infracción normativa ocupada por las construcciones de los demandados es de
material y procesal, en primer término, debe dilucidarse las ciento treinta y tres punto treinta metros lineales (133.30 ml)
causales de infracción normativa procesal, por cuanto, en caso aproximadamente, y el área ocupada es aproximadamente
se declare fundada por dichas causales, carecería de objeto novecientos setenta y seis punto cincuenta y dos metros
emitir pronunciamiento respecto de las otras causales de cuadrados (976.52 m2); en base a ello, la sentencia de primera
derecho sustantivo. Análisis de la causal procesal de instancia señaló que si bien esta área se contrapone a la
Contravención del artículo I del Título Preliminar del señalada en la demanda (180 m2) en el devenir del proceso
Código Procesal Civil e infracción normativa del artículo con la inspección judicial y el peritaje se determinó cuál era la
VII del Título Preliminar del Código Civil (sic) III.1. En el real medida del área ocupada por los demandados, y por ello
Auto Calificatorio del recurso, se declaró procedente la es que se dispone que el demandante tenga derecho a
infracción normativa del artículo VII del Título Preliminar del reivindicar novecientos setenta y seis punto cincuenta y dos
Código Civil, sin embargo, del contenido del escrito que metros cuadrados (976.52 m2) y no solo ciento ochenta metros
contiene el recurso vemos que el recurrente hace mención al cuadrados (180 m2); en ese entendido, no hay supuesto alguno
principio de congruencia procesal, el cual, está contenido en el de incongruencia sino que las instancias de mérito resolvieron
artículo VII del Código Procesal Civil; por tanto, enmendando de acuerdo a los datos técnicos recogidos en los medios
este error, es a este artículo al cual nos avocaremos para probatorios; a lo que debemos añadir que las ampliaciones de
absolver la presente causal. III.2. Habiendo aclarado este la parte demandada en el área objeto de reivindicación no
punto, corresponde señalar que las disposiciones señaladas pueden ni deben constituir un supuesto de incongruencia que
como infracción normativa regulan lo siguiente: “Articulo I.- impida hacer efectiva la Tutela Jurisdiccional Efectiva que la
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva Toda persona Constitución garantiza en el artículo 139 inciso 3, máxime si la
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio pretensión es de reivindicación. III.9. Además, debe tenerse
o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un presente que de la inspección judicial actuada en autos12 y del
debido proceso. Articulo VII.- Juez y derecho El juez debe informe pericial13 así como de su ampliatoria14 se denota que
aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no los demandados han efectuado construcciones en el predio
haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. que ocupan en diferentes épocas, a sabiendas de que su
Sin embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su posesión ha sido objeto de controversia desde el inicio -cuando
decisión en hechos diversos de los que han sido alegados por todavía habitaba el predio el anterior propietario-, lo que
las partes.” Lo resaltado es nuestro. III.3. Ahora bien, acredita un ánimo de aprovechamiento por parte de ellos, pues
absolviendo las mismas, se entiende que el recurrente a pesar de ello, continuaron ampliando sus edificaciones,
cuestiona irregularidades en la sentencia de vista que tienen perjudicando de esta manera al titular del predio, quien es el
que ver con la garantía al debido proceso, la debida motivación, único facultado para ejercer las atribuciones que le otorga el
derecho de contradicción y el derecho a la congruencia artículo 923 del Código Civil. III.10. Siendo ello así, no se
procesal, estas irregularidades se produjeron aparentemente advierte que la sentencia de vista haya vulnerado el debido
porque dentro del proceso no hubo discusión ni pronunciamiento proceso, la tutela jurisdiccional o la debida motivación, pues la
sobre cuál de las partes tenia mejor derecho de propiedad, resolución ha sido emitida sin cometer arbitrariedades u
además denuncia incongruencia en el fallo, pues en la omisiones de las garantías mínimas de las partes. En
demanda se peticionó reivindicación por ciento ochenta metros consecuencia, esta Sala Suprema, considera que no se ha
cuadrados (180 m2) y en la sentencia se le otorgó novecientos infraccionado los artículos I y VII del Código Procesal Civil y
setenta y seis punto cincuenta y dos metros cuadrados (976.52 por tanto, el recurso de casación debe ser declarado infundado
m2). III.4. Al respecto, el debido proceso comprende un haz en este extremo. Análisis de la causal material de infracción
de garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: El normativa por inaplicación del artículo 927 del Código Civil
debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de III.11. Con relación a esta causal, el texto de la norma que se
las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido habría inaplicado es el siguiente: “Artículo 927.- Acción
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales reivindicatoria La acción reivindicatoria es imprescriptible.
que aseguran los derechos fundamentales. III.5. Es decir que, No procede contra aquel que adquirió el bien por
en el ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las prescripción.” Lo resaltado es nuestro. III.12. Debe tenerse
El Peruano
presente, que la causal de inaplicación se presenta cuando el 16
Juez comprueba circunstancias que son supuesto obligado de 17
la aplicación de una norma determinada, no obstante lo cual, 18
Obrante a fojas 300 del expediente acompañado.
no la aplica. Es decir, el Juez determina los hechos relevantes 19
Obrante a fojas 347 del expediente acompañado.
que sustentan la relación de hecho, y los califica como C-1915326-34
consecuencia de lo cual se hace imperativo la aplicación de
una norma, en la cual se pueden subsumir, pero el Juez no la CASACIÓN N° 7171-2018 LIMA
aplica. III.13. En el caso de autos, el recurrente sostiene que
tanto su persona y sus familiares son propietarios de predio Sumilla: De conformidad con el artículo 2 del Código de
objeto de litis por haberlo adquirido vía prescripción adquisitiva Protección y Defensa del Consumidor, la información relevante
de dominio, en razón a ello, considera que no procedería que se debe proporcionar a todo consumidor para realizar una
-contra ellos- la acción de reivindicación. III.14. En ese elección adecuada de consumo debe ser veraz; si el proveedor
sentido, conforme consta en la Partida Registral N° 02259316, de un servicio público da una información que es contraria a
la cual fue remitida por la Oficina Registral de Chiclayo lo que realmente ocurre en el ámbito de los hechos o lo que
-mediante Oficio N° 1353-2015-SUNARP-ZRII-FAC-15 en fecha expresamente establece la ley, no está cumpliendo con el
catorce de julio de dos mil quince, consta el tracto sucesivo de principio de veracidad implícito en el deber de información, toda
inmueble objeto de litis; lo cual acredita la titularidad del predio vez que la información veraz es aquella que guarda conformidad
por parte del demandante, quien la adquirió de su anterior con la realidad y la ley.
propietario (Natividad Llauce Bances) habiéndose inscrito tal
transferencia en fecha veinte de setiembre de dos mil. Así Lima, veintiséis de noviembre de año dos mil diecinueve
también, del informe pericial16 así como su corrección y
ampliación17 donde consta que el área ocupada por los SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
emplazados (976.52 m2) se encuentra dentro del predio del PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
demandante. III.15. Por otra parte, en el expediente penal LA REPÚBLICA VISTA la causa número siete mil ciento setenta
acompañado, obra la sentencia18 de fecha veintiséis de agosto y uno, guion dos mil dieciocho, Lima; en Audiencia Pública
de mil novecientos noventa y siete, donde se le condena al llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces
recurrente (Máximo Suclupe Flores), por la comisión del delito Supremos: Pariona Pastrana - Presidente, Arias Lazarte, Rueda
de Usurpación en agravio de Natividad Llauce Bances (antiguo Fernández, Toledo Toribio, y Bustamante Zegarra; de
propietario), y además, se le ordena desocupar el inmueble en conformidad con el Dictamen del Fiscal Supremo en lo
un plazo inmediato. En ese sentido, programada la diligencia Contencioso Administrativo; y, producida la votación con arreglo
de lanzamiento19 (trece de enero de mil novecientos noventa y a ley, se emitió la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL
ocho) la misma no se pudo ejecutar, debido a cuestiones RECURSO Se trata del recurso de casación1 de fecha catorce
extraprocesales; sin embargo, a los ocupantes se les concedió de marzo de dos mil dieciocho, interpuesto por el Instituto
otro plazo prudente (quince días) para poder desocupar el bien Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
inmueble, lo cual, no ha sido efectuado hasta la fecha de la Propiedad Intelectual – Indecopi (en adelante Indecopi),
entendiéndose que por ello se instauró la demanda objeto de contra la sentencia de vista2, de fecha cinco de diciembre del
autos. III.16. De todos estos antecedentes, se puede colegir dos mil diecisiete, expedida por la Quinta Sala Especializada en
que, si bien el recurrente viene ocupando parte del predio de lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de
propiedad del demandante desde la época donde todavía era Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, la cual
titular el anterior propietario; sin embargo, no acreditó haber confirmó la sentencia apelada3, de fecha doce de abril del dos
adquirido el bien que ocupa por prescripción adquisitiva de mil diecisiete, expedida por el Vigésimo Quinto Juzgado
dominio, por el contrario, lo que aparece de autos es que el Especializado en lo Contencioso Administrativo con
recurrente ha sido condenado por delito de usurpación según Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
consta en el expediente penal acompañado; de modo que este Justicia de Lima, que declaró fundada la demanda interpuesta.
argumento, de ser el caso, será invocado en la vía En los seguidos por Consorcio Vía Sociedad Anónima
correspondiente por lo que se deja a salvo su derecho. III.17. Cerrada contra el Indecopi; sobre acción contenciosa
En dicho contexto, los argumentos vertidos en el recurso de administrativa. II. CAUSALES DEL RECURSO: Por resolución4
casación no desvirtúan lo resuelto por la Sala Superior, en vista de fecha veintitrés de abril del dos mil dieciocho, se declaró
de que el recurrente no acreditó tener la condición de procedente el recurso de casación por las siguientes causales:
propietario por prescripción, razón por la cual, la infracción a) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
material deviene en infundada. IV. DECISIÓN: Por estas Constitución Política del Perú (de forma excepcional). b)
consideraciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 397 Infracción normativa del numeral 2 del artículo 2 del Código de
del Código Procesal Civil, declararon INFUNDADO el recurso Protección y Defensa del Consumidor, Ley N° 29571. III.
de casación interpuesto por el demandado Máximo Suclupe CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del proceso A fin
Flores mediante escrito de fecha cuatro de enero de dos mil de contextualizar el análisis y la respuesta judicial a las causales
dieciocho, en consecuencia NO CASARON la sentencia de de casación declaradas procedentes, este Supremo colegiado
vista de fecha seis de diciembre de dos mil diecisiete; en los considera oportuno tener como antecedentes del proceso lo
seguidos por Orlando César Llauce Chafloque contra Máximo siguiente: 1.1 Acto administrativo impugnado5: El acto
Suclupe Flores y otros, sobre reivindicación; DISPUSIERON la impugnado es la Resolución N° 1550-2016/SPC-INDECOPI, de
publicación de la presente resolución en el diario oficial El fecha dos de mayo de dos mil dieciséis, expedida por el Tribunal
Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del
ponente el señor Juez Supremo Arias Lazarte.- S.S. Indecopi, que resolvió lo siguiente: a) Confirmar la Resolución
PASTRANA PARIONA, ARIAS LAZARTE, RUEDA N° 1452-2015/CC2 del veintisiete de agosto del dos mil quince,
FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA. emitida por la Comisión de Protección al Consumidor N°2 Sede
CONSTANCIA Se deja constancia que en la fecha se llevó a Central, en el extremo que halló responsable a Consorcio Vía
cabo la vista de causa con los señores Jueces Supremos: Sociedad Anónima Cerrada, por infracción del artículo 2 del
Pariona Pastrana, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Código de Protección y Defensa del Consumidor, al quedar
Toribio y Bustamante Zegarra. Lima, 26 de noviembre de acreditado que se brindó al público usuario información que no
2019. FÉLIX CAPUÑAY PISFIL Relator resultaba veraz sobre el costo del pasaje universitario. b)
Confirmar la precitada Resolución, por infracción al artículo 19
1
Fojas 810 del expediente principal. del Código de Protección y Defensa del Consumidor, al
2
Fojas 798 del expediente principal. haberse acreditado que realizó el cobro por concepto de “pasaje
3
Fojas 672 del expediente principal. universitario” excediéndose del cincuenta por ciento (50%) del
4
Fojas 79 del cuadernillo de casación. valor establecido para dicha tarifa, según la normativa
5
Obrante a fojas 39 del expediente principal. correspondiente. c) Confirmar la Resolución Final N° 1452-
6
Obrante a fojas 111 del expediente principal. 2015/CC2, en el extremo que sancionó a Consorcio Vía
7
Obrante a fojas 672 del expediente principal. Sociedad Anónima Cerrada con una multa de ciento cuatro
8
Obrante a fojas 798 del expediente principal. punto uno (104.1) Unidades Impositivas Tributarias, por
9
Obrante a fojas 111 del expediente principal. infracción al artículo 2 de Código de Protección y Defensa del
10
Obrante a fojas 72 del expediente principal. Consumidor. d) Confirmar la precitada Resolución, en el
11
Obrante a fojas 474 del expediente principal. extremo que sancionó a Consorcio Vía Sociedad Anónima
12
Obrante a fojas 308 del expediente principal. Cerrada con una multa de uno punto dos (1.2) Unidades
13
Obrante a fojas 318 del expediente principal. Impositivas Tributarias, por infracción al artículo 19 del Código
14
Obrante a fojas 474 del expediente principal. de Protección y Defensa del Consumidor, respectivamente. e)
15
Obrante a fojas 660 del expediente principal. Confirmar la Resolución N° 1452-2015/CC2, en el extremo que
El Peruano
dispuso la inscripción de Consorcio Vía Sociedad Anónima declaró fundada la demanda, por similares fundamentos.
Cerrada, en el Registro de Infracciones y Sanciones de Indecopi. Segundo: Delimitación de la controversia Constituye objeto
Para ello, Indecopi sostuvo que en la diligencia de inspección del de pronunciamiento la absolución del recurso de casación
diecisiete de julio del dos mil catorce, en la unidad vehicular de planteado por el Indecopi, a fin de determinar si la Sala Superior
placa de rodaje C9P-773 de la denunciada, se detectó el cobro al expedir la sentencia de vista: 1) Ha infringido los numerales 3
de un sol con 20/100 soles (S/.1.20) a la inspectora que mostró y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, que
su carné universitario, así como el cobro de un sol con 90/100 establecen como principios de la función jurisdiccional efectiva,
soles (S/.1.90) al funcionario del Indecopi que no contaba con la observancia del debido proceso, la tutela jurisdiccional
este, indicando que ambos se dirigían al mismo destino, con un efectiva y la motivación de las resoluciones judiciales; y, 2) si ha
mismo punto de partida. Así concluyó que, se incurrió en la infringido el numeral 2 del artículo 2 del Código de Protección y
infracción del artículo 2 del Código de Protección y Defensa Defensa del Consumidor, relativa a la información relevante que
del Consumidor, pues si bien la información contenida en el se debe ofrecer a todo consumidor. Análisis del caso en
tarifario de Consorcio Vía Sociedad Anónima Cerrada era concreto Tercero: Infracción de los numerales 3 y 5 del artículo
congruente con los montos de los pasajes cobrados por la 139 de la Constitución Política del Perú III.1 Al respecto, se debe
empresa, siendo que esta había sido brindada de manera clara, recordar que el derecho al debido proceso y tutela jurisdiccional
lo cierto es que, ello no enervaba el hecho de que la mencionada efectiva, se encuentran previstos en el artículo 139 numeral 3 de
información no era veraz, en tanto que excedía del costo del la Constitución Política del Perú, el cual comprende, entre otros,
pasaje de adulto en las denominaciones urbano, zonal y regular, el de obtener una resolución fundada en derecho de los jueces y
no siendo acorde con la norma sectorial, esto es, el artículo 3 de tribunales, y exige que las sentencias expliciten en forma
la Ley N.º 26271, Ley que norma el derecho a pases libres y suficiente las razones de los fallos, ello en concordancia con el
pasajes diferenciados cobrados por las empresas de transporte artículo 139 numeral 5 de la glosada Carta Política. III.2 El
urbano e interurbano de pasajeros. Asimismo, señaló que se Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, respecto a la
incurrió en la infracción del artículo 19 del precitado Código, exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en
toda vez que, Consorcio Vía Sociedad Anónima Cerrada cobró proporción a los términos del numeral 5 del artículo 139 de la
por concepto de pasaje universitario excediéndose del cincuenta Norma Fundamental, ha señalado que: “La Constitución no
por ciento (50%) del valor establecido para dicha tarifa según la garantiza una determinada extensión de la motivación, por lo
normatividad correspondiente. 1.2 Demanda6: Con escrito de que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fecha tres de agosto del dos mil dieciséis, Consorcio Vía fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo
Sociedad Anónima Cerrada, interpuso demanda contra el resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de
Indecopi, a fin que –entre otros– se declare la nulidad de la la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se
Resolución N° 1550-2016/SPC-INDECOPI, de fecha dos de presenta el supuesto de motivación por remisión. (…).9” En
mayo del dos mil dieciséis, que confirmó la Resolución Nº 1452- suma, garantiza que el razonamiento empleado guarde
2015/CC2, de fecha veintisiete de agosto del dos mil quince, al relación y sea proporcionado y congruente con el problema
quedar acreditado que: i) no brindó información veraz en relación que al juez corresponde resolver. III.3 En el presente caso, de
con el costo del pasaje universitario; y, ii) realizó el cobro por forma excepcional se declaró de oficio la procedencia del
concepto de “pasaje universitario” excediéndose del cincuenta recurso para analizar si en la sentencia de vista existe una
por ciento (50%) del valor establecido para dicha tarifa según la afectación a los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
normativa correspondiente. Sobre el particular, la empresa Constitución Política del Estado, que establecen como principio
demandante alegó que, por el acto de cobrar el pasaje de la función jurisdiccional la observancia del debido proceso, la
universitario la administración estableció dos infracciones tutela jurisdiccional efectiva y la motivación de resoluciones
reguladas en los artículos 2 y 19 del Código de Protección y judiciales. III.4 Sobre el particular, al dar lectura a la sentencia
Defensa del Consumidor, lo cual vulnera la prohibición que de vista, expedida por la Sala Superior, la misma que confirmó la
existe a la doble sanción; añade que, cumplió con lo establecido sentencia apelada, que a su vez declaró fundada la demanda,
en la Ley Nº 26271, Ley que norma el derecho a pases libres y se advierte que ella cuenta no solo con una exposición clara de
pasajes diferenciados cobrados por las empresas de transporte las razones fácticas y jurídicas que determinaron la decisión de
urbano e interurbano de pasajeros, puesto que señaló el monto estimar la demanda, sino también con la correspondiente
del pasaje adulto, y en base al mismo, estableció el monto del absolución de agravios y valoración respectiva de los medios
pasaje universitario; agrega que, la acción de cobrar pasaje probatorios; así argumentó que la administración calificó el
universitario por encima del cincuenta por ciento (50%) no se sobreprecio en el pasaje universitario como una infracción al
encuentra establecido en la normatividad del Indecopi como una artículo 2 del Código de Protección y Defensa del Consumidor;
infracción, por lo que también se vulneró el principio de legalidad. no obstante, el Colegiado Superior refiere que no concuerda con
1.3 Sentencia de primera instancia7: Mediante resolución dicho criterio, ya que cobrar una tarifa mayor a la permitida por
número ocho, de fecha doce de abril del dos mil diecisiete, el ley no constituiría una afectación al derecho a la información, ya
Vigésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Contencioso que los usuarios que accedían a la unidad vehicular tenían a la
Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la vista el tarifario consignando el monto del pasaje universitario en
Corte Superior de Justicia de Lima, declaró fundada la demanda, S/.1.20, independientemente de la ruta a la cual se dirigieran los
en consecuencia, nula la Resolución N° 1550-2016/SPC- estudiantes; en dicho sentido, concluye que los vehículos de la
INDECOPI, de fecha dos de mayo del dos mil dieciséis, que empresa demandante sí cumplían con cobrar el precio indicado
confirmó la Resolución Final N.° 1452-2015/CC2, que halló en el tarifario, por lo que el usuario conocía el precio del servicio;
responsable a la demandante por infracción de los artículos 2 y y si bien el tarifario no se encontraba acore a ley, ello era un
19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, y quebrantamiento de una garantía legal, y por tanto, una
sancionó con una multa de ciento cinco punto treinta (105.30) infracción al deber de idoneidad; en consecuencia, consideró
Unidades Impositivas Tributarias, debiendo emitir la que al haberse sancionado al proveedor por una infracción que
administración nuevo pronunciamiento. Para ello sostuvo que, no ajustaba a los hechos materia de fiscalización, la
no se configuró la infracción al deber de información, puesto que administración debía emitir una nueva resolución, enfocando los
el tarifario constituía un documento que daba cuenta del exceso hechos bajo el análisis de la idoneidad del servicio prestado y no
en el cobro del pasaje universitario que superaba el cincuenta de falta de información veraz por parte del proveedor. III.5 En
por ciento (50%) del pasaje adulto, el mismo que se vio ese contexto, se tiene que la Sala Superior sí cumplió con
materializado en el cobro efectuado a los inspectores del fundamentar y motivar debidamente la resolución materia de
Indecopì, por lo que el tarifario no involucraba la falta de cuestionamiento, no existiendo algún acto arbitrario que haya
información veraz, por el contrario, esta daba cuenta del cobro vulnerado el debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva, ni la
en exceso que la empresa demandante efectuaba a los debida motivación de las resoluciones judiciales, pues contiene
pasajeros que presentaban su carné universitario incumpliendo el mínimo de motivación exigible para asumir la decisión
con ello la garantía legal establecida en la Ley Nº 26271, Ley adoptada, más allá de que se esté de acuerdo o no con el criterio
que norma el derecho a pases libres y pasajes diferenciados asumido por el Colegiado Superior; debiendo recordarse que no
cobrados por las empresas de transporte urbano e interurbano se trata de dar respuesta a cada uno de los cuestionamientos
de pasajeros. En consecuencia, concluyó que dicho accionar se sino dar respuesta a lo que en sustancia se está decidiendo,
ajustaría mejor a una falta de idoneidad en la prestación del garantizando que el razonamiento empleado guarde relación y
servicio antes que una falta de información veraz; razón por la sea congruente con el problema que al juez corresponde
cual estimó la demanda. 1.4 Sentencia de Vista8: Frente al resolver. En consecuencia, el recurso de casación en este
recurso de apelación del Indecopi la Quinta Sala Especializada extremo resulta infundado. Cuarto: Infracción del numeral 2 del
en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en artículo 2 del Código de Protección y Defensa del Consumidor
Temas de Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, 1.1 El Indecopi –en su recurso de casación– alega que, la Sala
mediante resolución número diecisiete, de fecha cinco de Superior ha considerado erróneamente que el concepto de
diciembre dos mil diecisiete, confirmó la sentencia apelada que información veraz, esta únicamente relacionado al hecho que se
El Peruano
consignó el costo de los pasajes en el tarifario ubicado dentro de entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor se
los buses, sin considerar que dicha información no estaba analizan las circunstancias relevantes del caso, como la
acorde con el artículo 3 de la Ley Nº 26271, Ley que norma el información brindada, las características de la contratación y
derecho a pases libres y pasajes diferenciados cobrados por las otros elementos sobre el particular. (…). Articulo VI.- Políticas
empresas de transporte urbano e interurbano de pasajeros, por Públicas. (…) 2. El Estado garantiza el derecho a la
lo que no resulta veraz. Asimismo, refiere que, el Colegiado información de los consumidores promoviendo que el sector
Superior ha considerado que el hecho que la empresa público respectivo y el sector privado faciliten mayores y mejores
demandante haya publicado como información de sus tarifarios espacios e instrumentos de información a los consumidores a fin
datos que no están acordes con la disposición legal pertinente, de hacer más transparente el mercado; y vela por que la
sea considerada como veraz; es decir, para la Sala Superior lo información sea veraz y apropiada para que los consumidores
publicitado es verdad, sin embargo, no puede considerarse tomen decisiones de consumo de acuerdo con sus expectativas.
como veraz ninguna información que contravenga un dispositivo Artículo 1.- Derechos de los consumidores. Los consumidores
legal o que incumpla lo establecido en la misma. 1.2 El artículo tienen los siguientes derechos: (…) b. Derecho a acceder a
2 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, regula el información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente
tema de la información relevante que se debe proporcionar a accesible, relevante para tomar una decisión o realizar una
todo consumidor para tomar una decisión o realizar una elección elección de consumo que se ajuste a sus intereses, así como
adecuada de consumo, precisando en el numeral 2) que: “La para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o
información debe ser veraz, suficiente, de fácil comprensión, servicios. Artículo 2.- Información relevante. 2.1 El proveedor
apropiada, oportuna y fácilmente accesible, debiendo ser tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la información
brindada en idioma castellano” (Lo resaltado es nuestro). 1.3 En relevante para tomar una decisión o realizar una elección
este punto, es importante comprender que garantiza el derecho adecuada de consumo, así como para efectuar un uso o
de información, su relación con el deber de informar y las consumo adecuado de los productos o servicios. 2.2 La
características que debe tener toda información, dado que sobre información debe ser veraz, suficiente, de fácil comprensión,
la base de ello se podrá establecer si en el presente caso la apropiada, oportuna y fácilmente accesible, debiendo ser
empresa demandante infringió el deber de información al brindada en idioma castellano. 2.3 Sin perjuicio de las exigencias
consignar en el tarifario de su unidad vehicular un monto por concretas de las normas sectoriales correspondientes, para
pasaje universitario que no era acorde a ley. Sobre el derecho analizar la información relevante se tiene en consideración a
de información 1.4 El artículo 65 de la Constitución Política del toda aquella sin la cual no se hubiera adoptado la decisión de
Perú, establece que: “El Estado defiende el interés de los consumo o se hubiera efectuado en términos substancialmente
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a distintos. (…). 2.4 Al evaluarse la información, deben
la información sobre los bienes y servicios que se encuentran considerarse los problemas de confusión que generarían al
a su disposición en el mercado. (…).” (Resaltado nuestro). 1.5 consumidor el suministro de información excesiva o sumamente
Es decir, el Estado garantiza como derecho de los consumidores, compleja, atendiendo a la naturaleza del producto adquirido o al
el derecho a la información, ello es así, porque los consumidores servicio contratado.” (Lo resaltado es nuestro). 1.13 De lo
se encuentran en una situación de desigualdad frente a los expuesto, se advierte que, la Ley impone al proveedor el
proveedores de bienes y servicios. El elemento que indica con deber de informar al consumidor, pero no con cualquier
mayor claridad dicha situación de desigualdad es, precisamente, información, sino con aquella que es relevante para la
la diferencia en la cantidad y calidad de información de la adopción libre de una relación de consumo; además hace
que disponen los consumidores y proveedores, lo cual se hincapié que aquella deber ser adecuada y veraz; guiándose
denomina asimetría informativa.10 1.6 Por ello, el fundamento los consumidores y los proveedores por los principios de
de las normas de protección al consumidor es la protección del transparencia y la buena fe de confianza y lealtad entre las
consumidor frente a la desigualdad informativa en relación a los partes. Información veraz 1.14 Ahora bien, una de las
proveedores; pues para que el mercado funcione se requiere características primordiales que debe cumplir toda información
que los agentes económicos se encuentren adecuadamente proporcionada al consumidor es que sea “veraz”; esto es, “que
informados para tomar decisiones, en especial los consumidores. dice, usa o profesa siempre la verdad” 15. 1.15 Sobre el particular,
1.7 En esa línea el Tribunal Constitucional11 ha señalado que el el Tribunal Constitucional16 ha señalado que los derechos del
artículo 65 de la Constitución Política del Estado, establece la consumidor, se sustenta en una pluralidad de principios, entre
obligación estadual de garantizar el derecho a la información ellos el principio de veracidad, que plantea que el Estado
sobre los bienes y servicios que están a su disposición en el asegure la autoridad y realidad absoluta de la información
mercado, lo que implica la consignación de datos veraces, que el proveedor transmite a los consumidores y usuarios en
suficientes, apropiados y fácilmente accesibles. Sobre el deber relación con las calidades, propiedades o características de los
de información 1.8 El deber de informar del proveedor tiene productos y servicios que las ofertan. 1.16 En esa línea, el
como contrapartida el derecho de los consumidores a la artículo 2 del Código de Protección y Defensa del Consumidor,
información, como parte de la tutela otorgada a estos. En desarrolló todo lo concerniente a la información que se debe
doctrina se ha señalado que el principio de la buena fe subyace brindar a los consumidores para adoptar una decisión de
en el deber de informar del proveedor, principio que implica consumo, señalando como una característica de aquella la
comportarse con corrección y lealtad en las relaciones de veracidad, prohibiendo expresamente, en el artículo 3 del
consumo12. 1.9 Asimismo, la doctrina ha planteado que la referido Código, toda información falsa o que induzca a error
esencia del deber de informar del proveedor es permitir un al consumidor respecto al precio o cualquier otro dato de los
consentimiento libre del consumidor, es decir, el proveedor productos o servicios ofrecidos, es decir, toda información
debe proporcionar al consumidor la verdad sobre los aspectos contraria a la verdad. 1.17 Por tanto, la información veraz será
de la contratación que son determinantes de su consentimiento aquella información que guarde conformidad con la
y que contribuyen a que éste sea más reflexivo y consciente13. realidad, siendo contraria a ella, toda información falsa o que
1.10 En ese sentido, la ley obliga al proveedor a dar información induzca a error al consumidor sobre las características y
relevante –información necesaria– para que los consumidores condiciones esenciales de los productos o servicios ofrecidos.
puedan escoger libremente, sin ser engañados o sufrir daños; Caso concreto 1.18 En la sentencia de vista impugnada, la Sala
en caso de que se proporcione información falsa, existirá una Superior sostiene que, cobrar una tarifa mayor a la permitida por
infracción al deber de informar que tendrá como resultado la ley no constituye una afectación al derecho a la información
imposición de una sanción administrativa14. Características que (veraz y oportuna), ya que los usuarios que accedían a la unidad
debe tener toda información 1.11 El consumidor tiene derecho a vehicular tenían a la vista el tarifario consignando el monto del
ser informado y el proveedor tiene el deber de informar, pero la pasaje universitario en un sol con 20/100 soles (S/.1.20),
forma como se cumple este derecho/deber, tiene sus reglas que independientemente de la ruta a la cual se dirigieran los
guardan relación con el contenido constitucional del derecho a la estudiantes, en dicho sentido, concluye que los vehículos de la
información en materia de derechos del consumidor. 1.12 Así la empresa demandante sí cumplían con cobrar el precio indicado
Ley N° 29571, Código de Protección del Consumidor, establece en el tarifario, por lo que el usuario conocía el precio del servicio;
lo siguiente: “Artículo V.- Principios. (…) 3) Principio de y si bien el tarifario no se encontraba acorde a ley, ello no era un
Transparencia.- En la actuación en el mercado, los proveedores quebrantamiento al deber de información veraz por parte del
generan una plena accesibilidad a la información a los proveedor, sino de idoneidad. 1.19 Sin embargo, en aplicación
consumidores acerca de los productos o servicios que ofrecen. de la normatividad arriba analizada, el deber de informar de los
La información brindada debe ser veraz y apropiada conforme proveedores, y consecuentemente, el derecho de todos los
al presente Código. 4) Principio de Buena Fe.- En la actuación consumidores a recibir esa información para poder perfeccionar
en el mercado y en el ámbito de vigencia del presente Código, la relación de consumo, implica que dicha información no sea
los consumidores, los proveedores, las asociaciones de cualquiera, sino aquella relevante y que cumpla ciertas
consumidores, y sus representantes, deben guiar su conducta exigencias como la veracidad, puesto que la actuación en el
acorde con el principio de la buena fe de confianza y lealtad mercado de los proveedores y consumidores se rige por el
El Peruano
principio de transparencia y buena fe entre las partes. 1.20 En de informar del proveedor y los defectos de información de los productos. IUS ET
esa línea, si el proveedor de un servicio público da una VERITAS. Pág. 217 y 218.
información que es contraria a lo que realmente ocurre en el 13
Ibíd., pág. 217.
ámbito de los hechos o lo que expresamente establece la 14
Ibíd., pág. 218.
ley, no está cumpliendo con el principio de veracidad implícito en 15
https://dle.rae.es/veraz.
el deber de información, toda vez que información veraz es 16
Véase STC N° 01865-2010-PA/TC, fundamento 15 literal f).
aquella que guarda conformidad con la realidad y la ley. Por C-1915326-35
ello, el artículo V del Código de Protección y Defensa del
Consumidor, precisa que: “La información brindada debe ser CASACIÓN N° 7258 - 2018 LIMA
veraz y apropiada conforme al presente Código.” 1.21 En el
caso concreto, para que la información contenida en el Sumilla: “La sentencia de vista no ha vulnerado el derecho de
tarifario –sobre el pasaje universitario– resulte veraz, la parte recurrente al debido proceso, apreciándose un respeto
implicaba que el valor del servicio sea conforme a lo a la debida motivación de las resoluciones judiciales, al haberse
establecido en la norma respectiva, el artículo 3 de la Ley Nº expedido la sentencia de vista de manera congruente, suficiente
26271, Ley que norma el derecho a pases libres y pasajes y respondiendo a los agravios planteados en el recurso de
diferenciados cobrados por las empresas de transporte urbano e apelación, en tanto ha expuesto las razones por las cuales
interurbano de pasajeros, y no contener cualquier información considera que debe confirmarse la sentencia apelada”.
o la que considere arbitrariamente el proveedor, pues la
realidad del costo respecto al pasaje universitario está definida Lima, uno de octubre de dos mil veinte.
en la precitada norma. 1.22 No obstante, es de verse que la
Sala Superior no lo entendió así, al indicar que: “Si bien la LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
información proporcionada es veraz, no menos cierto es que PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
pese a que el tarifario expresaba el costo real del servicio, éste REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número siete mil doscientos
no se encontraría acorde a Ley, ya que por mandato imperativo cincuenta y ocho - dos mil dieciocho, con el acompañado; en
de la Ley N° 26271, la tarifa del pasaje universitario no podía Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha; integrado por los
exceder el cincuenta por ciento (50%) de la tarifa del pasaje señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente,
regular”. 1.23 Por tanto, al sostener la Sala Superior que, la Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Cartolin Pastor y Bustamante
empresa demandante no quebrantó el deber de información Zegarra; de conformidad con el Dictamen del señor Fiscal
veraz, pese a indicar en su tarifario un monto por pasaje Supremo en lo Contencioso Administrativo; y luego de verificada
universitario que no se encontraba acorde a ley, se concluye que la votación de acuerdo con la ley, se emite la siguiente sentencia:
ha infringido el numeral 2 del artículo 2 del Código de Protección III.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del
y Defensa del Consumidor, toda vez que, para cumplir con el recurso de casación interpuesto por el procurador público a
precitado deber no basta que el proveedor publicite cualquier cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y
tipo de información vinculada al costo del servicio prestado, sino Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, de fecha
que aquella debe ser conforme a la verdad definida en la norma veinte de marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
correspondiente. 1.24 Lo que no se desvirtúa con el argumento ochenta y siete, contra la sentencia de vista contenida en la
del Colegido Superior, de que los hechos configuran, antes que resolución número trece, de fecha treinta y uno de enero de dos
un quebrantamiento al deber de información veraz, una mil dieciocho, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, emitida
infracción al deber de idoneidad; toda vez que, la Administración por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
investigó y sancionó a la empresa demandante por infracción de Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la
ambos deberes, al constatar primero, que no brindó información Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia
veraz en su tarifario sobre el costo del pasaje universitario apelada, de fecha veintinueve de agosto de diecisiete, en el
(infracción del artículo 2 del Código de Protección y Defensa del extremo que declaró fundada en parte la demanda, respecto a
Consumidor); y segundo, porque cobró por concepto de pasaje la pretensión principal, y en consecuencia, nula la Resolución
universitario un monto que excedía el cincuenta por ciento (50%) del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016, de fecha uno de junio de
del valor establecido para dicha tarifa según la normatividad dos mil dieciséis, ordenando al Tribunal Fiscal expedir nuevo
respectiva (infracción del artículo 19 del precitado Código). 1.25 acto administrativo. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE
En consecuencia, la decisión del Indecopi de sancionar a la HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE
empresa ahora demandante, por las infracciones arriba CASACIÓN Mediante auto calificatorio, de fecha veinticinco de
detalladas, se ajusta al marco normativo desarrollado, así como abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas ochenta y tres del
a los hechos relacionados con ello; razón por la cual el recurso cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se
de casación debe estimarse. IV. DECISIÓN: Por tales declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por
consideraciones, declararon FUNDADO el recurso de casación la demandada el procurador público a cargo de los asuntos
interpuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual representación del Tribunal Fiscal, por la siguiente causal: i)
- Indecopi, con fecha catorce de marzo de dos mil dieciocho, Infracción normativa del artículo 139 inciso 5 de la
obrante a fojas cuatrocientos doce; en consecuencia, CASARON Constitución Política de Estado; sostiene la entidad recurrente
la sentencia de vista, de fecha cinco de diciembre del dos mil que en la sentencia de vista se ha realizado una indebida
diecisiete, obrante a fojas trescientos ochenta y dos; y actuando motivación por haberse señalado que el solo cumplimiento de
en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada, de los requisitos establecidos en la Resolución de Superintendencia
fecha doce de abril del dos mil diecisiete, obrante a fojas N° 014-2008-SUNAT implica la validez y eficacia de la
doscientos ochenta y nueve, que declaró fundada la demanda; notificación efectuada por medios electrónicos; sin embargo, no
y, REFORMÁNDOLA la declararon INFUNDADA; ha considerado ni analizado si el requisito establecido por el
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el artículo 104 literal b) del Código Tributario se cumple cuando la
diario oficial “El Peruano” conforme a ley; en los seguidos por constancia se den notificaciones refrendada o suscrita por el
Consorcio Vía Sociedad Anónima Cerrada contra el recurrente, funcionario encargado de Notificaciones Sol. Añade que, solo
sobre acción contenciosa administrativa; y los devolvieron. procede la notificación de los actos administrativos por medios
Interviene como ponente el Señor Juez Supremo Arias Lazarte. electrónicos, siempre que se pueda confirmar la entrega por la
S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA misma vía, por lo que la sola indicación de la fecha de depósito
FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA. de la copia del documento a notificar no acredita dicha entrega,
más aún si la mencionada constancia no ha sido refrendada o
1
Obrante a fojas 412 del expediente principal. suscrita por el funcionario encargado de Notificaciones SOL que
2
Obrante a fojas 382 del expediente principal. dé fe que la constancia de notificación fue depositada en la
3
Obrante a fojas 289 del expediente principal. fecha señalada. 1.3. DICTAMEN FISCAL SUPREMO Mediante
4
Obrante a fojas 113 del cuadernillo de casación. Dictamen N° 247-2019-MP-FN-FSCA, obrante a fojas ciento
5
Obrante a fojas 169 del expediente principal. uno del cuaderno de casación, el señor Fiscal Supremo en lo
6
Obrante a fojas 194 del expediente principal. Contencioso Administrativo opina porque se declare infundado
7
Obrante a fojas 289 del expediente principal. el recurso de casación interpuesto por el Ministerio de Economía
8
Obrante a fojas 382 del expediente principal. y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal; en
9
Sentencia recaída en el Expediente N.º 01230-2002-HC/TC, fundamento 11. consecuencia, no se case la sentencia de vista de fecha treinta
10
VILELA CARBJAL, Jorge; El Derecho a la Información en la Protección del y uno de enero de dos mil dieciocho, que confirmó la sentencia
Consumidor. Especial referencia a la Contratación Bancaria. En Derecho y apelada que declaró fundada en parte la demanda. II.
Sociedad N°34. Pág. 120. CONSIDERANDO PRIMERO: ANTECEDENTES Previo al
11
Véase STC N° 01865-2010-PA/TC, fundamento 15 literal f). análisis y evaluación de la causal expuesta en el recurso de
12
TOVAR MENA, Teresa. Responsabilidad civil y relaciones de consumo, el deber casación, resulta menester realizar un breve recuento de las
El Peruano
principales actuaciones procesales: 1.1. DEMANDA: Mediante dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento sesenta y ocho,
escrito de fecha veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, confirmó la sentencia apelada en el extremo que declaró
obrante a fojas nueve, la Superintendencia Nacional de fundada en parte la demanda respecto de la pretensión principal;
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat, interpone en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N°
demanda contenciosa administrativa contra Adistec Perú 05171-2-2016, de fecha uno de junio del dos mil dieciséis; y
Sociedad Anónima Cerrada y el Tribunal Fiscal, solicitando lo ordenó al Tribunal Fiscal que emita nuevo acto administrativo
siguiente: Pretensión principal: Se declare la nulidad de la conforme a lo señalado en la sentencia de primera instancia.
Resolución del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016, de fecha uno SEGUNDO: CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL
de junio de dos mil quince, en cuanto dispuso revocar la RECURSO DE CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse
Resolución de Intendencia N° 0250140021387/SUNAT, emitida en cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por
el veintiocho de enero de dos mil dieciséis, en el extremó referido objeto, el control de las infracciones que las sentencias o los
al importe de la sanción que excede a S/. 21,416.43 y confirmarla, autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo a
en el extremo cuestionado, en lo demás que contiene, y tal efecto de los hechos considerados probados en las instancias
pretensión accesoria: Se ordene al Tribunal Fiscal emitir una de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la
nueva resolución confirmando la Resolución de Intendencia N° calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos.
0250140021387/SUNAT, del veintiocho de enero de dos mil No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino
dieciséis. 1.2. CONTESTACIONES DE DEMANDA 1.2.1. El que se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el
procurador público de los asuntos judiciales del Ministerio de resultado de lo decidido. 2.2. En ese entendido la labor
Economía y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, casatoria es una función de cognición especial, sobre vicios en
mediante escrito obrante a fojas treinta y ocho, se apersona al la resolución por infracciones normativas que inciden en la
proceso y contesta la demanda, alegando que: a) Resulta válido decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el control de
el acogimiento al régimen de gradualidad con la rebaja del 95% derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
realizado por la codemandada, pues como se observa del aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
expediente administrativo específicamente del documento independiente que cumple la función jurisdiccional.”1, revisando
denominado “Extracto de Presentaciones y Pagos” el día cuatro si los casos particulares que acceden a casación se resuelven
de mayo del dos mil quince, la codemandada efectuó el pago de de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo a los
S/ 47,346.00 soles, correspondientes a las retenciones del Jueces de Casación cuestionar que los Jueces encargados de
Impuesto a la Renta de no domiciliados del periodo de marzo de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
2015, con el cual canceló su obligación. Asimismo, mediante objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también,
boleta de pago Formulario 1662 efectuó el pago de S/ 1,190.00 habiéndose acogido entre los fines de la casación la función
equivalente a la multa (la multa aplicable es del 50% de S/. nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una
47,346.00) rebajada en un 95% más los intereses, resultando tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
válido el acogimiento a la rebaja del 95% realizado por la conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
demandada, más aún si no existió por parte de la Administración Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
Tributaria algún requerimiento válido; b) la Orden de Pago Nº recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
021-001-0355253 no le fue notificada conforme a ley, ya que en para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
el presente caso no existió requerimiento alguno realizado por la aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
Administración Tributaria que exigiera el pago del tributo y de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
período cuestionado, dado que se aprecia de la “Constancia de de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
Notificación - Notificaciones SOL” de la Orden de Pago Nº 021- entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
001-0355253, que dicha constancia no se encuentra refrendado recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
o suscrito por el funcionario encargado de las Notificaciones señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
SOL; por ende, no puede considerarse como una notificación apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
válida conforme a lo dispuesto por el inciso b) del artículo 104 de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
del Texto Único Ordenado del Código Tributario y la Resolución motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
de Superintendencia Nº 014-2008/SUNAT; y, agrega que, c) la fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
Resolución del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016 se encuentra congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
debidamente motivada y resulta válida al haber sido dictada las partes y la falta de competencia. Los motivos por
conforme a la Constitución a la Ley y a las normas reglamentarias. quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
1.2.2. En cuanto a la codemandada Adistec Perú Sociedad proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
Anónima Cerrada, mediante resolución número tres, de fecha suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden
diez de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas cincuenta y darse en la forma o en el fondo. TERCERO: SOBRE LA
siete, se observa que fue declarada rebelde al no haber MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUICIALES 3.1.
contestado la demanda, pese haber sido debidamente notificada Teniendo en cuenta que se han declarado procedente el recurso
con el traslado de la demanda y anexos. 1.3. SENTENCIA DE de casación por la infracción normativa por vulneración al
PRIMERA INSTANCIA: El Décimo Noveno Juzgado derecho a la motivación de las resoluciones judiciales contenido
Especializado en lo Contencioso Administrativo con en el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Estado, resulta oportuno tomar en cuenta el marco legal,
Superior de Justicia de Lima, mediante la resolución número doctrinal y jurisprudencial sobre los principios legales
siete de fecha veintinueve de agosto de dos mil diecisiete, involucrados en la causal invocada. 3.2. Así, tenemos que el
obrante a fojas ochenta y cinco, declaró fundada en parte la derecho fundamental al debido proceso, reconocido en el
demanda, respecto de la pretensión principal de nulidad de artículo 139 numeral 3 de la Constitución Política del Estado, es
resolución administrativa; en consecuencia, nula la Resolución un derecho continente que comprende un conjunto de derechos
del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016, de fecha uno de junio de fundamentales de orden sustantivo y procesal. Al respecto, el
dos mil dieciséis. Asimismo, ordenó al Tribunal Fiscal que emita Tribunal Constitucional ha señalado que “su contenido
nuevo acto administrativo conforme a lo señalado en la parte constitucionalmente protegido comprende una serie de
considerativa de dicha resolución; e improcedente la demanda garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que
respecto a la pretensión accesoria. El Juzgado tuvo en cuenta en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el
que cuando el contribuyente adquiere su código de usuario y cual se encuentra inmersa una persona se realiza y concluya
clave SOL se encuentra obligado a efectuar la consulta de los con el necesario respeto y protección de todos los derechos que
actos administrativos que la Administración Tributaria deposite a en él puedan encontrarse comprendidos”3. Asimismo, “el debido
su buzón electrónico de conformidad con lo previsto en los proceso es un derecho humano abierto de naturaleza procesal y
artículos 6 y 9 de la Resolución de Superintendencia Nº 014- alcances generales, que busca resolver de forma justa las
2008/SUNAT. Asimismo, la Administración Tributaria a fin de controversias que se presentan ante las autoridades judiciales.
acreditar que la notificación electrónica del acto administrativo Este derecho contiene un doble plano, pues además de
se ha efectuado acordé con los parámetros de legalidad, la cual responder a los elementos formales o procedimentales de un
se efectuó con el depósito de dicho acto en el buzón electrónico proceso (Juez natural, derecho de defensa, plazo razonable,
del contribuyente, dejándose constancia de dicho depósito la motivación resolutoria, acceso a los recursos, instancia plural,
cual puede ser impresa por el deudor tributario seleccionando la etc.), asegura elementos sustantivos o materiales, lo que supone
opción correspondiente dentro de Sunat Operaciones en Línea, la preservación de criterios de justicia que sustenten toda
conforme lo dispone el artículo 10 de la referida resolución de decisión (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad,
superintendencia 1.4. SENTENCIA DE VISTA: La Séptima etc.)”4 3.3. En su aspecto procesal, el debido proceso comprende
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con también al derecho a la motivación de las resoluciones
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte judiciales, reconocido en el artículo 139 inciso 5 de la
Superior de Justicia de Lima, con fecha treinta y uno de enero de Constitución Política del Estado5. Igualmente el derecho a la
El Peruano
motivación, encuentra amparo en los Tratados Internacionales juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
sobre Derechos Humanos, incluida como garantías procesales independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
en el artículos 8 de la Convención Americana de Derechos conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
Humanos, y en el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
Civiles y Políticos y ha obtenido interpretación de la Corte la valoración de los hechos”. CUARTO: ABSOLUCIÓN DE LA
Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el Perú CAUSAL PROCESAL POR INFRACCIÓN NORMATIVA DEL
en atención a la Cuarta Disposición Transitoria de la Constitución ARTÍCULO 139 INCISO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Política), estableciendo que es un derecho que permite verificar DE ESTADO 4.1. Habiendo anotado el marco glosado
la materialización del derecho a ser oído, y que la argumentación precedentemente, tenemos que para determinar si la impugnada
de un fallo demuestra que los alegatos, pruebas –y en este caso ha transgredido el derecho a la motivación de resoluciones
pretensiones de la demanda-han sido debidamente tomados en judiciales, corresponde efectuar el análisis de los propios
cuenta, analizados y resueltos6; asimismo se señala que: “(…) la fundamentos o razones que sustentaron la resolución materia
motivación es la exteriorización de la justificación razonada que de casación. 4.2. En ese propósito tenemos que, en la sentencia
permite llegar a una conclusión. El deber de motivar las recurrida, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, la Sala de
resoluciones es una garantía vinculada con la correcta mérito a partir del tercer considerando ha descrito los agravios
administración de justicia, que protege el derecho de los de apelación formulados tanto por el Tribunal Fiscal como por la
ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho codemandada Adistec Perú Sociedad Anónima Cerrada. Del
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el considerando cuarto al sexto, la sentencia impugnada efectúa
marco de una sociedad democrática (…)7”. Lo que constituye a una revisión y descripción de los actuados en instancia
su vez en un deber de los órganos jurisdiccionales. 3.4. En el administrativa que originó el presente caso, identificando y
mismo sentido, sobre el derecho a la motivación de resoluciones centrando la materia en controversia a nivel judicial, la cual
judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez8, precisa que: “Para reside en establecer si la ausencia de firma del funcionario de la
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión Administración Tributaria en la constancia de notificación
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente electrónica de la Orden de Pago N° 021-001-0355253 realizada
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no a través de “Notificaciones SOL” implica que la notificación de la
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, citada orden de pago no se efectuó con arreglo a ley, a fin de
pues también comprende una metodología racional en la fijación determinar si la Resolución del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016,
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas incurrió o no en causal de nulidad contemplada en el artículo 10
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a de la Ley Nº 27444 que declaró que la empresa codemandada
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario se acogió debidamente al régimen de gradualidad, aprobado
esta no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión mediante Resolución de Superintendencia Nº 063-2007/SUNAT
judicial está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una con la rebaja del 95% de la multa respectiva, basándose en que
decisión es racional si, y solo si, está justificada interna y la notificación de la mencionada orden de pago no es conforme
externamente. Mientras la justificación interna expresa una a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 104 del Texto Único
condición de racionalidad formal, la justificación externa Ordenado del Código Tributario y de la Resolución de
garantiza racionalidad sustancial de las decisiones judiciales. Superintendencia N° 014-2008-SUNAT. 4.3. Seguidamente, en
(…)”. 3.5. De esta forma, el deber de motivación de las los considerandos séptimo y octavo, el Colegiado Superior
resoluciones judiciales, garantiza que los jueces, cualquiera que analiza el marco legal que regula las notificaciones respecto de
sea la instancia a la que pertenezcan, deben expresar el análisis deudas tributarias, tanto en el Texto Único Ordenado del Código
que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el Tributario, como en la Resolución de Superintendencia N°
ejercicio de administrar justicia se haga con sujeción a la 014-2008-SUNAT y su modificatoria, así como lo relativo al
Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá motivación régimen de gradualidad. De dicho régimen legal, establece
adecuada de las resoluciones judiciales, siempre que la como premisa derivada del artículo 104 literal b) del Texto Único
resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos que Ordenado del Código Tributario, la factibilidad y validez de la
sustentan la decisión, que la motivación responda estrictamente notificación (de actos administrativos) a través de medios de
a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero además deberá sistemas de comunicación electrónica con la condición de que
existir una correspondencia lógica (congruencia) entre lo pedido se puedan confirmar la entrega por la misma vía; considerándose
y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí misma exprese efectuada la notificación el día hábil siguiente a la fecha del
una suficiente justificación de lo que se decide u ordena; así, se depósito del mensaje de datos o documentos. Además, la Sala
entiende que la motivación escrita de las resoluciones judiciales Superior toma en consideración la Resolución de
constituye un deber para los magistrados, tal como lo establecen Superintendencia N° 014-2008-SUNAT, modificado por la
los artículos 509 inciso 6, 12210 incisos 3 y 4 del Código Procesal Resolución de Superintendencia Nº 001-2009-SUNAT, los que
Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica en virtud de la delegación efectuada en el artículo 104 del
del Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores Código Tributario, regulan la notificación de los actos
señalan en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento administrativos por medio electrónico; a través del cual la
jurídico a las que esta les ha llevado, así como los fundamentos Administración Tributaria realiza la notificación de sus actos
fácticos que sustentan su decisión, respetando los principios de administrativos, que se efectúa depositando en el buzón
jerarquía normativa y de congruencia; además, aquello debe electrónico asignado al contribuyente, en el Sistema Informático
concordarse con lo establecido en el artículo 2211 del Texto Sunat Operaciones en Línea, la copia del documento o ejemplar
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que del documento electrónico en el que consta el acto administrativo
regula acerca del carácter vinculante de la doctrina y a la vez se registra en dicho sistema la fecha del depósito
jurisprudencial. 3.6. Por su parte, el Tribunal Constitucional, otorgando a la constancia de notificación obtenida de ese
sobre la motivación de las resoluciones judiciales, ha sistema informático la capacidad de acreditar que efectivamente
puntualizado en la sentencia recaída en el Expediente N° 1480- se ha realizado la notificación al contribuyente; sin que exista la
2006-AA/TC- fundamento jurídico 2 que: “el derecho a la debida obligatoriedad de que la constancia de notificación electrónica
motivación de las resoluciones importa que los jueces, al realizada a través de “Notificaciones SOL” sea suscrita por
resolver las causas, expresen las razones o justificaciones funcionario de la Administración Tributaria. 4.4. Luego, se
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas aprecia que la sentencia de vista, en los siguientes fundamentos
razones, (...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico analiza el caso de autos, absolviendo los agravios formulados
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos por los codemandados, estableciendo que la constancia de
debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, notificación, obrante a fojas veintisiete del expediente
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones administrativo si bien no figura firma del funcionario de la
judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un Administración Tributaria, sí se consigna expresamente que se
nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los está depositando en el buzón electrónico de la empresa
jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis de si en una codemandada la Orden de Pago N° 021-001-0355253,
determinada resolución judicial se ha violado o no el derecho a concluyendo que no hay afectación al derecho de defensa de la
la debida motivación de las resoluciones judiciales debe empresa codemandada, más aun cuando advierte que el
realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en la argumento de la recurrente por el cual sostiene -como condición
resolución cuestionada, de modo que las demás piezas para la validez de la electrónica a través de “Notificaciones SOL”
procesales o medios probatorios del proceso en cuestión sólo - de que la referida constancia cuente con la firma del funcionario
pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, encargado de la Sunat, deviene en infundado al no existir norma
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. que así lo establezca o condicione para la validez de la
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le notificación electrónica. Adicionalmente, el Colegiado Superior
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la ha constatado que la notificación electrónica de la Orden de
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un Pago N° 021-001-0355253 cuestionada en autos, ha cumplido
El Peruano
con lo establecido en el literal b) del 104 del Texto Único Tributaria - Sunat contra Adistec Perú Sociedad Anónima
Ordenado del Código Tributario y en los artículos 4 y 10 de la Cerrada y otro, sobre acción contencioso administrativa;
Resolución de Superintendencia N° 014-2008-SUNAT, en mérito DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
de lo cual resuelve confirmar la sentencia de primera instancia diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez
en el extremo que declaró fundada en parte la demanda respecto Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA
de la pretensión principal, declarando nula la Resolución del PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, CARTOLIN
Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016; y ordenando a dicha entidad PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA.
emitir nuevo acto administrativo conforme a lo señalado en la
sentencia de primer grado. 4.5. Por tales razones, el extremo 1
del recurso por el cual la entidad recurrente sostiene que la Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
sentencia de vista no habría considerado ni analizado si el 2
requisito previsto por el artículo 104 literal b) del Texto Único Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
Ordenado del Código Tributario se cumple aun cuando la 3
STC N° 7289-2005-AA/TC, fundamento jurídico 5
constancia de notificaciones no se encuentre refrendada o 4
LANDA ARROYO, CÉSAR, Colección cuadernos de análisis de la jurisprudencia,
suscrita por el funcionario encargado de Notificaciones SOL, y Volumen I. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia: Corte Suprema
que se habría limitado a afirmar que el solo cumplimiento de los de Justicia de la República del Perú, Tribunal Constitucional del Perú, Corte
requisitos previstos en la Resolución de Superintendencia N° Interamericana de Derechos Humanos. Lima: Academia de la Magistratura, pág.
014-2008-SUNAT implica la validez y eficacia de la notificación 59.
efectuada por medios electrónicos, resulta desestimable, desde 5
que el Colegiado Superior tras haber analizado el marco Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
normativo anotado en el párrafo inmediato anterior, ha concluido 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
que ni el artículo 104 inciso b) del Texto Único Ordenado Código excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
Tributario, ni en las normas complementarias reguladas en las los fundamentos de hecho en que se sustentan
Resolución de Superintendencia N° 014-2008-SUNAT y sus 6
modificatorias exigen que la constancia de notificación Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153
electrónica realizada a través de “Notificaciones SOL” sea 7
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos
suscrita por funcionario de la Administración Tributaria para su Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
validez y eficacia. Criterio que este Tribunal Supremo comparte 8
pues -sumado a lo expuesto-, también existe la obligación del argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
deudor tributario de consultar periódicamente su buzón 208.
electrónico a fin de tomar conocimiento de los actos 9
administrativos notificados a través de dicha vía, y que otorgan 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
a la constancia de notificación obtenida de este sistema principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
informático, la capacidad de acreditar que efectivamente se El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
realizó la notificación al contribuyente en tanto la misma contiene promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
fecha y hora del depósito del documento materia de notificación ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
como se aprecia de la constancia obrante a fojas veintisiete del considera indispensable.
expediente administrativo. 4.6. Finalmente, en cuanto al 10
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen:
argumento por el cual el Tribunal Fiscal habría establecido – 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
través de varias resoluciones expedidas por este Colegiado consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
Administrativo- el criterio del refrendo por funcionario encargado que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
de la Notificación SOL en la constancia de notificación electrónica normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
para su validez; empero, cabe añadir que dicho alegato quedó 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
desvirtuado por el Colegiado Superior, en tanto este último puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
precisó que dicho criterio de carácter administrativo no resulta o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
ser vinculante al citado órgano jurisdiccional. 4.7. De lo expuesto, indicar el requisito faltante y la norma correspondiente
es evidente que la Sala Superior no ha vulnerado el derecho de 11
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas
la parte recurrente al debido proceso, apreciándose un respeto Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
a la debida motivación de las resoluciones judiciales, al haberse publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
expedido la sentencia de vista cuestionada de manera principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
congruente, suficiente y respondiendo a los agravios planteados las instancias judiciales.
en el recurso de apelación, en tanto ha expuesto las razones por Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
las cuales considera que debe confirmarse la sentencia apelada, judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
en cuanto que declaró fundada en parte la demanda, respecto a cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
la pretensión principal, y en consecuencia, nula la Resolución están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
del Tribunal Fiscal N° 05171-2-2016, de fecha uno de junio de precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
dos mil dieciséis, ordenando al Tribunal Fiscal expedir nuevo Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
acto administrativo, con la precisión -además- que respecto al excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
acogimiento al régimen de gradualidad invocado por la criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
codemandada dicho argumento no fue materia de análisis, pues conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
la sentencia de vista ha dispuesto el reenvío al Tribunal Fiscal en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
para que este órgano administrativo emita un nuevo obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
pronunciamiento al respecto. 4.8. En consecuencia, al examen C-1915326-36
de la causal procesal planteada, este Tribunal Supremo verifica
que los argumentos expuestos en la sentencia de vista surgieron CASACIÓN N° 7338 – 2018 PIURA
como consecuencia de las alegaciones expuestas por las partes
a lo largo del proceso, y concluye que la sentencia recurrida no Sumilla: Se incurre en infracción normativa del artículo 139,
ha vulnerado el derecho a la debida motivación de las incisos 3 y 5, de la Constitución Política del Perú, si la sentencia
resoluciones judiciales contenido en el inciso 5 del artículo 139 de vista confirma la sentencia que declara infundada la demanda,
de la Constitución Política del Estado, motivo por el cual la sin expresar de manera adecuada las valoraciones esenciales y
denuncia de la infracción de carácter procesal resulta infundada. determinantes por las cuales estima que las pruebas aportadas
III. DECISIÓN Por estas consideraciones, de conformidad con por la empresa demandante no acreditan la posesión sobre el
el artículo 397 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria predio objeto del despojo y el acto de despojo del que fue objeto
al caso de autos; declararon: INFUNDADO el recurso de ésta en un proceso de interdicto de recobrar.
casación interpuesto por el procurador público a cargo de los
asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en Lima, veintiséis de noviembre de dos mil diecinueve
representación del Tribunal Fiscal, de fecha veinte de marzo de
dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y siete; en LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
en la resolución número trece, de fecha treinta y uno de enero de LA REPÚBLICA VISTA: la causa número siete mil trescientos
dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, treinta y ocho, guion dos mil dieciocho, guion Piura; en audiencia
emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente, Arias
Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por la Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Zegarra; y, producida la votación con arreglo a ley, se emite la
El Peruano
siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del y cuatro. Estos medios probatorios se declararon improcedentes
recurso de casación interpuesto por Transportes y mediante resolución número doce, de fecha diecinueve de
Abastecimientos San Martin Sociedad Anónima Cerrada1, agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas mil siete. c)
mediante escrito de fecha diez de octubre de dos mil diecisiete2, Sentencia en primera instancia El seis de enero de dos mil
contra la sentencia de vista3 de fecha diez de julio de dos mil diecisiete, el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la
diecisiete, que confirmó la sentencia apelada4 de fecha seis de Corte Superior de Justicia de Piura emitió la sentencia8 que
enero de dos mil diecisiete, que declaró infundada la demanda declaró infundada la demanda. En esencia, determinó que: - No
interpuesta por Transportes y Abastecimientos San Martín se había acreditado el acto de despojo violento que la empresa
Sociedad Anónima Cerrada contra Manuel Justino Mego demandante señala en su demanda y tampoco se acreditó que
Campos y otros, sobre interdicto de recobrar e indemnización los demandados se encuentren en posesión efectiva del bien
por daños y perjuicios. II. CAUSALES DEL RECURSO: Por materia del proceso. - Lo que debía acreditarse, de manera
Auto de Calificación5 de fecha dieciocho de junio de dos mil efectiva, según lo estableció la sentencia en Casación Nº 49-
dieciocho, se ha declarado procedente el recurso de casación 2014 - CAJAMARCA, de fecha doce de agosto de dos mil
interpuesto por la recurrente por las siguientes causales: - catorce, es la posesión que ejerció la empresa demandante y el
Infracción normativa del artículo 921 del Código Civil6 y del despojo que sufrió este por parte del demandado; sin embargo,
artículo 603 del Código Procesal Civil; e, - Infracción normativa las tres actas presentadas (el Acta de Verificación de Bienes de
del artículo 139, incisos 3 y 5, de la Constitución Política del fecha veintitrés de marzo de dos mil trece, de fojas diecinueve;
Perú, que consagran las normas que garantizan el derecho a un el Acta de Intervención Policial de fecha veintiuno de marzo de
debido proceso. III. CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes dos mil trece, de fojas cincuenta y cinco; y, el Acta de
del proceso. 1. Ahora bien, a fin de contextualizar el análisis de Constatación Policial de fecha veinte de marzo de dos mil trece,
la causal de casación declarada procedente, este Supremo de fojas cincuenta y siete), con las que se pretende acreditar la
Colegiado estima oportuno tener como antecedentes del posesión y consecuente despojo, no cumplen con tal finalidad,
proceso lo siguiente: a) Demanda La actora, Transportes y dado que la empresa demandante, en su sétimo fundamento de
Abastecimientos, interpone demanda7 acumulada de interdicto hecho de la demanda, señaló que el despojo de la posesión se
de recobrar e indemnización de daños y perjuicios contra la materializó el veintitrés de marzo de dos mil trece, pero de dicha
Comunidad Campesina San Juan Bautista de Catacaos, Manuel acta se desprende que los Directivos de la Comunidad
Justino Mego Campos, Rosario Soberon Febre, Alfredo Correa Campesina, en uso de sus atribuciones relacionadas al derecho
Cruz y Julio Augusto Herrera Timoteo. Con la demanda pretende, de propiedad que tienen sobre la cantera denominada “Panchito
de modo principal, que: (1) se le restituya la posesión del predio I”, que venía siendo ocupada por la actora, Transporte y
denominado “Panchito I”, con un área de terreno de mil Abastecimiento, fueron los que procedieron a tomar posesión de
hectáreas (1,000 ha.), ubicado en la Carretera Piura – Paita, dicha área, y no violentamente tal como se señala en la
kilómetro 5, de donde fue violentamente despojado sin mediar demanda. - Si bien las otras dos actas levantadas hacen
proceso judicial alguno por los emplazados; y, de modo referencia ambientes construidos de eternit, a la existencia de
accesorio; (2) se condene a los demandados a que, de modo accesorios de maquinaria pesada y, de zarandas metálicas y
solidario o mancomunado, le paguen la suma de cien mil con varios montículos de material como arcilla, arena, piedra para la
00/100 soles (S/ 100 000.00), por la privación de la posesión del preparación de ladrillo y afirmado, lo cierto es que más allá de la
predio citado y por haberse vistos impedidos de continuar con existencia de dichos bienes materiales, no se acreditó una
las actividades destinadas a dicho predio. En esencial, alegó posesión efectiva de los terrenos para los trabajos de minería
que, con fecha veintinueve de marzo de dos mil doce, la que menciona en su demanda, pues en las actas se señala que
Comunidad Campesina “San Juan Bautista de Catacaos” se trata de terrenos eriazos, en los que no se advierte posesión
suscribió con la actora un Convenio de Licencia de Servidumbre alguna y en los que se han colocado cercos respecto de terrenos
y Extracción de Minerales No Metálicos, a través del cual le que corresponderían a terceras personas; por ello, la dilucidación
otorgó en concesión del predio denominado Panchito I, con un de dicha controversia ya no corresponde a un proceso interdictal
área de terreno de mil hectáreas (1 000 ha.), con licencia de sino a otro tipo de proceso, según lo consideren las partes. - La
servidumbre y permiso de extracción de minerales no metálicos, conclusión anterior se verifica también con la constatación
el cual tenía vigencia desde el mes de febrero de dos mil once realizada por el juzgado en el Acta de Inspección Judicial que
hasta el mes de febrero de dos mil trece, pudiendo renovarse corre de fojas quinientos noventa y cuatro, en que se dejó
según acuerdo de las partes. Refirió que, el cuatro de marzo de constancia que en el terreno que habría sido objeto de despojo,
dos mil trece, la citada Comunidad les remitió carta notarial primero, existen dos vías de acceso; segundo, no existe cerco
mediante la cual le comunican que el referido Convenio de perimétrico que impida a la empresa demandante el acceso al
Licencia de Servidumbre y Extracción de Minerales había área objeto del proceso; tercero, que en el área objeto del
vencido el veintiocho de febrero de dos mil trece. Manifestó que, despojo no se advierte que exista caseta o persona encargada
con posterioridad a ello, el veintinueve de enero de dos mil trece, de vigilancia; y, cuarto, no se advierte signo de posesión en el
se suscribió una Adenda al citado Convenio de Servidumbre, terreno baldío que la empresa demandante señala que sería
mediante el cual se prorrogó el plazo del Convenio hasta objeto de despojo. d) Sentencia en segunda instancia El diez
diciembre de dos mil trece. Puntualizó que, no obstante lo de julio de dos mil diecisiete, la Primera Sala Civil de la Corte
anterior, el veintitrés de marzo de dos mil trece, pese a no existir Superior de Justicia de Piura emitió la sentencia de vista9 que
mandato judicial, miembros de la Comunidad Campesina confirmó la sentencia apelada. En lo esencial, se determinó
irrumpieron de manera intempestiva en el terreno que poseían y que: - El área exacta del predio “Panchito I”, cuya restitución
les despojaron violentamente de la posesión que ejercían, lo que pretende la accionante, no se llegó a establecer. - La empresa
les ocasiona daño económico. Por ello, solicitan la restitución de demandante, en cuanto a la posesión que alega, presentó dos
la posesión y el pago de la indemnización respectiva. b) actas de intervención policial de fechas veintiuno y veinte de
Contestaciones de demanda Es preciso indicar que mediante marzo de dos mil trece, corrientes de fojas cincuenta y cinco a
resolución número cinco, de fecha once de mayo de dos mil cincuenta y ocho, en las cuales los efectivos policiales dejan
quince, obrante de fojas ciento ochenta, se declaró rebeldes a constancia de una serie de hechos. - La actora, para acreditar
los cinco demandados. Además, es oportuno indicar que en el despojo que sufrió por parte de los demandados, también
este proceso, mediante resolución número ocho, de fecha diez presentó el acta de verificación de fojas diecinueve a veinte, de
de julio de dos mil quince, obrante a fojas quinientos ochenta y fecha veintitrés de marzo de dos mil trece, el cual fue elaborado
cuatro, entre otros, se resolvió integrar a la relación procesal, en por los directivos de la Comunidad Campesina San Juan
calidad de litisonsortes, a Leonidas Peñafiel León, Luis Segundo Bautista de Catacaos y en la que estos dejaron constancia que,
Castillo Nunura, Sandra Delgado Viale y Stephany Alicia Rubio en uso de sus atribuciones relacionadas con el derecho de
Calle. Aún más, dicha resolución resolvió tener presente para su propiedad que tienen sobre la cantera “Panchito I”, que venía
oportunidad el escrito con cargo de ingreso 15770-2015, de siendo ocupada por la empresa, Transportes y Abastecimiento,
fecha seis de julio de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos proceden a tomar posesión de dicha área. El acta precisó que en
treinta y siete, a través del cual la demandante, Transportes y dicho acto se encontró al vigilante de la empresa y que con
Abastecimiento, presentó medios probatorios que acreditarían autorización del mismo se constataron los bienes muebles que
sus actos posesorios. Así también, es conveniente referir que se detallan. - Si bien es verdad que los dos primeros documentos,
mediante resolución número diez, de fecha catorce de marzo de al haber sido elaborados por personal de la Policía Nacional de
dos mil dieciséis, obrante a fojas novecientos cuarenta y siete, Perú, resultan ser documentos públicos, también es verdad que
entre otros, se resolvió integrar a la relación procesal, en calidad el acta mencionada en el fundamento precedente, con el que la
de litisconsortes, a la Empresa Comunal de Servicios empresa recurrente pretende acreditar la desposesión del
Agropecuarios Familias de Congora. Incluso, esta resolución predio, que alega se produjo el día veintitrés de marzo de dos mil
tuvo por ofrecidos los medios probatorios extemporáneos trece, no es un documento de fecha cierta; por tanto, concluyó
propuestos por la demandante en su escrito de fecha once de que tal documento no produce eficacia jurídica; por ende, resulta
marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas novecientos cuarenta inidóneo para acreditar, por sí mismo, que en la fecha indicada
El Peruano
la demandante haya sido despojada del predio por parte de los recurrente en el predio, tal como lo demuestra el panel fotográfico
demandados. - No solo no está probado que el día veintitrés de adjunto a dicha acta, hechos que prueban fehacientemente que
marzo de dos mil trece los demandados hayan despojado a la la empresa recurrente se encontraba en posesión del predio.
demandante del predio “Panchito I”, que alegó venía ocupando e.7. Ahora bien, conviene indicar que el derecho al debido
hasta ese día, sino que también se llegó a establecer que nada proceso es un derecho continente y se encuentra previsto en el
ni nadie estaría impidiendo a la empresa demandante tomar artículo 139 inciso 3), de la Constitución Política del Perú.
posesión del predio que alega le habría sido despojado. Por ello, Comprende, entre otros derechos, el de obtener una resolución
se procedió correctamente al desestimar la demanda por fundada en derecho de los jueces y tribunales, y exige que las
improbada. Segundo: Delimitación del objeto del proceso. 1.1. sentencias expliciten en forma suficiente las razones de sus
En ese contexto, con el objeto de analizar cada una de las fallos, ello en concordancia con el artículo 139 inciso 5) de la
infracciones propuestas, conviene indicar que, en el presente glosada Carta Política. e.8. La cuestión constitucional propuesta
proceso, tal como se estableció en los Antecedentes del caso, la por la parte recurrente se vincula a la necesidad de que las
demandante pretende, de modo principal, que: (1) se le restituya resoluciones, en general, y las resoluciones judiciales, en
la posesión del predio denominado “Panchito I”, con un área de particular, estén debidamente motivadas, por ser este un
terreno de mil hectáreas (1,000 ha.), ubicado en la Carretera principio básico que informa el ejercicio de la función
Piura – Paita, Kilómetro 5, de donde fue violentamente despojado jurisdiccional, y, al mismo tiempo, un derecho de los justiciables
por los emplazados sin mediar proceso judicial alguno; y, de de obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada,
modo accesorio; (2) se condene a los demandados a que, de motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
modo solidario o mancomunado, le paguen la suma de cien mil propuestas. Así, el Tribunal Constitucional (STC 08125-2005-
con 00/100 soles (S/ 100 000.00), por la privación de la posesión PHC/TC, fundamento jurídico 11) señaló que: “La exigencia de
del predio citado y por haberse vistos impedidos de continuar que las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los
con las actividades destinadas a dicho predio. 1.2. Ahora bien, términos del inciso 5) del artículo 139 de la Norma Fundamental,
de un análisis de lo anterior, se advierte que el tema central de garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
la controversia gira en torno a determinar si la Sala Superior pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los ha
actuó válidamente, o no, al confirmar la sentencia, que declaró llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio
infundada la demanda de interdicto de recobrar e indemnización de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la
por daños, al determinar básicamente que la actora, en primer ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
lugar, no cumplió con acreditar que haya estado en posesión del ejercicio del derecho de defensa de los justiciables (...)”. e.9.
predio cuya restitución solicita y, en segundo lugar, que no Más aún, el derecho a la debida motivación de las resoluciones
cumplió con acreditar el despojo de la posesión del predio de judiciales es una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad
que fue objeto de parte de los demandados; toda vez que la judicial y garantiza que las resoluciones judiciales no se
empresa demandante afirma que sí cumplió con acreditar tales encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
hechos. Tercero: Análisis de la causal de orden procesal por sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico
infracción normativa del artículo 139, inciso 5, de la Constitución o los que se deriven del caso. e.10. Por tal razón, en los
Política del Perú. e.1. Corresponde iniciar el análisis de la expedientes números: 04298-2012-PA/TC y 03943-2006-PA/
causal de casación de orden procesal, es decir, aquella en virtud TC, el Tribunal Constitucional sostuvo que el contenido
de la cual la parte recurrente denuncia que se habría infringido constitucionalmente garantizado de este derecho queda
su derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales. delimitado en los siguientes supuestos: (a) inexistencia de
e.2. La empresa recurrente sostiene que, la Sala Superior no motivación o motivación aparente; (b) falta de motivación interna
fundamentó debidamente la sentencia recurrida, dado que no del razonamiento; (c) deficiencias en la motivación externa;
dio una respuesta razonada, motivada y congruente a lo justificación de las premisas; (d) la motivación insuficiente; y, (e)
peticionado en razón de los medios probatorios aportados. la motivación sustancialmente incongruente. Aún más, es
Refirió que, no se hizo, en primera ni segunda instancia, una oportuno indicar que el Tribunal Constitucional, respecto a la
correcta apreciación de los hechos que motivaron la iniciación falta de motivación interna del razonamiento y a la motivación
del presente proceso; además, tampoco valoró de manera sustancialmente incongruente, señaló que: “(…) (b) Falta de
efectiva los medios probatorios adjuntados a la demanda. e.3. motivación interna del razonamiento. La falta de motivación
Afirma que, en la recurrida se cometió un grave error de derecho, interna del razonamiento [defectos internos de la motivación] se
ya que la ponderación que otorga a las tres actas es errónea y presenta en una doble dimensión; por un lado, cuando existe
no refleja la realidad de los hechos demandados por considerar invalidez de una inferencia a partir de las premisas que establece
que dichos documentos no reflejan fecha cierta. e.4. Manifiesta previamente el Juez en su decisión; y, por otro lado, cuando
que, el Acta de Verificación de bienes de fecha veintitrés de existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como
marzo de dos mil trece sí demuestra fehacientemente la un discurso absolutamente confuso incapaz de transmitir, de
posesión directa, efectiva y real sobre el predio, conforme lo modo coherente, las razones en las que se apoya la decisión. Se
exige el artículo 896 del Código Civil, ya que el hecho de que los trata, en ambos casos, de identificar el ámbito constitucional de
funcionarios de la Comunidad Campesina San Juan Bautista de la debida motivación mediante el control de los argumentos
Catacaos se apersonen al predio y dejen constancia de haber utilizados en la decisión asumida por el Juez o Tribunal; sea
encontrado bienes muebles e inmuebles de la empresa desde la perspectiva de su corrección lógica o desde su
demandante en dicho predio demuestra la posesión directa que coherencia narrativa. (…) (e) La motivación sustancialmente
ejercieron sobre el predio. Además, esa acta, conjuntamente incongruente. El derecho a la debida motivación de las
con los Convenios de Licencia de Servidumbre y Extracción de resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver las
Minerales No Metálicos, que la empresa demandante tuvo que pretensiones de las partes de manera congruente con los
celebrar con la Comunidad Campesina demandada para iniciar términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto,
ante la Dirección Regional de Energía y Minas y el Ingemmet los desviaciones que supongan modificación o alteración del debate
trámites para poder lograr el otorgamiento de una concesión procesal (incongruencia activa). (…)”. e.11. En el escenario
minera y la posterior extracción de mineral no metálico, acreditan antes descrito, a fin de examinar si la sentencia impugnada
que la empresa demandante procedió a tomar posesión efectiva incurrió en la infracción denunciada o no, conviene tener en
de dicho predio. e.5. Indicó que, está probado que la Comunidad cuenta cuál es el objeto que persigue un proceso de interdicto de
Campesina demandada entregó legal y físicamente el predio a recobrar. Así, en diversas sentencias en casación como la que
la empresa demandante con la finalidad de que la empresa expidió la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia
pueda iniciar, continuar y formalizar el trámite de obtención de la de la República, en la Casación Nº 49-2014 CAJAMARCA, de
concesión minera “Panchito I”, la misma que les fue otorgada fecha doce de agosto de dos mil catorce, se estableció la
mediante Resolución de Presidencia Nº 3265-2008-INGEMMET/ existencia de: “(…) los siguientes requisitos para la interposición
PCD/PM, de fecha nueve de setiembre de dos mil ocho. Por ello de los interdictos en general, a saber: a) proceden respecto de
es que, desde antes de suscitarse los hechos materia de litis, muebles inscritos y de inmuebles, sean inscritos o no inscritos;
venía ejerciendo la posesión del predio de forma pública, b) la empresa demandante debe acreditar solo la posesión
continúa y pacífica, tal como también lo demuestran las fáctica sobre el bien, sin discutir sobre el derecho de posesión,
constancias de posesión números 02312-2006 y 641-A-2009, menos aún sobre el derecho de propiedad; c) se deben probar
emitidas por la Comunidad Campesina y, suscritas por su los actos de despojo o perturbación; y, d) se debe precisar la
Presidente y Secretario, las mismas que fueron expedidas en época en que se realizaron dichos actos para efectos de
uso legítimo de las facultades que por ley correspondían a los computar el plazo de prescripción contemplado en el artículo
mismos, más aún si tales constancias no fueron objeto de tacha 601 del Código Procesal Civil. Para el caso del interdicto de
u observación en el proceso. e.6. Alegó que, no se valoró que el recobrar, se requiere además los siguientes elementos: i) se
Acta de Constatación Policial del veinte de marzo de dos mil demuestre el desapoderamiento o despojo del bien, ya sea por
trece, dio cuenta que se encontró a su vigilante en el predio y violencia, clandestinidad, engaño, astucia, abuso de confianza,
que se verificó la existencia física de bienes de la empresa usurpación y, en general, cualquier hecho o acto que origine la
El Peruano
privación de la tenencia del bien mueble inscrito o inmueble; ii) admitidos, adecuadamente actuados, que se asegure la
el despojante releve al despojado del goce del bien; y, iii) no producción o conservación de la prueba a partir de la actuación
haya existido proceso previo, esto es, sentencia que ordene la anticipada de los medios probatorios y, que estos sean valorados
desposesión o despojo del bien.”10. e.12. En el caso concreto, la de manera adecuada y con la motivación debida, con el fin de
instancia de mérito determinó que no se llegó a establecer el darle el mérito probatorio que tenga en la sentencia. La
área exacta del predio “Panchito I” cuya restitución pretende la valoración de la prueba debe estar debidamente motivada por
empresa demandante; sin embargo, no cumplió con valorar cuál escrito, con la finalidad de que el justiciable pueda comprobar si
sería la eficacia probatoria que se deriva del Acta de Entrega de dicho mérito ha sido efectiva y adecuadamente realizado (Cfr.
Terreno de fecha dieciséis de agosto de dos mil nueve, a través STC N° 6712-2005-PHC). e.17. Finalmente, este Supremo
del cual la Junta Directiva de la Comunidad Campesina “San Tribunal considera que, en los fundamentos 14 y 15 de la
Juan Bautista” de Catacaos entregó a la empresa demandante sentencia recurrida, la instancia de mérito incurrió en vicio
la posesión del terreno de uso agrícola – agropecuario, ubicado insubsanable que es causal de nulidad, toda vez que, al
en la Zona Sector Pampas de Congora – Anexo Catacaos, examinar si la empresa demandante había cumplido con probar
Distrito de Catacaos, de un área de doscientos cincuenta los actos de despojo que alegaba, solo expresó que desestimaba
hectáreas, que según la demandante sería el documento que, la eficacia probatoria que se deriva del acta de verificación de
junto con otros contratos y resoluciones, son los que acreditarían fecha veintitrés de marzo de dos mil trece, corriente en copia de
que la demandante era la que poseía de modo efectivo el predio fojas diecinueve a veinte, —en que los miembros de la Junta
cuya restitución se solicita. Además, tampoco cumplió con Directiva de la Comunidad Campesina demandada hicieron
valorar cuál sería la eficacia probatoria del acta de intervención constar que, en uso de sus atribuciones relacionadas con el
policial de fecha veinte de marzo de dos mil trece11, que obra en derecho de propiedad que tienen sobre la cantera “Panchito I”,
copia certificada expedida por la Segunda Fiscalía Penal que venía siendo ocupada por la demandante, procedían a
Corporativa de Piura, y en el que policialmente se dejó tomar posesión de dicha área—, por el simple hecho de no ser
constancia que la empresa demandante solicitó se constatara un documento de fecha cierta conforme a lo dispuesto por el
que el terreno eriazo amplio de una dimensión de doscientos artículo 245 del Código Procesal Civil, dejando de valorar todos
cincuenta hectáreas le había sido usurpado, según los hechos los otros documentos ofrecidos y actuados en autos por la
que en dicha acta se exponen. Dicha acta contiene adjunto empresa demandante para demostrar el acto de despojo del que
diversas fotos sobre el predio. Aún más, la instancia de mérito fue objeto, pese a que los mismos no fueron objeto de cuestión
tampoco valoró que el Acta de Intervención Policial de fecha probatoria alguna por parte de los demandados que se
veintiuno de marzo de dos mil trece12, que se levantó debido a personaron al proceso en forma extemporánea a la oportunidad
que la empresa demandante denunció que hace dos meses le en que debían contestar la demanda. e.18. Además, debe
habían usurpado un aproximado de dos hectáreas de las indicarse que la instancia de mérito debió dilucidar de manera
doscientos cincuenta hectáreas de la que era posesionaria su adecuada y expresar la justificación de por qué la eficacia
representada. e.13. De una adecuada valoración de los medios probatoria del acta de constatación policial de fecha veinte de
probatorios antes citados, es evidente que la instancia de mérito marzo de dos mil trece y el panel fotográfico adjunto al mismo,
estuvo en posibilidad de determinar que si bien no existe prueba obrante de fojas ciento veintidós a ciento veintisiete de autos,
que acredite, fehacientemente, que el predio cuya restitución se valorado en forma conjunta con el contenido de la Resolución
solicita tenía un área de mil hectáreas, lo cierto es que sí estuvo Comunal Nº 098-A-2009-CCSJBC-JDC, el acta de entrega de
en posibilidad de determinar si sobre el área de doscientos terreno de fecha dieciséis de agosto de dos mil nueve, el acta de
cincuenta hectáreas del predio antes aludido se habían intervención policial de fecha veintiuno de marzo de dos mil
realizado, o no, actos de despojo por parte de los demandados. trece, corriente de fojas ciento veinte a ciento veintiuno de autos,
Ello por cuanto las actas de intervención policial de fechas incluso con las copias de los informes acompañados por la
veintiuno y veintitrés de marzo de dos mil trece, que cita en el empresa demandante en su escrito de fecha seis de julio de dos
fundamento trece de la impugnada, permitían dilucidar tal mil quince, no acreditaba el despojo del que fue objeto, ya que
situación fáctica. Más aún, si en la consideración cuarta y quinta es ello lo que la recurrente denunció al formular su recurso de
de la Resolución Comunal Nº 098-A-2009-CCSJB-JDC, de apelación, en que afirmó que la posesión efectiva del predio era
fecha dos de setiembre de dos mil nueve, el Presidente y el necesario para formalizar la concesión minera que adquirió,
Secretario de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina pues los funcionarios del Ministerio de Energía y Minas
emplazada consignan que debe otorgarse la resolución comunal realizaron varias inspecciones oculares, fiscalizaciones mineras
de adjudicación y transferencia definitiva del terreno de un área y demás actos tendientes para verificar la posesión real de la
total de doscientos cincuenta hectáreas, que la actora ya venía empresa demandante sobre el predio. e.19. Por todo lo antes
poseyendo, según los perímetros y colindancias reseñadas en anotado, se advierte que la instancia de mérito actuó de modo
la misma. e.14. Lo anterior revela que, la instancia de mérito, inválido al emitir la sentencia impugnada, puesto que no expresó
como órgano que dirige el proceso, no actuó de manera las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan la
congruente con lo actuado, al momento de concluir que no se decisión asumida a partir de la prueba actuada en el proceso; y,
había llegado a establecer el área exacta del predio cuya con tal actuación, vulneró también el derecho al debido proceso
restitución pretende la accionante, pues, tal y conforme lo que se garantiza a la empresa demandante en las normas
denunció la impugnante, no valoró todos los documentos según invocadas como infringidas. Por ello, corresponde declarar
los cuales pretendía la restitución del predio que exigía. e.15. fundada la causal invocada para que la Sala Superior emita
De otro lado, este Supremo Tribunal considera que, en el nuevo pronunciamiento conforme a lo señalado en la presente
fundamento 13 de la sentencia impugnada, la instancia de resolución. e.20. Por ser ello así, al haberse declarado fundada
mérito incurrió en vicio insubsanable que es causal de nulidad, la infracción normativa de carácter procesal, no corresponde
toda vez que, para examinar si la empresa demandante había analizar la infracción de carácter material invocada. IV.
cumplido con acreditar la posesión que alegaba sobre el predio, DECISIÓN: Por tales consideraciones, declararon: FUNDADO
solo se limitó a reseñar en forma parcial el contenido de dos el recurso de casación interpuesto por Transportes y
actas de intervención policial, las de fechas veintiuno y veinte de Abastecimientos San Martín Sociedad Anónima Cerrada,
marzo de dos mil trece, que certificadas por el asistente de mediante escrito de fecha diez de octubre de dos mil diecisiete;
función fiscal de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fecha diez de
de Piura corren de fojas ciento veinte y ciento veintidós. Sin julio de dos mil diecisiete, que confirmó la sentencia apelada de
embargo, no expuso por qué razón el contenido de las mismas fecha seis de enero de dos mil diecisiete, que declaró infundada
no acreditarían la posesión efectiva que alegaba la actora sobre la demanda; ORDENARON que la Sala Superior emita nueva
el predio cuya restitución solicita. Tales actas fueron levantadas sentencia conforme corresponde; DISPUSIERON la publicación
por personal policial a solicitud de la demandante, ya que esta de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”
peticionó que se dejara constancia que se le había usurpado conforme a ley; en los seguidos por Transportes y
aproximadamente dos hectáreas que, según la denunciante Abastecimientos San Martín Sociedad Anónima Cerrada contra
(actora en este proceso), eran de propiedad de su representada Manuel Justino Mego Campos y otros sobre interdicto de
y estaban dentro de las doscientos cincuenta hectáreas (250 recobrar y otros; y, los devolvieron. Interviene como ponente el
ha.) de la que era posesionaria. e.16. Siendo ello así, el hecho señor Juez Supremo Arias Lazarte.- S.S. PARIONA
de reseñar parcialmente el contenido de tales actas sin expresar PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO
las valoraciones esenciales y determinantes que le llevan a TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA.
sustentar su decisión, se presentan en este caso concreto como
evidencia de que se vulneró el derecho a la prueba de la 1
En adelante, Transportes y Abastecimientos.
demandante, puesto que, tal como señala el Tribunal 2
A fojas 1200 del tomo II del expediente principal.
Constitucional, el derecho a probar se trata de un derecho 3
complejo que está compuesto por el derecho a ofrecer medios 4
probatorios que se consideren necesarios, a que estos sean 5
A fojas 172 del cuaderno de casación.
El Peruano
6
Aunque en el auto que califica el recurso de casación se alude al artículo 621º del sin tomar en cuenta el plazo de ocho horas de anticipación, en
Código Civil, éste debe ser entendido como el artículo 921º del Código Civil, ya que consecuencia, Comercial Delfín Empresa Individual de
la impugnante transcribe su contenido al proponer su recurso. Responsabilidad Limitada, no cumplía con lo establecido en el
7
La demanda se interpuso el trece de diciembre de dos mil trece y obra a fojas 63. inciso c) del numeral 7.1 del artículo 11 del Reglamento de la
Los escritos que subsanaron la misma se presentaron el treinta y uno de enero de Ley del Impuesto General a las Ventas complementada con el
dos mil catorce y el cuatro de marzo de dos mil catorce, los cuales obran a fojas 77 numeral 8.1 del artículo 8 de la Resolución de Superintendencia
y 131, respectivamente. N.° 224-2004/SUNAT, en virtud del numeral 2 del artículo 49
8
A fojas 1035 del tomo II del expediente principal. del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
9
A fojas 1179 del tomo II del expediente principal. Ventas; b) el Tribunal Fiscal en su Resolución de Observancia
10
Confróntese la décimo tercera consideración de la Casación Nº Obligatoria N.° 07623-1-2011 ha indicado que no puede
49-2014-CAJAMARCA, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 30 de junio de efectuarse una interpretación aislada del artículo 46 de la Ley
2016, p.p.78641-78644. del Impuesto General a las Ventas, sino de manera conjunta
11
A fojas 122 a 123 del tomo I del expediente principal. con el numeral 2 del artículo 49 y siguientes de la citada ley.
12
A fojas 120 a 121 del tomo I del expediente principal. Asimismo, dicha resolución de observancia obligatoria en
C-1915326-37 ningún extremo señala que la Resolución de Superintendencia
N.° 224-2004/SUNAT sea inaplicable y mucho menos
CASACIÓN N.° 7689 – 2017 LIMA inconstitucional, que no guarda relación a alguna disposición
del Texto Único Ordenado o Reglamento del Impuesto General
SUMILLA: La numeración de la Guía de Remisión en la factura a las Ventas; c) no se ha modificado los aspectos esenciales
no es un requisito sustancial exigido por la Ley del Impuesto de los requisitos desarrollados en la ley, en efecto, esta ley nos
General a las Ventas, sino una formalidad impuesta por una remite al reglamento y normas complementarias, a fin de
disposición complementaria a la que no puede estar supeditado verificar ciertos requisitos que deben cumplir los comprobantes
el derecho del comerciante a gozar del referido beneficio. de pago o las guías de remisión, a efectos de acceder al
beneficio del reintegro tributario, lo cual no vulnera la esencia
Lima, dieciocho de octubre de dos mil dieciocho de la norma; d) el Tribunal Fiscal ha vulnerado el principio de
legalidad al momento de resolver, por cuanto no considera
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL como requisito lo establecido en el Reglamento del Impuesto
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE General a las Ventas y las Resoluciones de Superintendencia
LA REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa siete mil seiscientos sobre la materia, más aún si se tiene en cuenta que solo ha
ochenta y nueve – dos mil diecisiete, con los acompañados; de llevado a cabo una lectura parcial de las normas de la Ley del
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Impuesto General a las Ventas. 2.2. Contestación de
Administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha demanda: 2.2.1. El Procurador Público Adjunto a cargo de los
con los señores Jueces Supremos Vinatea Medina - Presidente, asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en
Martínez Maraví, Rueda Fernández, Wong Abad y Toledo representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito de fecha
Toribio; luego de verificada la votación con arreglo a ley, se dieciséis de setiembre de dos mil quince, obrante a fojas
emite la siguiente sentencia: 1. De la sentencia materia de sesenta y uno, solicita que la demanda sea declarada
casación: Es objeto de casación, la sentencia de vista infundada, porque si bien el numeral 2 del artículo 49 de la Ley
contenida en la resolución número dieciséis, de fecha quince del Impuesto General a las Ventas, dispone que no procederá
de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos el reintegro cuando el comerciante no cumpla con lo establecido
veintidós, por la cual la Sétima Sala Especializada en lo en la ley, las normas reglamentarias y complementarias, no
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y puede efectuarse una interpretación aislada de dicha norma
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirmó sino una interpretación sistemática, es decir, de manera
la sentencia apelada contenida en la resolución número once, conjunta con el artículo 46 y siguientes de la Ley del Impuesto
de fecha treinta de junio de dos mil dieciséis, que obra a fojas General a las Ventas, por lo que, cuando aquel numeral alude
ciento sesenta y ocho, expedida por el Décimo Octavo Juzgado al incumplimiento de la ley, las normas reglamentarias y
Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub complementarias pertinentes solo puede referirse a que no
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte procede dicho reintegro cuando no se puede verificar el
Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la cumplimiento de los requisitos sustanciales establecidos en la
demanda interpuesta por la Superintendencia Nacional de ley, los mismos que se entienden que han sido desarrollados
Aduanas y Administración Tributaria - Sunat contra el Tribunal por las normas reglamentarias y complementarias, no
Fiscal y Comercial Delfín Empresa Individual de pudiéndose interpretar que el numeral 2 del artículo 49 de la
Responsabilidad Limitada, sobre acción contencioso Ley el Impuesto General a las Ventas establece una remisión
administrativa. 2. De la demanda y los pronunciamientos en blanco o sin límites al reglamentador para restringir el
emitidos en instancias inferiores. 2.1. Demanda: Mediante beneficio del reintegro tributario. En el presente caso, advirtió
escrito presentado el veintisiete de agosto de dos mil quince, que la Sunat se había limitado a evaluar un aspecto formal,
de fojas dieciséis, la Superintendencia Nacional de Aduanas y que no era requisito sustancial tipificado en la ley del Impuesto
de Administración Tributaria - Sunat, interpuso demanda General a las Ventas, es decir, en los artículos 46 y 48 de la
contencioso administrativa, con el siguiente petitorio: referida Ley, el cual no podía limitar el acceso de la
Pretensión Principal: se declare la nulidad de la Resolución del codemandada al beneficio del reintegro tributario, toda vez,
Tribunal Fiscal N.° 05242-4-2015 del veintisiete de mayo de que en ninguno de los mencionados artículos se ha
dos mil quince, en cuanto dispone revocar la Resolución de contemplado dicho supuesto como requisito, ni impide a la
Intendencia N.° 126-014-0001612/SUNAT y la Resolución de Administración verificar si la recurrente cumplía con los
Intendencia N.° 126-014-0001617/SUNAT, y como Pretensión requisitos para gozar del beneficio, y que el hecho que de que
accesoria: se ordene al Tribunal Fiscal emitir nueva resolución los comprobantes de pago no señalen el número de la guía de
confirmando la Resolución de Intendencia referida y esta a su remisión remitente, que no declare en el Formulario N.° 1647 la
vez, declarar infundada la solicitud sobre otorgamiento al totalidad de los bienes consignados en el comprobante de
reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas y del compra, que la guía de remisión del transportista no coincida
Impuesto de Promoción Municipal de enero y julio de dos mil con la declarada en el Formulario N.° 1647 y que el
siete. La parte demandante sustenta su pretensión en lo contribuyente no haya cumplido con presentar el Formulario
siguiente: a) el contribuyente solicitó el reintegro tributario del N.° 1647 dentro del plazo establecido, no necesariamente
Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción suponen que las mercaderías por las que un contribuyente
Municipal correspondientes de enero y julio de dos mil siete, solicita el beneficio de reintegro no hayan ingresado a la región,
siendo que mediante Resolución de Intendencia N.° 124-018- siempre y cuando existan otras pruebas que acreditan que
0006143/SUNAT y N.° 124-018-0006350/SUNAT se declaró efectivamente se cumplió con el ingreso de los bienes a la
improcedente su solicitud de reintegro, por cuanto la región, asimismo, no impiden a la Administración verificar si la
Administración le efectuó las siguientes observaciones: i) el codemandada cumplía con los requisitos para gozar del
comprobante de pago no señaló el número de la guía de beneficio. Agregando finalmente que, las normas
remisión – remitente con la que se efectuó el traslado desde el reglamentarias y complementarias a que se refiere el numeral
domicilio fiscal hasta el depósito de la recurrente; ii) no se 2 del artículo 49 de la Ley del Impuesto General a las Ventas,
declaró en el Formulario N.° 1647 la totalidad de los bienes están referidas a normas que permiten viabilizar el cumplimiento
consignados en el comprobante de pago, iii) la guía de remisión y la verificación de requisitos sustanciales y en ningún caso a
del transportista no coincide con la declarada en el Formulario normas que establezcan formalidades o requisitos, cuyo
N.° 1647, iv) el comprobante de pago no consignó la fecha de incumplimiento impida gozar del beneficio. 2.2.2. Comercial
emisión que sustenta la compra de los bienes declarados en el Delfín Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, fue
formulario N.° 1647, y v) el formulario N.° 1647 fue presentado declarada rebelde mediante resolución número cuatro, de
El Peruano
fecha veintiséis de octubre de dos mil quince, obrante a fojas numeral 7.1 del Reglamento de la Ley del Impuesto General
ochenta y seis. 2.3. Sentencia de primera instancia: emitida a las Ventas; y del artículo 8 del Reglamento de
por el Décimo Octavo Juzgado Especializado en lo Contencioso Comprobantes de Pago, aprobado por la Resolución de
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y Superintendencia N.° 007-99/SUNAT; señala que, en el
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha apartado 8.11, del considerando octavo de la sentencia de
treinta de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento vista, el Colegiado reconoce que la Factura N.° 002-009364
sesenta y ocho, que declaró infundada la demanda. El presentada por el contribuyente en su solicitud de reintegro
Juzgado de instancia fundamentó su decisión en base a los tributario no cumple con lo señalado en el Reglamento de
siguientes argumentos principales, que la concesión de Comprobantes de Pago (consignan el número de guía de
beneficios tributarios se produce mediante norma con rango de remisión relacionada con la operación que se facturó de forma
ley donde se establece los principales elementos, condiciones errónea) no obstante ello, la Sala Superior considera que de
y/o requisitos para otorgar un beneficio tributario, por lo cual, los demás documentos presentados por el contribuyente se
resulta lógico inferir que si un beneficio tributario se concede verifica que los productos señalados en las guías de remisión y
por ley, las condiciones para su denegación deben estar las facturas cuestionadas habrían ingresado a la Región Selva;
contempladas de la misma forma en una norma con el mismo en ese sentido, señala que el Colegiado Superior inaplica las
rango, pensar distinto implicaría vulnerar el principio de reserva normas citadas, puesto que ante las deficiencias observadas
de ley, pues se estaría facultando abiertamente a la por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria que en vía de interpretación del Administración Tributaria - Sunat en la factura, correspondía
numeral 2 del artículo 49 del Texto Único Ordenado de la Ley denegar el reintegro tributario y no inaplicar las referidas
del Impuesto General a las Ventas, condicione el otorgamiento normas considerando que se tratan de requisitos formales que
del beneficio al cumplimiento de condiciones reguladas por pueden subsanarse con otros documentos. b) Infracción
normas de menor jerarquía, que de algún modo excederían lo normativa de los artículos IV y VIII, del Título Preliminar del
contemplado por la norma que la deriva. Por tanto, advirtiéndose Texto Único Ordenado del Código Tributario; señala que,
que no existe vulneración al principio de legalidad en la existe una evidente infracción normativa de los citados
resolución que es objeto de controversia, y que las solicitudes artículos, pues se ha concedido beneficios tributarios sin
presentadas cumplen con los requisitos sustanciales para respetar el principio de reserva de ley, incumpliéndose los
acceder al beneficio del reintegro tributario, se establece que la requisitos establecidos, toda vez que la Ley de Impuesto
Resolución del Tribunal Fiscal no se encuentra incursa en General a las Ventas y su reglamento señalan que no procede
alguna de las causales de nulidad, y por ende el proceder del el reintegro tributario cuando el comerciante de la región no
Tribunal Fiscal se encuentra arreglado a derecho, cumpla con lo establecido en la ley y en las normas
consecuentemente, carece de sustento analizar la pretensión reglamentarias y complementarias pertinentes; sin embargo, la
accesoria solicitada al correr la misma suerte que la pretensión Sala Superior haciendo una diferenciación de los requisitos
principal. 2.4. Sentencia de vista: emitida por la Sétima Sala (que se dividirían entre formales y sustanciales) ha determinado
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub que el contribuyente tiene derecho al reintegro tributario sin
Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de necesidad de cumplir con los requisitos que serían solo
Justicia de Lima, de fecha quince de marzo de dos mil formales, contemplados en la ley y el reglamento. 4. Del
diecisiete, obrante a fojas doscientos veintidós, que confirmó la Dictamen Fiscal Supremo: De conformidad con el Dictamen
sentencia apelada que declaró infundada la demanda. Expresa Fiscal Supremo N.° 1454-2018-MP-FN-FSCA, de fecha
la Sala Superior entre sus principales razonamientos que: se dieciocho de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
desprende que la Resolución de Superintendencia N.° 224- ocho del cuaderno de casación, con opinión porque se declare
2004/SUNAT, así como el numeral 7.1 del artículo 7 del infundado el recurso de casación interpuesto, y, en
Reglamento de la Ley del Impuesto General a las Ventas, consecuencia, no casar la sentencia de vista que confirmó la
están basadas en el artículo 46 de la Ley del Impuesto General sentencia apelada que declaró infundada la demanda. II.
a las Ventas, y, siendo que es la ley la que define los requisitos CONSIDERANDO: PRIMERO: Delimitación del objeto de
esenciales para la procedencia del reintegro tributario y la que pronunciamiento. 1.1. De las pretensiones de la demanda y
también ha de establecer las causales que determinan su de los antecedentes actuados hasta esta instancia, se advierte
improcedencia de forma clara y precisa. En ese orden de que el tema central de la controversia gira en torno a determinar
ideas, se debe considerar que las normas reglamentarias y si la contribuyente cumplió con los requisitos establecidos en el
complementarias deben cumplir una función reguladora y Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
agregada que no determine exigencias, que de ser incumplidas Ventas, aprobado por Decreto Supremo N° 055-99- EF, para
resulten en la improcedencia del beneficio ya que dichos otorgarle el beneficio del Reintegro Tributario respecto de los
requerimientos fundamentales se encuentran indicados en una períodos enero y julio de dos mil siete. 1.2. Por un lado, la
norma con rango de ley. En consecuencia, si bien tanto el Administración Tributaria afirma que no se han tomado en
reglamento como la resolución de superintendencia indicados cuenta las normas que establecen requisitos esenciales para
anteriormente desarrollan el alcance de los requisitos efecto de solicitar el reintegro tributario, dándose una
esenciales señalados en la ley y regulan los procedimientos y connotación distinta al principio de reserva de ley y
formalidades a seguir para la verificación de su cumplimiento; desconociendo el principio de legalidad. 1.3. Mientras que, de
no obstante ello, la Administración Tributaria está facultada otro lado, el Tribunal Fiscal considera que, las normas
para verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales, no reglamentarias y complementarias a que se refiere el numeral
solo en la verificación física y documentaria que se realiza en 2 del artículo 49 de la Ley del Impuesto General a las Ventas,
los puntos de control, sino también al momento de evaluar las están referidas a normas que permiten viabilizar el cumplimiento
solicitudes de reintegro tributario, y en el caso de autos, en la y la verificación de requisitos sustanciales y en ningún caso a
fiscalización realizada, por lo que si la Administración Tributaria normas que establezcan formalidades o requisitos, cuyo
comprueba que los comerciantes han cumplido con tales incumplimiento impida gozar del beneficio. 1.4. Así y en primer
requisitos, no puede desconocerse el beneficio por la lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de
inobservancia involuntaria de los requisitos formales, pues casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las
resulta poco probable que siendo el contribuyente el sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
beneficiario del reintegro, obre de tal manera que se perjudique derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
a sí mismo. En ese sentido, habiéndose corroborado que la probados en las instancias de mérito y aceptados por las
normativa aplicable al caso materia de autos ha sido partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
interpretada adecuadamente y de forma conjunta, con arreglo es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola
a lo dispuesto en el principio de reserva de ley y sin contravenir existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que
ninguna norma, resulta válido colegir que no se ha afectado el el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
principio de legalidad, y en consecuencia lo alegado en este decidido. 1.5. En ese entendido la labor casatoria es una
agravio también debe ser desestimado. 3. Del recurso de función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
casación y de la calificación del mismo: La Superintendencia infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por
Sunat interpuso recurso de casación con fecha diez de abril de su cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos cuarenta y tres, el litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
cual fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha función jurisdiccional”1, revisando si los casos particulares que
veinticuatro de mayo de dos mil diecisiete, que corre a fojas acceden a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad
noventa y ocho del cuaderno de casación formado en esta Sala jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar
Suprema, por las siguientes causales: a) Infracción que los Jueces encargados de impartir justicia en el asunto
normativa por inaplicación del artículo 49 numeral 2 de la concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
Ley del Impuesto General a las Ventas, del artículo 11 conflictos. 1.6. Así también, habiéndose acogido entre los
El Peruano
fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la tratarse de operaciones en la cual opere el Sistema de Pago de
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a Obligaciones Tributarias con el Gobierno Central, los
verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer documentos que acrediten el depósito en el Banco de la Nación
pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y de la detracción efectuada. iii. De ser aplicable la Ley Nº 28194,
proceso, siendo más bien un recurso singular que permite mediante la cual se aprueban las medidas para la lucha contra
acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de la evasión y la informalidad, el tipo del medio de pago, número
determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho del documento que acredite el uso del referido medio y/o
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia código que identifique la operación, y empresa del sistema
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 1.7. financiero que emite el documento o en la que se efectúa la
Ahora bien, por causal de casación, se entiende al motivo que operación. b) Relación de las notas de débito y crédito
la ley establece para la procedencia del recurso2, debiendo relacionadas con adquisiciones por las que haya solicitado
sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en la ley, reintegro tributario, recibidas en el mes por el que se solicita el
pudiendo por ende interponerse por apartamiento inmotivado reintegro. c) Relación detallada de las guías de remisión del
del precedente judicial, por infracción de la Ley o por remitente y cartas de porte aéreo, según corresponda, que
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de acrediten el traslado de los bienes, las mismas que deben
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes corresponder necesariamente a los documentos detallados en
que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia la relación a que se refiere el inciso a). Las guías de remisión
de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y del remitente y cartas de porte aéreo, deberán estar visadas,
la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la de ser el caso, y verificadas por la SUNAT. d) Relación detallada
forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal de las Declaraciones de Ingreso de bienes a la Región Selva
sentido si bien todas las causales suponen una violación de la verificadas por la SUNAT, en donde conste que los bienes
ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el hayan ingresado a la región. e) Relación de los comprobantes
fondo. SEGUNDO: De la infracción normativa por inaplicación de pago que respalden el servicio prestado por transporte de
del artículo 49, numeral 2 de la Ley del Impuesto General a las bienes a la región, así como la correspondiente guía de
Ventas, del artículo 11 numeral 7.1 del Reglamento de la Ley remisión del transportista, de ser el caso. f) La garantía a que
del Impuesto General a las Ventas; y del artículo 8 del hace referencia el artículo 47 del Decreto, de ser el caso. Los
Reglamento de Comprobantes de Pago, aprobado por la comprobantes de pago, notas de débito y crédito, guías de
Resolución de Superintendencia N.º 077-99-/SUNAT. 2.1. remisión y cartas de porte aéreo, deberán ser emitidos de
Debemos partir señalando que inaplicar una norma jurídica acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Comprobantes
consiste en prescindir de la misma para resolver un caso en el de Pago y normas complementarias. Cuando la SUNAT
que tenía vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el determine que la información contenida en algunos de los
caso concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal incisos anteriores pueda ser obtenida a través de otros medios,
Constitucional ha señalado sobre el particular en la sentencia ésta podrá establecer que la referida información no sea
recaída en el Expediente N.° 00025-2010-PI/TC del diecinueve adjuntada a la solicitud. El comerciante podrá rectificar o
de diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión complementar la información presentada, antes del inicio de la
‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia a la acción de verificación o fiscalización de la solicitud. En este caso, el
un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma cómputo del plazo a que se refiere el numeral 7.4 del presente
jurídica a un supuesto determinado. La base de este efecto artículo se efectuará a partir de la fecha de presentación de la
negativo en el proceso de determinación de la norma aplicable información rectificatoria o complementaria. La SUNAT podrá
puede obedecer a diversas circunstancias, no siempre requerir que la información a que se refiere el presente numeral
semejantes. Puede ser corolario de un problema de desuetudo sea presentada en medios magnéticos. La verificación de la
-cuando este es tolerado en un ordenamiento jurídico en documentación a la que se hace referencia en los incisos a), c)
particular, que no es el caso peruano-; obedecer a una vacatio y d) del presente numeral, el ingreso de los bienes a la región
legis; constituir el efecto de la aplicación de ciertos criterios de que deberá ser por los puntos de control obligatorio, así como
solución de antinomias normativas (…) o, entre otras variables, el visado de la guía de remisión a que se refiere el inciso c) del
ser el resultado o efecto de una declaración de invalidez previa, presente numeral, se efectuará conforme a las disposiciones
esto es, de una constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, que emita la SUNAT. El incumplimiento de lo dispuesto en el
en caso se advierta la no conformidad de la norma controlada presente numeral, dará lugar a que la solicitud se tenga por no
con otra de rango superior, o la afectación del principio de presentada, lo que será notificado al comerciante, quedando a
competencia como criterio de articulación de las fuentes en un salvo su derecho de formular nueva solicitud”. Y, el Reglamento
sistema normativo”. 2.2. Respecto a la denuncia que sustenta de Comprobantes de Pago, en su artículo 8, prevé que: “1.
el recurso de casación, cabe mencionar que la parte recurrente Facturas. 1.14 Número de las guías de remisión, o de cualquier
alega esencialmente –como ya ha sido mencionado en la parte otro documento relacionado con la operación que se factura,
introductoria de esta resolución– que la instancia de mérito ha en su caso, incluyendo los documentos auxiliares creados para
reconocido que la factura presentada por el contribuyente no la implementación y control del beneficio establecido por el
cumple con lo señalado en el Reglamento de Comprobantes Decreto Legislativo N.º 919”. 2.4. De la misma forma, cabe
de Pago, no obstante considera que los productos señalados tener presente que la Resolución de Superintendencia N.º 224-
en las guías de remisión y las facturas cuestionadas habrían 2004/SUNAT aprobó Normas Complementarias respecto
ingresado a la Región Selva, inaplicando de esta forma las del Reintegro Tributario para la Región Selva, señalando en
normas citadas, puesto que ante las deficiencias observadas el artículo 8, lo concerniente a la visación y verificación del
en la factura, correspondía denegar el reintegro tributario. 2.3. ingreso de bienes a la región y de la documentación: “8.1. La
Precisado lo anterior, debemos revisar el texto de las normas visación de la guía de remisión a que se refiere el inciso c) del
en cuestión, Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto numeral 7.1, del artículo 11 del Reglamento, se efectuará al
Selectivo al Consumo, la cual señala en su artículo 49 ingreso de los bienes a la Región por los puntos de control
numeral 2 lo siguiente: “no será de aplicación el reintegro obligatorio. Se exime de la referida visación, a las guías de
tributario establecido en el artículo anterior en los casos remisión que acrediten el traslado de los bienes a la Región a
siguientes: (…). 2. Cuando el comerciante de la región no través de la vía señalada en el artículo 7”, señalando en el
cumpla con lo establecido en el presente Capítulo y en las inciso 8.2. que “8.2. La verificación del ingreso de los bienes a
normas reglamentarias y complementarias pertinentes”. la Región y de la documentación a que se refieren los incisos
Reglamento de la Ley del Impuesto General a las Ventas e a), c) y d) del numeral 7.1, del artículo 11, del Reglamento, se
Impuesto Selectivo al Consumo, en su artículo 11, numeral efectuará en los Puntos de Verificación Obligatorio
7.1, establece que: “7. Solicitud. 7.1 Para solicitar el Reintegro mencionados en el Anexo 2 de la presente Resolución o en el
Tributario, el comerciante deberá presentar una solicitud ante lugar que la SUNAT señale al momento de la presentación del
la Intendencia, Oficina Zonal o Centros de Servicios al Formulario Virtual N.° 1647 ‘DECLARACION DE INGRESO DE
contribuyente de SUNAT, que corresponda a su domicilio fiscal BIENES A LA REGION SELVA’. La verificación se realizará
o en la dependencia que se le hubiera asignado para el luego de producido el arribo de los bienes al Punto de
cumplimiento de sus obligaciones tributarias, en el formulario Verificación Obligatorio o lugar señalado por la SUNAT, el cual
que esta proporcione, adjuntando lo siguiente: a) Relación será comunicado por el comerciante a la SUNAT, y previamente
detallada de los comprobantes de pago verificados por la a la descarga. Para efecto de la verificación, el comerciante
SUNAT que respalden las adquisiciones efectuadas fuera de la deberá presentar los documentos siguientes: a. Constancia de
región, correspondientes al mes por el que se solicita el presentación del Formulario Virtual N° 1647 ‘DECLARACION
reintegro. En la referida relación, también deberá indicarse: i. DE INGRESO DE BIENES A LA REGION SELVA’. b. Guía de
En caso de ser agente de retención, los documentos que Remisión remitente y/o transportista (original), por todos los
acrediten el pago del íntegro de la retención del total de los tramos comprendidos en el transporte, o Carta de Porte Aéreo,
comprobantes de pago por el que solicita el reintegro. ii. De según corresponda, indicados en el Formulario Virtual N.° 1647
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‘DECLARACION DE INGRESO DE BIENES A LA REGION requisitos principales y/o esenciales para percibir el beneficio
SELVA’. c. Comprobante de pago que sustenta la adquisición están regulados en los artículos 46 y 48 de la Ley del Impuesto
(original). Una vez recibida la documentación antes señalada, General a las Ventas; razón por la que si bien el numeral 2 del
la SUNAT determinará si se requiere realizar el reconocimiento artículo 49 de la Ley del Impuesto General a las Ventas
físico de los bienes. Para tal efecto, se deberá poner los bienes establece que no será de aplicación el reintegro tributario
a disposición de la SUNAT. Si el arribo de los bienes se cuando el comerciante de la región selva no cumpla con lo
produjera fuera del horario de atención de la SUNAT, el establecido en las normas reglamentarias y complementarias
comerciante deberá presentar los documentos ante la pertinentes, también lo es que, tales normas complementarias
dependencia correspondiente, antes de las 12.00 horas del día –destinadas a reafirmar e incluso normar dentro de los
hábil siguiente. Para ello, los bienes deberán permanecer a alcances que el ordenamiento legal concede a los entes de la
disposición de la SUNAT hasta el día de su inspección. Una Administración sin desnaturalizarla ni transgredirla– deben ser
vez efectuada la verificación, se entregará al comerciante la interpretadas conjuntamente con lo previsto en el artículo 46 y
constancia de verificación del Formulario Virtual N.° 1647 siguientes de la citada Ley, los cuales además no han
‘DECLARACIÓN DE INGRESO DE BIENES A LA REGIÓN contemplado dicho supuesto como requisito que ocasione la
SELVA’, la cual contendrá el resultado de la misma”. 2.5. De pérdida del derecho a obtener el reintegro tributario. 2.11. En
las normas anotadas se tiene que los comerciantes que ese sentido, tenemos que efectivamente tal como lo ha
cumplan −entre otros requisitos– con tener su domicilio fiscal señalado la Sala Superior, la exigencia del numeral 8.1 del
en la región Selva y que compren bienes contenidos en el artículo 8 de la citada Resolución de Superintendencia es de
Apéndice del Decreto Ley N.º 21503 y los especificados y orden formal, es decir, la numeración de la guía de remisión en
totalmente liberados en el Arancel Común anexo al Protocolo la factura no es un requisito sustancial exigido por la Ley del
modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Impuesto General a las Ventas, sino una formalidad impuesta
Colombiano de mil novecientos treinta y ocho, y que ingresen por una disposición complementaria a la que no puede estar
tales bienes a la anotada región para ser consumidos en esta, supeditado el derecho del comerciante a gozar del referido
tienen derecho al reintegro tributario del Impuesto General a beneficio. 2.12. En consecuencia, aun cuando existieron
las Ventas consignado en los comprobantes de pago que deficiencias en las guías de remisión en las facturas, lo cierto
amparan la compra de los precitados bienes. 2.6. Para tal es que existieron hechos y circunstancias que valorados en
efecto, sobre el beneficio del reintegro tributario para la conjunto acreditan el ingreso de las mercancías por parte de
región selva, tenemos que el artículo 46 del Texto Único Comercial Delfín Empresa Individual de Responsabilidad
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas, Limitada a la región Selva, lo cual determina el cumplimiento
aprobado por Decreto Supremo N.° 055-99-EF3, modificado del requisito sustancial previsto en los artículos 46 y 48 del
por el artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 9424 (vigente en los Texto Único Ordenado de la Ley de Impuesto General a las
periodos que sucedieron los hechos materia de autos), prevé Ventas y, por consiguiente, no habiéndose cuestionado los
que para el goce del reintegro tributario, los comerciantes de la demás requisitos formales, máxime si en el recurso de casación
región Selva deberán cumplir con: a) tener su domicilio fiscal y solo se cuestionó puntualmente los defectos formales de la
la administración de la empresa en la referida región; b) llevar Factura N.° 002-009364, se tiene que esta empresa emplazada
su contabilidad y conservar la documentación sustentatoria en tiene derecho al otorgamiento del reintegro tributario del
el domicilio fiscal; c) realizar no menos del setenta y cinco por Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción
ciento (75%) de sus operaciones en la Región Selva; d) Municipal del periodo enero y julio de dos mil siete, no
encontrarse inscrito como beneficiario en un registro que existiendo por ende infracción a las normas que se denuncian,
llevará la SUNAT; y e) efectuar y pagar las retenciones en los por lo que la misma deviene en infundada. TERCERO: De la
plazos establecidos, en caso de ser designado agente de infracción normativa de los artículos IV y VIII del Título
retención”. 2.7. Asimismo, de acuerdo al artículo 48 del mismo Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario.
cuerpo legal, los comerciantes de la región Selva que compren 3.1. Sobre el particular, la parte recurrente señala en síntesis,
bienes contenidos en el Apéndice del Decreto Ley N.º 21503 y que se ha concedido beneficios tributarios sin respetar el
los especificados y totalmente liberados en el Arancel Común principio de reserva de ley, incumpliéndose los requisitos
anexo al Protocolo modificatorio del Convenio de Cooperación establecidos, toda vez que la Ley del Impuesto General a las
Aduanera Peruano Colombiano de mil novecientos treinta y Ventas y su Reglamento señalan que no procede el reintegro
ocho, provenientes de sujetos afectos del resto del país, para tributario cuando el comerciante no cumpla con lo establecido
su consumo en tal región, tendrán derecho a un reintegro en la ley y en las normas reglamentarias y complementarias
equivalente al monto del Impuesto que estos hubieran pertinentes; sin embargo, en la sentencia de vista se ha
consignado en el respectivo comprobante de pago emitido de determinado que el contribuyente tiene derecho al reintegro
conformidad con las normas sobre la materia. 2.8. Con tales tributario sin haber cumplido todos los requisitos establecidos.
precisiones, tenemos que las instancias de mérito han 3.2. Precisado lo anterior, a fin de establecer si ha existido la
establecido como premisas fácticas probadas, derivadas de las infracción normativa denunciada, debemos revisar el texto de
actuaciones que se desprenden de los expedientes la norma en cuestión, Código Tributario, la cual señala en su
administrativos que corren como acompañados y que tienen artículo IV del Título Preliminar, lo siguiente: “Solo por Ley o
relación con la materia controvertida, las siguientes: a) por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede: a)
Mediante el Formulario 1647 N.° 1877785 y N.° 1935886 del Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador
Expediente N.º 5338-2009, la empresa Comercial Delfín de la obligación tributaria, la base para su cálculo y la alícuota;
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada solicitó el el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
Reintegro Tributario del Impuesto General a las Ventas e retención o percepción, sin perjuicio de lo establecido en el
Impuesto de Promoción Municipal correspondiente al periodo Artículo 10; b) Conceder exoneraciones y otros beneficios
enero y julio de dos mil siete, para lo cual, adjuntó entre otros, tributarios; c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, así
las Facturas Nos. 002-009364, 0009-005060, 001-000987, como los administrativos en cuanto a derechos o garantías del
001-0000059, 005-006401, 005-006397, 001-0000170, 001- deudor tributario; d) Definir las infracciones y establecer
0000169, 001-0000171, 001-0000172, 001-0000173, 0001- sanciones; e) Establecer privilegios, preferencias y garantías
000661, 001-002011, 001-0001827, 001-0001828 y 001- para la deuda tributaria; y, f) Normar formas de extinción de la
0001830 y 005-005113, 001-002727; b) Por Resoluciones de obligación tributaria distintas a las establecidas en este Código.
Intendencia N.º 124-018-0006143/SUNAT y N.° 124-018- Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear,
0006350/SUNAT, la Administración Tributaria denegó parte de modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y
su pedido, bajo el fundamento que las facturas no cumplían licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los
con el requisito de consignar el correspondiente número de las límites que señala la Ley (…); y en su artículo VIII del Título
guías de remisión remitente; decisión que fue reclamada y Preliminar del mismo cuerpo legal, señala que: “Al aplicar las
declarada infundada por Resoluciones de Intendencia N.° 126- normas tributarias podrá usarse todos los métodos de
014-001612/SUNAT y N.° 126-014-0001617/SUNAT, las interpretación admitidos por el Derecho. En vía de interpretación
mismas que apeladas fueron revocadas por el Tribunal Fiscal no podrá crearse tributos, establecerse sanciones, concederse
N.° 05242-4-2015 que fue materia de revisión por las instancias exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a
de mérito. 2.9. De la resumida actuación administrativa personas o supuestos distintos de los señalados en la ley. Lo
anotada en los apartados precedentes, se desprende que el dispuesto en la Norma XVI no afecta lo señalado en el presente
asunto controvertido en sede administrativa se centró en párrafo”. 3.3. Atendiendo a lo indicado, debemos señalar que
determinar si la omisión de consignar el número de guía de las normas citadas establecen que al interpretarse una
remisión en las facturas que sustentan la solicitud de reintegro determinada norma no podrán crearse tributos, establecerse
tributario es o no un requisito cuyo incumplimiento acarrea la sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las
pérdida del beneficio del reintegro tributario. 2.10. En tal virtud, disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de
a tenor de las normas antes precisadas tenemos que los los señalados en la ley, es decir, que al momento de
El Peruano
interpretarse una norma, esta debe realizarse de acuerdo a los que cumplió con las formalidades esenciales para acceder a
propósitos de la misma, entendiendo la voluntad o intención del este beneficio. 3.11. En ese contexto, este Tribunal de
legislador y buscando la razón de ser de la norma, lo cual no Casación considera que la denuncia de infracción normativa de
implica ir más allá de lo establecido en la norma o aplicarla a un los artículos IV y VIII del Título Preliminar del Código Tributario
supuesto no regulado por ella. 3.4. Como introducción al carece de consistencia, desde que contrariamente a lo
examen de esta infracción normativa, debemos precisar que, la sustentado por la parte recurrente, se ha podido verificar que la
obligación tributaria “es definida como la relación de derecho decisión adoptada por el Colegiado Superior ha sido el
público, consistente en el vínculo entre el acreedor (sujeto resultado de la interpretación correcta de la norma jurídica
activo) y el deudor tributario (sujeto pasivo) establecido por Ley invocada en el recurso de casación, lo que da mérito a que se
(ex lege), que tiene por objeto el cumplimiento de la prestación desestime la infracción normativa denunciada, debiendo por
tributaria por parte de este último a favor del primero, siendo ende declarar infundada la causal invocada. CUARTO:
exigible coactivamente”7. Esta prestación denominada tributo, Estando a lo expuesto precedentemente, se concluye que la
se encuentra comprendida por los impuestos8, contribuciones9 Sala de mérito no ha incurrido en infracción de las normas
y tasas10, que se diferencian en el hecho imponible cuya denunciadas, encontrándose la decisión de Sala Superior
realización genera el nacimiento de la obligación de contribuir; acorde a derecho y a justicia, por lo que corresponde declarar
su finalidad es colaborar con el fin primordial de obtener los infundado el recurso de casación. III. DECISIÓN: Por tales
ingresos necesarios para el sostenimiento de los gastos consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer
públicos, el mismo que, como reconoce el Tribunal párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, de aplicación
Constitucional11 constituye una manifestación del principio de supletoria a los autos; declararon: INFUNDADO el recurso de
solidaridad que se encuentra consagrado implícitamente en la casación interpuesto a fojas doscientos cuarenta y tres, por la
cláusula que reconoce al Estado Peruano como un Estado Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Social de Derecho12. 3.5. Sobre el principio de legalidad Tributaria - Sunat; en consecuencia NO CASARON la
tributaria, el artículo 74 de la Constitución Política del Perú13 sentencia de vista expedida por la Sétima Sala Especializada
fija, entre otras disposiciones: i) que los tributos se crean, en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad
modifican o derogan, o se establece una exoneración, Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima
exclusivamente por Ley o Decreto Legislativo en caso de dictada el quince de marzo de dos mil diecisiete, obrante a
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los fojas doscientos veintidós; en los seguidos por la
cuales se regulan mediante Decreto Supremo, y ii) que el Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
los derechos fundamentales de la persona. En concordancia presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a
con ello, la Norma IV del Texto Único Ordenado del Código ley; y los devolvieron. Jueza Suprema Ponente: Rueda
Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N.º 133-2013- Fernández. S.S. VINATEA MEDINA, MARTÍNEZ MARAVÍ,
EF14, precisa que solo por ley o decreto legislativo, en caso de RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, TOLEDO TORIBIO.
delegación, se puede crear, modificar y suprimir tributos;
señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la base 1
de retención o percepción; conceder exoneraciones y otros Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, p. 166.
beneficios tributarios; entre otros. 3.6. En tal sentido, 2
coincidiendo con lo expuesto por el Tribunal Constitucional en Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, p. 359.
reiterada jurisprudencia , se aprecia que el principio de
15 3
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de abril de 1999.
legalidad, en materia tributaria, parte del aforismo “nullum 4
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de diciembre de 2013.
tributum sine lege”, que se traduce como la imposibilidad de 5
Obrante a fojas 1609 del expediente administrativo.
requerir el pago de un tributo sin una ley o norma que exija su 6
cumplimiento. Esta imposición contenida en nuestra Carta 7
ORTEGA SALAVARRÍA, Rosa y PACHERRES RECUAY, Ana. Guía Tributaria –
Magna permite, por un lado, que el ejercicio de la potestad Contable y Análisis Jurisprudencial, E.C.B. Ediciones S.A.C., primera edición, año
tributaria por parte del Estado sea constitucionalmente legítimo; 2016, p.7.
por otro lado, garantiza que dicha potestad no se ejerza de 8
Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa
forma arbitraria y en detrimento de los derechos fundamentales a favor del contribuyente por parte del estado.
de las personas. 3.7. En ese sentido, tenemos que de la 9
Contribución: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador
revisión de la Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonia, beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
se advierte que este cuerpo normativo tiene como propósito el 10
Tasas: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación
promover la realización de las actividades referidas a la efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. Se
agricultura, la pesca, el turismo, la acuicultura, entre otros, subdividen en: a) Arbitrios, b) Derechos, y c) Licencias.
mediante el otorgamiento de beneficios tributarios a aquellas 11
Expediente N° 0004-2004-AI, acumulado. Sentencia de fecha veintiuno de
empresas que cumplan con los requisitos que señala la misma, setiembre de dos mil cuatro. En los seguidos por el Colegio de Abogados del Curso
esto es, domicilio, inscripción en registros, activos fijos y y otros. Fundamento jurídico 9.
producción, todo ello en la zona de la Amazonía. 3.8. Por lo 12
Constitución Política del Perú de 1993. Estado democrático de derecho. Forma
tanto, al interpretar las normas referidas al cumplimiento de los de Gobierno. Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social,
requisitos para el otorgamiento de los beneficios de reintegro independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
tributario contemplados en los artículos 46 y 48 del Texto Único representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas, debe de poderes.
entenderse que el propósito de tales normas consiste en 13
Artículo 74: “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
propiciar el desarrollo en la zona de la Amazonía, a través del exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación
reintegro tributario que es el beneficio a favor de los de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
comerciantes de la Región Selva equivalente al importe del supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear,
impuesto pagado, respecto de los bienes contenidos en el modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su
Apéndice del Decreto Ley N.° 21503 y los especificados y jurisdicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad
totalmente liberados en el Arancel Común anexo al Protocolo tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y
modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener
Colombiano de mil novecientos treinta y ocho, para ser carácter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no
consumidos en la región. 3.9. Así, y habiéndose determinado pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos
en autos que la contribuyente cumplió con los requisitos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su
sustanciales para acceder a dicho beneficio, el incumplimiento promulgación. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo
de los procedimientos y formalidades establecidas en una que establece el presente artículo.”
norma reglamentaria (que es el caso de autos) no puede 14
NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD – RESERVA DE LA LEY
determinar la pérdida del beneficio en la medida que cumplió Solo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede:
los requisitos esenciales señalados por ley. 3.10. En a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación
consecuencia, al advertirse que la interpretación realizada por tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor
la Sala de mérito se condice con el propósito de la norma, así tributario y el agente de retención o percepción, sin perjuicio de lo establecido en
con lo establecido en la ley, no se aprecia que se haya el Artículo 10;
extendido las disposiciones tributarias a supuestos distintos de b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;
los señalados en la ley, por el contrario, se evidencia que se ha c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los administrativos en
cumplido con analizar la misma, y de su interpretación se cuanto a derechos o garantías del deudor tributario;
concluyó que no se puede desconocer el derecho al reintegro d) Definir las infracciones y establecer sanciones;
tributario cuando de los medios probatorios aportados se colige e) Establecer privilegios, preferencias y garantías para la deuda tributaria; y
El Peruano
f) Normar formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las establecidas junio de dos mil once1, la Urbanización Popular de Interés Social
en este Código. (UPIS) Santos Kaway Komori, representada por su Presidenta
Los Gobierno Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir Lucía Apaza Apaza, presentó Demanda Contenciosa
sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su Administrativa, teniendo como petitorio de la demanda: 1)
jurisdicción y con los límites que señala la Ley. Solicita como demanda principal se declare la nulidad total de
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas se la Resolución de Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG, de fecha
regula las tarifas arancelarias. treinta y uno de diciembre de dos mil ocho, indicando que tomó
Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector competente y el conocimiento de ella de manera formal al haberse agotado la vía
Ministro de Economía y Finanzas, se fija la cuantía de las tasas. administrativa el cuatro de mayo de dos mil once, a través de la
En los casos en que la Administración Tributaria se encuentra facultada para Resolución de Gerencia Municipal N° 038-2011-MPT-GM,
actuar discrecionalmente optará por la decisión administrativa que considere más expedida por el CPC Javier Vargas Díaz, Gerente General de la
conveniente para el interés público, dentro del marco que establece la ley. Municipalidad Provincial de Tambopata. 2) como pretensiones
15
Jurisprudencia Sistematizada. Tribunal Constitucional Jurisprudencia subordinadas de la demanda: de conformidad al artículo 87, del
Constitucional. Tema: Principios Tributarios/tributos. Sub Tema Principio de Código Procesal Civil, precisa: a) Primera pretensión
Legalidad. Expedientes Nº 0001-2004-AI/TC y Nº 0002-2004-AI/TC (acumulados). subordinada a la principal: Como consecuencia de la Nulidad
Fecha de Publicación 04/10/2004. Caso Ley que crea el fondo y contribución Total de la Resolución N° 792-2008-MPT-A-SG, de fecha treinta
solidaria para la asistencia previsional. (F.J. 39). URL:http/www.tc.gob.pe/ y uno de diciembre de dos mil ocho, expedida por el Alcalde de
jurisprudencia/2004/00001-2004-Ai%2000002-2004-AI.htm. la Municipalidad Provincial de Tambopata, se apruebe la
C-1915326-38 realización de nueva Habilitación Urbana de la Upis-Santos
Kaway Komori, con un área de siete mil quinientos cincuenta y
CASACIÓN N° 7703-2018 MADRE DE DIOS cuatro punto trece metros cuadrados (7554.13 m2), y un
perímetro de seiscientos sesenta y seis punto cincuenta y siete
SUMILLA: De lo expuesto, se desprende que la sentencia metros lineales (666.57 ml). Ubicada en el Sector Norte de la
de vista que confirma la de primera instancia que declaró Ciudad de Puerto Maldonado, Provincia y Distrito de Tambopata,
improcedente la demanda por extemporánea no vulnera el Departamento de Madre de Dios, tomando como referencia el
artículo 139, incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú, ni Plano suscrito por el ingeniero Amilcar Soto Collantes del mes
menos el artículo 17, numeral 17.1, de la Ley N° 27584, puesto de agosto de dos mil diez, sin que genere mayor gasto a la Upis
que realiza una correcta interpretación y aplicación de la norma Santos Kaway Komori por ser de responsabilidad de la
material, valorando de manera conjunta los medios probatorios demandada Municipalidad Provincial de Tambopata. b) segunda
que acreditan la extemporaneidad de la demanda. pretensión subordinada a la principal: Como consecuencia de la
Nulidad Total de la Resolución N° 792-2008-MPT-A-SG, de
Lima, veintiuno de noviembre de dos mil diecinueve fecha treinta y uno de diciembre de dos mil ocho, expedida por
el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, se
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL ordene la Rectificación de la Inscripción del Asiento N° B00006,
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA Rubro Descripción del Inmueble, Registro de Predios, de la
REPÚBLICA: - VISTA; la causa número siete mil setecientos Partida N° 11002973 de la Oficina Regional de Madre de Dios de
tres – dos mil dieciocho; con los acompañados; de conformidad fecha treinta y uno de agosto de dos mil nueve. 3.2. Entre los
con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso fundamentos de la demanda, se señala: a) que el dos de
Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, diciembre de dos mil cinco, a través de la Escritura Pública N°
integrada por los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana 993 otorgada ante la Notaría del Doctor Juan Manuela Pantigoso
- Presidente, Rueda Fernández, Wong Abad, Toledo Toribio y Herrera, se transfiere la propiedad a la UPIS Santos Kaway
Bermejo Ríos; producida la votación con arreglo a ley, se ha Komori por acto de compra-venta del inmueble ubicado entre la
emitido la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE Avenida Cajamarca, Calle Junín, José María Arguedas y Avenida
CASACIÓN: 1.1. Se trata del recurso de casación interpuesto Alameda, en Puerto Maldonado, Tambopata, Madre de Dios;
por la Urbanización Popular de Interés Social - Upis Santos inscrito en la Partida N° 11002973, del Registro de Predios, de la
Kaway Komori, de fecha veintisiete de febrero de dos mil Oficina Registral de Madre De Dios. La Urbanización Popular de
diecisiete, obrante a fojas quinientos sesenta y cuatro, contra la Interés Social, se independizó de acuerdo al Plano de
sentencia de vista emitida por la Primera Sala Mixta de la Corte Independización que corre Archivado con el Título N° 2004-1322
Superior de Justicia de Madre de Dios, de fecha diez de febrero de fecha diecisiete de abril de dos mil cuatro. b) el treinta y uno
de dos mil diecisiete, que obra a fojas quinientos cuarenta y de diciembre de dos mil ocho, se expide la Resolución de
ocho, que confirmó la sentencia de primera instancia de fecha Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG, por el Alcalde Luis Alberto
cinco de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos Bocangel Ramírez de la Municipalidad Provincial de Tambopata;
treinta y tres, que declaró improcedente por extemporánea la que resuelve aprobar el plano métrico de la habilitación urbana
demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA en vía de regularización de Propiedad de la UPIS-Santos Kaway
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACION: Komori, con un área de siete mil quinientos cincuenta y cuatro
2.1. Mediante resolución de fecha siete de mayo de dos mil punto trece metros cuadrados y un perímetro de seiscientos
dieciocho, obrante a fojas ochenta y tres del cuadernillo de sesenta y seis punto cincuenta y siete metros lineales, ubicado
casación formado en esta Suprema Sala, se ha declarado en el Sector Norte de la Ciudad de Puerto Maldonado, Provincia
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por y Distrito de Tambopata, Departamento de Madre de Dios, que
Urbanización Popular de Interés Social – Upis Santos Kaway se pretende anular; Resolución que violenta la independización
Komori por las causales: a) Infracción normativa del artículo aludida; además de aprobar una “habilitación urbana”,
17, numeral 17.1 de la Ley N° 27584, alega que dicha norma invadiendo espacio de uso público. La Resolución de Alcaldía N°
señala que la demanda debe ser interpuesta dentro del plazo de 792-2008-MPT-A-SG, adolece de datos errados, incoherentes o
tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la equivocados que, desvirtúan la técnica de precisión que necesita
actuación impugnada, lo que ocurra primero. La Resolución de una correcta habilitación urbana; ya que las medidas perimétricas
Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG, de fecha treinta y uno de de todos los lotes no coinciden con la realidad ni con lo
diciembre de dos mil ocho fue inscrita en la Partida N° 11002973. registrado. 3.3. El Primer Juzgado Mixto de Tambopata de la
Ahora bien, en el caso de autos se advierte que la Urbanización Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, mediante
Popular de Interés Social - Upis Santos Kaway Komori en contra sentencia de fecha cinco de mayo de dos mil dieciséis, obrante
de la aludida resolución solicitó la rectificación dando lugar a la a fojas cuatrocientos treinta y tres, declaró improcedente la
Resolución de Gerencia Municipal N° 038-2011-MPT-GM, de demanda por extemporánea, argumentando que de
fecha cuatro de mayo de dos mil once que declara improcedente conformidad con el artículo 2012, del Código Civil que regula el
lo solicitado, teniéndose por agotada la vía administrativa. Es así Principio de Publicidad “se presume, sin admitirse prueba
que, con fecha catorce de junio de dos mil once se interpone la en contrario que toda persona tiene conocimiento del
demanda contenciosa administrativa en contra de la citada contenido de las inscripciones”, por lo que la posición
Resolución de Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG, estando por habilitante del contenido de la demanda contencioso
tanto dentro del plazo establecido en la ley, siendo que la administrativa tuvo su inicio el treinta y uno de agosto de dos mil
interpretación efectuada por la Sala Superior es equivocada. b) nueve (fecha de la Partida Registral N° 11002973), y la presente
De forma excepcional incorpora infracción normativa de los demanda fue presentada el catorce de junio de dos mil once, es
incisos 3 y 5, del artículo 139, de la Constitución Política del decir, casi dos años de transcurrido el plazo legal establecido en
Perú; consistente en la observancia del debido proceso y debida el artículo 19, del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el
motivación, pues se tiene que verificar en la sentencia de vista Proceso Contencioso Administrativo que señala: “(...), los plazos
recurrida si se ha respetado el derecho a un debido proceso y previstos serán computados desde que el tercero haya tomado
motivación de resoluciones judiciales que justifique su decisión. conocimiento de la actuación impugnada”. 3.4. Tras ser apelada,
III. DESARROLLO DEL PROCESO: 3.1. Con fecha catorce de mediante sentencia de vista, de fecha diez de febrero de dos
El Peruano
mil diecisiete, la Primera Sala Mixta de Tambopata de la Corte advierte que la mencionada resolución administrativa
Superior de Justicia de Madre de Dios, confirmó la sentencia (Resolución de Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG) agotó la vía
de primera instancia, señalando que: I) Del expediente administrativa, al ser expedida por el Alcalde de la Municipalidad,
administrativo se advierte que la Resolución de Alcaldía N° quien de conformidad con el artículo 507, de la Ley N° 27972 -
792-2008-MPT-A-SG, se ha resuelto, entre otros, aprobar el Ley Orgánica de Municipalidades, con su decisión agota la vía
plano perimétrico de la habilitación urbana en vía de administrativa; siendo ello así, al causarle estado8, conforme al
regularización de propiedad de la UPIS-Santos Kaway Komori, artículo 148, de la Constitución Política9, lo que correspondía
del cual se advierte de su tenor, entre otros, copias para el efectuar a la accionante era solicitar su nulidad a través de un
interesado y para registros públicos; en efecto dicha habilitación proceso contencioso administrativo, pues da por aprobada la
urbana aparece inscrita en el asiento N° B00006 de la partida N° habilitación urbana ubicada en un área en la cual se encuentra
11002973 de SUNARP cuya petición de título de inscripción fue la demandante como Urbanización Popular de Interés Social -
presentado el seis de julio de dos mil nueve. II) asimismo, del UPIS Santos Kaway Komori; sin embargo, al interponerse la
acompañado se advierte también que la recurrente mediante demanda con fecha catorce de junio de dos mil once, se
carta N° 001-2010-MPT-UPIS SKK2 de fecha veinticuatro de advierte que ha transcurrido en exceso el plazo de tres meses
mayo de dos mil diez, quien en su condición de presidente de la que se tiene para solicitar tutela contencioso administrativo. 2.4.
Urbanización Popular de Interés Social Santos Kaway Komori De lo expuesto, se evidencia que la sentencia de vista que
según partida electrónica N° 1000285 solicita atender el pedido confirma la de primera instancia que declaró improcedente la
de rectificación de la Resolución de Alcaldía N° 792-2008-MPT- demanda por extemporánea no vulnera el artículo 139, incisos 3
A-SG, presentado el veinticuatro de mayo de dos mil diez, a la y 5, de la Constitución Política del Perú, ni menos el artículo 17,
Municipalidad Provincial de Tambopata mediante formulario N° numeral 17.1, de la Ley N° 27584, puesto que realiza una
0176973 en la que anexa copia de la Resolución de Alcaldía N° correcta interpretación y aplicación de la norma material,
792-2008-MPT-A-SG; realidad que no se condice con lo que valorando de manera conjunta los medios probatorios que
alega la parte apelante que ha tomado conocimiento de dicha acreditan la extemporaneidad de la demanda; más aún, es de
resolución (N°792-2008), el cuatro de mayo de dos mil once, precisar que la Resolución de Gerencia Municipal N°
extremo el cual deviene en argumento de defensa que no resiste 038-2011-MPT-GM a la que hace referencia la accionante, no es
las evidencia de la documentación existente en el expediente materia de impugnación en este proceso, por lo que, no
administrativo acompañado. III) en tal orden de ideas, la parte corresponde emitir pronunciamiento al respecto; razón por la
demandante no tiene interés para solicitar tutela al juez, toda vez cual, la cuestionada sentencia de vista no vulnera el debido
que la Resolución de Alcaldía N° 792-2008-MPT-A-SG que es proceso, tutela jurisdiccional y motivación de las resoluciones, al
materia de nulidad ha devenido en cosa decidida al haber haber sido emitida conforme a derecho. Por tanto, las causales
dejado consentir el ahora apelante, toda vez que la demanda ha planteadas por la accionante devienen en infundado. V.
sido interpuesta el catorce de junio dos mil once, con lo que se DECISIÓN: Por tales consideraciones, y de conformidad con lo
comprueba que ha transcurrido en exceso el plazo de tres previsto en el artículo 397 del Código Procesal Civil, declararon:
meses que tenía para solicitar tutela contencioso administrativo INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
desde veinticuatro de mayo de dos mil diez, que ya tenía Urbanización Popular de Interés Social - Upis Santos Kaway
conocimiento de la existencia de la resolución que es materia de Komori, de fecha veintisiete de febrero de dos mil diecisiete,
acción contencioso administrativo; por lo que, se configura el obrante a fojas quinientos sesenta y cuatro, contra la sentencia
defecto insubsanable de la relación procesal por carecer de vista de fecha diez de febrero de dos mil diecisiete, que obra
manifiestamente de interés para obrar la parte demandante, a fojas quinientos cuarenta y ocho, que confirmó la sentencia
incurriéndose en causal de improcedencia prevista por el artículo apelada de fecha cinco de mayo de dos mil dieciséis, obrante a
427 inciso 2, del Código Procesal Civil de aplicación supletoria. fojas cuatrocientos treinta y tres, que declaró improcedente por
FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA IV. extemporánea la demanda; DISPUSIERON la publicación de la
CONSIDERANDO: PRIMERO: Planteamiento del Problema presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
1.1. De acuerdo a las causales por las que se ha declarado ley; en los seguidos por la Urbanización Popular de Interés
procedente el recurso de casación de la accionante Social – Upis Santos Kaway Komori, contra la Municipalidad
Urbanización Popular de Interés Social - Upis Santos Kaway Provincial de Tambopata, sobre acción contencioso
Komori, se advierte que el problema a resolver es determinar si administrativa. Interviniendo como ponente el señor Juez
al emitirse la sentencia de vista recurrida se ha verificado la Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA,
infracción normativa del artículo 139, numeral 3) y 5), de la RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, TOLEDO TORIBIO,
Constitución Política del Estado; así como del artículo 17, BERMEJO RÍOS.
numeral 17.1, de la Ley N° 27584. En ese sentido, el problema
planteado exige que se definan los siguientes puntos: a) Con 1
Fojas 33 del expediente principal.
relación a la causal procesal, debe establecerse si la recurrida 2
Ver fojas 353 del expediente administrativo.
contiene defectos de motivación insuficiente que acarreen su 3
Ver fojas 354 del expediente administrativo.
nulidad; y b) con relación al fondo del asunto determinar si se 4
Diario Oficial “El Peruano”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de 2008,
incurrió en una interpretación indebida del artículo 17, numeral páginas 21689 a 21690.
17.1, de la Ley N° 27584. SEGUNDO: Análisis de las 5
infracciones normativas procesal y material 2.1.Según lo páginas 23300 a 23301.
establecido en el artículo 384, del Código Procesal Civil, 6
Artículo 17.- Plazos
modificado por el artículo 1, de la Ley N° 29364, el recurso de La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
casación tiene por fines esenciales la adecuada aplicación del 1.- Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo
(finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente); que ocurra primero.
precisado en la Casación N° 4197-2007/La Libertad4 y Casación 7
Artículo 50.- AGOTAMIENTO DE VÍA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES “La vía
N° 615-2008/Arequipa5; por tanto, esta Sala Suprema, sin administrativa se agota con la decisión que adopte el alcalde, (...)”
constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir su 8
El término “causar estado” desde una perspectiva puramente procedimental, debe
deber de pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, ser entendido como la condición que adquieren los actos de la Administración
por las causales declaradas procedentes. 2.2. En atención a lo cuando ya no es posible ejercer contra ellos ninguno de los recursos administrativos
antes indicado y de la revisión de los actuados y fundamentos previstos en la ley para obtener su modificación o anulación, por lo que únicamente
esgrimidos en la sentencia de vista, se advierte una correcta podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
interpretación y aplicación del artículo 17, numeral 17.1, de la administrativo a que se refiere el artículo 148° de la Constitución Política del Perú.
Ley N° 275846 – Ley que regula el Proceso Contencioso 9
Acción contencioso-administrativa
Administrativo, que establece el plazo de caducidad de tres Artículo 148 - Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
meses para interponer demanda desde que se toma de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.
conocimiento o notificación de la actuación impugnada, que en C-1915326-39
este caso es la “declaración de nulidad de un acto administrativo”,
como el solicitado por la accionante en su escrito de demanda, CASACIÓN N° 7976-2018 LIMA
que pretende la nulidad total de la Resolución de Alcaldía N°
792-2008-MPT-A-SG, que fue notificada el treinta y uno de Sumilla: En la marca mixta predomina la palabra “Dakar”
diciembre de dos mil ocho, según cargo de fojas doscientos respecto a la imagen que la acompaña, y teniendo en cuenta que
setenta y nueve del expediente administrativo, por lo que el la marca denominativa consiste en dicha palabra, es evidente
cálculo del referido plazo, se tiene que vencía el treinta y uno de que existe riesgo de confusión respecto a la marca notoria mixta.
marzo de dos mil nueve, para presentar la demanda contencioso
administrativa, hecho que no se evidencia. 2.3. En esa línea, se Lima, siete de noviembre de dos mil diecinueve
El Peruano
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL diecinueve de diciembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE ciento sesenta y tres del cuaderno de casación, con opinión de
LA REPÚBLICA: - I. VISTA la causa; con el expediente que se declare infundado el recurso de casación y, en
administrativo en cuatro tomos; con lo expuesto en el dictamen consecuencia, que no se case la sentencia de vista que confirma
del señor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en la sentencia apelada, que declaró infundada la demanda. II.
Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del objeto de
señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, pronunciamiento 1.1. De acuerdo a las denuncias normativas
Rueda Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante efectuadas y declaradas procedentes en el auto calificatorio, es
Zegarra; y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, se objeto de pronunciamiento resolver si la sentencia de vista ha
emite la siguiente sentencia: I.1. De la sentencia materia de infringido o no el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución
casación. Es objeto de casación la sentencia de vista contenida y el numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil. 1.2
en la resolución número veintiuno de fecha cuatro de enero de De verificarse que no se incurrió en la infracción procesal
dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos nueve, emitida por anotada, en segundo orden, se procederá al análisis de la
la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo infracción normativa de índole material, y que está relacionada a
con Sub Especializada en Temas de Mercado de la Corte la infracción normativa del literal h) del artículo 136 y de los
Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia apelada literales a), b) y c) del artículo 226 de la Decisión 486. 1.3 Es
contenida en la resolución número nueve de fecha veintisiete de necesario que esta Sala Suprema ponga de relieve que la
octubre de dos mil quince, obrante a fojas trescientos veinte, que naturaleza del recurso de casación es ser medio impugnatorio
declaró infundada la demanda; en los seguidos por Paris Dakar extraordinario de carácter formal, ya que, de acuerdo al
contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple función
la Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi y otro, sobre nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los
acción contencioso administrativa. I.2. De la demanda y los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso
pronunciamientos emitidos en instancias inferiores. I.2.1 deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración
Paris Dakar interpuso demanda contencioso administrativa, probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de
obrante a fojas ciento seis, postulando la siguiente pretensión: la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo
Pretensión principal: Solicita la nulidad de la Resolución N° al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
3557-2013/TPI-INDECOPI del dieciséis de octubre de dos mil por la Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Sobre la
trece, la cual confirmó la Resolución N° 1699-2012/CSD- infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la
INDECOPI, de fecha cinco de setiembre de dos mil doce, que Constitución y del numeral 6 del artículo 50 del Código
otorgó el registro de la marca de producto “DAKAR” solicitado Procesal Civil 2.1 La recurrente sostuvo en su recurso de
por Crosland Técnica Sociedad Anónima (Perú) para distinguir casación que la sentencia de vista ha incurrido en motivación
vehículos, aparatos de locomoción terrestre, aérea o acuática de aparente por no haberse señalado los fundamentos jurídicos por
la clase 12 de la Nomenclatura Oficial. Pretensión accesoria: los cuales la empresa co-emplazada tiene mejor derecho sobre
Peticiona que se cancele la marca “Dakar” otorgada a Crosland el signo “Dakar” por ser titular de la marca “Yumbo Dakar”, de lo
Técnica Sociedad Anónima (Perú). I.2.2 Con fecha veintisiete cual se colige que la resolución recurrida solo se funda en
de octubre de dos mil quince, se emitió la resolución número supuestos fácticos que no están sustentados en la ley. Añade,
nueve, obrante a fojas trescientos veinte, por medio de la cual se que la recurrida es contraria a las normas comunitarias porque
declaró infundada la demanda. I.2.3 A fojas trescientos el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en la
cuarenta y ocho, obra el recurso de apelación interpuesto por Interpretación Prejudicial N° 130-IP-2016, ha considerado que la
Paris Dakar contra la sentencia de primera instancia, la Sala solicitud de una marca derivada no otorga un derecho de
Superior mediante resolución número veintiuno de fecha cuatro indefectible para su registro. 2.2 La causal casatoria en comento
de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos nueve, guarda específica relación con la debida motivación de las
confirma la sentencia apelada. I.3. Del recurso de casación y resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo 139
calificación del mismo. I.3.1 Paris Dakar interpuso recurso de de la Constitución y que además está regulada en el artículo 121
casación el veinte de marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
quinientos cuarenta y uno del expediente principal, el cual, fue y en los artículos 50 (numeral 6)2 y 122 (numerales 33 y 44) del
declarado procedente por auto calificatorio de fecha treinta de Código Procesal Civil. 2.3 En la actualidad ya no forma parte de
abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento veintiuno del la discusión jurídica si las resoluciones deben estar motivadas o
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, por las no, pues es un hecho aceptado que existe la obligación de
siguientes causales: 3.1.1 Infracción normativa del numeral 5 motivar. En relación al tema casatorio, el derecho fundamental a
del artículo 139 de la Constitución y del numeral 6 del la debida motivación de las resoluciones judiciales se encuentra
artículo 50 del Código Procesal Civil: Alega que la sentencia reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución5,
recurrida incurre en motivación aparente por no haberse el cual también encuentra amparo en los Tratados Internacionales
señalado los fundamentos jurídicos por los cuales la empresa sobre Derechos Humanos, incluido como garantía procesal en el
Crosland Técnica Sociedad Anónima tiene mejor derecho sobre artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos, y
el signo “Dakar” por ser titular de la marca “Yumbo Dakar”, más en el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
aún si la resolución recurrida solo se funda en supuestos fácticos Políticos. Como ya se ha expresado, este derecho fundamental
que no están sustentados en la ley. Agrega que, lo resuelto en la es uno de los derechos que conforman el derecho fundamental
sentencia impugnada es contraria a las normas comunitarias al debido proceso6, que se encuentra reconocido en el numeral
porque el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en la 3 del artículo 139 de la Constitución. 2.4 El derecho fundamental
Interpretación Prejudicial N° 130-IP-2016 ha considerado que la a la debida motivación de las resoluciones ha obtenido
solicitud de una marca derivada no otorga un derecho de interpretación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
indefectible para su registro. 3.1.2 Infracción normativa del (vinculante para el Perú en atención a la Cuarta Disposición
literal h) del artículo 136 y de los literales a), b) y c) del Final Transitoria de la Constitución), estableciendo que es un
artículo 226 de la Decisión 486: En relación a la denuncia del derecho que permite verificar la materialización del derecho a
literal h) del artículo 136 de la citada Decisión, sostiene que la ser oído, y que la argumentación de un fallo demuestra que los
interpretación correcta que se ha debido efectuar en la sentencia alegatos y pruebas han sido debidamente tomados en cuenta,
de vista es que no podrán registrarse como marcas, aquellos analizados y resueltos7, y que: “(…)El deber de motivar las
signos cuyo uso en el mercado afectara indebidamente el resoluciones es una garantía vinculada con la correcta
derecho de un tercero. En cuanto a la denuncia de las literales administración de justicia, que protege el derecho de los
a), b) y c) del artículo 226 de la Decisión 486, la parte impugnante ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
aduce que dichas disposiciones han previsto los supuestos de suministra (…)”8. 2.5 Realizando el control de motivación de la
uso no autorizado de una marca notoria así como los efectos resolución impugnada en instancia de casación, es menester
que causarían el uso no autorizado. Por ello, precisa que en la tener en consideración la interpretación del Tribunal
sentencia de vista se ha establecido una excepción a la aludida Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente N°
norma; añade que el segundo riesgo contra el que se protege a 00728-2008-PHC/TC, que en su fundamento jurídico séptimo,
las marcas notorias es el riesgo de dilución, el cual se encuentra ha señalado que la motivación insuficiente está vinculada al
definido en la página 161 de la obra Compendio de la mínimo de motivación exigible, y está referida a la ausencia o
Jurisprudencia de la Sala de Propiedad intelectual. Concluye insuficiencia de argumentos a la luz de lo que se está resolviendo:
señalando que se protege a una marca notoria del uso o del “Motivación insuficiente.- Se refiere, básicamente, al mínimo
registro de una marca similar mediante: i) el riesgo de confusión, de motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o de
si ambas marcas distinguen productos similares; y ii) el riesgo de derecho indispensables para asumir que la decisión está
dilución, si las marcas distinguen productos distintos. I.4. debidamente motivada. Si bien (…) no se trata de dar respuestas
Dictamen Fiscal Supremo. Con lo expuesto en el Dictamen a cada una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista
Fiscal Supremo N° 3871-2018-MP-FN-FSCA de fecha aquí en términos generales, solo resultará relevante desde una
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perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos cuanto a la denuncia de las literales a), b) y c) del artículo 226 de
o la insuficiencia de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo la acotada decisión, la parte impugnante aduce que dichas
disposiciones han previsto los supuestos de uso no autorizado
que en sustancia se está decidiendo”. 2.6 La sentencia de de una marca notoria, así como los efectos que causaría tal uso.
vista señala que el signo mixto “Dakar”, perteneciente a la Por ello, precisa que en la sentencia de vista se ha establecido
demandante, no ha gozado de notoriedad antes de la inscripción una excepción a la aludida norma; añade que se protege a una
en el registro de la marca “Yumbo-Dakar”, inscrita a favor de marca notoria del uso o del registro de una marca similar
Crosland Técnica Sociedad Anónima, no pudiendo la oposición mediante: i) el riesgo de confusión, si ambas marcas distinguen
referirse al elemento distintivo, pues es parte del derecho productos similares; y ii) el riesgo de dilución, si las marcas
adquirido previamente; por ende, atendiendo a que la marca distinguen productos distintos. 3.4 De acuerdo a lo denunciado,
“Yumbo-Dakar” ya se encontraba en uso antes de que el signo se tiene que se ha acusado la interpretación errónea de normas;
mixto “Dakar” sea declarada notorio y el uso en el mercado del por lo que a fin de determinar si ello ha ocurrido o no, debe
signo “Dakar” no afectaría el interés general de los consumidores: tenerse presente el texto normativo de las normas denunciadas,
“En tal medida, esta Sala advierte que, si bien no se cuestiona la analizando la infracción normativa o no de éstas en función
calidad de notoria de la marca mixta ,no se ha logrado acreditar nomofiláctica. 3.5 De esta forma, en primer lugar, cabe examinar
que la misma haya gozado de notoriedad invocada antes de la el literal h) del artículo 136 de la Decisión 486, cuyo texto
inscripción en registro de la marca YUMBO-DAKAR inscrita a normativo es: “No podrán registrarse como marcas aquellos
favor de Crosland Técnica S.A. desde el 13 de febrero de 2002 signos cuyo uso en el comercio afectara indebidamente un
a través de la Resolución N° 1497- 2002/OSD-INDECOPI1, y la derecho de tercero, en particular cuando: h) constituyan una
oposición no puede referirse únicamente al elemento distintivo, reproducción, imitación, traducción, transliteración o
ya que hace parte del derecho adquirido previamente. En el transcripción, total o parcial, de un signo distintivo
mismo sentido, el riesgo de confusión sobre el cual sustenta la notoriamente conocido cuyo titular sea un tercero, cualesquiera
apelación formulada, no resulta obvio. Ello en atención a que que sean los productos o servicios a los que se aplique el signo,
la marca YUMBO-DAKAR ya se encontraba en uso antes de que cuando su uso fuese susceptible de causar un riesgo de
la marca sea declarada notoria, y el uso en el mercado del signo confusión o de asociación con ese tercero o con sus
DAKAR no afectaría el interés general de los consumidores”. productos o servicios; un aprovechamiento injusto del prestigio
2.7 La recurrente afirma que existe motivación aparente por del signo; o la dilución de su fuerza distintiva o de su valor
señalarse que al tener la marca “Yumbo-Dakar”, tiene mejor comercial o publicitario”, extrayéndose las siguientes normas
derecho sobre el signo “Dakar”; y que ese razonamiento judicial pertinentes al caso: EN1: No es registrable como marca el signo
se funda en supuestos fácticos y no jurídicos; sin embargo, la cuando su uso fuese susceptible de causar un riesgo de
sentencia de vista ha centrado su argumentación sobre el confusión o de asociación con ese tercero o con sus productos
particular en que cuando se inscribió la marca “Yumbo-Dakar” o servicios. EN2: No es registrable como marca el signo cuando
aún no era notorio el signo mixto “Dakar” y que, por ello, no se su uso fuese susceptible de causar la dilución de su fuerza
afecta el interés general de los consumidores, no discutiendo o distintiva o de su valor comercial o publicitario. 3.6 Conforme a
debatiendo que por ello la titular de la marca “Yumbo-Dakar” las normas señaladas, no procede el registro de signo cuando el
tiene mayor derecho de propiedad, sino que el uso del signo uso de este pueda causar riesgo de confusión o de asociación,
Dakar no afectaría el interés de los consumidores. 2.8 De otro o provocar riesgo de dilución de su fuerza distintiva o de su valor
lado, la recurrente sostuvo que la sentencia de vista es contraria comercial. 3.7 Con el propósito de revisar la semejanza entre
a la Interpretación Prejudicial N° 130-IP-2016, en la que se ha los dos signos, que realizó la sentencia de vista, es menester
considerado que la solicitud de una marca derivada no otorga un efectuar el examen del texto normativo del artículo 45 del
derecho indefectible para su registro. Al respecto, la sentencia Decreto Legislativo N° 1075, que aprueba disposiciones
de vista no ha manifestado razonamiento contrario a la citada complementarias de la Decisión 486, el cual señala que: “A
interpretación prejudicial, por cuanto ha circunscrito su efectos de establecer si dos signos son semejantes y capaces
argumentación a que la marca mixta “Dakar” fue notoria con de inducir a confusión y error al consumidor, la Dirección
posterioridad a la inscripción de la marca “Yumbo-Dakar”, no competente tendrá en cuenta, principalmente los siguientes
desarrollando análisis sobre si son marcas derivadas o no. 2.9 criterios: a) la apreciación sucesiva de los signos considerando
Concluyendo por tal motivo que la sentencia de primera instancia su aspecto de conjunto, y con mayor énfasis en las semejanzas
está acorde a ley; razonamiento que permite señalar que la que en las diferencias; b) el grado de percepción del consumidor
sentencia de segunda instancia ha cumplido con las exigencias medio; c) la naturaleza de los productos o servicios y su forma
de logicidad en justificación interna; por tanto, la sentencia de comercialización o prestación, respectivamente; d) el carácter
recurrida ha plasmado las razones suficientes en que basó su arbitrario o de fantasía del signo, su uso, publicidad y reputación
decisión de declarar infundada la demanda, debiéndose por ello en el mercado; y e) si el signo es parte de una familia de marcas”;
desestimar el recurso de casación en lo atinente a las denuncias identificándose como normas: EN3: Es criterio para determinar
procesales. TERCERO: Sobre la infracción normativa del la semejanza que induzca a confusión al consumidor la
literal h) del artículo 136 y de los literales a), b) y c) del apreciación sucesiva de signos en su conjunto, dando mayor
artículo 226 de la Decisión 486 3.1 Dentro del marco del atención a las semejanzas que a las diferencias. EN4: Es
Estado Constitucional de Derecho, las disposiciones legales criterio para determinar la semejanza que induzca a confusión al
deben ser interpretadas en compatibilidad con los derechos consumidor el grado de percepción del consumidor medio. EN5:
fundamentales, reconocidos en la Convención Americana de Es criterio para determinar la semejanza que induzca a confusión
Derechos Humanos, la cual en el literal b) de su artículo 29 al consumidor la naturaleza de los productos o servicios y su
consagra que: “Ninguna disposición de la presente Convención forma de comercialización o prestación, respectivamente. EN6:
puede ser interpretada en el sentido de (…) limitar el goce y Es criterio para determinar la semejanza que induzca a confusión
ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar al consumidor el carácter arbitrario o de fantasía del signo, su
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los uso, publicidad y reputación en el mercado. EN7: Es criterio
Estados Partes o de acuerdo con otra convención en que sea para determinar la semejanza que induzca a confusión al
parte uno de dichos Estados”. Acorde con la precitada norma consumidor si el signo es parte de una familia de marcas. 3.8
convencional, es menester poner de relieve que, para la Aunado a ello, el artículo 48 del citado decreto legislativo
efectivización de la labor interpretativa, esta debe estar preceptuó que “Tratándose de signos mixtos, formados por
armonizada con el principio de legalidad recogido en el artículo una denominación y un elemento figurativo, en adición a los
99 de la mencionada convención. 3.2 Lo anterior se respalda en criterios señalados en los artículos 45, 46 y 47 del presente
el sistema de división de poderes acogido en el ordenamiento Decreto Legislativo se tendrá en cuenta lo siguiente: a) la
constitucional peruano, el cual prescribe que ningún poder es denominación que acompaña al elemento figurativo; b) la
absoluto, incluso los poderes constitucionalmente establecidos, semejanza conceptual; y, c) la mayor o menor relevancia del
así como las instituciones y entidades que derivan de estos. En aspecto denominativo frente al elemento gráfico, con el objeto
resumen, todas las entidades se encuentran sometidas a lo de identificar la dimensión característica del signo”;
previsto en la Constitución y al sistema de controles que de ella desglosándose como normas: EN8: Tratándose de signos
fluyen, significando que la potestad atribuida al Estado no es mixtos, se tendrá en cuenta adicionalmente la denominación
absoluta, sino que se encuentra sujeta a controles y debe ser que acompaña al elemento figurativo. EN9: Tratándose de
ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites signos mixtos, se tendrá en cuenta adicionalmente la semejanza
que las normas constitucionales y legales prevén. 3.3 En su conceptual. EN10: Tratándose de signos mixtos, se tendrá en
recurso de casación, en relación a la denuncia del literal h) del cuenta adicionalmente la mayor o menor relevancia del aspecto
artículo 136 de la Decisión 486, la recurrente arguye que la denominativo frente al elemento gráfico, con el objeto de
interpretación correcta que se ha debido efectuar es que no identificar la dimensión característica del signo. 3.9 Así también,
podrán registrarse como marcas, aquellos signos cuyo uso en el regulando los signos distintivos notoriamente conocidos, el
mercado afectara indebidamente el derecho de un tercero. En artículo 226 de la Decisión 486 prescrita que: “(…) También
El Peruano
constituirá uso no autorizado del signo distintivo notoriamente exista vinculación entre los productos y servicios, pues a favor
conocido el uso del mismo en su totalidad o en una parte de la codemandada ya existe la marca registrada Yumbo-Dakar.
esencial, o de una reproducción, imitación, traducción o En efecto, en la prenotada sentencia, el juzgado sostuvo que
transliteración del signo, aun respecto de establecimientos, “(…)a pesar de la identidad fonética de las denominaciones
actividades, productos o servicios diferentes a los que se aplica DAKAR, debemos tener en cuenta que no se puede determinar
el signo notoriamente conocido, o para fines no comerciales, si riesgo de confusión de las marcas sub litis sólo por el hecho
tal uso pudiese causar alguno de los efectos siguientes: a) de contener la palabra mencionada; pues conforme se aprecia
riesgo de confusión o de asociación con el titular del signo, o con en el Informe de Antecedentes en la Resolución N° 3557-2013/
sus establecimientos, actividades, productos o servicios; b) TPI-INDECOPI, en la clase 12 de la Nomenclatura Oficial ya
daño económico o comercial injusto al titular del signo por razón se encuentra registrada a favor de la codemandada, la marca
de una dilución de la fuerza distintiva o del valor comercial o YUMBO DAKAR. En tal sentido, al considerar que existe el
publicitario del signo; o, c) aprovechamiento injusto del prestigio registro de una marca a favor de una empresa diferente de la
o del renombre del signo”. 3.10 Ingresando al análisis del caso demandante para productos de la clase 12; esta situación revela
concreto, de acuerdo a lo transcrito en el considerando 2.6 de la que ésta no puede atribuirse la exclusividad del uso de dicha
presente ejecutoria, el argumento medular de la sentencia de denominación para la clase en mención (…)En consecuencia,
vista es que el signo mixto “Dakar”, perteneciente a la estando a que la denominación DAKAR en la clase 12 (donde se
demandante, no ha gozado de notoriedad antes de la inscripción ha registrado la marca solicitada) ya se encuentra conformando
en registro de la marca “Yumbo-Dakar”, inscrita a favor de la marca YUMBO DAKAR registrada desde el dos mil dos a
Crosland Técnica Sociedad Anónima, no pudiendo la oposición favor de Crosland, quien es solicitante de la marca DAKAR,
referirse al elemento distintivo, pues es parte del derecho y considerando la especial atención de los consumidores
adquirido previamente, por lo que dado que el signo “Yumbo- de la clase 12 y usuarios de la clase 41; se desprende
Dakar” ya se encontraba en uso antes de que la marca mixta inequívocamente que esta marca y la marca notoria DAKAR y
“Dakar” sea declarada notoria, el uso en el mercado del signo logotipo no generarán riesgo de confusión, aun cuando exista
“Dakar” no afectaría el interés general de los consumidores. vinculación entre los productos y servicios” (Considerandos
3.11 De los fundamentos de la sentencia de vista, se extrae la vigésimo noveno y trigésimo primero). 4.3 Como es de verse, lo
siguiente base fáctica: 3.11.1 El seis de junio de dos mil once argumentado por la juez de primera instancia no se alinea con
Crosland Técnica Sociedad Anónima, presentó solicitud de los fundamentos que esta Sala de Casación ha plasmado en la
registro de marca de servicio en la clase 1210 de la Nomenclatura presente sentencia casatoria, por lo que la Resolución N° 3557-
Internacional, siendo su descripción denominativa “DAKAR”. 2013/TPI-INDECOPI del dieciséis de octubre de dos mil trece,
3.11.2 El veinticinco de agosto de dos mil once Paris Dakar se ha incurrido en causal de nulidad contemplada en el numeral
opuso al registro de la marca denominativa “Dakar”, alegando 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
que su oposición es porque es titular a nivel mundial de la marca Administrativo General, al contravenir lo preceptuado en el literal
“Dakar” junto a su logotipo: h) del artículo 136 y de los literales a), b) y c) del artículo 226 de
la Decisión 486; por ende, corresponde estimar la pretensión
principal de la demanda. 4.4 Asimismo, habiéndose estimado la
pretensión principal, corresponde declarar fundada la pretensión
accesoria de la demanda, por lo que se ordena al Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
3.12 En los fundamentos de la sentencia de vista, se advierte de la propiedad Intelectual - Indecopi cancelar la marca Dakar
que la demandante no ha acreditado que la marca mixta Dakar otorgada a Crosland Técnica Sociedad Anónima (Perú), inscrito
haya obtenido notoriedad antes de la inscripción del signo en la Clase 12 de la Nomenclatura Oficial. III. DECISIÓN: Por
Yumbo-Dakar, desestimando la segunda instancia el agravio de estas consideraciones; y estando a lo establecido por el artículo
apelación de la actora, concluyendo que la marca Yumbo-Dakar 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
ya se encontraba en uso antes de que la marca mixta Dakar Ley N° 29364, de aplicación supletoria; declararon FUNDADO
sea notoria, por lo que el uso de signo “Dakar” no afectaría el el recurso de casación interpuesto por Paris Dakar el veinte de
interés general de los consumidores. Sin embargo, la sentencia marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos cuarenta
de vista ha omitido realizar el análisis comparativo del signo y uno del expediente principal; en consecuencia, CASARON la
mixto y del signo denominativo de la codemandada, teniendo sentencia de vista contenida en la resolución número veintiuno
en cuenta que el citado signo mixto de la demandante es de fecha cuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
notoriamente conocido, por lo cual de conformidad con el quinientos nueve, emitida por la Quinta Sala Especializada en lo
literal h) del artículo 136 de la Decisión 486, debe verificarse Contencioso Administrativo con Sub Especializada en Temas de
si existe o no riesgo de confusión, para lo cual también es Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, y actuando
pertinente considerar las reglas del artículo 48 del Decreto en sede de instancia REVOCARON la sentencia apelada
Legislativo N° 1075 respecto a signos mixtos. 3.13 De las contenida en la resolución número nueve de fecha veintisiete
marcas a comparar “Dakar” (denominativa, inscrita a favor de de octubre de dos mil quince, obrante a fojas trescientos quince,
Crosland Técnica SVociedad Anónima) y “ ” (mixta, inscrita a que declaró infundada la demanda y reformándola declararon
favor de Paris Dakar), se desprende que: 3.13.1 Observando FUNDADA la misma; en consecuencia, nula la Resolución N°
el elemento denominativo del signo mixto, se aprecia la palabra 3557-2013/TPI-INDECOPI del dieciséis de octubre de dos mil
“Dakar” en ambos signos. 3.13.2 La palabra “Dakar” tienen la trece y ordenaron que el Instituto Nacional de Defensa de la
misma semejanza conceptual, más aún cuando su inscripción en Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual
la Clase 12, que guarda relación con las actividades deportistas - Indecopi cancele la marca Dakar otorgada a Crosland
que están encuadradas en la Clase 41. 3.13.3 El signo Técnica Sociedad Anónima (Perú), inscrito en la Clase 12
denominativo tiene preeminencia frente al elemento gráfico, de la Nomenclatura Oficial; en los seguidos por Paris Dakar
tanto por su tamaño como por su distinción en cuanto al gráfico. contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
3.14 Con lo expuesto en el análisis realizado, es de explicar que de la Protección de la propiedad Intelectual - Indecopi y otro,
en su conjunto, poniendo mayor énfasis en las semejanzas que sobre acción contencioso administrativa; DISPUSIERON
en las diferencias, existen serias similitudes entre los signos la publicación de la presente resolución en el diario oficial El
comparados, comenzando porque en ambos aparece la palabra Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Jueza Suprema
“Dakar”, la misma que resalta frente a la figura del beduino, Ponente Rueda Fernández.- S.S. PARIONA PASTRANA,
razón por la cual es evidente que el uso del signo denominativo RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS,
“Dakar” está en capacidad de causar un riesgo de confusión o BUSTAMANTE ZEGARRA.
de asociación con ese tercero o con sus productos o servicios.
3.15 En ese sentido, luego de realizada la función nomofiláctica,
1
Artículo 12.- Motivación de resoluciones
se ha arribado a la conclusión que la sentencia de vista ha Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
infraccionado el literal h) del artículo 136 y de los literales a), bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
b) y c) del artículo 226 de la Decisión 486, correspondiendo por Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
ende declarar fundado el recurso de casación en cuanto a las que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.”
denuncias formuladas contra normas materiales. CUARTO. 2
Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso:
Actuación en sede de instancia 4.1 Atendiendo a que el
(…)
recurso de casación resulta fundado en virtud al razonamiento
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
que esta sede casacional ha expuesto en los considerandos
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
que preceden, es que corresponde proceder a la actuación en 3
Contenido y suscripción de las resoluciones.
sede de instancia. 4.2 La sentencia apelada declaró infundada
Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
la demanda, por cuanto no se ha presentado riesgo de confusión
(…)
entre el signo solicitado y el signo de la demandante aun cuando
El Peruano
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las observado estrictamente lo establecido en el artículo 82° del
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho Decreto Supremo N.° 010-2003-TR, permitiendo el ejercicio del
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o derecho de defensa (en el sentido amplio) de la organización
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. sindical, además de la intervención de la autoridad de trabajo, en
4
Contenido y suscripción de las resoluciones. caso de discrepancia como garantía de imparcialidad. 2.3.
Artículo 122.- Las resoluciones contienen: Fundamentos del recurso de apelación La entidad demandada
(…) interpone recurso de apelación, de fecha trece de febrero de dos
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los mil diecisiete, obrante a fojas doscientos noventa y seis,
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito indicando que se habría vulnerado el derecho a la debida
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa motivación de las resoluciones judiciales. En tanto se ha utilizado
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente. un motor de búsqueda de internet y no una fuente doctrinaria.
5
Principios de la Administración de Justicia Asimismo, no se ha precisado por qué habría una “obstaculización
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La encubierta” del derecho a huelga. Finalmente, precisa que
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto resulta contradictorio que se señale que no se puede establecer
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los restricciones al derecho a la huelga, para luego en el
fundamentos de hecho en que se sustentan. considerando t) señalar que no existe derecho fundamental
6
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del alguno cuyo ejercicio sea ilimitado. Añade que no se ha
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la efectuado un análisis de la constitucionalidad de la norma.
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de Finaliza indicando que únicamente se pretende resguardar el
la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se derecho a la salud de la población, garantizar el suficiente
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden número de establecimientos, bienes, servicios de salud y centros
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén de atención de salud. III. CONSIDERANDO PRIMERO: DEL
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así, PROCESO CONSTITUCIONAL DE ACCIÓN POPULAR 1.1. El
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su proceso constitucional de acción popular es aquel que puede ser
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el emprendido por cualquier ciudadano, independientemente de
acceso a la justicia. que la norma que se impugne lo afecte o no, pues procede ante
7
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, un supuesto que perjudica a la colectividad. A través de este
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. proceso se reconoce la posibilidad de que cualquier ciudadano
8
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos defienda un interés que no le concierne como simple particular,
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. sino como miembro de una determinada colectividad. En otros
9
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad términos, el proceso constitucional de acción popular está
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de pensado en una suerte de control ciudadano sobre el poder
cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede reglamentario de la administración pública y, sobre todo, para el
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. caso del Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad que
Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una le es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitución. 1.2. En
pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. este sentido, el artículo 200, inciso 5 de la Constitución Política
10
Clase 12. Vehículos; aparatos de locomoción terrestre, aérea o acuática. de mil novecientos noventa y tres, establece como garantía
C-1915326-40 constitucional la acción popular, y la configura como aquel
proceso constitucional contra los reglamentos, normas
ACCION POPULAR N° 8015-2018 LIMA administrativas, resoluciones y decretos de carácter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infracción de
Lima diez de julio de dos mil dieciocho.- la Constitución y de la ley. Dicha previsión se encuentra
precisada en el artículo 76 del Código Procesal Constitucional
VISTOS: y CONSIDERANDO: I.- MATERIA DEL RECURSO cuando señala: “La demanda de acción popular procede contra
DE APELACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
recurso de apelación formulado por el demandado, Procurador carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que
Público Especializado en Materia Constitucional, de fecha trece emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando
de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por
noventa y seis, contra la sentencia, de fecha dieciocho de agosto la Constitución o la ley, según el caso”. 1.3. Al igual que el
de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos sesenta y cinco proceso de inconstitucionalidad, el de acción popular es uno de
que declaró fundada la demanda interpuesta por el Sindicato control concentrado y de carácter abstracto, en tanto que el Juez
Nacional de Médicos Residentes del Seguro Social ESSALUD- constitucional observará su compatibilidad o incompatibilidad
SIMRSSOP contra el Ministerio de Salud; en consecuencia, con la Constitución y sus leyes de desarrollo –a diferencia del
NULO el artículo 8° del Decreto Supremo N.° 012-2014-SA. II. control difuso- con independencia de su vinculación con un caso
ANTECEDENTES 2.1. Demanda Mediante el presente proceso en particular. Asimismo, sus efectos serán erga omnes, esto es,
constitucional, el demandante Sindicato de Médicos Residentes oponibles a todos, y significarán la exclusión de la norma
del Seguro Social Essalud – SIMRSSOP interpone la demanda, inconstitucional e ilegal de nuestro ordenamiento. SEGUNDO:
de fecha dos de octubre de dos mil catorce, obrante a fojas NORMAS SOMETIDAS AL CONTROL CONSTITUCIONAL 2.1.
nueve, con la finalidad de que se deje sin efecto el artículo 8° del En el presente caso la norma sometida a control de
Decreto Supremo N.° 012-2014-SA y su anexo, que aprueban constitucionalidad y legalidad es el artículo 8° del Decreto
disposiciones para garantizar la prestación de los servicios de Supremo N.° 012-2014-SA que dispone: “Lista referencial de
salud durante el ejercicio del derecho de huelga de los servidores áreas o dependencias de Servicio Público esencial en salud.
estatales del sector salud, por infringir el derecho fundamental Apruébese la lista referencial de áreas o servicios de salud de
de huelga, previstos en los artículos 28°, inciso 3) y 42° de la naturaleza esencial, que como anexo adjunto forma parte del
Constitución Política del estado, al ampliar en forma irracional y presente Decreto Supremo. Los titulares de las Instituciones
desproporcionada la lista de áreas críticas o esenciales en el Prestadoras de Servicios de Salud Públicos determinan, sobre
sector salud. Refiere que el Estado Peruano reconoce y regula la base de la lista referencial, las áreas o dependencias que, de
el derecho de huelga, para ser ejercido en armonía con el interés acuerdo a las particularidades de sus instituciones prestadoras
social señalando sus excepciones y limitaciones; sin embargo, de Servicios de Salud, deben garantizar servicios mínimos,
con la dación de la disposición legal, materia del presente sujetándose al procedimiento establecido en el artículo 4 del
proceso, el trabajador del sector salud no tendrá de ninguna presente Decreto Supremo”. 2.2. Sobre el particular,
manera la posibilidad de ejercer su derecho de huelga, en su corresponde mencionar que con fecha nueve de agosto de dos
expresión de suspensión de trabajo, dado que con dicho mil diecisiete la Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social
dispositivo se pretende desnaturalizar su ejercicio por lo que Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República
solicita se declare inconstitucional dicha disposición legal y por emitió pronunciamiento respecto a la Apelación N° 5177-2017,
ende, sin efecto alguno. 2.2. Sentencia apelada La Sala de resolvió declarar nula la sentencia venida en grado emitida por
mérito ha declarado fundada la demanda, alegando que el la Primera Sala Especializada en lo Laboral Transitoria de la
Ministerio de Salud al emitir el Decreto Supremo N.° 012-2014- Corte Superior de Justicia de Lima que resolvió declarar fundada
SA contraría el procedimiento previsto por la Ley de Relaciones la demanda de acción popular interpuesta por el Sindicato
Colectivas y su Reglamento, que precisamente fue establecido Nacional Médico del Seguro Social del Perú – SINAMSSOP
a efecto de impedir al empleador cualquier tipo de injerencia en contra el Ministerio de Salud contra el D.S N° 012-2014-SA y su
el ejercicio del derecho de huelga; puesto que exige la cobertura anexo publicado en el diario “El Peruano” los días veintitrés y
de casi el 100% (cien por ciento) de las unidades hospitalarias, veinticinco de junio de dos mil catorce. TERCERO: SOBRE LA
lo que conlleva a una obstaculización encubierta de este SENTENCIA DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR RECAÍDA
derecho, lo que se habría evitado si la demandada hubiera EN EL EXPEDIENTE N° 5177-2017 LIMA 3.1. Como se indicó
El Peruano
en el considerando anterior, la Tercera Sala de Derecho IMPROCEDENCIA DE LA PRESENTE DEMANDA POR

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de EXISTIR COSA JUZGADA 5.1. En atención a lo expresado, se
Justicia de la República en el Expediente Apelación N.° 5177- puede observar que la pretensión contenida en la presente
2017 Lima, recaído en el proceso de acción popular seguido por demanda, donde el Sindicato de Médicos Residentes del
el Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del Perú - Seguro Social – Essalud - SIMRSSOP solicita se deje sin efecto
SINAMSSOP, ha emitido sentencia de fecha nueve de agosto de el artículo 8° del Decreto Supremo N.° 012-2014-SA y su anexo,
dos mil diecisiete, declarando nula la sentencia apelada que aprueban disposiciones para garantizar la prestación de los
contenida en la resolución del dos de agosto de dos mil dieciséis, servicios de salud durante el ejercicio del derecho de huelga de
dictada por la Primera Sala Especializada en lo Laboral los servidores estatales del sector salud, se encuentra
Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima que declaró comprendida dentro de lo peticionado en el Expediente N° 5177-
fundada la demanda de su propósito. 3.2. Sobre los principales 2017 que a la fecha ha sido resuelto por la Tercera Sala
argumentos vertidos, se advierte que en dicha sentencia, la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Suprema mencionada resuelve de dicha forma, en tanto advierte Justicia de la República que formula la demanda de acción
la omisión del pronunciamiento respecto a la excepción de popular contra la totalidad del referido Decreto Supremo N.°
representación insuficiente del demandante, así como un pedido 012-2014-SA. 5.2. En ese sentido, considerando que la
de acumulación de procesos, resultando de imperiosa necesidad ejecutoria emitida por la Tercera Sala de Derecho Constitucional
que se definan de manera adecuada las controversias formales y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
suscitadas a fin de poder resolver el fondo del asunto. 3.3 República en el proceso de acción popular N° 5177-2017 Lima
Adicionalmente a ello, respecto al agravio referido a la debida resuelve la demanda de acción popular formulada contra el
motivación, indica dicho Supremo Tribunal que la conclusión no referido Decreto Supremo, y considerando además que dicho
tiene claramente como antecedente la subsunción de la premisa proceso se inició con anterioridad al desarrollado en autos y ante
fáctica dentro de las premisas normativas utilizadas para la posibilidad de un doble pronunciamiento eventualmente
resolver la controversia analizada, ni explica, en cualquier caso distinto, no es posible expedir nuevo pronunciamiento
como se habría producido la referida subsunción. Asimismo, jurisdiccional sobre la misma pretensión, así como tampoco es
sobre la justificación externa precisa que tampoco se advierte plausible de dejarla sin efecto, o modificarla. Motivo por el cual,
que la Sala Superior haya efectuado un análisis del contenido debe revocarse la sentencia recurrida y declararse improcedente
y/o alcances de lo que regula el Decreto Supremo N.° 012-2014- la presente demanda porque se vienen cuestionando las mismas
SA, ni tampoco cómo fue posible concluir que el dispositivo legal normas expresando razones de fondo que ya vienen siendo
en mención exige la cobertura de “casi” el cien por ciento de las atendidas por los órganos jurisdiccionales correspondientes.
Unidades Hospitalarias y que conlleve a una obstaculización VI. DECISIÓN Por estos fundamentos: REVOCARON la
encubierta del derecho de huelga. Finalmente, precisa que no sentencia apelada de fecha dieciocho de agosto de dos mil
se advierte el proceso lógico deductivo por el cual se concluyó dieciséis, obrante a fojas doscientos sesenta y cinco que
que el Decreto Supremo N.° 012-2014-SA contraviene el declaró fundada la demanda, y REFORMÁNDOLA la declararon
derecho contenido en el artículo 3° del Convenio Internacional IMPROCEDENTE, y DISPUSIERON la publicación de la
de Trabajo respecto al derecho de las organizaciones gremiales presente resolución en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
al redactar sus estatutos y reglamentos administrativos. ley, y los devolvieron. Interviniendo como ponente el señor Juez
CUARTO: SOBRE LA COSA JUZGADA 4.1. La institución Supremo Sánchez Melgarejo.- S.S. RUEDA FERNÁNDEZ,
jurídica procesal de la cosa juzgada busca asegurar la WONG ABAD, SÁNCHEZ MELGAREJO, CARTOLIN PASTOR,
inmutabilidad o irrevocabilidad de las cuestiones resueltas con BUSTAMANTE ZEGARRA.
carácter firme en un proceso anterior, y evita, por lo tanto, el
pronunciamiento de una segunda sentencia eventualmente 1
contradictoria, logrando la existencia de seguridad jurídica. Es Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
decir, su finalidad consiste en evitar un nuevo pronunciamiento 2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
respecto de un asunto ya resuelto por el órgano jurisdiccional, Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
de algo que ya fue juzgado, de la cual ya existe una decisión jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar
firme. Se presenta cuando existiendo un proceso terminado con sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
sentencia que tiene calidad de cosa juzgada se inicia otro procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas
proceso entre las mismas partes, con el mismo petitorio y con el disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del
mismo interés para obrar. 4.2. Al respecto, el artículo 88 del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
Código Procesal Constitucional, prescribe que: “Las sentencias jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad C-1915326-41
y las recaídas en los procesos de acción popular que queden
firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a CASACIÓN N° 8197 - 2018 LIMA
todos los poderes públicos y producen efectos generales desde
el día siguiente a la fecha de su publicación. Tiene la misma SUMILLA: La infracciones normativas denunciadas no resultan
autoridad el auto que declara la prescripción de la pretensión en estimables, toda vez que el OSINERG es la entidad competente
el caso previsto en el inciso 1) del artículo 104. La declaratoria para sancionar las infracciones relacionadas a las normas del
de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada subsector hidrocarburos y derivados, conforme se desprende de
por vicios formales no obsta para que ésta sea demandada la Ley N° 26734 y Decreto Supremo N° 005-97-EM.
ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga
dentro del plazo señalado en el presente Código.”. De lo Lima, once de agosto de dos mil veinte
expuesto, se desprende; primero, que las sentencias emitidas
en los procesos de acción popular que queden firmes adquieren LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
la calidad de cosa juzgada, vinculando a todos los poderes PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
públicos y produciendo efectos a partir del día siguiente a su REPÚBLICA: - VISTA; con el acompañado, la causa número
publicación; y, segundo, que la declaratoria de ocho mil ciento noventa y siete – dos mil dieciocho; en Audiencia
inconstitucionalidad o ilegalidad por vicios de forma no impide Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores
una demanda ulterior por razones de fondo, siendo la única Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente, Toledo
exigencia que se interponga dentro del plazo de prescripción. Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San
4.3. Como se advierte, la condición de firmeza e inmutabilidad Román; luego de verificada la votación con arreglo a ley, se
adquirida por la sentencia emitida en el proceso de acción emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE
popular, donde se realizó un control abstracto de CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por la
constitucionalidad teniendo como parámetro de validez a la demandada Marina de Guerra del Perú1, de fecha diez de
Constitución y/o la Ley, y que derivan de una demanda declarada noviembre de dos mil diecisiete, contra la sentencia de vista,
fundada, fundada en parte o infundada, no puede ser dejada sin contenida en la resolución número siete, de fecha veintidós de
efecto, ni modificada en la extensión de sus efectos erga omnes setiembre de dos mil diecisiete2, expedida por la Cuarta Sala
por ningún poder u organismo del Estado, conforme lo precisa el Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
artículo 139 inciso 2 de la Constitución Política1, que regula la Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia
prohibición de modificar, variar o desacatar los efectos de una apelada, contenida en la resolución número veintiséis, de fecha
resolución con autoridad de cosa juzgada. Por estas treinta de noviembre de dos mil quince, obrante a fojas
consideraciones, resulta correcto afirmar que toda pretensión trescientos treinta y cuatro, que declaró fundada la demanda;
que haya sido estimada o desestimada dentro de un proceso de en consecuencia, nula la Resolución del Consejo Directivo del
acción popular, lleva consigo la declaratoria de improcedencia CONAM N° 002-2002-CONAM/PCD. II. FUNDAMENTOS POR
de una nueva demanda que tenga por finalidad la misma LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
pretensión, en virtud a la cosa juzgada. QUINTO: SOBRE LA RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante auto calificatorio de
El Peruano
fecha nueve de mayo de dos mil dieciocho3, se declaró en el sentido de que la autoridad competente para aplicar una
procedente el recurso de casación interpuesto por la Marina de eventual sanción por el derrame de petróleo producido en
Guerra del Perú, por lo siguiente: a) Infracción normativa del Puerto de Conchán el día treinta y uno de diciembre de dos mil,
artículo F-010105 del Reglamento de la Ley N° 26620, Ley de durante la operación de descarga del BAP Talara, es la Capitanía
control y vigilancia de las actividades marítimas, fluviales y de Puerto del Callao, en primera instancia y la Dirección General
lacustres. La entidad recurrente alega que la interpretación de Capitanías y Guardacostas en segunda instancia, en virtud
correcta que ha debido realizarse en la sentencia de vista del de lo establecido en la Ley N° 26620 – Ley de Control y Vigilancia
artículo F-010105 del Reglamento de la Ley N° 26620 es que el de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres y sus normas
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg, reglamentarias y complementarias. 3.2. DESARROLLO DEL PROCESO
ahora Osinergmin) es competente para sancionar toda infracción JUDICIAL 3.2.1. El Organismo Supervisor de la Inversión en
a las normas del subsector hidrocarburos relacionado con el Energía – OSINERG interpone demanda contenciosa
medio ambiente, producida en tierra o en plataformas marinas administrativa10 contra el Consejo Nacional del Ambiente
de extracción, mas no las que ocurran dentro del medio acuático, (CONAM), la Dirección General de Capitanías y Guardacostas
conducta última que refiere ha ocurrido en el caso concreto. (DICAPI) y la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra
Agrega la entidad recurrente como concepto de plataforma del Perú, solicitando como pretensión principal que se declare la
marina de extracción a “una plataforma petrolífera o plataforma nulidad total de la Resolución del Consejo Directivo del CONAM
petrolera es una estructura de grandes dimensiones cuya N° 002-2002-CONAM/PCD. 3.2.2. De esta manera, la
función es extraer del lecho marino que luego serán exportados demandante sustenta sus pretensiones señalando que: I) La
hacia la costa, la plataforma puede estar fija al fondo del océano, resolución deviene en nula por contravenir el procedimiento
flotar o ser una isla artificial”. b) Infracción normativa del legal previsto en el inciso b) del artículo 9 de la Ley N° 26734 -
artículo 6 inciso d) de la Ley N° 26620, Ley de Control y Ley de Creación del OSINERG, referido a que ante un conflicto
Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y competencial entre OSINERG y otra entidad la última instancia
Lacustres. La impugnante expone que en la sentencia de vista administrativa será el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
se ha interpretado erróneamente la infracción denunciada advirtiéndose que en el presente caso la Oficina Naviera esperó
referida a las funciones de la Autoridad Marítima al haberse el pronunciamiento del Consejo Directivo de OSINERG para
omitido analizar que los hechos no se produjeron en la tierra ni buscar una instancia administrativa adicional en el CONAM; II) el
en la plataforma marina de extracción, precisando que las CONAM dio trámite a la solicitud de la Oficina Naviera,
funciones de la Autoridad Marítima es ejercer el control y inobservando así el procedimiento regular previsto en el numeral
vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminación 5 del artículo 3 de la Ley N° 27444; III) si bien el CONAM
del mar, ríos y lagos navegables, y en general todo aquello que conocía que la solicitud presentada por la Oficina Naviera no se
ocasione daño ecológico en el ámbito de su competencia con ceñía al procedimiento legal previsto, sin embargo, consideró no
sujeción a las normas nacionales y convenios internacionales podría exigirse que el recurso a través del cual se solicita la
sobre la materia. c) Infracción normativa del artículo 7 de la actuación del CONAM se presente ante una de las autoridades
Ley N° 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades involucradas en el caso, contraviniendo así el artículo 9 de la Ley
Marítimas, Fluviales y Lacustres. La entidad demandada N° 26734; IV) se invocó indebidamente el principio del non bis in
alega que, en la sentencia recurrida se ha inaplicado la ídem, pues considera que la sanción impuesta por OSINERG
disposición denunciada, debido a que esta otorga competencia constituye una sanción sucesiva o simultánea con la sanción
a la Marina de Guerra del Perú para sancionar conforme a la impuesta por la DICAPI, sin advertir que los fundamentos de
Tabla de Multas, al señalarse que “las contravenciones a la dichas sanciones son distintas; V) no se consideró que el artículo
presente Ley o su Reglamento y demás normas vigentes en 7 de la Ley N° 26620 faculta a la DICAPI a imponer multas
materia marítima, fluvial o lacustre serán objeto, entre otras dentro del ámbito de su competencia sin perjuicio de las multas
sanciones, a las multas que se impongan de conformidad con la aplicables por otros sectores de la Administración Pública; VI) se
Tabla de Multas vigente, sin perjuicio de las aplicables por otros desconoció la competencia de OSINERG para aplicar las
sectores de la Administración Pública”. 2.2. Asimismo, en la sanciones que impuso a la Oficina Naviera, conforme a las
citada ejecutoria suprema se declaró la procedencia excepcional, facultades que le otorgan la Ley N° 26734 y su Reglamento,
conforme al artículo 392-A del Código Civil, al considerarse que aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM; VII) no es
corresponde verificar si los argumentos vertidos por las correcto que el artículo 50 del Decreto Legislativo N° 757 no
instancias de mérito se encuentran acordes con el principio de puede ser aplicado para resolver el conflicto de competencia;
motivación de las resoluciones judiciales, en observancia del VIII) no es correcto que las normas de OSINERG limiten su
debido proceso contenido en el artículo 139 incisos 3 y 5 de la competencia a lo relacionado al transporte de hidrocarburos en
Constitución Política del Estado, además verificar si cumple con el medio acuático, resultando insólito que se interprete que a
analizar las normas pertinentes que se aplican para el caso en partir del artículo 47 del Decreto Supremo N° 046-93-EM o del
concreto. III. ANTECEDENTES: 3.1. ANTECEDENTES Decreto Supremo N° 26-94-EM se pretenda concluir que
ADMINISTRATIVOS 3.1.1. Por Resolución de Gerencia General OSINGER habría cedido su competencia de fiscalización de
OSINERG N° 104-2001-OS/GG , de fecha veintiocho de febrero
4
transportes de hidrocarburos en el medio acuático a favor de
de dos mil uno, se sancionó a la Oficina Naviera Comercial de la DICAPI; IX) no se consideró que las normas de OSINERG sí
Marina de Guerra del Perú, con una multa de treinta unidades tipifican el derrame de hidrocarburos en el medio acuático como
impositivas tributaria (30 UIT), por el derrame de petróleo infracción posible de ser multada, conforme se desprende del
ocurrido durante la descarga del BAP Talara en la Refinería de numeral 2.3 del Anexo IV de la Escala de Multas y Sanciones,
Conchán, el treinta y uno de diciembre de dos mil. 3.1.2. Por aprobada por Resolución Ministerial N° 176-99-EM/SG; X) no es
Resolución de Gerencia General OSINERG N° 213-2001-OS/ correcta que de conformidad con el Reglamento de Capitanías y
GG5, de fecha cuatro de mayo de dos mil uno, se declaró de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, vigente al
infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la momento del derrame sancionado por OSINERG, DICAPI
Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del Perú tuviera la facultad para sancionar por el derrame de petróleo del
contra la citada Resolución de Gerencia General OSINERG N° treinta y uno de diciembre de dos mil; XI) no se advirtió que se
104-2001-OS/GG. 3.1.3. Por Resolución del Consejo Directivo aplicó rectroactivamente el Decreto Supremo N° 028-DE/MGO,
OSINERG N° 2878-2001-OS/CD6, de fecha diez de diciembre al momento de desestimar la competencia del recurrente; XII) no
de dos mil uno, se declaró infundado el recurso de apelación se consideró que la DICAPI y la Oficina Naviera pertenecen a la
formulado por la Oficina Naviera Comercial de la Marina de misma entidad (Marina de Guerra del Perú). 3.2.3. Habiéndose
Guerra del Perú, y se confirma la Resolución de Gerencia calificado la demanda interpuesta, el Segundo Juzgado
General OSINERG N° 104-2001-OS/GG, y se declara agotada Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte
la vía administrativa. 3.1.4. Por Resolución de Capitanía N° Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número uno11,
009-2001-M7, de fecha dieciséis de marzo de dos mil uno, se de fecha dos de diciembre de dos mil dos, admitió la demanda
sancionó al BAP Talara, de bandera peruana, con una multa interpuesta, notificando a las entidades demandadas, quienes la
equivalente a ciento cuarenta unidades impositivas tributarias contestaron12 solicitando que se la declare infundada en todos
(140 UIT) por haber infringido el artículo A-130703 del sus extremos. 3.2.4. Por medio de la resolución número nueve13,
Reglamento de Capitanías y de las Actividades Marítimas, de fecha trece de enero de dos mil seis, se declaró saneado el
Fluviales y Lacustres. 3.1.5. Por Resolución de Capitanía N° proceso y se fijó como puntos controvertidos: “Determinar si la
009-2001-R8 se declaró infundado el recurso de reconsideración Resolución del Consejo Directivo del CONAM N°
interpuesto por el Jefe de la Oficina Naviera Comercial de la 002-2002-CONAM/PCD, del quince de abril de dos mil dos,
Marina de Guerra del Perú contra la citada Resolución de contiene causal que dé lugar a declarar su nulidad”. 3.2.5. El
Capitanía N° 009-2001-M. 3.1.6. Por Resolución N° Décimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Contencioso
002-2002-CONAM/PCD9 del Consejo Directivo del Consejo Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
Nacional del Ambiente, emitida en Sesión del quince de abril de resolución número veinte14, de fecha doce de junio de dos mil
dos mil dos, en la cual la Comisión Dictaminadora se pronunció nueve, falló declarando fundada la demanda. Ante el recurso de
El Peruano
apelación interpuesto por la demandada Marina de Guerra del ser la interpretación correcta, así como señalar de qué manera
Perú, la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso incide en la decisión jurisdiccional cuestionada; c) inaplicación
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, por de la norma, indicándose las razones de la aplicación de dicha
resolución número seis15, de fecha veintitrés de septiembre de norma al caso concreto; y, d) apartamiento de los precedentes
dos mil once, declaró nula la sentencia apelada. 3.2.6. vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la
Continuando con el trámite procedimental, el Décimo Cuarto Corte Suprema de Justicia de la República, debiendo
Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo de la indicarse cuál es el precedente del cual el juzgador se aparta,
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante Resolución además de indicar si lo realiza en forma inmotivada. 3.3.2.
número veintiséis16, de fecha treinta de noviembre de dos mil SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES 3.3.2.1.
quince, falló declarando fundada la demanda. Sustenta su Una de las expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional
decisión señalando lo siguiente: I) La controversia en el presente efectiva y al debido proceso es el derecho a la motivación de las
proceso consiste en establecer cuál es el organismo competente resoluciones a que se contrae el inciso 5 del artículo 139 de la
para imponer sanción a la empresa naviera, en virtud de haber Constitución Política del Estado, la cual no garantiza una
efectuado un derrame de diez barriles de petróleo con fecha determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido
treinta y uno de enero de dos mil; II) en atención a las normas constitucional se respeta, prima facie, siempre que exista: a)
existentes ambos organismos sancionan el daño al medio fundamentación jurídica, que no implica la sola mención de las
ambiente, ya sea por contaminación o derrame, motivo por el normas a aplicar al caso, sino de la explicación y justificación de
cual sí se infringió el principio de non bis in ídem al expedirse las por qué tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos que
Resoluciones de OSINERG y la DICAPI; III) si bien el Decreto contempla tales normas; b) congruencia entre lo pedido y lo
Supremo N° 002-87-MA contempla la sanción por contaminación resuelto, que implica la manifestación de los argumentos que
de aguas, lo cierto es que el artículo F-010102 del Decreto expresarán la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y
Supremo N° 028-DE-MPG, Reglamento de la Ley N° 26620, las pretensiones formuladas por las partes; y, c) que por sí
señala que las acciones de la autoridad marítima se circunscriben misma expresa una suficiente justificación de la decisión
al ámbito de su competencia, en coordinación con los sectores adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presente el
competentes; además el artículo F-010105 del referido supuesto de motivación por remisión. En esa línea, el Tribunal
Reglamento señala que las acciones de la autoridad marítima Constitucional ha establecido que: “El derecho a la motivación
deben coordinarse con el sector competente, y considerando debida constituye una garantía fundamental en los supuestos en
que el Reglamento para la protección ambiental (Decreto que con la decisión emitida se afecta de manera negativa la
Supremo N° 046-93-EF) señala en forma expresa que toda esfera o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión
infracción a las normas del sector hidrocarburos relacionada con que carezca de una motivación adecuada, suficiente y
el medio ambiente es de competencia de OSINERG, se concluye congruente constituirá una decisión arbitraria”20. 3.3.3. LA LEY
que esta entidad es la competente para imponer la sanción N° 26620 3.3.3.1. La Ley N° 26620 – Ley de Control y
contra la empresa naviera. 3.2.7. Ante dicha decisión Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y
jurisdiccional, la demandada Marina de Guerra del Perú Lacustres, publicada el nueve de julio de mil novecientos
interpuso recurso de apelación , alegando que la Dirección
17
noventa y seis, regula los aspectos relacionados al control y
General de Capitanías y Guardacostas es el órgano competente vigilancia a cargo de la Autoridad Marítima. Sus funciones están
para imponer las sanciones por las infracciones cometidas en el reguladas en su artículo 6, en la cual señala: “Son funciones de
medio ambiente acuático, siendo el presente caso el derrame de la Autoridad Marítima: (…) d) Ejercer control y vigilancia para
petróleo al mar contaminando sus recursos y riquezas marinas, prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos
ocasionado por la empresa Oficina Naviera Comercial de la y lagos navegables, y en general todo aquello que ocasione
Marina de Guerra del Perú. 3.2.8. Ante ello, la Cuarta Sala daño ecológico en el ámbito de su competencia con sujeción a
Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Justicia de las normas nacionales y convenios internacionales sobre la
Lima, al emitir la sentencia de vista18, de fecha veintidós de materia, sin perjuicio de las funciones que les corresponden
septiembre de dos mil diecisiete, confirmó la sentencia apelada ejercer a otros sectores de la Administración Pública, de
que declaró fundada la demanda. Sustenta su decisión conformidad con la legislación vigente sobre la materia. (…)” Por
señalando lo siguiente: I) De conformidad con los artículos 1, 2 y otra parte, en su artículo 7 señala: “Las contravenciones a la
5 de la Ley N° 26734, el artículo 6 de la Ley N° 26620, el presente Ley o su Reglamento y demás normas vigentes en
Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades materia marítima, fluvial o lacustre serán objeto, entre otras
Marítima Fluviales y Lacustre, aprobado por Decreto Supremo sanciones, a las multas que se impongan de conformidad con la
N° 028-DE/MEP, y el artículo 7 del Decreto Supremo N° 043-96- Tabla de Multas vigente, sin perjuicio de las aplicables por otros
EM, se desprende que, independientemente de lo que se pueda sectores de la Administración Pública.” 3.3.4. EL DECRETO
resolver para los casos de contaminación y desastres naturales SUPREMO N° 028-DE-MGP 3.3.4.1. El Decreto Supremo N°
provocados por diversos agentes contaminantes de los medios 028-DE-MGP, publicado el dos de junio de dos mil uno, aprueba
marítimo, fluvial y lacustre, solo para el caso exclusivo de el Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades
hidrocarburos y derivados, la entidad competente para sancionar Marítimas, Fluviales y Lacustres, que están a cargo de la
a la Oficina Naviera de la Marina de Guerra del Perú por el Autoridad Marítima, indicándose que su finalidad es “normar las
derrame de petróleo es OSINERG y no la Capitanía del Puerto funciones de control y vigilancia de la Autoridad Marítima
del Callao, pues el citado Reglamento establece que cualquier respecto de las actividades que se desarrollan en el ámbito de
infracción a las normas del subsector hidrocarburos debe ser su competencia, así como normar dichas actividades, incluyendo
puesta en conocimiento del OSINERG por parte de la Autoridad a las personas naturales y jurídicas y el material dedicados a
Marítima, a efectos de que se emita la sanción correspondiente; éstas, con el propósito de velar por la seguridad de la vida
II) al advertirse que existen dos sanciones por un mismo hecho humana en el mar, ríos y lagos navegables; por la protección del
contra la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del medio ambiente acuático, sus recursos y riquezas; así como el
Perú, se tiene que se vulneró el principio de ne bis in ídem. 3.3. control e interdicción del tráfico ilícito de drogas y de toda otra
FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.3.1. SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN actividad ilícita, en el marco de lo dispuesto por la Ley.” 3.3.4.2.
3.3.1.1. Según lo establecido en el artículo 384 del Código En el artículo F-010105, contemplado en la parte referida a la
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, el protección del medio ambiente, se señala: “La protección del
recurso de casación tiene por fines esenciales la adecuada medio ambiente acuático y franja ribereña de la contaminación
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad proveniente de naves e instalaciones acuáticas bajo su
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia jurisdicción, es de competencia de la Autoridad Marítima, en
(finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente); coordinación con el sector correspondiente, la cual se llevará a
finalidad que se ha precisado en la Casación N° 4197-2007-La cabo de conformidad con la política nacional ambiental. Toda
Libertad y en la Casación N° 615-2008-Arequipa; por tanto, esta infracción a las normas del subsector hidrocarburos relacionada
Sala Suprema sin constituirse en una tercera instancia procesal, con el medio ambiente, producida en tierra o en plataformas
debe cumplir con pronunciarse acerca de los fundamentos del marinas de extracción, deberá ser puesta en conocimiento del
recurso, por las causales declaradas procedentes. 3.3.1.2. En OSINERG para la respectiva sanción de ser el caso, así como el
ese sentido, se entiende por causal de casación al motivo que la resultado de las investigaciones y los gastos operativos en que
ley establece para la procedencia del recurso19, debiendo incurrió la Autoridad Marítima para mitigar los efectos de la
sustentarse esta en aquellas previamente señaladas en la ley. contaminación, a fin de ser reembolsados por los responsables.”
Así, las infracciones normativas que sustentan las causales ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO IV. CONSIDERANDO:
de casación pueden ser: a) aplicación indebida de la norma, PRIMERO: Previo a efectuar el análisis de fondo, se advierte
en la cual se indica el error incurrido por el juzgador y se precisa que esta Sala Suprema, al calificar el recurso de casación
expresamente la norma que se aplicó indebidamente y aquella materia de pronunciamiento, declaró procedente el recurso, en
que corresponde; b) interpretación errónea de la norma, en la forma excepcional, por la infracción normativa de los incisos 3 y
cual se indica la norma interpretada erróneamente y cuál debería 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, a
El Peruano
efectos de determinar si la resolución cuestionada respetó el competencia sobre las aguas del mar, ríos y lagos navegables;
principio de motivación de las resoluciones judiciales. Asimismo, sin embargo, su competencia queda delimitada ante la presencia
atendiendo las causales invocadas por el recurrente, se declaró de las funciones que ejercen otros sectores de la Administración
procedente por las infracciones normativas: i) del artículo Pública. En ese sentido, para el presente caso, conforme lo ha
F-010105 del Reglamento de la Ley N° 26620, Ley de control y establecido el Colegiado Superior en la sentencia de vista,
vigilancia de las actividades marítimas, fluviales y lacustres; ii) resulta competente el OSINERG, en atención a lo establecido en
por errónea interpretación del artículo 6 inciso d) de la Ley N° el artículo 5 inciso d) de la Ley N° 2673425 y el artículo 2 del
26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Decreto Supremo N° 005-97-EM26. En consecuencia, la
Fluviales y Lacustres; iii) por inaplicación del artículo 7 de la Ley infracción normativa denunciada deviene en infundada.
N° 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades QUINTO: La recurrente alega la infracción normativa por
Marítimas, Fluviales y Lacustres. En consecuencia, se procederá inaplicación del artículo 7 de la Ley N° 26620, Ley de Control
a examinar, en primer lugar, la causal de naturaleza procesal, y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y
pues en caso de declararse fundada por dicha causal, carecería Lacustres, al indicar que esta otorga competencia a la Marina
de objeto emitir pronunciamiento sobre las otras causales de de Guerra del Perú para sancionar conforme a la Tabla de
naturaleza material. No obstante, en caso de desestimarse las Multas. Al respecto, esta Sala Suprema considera que la
infracciones normativas de carácter procesal, se procederá a inaplicación de la norma alegada no resulta trascendente en el
examinar las causales de carácter material, a efectos de emitir presente caso, ya que si bien otorga competencia a la Marina de
un pronunciamiento de fondo. SEGUNDO: En lo concerniente Guerra del Perú para sancionar; sin embargo, conforme ya se ha
a la infracción normativa de carácter procesal admitida de indicado, la sanción de las infracciones de las normas del
oficio, referida a la debida motivación de las resoluciones subsector de hidrocarburos y derivados son de competencia de
judiciales, esta Sala Suprema advierte que la Sala Superior OSINERG, conforme se desprende de los artículos el artículo 5
delimitó el objeto de pronunciamiento21, argumentando su inciso d) de la Ley N° 26734 y el artículo 2 del Decreto Supremo
decisión en que el Organismo Supervisor de la Inversión en N° 005-97-EM. En ese sentido, la aplicación de la norma alegada
Energía – OSINERG es la entidad competente para sancionar a no resulta pertinente al presente caso, pues no está relacionada
la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del Perú a daños ambientales vinculadas a hidrocarburos y derivados. En
por el derrame de petróleo, justificando así las premisas consecuencia, la infracción normativa denunciada deviene en
fácticas22 y jurídicas23 de su decisión, motivo por el cual consideró infundada. SEXTO: Esta Sala Suprema advierte que si bien la
que cuando se trate de infracciones que tienen su origen fáctico sentencia de primera instancia y la sentencia de vista sustentan
en hidrocarburos y derivados relacionados al medio ambiente la una parte de su decisión en el análisis del artículo F-010105 del
entidad competente para emitir la sanción es el OSINERG. En Reglamento de la Ley N° 26620, Ley de Control y Vigilancia de
ese sentido, esta Sala Suprema no advierte en qué manera se las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por
habría infringido el derecho a la debida motivación de las Decreto Supremo N° 028-DE-MGP, publicado el dos de junio de
resoluciones judiciales, toda vez que expresa los motivos que dos mil uno, el cual no se encontraba vigente al momento en que
conllevan a su decisión, más aún si se tiene que “la Constitución se produjo los hechos en que se sustenta la controversia
no garantiza una determinada extensión de la motivación, por lo intersectorial que es materia del presente proceso; no obstante,
que su contenido esencial se respeta siempre que exista se advierte que ello no modifica la decisión arribada por las
fundamentación jurídica congruente entre lo pedido y lo resuelto, mencionadas instancias jurisdiccionales, toda vez que han
y que, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la sustentado su decisión en las normas que le otorgan
decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o se presenta competencia a OSINERG para emitir la sanción correspondiente
el supuesto de motivación por remisión”24; en consecuencia, a los hechos que originaron el procedimiento administrativo.
deviene en infundada la infracción normativa admitida de oficio. Además, desde la fecha de la comisión de los hechos que
TERCERO: Continuándose con el análisis de fondo, corresponde sustentan la infracción (treinta y uno de diciembre del año dos
examinar las causales de carácter sustantivo. Así, se tiene que mil) hasta la fecha de la presente resolución ha transcurrido un
el recurrente alega la infracción normativa del artículo tiempo considerable que requiere la emisión de una decisión de
F-010105 del Reglamento de la Ley N° 26620, Ley de Control fondo. V. DECISIÓN: Por estas consideraciones, y de
y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y conformidad con lo previsto por el artículo 397 del Código
Lacustres, al indicar que si bien el OSINERG es competente Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de casación
para sancionar toda infracción a las normas del subsector interpuesto por la Marina de Guerra del Perú, de fecha diez de
hidrocarburos relacionado con el medio ambiente, producida en noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos
tierra o en plataformas marinas de extracción, sin embargo, no treinta; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista,
es competente con aquellas infracciones que ocurran dentro del contenida en la resolución número siete, de fecha veintidós de
medio acuático, conducta a la que está referida el presente setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos
caso. Al respecto, esta Sala Suprema considera necesario diez; en los seguidos por el Organismo Supervisor de la
advertir que el artículo F-010105 del Reglamento de la Ley N° Inversión en Energía y Minería – OSINERG contra la Marina de
26620, Ley de control y vigilancia de las actividades marítimas, Guerra del Perú y otros, sobre Nulidad de Resolución
fluviales y lacustres fue aprobado por Decreto Supremo N° Administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
028-DE-MGP, publicado el dos de junio de dos mil uno, fecha resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los
posterior al hecho que da origen al presente proceso judicial, devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
pues el derrame de diez barriles se produjo el treinta y uno de Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO
diciembre del año dos mil; en consecuencia, se advierte que el TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA,
recurrente invoca como causal de casación una norma que no LINARES SAN ROMÁN.
se encontraba vigente al momento de los hechos, motivo por el
cual la infracción normativa denunciada deviene en infundada. 1
CUARTO: La recurrente alega la infracción normativa por 2
errónea interpretación del artículo 6 inciso d) de la Ley N° 3
26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades 4
Marítimas, Fluviales y Lacustres, al indicar que no se 5
consideró que los hechos no se produjeron en la tierra ni en la 6
plataforma marina de extracción, precisando que las funciones 7
de la Autoridad Marítima es ejercer el control y vigilancia para 8
prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos 9
y lagos navegables, y en general todo aquello que ocasione 10
daño ecológico en el ámbito de su competencia con sujeción a 11
las normas nacionales y convenios internacionales sobre la 12
Fojas 64 y 105 del expediente principal.
materia. Al respecto, esta Sala Suprema considera que si bien el 13
recurrente alega que el Colegiado Superior al interpretar la 14
norma alegada no consideró que los hechos no se produjeron en 15
la tierra ni en la plataforma marina, motivo por el cual la Autoridad 16
Marítima es la entidad competente para sancionar el hecho 17
materia del presente proceso; sin embargo, corresponde 18
precisar que la norma alegada establece la zona de su 19
competencia “sin perjuicio de las funciones que les corresponden Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359.
ejercer a otros sectores de la Administración Pública, de 20
conformidad con la legislación vigente sobre la materia”. Ello décimo.
permite advertir que si bien la Autoridad Marítima tiene 21
En el considerando “Sexto” el Colegiado Superior establece que es materia de
El Peruano
pronunciamiento establecer cuál es el organismo estatal competente para imponer Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada
la sanción a la empresa naviera por haber efectuado un derrame de diez barriles contenida en la resolución número trece de fecha quince de
de petróleo el día de los hechos. mayo del dos mil catorce, obrante a fojas cuatrocientos noventa
22
En el considerando “Duodécimo” señala que OSINERG es la entidad competente y nueve, que declaró infundada la demanda interpuesta por
para sancionar a la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del Perú. Sedapal contra el Tribunal Fiscal y Unión Andina de Cementos
23
En los considerandos “Octavo”, “Noveno”, “Décimo” y “Undécimo” establece las Sociedad Anónima Abierta, sobre acción contenciosa
normas que detallan las funciones de OSINERG y de la Autoridad Marina. administrativa. I.3. Recurso de casación y auto calificatorio
24
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1291-2000-AA, fundamento jurídico 2. Sedapal interpuso recurso de casación con fecha veintisiete de
25
“Son funciones del OSINERG: (…) d) Fiscalizar el cumplimiento de las marzo del dos mil quince, obrante a fojas seiscientos cuarenta y
disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación ocho, declarado procedente por auto calificatorio de fecha
del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad e diecisiete de mayo del dos mil dieciséis, obrante a fojas noventa
hidrocarburos” [El resaltado es nuestro] y ocho del cuaderno de casación, por las siguientes infracciones
26
La actividad principal de OSINERG, es la fiscalización del cumplimiento de las normativas: A. Infracción normativa del artículo 139
disposiciones legales y técnicas relacionadas con los subsectores de electricidad numerales 3 y 5 de la Constitución Política. Alega que la Sala
e hidrocarburos. En este sentido, quedan comprendidas bajo el ámbito Superior ha omitido motivar los supuestos de hecho y derecho
fiscalizador de OSINERG las siguientes: (…) b) Las disposiciones contenidas en los cuales basa su pronunciamiento referido a la naturaleza
en la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos y sus modificatorias; así como tributaria de las aguas subterráneas, cuando el artículo 176 del
las previstas en los siguientes Decretos Supremos reglamentarios de la misma Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos señala taxativamente
Ley: (…) - Decreto Supremo N° 026-94-EM (…)c) Las normas sobre protección que no es tributo, adoleciendo la sentencia de una debida
y conservación del medio ambiente contenidas en los siguientes dispositivos motivación, toda vez que los pronunciamientos del Tribunal
legales: (…)- Decreto Supremo N° 046-93-EM (…) d) Los demás dispositivos Constitucional N.os 1837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC,
legales y técnicos, y en general toda norma legal vinculada a las actividades de los emitidos con anterioridad a la Ley de Recursos Hídricos
subsectores de electricidad e hidrocarburos. (/)A partir de la entrada en vigor del declararon la inaplicación del Decreto Legislativo 148 y del
Reglamento, toda mención que se haga de la Dirección General de Hidrocarburos Decreto Supremo 008-82-VI para caso concretos; sin embargo
y de la Dirección General de Electricidad del Ministerio en las normas señaladas en la ley de la materia ha establecido que la retribución económica
los incisos a), b) y c) que anteceden, deben entenderse como referidas a OSINERG por el uso del agua no constituye tributo. B. Infracción
en aquello que sea de su competencia.” Al respecto, es necesario invocar las normativa del artículo 176 del Reglamento de la Ley de
siguientes normas: 1) Decreto Supremo Nro. 026-94-EM: “(…) Artículo 30.- El Recursos Hídricos–Decreto Supremo 001-2010-AG. Sostiene
presente Título, establece las normas y la reglamentación de seguridad relativos que dicha norma señala de manera taxativa que la retribución
a las instalaciones portuarias de carga y/o descarga de hidrocarburos económica percibida por el uso del agua subterránea no
líquidos como el crudo, los condensados y los productos de petróleo refinado, constituye tributo, añade que el Colegiado Superior no ha
gas licuado de petróleo, y combustibles para naves, así como los relativos al considerado que el Tribunal Constitucional no ha declarado la
manejo de buques tanque, barcazas u otras embarcaciones en aguas costeras inconstitucionalidad del Decreto Legislativo 148 ni del Decreto
territoriales, lagos y ríos del Perú”; 2) Decreto Supremo Nro. 046-93-EM: “(...) Supremo 008-82-VI, así como el artículo 100 del Código
Artículo 2.- El presente Reglamento es de aplicación para todas las personas Procesal Constitucional, que establece el plazo para la
naturales y jurídicas cuya actividad se desarrolle dentro del territorio nacional y interposición de una demanda de inconstitucionalidad. Agrega
tengan a su cargo o participen en la realización de proyectos, ejecución de obras y que la Sala Superior no ha tomado en cuenta que cuando el
operación de Instalaciones relacionadas con la Actividades de Hidrocarburos. (...) Estado creó la tarifa de agua subterránea, al amparo de la Ley
Artículo 7.- La Autoridad Competente para aplicar sanciones por infracciones a las 23230, no existía la definición de tributo y menos la de tasa,
regulaciones ambientales cometidas por personas o empresas comprendidas en conceptos que fueron incorporados a través del Decreto
el Artículo 2, es la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía Supremo 135-99-EF, es decir, con posterioridad a la dación de la
y Minas”; 3) Resolución Ministerial Nro. 176-99-EM/SG: “(…) Infracciones norma. I.4. Dictamen Fiscal Con lo expuesto en el Dictamen
(…) 2 Infracciones a normas sobre Medio Ambiente (…) 2.3 Infracciones por Fiscal N.o 1589-2016-MP-FN-FSCA, de fecha tres de octubre de
derrames u otros daños al medio ambiente. (…)” [El resaltado es nuestro] dos mil dieciséis, en el cual la Fiscalía Suprema opina que el
C-1915326-42 recurso de casación debe ser declarado infundado. II.
CONSIDERANDO PRIMERO. Delimitación del objeto de
CASACIÓN N° 8395 - 2015 LIMA pronunciamiento 1.1. La línea argumentativa a desarrollar
inicia con absolver la denuncia procesal examinando si la
Sumilla: Es una condición constitucional para el uso del sentencia impugnada ha infringido el artículo 139 numerales 3
agua subterránea, el pago obligatorio e ineludible de una y 5 de la Constitución Política. En segundo orden, de
retribución económica, en el marco de una explotación establecerse que la recurrida no ha incurrido en contravención
racional basada en el interés público del recurso natural de procesal, se procederá a analizar la infracción normativa del
dominio público hidráulico; ello conforme al artículo 66 de la artículo 176 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos–
Constitución Política, al artículo 20 de la Ley Orgánica para el Decreto Supremo 001-2010-AG. 1.2 Del petitorio casatorio, se
Aprovechamiento de los Recursos Naturales-Ley 26821, y a los anota que el caso reviste complejidad al residir la infracción
artículos 90 y 91 de la Ley de Recursos Hídricos-Ley 29338. material en la determinación de la naturaleza jurídica del cobro
por el uso y extracción de agua subterránea, en contexto y
Lima, veintitrés de mayo de dos mil diecisiete tránsito de normas constitucionales y legales, lo cual incide en la
determinación o no de la obligación de pago. SEGUNDO. Sobre
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL la infracción normativa del artículo 139 numerales 3 y 5 de la
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE Constitución Política 2.1. De los varios elementos del debido
LA REPÚBLICA: I. VISTA la causa; en Audiencia Pública proceso protegido en el numeral 3 del artículo constitucional
llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces 139, la primera denuncia casatoria está vinculada con el
Supremos Vinatea Medina–Presidente, Rueda Fernández, derecho a la debida motivación de las resoluciones
Toledo Toribio, Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; con lo judiciales, que igualmente cuenta con protección constitucional
expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso reconocido en el numeral 5 del acotado artículo1. Asimismo, a
Administrativo, luego de verificada la votación con arreglo a ley, nivel legal el indicado derecho fundamental se encuentra
se emite la siguiente sentencia: I.1. Antecedentes La reconocido en el artículo 122 numeral 3 del Código Procesal
pretensión principal de la demanda consiste en la declaración Civil2, el cual establece como requisito esencial para la validez
de nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal N. 11121-2-
o
de las resoluciones judiciales que contengan la mención
2011, de fecha veintiocho de junio de dos mil once, y en sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
consecuencia se restituyan los efectos de las Resoluciones de consideraciones, en orden numérico correlativo, de los
Determinación N.os 559828700010360-2008/ESCE, fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los
559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-2009/ respectivos de derecho con la cita de la norma o normas
ESCE, emitidas por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
de Lima (en adelante Sedapal), ante el incumplimiento de pago 2.2. En la actualidad la motivación de las decisiones judiciales se
por extracción y uso de aguas subterráneas correspondiente a plantea como un imperativo de validez y legitimidad, residiendo
los meses de diciembre de dos mil ocho, y febrero, abril y julio de la atención en el control de constitucionalidad de la motivación,
dos mil nueve, por parte de Unión Andina de Cementos Sociedad verificando la materialización en cada caso, al ser garantía de la
Anónima Abierta. I.2. Sentencia materia de casación La correcta administración de justicia, del respeto de los derechos
sentencia de vista contenida en la resolución número veinte de fundamentales y legales, y la proscripción de la arbitrariedad.
fecha doce de marzo del dos mil quince, obrante a fojas 2.3. En ese sentido y en concordancia con el contenido
seiscientos treinta y cuatro, expedida por la Sexta Sala constitucionalmente protegido del derecho a la motivación, éste
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y cuando,
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte se aprecie una adecuada argumentación jurídica del órgano
El Peruano
jurisdiccional: i) delimita con precisión el problema jurídico que sobre la Tierra puede sobrevivir sin agua, la que es indispensable
se derive del análisis del caso concreto; ii) desarrolla de modo para la salud y el bienestar humano, así como para la
coherente y consistente la justificación de las premisas jurídicas preservación del medio ambiente”; reconocido el “derecho
aplicables; argumentando respecto a la aplicación e humano al agua” por la Asamblea General de las Naciones
interpretación de dichas normas al caso; iii) justifica las premisas Unidas en julio de dos mil diez10. Recientemente reconocido, el
fácticas derivadas de la valoración probatoria; y, iv) observa la “derecho fundamental al acceso al agua y saneamiento”, el
congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. Al evaluar la Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Relativo
justificación interna del razonamiento en la motivación de las al Derecho al Agua11 y el Informe de la Alta Comisionada de las
resoluciones judiciales, se incide en el control del aspecto lógico Naciones Unidas para los Derechos Humanos, identifican
de la sentencia3, consistente en la evaluación del encadenamiento como contenido protegido el acceso equitativo al agua; los
de los argumentos utilizados; se verifica, el nexo y relación de instrumentos de derechos humanos12 y el Informe de la Experta
las premisas jurídicas y su vinculación con las proposiciones Independiente13, destacan que es un derecho de cuya
fácticas que determinará la validez lógica de la inferencia4; el satisfacción también se logra concretizar otros derechos
control de la subsunción, culmina en la validez formal de la fundamentales tan importantes como el derecho a vivir con
conclusión5, sin que implique la corrección material de la misma dignidad, derecho a la salud, derecho al bienestar; incluso incide
en justificación externa, que en este caso difícil, es pertinente en derechos de naturaleza laboral y económicos, y encamina a
examinar al absolver la infracción material en la resolución una mayor justicia social y ambiental, significando un gran paso
judicial. 2.4. Desarrolladas las premisas jurídicas precedentes y al acceso universal al agua potable y saneamiento; enfatizando
examinando la sentencia de vista, se advierte que ha cumplido la Asamblea de las Naciones Unidas, la importancia de disponer
con justificar su decisión, en tanto en el fundamento segundo, de agua en condiciones equitativas como componente esencial
ha delimitado los argumentos contenidos en el recurso de del disfrute de todos los derechos humanos, reafirmando la
apelación, ciñéndose a la absolución de los agravios formulados responsabilidad de los Estados de promover y proteger tales
por el demandante apelante, determinando que la decisión derechos universales, indivisibles, interdependientes,
adoptada en la apelada resulta acertada, y que carecen de todo relacionados entre sí, y que deben tratarse de forma global y de
sustento los argumentos esgrimidos por el recurrente, manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma
confirmando el Colegiado Superior la sentencia de primera atención14; aspectos que tienen especial e indisoluble incidencia
instancia que declaró infundada la demanda, justificando las en la resolución del presente caso. 3.3. Es también un tema
premisas jurídicas de los fundamentos tercero al octavo de la previo e ineludible, señalar que las sentencias del Tribunal
sentencia de vista, concluyendo en el fundamento noveno que Constitucional citadas en instancias judiciales y administrativas,
la inconstitucionalidad de la tarifa es incuestionable, al que ordenan a Sedapal se abstenga de efectuar el cobro y de
constatarse que los elementos esenciales del tributo, esto es, impedir el uso y extracción de aguas subterráneas, no han sido
los sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre otros, fueron constituidas como precedente vinculante en los términos del
establecidos en el Decreto Supremo 008-82-VI, infringiendo así artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
el principio de reserva de ley. 2.5. Por tanto, la sentencia de vista Constitucional; son sentencias de proceso de amparo en
ha explicado y justificado las premisas jurídicas elegidas por la ejercicio del control difuso con inaplicación al caso concreto, con
Sala Superior, arribando a la declaración de validez de la efecto interpartes y no erga omnes, decisión de proceso de
resolución del Tribunal Fiscal sometida al proceso contencioso tutela de derechos fundamentales de alcance particular y no en
administrativo, cumpliendo con la exigencia de logicidad en la proceso de control orgánico de inconstitucionalidad, por lo tanto
justificación interna en la resolución examinada, al derivarse la su vinculatoriedad y eficacia resulta limitada a las partes y
conclusión respecto a que no se puede pretender el cobro de al caso concreto. 3.4. En relación a la interpretación de los
una tarifa cuya inconstitucionalidad es incuestionable de las preceptos y principios constitucionales que resulten de las
premisas jurídicas y fácticas; por ende, no se observa la resoluciones del Tribunal Constitucional que vinculan a los
infracción del derecho al debido proceso en vinculación con la jueces, conforme al tercer párrafo del artículo VI del referido
motivación de las resoluciones judiciales en la sentencia de código, y a la Primera Disposición Final de la Ley Orgánica del
vista; razones por las cuales, el recurso planteado deviene en Tribunal Constitucional - Ley 28301, es necesario señalar: 3.4.1.
infundado en este extremo. TERCERO. Premisas previas El Tribunal Constitucional sobre la determinación de la
sobre el asunto en casación 3.1. Esta Sala de Derecho naturaleza tributaria de un cobro ha expresado diversa
Constitucional y Social Permanente no puede soslayar que el interpretación; por ejemplo, en la sentencia recaída en el
asunto que viene en casación está vinculado a un recurso Expediente N.o 04899-2007-AA, centra el análisis en un decreto
natural valioso, protegido constitucional y legislativo y en un decreto supremo15, a diferencia de la
convencionalmente, calificado como indispensable y vital para Sentencia N.o 01078-2007-AA, de fecha tres de setiembre de
la especie humana, desde la supervivencia hasta la comodidad dos mil siete, caso Fondo Nacional de Vivienda-Fonavi, concluyó
de la modernidad del siglo XXI; la economía, las inversiones, el que los aportes no constituyen un tributo; en el fundamento 3.a
empleo, las diversas actividades, agropecuarias, mineras, de señala que el análisis de algún fenómeno jurídico, debe
electricidad, en la industria y producción, bienes y servicio en realizarse a la luz del régimen tributario constitucional, esto es,
general, requieren el uso de agua en mayor o menor medida; no el artículo 74 de la Constitución en relación a la creación de los
obstante, el agua principalmente es fuente de vida, de ella tributos, que no debe atenerse a lo dispuesto por normas
depende la propia existencia del ser humano que no puede vivir infraconstitucionales o de orden legal, sino más bien en lo
ni subsistir sin agua, así, la vida de la persona humana, el fin dispuesto por la Constitución, debiendo utilizar otros métodos de
supremo de la Sociedad y del Estado protegida en el artículo 1 interpretación que tengan en cuenta los fines de la norma, el
de la Constitución Política, depende del acceso y suministro del contexto histórico, sus características y elementos; este
agua. Las circunstancias actuales nos conducen a prestar Colegiado Supremo coincide y aplica el segundo criterio
especial atención a este recurso natural que se está volviendo interpretativo. 3.4.2. Agréguese, que la vinculación a las
insuficiente, con pronóstico reservado y tendencia a la escasez interpretaciones del Tribunal Constitucional están referidas a las
extrema no en siglos, sino en décadas, convirtiendo el agua en contenidas en las razones suficientes —ratio decidendi— no
un asunto vital de insoslayable cuidado, asumiendo mayor declaradas como precedente vinculante, a diferencia de las
relevancia en perspectiva del tratamiento jurídico desde la razones subsidiarias que solo tienen fuerza orientativa o
protección convencional y constitucional, a la regulación persuasiva16, posibilitando desmarcarnos del contenido del
legal, orientadas a garantizar el acceso al agua potable y criterio hermenéutico recogido en un obiter dicta. 3.4.3. La
saneamiento de las generaciones presentes y futuras, así independencia del juez en el ejercicio de la función
como medidas de prevención necesarias en nuestro país que jurisdiccional goza de amparo y reconocimiento constitucional17,
recientemente ha sido catalogado entre aquellos que presentan posibilitando desmarcarnos de un obiter dicta, sosteniendo el
zonas de sequía y veda de agua6; adquiriendo especial jurista Domingo García Belaúnde, que la independencia del juez
relevancia las aguas subterráneas que en su almacenamiento es un argumento respecto de las razones suficientes que se
natural sostienen el recurso7. Las recientes inundaciones por las manifiesta en doble sentido: 1) en la calificación del criterio
intensas lluvias no son más que parte del calentamiento global hermenéutico como ratio decidendi o como obiter dicta, 2) en la
que acarrea alteraciones del ciclo hidrobiológico, con periodos aplicación del criterio calificado como ratio decidendi, teniendo el
de sequías e inundaciones más prolongados y críticos, con juez la facultad de analizar las razones o fundamentos de la
aceleración de la fusión de glaciares y cambios drásticos en los sentencia y decir con base en criterios objetivos si es razón
patrones de precipitación y nieve, que inevitablemente conducen suficiente o subsidiaria: “De esta manera, una razón que puede
al deshielo a una velocidad imparable con la disminución del parecer ratio decidendi puede ser considerada —siempre con
agua a nivel mundial8. 3.2. Debido a la crisis mundial, la base en una argumentación válida y suficiente—como obiter
Organización de las Naciones Unidas declaró el “Decenio dicta por el juez y consecuentemente, vincularse solo
Internacional para la Acción - El agua, fuente de vida 2005 - relativamente a ella”18. 3.4.4. Así, en el caso de la sentencias de
20159”, ratificando su protección destacó que: “ningún ser vivo los procesos de amparo que declararon inaplicables los
El Peruano
decretos, disponen que Sedapal está impedida de efectivizar el adquiriendo especial trascendencia en este caso sobre las
cobro sin importar la fecha en que se haya generado, que sea condiciones de uso y extracción de aguas subterráneas, en
consecuencia de la aplicación del Decreto Legislativo 148 y contexto convencional y constitucional que contribuyen e
Decreto Supremo 008-82-VI, que está impedida y debe inciden en el sentido normativo de las disposiciones legales
abstenerse de restricción de los servicios de agua potable o e infralegales aplicables, atendiendo que el recurso hídrico y
agua subterránea; es relevante puntualizar que: 1) La sentencia su acceso equitativo están a la fecha reconocidos como
parte de la premisa que a juicio del Tribunal Constitucional, es derechos fundamentales en proyección social, condiciones de
indiscutible que la tarifa de agua subterránea es de naturaleza igualdad, preservación y protección del recurso; que se ha
tributaria19. 2) Señala como aspecto sustancial, que el pago de transitado por tres constituciones, la legislación ha variado
la tarifa por el uso de agua subterránea, sea como tributo, sustancialmente, ha sido derogada la Ley General de Aguas de
precio público o cualquier otra categoría jurídica, no es mil novecientos sesenta y nueve en cuya vigencia se dictaron
óbice para que en todas se de cumplimiento a los cánones en su los decretos en cuestión y se han emitido nuevas leyes con
diseño normativo conforme al marco constitucional20. 3) nuevos supuestos y soluciones de derecho, circunstancias que
Considera fundado el extremo de la demanda, de que el Decreto van incidir en la respuesta y solución jurídica. 3.4.8. Esta Sala
Legislativo 148 excedió la materia de regulación delegada por la de Derecho Constitucional y Social Permanente optimiza en
Ley 23230, no otorgando la facultad expresa para crear un mayor medida la protección del núcleo del derecho
tributo tasa, como el que es materia de análisis, no cumpliendo fundamental, identificado por la Observación 15 - 2002 del
el principio de reserva de ley ni delegación expresa. 4) Indica Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del
que los elementos esenciales del tributo están en el Decreto Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, como el
Supremo 008-82-VI, vulnerando el principio de reserva de ley. 5) derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre,
Concluye en la inconstitucionalidad de la tarifa, al fijar los saludable, aceptable, accesible y asequible para el uso personal
elementos del tributo en el Decreto Supremo, infringiendo el y doméstico, que, para fines de un mayor acceso y
principio de reserva de ley desde su expedición; retrotrae los distribución equitativa, el uso del agua está sujeta entre
efectos desde la fecha de inicio de la vulneración de los derechos otras condiciones, al pago de una prestación económica,
de los actores, como el derecho de propiedad al exigir el pues el derecho al agua no es un derecho ilimitado ni irrestricto,
cumplimiento de una obligación viciada desde sus orígenes. De anotándose que factores como su carácter finito, su
lo cual se extrae, que la ratio decidendi tiene como aspecto vulnerabilidad y los costos económicos que requiere su
sustancial que sea el pago como tributo, precio público o preservación, distribución y tratamiento, desechan una visión de
cualquier otra categoría jurídica, deben cumplirse los acceso ilimitado y gratuito del agua31, siendo oneroso el uso
cánones en su diseño normativo conforme al marco poblacional y productivo, a diferencia del uso primario32. 3.4.9.
constitucional, que en este caso no se cumplió con los En el tránsito de la universalidad a la especificidad de
principios constitucionales de reserva de ley para crear un derechos humanos, impone la promoción del derecho
tributo - tasa. 3.4.5. Coincidiendo esta Sala Suprema, que sí fundamental de acceso equitativo al agua para los grupos de la
debe pagarse por el uso y extracción del recurso natural hídrico, población menos favorecidos, en razón de la persistencia de las
que el diseño normativo del pago debe cumplirse conforme al condiciones de desigualdad y discriminación en nuestro país en
marco constitucional, que los referidos decretos no cumplen las que no todos cuentan con igual acceso al agua33, justificando la
exigencias para crear y regular un tributo; sin embargo, nos obligación de aquellos que si usan y disfrutan de este
desmarcamos de que la naturaleza de la tarifa sea de recurso esencial de vida al pago de una retribución
tributo21, pues, conforme al marco constitucional y legal, la económica, necesaria para invertir en programas de
naturaleza jurídica es de retribución económica cuyo pago es ampliación y de acceso más equitativo al agua, asimismo,
obligatorio e ineludible, como se desarrolla más adelante. 3.4.6. conforme a los derechos fundamentales vinculados al agua, de
Anotamos que, la protección convencional y constitucional a la vivir con dignidad, a la salud, bienestar, acceso universal al agua
independencia del juez en el ejercicio de la función potable y saneamiento que encaminan a una mayor justicia
jurisdiccional22, fortalece el ejercicio de la función constitucional social y ambiental, constituye un deber de las autoridades
con independencia en el análisis, fundamentación y adopción de nacionales velar por el recurso natural en compatibilidad con la
decisiones y la vinculación primero a los derechos fundamentales, protección del derecho humano y evitar situaciones que
a los tratados internacionales sobre derechos humanos y a la produzcan discriminación y desigualdad en el acceso y el uso,
Constitución. La Corte Interamericana de Derechos Humanos resultando inadmisible y que no supere el control de
(en adelante CIDH), en interpretación vinculante23, tiene convencionalidad el que algunas personas naturales y jurídicas
señalado que la garantía vinculada con la correcta administración puedan hacer uso y extracción del agua subterránea sin
de justicia (que por cierto, encauza la función constitucional del restricciones y sin pago alguno, que además se disponga a su
Poder Judicial), protege el derecho de los ciudadanos a ser favor la abstención de cobro y de impedir el uso del recurso por
juzgados por las razones que el derecho suministra24; que, la falta de pago, cuando un sector significativo de la población
cuando el Estado ha ratificado un tratado como la Convención nacional no tiene acceso directo al agua y paga costos elevados
Americana, los jueces como parte del aparato del Estado están por una provisión casi nula y en otros casos deficiente del
sometidos a ella, obligándoles a velar porque los efectos de las recurso34, lo cual no es compatible con el derecho fundamental,
disposiciones de los tratados internacionales sobre derechos además de crear una situación de injusticia35. CUARTO. Sobre
humanos no se vean mermadas por la aplicación de leyes la Infracción normativa del artículo 176 del Reglamento de la Ley
contrarias a su objeto y fin25; puntualiza que el Poder Judicial de Recursos Hídricos–Decreto Supremo 001-2010-AG 4.1.
debe ejercer el “control de convencionalidad”, entre las Conforme a las precisiones de esta sentencia, la infracción
normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos y material denunciada por inaplicación del artículo 176 del
las normas convencionales26; que no se pueden invocar las Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos tiene como
disposiciones de derecho interno como justificación para argumento medular, que la retribución económica percibida por
incumplir obligaciones convencionales27; que la Corte el uso de agua subterránea no constituye tributo, no ha
Interamericana de Derechos Humanos es una vía residual y considerado que el Tribunal Constitucional no ha declarado la
subsidiaria a la que se acude cuando los poderes y órganos inconstitucionalidad del Decreto Legislativo 148 ni tampoco el
internos no cumplen con su obligación de protección de los Decreto Supremo 008-82-VI, así como el artículo 100 del Código
derechos fundamentales, incurriendo en responsabilidad el Procesal Constitucional, que establece el plazo para la
Estado28; señala que las afectaciones al derecho de acceso al interposición de una demanda de inconstitucionalidad, añade
agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una que no se ha tomado en cuenta que cuando el Estado creó la
existencia digna y las condiciones básicas para el ejercicio de tarifa de aguas subterráneas, al amparo de la Ley 23230 no
otros derechos humanos, que es obligación de los Estados existía la definición de tributo, y menos tasa, conceptos que
garantizar tales derechos29. En ese orden, este Tribunal fueron incorporados a través del Decreto Supremo 135-99-EF.
Supremo se considera vinculado a las normas 4.2. Es necesario examinar los antecedentes y el contexto
convencionales sobre derechos fundamentales que normativo en que se han aplicado los decretos cuestionados,
protegen el derecho humano al agua y el contenido permitiendo identificar con fidelidad sus fuentes y el sentido de
protegido de acceso equitativo, correspondiendo sus normas, que conducirán a afirmar en el marco constitucional
garantizarlo, así como interpretar y aplicar las leyes en y legal la exigibilidad del cobro por el uso y extracción del recurso
coherencia con el objeto y fines de los derechos humanos30. hídrico y su naturaleza jurídica, permitiendo determinar las
3.4.7. Los cambios en el sistema jurídico crean una situación infracciones incurridas en la sentencia de vista. 4.3. La
singular en relación a las interpretaciones de la jurisprudencia regulación del agua y su cobro tienen antecedentes normativos
constitucional, son los tribunales del Poder Judicial los que de larga data, ha transitado por varias constituciones y normas
tienen el primer contacto con los conflictos que se suscitan bajo legales, que informan del tratamiento jurídico y condiciones de
estas circunstancias, advirtiendo las modificaciones sustanciales uso, como se expone a continuación: a) El Decreto Legislativo
en el derecho, los cambios normativos e interpretativos; 148 cuenta con antecedente en el artículo 37 de la Constitución
El Peruano
de mil novecientos treinta y tres36 (en cuyo marco se expidió la diciembre de dos mil ocho, y febrero, abril y julio de dos mil
Ley General de Aguas), el cual establecía que el agua y las nueve, contribuyen en interpretación sistemática para determinar
fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, delegando a el sentido normativo de los decretos cuestionados, que
la ley para que fije las condiciones de utilización por el Estado o establecen coherente y uniformemente que se trata de
de su concesión a los particulares. b) La ley autorizada era el retribución económica y no un tributo, normativa omitida e
Decreto Ley 17752 (que reemplazó al Código de Aguas de mil infraccionada por la sentencia recurrida, pese su carácter
novecientos dos), vigente del veintiséis de julio de mil vinculante y jerarquía. a. La norma fundante de nuestro
novecientos sesenta y nueve al treinta y uno de marzo de dos ordenamiento jurídico es la constitucional, que se impone a
mil nueve37, denominada Ley General de Aguas, la cual normas legales e infralegales; la Constitución Política de mil
estableció las condiciones de uso y concesión, y que las aguas novecientos noventa y tres en el artículo 66 recogió la protección
son de propiedad del Estado, su dominio es inalienable e constitucional a los recursos naturales renovables y no
imprescriptible, orienta al uso justificado y racional del agua, renovables que constituyen Patrimonio de la Nación, delegando
otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del las condiciones de su utilización por ley orgánica. b. La
país. c) Cuando se expide el Decreto Legislativo 148, del quince norma atribuida constitucionalmente con competencia para
de junio de mil novecientos ochenta y uno, y el Decreto Supremo regular las condiciones de utilización del agua y entre ellas
008-82-VI, del cuatro de abril de mil novecientos ochenta y dos, la naturaleza jurídica del cobro por dicho concepto es la Ley
estaba vigente la referida Ley General de Aguas y en vigencia la Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Constitución de mil novecientos setenta y nueve, que en su Recursos Naturales - Ley 26821, publicada el veintiséis de
artículo 119 garantizaba la preservación de los recursos junio de mil novecientos noventa y siete, que establece: b.1. El
naturales como obligación constitucional del Estado38, régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
reafirmando en el artículo 118 la condición de Patrimonio de la reconocidos como Patrimonio de la Nación, condiciones y
Nación de los recursos naturales, entre ellos el agua39, por ende modalidades de otorgamiento a particulares en armonía con el
bienes de dominio público40 consagrando la pertenencia al mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución
Estado. d) De acuerdo al marco jurídico anotado en el que se Política en concordancia con el Código del Medio Ambiente y los
expidieron los decretos, se definió al agua como un recurso Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados
natural y bien de dominio público, se estableció la obligación por el Perú. b.2. En el artículo 20 señala que el aprovechamiento
de pago de una tarifa por el uso y extracción de aguas de los recursos naturales por parte de los particulares (entre
subterráneas, obligación legitimada y justificada por la vital ellos, el agua subterránea45), da lugar al pago de una
importancia de la distribución del recurso por connotación social retribución económica determinada por criterios económicos
y de desarrollo del país y no se constituyó el cobro como ambientales, que incluye todo concepto que debe aportarse al
tributo, así el Decreto Ley 17752: d.1. Estableció de necesidad Estado por el recurso, sea como contraprestación, derecho de
y utilidad pública: conservar, preservar e incrementar los otorgamiento o derecho de vigencia del título, establecidos por
recursos hídricos; regular, obtener una racional, eficiente, leyes especiales. En este punto, se concluye que la Ley
económica y múltiple utilización de los recursos hídricos; Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
promover, financiar y realizar las investigaciones, estudios y Recursos Naturales – Ley 26821, establece el pago de una
obras necesarias para tales fines. d.2. Requería una licencia o retribución económica, no contempla que el uso del agua se
autorización para la extracción del recurso hídrico, el pago por el encuentre gravado con tributos y no ha creado tributo ni
uso y preveía la caducidad del derecho por no pagar la tarifa41. régimen tributario. 4.8. Sobre la naturaleza jurídica del cobro
d.3. El artículo 12 disponía el pago de una tarifa por el uso del por el uso y aprovechamiento del agua, es importante anotar
agua para cubrir los costos de explotación y distribución del que: 4.8.1. Tiene señalado este Colegiado Supremo en la
recurso hídrico incluyendo las del subsuelo y para la financiación Casación N.o 4392-2013-Lima, que el principio de legalidad
de obras hidráulicas necesarias. Los antecedentes, normas de vincula la potestad tributaria a la ley y a los principios de reserva
la Constitución de mil novecientos setenta y nueve y del Decreto de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos fundamentales
Ley 17752, vigentes a la fecha de dación del Decreto Legislativo y no confiscatoriedad, que los tributos se crean, modifican o
148 y su reglamento, nos permiten afirmar desde aquella data derogan o se establecen exoneraciones por ley46, requiriendo
la exigibilidad y justificación del cobro por el uso y norma legal expresa para la creación de un tributo47. 4.8.2.
extracción del agua subterránea, fijado como tarifa y no Se señala que la potestad tributaria se ejerce en función de
como tributo. 4.4. El Decreto Legislativo 148 contiene normas determinados mandatos que modulan los principios y límites
de aprobación y cobro de tarifas por Sedapal en Lima constitucionales y que garantiza la legitimidad constitucional y la
Metropolitana y Callao, asegurando el suministro de agua para legalidad de su ejercicio, colocando al Estado en su actuación
dichas zonas, reservando las aguas subterráneas de los en el mismo plano de sumisión al derecho que la actuación de
acuíferos de las provincias de Lima y Constitucional del Callao, un particular, afirmando que la creación y coactividad del
y establece el cobro de la tarifa de uso de agua. El primer tributo no proviene del Estado sino de la norma legal válida
párrafo del artículo 1 del acotado decreto estableció la y vigente48, siendo que conforme la norma VIII del Título
aprobación de las tarifas de agua subterránea con fines Preliminar del Código Tributario, se encuentra proscrito que
poblacionales e industriales por decreto supremo42; el segundo vía interpretativa se pueda crear, establecer tributos y
párrafo se refiere a la tarifa como “recurso tributario”, el artículo exoneraciones, que el artículo 74 de la Constitución Política
3 señala que los recursos impugnatorios son resueltos en última exige ley que expresamente creé el tributo; resultando
instancia por el Tribunal Fiscal con arreglo al Código Tributario y contrario a las normas citadas, que vía interpretativa se pretenda
el artículo 4 señala la derogación y modificación de normas que señalar que los decretos cuestionados estarían creando y
se opongan. 4.5. El Decreto Supremo 008-82-VI aprueba como regulando un tributo, cuando sus normas ya analizadas, no
tarifa inicial el porcentaje mínimo, contemplando la obligación de prevén, regulan ni crean tributo alguno. 4.8.3. Nuestro
las personas naturales o jurídicas que con fines de consumo ordenamiento constitucional y legal, así como los principios
doméstico, comercial o industrial utilicen agua extraída mediante tributarios acogidos en el Título Preliminar del Texto Único
pozos tubulares dentro de las provincias de Lima y Constitucional Ordenado del Código Tributario, en una sola línea y en
del Callao, de abonar un monto equivalente al veinte por ciento coherencia, han acogido como exigencia para la creación de un
(20%) de las tarifas de agua establecidas para los servicios de tributo, la emisión de una ley expresa, especifica y precisa;
agua conectados al sistema que administra, regula el cobro de sumándose la Norma IV del referido código, señala que solo por
la tarifa y no tiene mención alguna a concepto, elemento o ley o por decreto Legislativo (por delegación), se pueden crear
recurso tributario. 4.6. Como se advierte los decretos en tributos, señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la
cuestión, estos no crean ni desarrollan un tributo y la sola base para su cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el
referencia en un párrafo de “recurso tributario” no lo convierte en deudor tributario y el agente de retención o percepción. Así, se
tributo, no cuenta con sustento en las normas fuente ni produce impone el principio de reserva de ley y legalidad en la creación y
efectos tributarios en tanto las disposiciones de los decretos regulación de un tributo, la vinculación a la legislación y
cuestionados no pueden ser interpretadas en forma aislada, sino regulación especial con sustento constitucional, que en nuestro
en forma sistemática con sus propias normas y conforme a una sistema nacional no le ha conferido naturaleza tributaria al
interpretación compatible con las normas constitucionales y cobro. 4.8.4. Tampoco estamos ante un supuesto de tributo
legales antes señaladas, que: a) no establecieron el cobro encubierto, la tarifa no tiene naturaleza tributaria por las
como tributo, b) no permiten interpretar los decretos como especiales características que lo distingue esencialmente de los
normas tributarias43, c) el cobro fue constituido como tarifa, tributos49, pues si bien es una prestación de dar de naturaleza
d) la norma derogatoria y modificatoria del decreto no afectó pecuniaria, no hay una relación jurídico ex lege “de
normas de mayor jerarquía como la Constitución Política y la Ley prestación tributaria” como producto del acaecimiento de una
General de Aguas.44 4.7. Continuando con el análisis, la hipótesis de incidencia tributaria50; desde la inexistencia de
normatividad vigente a la fecha de emisión de las vínculo y relación jurídica tributaria establecida por ley entre
resoluciones de determinación, esto es, los meses de acreedor y deudor tributario, los diferentes tipos de uso del agua,
El Peruano
la gratuidad de algunas y onerosidad de otras, así como las precedentemente, incurriendo en causal de nulidad sancionada
diversas formas de autorización, concesión y derecho de uso del en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 2744452. 5.5. Al resultar
agua subterránea, el sistema de gestión integrada al que se nula la resolución administrativa impugnada, la consecuencia
encuentra sometido el uso y aprovechamiento del agua, jurídica es el restablecimiento, esto es, la restitución de los actos
participando entes de derecho público y privado; la metodología jurídicos y dejados sin efecto por la Resolución del Tribunal
para la determinación de los valores no atiende a la capacidad Fiscal; máxime que las resoluciones de determinación de cobro
contributiva del deudor, sino que es regulada en base a por el uso de aguas subterráneas se enmarcan en las normas
informes técnicos teniendo en cuenta criterios sociales, encadenadas contenidas en el artículo 20 de la Ley para el
económicos y ambientales, cuyos montos van variando y son Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales de mil
reajustados periódicamente; ratifican que en el caso del cobro novecientos noventa y siete y el artículo 66 de la Constitución
por el uso del agua subterránea, no se dan los supuestos para el Política, manteniendo su exigibilidad, que conforme a lo antes
tributo, esto es hipótesis de incidencia tributaria, hecho desarrollado, esta Sala Suprema reafirma la protección
imponible, y obligación tributaria, manteniendo su naturaleza constitucional del recurso hídrico; que el recurso de aguas
jurídica de retribución económica. 4.9. Concluyendo de lo subterráneas es un recurso valioso y limitado, cuyo cobro
avanzado hasta este punto en esta sentencia, que: 1) Se ha encuentra justificación en la sostenibilidad del mismo y la
dado cumplimiento a los cánones en su diseño normativo disponibilidad con mayor cobertura a la población conforme al
conforme al marco constitucional, que por mandato de la norma derecho fundamental de acceso equitativo al agua potable. En
suprema, las condiciones de uso y la naturaleza jurídica del consecuencia, quedan subsistentes las Resoluciones de
cobro fueron reguladas por la Ley Orgánica para el Determinación N.os 559828700010360-2008/ESCE,
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, como retribución 559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-2009/
económica de carácter obligatorio e ineludible, y no como tributo, ESCE emitidas por Sedapal al ser convencional, constitucional y
debiendo ser interpretadas en ese contexto y sentido las legalmente válidas; correspondiendo que Unión Andina de
disposiciones del Decreto Legislativo 148 y su reglamento, los Cementos Sociedad Anónima Abierta realice el pago de la
cuales al no prever el cobro de un tributo, no han infringido el retribución económica por el uso y extracción de agua
principio de reserva de ley. 2) El cobro por uso y extracción de subterránea. III. DECISIÓN Por tales consideraciones;
agua subterránea, se justifica en el interés nacional y necesidad declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
pública, la gestión integrada de los recursos hídricos con el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal,
propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las con fecha veintisiete de marzo del dos mil quince, obrante a
cuencas hidrográficas y acuíferos, para la conservación e fojas seiscientos cuarenta y ocho; en consecuencia CASARON
incremento del agua, asegurar su calidad fomentando una la sentencia de vista contenida en la resolución número veinte
cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de fecha doce de marzo del dos mil quince, obrante a fojas
de las actuales y futuras generaciones, destinada a efectivizar el seiscientos treinta y cuatro, expedida por la Sexta Sala
derecho al acceso equitativo al agua, calificado en el siglo XXI Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
como derecho fundamental esencial por su trascendencia en las Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
actividades humanas. 3) La sentencia de vista infringe las Superior de Justicia de Lima; y actuando en sede de instancia
normas citadas, al acoger una interpretación como tributo, REVOCARON la sentencia apelada contenida en la resolución
contrariando las fuentes normativas constitucional, legal y las número trece de fecha quince de mayo del dos mil catorce,
normas de los decretos en cuestión, que han previsto el pago obrante a fojas cuatrocientos noventa y nueve, que declaró
obligatorio e ineludible de una tarifa por el uso y extracción del infundada la demanda , y REFORMÁNDOLA declararon
agua subterránea; por lo que si bien a la fecha de emisión de las FUNDADA la demanda, en consecuencia NULA la Resolución
Resoluciones de Determinación N.os 559828700010360-2008/ del Tribunal Fiscal N.o 11121-2-2011, de fecha veintiocho de
ESCE, 559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699- junio de dos mil once; quedando SUBSISTENTES las
2009/ESCE, esto es, los meses de diciembre de dos mil ocho, y Resoluciones de Determinación N.os 559828700010360-2008/
febrero, abril y julio de dos mil nueve, el artículo 176 del ESCE, 559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos no estaba vigente; 2009/ESCE, debiendo Sedapal proseguir con la cobranza de la
como se ha señalado esta Sala Suprema encuentra que la retribución económica por la extracción y uso de aguas
sentencia recurrida infringe el Decreto Legislativo 148 y el subterráneas por parte de Unión Andina de Cementos Sociedad
Decreto Supremo 008-82-VI, por lo que el recurso de casación Anónima Abierta; en los seguidos por el Servicio de Agua
corresponde ser estimado. QUINTO. Actuación en sede de Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal contra el Tribunal
instancia 5.1. Conforme se tiene desarrollado, la sentencia de Fiscal y otro, sobre acción contenciosa administrativa;
vista infringe el Decreto Legislativo 148 y el Decreto Supremo DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
008-82-VI, al señalar como fundamento medular de la decisión diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron.
judicial, que puntualiza en el fundamento noveno, que el Interviene como ponente la señora Jueza Suprema Rueda
Decreto Supremo 008-82-VI transgrede el principio de reserva Fernández.- S.S. VINATEA MEDINA, RUEDA FERNÁNDEZ,
de ley tributaria; sin haber advertido que de acuerdo al marco TOLEDO TORIBIO, CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE
normativo constitucional y legal válido y vigente, la utilización ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR JUEZ
del agua genera la obligación de pagar una tarifa que no SUPREMO TOLEDO TORIBIO, ES COMO SIGUE: Coincido
tiene naturaleza tributaria; por lo tanto, la sentencia de vista con el fallo propuesto por la Señora Jueza Suprema Ponente
incurre en infracción normativa, que bajo una premisa incorrecta pero considero respetuosamente que los fundamentos son los
de supuesta naturaleza tributaria del cobro por el uso de aguas siguientes: I. RECURSO DE CASACIÓN Viene a conocimiento
subterráneas, desestima la pretensión contenciosa de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el
administrativa, contraviniendo el contexto convencional, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal,
constitucional y legal vigente, que obligan al pago de una de fecha veintisiete de marzo de dos mil quince, obrante a fojas
retribución económica. 5.2. Habiendo determinado que la seiscientos cuarenta y ocho, contra la sentencia de vista
sentencia de vista ha incurrido en infracción normativa, contenida en la resolución número veinte, de fecha doce de
corresponde actuar en sede de instancia, para tales efectos, marzo de dos mil quince, obrante a fojas seiscientos treinta y
expuestas las premisas jurídicas precedentes, corresponde cuatro, que confirmó la sentencia apelada, contenida en la
acudir a la base fáctica determinada por la instancia de mérito, resolución número trece, de fecha quince de mayo del dos mil
habiendo señalado la sentencia que el acto administrativo catorce, obrante de fojas cuatrocientos noventa y nueve, que
cuestionado ha dejado sin efecto unas resoluciones de declaró infundada la demanda interpuesta por Sedapal contra el
determinación emitidas por concepto de tarifa de uso de agua Tribunal Fiscal y Unión Andina de Cementos Sociedad Anónima
subterránea. 5.3. De la estructura fáctica se desprende que las Abierta. II. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución
resoluciones de determinación fueron emitidas por Sedapal ante de fecha diecisiete de mayo del dos mil dieciséis, obrante a fojas
el incumplimiento de pago por parte de Unión Andina de noventa y ocho del cuadernillo de casación formado en esta
Cementos Sociedad Anónima Abierta por la extracción y uso Sala Suprema, se ha declarado procedente el recurso de
de aguas subterráneas, correspondientes a los meses de casación por las siguientes causales: a) Infracción normativa
diciembre de dos mil ocho y febrero, abril y julio de dos mil del artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución Política
nueve, fechas en la cual se generó la obligación de pago de la del Perú. Sostiene la parte recurrente que la Sala Superior ha
retribución económica por el aprovechamiento del recurso omitido motivar los supuestos de hecho y de derecho por los
natural hídrico consistente en la extracción y uso del agua cuales basa su pronunciamiento referido a la naturaleza
subterránea. 5.4. Revisada la Resolución del Tribunal Fiscal N.o tributaria de las aguas subterráneas, cuando el artículo 176 del
11121-2-201151 materia de demanda, se advierte que contraviene Reglamento de la Ley de Recurso hídricos señala taxativamente
el ordenamiento jurídico, el artículo 66 de la Constitución Política que no es tributo, adoleciendo la sentencia de una debida
y el artículo 20 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento motivación, toda vez que los pronunciamientos del Tribunal
Sostenible de los Recursos Naturales desarrolladas Constitucional N° 1837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC,
El Peruano
emitidos con anterioridad a la Ley de Recursos Hídricos arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…)
declararon la inaplicación del Decreto Legislativo N° 148 y del el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…)
Decreto Supremo N° 008-82-VI para casos concretos; sin presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
embargo, la ley de la materia ha establecido que la retribución carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
económica por el uso de agua no constituye tributo; y b) ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
Infracción normativa del artículo 176 del Reglamento de la establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
Ley de Recursos Hídricos – Decreto Supremo N° 001-2010- derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva,
AG; sostiene que dicha norma señala de manera taxativa que la están relacionados los estándares de razonabilidad y
retribución económica percibida por el uso del agua subterránea proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”
no constituye tributo, añade que el Colegiado Superior no ha (subrayado agregado). 4.4. Por su parte, la Corte Suprema en el
considerado que el Tribunal Constitucional no ha declarado la considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo Nº 148 ni del Decreto dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido
Supremo Nº 008-82-VI, así como el artículo 100 del Código proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también
Procesal Constitucional, que establece el plazo para la como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del
interposición de una demanda de inconstitucionalidad, Agrega artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al
que la Sala Superior no ha tomado en cuenta que cuando el justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano
Estado creó la tarifa de agua subterránea, al amparo de la Ley jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
Nº 23230, no existía la definición del tributo y menos la de tasa, dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así
conceptos que fueron incorporados a través del Decreto mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho
Supremo Nº 135-99-EF, es decir, con posterioridad a la dación de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo
de la norma. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que
ANTECEDENTES DEL PROCESO.- Del análisis de los autos se encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al
advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en
la demanda presentada por Servicio de Agua Potable y cambio significa la observancia de los principios y reglas
Alcantarillado de Lima – Sedapal en donde postula como esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de
pretensión principal que se declare la nulidad total de la motivación de las resoluciones judiciales”. 4.5. Así pues, el
Resolución del Tribunal Fiscal N° 11121-2-2011, del veintiocho derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, exige que, cuando una
de junio del dos mil once, y en consecuencia se restituya en persona requiera la protección de su derecho o de sus intereses
todos su efectos jurídicos, las Resoluciones de Determinación legítimos, aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales
N° 559828700010360-2008/ESCE, N° 559828700004297-2009/ mediante un proceso adecuado donde se respeten las garantías
ESCE y N° 559828700007699-2009/ESCE. SEGUNDO: La mínimas de los litigantes, esto es, de ambas partes en el
demanda mencionada en el considerando precedente fue proceso. “(…) Ello es así, toda vez que no solo se busca la
declarada infundada por el Vigésimo Tercer Juzgado defensa de los intereses de la parte accionante sino también los
Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub del sujeto requerido, pues la tutela abarca una serie de otros
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte derechos expresamente señalados o implícitamente deducidos
Superior de Justicia de Lima con la sentencia contenida en la de aquel. En la doctrina, se ha señalado que este derecho
resolución número trece de fecha quince de mayo de dos mil abarca principalmente tres etapas: El acceso a los órganos
catorce, obrante a fojas cuatrocientos noventa y nueve. jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y derechos que
TERCERO: Dicha decisión fue confirmada por la Sexta Sala regula el debido proceso, y el de la ejecución de la resolución
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub obtenida” 55. 4.6. Como es sabido uno de los principales
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte componentes del derecho al debido proceso se encuentra
Superior de Justicia de Lima con la sentencia de vista contenida constituido por el denominado derecho a la motivación de las
en la resolución número veinte de fecha doce de marzo de dos resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal
mil quince, obrante a fojas seiscientos treinta y cuatro. CUARTO: Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia
DEL DEBIDO PROCESO Y LA DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En
RESOLUCIONES JUDICIALES 4.1. Con el objetivo de cumplir efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es
con los fines del recurso de casación, es necesario acudir a las el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta
causales por las cuales se declaró su procedencia. En ese razonada, motivada y congruente con las pretensiones
contexto, en lo que respecta al literal a) corresponde examinar oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
el marco jurídico de las garantías de los derechos fundamentales procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
a un debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva y la debida motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
motivación de las resoluciones judiciales, a fin de que se ejercite 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
adecuadamente la finalidad esencial del recurso de casación, y cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
se resguarde la tutela de los derechos procesales con valor argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
constitucional, con la clara observancia de las normas controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
sustantivas y procesales que garantiza al justiciable el derecho administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
de obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
razonada y fundamentada, respetando los principios de jerarquía ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por
de las normas, el de congruencia procesal, la valoración de los otro lado, en el considerando sétimo de la sentencia del
medios probatorios. 4.2. Sobre el derecho fundamental al debido Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una
proceso, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
viene sosteniendo que se trata de un derecho –por así decirlo– garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en
continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
fundamentales de orden procesal53. En ese sentido, afirma que: proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del
“(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende una caso”. 4.7. En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación
serie de garantías, formales y materiales, de muy distinta de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido
naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión
proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una
y concluya con el necesario respeto y protección de todos los deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
derechos que en el puedan encontrarse comprendidos” 54. En aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
ese contexto, podemos inferir que la vulneración a este derecho resolución, a excepción de los decretos, contenga los
se efectiviza cuando, en el desarrollo del proceso, el órgano fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
jurisdiccional no respeta los derechos procesales de las partes; clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se
se obvien o alteren actos de procedimiento; la tutela jurisdiccional respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia
no es efectiva y/o el órgano jurisdiccional deja de motivar sus entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial
resoluciones. 4.3. A nivel jurisprudencial, el Tribunal exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su
Constitucional en los fundamentos cuadragésimo tercero y finalidad en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a
cuadragésimo octavo de la sentencia emitida en el Expediente la arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las
N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
fundamentales que componen el debido proceso y la tutela capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, caso. 4.8. En atención a lo expuesto, podemos establecer que la
electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere obligación impuesta por estos dispositivos legales a todos los
aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares órganos jurisdiccionales (incluidos los administrativos), es que
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, atiendan todo pedido de protección de derechos o intereses
El Peruano
legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado, establecido condiciones esenciales para el acceso al agua: a)
donde no solo se respeten las garantías procesales del La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona
demandante sino también del demandado, y se emita una debe ser continuo y suficiente para los usos personales y
decisión acorde al pedido formulado, el mismo que debe ser domésticos, es posible que algunos usen más por razones de
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del salud, clima y condiciones de trabajo; b) La calidad. El agua
caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre,
además exigible que toda resolución, a excepción de los y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias
decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión la salud de las personas. Además, el agua debería tener un
clara y precisa de lo que se decide u ordena. 4.9. Se advierte de color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o
la sentencia de vista que: i) Se describe la controversia suscitada doméstico; c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y
en autos; ii) se describe lo relacionado a la inaplicación del servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin
Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento aprobado mediante discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado parte.
Decreto Supremo N° 008-82-VI; iii) se precisa el sentido Este aspecto tiene cuatro dimensiones: 1) Accesibilidad física.
interpretativo del Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al
aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-82-VI sin haberse alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poder
tenido en cuenta el bloque constitucional referido al accederse a un suministro de agua suficiente, salubre y
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales. Asimismo, aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo
debemos señalar que en la sentencia de vista para confirmar la o en sus cercanías; 2) Accesibilidad económica. El agua y los
sentencia apelada que declaró fundada la demanda, en cierto servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de
modo, el Ad quem adoptó el criterio establecido por el Tribunal todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el
Constitucional en la sentencia del Expediente N° 4899-2007-PA/ abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
TC, el cual inaplicó el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
Supremo N° 008-82-VI por haber transgredido el Principio de reconocidos en el Pacto; 3) No discriminación. El agua y los
Reserva de la Ley Tributaria, excediendo la norma autoritativa, servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos
para lo cual analiza los fundamentos de hecho y derecho de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
respecto a la calidad tributaria de la tarifa por uso de agua marginados de la población, sin discriminación alguna por
subterránea, habiendo optado por un criterio similar al esgrimido cualquiera de los motivos prohibidos; 4) Acceso a la
en la sentencia del Tribunal Constitucional antes referida; en información. La accesibilidad comprende el derecho de
consecuencia, está justificada la decisión arribada por la Sala de solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de
mérito, por lo que no se ha vulnerado el derecho a la motivación agua. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas por
de las resoluciones judiciales. Por tanto, la causal del literal a) Resolución N° 64/292 adoptada en la Asamblea General de julio
corresponde ser desestimada. QUINTO: DERECHOS de dos mil, reconoció explícitamente el derecho humano al agua
HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE - DERECHO AL AGUA. 5.1. y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el
En cuanto a la causal del literal b), es preciso recordar que saneamiento son esenciales para la realización de todos los
durante el Décimo Noveno período de sesiones del Consejo de derechos humanos58. 5.3. La Corte Interamericana de Derechos
Derechos Humanos de la Asamblea General de las Naciones Humanos (Corte IDH) incluye el concepto de vida digna dentro
Unidas del dieciséis de diciembre de dos mil once56, la Alta de las obligaciones impuestas por el artículo 4 de la Convención.
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Así en los casos de las comunidades indígenas Yakye Axa,
Humanos presentó el: ‘’Estudio analítico de la relación entre los Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek contra Paraguay, consideró que
derechos humanos y el medio ambiente’’, en el cual se anota el Estado no había tomado las medidas necesarias para
que respecto a esta relación existen tres planteamientos: i) brindarles las condiciones esenciales para una vida digna, al no
Subraya el hecho de que la vida y la dignidad humana solo son haber garantizado la provisión de agua, alimentación, salud y
posibles si las personas tienen acceso a un medio ambiente educación, entre otros. En el caso de la Comunidad Indígena
dotado de ciertas cualidades básicas. La degradación del medio Sawhoyamaxa versus Paraguay, la Corte observó que junto a la
ambiente, incluida la contaminación del aire, el agua y la tierra, carencia de tierra, la vida de estos se caracterizaba por el
puede afectar la efectividad de determinados derechos, como desempleo, analfabetismo, tasas de morbilidad por
los derechos a la vida, la alimentación y la salud. ii) Los derechos enfermedades evitables, la desnutrición, las precarias
humanos sirven para enfrentar los problemas del medio condiciones de su vivienda y entorno, las limitaciones de acceso
ambiente, es decir, para alcanzar niveles adecuados de y uso de los servicios de salud y agua potable, así como la
protección del medio ambiente. iii) La integración de los marginalización por causas económicas, geográficas y
derechos humanos y el medio ambiente en el concepto de culturales. Consideró probada la falta de acceso al agua potable
desarrollo sostenible. Asimismo, entre las principales amenazas por parte de los miembros de la Comunidad, puesto que el agua
ambientales para los derechos humanos, sitúa: los impactos utilizada tanto para el consumo humano como para el aseo
ambientales relacionados con la atmósfera a consecuencia del personal, provenía de pozos ubicados en las tierras reclamadas,
aumento de la actividad humana, el crecimiento demográfico y el los cuales eran igualmente utilizados por animales, y que en
crecimiento económico constante; la degradación del suelo, la época de sequía, la falta de agua limpia era alarmante. La Corte
deforestación y la desertificación; la degradación de la calidad constató que los miembros de la Comunidad carecieron de
del agua, la escasez de agua dulce y las amenazas para los acceso al agua en cantidad suficiente y apta para el consumo
océanos, como el dramático descenso de los recursos humano. Al resolver el caso la Corte declaró que el Estado violó
pesqueros; los residuos peligrosos, la contaminación química y el artículo 4.1 de la Convención Americana, en relación con el
la contaminación del aire; la pérdida de la biodiversidad; y, los artículo 1.1 de la misma, por no haber adoptado las medidas
desastres naturales. 5.2. La Comisión Interamericana de positivas necesarias dentro del ámbito de sus atribuciones, que
Derechos Humanos en su Informe Anual del 201557, Capítulo IV razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el
- A, titulado: “Acceso al agua en las Américas una aproximación riesgo al derecho a la vida de los miembros de la Comunidad
al Derecho Humano al Agua en el Sistema Interamericano”, Sawhoyamaxa. 5.4. El Protocolo Adicional a la Convención
determina que la formulación del derecho al agua en el sistema Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y
universal se derivan en primer lugar de la Declaración Universal Culturales, Protocolo de San Salvador, contiene un catálogo
de los Derechos Humanos de mil novecientos cuarenta y ocho extenso de dichos derechos, entre los que se destacan por su
que en su artículo 25 indica: “Toda persona tiene derecho a un vinculación con el acceso al agua, el derecho de toda persona a
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la la salud (artículo 10), y el derecho a vivir en un medioambiente
salud y bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la sano y a contar con servicios básicos (artículo 11). 5.5. Las
vivienda [...]”. Por su parte, según el Comité de Derechos principales afectaciones al derecho de acceso al agua en las
Económicos, Sociales y Culturales – Comité Desc, el derecho al Américas informadas a la Corte Interamericana de Derechos
agua significa: “el derecho de todos a disponer de agua Humanos (Corte IDH), derivan de la implementación de
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el proyectos extractivos, uso de agroquímicos, contaminación de
uso personal y doméstico”. En este mismo sentido, el Pacto las fuentes hídricas, falta de acceso al agua para personas y
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - comunidades viviendo en pobreza y pobreza extrema,
Pidesc, en el párrafo 1 de su artículo 11 considera que el derecho especialmente en zonas rurales, y por los cortes del servicio de
al agua se encuadra en la categoría de las garantías esenciales provisión del agua potable, todo lo cual genera impactos
para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque desproporcionados en los derechos humanos de las personas,
es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia, grupos y colectividades históricamente discriminadas. En la
en tal sentido, dispuso que los Estados tienen la obligación de audiencia “Derechos Humanos y el Agua en América” celebrada
asegurar de manera inmediata que el derecho al agua será el veintitrés de octubre de dos mil quince durante el 156 período
ejercido sin discriminación alguna. Así, el Comité Desc ha ordinario de sesiones de la Corte Interamericana de Derechos
El Peruano
Humanos (Corte IDH), se indicó que en la Región existe un Autoridad Administrativa del Agua que es la encargada del
modelo de desarrollo basado en la explotación de materias control de la explotación de aguas subterráneas y verifica si su
primas, lo que estaría encaminándonos hacia una agudización utilización se realiza en concordancia con los derechos de uso
en la explotación de nuestras fuentes de agua59. La apropiación otorgados; cuando la disponibilidad del agua subterránea
del recurso hídrico para actividades extractivas se estaría disminuya y se torne insuficiente para cubrir la demanda deberá
llevando a cabo vía figuras legales que las favorecen por sobre establecer el régimen de uso más adecuado para conservar y
el uso y consumo humano. En general, los Estados habrían controlar su calidad atendiendo a las prioridades que en su
flexibilizado sus marcos normativos en materia ambiental para artículo 35 establece la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos
favorecer la implementación de megaproyectos, este es el (Decreto Supremo N° 001-2010-AG artículos 225, 232, 233).
fenómeno de la empresarización, por el cual la normativa 6.4. En nuestro país, conscientes de que este recurso vital y
nacional concibe al agua como un derecho natural susceptible valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a
de apropiación privada para el aprovechamiento comercial e nivel constitucional63, que constituye patrimonio de la Nación,
industrial. Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos disponiéndose que las condiciones de su utilización y
Humanos (Corte IDH) entre otras medidas recomienda diseñar, otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica; siendo
implementar y aplicar efectivamente un marco normativo obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
adecuado para garantizar el acceso al agua, apta para el y promover el uso sostenible de los recursos naturales64.
consumo humano en cantidad suficiente sin discriminación en el Concordante con ello, mediante Ley N° 26821, Ley Orgánica
territorio sometido a la jurisdicción del Estado, en particular para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
respecto a las personas y grupos históricamente discriminados; se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
prevenir, mitigar y suspender los impactos negativos sobre los renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la nación,
derechos humanos y en particular los obstáculos referidos al reconociendo que el agua (superficial y subterránea) como
acceso al agua de las personas, grupos y colectividades recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el ser
afectadas por actividades de extracción, desarrollo e inversión. humano para la satisfacción de sus necesidades y susceptible
SEXTO: SOBRE LA PROTECCIÓN DEL USO DEL AGUA 6.1. de tener valor actual o potencial en el mercado (artículo 3 inciso
El agua es, en su acepción más simple, un recurso natural de a); asimismo, determina que a través de leyes especiales se
cantidad limitada e indispensable para vivir dignamente. Su promoverá el aprovechamiento de estos recursos y se elaborará
efectivo acceso y disfrute hoy es considerado un derecho las políticas del desarrollo sostenible, entre otros (artículo 7).
humano esencial, del cual depende además la realización de 6.5. En ese sentido, Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos,
otros derechos humanos60. El agua es un recurso finito, se publicada el 31 de marzo del 2009, que regula el uso y gestión
recicla permanentemente con el denominado período hidrológico del agua, establece que se trata de un recurso natural renovable,
o ciclo del agua. Esta constante renovación conduce a dos indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el
supuestos, el primero, que el agua ha sido considerada un bien desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
público o de acceso libre; el segundo, que se ha creado naturales que la sustentan, y la seguridad de la nación (artículo
conciencia de su escasez, hasta llegar a ser un factor limitante 1); es de uso público, con dominio inalienable e imprescriptible,
para el desarrollo de una actividad económica fundamental cuya administración solo puede ser otorgada y ejercida en
como la agricultura. La mayor parte del planeta está cubierta por armonía con el bien común, no existe propiedad privada sobre el
océanos, mares, casquetes polares, ventisqueros, nieves agua (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública
eternas, lagos y ríos, lo cual suma mil cuatrocientos millones de la gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
kilómetros cúbicos, de este volumen solo una mínima parte es sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
apta para uso humano, el noventa y siete punto cinco por ciento acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como
(97.5%) del agua es salada, solamente dos punto cinco por asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua,
ciento (2.5%) es agua dulce, pero lamentablemente el setenta y para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
nueve por ciento (79%) está congelada en los casquetes futuras generaciones (artículo 3). 6.6. Sobre el particular, es
polares, veinte por ciento (20%) son aguas subterráneas, pertinente precisar que el Decreto Ley N° 17752, Ley General de
únicamente uno por ciento (1%) de agua está disponible para Aguas, publicada el veinticuatro de julio de mil novecientos
uso humano; peor aún, treinta y ocho por ciento (38%) de ese setenta y nueve, establecía sin excepción alguna que las aguas
uno por ciento (1%) es la humedad de los suelos, ocho por son de propiedad del Estado, su dominio inalienable e
ciento (8%) vapor de agua atmosférico, uno por ciento (1%) es imprescriptible, que no hay propiedad privada ni derechos
parte de los organismos vivos, cincuenta y dos por ciento (52%) adquiridos sobre ellas, y su uso justificado y racional solo puede
de los lagos y uno por ciento (1%) en ríos; vale decir, solo la ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del
centésima parte de uno por ciento (1%) del agua del planeta es país (artículo 1). Definió como obligación del Estado: a) Formular
asequible al uso humano. Esa gran cantidad de agua podría ser la política general de su utilización y desarrollo; b) Planificar y
suficiente para cubrir las necesidades humanas, sin embargo, administrar su uso; c) Inventariar y evaluar su uso potencial; d)
existen graves problemas al respecto: a) el agua está distribuida Conservar, preservar e incrementar dichos recursos; e) Realizar
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras y mantener actualizados los estudios (artículo 2). Estableció que
donde escasea; b) su demanda crece rápidamente; c) la protección comprende las aguas marítimas, terrestres y
socialmente hay mucho dispendio en el uso del agua, promovido atmosféricas del territorio y espacio nacional, en todos sus
por la tradicional concepción de que es un bien libre o público; d) estados físicos (artículo 4). Declaró de necesidad y utilidad
la consecuencia del mal uso del agua en los últimos ciento pública: conservar, preservar e incrementar los recursos
cincuenta años, ha producido un severo deterioro de su calidad hídricos, regularizar el régimen de las aguas, obtener una
debido a la contaminación y la escasez del agua61. 6.2. La racional, eficiente, económica y múltiple utilización de los
importancia del agua se debe a su carácter esencial para la vida, recursos hídricos, promover, financiar, y realizar las
ningún ser vivo puede sobrevivir sin ella, por tanto, resulta investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines
indispensable para la salud, el bienestar humano y la (artículo 9). 6.7. De lo expuesto, tenemos que la conservación y
preservación del medio ambiente. La crisis por su escasez y la gestión del agua, reconocida como un recurso natural
preocupación por su conservación generó que la Asamblea indispensable para la salud y bienestar de la persona, así como
General de las Naciones Unidas, en la Cumbre celebrada en el para la preservación del medio ambiente, condujo a que el
año dos mil dos en Johannesburgo, aprobara entre sus objetivos Estado le otorgue protección constitucional y legal
fomentar la ordenación integrada de los recursos hídricos y la reconociéndola como patrimonio de la nación. En tal virtud, el
elaboración de planes para la utilización eficaz del agua, objetivo de nuestro ordenamiento legal es conservar y preservar
buscando reducir el número de personas que no pueden el agua, en todos sus estados físicos, y, que su uso debe
acceder a este recurso; posteriormente, con la finalidad de efectuarse en armonía con el bien común y de forma responsable,
continuar con estos propósitos, en diciembre de dos mil tres, buscando garantizar la satisfacción de la demanda de las
proclama el “Decenio Internacional para la Acción. El agua, actuales y futuras generaciones. SÉPTIMO: SOBRE EL PAGO
fuente de vida. 2005–201562”, con la finalidad de dirigir la POR EL USO DE AGUA SUBTERRÁNEA 7.1. Para determinar
atención hacia políticas y actividades proactivas que garanticen la obligatoriedad del pago por el uso agua subterránea, resulta
a largo plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos, en necesario examinar las distintas normas legales que han
términos tanto de calidad como de cantidad. 6.3. Según el regulado dicha obligación: El artículo 12 de la Ley N° 17752, Ley
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se define como General de Aguas65 dispuso que los usuarios debían abonar
aguas subterráneas las que dentro del ciclo hidrológico, se tarifas fijadas por unidad de volumen para cada uso del agua,
encuentran en la etapa de circulación o almacenamiento debajo incluida la subterránea66. A continuación, se expidieron el
de la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas Decreto Legislativo N° 148 del quince de junio de mil novecientos
de las rocas u otras formaciones geológicas, que para su ochenta y uno, Decreto Supremo N° 008-82-VI del cuatro de
extracción o utilización se requiere la realización de obras de marzo de mil novecientos ochenta y dos, Ley N° 23521 del
captación, cuyo estudio previo debe ser aprobado por la veintiuno de diciembre de mil novecientos ochenta y dos, Ley N°
El Peruano
24516 del cuatro de junio de mil novecientos ochenta y seis, Decreto Legislativo N° 148, Decreto Supremo N° 008-82-VI, Ley
Decreto Supremo N° 033-86-VC del veintiuno de noviembre de N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto Supremo N° 033-86-VC, los
mil novecientos ochenta y seis, entre otros; todos ellos sobre cuales la denominaron tarifa; posteriormente la Ley N° 26821,
reserva, aprobación y cobro de tarifas por el uso de agua Ley N° 29338 y los Decretos Supremos N° 001-2010-AG, N°
subterránea. 7.2. Más adelante, la Ley N° 26821, Ley Orgánica 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la denominaron retribución
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales económica. OCTAVO: EL DECRETO LEGISLATIVO N° 148,
del veintiséis de junio de mil novecientos ochenta y siete, define DECRETO SUPREMO N° 008-82-VI Y LOS
a las aguas superficiales y subterráneas como recursos PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
naturales, cuyas condiciones de utilización y otorgamiento a 8.1. En mérito a la delegación de facultades legislativas en favor
particulares regula por disposición de los artículos 66 y 67 de la del Poder Ejecutivo otorgada por la Ley N° 23230 del dieciséis
Constitución67 (artículos 1, 2 y 3). Igualmente, establece que los de diciembre de mil novecientos ochenta, para derogar o
particulares deberán otorgar una retribución económica por modificar la legislación expedida a partir del tres de octubre de
todo aprovechamiento de los recursos naturales como el agua mil novecientos sesenta y ocho, se emitió el Decreto Legislativo
por parte de los particulares, da lugar a una retribución N° 148 sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de
económica que se determina por criterios económicos, sociales Saneamiento de Lima - Esal. En su artículo 1 estableció que las
y ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al tarifas de agua subterránea para fines poblacionales e
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, industriales para Lima y Callao serían aprobadas por Decreto
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que Supremo, a ello agregó que el recurso tributario sería
contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y administrado por la referida empresa; y, en su artículo 3 que la
21). 7.3. Con tal propósito, se emite la Ley N° 29338, Ley de última instancia administrativa sería el Tribunal Fiscal. Acto
Recursos Hídricos del treinta y uno de marzo de dos mil nueve, seguido, se emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI que aprobó
cuya regulación comprende entre otras al agua subterránea la tarifa propuesta por Sedapal antes Esal. 8.2. Estas dos
(artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y orden de normas legales fueron materia del Proceso de Amparo del
prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su utilización Expediente N° 04899-2007-PA/TC (Caso Jockey Club del Perú y
directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces públicos, otros). Mediante sentencia del diecisiete de agosto de dos mil
para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) Uso uno, el Tribunal Constitucional consideró que la tarifa de agua
poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o red subterránea es de naturaleza tributaria, por lo que acorde con el
pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como artículo 74 de la Constitución Política del Perú vigente, su cobro
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- está sujeto a los principios de reserva de la ley, legalidad,
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o igualdad, no confiscatoriedad, capacidad contributiva y respeto
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla de los derechos fundamentales. Finalmente, el Tribunal
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de uso.- para Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-derecho por
usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser para uso el uso de un recurso natural, sin embargo, determinó que la
consuntivo y no consuntivo68; ii) Permiso de uso.- para épocas norma autoritativa la Ley N° 23230 no previó de manera expresa
de superávit hídrico, facultad de usar cantidad indeterminada de la facultad para crear nuevos tributos y que el Decreto Legislativo
agua variable proveniente de una fuente natural; iii) Autorización N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI no cumplen el
de uso de agua.- otorga a su titular la facultad de usar una principio de reserva de ley, por tanto la tarifa puesta a cobro es
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las inconstitucional, por consiguiente, declaró fundada la demanda
necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente de amparo e inaplicables al demandante el Decreto Legislativo
con ejecución de estudios, obras o lavado de suelos (artículos N° 148 en cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso
44 a 63). Se creó la Autoridad Nacional del Agua que entre sus de agua subterránea, así como el Decreto Supremo N° 008-82-
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los VI y demás normas relacionadas, por tanto, Sedapal está
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el impedida de efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre
uso del agua (artículo 16.2); complementariamente, está entre y cuando sea consecuencia de la aplicación de dichas normas,
las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de también estaba impedida de restringirle el servicio de agua
cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica potable o agua subterránea. Por último, declaró infundada la
por el uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo demanda sobre imponer a Sedapal una obligación de no hacer.
57.2); concordante con ello, dispone que los titulares de estos 8.3. De lo expuesto se aprecia con toda claridad que la sentencia
derechos deben contribuir al uso sostenible y eficiente del del Proceso Amparo se limita a impedir que Sedapal cobre en
recurso pagando en forma obligatoria una retribución económica calidad de tributo, la tarifa por el uso de agua subterránea; sin
por el uso del agua en contraprestación por el uso del recurso, embargo, no le restringe su capacidad de hacer efectiva la
sea cual fuere su origen (artículos 90 y 91). 7.4. En la misma retribución económica por el uso del agua, más aún si a tenor de
dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley N° 29338, Ley de
Decreto Supremo N° 001-2010-AG del veintitrés de marzo de Recursos Hídricos, así como artículos 175 y 176 de su
dos mil diez, en general, reitera que todos los usuarios están Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-
obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y AG, el pago de la retribución económica por el uso del agua
eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones superficial o subterránea es obligatorio para todos los usuarios
económicas y las tarifas correspondientes; determina que la como contraprestación por el uso del recurso. NOVENO:
retribución económica por el uso del agua, es la SOBRE LAS CAUSALES DENUNCIADAS EN SENTIDO
contraprestación económica, que los usuarios deben pagar ESTRICTO 9.1. Con Respecto al Decreto Legislativo N° 148 y el
por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho Decreto Supremo N° 008-82-VI, es importante resaltar que el
recurso natural patrimonio de la Nación. Precisa que dicho derecho al agua implica que todos debemos disponer de agua
pago no constituye tributo. La metodología para calcular el suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
valor de las retribuciones económicas por el uso del agua personal y doméstico, el derecho al agua tiene categoría de
superficial y subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional garantía esencial para asegurar un nivel de vida adecuado,
del Agua y se aprueba por Resolución Jefatural, mediante como condición fundamental para la supervivencia. No obstante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura se ello, existen graves problemas con el agua, pues está distribuida
aprueba el valor de las retribuciones económicas (artículos 175 desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras
y 176). La forma de pago será de acuerdo al volumen de agua donde escasea, la demanda crece aceleradamente, se hace
que se utilice durante un periodo anual calendario, de acuerdo a dispendio en el uso del agua, lo cual ha producido un deterioro
las formas siguientes: a) una vez al año cuando el periodo de grave de su calidad debido a la contaminación y consiguiente
uso sea inferior a un año; b) en forma mensual y según la escasez; razón por la cual se debe fomentar la ordenada
cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c) integración de los recursos hídricos y su utilización eficaz a fin
según forma y plazos regulados por la Autoridad Nacional del de reducir el número de personas que carecen de este recurso
Agua (artículo 178). 7.5. Luego, se expidió el Decreto Supremo hídrico. Con tal finalidad, la Ley N° 29338, Ley de Recursos
N° 014-2011-AG del veintiocho de diciembre de dos mil once y Hídricos regula el uso y gestión del agua, la califica como un
el Decreto Supremo N° 023-2012-AG del treinta de diciembre de recurso natural renovable, indispensable para la vida, seguridad
dos mil doce, que determinaron los valores a pagar por de la nación, vulnerable, estratégico para el desarrollo sostenible,
concepto de las retribuciones económicas por el uso de el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de agua sustentan; se caracteriza por ser de uso público, inalienable e
residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece imprescriptible; su administración se otorga y ejerce con arreglo
respectivamente. 7.6. En consecuencia, está acreditado que al bien común, no admite propiedad privada sobre el agua, ha
históricamente para los usuarios del agua superficial y declarado de interés nacional y necesidad pública la gestión de
subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad
contraprestación económica, en los inicios, por la Ley N° 17752, en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la
El Peruano
conservación e incremento del agua, así como asegurar su número trece, de fecha quince de mayo del dos mil catorce,
calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar obrante de fojas cuatrocientos noventa y nueve, que declaró
la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras infundada la demanda; y SE REFORME a FUNDADA la
generaciones. 9.2. El agua es un recurso natural consagrado demanda; en consecuencia NULA la Resolución del Tribunal
constitucionalmente, de patrimonio y soberanía del Estado, Fiscal N° 11121-2-2011, del veintiocho de junio del dos mil once,
quien promueve su uso sostenible. Históricamente, todas las y por tanto, se restituyan los efectos jurídicos de
normas que regulan el uso del agua -incluida el agua Resoluciones de Determinación N° 559828700010360-2008/
subterránea- han establecido la obligatoriedad de un pago por ESCE, N° 559828700004297-2009/ESCE y N°
parte de los usuarios, denominada primigeniamente tarifa por 559828700007699-2009/ESCE, debiendo el Servicio de Agua
uso de agua y posteriormente retribución económica. Así lo Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal proseguir con la
recoge la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, al establecer cobranza de la retribución económica por la extracción y uso de
que los titulares de los derechos están obligados a contribuir al aguas subterráneas a la empresa Unión Andina de Cementos
uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de Sociedad Anónima Abierta; SE ORDENE la publicación de la
retribución económica por el uso de agua, en efecto, la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
retribución económica por el uso del agua es el pago obligatorio ley; en los seguidos por Sedapal contra el Tribunal Fiscal y
que los usuarios deben abonar al Estado como prestación por el Unión Andina de Cementos Sociedad Anónima Abierta, sobre
uso del recurso. El abono de la retribución económica con nulidad de Resolución Administrativa; y se devuelva.- Señor
carácter obligatorio por parte de los usuarios, no solo contribuye Juez Supremo: Toledo Toribio. S.S. TOLEDO TORIBIO. EL
al sostenimiento y eficiencia del recurso hídrico, sino también VOTO SINGULAR DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO CARTOLIN
constituye una limitante al uso indiscriminado del agua, por lo PASTOR ES COMO SIGUE: Con el respeto que merece la
tanto, limitar, restringir o prohibir su pago significaría vulnerar la fundamentación expuesta por el Juez Supremo ponente, si bien
Constitución y las leyes que protegen los recursos naturales y en el magistrado que suscribe comparte los argumentos para
especial el uso racional del agua. 9.3. Conforme lo anotamos en desestimar la causal de índole procesal denunciada en el
el considerando 9.2 de la presente sentencia, el Tribunal recurso de casación69, considera necesario precisar la posición
Constitucional no ha proscrito la posibilidad de hacer efectivo el que asume respecto a las infracciones normativas de carácter
pago de la retribución económica por el uso del agua, únicamente material denunciadas, en mérito a los argumentos que se
ha prohibido cobrar con la calidad de recurso tributario por no exponen a continuación: PRIMERO: Materia del recurso Se
reunir el valor correspondiente los presupuestos exigidos por el trata del recurso de casación de fecha veintisiete de marzo de
principio constitucional de reserva de ley y legalidad, entre otras, dos mil quince70, interpuesto por el Servicio de Agua Potable y
por consiguiente Sedapal se encuentra constitucional y Alcantarillado de Lima - Sedapal contra la sentencia de vista
legalmente facultada para cobrar retribución económica por el de fecha doce de marzo de dos mil quince71, que confirmó la
uso del agua subterránea por ser un recurso natural de sentencia apelada de fecha quince de mayo de dos mil catorce72,
patrimonio y soberanía del Estado, según la Ley N° 29338, Ley que declaró infundada la demanda; en el proceso seguido por el
de Recursos Hídricos, por lo que es obligatorio su pago por parte recurrente contra el Tribunal Fiscal y Unión Andina de Cementos
de los usuarios. 9.4. En mérito a las consideraciones expuestas Sociedad Anónima Abierta, sobre acción contencioso
concluimos que se debe pagar en forma obligatoria una administrativa. SEGUNDO: Causales del recurso Mediante la
retribución económica por la utilización de las aguas resolución de fecha diecisiete de mayo de dos mil dieciséis se
subterráneas, en tal sentido, para la resolución del presente declaró procedente el recurso interpuesto por Sedapal en mérito
conflicto jurídico, no resulta necesario definir o establecer la a las siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo
naturaleza jurídica tributaria o no de la tarifa de agua subterránea, 176 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado
en razón a que si bien a criterio del Tribunal Constitucional por el Decreto Supremo N.° 001-2010-AG; b) infracción
expresado en su jurisprudencia, dicha tarifa es de orden normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
tributario, también es verdad, que el propio Tribunal Política del Estado. TERCERO: Del recurso de casación 3.1.
Constitucional ha concluido que la resolución de determinación El recurso de casación tiene como fines esenciales la correcta
puesta a cobro por Sedapal no está sustentada en norma que aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación
cumpla con los principios de reserva de ley, legalidad, igualdad, de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia,
no confiscatoriedad y otros principios de rango constitucional; conforme se señala en el artículo 384 del Código Procesal Civil.
por el contrario, sí se cuenta con una norma legal vigente, esto 3.2. Respecto a la causal de infracción normativa, según Rafael
es la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, que dispone el de Pina: “El recurso de casación ha de fundarse en motivos
pago obligatorio en favor del Estado de la retribución económica previamente señalados en la ley. Puede interponerse por
por el uso del agua subterránea. 9.5. Asimismo, resulta infracción de ley o por quebrantamiento de forma. Los motivos
pertinente mencionar sobre los artículos 1, 2, 90 y Octava de casación por infracción de ley se refieren a la violación en el
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley fallo de leyes que debieran aplicarse al caso, a la falta de
de Recursos Hídricos, que, además de las referencias que congruencia de la resolución judicial con las pretensiones
hemos esbozado líneas arriba sobre esta norma, el artículo 91 deducidas por las partes, a la falta de competencia etc.; los
de la referida norma establece que: “La retribución económica motivos de la casación por quebrantamiento de forma afectan
por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben […] a infracciones en el procedimiento”73. En ese sentido, se
abonar al Estado todos los usuarios de agua como entiende que la causal de infracción normativa supone una
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su violación a la ley, la que puede presentarse en la forma o en el
origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea fondo74. 3.3. De acuerdo con ello, el recurso de casación es un
la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la medio impugnatorio de carácter excepcional, cuya concesión y
Autoridad Nacional en función de criterios sociales, ambientales presupuestos de admisión y procedencia están vinculados a los
y económicos. Además, en el artículo 94 menciona que: “La “fines esenciales” para los cuales se ha previsto, esto es, la
tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas correcta aplicación e interpretación del derecho objetivo y la
subterráneas es el pago que hacen los usuarios de aguas unificación de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
subterráneas con fines productivos y cuyos fondos se destinan a de Justicia, como se señala en el primer párrafo del presente
monitorear el uso de esta agua y el nivel freático, así como para considerando; siendo así, sus decisiones en el sistema jurídico
gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su del país tienen efectos multiplicadores y, a su vez, permiten la
disponibilidad.”. Entonces queda claro que el aprovechamiento estabilidad jurídica y el desarrollo de la nación, de allí la
por el uso de aguas subterráneas origina una obligación de pago importancia de aquellas. 3.4. De otro lado, corresponde
por parte de los beneficiarios. Conforme a lo expuesto, la causal mencionar, de manera preliminar, que la función nomofiláctica
del literal b) corresponde ser estimada. 9.7. En mérito a la del recurso de casación garantiza que los Tribunales Supremos
causal que ha sido estimada, corresponde casar la sentencia de sean los encargados de salvaguardar el respeto del órgano
vista y actuando en sede de instancia revocar la sentencia jurisdiccional al derecho objetivo, evitando así cualquier tipo de
apelada que declaró infundada la demanda; y reformándola se afectación a normas jurídicas materiales y procesales, y
declare fundada la demanda. IV. DECISIÓN: Por tales procurando –conforme se menciona en el artículo 384 del
consideraciones, MI VOTO es porque se declare FUNDADO el Código Procesal Civil– su adecuada aplicación al caso concreto.
recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua CUARTO: Cuestión fáctica asentada en sede judicial Al
Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, de fecha respecto, antes de ingresar a analizar la cuestión de fondo
veintisiete de marzo de dos mil quince, obrante a fojas planteada por el recurrente en esta instancia, resulta conveniente
seiscientos cuarenta y ocho; en consecuencia, SE CASE la precisar que en sede casatoria no se evalúan pruebas ni se
sentencia de vista contenida en la resolución número veinte de introducen hechos que no hayan sido discutidos y dilucidados a
fecha doce de marzo de dos mil quince, obrante a fojas nivel administrativo ni judicial; por lo tanto, se procede a señalar
seiscientos treinta y cuatro y, actuando en sede de instancia, la situación fáctica que ha quedado asentada durante el proceso:
SE REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución 1) Sedapal emitió las siguientes resoluciones de determinación
El Peruano
a fin de que Unión Andina de Cementos Sociedad Anónima novecientos sesenta y ocho; la Resolución A/RES/47/193 de la
Abierta, como titular del Suministro N.° 5598287-0, cumpla con Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintidós
los pagos por el consumo de agua subterránea: de diciembre de mil novecientos noventa y dos, que aprobó el
Volumen Día Mundial del Agua; o la Resolución A/RES/64/292 de la
Resolución de Determinación Deuda Periodo Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintiocho
extraído
559828700010360-2008/ESCE 75
S/ 15,551.44 19,462 m3 Del 30/10/2008 al de julio de dos mil diez, que reconoció el derecho humano al
29/11/2008 agua y al saneamiento. Ahora bien, entre las distintas formas en
Del 28/02/2009 al las que se puede encontrar el recurso hídrico (agua) en el medio
559828700004297-2009/ESCE76 S/ 17,215.89 21,493 m3
31/03/2009
Del 30/05/2009 al
ambiente, se encuentran las aguas subterráneas, que pueden
559828700007699-2009/ESCE77 S/ 12,744.71 15,911 m3 ser definidas como aquellas que se encuentran debajo de la
30/06/2009
superficie terrestre; en estricto, se trata de las aguas que se
2) Frente a ello, Unión Andina de Cementos Sociedad Anónima infiltran descendiendo hasta una zona saturada y en cantidades
Abierta, con fechas veintisiete de enero, veintisiete de mayo y económicamente apreciables para subvenir las necesidades de
veintiséis de agosto de dos mil nueve, interpuso recursos de las personas84. Las Naciones Unidas ofrecen una clasificación
apelación de puro derecho78 contra las referidas resoluciones de de los recursos naturales como renovables o no renovables85:
determinación. 3) Es así que mediante las Cartas N.os 63-2009- los “renovables” son aquellos que a pesar de ser utilizados,
EAL79, 299-2009-EAL80 y 489-2009-EAL81, la entidad procedió a pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior
elevar al Tribunal Fiscal tanto los recursos de apelación de puro aprovechamiento; mientras que los “no renovables” son aquellos
derecho presentados como los expedientes administrativos que al ser utilizados se agotan irremediablemente, con lo cual su
respectivos. 4) Finalmente, a través de la Resolución N.° provecho comporta inexorablemente la extinción de su fuente
11121-2-2011, de fecha veintiocho de junio de dos mil once82, el productiva, habida cuenta de su incapacidad para alcanzar
Tribunal Fiscal resolvió declarar fundada las apelaciones de autoregeneración o autodepuración86. Esta clasificación nos
puro derecho formuladas contra las Resoluciones de permite señalar que si bien el agua calificaría como un recurso
Determinación N.os 559828700010360-2008/ESCE, natural renovable debido a que tiene la propiedad de regenerarse
559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-2009/ por acción del ciclo hidrológico, las aguas subterráneas no
ESCE, y dejar sin efecto tales valores. QUINTO: gozan necesariamente de esta condición, pues existen algunos
Respecto de la infracción normativa del artículo 176 del depósitos que, en función a sus características inherentes, una
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante vez agotados culminarían su existencia87. En otros países, esta
el Decreto Supremo N.° 001-2010-AG 5.1. Cabe señalar que la particularidad ha servido como base para establecer la
causal invocada por Sedapal se encuentra relacionada a la competencia que se otorga a las autoridades administrativas
aplicación del Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento para gestionar este recurso, como lo ha señalado el Tribunal
aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, los que Constitucional Español en la Sentencia N.° 227/1988, de fecha
sirvieron de base legal para la expedición de las Resoluciones veintinueve de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho88.
de Determinación N.os 559828700010360-2008/ESCE, Lo expuesto resulta relevante a efectos de mencionar lo
559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-2009/ expresado por el Tribunal Constitucional en la jurisprudencia
ESCE, al haberse considerado que en tales cuerpos normativos recaída en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, sobre la
se reconoce que el uso de aguas subterráneas generó una demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra diversos
obligación de pago que legitimaba al recurrente a efectuar el dispositivos de la Ley N.° 28258 – Ley de Regalías Mineras, en
cobro de dicho consumo a Unión Andina de Cementos Sociedad cuyo fundamento 33 ha precisado lo siguiente: “En
Anónima Abierta. 5.2. Al respecto, Sedapal sostiene que la Sala consecuencia, de una interpretación sistemática del artículo 2°,
Superior no efectuó un análisis de la vigencia o no del Decreto inciso 22) y de los artículos 66° y 67° de la Constitución, se
Legislativo N.° 148 ni del Decreto Supremo N.° 008-82-VI, sino concluye que una manifestación concreta del derecho de toda
que examinó si cumplen con el principio de reserva de ley, persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el
dando por cierta la naturaleza tributaria del cobro por uso de desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los
aguas subterráneas, e inaplicando el artículo 176 del Reglamento recursos naturales –especialmente los no renovables– en
de la Ley N.° 29338, que de manera taxativa señala que la tanto patrimonio de la Nación, deben ser objeto de un
retribución económica percibida por el uso del agua subterránea aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios
no constituye tributo. Asimismo, refiere que en la sentencia de resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la
vista no se consideró que el Tribunal Constitucional no ha colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber
declarado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N.° 148 de promover las políticas adecuadas a tal efecto” (énfasis
ni del Decreto Supremo N.° 008-82-VI, siendo su pronunciamiento agregado). En este sentido, el presente caso se analizará
aplicable a un caso concreto. De otro lado, agrega que la Sala considerando la particular condición que tienen las aguas
Superior no valoró los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición subterráneas como recurso natural, las que, según su estado
Complementaria Final de la Ley N.° 29338, que establecen que hidrológico, podrían tratarse de fuentes no renovables, lo cual
si bien el agua es un recurso natural renovable, también es exige que su explotación deba redundar en un aprovechamiento
vulnerable, y que siendo un bien de uso público, su administración a favor de la colectividad en general, representada por el Estado,
debe ser ejercida en armonía con el bien común, la protección y no únicamente en beneficio de aquellos particulares que las
ambiental y el interés de la nación, por lo que los titulares de hubieren utilizado. b) El marco normativo constitucional de los
derechos de uso de agua deben contribuir económicamente con recursos naturales La Constitución Política de 1933 aprobó una
su uso sostenible y eficiente; y fundamentalmente, que la protección o tutela concreta sobre los recursos naturales, siendo
legislación en materia de recursos hídricos, emitida con reconocida en su artículo 37, cuyo tenor refirió, como cuestión
posterioridad a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, esencial, que los recursos naturales pertenecen al Estado:
reconoce la subsistencia del derecho de Sedapal respecto de “Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general,
las aguas subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado,
reservadas a su favor mediante el Decreto Supremo N.° 021-81- salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará las
VC. 5.3. En este punto, a efectos de dotar de mayor claridad al condiciones de su utilización por el Estado, o de su
presente pronunciamiento, esta denuncia normativa se concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares”
absolverá con base en una interpretación sistemática y (resaltado añadido). A partir de la remisión legal que estableció
concordada de la norma cuya infracción se alega y aquellas este dispositivo constitucional se aprobó el Decreto Ley N.°
vinculadas con el caso concreto. a) Cuestión preliminar: Las 17752 – Ley General de Aguas, publicado el veinticuatro de julio
aguas subterráneas Los recursos naturales pueden definirse de mil novecientos sesenta y nueve, que reguló el recurso
como aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad hídrico en sus distintas manifestaciones, incluyendo las aguas
actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos subterráneas. Posteriormente, la Constitución Política de 1979
naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus conservó esta misma protección sobre los recursos naturales,
necesidades materiales o espirituales83. Entre aquellos recursos aunque otorgándoles el estatus de patrimonio de la nación:
naturales que existen en el medio ambiente, el agua constituye, “Artículo 118.- Los recursos naturales, renovables y no
ciertamente, uno de fundamental importancia debido a la renovables, son patrimonio de la Nación. Los minerales,
vinculación que ostenta con el mantenimiento de la vida. El tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos
agua ha merecido en las últimas décadas un intenso debate naturales y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley
internacional debido a la crisis que significa hoy en día el difícil fija las condiciones de su utilización por éste y de su
acceso a este elemento por parte de sectores con escasos otorgamiento a los particulares” (énfasis agregado). Es
recursos económicos, y el indebido manejo o gestión por parte durante la vigencia de esta norma constitucional, que se expidió
de las autoridades encargadas de administrarlo; realidad que ha el cuestionado Decreto Legislativo N.° 148, publicado el quince
generado distintos compromisos políticos como los plasmados de junio de mil novecientos ochenta y uno, que aprobó las
en la Carta Europea del Agua, de fecha seis de mayo de mil normas y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de
El Peruano
Lima (actualmente Sedapal); así como su reglamento aprobado Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo N° 021-81-VC, por el
mediante el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, publicado el cuatro que Reservan aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y
de marzo de mil novecientos ochenta y dos. Esta protección Callao en favor de “ESAL”, así como el Decreto Legislativo N°
constitucional sobre los recursos naturales prevaleció hasta la 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa
Norma Fundamental vigente de 1993, aunque de manera más de Saneamiento de Lima. - Los artículos 2, 3 y 4 de la Ley N°
general, haciendo referencia al rol del Estado como soberano en 23521, Ley por la que Reservan las aguas subterráneas de la
el aprovechamiento de los mismos. “Artículo 66.- Los recursos Cuenca del Río Moche (Trujillo), a favor de “Sedapat”. - Los
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la artículos 2, 3, 4 y 5 de la Ley N° 24516, Ley por la que Reservan
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las
ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su Sedapat. - Los artículos 1 y 3 de la Ley N° 29004, Ley que
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal” (resaltado excluye las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de la
añadido). Bajo el amparo de esta disposición es que se provincia de Pacasmayo, de los alcances de la Ley Nº 24516. La
promulgó la Ley N.° 26821 – Ley Orgánica para el derogatoria a que se refiere la presente disposición no se
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (en contrapone con lo dispuesto en la segunda disposición
adelante “Ley Orgánica de los Recursos Naturales”), complementaria transitoria. c) Sobre la obligación de pago por
publicada el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y el uso de las aguas subterráneas a nivel nacional: “tarifa” y
siete; así como la Ley N.° 29338 – Ley de Recursos Hídricos, “retribución económica” De acuerdo con lo referido en los
publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que derogó considerandos precedentes, el Decreto Ley N.° 17752 - Ley
expresamente, a través de su Única Disposición Complementaria General de Aguas estuvo vigente desde el veinticinco de
Derogatoria, el Decreto Ley N.° 17752. De lo expuesto hasta julio de mil novecientos sesenta y nueve hasta el treinta y
este punto, cabe destacar, en primer lugar, que la Constitución uno de marzo de dos mil nueve. En su artículo uno se
Política de 1933 reconoció que los recursos naturales pertenecen determinó la naturaleza jurídica del agua y su titularidad a favor
al Estado, y con el fin de establecerse fehacientemente la del Estado: “Artículo 1.- Las aguas, sin excepción alguna,
titularidad jurídica sobre los mismos, el marco constitucional de son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e
1979 los calificó como patrimonio de la nación, categoría que imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni
conservan hasta hoy en día en la norma fundamental vigente. derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional
Siendo ello así, la utilización de estos recursos no puede del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés
significar el provecho de unos cuantos particulares; por el social y el desarrollo del país” (énfasis agregado). De esta
contrario, debe comportar un beneficio para la población en forma, se reiteró lo expresado en la Constitución Política de
general por tratarse de bienes públicos, el cual se producirá, en 1933 que estableció que los recursos naturales son propiedad
términos económicos, mediante la dación de alguna del Estado, motivo por el cual la utilización de los mismos solo
contraprestación o pago por su explotación a cargo del usuario. podía efectuarse de conformidad con las políticas públicas que
En segundo lugar, resulta relevante enfatizar que existió un este adoptase, plasmadas precisamente en dicha ley. En el
marco normativo legal inicial que disciplinó la utilización y artículo 12 del citado cuerpo legal se hizo referencia al pago de
aprovechamiento del recurso hídrico, previsto en el Decreto Ley una “tarifa” por el consumo de agua, incluyendo a las
N.° 17752 – Ley General de Aguas, durante cuya vigencia se subterráneas –del subsuelo–, y se mencionaron aquellos
aprobó el Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento (objetos elementos que debían tenerse en cuenta para su cobro:
de debate en este proceso); y también considerar que dicha ley “Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego
especial fue derogada años después, en el dos mil nueve, abonarán tarifas que serán fijadas por unidad de volumen
mediante la Ley N.° 29338 – Ley de Recursos Hídricos. Por lo para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los
tanto, el análisis de las normas denunciadas en este proceso costos de explotación y distribución de los recursos de
deberá propender, inicialmente, a una interpretación sistemática agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la
y concordada entre el Decreto Ley N.° 17752, el Decreto financiación de estudios y obras hidráulicas necesarios para
Legislativo N.° 148 y su reglamento, lo que se abordará en los el desarrollo de la zona […]” (resaltado añadido). Asimismo,
siguientes apartados. El tratamiento normativo que regula las esta ley reguló de forma específica el tema de las aguas
aguas subterráneas ha tenido la siguiente secuencia: - Decreto subterráneas en su Título IV “De las aguas subterráneas”, que
Ley N.° 17752 – Ley General de Aguas Vigente desde el comprende los artículos del 59 al 70. Con la entrada en vigencia
veinticinco de julio de mil novecientos sesenta y nueve (publicado de la Constitución Política de 1993 y, con ello, del mandato
el 24/07/1969) hasta el treinta y uno de marzo de dos mil nueve. constitucional que dispuso fijar por ley orgánica las condiciones
Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria para la utilización de los recursos naturales, es que se aprobó,
de la Ley N° 29338, publicada el treinta y uno de marzo dos mil de manera transversal, la Ley N.° 26821 – Ley Orgánica de los
nueve. - Decreto Legislativo N.° 148 – Normas sobre Recursos Naturales, publicada el veintiséis de junio de mil
aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de novecientos noventa y siete. Este texto normativo determinó el
Saneamiento de Lima (Lima y Callao) Vigente desde el régimen de aprovechamiento de todos los recursos naturales, y
dieciséis de junio de mil novecientos ochenta y uno (publicado el reconoció que su utilización por parte de los particulares daría
15/06/1981) hasta el dieciséis de agosto de dos mil quince. lugar a una “retribución económica”, la cual se determinaría por
Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria criterios económicos, sociales y ambientales (artículo 20):
del Decreto Legislativo N.° 1185, publicado el dieciséis de “Retribución económica por aprovechamiento de recursos
agosto de dos mil quince. - Ley N.° 23521 – Reservan las naturales Artículo 20.- Todo aprovechamiento de recursos
aguas subterráneas de la cuenca del río Moche (Trujillo) a naturales por parte de particulares da lugar a una retribución
favor de la Sedapat Vigente desde el veintitrés de diciembre de económica que se determina por criterios económicos,
mil novecientos ochenta y dos (publicado el 22/12/1982) hasta el sociales y ambientales. La retribución económica a que se
dieciséis de agosto de dos mil quince. Derogada parcialmente refiere el párrafo precedente, incluye todo concepto que
por el Decreto Legislativo N.° 1185. - Ley N.° 24516 – Reservan deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
provincia de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo Vigente vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las
desde el siete de junio de mil novecientos ochenta y seis leyes especiales […]” (énfasis agregado). Por lo tanto, cabe
(publicado el 06/06/1986) hasta el dieciséis de agosto de dos mil anotar que ha sido con la expedición de esta ley que se otorgó,
quince. Derogada parcialmente por el Decreto Legislativo N.° a nivel nacional, una categoría concreta al cobro por el uso de
1185. - Ley N.° 26821 – Ley Orgánica para el aprovechamiento los recursos naturales, denominándolo como “retribución
sostenible de los recursos naturales Vigente desde el económica”, que comprendía, evidentemente, al recurso hídrico.
veintisiete de junio de mil novecientos noventa y siete (publicado En consonancia con este marco legal es que se aprobó la Ley
el 26/06/1997). - Ley N.° 29338 – Ley de Recursos Hídricos N.° 29338 – Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno
Vigente desde el primero de abril de dos mil nueve (publicado el de marzo de dos mil nueve, que empleó el anotado concepto
31/03/2009). - Decreto Supremo N.° 001-2010-AG – Aprueban para aprobar la obligación de pago que recaería sobre los
Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos usuarios del recurso hídrico, conforme se advierte de sus
Vigente desde el veinticinco de marzo de dos mil diez (publicado artículos 90 y 91, cuyo texto es el siguiente: “Artículo 90.-
24/03/2010). - Decreto Legislativo N.° 1185 – Decreto Retribuciones económicas y tarifas Los titulares de los
Legislativo que regula el régimen especial de monitoreo y derechos de uso de agua están obligados a contribuir al uso
gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de las sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de lo
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Vigente siguiente: 1. Retribución económica por el uso del agua; 2.
desde el diecisiete de agosto de dos mil quince (publicado retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual;
16/08/2015). En su Única Disposición Complementaria 3. tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos
Derogatoria deroga expresamente los siguientes dispositivos: - sectoriales; 4. tarifa por la utilización de la infraestructura
El Peruano
hidráulica mayor y menor; y 5. tarifa por monitoreo y gestión que sancionó las normas sobre aprobación y cobro de tarifas por
de uso de aguas subterráneas. El Reglamento establece la la Empresa de Saneamiento de Lima. En el artículo 1 del
oportunidad y periodicidad de las retribuciones económicas, las Decreto Legislativo N.° 148 se estableció lo siguiente sobre la
cuales constituyen recursos económicos de la Autoridad “tarifa” de las aguas subterráneas: “Artículo 1.- Las tarifas de
Nacional. Los ingresos por los diferentes usos del agua se agua subterránea, con fines poblacionales e industriales, en la
administran por la Autoridad Nacional de Aguas y se distribuyen circunscripción comprendida dentro de las provincias de
de acuerdo con el Reglamento, respetando los porcentajes y Lima y Constitucional del Callao, serán aprobadas por
derechos señalados en esta Ley. Artículo 91.- Retribución por Decreto Supremo. El recurso tributario será administrado y
el uso de agua La retribución económica por el uso del agua laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima, constituyendo
es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado ingresos propios de ésta” (énfasis agregado). Como se advierte
todos los usuarios de agua como contraprestación por el de lo citado, se dispuso que el cobro de la “tarifa” de aguas
uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro subterráneas en las provincias de Lima y Callao calificaba como
cúbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de un “recurso tributario”, y que su administración estaría a cargo
uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en de la empresa Sedapal. En vía de reglamentación del Decreto
función de criterios sociales, ambientales y económicos” Legislativo N.° 148, a través del Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
(resaltado y subrayado añadido). Además, en el Reglamento de de fecha cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y dos, se
la Ley N.° 29338, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° aprobó entonces la fórmula de cálculo de la mencionada tarifa:
001-2010-AG, publicado el veinticuatro de marzo de dos mil “Artículo 1.- Las personas naturales o jurídicas que con fines de
diez, se definió en el numeral 176.1 de su artículo 176 la consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua
denominada “retribución económica” con relación al agua, extraída mediante pozos tubulares, en la jurisdicción
reconociéndola como una contraprestación económica por su comprendida dentro de las provincias de Lima y Constitucional
uso, y acotando expresamente que no constituye tributo: del Callao, abonarán por este concepto un monto equivalente
“Artículo 176.- Retribuciones económicas por el uso del al 20% de las tarifas de agua que, para estos fines, SEDAPAL
agua 176.1 La retribución económica por el uso del agua, es la tenga establecidas para los servicios de agua conectados al
contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por sistema que administra” (resaltado añadido). Por lo tanto,
el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho esta disposición reglamentaria estableció cuál sería el porcentaje
recurso natural patrimonio de la Nación. No constituye tributo” que debía aplicar Sedapal para el cálculo de la tarifa de aguas
(énfasis agregado). En atención a todo lo expresado, se subterráneas –veinte por ciento (20%) de las tarifas de agua
evidencia que el Decreto Ley N.° 17752 – Ley General de Aguas establecidas por los servicios conectados al sistema de
constituye una dispositivo legal de carácter especial que en saneamiento–, permitiendo de esa manera a los usuarios de
desarrollo del artículo 37 de la Constitución Política de 1933, Lima y Callao conocer a cuánto ascendería el pago por el uso
aprobó las condiciones que regirían la utilización de los recursos que estarían haciendo de este tipo de recurso. Ahora bien,
hídricos, que no solo comprendía a las aguas subterráneas, sino tomando en consideración lo expuesto en los acápites
a todas las aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del precedentes, ha sido en el contexto del Decreto Ley N.° 17752,
territorio y espacio nacionales, en cualesquiera de sus estados que el Decreto Legislativo N.° 148 reguló la “tarifa” de aguas
físicos, según su artículo 489. Pues bien, como se ha señalado, subterráneas, pero en un ámbito territorial menor, pues se limitó
la mencionada Ley General de Aguas aprobó una obligación de a normarlo dentro de la jurisdicción de las provincias de Lima y
pago que recaía sobre todas las personas que hicieran uso del Callao. Es así que, como se ha hecho referencia, en el citado
agua, a la que calificó como “tarifa” (artículo 12). Entonces, artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 se identificó la
mediante esta estipulación legal se exigió a nivel nacional que mencionada obligación legal como “recurso tributario”. Siendo
las personas que utilizaran este recurso natural debían ello así, del análisis del presente caso se concluyen tres
reembolsar al Estado una contraprestación económica por su cuestiones importantes: 1) El Decreto Ley N.° 17752 – Ley
uso, en el entendido de que se trata de un bien de dominio General de Aguas constituyó la norma de alcance nacional que
estatal, tal como lo previó la Constitución Política de 1933. disciplinó inicialmente el tratamiento jurídico del agua, tratándose
Empero, posteriormente, con la Constitución Política de 1993 y de un texto codificador en cuanto a la utilización, administración,
la entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 – Ley Orgánica de los manejo, distribución y aprovechamiento de este recurso natural;
Recursos Naturales, se otorgó a este pago una categoría por lo que debía servir como parámetro para interpretar las
distinta: “retribución económica”, la cual sirvió de base para demás normas que sobre esta materia fueron aprobadas de
exigir una contraprestación por el aprovechamiento de cualquier manera subsiguiente. 2) El Decreto Legislativo N° 148 es una
recurso natural en el país (artículo 20). Tal denominación disposición legal restringida solamente en la jurisdicción de las
también ha sido asumida por el nuevo marco legal del agua, vale provincias de Lima y Constitucional del Callao; en este sentido,
decir, la Ley N.° 29338 – Ley de Recursos Hídricos (artículos 90 sus normas debían ser complementadas por una ley marco del
y 91), que derogó el Decreto Ley N.° 17752 – Ley General de recurso hídrico, que originariamente fue el Decreto Ley N°
Aguas, a través de su Única Disposición Complementaria 17752. 3) El Decreto Ley N.° 17752 otorgó a la obligación de
Derogatoria90. Por lo tanto, se colige que la categoría jurídica pago por el aprovechamiento del agua la categoría de “tarifa”, la
“tarifa” prevista en el Decreto Ley N.° 17752 – Ley General de que fue sustituida por la de “retribución económica” cuando esta
Aguas, fue sustituida por la de “retribución económica” con la norma fue derogada y se aprobó en su reemplazo la Ley N.°
entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 – Ley Orgánica de los 29338 – Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno
Recursos Naturales, publicada el veintiséis de junio de mil de marzo de dos mil nueve. Es necesario resaltar que no
novecientos noventa y siete, cambio que tuvo efectos directos puede obviarse que el Decreto Ley N.° 17752, cuando incluyó el
en la administración del agua con la promulgación de la Ley N.° término “tarifa” para referirse a la obligación de pago por el uso
29338 – Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno de del agua en cualquiera de sus estados físicos, no lo hizo
marzo de dos mil nueve; asunto que deberá tomarse en cuenta reconociéndole una naturaleza tributaria, pues esta se la otorgó
cuando se analice la actividad de aquellos usuarios que hubieran específicamente el Decreto Legislativo N.° 148 para una
aprovechado el recurso hídrico durante la vigencia de esta jurisdicción provincial. Tampoco puede soslayarse que si bien la
última ley, pues para ellos la obligación de pago por el uso del Ley N.° 29338 aprobó un nuevo régimen jurídico para el
agua se conceptualiza bajo la figura de “retribución económica” aprovechamiento del recurso hídrico que identificó como
y no la de “tarifa”. d) Sobre la obligación de pago por el uso de “retribución económica”, dicha ley no restó eficacia al
las aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao: El reconocimiento como “recurso tributario” adoptado por el
Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento aprobado por el Decreto Legislativo N.° 148 y sus normas complementarias, los
Decreto Supremo N.° 008-82-VI Mediante la Ley N.° 23230, cuales conservaron su vigencia en mérito a la Octava Disposición
publicada el dieciséis de diciembre de mil novecientos ochenta, Complementaria Final de la Ley N.° 29338: “OCTAVA.-
se autorizó al Poder Ejecutivo para que dicte decretos legislativos Entidades prestadoras de saneamiento Las aguas
sobre diversos temas. En el párrafo segundo de su artículo 1 se subterráneas reservadas a favor de las entidades prestadoras
reconoció la siguiente autorización a su favor: “Artículo 1.- […] de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que autoriza
Se le autoriza, asimismo, para que dicte los Decretos la reserva correspondiente” (énfasis agregado). Tanto es así
Legislativos respecto a la Ley General de Endeudamiento que ha sido con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
Público Externo, Legislación Tributaria y Perfeccionamiento de N.° 1185, publicado el dieciséis de agosto de dos mil quince, que
la Ley General de Cooperativas Nº 15260; dando cuenta al recién se derogó expresamente el Decreto Legislativo N.° 148
Congreso” (resaltado añadido). Cabe señalar que aun cuando –y su reglamento–, mediante el inciso a) de su Única Disposición
se advierte una falta de rigor en la forma en cómo el Poder Complementaria Derogatoria91. En este punto, debemos
Legislativo otorgó facultades al Poder Ejecutivo para regular destacar que el Tribunal Fiscal, a través de la Resolución N.°
sobre materia tributaria, no habiendo precisado aquellos tributos 03820-Q-2016, de fecha veinticinco de octubre de dos mil
específicos que se incluían en esta delegación, lo cierto es que, dieciséis, publicada el ocho de noviembre del mismo año, ha
en virtud de esta ley se expidió el Decreto Legislativo N.° 148, reconocido los efectos del Decreto Legislativo N.° 148 y su
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reglamento, con el objeto de establecer como precedente de individual, pero con rango inferior a la ley, como es el caso de los
observancia obligatoria, que los procedimientos de cobro reglamentos, a lo cual la doctrina denomina principio de reserva
efectuados por Sedapal con base en tales dispositivos, son de de ley97. En similares términos se ha expresado el Tribunal
su competencia por haber sido calificados como “recurso Constitucional en reiterada jurisprudencia, aunque disociando
tributario”, salvo aquellos que se devenguen a partir de la los mencionados principios –legalidad y reserva de ley– a la luz
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N.° 1185; ello de la actual Constitución Política. Es así que el intérprete
significa que normativamente es incuestionable la vigencia del constitucional reconoce, en los fundamentos 10 y 12 de la
Decreto Legislativo N.° 148. e) Sobre la obligación de pago por sentencia recaída en el Expediente N.° 0042-2004-AI/TC, que la
el uso de las aguas subterráneas en las provincias de Lima y obligación tributaria solo puede resultar constitucionalmente
Callao como “recurso tributario” A partir de lo expuesto en los válida cuando sus elementos se configuren en una norma con
acápites anteriores, se desprende que en el artículo 1 del rango de ley: “[…] el principio de reserva de ley significa que
Decreto Legislativo N.° 148 se dispuso que la “tarifa” de aguas el ámbito de la creación, modificación, derogación o
subterráneas dentro de las provincias de Lima y Callao calificaba exoneración –entre otros– de tributos queda reservada para
como un “recurso tributario”, más allá de la obligación legal de ser actuada únicamente mediante una ley. Este principio
pagar por el consumo de dicho recurso natural determinada por tiene como fundamento la fórmula histórica “no taxation without
el Decreto Ley N.° 17752. Aunque es cierto que la disposición representation”; es decir, que los tributos sean establecidos por
que se cita reconoció que el cobro por el uso del recurso hídrico los representantes de quienes van a contribuir. (…) en cuanto a
en dichas jurisdicciones provinciales se sujetaba a la misma la creación del tributo, la reserva de ley puede admitir,
categoría jurídica prevista en la Ley General de Aguas –tarifa–, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y
también lo es que la revistió bajo las nociones que giran en torno cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la
a la materia tributaria –recurso tributario–, por lo que se propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar
procederá a analizar si el Decreto Legislativo N.° 148 cumplía en cuenta que el grado de concreción de sus elementos
con los principios que prescriben esta disciplina jurídica. En esenciales será máximo cuando regule los sujetos, el hecho
primer término, resulta necesario establecer ante qué tipo de imponible y la alícuota; será menor cuando se trate de otros
tributo nos encontramos cuando nos referimos a la “tarifa” por el elementos. En ningún caso, sin embargo, podrá aceptarse la
uso de aguas subterráneas, con el propósito de reconocer su entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la
estatus jurídico. La Constitución Política de 1979, que era la materia” (resaltado agregado). Sobre la base de lo expuesto,
norma fundamental vigente al momento en que entró en vigencia corresponde abordar el análisis del Decreto Legislativo N.° 148
el Decreto Legislativo N.° 148, no establecía una clasificación a fin de verificar si esta norma, que formalmente cuenta con
expresa sobre los tributos; sin embargo, en el artículo 139 de rango de ley, establece los elementos esenciales para crear una
dicho cuerpo constitucional se aprobó, aunque de manera obligación tributaria (sujetos, hecho imponible y alícuota), sin
enunciativa, la clasificación que cuenta con mayor difusión en perderse de vista que este dispositivo se circunscribe a una
Latinoamérica, esto es, la tripartita92: impuesto, contribución y jurisdicción provincial determinada; por lo que, deberá
tasa, categorización que también se reconoció como la adoptada interpretarse sistemáticamente con el Decreto Ley N.° 17752 –
durante la vigencia de dicho marco constitucional: “Como se Ley General de Aguas, que constituye el marco normativo de
advierte, si bien no se ha realizado una expresa clasificación alcance nacional que creó la obligación de pago por el uso del
de los tributos –ni ella podría estar en la Constitución– este agua como “tarifa”. Respecto de los sujetos de la obligación, el
artículo [139] permite inferir que el constituyente ha Decreto Legislativo N.° 148 no estableció expresamente quiénes
distinguido entre el género tributo y las especies impuestos, serían las personas sobre las que recaería la obligación de pago
contribuciones y tasas. La mención de cada una de las por el uso de las aguas subterráneas. Esta omisión de la norma,
especies en el entorno adecuado lleva a la conclusión de que el sin embargo, exige remitirnos al Decreto Ley N.° 17752, que es
contribuyente le da sentido distinto a cada uno de ellas y que, la disposición legal originaria que aprobó la mencionada
acertadamente, llama tributo al género”93 (resaltado agregado). obligación por el uso del agua en cualquiera de sus expresiones
Pues bien, tratándose del cobro de una retribución económica físicas; en atención a ello, su artículo 12 cumplía con reconocer
cuyo hecho generador lo constituye la utilización de un recurso que los sujetos de la obligación tributaria eran aquellas personas
natural (aguas subterráneas), esta obligación tributaria –usuarios– que utilizasen este recurso natural. Con relación al
pertenece a la especie tasa y, dentro de ella, a la subespecie hecho imponible, el Decreto Legislativo N.° 148 tampoco permite
derecho. En efecto, considerando la definición de tasa otorgada vislumbrar cuál sería el hecho que genere la obligación de pago,
por el Tribunal Constitucional94, que la califica como aquel tributo no obstante, el artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752 integra tal
cuya obligación tiene como hecho generador la prestación omisión y reconoce que la utilización de este tipo de recurso
efectiva del Estado de un servicio público individualizado en el hídrico sería el elemento fáctico que origine la obligación
contribuyente; y de derecho, como aquella tasa que se paga por tributaria a favor del fisco, en este caso, en beneficio de Sedapal.
el uso o aprovechamiento de bienes públicos; se concluye que Respecto de la alícuota, resulta importante destacar que el
la mencionada “tarifa” por el aprovechamiento del agua Tribunal Constitucional ha reconocido que la configuración de
constituye una tasa-derecho. En segundo término, es menester este elemento podría no estar íntegramente desarrollada en la
analizar si este “recurso tributario”, aprobado por el Decreto norma con rango de ley que aprueba el tributo, sino que este
Legislativo N.° 148 y reconocido como tasa-derecho, cumplía puede manifestarse con la aprobación de parámetros que
con los principios tributarios que permitían la creación válida de permitan conocer cómo se establecerá el valor del tributo; en
obligaciones de esta índole, para lo cual debemos tomar en ese sentido lo ha expresado el intérprete constitucional en el
cuenta el texto del artículo 139 de la Constitución Política de fundamento 16 de la ejecutoria recaída en el Expediente N.°
1979, que establecía lo siguiente: “Artículo 139.- Solo por ley 04899-2007-PA/TC, cuando reconoce que “(…) en cuanto a la
expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se creación del tributo, la reserva de ley puede admitir,
conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y
tributación se rige por los principios de legalidad, cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la
uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y propia Ley o norma con rango de Ley”. Siendo ello así, del
economía en la recaudación. No hay impuesto confiscatorio ni análisis del Decreto Legislativo N.° 148 se evidencia que este
privilegio personal en materia tributaria. Los gobiernos regionales dispositivo no estableció la alícuota o los lineamientos necesarios
pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos para calcularla, situación que se corregía, igualmente, con el
con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los Decreto Ley N.° 17752, cuyo artículo 12 aprobó como parámetro
gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir que la mencionada “tarifa” debía servir de base para cubrir los
contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, costos de explotación y distribución de los recursos de agua,
conforme a ley” (énfasis añadido). Entre los enunciados incluyendo las del subsuelo, así como la financiación de estudios
principios que rigen la potestad tributaria, según la citada norma y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la zona, que
constitucional, el de legalidad se reconoce como el principio de en este caso eran las localidades de Lima y Callao. Por
imposición fiscal más importante95; ello implica que la ley que consiguiente, consideramos que la calificación de “recurso
establece el tributo deba definir cuáles son los elementos y tributario” que el artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 otorgó
supuestos de la obligación tributaria, esto es, los hechos a la “tarifa” por el uso de aguas subterráneas, no contravino el
imponibles, los sujetos pasivos de la obligación que va a nacer, principio tributario de legalidad, en tanto debía ser concebido de
así como el objetivo y la cantidad de la prestación, por lo que manera conjunta con el Decreto Ley N.° 17752 – Ley General de
todos estos elementos no pueden quedar al arbitrio y discreción Aguas, posición que fue sustentada por el magistrado Landa
de la Administración96. Por lo tanto, el principio de legalidad no Arroyo en el Voto Singular que acompañó a la sentencia recaída
solo buscaría impedir la regulación de las cuestiones tributarias en el proceso de amparo seguido en el Expediente N.° 04899-
sustantivas por parte de los órganos de administración y de 2007-PA/TC, específicamente en su fundamento 5, cuyo tenor
cobranza de los tributos, sino que también trata de evitar que es el siguiente: “A diferencia de lo que establece la mayoría,
ello ocurra a través de disposiciones con carácter general, no estimo que la norma de la cual emana la obligación del pago de
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la Tasa-Derecho, no sería el Decreto Legislativo N. 148 o el particulares puedan explotar recursos naturales sin pagar y en
Decreto Supremo N° 008-82-VI, sino, que la norma que detrimento de la colectividad. A ello debe sumarse la especial
genera o que impone la obligación de pago era la Ley trascendencia que se reconoce al recurso hídrico –con mayor
General de Aguas (Decreto Ley N° 17752, del 25 de julio de énfasis sobre las aguas subterráneas pues según su fisionomía,
1969). Si bien dicha norma ha sido derogada por la Ley de podrían tratarse de recursos naturales no renovables– por
Recursos Hídricos (Ley N° 29338, de fecha 31 de marzo de constituir un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo
2009), es durante la vigencia del decreto ley que se han de la existencia y la calidad de vida del ser humano, así como de
generado las obligaciones cuestionadas en el presente caso” otros derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el
(énfasis añadido). En ese orden de ideas, el Decreto Legislativo medio ambiente, resultando prácticamente imposible imaginar
N.° 148 no resultaba contrario a la Constitución Política de 1979, que sin la presencia del líquido elemento el individuo pueda ver
cuerpo constitucional vigente en la fecha en que fue promulgado, satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras
tomando en consideración para ello el marco normativo especial que sin serlo permiten la mejora y aprovechamiento de sus
aprobado por el Decreto Ley N.° 17752; asimismo, se asume tal condiciones de existencia99. En virtud de lo anotado, se
criterio interpretativo en razón del marco constitucional que reconoce que Sedapal contaba con la potestad para cobrar por
reguló dicha ley, y que más allá de su calificación tributaria o no, el uso de las aguas subterráneas a los particulares, no solo en
existe una obligación legal de pagar por el consumo del recurso mérito a que dicha obligación nació como una “tarifa” con arreglo
natural. f) Sobre la exigibilidad de la obligación de pago por el al artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752, sino también porque
uso de aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao a cuando se aprobaron los cuestionados Decreto Legislativo N.°
favor de Sedapal Ahora bien, en la parte considerativa de la 148 y su reglamento, la normativa constitucional vigente otorgó
ejecutoria recaída en el Expediente N.° 04899-2007-PA/TC una protección especial a todos los recursos naturales para su
(fundamento 13), el intérprete constitucional dejó sentado un adecuada utilización y otorgamiento a los particulares, y los
aspecto sustancial que compartimos plenamente y que resulta reconoció como patrimonio de la nación mediante el artículo 118
necesario invocar para efectos de analizar el presente apartado: de la Constitución Política de 1979. Por lo tanto, si bien el
“[…] b) La clasificación del pago de la tarifa por el uso de Tribunal Constitucional sostuvo en las sentencias recaídas en
agua subterránea como un tributo, precio público o los Expedientes N.os 01837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC,
cualquier otra categoría jurídica, no es óbice para que en que Sedapal no podía cobrar a los usuarios por el
todas no se presente de manera ineludible el cumplimiento aprovechamiento de aguas subterráneas dado que el Decreto
de una serie de cánones en su diseño normativo tendente a Legislativo N.° 148 no cumplía con regular los elementos
la vigencia y observancia de principios orientadores que constitucionales del tributo; este pronunciamiento no restó
ofrece nuestro marco constitucional” (resaltado y subrayado validez ni desvirtuó la facultad que tiene Sedapal para exigir el
añadido). En este sentido, según el propio Tribunal pago por el uso de aguas subterráneas en calidad de “tarifa”,
Constitucional, al margen de analizar la clasificación que pueda según el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas, o
otorgarse al pago por el uso de agua subterránea (sea como posteriormente como “retribución económica”, en aplicación de
tributo, precio público o cualquier otra categoría jurídica), no se la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Aún más, tanto el
puede dejar de tomar en cuenta y aplicar aquellos principios Decreto Ley N.° 17752 como la Ley N.° 29338 gozaban de
orientadores que ofrezca el marco constitucional. El Decreto plenos efectos a nivel nacional, a diferencia del Decreto
Legislativo N.° 148 y su reglamento, que como se ha mencionado Legislativo N.° 148 y su reglamento, que solo se aplicaban sobre
datan de cuando regía la Constitución Política de 1979, fueron las jurisdicciones de las provincias de Lima y Callao, sin que
expedidos siguiendo el lineamiento constitucional de que los pueda soslayarse los mandatos constitucionales que exigían el
recursos naturales son patrimonio de la nación (artículo 118); adecuado aprovechamiento de este recurso natural
esta disposición se conserva en la actual Constitución Política considerando el rol esencial que desempeña para la sociedad.
de 1993 (artículo 66) para expresar quién es el titular primigenio Por lo demás, se estima necesario mencionar que no resulta
de estos bienes. El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad aceptable asumir una interpretación del marco jurídico aplicable
de pronunciarse, en distinta jurisprudencia, sobre el denominado dirigida a sostener que la utilización o explotación de los
“patrimonio de la nación” cuando se refiere a los recursos recursos naturales pueda significar librar a los particulares de la
naturales, tal como puede advertirse en el fundamento 4 del obligación del pago que su utilización conlleva, pues una
Expediente N.° 0003-2006-PI/TC, en el que ha señalado lo posición de esta naturaleza no solo supone un perjuicio
siguiente: “El espectro radioeléctrico […] es un recurso natural económico para el Estado, sino que atenta contra cualquier
de dimensiones limitadas. En tanto tal, de conformidad con el criterio de justicia, que se evidencia aún más cuando nos
artículo 66 de la Constitución, forma parte del patrimonio de la referimos a un elemento tan esencial para resguardar la
Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento, subsistencia de generaciones futuras. SEXTO: Análisis del
correspondiéndole a este su gestión, planificación, caso concreto 6.1. En el presente caso, el Tribunal Fiscal,
administración y control, con arreglo a la Constitución, la mediante la Resolución N.° 11121-2-2011, de fecha veintiocho
ley y los principios generales del demanio […]” (énfasis de junio de dos mil once, resolvió declarar fundada la apelación
añadido). A su vez, ha expresado, en el fundamento 29 de la de puro derecho interpuesta contra las Resoluciones de
sentencia emitida en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, lo que Determinación N.os 559828700010360-2008/ESCE,
se detalla: “El artículo 66º de la Constitución señala que los 559828700004297-2009/ESCE y 559828700007699-2009/
recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello ESCE, y dejar sin efecto tales valores. 6.2. Al respecto, de la
implica que su explotación no puede ser separada del revisión de las anotadas resoluciones de determinación se
interés nacional, por ser una universalidad patrimonial evidencia que fueron expedidas por Sedapal para que Unión
reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Andina de Cementos Sociedad Anónima Abierta, como titular del
Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a Suministro N.° 5598287-0, cumpla con los pagos por el uso y
la Nación en su conjunto; por ende, se proscribe su aprovechamiento de agua subterránea durante los periodos del
exclusivo y particular goce. En ese sentido, los recursos treinta de octubre al veintinueve de noviembre de dos mil ocho,
naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan del veintiocho de febrero al treinta y uno de marzo de dos mil
jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la nueve, y del treinta de mayo al treinta de junio de dos mil nueve,
expresión jurídico-política de la nación, es soberano en su liquidados en los meses de diciembre de dos mil ocho, abril y
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y julio de dos mil nueve, respectivamente. 6.3. Revisado el
goce. El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, pronunciamiento del Tribunal Fiscal en la Resolución N.° 11121-
es decir, el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional 2-2011, se advierte entonces que contraviene el ordenamiento
para legislar, administrar y resolver las controversias que jurídico vigente al momento en los que se efectuó el
se susciten en torno a su mejor aprovechamiento” (resaltado aprovechamiento del recurso hídrico, esto es, el comprendido
agregado). De esta forma, cuando se menciona que los por el artículo 66 de la Constitución Política de 1993, el artículo
recursos naturales son “patrimonio de la nación”, se reconoce, 12 del Decreto Ley N.° 17752, y los artículos 90 y 91 de la Ley
por un lado, que los beneficios derivados del aprovechamiento N.° 29338, desarrollados anteriormente; por lo que se concluye
de aquellos deben alcanzar a la nación en su conjunto; y por que dicha resolución se encuentra incursa en la causal de
otro, que el Estado ejerce un dominio –caracterizado como nulidad establecida en el inciso 1 del artículo 10 de la Ley N.°
eminente– sobre dichos recursos, en virtud del cual tiene la 27444. 6.4. En este sentido, debe declararse nula la mencionada
capacidad para legislar, administrar, controlar y planificar su resolución del Tribunal Fiscal y, a su vez, restablecerse los
aprovechamiento98. De lo expuesto, se debe resaltar que efectos de las citadas resoluciones de determinación emitidas
cuando entró en vigencia el Decreto Legislativo N.° 148 existía por Sedapal, al ser constitucionalmente válidas; por consiguiente,
un reconocimiento constitucional acerca de que la utilización de corresponde que Unión Andina de Cementos Sociedad Anónima
los recursos naturales debía significar un beneficio para la Abierta asuma el pago por el consumo y extracción de agua
ciudadanía en general, proscribiendo o, en todo caso, relegando subterránea. DECISIÓN: Por los fundamentos expresados, con
interpretaciones que pudieran significar o consentir que algunos lo expuesto en el dictamen del Fiscal Supremo en lo contencioso
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administrativo, y en aplicación de lo establecido en el primer 1.5. Siendo la vida el derecho más importante –por ser “el
párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil: MI VOTO es derecho fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto
por que se declare FUNDADO el recurso de casación de fecha ontológico sin el que los restantes derechos no tendrían
veintisiete de marzo de dos mil quince, interpuesto por el existencia posible”100-, no cabe duda que el agua comparte la
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal; SE misma importancia, por ser el recurso que le resulta esencial,
CASE la sentencia de vista de fecha doce de marzo de dos mil por ello es indiscutible que este recurso natural es fundamental
quince; actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la para el respeto de la dignidad de la persona, fin supremo de la
sentencia apelada de fecha quince de mayo de dos mil catorce, Sociedad y del Estado, según establece la Constitución en su
que declaró infundada la demanda, REFORMÁNDOLA, se artículo 1. 1.6. Igualmente “el agua es, en su acepción más
declare FUNDADA la demanda, en consecuencia, NULA la simple, un recurso natural, de cantidad limitada e indispensable
Resolución del Tribunal Fiscal N.° 11121-2-2011, de fecha para vivir dignamente. Su efectivo acceso y disfrute hoy es
veintiocho de junio de dos mil once, SE RESTITUYA la validez y considerado un Derecho Humano esencial, del cual depende
los efectos de las Resoluciones de Determinación N.os además la realización de otros Derechos Humanos”101. En
559828700010360-2008/ESCE, 559828700004297-2009/ESCE nuestro país, conscientes de que este recurso vital y valioso es
y 559828700007699-2009/ESCE; SE DISPONGA la publicación esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a nivel
de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”; y se constitucional102, que constituye patrimonio de la Nación,
devuelvan los actuados; en el proceso seguido por el recurrente disponiéndose que las condiciones de su utilización y
contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre nulidad de resolución otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica; siendo
administrativa. S.S. CARTOLIN PASTOR. EL VOTO SINGULAR obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO BUSTAMANTE ZEGARRA, ES y promover el uso sostenible de los recursos naturales103.
COMO SIGUE: Quien suscribe el presente voto singular Concordante con ello, mediante Ley Orgánica para el
coincide con el fallo propuesto por la Jueza Suprema ponente, Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N.°
pero, por los siguientes fundamentos: PRIMERO: Infracción 26821), se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
normativa por inaplicación del artículo 176 del Reglamento renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la
de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N.° 29338. 1.1. Debemos Nación, reconociendo que el agua (superficial y subterránea)
partir señalando que inaplicar una norma jurídica consiste en como recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el
prescindir de la misma para resolver un caso en el que tenía ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto susceptible de tener valor actual o potencial en el mercado
sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional ha (artículo 3 inciso a); asimismo, determina que a través de Leyes
señalado sobre el particular en la Sentencia recaída en el Especiales se promoverá el aprovechamiento de estos recursos
Expediente N.° 00025-2010-PI/TC de fecha diecinueve de y se elaborarán las políticas del desarrollo sostenible, entre otros
diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’ (artículo 7). 1.7. Asimismo, la Ley de Recursos Hídricos N.°
habitualmente se hace referencia a la acción de un operador 29338, publicada el treinta y uno de marzo del dos mil nueve,
jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un que regula el uso y gestión del agua, establece que, se trata de
supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
corolario de un problema de desuetudo -cuando este es tolerado sustentan, y la seguridad de la Nación (artículo 1); es de uso
en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso público, con dominio inalienable e imprescriptible, cuya
peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias con el bien común, no existe propiedad privada sobre el agua
normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública la
de una declaración de invalidez previa, esto es, de una gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como
rango superior, o la afectación del principio de competencia asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua,
como criterio de articulación de las fuentes en un sistema para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
normativo”. 1.2. Precisado lo anterior, a fin de establecer si ha futuras generaciones (artículo 3). 1.8. A este tenor, debe tenerse
existido la infracción normativa denunciada, debemos revisar el en cuenta que el artículo 225, del Decreto Supremo N.° 001-
texto de la norma en cuestión, Reglamento de la Ley de 2010-AG104, define a las aguas subterráneas como las que
Recursos Hídricos – Ley N.° 29338, el cual señala en su artículo dentro del ciclo hidrológico, se encuentran en la etapa de
176, lo siguiente: “Retribuciones económicas por el uso del circulación o almacenadas debajo de la superficie del terreno y
agua. 176.1 La retribución económica por el uso del agua, es la dentro del medio poroso, fracturas de las rocas u otras
contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por formaciones geológicas, que para su extracción y utilización se
el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho requiere la realización de obras específicas; siendo que la
recurso natural patrimonio de la Nación. No constituye tributo. Autoridad Administrativa del Agua controla la explotación de
176.2 La Autoridad Nacional del Agua establece la metodología aguas subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización
para determinar el valor de las retribuciones económicas por el se realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados
uso del agua superficial y subterránea. La metodología se (Artículo 232 de la norma en comento). 1.9. Finalmente la
aprueba por Resolución Jefatural de la Autoridad Nacional del UNESCO105, considera que: “Las aguas subterráneas son un
Agua y se publica en el portal electrónico de dicha Autoridad. componente significativo del ciclo hidrogeológico, siendo los
176.3 Los estudios técnico económicos establecerán el valor de acuíferos una unidad hidrológica de vital importancia. En el
las retribuciones económicas aplicables durante un periodo planeta, las aguas subterráneas representan el noventa y ocho
determinado. Dicho valor se aplicará progresivamente por por ciento (98%) del agua dulce no congelada siendo el sostén
etapas. 176.4 El valor de la retribución económica es aportado de varias funciones y servicios ecológicos. Además, son una
por los usuarios de agua en forma diferenciada según el tipo de fuente segura de agua para beber en regiones áridas y
uso de agua, tomando en cuenta criterios sociales, económicos semiáridas, así como en pequeñas islas. Asimismo, la extracción
y ambientales”. 1.3. Al respecto, las sentencias emitidas por las de aguas subterráneas se ha visto incrementada durante los
instancias de mérito, señalan que de acuerdo a la Sentencia del últimos 50 años debido a su abundancia, alta calidad y
Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N.° 4899-2007- confiabilidad y avances en la hidrogeología para facilitar su
PA/TC, la tarifa de agua subterránea tiene naturaleza tributaria y, extracción a un costo relativamente accesible (…). Los objetivos
por ende sometida a la observancia de los principios específicos consisten en mejorar el manejo de las aguas
constitucionales que regulan el régimen tributario, como son: el subterráneas; abordar estrategias para el manejo de la recarga
de reserva de ley, de legalidad, de igualdad, de no de los acuíferos adaptándose a los impactos del cambio
confiscatoriedad, de capacidad contributiva y de respeto a los climático así como concientizar sobre la importancia de la
derechos fundamentales. 1.4. En principio, resulta necesario protección de la calidad de las aguas subterráneas y la buena
tener en cuenta que dentro de los recursos naturales, no cabe gestión de los acuíferos transfronterizos”. 1.10. Ahora bien, a fin
duda que el agua es el principal de todos ellos, por ser de determinar si procede o no la obligatoriedad del pago por el
imprescindible para la vida y la salud de las personas. Pero al uso de aguas subterráneas, resulta necesario examinar las
mismo tiempo, es limitado y por lo general mal aprovechado, distintas normas legales que han regulado dicha obligación: a) el
resultando impostergable tomar conciencia de esta realidad, artículo 12 de la Ley General de Aguas N.° 17752106 dispuso que
especialmente cuando al crecimiento demográfico y el desarrollo los usuarios debían abonar tarifas fijadas por unidad de volumen
industrial hacen que haya una demanda cada vez mayor de este para cada uso del agua, incluida la subterránea107; b) a
recurso; pero además se ciernen los problemas derivados de la continuación, se expidieron el Decreto Legislativo N.° 148
contaminación del medio ambiente y el calentamiento global. (quince de junio de mil novecientos ochenta y uno), Decreto
El Peruano
Supremo N.° 008-82-VI (cuatro de marzo de mil novecientos 2011-AG y N.° 023-2012-AG la denominaron retribución
ochenta y dos), Ley N.° 23521 (veintiuno de diciembre de mil económica. 1.12. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional
novecientos ochenta y dos), Ley N.° 24516 (cuatro de junio de estableció, en las sentencias recaídas en: a) Expediente N.°
mil novecientos ochenta y seis) y Decreto Supremo N.° 033-86- 1837-2009-PA/TC, de fecha dieciséis de junio de dos mil nueve,
VC (veintiuno de noviembre de mil novecientos ochenta y seis), Caso Gloria S. A., consideró –fundamento 8- que “a juicio de
entre otros; todos ellos sobre reserva, aprobación y cobro de este Tribunal, es indiscutible que la tarifa de agua subterránea
tarifas por el uso de agua subterránea; c) más adelante, la Ley tienen naturaleza tributaria”, para luego señalar en el –
Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos fundamento 21- “la inconstitucionalidad de la Tarifa es
naturales, Ley N.° 26821 (veintiséis de junio de mil novecientos incuestionable, al constatarse que los elementos esenciales del
noventa y siete), establece que los particulares deberán otorgar tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre
una retribución económica por todo aprovechamiento de los otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
recursos naturales como el agua, que se determina por criterios publicado el 4 de marzo de 1982. En ese sentido, habiéndose
económicos, sociales y ambientales, e incluye todo concepto establecido que la infracción del principio de reserva de la Ley se
que deba aportar al Estado por el recurso natural, ya sea como produce desde la expedición del Decreto Legislativo N.° 148, es
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de menester concluir que la pretensión de los derechos
vigencia del título que contiene el derecho establecido por ley constitucionales (…)”; y, b) Expediente N.° 04899-2007-PA/TC,
especial (artículos 20 y 21); d) con tal propósito, se emitió la Ley de fecha diecisiete de agosto de dos mil diez, Caso Jockey Club
de Recursos Hídricos, Ley N.° 29338 (treinta y uno de marzo de del Perú y otros, consideró –fundamento 8- que “la tarifa de agua
dos mil nueve), cuya regulación comprende entre otras al agua subterránea es de naturaleza tributaria y, en virtud de ello, de
subterránea (artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y acuerdo a lo establecido por el artículo 74 de la Constitución,
orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su dicho cobro está sometido a la observancia de los principios
utilización directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces constitucionales que regulen el régimen tributario, como lo son
públicos, para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) los de reserva de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
Uso poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o capacidad contributiva y respeto a los derecho fundamentales”.;
red pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como -fundamento 22-, “de la lectura y análisis de la norma legal se
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- puede inferir que no se cumple, siquiera de manera mínima, la
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o consigna del principio de reserva de ley, dejando todos y cada
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla uno de los elementos esenciales del tributo, tales como los
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de Uso; para sujetos, el hecho imponible y la alícuota a la norma reglamentaria
usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser para uso en sus artículos 1 y 2 (Decreto Supremo N.° 008-82-VI). Por
consuntivo y no consuntivo108; ii) Permiso de Uso; para épocas consiguiente, no se ha respectado en ninguna medida el
de superávit hídrico, facultad de usar cantidad indeterminada de principio constitucional tributario de reserva de ley”; además en
agua variable proveniente de una fuente natural; iii) Autorización el -fundamento 23-, precisa: “la inconstitucionalidad de la tarifa
de Uso de Agua; otorga a su titular la facultad de usar una es incuestionable, al constatarse que los elementos esenciales
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la alícuota,
necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo N.° 008-
con ejecución de estudios, obras o lavado de suelos (artículos 82-VI, publicado el cuatro de marzo de mil novecientos ochenta
44 a 63). 1.11. De otro lado, también se creó la Autoridad y dos. En ese sentido, habiéndose establecido que la infracción
Nacional del Agua (ANA) que entre sus recursos económicos al principio de reserva de la Ley se produce desde la expedición
cuenta con los pagos efectuados por los usuarios por concepto del Decreto Legislativo N.° 148, (…)”. 1.13. Así, tenemos que el
de retribuciones económicas por el uso del agua (artículo 16.2); Tribunal Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-
complementariamente, está entre las obligaciones de los derecho por el uso de un recurso natural; sin embargo, determinó
titulares de la licencia de uso, la de cumplir oportunamente con que la norma autoritativa, Ley N.° 23230 no contempló de
el pago de la retribución económica por el uso del agua y las manera expresa la facultad para crear nuevos tributos y que el
tarifas cuando corresponda (artículo 57.2); concordante con ello, Decreto Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI
dispone que los titulares de estos derechos deben contribuir al no cumplen el principio de reserva de ley, por tanto la tarifa
uso sostenible y eficiente del recurso pagando en forma puesta a cobro –en aquel proceso– es inconstitucional, por
obligatoria una retribución económica por el uso del agua en consiguiente, declaró fundada la demanda de amparo e
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen inaplicables “a la demandante” el Decreto Legislativo N.° 148, en
(artículos 90 y 91); e) en la misma dirección, el Reglamento de cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso de agua
la Ley N.° 29338, aprobado por Decreto Supremo N.° 001-2010- subterránea, así como el Decreto Supremo N.° 008-82-VI y
AG (veintitrés de marzo de dos mil diez), en general, reitera que demás normas relacionadas; por tanto, Sedapal está impedida
todos los usuarios están obligados a contribuir económicamente de efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre y cuando
al uso sostenible y eficiente del recurso hídrico mediante el pago sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, también
de las retribuciones económicas y las tarifas correspondientes; estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o
determina que la retribución económica por el uso del agua, es agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda e
la contraprestación económica, que los usuarios deben pagar impuso a Sedapal una obligación de no hacer. 1.14. De lo
por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho expuesto resulta necesario revisar las posibles naturalezas
recurso natural patrimonio de la Nación. Precisa que dicho pago jurídicas que pueden atribuirse a dicha obligación de pago: a) El
no constituye tributo. La metodología para calcular el valor de las pago por el uso del agua subterránea como tributo desde la
retribuciones económicas por el uso del agua superficial y expedición del Decreto Legislativo N.° 148. Esta posición ha
subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional del Agua y se sido sostenida por el magistrado del Tribunal Constitucional
aprueba por Resolución Jefatural, mediante Decreto Supremo doctor Landa Arroyo en el voto particular expedido en la
refrendado por el Ministro de Agricultura, que aprueba el valor de Sentencia del Expediente N°. 04899-2007-PA/TC. Según el
las retribuciones económicas (artículos 175 y 176). La forma de referido magistrado: “…la Ley General de Aguas estableció en
pago será de acuerdo al volumen de agua que se utilice durante su artículo 12 que: “Los usuarios de cada Distrito de Riego
un periodo anual calendario, de acuerdo a las formas siguientes: abonarán tarifas que serán fijadas por unidad y volumen para
a) una vez al año cuando el periodo de uso sea inferior a un año; cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos
b) en forma mensual y según la cantidad de metros cúbicos de de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo
agua consumidos en el mes; c) según forma y plazos regulados las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y
por la Autoridad Nacional del Agua (artículo 178); f) luego, se obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de la zona.”
expidió el Decreto Supremo N.° 014-2011-AG (veintiocho de Estimo que con ello, queda claramente establecido el hecho que
diciembre de dos mil once) y el Decreto Supremo N.° 023-2012- genera la obligación de pago así como los sujetos de la
AG (treinta de diciembre de dos mil doce), que determinaron los obligación. Así, todo sujeto que utilice el recurso hídrico debe
valores a pagar por concepto de las retribuciones económicas abonar la retribución respectiva. No es entonces el Decreto
por el uso de agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento Legislativo N.° 148 el que genera tal obligación como se alega
de agua residual tratada para los años dos mil doce y dos mil en la resolución en mayoría, y es que como es de observarse, tal
trece respectivamente. En consecuencia, está acreditado que normativa se remite a regular solo a las circunscripciones de
históricamente para los usuarios del agua superficial y Lima y Callao. Si es que se parte de tal premisa, se podría alegar
subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una que en otras circunscripciones el uso de agua subterránea no
contraprestación económica, en los inicios por la Ley N.° 17752, generaría carga alguna. Así, la mayoría se equivoca porque
Decreto Legislativo N.° 148, Decreto Supremo N.° 008-82-VI, entiende que es el Decreto Legislativo o el Decreto Supremo el
Ley N.° 23521, Ley N.° 24516 y Decreto Supremo N.° 033-86- que genera el pago del derecho”. Del mismo modo sostenía que:
VC la denominaron tarifa; posteriormente las Leyes N.° 26821 y “… con el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, se establece el
N.° 29338 y los Decretos Supremos N.° 001-2010-AG, N.° 014- monto a pagar por la referida tarifa en las referidas
El Peruano
circunscripciones, siendo el 20% de las tarifas de agua que para claramente, tanto al sujeto obligado como el hecho imponible
estos servicios Sedapal tenga establecidas para los servicios de que configura el tributo. Asimismo, el artículo bajo análisis
agua conectados al sistema que administra. Es decir, tampoco también señala que la base imponible se fija por metro cúbico de
se advierte que, vía reglamento se haya creado o variado la agua utilizada, autorizándose a la Autoridad Nacional a fijar la
determinación del hecho imponible o los sujetos activos o retribución ”en función de criterios sociales, ambientales y
pasivos del tributo. En lo referente a la alícuota, si bien ésta no económicos”. Lo que no se encontraría regulado en la Ley es,
se encuentra íntegramente desarrollada en el Decreto Ley N.° sin embargo, la alícuota109 en función de la cual se fijará el pago
17752, sí se han dado criterios generales que establecen la correspondiente. Sin embargo, debemos recordar que, para el
determinación del monto de dicha tributo, como por ejemplo caso de aranceles y tasas, la fijación de la alícuota puede
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos del producirse también mediante decreto supremo, pues dichos
agua (artículo 12) o en general los criterios económicos, sociales tributos, como señala la Constitución, pueden regularse,
y ambientales establecido en el artículo 20 de la Ley N.° 26821. mediante dicha norma legal110. Autorizada doctrina sostiene al
Ello resulta necesario debido a la propia naturaleza del recurso respecto que: “Como consideración preliminar debe recordarse
hídrico, cuya cantidad es variable, dependiendo de la época o el que toda especie tributaria debe reunir todos los elementos
lugar”. Es decir, existía un razonable sustento para considerar característicos del género; es un requisito ineludible, no siempre
que la obligación de pagar una retribución por el aprovechamiento cumplido en lo que concierne a la fuente legal, y que en el
del agua subterránea tenía y tiene naturaleza tributaria por la derecho comparado presenta atenuaciones dignas de
sola utilización del Decreto Legislativo N.° 148. b) El carácter consideración, admitiendo, por vía constitucional, que la cuantía
tributario luego de la dación de la Ley de Recursos Hídricos. sea fijada por la administración. En tal caso se encuentra
Otras posiciones, por su parte, interpretan que, a partir de lo Colombia al “permitir que las autoridades fijen las tarifas de las
dispuesto por la Octava Disposición Complementaria Final de la tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes como
Ley de Recursos Hídricos, la cual expresa lo siguiente: “Las recuperación de los costos de los servicios que presten…”, de
aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades acuerdo con los métodos que debe establecer la ley (artículo
prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley 338, 2); la Constitución de Ecuador dispone que “las tasas y las
que autoriza la reserva correspondiente”. Resulta claro que la contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo
Ley de Recursos Hídricos ha establecido un régimen especial con la ley” (artículo 53. 2); la Constitución de Perú de 1993,
para el aprovechamiento de las aguas subterráneas, refiriendo establece que “los aranceles y tasas se regulan mediante
su tratamiento, para el caso del recurso administrado por decreto supremo” (artículo 74, 1)”111. Asimismo, se sostiene:
Sedapal, al Decreto Legislativo N.° 148 y sus normas “Estas atenuaciones y apartamientos deben atribuirse a la
reglamentarias. Según esta opinión, no se podría argüir que los extensión del concepto de tasas, a la retribución de servicios
defectos advertidos por nuestro Tribunal Constitucional en el públicos de carácter económico (comunicaciones, transporte) en
Decreto bajo examen, impediría su utilización, pues, siempre los que la exigencia de ley, sin excepciones, para fijar las tarifas,
desde este punto de vista, cualquier supuesto defecto habría no encuentra justificación racional. Es un argumento lateral para
sido reparado por la referencia realizada en la Disposición excluir estos servicios del campo de las tasas. Si se los incluye,
Complementaria Final citada. En efecto, se sostiene, negar que la solución jurídicamente correcta sería complementarla
el Decreto Legislativo señalado pueda ser utilizado válidamente admitiendo, mediante norma constitucional -como se dijo- la
ocasionaría que un recurso descrito como “indispensable para la fijación de la cuantía por la administración”112 113. Podemos
vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible” se concluir, por consiguiente, que no existe obstáculo alguno para
encontraría fuera de los alcances de la Ley Orgánica destinada otorgar el carácter de tributo, en su manifestación de tasa
a regular su aprovechamiento, así como de las normas derecho al recurso tributario cuya administración se encarga a
especiales destinadas a lograr su correcta remuneración. Es Sedapal. d) El pago por la utilización económica del agua
decir, no solo el Estado estaría incumpliendo los deberes que le subterránea como retribución económica. Arribadas a las
imponen la Constitución y la ley, sino que los propios jueces conclusiones anteriores, corresponde interrogarnos ahora
estarían prefiriendo una interpretación que pone en peligro un respecto a la posibilidad de que el pago por la utilización del
recurso natural, perjudicando no solo a nuestra sociedad sino a recurso natural agua subterránea, sin llegar a constituir un
las futuras generaciones. c) El pago por la utilización tributo, (debido a los supuestos problemas constitucionales
económica del agua subterránea como tributo Tasa detectados por el Tribunal Constitucional para su configuración),
Derecho. Establecidas las premisas anteriores es posible pueda, a pesar de ello, resultar obligatorio para las personas
sustentar que a partir de la Ley de Recursos Hídricos el pago por naturales o jurídicas que han disfrutado del recurso natural agua
la utilización del agua subterránea se configura como una tasa subterránea. Como puede inferirse de la sentencia recaída en el
tributo. En efecto, debemos recordar que el principio de legalidad Expediente N.° 04899-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha
en materia tributaria, como ha señalado nuestro Tribunal considerado que el Decreto Legislativo N.° 148 ha sido
Constitucional: “… se traduce en el aforismo nullum tributum promulgado excediendo las facultades conferidas al Poder
sine lege, consistente en la imposibilidad de requerir el pago de Ejecutivo por la Ley de Delegación de Facultades pues no
un tributo si una ley o norma de rango equivalente no lo tiene habría sido autorizado para la creación de nuevos tributos. Del
regulado. Este principio cumple una función de garantía mismo modo, afirma el Tribunal, dado que no se habría fijado la
individual al fijar un límite a las posibles intromisiones arbitrarias alícuota correspondiente en la propia ley, no se habría respetado
del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos, y el principio de reserva de ley. Estos argumentos podrían ser
cumple también una función plural, toda vez que se garantiza la objeto de una amplia discusión, como así lo prueba el voto del
democracia en los procedimientos de imposición y reparto de la magistrado doctor Landa Arroyo, al que ya se ha hecho
carga tributaria, puesto que su establecimiento corresponde a referencia; sin embargo, vamos a aceptar la imposibilidad de
un órgano plural donde se encuentran representados todos los conferir al recurso por la utilización del agua subterránea el
sectores de la sociedad. (…) Debe precisarse que para la plena carácter de tributo. Es nuestra opinión, el efecto de las
efectividad del principio de legalidad, los elementos constitutivos consideraciones del Tribunal Constitucional, en el caso citado no
del tributo deben estar contenidos cuando menos en la norma de tienen otra consecuencia más que excluir del artículo 1 del
rango legal que lo crea, es decir, el hecho generador (hipótesis Decreto Legislativo 148, la palabra “tributario” pues, en efecto, la
de incidencia tributaria), el sujeto obligado, la materia imponible única circunstancia que viciaría a la norma citada, bajo las dos
y la alícuota” (fundamentos 33 y 34 de la STC 02835-2010). situaciones advertidas por el Tribunal Constitucional sería la
Sobre el último de estos elementos, el máximo intérprete de la supuesta necesidad de configurarlo como un tributo. Por
Constitución ha precisado lo siguiente: “…en la medida que la consiguiente, el Decreto Legislativo N.° 148, salvo la palabra
alícuota también forma parte esencial del hecho imponible; “tributario”, mantiene plenamente su efecto, correspondiendo,
debido a que el quantum del impuesto está directamente por tanto, como lo autoriza la propia norma, que las tarifas
relacionado con el carácter no confiscatorio del impuesto. puedan ser fijadas mediante Decreto Supremo y que estos
Elemento que solo puede estar regulado de manera clara y recursos (a secas), sean administrados por Sedapal, en las
precisa en la ley. Lo que no obsta a que el Decreto Supremo Provincias de Lima y Constitucional del Callao. Es decir, la
pueda complementar al mismo, en el marco, por ejemplo, de obligación de pago se encontraría sustentada en las normas de
topes máximos y mínimos que hubiera establecido la ley o de la la Ley de Aguas y de la Ley de Recursos Hídricos que establecen
forma de determinación del monto” (fundamento 37 de la STC la obligatoriedad de una retribución por la utilización del recurso
02302-2003). Corresponde, entonces, evaluar el cumplimiento natural agua. e) La vigencia del Decreto Legislativo N.° 148
de estos requisitos en el caso del aprovechamiento del agua para la legitimidad activa y la formulación del procedimiento
subterránea. Iniciando tal análisis podemos identificar, de la de cobro. Debemos señalar, asimismo, que la legitimidad de
revisión del artículo 91 de la Ley, que se encuentran obligados al Sedapal para realizar el cobro de las sumas adeudadas por la
pago de una retribución económica por el uso del agua, “todos utilización de las aguas subterráneas no se ve afectada por la
los usuarios de agua como contraprestación por el uso del calificación jurídica que se otorgue al pago por dicho uso. Así, de
recurso, sea cual fuere su origen”. Es decir, se ha establecido acuerdo al artículo 2 del Decreto Legislativo N.° 148, Sedapal
El Peruano
“queda encargada de la distribución, manejo y control de las superficie, las aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que
aguas subterráneas con fines poblacionales e industriales ya pueden servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; que
otorgadas y las que se otorguen en el futuro y de imponer las hay evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, calculando que 21 de
sanciones que prevé la Legislación de Aguas por transgresiones los 37 acuíferos más grandes del mundo están gravemente sobreexplotados en
de la misma”. Del mismo modo, el trámite impugnatorio tampoco los lugares donde se encuentran, que las aguas subterráneas que se encuentran
puede considerarse inválido o inconstitucional pues, como bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el
resulta evidente, nada impide a la Ley otorgar a un órgano agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio
administrativo [Tribunal Fiscal] competencias adicionales a las reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de
que ya detenta. 1.15. En esa perspectiva, se tiene que el la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su
Colegiado Superior no analiza el artículo 176, del Reglamento vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los
de la Ley de Recursos Hídricos, al estimar que la tarifa de agua ecosistemas”; http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf.
subterránea es un tributo, no obstante si tal como se ha señalado 7
El Informe de Naciones Unidas de 2016, registra en cuadros que la Costa del
anteriormente, todas las normas que regulan el uso del agua – Perú muestra una relación extracción/disponibilidad del agua equivalente a un
incluida el agua subterránea- han establecido la obligatoriedad stress hídrico medio, índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos
de un pago por parte de los usuarios, denominada lugares de la costa de 0.4-0.8; que, cuando se extrae de forma sostenible y se
primigeniamente tarifa por uso de agua y posteriormente permite la recarga durante los períodos de abundante agua de superficie, las aguas
retribución económica. Así lo recoge la Ley de Recursos Hídricos subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden servir como
N.° 29338 al establecer que los titulares de los derechos están un amortiguador para compensar las épocas de sequía; hay evidencia clara de
obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso, que el recurso está disminuyendo, 21 de los 37 acuíferos más grandes del mundo
que no solo contribuye al sostenimiento y eficiencia del recurso tienen grave sobreexplotación, que las aguas subterráneas bajo mayor presión
hídrico, sino también constituye una limitante al uso están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el agua de superficie
indiscriminado del agua, por lo tanto, limitar, restringir o prohibir también está bajo una fuerte presión; que según un estudio reciente realizado por
su pago significaría vulnerar la Constitución Política del Estado y Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de la calidad del agua
las leyes que protegen los recursos naturales y en especial el aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su vez, aumentará los
uso racional del agua. En consecuencia, ante tales riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los ecosistemas”; http://
consideraciones, se debe declarar fundado este extremo del unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf.
recurso de casación. Por consiguiente, MI VOTO es porque se 8
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/aguas-dulces/climage-change
declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el 9
El Decenio de los recursos hídricos 2005 al 2015, resultado de la Cumbre del
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, Milenio de Naciones Unidas de setiembre de 2000, aprobó y reconoció como
de fecha veintisiete de marzo de dos mil quince, obrante a fojas Objetivo fundamental de Desarrollo del Milenio, reducir el porcentaje de la
seiscientos cuarenta y ocho; en consecuencia, SE CASE la población mundial sin acceso seguro al agua potable, que se amplió al acceso al
sentencia de vista contenida en la resolución número veinte, de saneamiento básico.
fecha doce de marzo de dos mil quince, obrante a fojas 10
Salmón G. Elizabeth, El Derecho Humano al Agua y los Aportes del Sistema
seiscientos treinta y cuatro; y, actuando en sede de instancia Interamericano de Derechos Humanos, En: Universitas, Revista de Filosofía,
SE REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución Derecho y Política, N.o 16, julio de 2012, p. 251.
número trece, de fecha quince de mayo de dos mil catorce, 11
Comentario General número 15 (2002), señala que conforme a los artículos 11 y 12
obrante a fojas cuatrocientos noventa y nueve, que declara del Pacto Internacional de Derechos ESC, se determina el alcance y el contenido
infundada la demanda; y, REFORMÁNDOLA se declare de los DH relacionados al acceso al agua.
fundada; en consecuencia NULA la Resolución del Tribunal 12
Instrumentos de la ONU, como el Programa 21 de junio de 1992, el Programa
Fiscal N.° 11121-2-2011, de fecha veintiocho de junio de dos mil de Hábitat de 1996, el Plan de Acción de Mar del Plata, de 1977, aprobado por
once; quedando subsistentes las Resoluciones de Determinación la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, y la Declaración de Río
N.° 559828700010360-2008/ESCE, N.° 559828700004297- sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992; el Consejo de Derechos
2009/ESCE y N.° 559828700007699-2009/ESCE emitidas por Humanos ha emitido resoluciones relativas a los derechos humanos y el acceso al
Sedapal por el uso de aguas subterráneas, como recurso agua potable y el saneamiento, incluidas las resoluciones del Consejo 7/22, de 28
natural; en los seguidos por el Servicio de Agua Potable y de marzo de 2008, la 12/8 de 1 de octubre de 2009.
Alcantarillado de Lima – Sedapal contra el Tribunal Fiscal y otro, 13
En: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx
sobre acción contencioso administrativa; y, SE DISPONGA la 14
Fundamentos de la exposición de motivos Resolución 64/292 de la ONU. Prevé
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El con carácter vinculante, qué:
Peruano” conforme a ley; y, se devuelva. Juez Supremo: 1. Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho
Bustamante Zegarra. S.S. BUSTAMANTE ZEGARRA. humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen
1
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de
jurisdiccional: […] tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en particular
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de la población un acceso económico al agua potable y el saneamiento.
los fundamentos de hecho en que se sustentan. 15
En el fundamento 21 precisa que su ámbito de análisis de la norma impugnada se
2
Artículo 122.- Contenido y suscripción de las resoluciones.- Las resoluciones limita al Decreto Legislativo 148 y su reglamento, el Decreto Supremo 008-82-VI.
contienen: 16
El Dr. Domingo García Belaúnde sustenta: “la vinculación a las interpretaciones ahí
“3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las contenidas no es absoluta como en el caso de las razones suficientes, hayan o no
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho sido declaradas como precedentes vinculantes, sino más bien es una vinculación
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o relativa”. El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, En: Estudios
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado”. y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional, Análisis de los procesos
3
“Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas constitucionales y jurisprudencia artículo por artículo, Editorial Gaceta Jurídica,
y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se Primera Edición, Miraflores, Lima 2009. p. 41.
deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En: 17
Numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política.
Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación 18
Garcia Belaunde, Domingo, op citado, p. 44.
normativa. Marcial Pons, Madrid. p. 39 19
STC N.o 4899-2007-PA/TC considerando 8, y N.o 1837-2009-AA/TC considerando
4
“la justificación interna muestra la corrección de la inferencia de la conclusión o 6.
decisión a partir de las premisas. En la justificación interna se aplican las reglas 20
En el considerando 13 lo precisa como uno de los dos aspectos sustanciales.
de la lógica formal o deductiva para determinar si un argumento es lógicamente 21
Señala Luis Castillo Córdova, que cuando se está ante una norma constitucional
correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación adscrita (concreción directa de la norma constitucional estatuida), ésta puede
Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial ser formal y materialmente constitucional, y en los casos que sea manifiesto
del Poder Judicial, Lima. p. 63 que la norma adscrita sea materialmente inconstitucional, no vinculará, con
5
“La validez de la inferencia viene dada por una regla de inferencia (formal) llamada base al principio, de que el derecho y la norma injusta no es verdadero derecho,
modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la contravienen una exigencia de justicia constitucionalizada, no pudiendo ser
subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial. tenidas como Derecho válido. Las Decisiones Inconstitucionales del Tribunal
O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento Constitucional, En, Themis 67, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP,
judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta, Lima, 2015. p. 291.
Madrid. pp. 171, 183. 22
Numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política, artículo 8° CADH y
6
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en artículo 14.1 PIDCIP que establecen el derecho de toda persona a un tribunal
el Mundo 2016. Registra en sus cuadros, que la Costa del Perú muestra una independiente e imparcial.
relación extracción/disponibilidad del agua del 0.2-0.4 equivalente a un stress 23
La Cuarta Disposición Final Transitoria de la Constitución Política, establece la
hídrico medio, con índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos interpretación de los derechos fundamentales de conformidad con la DUDH y
lugares de la costa de 0.4-0.8; anota que cuando se extrae de forma sostenible y con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Perú. El artículo V
se permite la recarga durante los períodos de suministro de abundante agua de del Código Procesal Constitucional, establece la interpretación del contenido y
El Peruano
alcances de los derechos constitucionales, conforme con la DUDH, los tratados Constitución Comentada. Gaceta Jurídica. Tomo II. p. 546
sobre derechos humanos, las decisiones de los tribunales internacionales sobre 41
Ley General de Aguas: Artículo 116.- Los usos de las aguas caducan: […]
derechos humanos de los que el Perú es parte. b. Por no pagar durante dos años consecutivos la tarifa a que se refiere esta Ley,
24
Sentencia de la CIDH, caso Tristan Donoso VS Panamá. Excepción Preliminar, salvo los casos de suspensión, prórroga o exoneración que decrete el Poder
Fondo de Reparaciones y Costas, del 27 de enero de 2009, párrafo 153. Ejecutivo por razón de calamidad pública.
25
La CIDH en el caso Gudiel Álvarez vs Guatemala de 20 de noviembre de 2012, 42
Artículo 1.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e
precisó que la vinculación no es solo a la CADH, sino a los tratados sobre derechos industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las provincias, de Lima
humanos del que el Estado es parte; en igual forma en el caso Masacres de Rio y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo: El recurso
Negro vs Guatemala de 14 de octubre de 2012, párrafo 262. tributario será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima,
26
Sustenta el Dr. Eloy Espinoza Saldaña, que en la evolución del control de constituyendo ingresos propios de esta.
convencionalidad se hace patente en aspectos importantes, que órganos deben Artículo 3.- Las apelaciones a las Resoluciones que expida en primera instancia
ejercer el control de convencionalidad, que “en principio, y de oficio, la labor el Gerente de la Empresa de Saneamiento de Lima, en aplicación del Artículo
de control de convencionalidad estaba confiada, dentro de cada Estado, a sus precedente, serán resueltas en segunda instancia por el Directorio de dicha
jueces (zas)”. “Incidencia de la Jurisprudencia de Tribunales Supranacionales, Empresa, y en última instancia por el Tribunal Fiscal, con arreglo al Código
como la Corte Interamericana, en el ordenamiento jurídico Peruano”, Texto de la Tributario.
Conferencia presentada en el Max Planck Institute for Comparative Public Law and 43
Al no cumplir con los parámetros constitucionales del principio de reserva y
International Law, Heidelberg, 25/03/2015, Convencionalización, Parte I a III, p. legalidad contenido en el artículo 139 de la Constitución de 1979, que exigían ley
440. expresa para crear tributos y establecían que la tributación se rige por los principios
27
Sentencia de la CIDH caso Boyce vs Barbados, 20 de noviembre de 2007. de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía
28
Opinión Consultiva OC 21/14 Derechos y Garantías de niñas y niños en el contexto en la recaudación.
de migración y/o en necesidad de protección internacional. OC 2/82 de 24 de 44
Conforme al principio de derecho “ley superior deroga ley inferior” y no a la inversa.
setiembre de 1982. 45
Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales -
29
Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs Paraguay, CIDH Sentencia de 17 de junio Ley 26821: Definición de recursos naturales. Artículo 3.- Se consideran recursos
de 2005, párrafo 167. naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
30
El Dr. Eloy Espinoza Saldaña en su trabajo “El Precedente Constitucional satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
Vinculante en el Perú: surgimiento, usos, evolución retos y riesgos”, señala que mercado, tales como:
en el Estado Constitucional es presupuesto básico el de limitación de poder, en a. las aguas: superficiales y subterráneas […].
lógica de corrección funcional con repartición de competencias ( exclusivas o 46
En la Casación N.o 4392-2013-Lima de fecha 24 de marzo de 2015, considerando
compartidas), el respeto de la supremacía constitucional, reconocimiento y tutela 3.4 se anota que la potestad tributaria atribuida al Estado tampoco es absoluta
de los Derechos Fundamentales, fin último; que el rol del Tribunal Constitucional debiendo ser ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites que
de supremo interprete no implica que sea un superior jerárquico de aquellas otras las normas del bloque de constitucionalidad establecen, sometiendo igual al
autoridades, o que todas las instituciones del Estado Peruano se encuentren Estado al principio de reserva de ley y de legalidad, así el artículo 74 acoge el
subordinadas al TC; que, el juez o jueza ordinario, puede no solo armonizar Principio de Legalidad vinculando la potestad tributaria a la ley y a los principios
con un precedente, puede criticar, limitar, cuestionar o distinguirse, y que el de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos fundamentales y no
apartamiento del precedente es siempre una posibilidad excepcional y razonada; confiscatoriedad; estableciendo que los tributos se crean, modifican o derogan, o
y, que se tiende a apuntalar como justificaciones adecuadas para apartarse de se establecen exoneraciones “exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso
un precedente, la del cambio de condiciones existentes, que pueden habilitar un de delegación de facultades” y en el caso de aranceles y tasas se regulan por
tratamiento distinto en esa materia, la de mayor o menor tutela de los derechos decreto supremo.
fundamentales, pudiendo ir más allá en defensa y aplicación de la progresividad 47
A nivel doctrinario se define jurídicamente el tributo “como una obligación de dar
inherente a derechos como los de carácter fundamental. En, AAVV Código una suma de dinero establecida por Ley, conforme al principio de capacidad, en
Procesal Constitucional Comentado. Arequipa, Adrus, 2009, pp. 994, 995, 996. favor de un ente público para sostener sus gastos”. Ferreiro Lapatza, José Juan,
31
Peña Chacón, Mario, op citado, p. 4. op. Citado, pp. 323-324.
32
Artículos 90, 91, 35 y siguientes de la Ley de Recursos Hídricos. 48
Ferreiro Lapatza, José Juan, Curso de Derecho Financiero Español, Editorial
33
El Informe Anual 2015 de la CIDH anota información alarmante respecto al Marcial Pons, Madrid 2006, pp. 324, 326.
acceso, calidad y disponibilidad del agua en América, la situación de escasez 49
Como se tiene desarrollado en la Casación N.o 4392-2013, el Código Tributario no
del abastecimiento del agua se habría agravado por la creciente presión por el contiene una definición de tributo, sino una referencia en la Norma II que establece
recurso, para el desarrollo de las actividades extractivas, y, sobre situaciones de que el referido Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos;
discriminación y desigualdad con respecto al acceso al agua. acoge el principio de reserva de la ley previsto en el inciso a) del artículo IV, que
34
Informe del INEI Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico - 2016, da establece que sólo por ley o decreto legislativo (cuando hubiere delegación), se
cuenta que en nuestro país, más de cuatro millones de personas, se proveen de crea, modifica y suprime tributos, se señala el hecho generador de la obligación
agua de fuentes naturales, camión cisterna o pilón de uso público; hay zonas de tributaria, la base para el cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor
menor cobertura diaria de agua por red pública, como en Ica, La Libertad, Pasco, tributario, los agentes de retención y de percepción.
Piura y Amazonas, que solo el 72,6% de la población del país tiene acceso al 50
“prestación de dar de naturaleza pecuniaria que no constituya una sanción por
saneamiento básico por red pública. acto ilícito, cuyo cumplimiento es dispuesto por la instauración de una relación
35
Como señala el Fundamento 10 del Voto en Minoría del Dr. Landa Arroyo, jurídico obligatoria ex lege (deber jurídico de prestación tributaria), como producto
Sentencia de Amparo N.o 4899-2007-PA/TC. “se ha hecho uso del agua del acaecimiento de una hipótesis de incidencia tributaria, y cuyo sujeto activo es
subterránea, y se pretende no cancelar monto alguno por su explotación”, que, en principio, un ente de derecho público” Bravo Cucci, Jorge, Op. Cit, p. 311.
“Esto es a todas luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia”, que 51
Resolución emitida con anterioridad a la expedición del Decreto Legislativo 1185
“no ha tomado en cuenta la relevancia del elemento hídrico ni las proyecciones en que se modificó la competencia del Tribunal Fiscal.
que sobre su escasez se plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el 52
Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
depósito natural de reservas de este recurso y en épocas de escasez es utilizada Artículo 10.- Causales de nulidad
para suplir la demanda de la sociedad de agua potable”. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
36
Constitución Política de 1933 siguientes:
Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente […]
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su 53
Expediente N°03433-2013-PA/TC. Sentencia de fecha dieciocho de maro de dos
concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares. mil catorce, en los seguidos por Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST S.A.
37
Vigente desde el 26 de julio de 1969 hasta el 31 de marzo de 2009 en la que Fj. 3.
fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley de 54
Expediente N°7289-2005-AA/TC. Sentencia de fecha tres de mayo de dos mil seis,
Recursos Hídricos - Ley 29338, publicada el 31 marzo 2009 en el diario oficial el en los seguidos por Princeton Dover Corporation Sucursal Lima-Perú. Fj. 5.
Peruano. 55
CASACIÓN N°405-2010, LIMA-NORTE, del quince de marzo de dos mil once,
38
Establecía: “El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y
su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para impulsar el Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por
desarrollo económico”. la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
39
‘‘Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro; sobre proceso
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales contencioso administrativo.
y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su 56
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares.” Session19/A-HRC-19-34-SP.
40
“[…] Duguit entiende que los bienes de dominio público no pueden ser, por 57
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/InformeAnual2015-cap4A-
su propia naturaleza jurídica (no por la física) susceptibles de propiedad. La agua-ES.pdf.
Vinculación del Estado con esos bienes no es la típica del propietario, ya que 58
122 Estados votaron a favor y 41 se abstuvieron, la resolución fue presentada por
carece de las facultades propias de este, en particular de la facultad de disposición. Bolivia.
El Estado tiene más bien, respecto de los bienes de dominio público, un deber 59
Diagnóstico del Agua en las Américas, p. 22.
de protección y de garantía de la afectación, es decir, del destino que motiva 60
Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de
su inclusión en dicha categoría” Citado por Jiménez, Roberto (2015) en: La proyectos extractivos en la Región, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
El Peruano
Environment/ImplementationReport/AssociationInterame Empresa de Saneamiento de Lima […]”

61
Los recursos hídricos. http.//www.eurosur.org/medio_ambiente/bif72.htm. 92
. Ruiz De Castilla Ponce De León, Francisco Javier (2009). “Las Clasificaciones de los
62
La información sobre el “Decenio Internacional para la Acción, El agua, fuente de Tributos e Impuestos”. Revista Actualidad Empresarial; primera quincena (180); p. I-1
vida” se encuentra en la página web de la Organización de las Naciones Unidas. [recuperado de
http:// www.un.org. http://aempresarial.com/servicios/revista/180_1_CBJZVGCWZGPLCZZFRMB
63
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables NTEITSWNMGOYJPHIKOKHOQXATXZYOMA.pdf].
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su 93
. Medrano Cornejo, Humberto (1990). En torno al concepto y clasificación de los
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de tributos en el Perú. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario; número 18; p.
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, 37.
sujeto a dicha norma legal. 94
. Según el fundamento 8 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 1837-2009-PA/
64
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional TC, emitida con fecha 16 de junio de 2009.
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. 95
. Araoz Villanueva, Luis Alberto (1993). “El principio de legalidad en la nueva
65
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán Constitución Política del Estado”. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario
fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para (25); p. 56.
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo 96
. Araoz Villanueva, op. cit., pp. 58-59.
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas 97
. Araoz Villanueva, op. cit., p. 59.
necesarios para el desarrollo de la zona 98
. Huapaya Tapia, Ramón (2014). “El régimen constitucional y legal de los recursos
66
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas naturales en el ordenamiento jurídico peruano”. Revista del Círculo de Derecho
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para Administrativo (14); p. 330.
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. 99
. De acuerdo con el fundamento 18 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída
67
Constitución Política de 1993. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables en el Expediente N.° 06534-2006-PA/TC, emitida con fecha 15 de noviembre de
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su 2007.
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de 100
Sentencia del Tribunal Constitucional Español N° 53/1985, del 11 de abril de 1985,
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, Fundamento Jurídico N. 3.
sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del 101
“Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. proyectos extractivos en la Región”, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
68
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas Enviroment/ImplementationReport/AssociationInteram.
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad 102
Constitución Política del Perú. Artículo 66. Los recursos naturales, renovables
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a aprovechamiento.
la misma, que termina con el proceso. 103
Constitución Política del Perú. Artículo 67. El Estado determina la política
69
. Referida a los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú. nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
70
. Obrante a fojas 648 del expediente principal. 104
Publicado el 24 de marzo de 2010.
71
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-naturales/water-
72
. Obrante a fojas 499 del expediente principal. international-hydrological-programme/aguas-subterraneas/
73
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones 106
Artículo 12. Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán
Jurídicas Hispano Americana; p. 222. fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para
74
. Escobar Fornos, Iván (1990). Introducción al proceso. Bogotá, Colombia: Editorial cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo
Temis; p. 241. las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas
75
. Obrante a fojas 315 del expediente principal. necesarios para el desarrollo de la zona.
76
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas
77
. Obrante a fojas 73 del expediente principal. se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para
78
. Obrantes a fojas 306, 138 y 54 del expediente principal. realizar estudios, explotaciones o exploraciones.
79
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas
80
. Obrante a fojas 135 del expediente principal. volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad
81
. Obrante a fojas 50 del expediente principal. determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél
82
. Obrante a fojas 2 del expediente principal. en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a
83
. Andaluz Westreicher, Carlos (2006). Manual de Derecho Ambiental. Segunda la misma, que termina con el proceso.
Edición. Lima, Perú: Editorial Proterra; p. 41. 109
La alícuota es “una parte o fracción -bajo forma de porcentaje, u otra- de la base
84
. Valencia Erice, María (2012). La protección de las aguas subterráneas en el imponible” (ATALIBA, Geraldo. Hipótesis de incidencia tributaria, Instituto Peruano
Derecho de Aguas Español. Tesis doctoral. Universidad de Navarra, España; pp. de Derecho Tributario, S/f, Lima, p. 132).
33-34 [Recuperado de http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/23721/1/Tesis%20 110
Artículo 74°.- Principio de Legalidad
Valentina%20Erice.pdf]. “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
85
. En “Recursos naturales de los países en desarrollo, investigación, explotación y exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades,
utilización racional”, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Naciones Unidas (1970). Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
86
. Andaluz Westreicher, Carlos; ob. cit. 20, pp. 42-44. suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción,
87
. Valencia Erice, María, op. cit., pp. 33-34. y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria,
88
. Véase en https://www.boe.es/boe/dias/1988/12/23/pdfs/T00002-00037.pdf debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
89
. “Artículo 4º.- Las disposiciones de la presente Ley comprenden las aguas los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter
marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y espacio nacionales; en todos sus confiscatorio.
estados físicos, las que con carácter enunciativo pero no limitativo son: Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas
a. Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas; sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a
b. Las de los golfos, bahías, ensenadas y esteros; partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación”.
c. Las atmosféricas; No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el
d. Las provenientes de las lluvias de formación natural o artificial; presente artículo.
e. Los nevados y glaciares; 111
VALDÉS COSTA, Ramón. Curso de Derecho Tributario, Nueva versión, Depalma-
f. Las de los ríos y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y las que Temis-Marcial Pons, Buenos Aires-Santa Fe de Bogotá-Madrid, 1996; p. 144).
discurren por cauces artificiales; 112
Ibidem, p. 145.
g. Las de los lagos, lagunas y embalses de formación natural o artificial; 113
En sede nacional se ha llegado a afirmar:
h. Las subterráneas; “Respecto del Gobierno Central, el poder tributario está repartido entre el Congreso
i. Las minero medicinales; y el Poder Ejecutivo. Al Ejecutivo le corresponde regular aranceles (tributos que
j. Las servidas; gravan las importaciones) y tasas; al Congreso, crear todos los demás tipos
k. Las producidas; y tributarios, que son los impuestos (es decir, los tributos de mayor gravitación
l. Las de desagües agrícolas, de filtraciones y drenaje”. económica) y las contribuciones. En este aspecto, la modificación reside en que se
90
. “ÚNICA.- Disposición derogatoria han incrementado los poderes del ejecutivo para regular el tipo tasas, que como
Deróganse el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición complementaria y sabemos son tributos vinculados, que a su vez conforme al nuevo texto del Código
transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo Nº 1081 y el Decreto Tributario, comprenden arbitrios, derechos y licencias.
Legislativo Nº 1083; así como todas las demás disposiciones que se opongan a la En esta materia, la Constitución ha configurado una verdadera «reserva de
presente Ley”. Administración», de tal modo que sólo el Ejecutivo podrá regular los tipos
91
. “Única. - Derogación expresa tributarios aranceles y tasas, sin que al Congreso le esté permitido intervenir
Deróganse expresamente los dispositivos siguientes: en la regulación de estos tributos”. (DANÓS, Jorge. El Régimen Tributario en la
a) Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 021-81-VC, por el que Reservan Constitución: Estudio Preliminar, p. 131-132 en http://revistas.pucp.edu.pe/
aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y Callao en favor de “ESAL”, así como index.php/themis/article/view/11467/11986)
el Decreto Legislativo Nº 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la C-1915326-43
El Peruano
modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que
CASACIÓN N° 8452-2019 SULLANA los recurrentes no han dejado consentir la sentencia de primera
instancia que fue adversa a sus intereses, al declarar infundada
Lima, cuatro de mayo de dos mil veinte.- la demanda de su propósito, como se ve del recurso de apelación
obrante de fojas cuatrocientos cuatro a cuatrocientos once del
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación expediente principal, por lo que han satisfecho dicho requisito; y,
formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: respecto al cumplimiento de la exigencia prevista en el inciso 4
PRIMERO.- Viene a conocimiento de este Supremo Tribunal el del mismo artículo y Código, del recurso de casación se tiene
recurso de casación interpuesto por los demandantes, Víctor que el pedido casatorio es revocatorio. Establecido ello,
Eugenio Fernandini Barreda1 y su cónyuge Rosa Úrsula corresponde seguidamente verificar el cumplimiento de los
Muñoz Acharte, de fecha veinte de octubre de dos mil diecisiete, requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal
inserto de fojas cuatrocientos ochenta a cuatrocientos ochenta y acotado. SÉPTIMO.- Los casantes, en el recurso materia de
cinco del expediente principal, contra la sentencia de segunda control objetivo de legalidad, articulan la formulación de la
instancia contenida en la resolución número treinta y cuatro de siguiente causal: Infracción normativa por errónea
fecha veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante de fojas interpretación del artículo 197° del Código Procesal Civil.
cuatrocientos cincuenta y seis a cuatrocientos setenta y uno de Indican que la sentencia impugnada ha mal interpretado la
los autos principales, emitida por la Sala Civil de Sullana de la norma procesal invocada y que se ha motivado deficientemente,
Corte Superior de Justicia de Sullana, que confirmó la por cuanto no se han merituado adecuadamente las inspecciones
sentencia de primera instancia expedida mediante resolución practicadas por el Juez de Única Nominación del Distrito de Los
número veintisiete de fecha seis de abril de dos mil dieciséis, Órganos, que acreditan fehacientemente que los recurrentes se
corriente de fojas trescientos ochenta y siete a trescientos encuentran en posesión del terreno por más de diez años;
noventa y seis de la causa principal, que declaró infundada la asimismo, no se ha explicado por qué dichas inspecciones no
demanda; correspondiendo se proceda a calificar si dicho tienen valor probatorio, sin indicar en qué consiste y cuál es el
recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387° y criterio que tiene la Sala Superior para afirmar tal hecho, siendo
388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de que solo ha transcrito lo expuesto por el juez. Agrega que de
la Ley 29364, Ley que modifica diversos artículos del Código acuerdo a la Casación N° 1545-2000-Cusco, basta la probanza
Procesal Civil. SEGUNDO.- En ese propósito, verificando el de poseer como propietario por el lapso de diez años, lo que se
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el encuentra acreditado con las inspecciones judiciales que el
modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, se tiene que Colegiado ha desestimado, sin motivar objetiva y eficientemente
el referido recurso extraordinario cumple con ellos, toda vez que: el por qué no amerita dichos medios probatorios, siendo además
i) ha sido interpuesto contra una sentencia expedida en revisión que dicha ejecutoria no exige que se pruebe la posesión
por una Sala Superior que, como órgano de segundo grado, continua, pacífica y pública, sino solamente y como elemento
pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala Civil de la esencial la posesión durante el plazo de diez años; por ello,
Provincia de Sullana de la Corte Superior de Justicia de Sullana, afirma, que existe error de interpretación en la valoración de la
que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto prueba a que se refiere el artículo 197° del Código Procesal
dentro del plazo de diez días contados desde notificada la Civil, ya que ninguna de las instancias han valorado todos los
resolución recurrida; y, iv) los recurrentes han acompañado la medios de prueba en forma conjunta utilizando su apreciación
tasa judicial por interposición de la casación, como se desprende razonada, habiendo el Colegiado, únicamente, transcrito lo
del comprobante obrante a fojas cuatrocientos setenta y ocho, resuelto por el inferior, sin considerar que las inspecciones
además de la tasa adicional requerida mediante resolución de judiciales son documentos esenciales y determinantes que
fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciocho emitida por la sustentan la decisión definitiva. Finalmente, señala que al
Sala Civil Permanente de esta Corte Suprema de Justicia de la decretarse que la inspección ocular no tiene eficacia jurídica y
República, obrante a fojas sesenta y cuatro y sesenta y cinco de no tiene idoneidad para acreditar el plazo de prescripción, se
este cuaderno, la misma que corre a fojas sesenta y nueve del evita que tenga derecho a la propiedad por prescripción. De la
mismo cuaderno2; en ese contexto, se tiene que el Recurso ha causal casatoria propuesta OCTAVO.- En relación a la causal
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar con resumida en el anterior considerando, se observa que el recurso
la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. se orienta a cuestionar la valoración efectuada por la Sala
TERCERO.- Como anotación previa al análisis de los requisitos Superior respecto al mérito probatorio de las inspecciones
de procedencia, deviene necesario precisar que el recurso de practicadas por el Juez de Única Nominación del Distrito de Los
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter Órganos, que, según los accionantes, acreditan que se
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente encuentran en posesión del bien sujeto a materia por más de
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. diez años y, en posición o criterio de la Sala de revisión, no
Es en virtud a ello que el legislador nacional ha establecido, a tienen la eficacia jurídica de una inspección judicial ni acreditan
través de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal de modo idóneo el plazo de prescripción. No obstante, y como
Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley 29364, que sus fines se ha adelantado, el recurso solo puede fundarse en cuestiones
se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia revaloración probatoria, lo que hace desestimable el sujeto a
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. calificación, más todavía si apreciamos que el órgano superior
CUARTO.- Asimismo, el recurso de casación es formal y de mérito al materializar el análisis probatorio y valorativo ahora
excepcional, por lo que debe estar estructurado con precisión y cuestionado, hace mención no solo a la documentación que
estricta sujeción a los requisitos que exige la norma procesal refieren los impugnantes, sino también a otros hechos relevantes
civil para su admisibilidad y procedencia, correspondiendo al que le permitieron sostener su decisión, como, entre otros, la
impugnante puntualizar en cuál de las causales se sustenta, Inspección Ocular Posesoria copiada a fojas sesenta y nueve
esto es en la infracción normativa o en el apartamiento expedida por el Gobernador del Distrito de Los Órganos (que
inmotivado del precedente judicial, debiendo asimismo contener señala que la posesión reclamada ocurriría desde mil
una fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de novecientos noventa y nueve y no desde el año mil novecientos
las infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia noventa y tres, como se afirma en la demanda) y las
directa que éstas tienen sobre la decisión impugnada, siendo reproducciones de las Declaraciones Juradas de Autoavalúo
responsabilidad del justiciable -recurrente- adecuar los agravios obrantes de fojas veintinueve a cuarenta y ocho (que datan de
que invoca a las causales que para dicha finalidad se encuentran los años dos mil cuatro a dos mil diez, frente a una demanda
taxativamente determinadas en la norma procesal, desde que el presentada el veinticuatro de junio de dos mil diez). NOVENO.-
Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el Por lo demás: i) la Sala de origen ha explicado con suficiencia
Recurso ni integrar o remediar las carencias del mismo, no los motivos por los que determina la falta de probanza del
pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos en su derecho reclamado por los accionantes y ha absuelto los
formulación. QUINTO.- Precisado lo anterior, tenemos que el agravios del recurso de apelación de su propósito, valorando de
modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, establece modo conjunto los medios de prueba ofrecidos, admitidos y
como requisitos de procedencia del recurso de casación los actuados, careciendo la causal planteada de claridad y precisión
siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido en relación con las actuaciones desarrolladas en el transcurso
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando del proceso, sin demostrar además su incidencia directo sobre el
ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) fallo atacado; y, ii) la sentencia de vista ha delimitado el marco
Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el normativo que respalda su decisión confirmatoria de
apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia infundabilidad de la demanda, citando para ello, entre otros, al
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar artículo 950° del Código Civil, vinculado directamente con la
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En pretensión de prescripción adquisitiva de dominio planteada y
cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del los hechos y el derecho que ameritan la desestimación de la
El Peruano
pretensión. DÉCIMO.- En ese contexto, la causal bajo examen dieciocho, obrante a fojas setenta y nueve del cuaderno de
no supera los requisitos de procedencia contemplados en los casación formado en esta Sala Suprema, por la causal de
numerales 2 y 3 del modificado artículo 388° del Código Procesal infracción normativa del artículo 139 numerales 3 y 5 de la
Civil, por lo que el recurso de casación deviene en improcedente. Constitución. II. CONSIDERANDO: Primero. Objeto de
Por tales consideraciones y de conformidad con lo previsto pronunciamiento d.1. Del auto calificatorio se aprecia que el
además en el artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado recurso de casación fue declarado procedente excepcionalmente
por el artículo 1° de la Ley 29364, declararon: IMPROCEDENTE por la causal de infracción normativa del artículo 139 numerales
el recurso de casación interpuesto por los demandantes, Víctor 3 y 5 de la Constitución, sustentando esencialmente que la
Eugenio Fernandini Barreda y Rosa Úrsula Muñoz Acharte, sentencia emitida por el A quo deviene extra petita porque no
de fecha veinte de octubre de dos mil diecisiete, inserto de fojas existe correspondencia entre el petitorio de la demanda y el fallo
cuatrocientos ochenta a cuatrocientos ochenta y cinco de los de la sentencia que declaró fundada la demanda de
autos principales, contra la sentencia de segunda instancia reivindicación; pues indica que según la demanda el accionante
contenida en la resolución número treinta y cuatro de fecha solicita dos (02) hectáreas del predio y según la pericia se
veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante de fojas determinó que el predio tiene una extensión de dos punto dos
cuatrocientos cincuenta y seis a cuatrocientos setenta y uno del mil treinta y nueve (2.2039) hectáreas. Además, agrega que en
expediente principal; en los seguidos por Víctor Eugenio relación a la identificación del bien inmueble, el A quo ha
Fernandini Barreda y Rosa Úrsula Muñoz Acharte, contra la realizado una motivación insuficiente, porque no se puede
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y otros, sobre ordenar la restitución de un área de terreno más de lo que
prescripción adquisitiva de dominio; DISPUSIERON la realmente ha solicitado el demandante; añade a ello, que el
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El Colegiado Superior también omite pronunciarse sobre la
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviniendo identificación precisa del predio objeto de reivindicación, y que
como ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. según el recurrente dicho error se habría originado porque no se
PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, ha revelado objetivamente que existe marcada diferencia entre
BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. las medidas perimétricas consignadas en el título de
transferencia del bien a favor del actor y lo determinado por los
1
De acuerdo al trámite procesal, habiendo fallecido el codemandante Víctor peritos. Asimismo, indica que las instancias de mérito no
Eugenio Fernandini Barreda, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de admitieron como prueba, la instrumental expedida por Cofopri
Sullana mediante resolución N° 17 del 09 de septiembre de 2019 (fojas 545) de fecha veinticuatro de marzo de dos mil quince, mediante la
nombró como curador procesal de la Sucesión al abogado Santiago Chong Castro. cual se dispuso el cierre parcial de la partida N° 06 del Registro
2
Debe precisarse que el recurso de casación fue inicialmente conocido por la de Propiedad (continuación de la Partida N° 90094483) por
Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, la que superposición, y que el Colegiado Superior habría rechazado
lo declaró inadmisible al ser diminuto el monto de la tasa judicial acompañada y injustamente dicha prueba, porque según su criterio ha debido
que, una vez subsanado, dicho órgano supremo de justicia, por resolución del 15 ser ofrecida en la etapa postulatoria y no en el recurso
de enero de 2019 del presente cuaderno, declaró nulo todo lo actuado y que se impugnatorio, empero, la impugnante indica que dicha prueba
remita los autos a esta Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la ha debido ser admitida en vía de apelación, a efecto de identificar
Corte Suprema de Justicia de la República, por referirse el predio sujeto a materia con claridad el predio en litigio. También expone, que no se ha
a un terreno eriazo, dejando constancia de la subsanación del recurso al haber motivado suficientemente el tracto sucesivo en el derecho de
reintegrado la parte casante la tasa judicial requerida. propiedad transferido a favor del actor, pues el Testimonio de
C-1915326-44 Escritura Pública del veintiocho de junio de dos mil cinco,
incorporado de oficio, en modo alguno constituye transferencia
CASACIÓN N.° 8723–2018 CAÑETE válida a favor de Javier Sáenz Toledo, y que los representantes
de la Comunidad Campesina de Cañete, al momento de
Sumilla: La resolución recurrida no presenta vicios procesales celebrarse la compra venta de fecha veintiocho de junio de dos
de motivación, ya que se advierte que la instancia de mérito ha mil cinco, no se encontraba debidamente representada, por lo
desarrollado de modo coherente y consistente la justificación de que el punto controvertido, referido a la titularidad del predio no
las premisas jurídicas y fácticas del caso. se encontraba acreditada. d.2. Por lo tanto, para verificar si la
sentencia de vista ha incurrido en la infracción procesal que se
Lima, cuatro de junio de dos mil diecinueve declaró procedente, se realizará un examen de las razones que
justificaron la decisión contenida en ella, a efectos de establecer
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL si se ha incurrido en la infracción del artículo 139 numerales 3 y
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE 5 de la Constitución. d.3. Es necesario que esta Sala Suprema
LA REPÚBLICA: - I. VISTA; la causa número ocho mil ponga de relieve que la naturaleza del recurso de casación es
setecientos veintitrés-dos mil dieciocho; en Audiencia Pública ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya
llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces que de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso
Supremos Pariona Pastrana - Presidente, Rueda Fernández, cumple función nomofiláctica por control del derecho. Es decir,
Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; y, luego de los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado
verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente recurso deben ser de índole jurídica y no fáctica o de revaloración
sentencia: 1. Antecedentes Romer Edson Pozo Campos, a probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de
fojas ocho, ha interpuesto demanda de reivindicación contra la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo
Cecilia Ramírez de Ccoicca, con la finalidad de que en vía de al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
ejecución de sentencia se ordene la entrega o devolución del por la Corte Suprema de Justicia. Segundo. Sobre la denuncia
predio rústico de una extensión superficial de dos (02) hectáreas, de infracción normativa del artículo 139 numerales 3 y 5 de
ubicado a la altura del kilómetro 131 de la Panamericana Sur, del la Constitución 2.1. Continuando con la absolución de la
distrito de Cerro Azul, provincia de Cañete, región Lima. 2. infracción, es pertinente señalar que el derecho fundamental a la
Sentencia materia de casación La sentencia de vista debida motivación de las resoluciones judiciales se encuentra
contenida en la resolución número once, de fecha diez de reconocido en el artículo 139 numeral 5 de la Constitución1, el
octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos cuarenta cual también encuentra amparo en los Tratados Internacionales
del expediente principal, emitida por la Sala Civil de la Corte sobre Derechos Humanos, incluida como garantías procesales
Superior de Justicia de Cañete, que confirma la sentencia en el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos
apelada contenida en la resolución número cuarenta y tres, de Humanos, y en el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos
fecha nueve de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas Civiles y Políticos. Siendo este derecho fundamental uno de los
cuatrocientos cuarenta y nueve, que declaró fundada la derechos que conforman el derecho al debido proceso2, el cual
demanda; en consecuencia, ordenó que la demandada y se encuentra reconocido en el artículo 139 numeral 3 de la
litisconsorte pasivo Víctor Alcides Ccoicca Franco cumpla con Constitución3. Asimismo, a nivel legal la norma contenida en el
restituir y entregar al demandante la posesión del predio rústico artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil4
ubicado a la altura del kilómetro 131 de la Carretera establece que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
Panamericana Sur, sector Casablanca, distrito de Cerro Azul, efectiva para la defensa de sus intereses con sujeción a un
provincia de Cañete; con lo demás que contiene; en los seguidos debido proceso, y las contenidas en el artículo 122 numerales 3
por Romer Edson Pozo Campos contra Cecilia Ramírez de y 4 del Código Procesal Civil5 prescriben que las resoluciones
Ccoicca, sobre reivindicación. 3. Recurso de casación y auto contienen los fundamentos de hecho y derecho de la decisión
calificatorio Cecilia Ramírez de Ccoicca, interpuso recurso los que deben guardar conformidad con las actuaciones
de casación con fecha trece de febrero de dos mil dieciocho, procesales, así como la expresión clara y precisa de lo que se
obrante a fojas quinientos cuarenta y nueve del expediente decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos.
principal, el cual fue declarado excepcionalmente procedente 2.2. Del mismo modo, el derecho fundamental a la debida
por auto calificatorio de fecha dieciséis de mayo de dos mil motivación de las resoluciones ha obtenido interpretación de la
El Peruano
Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el número once, de fecha diez de octubre de dos mil diecisiete,
Perú en atención a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la obrante a fojas quinientos cuarenta, emitida por la Sala Civil de
Constitución Política), estableciendo que es un derecho que la Corte Superior de Justicia de Cañete; en los seguidos por
permite verificar la materialización del derecho a ser oído, y que Romer Edson Pozo Campos contra Cecilia Ramírez de Ccoica,
la argumentación de un fallo demuestra que los alegatos, sobre reivindicación; DISPUSIERON la publicación de la
pruebas –y en este caso pretensiones de la demanda-, han sido presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a
debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos6, y que: ley; y los devolvieron. Jueza Suprema Ponente: Rueda
“(…) la motivación es la exteriorización de la justificación Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ,
razonada que permite llegar a una conclusión. El deber de TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE
motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la ZEGARRA.
correcta administración de justicia, que protege el derecho de
los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el 1
Derecho suministra, y otorga credibilidad de las decisiones Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
jurídicas en el marco de una sociedad democrática (…)7. 2.3. 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
Ahora bien, de la lectura integral del recurso de casación y del excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
auto calificatorio, se observa que si bien la recurrente aduce que los fundamentos de hecho en que se sustentan.
en la sentencia de vista hubo motivación insuficiente, no ha 2
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del
fundamentado, ni desarrollado qué razones de hecho o de derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la
derecho indispensables no han sido atendidas por la sentencia Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de la
de vista; advirtiéndose más bien que esta centra sus argumentos función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se
en que no se habría identificado correctamente el predio, objeto cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden
de litis, así como tampoco se habría acreditado el tracto público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas
sucesivo, a fin de que el accionante acredite la titularidad del estén en reales condiciones de poder defender de manera apropiada
derecho, y que no se habría valorado el medio probatorio sus derechos. Así, el debido proceso es una garantía procesal de inexorable
(prueba instrumental expedida por el Organismo de cumplimiento en tanto su observancia permite la efectiva protección de otros
Formalización de la Propiedad Informal – Cofopri), que presentó derechos fundamentales y el acceso a la justicia.
con su escrito de apelación; de los que se colige que el 3
recurrente en esencia procura que en sede casatoria se ejerza Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
control de hechos, procurando que se analice y se revalore la 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
documentación que obra en el expediente judicial, tales como la 4
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.-
pericia, la escritura pública del contrato de compra venta de Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el
fecha veintiocho de junio de dos mil cinco, la Partida N° ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso.
21000661 del Libro de Personas Jurídicas; sin embargo, es 5
Contenido y suscripción de las resoluciones.-
menester sostener, que en nuestro sistema jurídico el recurso de Artículo 122.- Las resoluciones contienen: (…)
casación solo tiene dos fines, regulados en el artículo 384 del 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
Código Procesal Civil, estos son, la adecuada aplicación del consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia; normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
advirtiéndose de ello que en nuestro sistema normativo no está 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
prevista en la casación el control de hechos –como procura la puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
recurrente–. En esa línea, Juan Carlos Hitters8, sostiene en o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
relación a los sistemas de casación, hay uno clásico (adoptado indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
en el artículo 384 del Código Civil), en que “el Tribunal que se 6
ocupa de resolver este recurso solo debe revisar la estricta Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153
aplicación del derecho, ya que en lo atinente a los hechos, los 7
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos
jueces de grado son soberanos y por consecuencia el relato Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
histórico cumplido por estos escapa a la revisión del Ad quem. 8
HITTERS, Juan Carlos. Técnica de los recursos extraordinarios y de la casación.
(…) si se estima que dicha institución ha sido instaurada para Segunda Edición, Librería Editora Platense S.R.L., pág. 382.
cumplir un mero control nomofiláctico, o para uniformar la C-1915326-45
jurisprudencia, es obvio que los hechos deben quedar a la vera
de la inspección (…)”, debido a que en nuestro sistema el CASACIÓN N° 8772 - 2018 HUÁNUCO
recurso de casación tiene como una finalidad el control
nomofiláctico; además de ello, no se puede admitir que en el SUMILLA: “No resulta válido el testamento, en el extremo, que
desarrollo de una infracción normativa por motivación de dispone de un predio que no le pertenece al testador, aunque
resoluciones judiciales denunciada, se encubra una pretensión cumpla con las formalidades establecidas en el artículo 696
de revaloración probatoria, bajo el argumento de que no se ha del Código Civil, porque aquello no es suficiente para otorgar
identificado el predio materia de litis, pues según refiere, el área validez y eficacia, respecto de la disposición de un bien ajeno”.
que la parte demandante pretende reivindicar es de dos (02)
hectáreas; empero, en el proceso a través de una pericia se Lima, trece de octubre del dos mil veinte
determinó una extensión de dos punto dos mil treinta y nueve
(2.2039) hectáreas; y con relación al tracto sucesivo sostiene, LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
que la Comunidad Campesina de Cañete al momento de PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
suscribir el contrato de compra venta de fecha veintiocho de REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número ocho mil setecientos
junio de dos mil cinco no se encontraba debidamente setenta y dos – dos mil dieciocho; en Audiencia Pública llevada
representada; alegaciones que no demuestran una modificación a cabo en la fecha; integrada por los señores Jueces Supremos
del petitorio de la demanda ni pronunciamiento extrapetita, en Pariona Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta,
tanto, se ha resuelto la pretensión reivindicatoria incoada; más Bustamante Zegarra y Linares San Román; luego de verificada
bien lo que se advierte es la discrepancia con la determinación la votación de acuerdo a ley, se emite la siguiente sentencia:
fáctica en relación al área del predio de la demanda, lo cual ha 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del
sido materia de prueba con precia valorada por la instancia de recurso de casación de fecha diecisiete de noviembre de dos mil
mérito; por lo que, confrontando lo que se tiene señalado en el diecisiete, interpuesto a fojas trescientos setenta y tres, por el
considerando 1.3 de esta ejecutoria suprema, este extremo del codemandado Mesías Aguirre Ayala contra la sentencia de
recurso de casación debe ser desestimado. 2.4. Bajo este vista contenida en la resolución número veinticuatro, expedida
contexto, se evidencia que la sentencia de vista sí ha cumplido por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huánuco,
con desarrollar de modo coherente y consistente la justificación de fecha dieciséis de octubre de dos mil diecisiete, a fojas
de las premisas jurídicas y fácticas, para asumir que la decisión trescientos cincuenta y tres, que confirmó la sentencia de
de confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la primera instancia, contenida en la resolución número dieciséis,
demanda, está de acuerdo a ley; correspondiendo desestimar de fecha once de enero de dos mil diecisiete, obrante a fojas
el recurso de casación. III. DECISIÓN: Por estas doscientos veintitrés, que declaró fundada la demanda; y en
consideraciones; y estando a lo establecido por el artículo 397 consecuencia, declara la nulidad del testimonio de testamento
del Código Procesal Civil; declararon INFUNDADO el recurso de en escritura pública de fecha trece de mayo de dos mil catorce,
casación interpuesto por Cecilia Ramírez de Ccoica, con fecha otorgado por Emilio Ayala Rivera a favor de Mesías Aguirre
trece de febrero de dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos Ayala, expedida por ante notario público de Huánuco, don
cuarenta y nueve del expediente principal; en consecuencia, NO Hilmar Espinoza Morales y su contenido. 1.2. CAUSALES POR
CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
El Peruano
RECURSO DE CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
fecha cuatro de noviembre de dos mil diecinueve, obrante a que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
fojas ciento sesenta y cinco del cuaderno de casación formado decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una
en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
casación interpuesto por Mesías Aguirre Ayala, por la siguiente infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
causal: a) Infracción normativa por inaplicación de los ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
artículos 140, 219 numerales 4 y 8, y 696 del Código Civil y cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos,
los artículos 197 y 374 del Código Procesal Civil. Argumenta a través de un poder independiente que cumple la función
que la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huánuco ha jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden
inaplicado el artículo 140 del Código Civil que contiene la a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
definición y los elementos de validez del acto jurídico, precisando correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
en sus numerales 1, 2, 3 y 4 que para la validez del testamento Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
por escritura pública se requiere el cumplimiento de tales respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
requisitos. Siendo que el artículo 219 del mismo cuerpo legal Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
indica en sus numerales 4 y 8 que el acto jurídico es nulo cuando la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a
su fin sea ilícito o cuando se atenta contra el orden público y las una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
buenas costumbres y el artículo 696 indica las formalidades del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
testamento por escritura pública; y que, además se inaplica los Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
artículos 374 y 197 del Código Procesal Civil, desde que la Sala recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
de mérito no ha valorado los medios de prueba del recurrente para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
presentados con el recurso de apelación y las pruebas aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
extemporáneas que fueron admitidas por resolución número de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
veintidós. Asimismo, señala que la Sala Superior confirma la de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
sentencia apelada bajo los mismos argumentos utilizados por el entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
juez, considerando que la demandante ha acreditado que el recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
testamento en escritura pública del trece de mayo de dos mil señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
catorce se ha realizado contraviniendo los incisos 4 y 8 del apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
artículo 219 del Código Civil, hecho que no concuerda con los de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
argumentos de la demanda, no indica qué clase de nulidad está motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
solicitando, si es una nulidad relativa o absoluta, sin precisar fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
cuál ha sido la irregularidad al momento de confeccionarse el congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
testamento dejado por Emilio Ayala Rivera a favor del recurrente, las partes y la falta de competencia. Los motivos por
cuyo contenido ha cumplido con las formalidades previstas en el quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
artículo 696 del Código Civil. Agrega que, las pruebas que ha proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
ofrecido demuestran que el testamento fue elaborado con suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden
arreglo a ley y de manera licita; no habiendo la Sala Superior darse en la forma o en el fondo. 2.5. Finalmente, se debe
valorado las pruebas aportadas en la contestación de la precisar que, en el caso concreto, se procederá a emitir
demanda, en el recurso de apelación y las pruebas pronunciamiento, respecto de los argumentos por las cuales se
extemporáneas, contraviniendo los artículos 197 y 374 del ha declarado procedente el recurso de casación y consta en el
Código Procesal Civil. II. CONSIDERANDO PRIMERO: auto calificatorio del cuatro de noviembre de dos mil diecinueve,
ANTECEDENTES Previo al análisis y evaluación de la causal el mismo que se vincula, con una afectación al debido proceso y
expuesta en el recurso de casación, resulta menester realizar un motivación que contendría la sentencia de vista. TERCERO: DE
breve recuento de las principales actuaciones procesales: 1.1. LA CAUSAL POR INAPLICACIÓN Y LAS NORMAS
DEMANDA: Mediante escrito de fecha dos de octubre de dos INAPLICADAS 3.1. En cuanto a la presente causal, se tiene
mil catorce, obrante a fojas veintiséis, la parte demandante que empezar señalando que, inaplicar una norma jurídica
Fabiana Ayala Duran, interpone demanda, solicitando lo consiste en prescindir de la misma para resolver un caso en el
siguiente: pretensión principal: nulidad de acto jurídico de que tenía vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso
testamento en escritura pública de fecha trece de mayo de dos concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella3. Armónicamente la
mil catorce; a efecto que se declare nulo y sin valor el testamento doctrina ha sostenido que: “La inaplicación de normas de
otorgado por su padre Emilio Ayala Rivera a favor de Mesías derecho material o doctrina jurisprudencial (…) constituye el
Aguirre Ayala. 1.2. CONTESTACIÓN DE DEMANDA: Con desconocimiento de la norma de derecho material en su
escrito de fecha veintisiete de noviembre de dos mil catorce, existencia, validez o significado”4. Asimismo, el Tribunal
obrante a fojas treinta y nueve, el codemandado Mesías Aguirre Constitucional nacional ha señalado sobre el particular en la
Ayala contesta la demanda; del mismo modo, el veinte de mayo sentencia recaída en el Expediente Nº 00025-2010-PI/TC –
de dos mil quince, obrante a fojas ciento cuatro, Fidencia Ayala fundamento jurídico 3 acápite c.10 del diecinueve de diciembre
Duran, también absuelve la demanda; solicitándose en ambos de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’
casos, que se declare infundada la demanda. De igual forma, habitualmente se hace referencia a la acción de un operador
por escrito del cinco de junio de dos mil quince, obrante a fojas jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un
ciento cuarenta y dos, Segundina Duran de Ayala, contesta la supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el
demanda y se allana a la misma; siendo que por resolución proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer
número diez, del treinta de julio de ese año, se declara a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser
improcedente el allanamiento, y, se tiene por contestada la corolario de un problema de desuetudo -cuando este es tolerado
demanda. 1.3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso
Emitida por el Juzgado Mixto de la Provincia de Pachitea – Sede peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la
Panao de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha once aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias
de enero de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto
veintitrés, que declaró fundada la demanda; en consecuencia, de una declaración de invalidez previa, esto es, de una
declaró la nulidad del testimonio de testamento en escritura constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se
pública de fecha trece de mayo de dos mil catorce, otorgado por advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de
Emilio Ayala Rivera a favor de Mesías Aguirre Ayala, expedida rango superior, o la afectación del principio de competencia
por ante notario público de Huánuco, don Hilmar Espinoza como criterio de articulación de las fuentes en un sistema
Morales y su contenido. 1.4. SENTENCIA DE VISTA: Expedida normativo”. 3.2. Estando a ello, y a efecto de emitir
por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huánuco de pronunciamiento acerca de las normas vulneradas, es
fecha dieciséis de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas conveniente describir lo que regulan cada una de ellas, así
trescientos cincuenta y tres, que confirmó la sentencia de tenemos: - Código Procesal Civil “Artículo 197.- Valoración
primera instancia, de fecha once de enero de dos mil diecisiete, de la prueba.- Todos los medios probatorios son valorados por
que declaró fundada la demanda. SEGUNDO: el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciación razonada.
CONSIDERACIONES PREVIAS DEL RECURSO DE Sin embargo, en la resolución sólo serán expresadas las
CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de decisión”. “Artículo 374.- Medios probatorios en la apelación
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer de sentencias.- Las partes o terceros legitimados pueden
en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos ofrecer medios probatorios en el escrito de formulación de la
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados apelación o en el de absolución de agravios, únicamente en los
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica siguientes casos: 1. Cuando los medios probatorios estén
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la referidos a la ocurrencia de hechos relevantes para el derecho o
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interés discutido, pero acaecidos después de concluida la etapa punto 11, el Colegiado Superior se pronuncia acerca de los
de postulación del proceso; y 2. Cuando se trate de documentos argumentos contenidos en el citado medio impugnatorio, así
expedidos con fecha posterior al inicio del proceso o que como, de los medios probatorios ofrecidos, determinándose que
comprobadamente no se hayan podido conocer y obtener con la constancia de posesión del diez de agosto de dos mil catorce,
anterioridad. Es inimpugnable la resolución por la que el obrante a fojas treinta y seis, así como los pagos del impuesto
superior declara inadmisibles los medios probatorios ofrecidos. predial de fojas doscientos sesenta y dos a doscientos setenta y
Si fueran admitidos y los requiriese, se fijará fecha para la tres, que tienen como fecha veintiséis de enero de dos mil
audiencia respectiva, la que será dirigida por el Juez menos diecisiete, esto es, cuando la demandante ya contaba con título
antiguo, si el superior es un órgano colegiado”. - Código Civil de propiedad, es por ello, que no se acreditaba el derecho de
“Artículo 140.- Noción de Acto Jurídico: elementos propiedad del causante Emilio Ayala Rivera, sino que, este se
esenciales.- El acto jurídico es la manifestación de voluntad encontraba en posesión, lo cual no otorga el derecho de
destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones propiedad; y que, por el contrario, la demandante contaba con
jurídicas. Para su validez se requiere: 1.- Plena capacidad de título otorgado por el Proyecto Especial de Titulación de Tierras
ejercicio, salvo las restricciones contempladas en la ley. 2.- y Catastro Rural (PETT) que data del diecinueve de noviembre
Objeto física y jurídicamente posible. 3.- Fin lícito. 4.- de dos mil dos; además, como se verifica de los puntos 8 y 9 de
Observancia de la forma prescrita bajo sanción de nulidad. (…)” la resolución recurrida, la Sala de mérito procedió a analizar el
“Artículo 219.- Causales de nulidad.- El acto jurídico es nulo: título de propiedad de la demandante, y de los documentos que
(…) 4.- Cuando su fin sea ilícito. (…) 8.- En el caso del artículo V surgieron del mencionado título, como la copia certificada de la
del Título Preliminar, salvo que la ley establezca sanción escritura pública de ratificación de compraventa otorgado por
diversa”. “Artículo 6965.- Formalidades del testamento por Segundina Duran de Ayala a favor de Fabiana Ayala Duran de
escritura pública.- Las formalidades esenciales del testamento fecha diecisiete de noviembre de dos mil once, documento en
otorgado en escritura pública son: 1.- Que estén reunidos en un donde se hace mención que la vendedora lo adquirió ante
solo acto, desde el principio hasta el fin, el testador, el notario y notario público el diecisiete de marzo de mil novecientos
dos testigos hábiles. 2.- Que el testador exprese por sí mismo su sesenta. Entonces, de lo expuesto en la sentencia recurrida, se
voluntad, dictando su testamento al notario o dándole evidencia que los fundamentos expuestos en ella surgieron
personalmente por escrito las disposiciones que debe contener. como consecuencia de un análisis de todos los medios
3.- Que el notario escriba el testamento de su puño y letra, en su probatorios aportados al proceso, y de los ofrecidos en el
registro de escrituras públicas. 4.- Que cada una de las páginas recurso de apelación, de esa manera no se desprende que, en
del testamento sea firmada por el testador, los testigos y el el presente caso, el Colegiado Superior haya inaplicado los
notario. 5.- Que el testamento sea leído clara y distintamente por artículos 197 y 374 del Código Procesal Civil, sino que la
el notario, el testador o el testigo testamentario que éste elija. decisión adoptada surgió como consecuencia de lo dispuesto en
6.- Que durante la lectura, al fin de cada cláusula, se verifique si dichos artículos, motivo por el cual no se verifica afectación
el contenido corresponde a la expresión de su voluntad. Si el alguna de las referidos normas. QUINTO: AFECTACIÓN A LOS
testador fuera una persona con discapacidad por deficiencia ARTÍCULOS 140, 219 INCISOS 4 Y 8, Y 696 DEL CÓDIGO
auditiva o de lenguaje, podrá expresar su asentimiento u CIVIL 5.1. El testamento, viene a ser un acto jurídico solemne,
observaciones directamente o a través de un intérprete. 7.- Que ya que su validez está supeditada al cumplimiento de los
el notario deje constancia de las indicaciones que, luego de la requisitos de forma prescritos por ley. Como esta voluntad
lectura, pueda hacer el testador, y salve cualquier error en que testamentaria va a ser conocida y ejecutoriada cuando el autor
se hubiera incurrido. 8.- Que el testador, los testigos y el notario del mismo haya fallecido, el cumplimiento de las formas
firmen el testamento en el mismo acto” CUARTO: AFECTACIÓN constituye el único medio para adquirir certeza que lo ha
A LOS ARTÍCULOS 197 Y 374 DEL CÓDIGO PROCESAL otorgado con entera libertad y que constituye la fiel expresión de
CIVIL 4.1. Como se advierte del recurso de casación, la parte su voluntad. El testamento es la declaración de última voluntad
recurrente sustenta su causal, poniendo en debate ante esta que hace una persona disponiendo de sus bienes y de asuntos
Sala Suprema el hecho que en el recurso de apelación que le atañen, para después de su muerte. Siendo el testamento
interpuesto por dicha persona se habrían ofrecido medios un acto jurídico, le son de aplicación las disposiciones del libro
probatorios que en la sentencia de vista no fueron considerados. segundo del Código Civil. Así, el artículo 140 señala que para la
Al respecto, se debe considerar que el derecho a la prueba, en validez del acto jurídico se requiere a) Agente capaz, b) objeto
el contexto del artículo 188 del Código Procesal Civil, tiene por física y jurídicamente posible, c) fin lícito, y d) observancia de la
finalidad conseguir el convencimiento del órgano jurisdiccional forma prescrita bajo sanción de nulidad8. 5.2. Respecto de la
respecto del asunto jurídico debatido, en caso contrario, si el causal de nulidad contenida en el inciso 4 del artículo 219
operador judicial no valora o no toma en consideración los del Código Civil (cuando su fin sea ilícito); referente a dicha
resultados probatorios, entonces fallamos al no hacer efectivo el causal se tiene que: “(…) el acto jurídico es nulo cuando su fin
precitado derecho constitucional, convirtiéndolo así en una sea ilícito; esta norma hace alusión a la finalidad del acto
garantía ficticia y meramente ritualista.6 La valoración o jurídico, la misma que exige que sea lícito, pues éste no puede
apreciación de la prueba judicial, en opinión del maestro servir de instrumento para realizar efectos antisociales, por
Hernando Devis Echandía7, es una operación mental que realiza ende, el legislador quiso eludir a la finalidad del acto como
el juez en forma exclusiva, con la finalidad de conocer el mérito repercusión social y económica del negocio celebrado”9 En lo
o valor de convicción que pueda deducirse de su contenido. En que respecta a la transgresión de las normas que interesan al
nuestro ordenamiento procesal civil, la actividad probatoria es orden público, que es la causal contemplada en el artículo 219
regulada en el artículo 197 del Código Procesal Civil, inciso 8 del Código Civil, estamos ante una causal que se funda
estableciendo que todos los medios probatorios son valorados en la limitación de la autonomía privada, esto es, donde la
por el juez en forma conjunta, utilizando su apreciación libertad de los sujetos de derecho no puede contravenir normas
razonada. En otras palabras, todos los medios probatorios imperativas que son expresión del orden público10. En estos
deben ser apreciados como un todo, bajo el entendido que la casos, es indispensable identificar la norma imperativa que se
prueba actuada pertenece al proceso. Sin embargo, dicho contraviene con el acto jurídico cuestionado11. 5.3. Entonces, se
dispositivo también precisa que en la resolución solo serán advierte que la parte recurrente considera que la demandante
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que Fabiana Ayala Duran no habría indicado si su pretensión se trata
sustentan su decisión; así en la Casación N° 1730-2000-LIMA, de una nulidad absoluta o relativa; sin embargo, como se
esta Sala Suprema ha señalado que: “Los Jueces no tienen la desprende de la fundamentación jurídica de la demanda, la
obligación de referirse a todas las pruebas en sus resoluciones, misma se refiere a las causales de nulidad contenida en los
sino a las que son el sustento de su decisión”. 4.2. Siendo ello incisos 4, 7 y 8 del artículo 219 del Código Civil; en ese sentido,
así, se desprende del recurso de apelación que el codemandado de la norma mencionada se evidencia que estamos ante una
Mesías Aguirre Ayala ofreció como medios probatorios los nulidad absoluta, la cual implica la existencia de un defecto
siguientes: “1) declaración jurada del terreno llamado intrínseco en la etapa de formación del acto jurídico, por lo que,
“Purupampa” de los años 2013, 2014, 2015 y 2016 ante un vicio de gran magnitud, el acto jurídico viciado no es
respectivamente; 2) la Constancia de Residencia del que en vida capaz de generar efecto jurídico algún, ni entre los intervinientes
fue don Emilio Ayala Rivera otorgado por las autoridades del ni frente a terceros12. 5.4. Por consiguiente, como se observa
caserío de Purupampa de fecha 24 de abril de 2006; 3) el del testamento en escritura pública de fecha trece de mayo de
Certificado de Posesión de fecha 10 de agosto de 2014; 4) el dos mil catorce, el que fuera Emilio Ayala Rivera, entre otros,
Acta de Nacimiento del que en vida fue don Emilio Ayala Rivera; otorgó a favor de su nieto Mesías Aguirre Ayala, la totalidad del
5) la Constancia emitida por el señor Juez de Paz del Caserío de inmueble denominado “Purupampa”, de una extensión de
Purupampa que da cuenta que la escritura privada imperfecta de 9,644.00 m2, ubicado en distrito de Panao, provincia de Pachitea,
fecha 17 de marzo del año 1960, no existe en el despacho de la departamento de Huánuco, por lo que es evidente que aquella
oficina del Juzgado de Paz Letrado del distrito de Molinos”. 4.3. disposición contenida en dicho acto jurídico (testamento)
Sin embargo, conforme se advierte de la sentencia de vista - contraviene los incisos 4 y 8 del artículo 219 del Código
El Peruano
sustantivo, debido a que aquel predio, de acuerdo al título de Municipalidad Distrital de San Martín de Porres1, de fecha
propiedad otorgado por el Proyecto Especial de Titulación de veinte de diciembre de dos mil diecisiete, contra la sentencia de
Tierras y Catastro Rural (PETT)13 con fecha diecinueve de vista, contenida en la resolución número cuatrocientos setenta,
noviembre de dos mil dos, pertenece a la sociedad conyugal de fecha diez de noviembre de dos mil diecisiete2, expedida por
conformada por Fabiana Ayala Duran y César Rueda Ponce; la Primera Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia
esto es, que han transcurrido más de diez años entre el citado de Lima Norte, que confirmó la sentencia apelada, contenida en
título de propiedad y el testamento; además, si bien el la resolución número nueve, de fecha dos de diciembre de dos
cuestionado testamento cumpliría con las formalidades mil dieciséis, obrante a fojas ciento ocho, que declaró fundada la
contenidas en el artículo 696 del Código Civil, aquello no es demanda, sobre nulidad de acto administrativo. II.
suficiente para otorgarle validez y eficacia respecto de la FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
disposición de un predio que no era de su propiedad, tal como PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante
ha quedado demostrado con el título de propiedad otorgado por auto calificatorio de fecha treinta de abril de dos mil dieciocho3,
el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural se declaró procedente el recurso de casación interpuesto por el
(PETT); de esa manera, no se verifica la infracción normativa representante de la demandante Municipalidad Distrital de
propuesta por el recurrente sobre las normas del Código Civil; San Martín de Porres, por las siguientes causales: a)
motivo por el cual, causal alegada debe declararse infundada. Infracción normativa al inciso 5) del artículo 139 de la
III. DECISIÓN Por tales consideraciones, y en atención a lo Constitución Política del Estado y del inciso 3) artículo 122
dispuesto en el primer párrafo del artículo 397 del Código del Código Procesal Civil, relacionadas al debido proceso y la
Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de casación falta de motivación. La entidad recurrente señala que no se han
interpuesto por el demandado Mesías Aguirre Ayala, de fecha merituado adecuadamente las pruebas aportadas por su
diecisiete de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas representada, las mismas que tienen sustento en la autonomía
trescientos setenta y tres; en consecuencia, NO CASARON la que ostenta la Municipalidad Distrital de San Martin de Porres,
sentencia de vista contenida en la resolución número esto es, que goza de autonomía política, económica y
veinticuatro, expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de administrativamente en los asuntos de sus competencias; precisa,
Justicia de Huánuco, con fecha dieciséis de octubre de dos mil además, que la resolución impugnada ha sido emitida de
diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta y tres; en los conformidad con el procedimiento vigente. b) Aplicación
seguidos por Fabiana Ayala Duran contra Mesías Aguirre Ayala indebida de la Ordenanza N° 275-C/MC, señala la
y otros, sobre nulidad de acto jurídico; DISPUSIERON la municipalidad recurrente que al momento de emitir
publicación de la presente el diario oficial El Peruano conforme pronunciamiento la Sala Superior ha aplicado erróneamente la
a ley; y los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante Ordenanza N° 275-C/MC que pertenece a la Municipalidad
Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, Distrital de Comas, cuando lo correcto era la aplicación de la
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN Ordenanza N° 259-MDSMP que regula lo relacionado al
ROMÁN. procedimiento sancionador, así como el cuadro de infracciones
y sanciones que pertenece a la Municipalidad Distrital de San
1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la Martín de Porres. III. ANTECEDENTES: 3.1. ANTECEDENTES
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. ADMINISTRATIVOS 3.1.1. Mediante Acta de Constatación de
2
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda Infracción N° 0043264, de fecha catorce de abril de dos mil
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. catorce, el personal de control urbano se constituyó al lugar
3
Casación N° 9654-2015-Lima, Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social “cuadra 10 del Jr. Luis Pardo (desde la dirección N° 1006 al
Transitoria de la Corte Suprema del 03 de agosto de 2017. 1018) barrio marginal Pedregal Alto. Se realizó el control urbano
4
CALDERÓN, Carlos y ALFARO, Rosario. “La Casación Civil en el Perú. Doctrina y en el lugar indicado y en él se constató el hundimiento y deterioro
Jurisprudencia”. Editora Normas Legales S.A. Trujillo, Perú, 2001, página 113. de pista y pavimento por obras que la empresa Sedapal ha
5
Artículo vigente al momento de la interposición del recurso de casación. realizado una mala compactación y está con el tiempo ha cedido
6
Casación N° 2558-2001-PUNO, publicado el 01 de abril de 2002. y se ha hundido”, configurándose esta como una infracción con
7
DEVIS ECHEANDÍA, Hernando. Teoría General de la Prueba Judicial. Editorial código N° 8.02.13, denominada “Deterioro de pistas y veredas
Temis, Bogotá, 2002. por obras en áreas de uso público (luz, agua, desagüe, teléfono,
8
http://repositorio.unsa.edu.pe/bitstream/handle/UNSA/8337/DEMflmoco2. gas u otros).” 3.1.2. Como consecuencia de aquello, la entidad
pdf?sequence=1&isAllowed=y edil emitió la Resolución de Sanción N° 002713-SGOP/GDU/
9
https://www.derechoycambiosocial.com/revista013/nulidad%20de%20acto%20 MDSMP5 que impone a Sedapal la multa de doscientos por
juridico.htm#_ftnref104 ciento de la Unidad Impositiva Tributaria (200% de la UIT) siete
10
http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/ar-web/Sentencia-oralidad- mil seiscientos nuevos soles (S/. 7,600.00) y como medida
Nulidad-de-acto-jur%C3%ADdico.pdf complementaria que se ejecute la reparación del pavimento.
11
Casación N° 1021-96 Huaura: En. Diálogo con la Jurisprudencia N° 38. Pág. 246 3.1.3. Ante dicha resolución, Sedapal interpuso recurso de
12
Casación N° 1135-2013-Lima, Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de apelación alegando que no son los responsables de los
Justicia de la República. deterioros de las pistas y veredas que se les atribuye. 3.1.4. La
13
Fojas 11. entidad edil, en atención al recurso de apelación interpuesto,
C-1915326-46 emitió la Resolución de Gerencia N° 119-2014-GDU/MDSMP6,
de fecha diecisiete de junio de dos mil catorce, que declaró
CASACIÓN N° 9216 - 2018 LIMA NORTE infundado el recurso de apelación y dio por agotada la vía
administrativa. 3.2. DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL
SUMILLA: Se incurre en infracción al derecho a la debida 3.2.1. El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima –
motivación de las resoluciones cuando se aplica una norma que Sedapal interpone demanda contenciosa administrativa7 contra
no corresponde a la materia controvertida del proceso judicial. la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, solicitando
Así, esta Sala Suprema advierte que en la sentencia de vista se como pretensión principal: que se declare la nulidad y se deje sin
invocó la aplicación de la Ordenanza N° 275-C/MC, expedida efecto la Resolución de Gerencia N° 119-2014-GDM/MDSMP, y
por la Municipalidad Distrital de Comas, la misma que no es como pretensión accesoria: se declare la nulidad de la
parte del presente proceso judicial, y no debió ser aplicada, por Resolución de Sanción N° 002713-SGOP/GDU/MDSMP. 3.2.2.
cuanto resulta aplicable la Ordenanza N° 259-MDSMP, expedida De esta manera, la entidad demandante sustenta sus
por la Municipalidad distrital de San Martín de Porres, que sí es pretensiones señalando que: I) La Resolución de Sanción N°
parte del presente proceso judicial. 002713-SGOP/GDU/MDSMP carece de motivación y se ampara
en un procedimiento previo en el cual no participó Sedapal, más
Lima, seis de octubre de dos mil veinte aún si los deterioros de pistas que se le atribuyen no fueron
ocasionados por el administrado; II) la entidad edil les impuso la
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL sanción sin contar con la certeza de que Sedapal sea el
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE responsable de dicha infracción; III) se le impuso una sanción
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA - VISTA; la causa número nueve sin haber notificado previamente al administrado para que
mil doscientos dieciséis – dos mil dieciocho; de conformidad con participe, evidenciándose así una conducta contraria al artículo
el Dictamen Fiscal emitida por el señor Fiscal Supremo en lo 49 de la Ordenanza N° 153-98-MML; IV) resulta cuestionable
Contencioso Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo que el inspector de la entidad edil tenga la capacidad de estar en
en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: distintos lugares casi a la misma hora y detallar la presunta
Pariona Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, infracción por la misma tipología en las calles señaladas. 3.2.3.
Bustamante Zegarra y Linares San Román; luego de verificada Habiéndose subsanado y calificado la demanda interpuesta, el
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. Segundo Juzgado Civil del Módulo Básico de Justicia de
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso Condevilla de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte,
de casación interpuesto por el representante de la demandante mediante resolución número tres8, de fecha dieciocho de
El Peruano
diciembre de dos mil quince, admitió la demanda interpuesta, Fiscal Supremo, en su Dictamen N° 3855-2018-MP-FN-FSCA15,
notificando a la entidad demandada, quien la contestó9 opinó porque se declare fundado el recurso de casación, nula la
solicitando que se la declare infundada en todos sus extremos. sentencia de vista y se ordene que emita una nueva resolución.
3.2.4. Por medio de la resolución número cuatro10, de fecha 3.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.3.1. SOBRE EL RECURSO
dieciséis de marzo de dos mil dieciséis, se declaró saneado el DE CASACIÓN 3.3.1.1. Según lo establecido en el artículo 384
proceso y se fijó como puntos controvertidos: “A) Determinar si del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
procede declarar la nulidad y se deje sin efecto la Resolución de N° 29364, el recurso de casación tiene por fines esenciales la
Gerencia N° 119-2004-GDM/MDSMP su fecha diecisiete de adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
junio del año dos mil catorce; B) Determinar si procede uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
accesoriamente se declare la nulidad de la Resolución de de Justicia (finalidad nomofiláctica y uniformizadora,
Sanción N° 002713-SGOP/GDU/MDSMP.” 3.2.5. El Segundo respectivamente); finalidad que se ha precisado en la Casación
Juzgado Civil del Módulo Básico de Justicia de Condevilla de la N° 4197-2007-La Libertad y en la Casación N°
Corte Superior de Justicia de Lima Norte, mediante resolución 615-2008-Arequipa; por tanto, este Supremo Tribunal sin
número seis11, de fecha treinta y uno de mayo de dos mil constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir con
dieciséis, resolvió prescindir del Expediente Administrativo que pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, por las
guarda relación con la resolución materia de impugnación, causales declaradas procedentes. 3.3.1.2. En ese sentido, se
teniéndose presente la conducta procesal de la demandada, y entiende por causal de casación al motivo que la ley establece
continuando el proceso según su estado. 3.2.6. El Segundo para la procedencia del recurso16, debiendo sustentarse esta en
Juzgado Civil del Módulo Básico de Justicia de Condevilla de la aquellas previamente señaladas en la ley. Así, las infracciones
Corte Superior de Justicia de Lima Norte, expidió la sentencia normativas que sustentan las causales de casación pueden
mediante resolución número nueve12, de fecha dos de diciembre ser: a) aplicación indebida de la norma, en la cual se indica el
de dos mil dieciséis, y falló declarando fundada la demanda. error incurrido por el juzgador y se precisa expresamente la
Sustentó su decisión en los siguientes agravios: I) Si bien se norma que se aplicó indebidamente y aquella que corresponde;
tiene que la Resolución de Sanción N° 002713-SGOP/GDU/ b) interpretación errónea de la norma, en la cual se indica la
MDSMP cumple con los requisitos establecidos en el artículo 21 norma interpretada erróneamente y cuál debería ser la
de la Ordenanza N° 259-MDSMP; sin embargo, dicha sanción interpretación correcta, así como señalar de qué manera incide
no está corroborada con el Acta de Constatación correspondiente, en la decisión jurisdiccional cuestionada; c) inaplicación de la
ya que el sustento para la aplicación de la sanción de multa es norma, indicándose las razones de la aplicación de dicha norma
el Acta de Constatación, cuyo contenido se desconoce, más aún al caso concreto; y, d) apartamiento de los precedentes
si se tiene que la entidad demandada comunicó mediante escrito vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la
que no ha ubicado el expediente administrativo y solicitó que se Corte Suprema de Justicia de la República, debiendo
prescinda del mismo; II) al no contarse con el aludido Acta de indicarse cuál es el precedente del cual el juzgador se aparta,
Constatación se está incumpliendo con el debido procedimiento, además de indicar si lo realiza en forma inmotivada. 3.3.2.
lo cual conlleva a la nulidad del acto administrativo contenido en SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO 3.3.2.1. El
la citada Resolución de Sanción, toda vez que la demandada derecho al debido proceso se entiende como aquel derecho que
debería contar con la documentación idónea que acredite la ampara otros derechos particulares y de trascendencia general,
comisión de la infracción; III) ante la ausencia de pruebas que cuya finalidad es resolver justamente las controversias
corroboren la comisión de la infracción se debe declarar fundada presentadas ante los órganos jurisdiccionales. Así, se tiene que
la demanda, pues en la aludida Acta de Constatación debe “Este derecho contiene un doble plano, pues además de
constar los hechos de las fisuras, hundimiento de la vía pública, responder a los elementos formales o procedimentales de un
etc., debiendo tener presente el artículo 12.1 de la Ley N° proceso (juez natural, derecho de defensa, plazo razonable,
27444. 3.2.7. Ante dicha decisión jurisdiccional, la demandada motivación resolutoria, acceso a los recursos, instancia plural,
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres interpuso etc.), asegura elementos sustantivos o materiales, lo que supone
recurso de apelación13, alegando como agravios los siguientes: la preservación de criterios de justicia que sustenten toda
I) No se realizó un debido análisis de aquello que constituye la decisión (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad,
afectación al principio constitucional al debido proceso; II) no se etc.)”.17 3.3.3. SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN DE
consideró que al ser Sedapal la única empresa prestadora de LAS RESOLUCIONES 3.3.3.1. Una de las expresiones del
servicios de saneamiento, las fisuras y hundimiento del área de derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso es
la vía pública son atribuibles a Sedapal, más aún si las sanciones el derecho a la motivación de las resoluciones a que se contrae
administrativas impuestas están conforme a ley; III) no se ha el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado,
considerado que la Resolución de Sanción N° 002713-13- la cual no garantiza una determinada extensión de la motivación,
SGOP/GDU/MDSMP (fojas cuarenta) y Acta de Constatación por lo que su contenido constitucional se respeta, prima facie,
(fojas ciento veintitrés) constan con el sello de recepción de siempre que exista: a) fundamentación jurídica, que no implica la
Sedapal, lo cual es una prueba importante que no se ha tomado sola mención de las normas a aplicar al caso, sino de la
en cuenta; IV) no se consideró que en el procedimiento explicación y justificación de por qué tal caso se encuentra o no
administrativo se otorgó al demandante todas las garantías dentro de los supuestos que contempla tales normas; b)
necesarias para su defensa, más aún si se tiene que interpuso congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la
recurso de apelación, el cual fue desestimado. 3.2.8. La Primera manifestación de los argumentos que expresarán la conformidad
Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones
Norte, al emitir la sentencia de vista14, de fecha diez de formuladas por las partes; y, c) que por sí misma expresa una
noviembre de dos mil diecisiete, por mayoría, confirmó la suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es
sentencia apelada que declaró fundada la demanda. Sustenta breve o concisa, o se presente el supuesto de motivación por
su decisión señalando lo siguiente: I) Si bien se cuenta con la remisión. En esa línea, el Tribunal Constitucional ha establecido
Acta de Constatación y la Resolución de Sanción; sin embargo, que: “El derecho a la motivación debida constituye una garantía
la entidad demandada no cumplió con remitir al juzgado las fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se
copias certificadas del expediente administrativo, pese a ser afecta de manera negativa la esfera o situación jurídica de las
requerido hasta en tres oportunidades, por lo que, resulta personas. Así, toda decisión que carezca de una motivación
aplicable lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 24 del adecuada, suficiente y congruente constituirá una decisión
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, en cuanto señala que arbitraria”18. 3.3.3.2. El Tribunal Constitucional ha desarrollado el
“el incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no contenido del derecho a la debida motivación en la sentencia
suspende la tramitación del proceso (…) sin perjuicio que tal recaída en el Exp. N° 00728-2008-PHC/TC, en el cual
negativa pueda ser apreciada por el Juez como reconocimiento principalmente advirtió las formas en que se infringe este
de verdad de los hechos alegados”; II) debe presumirse la derecho19: i) inexistencia de motivación o motivación aparente, ii)
veracidad de los hechos alegados por la parte demandante, falta de motivación interna del razonamiento, iii) deficiencias en la
destinados a cuestionar la imputación de responsabilidad de la motivación externa (justificación en las premisas), iv) motivación
infracción referida, al referir que la Municipalidad no ha insuficiente, v) motivación sustancialmente incongruente, y vi)
demostrado que los deterioros que se produjeron fueron motivaciones cualificadas. 3.3.4. SOBRE LA ORDENANZA N°
ejecutados por ella, más aún si se tiene que las piezas 275-C/MC 3.3.4.1. La Ordenanza N° 275-C/MC, que aprueba el
procesales del expediente administrativo que obran en el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas de la
expediente judicial no son suficientes para arribar a una Municipalidad Distrital de Comas, publicada el doce de diciembre
conclusión que descarte, sin posibilidad de duda, la nulidad de dos mil ocho. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO IV.
planteada por la demandante. 3.2.9. Habiéndose calificado CONSIDERANDO: PRIMERO: Previo a efectuar el análisis de
como procedente el recurso de casación interpuesto por la fondo, esta Sala Suprema advierte que el recurso de casación
entidad demandante, se dispuso el envío del expediente al se declaró procedente por infracciones normativas de naturaleza
Ministerio Público, advirtiéndose que posteriormente, el señor procesal y sustantiva, motivo por el cual procederemos, en
El Peruano
primer lugar, a analizar las causales procesales, toda vez que, 3

en caso de declararse fundada por dicha causal, carecería de 4
objeto emitir pronunciamiento sobre las otras causales de 5
naturaleza material. No obstante, en caso de declararse 6
infundada las infracciones normativas de carácter procesal, se 7
procederá a examinarse las causales de carácter material, a 8
efectos de emitir un pronunciamiento de fondo. SEGUNDO: En 9
lo concerniente a la infracción normativa de carácter 10
procesal, referida a los derechos a la tutela jurisdiccional y 11
la debida motivación de las resoluciones judiciales, esta 12
Sala Suprema observa que la Sala Superior delimitó el objeto de 13
pronunciamiento20, argumentando su decisión en que la 14
sentencia apelada ha presumido correctamente la veracidad de 15
los hechos alegados por la demandante que cuestionan la 16
atribución de responsabilidad de la infracción imputada, toda vez Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359.
que no obra en autos el expediente administrativo, más aún si 17
LANDA ARROYO, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Volumen
las piezas procesales que obran en autos no resultan suficientes 1. Lima: Academia de la Magistratura, 2012, p. 59.
para corroborar la infracción atribuida, justificando así las 18
premisas fácticas21 y jurídicas22 de su decisión. Al respecto, esta décimo.
Sala Suprema advierte que si bien justificó su decisión en la 19
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 00728-2008-PHC/TC, f.j. 7.
aplicación del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 y el 20
En el “3.1” de la sentencia de vista, el Colegiado Superior establece la cuestión
artículo 148 de la Constitución Política del Estado, referidas a los jurídica controvertida en el presente proceso.
procesos contenciosos administrativos y a la facultad del órgano 21
En el punto “3.4” de la sentencia de vista se establece que los hechos controvertidos
jurisdiccional de ejercer un control jurídicos sobre las están referidos al deterioro de pistas, entre otros.
resoluciones emitidas por los órganos administrativos 22
En los puntos “3.2” y “3.3” de la sentencia de vista se invocan como normas al
autónomos; sin embargo, se tiene que en el punto “3.3” del presente caso el artículo 1 del TUO de la Ley N° 27584, el artículo 148 de la
considerando “Tercero” de la sentencia de vista se invocó la Constitución Política del Estado y el artículo 10 de la Ordenanza N° 275-C/MC.
aplicación de los artículos 10, 14 y 16 de la Ordenanza N° 275- 23
Véase considerando “Cuarto” de la sentencia de vista; fojas 111 del expediente
C/MC, el cual constituye un conjunto de normas referidas al principal.
ordenamiento jurídico de la Municipalidad Distrital de Comas, la 24
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 00728-2008-PHC/TC, f.j. 7: “c) Deficiencias
cual no forma parte del presente proceso judicial; además, se en la motivación externa; justificación de las premisas. El control de la motivación
advierte que en la sentencia de vista no se justificó la aplicación también puede autorizar la actuación del juez constitucional cuando las premisas
de dicha Ordenanza Municipal al presente caso, toda vez que al de las que parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto de su
haberse producido los hechos que sustentan la infracción validez fáctica o jurídica. Esto ocurre por lo general en los casos difíciles, como los
atribuida a la demandante en la comuna perteneciente a la identifica Dworkin, es decir, en aquellos casos donde suele presentarse problemas
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, se tiene que de pruebas o de interpretación de disposiciones normativas. La motivación se
conforme a lo indicado en la sentencia de primera instancia23, presenta en este caso como una garantía para validar las premisas de las que
resultaba aplicable la Ordenanza N° 259-2008-MDSMP, parte el Juez o Tribunal en sus decisiones.”
expedida por la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres. C-1915326-47
En ese sentido, esta Sala Suprema advierte que el Colegiado
Superior al emitir su decisión en la sentencia de vista no justificó CASACIÓN N° 9968-2018 ANCASH
la premisa jurídica referida a la aplicación de algunos artículos
correspondiente a la Ordenanza N° 275-C/MC, que fue expedida SUMILLA: Este Supremo Tribunal considera que el título de
por la Municipalidad Distrital de Comas; por lo que, se tiene que propiedad y los asientos registrales solo pueden anularse y
la infracción normativa denunciada deviene en fundada. cancelarse por mandato judicial, por lo que las partes pueden
TERCERO: Asimismo, esta Sala Suprema advierte que el recurrir indistintamente y de forma válida a la autoridad
razonamiento efectuado por el Colegiado Superior en la jurisdiccional, en la vía especial del proceso contencioso
sentencia de vista incurre en deficiencia en la motivación administrativo o en la vía civil, en el proceso ordinario de
externa24, toda vez que consideró como premisa para arribar a conocimiento, a través de la acción de nulidad de acto jurídico
una decisión judicial la aplicación de los artículos 10, 14 y 16 de y/o cancelación de la inscripción registral.
la Ordenanza N° 275-C/MC en el presente caso, sin efectuar la
debida justificación de su aplicación, más aún si conforme se Lima, once de agosto de dos mil veinte
indicó no constituye una norma aplicable al presente proceso
judicial; en consecuencia, se advierte que la infracción normativa LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
referida al derecho a la debida motivación de las resoluciones PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
deviene en fundada. CUARTO: En ese sentido, al advertirse REPÚBLICA. - VISTA, la causa número nueve mil novecientos
que esta Sala Suprema ha estimado la infracción normativa de sesenta y ocho – dos mil dieciocho; con los acompañados; en
carácter procesal, se tiene como consecuencia de aquello que Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
los autos deberán ser remitidos a la Sala Superior señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana –Presidente,
correspondiente a efectos de que emita un pronunciamiento Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
conforme a ley y aplicando la norma correspondiente, conforme San Román; y luego de verificada la votación con arreglo a ley,
a lo señalado en el considerando precedente. V. DECISIÓN: se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN:
Por estas consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de
por el artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el casación de fecha dieciocho de diciembre de dos mil diecisiete,
artículo 1 de la Ley N° 29364 declararon: FUNDADO el recurso obrante a fojas seiscientos ochenta y nueve, interpuesto por
de casación interpuesto por el representante de la demandante Sara María Lucar Gargate sucesora procesal de Leandro
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, de fecha Eriberto Laguna Pedreros, contra el auto de vista contenido en
veinte de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas la resolución número cuarenta y siete, de fecha veintiuno de
doscientos treinta; en consecuencia, NULA la sentencia de noviembre de dos mi diecisiete, obrante a fojas seiscientos
vista, contenida en la resolución número cuatrocientos setenta, setenta y tres, que confirmó el auto final apelado, de fecha
de fecha diez de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas quince de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas
doscientos tres; DISPUSIERON que emita nuevo seiscientos catorce, que declaró improcedente la demanda. II.-
pronunciamiento, conforme a lo señalado en los considerandos FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
de la presente resolución; en los seguidos por el Servicio de PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante
Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal contra la resolución de fecha veintiocho de mayo de dos mil dieciocho,
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, sobre Acción obrante a fojas ciento sesenta y uno del cuadernillo de casación,
Contencioso Administrativa; DISPUSIERON la publicación de la en observancia del artículo 392-A del Código Procesal Civil, se
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ha declarado procedente de forma excepcional el recurso de
ley; y, los devolvieron. Interviene como Ponente el señor Juez casación por la causal de infracción normativa de los incisos
Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE III.- CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de
1
Fojas 230 del expediente principal. fojas veintitrés del expediente principal, mediante la cual
2
Fojas 203 del expediente principal. Leandro Eriberto Laguna Pedreros interpone demanda
El Peruano
solicitando se declare: a) El mejor derecho de propiedad sobre: parte, la Sala Civil Permanente de Huaraz de la Corte Superior
1) el predio “Shulltucallán”, ubicado en el distrito de Caraz, de Justicia de Ancash, mediante auto de vista, de fecha veintiuno
provincia de Huaylas, departamento de Ancash, de una de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
extensión superficial de 0.1711 hectáreas, predio que ha sido setenta y tres, confirmó el auto apelado, de fecha quince de
titulado a favor del demandado por el Proyecto Especial de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos catorce,
Titulación de Tierras y Catastro Rural, con la unidad catastral que declaró improcedente la demanda incoada por Leandro
9_1908995_61404 e inscrito en la partida N° 00279026, rubro A, Eriberto Laguna Pedreros sobre mejor derecho de propiedad,
B, C del Registro de Propiedad Inmueble, Sección Especial de nulidad de asiento de inscripción registral, nulidad parcial de
Predios Rurales de la ciudad de Huaraz; 2) el predio títulos de propiedad otorgados por el PETT e indemnización por
“Shulltucallán” ubicado en el distrito de Caraz, provincia de daños y perjuicios, contra Fidel Laguna Pedreros, Elipia
Huaylas, departamento de Ancash, de una extensión superficial Magnolia Guerrero Mejía, la Dirección Regional Agraria de
de 0.1943 hectáreas aproximadamente, predio que fue titulado a Ancash y la Oficina Registral Regional de Ancash. SEGUNDO:
favor del demandado por el Proyecto Especial de Titulación de SOBRE LA INFRACCIÓN NORMATIVA Mediante resolución
Tierras y Catastro Rural, con la unidad catastral de fecha veintiocho de mayo de dos mil dieciocho, obrante a
9_1908995_61402 e inscrito en la partida N° 00279023, rubro A, fojas ciento sesenta y uno del cuadernillo de casación, en
B, C del Registro de Propiedad Inmueble, Sección Especial de observancia del artículo 392-A del Código Procesal Civil, se ha
Predios Rurales de la ciudad de Huaraz; b) La nulidad de asiento declarado procedente de forma excepcional el recurso de
de inscripción registral, del Registro de Propiedad Inmueble de casación por la causal de infracción normativa de los incisos
los Registros Públicos de Huaraz, ficha N° 0279026, rubro A, B, 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, es
C, de una extensión de 0.1943 hectáreas y ficha N° 00279023, decir, estamos ante una causal eminentemente procesal que, de
rubro A, B, C, de una extensión de 0.1711 hectáreas; c) La ser amparada, produciría la nulidad de lo actuado hasta el
nulidad parcial de los Títulos de Propiedad otorgados por el momento del vicio encontrado. TERCERO: SOBRE LOS
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – Ex DERECHOS AL DEBIDO PROCESO, A LA TUTELA
PETT, respecto al predio rústico que ha denominado JURISDICCIONAL EFECTIVA Y A LA MOTIVACIÓN DE LAS
“Shulltucallán”, ubicado en el distrito de Caraz, provincia de RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- Con el objetivo de absolver
Huaylas, departamento de Ancash, de una extensión superficial la causal de casación, en principio, corresponde tener presente
de 0.1943 hectáreas con la unidad catastral 9_1908995_61404; el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú
e inscrito en la partida N° 00279026, rubro A, B, C del Registro prescribe: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
de Propiedad Inmueble, Sección Especial de Predios Rurales de La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. […]”
la ciudad de Huaraz y al predio rústico denominado “Shulltucallán” (subrayado agregado), el mismo que ha sido desarrollado y
ubicado en el distrito de Caraz, provincia de Huaylas, ampliado por parte del legislador en diversas normas con rango
departamento de Ancash, de una extensión superficial de 0.1711 de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la
hectáreas, con la unidad catastral 9_1908995_61402 e inscrito Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo
en la partida N° 00279023, rubro A, B, C del Registro de N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y
Propiedad Inmueble, Sección Especial de Predios Rurales de la defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
ciudad de Huaraz; y, d) El pago de una indemnización por daños jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber
y perjuicios en una suma no menor de treinta mil soles (S/ del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia,
30,000.00) por los daños irrogados en su contra. 1.2.- En la promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
demanda indicada anteriormente, se ha señalado que el funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado
veintinueve de abril de mil novecientos setenta y seis, la que en agregado). 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional
vida fue Zoila Rosa Pedreros Mendoza viuda de Samuel Laguna, en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo
madre de Leandro Eriberto Laguna Pedreros (demandante), octavo de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-
mediante testamento de fecha cierta, ante el notario público PI/TC manifestó lo siguiente: “[…] los derechos fundamentales
Manuel Villanueva, dejó sus terrenos ubicados en el barrio de que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional
Shulltucallán, al lado oeste de la carretera central, a sus siete efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza
hijos Austragilda, Fidel, Edita, Delia, Celia, Nora y Eriberto jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y
Laguna Pedreros, dichos terrenos ya se encuentran divididos y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a
posesionados e incluso todos los beneficiarios empezaron a todo acto de otros órganos estatales o de particulares
realizar actos posesionarios en forma pacífica, pública y (procedimiento administrativo, procedimiento legislativo,
continua, sin conflicto de ninguna naturaleza. 1.3.- Por otro lado, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, […]
el demandante alega que en el año mil novecientos ochenta, por el contenido constitucional del derecho al debido proceso […]
razones netamente laborales, tuvo que viajar constantemente a presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
la ciudad de Huaraz, así como lo hicieron sus hermanos por carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
diferentes cuestiones familiares, unos a la ciudad de Lima y ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
otros a Trujillo, dejando encargados los terrenos a su hermano, establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
el hoy demandado, a fin de que los administre, confiando en su derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva,
buena voluntad y la confianza que mantenían como hermanos están relacionados los estándares de razonabilidad y
nacidos y crecidos bajo los mismos principios y valores morales proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. 3.3.-
inculcados por sus padres, solicitándole que les diera cuenta de Por su parte, la Corte Suprema en el considerando tercero de la
los usos, además se le advirtió que no causara ningún daño, que Casación N° 3775-2010-San Martín, emitida el dieciocho de
no tratara de enajenarlos y mucho menos de sacar ventaja en octubre de dos mil doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que
perjuicio de los demás hermanos, por cuanto los siete tenían la el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
calidad de copropietarios, dejando claro que los actos reconocidos también como principio de la función jurisdiccional
posesorios, los hacían todos los hermanos, pues, para su en el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución Política del
conservación y mantenimiento siempre viajaban a ver los Perú, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber
inmuebles. 1.4.- Finalmente, se menciona que al llegar el del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – impartir justicia dentro de los estándares mínimos que su
PETT, los demandados, sorprendieron a los funcionarios del naturaleza impone; así mientras que la tutela judicial efectiva
Ministerio de Agricultura y se empadronaron como si no existiera supone tanto el derecho de acceso a los órganos de justicia
testamento alguno, aprovechándose de la confianza que sus como la eficacia de los decidido en la sentencia, es decir, una
hermanos les habían depositado, incumpliendo con las concepción genérica que encierra todo lo concerniente al
condiciones que se le advirtió al momento de darle el uso de las derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
propiedades, tratando de enriquecerse ilícitamente, olvidando derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
los principios inculcados por sus señores padres e incumpliendo los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso,
con la voluntad testamentaria de ellos. 1.5.- El Juzgado Civil entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.-
Transitorio del Módulo Básico de Justicia de Caraz de la Corte Como es sabido, uno de los principales componentes del
Superior de Justicia de Ancash, mediante auto, de fecha quince derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos denominado derecho a la motivación de las resoluciones
catorce, declaró improcedente la demanda incoada por Leandro judiciales, por lo cual es imprescindible tener presente que el
Eriberto Laguna Pedreros sobre mejor derecho de propiedad, inciso 5 de artículo 139 de la Constitución Política del Estado,
nulidad de asiento de inscripción registral, nulidad parcial de prescribe lo siguiente: “La motivación escrita de las resoluciones
títulos de propiedad otorgados por el PETT e indemnización por judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
daños y perjuicios, contra Fidel Laguna Pedreros, Elipia trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
Magnolia Guerrero Mejía, la Dirección Regional Agraria de fundamentos de hecho en que se sustentan”, asimismo que en
Ancash y la Oficina Registral Regional de Ancash. 1.6.- Por su el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
El Peruano
Poder Judicial se señala que: “Todas las resoluciones, con 2574-2011-Lambayeque […] y la Casación N° 780-2016-Arequipa
exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo […]. CUARTO.- […] se tiene que, el accionante Leandro Eriberto
responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se Laguna Pedreros mediante su demanda está cuestionando dos
sustentan” y que en el inciso 4 del artículo 122 del Código títulos de propiedad otorgados por el Proyecto Especial de
Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones contienen: La Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, ahora COFOPRI
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto […] la impugnación de las adjudicaciones contenidas en los
de todos los puntos controvertidos. […]”. 3.5.- Al respecto, la títulos otorgados por COFOPRI o PETT son actos administrativos
Corte Suprema en el sexto fundamento de la Casación N° 2139- recurribles en la vía Contenciosa Administrativa y no en la vía
2007-Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos mil siete, civil como pretende la accionante […]. SÉPTIMO.- […] analizado
ha señalado: “[…] además de constituir un requisito formal e el escrito de la demanda, se advierte que las pretensiones
ineludible de toda sentencia constituye el elemento intelectual formuladas por el accionante son tramitables en vías
de contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado por el procedimentales distintas; el mejor derecho de propiedad es
conjunto de razonamientos de hecho y de derecho en los que el tramitable en la vía del proceso de conocimiento […]; por otro
magistrado ampara su decisión; por ende, la exigencia de la lado, sus pretensiones referidas a la nulidad del título de
motivación constituye una garantía constitucional que asegura la propiedad y la nulidad del asiento de inscripción registral, son
publicidad de las razones que tuvieron en cuenta los jueces para tramitables en la vía del proceso contencioso administrativo
pronunciar sus sentencias; además, la motivación constituye […]”. 4.2.- Por su parte, la Sala Civil Permanente de Huaraz de
una forma de promover la efectividad del derecho a la tutela la Corte Superior de Justicia de Ancash, mediante auto de vista,
judicial, y así, es deber de las instancias de revisión responder a de fecha veintiuno de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a
cada uno de los puntos planteados por el recurrente, quien fojas seiscientos setenta y tres, confirmó el auto apelado, de
procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de la fecha quince de agosto de dos mil diecisiete, esencialmente por
tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6.- Por su parte, lo siguiente: “SEXTO.- […] ha sido reiterado por la Sala Civil
el Tribunal Constitucional, en el fundamento décimo primero de Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, en
la sentencia recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC la Casación N° 780-2016-Arequipa, la misma que tiene fecha
manifestó que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al diez de noviembre del dos mil dieciséis, con lo cual se hace
debido proceso es el derecho de obtener de los órganos evidente que la Sala Civil Permanente viene estableciendo
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con como doctrina jurisprudencial, que las nulidades derivadas de
las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en los títulos expedidos por el PETT, ahora COFOPRI, deben ser
cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones tramitadas en la vía contenciosa administrativa, no existiendo
judiciales sean motivadas en proporción a los términos del inciso razón alguna para modificar este criterio, más aun si se tiene en
5) del artículo 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los cuenta que las normas que regulan la actividad del PETT ahora
jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, COFOPRI y lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley del Proceso
expresen la argumentación jurídica que los ha llevado a decidir Contencioso Administrativo; cabe señalar que dicha Sala
una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de Suprema mantiene tal criterio en los pronunciamientos emitidos
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la en la Casación N° 2509-2013-Madre de Dios, N° 189-2014-Ica,
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado N° 153-2016. SÉPTIMO.- […] considerando que la pretensión
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. […]” postulada por el recurrente Leandro Eriberto Laguna Pedreros
(subrayado agregado). Por otro lado, en el considerando se circunscribe a solicitar el mejor derecho de propiedad […],
séptimo de la sentencia recaída en el Expediente N° 728-2008- Nulidad del asiento de inscripción registral […]; Nulidad parcial
PHC/TC, se señaló que: “[…] es una garantía del justiciable de los títulos de propiedad otorgado por el PETT […], véase que
frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones todo se genera a raíz de la titulación efectuada por el PETT
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los ahora COFOPRI, a favor de los demandados, bajo el amparo del
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el Decreto Legislativo N° 667, sin embargo conforme ya se precisó,
ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso”. 3.7.- Por lo la impugnación de la adjudicación contenida en el título otorgado
tanto, el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, por el mencionado Proyecto son actos administrativos recurribles
que forma parte del contenido esencial del derecho al debido en la vía Contenciosa Administrativa y no en la vía civil como
proceso, garantiza que la decisión expresada en el fallo o pretende la recurrente […]”. QUINTO: SOBRE EL CASO
resolución sea consecuencia de una deducción razonada de los CONCRETO 5.1.- Ahora bien, a partir de lo expuesto por las
hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica, instancias de mérito al momento de resolver y a propósito de la
siendo exigible que toda resolución, a excepción de los decretos, causal por la cual se declaró procedente el recuso de casación,
contenga los fundamentos de hecho y de derecho, así como la se observa que la controversia se encuentra dirigida a dilucidar
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta el tipo de proceso en el que se debe tramitar la presente causa,
garantía se respeta siempre que exista fundamentación jurídica, es decir, o el proceso contencioso administrativo, bajo los
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la alcances del inciso 1 del artículo 5 del Texto Único Ordenado de
resolución judicial exprese una suficiente justificación de la la Ley N° 27584, Ley que regula el proceso contencioso
decisión adoptada. Su finalidad en todo momento es administrativo o el proceso civil como el de nulidad de acto
salvaguardar al justiciable frente a la arbitrariedad judicial, toda jurídico por las causales del artículo 219 del Código Civil. 5.2.-
vez, que garantiza que las resoluciones judiciales no se En esa línea de ideas, se advierte que, para efectos de
encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, determinar si las resoluciones de mérito han incurrido en
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
o los que se deriven del caso. 3.8.- En atención a lo expuesto, Constitución Política del Perú, resulta necesario establecer cuál
podemos establecer que la obligación impuesta por estos es la vía adecuada en la que se debe encausar la impugnación
dispositivos legales a todos los órganos jurisdiccionales es que de los títulos de propiedad otorgados por el Proyecto Especial
atiendan todo pedido de protección de derechos o intereses de Titulación de Tierras (PETT), bajo los alcances del Decreto
legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado, Legislativo N° 667, esto es, si las causales de nulidad del acto
donde no solo se respeten las garantías procesales del jurídico previstas en el artículo 219 del Código Civil o las
demandante sino también del demandado, y se emita una causales de nulidad del acto administrativo contenidas en el
decisión acorde al pedido formulado, el mismo que debe ser artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del Administrativo General. 5.3.- Con este propósito, conviene
caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo recordar que, con el objeto de promover la inversión en el sector
además exigible que toda resolución, a excepción de los agrario y el acceso a la propiedad destinada a este sector, el
decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los legislador estableció en su momento, a través del artículo 22 y
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión siguientes del Decreto Legislativo N° 667, un régimen especial
clara y precisa de lo que se decide u ordena. CUARTO: SOBRE de prescripción adquisitiva de dominio, aplicable exclusivamente
LOS FUNDAMENTOS DE LAS INSTANCIAS DE MÉRITO 4.1.- a los predios de carácter rural. Este régimen especial de
En el caso de autos, el Juzgado Civil Transitorio del Módulo prescripción adquisitiva se sustentó esencialmente en la
Básico de Justicia de Caraz de la Corte Superior de Justicia de posesión y explotación directa, continua, pacífica y pública que
Ancash, mediante auto, de fecha quince de agosto de dos mil realizaron los sujetos sobre los predios rurales tanto de
diecisiete, obrante a fojas seiscientos catorce, declaró propiedad estatal como de propiedad de particulares, y fue
improcedente la demanda, alegando principalmente lo siguiente: diseñado en función a la realización de procedimiento de
“TERCERO.- […] sobre el particular, analizados los autos naturaleza administrativa dentro del cual la Administración
obrantes en el expediente, se aprecia que el proceso idóneo contara la posibilidad de verificar la existencia de los requisitos
para pedir la nulidad de un título expedido por COFOPRI o el necesarios para la configuración de este modo especial de
PETT es el proceso contencioso administrativo […] conforme adquisición de la propiedad rural y, luego de ello, dispusiera la
fue establecido en el Considerando Noveno de la Casación N° inscripción del derecho del beneficiario; por lo cual, fue
El Peruano
denominado comúnmente como régimen de prescripción alcanzar la paz social, se estaría optando por una salida formal
adquisitiva administrativa. 5.4.- En atención a ello, puede que afecta el derecho a obtener una decisión final en un plazo
desprenderse con absoluta claridad que los títulos de propiedad razonable, más aún si tenemos en cuenta que el presente
otorgados por el Proyecto Especial de Titulación de Tierras proceso se inició el diecisiete de agosto de dos mil nueve
(PETT) y sus inscripciones, fueron al amparo del Decreto habiendo transcurrido, a la fecha, más de diez años; en
Legislativo N° 667, por lo que se enmarcan dentro de la actividad consecuencia, la causal que sustenta el recurso de casación
administrativa del Estado y constituyen específicamente actos merece ser estimada. SEXTO: CONCLUSIÓN En este orden de
administrativos, conforme a la conceptualización que de estos ideas, el Juzgado Civil Transitorio del Módulo Básico de Justicia
hace el numeral 1.1 del artículo 1 de la Ley N° 27444; y ello, en de Caraz y la Sala Civil Permanente de Huaraz, ambos
tanto que por medio suyo la Administración Pública declara con pertenecientes a la Corte Superior de Justicia de Ancash, han
carácter constitutivo sin necesidad de pronunciamiento judicial contravenido el derecho a la debida motivación de las
previo el derecho de propiedad obtenido por el administrado resoluciones judiciales, el derecho a la tutela jurisdiccional
sobre un predio rural, en atención a la posesión y explotación efectiva y el derecho al debido proceso. Siendo así, corresponde
directa realizada sobre él de conformidad con las exigencias de amparar el recurso de casación y proceder conforme a lo
la referida norma. 5.5.- Entonces, al tratarse de actos dispuesto en el inciso 3 del artículo 396 del Código Procesal
administrativos dictados bajo los alcances del numeral 1.1 del Civil, ordenando al juez de primera instancia continuar la causa
artículo 1 de la Ley N° 27444, cabe preguntarse ahora si su según su estado. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones:
impugnación debe efectuarse en función a las causales de declararon FUNDADO el recurso de casación de fecha dieciocho
nulidad del acto administrativo previstas en el artículo 10 de esta de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
norma, o si, por el contrario, debe encausarse sobre la base de ochenta y nueve, interpuesto por Sara María Lucar Gargate
las causales de nulidad de acto jurídico contempladas en el sucesora procesal de Leandro Eriberto Laguna Pedreros; en
artículo 219 del Código Civil. 5.6.- El Código Procesal Civil en su consecuencia NULO el auto de vista, de fecha veintiuno de
Título Preliminar recoge principios de suma importancia, entre noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
ellos tenemos a los estipulados en el artículo III que prescribe: setenta y tres e INSUBSISTENTE el auto final apelado, de fecha
“El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del proceso quince de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas
es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, seiscientos catorce; ORDENARON que la causa continúe según
ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos los derechos su estado; en los seguidos por Sara María Lucar Gargate
sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social sucesora procesal de Leandro Eriberto Laguna Pedreros contra
en justicia […]” (subrayado agregado) y en el artículo V que la Dirección Regional Agraria de Ancash y otros, sobre mejor
expresa: “[…] La actividad procesal se realiza diligentemente y derecho a la propiedad y otros; DISPUSIERON la publicación de
dentro de los plazos establecidos, debiendo el Juez, a través de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a
los auxiliares bajo su dirección, tomar las medidas necesarias ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez
para lograr una pronta y eficaz solución del conflicto de intereses Supremo Toledo Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA,
o incertidumbre jurídica” (subrayado agregado). 5.7.- En cuanto TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE
al derecho al plazo razonable el Tribunal Constitucional, en el ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.EL VOTO SINGULAR DEL
segundo y tercer fundamento de la sentencia recaída en el JUEZ SUPREMO PARIONA PASTRANA, ES COMO SIGUE:
Expediente N° 00295-2012-PHC/TC, ha señalado que: “2. El PRIMERO: En el caso de autos, se advierte que la demanda
derecho al plazo razonable de los procesos en general se contiene las siguientes pretensiones: 1) Mejor derecho de
encuentra expresamente reconocido en el Pacto Internacional propiedad, de los predios denominados a) “Shulltucallán” de una
de Derechos Civiles y Políticos (artículo 14.3.c) y en la extensión de 0.1711 hectáreas aproximadamente, ubicado en el
Convención Americana de Derechos Humanos (artículo 8.1). distrito de Caraz, provincia de Huaylas, departamento de
[…] En ese sentido, está fuera de toda duda que el contenido del Ancash, debidamente inscrito en los registros públicos; y b)
derecho al plazo razonable del proceso despliega sus efectos “Shulltucallán” de una extensión de 0.1943 hectáreas
jurídicos a todo tipo de proceso o procedimiento penal, civil, aproximadamente, ubicado en el distrito de Caraz, provincia de
laboral, administrativo, corporativo, etc. 3. El derecho al plazo Huaylas, departamento de Ancash, debidamente inscrito en los
razonable del proceso o a ser juzgado dentro de un plazo registros públicos; en razón a que el accionante adquirió dichos
razonable constituye una manifestación implícita del derecho al predios por vía testamentaria; 2) Nulidad parcial del título de
debido proceso reconocido en el artículo 139.3 de la Constitución. propiedad otorgado a los emplazados por el Proyecto Especial
El plazo de un proceso o un procedimiento será razonable sólo de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, quienes al
si es que aquél comprende un lapso de tiempo que resulte contestar la demanda refieren que con fecha nueve de diciembre
necesario y suficiente para el desarrollo de las actuaciones de dos mil tres formalizaron su propiedad sobre los referidos
procesales necesarias y pertinentes que requiere el caso inmuebles ante el PETT, quien expidió dos resoluciones
concreto, así como para el ejercicio de los derechos de las administrativas y les entregó dos Certificados de Formalización
partes de acuerdo a sus intereses, a fin de obtener una respuesta de la Propiedad Rural, títulos que inscribieron en los registros
definitiva en la que se determinen los derechos u obligaciones públicos; 3) Nulidad de asiento registral; y 4) Indemnización por
de las partes” (subrayado agregado). 5.8.- Ante la controversia daños y perjuicios. SEGUNDO: Asimismo, se tiene que el Juez
suscitada, debe precisarse que, una vez que la autoridad mediante resolución número cuarenta y dos (Auto final) de fecha
administrativa competente inscribe en los Registros Públicos el quince de agosto de dos mil diecisiete declaró improcedente la
derecho de propiedad del poseedor del predio, agota el demanda, en razón a contener una indebida acumulación de
procedimiento administrativo especial de titulación de tierras pretensiones, de acuerdo al artículo 427 numeral 7 del Código
previsto en el Decreto Legislativo N° 667; por tanto, este Procesal Civil y porque los títulos PETT son recurribles en la vía
Supremo Tribunal considera que el título de propiedad y los contenciosa administrativa más no en la vía civil; decisión que
asientos registrales solo pueden anularse y cancelarse por fue confirmada por la Sala Superior mediante auto de vista de
mandato judicial, por lo que las partes pueden recurrir fecha veintiuno de noviembre de dos mil diecisiete. TERCERO:
indistintamente y de forma válida a la autoridad jurisdiccional en Aquí debe relievarse que el Juez mediante la resolución número
la vía especial del proceso contencioso administrativo o en la vía uno, de fecha dieciocho de agosto de dos mil nueve admitió a
civil, en el proceso ordinario de conocimiento a través de la trámite la demanda, posteriormente, mediante resolución
acción de nulidad de acto jurídico y/o cancelación de la número cuarenta y dos (Auto final) se volvió a calificar la
inscripción registral, como ha ocurrido en el caso de autos, en el demanda, declarándola improcedente, siendo confirmada dicha
que se pretende, entre otras cosas, la nulidad parcial de títulos decisión por la Sala de mérito; sin embargo, los juzgadores no
de propiedad (actos jurídicos) y la cancelación de los asientos tuvieron en cuenta que nuestro ordenamiento procesal, en
registrales por la concurrencia de las causales contempladas en materia de verificación del cumplimiento de los requisitos de
los incisos 6, 7 y 8 del artículo 219 del Código Civil. 5.9.- Siendo admisibilidad y procedibilidad de la demanda (condiciones de la
así, podemos afirmar que lo resuelto por las instancias de mérito acción, presupuestos procesales y voluntad de la ley), ha
ha infringido el derecho a la debida motivación de las dispuesto tres momentos claramente diferenciados, los que
resoluciones judiciales, el derecho a la tutela jurisdiccional constituyen filtros para que se presente una relación jurídica
efectiva y el derecho al debido proceso, ya que obligaría a la procesal válida: a) el primero de ellos se da en la calificación de
demandante a iniciar otro proceso, no obstante haber planteado la demanda, momento en que el Juez debe verificar si se
su demanda en la presente vía que, como se ha indicado líneas cumplen con las exigencias de ley para admitirla; b) el segundo
arriba, es una de las vías procesales posibles para dilucidarse momento se da en la etapa de saneamiento, en el que ya sea
las pretensiones formuladas en este proceso, tanto más si se por existir cuestionamientos de parte o advertidos de oficio,
está invocando las causales de nulidad contempladas en los puede decretar la existencia de un defecto que invalida la
incisos 6, 7 y 8 del artículo 219 del Código Civil. Asimismo, se ha relación procesal, con las consecuencias que dispone el artículo
desconocido los fines del proceso, pues, en vez de resolver el 425 del Código Procesal Civil; y c) un tercer momento, que es en
conflicto de intereses o eliminar la incertidumbre jurídica y así la emisión de la sentencia, en el cual, ya contando con los
El Peruano
medios probatorios que han ofrecido las partes, advierte que 2013, ha establecido que las impugnaciones contra los actos
existe un defecto que conlleva a la invalidez de la relación emitidos por el PETT deben ser tramitados en la vía contenciosa
jurídico-procesal, el que podrá sancionar conforme lo permite el administrativa. 7.2. La Sala Civil Permanente, en la Sentencia de
último párrafo del artículo 121 del Código Adjetivo. Por lo tanto, Casación N° 780-2016-Nulidad de Acto Jurídico / Arequipa de
se advierte que el Juez al volver a calificar la demanda en una fecha 10 de noviembre de 2016, ha establecido que constituye
etapa procesal que no corresponde con ninguna de las antes doctrina jurisprudencial que las nulidades derivadas de los
mencionadas (calificación de la demanda, saneamiento del títulos expedidos por Cofopri (antes PETT) deben ser tramitadas
proceso, y en la emisión de sentencia) ha incurrido en en la vía contenciosa administrativa. 7.3. La Sala Civil Transitoria,
vulneración al derecho-principio del debido proceso, regulado en en la Sentencia de Casación N° 454-2017-Nulidad de Acto
el artículo 139 numeral 3 de la Constitución Política del Estado. Jurídico / Cusco de fecha 08 de junio de 2018, y la Sentencia de
CUARTO: En ese sentido, el suscrito coincide con el fallo del Casación N° 710-2017-Nulidad de Asiento Registral / Lima
voto en mayoría que declara fundado el recurso de casación, en Norte, de fecha 16 de julio de 2018, ha establecido que las
consecuencia, nulo del auto de vista e insubsistente el auto impugnaciones contra los actos emitidos por la Autoridad
apelado; sin embargo difiere del argumento expuesto en la Administrativa deben ser tramitadas en la vía contenciosa
ratio decidendi (fundamento 5.8) que señala que el título de administrativa. OCTAVO: Así también, el Tribunal Constitucional
propiedad y los asientos registrales (pretensiones 2 y 3) emitió la sentencia de fecha 21 de julio de 2014 contenido en el
pueden ser recurribles de manera indistinta en la vía Expediente Nº 01765-2013-PA/TC, en el que estableció en el
especial del proceso contencioso administrativo o en la vía fundamento 10 y 16, que “(…) la competencia por razón de la
civil a través del proceso de nulidad de acto jurídico. materia del órgano judicial constituye un presupuesto procesal
QUINTO: Sobre la competencia por razón de materia 5.1. ineludible para viabilizar el inicio, la tramitación y posterior
Las reglas que rigen la competencia actúan la garantía finalización (sentencia) de un proceso judicial determinado, y
constitucional del Juez natural, entendida ésta como el derecho condiciona, además, la existencia de una relación jurídica
que tienen las partes a que el conflicto de intereses o la procesal válida, esto es, con plena eficacia para las partes
incertidumbre jurídica sean resueltos por un tercero imparcial e procesales. En este sentido, presentándose un vicio en la
independiente predeterminado por ley1; derecho que, además competencia material del órgano judicial, resulta procedente
integra el contenido a la tutela jurisdiccional efectiva. De esta que se declare la nulidad de todo lo actuado en el proceso
forma, la tutela pretendida por el actor frente al demandado ha judicial, pues la competencia material es un asunto de
de ser concedida por los Jueces y tribunales y, también ante orden público que no admite prórroga o convenio”;
éstos, han de tener las partes su oportunidad de defensa, por asimismo, en el fundamento 16 indicó que “Este proceder
ello se requiere una precisa regulación legal de la competencia. resulta inaceptable, pues supone habilitar vías procesales
Debe agregarse que la competencia es un instituto de orden distintas para una petición que debió ser dilucidada de una
público en la medida que los criterios para asignarla se sustentan sola forma y a través de la vía constitucional correspondiente.
en razones de interés general, y para todos los criterios (función, Esta Sala del Tribunal, acorde con lo que se ha señalado
materia cuantía) rige la improrrogabilidad, en razón a que no anteriormente, considera que el llamado proceso de ejecución
pueden modificar las reglas de competencia establecidas por de resoluciones judiciales sólo puede operar respecto de la
ley, con excepción del criterio territorial que sí admite prórroga. eficacia de resoluciones emitidas en procesos judiciales
5.2. A decir de Ariano Deho2, las normas de competencia por la ordinarios, mas no respecto de sentencias constitucionales”.
materia presentan las siguientes características: i) son (Resaltado nuestro). NOVENO: El PETT (hoy Cofopri) era la
imperativas, en cuanto no admiten prórroga alguna, ii) son autoridad administrativa adscrita al Ministerio de Agricultura y
especiales, por lo que no son aplicables por analogía, y iii) Riego encargado de formalizar la propiedad de la tierra de uso
excluyen, incluso cuando las pretensiones estén cuantificadas, agrario a través de un procedimiento administrativo como en
la aplicación del criterio de distribución de competencia por la este caso el de saneamiento físico - legal del predio, cuya
cuantía. SEXTO: Normas sobre acto administrativo y culminación se plasmó en el acto administrativo denominado
proceso contencioso administrativo. 6.1. Ley del Certificado de propiedad a nombre del demandado, y tal como lo
Procedimiento Administrativo General, Ley Nº27444: dispone el artículo 148 de la Constitución Política del Estado, las
Artículo 1.1.- Son actos administrativos, las declaraciones de resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
las entidades que, en el marco de normas de derecho público, de impugnación mediante la acción contenciosa administrativa,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, concordante con los artículos 3 y 4 de la Ley que regula el
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una proceso contencioso administrativo, Ley N° 257843 y el artículo
situación concreta. (…) 6.2. Ley que regula el Proceso 9 del Código Procesal Civil4 que regula la competencia por razón
Contencioso Administrativo: Artículo 1.- La acción de materia, siendo los citados dispositivos legales de orden
contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de la público; de lo que se infiere que es por mandato constitucional y
Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el legal que los actos administrativos que emite la Administración
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública Pública, únicamente pueden ser impugnados a través del
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los proceso contencioso administrativo, tal como lo ha señalado la
derechos e intereses de los administrados. Artículo 3.- Las Sala de mérito y el Juez. DÉCIMO: Finalmente, con relación al
actuaciones de la administración pública sólo pueden ser argumento del voto en mayoría, de pemitir al recurrente -so
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, pretexto de la tutela jurisdiccional efectiva- acudir de manera
salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos indistinta a la vía civil o contenciosa administrativa para
constitucionales. Artículo 4.- Conforme a las previsiones de la cuestionar el título PETT y el asiento registral, ello no resulta ser
presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente del todo cierto, pues, el proceso contencioso administrativo ha
aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda sido diseñado como un mecanismo a través del cual el Poder
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas. Judicial controla la actuación administrativa inconstitucional o
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones ilegal, siendo dicho proceso de plena jurisdicción, esto es, el
administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra juez no sólo se limita a realizar un control de validez de los actos
declaración administrativa. 2. El silencio administrativo, la administrativos cuestionados, sino también a verificar y, de ser el
inercia y cualquier otra omisión de la administración pública. 3. caso, tutelar los derechos e intereses de los demandantes que
La actuación material que no se sustenta en acto administrativo. hayan sido lesionados por las actuaciones administrativas,
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos pudiendo incluso tutelarse el derecho de propiedad o derechos
que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico. 5. hereditarios que pudieran ostentar los justiciables. Aquí conviene
Las actuaciones u omisiones de la administración pública hacer una breve reflexión sobre el voto en mayoría, pues, éste
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los resulta ser contrario al principio de seguridad jurídica, y reñido
contratos de la administración pública, con excepción de los con lo que debería propender la Corte Suprema como órgano de
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter vértice, que tiene como uno de sus fines la uniformidad de la
a conciliación o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones jurisprudencia nacional a través del control casatorio, lo cual
administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la entraña el principio de predictibilidad de las resoluciones, por
administración pública. (…). 6.3. De las normas antes glosadas, cuanto, resulta por demás peligroso que los litigantes puedan
se advierte de manera categórica que los actos administrativos acudir -según su parecer- al juez civil o al juez contencioso
únicamente pueden ser impugnados a través del proceso administrativo para impugnar los títulos emitidos por el PETT y
contencioso administrativo, en mérito a su competencia por los asientos registrales, lo cual podría generar incluso que se
razón de materia, por ser ésta la vía especial, tanto por mandato aperturen en forma paralela dos procesos (civil y contencioso
legal como constitucional. SÉTIMO: Criterios de las Salas de administrativo) para que el actor impugne un mismo título PETT
la Corte Suprema Justicia: 7.1. La Sala Constitucional y Social (hoy Cofopri) en el que podrían darse pronunciamientos
Permanente, en la Sentencia de Casación N° 2574-2011-Nulidad contradictorios, que la parte demandada deduzca excepciones y
de Acto Jurídico / Lambayeque de fecha 03 de setiembre de formule pedidos de nulidad debido a la incompetencia del Juez
El Peruano
por razón de materia, generando con ello mayor dilación en el AUTOS; y VISTOS: Con el acompañado Es materia de
trámite del proceso, incertidumbre en el justiciable, así como el conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
aumento de la carga procesal; en los seguidos por la Sucesión interpuesto por América Móvil Perú Sociedad Anónima
de Leandro Eriberto Laguna Pedrero con la Dirección Regional Cerrada, mediante escrito de fecha once de diciembre de dos
Agraria de Ancash y otros, sobre Nulidad de Acto Jurídico y mil dieciocho1, contra la sentencia de vista2 contenida en la
otros. S.S. PARIONA PASTRANA. EL VOTO SINGULAR DEL resolución número cuatro, de fecha cuatro de setiembre de dos
SEÑOR JUEZ SUPREMO LINARES SAN ROMÁN, ES COMO mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Especializada en lo
SIGUE: Vistos y Considerando: PRIMERO: La demanda Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
contiene una acumulación objetiva de pretensiones de mejor Lima, que confirmó la sentencia apelada3, de fecha ocho de
derecho a la propiedad, nulidad parcial de título de propiedad y setiembre de dos mil dieciséis, que declaró infundada la
nulidad de asiento de propiedad registral. De esta manera, el demanda; y, CONSIDERANDO: Primero: Alcances del
demandante al desarrollar la primera pretensión señala que control casatorio El trámite del recurso de casación, en fase de
tiene mejor derecho de propiedad sobre los predios admisión, obliga, conforme se desprende del Texto Único
denominados: a) “Shulltucallan”, con una extensión de cero Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso
punto mil setecientos once (0.1711) hectáreas, ubicado en el Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N°
distrito de Caraz, provincia de Huaylas, departamento de 013-2008-JUS, a analizar de modo previo los requisitos de
Ancash; y b) “Shulltucallan”, con una extensión de cero punto mil admisibilidad y procedencia, con el propósito de depurar los
novecientos cuarenta y tres (0.1943) hectáreas, ubicado en el defectos procesales que permitan a este Colegiado examinar,
distrito de Caraz, provincia de Huaylas, departamento de estudiar, deliberar y decidir sobre aquello que constituya el tema
Ancash, refiriendo que es propietario junto a sus siete hermanos de fondo en materia de control casatorio, según lo prescrito por
de los terrenos ubicados en el barrio Shulltucallan en virtud del el artículo 141 de la Constitución Política del Perú. Así, el artículo
testamento de fecha cierta que otorgó su madre, quien en vida 36 del citado Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584,
fue Zoila Rosa Pedreros Mendoza viuda de Laguna ante el establece que los recursos tienen los mismos requisitos de
Notario Público Manuel Villanueva. Sin embargo, los admisibilidad y procedencia que los establecidos en los artículos
demandados obtuvieron títulos otorgados por el Proyecto 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo
Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT sobre 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria. Segundo:
dichos inmuebles, a los que califica como nulos y por ende, Control de admisibilidad del recurso de casación En lo que
considera que prevalece el título que ostenta. SEGUNDO: El se refiere a los requisitos de admisibilidad, estos se
demandante también postula la nulidad parcial del título de circunscriben a verificar la existencia de resolución recurrible
propiedad otorgado a los emplazados por el Proyecto Especial (inciso 1), competencia para su recepción (inciso 2), plazo
de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, quienes al (inciso 3), y pago de arancel judicial (inciso 4), según lo
contestar la demanda refieren que con fecha nueve de diciembre establecido en el artículo 387 del Código Procesal Civil,
de dos mil tres formalizaron su propiedad sobre los referidos modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. De no cumplirse
inmuebles ante la Oficina del Proyecto Especial de Titulación de con los requisitos previstos en los incisos 1 y 3, dará lugar al
Tierras y Catastro Rural – PETT, quien expidió dos resoluciones rechazo de plano del recurso, salvo en cuanto a los requisitos
administrativas y les entregó dos Certificados de Formalización señalados en los incisos 2 y 4 que permiten conceder un plazo
de la Propiedad Rural, títulos que inscribieron en el Registro de adicional para su subsanación. Tercero: En el presente caso, el
Propiedad Inmueble – Sección especial Predios Rurales N°s recurso de casación ha sido interpuesto contra una resolución
00279023 y 00279023 (sic). TERCERO: De lo señalado, fluye recurrible (sentencia de vista), ante esta Sala Suprema dentro
que en el presente proceso se oponen dos títulos, el primero del plazo de diez días hábiles siguientes a su notificación, como
consistente en el testamento de fecha cierta que otorgó quien en consta de la copia del cargo de su cédula de notificación4 y del
vida fue Zoila Rosa Pedreros Mendoza viuda de Laguna ante el sello del cargo de ingreso del escrito de casación5; además, se
Notario Público Manuel Villanueva; y de otro lado, los referidos adjunta el recibo de arancel judicial respectivo6. Por consiguiente,
títulos de propiedad otorgados a los demandados por la Oficina se ha dado cabal cumplimiento a los requisitos de admisibilidad.
del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural Cuarto: Control de requisitos de procedencia del recurso de
– PETT; en consecuencia, esta pretensión debe dilucidarse en la casación Antes del análisis de los requisitos de fondo, es
vía procesal y órgano jurisdiccional civil, ello de conformidad con necesario precisar que el recurso de casación es un medio
el artículo 5 del Código Procesal Civil, ante lo cual cabe la impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede
acumulación de la referida pretensión de nulidad parcial del fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
título de propiedad. Debiendo precisarse que sí solamente se cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que
hubiera postulado esta última pretensión, entonces la vía sus fines esenciales constituyen la adecuada aplicación del
procesal y órgano jurisdiccional competente sería la vía derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
contencioso administrativa, de conformidad con lo previsto en jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
los artículos 3 y 5 del Texto Único Ordenado de la Ley N 27584, República; en ese sentido, la fundamentación por parte del
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo; en los recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando de
seguidos por la Sucesión de Leandro Eriberto Laguna Pedreros forma ordenada cuáles son las denuncias que configuran la
y otros contra la Oficina Registral de Ancash y otros, sobre mejor infracción normativa y cómo estas inciden directamente sobre la
derecho de propiedad y otros.. S.S LINARES SAN ROMÁN. decisión contenida en la resolución impugnada, o las precisiones
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial.
1
Articulo 6 del Código Procesal Civil.- La competencia sólo puede ser Quinto: En efecto, a través del artículo 386 del Código Procesal
establecida por ley. (…). Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, se ha
2
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/a0345c8049be regulado como causales del recurso de casación la infracción
d2c28890cac28fb07f2b/Material+de+Lectura4+-+La+Competencia normativa o el apartamiento del precedente judicial, que
+en+el+proceso+Civil+Peruano+-+Competencia+en+Materia+ tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión
Civil+-Expediente+Varios.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a03 impugnada. Por infracción normativa debemos entender la
45c8049bed2c28890cac28fb07f2b causal a través de la cual, la parte recurrente denuncia la
3
Ley que regula el proceso contencioso administrativo, Ley N°27584. existencia de un error de naturaleza procesal o sustantiva, que
Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo. incide directamente sobre el sentido de lo decidido por la Sala
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el Superior. Los errores que pueden ser alegados como infracción
proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los normativa pueden comprender a los supuestos de aplicación
procesos constitucionales. indebida, interpretación errónea o inaplicación de una norma,
Artículo 4.- Actuaciones impugnables. que como se ha señalado pueden ser de carácter sustantivo o
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos procesal. Sexto: En ese orden de ideas, verificada la
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuación admisibilidad del recurso, corresponde referirnos a los
realizada en ejercicio de potestades administrativas.
requisitos de procedencia del recurso de casación, como son
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
el interés para obrar (inciso 1), la descripción clara y precisa de
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
la infracción (inciso 2), su incidencia sobre la decisión impugnada
4
Código Procesal Civil:
(inciso 3) y la indicación de los alcances del pedido casatorio
Artículo 9.- La competencia por razón de la materia se determina por la naturaleza
(inciso 4), según lo normado en el artículo 388 del Código
de la pretensión y por las disposiciones legales que la regulan.
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364;
C-1915326-48 salvo lo previsto en el artículo 392- A del acotado Código,
incorporado por el artículo 2 de la Ley N° 29364. Séptimo:
CASACIÓN N° 10366-2019 LIMA Sobre el particular, se tiene que el interés para obrar se
manifiesta por el hecho de no haber consentido previamente la
Lima, seis de noviembre de dos mil diecinueve resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera
El Peruano
confirmada por la recurrida en casación. En el presente caso, la emitida por la Gerencia Municipal de la entidad edil demandada
recurrente apeló la sentencia de primera instancia que le fue en fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, que declaró
desfavorable, lo que determina que el requisito señalado en el infundado el recurso de apelación que interpuso contra el Oficio
inciso 1 se encuentra satisfecho. En lo que se refiere a los Nº 5376-13-12.1.0-SOP-GACU/MSI, que declaró improcedente
alcances del pedido casatorio, en el recurso de casación se su solicitud de regularización de licencia para la instalación de
señala que la causal invocada tiene propósito revocatorio, con lo una estación de telecomunicaciones en el inmueble ubicado en
que se da cumplimiento al requisito señalado en el inciso 4. Calle Belén Nº 455, Urbanización Santa Teresita, San Isidro7, el
Octavo: En cuanto al requisito de descripción clara y precisa de cual iniciaron al amparo de la Ley Nº 29022 y su Reglamento
la causal del recurso de casación y su incidencia sobre la aprobado por Decreto Supremo Nº 039-2007-MTC; así también
decisión impugnada, corresponde señalar que la parte recurrente la nulidad de este Oficio. Además, de modo accesorio, pretende
denuncia como causales de su recurso de casación las que: (2) se declare el derecho y otorgue la licencia en vía de
siguientes: a) Infracción normativa del artículo 5 y de la regularización para la instalación de infraestructura de
Tercera Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 29022, telecomunicaciones en el inmueble. Para tal efecto, alegó que
“Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de dicha resolución contiene una irregular motivación como
Infraestructura en Telecomunicaciones”, del artículo 11 del sustento de los pronunciamientos emitidos por la demandada;
Reglamento de la Ley Nº 29022, aprobado por Decreto refiere que, tal resolución incurre en flagrantes ilegalidades y
Supremo Nº 003-2015-MTC, así como del artículo VIII del vicios que vulneran sus derechos fundamentales, toda vez que
Título Preliminar y del artículo 78 de la Ley Nº 27972, “Ley no tiene en cuenta el régimen sectorial especial que reguló la
Orgánica de Municipalidades”. Alega que, la sentencia de Ley Nº 29022 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
vista en su octavo considerando, incurrió en interpretación Nº 003-2015-MTC. Alega que, dicha resolución deniega
errónea, toda vez que su solicitud fue acompañada con todos los ilícitamente su solicitud de regularización para obtener la
requisitos que exige el Reglamento de la Ley Nº 29022 para instalación de la estación de telecomunicación, pese a haber
obtener la autorización correspondiente. Refiere que, la cumplido con todos los requisitos exigidos por la legislación
recurrente necesitó instalar obligatoriamente una estación base sectorial para ese fin, desconociendo la misma bajo la
de telecomunicaciones en el inmueble ubicado en calle Belén Nº justificación ilícita de que la estación de telecomunicaciones se
455, urbanización Santa Teresita, distrito de San Isidro; por ello, instaló en un inmueble ubicado en una zona en que no se
con fecha diecisiete de octubre de dos mil diecisiete, adjuntaron permite tales estaciones. Afirma que, la prohibición municipal
toda la documentación requerida por el artículo 12 de la Ley Nº contraviene las políticas nacionales de apertura de
29022; no obstante lo cual, la Municipalidad demandada les telecomunicaciones y transgrede las competencias funcionales
denegó la instalación por considerar que la zonificación en que reservadas al Gobierno Central, desconociendo así la Ley Nº
se ubica el inmueble en donde se instaló la infraestructura 29022 y vulnerando el principio de unidad de Estado al impedir
necesaria para el servicio de telecomunicaciones resultaba la prestación del servicio público de telecomunicaciones.
incompatible con la Zonificación Residencial de Densidad Décimo: Ahora bien, es oportuno señalar que la sentencia en
Media. Manifiesta que, la demandada emitió la correspondiente primera instancia de fecha ocho de setiembre de dos mil
autorización para la instalación respecto de su estación base de dieciséis, obrante a fojas doscientos veintitrés, declaró infundada
telecomunicaciones y ello se ha soslayado por la Sala Superior, la demanda. En lo esencial al caso concreto, la sentencia
por cuanto la norma de zonificación no es la norma técnica determinó que la Resolución de Gerencia Municipal Nº 1325-
aplicable respecto del servicio de telecomunicaciones. Alega 2013-0200-GM/MSI, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil
que, la Ley Nº 29022 y sus normas complementarias son las que trece, se emitió conforme a derecho, toda vez que confirmó la
establecen un régimen especial y temporal en todo el país para desestimación de la solicitud de instalación de la estación
la instalación y expansión del servicio público de radioeléctrica en el inmueble, al haber incompatibilidad con la
telecomunicaciones, las cuales son de aplicación y observancia Zonificación Residencias de Densidad Media, que este tenía
obligatoria para todas las entidades de la Administración Pública para destinarse al uso de vivienda unifamiliar o multifamiliar,
a nivel regional o local. Por tal razón, sostiene que, al amparo de conforme a los índices de uso aprobado por la Ordenanza Nº
tales disposiciones, la recurrente obtuvo en la Municipalidad la 1328-MML. La sentencia determinó, en relación a la zonificación,
autorización de instalación de la infraestructura de que la Ley Nº 29022 y su Reglamento, aprobado por Decreto
telecomunicaciones, no debiéndose exigir nuevas condiciones Supremo Nº 039-2007-MTC, no establecieron limitación alguna
para obtener la misma, tal como lo exige la municipalidad, para la implementación de infraestructura en razón de
desconociendo aquellas disposiciones, puesto que las zonificación; no obstante ello, puntualizó que la Ordenanza
municipalidades deben ejercer su competencia con sujeción a aludida tiene el rango de ley, como lo dispone el numeral 4 del
las leyes y disposiciones que regulan las actividades y artículo 200 de la Constitución Política del Perú. Por tal razón,
funcionamiento del sector público. Con la decisión impugnada determinó que si bien el artículo 12 y la Cuarta y Sexta
no se aplica lo determinado en el artículo 11 del Reglamento de Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 039-
la Ley Nº 29022, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2015- 2007-MTC, regulan los requisitos para la autorización de la
MTC. Puntualiza que, la autorización vía regularización dada es instalación de infraestructura para la prestación de servicios
título suficiente para la instalación, ya que la operación de la públicos de telecomunicaciones, también lo es que la Ordenanza
antena queda sujeto a lo dictaminado por el Ministerio de Nº 1328-MML reguló la zonificación en el distrito de San Isidro,
Transportes y Comunicaciones, pero no así por lo que dictaminen siendo ambas exigibles para la entidades, de acuerdo a sus
los gobiernos locales. Ello debido a que tal operatividad permite competencias; por ello, si la ordenanza municipal se emitió por
la interconexión de servicios y redes, bajo rigurosos estándares la Municipalidad Metropolitana de Lima y no ha sido declarada
de calidad y condiciones de uso de los servicios que son inconstitucional, no se transgrede ni la Ley Nº 29022 ni su
fiscalizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Reglamento. Décimo Primero: De otro lado, en discordia, la
mas no por la Municipalidad. Más aún, si la Sexta Disposición sentencia en segunda instancia confirmó la apelada. En lo
Final de la Ley Nº 30228 establece que la Ley Nº 29022 y sus esencial y determinante al caso, estableció que de una
normas complementarias son las únicas que rigen para la interpretación sistemática de lo dispuesto en los artículos 1, 4 y
instalación de infraestructura necesaria para la prestación de 5 de la Ley Nº 29022, cuya vigencia se reestableció por la Ley Nº
servicios públicos de telecomunicaciones. De modo que, al no 29868, antes de su modificación por la Ley Nº 30228, de los
poder las municipalidades establecer requisitos adicionales a los artículos 12 y 14 del Reglamento de la Ley Nº 29022, aprobado
establecidos en la norma sectorial, la Sala Superior no aplicó al por Decreto Supremo Nº 003-2015-MTC, así como de lo
caso las normas invocadas. b) Infracción normativa del señalado en la Quinta y Sexta Disposiciones Complementarias y
artículo 12 del Decreto Supremo Nº 003-2015-MTC. Indica Finales de este reglamento, se desprende que para obtener
que, la sentencia impugnada, en su considerando décimo, autorización para la instalación de infraestructura necesaria para
incurre en error al desconocer los alcances de lo dispuesto en la la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, la
norma invocada, toda vez que la autorización para la instalación autoridad municipal competente, no requerirá documentos
de la estación de telecomunicaciones no era necesario distintos a los exigidos en la Ley Nº 29022 y su Reglamento, lo
adecuarse a lo establecido en la Ordenanza Nº 1328-MML, pues que es distinto a exigir el cumplimiento de las normas legales
los únicos requisitos y condiciones para obtener las aplicables al lugar donde se instalará la infraestructura, como la
autorizaciones correspondientes en materia de infraestructura zonificación y uso, que está regulada en la Ley Orgánica de
de telecomunicaciones son aquellos que se encuentran Municipalidades y la Ordenanza Nº 1328-MML, de cumplimiento
regulados en la Ley Nº 29022 y su Reglamento. Noveno: Con obligatorio por todos desde su publicación, según lo prescrito
el fin de contextualizar la respuesta judicial respecto de la causal por el artículo 109 de la Constitución Política del Perú. La
de casación denunciada, es oportuno indicar que, con su sentencia determinó que la exigencia legal de cumplimiento de
demanda, América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada las normas de zonificación y uso de predios no se oponen a lo
pretende, de modo principal, que: 1) Se declare la nulidad de la dispuesto en la Ley Nº 29022 y su Reglamento, al no tratarse de
Resolución de Gerencia Municipal Nº 1325-2013-0200-GM/MSI, documentos; por ende, no contraviene la Sétima Disposición
El Peruano
Final y Transitoria de la Ley Nº 29022, que establece la recaída en la sentencia del Expediente Nº 05680-2008-AA/TC,
suspensión durante su vigencia de la aplicación de las según el cual eran las autoridades estatales las que, en el marco
disposiciones que se le opongan. La sentencia estableció que de sus competencias constitucionalmente asignadas, debían ser
una interpretación contraria significaría que los concesionarios las que determinen la habilitación de estas antenas siempre que
podrían colocar estaciones radioeléctricas, antenas u otra cumplan, según su criterio, las normas correspondientes de
infraestructura de comunicaciones, en el lugar que elijan, sin seguridad en la construcción y se ajusten al diseño habitacional
importar la zonificación o uso municipal del mismo, o su carácter que las mismas determinen de la ubicación física de las antenas,
de Centro Histórico o Patrimonio Cultural de la Nación o de la esto es, si deben quedar ubicadas o no dentro de zonas
Humanidad, situación que vulneraría el derecho constitucional residenciales y bajo qué condiciones, es evidente que no se
de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado advierte de qué modo la sentencia impugnada habría infringido
al desarrollo de la vida consagrado en el artículo 2, inciso 22, de la norma invocada. Por ende, corresponde declarar
la Constitución Política del Perú. Más aún, si la prestación de improcedente la misma. Décimo Cuarto: Del examen de la
servicios públicos como el de telecomunicaciones es un medio y argumentación expuesta por la recurrente, se advierte que esta
no un fin en sí mismo que se anteponga al respeto de los no cumple con el requisito exigido en el inciso 2 del modificado
derechos constitucionales. Por tal razón, al estar vigente la artículo 388 del Código Procesal Civil, ya que, por un lado, no
Ordenanza Municipal Nº 1328-MML, sus disposiciones sobre describe en forma clara y precisa en qué consisten las
zonificación y uso, estas eran de obligatorio cumplimiento y infracciones normativas que denuncia y, por otro, pretende una
aplicables a las solicitudes de autorización para la instalación de modificación del criterio asumido por la instancia de mérito a
infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos partir de alegaciones genéricas desprovistas de un análisis
de telecomunicaciones; más aún, si no existe primacía de la Ley estrictamente jurídico de las normas invocadas como infringidas.
Nº 29022 sobre la referida ordenanza municipal. Décimo Décimo Quinto: Adicionalmente a ello, tampoco se cumple con
Segundo: En ese orden de ideas, en cuanto a la infracción demostrar cuál sería la incidencia directa de la infracción
propuesta en el literal a), esta Sala Suprema considera que, en denunciada sobre la decisión impugnada, toda vez que no se
el recurso, no se describe con claridad y precisión cómo es que indica cómo los hechos genéricamente invocados propiciarían
en la impugnada se incurriría en la infracción normativa de las un cambio en lo decidido por la instancia de mérito, por lo que no
disposiciones que se denuncian, ya que la recurrente no precisa satisface el requisito previsto en el inciso 3 del modificado
ni expone por qué razón jurídica la decisión de la instancia de artículo 388 del Código Procesal Civil. Décimo Sexto: En tanto
mérito de exigir que la instalación de la estación de que los requisitos de procedencia del medio de impugnación
telecomunicaciones en el inmueble que se ubica en una Zona extraordinario son concurrentes, conforme lo prescribe el
Residencial de Densidad Media, según la Ordenanza Municipal modificado artículo 392 del Código Procesal Civil, al no cumplirse
Nº 1328-MML8, habría infringido las normas invocadas en el estos, según lo reseñan las consideraciones precedentes, debe
recurso. Si la recurrente alega que lo dispuesto por la referida desestimarse el recurso. Por estas consideraciones y de
ordenanza municipal en materia de zonificación urbana no debía conformidad con lo previsto en el artículo 36 del Texto Único
serle exigible para la instalación de la estación de Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por el Decreto Supremo
telecomunicación que ejecutó en el inmueble, debió indicar en N° 013-2008-JUS, concordante con el artículo 392 del Código
forma expresa y clara por qué la legislación municipal en materia Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
urbanística (de zonificación) como la contenida en la Ordenanza declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
Municipal N° 1328-MML no debía serle exigible atendiendo a la por América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada de fecha
antinomia que se produce entre dicha normativa con lo dispuesto once de diciembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas
en el artículo 5 y la Tercera Disposición Transitoria y Final de la trescientos veinticuatro, contra la sentencia de vista de fecha
Ley Nº 29022 y su Reglamento. Más aún, si el artículo 9 de la cuatro de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas
Ley Nº 29022 impuso como obligación a las concesionarias de trescientos cuatro; en los seguidos por América Móvil Perú
servicios públicos de telecomunicaciones la observancia de la Sociedad Anónima Cerrada contra la Municipalidad Distrital de
regulación específica vigente en materia de ornato y si, además, San Isidro, sobre acción contencioso administrativa.
el artículo 10 de la Ley Nº 29022 mantenía en las entidades del DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
Estado, en los ámbitos de sus respectivas competencias, la diario oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron.
supervisión del fiel cumplimiento de la presente Ley y de su Interviniendo como ponente el señor Juez Supremo: Arias
objeto, que no es otro que establecer un régimen especial y Lazarte.- S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE,
temporal en todo el territorio nacional, especialmente en áreas RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO.
rurales, lugares de preferente interés social y zonas de frontera,
para la instalación y desarrollo de la infraestructura necesaria 1
para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, 2
al considerar estos servicios de interés y necesidad pública 3
como base fundamental para la integración de los peruanos y el 4
Ver foja 320 del expediente principal.
desarrollo social y económico del país. De modo tal que si la 5
Ver foja 321 del expediente principal.
instalación de la estación de telecomunicaciones se ejecutó en 6
Según se aprecia de fojas 322 del expediente principal.
una zona urbana que respondía a una zonificación previamente 7
En adelante, el inmueble.
establecida por el Gobierno Local, que ejerce competencias 8
La “Ordenanza que actualiza el Índice de Usos para la ubicación de actividades
compartidas con el Ministerio de Vivienda, Construcción y urbanas del Distrito de San Isidro aprobado por Ordenanza Nº 1067-MML”, de
Saneamiento, en materias de urbanismo y desarrollo urbano, fecha 14 de diciembre de 2009.
conforme lo estatuye el artículo 7 de la Ley Nº 30156, “Ley de C-1915326-49
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento”, es evidente que la recurrente CASACIÓN N° 10459-2018 VENTANILLA
debió exponer con precisión cuál era la razón jurídica por la que
la decisión infringía las disposiciones invocadas, toda vez que SUMILLA: Habiéndose alegado que los actos perturbatorios
no resulta suficiente señalar de modo genérico que aquella se produjeron en el año 2015, durante la vigencia de la Ley
exigencia no estuvo establecida en la Ley N° 29022 y su 29618 (vigente desde el 25 de noviembre de 2010), ésta resulta
Reglamento. Por ende, corresponde declarar improcedente la aplicable al caso debatido, en concordancia con el artículo
infracción denunciada, pues con el recurso, en el fondo, lo que 103° de la Constitución Política del Perú y artículo III del Título
se pretende es modificar el criterio asumido por la instancia de Preliminar del Código Civil. Jurídicamente la posesión del
mérito a partir de argumentos genéricos que no se condicen con bien en litigio corresponde al Estado, y, en cualquier caso, de
la finalidad de un recurso extraordinario. Décimo Tercero: De acuerdo a los hechos determinados en sede de instancia, no
otro lado, en cuanto a la infracción propuesta en el literal b), se ha establecido que los actos perturbatorios que se invocan
esta Sala Suprema estima que, en el recurso, tampoco se hayan sido producidos por la demandada.
describe con claridad y precisión cómo es que se incurriría en la
infracción normativa invocada a partir de lo que se estableció Lima, quince de septiembre de dos mil veinte
expresamente en la impugnada. En el caso, la sentencia
impugnada estableció que la denegación de la regularización se LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
debió a que la entidad edil demandada determinó que el PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
inmueble en el que se debía instalar la estación de LA REPÚBLICA I. VISTA; la causa número diez mil
telecomunicaciones no era apta para el uso de torre de cuatrocientos cincuenta y nueve guion dos mil dieciocho
telecomunicaciones de acuerdo al índice de usos para la Ventanilla, en audiencia pública a través de la plataforma
ubicación de actividades urbanas aprobado por Ordenanza Nº virtual Google Hangouts Meet llevada a cabo en la fecha,
1328-MML. Si ello fue así y si la decisión de la Administración integrada por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana-
tuvo en consideración el criterio del Tribunal Constitucional Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra
El Peruano
y Linares San Román, y luego de verificada la votación con - Ancón, con un área de 240,00.00 metros cuadrados y el cese
arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: 1. Objeto del de los actos violentos y perturbartorios de la posesión que
recurso de casación. En el presente proceso sobre interdicto ejerce la parte demandada sobre sus integrantes. Se sustenta
de retener, la Asociación de Productores de Ancón - el petitorio argumentando que: a) Se encuentran en posesión
ASPRODAN con fecha dieciocho de septiembre de dos mil del predio sujeto a materia conforme a la constancia de
diecisiete, interpuso recurso de casación, obrante de fojas posesión y constancia de jurisdicción expedidas por la
quinientos treinta y uno a quinientos cuarenta y cuatro del Municipalidad Distrital de Ancón, correspondiente al año mil
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en novecientos noventa y cuatro, posesión reconocida por
la resolución número treinta y dos de fecha veintidós de agosto diversas autoridades como el Juez de Paz de Ancón y la
de dos mil diecisiete, corriente de fojas quinientos siete a municipalidad citada; b) en dos oportunidades del año dos mil
quinientos veintitrés del mismo expediente, expedida por la quince se ha pretendido despojarlos ilegalmente de la posesión
Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de que ejercen, específicamente en los meses de octubre y
Ventanilla, en el extremo que confirmó la sentencia apelada noviembre del año en mención, habiendo ingresado en dichas
de primera instancia expedida por el Juzgado Civil - Sede oportunidades policías en números de dieciséis y diez, además
Ancón y Santa Rosa de la referida Corte Superior de Justicia de personas extrañas, efectuando daños materiales y
mediante resolución número veintiséis de fecha veinticuatro de tumbando los módulos de vivienda; c) vienen ejerciendo la
mayo de dos mil diecisiete, obrante de fojas cuatrocientos posesión desde hace más de veintiún años, y en forma abusiva,
cincuenta a cuatrocientos sesenta de los mismos autos, que ilegal y premeditada la demandada intenta usar el pretexto de
declaró infundada la demanda de autos. 2. Causales por la defensa extrajudicial de su propiedad, perturbando la
las que se ha declarado procedente el recurso de casación. posesión que ostenta; y, d) la accionada solo puede ingresar a
Mediante auto calificatorio de fecha veintidós de mayo de dos las asociaciones de vivienda pero solo sobre área de terreno
mil dieciocho, corriente de fojas ciento sesenta y uno a ciento de propiedad estatal cuando la toma de posesión legitima o
sesenta y seis del cuaderno de casación formado en esta Sala ilegitima se haya producido con posterioridad al doce de julio
Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación de dos mil catorce, en que se publicó la Ley N° 32030 (Ley que
interpuesto por la demandante Asociación de Productores establece medidas tributarias, simplificaciones de
de Ancón - ASPRODAN, por las siguientes causales: a) procedimientos y permisos para la promoción y dinamización
Infracción normativa del artículo 139° numerales 3 y 5 de la de la inversión en el país), no siendo su posesión reciente,
Constitución Política del Perú. Sostiene que la sentencia gozando de derechos posesorios. b.2. Del contradictorio y
impugnada no contiene una motivación suficiente, al no tomar medios de defensa. El Procurador Público de la
en cuenta una apreciación razonada de los hechos y los Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (en adelante la
medios de prueba incorporados al proceso, excluyendo las SBN), mediante escrito presentado el doce de julio de dos mil
pruebas que se han aparejado a la demanda y las actuaciones dieciséis, obrante de fojas doscientos cuatro a doscientos ocho
como peritajes en el lugar y la inspección judicial que el juzgado del expediente principal, propone la excepción de
de primera instancia practicó, donde se dejó constancia de los litispendencia, la que una vez corrido traslado a la parte
daños y la posesión de hecho de la recurrente, así como la contraria fue absuelta por escrito corriente de fojas doscientos
actuación judicial con perito que aparece en actas y en la cual cincuenta y dos a doscientos cincuenta y seis del mismo
el Juez dejó asentada la posesión real, física y fáctica a favor expediente. El juzgado de primer instancia a través de la
de la demandante. b) Infracción normativa de la Ley N° resolución número dieciocho emitida en la Audiencia Única de
29618 y del artículo 606° del Código Procesal Civil. fecha nueve de marzo de dos mil diecisiete, cuya acta corre de
Argumenta que en la sentencia de vista se interpreta fojas cuatrocientos uno a cuatrocientos cuatro de los autos
erróneamente en contra de una institución jurídica como es el principales, declaró infundado el mencionado medio de
interdicto, donde los magistrados aplican indebidamente la Ley defensa, decisión que no fue objeto de impugnación, quedando
N° 29618 a un caso de interdicto de retener, pues no se está consentida. El mismo procurador público mediante escrito
discutiendo el derecho de posesión, sino el cese de actos de presentado también el doce de julio de dos mil dieciséis,
perturbación. Agrega que la Ley N° 29618 señala que para los corriente de fojas doscientos cuarenta a doscientos cuarenta y
casos de personas que están poseyendo antes de la cinco del expediente principal, absuelve el traslado de la
publicación de la Ley N° 29151, existe una salida pacífica, demanda, pretendiendo que ésta sea declarada infundada o
como es la compra de los predios, lo que no ha sido evaluado improcedente. Fundamenta el contradictorio alegando
en el presente proceso. El hecho que la ley señale que el principalmente que: a) El juez no ha observado que la
Estado es poseedor absoluto desde mil novecientos noventa y demandante con fecha once de febrero de dos mil quince
cuatro, no quiere decir que no se pueda acudir a buscar tutela presentó una demanda idéntica, tramitada bajo el expediente
jurisdiccional efectiva, siendo que el espíritu de las normas que N° 195-2015, con el mismo petitorio, la cual fue declarada
regulan el interdicto de retener es proteger la paz social, más improcedente mediante resolución número tres de fecha cuatro
aún si tenemos en cuenta que estos predios fueron de mayo de dos mil dieciséis, por falta de interés para obrar, al
posesionados por la recurrente mucho antes de haber sido no haberse presentado el acta de conciliación extrajudicial,
dictada la Ley de posesión absoluta del Estado. 3. Asunto conforme al artículo 6° del Decreto Legislativo N° 1070, que
jurídico en debate. En el caso particular, la cuestión jurídica modifica la Ley N° 26872, decisión que ha sido apelada,
en debate consiste, en primer orden, en verificar si la sentencia encontrándose pendiente de resolver, por lo que se observa
de vista que se impugna ha respetado o no los cánones que la interposición de la presente demanda ocurrida el doce
mínimos de motivación y de congruencia procesal que, como de mayo de dos mil quince, lo fue luego que apelaron el seis de
derechos implícitos del derecho continente del debido proceso, mayo de dos mil dieciséis la resolución número tres; b) al
debe observarse en todo proceso judicial, y, en segundo orden, existir litispendencia la actora carece de legitimidad para obrar,
establecer si se ha asignado al artículo 606° del Código conforme al artículo 452° del Código Procesal Civil, por lo que
Procesal Civil una interpretación que no se desprenda de su de acuerdo al artículo 427° inciso 2 del mismo cuerpo procesal
texto normativo y si se ha producido la aplicación indebida de la demanda es improcedente; c) la demandante no ha
la Ley 29618, en cuanto regula la presunción de posesión por acreditado los supuestos actos violentos y perturbatorios de su
parte del Estado respecto de los predios estatales de dominio supuesta posesión por parte de la recurrente, más aun cuando
privado. II. CONSIDERANDO: Referencias principales del su posesión no tiene respaldo constitucional y el predio es de
proceso judicial. PRIMERO.- Para contextualizar el caso propiedad de la SBN, donde el derecho de posesión no puede
concreto y previo a la absolución de las denuncias del recurso, oponerse al propietario de un inmueble de acuerdo al artículo
es pertinente iniciar el examen que corresponde a este 920° del Código Civil; y, d) las constancias de posesión
Supremo Tribunal con un sumario recuento de las principales presentadas carecen de eficacia probatoria, a tenor de lo
actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa previsto del artículo 376-B del Código Penal, incorporado por la
judicial. Así tenemos: b.1. Materialización del ejercicio del Ley N° 30327. 1.3. Sentencia de primera instancia. Mediante
derecho de acción. El doce de mayo de dos mil dieciséis la resolución número veintiséis de fecha veinticuatro de mayo
Asociación de Productores de Ancón (en adelante de dos mil diecisiete, obrante de fojas cuatrocientos cincuenta
ASPRODAN), representada por su presidente del consejo a cuatrocientos sesenta del expediente principal, el Juzgado
directivo, Anwar Suariz Lora Tarazona, acudió al órgano Civil - Sede Ancón y Santa Rosa de la Corte Superior de
jurisdiccional interponiendo demanda sobre interdicto de Justicia de Ventanilla emite sentencia de primera instancia,
retener, obrante de fojas cincuenta y seis a sesenta y seis del declarando infundada la demanda sobre interdicto de
expediente principal, subsanado por escritos corrientes de retener. Se funda la decisión judicial exponiéndose
fojas ochenta y uno a ochenta y cuatro, fojas ciento nueve a principalmente que: i) De la valoración conjunta y razonada de
cuento doce y fojas ciento veinticinco y ciento veintiséis, los medios probatorios se acredita que la demandante ostenta
planteando el siguiente petitorio: la retención del terreno la posesión de un área de terreno de 240,000.00 metros
ubicado a la altura del kilómetro 51 de la Panamericana Norte cuadrados, ubicada en el kilómetro 51 de la carretera
El Peruano
Panamericana Norte, desde aproximadamente el año mil que ninguno de los medios probatorios actuados enervan la
novecientos noventa y cuatro hasta la actualidad; ii) de los aplicación de la Ley, lo cual implica que la posesión que
medios probatorios que se analizan se advierte que la posesión sostiene ejercer la actora, así sea solo en su vertiente fáctica,
de la actora ha sido afectada por actos materiales de no tiene asidero que la respalde, por lo que no es posible que
perturbación y destrucción de módulos de vivienda, aquella se encuentre jurídicamente en posesión del predio
concluyéndose que la posesión que ejerce ha sufrido materia de litigio, dado que la situación fáctica de posesión que
perturbaciones; y, iii) en consideración a los medios probatorios afirma resulta incompatible con la pretensión de cese de
evaluados se aprecia que no existe prueba que señale que la perturbación, al verificarse que no ostenta la posesión del
demandada haya sido quien perturbó la posesión de la predio; iv) en autos no se verifica que la actora esté
demandante, por lo que a pesar de haberse determinado la efectivamente en posesión o tenencia del inmueble, ya que tal
existencia de actos perturbatorios no se ha determinado quién posesión se encuentra en dominio del Estado, acorde con la
los ha realizado IV.4. Ejercicio del derecho a impugnar. El presunción legal contenida en la Ley N° 29618, siendo
procurador público de la SBN mediante escrito presentado el relevante que al no haberse corroborado la posesión de la
seis de junio de dos mil diecisiete, obrante de folios accionante resulta inoficioso analizar la presencia del otro
cuatrocientos sesenta y cinco a cuatrocientos sesenta y ocho elemento constitutivo del interdicto, como lo es la existencia de
del expediente principal, interpone recurso de apelación contra actos perturbatorios; y, v) habiéndose desestimado la demanda
la sentencia de primera instancia que declaró infundada la no existe agravio para la SBN, por el contrario, le es más
demanda, exponiendo como principales agravios que: a) De beneficiosa que una eventual declaración de improcedencia,
acuerdo al dictamen pericial no es cierto que la accionante por lo que la apelación de esta parte deviene en improcedente.
posea doscientos cuarenta hectáreas como se alega en la Anotaciones acerca del recurso de casación. SEGUNDO.-
sentencia, ya que la posesión se acredita con actos concretos, Contextualizado el caso que nos ocupa, es pertinente hacer
lo que no sucede más que en ocho viviendas ubicadas en un referencia a algunos apuntes acerca del recurso extraordinario
área muchísimo menor a las doscientos cuarenta hectáreas; b) de casación, que delimitan la actividad casatoria de esta Sala
se afirma que la supuesta posesión de la demandante sería Suprema. 2.1. El recurso de casación tiene por fines la
desde mil novecientos noventa y cuatro, sin considerarse que adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
la constancia de posesión presentada no cuenta con expediente uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
administrativo, más aún que no existe actos materiales de de Justicia de la República, conforme lo precisa el artículo 384°
posesión como instalación de luz, agua o vivienda de esa del Código Procesal Civil. En materia de casación es factible el
época; c) no se puede permitir que la autoridad jurisdiccional control de las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de
avale una ocupación indebida a través de su pronunciamiento determinar si en ellas se han infringido o no las normas que
judicial, pues en este tipo de demandas es indispensable que garantizan el derecho al proceso regular, teniendo en
el agraviado acredite la posesión además del acto perturbatorio; consideración que éste supone el cumplimiento de los
y, d) quien está sufriendo los actos perturbatorios es la principios y garantías que regulan al proceso como instrumento
recurrente, debido a lo previsto en el artículo 1° de la Ley N° judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del derecho a la
29618, en cuanto señala que el Estado es poseedor de todos defensa de las partes en conflicto. 2.2. El recurso extraordinario
los bienes inmuebles de su propiedad. Por su parte el de casación tiene por objeto el control de las infracciones que
presidente del Consejo Directivo de la ASPRODAN, a través las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
del escrito presentado el siete de junio de dos mil diecisiete, derecho, partiendo a tal efecto de los hechos considerados
obrante de fojas cuatrocientos setenta y tres a cuatrocientos probados en las instancias de mérito y aceptados por las
setenta y siete del expediente principal, subsanado por escritos partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
corrientes a fojas cuatrocientos ochenta y cinco y cuatrocientos es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
ochenta y siete del mismo expediente, interpone recurso de de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
apelación contra el fallo de primera instancia que desestimó la sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así
demanda, denunciando sustancialmente que: a) se ha probado también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
que la recurrente tiene la posesión real de un área de función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no abre la
240,000.00 metros cuadrados desde el año de mil novecientos posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
noventa y cuatro hasta la fecha, y la perturbación ha ocurrido verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer
en octubre y noviembre de dos mil quince, con actos materiales pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y
de destrucción de vivienda; b) no existe una valoración proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que
conjunta y razonada de las pruebas, siendo errado sostener permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento
que con los medios probatorios no es posible determinar que de determinados fines, como la adecuada aplicación del
los actos perturbatorios de la posesión lo haya realizado la derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
demandada, ya que con las constancias policiales del dieciocho jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
de noviembre y dieciocho de septiembre de dos mil quince y República. 2.3. Por causal de casación se entiende al motivo
cinco de marzo de dos mil dieciséis, además de la constatación que la ley establece para la procedencia del Recurso1,
del Juzgado de Paz de Ancón de fecha siete de marzo de dos debiendo sustentarse en aquellas previamente señaladas en la
mil dieciséis, que incluye fotos, se aprecia personal de la SBN ley, pudiendo por ende interponerse por apartamiento
identificados con sus chalecos tomando fotografías y los inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o por
pobladores afectados con la destrucción de sus módulos de quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
vivienda, afirmando en sus declaraciones policiales que las casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
personas que ocasionaron los daños lo hicieron por parte de la que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
demandada; y c) conforme al artículo 600° del Código Procesal de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y
Civil, es requisito fundamental probar la posesión y los actos la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
perturbatorios, pero no precisa determinar quién lo perturba, forma aluden a infracciones en el proceso2, por lo que en tal
por cuanto la naturaleza de estos procesos es preventivo y sentido si bien todas las causales suponen una violación de la
sustentado en la protección de la paz social. IV.5. Sentencia ley, también lo es que éstas pueden darse en la forma o en el
de segunda instancia. La Sala Civil Permanente de la Corte fondo. 2.4. De otro lado, considerándose que en el caso
Superior de Justicia de Ventanilla mediante resolución número concreto se ha declarado procedente el recurso de casación
treinta y dos de fecha veintidós de agosto de dos mil diecisiete, por causal de infracción normativa material-procesal y otro
corriente de fojas quinientos siete a quinientos veintitrés del estrictamente procesal, corresponde en primer lugar proceder
expediente principal, confirmó la sentencia apelada que con el análisis de la infracción de normas de carácter procesal
declaró infundada la demanda de autos y declaró improcedente -de orden constitucional-, desde que si por ello se declarara
la apelación interpuesta por la SBN. Constituyen argumentos fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación
principales de la decisión superior los siguientes: i) Se de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición,
cuestiona la valoración probatoria efectuada por el juzgado, sin en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo
mayor fundamento que una disconformidad con las órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de objeto
conclusiones extraídas en la apelada, siendo que precisamente emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa material
en mérito a una valoración conjunta se determinó que la invocada por el recurrente en el escrito de su propósito; y, si
demandada no había efectuado actos de perturbación; ii) si por el contrario, se declarara infundada la referida infracción
bien la demandante alega que se encontraría en posesión del procesal, corresponderá emitir pronunciamiento respecto de la
predio y que la demandada viene perturbando dicha posesión, infracción material. 2.5. Debemos incidir señalando que la
sin embargo de acuerdo a la Ley N° 29618, que resulta infracción procesal se configura cuando en el desarrollo de la
aplicable, existe la presunción absoluta que el Estado es causa no se han respetado los derechos procesales de las
poseedor de todos los inmuebles que son de su propiedad; iii) partes, se han soslayado o alterado actos del procedimiento, la
en mérito de la citada presunción legal absoluta cabe advertir tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial
El Peruano
deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, respecto de la controversia planteada ante la judicatura; y, d)
en evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de Motivación defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las
los principios procesales. Evaluación de la causal de leyes del hacer/pensar, tales como de la no contradicción
naturaleza procesal (de orden constitucional). TERCERO.- (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad
La revisión del motivo de casación de normas procesales -de (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y la del
índole constitucional- aludido en el acápite a) del punto I, tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay
apartado 2, de la parte expositiva de este pronunciamiento tercera opción), entre otros, omitiendo los principios
-Infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo elementales de la lógica y la experiencia común. 3.5. Asimismo,
139° de la Constitución Política del Perú-, referidos al debido el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales tiene
proceso, tutela jurisdiccional efectiva y motivación de las como una de sus expresiones al principio de congruencia, el
resoluciones judiciales, que involucra el principio de cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las
congruencia procesal, amerita traer a colación algunos apuntes partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en
legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre los Principios virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo
constitucionales implicados, que permitan una mejor labor demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
casatoria de este Supremo Tribunal, en relación a los motivos decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
que sustentaron la procedencia del recurso en este extremo. obligación entonces de pronunciarse sobre las alegaciones
Así tenemos: 3.1. El debido proceso (o proceso regular) es expuestas por las partes, tanto en sus escritos postulatorios
un derecho complejo, desde que está conformado por un como, de ser el caso, en sus medios impugnatorios, de tal
conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y manera que cuando se decide u ordena sobre una pretensión
los derechos de los individuos perezcan ante la ausencia o no postulada en el proceso, y menos fijada como punto
insuficiencia de un proceso o procedimiento o se vean controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho
afectados por cualquier sujeto de derecho -incluyendo el pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que altera
Estado- que pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como la relación procesal y transgrede las garantías del proceso
señala la doctrina: “(…) por su naturaleza misma, se trata de regular. En el sentido descrito, se tiene que la observancia del
un derecho muy complejamente estructurado, que a la vez está principio de congruencia implica que en toda resolución judicial
conformado por un numeroso grupo de pequeños derechos exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo
que constituyen sus componentes o elementos integradores, y finamente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas
que se refieren a las estructuras, característica del tribunal o peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la
instancias de decisión, al procedimiento que debe seguirse y a motivación y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal
sus principios orientadores, y a las garantías con que debe manera que la decisión sea el reflejo y externación lógica,
contar la defensa”3. Dicho de otro modo, el derecho al proceso jurídica y congruente del razonamiento del juzgador, conforme
regular constituye un conjunto de garantías de las cuales goza a lo actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la
el justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente observancia del derecho al debido proceso, resguardando a
informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo los particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias,
razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el
un Juez imparcial que no tenga interés en un determinado fundamento jurídico número once de la sentencia número
resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y 1230-2003-PCH/TC. La aplicación del referido principio rector
a la defensa por un profesional (publicidad del debate), derecho significa que el juez está obligado a dictar sus resoluciones de
a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del acuerdo al sentido y alcances de las peticiones formuladas por
proceso y derecho al juez legal. 3.2. Con relación al derecho a las partes, por lo que en ese orden de ideas, en el caso del
la tutela jurisdiccional efectiva, Pico I Junoy4 precisa que se recurso de apelación, corresponde al órgano jurisdiccional
trata de un derecho que contiene cuatro aspectos: i) el derecho Superior resolver en función de los agravios y errores de hecho
de acceso a los tribunales; ii) el derecho a obtener una y de derecho en los que se sustenta la pretensión impugnatoria
sentencia fundada en derecho congruente; iii) el derecho a la expuesta por el apelante, con la limitación que el propio Código
efectividad de las resoluciones judiciales; y, iv) el derecho al Procesal Civil regula10. Es en el contexto de todo lo detallado
recurso legalmente previsto. Sostiene el citado autor que el que este Supremo Colegiado verificará si se han respetado o
aspecto consignado en el literal ii) hace referencia a dos no en el asunto concreto las reglas de la motivación. 3.6.
aspectos importantes, a saber: que las sentencias sean Ahora bien, debe evaluarse también que la exigencia de
motivadas jurídicamente y que sean congruentes. 3.3. Así motivación suficiente garantiza que el justiciable pueda
también, el derecho al debido proceso, consagrado en el inciso comprobar que la solución del caso concreto viene dada por
3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú5, una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo
comprende a su vez, entre otros derechos, el de motivación actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas
de las resoluciones judiciales, esto es, el de obtener una pertinentes, facilitando así la crítica interna y el control posterior
resolución fundada en derecho mediante decisiones en las que de las instancias revisoras11, todo ello dentro de la función
los Jueces expliciten en forma suficiente las razones de sus endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el
fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y control democrático de los jueces que obliga, entre otros
jurídicos que los determinaron, dispositivo que es concordante hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de
con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° del Código la decisión y a la autosuficiencia de la misma12. En tal virtud, los
Procesal Civil6 y artículo 12° del Texto Único Ordenado de la destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, sino
Ley Orgánica del Poder Judicial7. Además, la exigencia de también la sociedad, en tanto los juzgadores deben rendir
motivación suficiente prevista en el inciso 5 del artículo 139° de cuenta a la fuente de la que deriva su investidura13, todo lo cual
la Carta Fundamental8, garantiza que el justiciable pueda se presenta dentro de la función extraprocesal de la motivación.
comprobar que la solución del caso concreto viene dada por Por ello, la justificación racional de lo que se decide es
una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo interna y externa. La primera gravita en comprobar que el
actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas paso de las premisas a la conclusión es lógicamente
pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por -deductivamente- válido, sin importar la validez de las propias
lo que en ese entendido es posible afirmar que una resolución premisas. La segunda, justificación externa, gravita en
que carezca de motivación suficiente no solo infringe normas controlar la adecuación o solidez de las premisas14, lo que
legales, sino también principios de nivel constitucional9. 3.4. admite que las normas contenidas en la premisa normativa
El proceso regular en su expresión de motivación escrita de las sean normas aplicables en el ordenamiento jurídico y que la
resoluciones judiciales, entiende que una motivación premisa fáctica sea la expresión de una proposición
defectuosa puede expresarse en los siguientes supuestos: a) verdadera15. En esa perspectiva, la justificación externa
Falta de motivación propiamente dicha: cuando se advierte una requiere: a) que toda motivación sea congruente, por lo que no
total ausencia de motivación en cuanto a la decisión cabe que sea contradictoria; b) que toda motivación sea
jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, sea en el completa, debiendo motivarse todas las opciones; y, c) que
elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: cuando el toda motivación sea suficiente, siendo necesario expresar las
razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado en razones jurídicas que garanticen la decisión16. 3.7. Finalmente,
conclusiones vacías que no guardan relación con el real tenemos que el contenido constitucionalmente protegido del
contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se derecho a la motivación se concretiza logrando su vigencia
vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir que el efectiva, siempre y cuando se vislumbre una adecuada
sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) delimitando
respaldan en pruebas fundamentales y relevantes, de las con precisión el problema jurídico que se derive del análisis del
cuales éste debe partir en su razonamiento para lograr obtener caso concreto; ii) desarrollándose de modo coherente y
la certeza de los hechos expuestos por las partes y la consistente la justificación de las premisas jurídicas aplicables,
convicción que lo determine en un sentido determinado, argumentando respecto a la aplicación e interpretación de
El Peruano
dichas normas al caso; iii) justificando las premisas fácticas posible que la actora se encuentre jurídicamente en posesión
derivadas de la valoración probatoria; y, iv) observando la del predio materia del proceso, desde que tal posesión se
congruencia entre lo pretendido y lo decidido. Al evaluar la encuentra en dominio del Estado acorde con la aludida
justificación interna del razonamiento en la motivación de las presunción legal, incumpliéndose el primer requisito para la
resoluciones judiciales, se incide en el control del aspecto procedencia del interdicto de retener, por tanto, deviene
lógico de la sentencia17, consistente en la evaluación del incongruente pretender el cese de los presuntos actos
encadenamiento de los argumentos expuestos, esto es perturbatorios que se peticiona en la demanda. La aludida
verificando el vínculo y relación de las premisas normativas y inferencia es adecuada, pues la conclusión tiene como
su vinculación con las proposiciones fácticas acreditadas que antecedente la subsunción de las premisas fácticas dentro de
determinará la validez de la inferencia, lo que implica el control las premisas normativas utilizadas para resolver la controversia
de la subsunción, o ponderación, que culminará en la validez analizada. En cuanto a la justificación externa, este Supremo
formal de la conclusión en la resolución judicial. El control de Tribunal estima que se está frente a una motivación adecuada,
las decisiones jurisdiccionales y el debido proceso desde que se han respondido a las argumentaciones expuestas
aplicados al caso concreto. CUARTO.- Desarrollados los en función a lo que es pretensión del recurso interpuesto por la
aspectos teóricos y jurisprudenciales enunciados, corresponde Asociación demandante18 y lo actuado en el proceso, según
ahora determinar si la resolución judicial recurrida ha fluye de la lectura integral de la parte considerativa del fallo
transgredido el derecho al debido proceso en su elemento superior, en los que luego de enmarcar normativamente la
medular de motivación y, para ello, el análisis debe efectuarse controversia planteada en autos, procede a su aplicación a los
a partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron de hechos sustentatorios del petitorio de la demanda (se alega el
base a la misma, por lo que cabe realizar el examen de las ejercicio de la posesión y su perturbación por parte de la SBN),
razones o justificaciones expuestas en la resolución materia de del contradictorio (se sostiene que la Asociación demandante
casación, no sin antes dejar anotado que la función de control no tiene la posesión del inmueble sujeto a materia), basado en
de este Tribunal de Casación es de derecho y no de hechos, la evaluación conjunta y razonada de los medios probatorios
precisando además que las demás piezas procesales o medios actuados dentro del marco del artículo 197° del Código
probatorios del proceso sólo pueden ser evaluados para Procesal Civil, y determina que no obstante que la actora
contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, peticiona que la demandada se abstenga de seguir
más no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. perturbándole la posesión que alega, no debe escapar del
En tal virtud para la absolución de las infracciones denunciadas análisis lo previsto en la Ley N° 29618, en cuanto contempla la
se acude a la base fáctica fijada por las instancias de mérito, presunción de que el Estado es poseedor de todos los
así como a los argumentos esgrimidos en la sentencia inmuebles que son de su propiedad y, por ende, aquélla no
impugnada, requiriendo dicha labor identificar el contenido posee el bien objeto del proceso. Es pertinente dejar
normativo de las disposiciones constitucionales para establecer establecido, por lo demás, que no debe confundirse la
si los numerales 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución discrepancia con lo resuelto con la fundamentación realizada,
Política del Perú han sido vulnerados, para cuyo efecto este desde que en el caso planteado ésta (la fundamentación)
Supremo Tribunal debe verificar si el paso de las premisas cumple los cánones argumentativos constitucionales. 4.2.
fácticas y jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de Asimismo, lo glosado no es equivalente a que este Tribunal de
vista recurrida en casación, ha sido lógica o deductivamente Casación concuerde con el fallo de vista recurrido, desde que
válido, sin sobrevenir en contradictoria. 4.1. Encaminados al no es posible confundir debida motivación de las resoluciones
logro del propósito aludido, debe decirse sobre la justificación judiciales con debida aplicación del derecho objetivo. En el
racional de lo que se ha decidido por el tribunal de apelación primer supuesto se examinan los criterios lógicos y
que, en cuanto a la justificación interna, se observa que el argumentativos referidos a la decisión de validez, la decisión
orden lógico elaborado por el Colegiado Superior es como de interpretación, la decisión de evidencia, la decisión de
sigue: Premisa normativa. Artículos 188°, 197°, 200°, 278°, subsunción y la decisión de consecuencias; en tanto que en el
600° y 606° del Código Procesal Civil, en cuanto regulan sobre segundo supuesto debe determinarse si la norma jurídica
la finalidad de los medios probatorios, la valoración de la utilizada ha sido aplicada de manera debida. QUINTO.- En ese
prueba, la improbanza de la pretensión, la presunción legal contexto, la sentencia de vista ha cautelado, observado y
absoluta, los requisitos y anexos que adicionalmente deben respetado el principio del debido proceso, entendido como un
exigirse en los procesos sobre interdicto y sobre la procedencia conjunto de garantías de las cuales goza el justiciable, que
del interdicto de retener; así como la Ley N° 29618, ley que incluyen la motivación y logicidad de las resoluciones, así
establece la presunción de que el Estado es poseedor de los como el derecho a probar, que aparecen respetados en la
inmuebles de su propiedad y declara imprescriptibles los presente causa judicial, pues el discurso jurídico contenido en
bienes inmuebles de dominio privado estatal, y el Decreto aquélla no revela considerandos contradictorios. Tampoco
Supremo N° 008-2007-Vivienda, reglamento de la Ley 291515, contiene una motivación inadecuada e insuficiente, desde que
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales; así las conclusiones a las que arribó el Tribunal de Apelación se
como las citas jurisprudenciales contenidas en las sentencias asientan en premisas verdaderas y en la valoración conjunta y
del Tribunal Constitucional emitidas en los expedientes N°s razonada de los medios probatorios, dentro del marco de
010-2002-AI/TC, 6712-2005-HC/TC y 7289-2005-AA/TC y las actuación probatoria que delinea el precitado artículo 197° del
casaciones N°s 15465-2013-Huaura, 2432-2015-Callao y Código Procesal Civil, en cuanto prevé que en la resolución
1315-2015-Lima. Premisa fáctica. La Asociación de judicial sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y
Productores de Ancón demandante invoca que la SBN se determinantes que sustentan el fallo, expresando las razones
encuentra realizando actos violentos y perturbatorios que que han inclinado al Colegiado Superior a estimarlos, las
afectan la posesión que ejerce sobre el inmueble ubicado en el mismas que evidencian razonabilidad; en ese orden de
kilómetro 51 de la Panamericana Norte, distrito de Ancón, razonamientos, quedan desvirtuados los términos del recurso
provincia y departamento de Lima, y que para ello adjunta una de casación en cuanto, medularmente, denuncia que la
serie de documentos entre los que se encuentran constancias sentencia de vista no contendría una apreciación razonada de
de posesión. La demandada a lo largo del proceso, como en el los medios probatorios al no haberse evaluado los mismos,
escrito de apelación interpuesto, ha señalado que la actora no tales como la inspección judicial que, -a juicio de la casante-
ha acreditado ejercer la posesión sobre el predio y que, según acreditan su posesión, términos éstos que por el contrario lo
lo estipulado en la Ley N° 29618, el Estado es el poseedor de que revelan es una discrepancia con la valoración probatoria,
los inmuebles que son de su propiedad, por lo que refiere que pretendiendo que ésta Sala de Casación actúe como instancia,
sus derechos de posesión y de propiedad se encuentran lo que en principio está proscrito conforme a los apuntes
respaldados con dicha ley. En base a las defensas expuestas conceptuales que sobre el recurso extraordinario se han
por las partes, el Colegiado Superior, ha establecido que el delineado en el segundo considerando de la presente
asunto objeto de debate se circunscribe a determinar si Ejecutoria Suprema; en esa perspectiva, la Sala Superior ha
efectivamente se ha probado en autos que la asociación cumplido con el estándar de motivación exigido por el artículo
demandante se encuentra en posesión del inmueble objeto del 139°, numerales 3 y 5, de la Constitución Política del Perú, por
interdicto y si se han producido los actos perturbatorios que lo que la infracción normativa procesal debe ser declarada
obstaculizarían el libre ejercicio de la posesión. Conclusión. infundada. Examen de la causal casatoria de alcance
Como resultado de la apreciación valorativa de los medios material-procesal. SEXTO.- Habiéndose analizado y
probatorios, la Sala Superior concluye que la demandante no desestimado la causal de naturaleza procesal, nos encontramos
ha probado que la emplazada haya efectuado actos de habilitados para emitir pronunciamiento sobre la denuncia
perturbación en su contra y, en virtud de la presunción de casatoria de alcance material-procesal, por infracción
posesión estatal contemplada en la Ley N° 29618, observa que normativa de la Ley N° 29618 y del artículo 606° del Código
ninguno de los medios probatorios enervan la aplicación de la Procesal Civil, la primera referida a la presunción de que el
misma, por lo que, bajo dicho marco legal, se tiene que no es Estado es poseedor de los inmuebles de su propiedad y que
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son imprescriptibles los bienes inmuebles de dominio privado antes de la vigencia de la misma ley. La posesión y su
estatal y, la última, sobre la procedencia del interdicto de protección jurídica través de los interdictos. 7.1. Los
retener. Se sostiene para ello que se interpreta y aplica estudios sobre el instituto de la posesión informan,
erróneamente la Ley N° 29618 a un caso de interdicto de principalmente, de la existencia de dos teorías que se han
retener, donde no existe discusión del derecho de posesión pronunciado al respecto: la primera, representada por Friedrich
sino el cese de actos perturbatorios, agregando que no se ha Karl von Savigny, quien formuló la denominada teoría subjetiva
evaluado la regulación contenida en la disposición por la posesión, en virtud de la cual estableció que, para
complementaria transitoria de la ley y que si bien la Ley señala diferenciar a la posesión jurídicamente protegible de la simple
que el Estado es poseedor absoluto desde mil novecientos detentación que no podía ser susceptible de tutela jurídica, se
noventa y cuatro, no debe entenderse que por ello no pueda requieren dos elementos: a) el cuerpo o señorío físico sobre el
buscarse tutela jurisdiccional efectiva, dado que a través del bien, que exterioriza el hecho; y, b) la existencia del elemento
interdicto de retener se busca proteger la paz social, más aún volitivo interno, por el cual quien se enseñorea sobre el bien lo
si la recurrente es posesionaria muchos antes de la hace bajo la creencia de tener una titularidad legitima sobre el
promulgación de la ley en mención. Cuestión previa a la mismo; y la segunda, abanderada por Rudolf von Ihering,
evaluación casatoria que corresponde. 6.1. Atendiendo a tratadista que liga indisolublemente el cuerpo con la voluntad,
los fundamentos del recurso que se describen en el párrafo estableciendo que quien explota económicamente un bien
inmediato anterior, esta Sala Suprema advierte que la casante debe presumirse propietario, al considerar que no es posible
en forma indistinta denuncia la interpretación y aplicación diversificar la intención del hecho posesorio, ya que el interés
errónea de la Ley N° 29618, que por su literalidad se aprecian siempre radica en el poseedor, lo que le ha permitido elevar el
contradictorios y, por ello, no pueden ser reclamados en forma hecho posesorio a un nivel en que la protección jurídica le es
conjunta o coetánea. En efecto, sobre la interpretación errónea aplicable por la sola apariencia del contacto físico con el bien.
la doctrina ha señalado que: “Habrá interpretación errónea 7.2. La legislación regula la posesión en los siguientes
cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma términos: - Artículo 896° del Código Civil: La posesión es el
un sentido que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la
pero le otorga un sentido diferente. La interpretación errónea propiedad”. Del texto normativo transcrito, en concordancia
de la norma es una forma de violarla (…) la interpretación con lo previsto en los artículos 897° y 912° del mismo Código
errónea de una norma sustantiva por la Sala Especializada, al Civil22, tenemos que el legislador nacional ha sido influenciado
resolver el litigio, importa denunciar la atribución de un sentido por la teoría de Savigny y, así también lo señala Gonzáles
que no tiene la norma o de restringir o extender indebidamente Barrón, al considerar que la normativa civil peruana se apega a
sus alcances”19. En esa perspectiva, estaremos frente a la dicha corriente por la radical importancia del animus domini,
indicada infracción cuando el precepto legal elegido para la para diferenciar los tipos de posesión, así como para cualificar
solución de la controversia si bien es el correcto, reconociéndose la posesión a efectos de ciertos institutos jurídicos como la
su existencia y validez para la solución del litigio, sin embargo usucapión (esta influencia de la teoría subjetiva se manifiesta
la interpretación otorgada por el juzgador es errada, al en la formulación de la presunción contenida en el artículo 912°
conferirle un sentido y alcance que no tiene. 6.2. En ese del Código Civil)23. De ello se colige la relevancia del requisito
mismo sentido, la infracción material de la primera forma del corpus como elemento cardinal del hecho posesorio en
planteada, está referida a errores cometidos por el juzgador nuestra normativa civil, contexto que hace posible que
respecto al sentido o contenido de la norma general y abstracta legalmente se conceda al poseedor la posibilidad de ejercitar,
que regule y establezca derechos y obligaciones, en función a entre otros derechos, las defensas posesorias como el
los métodos interpretativos generalmente admitidos. Ello interdicto, en nuestro caso, interdicto de retener, pero siempre
supone que independientemente de toda cuestión de hecho se vinculado a la existencia de una relación de hecho que
aplique la norma al caso litigado, pero con un sentido o alcance exteriorice el imperio sobre el bien. 7.3. Los interdictos están
que no le corresponde, lo que incide en la premisa mayor del destinados a proteger la posesión inmediata, la cual puede ser
silogismo judicial -norma jurídica general y abstracta- con perturbada o despojada, indistintamente de la determinación
independencia de la labor intelectual cumplida por el de la propiedad o legitimidad con que se viene ejerciendo la
sentenciador cuando realiza la comparación entre las normas posesión afectada. En nuestra legislación el interdicto de
jurídicas y los hechos, por su parte establecidos de modo retener aparece regulado bajo los siguientes términos: -
aislado20. 6.3. De otro lado, la infracción normativa por Artículo 598° del Código Procesal Civil: Todo aquel que se
aplicación errónea no es una causal prevista como fundamento considere perturbado o despojado en su posesión puede
de un recurso de casación21. En todo caso, si la Asociación utilizar los interdictos, incluso contra quienes ostenten otros
recurrente orienta su argumento a la invocación de una derechos reales de distinta naturaleza sobre el bien objeto de
aplicación indebida de la Ley que alude, tenemos que ella se la perturbación. De tal texto normativo tenemos que los
configura cuando dicha norma deviene en impertinente, esto interdictos constituyen mecanismos procesales de defensa de
es cuando se ha aplicado a un caso distinto para el que está derechos, destinados a mantener la situación de hecho de la
prevista, careciendo de conexión lógica entre la norma y el posesión, esto es, conservarla, restituirla y/o defenderla
hecho al cual se aplica. En dicho supuesto corresponde que la manteniendo la cosa por el poseedor. Sobre el tema el profesor
parte recurrente no solo individualice la disposición que estima Torres Vásquez sostiene que: “Con los interdictos se protege a
indebidamente aplicada, sino que explique las razones por las toda clase de poseedor, legítimo o ilegítimo, de buena o mala
que considera que tal disposición no resulta de aplicación al fe, al que adquirió la posesión porque lo transfirió el titular del
caso concreto y precisar cuál es la disposición que debió derecho real como al que lo adquirió de modo clandestino o
aplicarse. 6.4. En los escenarios conceptuales que se explican violento, al poseedor con o sin animus domini; al que adquirió
en los tres apartados inmediatos anterior, queda claro que la posesión originariamente o en forma derivada como es la
plantear simultáneamente la infracción por interpretación posesión adquirida mediante un acto jurídico unilateral o
errónea y aplicación indebida, respecto de un mismo precepto bilateral, inter vivos (el uso derivado de un contrato de
legal, es inconsistente, al no poder alegarse de manera arrendamiento, comodato, leasing, etc.) o mortis causa (el
coetánea la interpretación errónea de la Ley N° 29618 (lo que usufructo derivado de un testamento), al poseedor de una cosa
supone que sí deviene aplicable para la solución del asunto) y, y al poseedor de un derecho (ejemplo, el del copropietario), al
a su vez, denunciar su aplicación indebida (que presupone la poseedor exclusivo y a los coposeedores. Consiguientemente,
no posibilidad de su aplicación a los hechos que subsume); por todo poseedor está legitimado activamente para ejercitar la
tanto, bajo tal presentación textual la labor casatoria de acción interdictal”24. En ese contexto la pretensión interdictal
calificación de esta Sala Suprema no resulta posible, por evalúa la posesión y el hecho perturbatorio o de despojo, tal
estricta responsabilidad de la casante. No obstante, al amparo como dispone el artículo 600° del Código Procesal Civil, según
de los derechos al debido proceso y tutela jurisdiccional el cual: “Además de lo previsto en el artículo 548, en la
efectiva, ambos recogidos en la Constitución Política del demanda deben expresarse necesariamente los hechos en
Estado, esta Sala de Casación examinará lo alegado en el que consiste el agravio y la época en que se realizaron. Los
recurso de casación. SÉPTIMO.- En atención a los medios probatorios deben estar referidos, exclusivamente, a
fundamentos que sirven de soporte a la causal bajo revisión, es probar la posesión y el acto perturbatorio o desposesorio o su
necesario efectuar algunas precisiones sobre el ejercicio de la ausencia”. Y, en relación al interdicto de retener, el artículo
posesión, como elemento legislado tanto en la Ley N° 29618 y 606° del acotado Código prevé que: “(…) La perturbación
en el ordenamiento procesal civil, a través de la figura legal del puede consistir en actos materiales o de otra naturaleza como
interdicto de retener, con el propósito de establecer si la ley en la ejecución de obras o la existencia de construcciones en
mención ha debido ser aplicada o no y si en virtud a ello se ha estado ruinoso. Si así fuera, la pretensión consistirá en la
producido la afectación del derecho a la tutela jurisdiccional suspensión de la continuación de la obra o la destrucción de lo
efectiva al no ampararse la posesión que refiere la ASPRODAN edificado, aunque se pueden acumular ambas pretensiones.
viene ejerciendo en el inmueble materia del proceso, desde En todos los casos, la pretensión consistirá en el cese de estos
El Peruano
actos (…)”. La descripción normativa apunta a señalar que a vigencia de la presente Ley, se encuentren ocupando
través de este tipo de interdicto se busca evitar que el poseedor inmuebles de propiedad estatal, con excepción de bienes
sea perturbado en el ejercicio de su posesión, contemplando municipales, que cumplan con los requisitos establecidos en la
como actos perturbatorios a los actos materiales o de otra Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
naturaleza realizados contra la voluntad del poseedor25, donde Estatales, y su reglamento pueden acogerse a los mecanismos
los hechos no deben tener por resultado la exclusión total de la de compraventa a valor comercial establecidos en dichas
posesión, por cuanto en ese caso estaríamos frente al otro tipo normas”. Mediante la Ley N° 29618 se instaura una presunción
de interdicto, regulado también en el ordenamiento procesal posesoria, por la cual se considera al Estado como poseedor
civil, como es el de recobrar. En similar sentido, la doctrina de todos los inmuebles de su propiedad a nivel nacional,
señala que en el interdicto de retener la reclamación se orienta excluyendo la propiedad de comunidades campesinas34. 7.6.
a hacer cesar aquellos actos que, sin privar de la posesión, la Las citas que sobre la posesión se han precisado, nos revelan
perturban26; asimismo, que el interdicto de retener es la acción que en las teorías que la tratan hay una constante que es
posesoria por excelencia y se concede al poseedor y solamente concurrente a todas, cual es la obligatoriedad del poder de
a él para protegerlo contra toda perturbación de su posesión, hecho sobre la cosa. En esa misma línea, la Enciclopedia
es decir, contra todo acto que contradiga su poder de hecho Jurídica Omeba informa que: “La posesión es una relación o
sobre la cosa27; en suma, este interdicto puede plantearlo el estado de hecho (…) que se manifiesta a través del corpus,
poseedor del bien cuando alguien amenazare perturbarlo o lo conjunto de actos materiales que demuestran la existencia de
perturbase mediante actos materiales y compete contra el un poder físico sobre la cosa. En este elemento puede decirse
autor, sus sucesores y copartícipes28. Además, la que todas las doctrinas y todas las legislaciones están de
jurisprudencia nacional sobre el particular ha precisado que acuerdo”35. En tales circunstancias, se entiende que la Ley N°
constituyen presupuestos esenciales para viabilizar el interdicto 29618 constituye un supuesto de atribución de consecuencias
de retener, primero: que sea intentado por quien se encuentre jurídicas a una inexistente situación de hecho, donde no se
en posesión del inmueble, sin importar la calidad de poseedor; verifica posesión mediata o inmediata, legítima o ilegítima,
y, segundo: que se haya inquietado la posesión ejercida por precaria, de buena o mala fe. 7.7. De acuerdo a los
medio de actos materiales que deberán ser expresados en la antecedentes judiciales detallados en el literal 1.1 del primer
demanda29. Los bienes del Estado: de dominio público y considerando de la presente Ejecutoria Suprema, tenemos que
dominio privado. 7.4. De acuerdo a la definición brindada por en la demanda incoada por la ASPRODAN se señala que en
la Ley N° 29151, Ley General del Sistema de Bienes Estatales, los meses de octubre y noviembre de dos mil quince se
publicada el catorce de diciembre de dos mil siete, son bienes produjeron los actos perturbatorios de la posesión que dice
estatales todos los muebles e inmuebles de dominio privado o ejercen sus asociados, los que vendrían ocurriendo de manera
público, que tienen como titular al Estado o a cualquiera de sus continua, como se despende de las denuncias policiales N°s
entidades, como la SBN, a quien precisamente se le ha 6087180 y 6941934, así como de la constatación del Juzgado
conferido su administración. Dentro de la categoría de bienes de Paz de Ancón36; las dos primeras indican hechos acontecidos
estatales se han establecido dos grupos: los bienes de dominio el dieciocho de septiembre de dos mil quince y tres de marzo
público del Estado y los bienes de dominio privado del Estado. de dos mil dieciséis, y la última el siete de marzo de dos mil
• Los bienes de dominio público del Estado son aquellos que dieciséis, esto es durante la vigencia de la Ley N° 29618, que
tienen una finalidad pública determinada, ya sea de uso público entró a regir el veinticinco de noviembre de dos mil diez.
(como el uso de una calle) o de servicio público (como el 7.8. En dicho contexto, se advierte que la Ley N° 29618 resulta
Palacio Nacional de Justicia), para lo cual se encuentran aplicable al caso materia del proceso, conforme a lo previsto
dotados de un régimen jurídico especial. Bajo dicho entendido, por el artículo 103° de la Constitución Política del Perú37, en
tres son los elementos que configuran la relación jurídica de los concordancia con el artículo III del Título Preliminar del Código
bienes de dominio público, también conocidos por cierta Civil38, que desarrolla la teoría de los hechos cumplidos, según
doctrina como bienes demaniales (dominio público): la el cual todo hecho ocurrido o cumplido durante la vigencia de
titularidad pública de los mismos, su afectación a una finalidad una disposición se rige por ésta; por consiguiente, habiéndose
o utilidad pública y la aplicación de un régimen especial invocado por la ASPRODAN que los actos perturbatorios se
administrativo de protección y uso30. Asimismo, si bien son produjeron durante los años dos mil quince y dos mil dieciséis,
inalienables e imprescriptibles, conforme lo regula el artículo se aprecia que para tales años a quien se le atribuía
73° de la Constitución Política del Perú, sí son susceptibles de consecuencias jurídicas del hecho posesorio es al Estado,
ser afectados por derechos reales administrativos otorgados independientemente que se haya alegado por la demandante
por el Estado, y, conforme define Figueroa Yáñez, este tipo de ejercer la posesión del predio materia del proceso. 7.9. A lo
derechos concedidos a un particular sobre un bien público se indicado se suma que mediante sentencia del Tribunal
caracteriza ‘‘por su precariedad, pues no es perpetuo ni Constitucional emitida el diez de septiembre de dos mil
definitivo, y es revocable’’31. • Los bienes de dominio privado diecinueve, en el expediente N° 0014-2015-PI/TC, en relación
del Estado, a los que se refiere la Ley N° 29618, son definidos a la demanda de inconstitucionalidad incoada por el Colegio de
por el Tribunal Constitucional nacional como aquel conjunto de Notarios de San Martín contra el Congreso de la República, a
bienes conformado por: ‘‘(…) aquellos que, siendo de efectos que se declaren inconstitucionales los artículos 1° y 2°
propiedad de la entidad pública no están destinados al uso de la Ley N° 29618, el supremo interprete de la Constitución
público ni afectados a algún servicio público. Sobre los bienes Política declaró infundada dicha demanda, al considerar, entre
de dominio privado, las entidades públicas ejercen el derecho otros, que no vulneraban las disposiciones constitucionales
de propiedad con todos sus tributos, sujetándose a las normas relacionadas con el derecho a la igualdad, estableciendo
del derecho común”32; merced a ello, son susceptibles, en además que el derecho común es aplicable en forma subsidiaria
principio, de ser embargados, enajenados o de ser adquiridos en los casos de los bienes estatales. 7.10. Es relevante
mediante prescripción adquisitiva de dominio, entre otras transcribir algunos de sus fundamentos vinculados con los
particularidades. La doctrina distingue éstos entre aquellos aspectos que han sido materia de debate en la presenta causa
destinados a un servicio público y aquellos que no ostentan judicial, así tenemos: “11. Sin embargo, este Tribunal precisa
dicho fin, estableciendo respecto de estos últimos que siempre que si bien el Estado puede ejercer el derecho de propiedad
han de brindar algún tipo de utilidad pública, aunque no de sobre sus bienes de dominio privado, ello no implica su
manera mediata33. Los bienes de dominio privado del Estado regulación exclusiva por el derecho civil, puesto que estos
no se encuentran afectados entonces al uso ni al servicio bienes se rigen por el derecho administrativo. Ello se debe a
público. La Ley N° 29618 y la presunción de posesión. 7.5. que el Estado tiene una sola personalidad jurídica y es de
El veinticuatro de noviembre de dos mil diez se publica en el derecho público, por lo que es éste el que regula los actos de
diario oficial “El Peruano” la Ley N° 29618 “Ley que establece sus órganos administrativos respecto a la competencia,
la presunción de que el Estado es poseedor de los inmuebles voluntad y forma, entre otros. Solo subsidiariamente se rige por
de su propiedad y declara imprescriptibles los bienes inmuebles el derecho común ante los vacíos que puedan existir en la ley
de dominio privado estatal”, la que entró en vigencia el día de la materia. 12. Coincidentemente con lo expuesto, la Quinta
veinticinco del mismo mes y año, estableciendo literalmente lo Disposición Complementaria Final del mencionado Decreto
siguiente: - “Artículo 1.- Presunción de la posesión del Estado Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, establece que: ‘ante los
respecto de los inmuebles de su propiedad. Se presume que el vacíos de las normas contenidas en el Reglamento, son de
Estado es poseedor de todos los inmuebles de su propiedad. aplicación supletoria las normas y principios del derecho
- Articulo 2.- Declaración de imprescriptibilidad de los bienes administrativo, y las del derecho común, atendiendo a la
inmuebles de dominio privado estatal. Declarase la naturaleza de los actos y fines de las entidades involucradas’.
imprescriptibilidad de los bienes inmuebles de dominio privado 13. Es por ello que el Tribunal Constitucional considera, en
estatal”. La Única Disposición Complementaria Transitoria contraste con lo que argumenta la parte demandante, que no
sobre la aplicación de la Ley N° 29151, prevé que: - “Las es correcto afirmar que los bienes estatales de domino privado
personas naturales o jurídicas que, a la fecha de la entrada en estén regidos exclusivamente por el Código Civil. 14. Todos
El Peruano
los bienes del Estado deben estar destinados al bien común 5

por ser uno de sus deberes conforme al artículo 44 de la derechos de la función jurisdiccional:
Constitución, lo cual es concordante con el artículo 1 de la (…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Constitución. Es la utilidad de estos bienes para cumplir dicho 6
Artículo 122° inciso 3) del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
objetivo lo que justifica que sean de propiedad del Estado. 15. (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con
Ambas clases de bienes están destinados a obtener un fin las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
social. Existe, entonces, solo una diferencia de matiz, ya que que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
en el caso de los bienes de dominio público este fin social se normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
aprecia de forma directa, mientras que en los bienes de 7
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
dominio privado se lo advierte de forma indirecta”. Y en los Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
siguientes fundamentos sostiene: “72. Por otra parte, los bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
bienes estatales de dominio privado, precisamente por estar Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
bajo el dominio del Estado, se someten a la regulación del que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
derecho privado solamente de manera subsidiaria, a diferencia resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
de los bienes de propiedad privada. 73. Ello se debe, como se 8
señaló anteriormente, a que el Estado tiene una sola derechos de la función jurisdiccional:
personalidad jurídica y es de derecho público, por lo que el (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
derecho común solo es de aplicación supletoria para aquellos excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
casos en los que su actuación no tenga el carácter de acto de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
autoridad. 74. Estas características determinan que los bienes 9
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
bajo el dominio privado del Estado tengan una regulación que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
diferente respecto de aquellos que son de propiedad privada y jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
por lo tanto, se debe concluir que el demandante no ha ofrecido los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir
un término de comparación válido”. 7.11. La lectura de los no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
fundamentos transcritos y de los demás que integran la hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela
sentencia del Tribunal Constitucional aludida, ponen de del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
manifiesto la problemática social inmersa, circunscrita a las de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas
invasiones de predios estatales, que no solo se produjeron por los jueces ordinarios”.
respecto de bienes de dominio público (por lo que el artículo 10
STC N° 7022-2006-PA/TC, del 19 de junio de 2007, Fundamentos 9 y 10.
73° de la Carta Fundamental los declaró imprescriptibles), sino 11
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales.
que se extendieron a bienes estatales de dominio privado, Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán,
intentándose una solución a través de la Ley N° 29618, que ha Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-
sido declarada constitucional. 7.12. En tal virtud, respecto a la Bogotá 2013, páginas 189-190
presunción de posesión que ella regula a favor de los bienes 12
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales.
estatales de dominio privado, tenemos lo siguiente en Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15.
vinculación adicional a lo que es materia de la controversia 13
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
suscitada: i) que su aplicación es posible al caso planteado, de Federación. México 2006, páginas 309-310.
acuerdo a lo adelantado en los numerales 7.7, 7.8 y 7.9 que 14
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Sobre la justificación de las
anteceden; ii) que jurídicamente la posesión del bien en litigio decisiones judiciales. En http://razonamientojurídico.blogspot.com.
corresponde al Estado; y, iii) en cualquier caso, y de acuerdo a 15
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. Introducción a la Teoría del
los hechos determinados en sede de instancia, que no se ha Derecho. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184.
establecido que los actos perturbatorios que se invocan hayan 16
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. Ob. Cit., página 26.
sido producidos por la demandada, habiendo resultado 17
En: Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e
insuficientes para acreditar ese hecho los medios probatorios indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está
ofrecidos, admitidos y actuados, los que no pueden ser internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del
revaluados en esta sede casatoria. OCTAVO.- En la secuencia razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de
argumentativa desarrollada, no se advierten las infracciones las premisas, mediante un razonamiento válido).
normativas denunciadas en el recurso interpuesto, motivo por 18
El recurso de apelación interpuesto por la SBN fue declarado improcedente por la
el que la causal casatoria bajo revisión es infundada. Sala Superior, en mérito a las razones contenidas en los fundamentos 26 y 27.
NOVENO.- Adicionalmente, las circunstancias anotadas hacen 19
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da
viable la aplicación del último párrafo del artículo 397° del Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5.
Código Procesal Civil, en cuanto regula que: “La Sala no 20
GUASP, Jaime Derecho Procesal Civil, Tomo Segundo. Instituto de Estudios
casará la sentencia por el sólo hecho de estar erróneamente Políticos. Madrid, 1968, página 836.
motivada, si su parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin 21
Se reconocen para ello a la aplicación indebida, a la inaplicación y a la
embargo, debe hacer la correspondiente rectificación”. III.- interpretación errónea.
DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado 22
Artículo 897° del Código Civil: No es poseedor quien, encontrándose en relación
además por el Artículo 395° del acotado Código Procesal, de dependencia respecto a otro, conserva la posesión en nombre de éste y en
RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el cumplimiento de órdenes e instrucciones suyas.
recurso de casación interpuesto por la demandante Asociación Artículo 912° del Código Civil: El poseedor es reputado propietario, mientras no
de Productores de Ancón - ASPRODAN. SEGUNDO.- NO se pruebe lo contrario. Esta presunción no puede oponerla el poseedor inmediato
CASAR la sentencia de vista contenida en la resolución al poseedor mediato. Tampoco puede oponerse al propietario con derecho inscrito.
número treinta y dos de fecha veintidós de agosto de dos mil 23
GONZÁLES BARRÓN, Gunther. Derechos Reales. Juristas Editores S.A. Lima,
diecisiete, inserta de folios quinientos siete a quinientos 2005, página 261.
veintitrés del expediente principal, expedida por la Sala Civil 24
Torres Vásquez, en https://www.etorresvasquez.com.pe/defensa_posesoria.html.
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Ventanilla, por 25
Lino Palacios citado por Hinostroza Mínguez, sostiene: “(…) la pretensión procesal
las razones expuestas en la presente ejecutoria suprema. mediante la cual el poseedor de un bien mueble o inmueble reclama el amparo
TERCERO.- DISPONER la publicación de la presente judicial frente a la existencia de actos materiales que importan una turbación
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; en efectiva al ejercicio de la posesión o de atenencia. (…)”. Por su parte Taquia Vila,
los seguidos por la Asociación de Productores de Ancón - citado por el mismo autor, indica que: “(…) el nombre de este interdicto significa
ASPRODAN contra la Superintendencia Nacional de Bienes que su objeto es conseguir que se conserve y sostenga a una persona en la
Estatales sobre interdicto de retener; y los devolvieron; pacifica posesión de una cosa si es que un tercero le perturba o inquieta en dicha
interviene como Ponente el señor Juez Supremo Yaya posesión”.
Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, Ambas citas aparecen en la obra de Hinostroza Mínguez, Alberto. Procesos civiles
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN relacionados con la propiedad y la posesión. Gaceta Jurídica, Lima 2008, página
ROMÁN. 603
26
ALBADALEJO, Manuel. Derecho Civil III. Derecho de Bienes, 1994, página 100
1
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda 27
Mazeud, Henry; Mazeud, León y Mazeaud, Jean. Lecciones de Derecho Civil.
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. Derecho Reales Principales: El derecho de propiedad y sus desmembraciones,
2
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano 1960, página 173.
Americanas, México D.F, 1940, página 222. 28
AREÁN, Beatriz. Curso de Derecho Reales. Buenos Aires, 1994, páginas 170 y
3
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías 179.
del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios 29
Casación N° 1255-2014-Ayacucho, del 11 de mayo de 2015, fundamento 6.
Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17. 30
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 00003-2007-PC/
4
PICO I JUNOY, Joan. Las Garantías Constitucionales del Proceso, José María TC.
Bosch Editor-Barcelona, 1997, páginas 40-41. 31
Figueroa, Aspíllaga y Montero. Código Civil y leyes complementarias. Editorial
El Peruano
Jurídica Chile, Santiago. 1999, página 31. N° 1053; en ese contexto, es claro que los artículos 12, 13 y
32
STC N° 00003-2007-PA/TC. Título VIII del Decreto Supremo N° 011-2009-EF y las
33
RAMÍREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Editorial Rodhas. Lima obligaciones e infracciones vinculadas a esos artículos
2007. Tomo I, página 250. contenidos en la Ley General de Aduanas, los cuales regulan
34
Disposición Complementaria Final: “ÚNICA.- Exclusión de los predios de las materias relativas a la Destinación Aduanera, Declaración de
comunidades campesinas y nativas del país. Aduana y el Proceso de salida, recién entraron en vigencia el
La presente Ley no es de aplicación a los predios en propiedad, en posesión o en uno de diciembre de dos mil doce. - La obligación vinculada a
uso tradicional de las comunidades campesinas y nativas, los cuales se rigen por la infracción descrita se encuentra establecida en el artículo 6
las leyes de la materia.” del Título III (Del Manifiesto de Ingreso) del Reglamento del
35
Enciclopedia Jurídica Omeba, Editorial Bibliográfica Argentina S.R.L., Buenos Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida,
Aires. 1964, página 666. aprobado por Decreto Supremo N° 011-2009-EF, obligación
36
Instrumentales corrientes a fojas 72, 73 y 74 del expediente principal. que se encuentra enmarcada en el primer párrafo del artículo 5
37
Artículo 103° de la Carta Magna: “(…) La ley, desde su entrada en vigencia, se del citado Decreto Supremo, modificado por los Decretos
aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no Supremos N° 312-2009-EF y N° 137-2010-EF, puesto que se
tiene fuerza ni efecto retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal, encuentra referido a la obligación de transmisión del manifiesto
cuando favorece al reo (…)”. de carga de ingreso, no teniendo relación alguna con el
38
Artículo III del Título Preliminar del Código Civil: “La ley se aplica a las proceso de Destinación Aduanera, Declaración de Aduanas, ni
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes. No tiene fuerza con el Proceso de Salida temas relativos al proceso de
ni efectos retroactivos, salvo las excepciones previstas en la Constitución Política exportación a que se refiere los artículos 12, 13 y Título VIII del
del Perú.” citado reglamento. - De lo expresado en la Resolución del
C-1915326-50 Tribunal Fiscal N° 18055-A-2012 se infiere que el
pronunciamiento es errado, ya que sustenta su decisión
CASACIÓN N° 10765-2016 LIMA únicamente en el segundo párrafo del artículo 5 del Decreto
Supremo N° 011-2009-EF, sin justificar técnica y jurídicamente
SUMILLA: Se vulnera lo previsto en el numeral 4 literal h) del la razón de esta interpretación y aplicación parcial de un
artículo 192 de la Ley General de Aduanas, cuando el Tribunal determinado artículo, que como ya se dijo debe ser interpretado
Fiscal no ha establecido con claridad, si el supuesto de la en el contexto de la norma de la cual forma parte. 2.-
infracción prevista en dicha norma también abarca, cuando la CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: La demandada
propia administrada rectifica el Manifiesto de la Guía de Entrega Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, mediante escrito de
Rápida, en tanto la norma prevé que la infracción se comete fecha nueve de diciembre de dos mil trece, obrante a fojas
cuando la Administración Tributaria detecta la diferencia de la ciento treinta y tres, contesta la demanda, argumentando lo
mercancía. siguiente: - Cabe analizar si a la fecha de ocurridos los hechos
acaecidos en el presente caso, se encontraba vigente el
Lima, treinta y uno de mayo de dos mil dieciocho. - Decreto Supremo N° 011-2009-EF, a fin de determinar si le era
aplicable o no sanción a la empresa de servicio de entrega
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL rápida, sanción dispuesta en el Decreto Legislativo N° 1053. -
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE Así de los actuados en vía administrativa, se desprende que el
LA REPÚBLICA. - VISTOS; con el acompañado, la causa diez Manifiesto de Entrega Rápida fue transmitido el uno de marzo
mil setecientos sesenta y cinco guión dos mil dieciséis, de de dos mil once, mientras que con fecha nueve de marzo de
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso ese año, la contribuyente solicitó la rectificación de la categoría
Administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, de la mercancía consignada en la Guía ERR N° 467090495240
integrada con los señores Jueces Supremos: Rueda del Manifiesto EER N° 235-2011-2002. - Siendo que el tema de
Fernández (Presidenta), Wong Abad, Sánchez Melgarejo, rectificación se encuentra regulado en el Título VIII del
Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; luego de verificada la Reglamento citado, es que se concluye que a la fecha de
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. ocurridos los hechos, esto es, entre el uno y nueve de marzo
ASUNTO Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, los de dos mil once aún no se encontraba vigente la infracción
recursos de casación interpuestos por: a) Scharff International tipificada en el numeral 4 inciso h) del artículo 192 de la Ley
Courier & Cargo Sociedad Anónima con fecha cuatro de General de Aduanas – Decreto Legislativo N° 953, y por tanto,
mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos no podía aplicarse la misma al caso de autos, tampoco
dieciocho; y, b) Ministerio de Economía y Finanzas – MEF procedía sancionar con multa a la contribuyente, por lo que el
con fecha cuatro de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas Tribunal Fiscal ha resuelto conforme a ley. - Se advierte que
cuatrocientos cuarenta y siete; ambos contra la sentencia de recién a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once, la
vista emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso administración podía sancionar a las empresas de servicio de
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y entrega rápida con los supuestos de infracción vinculados a los
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha artículos 12, 13 y Título VIII del Reglamento del Régimen
catorce de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida. 3.-
ochenta y cinco, que revocó la sentencia apelada de fecha REBELDÍA y FIJACIÓN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS
veintiocho de noviembre de dos mil catorce, obrante a fojas Por medio de la resolución número nueve de fecha tres de
doscientos cuarenta y tres, que declaró infundada la demanda; enero de dos mil catorce, obrante a fojas ciento cuarenta y
y, reformándola la declararon fundada. II. ANTECEDENTES nueve, se declara la rebeldía de Scharff International Courier &
1.- DEMANDA: Mediante escrito de fecha veintinueve de Cargo Sociedad Anónima; asimismo, se fija como puntos
enero de dos mil trece, obrante a fojas nueve, la controvertidos lo siguiente: - Determinar si procede o no,
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración declarar la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N°
Tributaria – Sunat, interpone demanda solicitando como 18055-A-2012, consecuentemente se reconozca la validez de
pretensión principal, la nulidad total de la Resolución del la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2012-000083. 4.-
Tribunal Fiscal N° 18055-A-2012 del treinta de octubre de dos SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: Culminado el trámite
mil doce, la misma que resuelve revocar la Resolución correspondiente, el Vigésimo Tercer Juzgado Especializada en
Directoral N° 235 3E1000/2012-000083 del veinticuatro de lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
abril de dos mil doce; y, como pretensión accesoria, se declare Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
la validez de la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2012- Lima, a través de su sentencia emitida con fecha veintiocho de
000083; bajo los siguientes fundamentos: - De la lectura del noviembre de dos mil catorce, obrante a fojas doscientos
artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, y sus cuarenta y tres, declara infundada la demanda, sosteniendo
modificatorias se concluye que, el primer párrafo establece que que: - De una interpretación sistemática y acorde al principio
todo el Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de legalidad - el cual comprende que todo administrado debe
de Entrega Rápida con excepción de los artículos 12, 13 y conocer de manera clara e inequívoca qué actos constituyen
Título VIII (del mismo) entraba en vigencia a partir del uno de infracciones - se entiende para que el segundo párrafo del
febrero de dos mil once, incluyendo las obligaciones e Decreto Supremo N° 011-2009, modificado por el Decreto
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega Supremo N° 137-2010-EF guarde coherencia con el primero,
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053; asimismo, que el Reglamento del Régimen Aduanero Especial de envíos
del segundo párrafo de la mencionada norma se concluye que de Entrega Rápida regirá a partir del uno de febrero de dos mil
el artículo 12 que está referido a la Declaración de Aduanas; el once, salvo los artículos 12, 13, Título VIII denominado De la
artículo 13 referido a la Destinación Aduanera, y, el Título VIII Salida, así como las obligaciones e infracciones en general
que refiere a la Salida de Mercancía del País, incluyendo las aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida
obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de reguladas en el Decreto Legislativo N° 1053, esto, es el acápite
servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas; que lo será
El Peruano
desde el treinta y uno de diciembre de dos mil once. - Máxime dos mil once, incluyendo las obligaciones e infracciones
si la redacción del texto del artículo como se ha evidenciado aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida
genera interpretaciones contradictorias que no pueden ir en dispuesta en el Decreto Legislativo N° 1053. Por otro lado, el
perjuicio del administrado sometido a un proceso sancionador, casacionista, alega que la Sala Superior nuevamente incurre
vulnerándose derechos fundamentales; por tanto ante la duda en error interpretativo al sostener que la conducta en la que
interpretativa, el sentido de la norma debe favorecerle. - Por incurrió la actora, tipificada como infracción en el numeral 4 del
consiguiente, si el uno de marzo de dos mil once, se trasmitió inciso h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas, se
a la autoridad aduanera electrónicamente el Manifiesto del encuentra vinculada al Proceso de Transmisión de Manifiesto
Envío de Entrega Rápida (EER) observado, según reporte de de Carga, por lo que, la obligación vinculada a la infracción
fojas cincuenta y seis, con pedido de rectificación del nueve de antes citada se encuentra establecida en el artículo 6 del Título
marzo del dos mil once, de fojas ocho, motivando se expida la III de dicha norma, y que por tanto, a la fecha de ocurridos los
Resolución de División N° 235 3E1200/2011-000077 de fojas hechos se encontraba vigente lo dispuesto en la Ley General
diecinueve, admitiéndola al haberse detectado: “ (…) se ha de Aduanas y en consecuencia, a entender de la Sala Superior,
corroborado que la categoría es la 2 y que la descripción correspondía se aplique la referida sanción de multa.
consignada en la Guía (…) declarada en el manifiesto (…) Señalando la parte recurrente que la sanción de multa fue
señala como mercancía enviada “mens mutilated samples no impuesta como consecuencia de la rectificación solicitada por
comercial value” cuando en la factura comercial (..) se verifica la propia Courier, la misma que en el marco de la declaración
que la mercancía es material impreso con CD (…)”; entonces de la mercancía y la destinación aduanera solicita el manifiesto
no resulta de aplicación el numeral 4) del acápite h) del artículo de envío solicitando el cambio de categoría. Coligiendo que en
192 del Decreto Legislativo N° 1053, toda vez que entró en la sentencia de vista no se motiva lo suficiente, porque es
vigencia con posterioridad, el veintidós de diciembre del dos considerada que la infracción tipificada en el numeral 4 del
mil once; siendo así lo resuelto por el Tribunal Fiscal se inciso h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas se
encuentra arreglado a Derecho. 5.- SENTENCIA DE SEGUNDA vincula al artículo 6 y no a los artículos 12, 13 y Título VIII del
INSTANCIA: La Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Reglamento de Envíos de Entrega Rápida. Por su parte, el
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y recurso de casación que interpone Scharff International
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima del catorce Courier & Cargo Sociedad Anónima ha sido declarado
de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos ochenta procedente, mediante auto calificatorio, de fecha doce de
y cinco, emite su sentencia de vista, manifestando que: - Por octubre de dos mil dieciséis, corriente a fojas ciento treinta y
Decreto Legislativo N° 1053 del veintisiete de junio de dos mil dos del cuaderno de casación, por las causales que a
ocho, se aprobó la Ley General de Aduanas que reguló la continuación se detallan: a) Infracción normativa del inciso 3
relación jurídica entre la SUNAT y las personas naturales y del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado artículo 13, inciso 6 del artículo 23 del Texto Único
y salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero. Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso
El inciso c) de su artículo 98 señala que el ingreso o salida de Administrativo, e inciso 1 del artículo 427 y el artículo 121
envíos de entrega rápida, transportados por empresas del del Código Procesal Civil; alega que al momento de emitir la
servicio de entrega rápida, se rige por su Reglamento; y el sentencia de vista, la Sexta Sala Especializada en lo
numeral 4 del acápite h) del artículo 192, tipifica como infracción Contencioso Administrativo, no ha tomado en consideración el
de dichas empresas la omisión de consignar las mercancías en procedimiento predeterminado por ley para que una entidad
los manifiestos de envíos de entrega rápida que están pública (en este caso Sunat), pueda iniciar el proceso
obligados a transmitir. - En consecuencia, haciendo una contencioso administrativo, lo cual vulnera su derecho
interpretación racional en función a los objetivos que persigue reconocido en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
el Decreto Supremo N° 011-2009-EF, así como una Política del Estado. En tanto, en mérito al artículo 13 del Texto
interpretación sistemática de sus normas y las del Decreto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Contencioso
Legislativo N° 1053, se concluye que las disposiciones Administrativo, que regula el procedimiento para que una
vinculadas con el manifiesto de ingreso de mercancías entraron entidad pública (Sunat), pueda iniciar el proceso contencioso
en vigencia el uno de febrero de dos mil once, mientras que administrativo, la administración solo podrá impugnar un acto
aquellas relacionadas con la declaración aduanera y salida de administrativo en caso cumpla, previamente, con expedir una
mercancías, el treinta y uno de diciembre de dos mil once; por resolución motivada en la que se identifique cual es el agravio
lo que la incompatibilidad entre el Manifiesto de Envío de que la resolución produce a: (i) la legalidad administrativa; (ii)
Entrega Rápida (EER) N° 235-2011-2002 y la mercancía que al interés público; por lo que, aplicando la regla al caso en
efectivamente contenía el bulto, estando al tiempo de vigencia concreto; para que la Sunat, pueda válidamente iniciar el
de las normas, califica como infracción de conformidad con el presente proceso (y entablar una relación procesal válida con
numeral 4 del acápite h) del artículo 192 del Decreto Legislativo el Tribunal Fiscal y Scharff), tendría que haber expedido,
N° 1053. - En base a este análisis se concluye que la previamente, una resolución motivada en donde se desarrollen
Administración Tributaria al contrastar la mercancía consignada los fundamentos por los cuales la Resolución del Tribunal
en la guía del manifiesto expedido por Scharff International Fiscal le estaría causando agravio; por lo que, bastaba que la
Courier & Cargo Sociedad Anónima con la mercancía contenida Sala de mérito, revisara el escrito de demanda y sus respectivos
en el bulto y aplicar la citada disposición legal, lo hizo con anexos para que pudiese verificar que no se cumple con el
sujeción al marco normativo vigente a dicha fecha sin afectar requisito establecido en el artículo 13 del Texto Único Ordenado
los principios de irretroactividad de las normas y de legalidad; de la Ley del Proceso Contencioso; correspondiendo que se
Por consiguiente, la Resolución del Tribunal Fiscal N° 18055- declare improcedente la demanda, por no haber expedido la
A-2012 que revocó la Resolución Directoral N° 235 resolución motivada a la que hace referencia el segundo
3E1000/2012- 000083, se encuentra inmersa en la causal de párrafo del artículo 13 citado, conforme a lo dispuesto en el
nulidad prevista en el inciso 1) del artículo 10 de la Ley Nº artículo 23, inciso 6 del Texto Único Ordenado de la Ley del
27444, por lo cual corresponde revocar la sentencia apelada Proceso Contencioso Administrativo; y por evidente falta de
que declaró infundada la demanda. 6.- CAUSALES POR LAS legitimidad para obrar del demandante conforme lo dispone el
QUE SE DECLARÓ PROCEDENTE EL RECURSO DE artículo 427 inciso 1 del Código Procesal Civil. b) Infracción
CASACIÓN: El recurso de casación que interpone el Ministerio normativa del artículo 157 del Texto Único Ordenado del
de Economía y Finanzas - MEF ha sido declarado procedente, Código Tributario, aduce que, en mérito a la norma
mediante auto calificatorio, de fecha doce de octubre de dos previamente citada, sostiene que: “la Administración Tributaria
mil dieciséis, corriente a fojas ciento veintiséis del cuaderno de no tiene legitimidad para obrar activa. De modo excepcional, la
casación, por la causal que a continuación se detalla: a) Administración Tributaria podrá impugnar la resolución del
Infracción normativa por interpretación errónea respecto a Tribunal Fiscal que agota la vía administrativa mediante el
la vigencia y aplicación del Decreto Supremo N° 011-2009- proceso contencioso administrativo, en los casos en que la
EF, Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos resolución del Tribunal Fiscal incurra en alguna de las causales
de Entrega Rápida; alegando que, con arreglo a las de nulidad previstas en el artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley
modificaciones señaladas en el artículo 5 del Decreto Supremo del Procedimiento Administrativo General”. Sosteniendo que,
N° 011-2009-EF, se establece el momento a partir del cual sin embargo, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
entrarán en vigencia las Disposiciones del Reglamento del Administración Tributaria – Sunat no consigue desarrollar una
Régimen Aduanero de Envíos de Entrega Rápida, sosteniendo causal de “nulidad manifiesta” que se sustente en el artículo 10
que, de la lectura del artículo se desprende que si bien la de la Ley N° 27444, ni establece porqué es excepcional la
norma entró en vigencia el uno de febrero de dos mil once; sin necesidad de interponer la presente demanda contenciosa
embargo, esta hace una clara distinción al señalar que respecto administrativa. c) Infracción normativa del inciso 5 del
de los artículos 12, 13 y Título VIII, donde estos últimos recién artículo 139 de la Constitución Política del Estado; sostiene
entrarán en vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de que, existe un defecto por motivación insuficiente en la
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sentencia de vista, al no exponer las razones suficientes por misma mercancía con nomenclatura diferente; y dicho
las cuales considera que la Resolución del Tribunal Fiscal sería supuesto no se encuentra sancionado en ninguna norma
nula y menos que la Resolución Directoral de la aduanera. 7.- DICTAMEN DEL FISCAL SUPREMO: Mediante
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Dictamen N° 522-2017-MP-FN-FSCA recepcionado el quince
Tributaria – Sunat es válida, limitándose a definir diversos de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta
términos aduaneros para concluir que el manifiesto, la y seis del cuaderno de casación, el Fiscal Supremo en lo
declaración y la destinación aduanera son actos distintos. Contencioso Administrativo opina porque se declare fundado
Pudiendo apreciar el casacionista, que la Sexta Sala los recursos de casación; se case la sentencia de vista, y,
Especializada en lo Contencioso Administrativo, hace su propia actuando en sede de instancia: se revoque la sentencia
interpretación del artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009- apelada que declara infundada la demanda incoada y,
EF y se limita a emplear los mismos argumentos expuestos por reformándola, se declare fundada en parte la demanda y, en
la Sunat, pero no desvirtúa los argumentos empleados por consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal
Scharff y el Tribunal Fiscal. Siendo que, en el presente caso, la No.18055-A-2012, debiéndose emitir nuevo pronunciamiento,
interpretación más favorable a los administrados es considerar conforme a lo considerado precedentemente. III.- MATERIA
que las obligaciones e infracciones aplicables a las empresas JURÍDICA EN DEBATE: En el caso de autos, la cuestión
de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto jurídica objeto de control en sede casatoria, consiste en
Legislativo N° 1053 (Ley General de Aduanas), entran en determinar en principio, si la sentencia de vista infringe o no las
vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once. reglas del principio del debido proceso y motivación de las
Asimismo, la parte recurrente, afirma que el Ad quem, también resoluciones judiciales, ello a efecto de verificar si en la
ha incurrido en una motivación aparente dado que emplea sentencia de vista se ha emitido pronunciamiento en forma
argumentos que no se condicen con la realidad del caso para correcta acerca de la norma aplicable para el servicio de
declarar la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal y válida entrega rápida, cuando la diferencia de la mercancía fue
la Resolución Directoral; en efecto, los hechos que han dado detectada por la propia administrada. IV.- FUNDAMENTOS DE
origen al presente proceso se basan exclusivamente en una ESTA SALA SUPREMA: PRIMERO: Es menester precisar que
diferencia entre la nomenclatura consignada en el manifiesto y el recurso de casación es un medio de impugnación
la consignada en la factura comercial; sin embargo, la Sala extraordinario que permite ejercer el control de las decisiones
Superior se basa en el numeral 4 inciso h) del artículo 192 de jurisdiccionales, con la finalidad de garantizar la correcta
la Ley General de Aduanas que estaría vigente al momento en aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación
que ocurrieron los hechos y que haría una diferencia entre lo de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia;
consignado en el manifiesto y lo señalado en la factura así como, determinar si en dichas decisiones se ha infringido o
comercial; por tanto, correspondía sancionar a Scharff. d) no las normas que garantizan el debido proceso, traducido en
Infracción normativa del inciso 6 del artículo 139 de la el respeto de los principios que lo regulan. SEGUNDO: En el
Constitución Política del Estado, la parte recurrente aduce, caso particular se ha declarado procedente el recurso de
que la Sala de mérito al emitir sentencia de vista declarando casación por causales de infracción normativa procesal y
válida la Resolución Directoral, ha vulnerado el derecho a la material, por lo que en primer término debe procederse con el
pluralidad de instancia dado que declara la validez de una análisis de la infracción de normas de carácter procesal, desde
resolución cuya discusión de fondo no ha sido debidamente que si por ello se declarara fundado el recurso su efecto
analizada en ninguna instancia (ni siquiera ante el Tribunal nulificante implicaría la anulación de lo actuado hasta donde se
Fiscal). e) Infracción normativa por interpretación errónea advirtiera el vicio, con disposición, en su caso, de un nuevo
del artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, indica pronunciamiento por el respectivo órgano de instancia,
que el Ad quem ha interpretado erróneamente la norma citada; careciendo de objeto en tal supuesto emitir pronunciamiento
puesto que no existe ningún motivo por el cual el Tribunal sobre las infracciones normativas materiales invocadas por la
Fiscal, debía aplicar el primer párrafo del artículo 5 señalado, casacionista en el escrito de su propósito. Infracción normativa
puesto que: “(i) La norma es confusa y se debe realizar una del inciso 5) del artículo 139 de la Constitución Política del Perú
interpretación más favorable al administrado por tratarse de la TERCERO: La exigencia de motivación suficiente prevista en
entrada en vigencia de normas que imponen sanciones contra el inciso 5) del artículo 139 de la Carta Fundamental1
los administrados, (ii) El segundo párrafo hace mención garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución
expresa al artículo 13 del Reglamento del Régimen Aduanero del caso concreto viene dada por una valoración racional de la
Especial de Envíos de Entrega Rápida (que regula el tema fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las
relacionado a los manifiestos) y la presente controversia surge disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad
a raíz de un manifiesto; y (iii) La Resolución de la de los magistrados, por lo que en ese entendido es posible
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° afirmar que una resolución que carezca de motivación
004-2001-SUNAT/A, ha declarado los alcances del artículo 5 suficiente no solo infringe normas legales, sino también
del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, sosteniendo que las principios de nivel constitucional, todo ello, en concordancia
obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de con lo establecido en el inciso 6 del artículo 50 del Código
servicios de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Procesal Civil que dispone que los jueces deben fundamentar
N° 1053 entraran en vigencia el 31 de diciembre de 2011 (lo sus autos y sentencias bajo sanción de nulidad. CUARTO: En
cual coincide con lo establecido en el segundo párrafo del esa misma línea, la motivación escrita de las resoluciones
artículo 5)”. f) Infracción normativa del numeral 4 inciso h) judiciales en sociedades pluralistas como las actuales, importa
del artículo 192 de la Ley General de Aduanas, la misma que el deber de justificar las decisiones de la jurisdicción, de tal
sostiene que serán sancionados con multa cuando: “La manera que sean aceptadas por la sociedad y que el Derecho
autoridad aduanera verifique la diferencia ente las mercancías cumpla su función de guía2. Igualmente, la obligación de
que contienen los bultos y la descripción consignada en dichos fundamentar las sentencias, propias del derecho moderno, se
manifiestos, salvo que se haya consignado correctamente la ha elevado a la categoría de deber constitucional, a mérito de
mercancía en la declaración”, y tal como ha sido declarado por lo cual, la Corte Suprema de Justicia de la República ha
la propia Sunat en la Resolución Directoral concluye que: “De señalado en el Primer Pleno Casatorio, Casación N°
la verificación a la documentación presentada por la recurrente 1465-2007-CAJAMARCA, una similar posición a la adoptada
en su solicitud de rectificación de categoría, comprobó que la por el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 37-2012-PA/
descripción de la mercancía consignada en el Manifiesto de TC, fundamento 35, en el sentido que: La motivación de la
Carga N° 235-2011-2002, era diferente a la contenida en el decisión judicial es una exigencia constitucional; por
bulto”; es decir, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de consiguiente, el juzgador para motivar la decisión que toma
Administración Tributaria – Sunat en ningún momento ha debe justificarla, interna y externamente, expresando una
verificado que es lo que contiene los bultos, sino que se ha argumentación clara, precisa y convincente, para mostrar que
limitado a sancionar a Scharff únicamente en base a aquella decisión es objetiva y materialmente justa, y por tanto,
documentos (factura comercial), que presentó por un pedido deseable social y moralmente. QUINTO: Así también, la
de rectificación que esta misma realizó; pudiéndose apreciar aludida exigencia de motivación suficiente permite al Juez que
que en ningún momento la Superintendencia Nacional de elabora la sentencia percatarse de sus errores y precisar
Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat ha verificado conceptos, facilitando así la crítica interna y el control posterior
que la mercancía que contiene los bultos sea distinta a lo de las instancias revisoras3, todo ello dentro de la función
consignado en el manifiesto, precisando inclusive que “mens endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el
mutilated samples no comercial” (nomenclatura empleada en control democrático de los Jueces que obliga, entre otros
el manifiesto) es una muestra (“simple en ingles”) que está hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de
contenida en un “material impreso con CD” (nomenclatura la decisión y a la autosuficiencia de la misma4. En tal virtud, los
empleada en la factura comercial), por lo que no se puede decir destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, sino
que se trate de una mercancía “distinta”, sino que es una también la sociedad, en tanto los juzgadores deben rendir
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cuenta a la fuente de la que deriva su investidura5, todo lo cual expuesto en los considerandos precedentes se puede
se presenta dentro de la función extraprocesal de la motivación. establecer fácilmente, que no se colige algún defecto de
SEXTO: La justificación racional de lo que se decide es motivación en la sentencia de vista, evidenciándose en todo
entonces interna y externa. La primera, es tan solo cuestión de momento, que existe justificación de hecho y de derecho por
lógica deductiva, sin importar la validez de las propias parte de la Sala Superior; y, el hecho que la empresa recurrente
premisas. La segunda, exige ir más allá de la lógica en sentido no comparta los argumentos que sirvieron de base para
estricto6, con implicancia en el control de la adecuación o confirmar la sentencia de primera instancia, ello, de ninguna
solidez de las premisas, lo que admite que las normas forma puede considerarse como una afectación al principio de
contenidas en la premisa normativa sean aplicables en el motivación; por lo que, se puede concluir que la infracción
ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la expresión normativa propuesta debe declararse infundada. Infracción
de una proposición verdadera7. En esa perspectiva, la normativa al inciso 6 del artículo 139 de la Constitución
justificación externa requiere: a) que toda motivación sea Política del Estado DÉCIMO SEGUNDO: En cuanto a la
congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; b) que presente infracción normativa relacionada con la afectación a
toda motivación sea completa, debiendo motivarse todas las la pluralidad de instancia, la misma es uno de los componentes
opciones; y, c) que toda motivación sea suficiente, siendo del principio del debido proceso; al respecto, el Tribunal
necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la Constitucional en la sentencia N° 4235-2010-PHC/TC, en el
decisión8. SÉTIMO: En el marco conceptual descrito, la fundamento 9, ha establecido: “Con relación al contenido del
motivación puede mostrar diversas patologías que, en estricto, derecho a la pluralidad de la instancia, este Colegiado tiene
son la motivación omitida, la motivación insuficiente y la establecido que se trata de un derecho fundamental que ‘tiene
motivación contradictoria. La primera, hace referencia a la por objeto garantizar que las personas, naturales o jurídicas,
omisión formal de la motivación, esto es cuando no hay rastro que participen en un proceso judicial tengan la oportunidad de
de la motivación misma; la segunda, se presentará cuando que lo resuelto por un órgano jurisdiccional sea revisado por un
exista motivación parcial que vulnera el requisito de órgano superior de la misma naturaleza, siempre que se haya
completitud, motivación implícita cuando no se enuncian las hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados
razones de la decisión y ésta se hace inferir de otra decisión dentro del plazo legal’ (Cfr. RRTC 3261-2005-PA, F. J. 3; 5108-
del Juez, y motivación por relación, cuando no se elabora una 2008-PA, F. J. 5; 5415-2008-PA, F. J. 6; y STC 0607- 2009-PA,
justificación independiente sino se remite a razones contenidas F. J. 51). En esa medida, el derecho a la pluralidad de la
en otra sentencia. La motivación insuficiente se presentará instancia guarda también conexión estrecha con el derecho
principalmente cuando no se expresa la justificación a las fundamental a la defensa, reconocido en el artículo 139º, inciso
premisas que no son aceptadas por las partes, no se indican 14, de la Constitución”. DÉCIMO TERCERO: Este principio
los criterios de inferencia, no se explican los criterios de tiene por objeto garantizar que las personas naturales o
valoración o no se explica porqué se prefiere una alternativa y jurídicas que participen en un proceso judicial tengan la
no la otra; y finalmente, estaremos ante una motivación oportunidad de que lo resuelto por el órgano jurisdiccional sea
contradictoria cuando existe incongruencia entre la motivación revidado por un órgano superior de la misma naturaleza,
y el fallo o cuando la motivación misma es contradictoria. siempre que se haga uso de los medios impugnatorios
OCTAVO: Entonces, como se observa de los fundamentos que pertinentes y presentados dentro del plazo legal. En este caso,
justifican la presente causal, la empresa recurrente alude un de lo actuado en autos, se advierte que en primera instancia se
defecto de motivación en la sentencia de vista, por cuanto, no emitió una decisión favorable a la recurrente, la misma que fue
se habría expuesto las razones por las cuales consideraba que revocada en segunda instancia mediante la sentencia de vista
la resolución del Tribunal Fiscal sería nula y porqué la en cuestión, contra la cual ha hecho uso del presente recurso
Resolución Directoral emitida por la Sunat sería válida; sin de casación ante este Supremo Tribunal; de tal manera, no
embargo, como se advierte del cuarto y quinto considerando la puede aludir la vulneración del principio de doble instancia en
Sala Superior detalla las normas involucradas en la presente los términos propuestos; por lo que, la causal invocada debe
controversia; así, en el primero de los citados, se refiere al declararse infundada. Infracción normativa al inciso 3 del
Decreto Legislativo N° 1053, Ley General de Aduanas, que artículo 139 de la Constitución Política del Perú, artículo
establece en el numeral 4 acápite h) del artículo 192, sobre la 13, inciso 6 del artículo 23 del Título Único Ordenado de la
infracción en caso la empresa omita consignar las mercancías Ley del Proceso Contencioso Administrativo, e inciso 1 del
en los manifiestos de envíos de entrega rápida; además, en el artículo 427 y el artículo 121 del Código Procesal Civil; e,
segundo caso, refiere acerca de lo regulado en el Decreto infracción normativa del artículo 157 del Texto Único
Supremo N° 011-2009-EF y la fecha de vigencia de los artículos Ordenado del Código Tributario DÉCIMO CUARTO: El
5, 12, 13 y el Título VIII denominado “De la Salida”; en el sexto debido proceso (o proceso regular) es un derecho complejo,
considerando describe los conceptos que contiene cada desde que está conformado por un conjunto de derechos
artículo de la norma antes citada; y, del sétimo al noveno esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
considerando, efectúa el análisis correspondiente del caso en individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un
concreto; además, y como lo menciona la empresa recurrente proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier
el Colegiado de mérito realizó la interpretación del artículo 5 sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer
antes referido; por tanto, se puede concluir que en la sentencia uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “(…) por su
de vista sí se ha cumplido con expresar las razones que naturaleza misma, se trata de un derecho muy complejamente
motivaron su decisión. NOVENO: Por otro lado, también se estructurado, que a la vez está conformado por un numeroso
alega que en la sentencia recurrida se debió efectuar una grupo de pequeños derechos que constituyen sus componentes
interpretación más favorable al administrado, en el sentido que o elementos integradores, y que se refieren a las estructuras,
las obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de característica del Tribunal o instancias de decisión, al
servicio de entrega rápida dispuesta en el Decreto Legislativo procedimiento que debe seguirse y a sus principios
N° 1053; entran en vigencia a partir del treinta y uno de orientadores, y a las garantías con que debe contar la
diciembre de dos mil once; pero, como se evidencia del octavo defensa”9. Dicho de otro modo, el derecho al proceso regular
considerando la Sala Superior efectuó una interpretación constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el
racional en función a los objetivos que persigue; así, como una justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente
interpretación sistemática; por lo que, atendiendo a ello, informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo
concluyó que las disposiciones vinculadas con el manifiesto de razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por
ingreso de mercancía entraron en vigencia el primero de un Juez imparcial que no tenga interés en un determinado
febrero de dos mil once; por ende, resulta válida la interpretación resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y
realizada en la sentencia de vista. DÉCIMO: Además, la a la defensa por un profesional (publicidad del debate), derecho
empresa recurrente considera que la sentencia de vista a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del
contiene una motivación aparente; sin embargo, como se ha proceso y derecho al Juez legal. DÉCIMO QUINTO: Entonces,
mencionado en el octavo considerando de la presente como se evidencia del recurso de casación interpuesto por la
casación, el pronunciamiento realizado por el Colegiado de empresa recurrente, dicha parte considera que no solo se ha
mérito se justifica en la aplicación de la norma relacionada con vulnerado al principio del debido proceso, sino que también se
el caso, como es, la Ley General de Aduanas y lo contenido en ha infringido el artículo 1310, inciso 6 del artículo 2311 del Texto
el artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, para Único Ordenado de la Ley N° 27584, inciso 1 del artículo 42712
después de analizar las aludidas normas, concluir que la y artículo 12113 del Código Procesal Civil; en concordancia con
infracción prevista en el numeral 4 inciso h) del artículo 192 de el artículo 157 del Texto Único Ordenado del Código Tributario;
la ley en comento se encontraría vigente a partir del primero de ello, aludiendo que en la sentencia de vista no se habría dado
febrero de dos mil once; por tanto, aquellas alegaciones de cuenta que la Sunat no acompañó la resolución administrativa
ninguna manera puede considerarse como una motivación debidamente motivada que le permita iniciar un proceso
aparente. DÉCIMO PRIMERO: Por consiguiente, de lo contencioso administrativo con la plena identificación del
El Peruano
agravio que le produce la Resolución del Tribunal Fiscal; por lo consignante o embarcador. VI. Manifiesto de Envíos de
que, atendiendo a las normas antes mencionadas Entrega Rápida.- Documento que contiene la información
correspondería declarar la improcedencia de la demanda. respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, así
DÉCIMO SEXTO: Atendiendo a las normas expuestas, se como la descripción de las mercancías, datos del consignatario
evidencia que el cuestionamiento de la presente infracción y embarcador de envíos de entrega rápida, según la
normativa está dirigido a discutir la legitimidad para obrar categorización dispuesta por la Administración Aduanera.
activa que tendría la Sunat para que ésta pueda iniciar el VIGÉSIMO: Por consiguiente, revisado el Decreto Supremo N°
presente proceso contencioso administrativo; sin embargo, la 011-2009-EF, se advierte fácilmente que el legislador ha
recurrente no ha tenido en consideración lo establecido en el señalado claramente qué artículos de aquella norma entran en
último párrafo del artículo 157 del Texto Único Ordenado del vigencia tanto el uno de febrero de dos mil once como el treinta
Código Tributario, que establece de manera excepcional que la y uno de diciembre de ese año; así, en el segundo párrafo
Administración Tributaria podrá impugnar la resolución del precisa que los artículos 12, 13 y Título VIII del Reglamento del
Tribunal Fiscal que agota la vía administrativa mediante Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida
proceso contencioso administrativo en los casos que se incurra entrarán en vigencia en la última fecha mencionada, por lo que,
en alguna de las causales previstas en el artículo 10 de la Ley las demás normas del decreto supremo citado entrarán en
N° 27444; pero además de ello, se observa que el vigencia el uno de febrero de dos mil once; incluyendo, para
cuestionamiento de la legitimidad para obrar activa de la Sunat ambos periodos las obligaciones e infracciones aplicables a las
no ha sido materia de debate durante todo el proceso, y empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el
tampoco ha sido discutido por el Tribunal Fiscal; por lo que, Decreto Legislativo N° 1053; por ende, no se evidencia que la
aquello constituye un argumento nuevo surgido en sede Sala Superior haya efectuado una interpretación distinta a lo
casatoria, por ende, al no haber sido materia de debate ante el establecido en el Decreto Supremo N° 011-2009-EF, sino por el
Juzgado ni en la Sala Superior, lo alegado en las infracciones contrario, la interpretación dada en la sentencia de vista es
normativas que aquí se analizan deben declararse infundadas. acorde a la finalidad establecida en la mencionada norma; por
Infracción normativa por interpretación errónea del lo tanto, la infracción normativa propuesta debe declararse
artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, propuesto infundada. Infracción normativa del numeral 4, inciso h)
tanto por Scharff International Courier & Cargo Sociedad del artículo 192 de la Ley General de Aduanas VIGÉSIMO
Anónima como por el Ministerio de Economía y Finanzas PRIMERO: Antes de absolver la causal invocada, se debe
DÉCIMO SÉTIMO: La causal de interpretación errónea de una tener en consideración lo establecido en el numeral 4 del literal
norma material se define como “la interpretación errónea de h) del artículo 192 del Decreto Legislativo N° 1053, el cual
una norma sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el determina que: “Comenten infracciones sancionables con
litigio; importa denunciar la atribución de un sentido que no multa (…) h) Las empresas de servicio de entrega rápida,
tiene la norma o de restringir o extender indebidamente sus cuando: (…) 4) Las mercancías no figuren en los manifiestos
alcances”14. DÉCIMO OCTAVO: Por tanto, a efectos de de envío de entrega rápida que están obligados a transmitir, o
resolver la presente causal es necesario mencionar lo que la autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías
contiene el artículo 5 del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, así que contienen los bultos y la descripción consignada en dichos
tenemos que: “El presente Decreto Supremo, salvo los manifiestos, salvo que se haya consignado correctamente
artículos 12 y 13 y el Título VIII denominado De la Salida del la mercancía en la declaración”. (Subrayado y resaltado
Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de agregado) VIGÉSIMO SEGUNDO: Estando a la disposición
Entrega Rápida, entrarán en vigencia el 1 febrero de 2011 normativa en comento, la verificación de la comisión de la
incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las infracción corresponde a la autoridad aduanera; sin embargo,
empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el en el caso particular se advierte que la empresa demandante
Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los artículos fue quien solicitó la rectificación del rubro de la Categoría de la
correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº 809, Guía de Entrega Rápida; por lo tanto, estamos ante una
aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas situación que no se encuentra claramente regulada en la Ley
modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006-EF General de Adunas, por lo que, deberá el Tribunal Fiscal
seguirán vigentes hasta el 31 de enero de 2011. Los artículos aclarar dicha circunstancia debido a que la Resolución del
12 y 13 y el Título VIII del Reglamento del Régimen Aduanero Tribunal Fiscal N° 18055-A-2012 contiene un pronunciamiento
Especial de Envíos de Entrega Rápida, entrarán en vigencia el inhibitorio; por consiguiente, la infracción normativa propuesta
31 de diciembre de 2011 incluyendo las obligaciones e debe declararse fundada. Actuación en sede de instancia
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega VIGÉSIMO TERCERO: Como se ha mencionado anteriormente,
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual la empresa Scharff International Courier & Cargo Sociedad
los artículos correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Anónima, procedió a rectificar el rubro de la Categoría de la
Nº 809, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y Guía de Entrega Rápida con fecha tres de marzo de dos mil
normas modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067- once; pues, la mercancía contenida en la Guía EER N°
2006-EF seguirán vigentes hasta el 30 de diciembre de 2011”. 467090495240 se consignó “mens mutilated samples no
(Subrayado agregado) DÉCIMO NOVENO: Asimismo, para el comercial value”, cuando en la Factura Comercial del
caso que nos ocupa conviene señalar las definiciones veinticinco de febrero de ese año se describía como mercancía
contenidas en el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1053 – “material impreso con CD”. VIGÉSIMO CUARTO: Por su
Ley General de Aduanas, ello en concordancia con el Decreto parte, se observa de la Resolución del Tribunal Fiscal N°
Supremo Nº 011-2009-EF, así tenemos que: I. Declaración 18055-A-2012 que es materia del presente proceso contencioso
Aduanera de Mercancías.- Documento mediante el cual el administrativo, que el Tribunal Fiscal revocó la Resolución de
declarante indica el régimen aduanero que deberá aplicarse a División N° 235 3E1000/2012-00008315 del veinticuatro de abril
las mercancías, y suministra los detalles que la Administración de dos mil doce bajo el siguiente fundamento: “(…) siendo que
Aduanera requiere para su aplicación. II. Destinación la infracción tipificada en el numeral 4, inciso h) del artículo 192
Aduanera.- Manifestación de voluntad del declarante de la Ley General de Aduanas no se encontraba vigente en la
expresada mediante la declaración aduanera de mercancías, fecha de sucedidos los hechos, en virtud del principio de
con la cual se indica el régimen aduanero al que debe ser legalidad, no correspondía que la Administración sancionara a
sometida la mercancía que se encuentra bajo la potestad la recurrente con dicho supuesto de infracción. Que en
aduanera. III. Empresa.- Empresa de Servicio de Entrega consecuencia, la sanción de multa impuesta por la
Rápida definida como las personas naturales o jurídicas que Administración Aduanera no se encuentra arreglada a ley, por
cuentan con la autorización otorgada por la autoridad lo que corresponde revocarla. Que, cabe indicar, que al haber
competente y acreditadas por la Administración Aduanera, que quedado sin efecto la multa carece de objeto emitir
brindan un servicio que consiste en la expedita recolección, pronunciamiento respecto de las alegaciones formuladas por la
transporte y entrega de los envíos de entrega rápida, mientras recurrente”. VIGÉSIMO QUINTO: Por consiguiente, acorde a
se tienen localizados y se mantiene el control de éstos durante lo señalado líneas arriba, al quedar claro acerca de la vigencia
todo el suministro del servicio. IV. Envíos de Entrega Rápida.- del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, y estando a que el
Documentos, materiales impresos, paquetes u otras Tribunal Fiscal ha emitido un pronunciamiento inhibitorio,
mercancías, sin límite de valor o peso, que requieren de corresponde que aquella emita una nueva resolución
traslado urgente y disposición inmediata por parte del atendiendo a lo expresado en la presente sentencia casatoria,
destinatario, transportados al amparo de una guía de envíos de analizando, de ser el caso, lo previsto en la Ley N° 30561.
entrega rápida. V. Guía de Envíos de Entrega Rápida: VIGÉSIMO SEXTO: Finalmente, atendiendo a lo regulado en el
Documento que contiene el contrato entre el consignante o inciso 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444, se debe declarar la
consignatario y la empresa de servicio de entrega rápida, y en nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 18055-A-2012,
el que se declara la descripción, cantidad y valor del envío que debiendo el Tribunal Fiscal proceder a emitir un nuevo
la ampara, según la información proporcionada por el pronunciamiento; en consecuencia, corresponde revocar la
El Peruano
sentencia apelada y reformándola, declarar fundada en parte la de los hechos. 3.2. Respecto a la causal de infracción
misma. V.- DECISIÓN: Por tales consideraciones y de normativa, según Rafael de Pina: “El recurso de casación ha
conformidad con lo regulado en el inciso 396 del Código de fundarse en motivos previamente señalados en la ley.
Procesal Civil, declararon: FUNDADOS los recursos de Puede interponerse por infracción de ley o por quebrantamiento
casación interpuestos por Scharff International Courier & de forma. Los motivos de casación por infracción de ley se
Cargo Sociedad Anónima y el Ministerio de Economía y refieren a la violación en el fallo de leyes que debieran aplicarse
Finanzas, ambos con fecha cuatro de mayo de dos mil al caso, a la falta de congruencia de la resolución judicial con
dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos dieciocho y las pretensiones deducidas por las partes, a la falta de
cuatrocientos cuarenta y siete; respectivamente; CASARON la competencia etc.; los motivos de la casación por
sentencia de vista de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis, quebrantamiento de forma afectan […] a infracciones en el
obrante a fojas trescientos ochenta y cinco, emitida por la procedimiento”23. En ese sentido, se colige que la causal de
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con infracción normativa supone una violación a la ley, la que
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la puede presentarse en la forma o en el fondo24. 3.3. De acuerdo
Corte Superior de Justicia de Lima; y, actuando en sede de con ello, el recurso de casación es un medio impugnatorio de
instancia, REVOCARON la sentencia de primera instancia de carácter excepcional, cuya concesión y presupuestos de
fecha veintiocho de noviembre de dos mil catorce, obrante a admisión y procedencia están vinculados a los “fines
fojas doscientos cuarenta y tres, que declaró infundada la esenciales” para los cuales ha sido previsto, esto es, la correcta
demanda, y, REFORMÁNDOLA la declararon, FUNDADA EN aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación
PARTE; en consecuencia, NULA la Resolución del Tribunal de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia,
Fiscal N° 18055-A-2012 de fecha treinta de octubre de dos mil como se señala en el primer párrafo del presente considerando;
doce, debiendo el Tribunal Fiscal emitir un nuevo siendo así, sus decisiones en el sistema jurídico del país tienen
pronunciamiento acorde a ley; en los seguidos por la efectos multiplicadores y, a su vez, permiten la estabilidad
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – jurídica y el desarrollo de la nación, de allí la importancia de
Sunat contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre Acción Contenciosa aquellas. 3.4. De otro lado, corresponde mencionar, de manera
Administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente preliminar, que la función nomofiláctica del recurso de casación
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, garantiza que los Tribunales Supremos sean los encargados
los devolvieron. Interviene como Juez Supremo Ponente el de salvaguardar el respeto del órgano jurisdiccional al derecho
señor: Sánchez Melgarejo.- S.S. RUEDA FERNÁNDEZ, objetivo, evitando así cualquier tipo de afectación a normas
WONG ABAD, SÁNCHEZ MELGAREJO, BUSTAMANTE jurídicas materiales y procesales, procurando, conforme se
ZEGARRA. EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR JUEZ menciona el artículo 384 del Código Procesal Civil, su
SUPREMO CARTOLIN PASTOR ES COMO SIGUE: VISTOS; adecuada aplicación al caso concreto. CUARTO: Cuestión
con los expedientes principal y administrativo; y fáctica asentada en sede judicial En principio, resulta
CONSIDERANDO: PRIMERO: Materia del recurso Se trata conveniente precisar que en sede casatoria no se evalúan
de los recursos de casación de fecha cuatro de mayo de dos pruebas ni hechos; sin embargo, cabe exponer lo establecido
mil dieciséis, interpuestos por Scharff International Courier & por las instancias de mérito durante el proceso: 1) El uno de
Cargo Sociedad Anónima (en adelante “Scharff”)16 y la marzo de dos mil once, Scharff transmitió el Manifiesto de
Procuraduría Pública a cargo de los asuntos judiciales del Carga de Envío de Entrega Rápida (EER) N.° 235-2011-200225
Ministerio de Economía y Finanzas, en representación del respecto de la Guía de Envío de Entrega Rápida (EER) N.°
Tribunal Fiscal17, contra la sentencia de vista de fecha catorce 46709049524026, el que fue objeto de rectificaciones los días
de abril de dos mil dieciséis18, que revocó la sentencia apelada nueve, veinticinco y veintinueve de marzo de dos mil once27 por
de fecha veintiocho de noviembre de dos mil catorce19, que la misma empresa de servicio de entrega rápida con relación a
declaró infundada en parte la demanda; y reformándola, la categoría (de “4d2” a “2”) y descripción (de “mens mutilated
declaró fundada la demanda, en consecuencia, nula la samples no comercial value” a “material impreso con CD”) de la
Resolución del Tribunal Fiscal N.° 18055-A-2012 y válida la mercancía. 2) Por la Resolución División N.° 235 3E1200/2011-
Resolución Directoral N.° 235 3E1000/2012-000083; en el 000077, de fecha trece de julio de dos mil once28, la Intendencia
proceso seguido por la Superintendencia Nacional de Aduanas Aduana Aérea del Callao de la Sunat resolvió lo siguiente: a)
y Administración Tributaria - Sunat contra los recurrentes, Rectificar la categoría del Manifiesto de Carga EER N.° 253-
sobre acción contencioso administrativa. SEGUNDO: 2011-02002 respecto de la Guía EER N.° 467090495240 de
Causales del recurso 2.1. Mediante la resolución de fecha “4d2” a “2”, conforme a lo solicitado por Scharff, así como la
doce de octubre de dos mil dieciséis se declaró procedente el
20
descripción de la mercancía de “mens sutilated samples no
recurso interpuesto por la Procuraduría Pública a cargo de los comercial value” a “material impreso con CD”; y b) sancionar a
asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en Scharff por la comisión de la infracción tipificada en el numeral
representación del Tribunal Fiscal, respecto de la causal de 4 del inciso h) del artículo 192 del Decreto Legislativo N.° 1053,
interpretación errónea respecto a la vigencia y aplicación del al haberse verificado diferencia entre las mercancías que
Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, que aprueba el Reglamento contenían los bultos y la descripción consignada en el
del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida. Manifiesto de Carga EER N.° 235-2011-02002 respecto de la
2.2. Por su parte, a través de la resolución de fecha doce de Guía EER N.° 467090495240, con una multa ascendente a
octubre de dos mil dieciséis21 se declaró procedente el recurso setecientos veinte con 00/100 soles (S/ 720.00), debiendo
interpuesto por Scharff, respecto de las siguientes causales: a) formularse la liquidación de cobranza correspondiente. 3) Con
Infracción normativa al inciso 3 del artículo 139 de la fecha veinticuatro de agosto de dos mil once Scharff interpuso
Constitución Política, el artículo 13 y el inciso 6 del artículo 23 recurso de reclamación29 contra la Resolución División N.° 235
del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27584, el inciso 1 del 3E1200/2011-000077, de fecha trece de julio de dos mil once;
artículo 427 y el artículo 121 del Código Procesal Civil; b) sin embargo, la Intendencia Aduana Aérea del Callao de la
infracción normativa al artículo 157 del Texto Único Ordenado Sunat, a través de la Resolución Directoral N.° 235
del Código Tributario; c) infracción normativa al inciso 5 del 3E1000/2012-000083, de fecha veinticuatro de abril de dos mil
artículo 139 de la Constitución Política del Estado; d) infracción doce30, lo declaró infundado. 4) Por el escrito presentado el
normativa al inciso 6 del artículo 139 de la Constitución Política; treinta y uno de mayo de dos mil doce31, DHL interpuso recurso
e) infracción normativa por interpretación errónea del artículo 5 de apelación contra esta última resolución; consecuentemente,
del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF; f) infracción normativa se elevaron los actuados ante el Tribunal Fiscal, que mediante
al numeral 4 del literal h) del artículo 192 de la Ley General de la Resolución N.° 18055-A-2012, de fecha treinta de octubre de
Aduanas. Con el respeto que merece la fundamentación dos mil doce32, dispuso revocar la Resolución Directoral N.°
expuesta por el Juez Supremo ponente, debe señalarse que si 235 3E1000/2012-000083. QUINTO: Debate casatorio La
bien el magistrado que suscribe el presente voto coincide con cuestión controvertida del presente caso consiste en determinar
el análisis y desarrollo de las causales de índole procesal si resultaba válida la determinación de responsabilidad
denunciadas en el recurso de casación de Scharff22, no administrativa e imposición de sanciones efectuada por la
concuerda con el planteamiento esbozado ni con la decisión Sunat contra Scharff en aplicación del régimen sancionador
adoptada respecto de las causales de índole material previsto en el Decreto Legislativo N.° 1053, a partir la
denunciadas por los recurrentes, en mérito a los argumentos transmisión del Manifiesto de Carga EER N.° 235-2011-2002
que se exponen a continuación: TERCERO: Del recurso de respecto de la Guía EER N.° 467090495240, realizada el uno
casación 3.1. El recurso de casación tiene como fines de marzo de dos mil once, o si era aplicable el régimen
esenciales la correcta aplicación e interpretación del derecho sancionador aprobado por el Decreto Legislativo N.° 809,
objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional de la según lo resuelto por el Tribunal Fiscal. SEXTO:
Corte Suprema de Justicia, conforme se señala en el artículo Respecto de la infracción normativa por interpretación errónea
384 del Código Procesal Civil. De ahí que la función esencial respecto a la vigencia y aplicación del artículo 5 del Decreto
de la Corte de Casación sea el control jurídico y no el reexamen Supremo N.° 011-2009-EF, y del numeral 4 del literal h) del
El Peruano
artículo 192 de la Ley General de Aduanas 6.1. El Tribunal 2011 incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a
Fiscal sostiene que en el artículo 5 del Decreto Supremo N.° las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el
011-2009-EF se establece el momento a partir del cual entrarán Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los artículos
en vigencia las Disposiciones del Reglamento del Régimen correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº 809,
Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida; de ahí que, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas
según indica, a partir de la lectura de tal artículo se desprende modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006-EF
que dicha norma entró en vigencia el uno de febrero de dos mil seguirán vigentes hasta el 30 de diciembre de 2011”. 6.6.
once, sin embargo, también se distingue que los artículos 12, Considerando lo expuesto por los recurrentes, en este punto la
13 y el Título VIII recién entrarían en vigencia a partir del treinta cuestión controvertida se restringe a determinar si resultaba
y uno de diciembre de dos mil once, incluyendo las obligaciones válido o no que la Sunat haya sancionado a Scharff atendiendo
e infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega a la tipificación prevista en el numeral 4 del literal h) del artículo
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N.° 1053. Por otro 192 de la Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto
lado, el recurrente alega que la Sala nuevamente incurrió en Legislativo N.° 105333, que impone multa a las empresas de
error interpretativo al sostener que la infracción cometida por la servicio de entrega rápida cuando la autoridad
demandante se encuentra vinculada al proceso de transmisión administrativa verifique diferencia entre las mercancías
del Manifiesto de Carga, por lo que la obligación vinculada a la que contienen los bultos y la descripción consignada en
infracción antes citada se encuentra establecida en el artículo dichos manifiestos, supuesto que se presentó en el trámite
6 del Título III de dicha norma, y que por tanto, a la fecha de de la Guía EER N.° 467090495240 del Manifiesto de Carga
ocurrido los hechos se encontraba vigente lo dispuesto en la EER N.° 235-2011-02002, cuya fecha de trasmisión fue el uno
Ley General de Aduanas, motivo por el cual –a criterio del de marzo de dos mil once. 6.7. En principio, de conformidad
órgano jurisdiccional– correspondía que se aplique la referida con lo dispuesto en el glosado literal c) del artículo 98 de la
sanción de multa. Finalmente, refiere que la sanción de multa anotada Ley General de Aduanas, se reconoce que las
fue impuesta como consecuencia de la rectificación solicitada empresas que prestan el servicio de envíos de entrega rápida
por la propia empresa, la misma que en el marco de la o courier se rigen, en efecto, por un régimen especial cuya
declaración de la mercancía y la destinación aduanera requirió vigencia se encontraba supeditada a la expedición de su propio
el manifiesto de envío solicitando el cambio de categoría. 6.2. reglamento, el cual fue aprobado por el Decreto Supremo N.°
Por su parte, Scharff alega que la Sala Superior interpretó 011-2009-EF, publicado el dieciséis de enero de dos mil
erróneamente la norma citada puesto que no existe ningún nueve. 6.8. Sobre la aplicación temporal del mencionado
motivo por el cual el Tribunal Fiscal debía aplicar el primer Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, que aprobó el Reglamento
párrafo del artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF; del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida
en ese sentido, afirma que la norma es confusa y debe (en adelante el “Reglamento”), inicialmente, en el texto
interpretarse de manera más favorable al administrado; original de su artículo 5 se dispuso que entraría en vigencia el
además, que en el segundo párrafo de esta se hace mención uno de enero de dos mil diez; luego, se prorrogó su vigencia
expresa al artículo 13 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF y hasta el uno de julio de dos mil diez, a través de la modificatoria
la presente controversia surge a raíz de un manifiesto; introducida por el artículo 1 del Decreto Supremo N.° 312-
asimismo, que la Resolución de Intendencia N.° 2009-EF34; y finalmente, esta se postergó hasta el uno de
004-2001-SUNAT/A aclaró los alcances del artículo 5 del febrero de dos mil once, de conformidad con el artículo 1 del
Decreto Supremo N.° 011-2009-EF estableciendo que las Decreto Supremo N.° 137-2010-EF35, momento en el cual
obligaciones e infracciones aplicables a la empresa de servicio entraría en vigencia solo parcialmente, para regir plenamente
de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N.° recién el treinta y uno de diciembre de dos mil once. 6.9. En
1053 entrarían en vigencia el treinta y uno de diciembre de dos cuanto a las etapas en que entró en vigencia este régimen
mil once. Finalmente, respecto del numeral 4 del inciso h) del especial –parcial e integral– según la última modificatoria del
artículo 192 de la Ley General de Aduanas, alega que la Sunat artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, es de verse lo
en ningún momento verificó qué es lo que contienen los bultos, siguiente: a) En el primer párrafo de este articulado se
sino que se limitó a sancionar a la recurrente únicamente con determinó que el uno de febrero de dos mil once entraría en
base en documentos (factura comercial) que presentó por un vigencia el Reglamento, salvo sus artículos 12, 13, y el Título
pedido de rectificación que esta misma realizó. 6.3. A efectos VIII “De la salida”, excepción en la cual se incluyó a las
de dotar de mayor claridad al presente pronunciamiento se obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de
absolverán de forma conjunta las anotadas denuncias, sobre la servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto
base de una interpretación sistemática y concordada de las Legislativo N.° 1053. b) En el segundo párrafo de este
mismas, pues ambas abordan el tema referido a la aplicación articulado se estableció, de manera complementaria, que los
del régimen sancionador aprobado por el Decreto Legislativo dispositivos faltantes (artículos 12, 13, y Título VIII del
N.° 1053 para sancionar la conducta de Scharff, al haberse Reglamento) entrarían en vigencia el treinta y uno de
verificado diferencia entre las mercancías que contenían los diciembre de dos mil once, al igual que las obligaciones e
bultos y la descripción consignada en el Manifiesto de Carga infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega
EER N.° 235-2011-02002, respecto a la Guía EER N.° rápida, dispuestas en el Decreto Legislativo N.° 1053; es decir,
467090495240. 6.4. En el artículo 98 de la Ley General de a esa fecha recién entró en vigencia, plenamente, este
Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo N.° 1053, se dispositivo legal. 6.10. Tomando en cuenta que el hecho que
reconoce la existencia de regímenes especiales o trámites sirvió para sancionar a la demandante en sede administrativa
aduaneros especiales o de excepción, y se establecen las en este caso –transmisión de la Guía EER N.° 467090495240
reglas a las que se encuentran sometidos. Así, en el literal c) del Manifiesto de Carga EER N.° 235-2011-02002– ocurrió
de este articulado se estipula como un régimen especial al durante a vigencia parcial del Reglamento, es necesario hacer
ingreso o salida de envíos de entrega rápida transportados por algunas precisiones sobre el régimen sancionador aplicable en
empresas del servicio de entrega rápida, también denominados dicho período, que inició el uno de febrero de dos mil once
“courier”, actividad que se rige por su respectivo reglamento y terminó el treinta y uno de diciembre del mismo año.
(su vigencia se encontraba sujeta a la aprobación de su 6.11. Al respecto, en el citado artículo 5 del Decreto Supremo
reglamentación). 6.5. En virtud de este reconocimiento legal, N.° 011-2009-EF se dispuso expresamente que el Texto Único
mediante el Decreto Supremo N.° 011-2009-EF se aprobó el Ordenado del Decreto Legislativo N.° 809, aprobado por el
Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Decreto Supremo N.° 129-2004-EF (en adelante “TUO de la
Entrega Rápida, en cuyo artículo 5, modificado por el 1 del LGA”), así como el Decreto Supremo N.° 067-2006-EF, que
Decreto Supremo N.° 137-2010-EF, se expresó lo siguiente aprobó el Reglamento de los Destinos Aduaneros Especiales
sobre la vigencia de este régimen: “Artículo 5.- Vigencia El del Servicio Postal y del Servicio de Mensajería Internacional,
presente Decreto Supremo, salvo los artículos 12 y 13 y el continuarían vigentes hasta el treinta de diciembre de dos
Título VIII denominado De la Salida del Reglamento del mil once, en cuanto regulasen el régimen aduanero especial
Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida, de envíos de entrega rápida. 6.12. En principio, el TUO de la
entrará en vigencia el 1 febrero de 2011 incluyendo las LGA fue derogado por la Primera Disposición
obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N.°
servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo 105336, dispositivo que aprobó la nueva Ley General de
Nº 1053, por lo cual los artículos correspondientes del TUO del Aduanas, publicada el veintisiete de junio de dos mil ocho y
Decreto Legislativo Nº 809, aprobado por Decreto Supremo Nº vigente a partir del diecisiete de marzo de dos mil nueve,
129-2004-EF y normas modificatorias, así como del Decreto de acuerdo a lo dispuesto en su Primera Disposición
Supremo Nº 067-2006-EF seguirán vigentes hasta el 31 de Complementaria Final37 y en el artículo 2 de su reglamento
enero de 2011. Los artículos 12 y 13 y el Título VIII del aprobado por el Decreto Supremo N.° 010-2009-EF38, que
Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de previó la vigencia de este nuevo marco legal a los sesenta días
Entrega Rápida, entrarán en vigencia el 31 de diciembre de contados a partir del día siguiente de su publicación. 6.13. En
El Peruano
atención a todo lo expuesto, se concluye que el artículo 5 del ingresar al país. 7.3. En este sentido, siendo que el artículo 6
Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, que aprobó el Reglamento del Reglamento, sobre la transmisión del manifiesto, es una
del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida, norma que se encontraba vigente al momento que se realizó el
otorgó efectos ultractivos al TUO de la LGA39, pues a pesar de envío de la Guía EER N.° 467090495240 del Manifiesto de
haber quedado derogado por la Primera Disposición Carga EER N.° 235-2011-02002, las disposiciones
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N.° 1053, sancionadoras del Decreto Legislativo N.° 1053, vinculadas
sus disposiciones continuaban surtiendo efectos respecto con ella, se encontraban vigentes, pues las únicas que a esa
de los concesionarios postales, de acuerdo con lo expuesto fecha aún no tenían efecto eran sus artículos 12, 13 y su Título
en los considerandos precedentes. 6.14. Sin perjuicio de ello, VIII “De la salida”. 7.4. Adicionalmente, cabe señalar que estas
no puede obviarse que las demás reglas del régimen general disposiciones del Reglamento que todavía entrarían en
de aduanas aprobadas por el Decreto Legislativo N.° 1053 vigencia al treinta y uno de diciembre de dos mil once,
habían entrado en vigencia desde el diecisiete de marzo de regulaban, en estricto, las obligaciones de las empresas de
dos mil nueve y, por ende, surtían plenos efectos para los servicio de entrega rápida relacionadas con la salida de
agentes económicos que participaban en el despacho mercancía del territorio nacional, así como la destinación
aduanero. Esta circunstancia jurídica resulta relevante dado aduanera y la declaración de aduana, que son reglas distintas
que otorgaba a la Administración Aduanera la potestad de a las relacionadas con el manifiesto de envío de entrega
imputar responsabilidad administrativa contra aquellas rápida, reguladas en el artículo 6 del Reglamento, que se
personas infractoras de estas disposiciones normativas, refieren a este documento como instrumento necesario para el
partiendo siempre del hecho que resultaban obligatorias para ingreso de mercancía a través de este servicio. 7.5. Es por
todos los administrados según la participación que tuviesen en esta razón que consideramos resultaba aplicable a Scharff lo
el trámite aduanero. 6.15. Cabe anotar que la postergación de dispuesto en el numeral 4 del literal h) artículo 192 del Decreto
la entrada en vigencia de distintas secciones del Decreto Legislativo N.° 1053, que reconoce como una conducta
Legislativo N.° 1053 vinculadas con el régimen especial de sancionable que la autoridad administrativa verifique en el
servicios postales y entrega rápida, según lo dispuesto en el manifiesto de ingreso una “[…] diferencia entre las
artículo 2 de su Reglamento –que las pospuso hasta el uno de mercancías que contienen los bultos y la descripción
enero de dos mil diez y, luego, por una modificatoria, hasta el consignada en dichos manifiestos […]” (resaltado añadido),
veintidós de febrero de dos mil diez–, no implicaría inobservar supuesto en el cual la autoridad administrativa subsumió el
la obligatoriedad y exigibilidad de aquellas otras disposiciones comportamiento de la empresa demandada, de acuerdo con
de carácter general aprobadas en la misma ley que sí entraron las rectificaciones que solicitó y que, por tanto, exigía sea
en vigencia desde el diecisiete de marzo de dos mil nueve; sancionada por incurrir en infracción administrativa. 7.6. Por
por lo que esta disposición normativa de carácter procesal otro lado, es importante destacar que Scharff expone como
tampoco enerva lo señalado anteriormente. 6.16. Ahora bien, argumento en su recurso de casación que “[…] la SUNAT en
en mérito a lo expuesto previamente, el uno de febrero de dos ningún momento ha verificado qué es lo que contienen los
mil once entró parcialmente en vigencia el Reglamento, lo que bultos, sino que se ha limitado a sancionar a SCHARFF
implica que también entró en vigor el régimen sancionador del únicamente en base a documentos (factura comercial) que
Decreto Legislativo N.° 1053 sobre las empresas de servicio de presentó por un pedido de rectificación que esta misma realizó”
entrega rápida, en cuanto este régimen tuviera relación con las (énfasis agregado). Esta posición pretende superar el hecho
obligaciones que dicho dispositivo consideró exigibles a partir de que Administración verificó, a partir de la documentación
de esa fecha, esto es, aquellas que no se encontrasen presentada por Scharff –como la factura comercial41–, que la
comprendidas en sus artículos 12, 13, y su Título VIII “De la descripción de la mercancía consignada en el Manifiesto de
salida”. 6.17. Es así que las empresas de servicio de entrega Carga EER N.° 235-2011-2002 difería de la mercancía
rápida estaban sometidas, desde el uno de febrero de dos mil contenida en los bultos, incongruencia que la recurrente no ha
once, a las obligaciones del Reglamento que ya entonces podido desvirtuar en el trámite aduanero ni en sede judicial,
habían entrado en vigencia, y también podían ser sancionadas razón por la cual debe prevalecer la infracción detectada por la
como tales por las disposiciones de índole sancionador Administración Aduanera. 7.7. Finalmente, respecto de lo
previstas en el Decreto Legislativo N.° 1053 para este tipo de expuesto por el Tribunal Fiscal en cuanto a la falta de
empresas, siempre que se trate del incumplimiento de vinculación entre el artículo 6 del Reglamento con la infracción
obligaciones derivadas de las disposiciones en ese momento tipificada en el numeral 4 del inciso h) del artículo 192 del
vigentes del Reglamento. 6.18. Por lo tanto, en la medida que Decreto Legislativo N.° 1053, esta parte no expone las razones
las disposiciones correspondientes a los artículos 12, 13, y el por las cuales una trasgresión de las obligaciones referidas al
Título VIII “De la salida” del Reglamento aún no entraban en manifiesto de ingreso –reguladas en el mencionado artículo 6
vigencia al uno de febrero de dos mil once, los supuestos de del Reglamento– debe entenderse constituida o se configura
hecho que enunciaban solo podían ser sancionados por la con la declaración de aduanas o la destinación aduanera, las
Administración Aduanera en aplicación del TUO de la LGA, que se refieren a otra etapa del trámite aduanero en esta clase
considerando que este dispositivo conservaba sus efectos –de de servicios, pues regulan la declaración simplificada o la
forma ultractiva– hasta el treinta de diciembre de dos mil declaración aduanera de mercancías, que son documentos
once, según lo expuesto precedentemente. 6.19. A la luz de lo distintos al que ha servido de sustento para sancionar a Scharff
anotado, cuando entró en vigencia íntegramente el Reglamento, en este caso (manifiesto); razón por la cual debe desestimarse
al treinta y uno de diciembre de dos mil once, también adquirió este alegato del recurrente. 7.8. Con base en lo expuesto,
vigencia plena el régimen sancionador de las empresas de resulta arreglado a ley que se haya amparado la demanda
servicio de entrega rápida previstas en el Decreto Legislativo interpuesta por la Sunat en los términos expuestos por la Sala
N.° 1053, siendo que en esa fecha culminó el proceso de Superior en la sentencia de viste recurrida, dado que la
integración del nuevo marco aduanero que regula este régimen Administración Aduanera podía sancionar a Scharff en mérito a
especial. SÉPTIMO: Análisis de la causal material 7.1. En la infracción prevista en el numeral 4 del literal h) del artículo
este caso, el hecho objeto de infracción –diferencia entre la 192 de la Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto
mercancía contenida en el bulto y la información del manifiesto– Legislativo N.° 1053, situación que ameritaba declarar la
se produjo con el trámite de la Guía EER N.° 467090495240 nulidad de la Resolución N.° 18055-A-2012, por los
del Manifiesto de Carga EER N.° 235-2011-02002, transmitida fundamentos expuestos. 7.9. En consecuencia, también
por Scharff el uno de marzo de dos mil once, y con las resultan infundados los recursos formulados por los recurrentes
posteriores rectificaciones realizadas por esta empresa los por las causales de índole material, referidas a la infracción
días nueve, veinticinco y veintinueve de marzo del mismo año, normativa respecto a la vigencia y aplicación del artículo 5 del
esto es, después de que entrara en vigencia parcialmente el Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, que aprueba el Reglamento
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N.° 011-2009- del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida,
EF –vale decir, después del uno de febrero de dos mil y el numeral 4 del inciso h) del artículo 192 de la Ley General
once–, pero antes de que lo hiciera íntegramente –o sea, de Aduanas; debiendo conservarse lo resuelto por la instancia
antes del treinta y uno de diciembre de dos mil once–. 7.2. de mérito. DECISIÓN: Por los fundamentos expresados, con
Asimismo, la obligación que recae sobre la empresa de servicio lo expuesto en el dictamen del Fiscal Supremo en lo
de entrega rápida, Scharff, referida a que lo consignado en los Contencioso Administrativo, y en aplicación de lo establecido
manifiestos debe coincidir con la mercancía contenida en el en el artículo 397 del Código Procesal Civil: MI VOTO es
bulto, nace o tiene su origen en lo dispuesto en el artículo 6 del porque se declaren INFUNDADOS los recursos de casación de
Reglamento40, pues esta norma regula la obligación que tiene fecha cuatro de mayo de dos mil dieciséis, interpuestos por
este tipo de empresas de transmitir a la Administración Scharff International Courier & Cargo Sociedad Anónima y la
Aduanera dicho documento (manifiesto), y en el marco de esta Procuraduría Pública en asuntos judiciales del Ministerio de
obligación, el manifiesto debe contener las características Economía y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal;
reales o efectivas del bien o mercancía que se pretenda en consecuencia, NO SE CASE la sentencia de vista recaída
El Peruano
en la resolución número veinticuatro, de fecha catorce de abril h) Las empresas de servicio de entrega rápida: […]
de dos mil dieciséis; SE DISPONGA la publicación de la 4.- Las mercancías no figuren en los manifiestos de envíos de entrega rápida que
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”; en el están obligados a transmitir, o la autoridad aduanera verifique diferencia entre
proceso seguido por la Sunat contra los recurrentes, sobre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en dichos
impugnación de resolución administrativa. S.S. CARTOLIN manifiestos, salvo que se haya consignado correctamente la mercancía en la
PASTOR. declaración”.
34
. Publicado en el diario oficial ‘El Peruano’ el 30 de diciembre de 2009.
1
Artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú.- Son principios y derechos 35
. Publicado en el diario oficial ‘El Peruano’ el 27 de junio de 2010.
de la función jurisdiccional: (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones 36
. “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite, con Primera.- Derógase el Decreto Legislativo Nº 809, su Texto Único Ordenado,
mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se aprobado por el Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y sus normas modificatorias”.
sustentan. 37
. “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
2
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho”. Centro de Estudios Constitucionales. Primera.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigor a partir de la vigencia
Madrid 1991, pp. 24 y 25. de su Reglamento, con excepción del primer párrafo del literal a) del artículo 150
3
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. “La Motivación de las resoluciones judiciales”. relativo a la exigibilidad de la obligación tributaria para el despacho anticipado, que
Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán, entrará en vigencia a partir del 60avo día siguiente a la publicación del presente
Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires- Decreto Legislativo en el Diario Oficial el Peruano, y del Artículo 31 que entrará en
Bogotá 2013, pp.189-190 vigencia al día siguiente de su publicación salvo lo establecido en su literal d).
4
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. “El razonamiento en las resoluciones judiciales”. En el caso del primer párrafo del literal a) del artículo 150 relativo a la exigibilidad
Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, p.15. de la obligación tributaria para el despacho anticipado, a que se refiere el párrafo
5
“La motivación de la sentencia civil”. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la anterior, será aplicable a las declaraciones numeradas a partir de la fecha de su
Federación. México 2006, pp.309-310. entrada en vigencia.
6
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Derecho y Argumentación”, Palestra Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas,
Editores, Lima, 2006, p.61. se aprobará el Reglamento del presente Decreto Legislativo en un plazo que no
7
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. “Introducción a la Teoría del exceda los ciento ochenta (180) días de publicado el presente Decreto Legislativo”.
Derecho”. Madrid, Marcial Pons Editores, p.184. 38
. Publicado en el diario oficial ‘El Peruano’ el 16 de enero de 2009.
8
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. Ob. Cit., p.26. “Artículo 2.- Vigencia
9
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías El presente Reglamento entrará en vigencia a los sesenta (60) días calendario
del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios contados a partir del día siguiente de su publicación, con excepción de los capítulos
Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, p.17. III, V y VI del Título II de la Sección Segunda, la Sección Cuarta, la Sección Quinta,
10
Artículo 13.- Legitimidad para obrar activa: Tiene legitimidad para obrar activa el Capítulo IV de la Sección Sexta y el Título II de la Sección Décima, que entrarán
quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido en vigencia el 1 de enero de 2010, por lo cual los artículos correspondientes
o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 809 aprobado por Decreto
proceso. Supremo Nº 129-2004-EF y normas modificatorias seguirán vigentes hasta el 31
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada por ley de diciembre de 2009”.
para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos; 39
. Sobre la aplicación ultractiva de una norma, el jurista Marcial Rubio expresa lo
previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio que siguiente: “Si la norma se aplica a hechos que ocurren luego del momento de su
aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre que derogación […], estamos ante un caso de aplicación ultractiva. […] Naturalmente,
haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de la ley nueva puede permitir expresamente que la que se está derogando mantenga
oficio en sede administrativa su vigencia por un tiempo más a pesar de tal derogación. En esto no hay nada
11
Artículo 23.- Improcedencia de la demanda, La demanda será declarada de particular pues la nueva ley plenamente está habilitada para estatuir tal cosa.
improcedente en los siguientes supuestos: (…) 3. Cuando el administrado no haya Por lo demás, que ello ocurra no suele ser extraño en el Derecho en general, ni
cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las excepciones contempladas en tampoco en nuestro sistema jurídico nacional” [Rubio Correa, Marcial (2009). El
la presente Ley. Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima, Perú: Fondo Editorial PUCP; pp.
12
Artículo 427.- El Juez declarará improcedente la demanda cuando: 1. El 301, 306].
demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar; (…) 40
. “Artículo 6.- Transmisión del manifiesto
13
Artículo 121.- Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso, La empresa transmite electrónicamente con una anticipación mínima de dos (2)
disponiendo actos procesales de simple trámite. horas antes de la llegada del medio de transporte, la información del manifiesto de
Mediante los autos el Juez resuelve la admisibilidad o el rechazo de la demanda acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera. Cuando el transporte se
o de la reconvención, el saneamiento, interrupción, conclusión y las formas de realice en un plazo menor al señalado, esta información debe ser transmitida hasta
conclusión especial del proceso; el concesorio o denegatorio de los medios el momento de la llegada del medio de transporte.
impugnatorios, la admisión, improcedencia o modificación de medidas cautelares La empresa transmite el manifiesto aun cuando el transportista o su representante
y las demás decisiones que requieran motivación para su pronunciamiento. en el país no hayan transmitido el manifiesto de carga.
Mediante la sentencia el Juez pone fin a la instancia o al proceso, en definitiva, La empresa debe transmitir electrónicamente un solo manifiesto por cada medio de
pronunciándose en decisión expresa, precisa y motivada sobre la cuestión transporte.
controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre la La empresa sólo podrá transmitir el manifiesto cuya carga provenga de una
validez de la relación procesal. empresa de servicio de entrega rápida o courier del extranjero con la que haya
14
CARRIÓN LUGO, Jorge; “El Recurso de Casación en el Perú”, Editorial Jurídica acreditado vinculación contractual o su representación”.
Grijley, Segunda Edición - Año 2003, Volumen I, p.242. 41
. Obrante a fojas 3 del expediente administrativo.
15
Fojas 62 del expediente administrativo. C-1915326-51
16
. Obrante a fojas 418 del expediente principal.
17
. Obrante a fojas 447 del expediente principal. CASACIÓN N.° 10773 – 2016 LIMA
18
19
. Obrante a fojas 243 del expediente principal. SUMILLA: El “nivel comercial” en ambas mercancías es el
20
. Obrante a fojas 126 del cuaderno de casación. mismo; y aunado a que el importador de la DAM no ha declarado,
21
. Obrante a fojas 132 del cuaderno de casación. ni ha acreditado que haya sido beneficiado por su proveedor con
22
. Referidas al inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política, el artículo 13 y el un descuento por su nivel comercial. Por lo tanto, considerando
inciso 6 del artículo 23 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27584, el inciso 1 que en la transacción no se han concedido descuentos por
del artículo 427 y el artículo 121 del Código Procesal Civil, el artículo 157 del Texto cantidad o nivel comercial, se colige que las atribuciones y
Único Ordenado del Código Tributario, así como los incisos 5 y 6 del artículo 139 prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran las mismas
de la Constitución Política. que la DAM utilizada como referencia, consecuentemente,
23
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones comparables a fin de aplicar el tercer método de valoración de
Jurídicas Hispano Americana; p. 222. las mercancías similares.
24
. Escobar Fornos, Iván (1990). Introducción al proceso. Bogotá: Editorial Temis; p.
241. Lima, diez de setiembre de dos mil veinte.
25
. Según se desprende de fojas 21 del expediente administrativo.
26
.Obrante a fojas 5 del expediente administrativo. LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
27
. Obrantes a fojas 8, 14 y 16 del expediente administrativo. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
28
. Obrante a fojas 19 del expediente administrativo. REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número diez mil setecientos
29
. Obrante a fojas 43 del expediente administrativo. setenta y tres – dos mil dieciséis, y su acompañado, con la
30
. Obrante a fojas 62 del expediente administrativo. Interpretación Prejudicial N.° 490-IP-2018, expedido por el
31
. Obrante a fojas 79 del expediente administrativo. Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; en Audiencia
32
. Obrante a fojas 88 del expediente administrativo. Pública llevada a cabo en la fecha; integrada por los señores
33
. “Artículo 192.- Infracciones sancionables con multa Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Toledo
Cometen infracciones sancionables con multa: […] Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San
El Peruano
Román; con el voto en mayoría de los señores magistrados analizado y mucho menos motivado, porque el precedente del
antes mencionados, el voto singular del señor magistrado Tribunal Fiscal es aplicable. El precedente contenido en la RTF
Linares San Román y el voto en discordia del señor N.° 03893-A-2013 ordena arbitrariamente que se aplique de
magistrado Pariona Pastrana, se emite la siguiente sentencia: forma obligatoria el análisis sobre descuentos para todos los
VI.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del casos de mercancías idénticas o similares, sin tomar en
recurso de casación interpuesto el dos de mayo de dos mil consideración los casos específicos de cada importación, como
dieciséis, por la demandante UPS SCS Perú Sociedad es el caso de las importaciones de UPS, las mismas que no
Comercial de Responsabilidad Limitada, obrante a fojas pueden ser analizadas en razón a descuentos y, además,
trescientos veintitrés del expediente principal, contra la sentencia porque se realizan en base a datos comprobados y exactos; por
de vista contenida en la resolución número doce, de fecha lo tanto la RTF N.° 03893-A-2013 no puede ser aplicada al caso
catorce de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos materia de análisis, esto fue denunciado en la demanda y en el
ochenta y nueve, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo escrito de apelación pero ni el juzgado ni la Sala han hecho un
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas análisis al respecto. Por otro lado, la Sala Superior no analiza ni
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de siquiera el tema relacionado al nivel comercial, por el contrario,
Lima, que confirmó la sentencia apelada contenida en la si lo hiciera, la sentencia impugnada se pronunciaría respecto de
resolución número seis, de fecha veintisiete de enero de dos mil la importancia (o no) del nivel comercial de las actividades
quince, obrante a fojas doscientos veintidós, que declaró comerciales de UPS y determinaría que dichas actividades no
infundada la demanda; en los seguidos por la empresa encajan en las categorías de “fabricante, mayorista, minorista o
recurrente contra el Tribunal Fiscal y otros, sobre acción detallista”, sino que es un categoría residual, por ello se ubica en
contencioso administrativa. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES el nivel comercial “otros”, en su calidad de operador logístico. Y
SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE en su calidad de operador logístico, en el caso concreto, no
CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha diecisiete comercializa los productos importados; por lo tanto, la existencia
de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas noventa del de descuentos no puede ser un factor determinante, dejando de
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se aplicar la normativa que existe sobre la materia. Respecto al
declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por nivel comercial, la Sexta Sala ha inaplicado el inciso f) del
la demandante UPS SCS Perú Sociedad Comercial de artículo 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento Comunitario de
Responsabilidad Limitada (en adelante UPS), por las la Decisión N.° 571, por lo que la Aduana debe tomar en
siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo 139 consideración que el grado otros que ocupa un importador, es
incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú. Sostiene una posición residual y genérica y, como ya se ha explicado,
que la sentencia de vista cuenta con una motivación aparente o UPS únicamente cumple con entregar una garantía, pactada
falsa motivación, ya que de la lectura de la misma se aprecia que previamente entre un vendedor y un comprador. d) Infracción
no existen fundamentos contundentes ni motivación alguna normativa por aplicación indebida del precedente de
respecto del tema del nivel comercial, el cual en este caso en observancia obligatoria de la Resolución del Tribunal Fiscal
concreto es fundamental. Tampoco existen fundamentos N.° 3893-A-2013. Sostiene que el análisis de valoración de las
contundentes para aplicar el precedente contenido en la RTF N.° mercancías por nivel comercial en el caso concreto no puede
03893-A-2013, el cual ha señalado en reiteradas ocasiones es realizarse a través de descuentos por que ni el Acuerdo la OMC,
inaplicable, toda vez que no se trata de ninguna compraventa, la Resolución N° 846 o el Reglamento Peruano (Decreto
por lo tanto, no caben los descuentos, de ninguna manera. Supremo N° 186-99-EF), establecen que la aplicación del tercer
Asimismo, es inexplicable como la Sexta Sala Contenciosa método de valoración se debe emitir en base a descuentos y
Administrativa ha soslayado todos los argumentos sobre el nivel UPS no compra la mercancía, sino que es un operador logístico
comercial y el hecho de que la mercancía tiene como finalidad que se encarga de importar las piezas que sirven como cambios
cubrir reclamos de garantía, única y exclusivamente. No es de garantía de los clientes de Cisco Systems, Inc. (Cisco Usa).
posible, en consecuencia, que esto no se reconozca, y A lo largo del procedimiento administrativo y del presente
simplemente la autoridad administrativa aplique una normativa proceso judicial, ha quedado demostrado que los productos
incorrecta. b) Infracción normativa por interpretación importados por UPS no están destinados a la venta y que el
errónea del artículo 13 del Decreto Supremo N.° 186-99-EF. valor que figura en la Declaración Aduanera de Mercancías
Sostiene que se debe verificar si el valor tomado como referencia (DAM) es el correspondiente a un producto manufacturado por
cumple respecto de la mercancía sujeta a valoración, con los Cisco Usa, y destinado única y exclusivamente para satisfacer
requisitos establecidos de la norma invocada; sin embargo, no un reclamo de garantía, hecho que se ha demostrado y que ha
se analizó correctamente el texto completo del inciso c) de dicho sido expresamente aceptado por la Intendencia de Aduanas. Al
artículo 13 del Reglamento. Efectivamente, en dicho inciso se respecto, reitera en que en el presente caso se ha aplicado el
menciona que se debe verificar si la mercancía ha sido vendida precedente contenido en la RTF N° 3893-A-2013, sin tomar en
al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los consideración que no es posible la comparación a través de
ajustes señalados en los artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de descuentos ya que las importaciones de UPS no están
la OMC. Manifiesta que la última parte del inciso es especialmente destinadas a la venta y no existe comercialización alguna de los
importante toda vez que afirma lo que UPS argumenta, esto es, productos importados. En ese sentido, UPS no puede y no podrá
que cuando el nivel comercial influye en el precio, las mercancías beneficiarse de ningún tipo de descuentos como sí lo pueden
del SIVEP no pueden utilizase como referencias de valoración. hacer los clientes de Cisco Usa, cuyos valores de importación
Esto reafirma el argumento inicial de que los hechos como el son utilizados generalmente como valores de referencia. II.
nivel comercial con el que son importados los productos y las CONSIDERANDO PRIMERO. ANTECEDENTES DEL CASO A
características y configuración de los productos importados, son efectos de determinar si en el caso concreto se ha incurrido o no
hechos que influyen directamente en el precio de las mercancías. en las infracciones normativas denunciadas por la parte
UPS es un operador logístico que no comercializa los productos, recurrente, es pertinente iniciar el examen que corresponde a
por tanto, su nivel comercial es absolutamente residual y no este Supremo Tribunal con el recuento de las principales
puede ser comparado con un nivel comercial en el cual sí existen actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa
operaciones comerciales. Lo que establece el artículo 13 del judicial, así tenemos que: 1.1. DEMANDA: Mediante escrito
Reglamento es que los ajustes se realicen sobre datos presentado el diecinueve de junio de dos mil catorce, obrante a
comprobados que demuestren que dichos ajustes sean fojas noventa, UPS SCS Perú Sociedad Comercial de
razonables y exactos, de lo contrario no procederá ajuste Responsabilidad Limitada interpuso demanda contencioso
alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial de las administrativa, con el siguiente petitorio: Pretensión principal:
referencias no influye en el precio, estas pueden ser tomadas se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
para la comparación. Como hemos explicado ampliamente, a 02195-A-2014 de fecha catorce de febrero de dos mil catorce,
nivel comercial sí influye, ya que UPS es un operador logístico, que confirmó la Resolución Directoral N.º 235 3E1000/2013-
cuyas importaciones no pueden ser comparables con la de un 000060 de fecha veintidós de febrero de dos mil trece; como
importador mayorista, por ejemplo, ni mucho menos en base a primera pretensión accesoria: se declare la nulidad de la
descuentos, ya que su calidad en la cadena de comercialización mencionada Resolución Directoral N.° 235-3E1000/2013-
es absolutamente residual. c) Infracción normativa por 000060; y como segunda pretensión accesoria: se declare la
inaplicación de la nota interpretativa a los artículos 2 y 3 del nulidad de la Liquidación de Cobranza L/C N.° 235-2012-
Acuerdo de Valor de la Organización Mundial de Comercio 082789, así como los correspondientes informes. 1.2.
(OMC) y del inciso f) artículo 2 de la Resolución N.° 846, SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: Emitida por el
Reglamento de la Decisión Comunitaria de la Resolución Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso
571, e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la
Comité Técnico de Valoración. Sostiene que el juzgado ha Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veintisiete de enero
inaplicado las normas interpretativas del Acuerdo de Valor de la de dos mil quince, obrante a fojas doscientos veintidós, que
OMC y el artículo 2 de la Resolución N.° 846 y ni siquiera ha declaró infundada en todos sus extremos. El Juzgado de
El Peruano
instancia fundamentó su decisión en base a los siguientes CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE
argumentos principales, que conforme se desprende de la CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
norma, para la aplicación del tercer método de valoración, el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
valor tomado como referencia debe cumplir respecto a la las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
mercancía objeto de valoración todos los requisitos indicados, en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
es decir, dichas exigencias son concurrentes, de no cumplirse considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
alguno de ellos, el método de valoración utilizado resulta por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
inválido; asimismo impone la norma la obligación a la realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la
Administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
a los requisitos señalados a efecto de determinar correctamente que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
el valor en aduana de la mercancía importada. En el presente decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una
caso, la Administración al aplicar el tercer método de valoración función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
ha tomado como referencia el producto amparado en la DAM N.° infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
235-2010-10-169724, advirtiendo que las mercancías, objeto de ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
comparación, presentan características similares, pues fueron cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos,
exportadas el treinta y uno de mayo de dos mil once, mientras a través de un poder independiente que cumple la función
que la mercancía utilizada como referencia, fue exportada el jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden
primero de diciembre de dos mil diez, lo que indica que la a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
mercancía de referencia, fue exportada dentro de los ciento correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
ochenta días calendarios anteriores y posteriores a la fecha de Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
exportación de la mercancía, objeto de valoración. Asimismo, se respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
precisa que el importador no ha declarado que su proveedor la Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
haya beneficiado con algún descuento por cantidad o nivel la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a
comercial, por lo que, no se acredita que en dicha operación se una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
haya concedido descuentos; de igual forma la importación conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
usada como referencia tampoco declaró beneficios provenientes Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
de descuentos por cantidad o nivel comercial. En ese sentido, la recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
Administración Aduanera concluye que las diferencias del nivel para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
comercial no han influenciado en el precio o en el valor de las aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
mercancías importadas, en razón a que la demandante no ha de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
demostrado documentariamente que el nivel comercial haya de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
influenciado para obtener un precio menor de la mercancía entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
materia del ajuste, precisando que se efectúo la comparación recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
con “mercancías similares” las cuales cumplen las características señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por
de calidad y prestigio comercial, toda vez, que consta en los apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
actuados la evaluación de dichos factores lo que a su vez de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
permitió establecer que podían ser intercambiable motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
comercialmente con las mercancías importadas. Por tanto, fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
advierte que no existen diferencias en el nivel comercial entre congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
las mercancías de referencia con las importadas por la las partes y la falta de competencia. Los motivos por
demandante en la aplicación del tercer método de valoración quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
aduanera, ya que ambas tienen características y composición proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
semejantes, pudiendo cumplir las mismas funciones y ser suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
comercialmente intercambiables entre sí. Respecto a la darse en la forma o en el fondo. 2.5. De otro lado, atendiendo
aplicación del criterio contenido en la RTF N.° 3893-A-2013, se que en el caso particular se ha declarado procedente el recurso
señala que tiene la calidad de jurisprudencia de observancia de casación por causales de infracción normativa procesal y
obligatoria y su aplicación es de estricto cumplimiento, por tanto, material, corresponde en primer lugar proceder con el análisis
debía tenerse en cuenta al momento de resolver. Finalmente, se de la infracción de normas de carácter procesal - de orden
precisa que los contratos examinados y la factura comercial que constitucional y legal-, desde que si por ello se declarase
ampara la importación materia de autos, no acredita que el valor fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación
declarado corresponda al valor de transacción de las mercancías de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición,
importadas, de este modo para efectos aduaneros, la en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo
demandante tenía la obligación de solicitar la destinación órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir
aduanera de la mercancía, por lo que, le correspondía observar pronunciamiento sobre la infracción normativa material invocada
las normas del sistema de valoración vigente en nuestro país, lo por la parte recurrente en el escrito de su propósito y, si por el
cual no habría cumplido la demandante, generando así que se contrario, se declarara infundada la referida infracción procesal,
inicie el procedimiento de duda razonable por parte de la correspondería emitir pronunciamiento respecto de la infracción
Administración Aduanera, en este sentido, la Resolución del material. TERCERO. ANOTACIONES SOBRE EL DEBIDO
Tribunal Fiscal N.° 02195-A-2014 no es nula y mantiene su PROCESO Y LA MOTIVACIÓN DE RESOLUCIONES
plena validez y vigencia. 1.3. SENTENCIA DE VISTA: Expedida JUDICIALES Hechas las precisiones que anteceden es
por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo pertinente traer a colación algunos apuntes a manera de marco
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los principios
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha catorce de abril de constitucionales y legales involucrados, así tenemos que: 3.1.
dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos ochenta y nueve, En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que este no
que confirmó la sentencia apelada que declaró infundada la tiene una concepción unívoca, sino que comprende un conjunto
demanda. Expresa la Sala Superior entre sus principales de garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: El
razonamientos que las mercancías correspondientes a la debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las
Declaración Aduanera de Mercancía, objeto de ajuste, y a la de leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido
referencia tomadas por la Administración Aduanera son similares proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales
de acuerdo a lo señalado en el inciso b) el numeral 2 del artículo que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el
15 del Acuerdo del Valor de la OMC, aprobado por Decreto ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias
Supremo N.° 186-99-EF, pues poseen características y sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables;
composición semejantes, lo que les permite cumplir las mismas mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos
funciones y ser comercialmente intercambiables. Asimismo, no recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a
se declaró la existencia de algún descuento en el precio por una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
parte de su proveedor a nivel comercial, en tal sentido, el ajuste manifiesta en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la
de valor de la mercancía se encuentra con arreglo a ley, no jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, proceso
existiendo vulneración al derecho a la debida motivación de las preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez
resoluciones judiciales. En ese sentido, lo decidido en la RTF, imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de
materia de impugnación, se encuentra con arreglo a derecho, al acceso a los recursos, al plazo razonable y derecho a la
no presentar vicios que acarreen su nulidad, desestimándose la motivación, entre otros. 3.2. El debido proceso y la tutela
pretensión principal de la demanda, así como sus accesorias, en jurisdiccional efectiva constituyen derechos fundamentales de
aplicación contrario sensu de la última parte del párrafo del la persona reconocidos en el inciso 3 del artículo 139 de la
artículo 87 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, Constitución Política del Perú, por cuanto el derecho a la tutela
por lo que corresponde confirmar la apelada. SEGUNDO. jurisdiccional efectiva tiene un contenido complejo y
El Peruano
omnicomprensivo el cual está integrado por el derecho de cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
acceso a la jurisdicción y al proceso, el derecho al debido expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia,
proceso y a la efectividad de las decisiones judiciales finales. asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con
3.3. Cabe precisar que respecto a la vulneración del derecho a sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá
la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal Constitucional ha motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre
señalado en el fundamento jurídico 8 de la sentencia recaída en que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos
el Expediente Nº 0763-2005-PA/TC que: “(…) Cuando el que sustentan la decisión, que la motivación responda
ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
acceder a la jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia)
efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí
sienta en la obligación de estimar favorablemente toda misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u
pretensión formulada, sino que simplemente, sienta la obligación ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las
de acogerla y brindarle una sensata como razonada ponderación resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados,
en torno a su procedencia o legitimidad. No es, pues, que el tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122 inciso 3 del
resultado favorable esté asegurado con sólo tentarse un petitorio Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado
a través de la demanda, sino tan sólo la posibilidad de que el de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber implica que
órgano encargado de la administración de justicia pueda hacer los juzgadores precisen en forma expresa la ley que aplican con
del mismo un elemento de análisis con miras a la expedición de el razonamiento jurídico a las que está les ha llevado, así como
un pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho los fundamentos fácticos que sustentan su decisión, respetando
contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado, los principios de jerarquía normativa y de congruencia; además,
la judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar aquello debe concordarse con lo establecido en el artículo 22 del
lo que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial4,
merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es que regula acerca del carácter vinculante de la doctrina
neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo jurisprudencial. análisis de la infracción normativa procesal
justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el CUARTO. INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 139
ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I del INCISOS 3 Y 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
Título Preliminar del Código Procesal Civil señala: “Toda persona ESTADO En atención al marco referencial enunciado en los
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o anteriores considerandos, tenemos que para determinar si una
defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido resolución judicial ha transgredido el derecho al debido proceso
proceso”. Asimismo, el artículo III de la norma en comento y motivación; el análisis a efectuarse debe partir de los propios
prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta fundamentos o razones que sirvieron de sustento a la misma,
del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una por lo que, cabe realizar el examen de los motivos o
incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos justificaciones expuestos en la resolución materia de casación;
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr precisando que los hechos y los medios probatorios del proceso
la paz social en justicia. En caso de vacío o defecto en las sub materia sólo pueden ser evaluados para contrarrestar las
disposiciones de este Código, se deberá recurrir a los principios razones expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia objeto de una nueva evaluación o análisis. 4.1. Ingresando al
correspondientes, en atención a las circunstancias del caso”. análisis de la infracción normativa del artículo 139 incisos 3
3.5. Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, y 5 de la Constitución Política del Perú, es conveniente
Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las recordar los fundamentos que la respaldan, los que en síntesis
Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”3, precisa señalan que la sentencia de vista cuenta con una motivación
que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que la aparente o falsa motivación, no existen fundamentos
conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia contundentes ni motivación alguna respecto del tema del nivel
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin comercial, el cual en este caso en concreto es fundamental.
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas Tampoco existen fundamentos contundentes para aplicar el
predispuestas, pues también comprende una metodología precedente contenido en la RTF N.° 03893-A-2013, el cual es
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo inaplicable, toda vez que no se trata de ninguna compraventa,
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o por lo tanto, no caben los descuentos, de ninguna manera.
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la Asimismo, la Sala Superior ha soslayado todos los argumentos
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que sobre el nivel comercial y el hecho de que la mercancía tiene
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es como finalidad cubrir reclamos de garantía, única y
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está exclusivamente, señalando finalmente que la autoridad
justificada interna y externamente. Mientras la justificación administrativa aplica una normativa incorrecta. 4.2. En ese
interna expresa una condición de racionalidad formal, la propósito tenemos de la sentencia recurrida, que la misma ha
justificación externa garantiza racionalidad sustancial de las respetado el principio del debido proceso y motivación, toda vez
decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal Constitucional en el que, ha delimitado el objeto de pronunciamiento, como así se
Expediente N.° 1480-2006-AA/TC – fundamento jurídico 2 ha desprenden del segundo y tercer considerando; ha identificado
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las los agravios en el considerando primero, los que han sido
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, absueltos, como así se desprende del desarrollo lógico jurídico
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a que emergen de los considerandos sexto al décimo, no sin antes
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben haber trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al controversia y, estableciendo que es aplicable el artículo VII del
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el Acuerdo sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la noventa cuatro, la Decisión N.° 571 de la Comunidad Andina y
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir artículos 2, 13 y 15 numeral 2 inciso b) del Reglamento para la
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) Aduanas de la OMC, aprobado por Decreto Supremo N.° 186-
el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha 99-EF; trasluciéndose que para absolver y desestimar los
violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones agravios planteados la Sala de mérito efectuó una valoración de
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos los hechos producidos, que los cita en el séptimo considerando,
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás a la luz de la normativa de la Ley N.° 27584; además de haber
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión justificado las premisas fácticas (consistente en lo pretendido
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones en autos, Declaración de nulidad de la Resolución del Tribunal
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación Fiscal N.º 02195-A-2014, que confirma la Resolución Directoral
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez N.° 235 3E1000/2013-000060, y se declare la nulidad de dicha
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el Resolución Directoral así como de la Liquidación de Cobranza)
análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta y jurídicas (artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la OMC,
es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha inciso f) del artículo 2, artículo 38 inciso 2 de la Resolución N.°
puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la 846, Reglamento Comunitario de la Decisión 571) que le han
solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad permitido llegar a la conclusión que las mercancías
en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades correspondientes a la DAM, objeto de ajuste, y la de referencia
o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se son similares de acuerdo a lo señalado en el inciso b) del
entiende que el deber de motivación de las resoluciones numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo del Valor de la OMC,
judiciales, que es regulado por el artículo 139 inciso 5 de la aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF, pues poseen
Constitución Política del Estado, garantiza que los jueces, características y composición semejantes, lo que les permite
El Peruano
cumplir las mismas funciones y ser comercialmente se puede utilizar las referencias elegidas en cada declaración
intercambiables, además la empresa demandante no declaró la aduanera, no habiéndose acreditado que el nivel comercial haya
existencia de algún descuentos en el precio por parte de su influido en la determinación del precio. 5.3. Debemos partir
proveedor a nivel cantidad o comercial, de manera que califican señalando respecto a la causal de interpretación errónea, que la
como referencia válida para determinar el valor en aduanas de doctrina ha señalado: “Habrá interpretación errónea cuando la
conformidad con el tercer método de valoración, conforme al Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido
criterio jurisprudencial contenido en la RTF N.° 03893-A-2013, que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga
que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria para la un sentido diferente. La interpretación errónea de la norma es
Administración. En ese escenario queda claro que la justificación una forma de violarla (…) la interpretación errónea de una norma
interna que fluye de la recurrida ha sido satisfecha. 4.3. Ahora sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio, importa
bien, en torno a la justificación externa de la decisión superior, denunciar la atribución de un sentido que no tiene la norma o de
este Supremo Tribunal considera que la justificación externa restringir o extender indebidamente sus alcances”6. Así,
realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que las estaremos frente a esa forma de infracción cuando la norma
premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior legal elegida para la solución de la controversia si bien es la
contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el correcta, reconociéndose su existencia y validez para la solución
ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas del caso; sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador
para resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber es errada, al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.4.
absuelto el grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la Precisado lo anterior, teniendo en cuenta los fundamentos de la
pretensión impugnatoria, de conformidad con la competencia presente causal, a fin de poder establecer si ha existido
funcional que le otorga el artículo 370, del Código Procesal Civil, vulneración a la norma denunciada, debemos partir por tener
de aplicación supletoria a esta causa; en consecuencia, estando claro lo establecido en la norma que se invoca. En ese sentido
a la corrección de las premisas normativas y fáctica, la tenemos que el artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.°
conclusión a la que arribó la Sala Superior fue la adecuada. En 186-99-EF establece que: “Para la aplicación del Segundo y
esa perspectiva, la sentencia recurrida explica y justifica las Tercer Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor
premisas factuales y jurídicas elegidas por el Colegiado Superior, tomado como referencia cumple, respecto a la mercancía
cumpliendo así con la exigencia de logicidad en la justificación objeto de valoración, los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido
interna de la resolución examinada; por tanto, no se observa vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan
entonces la infracción del derecho a la motivación de las efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del
resoluciones judiciales. 4.4. Asimismo, teniendo en cuenta que Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia
la motivación como parte del debido proceso no exige el en el nivel comercial o en la cantidad no implica
acogimiento a una determinada técnica argumentativa, sino la obligatoriamente un ajuste, éste sólo se aplicará cuando
expresión de buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos y la como consecuencia de ella, resulte una diferencia en el
corrección lógica formal del razonamiento judicial, esto es, la precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre datos
justificación interna que permita determinar el razonamiento comprobados que demuestren que aquél es razonable y
lógico del paso de las premisas a la conclusión y decisión exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno. Si la
judicial, se observa que en el caso que nos convoca todos estos diferencia existente en el nivel comercial de las referencias
pasos, lineamientos y parámetros se han visto realizados en el no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la
texto de la sentencia de vista cuestionada, al guardar ella una comparación”. [Resaltado agregado] 5.5. En tal sentido,
coherencia lógica y congruente con lo pretendido. 4.5. Cabe tenemos que, para la aplicación del tercer método de valoración,
concluir, en virtud de lo señalado en los considerandos el valor tomado como referencia debe cumplir respecto a la
precedentes, que no se evidencia que la sentencia de vista haya mercancía, objeto de valoración, todos los requisitos indicados
vulnerado el principio del debido proceso y la motivación de las en las normas, los cuales son concurrentes, imponiendo
resoluciones, que aparecen respetadas en la presente causa, obligación a la Administración Aduanera de corroborar que se dé
pues el texto de aquélla no revela considerandos contradictorios. cumplimiento a los requisitos a efecto de determinar
Tampoco contiene una motivación aparente, errónea y correctamente el valor en aduana de la mercancía importada.
contradictoria, desde que las conclusiones a las que arribó el 5.6. Sobre el particular, tenemos que el Acuerdo Relativo a la
Tribunal de Apelación se asientan en premisas verdaderas y en aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
la valoración conjunta y razonada de los medios probatorios Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y cuatro de
actuados, dentro del marco de actuación probatoria que delinea la Organización Mundial del Comercio (OMC) contempla
el artículo 197 del Código Procesal Civil; por lo que, en esa línea principios generales y métodos estructurados para determinar el
de razonamientos, la infracción normativa procesal deviene en “valor en aduana” de las mercancías importadas, susceptibles
infundada. Análisis de las causales de carácter material de ser aplicados por el mayor número de países. Con este
QUINTO DE LA INFRACCIÓN NORMATIVA POR instrumento, se busca establecer un sistema de valoración
INTERPRETACIÓN ERRÓNEA DEL ARTÍCULO 13 DEL equitativo en base a criterios sencillos que sean acordes con los
DECRETO SUPREMO N.° 186-99-EF 5.1. En principio debe usos comerciales, que excluya la utilización de valores arbitrarios
precisarse que, de las pretensiones de la demanda y de los o ficticios.7 5.7. En virtud a ello, nuestro país, a través del
antecedentes actuados hasta esta instancia se advierte que el Decreto Supremo N.º 186-99-EF, aprobó el Reglamento para la
tema central de la controversia gira en torno a determinar si la Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración
labor de UPS como operador logístico es la de importar las en Aduana de la OMC, cuyo artículo 2 acoge los métodos
mercancías bajo la modalidad de sustitución de mercancías no establecidos en el precitado Acuerdo señalando lo siguiente: “El
devueltas con la única finalidad de entregar dichas piezas como Valor en Aduana de las mercancías importadas se determinará
parte de la garantía; asimismo, si la diferencia del nivel comercial de acuerdo a los Métodos de Valoración establecidos en el
y la cantidad influyen o no en el precio para ser tomadas para la Acuerdo del Valor de la OMC, los que se aplicarán en forma
comparación, para así realizar el ajuste del valor realizado por la sucesiva y excluyente en el siguiente orden: Primer Método:
Administración Aduanera en base al tercer método de valoración Valor de Transacción de las Mercancías Importadas, definido y
de la mercancía declarada en la DAM N.° 235-2011-10-83853 normado por lo dispuesto en los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo
(serie 8)5, y sobre si la comparación realizada son con productos del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Segundo
similares. 5.2. Por un lado, la empresa demandante UPS afirma Método: Valor de Transacción de Mercancías Idénticas, definido
que no sería posible realizar comparación alguna con los y normado por lo dispuesto en los Artículos 2 y 15 del Acuerdo
productos registrados en la base de datos del Sistema de del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Tercer Método:
Verificación de Precios (SIVEP) al cual recurrió la Autoridad Valor de Transacción de Mercancías Similares, definido y
Aduanera; asimismo, indicó que tanto el nivel comercial (que es normado por lo dispuesto en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo
residual) como sus características y configuración, influyen en el del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Cuarto
precio de las mercancías importadas, no tomando en cuenta que Método: Valor Deducido, definido y normado por lo dispuesto en
las importaciones no estarían destinadas a la venta sino a el Artículo 5 del Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota
satisfacer reclamos de garantía, por lo cual, no podría Interpretativa. Quinto Método: Valor Reconstruido, definido y
beneficiarse de ningún tipo de descuento. Mientras que, de otro normado por lo dispuesto en el Artículo 6 del acuerdo del Valor
lado, la Administración Aduanera y el Tribunal Fiscal consideran de la OMC y su Nota Interpretativa. Sexto Método: Del Último
que, el nivel comercial y la cantidad de la mercancía importada, Recurso, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 7 del
objeto de ajuste, resultaría comparable con la importación Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa.”
tomada como referencia por la Autoridad Aduanera; agregando (Resaltado nuestro). 5.8. Así, tal como lo mencionan tanto la
que el importador tampoco declaró haber sido beneficiado por el citada disposición como el propio Acuerdo sobre Valoración
proveedor con un descuento por cantidad o nivel comercial, de Aduanera, estos métodos deben ser aplicados en el orden que
manera que correspondería considerar que no se han concedido se precisa de forma sucesiva y excluyente. Esto es, ante el
descuentos, y que en aplicación del tercer método de valoración descarte del primer método, se intenta el segundo, ante el
El Peruano
descarte de este, se intenta el tercero y así sucesivamente hasta la nacionalización de la mercancía mediante la DAM N.° 235-
encontrar el método que permita determinar el valor indicado. 2011-10-083853-01-0-00, y en segundo lugar que, de
5.9. En el caso de autos, las instancias de mérito han establecido conformidad al literal b) del artículo 1 del Decreto Supremo N.º
como premisas fácticas probadas, derivadas de las actuaciones 186-99-EF, era su obligación declarar lo realmente pagado por
que se desprenden de los expedientes administrativos las mercancías, así como presentar la documentación
acompañados al proceso y que tienen relación con la materia correspondiente al valor, en caso de iniciarse un procedimiento
controvertida, las siguientes: - A través de la serie 8 de la de duda razonable; sin embargo, la citada empresa demandante
Declaración Aduanera de Mercancía N.° 235-2011-10-838538 no cumplió con dicha obligación (sustentar el valor declarado en
numerada el once de junio de dos mil once, la empresa Aduanas), es decir, no desvirtúo la duda razonable, por lo que,
demandante importó mercancías de la Factura Comercial N.º se procedió a utilizar el tercer método de valoración. 5.14. Ahora
462352-CISCO-PELIM01. - Mediante Notificación Valor OMC bien, a modo de ilustración sobre las mercancías objeto de
N.º 002145-20119, se comunicó la existencia de Duda Razonable valoración y la mercancía utilizada como referencia, se debe
respecto de la serie 08 de la referida DAM, otorgándole un plazo tener presente el cuadro elaborado por la Administración
de cinco días hábiles para que presente la documentación y Aduanera19, del cual se aprecia lo siguiente: Ítem 08
explicación complementaria que sustenten el valor declarado, Fuente: COMPRAVENTA SIVEP
debido a que cuenta en su sistema con indicadores de precio DAM N.° 235-2010-10-169724-
cuyo valor FOB son mayores. - Posteriormente por Notificación DAM N.° 235-2011-10-083853-01-0-00
01-5-00
N.° 235-3E1310-2012-104310, la Administración Aduanera pone (Ítem 8)
(ítem 05)
(Valorada)
a conocimiento del importador que el valor declarado por el (Referencia)
importador no puede admitirse como precio realmente pagado o Factura N.° 4642352-CISCO-PELIM01 del N.° 3883404-CISCO-PE del
por pagar según el primer método de valoración, no resultando Comercial 19.05.2011 10.11.2010
aplicable el referido método de valoración, confirmando la duda Nivel
razonable, requiriéndole que presente documentación para la Comercial del OTROS OTROS
aplicación del segundo método de valoración y siguientes. - En Importador
virtud del Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.º Nombre
FUENTE DE PODER FUENTE DE PODER
Comercial
600-2012-3E131011, Aduanas descarto el segundo método de
Marca ASTEC ASTEC
valoración y aplicó el tercer método de valoración, por lo que
Modelo AA22230-A AA22230-A
emitió la Liquidación de Cobranza N.° 2012-08278912, las
DE CORRIENTE ALTERNA PARA
mismas que fueron reclamadas mediante escrito13 del treinta de Caracterís- EQUIPO CISCO 2801 CISCO 2801
DE CORRIENTE ALTERNA PARA
julio de dos mil doce. - Mediante Resolución Directoral N.º 235- AC POWER SUPPLY P/N: PWR-
EQUIPO CISCO 2801 P/N: PWR-
ticas 2801AC=
3E1000/2013-00006014, declaró infundado el recurso de 2801-AC=
reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de País de
fecha veinte de marzo de dos mil trece. - Finalmente, el Tribunal CN - CHINA CN – CHINA
Origen
Fiscal confirmo la Resolución Directoral mediante Resolución País de Proce-
N.° 02195-A-201415, de fecha catorce de febrero de dos mil dencia
catorce. 5.10. De la resumida actuación administrativa anotada (Embarque) US - ESTADOS UNIDOS US - ESTADOS UNIDOS
en los apartados precedentes, se desprende que el análisis en Fecha de
31.05.2011 01.12.2010
sede administrativa se centró en determinar el “tercer método de Embarque
valoración: valor de transacción de mercancías similares”. Cantidad 03 U 01 U
Respecto, del cual debe precisarse que, a efectos de utilizar Valor
US$ 40.00 US$ 159.8
este método de valoración, el numeral 1 del artículo 3 del FOB Unit.
Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo Así, teniendo en cuenta la conclusión del Informe sobre
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil Verificación del Valor Declarado N.° 600-2012-3E131020, entre
novecientos noventa y cuatro, refiere que si el “valor en aduana” las mercancías importadas por la empresa UPS a través de la
de las mercancías importadas no puede determinarse con DAM N.° 235-2011-10-083853 y la que sirvió de referencia,
arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, este será el valor de contenida en la DAM N.°235-2010-10-169724, se aprecian
transacción de “mercancías similares” vendidas para la similitudes de conformidad a lo previsto en el inciso b) numeral 2
exportación al mismo país de importación y exportadas en el del artículo 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la
mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en OMC, pues tienen características similares ya que se trata de
un momento aproximado. 5.11. Al respecto, el artículo 15 equipos cuyo nombre es “Fuente de Poder”, cuentan con la
numeral 2 literal b del Acuerdo del Valor de la OMC (1994), misma marca, modelo, país de origen y país de procedencia,
señala: “Se entenderá por “mercancías similares” las que, fueron exportadas dentro de los ciento ochenta días calendarios
aunque no sean iguales en todo, tienen características y anteriores y posteriores a la fecha de exportación de la
composición semejantes, lo que les permite cumplir las mercancía, objeto de valoración. Precisando además la
mismas funciones y ser comercialmente intercambiables. Para Administración Aduanera que el nivel comercial es el mismo,
determinar si las mercancías son similares habrán de pertenecen al mismo importador de manera que aun cuando el
considerarse, entre otros factores, su calidad, su prestigio importador no haya detallado las prerrogativas y atribuciones
comercial y la existencia de una marca comercial”. [Resaltado que su proveedor CISCO le otorga, infiere que estas serían las
agregado] 5.12. En ese orden de ideas, tenemos que constituye mismas que las de la transacción que dio origen al valor de la
una obligación de la Aduana, para la aplicación del tercer método referencia. Igualmente se precisó, que, si se comprueba
de valoración, verificar si el valor tomado como referencia diferencias en la cantidad, habrá que determinar, si estas
reúne las características de mercancía similar, debiendo diferencias han influido en el predio o en valor, situación que en
para ello, tomar en cuenta, además, los siguientes criterios: el presente caso el importador no ha demostrado. 5.15.
momento de la exportación, nivel comercial, cantidad y diferencia Asimismo, ha de tener presente que la Administración admite la
de costos y gastos, así como la calidad, prestigio comercial. relevancia del extremo respecto a la manufactura y la
5.13. Para tal efecto, corresponde examinar lo alegado por la configuración estándar de los productos importados solamente
demandante, referido a que en su condición de operador en cuanto aquéllas puedan servir para determinar el valor en
logístico no vende ni comercializa los productos, materia de aduanas de estos, puesto que el país de origen y las
importación, y que los valores señalados para aquellos, en la características tecnológicas de las mercancías son elementos
declaración aduanera materia de fiscalización corresponden a comparables con referencia de valor aceptadas por la Aduana y
los precios asignados por la empresa proveedora CISCO USA; registradas en la base de datos del SIVEP; sin embargo, la
al respecto del Contrato Macro de Servicios Logísticos de empresa recurrente no ha presentado especificaciones técnicas
Terceros16 se advierte que las partes acuerdan en el punto de la mercancía importada que alega es de menor configuración
21.4.117 que: “(…) cada parte cumplirá con todas las leyes y que las utilizadas como referencias; tampoco aporta datos
reglamento de los EEUU y otros países relacionados con el objetivos y cuantificables que permitan constatar que esta
comercio, aduanas, importaciones, exportaciones aplicables a configuración haya influido para obtener un precio menor, o que
sus obligaciones en virtud del presente contrato”; igualmente en origine un funcionamiento distinto al de las mercancías
el documento denominado Descripción de Trabajo – Servicios consignadas en la transacción utilizada como indicador de
de Depósitos de Entrega Rápida18, establece en el punto 10.0: precios. 5.16. En ese sentido, ha quedado claro que el “nivel
“(…) los valores reflejados en cualquier documento de comercial” en ambas mercancías es el mismo (dado que en la
desaduanaje deberán cumplir con el Acuerdo de Valor de la mercancía objeto de ajuste y en la mercancía utilizada como
OMC y otras leyes y reglamentos nacionales e internacionales referencia se señala “Otros”); a lo que se agrega que el
de valoración aduanera”; por tanto, de ello se tiene presente en importador de la DAM - empresa demandante UPS-, no ha
primer lugar, que UPS SCS Perú Sociedad de Responsabilidad declarado, ni ha acreditado que haya sido beneficiado por
Limitada es el importador, toda vez, que fue quien ha solicitado su proveedor con un descuento por su nivel comercial. Por
El Peruano
lo tanto, considerando que en la transacción no se han concedido Fiscal - RTF N.º 3893-A-2013 es aplicable al caso, precisando
descuentos por cantidad o nivel comercial, se colige que las que el precedente ordena arbitrariamente que se aplique de
atribuciones y prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran forma obligatoria el análisis sobre descuentos para todos los
las mismas que la DAM utilizada como referencia, casos de mercancías idénticas o similares, sin tomar en
consecuentemente, comparables a fin de aplicar el tercer consideración los casos específicos de cada importación, como
método de valoración de las mercancías similares, máxime que es el caso de las importaciones de UPS, las mismas que no
dada la naturaleza del elemento “nivel comercial” correspondía pueden ser analizadas en razón a descuentos y, además,
realizar los ajustes únicamente si dicho elemento ha significado porque se realizan en base a todos comprobados y exactos, por
un descuento, afectando el valor de transacción de la lo que, no puede ser aplicada. Asimismo, la Sala Superior no
mercancías, objeto de valoración, o al valor de transacción de la analiza ni siquiera el tema relacionado al nivel comercial, por el
mercancía similar utilizada como referencia, y que al indicar la contrario, si lo hiciera la sentencia impugnada se pronunciaría
empresa demandante que las mercancías han sido adquiridas respecto de la importancia (o no) del nivel comercial de las
para la sustitución de mercancías bajo garantía implícitamente actividades comerciales de UPS y determinaría que dichas
se reconoció que no hay precio realmente pagado, por ende, no actividades no encajan en las categorías de “fabricante”,
tendrá en ningún caso ninguna incidencia en la determinación mayorista, minorista o detallista”, sino que es una categoría
del precio. 5.17. De la misma forma, en cuanto al elemento de residual, por ello se ubica en el nivel comercial “otros”, en su
tiempo, se verifica que la mercancía materia de ajuste fue calidad de operador logístico; agregando que no comercializa
embarcada con fecha treinta y uno de mayo de dos mil once y la los productos importados, por lo tanto, la existencia de
mercancía de la transacción utilizada como referencia fue descuentos no puede ser un factor determinante, dejando de
embarcada el primero de diciembre de dos mil diez, esto es, aplicar la normativa que existe sobre la materia. Señala que la
dentro de los ciento ochenta días anteriores. Así, se concluye Sala Superior ha inaplicado el inciso f) del artículo 2 de la
que la Administración Aduanera justificó por qué la consideró Resolución N.° 571, por lo que, la Aduana debe tomar en
referencia válida para la determinación del tercer método de consideración que el grado “otros”, que ocupa un importador, es
valoración. 5.18. Finalmente, otro punto resaltante es que la una posición residual y genérica y, como ya se ha señalado UPS
parte recurrente lejos de desarrollar adecuadamente la causal únicamente cumple con entregar una garantía, pactada
casatoria, se limita a reiterar de forma genérica su tesis previamente entre vendedor y un comprador. 6.3. Precisado lo
argumentativa esbozada ante las instancias de mérito anterior, debemos revisar el texto de las normas en cuestión:
formulando el presente recurso extraordinario; y así resulta Acuerdo de Valoración de la Organización Mundial del
evidente para esta Suprema Sala que en el fondo, la valoración Comercio que en su artículo 2 señala lo siguiente: “1. a) Si el
de la denuncia que sustenta el recurso de casación implicará valor en aduana de las mercancías importadas no puede
una nueva valoración de los asuntos fácticos que se encuentran determinarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor
involucrados en la presente controversia y, en tal sentido, como en aduana será el valor de transacción de mercancías idénticas
ha sostenido esta Corte Suprema en reiteradas ocasiones, vía vendidas para la exportación al mismo país de importación y
recurso de casación no es posible volver a revisar los hechos exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
establecidos en las instancias de mérito, puesto que tal valoración, o en un momento aproximado. b) Al aplicar el
pretensión colisionaría frontalmente con la naturaleza y fines del presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el
recurso extraordinario de casación, establecidos en el artículo valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo
384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que
Ley N° 29364. 5.19. En consecuencia, estando a los argumentos las mercancías objeto de la valoración. Cuando no exista tal
expuestos, se colige que la Sala de mérito al haber establecido venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías
en la sentencia de vista recurrida en casación que la diferencia idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en
de cantidad no ha influenciado en el precio o en el valor de las cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las
mercancías importadas, y que la Administración efectúo la diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad,
comparación con “mercancías similares” las cuales cumplen con siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de
las características de calidad y modelo; lo ha hecho en base a datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos
una correcta interpretación sobre los alcances del artículo 13 son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como
literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos
debe declararse infundado el recurso interpuesto por esta enunciados en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el
causal normativa material denunciada. SEXTO. DE LA valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
INFRACCIÓN NORMATIVA POR INAPLICACIÓN DE LA NOTA tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y
INTERPRETATIVA A LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DEL ACUERDO gastos entre las mercancías importadas y las mercancías
DE VALOR DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL idénticas consideradas que resulten de diferencias de distancia
COMERCIO (OMC) Y DEL INCISO F) DEL ARTÍCULO 2 DE LA y de forma de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se
RESOLUCIÓN N.° 846, REGLAMENTO DE LA DECISIÓN dispone de más de un valor de transacción de mercancías
COMUNITARIA 571, E INAPLICACIÓN DEL NUMERAL 10 idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías
DEL COMENTARIO 10.1 DEL COMITÉ TÉCNICO DE importadas se utilizará el valor de transacción más bajo”; y en su
VALORACIÓN 6.1. Debemos partir señalando que inaplicar artículo 3: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
una norma jurídica consiste en prescindir de la misma para importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
resolver un caso en el que tenía vocación de ser aplicada; esto los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de transacción
es, se resuelve el caso concreto sin ajustarse a lo dispuesto en de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo
ella. El Tribunal Constitucional ha señalado sobre el particular en país de importación y exportadas en el mismo momento que las
el fundamento jurídico 3 acápite c.10. de la sentencia recaída en mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
el Expediente Nº 00025-2010-PI/TC del diecinueve de diciembre b) Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se
de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’ determinará utilizando el valor de transacción de mercancías
habitualmente se hace referencia a la acción de un operador similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente
jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un en las mismas cantidades que las mercancías objeto de
supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de
proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer transacción de mercancías similares vendidas a un nivel
a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustando para
corolario de un problema de desuetudo -cuando este es tolerado tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o
en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la la base de datos comprobados que demuestren claramente que
aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento
normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto como una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos
de una declaración de invalidez previa, esto es, de una enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el
constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y
rango superior, o la afectación del principio de competencia gastos entre las mercancías importadas y las mercancías
como criterio de articulación de las fuentes en un sistema similares consideradas que resulten de diferencias de distancias
normativo”. 6.2. Respecto a la denuncia que sustenta el recurso y de forma de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se
de casación, cabe mencionar que la parte recurrente alega dispone de más de un valor de transacción de mercancías
esencialmente –como ya ha sido mencionado en la parte similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías
introductoria de esta resolución– que la sentencia ha inaplicado importadas se utilizará el valor de transacción más bajo”
las normas interpretativas del Acuerdo OMC y la Resolución N.º Decisión N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria
846, no habiendo motivado por qué el precedente del Tribunal 571, cuyo artículo 2 inciso f) prescribe: “Para efectos de la
El Peruano
aplicación de las disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre y, por ende, repercutan en su valor (precio), se hace notar que la
Valoración de la OMC, en la Decisión 571 y en el presente empresa recurrente no declaró la exigencia de algún descuento
Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones, como en el precio por parte del proveedor a nivel cantidad o comercial,
complemento de las ya contenidas en dicho Acuerdo (…) f) en consecuencia el ajuste de valor en base al tercer método de
Nivel Comercial: El grado o posición que ocupa el comprador valoración se realizó con arreglo a ley. 6.6. Asimismo, ha de
en la escala de comercialización y de cuyas condiciones tenerse en cuenta que la parte demandante no ha acreditado
comerciales realmente se beneficia, en su calidad de usuario suficientemente que las mercancías de la referencia tengan
industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro”. Y diferentes características que no le permita cumplir las mismas
artículo 10.1 del Comité Técnico de Valoración en Aduana de funciones que la mercancía importada, máxime si siendo
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) que estable: mercancías importadas para satisfacer reclamos en garantía, su
“Comentario 10.1. Ajustes por diferencias atribuibles al Nivel función tendrá que ser la misma de las piezas defectuosas que
Comercial y a la cantidad según el Artículo 1.2, B) y los artículos sustituirá; tanto más si, conforme a la Traducción Certificada
2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones generales: (…) Diferente 044-2008-Decripciòn del Trabajo – Servicios de Depósitos de
nivel comercial o diferente cantidad. Ajuste: En aquellos en que Entrega Rápida, Anexo A en el numeral 10.0 sobre Valorización22
una diferencia en el precio puede atribuirse al nivel comercial o se señala que: “En los casos en que UPS sea el representante
a la cantidad, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor registrado (IOR) de Cisco GPS: Valorización, los valores
que se sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto reflejados en cualquier documento de desaduanaje deberá
de valoración y que corresponda sensiblemente a las mismas cumplir con el acuerdo sobre valorización aduanera de la
cantidades. Cuando haya que efectuar tales ajustes, las Organización Mundial de Comercio y otras leyes y reglamentos
prácticas comerciales del vendedor de mercancías idénticas o nacionales e internacionales de valorización aduanera. No se
similares constituyen un elemento dominante”. 6.4. Sobre el podrá exportar producto alguno usando valores cero o valores
particular, se tiene en cuenta los parámetros establecidos en la nominales en las facturas…Todas las facturas por los Productos
Interpretación Prejudicial N.° 490-IP-2018, de fecha dieciséis Cisco GPS contendrán un estado completo y preciso del valor y
de setiembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento cinco cumplirán con los requisitos de facturas comerciales establecidos
del cuaderno de casación, expedido por el Tribunal de Justicia en el reglamento de Aduanas de Estados Unidos (…) Las
de la Comunidad Andina21 ha precisado en los puntos 1.14 a facturas comerciales emplearán los lineamientos de GPS y de la
1.18 que: “(…) de conformidad con lo dispuesto en el literal g), ley GCTA para identificar cada producto con el Número de
del artículo 2 del Reglamento Comunitario de la Decisión 571 se Modelo y Descripción de Cisco correspondientes”. 6.7. En esa
deberá considerar como precios de referencia los tomados de línea de pensamiento y teniendo en cuenta lo desarrollado en el
fuentes especializadas que hayan sido verificados por aduanas considerando anterior queda claro que la sentencia de vista no
y los tomados de los bancos de datos de aduanas. es ajena a la normativa invocada ni la desconoce o la interpreta
Adicionalmente, tomando en cuenta la nota interpretativa al en un sentido o contenido que ella no prevé. En efecto, la Sala
Artículo 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre valoración de la OMC Superior ha sido coincidente con lo resuelto en el juzgado de
cuando no existan mercancías similares vendidas, se podrá primera instancia, así como de lo advertido a nivel administrativo,
utilizar una venta de mercancías similares que se realice de las en el sentido que si la diferencia existente en la cantidad de la
tres condiciones siguientes: a) Una venta al mismo nivel referencia no influye en el precio (es decir, no afectará al análisis
comercial pero en cantidades diferentes, b) una venta a un de similitud), estas pueden ser tomadas para la comparación, y
nivel comercial diferente pero sustancialmente en las habiéndose concluido que la demandante no ha acreditado que
mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial la calificación de sus operaciones tengan prerrogativas
diferente y en cantidades diferentes. Cuando exista una venta comerciales que incidan sobre el precio pagado, siendo por
en la que concurra cualquiera de las tres condiciones indicadas tanto que las alegaciones de la parte recurrente no pueden
anteriormente, se deben efectuar los ajustes del caso en función servir como soporte de la infracción normativa denunciada; tanto
de: a) Factores de cantidad únicamente, b) Factores de nivel más, si la Sala Superior ha practicado un correcto control jurídico
comercial únicamente; o, c) Factores de nivel comercial y de las actuaciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas
factores de cantidad. Es necesario, que, al realizar el ajuste, ya y de Administración Tributaria (Sunat) y la efectiva tutela de los
sea incrementando o disminuyendo el valor en aduana teniendo derechos de la demandante. 6.8. Por tanto, este Tribunal de
en cuenta la diferencia en los niveles comerciales o en las Casación considera que la denuncia de infracción de la Nota
cantidades, se haga solo sobre la base de datos comprobados Interpretativa a los artículos 2 y 3 del acuerdo de valor de la
que demuestren claramente que es razonable y exacto. A este OMC y del inciso f) del artículo 2 de la Resolución N.° 846,
respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del Comité de Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, e inaplicación del
Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por diferencias numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de
atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los artículos 2 Valoración carece de consistencia, lo que da mérito a que se
y 3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de transacción desestime la infracción normativa denunciada, debiendo, por
de mercancías idénticas o similares), comunitarizado en virtud ende, declarar infundada la causal invocada. SÉTIMO. DE LA
de su incorporación en el Apéndice del Anexo del Reglamento INFRACCIÓN NORMATIVA POR APLICACIÓN INDEBIDA DEL
Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y 1684), PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIO -
explica que si se comprueban diferencias en el nivel RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL FISCAL N.° 3893-A-2013 7.1.
comercial y en la cantidad, ante todo habrá que determinar En relación a la infracción normativa por –aplicación indebida-,
si estas influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado la doctrina señala que: “hay aplicación indebida cuando se actúa
agregado] 6.5. En ese propósito, atendiendo al texto de las una norma impertinente a la relación fáctica establecida en el
disposiciones legales citadas en los considerandos anteriores, proceso. El Juez ha errado en la elección de la norma, ha errado
se tiene que a través de ellas se establecen los requisitos que se en el proceso de establecer la relación de semejanza o de
debe cumplir a efectos de aplicar el tercer método de valoración diferencia que existe entre el caso particular concreto,
de aduanas. Considerando entonces el marco jurídico que jurídicamente calificado y la hipótesis de la norma”23. Por su
describe, se desprende de la lectura analítica de la sentencia parte Jorge Carrión Lugo precisa que esta infracción se puede
recurrida que la Sala Superior si bien no las ha invocado de presentar no solo en el supuesto antes descrito, sino en otros,
manera expresa, el desarrollo argumentativo que emana del tales como: “a) Cuando se aplica al caso una norma que no lo
fallo superior exterioriza (contrariamente a lo afirmado por la regula, dejando de observar la norma verdaderamente aplicable,
empresa recurrente), que la Administración Aduanera ha la cual es violada lógicamente por inaplicación. Es decir, se
descartado el primer método de valoración en la medida que la aplica una norma impertinente en vez de la que jurídicamente
demandante ha reconocido que la mercadería importada no ha corresponde. (…) b) Cuando se aplica al caso materia del litigio
sido destinada a la venta, por ende, no hay un precio de venta, una norma derogada en sustitución de la vigente. c) Cuando no
además que tampoco ha proporcionado información destinada a se aplica una norma jurídica nacional por entender que la norma
determinar el valor de la transacción, descartando también el aplicable es la extranjera, (…) d) (…) cabe la causal consistente
segundo método de valoración, por lo que, la entidad demandada en la aplicación indebida del principio relativo a la jerarquía de
ha recurrido al tercer método de valoración, en tanto existe las normas (…) e) Finalmente, (…) se subsume el caso en que
información suficiente para su aplicación, comparando la una sentencia resuelva un litigio aplicando una norma en sentido
mercancías, objeto de valoración, con la mercancía similar, contrario a su propio texto”24. 7.2. En el presente caso, se alega
consecuentemente el procedimiento de descarte de los métodos la aplicación indebida del precedente de observancia obligatoria
de valoración llevados a cabo por la Administración se ajusta a contenido en la “Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-
la normativa, precisando que la referida norma internacional 2013”. Al respecto el artículo 400 del Código Procesal Civil
deja abierta la posibilidad que la similitud de las mercancías señala que: “La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno
pueda determinarse mediante factores que no están de los magistrados supremos civiles a efectos de emitir
expresamente establecidas en el Acuerdo de la OMC pero que sentencia que constituya o varíe un precedente judicial. La
afectan las características y composición de dichas mercancías decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes
El Peruano
al pleno casatorio constituye precedente judicial y vincula a comercialmente intercambiables, por lo que existe una identidad
los órganos jurisdiccionales de la República, hasta que sea parcial en sus aspectos fundamentales o sustanciales que
modificada por otro precedente”; asimismo, el artículo VII del posibilitan la correcta aplicación del Tercer Método de Valoración.
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional señala que, Con esta precisión, MI VOTO es porque se declare INFUNDADO
“las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la el recurso de casación interpuesto por UPS SCS (Perú)
autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, de fecha
cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo dos de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos
de su efecto normativo. 7.3. Empero, cabe anotar que la veintitrés del expediente principal, contra la sentencia de vista
Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013 que se invoca, de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas
no califica como precedente judicial, al haber sido emitida por doscientos ochenta y nueve, emitida por la Sexta Sala
un órgano distinto, como es, el Tribunal Fiscal; el cual conforme Especializada en lo Contencioso Administrativo con
a lo establecido artículo 154 del Texto Único Ordenado del Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Código Tributario -acerca de los Precedentes de Observancia Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por UPS SCS
Obligatoria expedidos por el Tribunal Fiscal- señala que: “(…) (Perú) Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra
constituirán jurisprudencia de observancia obligatoria para los el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso administrativa;
órganos de la Administración Tributaria (…)”. 7.4. En y se devuelvan los autos. Juez Supremo Linares San Román.
consecuencia, y siendo ello así, no se subsume dentro del S.S LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO EN DISCORDIA DEL
supuesto establecido en el artículo 386 del Código Procesal SEÑOR JUEZ SUPREMO PARIONA PASTRANA, ES COMO
Civil25, en concordancia con el artículo 400 del mismo texto SIGUE: - I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata
procesal; y así no goza dicha resolución del Tribunal Fiscal el del recurso de casación interpuesto por la empresa demandante
carácter vinculante para declarar fundada la causal bajo UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad
examen, deviniendo el recurso de casación en este extremo en Limitada26, de fecha dos de mayo de dos mil dieciséis, contra la
infundado. OCTAVO. Estando a lo expuesto precedentemente, sentencia de vista de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis27,
se concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en infracción expedida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
de las normas denunciadas, encontrándose la decisión de Sala Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y
Superior acorde a derecho y a justicia, por lo que corresponde Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
declarar infundado el recurso de casación. III. DECISIÓN Por confirmó la sentencia apelada28, de fecha veintisiete de enero
tales consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer de dos mil quince, que declaró infundada la demanda; en los
párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, de aplicación seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de
supletoria al caso de autos, declararon: INFUNDADO el recurso Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre
de casación interpuesto el dos de mayo de dos mil dieciséis, por acción contenciosa administrativa. II. FUNDAMENTOS POR
la demandante UPS SCS Perú Sociedad Comercial de LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
Responsabilidad Limitada, obrante a fojas trescientos RECURSO DE CASACIÓN: Mediante auto calificatorio de fecha
veintitrés del expediente principal; en consecuencia, NO diecisiete de octubre de dos mil dieciséis29 se declaró procedente
CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución el recurso de casación interpuesto por UPS SCS PERÚ
número doce, de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis, Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, por las
obrante a fojas doscientos ochenta y nueve, emitida por la Sexta siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo 139
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú. Sostiene
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte que la sentencia de vista cuenta con una motivación aparente o
Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por UPS SCS Perú falsa motivación, ya que de la lectura de la misma se aprecia que
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra el no existen fundamentos contundentes ni motivación alguna
Tribunal Fiscal y otros, sobre acción contencioso administrativa; respecto del tema del nivel comercial, el cual en este caso en
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el concreto es fundamental. Tampoco existen fundamentos
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez contundentes para aplicar el precedente contenido en la
Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. TOLEDO Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013, el cual ha
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, señalado en reiteradas ocasiones es inaplicable, toda vez que
LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR no se trata de ninguna compraventa, por lo tanto, no caben los
JUEZ SUPREMO LINARES SAN ROMÁN, ES COMO SIGUE: - descuentos, de ninguna manera. Asimismo, es inexplicable
PRIMERO. El presente voto singular se circunscribe a lo como la Sexta Sala Contenciosa Administrativa ha soslayado
expresado en la ponencia en relación a la cantidad como factor todos los argumentos sobre el nivel comercial y el hecho de que
para determinar la comparación entre la DUA declarada y la la mercancía tiene como finalidad cubrir reclamos de garantía,
DUA de referencia, en aplicación del Tercer Método de única y exclusivamente. No es posible, en consecuencia, que
Valoración. En este sentido, considero que cuando el artículo 13, esto no se reconozca, y simplemente la autoridad administrativa
literal c), del Decreto Supremo N°. 186-99-EF, señala que: “Para aplique una normativa incorrecta. b) Infracción normativa por
la aplicación del Segundo y Tercer Método la Aduana debe interpretación errónea del artículo 13 del Decreto Supremo
verificar si el valor tomado como referencia cumple, respecto a N° 186-99-EF. Sostiene que se debe verificar si el valor tomado
la mercancía objeto de valoración, los siguientes requisitos: (…) como referencia cumple respecto de la mercancía sujeta a
c) Si ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario valoración, con los requisitos establecidos de la norma invocada;
puedan efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 sin embargo, no se analizó correctamente el texto completo del
del Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia inciso c) de dicho artículo 13 del Reglamento. Efectivamente, en
en el nivel comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente dicho inciso se menciona que se debe verificar si la mercancía
un ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario
ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se puedan efectuarse los ajustes señalados en los artículos 2 y 3
efectuará sobre datos comprobados que demuestren que aquél del Acuerdo del Valor de la OMC. Manifiesta que la última parte
es razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste del inciso es especialmente importante toda vez que afirma lo
alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial de las que UPS argumenta, esto es, que cuando el nivel comercial
referencias no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas influye en el precio, las mercancías del SIVEP no pueden
para la comparación”. Se establece la carga de la prueba para la utilizase como referencias de valoración. Esto reafirma el
Administración Aduanera, quien debe verificar si el valor tomado argumento inicial de que los hechos como el nivel comercial con
como referencia del Sistema de Verificación de Precios - SIVEP el que son importados los productos y las características y
cumple con los mencionados requisitos de nivel comercial o en configuración de los productos importados, son hechos que
la cantidad, y no a la inversa, es decir, que el administrado tenga influyen directamente en el precio de las mercancías. UPS es un
que acreditar que haya sido beneficiado por su proveedor con un operador logístico que no comercializa los productos, por tanto,
descuento por su nivel comercial. Al respecto, debe tenerse su nivel comercial es absolutamente residual y no puede ser
presente que es la Administración Aduanera la que escoge la comparado con un nivel comercial en el cual sí existen
DUA de referencia del SIVEP, por lo tanto, debe verificar si la operaciones comerciales. Lo que establece el artículo 13 del
misma cumple con los mencionados requisitos para poder Reglamento es que los ajustes se realicen sobre datos
aplicar el Tercer Método de Valoración, y no trasladar esta carga comprobados que demuestren que dichos ajustes sean
de la prueba al administrado. SEGUNDO. Sin perjuicio de lo razonables y exactos, de lo contrario no procederá ajuste
anterior, en el presente caso se observa que entre la DUA alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial de las
declarada y la DUA de referencia el nivel comercial y la cantidad referencias no influye en el precio, estas pueden ser tomadas
de las mercancías importadas resultan comparables, conforme para la comparación. Como hemos explicado ampliamente, a
se evidencia del cuadro comparativo insertado en la ponencia, nivel comercial sí influye, ya que UPS es un operador logístico,
máxime si también cuentan con características semejantes que cuyas importaciones no pueden ser comparables con la de un
les permite cumplir con las mismas funciones y ser importador mayorista, por ejemplo, ni mucho menos en base a
El Peruano
descuentos, ya que su calidad en la cadena de comercialización aplicar el segundo o tercer método de valoración. 3.1.4.
es absolutamente residual. c) Infracción normativa por Mediante Liquidación de Cobranza N° 2012-08278933 e Informe
inaplicación de la nota interpretativa a los artículos 2 y 3 del sobre Verificación del Valor Declarado N° 600-2012-3E131034,
Acuerdo de Valor de la Organización Mundial de Comercio Aduanas aplicó el tercer método de valoración, las mismas que
(OMC) y del inciso f) artículo 2 de la Resolución N° 846, fueron reclamadas mediante escrito35, del treinta de julio de dos
Reglamento de la Decisión Comunitaria de la Resolución N° mil doce. 3.1.5. Mediante Resolución Directoral N° 235-
571, e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del 3E1000/2013-00006036, se declaró infundado el recurso de
Comité Técnico de Valoración. Sostiene que el juzgado ha reclamación, el cual fue objeto de apelación mediante escrito, de
inaplicado las normas interpretativas del Acuerdo de Valor de la fecha veinte de marzo de dos mil trece. 3.1.6. Finalmente, el
OMC y el artículo 2 de la Resolución N° 846 y ni siquiera ha Tribunal Fiscal confirmó la Resolución Directoral mediante
analizado y mucho menos motivado, porque el precedente del Resolución N° 02195-A-201437, de fecha catorce de febrero de
Tribunal Fiscal es aplicable. El precedente contenido en la dos mil catorce. 3.2. DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL
Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013 ordena 3.2.1. La empresa UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de
arbitrariamente que se aplique de forma obligatoria el análisis Responsabilidad Limitada interpone demanda contenciosa
sobre descuentos para todos los casos de mercancías idénticas administrativa38, solicitando como pretensión principal: se
o similares, sin tomar en consideración los casos específicos de declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
cada importación, como es el caso de las importaciones de UPS, 02195-A-2014 de fecha catorce de febrero de dos mil catorce,
las mismas que no pueden ser analizadas en razón a descuentos que confirmó la Resolución Directoral Nº 235 3E1000/2013-
y, además, porque se realizan en base a datos comprobados y 000060 de fecha veintidós de febrero de dos mil trece; como
exactos; por lo tanto la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893- primera pretensión accesoria: se declare la nulidad de la
A-2013 no puede ser aplicada al caso materia de análisis, esto mencionada Resolución Directoral N° 235-3E1000/2013-
fue denunciado en la demanda y en el escrito de apelación pero 000060, y como segunda pretensión accesoria: se declare la
ni el juzgado ni la Sala han hecho un análisis al respecto. Por nulidad de la Liquidación de Cobranza L/C N° 235-2012-082789,
otro lado, la Sala Superior no analiza ni siquiera el tema así como los correspondientes informes. 3.2.2. El Vigésimo
relacionado al nivel comercial, por el contrario, si lo hiciera, la Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso
sentencia impugnada se pronunciaría respecto de la importancia Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la
(o no) del nivel comercial de las actividades comerciales de UPS Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia39, de
y determinaría que dichas actividades no encajan en las fecha veintisiete de enero de dos mil quince, declaró infundada
categorías de “fabricante, mayorista, minorista o detallista”, sino la demanda. El Juzgado de instancia fundamentó su decisión en
que es una categoría residual, por ello se ubica en el nivel base a los siguientes argumentos principales, que conforme se
comercial “otros”, en su calidad de operador logístico. Y en su desprende de la norma, para la aplicación del tercer método de
calidad de operador logístico, en el caso concreto, no valoración, el valor tomado como referencia debe cumplir
comercializa los productos importados; por lo tanto, la existencia respecto a la mercancía objeto de valoración todos los requisitos
de descuentos no puede ser un factor determinante, dejando de indicados, es decir, dichas exigencias son concurrentes, de no
aplicar la normativa que existe sobre la materia. Respecto al cumplirse alguno de ellos, el método de valoración utilizado
nivel comercial, la Sala de mérito ha inaplicado el inciso f) del resulta inválido; asimismo impone la norma la obligación a la
artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento Comunitario de Administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento
la Decisión N° 571, por lo que la Aduana debe tomar en a los requisitos señalados a efecto de determinar correctamente
consideración que el grado otros que ocupa un importador, es el valor en aduana de la mercancía importada. En el presente
una posición residual y genérica y, como ya se ha explicado, caso, la Administración al aplicar el tercer método de valoración
UPS únicamente cumple con entregar una garantía, pactada ha tomado como referencia el producto amparado en la DAM N°
previamente entre un vendedor y un comprador. d) Infracción 235-2010-10-169724, advirtiendo que las mercancías, objeto de
normativa por aplicación indebida del precedente de comparación, presentan características similares, pues fueron
observancia obligatoria de la Resolución del Tribunal Fiscal exportadas el treinta y uno de mayo de dos mil once, mientras
N° 3893-A-2013. Sostiene que el análisis de valoración de las que la mercancía utilizada como referencia, fue exportada el
mercancías por nivel comercial en el caso concreto no puede primero de diciembre de dos mil diez, lo que indica que la
realizarse a través de descuentos por que ni el Acuerdo la OMC, mercancía de referencia, fue exportada dentro de los ciento
la Resolución N° 846 o el Reglamento Peruano (Decreto ochenta días calendarios anteriores y posteriores a la fecha de
Supremo N° 186-99-EF), establecen que la aplicación del tercer exportación de la mercancía, objeto de valoración. Asimismo, se
método de valoración se debe emitir en base a descuentos y precisa que el importador no ha declarado que su proveedor la
UPS no compra la mercancía, sino que es un operador logístico haya beneficiado con algún descuento por cantidad o nivel
que se encarga de importar las piezas que sirven como cambios comercial, por lo que, no se acredita que en dicha operación se
de garantía de los clientes de Cisco Systems, Inc. (Cisco Usa). haya concedido descuentos; de igual forma la importación
A lo largo del procedimiento administrativo y del presente usada como referencia tampoco declaró beneficios provenientes
proceso judicial, ha quedado demostrado que los productos de descuentos por cantidad o nivel comercial. En ese sentido, la
importados por UPS no están destinados a la venta y que el Administración Aduanera concluye que las diferencias del nivel
valor que figura en la Declaración Aduanera de Mercancías comercial no han influenciado en el precio o en el valor de las
(DAM) es el correspondiente a un producto manufacturado por mercancías importadas, en razón a que la demandante no ha
Cisco Usa, y destinado única y exclusivamente para satisfacer demostrado documentariamente que el nivel comercial haya
un reclamo de garantía, hecho que se ha demostrado y que ha influenciado para obtener un precio menor de la mercancía
sido expresamente aceptado por la Intendencia de Aduanas. Al materia del ajuste, precisando que se efectúo la comparación
respecto, reitera en que en el presente caso se ha aplicado el con “mercancías similares” las cuales cumplen las características
precedente contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N° de calidad y prestigio comercial, toda vez, que consta en los
3893-A-2013, sin tomar en consideración que no es posible la actuados la evaluación de dichos factores lo que a su vez
comparación a través de descuentos ya que las importaciones permitió establecer que podían ser intercambiable
de UPS no están destinadas a la venta y no existe comercialmente con las mercancías importadas. Por tanto,
comercialización alguna de los productos importados. En ese advierte que no existen diferencias en el nivel comercial entre
sentido, UPS no puede y no podrá beneficiarse de ningún tipo de las mercancías de referencia con las importadas por la
descuentos como sí lo pueden hacer los clientes de Cisco Usa, demandante en la aplicación del tercer método de valoración
cuyos valores de importación son utilizados generalmente como aduanera, ya que ambas tienen características y composición
valores de referencia. III. ANTECEDENTES: 3.1. ANTECEDENTES semejantes, pudiendo cumplir las mismas funciones y ser
ADMINISTRATIVOS 3.1.1. Por Declaración Aduanera de Mercancía comercialmente intercambiables entre sí. Respecto a la
N° 235-2011-10-8385330, numerada el once de junio de dos mil aplicación del criterio contenido en la Resolución del Tribunal
once, la demandante solicitó la importación de mercancías, Fiscal N° 3893-A-2013, se señala que tiene la calidad de
amparadas por la Factura Comercial N° 462352-CISCO- jurisprudencia de observancia obligatoria y su aplicación es de
PELIM01. 3.1.2. Mediante notificación valor OMC N° 002145- estricto cumplimiento, por tanto, debía tenerse en cuenta al
201131 se determinó la Duda Razonable respecto de la serie 8 de momento de resolver. Finalmente, se precisa que los contratos
la citada DAM, otorgando a la demandante un plazo de cinco examinados y la factura comercial que ampara la importación
días hábiles para que presente la documentación y explicación materia de autos, no acredita que el valor declarado corresponda
complementaria que sustenten el valor declarado, debido a que al valor de transacción de las mercancías importadas, de este
cuenta en su sistema con indicadores de precio cuyo valor FOB modo para efectos aduaneros, la demandante tenía la obligación
son mayores. 3.1.3. Por notificación N° 235-3E1310-2012- de solicitar la destinación aduanera de la mercancía, por lo que,
104332, Sunat confirmó la Duda Razonable, ordenando la no le correspondía observar las normas del sistema de valoración
aplicación del artículo 1 del Acuerdo de Valor OMC (primer vigente en nuestro país, lo cual no habría cumplido la
método de valoración) y le requirió la referencia de precios para demandante, generando así que se inicie el procedimiento de
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duda razonable por parte de la Administración Aduanera, en este condiciones enunciadas. 4. A los efectos del artículo 2, se
sentido, la Resolución del Tribunal Fiscal N° 02195-A-2014 no entenderá que el valor de transacción de mercancías importadas
es nula y mantiene su plena validez y vigencia. 3.2.3. La Sexta idénticas es un valor en aduana, ajustado con arreglo a las
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con disposiciones de los párrafos 1 b) y 2, que ya haya sido aceptado
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la con arreglo al artículo 1. 5. Será condición para efectuar el
Corte Superior de Justicia de Lima al emitir la sentencia de ajuste por razón de la diferencia en los niveles comerciales o en
vista40, de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis, confirmó la las cantidades el que dicho ajuste, tanto si supone un incremento
sentencia apelada. Expresa la Sala Superior entre sus como una disminución del valor, se haga sólo sobre la base de
principales razonamientos que las mercancías correspondientes datos comprobados que demuestren claramente que es
a la Declaración Aduanera de Mercancía, objeto de ajuste, y a la razonable y exacto, por ejemplo, listas de precios vigentes en las
de referencia tomadas por la Administración Aduanera son que se indiquen los precios correspondientes a diferentes
similares de acuerdo a lo señalado en el inciso b) el numeral 2 niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que antecede, en el
del artículo 15 del Acuerdo del Valor de la OMC, aprobado por caso de que las mercancías importadas objeto de la valoración
Decreto Supremo N° 186-99-EF, pues poseen características y consistan en un envío de 10 unidades y las únicas mercancías
composición semejantes, lo que les permite cumplir las mismas importadas idénticas respecto de las cuales exista un valor de
funciones y ser comercialmente intercambiables. Asimismo, no transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y se
se declaró la existencia de algún descuento en el precio por haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por
parte de su proveedor a nivel comercial, en tal sentido, el ajuste cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la
de valor de la mercancía se encuentra con arreglo a ley, no lista de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a
existiendo vulneración al derecho a la debida motivación de las una venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente
resoluciones judiciales. En ese sentido, lo decidido en la que haberse realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal
Resolución del Tribunal Fiscal, materia de impugnación, se de que se haya comprobado, por las ventas de otras cantidades,
encuentra con arreglo a derecho, al no presentar vicios que que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal medida
acarreen su nulidad, desestimándose la pretensión principal de objetiva de comparación, no será apropiado aplicar el artículo 2
la demanda, así como sus accesorias, en aplicación contrario para la determinación del valor en aduana.” 3.3.3.2. La Nota
sensu de la última parte del párrafo del artículo 87 del Texto Interpretativa al artículo 3 del Valor de la OMC establece lo
Único Ordenado del Código Procesal Civil, por lo que siguiente: “1. Para la aplicación del artículo 3, siempre que sea
corresponde confirmar la apelada. 3.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS posible, la Administración de Aduanas utilizará el valor de
3.3.1. SOBRE LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA 3.3.1.1. La tutela transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel
jurisdiccional efectiva se encuentra plasmada en el inciso 3 del comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
artículo 139 de la Constitución Política y en el artículo I del Título mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se
Preliminar del Código Procesal Civil, entendido como aquel podrá utilizar una venta de mercancías similares que se realice
“derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual en cualquiera de las tres condiciones siguientes: a) una venta al
toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes; b) una
jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensión venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en las
formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o no, mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente
acompañarle a su petitorio”41, debiendo precisarse que este y en cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la
derecho “despliega sus efectos en tres etapas, a saber: en el que concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas,
acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso en lo se efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de
que la doctrina conoce como derecho al debido proceso o Litis cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente;
con todas las garantías; en la instancia de dictar una resolución o c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La
invocando un fundamento jurídico y, finalmente, en la etapa de expresión “y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e
ejecutar la sentencia”42. 3.3.2. SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN introducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres
DE LAS RESOLUCIONES 3.3.2.1. Asimismo, se tiene que una de las condiciones enunciadas. 4. A los efectos del artículo 3, se
expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al entenderá que el valor de transacción de mercancías importadas
debido proceso es el derecho a la motivación de las resoluciones similares es un valor en aduana, ajustado con arreglo a las
a que se contrae el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución disposiciones de los párrafos 1 b) y 2, que ya haya sido aceptado
Política del Estado, la cual no garantiza una determinada con arreglo al artículo 1. 5. Será condición para efectuar el
extensión de la motivación, por lo que su contenido constitucional ajuste por razón de la diferencia en los niveles comerciales o en
se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentación las cantidades el que dicho ajuste, tanto si supone un incremento
jurídica, que no implica la sola mención de las normas a aplicar como una disminución del valor, se haga sólo sobre la base de
al caso, sino de la explicación y justificación de por qué tal caso datos comprobados que demuestren claramente que es
se encuentra o no dentro de los supuestos que contempla tales razonable y exacto, por ejemplo, listas de precios vigentes en las
normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica que se indiquen los precios correspondientes a diferentes
la manifestación de los argumentos que expresarán la niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que antecede, en el
conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las caso de que las mercancías importadas objeto de la valoración
pretensiones formuladas por las partes; y, c) que por sí misma consistan en un envío de 10 unidades y las únicas mercancías
expresa una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun importadas similares respecto de las cuales exista un valor de
si esta es breve o concisa, o se presente el supuesto de transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y se
motivación por remisión. En esa línea, el Tribunal Constitucional haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por
ha establecido que: “El derecho a la motivación debida constituye cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la
una garantía fundamental en los supuestos en que con la lista de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a
decisión emitida se afecta de manera negativa la esfera o una venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente
situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que carezca que haberse realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal
de una motivación adecuada, suficiente y congruente constituirá de que se haya comprobado, por las ventas de otras cantidades,
una decisión arbitraria”43. 3.3.3. Notas interpretativas al valor que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal medida
de la OMC 3.3.3.1. La Nota Interpretativa al artículo 2 del Valor objetiva de comparación, no será apropiado aplicar el artículo 3
de la OMC establece lo siguiente: “1. Para la aplicación del para la determinación del valor en aduana.” 3.3.4. Sobre el
artículo 2, siempre que sea posible, la Administración de Decreto Supremo N° 186-99-EF – Reglamento para la
Aduanas utilizará el valor de transacción de mercancías Valorización de Mercancías según el acuerdo sobre
idénticas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente Valoración en Aduana de la OMC 3.3.4.1. El literal c) del
en las mismas cantidades que las mercancías objeto de artículo 13 de este Decreto Supremo señala lo siguiente: “Para
valoración. Cuando no exista tal venta, se podrá utilizar una la aplicación del Segundo y Tercer Método la Aduana DEBE
venta de mercancías idénticas que se realice en cualquiera de VERIFICAR si el valor tomado como referencia cumple, respecto
las tres condiciones siguientes: a) una venta al mismo nivel a la mercancía objeto de valoración, los siguientes requisitos:
comercial pero en cantidades diferentes; b) una venta a un nivel (…) c) Si ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de lo
comercial diferente pero sustancialmente en las mismas contrario puedan efectuarse los ajustes señalados en los
cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente y en Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de
cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que una diferencia en el nivel comercial o en la cantidad no implica
concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se obligatoriamente un ajuste, éste sólo se aplicará cuando como
efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de consecuencia de ella, resulte una diferencia en el precio o en el
cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente; valor. El ajuste se efectuará sobre datos comprobados que
o c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La demuestren que aquél es razonable y exacto, de lo contrario no
expresión “y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e procederá ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel
introducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres comercial de las referencias no influye en el precio, éstas
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pueden ser tomadas para la comparación.” 3.3.4.2. En ese los sujetos intervinientes en una relación comercial, corresponde
sentido, el párrafo final de la norma citada nos permite inferir que efectuar algunas definiciones: 1.1. El operador logístico es una
cuando el nivel comercial sí influye en el precio y/o valor de la empresa destinada a brindar servicios a otras empresas
mercancía de contenida en la Declaración Aduanera de otorgándoles soluciones integrales para su cadena de
Mercancía de referencia, esta no podrá ser tomada para efectuar abastecimiento, conforme al país, régimen, legislación y
el análisis comparativo con la Declaración Aduanera de modalidad de traslado de las mercancías. La cadena logística
Mercancía, cuyos valores se examinan. 3.3.5. Sobre la comprende desde la gestión del aprovisionamiento,
resolución n° 846 de la Secretaría General de la Comunidad almacenamiento de la carga hasta el transporte y distribución
Andina 3.3.5.1. El inciso f) del artículo 2 de la Resolución N° 846 final al cliente; así, otorga a disposición de sus clientes lo
establece lo siguiente: “Para efectos de la aplicación de las siguiente: medios de transporte, alquiler de espacios de
disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoración de la almacenamiento, manipulación de estiba y desestiba de los
OMC, en la Decisión N° 571 y en el presente Reglamento, se productos, control de la información, avisos de despachos,
adoptan las siguientes definiciones, como complemento de las facturas, notificación del estado de stocks, entre otros45. 1.2. Por
ya contenidas en dicho Acuerdo. (…) f) Nivel comercial: El grado una parte, el importador es aquella persona natural o jurídica
o posición que ocupa el comprador en la escala de que se encarga de introducir en el mercado nacional productos
comercialización y de cuyas condiciones comerciales realmente para su consumo que provienen de otro país. Por otra parte, el
se beneficia, en su calidad de usuario industrial, mayorista, exportador es aquella persona natural o jurídica que se dedica
minorista, detallista, usuario final u otro”. 3.3.5.2. De esta al comercio de bienes y/o servicios para su consumo en el
manera, se logra advertir que el nivel comercial está vinculado a exterior. 1.3. En ese sentido, el operador logístico, como
un sujeto comprador dentro del marco de una relación comercial, prestador de servicios a terceros, puede desempeñarse como
con la calidad de usuario industrial, mayorista, minorista, importador o exportador, dependiendo del caso concreto y
detallista, usuario final u otro. 3.3.6. Sobre el comité técnico limitándose a transportar el producto que fue materia de la
de valoración en aduana de la Organización Mundial De relación comercial entre comprador y vendedor. SEGUNDO: En
Aduanas (OMA) 3.3.6.1. El numeral 10 del Comentario 10.1 del atención a la interpretación prejudicial desarrollada por el
citado Comité establece lo siguiente: “Ajustes por diferencias Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, obrante en autos,
atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el artículo concierne examinar si las DAM (DAM’s de referencia y DAM
1.2, B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones cuestionada) son susceptibles de comparación, con la finalidad
generales: (…) Diferente nivel comercial o diferente cantidad. de determinar si son idénticas y similares, a efectos de establecer
Ajuste: 10. En aquellos casos en que una diferencia en el precio si corresponde aplicar el Segundo y Tercer Método de Valoración.
puede atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, debe Así, se tiene establecido lo siguiente: i) El primer método de
efectuarse un ajuste para obtener un valor que se sitúe al mismo valoración de Aduanas determina el precio que realmente se
nivel comercial que las mercancías objeto de valoración y que pagó o se pagará; ii) cuando no se pueda aplicar el Método de
corresponda sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando Valor de Transacción de Mercancías Idénticas (segundo
haya que efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del método), el valor en aduana se establecerá con el Método de
vendedor de mercancías idénticas o similares constituyen un Transacción de Mercancías similares (Tercer Método). En ese
elemento dominante”. 3.3.6.2. En ese sentido, se advierte que sentido, corresponde analizar cada una de las Series que son
el nivel comercial se constituye como un indicador indispensable materia de examen: 2.1. Ítem 08
o elemento dominante al momento de analizar las relaciones Ítem 8 de la DAM N° 235-2011-10- Ítem 5 de la DAM N° 235-2010-
comerciales, a efectos de realizar los ajustes pertinentes. Por lo 083853-01-0-00 10-169724-01-5-00
que, su análisis resulta relevante para determinar los ajustes (DAM cuestionada) (DAM de referencia)
que la Administración Aduanera debe efectuar. 3.4. Factura comercial
N° 4642352-CISCO-PELIM01 del N° 3883404-CISCO-PE del
Interpretación prejudicial del Tribunal de Justicia De La 19.05.2011 10.11.2010
Comunidad Andina 3.4.1. Habiéndose calificado como Nivel comercial OTROS OTROS
procedente el recurso de casación interpuesto por la Nombre comercial Fuente de poder Fuente de poder
demandante, se dispuso el envío vía correo electrónico de los Marca ASTEC ASTEC
actuados pertinentes del expediente al Tribunal de Justicia de la Modelo AA22230-A AA22230-A
Comunidad Andina, a efectos de que emita su informe DE CORRIENTE ALTERNA PARA
DE CORRIENTE ALTERNA
correspondiente. 3.4.2. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Características
EQUIPO CISCO 2801 CISCO 2801
PARA EQUIPO CISCO 2801
Andina en la Interpretación Prejudicial N° 490-IP-201844, de AC POWER SUPPLY P/N: PWR-
P/N: PWR-2801AC=
fecha dieciséis de septiembre de dos mil diecinueve, ha 2801-AC=
precisado en los puntos 1.14 a 1.18, lo siguiente: “(…) de País de origen CN - China CN – China
conformidad con lo dispuesto en el literal g), del artículo 2 del País de proce-
US - Estados Unidos US - Estados Unidos
dencia
Reglamento Comunitario de la Decisión 571 se deberá Fecha de
considerar como precios de referencia los tomados de fuentes embarque
31.05.2011 01.12.2010
especializadas que hayan sido verificados por aduanas y los Cantidad 03 unidades 01 unidad
tomados de los bancos de datos de aduanas. Adicionalmente, Valor FOB unitario US$ 40.00 US$ 159,8
tomando en cuenta la nota interpretativa al Artículo 3, del Anexo
1, del Acuerdo sobre valoración de la OMC cuando no existan Al analizar las citadas DAM, se aprecia que en la DAM (Ítem 8)
mercancías similares vendidas, se podrá utilizar una venta de cuestionada y en la DAM (Ítem 5) de referencia los productos
mercancías similares que se realice de las tres condiciones que se examinan son similares, ya que son de la misma marca
siguientes: a) Una venta al mismo nivel comercial pero en (ASTEC) y modelos (AA22230-A), así como poseen
cantidades diferentes, b) una venta a un nivel comercial diferente características semejantes, de lo cual se infiere que son
pero sustancialmente en las mismas cantidades; o c) una venta mercancías que cumplen las mismas funciones y pueden ser
a un nivel comercial diferente y en cantidades diferentes. comercialmente intercambiables. En segundo lugar, el Tribunal
Cuando exista una venta en la que concurra cualquiera de las de Justicia de la Comunidad Andina establece que se debe
tres condiciones indicadas anteriormente, se deben efectuar los considerar la calidad, prestigio comercial y la existencia de una
ajustes del caso en función de: a) Factores de cantidad marca comercial, motivo por el cual habiendo examinando las
únicamente, b) Factores de nivel comercial únicamente; o, c) DAM se aprecia que las mercancías pertenecen a una misma
Factores de nivel comercial y factores de cantidad. Es necesario, marca, lo cual permite inferir que estas poseen la misma calidad
que, al realizar el ajuste, ya sea incrementando o disminuyendo y prestigio comercial, motivo por el cual correspondería la
el valor en aduana teniendo en cuenta la diferencia en los aplicación del Tercer Método de Valoración. Como tercer
niveles comerciales o en las cantidades, se haga solo sobre la momento de análisis, el referido Tribunal establece que debe
base de datos comprobados que demuestren claramente que es examinarse si la mercancía consignada en la DAM de referencia
razonable y exacto. A este respecto, cabe indicar que el ha sido importada o exportada en un “momento aproximado” con
Comentario 10.1 del Comité de Valoración en Aduana, relativo a la DAM cuestionada, motivo por el cual en el presente caso, se
los ajustes por diferencias atribuibles al nivel comercial y a la considera que entre ambas DAM sí se cumple con el criterio
cantidad según los artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre Valoración referido al “momento aproximado”, ya que la DAM de referencia
(según el valor de transacción de mercancías idénticas o tiene como fecha de embarque el uno de diciembre de dos mil
similares), comunitarizado en virtud de su incorporación en el diez y la DAM cuestionada tiene como fecha el treinta y uno de
Apéndice del Anexo del Reglamento Comunitario de la Decisión mayo de dos mil once; por lo que, en aplicación del Precedente
N° 571 (Resoluciones N° 846 y N° 1684), explica que si se de Observancia Obligatoria recaído en la Resolución del Tribunal
comprueban diferencias en el nivel comercial y en la cantidad, Fiscal N° 3893-A-2013, se tiene que ambas DAM fueron
ante todo habrá que determinar si estas influyeron en el precio o importadas dentro del plazo de ciento ochenta días. Asimismo,
en el valor”. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO IV. como cuarto punto de análisis el Tribunal señala que se debe
CONSIDERANDO: PRIMERO: Para una mejor comprensión de analizar el nivel comercial que se consigna en la DAM de
El Peruano
referencia y la DAM cuestionada; en el presente caso, se aprecia de Valor de la Organización Mundial del Comercio y del
que en la DAM de referencia se consigna “OTROS” y en la DAM inciso f) del artículo 2 de la Resolución N° 846 – Reglamento
cuestionada se consigna “OTROS”, evidenciándose que ambas Comunitario de la Decisión N° 571 y del artículo 10 del
comparten el mismo nivel comercial. No obstante, ello, se Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración,
considera que no debe soslayarse en el análisis que la señalando que no se justificó la aplicación de la Resolución del
demandante UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013, y que no se consideró que el
Responsabilidad Limitada no desarrolla una actividad importador ha manifestado que UPS es un operador logístico
destinada al comercio, sino a entregar una garantía pactada que no tiene contrato con los compradores de los productos;
previamente entre un vendedor y un comprador. TERCERO: además, señala que el elemento dominante en sus operaciones
Previo a efectuar el análisis de fondo, se advierte que el recurso es la entrega de garantías de los productos del vendedor. Al
de casación se declaró procedente por infracciones normativas respecto, se considera que si bien el Colegiado Superior advirtió
de naturaleza procesal y sustantiva, motivo por el cual que la DAM de referencia y la DAM cuestionada comparten el
procederemos, en primer lugar, a analizar las causales mismo nivel comercial (OTROS); sin embargo, ambas DAM’s no
procesales, toda vez que en caso de declararse fundada por resultan ser susceptibles de comparación, toda vez que la
dicha causal, carecería de objeto emitir pronunciamiento sobre empresa demandante UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de
las otras causales de naturaleza material. No obstante, en caso Responsabilidad Limitada no constituye una empresa que en el
de declararse infundada las infracciones normativas de carácter presente caso haya intervenido o participado en la relación
procesal, se procederá a examinarse las causales de carácter comercial, sino que solo efectuó la entrega de un producto de
material, a efectos de emitir un pronunciamiento de fondo. garantía que previamente fue acordado entre los participantes
CUARTO: La recurrente invoca la infracción normativa de los de dicha relación comercial (comprador y vendedor), motivo por
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del el cual la recurrente no puede ser pasible de ajustes, pues esta
Perú, indicando que la sentencia de vista incurre en una solo cumplió una función de transporte y entrega; por lo que, al
indebida motivación al no emitir pronunciamiento sobre el nivel advertirse que no obtuvo ningún beneficio la empresa
comercial y no justificar la aplicación del precedente obligatorio demandante, tampoco este producto resulta susceptible de ser
recaído en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03839-A-2013, examinada y/o comparable con otras facturas. En ese sentido,
que resulta inaplicable al presente caso por no existir se considera que la infracción normativa denunciada, conforme
compraventa, dado que la mercancía está destinada a cubrir al análisis efectuado, debe declararse fundada. SÉTIMO:
única y exclusivamente reclamos de garantía. Al respecto, esta Asimismo, la recurrente alega la aplicación indebida del
Sala Suprema advierte que el Colegiado Superior delimitó el precedente de observancia obligatoria de la Resolución del
objeto de pronunciamiento, argumentando su decisión sobre los Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, e indica que dicha resolución
agravios formulados en el recurso de apelación, justificando las no puede aplicarse al presente caso, ya que UPS no compra la
premisas fácticas y jurídicas, concluyendo a su entender que la mercancía, sino que es un operador logístico, más aún si no
DAM cuestionada y la DAM de referencia son similares (Ítems puede ni podrá beneficiarse con descuento alguno. Al respecto,
8), al cumplir con lo señalado en el inciso b) del numeral 2 del se considera que dicha resolución se emplea para el análisis de
artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado por los métodos de valoración, lo cual constituye un precedente de
Decreto Supremo N° 186-99-EF, pues las mercancías coinciden observancia obligatoria para los órganos administrativos
en marca, modelo y poseen características y composición correspondientes, y puede también ser de aplicación por los
semejantes, lo cual permite que cumplan con las mismas órganos jurisdiccionales para efectuar el análisis
funciones y sean intercambiables comercialmente. Además, en correspondiente. No obstante ello, corresponde observar que en
atención a que el Acuerdo de la OMC exige la aplicación del el presente caso la empresa UPS se configura como un operador
“momento aproximado” que deben cumplir la DAM de referencia, logístico que se limita a entregar la garantía pactada previamente
el Colegiado Superior aplicó el Precedente de Observancia entre vendedor y comprador, motivo por el cual no resulta
Obligatoria recaído en la Resolución del Tribunal Fiscal N° aplicable dicha resolución en el análisis del presente caso, más
03893-A-2013 que establece ciento ochenta días calendarios aún si el acto efectuado por la empresa demandante no resulta
anteriores o posteriores a la fecha de exportación de la susceptible de comparación con otras facturas en las que sí se
mercancía objeto de valoración, y en base a ello, determina que desarrolló una actividad comercial; en consecuencia, la
la DAM cuestionada y la DAM de referencia se encuentra dentro infracción normativa denunciada deviene en fundada. OCTAVO:
del periodo mencionado. Del análisis efectuado, se considera Asimismo, se advierte que la sentencia de primera instancia se
que existe congruencia entre las premisas fácticas y jurídicas sustenta en similares argumentos que la sentencia de vista,
empleadas por el Colegiado Superior, lo cual devela un compartiendo así la misma decisión. Por lo que, al tenerse que
argumento lógicamente válido, más aún si ha empleado en en esta instancia se observa que la sentencia de vista, así como
forma suficiente los fundamentos que han servido de base para la sentencia de primera instancia, no consideraron al momento
adoptar su decisión. En ese sentido, se estima que la resolución de examinar las semejanzas entre las DAM de referencia y la
de vista se encuentra debidamente motivada, ya que se DAM cuestionada, que la empresa demandante obra como un
circunscribe a dilucidar la controversia establecida en el presente operador logístico, se advierte que corresponde actuar en sede
caso, determinando en forma sólida las normas que a su criterio de instancia y declarar fundada la demanda. V. DECISIÓN: Por
resultan aplicables en relación a la cuestión fáctica, vinculado a estas consideraciones, MI VOTO es porque se declare
la aplicación del Tercer Método de Valoración Aduanera en el FUNDADO el recurso de casación interpuesto por UPS SCS
presente caso. En consecuencia, se tiene que la infracción PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, de
normativa denunciada de carácter procesal debe desestimarse. fecha dos de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas
QUINTO: Continuándose con el análisis de fondo, al haber sido trescientos veintitrés; en consecuencia, se CASE la sentencia
desestimadas las infracciones normativas de carácter procesal, de vista de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis, obrante a
corresponde examinar las causales de carácter sustantivo. El fojas doscientos ochenta y nueve; y, actuando en sede de
recurrente alega la infracción normativa por interpretación instancia se REVOQUE la sentencia apelada, contenida en la
errónea del literal c) del artículo 13 del Decreto Supremo N° resolución número seis, de fecha veintisiete de enero de dos mil
186-99-EF, Reglamento Interno para la valoración de quince, obrante a fojas doscientos veintidós, que declaró
mercancías según el Acuerdo de la Organización Mundial infundada la demanda, y reformándola se declare FUNDADA;
del Comercio, señalando que el Colegiado Superior no en consecuencia, se declare NULAS la Resolución del Tribunal
consideró que cuando el nivel comercial influye en el precio las Fiscal N° 02195-A-2014, la Resolución Directoral N° 235
mercancías del SIVEP no pueden utilizarse como referencias de 3E1000/2013-000060, y la Liquidación de Cobranza N° 235-
valoración. Al respecto, se considera que si bien las mercancías 2012-082789; en los seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad
consignadas en la DAM de referencia y la DAM cuestionada son Comercial de Responsabilidad Limitada contra la
las mismas a nivel comercial, lo cual permitiría que ambas Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración
DAM’s sean pasibles de ser comparadas, a efectos de aplicar un Tributaria- Sunat y otro, sobre impugnación de resolución
método de valoración; sin embargo, debe tenerse en cuenta que administrativa; y se DISPONGA la publicación de la presente
en el presente caso la empresa demandante UPS SCS (Perú) resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, se
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada no desarrolló devuelva. S.S. PARIONA PASTRANA.
una actividad destinada al comercio, sino a entregar una
garantía pactada previamente entre un vendedor y un 1
comprador, evidenciándose así que no intervino como parte de Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
la relación comercial, ni obtuvo beneficio alguno por la entrega 2
de dicha garantía del producto. De esta manera, se tiene que la Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
infracción normativa denunciada deviene en fundada. SEXTO: 3
El recurrente alega la infracción normativa por inaplicación argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
de la Nota Interpretativa de los artículos 2 y 3 del Acuerdo 208.
El Peruano
4
Artículo 22. Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas MTC, norma que se encuentra vigente y, por ende, es de estricto
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la cumplimiento. A ello, debemos agregar que la Sala Superior no
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan ha explicado por qué considera que no es correcto pedir otros
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas requisitos complementarios que se encuentran debidamente
las instancias judiciales. reconocidos en nuestro ordenamiento jurídico.”
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio Lima, nueve de mayo del dos mil diecinueve.-
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden LA REPÚBLICA: VISTA, la causa número once mil ochocientos
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio noventa y cuatro – dos mil diecisiete; con lo expuesto en el
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser Señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana - Presidente,
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
5
Conforme a la fijación de puntos controvertidos, mediante resolución número 2, de Zegarra; producida la votación con arreglo a ley, se ha emitido la
fojas 168 del expediente principal. siguiente sentencia: I.- RECURSO DE CASACIÓN: Viene a
6
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5. interpuesto por el Municipalidad Distrital de Amarilis, de fecha
7
RIVA ARBURUA, Giancarlo. “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas
Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la cuatrocientos dos, contra la sentencia de vista de fecha doce de
realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra mayo del dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos noventa
Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89. y uno, que revocó la sentencia apelada de fecha veintiséis de
8
Folios 18 del expediente administrativo. julio del dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos diecisiete,
9
Folios 24 del expediente administrativo. que declaró infundada la demanda; y, reformándola la
10
Folios 36 del expediente administrativo. declararon fundada; en consecuencia, nula la Resolución de
11
Folios 153 del expediente administrativo. Alcaldía N° 645-2010-MAD/A, de fecha doce de octubre de dos
12
Folios 155 y 173 del expediente administrativo. mil diez que declaró infundado el recurso de reconsideración
13
Folios 182 del expediente administrativo. interpuesto contra los alcances de la Resolución de Alcaldía N°
14
Folios 187 del expediente administrativo. 541-2010-MDA/A de fecha diecinueve de agosto de dos mil diez,
15
Folios 221, del expediente administrativo. y ordenaron que la demandada emita nueva resolución conforme
16
Folio 121, del expediente administrativo. a los fundamentos ahí expuestos. II.- CAUSALES POR LAS
17
Folio 107, del expediente administrativo. CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO
18
Folio 88, del expediente administrativo. DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha diez de julio del
19
Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 600-2012-3E1310 obrante a dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento uno del cuadernillo de
fojas 153 del expediente administrativo. casación, se ha declarado procedente el recurso de casación,
20
Fojas 153 del expediente administrativo. por las siguientes causales: a) Infracción normativa del
21
En aplicación de lo establecido por el artículo 33 del Tratado de Creación del artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil;
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. pues la Sala Civil Transitoria no produjo motivadamente con
22
Folios 176, del expediente administrativo. criterios objetivos y razonables la sentencia de vista materia de
23
SANCHEZ-PALACIOS PAIVA, Manuel, “El Recurso de Casación Civil” en Revista grado, involucrando y lesionando con ello su derecho
Praxis. Cultural Cuzco S.A. Editores. Lima, 1999, página.62. fundamental al debido proceso, pues lo señalado en el noveno
24
CARRION LUGO, Jorge “El Recurso de Casación” en Revista Iustitia Et Ius. Año considerando respecto a la excepción de litispendencia es
1, N°1, 2001. UNMSM. Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca absolutamente absurdo, es decir, si valoramos con objetividad,
Central, páginas 33 y 34. al decir que la demandante está gestionando la autorización
25
Modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364. para la instalación de la estación de base celular cuando la
26
Fojas 323 del expediente principal. Resolución de Alcaldía N° 541-2010-MDA/A declara la nulidad
27
Fojas 289 del expediente principal. de oficio de la Licencia de Obra Nueva N° 2204 – Zona N° IX
28
Fojas 222 del expediente principal. contradiciendo el pedido de licencia. Asimismo, manifiesta que
29
Fojas 90 del cuaderno de casación. ante su petición de autorización de instalación de Estación Base
30
Fojas 18 del expediente administrativo. Celular, se le concedió la Autorización de Colocación de Estación
31
Fojas 24 del expediente administrativo. Celular N° 003-2010-GDUR-MDA, de fecha ocho de julio del dos
32
Fojas 36 del expediente administrativo. mil diez y la Licencia de Obra Nueva N° 22404-Zona N° IX; sin
33
Fojas 155 y 173 del expediente administrativo. embargo, mediante Resolución de Alcaldía N° 541-2010-MDA-A,
34
Fojas 153 del expediente administrativo. de fecha diecinueve de agosto del dos mil diez, se resolvió
35
Fojas 182 del expediente administrativo. declarar nula de oficio la Licencia de Obra Nueva N° 2204 Zona
36
Fojas 187 del expediente administrativo. N° IX y la Autorización de Colocación de Estación Base Celular
37
Fojas 221 del expediente administrativo. N° 003-2010-GDUR-MDA consecuentemente retrotraer el
38
Fojas 90 del expediente judicial. procedimiento hasta la etapa de calificación, debiendo notificarse
39
Fojas 222 del expediente judicial. a la empresa Telefónica Móviles Sociedad Anónima (hoy
40
Fojas 289 del expediente judicial. Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta) con la finalidad
41
Anacleto Guerrero, V. (2016). Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Perú: de presentar la certificación ambiental como requisito conforme
Lex & Iuris, p. 78. a la normatividad, por lo que con fecha nueve de setiembre del
42
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1546-20002-PA/TC, segundo párrafo del dos mi diez, la empresa demandante presentó escrito de
fundamento jurídico 2. apelación emitiéndose así la Resolución de Alcaldía N°
43
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1807-2011-PA/TC, fundamento jurídico 645-2010-MDA/A, de fecha doce de octubre del dos mil diez,
décimo. que resolvió adecuar de oficio el recurso administrativo de
44
Fojas 105 del cuaderno de casación. apelación, como recurso de reconsideración, declarando
45
Cfr. Torre Padilla, R. J. (2017). Operadores logísticos y los costos logísticos en infundado y con ello por agotada la vía administrativa. En
las importaciones marítimas del Callao. Universidad César Vallejo. (Tesis de consecuencia, en el presente caso se debe anotar que los
licenciatura), p. 17; y, Falcón Cusinga, J. D. y Huari Chávez, E. R. (2016). Efectos considerandos sexto y noveno afectaron el derecho a la tutela
de la implementación de un sistema informático especializado sobre la gestión de jurisdiccional efectiva por contener motivación aparente y por
desaduanaje para carga bajo régimen de importación definitiva o para el consumo haber afectado su derecho; y, de manera excepcional y
en empresas operadoras logísticas del Callao. Escuela Nacional de Marina extraordinaria por: b) Infracción normativa de los incisos 3 y
Mercante Almirante Miguel Grau. (Tesis de licenciatura), p. 51. 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado. III.-
C-1915326-52 CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
CASACIÓN N° 11894 – 2017 HUANUCO presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de
fojas noventa y ocho del expediente principal, mediante la cual
SUMILLA: “La sentencia de vista ha incurrido en motivación Telefónica Móviles Sociedad Anónima interpuso demanda
aparente, ya que no se dado cuenta de las razones mínimas contenciosa administrativa solicitando como primera pretensión
que sustentan la decisión arribada, más aún si la exigencia de autónoma, se declare la nulidad en todos sus extremos de la
un estudio teórico de radiaciones no ionizantes es un requisito Resolución de Alcaldía N° 645-2010-MDLP-ALC, de fecha doce
señalado en el artículo 4 del Decreto Supremo N° 038-2003- de octubre del dos mil diez. 1.2.- El Juzgado Civil Transitorio de
El Peruano
la Corte Superior de Justicia de Huánuco, mediante sentencia expresión de los fundamentos en que se sustentan” y que en el
de fecha veintiséis de julio de dos mil dieciséis, obrante a fojas artículo 122 inciso 4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las
trescientos diecisiete, declaró infundada la demanda. 1.3.- Por resoluciones contienen: La expresión clara y precisa de lo que
su parte, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de se decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos.
Huánuco, mediante sentencia de vista, de fecha doce de mayo (…)”. 3.5.- Respecto al derecho a la debida motivación de las
del dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos noventa y uno, resoluciones judiciales, la Corte Suprema en el sexto fundamento
revocó la sentencia apelada, de fecha veintiséis de julio del dos de la Casación N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de
mil dieciséis, obrante a fojas trescientos diecisiete, declaró agosto de dos mil siete, ha señalado: “(…) además de constituir
infundada la demanda; y, reformándola la declararon fundada; un requisito formal e ineludible de toda sentencia constituye el
en consecuencia, nula la Resolución de Alcaldía N° elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y
645-2010-MAD/A, de fecha doce de octubre del dos mil diez y está formado por el conjunto de razonamientos de hecho y de
ordenaron que la demandada Municipalidad Distrital de Amarilis derecho en los que el magistrado ampara su decisión; por ende,
emita nueva resolución. SEGUNDO: SOBRE LAS la exigencia de la motivación constituye una garantía
INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de constitucional que asegura la publicidad de las razones que
fecha diez de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
uno del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el además, la motivación constituye una forma de promover la
recurso de casación por la causales siguientes: a) Infracción efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de las
normativa del artículo I del Título Preliminar del Código Procesal instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
Civil; y, b) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su
139 de la Constitución Política del Estado. 2.2.- Siendo así, derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”
atendiendo a las causales declaradas procedentes se debe (subrayado agregado). 3.6.- Como es sabido uno de los
iniciar el análisis del recurso por la causal contenida en el literal principales componentes del derecho al debido proceso se
b), dado su efecto nulificante en caso sea amparada, y de no ser encuentra constituido por el denominado derecho a la motivación
así, se procederá a examinar la causal contenida en el literal a). de las resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal
TERCERO: SOBRE EL DERECHO A LA TUTELA Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia
JURISDICCIONAL EFECTIVA, EL DEBIDO PROCESO Y del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC manifestó que: “En
MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- El efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es
artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta
prescribe: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: razonada, motivada y congruente con las pretensiones
La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. (…)” oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
(subrayado agregado), el mismo que ha sido desarrollado y procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
ampliado por parte del legislador en diversas normas con rango motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia, ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”
funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado (subrayado agregado). 3.7.- En esa misma línea de ideas, el
agregado). 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional ha establecido que el derecho a la
en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo motivación de las resoluciones judiciales es una garantía del
octavo de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005- justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos fundamentales resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y caso; sin embargo, no todo ni cualquier error en el que
militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a eventualmente incurra una resolución judicial constituye
todo acto de otros órganos estatales o de particulares automáticamente la violación del contenido constitucionalmente
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, protegido del derecho a la motivación de las resoluciones
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) judiciales. Así, en la sentencia recaída en el Expediente N° 728-
el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…) 2008-PHC/TC, señaló que: “(…) este Colegiado Constitucional
presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de ha precisado que el contenido constitucionalmente garantizado
carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que de este derecho queda delimitado, entre otros, en los siguientes
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que supuestos: a) Inexistencia de motivación o motivación
establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el aparente. Está fuera de toda duda que se viola el derecho a una
derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, decisión debidamente motivada cuando la motivación es
están relacionados los estándares de razonabilidad y inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. 3.3.- que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la
Por su parte, la Corte Suprema en el considerando tercero de la decisión o de que no responde a las alegaciones de las partes
Casación N° 3775-2010-San Martín, emitida el dieciocho de del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento formal al
octubre de dos mil doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que mandato, amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o
el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva jurídico”. 3.8.- Por lo tanto, el derecho a la motivación de las
reconocidos también como principio de la función jurisdiccional resoluciones judiciales, que forma parte del contenido esencial
en el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución Política del del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión
Perú, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una
del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
impartir justicia dentro de los estándares mínimos que su aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
naturaleza impone; así mientras que la tutela judicial efectiva resolución, a excepción de los decretos, contenga los
supone tanto el derecho de acceso a los órganos de justicia fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
como la eficacia de los decidido en la sentencia, es decir, una clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se
concepción genérica que encierra todo lo concerniente al respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia
derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, finalidad en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a
entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.- la arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las
Por otro lado, es imprescindible tener presente que el artículo resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, prescribe lo capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
siguiente: “La motivación escrita de las resoluciones judiciales proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
en todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite, caso. 3.9.- En atención a lo expuesto, podemos establecer que
con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de la obligación impuesta por estos dispositivos legales a todos los
hecho en que se sustentan”, asimismo que en el artículo 12 del órganos jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial se protección de derechos o intereses legítimos de las personas, a
señala que: “Todas las resoluciones, con exclusión de las de través de un proceso adecuado, donde no solo se respeten las
mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con garantías procesales del demandante sino también del
El Peruano
demandado, y se emita una decisión acorde al pedido formulado, sobre acción contencioso administrativa. I.2. CAUSALES POR
el mismo que debe ser consecuencia de una deducción LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su RECURSO DE CASACIÓN Mediante resolución suprema de
valoración jurídica; siendo además exigible que toda resolución, fecha diez de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
a excepción de los decretos, se encuentre debidamente uno del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema,
motivada, conteniendo los fundamentos de hecho y de derecho, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
así como la expresión clara y precisa de lo que se decide. por la Municipalidad Distrital de Amarilis, por las siguientes
CUARTO: SOBRE EL CASO EN CONCRETO 4.1.- En el causales: a) Infracción normativa del artículo I del Código
presente caso, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Procesal Civil; pues la Sala Civil de la Corte Superior de
Huánuco, mediante sentencia de vista, de fecha doce de mayo Justicia de Huánuco no produjo motivadamente con criterio
del dos mil diecisiete, resolvió revocar la sentencia de primera objetivos y razonables la sentencia de vista materia de grado,
instancia que declaró infundada la demanda; y, reformándola la involucrando y lesionando con ello su derecho fundamental al
declararon fundada, principalmente porque los únicos requisitos debido proceso, pues lo señalado en el noveno considerando
que deben cumplir los operadores de servicios públicos de respecto a la excepción de litispendencia es absolutamente
telecomunicaciones para obtener la autorización para la absurdo, es decir, si valoramos con objetividad, al decir que la
instalación de la infraestructura necesaria para prestar el servicio demandante está gestionando la autorización para la instalación
de telecomunicaciones son los establecidos en el artículo 12 y la de la estación base celular cuando la Resolución de Alcaldía N°
Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la 541-2010-MDA/A declara la nulidad de oficio de la Licencia de
Ley N° 29022, aprobado mediante Decreto Supremo N° 039- Obra Nueva N° 2204-Zona N° IX contradiciendo el pedido de
2007-MTC, por lo que no es correcto exigir un requisito no licencia. Asimismo, manifiesta que ante su petición de
contemplado en la norma, por lo que la presentación obligatoria autorización de instalación de Estación Base Celular, se le
del estudio teórico de radiaciones no ionizantes no resulta concedió la Autorización de Colocación de Estación Celular N°
aplicable al caso de autos. 4.2.- Siendo así, este Supremo 003-2010-GDUR-MDA de fecha ocho de julio de dos mil diez y la
Tribunal, llega a la conclusión de que la sentencia de vista ha Licencia de Obra Nueva N° 2204-Zona N° IX; sin embargo,
incurrido en motivación aparente, ya que solo se limitó a mediante Resolución de Alcaldía N° 541-2010-MDA/A de fecha
manifestar de forma genérica que los únicos requisitos para diecinueve de agosto de dos mil diez, se resolvió declarar nula
obtener la autorización para la instalación de la infraestructura de oficio la Licencia de Obra Nueva N° 2204-Zona N° IX y la
necesaria para prestar el servicio de telecomunicaciones son los Autorización de Colocación de Estación Celular N°
contemplados en el artículo 12 y la Tercera Disposición 003-2010-GDUR-MDA consecuentemente retrotraer el
Complementaria Final del Reglamento de la Ley N° 29022, procedimiento hasta la etapa de calificación, debiendo notificarse
aprobado mediante Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, por lo a la empresa Telefónica Móviles Sociedad Anónima (hoy
que no es viable exigir la presentación obligatoria del estudio Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta) con la finalidad
teórico de radiaciones no ionizantes; sin embargo, no se dado de presentar la certificación ambiental como requisito conforme
cuenta de las razones mínimas que sustentan dicho parecer, a la normatividad, por lo que con fecha nueve de setiembre de
más aún si la exigencia de un estudio teórico de radiaciones no dos mil diez, la empresa demandante presentó escrito de
ionizantes es un requisito señalado en el artículo 4 del Decreto apelación emitiéndose así la Resolución de Alcaldía N°
Supremo N° 038-2003-MTC, norma que se encuentra vigente y, 645-2010-MDA/A de fecha doce de octubre de dos mil diez, que
por ende, es de estricto cumplimiento. A ello, debemos agregar resolvió adecuar de oficio el recurso administrativo de apelación,
que la Sala Superior no ha explicado por qué considera que no como recurso de reconsideración, declarando infundado y con
es correcto pedir otros requisitos complementarios que se ello por agotada la vía administrativa. En consecuencia, en el
encuentran debidamente reconocidos en nuestro ordenamiento presente caso se debe anotar que los considerandos sexto y
jurídico. 4.3.- En este orden de ideas, del examen de la sentencia noveno afectaron el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva por
de vista, fluye que el Colegiado de la Sala Civil la Corte Superior contener motivación aparente y por haber afectado su derecho.
de Justicia de Huánuco, ha contravenido el derecho a la debida b) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139
motivación de las resoluciones judiciales y por ende al debido de la Constitución Política del Estado. La cual fue admitida de
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. Siendo así, manera excepcional en aplicación del artículo 392-A del Código
corresponde amparar el recurso de casación y proceder Procesal Civil, incorporada por el artículo 2 de la Ley Nº 29364.
conforme a lo dispuesto en el inciso 1 del artículo 396 del Código I.3. DICTAMEN FISCAL SUPREMO De conformidad con el
Procesal Civil, ordenando a la Sala Superior emita nuevo Dictamen Fiscal Supremo N° 3031-2018-MP-FN-FSCA, obrante
pronunciamiento. Vale precisar que no es posible emitir a fojas ciento quince del cuaderno de casación, por el cual el
pronunciamiento respecto a la causal referida a la infracción Fiscal Supremo opina porque que se declare infundado el
normativa del artículo I del Título Preliminar del Código Procesal recurso de casación interpuesto, en consecuencia, no casar la
Civil al haberse amparado una causal cuyo efecto es la nulidad sentencia de vista que revoca la sentencia de primera instancia
del acto procesal viciado. IV.- DECISIÓN: Por tales que declaró infundada la demanda; y, reformándola, declaró
consideraciones, declararon: FUNDADO el recurso de casación fundada la demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO.-
interpuesto por el Municipalidad Distrital de Amarilis, de fecha ANTECEDENTES DEL PROCESO Previo al análisis y
treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas evaluación de las causales expuestas en el recurso de casación,
cuatrocientos dos; en consecuencia, NULA la sentencia de resulta menester realizar un breve recuento de las principales
vista de fecha doce de mayo de dos mil diecisiete, obrante a actuaciones procesales: 1.1. Demanda: mediante escrito de
fojas trescientos noventa y uno; ORDENARON que el Ad quem fecha trece de enero de dos mil once, obrante a fojas noventa y
emita nuevo pronunciamiento conforme a las consideraciones ocho, subsanada a fojas ciento veintinueve, la parte demandante
expuestas en la presente resolución; en los seguidos por Telefónica Móviles Sociedad Anónima (hoy Telefónica del
Telefónica Móviles Sociedad Anónima (Hoy Telefónica del Perú Perú Sociedad Anónima Abierta), interpone demanda
Sociedad Anónima Abierta) contra la Municipalidad Distrital de contenciosa administrativa, solicitando como pretensión
Amarilis, sobre Acción Contencioso Administrativa; principal, que se declare la nulidad en todos sus extremos de la
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Resolución de Alcaldía Nº 645-2010-MDA/A mediante el cual se
diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. declara agotada la vía administrativa e “infundada el Recurso
Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- Administrativa de Reconsideración contra los alcances de la
S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA Resolución de Alcaldía Nº 541-2010-MDA/A de fecha 19 de
FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO. EL VOTO EN DISCORDIA Agosto del 2010 interpuesto por la Empresa Telefónica Móviles
DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO BUSTAMANTE ZEGARRA, ES S.A.”; por instalación de una Estación Base Celular en calle 4
COMO SIGUE: I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN lote 9 manzana F urbanización Progresiva, Santa María (cuarto
Se trata del recurso de casación de fecha treinta y uno de mayo piso) azotea, Paucarbamba, Amarilis, Huánuco y, se pronuncie
de dos mil diecisiete, interpuesto a fojas cuatrocientos dos, por el Juzgado sobre la eficacia jurídica de la Autorización de la
la demandada Municipalidad Distrital de Amarilis, contra la Colocación de la Base Celular N°003-2010-GDUR-MDA y la
sentencia de vista contenida en la resolución número treinta de Licencia de Obra N°2204 otorgadas el ocho de julio del dos mil
fecha doce de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas diez. 1.2. Mediante escrito de fecha dieciséis de febrero de dos
trescientos noventa y uno, emitida por la Sala Civil de la Corte mil once, obrante a fojas ciento cuarenta y uno, la Municipalidad
Superior de Justicia de Huánuco, que revocó la sentencia de Distrital de Amarilis contesta la demanda, negándola y
primera instancia contenida en la resolución número nueve, de contradiciendo la misma, solicitando se declare infundada la
fecha veintiséis de julio del dos mil dieciséis, obrante a fojas demanda. 1.3. A través de la sentencia de vista de fecha doce
trescientos diecisiete, que declaró infundada la demanda, y de noviembre de dos mil trece, obrante a fojas doscientos
reformándola la declaró fundada; en los seguidos por Telefónica cuarenta y cinco, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Móviles Sociedad Anónima (ahora Telefónica del Perú Sociedad Huánuco, declaró nula la sentencia de primera instancia del
Anónima Abierta) contra la Municipalidad Distrital de Amarilis, treinta y uno de mayo de dos mil trece, obrante a fojas ciento
El Peruano
noventa y, ordena al Juez de la causa emitir nuevo análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
pronunciamiento de fondo. 1.4. En cumplimiento a lo ordenado, es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha
el Juzgado Civil Transitorio de la Corte Superior de Justicia de puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
Huánuco, emite sentencia de primera instancia de fecha solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
veintiséis de julio de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
diecisiete, declarando infundada la demanda. 1.5. Con o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 3.5. Así, se
sentencia de vista, de fecha doce de mayo de dos mil diecisiete, entiende que el deber de motivación de las resoluciones
obrante a fojas trescientos noventa y uno, la Sala Civil de la judiciales, que es regulado por el artículo 139 inciso 5 de la
Corte Superior de Justicia de Huánuco, revocó la sentencia de Constitución Política del Estado, garantiza que los Jueces,
primera instancia, que declaró infundada la demanda, y cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
reformándola la declaró fundada. SEGUNDO.- ANOTACIONES expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia,
PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 2.1. En asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con
primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá
de casación tiene por objeto, el control de las infracciones que motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre
las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados que sustentan la decisión, que la motivación responda
probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes, estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia)
apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí
la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las
TERCERO.- INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO I resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados,
DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL E tal como lo establecen los artículos 502 inciso 6, 1223 incisos 3 y
INFRACCIÓN NORMATIVA DE LOS INCISOS 3 Y 5 DEL 4 del Código Procesal Civil y el artículo 124 del Texto Único
ARTÍCULO 139 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
ESTADO 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, este implica que los juzgadores señalan en forma expresa la ley que
no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un haz aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha
de garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: El llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su
debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de
leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido congruencia; además, aquello debe concordarse con lo
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales establecido en el artículo 225 del Texto Único Ordenado de la
que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del carácter
ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.6. Ahora bien, de los
sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; fundamentos que sustentan la presente causal, la parte
mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recurrente hace alusión a la “excepción de litispendencia”, sin
recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a embargo, es evidente que la misma constituye un error material,
una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se ya que de los fundamentos del recurso casatorio se advierte que
manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la estos se relacionan con la decisión adoptada por la Sala
prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, Superior, la cual evidencia una posible vulneración al derecho a
proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al la tutela jurisdiccional efectiva, por incurrir en motivación
juez imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de aparente. Sin embargo, se aprecia de la sentencia de vista que
acceso a los recursos, al plazo razonable; derecho a la la Sala de mérito luego de señalar lo que constituye materia de
motivación; entre otros. 3.2. Por su parte, el artículo I del Título apelación y los agravios planteados por la empresa demandante
Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda persona (en los puntos “Asunto” y “Recurso de Apelación”), expone en el
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o primer considerando lo que comprenden los numerales 3 y 6 del
defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido artículo 139 de la Constitución Política del Estado; seguidamente
proceso”. 3.3. Sobre motivación de las resoluciones describe en el segundo y tercer considerando, lo que es materia
judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de demanda y controversia entre las partes; y en el cuarto y
de las Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”1, quinto considerando hace mención a las normas involucradas
precisa que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que con el caso concreto, como son: (i) el artículo 4 del Decreto
la conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia Supremo N° 038-2003-MTC (norma que establece Límites
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas Telecomunicaciones), (ii) Ley N° 29022 - Ley para el
predispuestas, pues también comprende una metodología Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura en
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo Telecomunicaciones; y, (iii) artículos 10 y 12 y Sexta Disposición
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o Complementaria y Final del Decreto Supremo N° 039-2007-MTC
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la – Reglamento de la Ley N° 29022. 3.7. Luego, en los
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que considerandos sexto y sétimo, establece que para poder obtener
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es la autorización respectiva, los operadores del servicio público de
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está telecomunicaciones, deben cumplir con los requisitos contenidos
justificada interna y externamente. Mientras la justificación en el artículo 12 del Decreto Supremo N° 039-2007-MTC
interna expresa una condición de racionalidad formal, la concordante con la Tercera Disposición Complementaria Final
justificación externa garantiza racionalidad sustancial de las de la Ley N° 29022, por lo que, no resultaba correcto la exigencia
decisiones judiciales. (…)”. 3.4. En relación a este asunto (sobre de otro requisito no previste en las mencionadas normas, como
motivación de las resoluciones judiciales), el Tribunal lo es, el estudio teórico de radiaciones no ionizantes. 3.8.
Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha Prosiguiendo su análisis, en el octavo considerando describe los
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las medios probatorios que obran en autos y que sirvieron de
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, sustento para que la Administración proceda a expedir la
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a Autorización de Localización de Estación Base Celular Nº
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben 003-2010-GDUR-MDA y la Licencia de Obra Nº 2204 para la
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al construcción de una estructura metálica para la estación base
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el celular sobre la azotea del inmueble ubicado en calle 4 lote 9
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la manzana F de la urbanización Progresiva Santa María.
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir Finalmente, en el noveno considerando, a partir del contenido de
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de la Resolución de Alcaldía Nº 541-2010-MDA/A que declara la
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) nulidad de oficio de la Licencia de Obra Nueva Nº 2204 Zona Nº
el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha IX y la Autorización de Colocación de Estación Bases Celular Nº
violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones 003-2010-GDUR-MDA, la Sala Superior establece que la
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos demandada tiene conocimiento que la demandante está
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás gestionando la autorización para la instalación para obtener el
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión permiso para instalación de la Estación Base Celular, mas no
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones una licencia de obra, por tanto no le resulta exigible el certificado
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación ambiental por no encontrarse dentro de los requisitos del artículo
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez 12 del Decreto Supremo Nº 039-2007-MTC, concluyendo en el
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el décimo considerando que la Resolución de Alcaldía Nº
El Peruano
645-2010-MAD/A se encuentran inmersa en causal de nulidad 2

prevista en el inciso 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444, por 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
contravenir las normas del procedimiento administrativo. 3.9. principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
Por consiguiente, si bien la parte recurrente considera que en la El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
sentencia de vista se ha vulnerado la tutela jurisdiccional efectiva promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
al contener una motivación aparente, y con ello, afectar el ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
principio del debido proceso; es conveniente citar a propósito de considera indispensable.
ello, lo que señala el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 3
Artículo 122° del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
00728-2008-HC/TC (caso Llamoja) literal a) del fundamento 7, 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
sobre en particular: “Inexistencia de motivación o motivación consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
aparente. Está fuera de toda duda que se viola el derecho a una que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
decisión debidamente motivada cuando la motivación es normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
decisión o de que no responde a las alegaciones de las partes o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento formal al indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
mandato, amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o 4
jurídico”. 3.10. Bajo ese contexto, no se advierte del análisis de Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
los argumentos de la sentencia de vista, que la misma contenga bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
una motivación aparente, pues, de los considerandos a los que Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
se hace referencia (sexto y noveno), se aprecia que en el que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
primero de los mencionados la Sala de mérito analiza el artículo resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
12 y la Tercera Disposición Final del Decreto Supremo N° 039- 5
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas
2007-MTC, los cuales se vinculan con los requisitos necesarios Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
para la obtención de la autorización de la instalación de una publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
infraestructura para el servicio de telecomunicaciones, y la principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
exigencia por parte de la Municipalidad Distrital de Amarilis, de las instancias judiciales.
un requisito no previsto en dichas normas, estableciéndose que Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
corresponde a la entidad edil informar (en uso de facultad de judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
fiscalización) al Ministerio de Transporte y Comunicaciones cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
acerca del cumplimiento del Decreto Supremo N° 038-2003- están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
MTC (sobre los límites máximos permisibles de radiaciones no precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
ionizantes) y/o la Resolución Ministerial N° 120-2005-MTC Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
(Normas Técnicas sobre Restricciones Radioeléctricas en áreas excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
de uso público); en ese sentido, en el sexto considerando de la criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
sentencia de vista no se aprecia una motivación aparente como conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
así lo ha planteado la recurrente. 3.11. En cuanto al noveno en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
considerando, la recurrente considera que lo contenido en dicho obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
extremo de la sentencia de vista resulta ser un absurdo, debido C-1915326-53
a que aquella si valoró con objetividad el pedido de la
demandante; sin embargo, de lo expuesto en aquel considerando CASACIÓN N° 11969 – 2018 AREQUIPA
tampoco se observa una motivación aparente; pues, la Sala
Superior expone las razones por las cuales la Resolución de Sumilla. La demandada estatutariamente asumió como
Alcaldía N° 541-2010-MDA/A debía declararse nula, al señalar obligación otorgar el Título Definitivo a los asociados y de
que la entidad demandada tenía conocimiento que la empresa hacer la inscripción en los Registros Públicos; por tanto, debe
demandante estaba gestionando una autorización para la ampararse la demanda más aún si en materia de transferencia
instalación de Estación Base Celular, y no una licencia de obra, de propiedad, constitución de un derecho real y, en general, a
por lo que aquel procedimiento debió ceñirse a lo establecido en la transferencia o constitución de cualquier derecho de acceder
la Ley N° 29022 y su Reglamento; no siendo exigible la al Registro Público existe la obligación principal de elevar a
presentación del certificado ambiental. 3.12. Por consiguiente, escritura pública el acto jurídico.
se desprende que los argumentos expuestos en la sentencia de
vista, surgieron como consecuencia de las alegaciones Lima, ocho de agosto de dos mil diecinueve
expuestas por las partes, y de los documentos que estos
aportaron al proceso, así como de actuado en sede LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
administrativa. Entonces, se concluye que la sentencia recurrida PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
contiene la suficiente justificación fáctica y jurídica de la decisión LA REPÚBLICA. VISTA: La causa número once mil novecientos
adoptada, apreciándose de la misma que no contiene una sesenta y nueve, guion dos mil dieciocho, guion Arequipa; en
motivación aparente como erróneamente lo alegó la recurrente, audiencia pública llevada a cabo en la fecha, con la intervención
por consiguiente, no se advierte vulneración al artículo I del de los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana - Presidente,
Título Preliminar del Código Procesal Civil y artículo 139 incisos Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
3 y 5 de la Constitución Política del Perú, toda vez que ha Zegarra; y, producida la votación con arreglo a ley, se emite la
llegado a establecer que la Municipalidad demandada exigió un siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del
requisito no previsto en la Ley N° 29022 y su Reglamento; razón recurso de casación1 interpuesto por la demandada, Asociación
por la cual resultan infundadas las infracciones propuestas. III. Mutualistas de Pequeños Agricultores de Cayma y Anexos
DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en atención a lo de Arequipa –AMPACA-, mediante escrito de fecha tres de
dispuesto en el primer párrafo del artículo 397 del Código mayo de dos mil dieciocho, contra la Sentencia de Vista2 de
Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso materia de autos; fecha dos de abril de dos mil dieciocho, que revocó la Sentencia
MI VOTO es porque se declare: INFUNDADO el recurso de apelada3 de fecha doce de junio de dos mil diecisiete, que
casación interpuesto por la demandada Municipalidad Distrital declara infundada la demanda; y, reformándola la declaró
de Amarilis, de fecha treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete, fundada, en el extremo sobre otorgamiento de escritura pública,
obrante a fojas cuatrocientos dos; en consecuencia, NO SE confirmando lo demás que contiene. II. CAUSALES DEL
CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número RECURSO Por Auto de Calificación4 de fecha once de julio de
treinta de fecha doce de mayo de dos mil diecisiete, de fojas dos mil dieciocho, se ha declarado procedente el recurso por las
trescientos noventa y uno, emitida por la Sala Civil de la Corte siguientes causales: (i) Infracción normativa por contravención
Superior de Justicia de Huánuco; en los seguidos por Telefónica de los artículos 50 numeral 6 y 122 numeral 4 del Código Civil.
Móviles Sociedad Anónima (hoy Telefónica del Perú Sociedad (ii) Infracción normativa por indebida aplicación de los artículos
Anónima Abierta) contra la Municipalidad Distrital de Amarilis, 1412 y 1549 del Código Civil. (iii) Infracción normativa por
sobre acción contencioso administrativa; SE DISPONGA la inaplicación de los artículos 1352 y 1625 del Código Civil. (iv)
publicación de la presente el diario oficial El Peruano conforme Apartamiento del precedente judicial establecido en el IX Pleno
a ley; y, se devuelve. Juez Supremo: Bustamante Zegarra.- Casatorio –Casación N° 4442-2015-Moquegua. III.
S.S. BUSTAMANTE ZEGARRA. CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del proceso A fin de
contextualizar el análisis y respuesta judicial a las causales de
1
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como casación declaradas procedentes, este Colegiado Supremo
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- considera oportuno dar cuenta de los antecedentes del proceso
208. en la forma siguiente: b.1 Demanda Godofredo Olaechea
El Peruano
Acha, interpone demanda5, en fecha tres de febrero de dos mil hecho que la demandada en el escrito de contestación, no negó
doce, subsanada a fojas veintitrés, solicitando como pretensión la calidad de socio del demandante. Agrega que, analizada la
principal el otorgamiento del título de propiedad por escritura Partida Registral N° 01068392 se advierte que en su Asiento C
pública por parte de la Asociación Mutualista de Pequeños la demandada acordó la obligación de otorgar el título definitivo
Agricultores de Cayma y Anexos de Arequipa – Ampaca, de la a los asociados, realizando la respectiva inscripción en los
propiedad denominada Parcela N° 851, lateral 6, Alto Cural registros públicos, y si bien en el título provisional se contempló
(Irrigación El Cural) de dos punto setenta y dos (2.72) hectáreas una serie de obligaciones bajo sanción de revertir la propiedad
del distrito de Cerro Colorado, provincia y región de Arequipa; lo cierto es que la demandada no acreditó que el actor haya
asimismo, que la demandada entregue el servicio de agua de incumplido alguna de ellas. Segundo: Identificación del
regadío puesta en la cabecera de la Parcela 851 y como problema El problema a resolver, con motivo de absolver el
pretensión accesoria que la demandada le haga entrega de dos recurso de casación, tiene dos dimensiones: uno procesal y otro
parcelas de terreno rústico que corresponden a su parcela N° sustantivo. Lo procesal consiste en determinar si la sentencia de
851 de la irrigación El Cural: la primera en Pampa La Estrella y vista se ha emitido sin incurrir en incongruencia afectando la
la segunda en La Pampa del Intendente del distrito de Cerro garantía de la debida motivación de las resoluciones judiciales;
Colorado, provincia y región de Arequipa. Refiere que, en su mientras que lo sustantivo radica en determinar si la Sentencia
condición de socio de la Asociación Mutualista de Pequeños de Vista ha aplicado indebidamente las normas materiales que
Agricultores de Cayma y Anexos de Arequipa – Ampaca, ésta le sustentan su fallo. En ese sentido, atendiendo a que se ha
otorgó título provisional de adjudicación por la parcela N° 851 de propuesto la infracción a normas procesales y materiales se
dos (2) hectáreas de extensión, del lateral 6, zona Alto Cural, del emitirá pronunciamiento, en primer término, sobre la causal
distrito de Cerro Colorado en Arequipa, con fecha dieciséis de procesal denunciada, pues resulta evidente que de estimarse la
diciembre de mil novecientos noventa y cinco, en cumplimiento misma, carecería de objeto pronunciarse sobre la causal
del objeto institucional contenido en la escritura pública del cinco material, al encontrarse perjudicada la validez de los actos
de diciembre de mil novecientos cincuenta y siete, ante el notario procesales, caso contrario, de no ser estimada dicha causal,
Dr. Ernesto Rivera Polar, como así consta del asiento N° 1 rubro recién correspondería emitir pronunciamiento sobre las demás
A de la ficha N° 4772 del registro de personas jurídicas. En la causales. Tercero: Análisis de las causales Luego de haber
ficha N° 171167 del registro de propiedad inmueble, rubro B, identificado el problema jurídico a dilucidar, en el contexto de la
asiento N° 2 y luego de un replanteamiento de áreas hecho por controversia que aparece de los antecedentes del proceso antes
–AMPACA-, su parcela ha arrojado dos punto cincuenta y dos referidos, y conforme al Derecho objetivo vigente, corresponde
(2.52) hectáreas. Señala que, el estatuto de Ampaca ha sufrido analizar las causales de casación declaradas procedentes: 4.1
diversas modificaciones, entre ellos la del artículo 5 literal a) en Análisis de la causal procesal 4.1.1 Se denuncia la infracción
el que se autoimpone la obligación de “ejecutar todas las obras normativa de los artículos 50 numeral 6 y 122 numeral 4 del
de irrigación de las tierras que le han sido adjudicadas por la ley Código Civil. 4.1.2 La cuestión constitucional propuesta por la
N° 12398”, como así aparece del asiento 2 rubro c, de la citada recurrente se vincula a la necesidad de que las resoluciones, en
ficha N° 4772 del registro de personas jurídicas. Agrega que, general, y las resoluciones judiciales, en particular, se dicten
está acreditado que Ampaca debe otorgarle el título de propiedad garantizando el derecho a la debida motivación de las
de la Parcela N° 851 y dejar instalado en la cabecera de su sentencias, que se materializa en el presente caso, en dar la
parcela el sistema de riego. Finalmente sostiene que, como respuesta judicial sin excederse del marco señalado en los
consta de la ficha registral de la escritura de constitución y puntos controvertidos, esto es, sin infringir el principio de
estatutos, Ampaca se obligó a otorgar además una parcela a congruencia. 4.1.3 Respecto a la congruencia de las
favor de cada uno de sus asociados en La Pampa de la Estrella resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional, estableció
y otra en la Pampa El Intendente. 1.2 Contestaciones de que la debida motivación: “(…) obliga a los órganos judiciales a
demanda6 Los litisconsortes Alex Néstor Manrique Valdivia y resolver las pretensiones de las partes de manera congruente
Glenda Magali Peral Durand contestan la demanda en fecha con los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo
veinte de setiembre de dos mil trece, señalando que se tanto, desviaciones que supongan modificación o alteración del
encuentran de acuerdo con la pretensión principal del debate procesal (incongruencia activa) (…) El incumplimiento
demandante en cuanto al otorgamiento de Escritura Pública, no total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las
así en cuanto al área de su parcela puesto que la Asociación pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate
Ampaca en ningún momento delimitó las áreas correspondientes. judicial generando indefensión, constituye vulneración del
La demandada Ampaca fue declarada rebelde, conforme se derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación
advierte de la resolución número tres, de fecha cuatro de julio de de la sentencia (incongruencia omisiva)9. 4.1.4 En ese marco,
dos mil doce, obrante a fojas treinta y uno. 4.3 Sentencia de es necesario mencionar que la incongruencia extra petita de
primera instancia7 El Sexto Juzgado Civil de la Corte Superior acuerdo a Peyrano se presenta cuando el órgano jurisdiccional
de Justicia de Arequipa emite sentencia de fecha doce de junio otorga algo que no ha sido impetrado por las partes, esto es,
de dos mil diecisiete, que declara infundada la demanda, al cuando el Juez al emitir pronunciamiento se pronuncia sobre un
considerar que el Título Provisional de Adjudicación otorgado pedido o pretensión no propuesta por las partes, ni forma parte
por la demandada establecía una serie de obligaciones que en de la causa petendi, sino que decide sobre algo que no fue
caso de incumplirse sería causal de nulidad de dicho título y se planteado ni discutido en el proceso por las partes, alejándose
revertiría el lote al dominio de la demandada, obligaciones cuyo del tema materia de decisión. 4.1.5 Cabe resaltar que el
cumplimiento no se han acreditado. Asimismo, considera que fundamento de la causal de casación formulada por la recurrente
dicho título al tener el carácter de provisional no cuenta con las reside en que el Colegiado Superior al momento de pronunciarse
características de un contrato definitivo con el cual se acredite sobre la causa alteró o se excedió en las peticiones ante el
que el actor tenga derecho a que se le otorgue el título de formuladas, que de acuerdo a la tesis de la recurrente se
propiedad, más aún si no existe medio de prueba que acredite encontraba referida a que en el proceso se fijó como punto
que la demandada tuviera la obligación de otorgar escritura controvertido determinar si el título provisional es título suficiente
pública de un título provisional. Agrega que, la obligación de para exigir a la recurrente el otorgamiento de la escritura pública,
otorgar títulos definitivos solo era para los socios inscritos en los no así determinar la calidad de asociado. 4.1.6 Dando respuesta
padrones, condición que no fue acreditado por el actor. 1.4 a esta causal debe tenerse en cuenta que a folios cincuenta y
Sentencia de Vista8 La Primera Sal Civil de la Corte Superior de uno de autos corre la Resolución N 06-2012 de fecha tres de
Justicia de Arequipa, emite sentencia contenida en la resolución enero de dos mil trece, en el que se fijaron como puntos
Quince-1SC de fecha dos de abril de dos mil dieciocho, que controvertidos: (i) Determinar si la demandada se encuentra
revocó la sentencia de primera instancia que declaró infundada obligada a otorgar la escritura pública de propiedad de la parcela
la demanda y reformándola la declaró fundada únicamente en el N° 851, lateral 6 Alto Cural Irrigación El Cural del distrito de
extremo de la pretensión de otorgamiento de título, y confirmó lo Cerro Colorado y el servicio de agua de regadía correspondiente
demás que contiene, al considerar que el demandante si tiene la a dicho inmueble. (ii) Determinar si como consecuencia del
calidad de socio de la Ampaca en razón de que el título primer punto controvertido, debe disponerse la entrega de la
provisional de adjudicación emitido por la demandada Ampaca a posesión del citado inmueble al demandante. 4.1.7 Al respecto,
favor del demandante se otorgó en calidad de socio, al haber es de verse que a través del escrito presentado por la
sido favorecido con la parcela N° 851 de dos punto cinco (2.5) demandada, Ampaca, de fecha cuatro de diciembre de dos mil
hectáreas, según contrato de transferencia aprobado por la catorece10, esta argumentó que no se le podía adjudicar al actor
Junta Directiva en sesión del catorce de diciembre de mil el bien inmueble, toda vez que este no se encuentra
novecientos ochenta y cinco, lo que se advierte también del empadronado en el padrón de socios. 4.1.8 En ese sentido, si
Informe de fecha dieciséis de enero de mil novecientos noventa uno de los cuestionamientos por parte de la emplazada era la
y ocho, emitido por la Junta Directiva de la Ampaca cuya parte calidad de asociado del actor, lo que necesariamente se tenía
introductoria señala que el Lote N° 851 es del socio por que hacer era establecer si este era o no asociado de la Ampaca,
transferencia, señor Godofredo Olaechea Acha, aunado al ello en modo alguno supone que se haya agregado al proceso
El Peruano
una nueva pretensión, sino que de la causa de pedir se infiere condición de asociado, lo que no ha sido enervado por la
que debía de analizarse dicha condición, más aún si en la defensa de la demandada, a quien, la Junta Directiva en sesión
fundamentación de la pretensión de otorgamiento de escritura del catorce de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco,
pública el actor afirmó que recibió la adjudicación del bien adjudicó el bien inmueble ubicado en el lateral N° 6 Zona Alto
inmueble por ser asociado de Ampaca. 4.1.9 Por tal razón, el Cural conforme al plano individual N° 851. 4.2.10 Si ello es así,
Colegiado Superior, analizó tal hecho y estableció con amplitud su título nació de un marco legal relacionado a la Ley N° 12398,
de razones que el actor al momento de ser adjudicatario del bien y no como un acuerdo privado de compraventa o donación tal
mueble materia de litis, ostentaba la calidad de asociado. 4.1.10 como pretende hacer aparecer la recurrente, razón por la que no
Ello en modo alguno puede considerarse una alteración del le es aplicable el marco normativo que señala. 4.2.11 En ese
principio de congruencia, debiéndose de resaltar que por más sentido, como ha explicado el Colegiado Superior, la demandada
que dicha decisión no sea compartida por la recurrente, lo estatutariamente asumió como obligación otorgar el Título
objetivo es que tal decisión aparece justificada expresamente en Definitivo a los asociados a quienes se les adjudicó
argumentos concretos y suficientes. Por consiguiente, la provisionalmente las tierras, y de hacer la inscripción en los
discrepancia de criterio que la recurrente pueda tener con lo Registros Públicos; por tanto, debe ampararse la demanda, más
argumentado y decidido por la Sala de mérito no constituye un aún si en materia de transferencia de propiedad, constitución de
supuesto de vulneración de la debida motivación de las un derecho real y, en general, a la transferencia o constitución
resoluciones judiciales, por lo que la causal de casación de cualquier derecho de acceder al Registro Público existe la
denunciada deviene en infundada. 4.2 Análisis de las obligación principal de elevar a escritura pública el acto jurídico.
causales materiales 4.2.1 Al haberse declarado infundado el Por estos fundamentos las causales materiales deben ser
recurso de casación respecto a la causal procesal, corresponderá desestimadas. IV. DECISIÓN: Por estas consideraciones,
emitir pronunciamiento en forma conjunta, por la relación que declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
tienen en la argumentación del recurso, respecto a las causales la demandada, Asociación Mutualistas de Pequeños
materiales denunciada de infracción normativa por indebida Agricultores de Cayma y Anexos de Arequipa -AMPACA,
aplicación de los artículos 1412 y 1549 del Código Civil; mediante escrito de fecha tres de mayo de dos mil dieciocho; en
infracción normativa por inaplicación de los artículos 1352 y consecuencia NO CASARON la Sentencia de Vista de fecha
1625 del Código Civil y apartamiento del precedente judicial dos de abril de dos mil dieciocho; DISPUSIERON la publicación
establecido en el IX Pleno Casatorio –Casación N° del texto de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”
4442-2015-Moquegua. 4.2.2 Los argumentos que esgrime la conforme a ley. En el proceso seguido por Godofredo Olaechea
recurrente son los siguientes: (i) La Sala Superior sustenta su Acha contra la Asociación Mutualista de Pequeños Agricultores
decisión para que se otorgue escritura pública en el artículo 11 de Cayma y Anexos de Arequipa - Ampaca, sobre otorgamiento
de los Estatutos de la AMPACA, lo que no se adecúa a la de escritura pública; y, los devolvieron. Interviniendo como
realidad, toda vez que dicho artículo se refiere exclusivamente a ponente, el señor Juez Supremo Arias Lazarte.- S.S. PARIONA
las áreas de Pampas La Estrella, siendo que el predio sub PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO
materia no se encuentra en dicha área. (ii) La Sala Superior TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA. CONSTANCIA Se deja
concluyó que el documento a formalizar contiene un negocio constancia que en la fecha se llevó a cabo la vista de causa con
jurídico de compra y venta, lo cual es errado desde que no se ha los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana, Arias
cumplido con las exigencias previstas en el artículo 1529 del Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
Código Civil al no contener un precio de venta. Asimismo Zegarra. Lima, 08 de agosto de 2019. FÉLIX CAPUÑAY PISFIL
sostiene que el Colegiado Superior no ha tomado en cuenta que Relator (e).
el título provisional es una donación por lo que debió de
constituirse por escritura pública de acuerdo al artículo 1625 1
Fojas 564 a 577 del expediente principal.
bajo sanción de nulidad. 4.2.3 Respecto a los argumentos 2
esgrimidos por la recurrente debe mencionarse que por Ley N° 3
12398, se adjudicó a Ampaca cinco mil trescientos cincuenta y 4
dos (5,352) hectáreas, comprendidas en los terrenos de Campo 5
de Aviación, Irrigación Zamácola, Pampa de Camarones, 6
Estrella, Palca, Río de Yura, hasta las faldas del Chachani, esta 7
Fojas 485 a 493 el expediente principal. Cabe precisar que esta es la segunda
decisión del Estado tuvo como finalidad que la Ampaca las sentencia expedida por el Juzgado en tanto la primera, de fecha veintiuno de junio
ponga bajo riego, aprovechando las aguas pluviales del río Chili de dos mil dieciséis, fue anulada por sentencia de vista de fecha veintitrés de
y con las que hagan derivar del río Borracho y laguna de Ananta diciembre de dos mil dieciséis.
del otro lado del divrotio aquarum de las cuencas del Chili y lago 8
Titicaca y de reservorios que pudieran llevar a cabo en el cauce 9
Véase: STC Nº 04295-2007-PHC/TC, fundamento 5 e).
del río Chili para conducirlas hasta el reservorio natural o 10
Estanquillo Ahogado en las faldas del Chachani (Artículo 2 de la C-1915326-54
Ley). 4.2.4 Dichas tierras adjudicadas por el Estado fueron
parceladas en unidades de dos punto cinco (2.5) hectáreas para CASACIÓN N° 12373 - 2018 JUNÍN
cada asociado y adjudicado conforme al reglamento, según se
aprecia de lo regulado en el artículo noveno del Estatuto de la SUMILLA: “La sentencia de vista recurrida en casación se
Ampaca, que corre a fojas trescientos catorce de autos. 4.2.5 encuentra incursa en causal de nulidad, dado que no se ha
Ahora bien, de acuerdo al artículo 10 del Estatuto, la irrigación pronunciado sobre todos los agravios expuestos en el recurso
de la Pampa de la Estrella tiene por objeto completar a los de apelación, lo que importa la contravención al debido proceso
asociados hasta las cinco (5) hectáreas de tierras, en ese marco, y motivación de resoluciones judiciales”.
en el artículo 11 del Estatuto se obliga la Ampaca a que
terminada la ejecución de las Pampas de la Estrella, a gestionar Lima, quince de octubre de dos mil veinte.
a las dependencias pertinentes del Estado el otorgamiento de
los títulos definitivos de propiedad. 4.2.6 Dicho artículo fue LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
modificado, conforme se aprecia de la Partida Registral N° PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
01068392 de la Sunarp que corre a fojas sesenta de autos, en el REPÚBLICA. VISTA; la causa número doce mil trescientos
que se consigna: “Artículo Once: La Junta Directiva de la setenta y tres – dos mil dieciocho, con los acompañados; en
Asociación otorga el Título Definitivo a los asociados y hará la Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha; integrada por los
respectiva inscripción en los Registros Públicos”. 4.2.7 En ese señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente,
sentido, no es correcto afirmar que el artículo 11 de los Estatutos Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
de la Ampaca, se refiere exclusivamente a las áreas de Pampas San Román; luego de verificada la votación de acuerdo a ley, se
La Estrella, sino por el contrario, dicho artículo es aplicable para emite la siguiente sentencia: 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE
todas las adjudicaciones provisionales hechas por la Ampaca en CASACIÓN Se trata del recurso de casación de fecha nueve de
el marco de la Ley N° 12398, independientemente a la ubicación febrero de dos mil dieciocho, interpuesto a fojas setecientos
espacial del inmueble. 4.2.8 Ahora bien, como se ha desarrollado treinta y nueve, por el codemandado Teófilo Péndula Apari,
precedentemente la adjudicación de terrenos a la Ampaca del contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
área de cinco mil trescientos cincuenta y dos (5,352) hectáreas, cuarenta y siete, expedida por la Sala Mixta Descentralizada y
se hizo a través de la Ley N° 12398, la que estableció en el Liquidadora de la Merced de la Corte Superior de Justicia de
artículo 5 que, “el reparto de dichas tierras a irrigarse se hará a Junín, con fecha trece de diciembre de dos mil diecisiete,
prorrateo, teniendo en cuenta el aporte de cada socio en dinero obrante a fojas setecientos veintiséis, que confirmó la sentencia
y trabajo, pero nunca pasará de dieciocho (18) hectáreas”. de primera instancia, contenida en la resolución número treinta y
4.2.9 En ese marco, de acuerdo al título provisional de nueve, de fecha treinta de enero de dos mil diecisiete, obrante a
adjudicación que corre a fojas siete, el demandante tenía la fojas seiscientos quince, únicamente en los extremos que
El Peruano
declaró infundada la pretensión de nulidad de compra venta de Timarini, denominado Esperanza Libre de 12.1192 hectáreas;
la parcela rústica ubicada en el sector de Timarini, denominado inscrito en la Ficha N° 10328-TR, Partida N° 11015819. -
fundo Sajonia II de 7.50 hectáreas y de los documentos que lo Segunda pretensión accesoria: reivindicación y entrega del bien
contienen, minuta y escritura pública de fecha siete de julio de inmueble fundo Sajonia de 15 hectáreas; cuya ubicación,
dos mil cinco e infundada la pretensión de reivindicación de colindancia y medidas perimétricas se especifican en el
bien inmueble sobre el área de quince hectáreas denominado expediente de prueba anticipada. 1.2. CONTESTACIONES DE
fundo Sajonia solicitado por Teófilo Péndula Apari en contra de DEMANDA: Con escrito de fecha cuatro de mayo de dos mil
Constantino Péndula Apari y otros. 1.2. CAUSALES POR LAS once, obrante a fojas doscientos noventa y tres, el Procurador
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
DE CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha Agricultura, contesta la demanda, solicitando se declare
veinte de junio de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos oportunamente improcedente o, en todo caso, infundada la
cincuenta del cuaderno de casación formado en esta Sala demanda. Asimismo, también dedujo la excepción de falta de
Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación legitimidad para obrar del demandado. En igual sentido, con
interpuesto por el codemandado Teófilo Péndula Apari, por las fecha diecisiete de mayo de dos mil once, obrante a fojas
siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo 139 trescientos cuatro, el Procurador Público a cargo de los asuntos
numeral 3 de la Constitución y de los artículos IX del Título judiciales de la Superintendencia Nacional de los Registros
Preliminar y 122 inciso 4 del Código Procesal Civil. Alega Públicos, absuelve la demanda solicitando se declare
que la sentencia recurrida ha incurrido en motivación aparente, improcedente o infundada, según corresponda, la demanda y
insuficiente, defectuosa e incongruente debido a que no se ha solicita su extromisión de esta causa. 1.3. REBELDÍA: Por
emitido pronunciamiento respecto a su pretensión referida medio de la resolución número cinco, del dieciocho de abril del
nulidad de acto jurídico por objeto jurídicamente imposible y fin dos mil once, de fojas doscientos ochenta y cuatro, se declaró la
ilícito, que refiere haber invocado como agravio en su recurso de rebeldía de los codemandados Constantino Péndula Apari y
apelación, señalando que el acto de compra venta de la parcela Georgina Quispe Huaranga. 1.4. ACUMULACIÓN: Mediante la
denominado fundo Sajonia II celebrado por el representante de resolución número catorce, del veintitrés de marzo del dos mil
la sucesión de Rodolfo Alegría Díaz y Constantino Péndula Apari doce, de fojas trescientos treinta y tres, se declaró fundada la
es nulo, por existir otra compra venta anterior sobre dicho bien solicitud de acumulación de procesos; por consiguiente, se
realizado en el año mil novecientos setenta y siete. Agrega que dispone la acumulación de los procesos siguientes: Expedientes
en la recurrida tampoco se ha evaluado la pericia y la Nos 1072-2010, 1043-2010 y 157-2011 seguidos entre las partes,
constatación de posesión, habiéndose referido –según el sobre nulidad de actos jurídicos, mejor derecho de propiedad y
recurrente– solo a la constatación, carta y declaración; y sobre reivindicación. 1.5. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA,
una sola causal de simulación absoluta, mas no así sobre su contenida en la resolución número treinta y nueve, emitida por el
pretensión de nulidad por las causales de objeto jurídicamente Juzgado de Familia de Satipo de la Corte Superior de Justicia de
imposible y fin ilícito. b) Infracción normativa del artículo 219 Junín, de fecha treinta de enero de dos mil diecisiete, obrante a
incisos 3 y 4 del Código Civil. Arguye que la sentencia de vista fojas seiscientos quince, que declaró: i) Expediente Nº 1043-
ha inaplicado la disposición denunciada que ha previsto que el 2010: fundada la pretensión principal de nulidad de acto jurídico,
acto jurídico es nulo cuando su objeto es jurídicamente imposible en consecuencia, nula la inscripción del derecho de posesión y
y cuando su fin sea ilícito, precisando que en vía casatoria se posterior conversión a derecho de propiedad inscrito en la
aplique la norma pertinente a fin de que la recurrida sea Partida Electrónica Nº 11015819 de la Oficina Registral de
revocada declarando fundada su demanda con las pretensiones Satipo a favor de Constantino Péndula Apari y Georgina Quispe
de nulidad absoluta por objeto jurídicamente imposible y fin Huaranca; infundada la pretensión de nulidad de la compraventa
ilícito. c) Infracción normativa del artículo 219 inciso 5 de la parcela rústica ubicada en el sector de Timarini denominado
concordado con el artículo 190 del Código Civil. Sostiene fundo Sajonia II de 7.50 hectáreas e infundada la reivindicación
que tanto la sentencia apelada como la recurrida han realizado del área de 15 hectáreas del denominado fundo “Sajonia”. ii)
interpretación errónea de las disposiciones denunciadas Expediente Nº 157-2011: Infundada la pretensión de mejor
sosteniendo que no se ha subsumido los hechos a las normas derecho de propiedad y reivindicación de bien inmueble
denunciadas, precisando que los hechos están referidos a que solicitado por Constantino Péndula Apari en contra de Teófilo
no ha existido voluntad de realizar el acto jurídico de compra Péndula Apari y su esposa, respecto al predio de 12.1190
venta del Fundo Sajonia II, celebrado simuladamente entre hectáreas denominado fundo Virgen Esperanza. iii) Expediente
Constantino Péndula Apari y el representante de la sucesión Nº 1072-2010: Infundada la pretensión de nulidad de acto
Rodolfo Alegría Díaz, puesto que respecto a dicho bien inmueble jurídico y del documento contenido en la minuta de compraventa
ya existe posesión de terceros, hecho que sostiene acreditar con de fecha veintiocho de abril del dos mil cuatro, celebrado ante el
la constatación policial en prueba anticipada, con el notario público Juan Mario Leiva Valdivia, por la causal de falta
reconocimiento de posesión que ha efectuado el Organismo de de manifestación de voluntad y adolecer de simulación;
Formalización de la Propiedad Informal - Cofopri, los cuales no infundada la pretensión de reivindicación de bien inmueble del
habrían sido valorados por el Colegiado Superior. II. predio denominado fundo Sajonia II, fundo Esperanza Libre.
CONSIDERANDO PRIMERO: ANTECEDENTES Previo al 1.6. SENTENCIA DE VISTA: Expedida por la Segunda Sala
análisis y evaluación de las causales expuestas en el recurso de Mixta Descentralizada y Liquidadora de la Merced -Chanchamayo
casación, resulta menester realizar un breve recuento de las de la Corte Superior de Justicia de Junín, contenida en la
principales actuaciones procesales: 1.1. DEMANDA: Mediante resolución número sesenta, de fecha trece de diciembre de dos
escrito de fecha dieciocho de octubre de dos mil diez, obrante a mil diecisiete, obrante a fojas setecientos veintiséis, que
fojas ciento noventa y dos, subsana a fojas doscientos veinte, confirmó la sentencia de primera instancia, de fecha treinta de
Teófilo Péndula Apari interpone demanda acumulativa enero de dos mil diecisiete; e integrándola, declararon fundada
subjetiva originaria con las siguientes pretensiones: - Primera la demanda en el extremo de declarar la nulidad del
pretensión principal: nulidad absoluta de los actos jurídicos procedimiento administrativo al amparo del Decreto Legislativo
realizados respecto a una parte del bien inmueble fundo Sajonia Nº 667 y, consecuentemente, nula la inscripción del derecho de
de 15 hectáreas; nulidad del procedimiento de prescripción posesión y la posterior conversión a derecho de propiedad
adquisitiva del Decreto Legislativo N° 667; nulidad de la inscrito en la Partida Electrónica Nº 11015819 de la Oficina
declaración de posesión y de la declaración de propiedad del Registral de Satipo. SEGUNDO: ANOTACIONES PREVIAS
predio con Código Catastral Nº 30200, ubicado en el sector SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 2.1. En primer lugar,
Timarini, denominado Esperanza Libre, de 12.1192 hectáreas y debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de
de los documentos que los contienen por las causales de objeto casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las
jurídicamente imposible, fin ilícito y contrario a las leyes públicas. sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
- Segunda pretensión principal: nulidad absoluta de los actos derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
jurídicos realizados respecto a una parte del bien inmueble probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes,
fundo Sajonia de 15 hectáreas; nulidad de compra venta de para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la
parcela rústica ubicada en el sector Timarini, denominado fundo apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de
Sajonia II, de 7.50 hectáreas, que su mayor extensión se la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea
encuentra inscrito en el Folio 69, Tomo 159 de la Oficina esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En
Registral de Huancayo; y como consecuencia, la nulidad de los ese entendido la labor casatoria es una función de cognición
documentos que contienen dicho acto jurídico; minuta y escritura especial, sobre vicios en la resolución por infracciones
pública de fecha siete de julio del dos mil cinco, por las causales normativas que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como
de objeto jurídicamente imposible, fin ilícito y simulación vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento “y
absoluta. - Primera pretensión accesoria: nulidad de la por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un
inscripción registral de la Posesión y de la Propiedad del predio poder independiente que cumple la función jurisdiccional.”1,
parcela con Código Catastral Nº 30200, ubicado en el sector revisando si los casos particulares que acceden a casación se
El Peruano
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el
a los Jueces de Casación cuestionar que los Jueces encargados análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha
objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también, puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se
conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro entiende que el deber de motivación de las resoluciones
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un judiciales, que es regulado por el artículo 139 inciso 5 de la
recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación Constitución Política del Estado, garantiza que los Jueces,
para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia,
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con
de la República. 2.4. Ahora bien, habiéndose admitido el recurso sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá
de casación por infracciones normativas de carácter procesal motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre
(infracción normativa del numeral 3 del artículo 139 de la que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos
Constitución Política, de los artículos IX del Título Preliminar que sustentan la decisión, que la motivación responda
y 122 inciso 4 del Código Procesal Civil), como de naturaleza estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
material (infracción normativa de los incisos 3, 4 y 5 del además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia)
artículo 219, concordado con el artículo 190 del Código entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí
Civil), corresponde en primer lugar iniciar con el análisis de la misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u
infracción de normas de carácter procesal, desde que, si por ello ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las
se declarará fundado el recurso, carecerá de objeto emitir resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados,
pronunciamiento en torno a la infracción normativa material tal como lo establecen los artículos 503 inciso 6, 1224 incisos 3 y
invocada por la parte recurrente en el escrito de su propósito y, 4 del Código Procesal Civil y el artículo 125 del Texto Único
si por el contrario, se declarará infundada la referida infracción Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
procesal, corresponderá emitir pronunciamiento respecto de la implica que los juzgadores señalan en forma expresa la ley que
infracción material. TERCERO: ANOTACIONES PREVIAS aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha
SOBRE EL DEBIDO PROCESO Y LA MOTIVACION DE LAS llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su
RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1. En cuanto al derecho al decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de
debido proceso, previsto en el inciso 3 del artículo 139 de la congruencia; además, aquello debe concordarse con lo
Constitución, se debe precisar que este no tiene una concepción establecido en el artículo 226 del Texto Único Ordenado de la
unívoca, sino que comprende un haz de garantías; siendo dos Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del Carácter
los principales aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo, vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.5. De otro lado, en
que protege a los ciudadanos de las leyes contrarias a los cuanto al principio de congruencia, previsto en el artículo VII
derechos fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, del Título Preliminar del Código Procesal Civil, a través de él se
que implica las garantías procesales que aseguran los derechos revela la identidad que debe mediar entre la materia, las partes,
fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud a
a la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí lo cual los jueces no pueden otorgar más de lo demandado o
mismas, esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos
adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de no aportados por los justiciables, con obligación entonces de
trámite y de procedimiento, para llegar a una solución judicial pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por las partes,
mediante la sentencia. Derecho que se manifiesta en: El derecho tanto en sus escritos postulatorios como, de ser el caso, en sus
de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción predeterminada medios impugnatorios, de tal manera que cuando se decide u
por ley o al juez natural, proceso preestablecido por Ley, derecho ordena sobre una pretensión no postulada en el proceso, y
a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la pluralidad de menos fijada como punto controvertido, o a la inversa, cuando
instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo razonable se excluye dicho pronunciamiento, se produce una
y derecho a la motivación, entre otros. 3.2. Sobre la motivación incongruencia, lo que altera la relación procesal y transgrede las
de las Resoluciones Judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en garantías del proceso regular. En el sentido descrito, se tiene
su libro “La Motivación de las Resoluciones Judiciales como que la observancia del principio de congruencia implica que en
Argumentación Jurídica”2, precisa que: “Para fundamentar la toda resolución judicial exista: 1) coherencia entre lo peticionado
decisión es indispensable que la conclusión contenida en el fallo por las partes y lo finalmente resuelto, sin omitir, alterar o
responda a una inferencia formalmente correcta (justificación excederse de dichas peticiones (congruencia externa); y, 2)
interna). Su observancia, sin embargo, no se limita a extraer la armonía entre la motivación y la parte resolutiva (congruencia
conclusión de las premisas predispuestas, pues también interna), de tal manera que la decisión sea el reflejo y externación
comprende una metodología racional en la fijación de aquellas lógica, jurídica y congruente del razonamiento del juzgador,
(justificación externa). En lo posible las premisas deben ser conforme a lo actuado en la causa concreta, todo lo cual
materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a fin de garantiza la observancia del derecho al debido proceso,
garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta no resguardando a los particulares y a la colectividad de las
podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial decisiones arbitrarias, conforme a lo establecido por el Tribunal
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es Constitucional en el fundamento jurídico 11 de la Sentencia Nº
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. 1230-2003-PCH/TC. ANÁLISIS DE LA CAUSAL DE ORDEN
Mientras la justificación interna expresa una condición de PROCESAL CUARTO: DE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO 139 DE LA CONSTITUCIÓN
sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.3. En relación a POLÍTICA Y DE LOS ARTÍCULOS IX DEL TÍTULO PRELIMINAR,
este asunto (sobre motivación de las resoluciones judiciales), el Y 122 INCISO 4 DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL 4.1. Como
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, aparece del recurso de casación la parte recurrente considera
ha puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las que la sentencia de vista ha incurrido en motivación aparente,
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, insuficiente, defectuosa e incongruente porque no se ha
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a pronunciado sobre la pretensión referida a la nulidad del acto
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben jurídico por las causales de objeto jurídicamente imposible y fin
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al ilícito respecto a la parcela denominada Sajonia II al existir una
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el compraventa anterior del año mil novecientos setenta y siete y
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la solo se ha pronunciado por la causal de simulación absoluta.
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir 4.2. Al respecto, se observa del escrito de demanda de fojas
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de ciento noventa y dos, interpuesta por Teófilo Péndula Apari, que
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) la segunda pretensión principal, está referida a la nulidad
el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha absoluta de los actos jurídicos realizados respecto a una parte
violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones del bien inmueble denominado fundo Sajonia de 15 hectáreas:
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos nulidad de la compraventa de la parcela rústica ubicada en el
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás sector Timarini, denominado fundo Sajonia II de 7.50 hectáreas,
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión que está contenido en la escritura pública de fecha siete de julio
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones del dos mil cinco, de fojas ciento ochenta y seis, otorgada por el
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación representante de la sucesión de Francisco Rodolfo Alegría Díaz
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez y Gaudiosa Trinidad Quiroz Inchaústegui a favor de los
El Peruano
demandados Constantino Péndula Apari y Georgina Quispe estado de emitirse nuevo pronunciamiento. III. DECISIÓN Por
Huaranca; y en el apartado sétimo, con el título “Sobre Las tales consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer
Causales De Nulidad Del Acto Jurídico”, a fojas ciento noventa y párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por
ocho, se precisan y desarrollan las causales de nulidad de el artículo 1 de la Ley Nº 29364, declararon: FUNDADO el
objeto jurídicamente imposible, fin Ilícito y simulación absoluta y recurso de casación interpuesto por el demandante Teófilo
en la fundamentación jurídica se invocan los incisos 3, 4 y 5 del Péndula Apari, de fecha nueve de febrero de dos mil dieciocho,
artículo 219 del Código Civil y en estos términos fue admitida a interpuesto a fojas setecientos treinta y nueve; en consecuencia,
trámite la demanda, conforme aparece de la resolución número NULA la sentencia de vista, contenida en la resolución número
dos de fojas doscientos doce. 4.3. Ahora bien, luego de cuarenta y siete, expedida por la Sala Mixta Descentralizada y
expedida la sentencia de primera instancia, de fojas seiscientos Liquidadora de la Merced de la Corte Superior de Justicia de
quince, el demandante Teófilo Péndula Apari, a fojas seiscientos Junín, con fecha trece de diciembre de dos mil diecisiete,
cincuenta y uno, interpuso recurso de apelación, entre otros, obrante a fojas setecientos veintiséis; en los seguidos por Teófilo
respecto al extremo que declaró infundada la pretensión de Péndula Apari contra Constantino Péndula Apari y otros, sobre
nulidad del acto jurídico de compra venta del predio denominado nulidad de acto jurídico y otros; ORDENARON que la Sala de
Sajonia II, sosteniendo en el apartado 2.3., a fojas seiscientos mérito expida nuevo pronunciamiento, conforme a lo expuesto
cincuenta y ocho, que existe motivación defectuosa porque “el en los considerandos de la presente ejecutoria; DISPUSIERON
Juez (A Quo) no se pronuncia respecto a nuestras dos causales la publicación de la presente resolución en el diario oficial El
de nulidad de acto jurídico: fin ilícito y objeto jurídicamente Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo
imposible”. 4.4. En efecto, el principio “tantum devolutum Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA,
quantum apellatum”, es decir, que los poderes del órgano de TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE
revisión o segunda instancia se hallan limitados por los agravios ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.
expresados en el recurso de apelación; y, por tanto, no puede ir
más allá de lo que el impugnante cuestiona, lo cual, obviamente, 1
debe estar en concordancia con lo que se propuso en la Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
demanda y los hechos o puntos controvertidos fijados 2
oportunamente. 4.5. Siendo esto así, el órgano revisor no puede argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
pronunciarse sobre algo no pedido por el recurrente; pero 208.
tampoco, puede dejar de hacerlo respecto a los agravios 3
propuestos en el recurso de apelación, lo cual tiene estrecha 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
relación con el principio de congruencia, por el cual, debe haber principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
identidad o correspondencia entre los agravios y el El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
pronunciamiento, pues el juez debe resolver cada uno de ello, promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
porque los agravios limitan la actividad del órgano de segundo ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
grado, como se tiene dicho. 4.6. Sin embargo, la Sala Superior, considera indispensable.
indebidamente, lejos de pronunciarse sobre todos los agravios 4
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen:
del recurso de apelación y pese haber considerado en la 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
sentencia de vista, apartado a) del acápite 1.2.1., como uno de consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
los fundamentos de impugnación de Teófilo Péndula Apari, las que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
causales de nulidad por objeto jurídicamente imposible y fin normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
ilícito; al momento de absolver el grado, en el segundo 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
considerando, apartado 2.1, únicamente, analiza la causal de puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
simulación absoluta, concluyendo que “la sola declaración de o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
Wilfredo Alegría Quiroz no resulta elemento de prueba suficiente indicar el requisito faltante y la norma correspondiente
para poder considerarlo como un acto simulatorio. Razón por la 5
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
cual carecen de sustento los argumentos del apelante”; y en la Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
parte resolutiva de la sentencia de vista, confirma la sentencia bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
de primera instancia que declara infundada la pretensión de Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
nulidad del acto jurídico de compra venta del predio denominado que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
Sajonia II. 4.7. Este hecho, de falta de pronunciamiento sobre resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
las causales de nulidad por objeto jurídicamente imposible y fin 6
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas
ilícito, nos permite advertir que nos encontramos ante una Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
decisión incongruente porque no se resuelve en función a los publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
agravios del recurso impugnatorio interpuesto por el recurrente, principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
transgrediendo el artículo VII del Título Preliminar del Código las instancias judiciales.
Procesal Civil, norma que resulta concordante con lo dispuesto Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
por los artículos 50 inciso 6, y 122 inciso 3 del mismo cuerpo judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
legal, en cuanto establecen que es deber de los jueces en el cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
proceso fundamentar los autos y las sentencias, respetando los están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia, precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
sancionando con nulidad la inobservancia de tal requisito, según Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
el texto del segundo párrafo de este dispositivo. 4.8. Por tanto, excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
al no haberse tenido en cuenta los agravios del recurso criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
impugnatorio de apelación, así como lo señalado por las partes conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
en el proceso en las distintas etapas del proceso, se ha generado en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
una decisión con un vicio de motivación insuficiente y falta de obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
justificación, que vulneran el debido proceso a que se refiere el C-1915326-55
inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política, el que a su
vez incorpora a la debida motivación de las resoluciones CASACIÓN N° 12476 - 2018 LIMA
judiciales, recogida en el inciso 5 del artículo constitucional
invocado y artículo 122 inciso 4 del Código Procesal Civil, que SUMILLA: Tratándose de obligaciones de naturaleza tributaria,
exigen que toda resolución jurisdiccional, sea congruente, es la norma aplicable en virtud del principio de especialidad es
decir, que exista concordancia entre lo que se argumenta y lo el Código Tributario que pertenece al Derecho Público. De la
que se decide, lo cual no ha sucedido en el caso de autos; en interpretación conjunta a los artículos 43 y 49 del Código Tributario
consecuencia a tenor de lo preceptuado por el artículo 171 del se concluye que el pago voluntario de la obligación tributaria, cuya
Código Procesal Civil, corresponde declarar nula la sentencia de acción para exigir su pago ha prescrito, tiene como efecto jurídico
vista, a efectos que se emita nuevo pronunciamiento conforme a la convalidación del pago, pues la prescripción no extingue la
las consideraciones expuestas en la presente resolución; deuda tributaria. Sin embargo, el pago parcial o solicitud de
razones por las cuales debe ser declarada fundada la causal fraccionamiento de la deuda ya prescrita no anula la prescripción
procesal analizada. DE LA CAUSAL DE NATURALEZA ya adquirida.
MATERIAL QUINTO: INFRACCIÓN NORMATIVA MATERIAL
DE LOS ARTÍCULOS 190 Y 219 INCISOS 3, 4 Y 5 DEL CÓDIGO Lima, diecisiete de setiembre de dos mil veinte
CIVIL 5.1. Habiéndose declarado fundada la causal procesal,
carece de objeto emitirse pronunciamiento respecto a la causal LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
material invocada por el recurrente, al haberse declarado la PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
nulidad de la sentencia de vista recurrida y reponerse la causa al REPÚBLICA: - VISTA; la causa número doce mil cuatrocientos
El Peruano
setenta y seis – dos mil dieciocho; con el acompañado; de respecto a los administrados. III. ANTECEDENTES: 3.1.
conformidad con el Dictamen Fiscal del señor Fiscal Supremo ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS 3.1.1. La contribuyente, con fecha
en lo Contencioso Administrativo; en Audiencia Virtual llevada a diez de junio de dos mil siete, solicitó el fraccionamiento de las
cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: deudas tributarias4. 3.1.2. La Administración mediante
Pariona Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Resolución de Intendencia N° 06301700249575, notificada el
Bustamante Zegarra y Linares San Román; luego de verificada veinticinco de junio de dos mil siete, aprobó la citada solicitud de
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. fraccionamiento de deudas tributarias. 3.1.3. La Administración
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso por Resolución de Intendencia N° 06301700274586, notificada el
de casación interpuesto por el Procurador Público Adjunto a veintiséis de octubre de dos mil siete, declaró la pérdida de la
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía solicitud de fraccionamiento de las deudas tributarias aprobadas
y Finanzas1, de fecha doce de abril de dos mil diecinueve, en la Resolución de Intendencia N° 0630170024957. 3.1.4. La
contra la sentencia de vista, contenida en la resolución número contribuyente, con fecha dieciocho de noviembre de dos mil
quince, de fecha veintiuno de marzo de dos mil dieciocho2, siete, solicitó el refinanciamiento de la deuda tributaria7, la
expedida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso misma que fue aprobada por Resolución de Intendencia N°
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y 06301700283658, de fecha veintiuno de noviembre de dos mil
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que revocó siete. 3.1.5. La Administración emitió la Resolución de Pérdida
la sentencia apelada, contenida en la resolución número nueve, N° 063001700307559, notificada con fecha veintiséis de marzo
de fecha veintiséis de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas de dos mil ocho. Como consecuencia de esta resolución, la
ciento ochenta y nueve, y reformándola la declararon fundada la Administración emitió la Resolución de Ejecución Coactiva N°
demanda en todos sus extremos; en consecuencia, nula la 063006012366810, notificada el veintinueve de abril de dos mil
Resolución del Tribunal Fiscal N° 09186-4-2016. II. ocho. 3.1.6. Posteriormente, la administración emitió la
FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO Resolución Coactiva N° 0630070239662, notificada el
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante veinticuatro de noviembre de dos mil diez. 3.1.7. La contribuyente
auto calificatorio de fecha veinticinco de junio de dos mil presentó su solicitud de prescripción, de fecha veintiséis de
dieciocho3, se declaró procedente el recurso de casación marzo de dos mil catorce, en relación a la deuda correspondiente
interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas en al Régimen Especial del Impuesto a la Renta de los periodos
representación del Tribunal Fiscal, por las siguientes causales: febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos. 3.1.8. La Administración
a) Infracción normativa por aplicación indebida del artículo por Resolución de Intendencia N° 0630020000/SUNAT, emitida
1991 del Código Civil. Sostiene el recurrente que, el artículo el veinticuatro de junio y notificada el catorce de julio de dos mil
1991 del Código Civil ha sido aplicado indebidamente por la Sala catorce, declaró improcedente la solicitud de prescripción.
Superior, en tanto, no se tuvo en cuenta que en este proceso se 3.1.9. Ante dicha resolución, la contribuyente presentó su
discute la validez de resoluciones administrativas referidas a recurso de apelación, la misma que por Resolución del Tribunal
obligaciones tributarias y, por consiguiente, las normas Fiscal N° 01986-4-2016, que declaró la prescripción de la acción
aplicables al caso son las contenidas al caso son las contenidas de la administración tributaria para exigir el pago de la obligación
en el Código Tributario, de acuerdo al principio de especialidad tributaria correspondiente al Régimen Especial del Impuesto a la
de la norma, según la cual la norma específica prima sobre la Renta de los períodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos.
norma general. Afirma que en el supuesto negado que fuera 3.2. DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL 3.2.1. La Superintendencia
aplicable para que opere la renuncia tácita que está prevista en Nacional de Aduanas y Administración Tributaria – Sunat
el último párrafo del artículo 1991 del Código Civil, se exige que interpone demanda contenciosa administrativa11 contra el
el reconocimiento de deuda se ejecute, y tal ejecución se daría Tribunal Fiscal y la contribuyente Sixtina Clemencia Díaz de
a través del pago de la deuda tributaria, sea parcial o total. Ello Rodríguez, solicitando como: pretensión principal que se declare
porque el posible reconocimiento de la deuda tributaria, como es la nulidad parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 01986-
la presentación de la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento 4-2016, en el extremo que revocó la Resolución de Intendencia
de la deuda tributaria sin ser cancelada, en ningún sentido N° 0630200003683/SUNAT, lo que trajo como consecuencia que
implicaría la ejecución de ningún acto. Es más, la ejecución a la dicho órgano administrativo declare la prescripción de la acción
que se refiere el artículo 1991 del Código Civil, ya mencionado, de la administración tributaria para exigir el pago de la obligación
no tendría que ver con la manifestación escrita de declaración tributaria correspondiente al Régimen Especial del Impuesto a la
expresa de reconocimiento de deuda, sino que esta ejecución Renta de los períodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos;
tendría que ver con el pago voluntario, eso sí es para efectos y, como pretensión originaria accesoria se ordene al Tribunal
legales una ejecución o consecuencia de un reconocimiento de Fiscal emitir una nueva resolución, a fin de que confirme el
deuda tributaria, pese a que la obligación ya está prescrita y que extremo de la Resolución de Intendencia N° 0630200003683/
es el comportamiento que alude el artículo 49 del Código SUNAT, que válidamente declaró la improcedencia de la solicitud
Tributario, que evidentemente, el pago es incompatible con la de prescripción, presentada el veintiséis de marzo de dos mil
voluntad de favorecerse con la prescripción. Asimismo, señala el catorce, respecto de la deuda antes mencionada. 3.2.2. De esta
recurrente que la presentación de la solicitud de aplazamiento o manera, la demandante sustenta sus pretensiones señalando
fraccionamiento de deuda tributaria y el compromiso de que: I) el pago de la deuda prescrita no puede ser considerada
cancelación del plazo, está contenida en el artículo 45 del como un acto de renuncia de la prescripción ya ganada, pues
Código Tributario como causal de interrupción de la prescripción, cuando la renuncia se produce se habilita nuevamente el
siendo evidente que esta interrupción, se daría siempre que no decurso prescriptorio de una obligación tributaria insatisfecha y,
se trate de un plazo que ya haya caducado, sino que este se da por ende, cobrarle y requerirle al deudor, quien otra vez se verá
cuando aún está vigente la facultad de la administración obligado a cumplir con su deber jurídico; por el contrario, con el
tributaria. b) Infracción normativa por inaplicación de los pago se extingue por completo la relación obligacional, pues el
artículos 48 y 49 del Código Tributario y la vulneración de crédito tributario habrá quedado satisfecho plenamente, lo que
debido proceso. Añade que la Sala Superior no tuvo en cuenta no coincide con la aludida renuncia, en la cual persiste la
lo dispuesto por los artículos 48 y 49 del Código Tributario, pues, insatisfacción de dicho crédito; II) el Tribunal Fiscal debió
de ser lo contrario, hubiera concluido que la única forma de verificar que en todas las disposiciones tributarias no se regula
renunciar a la prescripción ya ganada es cuando el beneficiario expresa ni implícitamente la renuncia a la prescripción ya
de la misma paga voluntariamente la deuda tributaria y no con la ganada, y tampoco existe norma tributaria que prohíba su
presentación de la solicitud de fraccionamiento de la deuda. aplicación, por lo que, si bien en el ámbito impositivo se debe
Además, sostiene el recurrente que el tiempo transcurrido de la aplicar los mandatos que se encuentran recogidos por su norma
prescripción ya ganada no puede ser objeto de renuncia, pero sí especial (Código Tributario), esta al resultar insuficiente, dicho
de emplear los beneficios que la prescripción genera, es por ello Tribunal debió fijarse en la norma general, en el caso de la
que con la supuesta renuncia no se genera un nuevo plazo prescripción, se ubica en el Código Civil, por ello, la Resolución
como lo afirma la Sala, porque ni en el Código Civil ni en el de Intendencia N° 0630200003683/SUNAT, que declaró la
Código Tributario se ha contemplado el crear un nuevo plazo de improcedencia de la solicitud de prescripción, y la solicitud de
prescripción luego de haber transcurrido el plazo que prevé el aplazamiento con fraccionamiento N° 0630320020887, en virtud
artículo 43 del Código Tributario y menos se ha contemplado el del artículo 36 del Código Tributario, implicó la renuncia de la
reinicio de un plazo como figura jurídica, pues los plazos de contribuyente a la prescripción ya ganada, pues por voluntad
prescripción no se pueden ampliar por discrecionalidad de la propia decidió acogerse a tal mecanismo de pago, con el objeto
administración tributaria. Finalmente, señala el recurrente que, de asumir nuevamente su carga tributaria. 3.2.3. Habiéndose
al declararse la invalidez de la resolución emitida por el Tribunal calificado la demanda interpuesta, el Vigésimo Primer Juzgado
Fiscal, la cual fue expedida legítimamente se está atentando Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
contra el principio del debido proceso, en tanto se está limitando Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
las atribuciones del mencionado Tribunal reguladas en el artículo Lima, mediante resolución número uno12, de fecha dos de junio
101 del Código Tributario, generándose inseguridad jurídica con de dos mil dieciséis, admitió la demanda interpuesta, notificando
El Peruano
a los demandados, siendo contestada por el representante del que existen algunos supuestos en los que es necesario acudir a
Tribunal Fiscal13 solicitando que se la declare infundada en todos normas no tributarias para comprender el régimen de la
sus extremos. Por resolución número tres14, de fecha dos de prescripción en materia tributaria; II) la prescripción tributaria
agosto de dos mil dieciséis, se declaró rebelde a la codemandada extingue la acción y no la obligación; III) recurrir al Código Civil
Sixtina Clemencia Díaz de Rodríguez. 3.2.4. Por medio de la para regular la renuncia tácita a la prescripción no desnaturaliza
resolución número cuatro15, de fecha dos de agosto de dos mil las normas tributarias, ya que no existe una norma del Código
dieciséis, se declaró saneado el proceso y se fijó como puntos Tributario referido a que la renuncia tácita de la prescripción
controvertidos: “1. Como pretensión principal: Determinar si extintiva ya ganada no resulta aplicable en materia tributaria y
corresponde declarar la NULIDAD PARCIAL de la Resolución menos aún que las normas del Código Civil no puedan ser
del Tribunal Fiscal N° 01986-4-206, de fecha veinticinco de aplicables supletoriamente al derecho tributario; IV) la solicitud
febrero de dos mil dieciséis, en el extremo que resolvió revocar de fraccionamiento de una deuda tributaria prescrita constituye
la Resolución de Intendencia N° 0630200003683/SUNAT, del un acto de renuncia tácita a la prescripción, pues el deudor
veinticuatro de junio de dos mil catorce, referido a la prescripción tributario voluntariamente no solo decide dejar de lado la ventaja
de la acción de la Administración para exigir el pago de las obtenida sino que ejecuta esa decisión a través de la
deudas autodeclaradas mediante Formularios 118 N° 9860923, presentación de la solicitud de fraccionamiento, lo que habilita
N° 10261489 y N° 11946474, por concepto de Régimen Especial nuevamente a la Administración para exigir el pago del adeudo.
del Impuesto a la Renta de febrero, abril, mayo y julio de dos mil 3.2.7. La Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
dos. 2. Como pretensión accesoria: Determinar si como Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
consecuencia de amparar la pretensión principal corresponde Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, al emitir la
ordenar al Tribunal Fiscal emita nueva resolución a fin de que sentencia de vista18, de fecha veintiuno de marzo de dos mil
conforme el extremo de la Resolución de Intendencia N° dieciocho, revocó la sentencia apelada y reformándola declaró
0630200003683/SUNAT, que declaró improcedente la solicitud fundada la demanda, en consecuencia, nula la Resolución del
de prescripción de la acción de la Administración para exigir el Tribunal Fiscal N° 01986-4-42016. Sustenta su decisión
pago de las deudas referidas en la pretensión principal.” 3.2.5. señalando lo siguiente: I) Todos los supuestos contemplados en
El Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso el Código Tributario respecto al plazo de prescripción, los
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y términos de inicios, así como los supuestos de suspensión e
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante interrupción del plazo prescriptorio, sin embargo, no define ni
resolución número nueve16, de fecha veintiséis de julio de dos regula la solicitud de fraccionamiento de deuda como una forma
mil diecisiete, falló declarando infundada la demanda. Sustenta de interrupción respecto de una prescripción ya ganada; II) si
su decisión señalando lo siguiente: I) La controversia consiste nos encontramos ante cualquier norma del Libro I del Código
en si la sola interposición de la solicitud de aplazamiento o Tributario o si estamos ante una ley que regula el ámbito de
fraccionamiento de la deuda tributaria (que está pendiente de aplicación del tributo o la obligación tributaria y resulta que no
pago) y su compromiso de cancelación en el plazo determinado existe una norma expresa sobre un determinado aspecto del
por la Administración Tributaria reviste ser la ejecución de un hecho económico gravado, puede recurrirse en vía
acto que es incompatible con la voluntad de favorecerse con la complementaria a las normas del Derecho Civil, siempre que no
prescripción prescrita en el segundo párrafo del artículo 1991 del se le opongan o desnaturalicen; III) en atención a los artículos
Código Civil; II) la demandante no cuestiona la existencia de una 1989 y 1992 del Código Civil, así como de los artículos 47, 48 y
prescripción ya ganada a favor de la contribuyente, sino que el 49 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, se tiene que
deudor tributario por haber interpuesto una solicitud de el artículo 1991 del Código Civil regula la renuncia a la
fraccionamiento de deuda, este configura una renuncia tácita prescripción ya ganada, ya sea a través de 1) el deudor
prescrita en el segundo párrafo del artículo 1991 del Código manifieste su voluntad de no ser beneficiado por la prescripción,
Civil, motivo por el cual la Administración tributaria considera o 2) que exista un reconocimiento de la obligación tributaria sea
que está autorizada a proseguir con su cobro, pues la renuncia por el pago realizado o por cualquier acto distinto a favorecerse
tácita genera un nuevo plazo prescriptorio; III) la mera con la prescripción , advirtiéndose que ambos supuestos regulan
interposición de la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento una renuncia a la prescripción ganada, que implica un acto
de la deuda tributaria reviste ser una declaración de jurídico unilateral de carácter declarativo y abdicativo; IV) en el
reconocimiento de deuda tributaria, pero su ejecución ha de ser caso concreto se tiene que el plazo prescriptorio de la deuda
el efecto de esa acción, por lo que, la sola interposición de la correspondiente al Régimen Especial de Impuesto a la Renta de
solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de una deuda febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos venció el primer día
tributaria no puede ser entendido como una renuncia tácita; IV) hábil del año dos mil siete; sin embargo, la contribuyente al
la renuncia tácita a la que alude el artículo 1991 del Código Civil solicitar el fraccionamiento de la deuda tributaria el diez de junio
se plasma tan solo con el pago voluntario de la deuda tributaria; de dos mil siete, renunció tácitamente a la prescripción ya
V) la renuncia tácita prescrita en el Código Civil también está ganada, generándose a partir de esa fecha un nuevo plazo, el
plasmada en el artículo 49 del Texto Único Ordenado del Código cual se interrumpió con la Resolución Coactiva N°
Tributario, pues este último alude al pago voluntario, que no es 0630070239662, del veinticuatro de noviembre de dos mil diez,
otro que la ejecución de un acto que contiene el reconocimiento dando lugar al inicio de un nuevo cómputo del plazo prescriptorio
de la deuda; VI) el reconocimiento de deuda y la ejecución de la desde el veinticinco de noviembre de dos mil catorce, la cual de
renuncia tácita no crean una nueva deuda, menos aún crean un no mediar interrupción o suspensión alguna vencería el
nuevo plazo para computar, debido a que el nuevo plazo de veinticinco de noviembre de dos mil catorce, no obstante, la
prescripción se genera solamente con la interrupción que contribuyente presentó su solicitud de prescripción el veinticuatro
acaece dentro y no fuera del plazo de prescripción, no operando de marzo de dos mil catorce, fecha en la que aún no había
el mismo cuando la prescripción ya está ganada; VII) no se operado la prescripción de la deuda tributaria. 3.2.8. Al haberse
puede generar la posibilidad de que se reinicie un nuevo plazo declarado procedente el recurso de casación interpuesto, se
de prescripción a favor de la administración tributaria, pues no lo remitieron los actuados a la Fiscalía Suprema en lo Contencioso
autoriza en forma expresa el Código Civil ni el Texto Único Administrativo, la cual mediante Dictamen N° 562-2019-MP-FN-
Ordenado del Código Tributario; VIII) cuando la contribuyente FSCA19, de fecha cinco de febrero de dos mil diecinueve, opinó
solicitó la prescripción de la deuda tributaria, esta ya se porque se declare fundado el recurso de casación, se case la
encontraba prescrita y el pedido de solicitud de fraccionamiento sentencia de vista y se confirme la sentencia de primera
de la deuda tributaria no revierte este hecho, menos aún instancia que declaró infundada la demanda. 3.3. FUNDAMENTOS
configura la renuncia tácita del segundo párrafo del artículo 1991 JURÍDICOS 3.3.1. SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 3.3.1.1. Según lo
del Código Civil, motivo por el cual es conforme a derecho lo establecido en el artículo 384 del Código Procesal Civil,
resuelto por el Tribunal Fiscal; IX) una vez que ha operado la modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, el recurso de
prescripción ya no puede interrumpirse el plazo prescriptorio, y casación tiene por fines esenciales la adecuada aplicación del
la renuncia tácita no es una causal de interrupción cuando el derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
plazo ya transcurrió, por lo que, la renuncia tácita no interrumpe jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
el plazo prescriptorio en curso porque este ya transcurrió; X) la (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente);
Sunat no está facultada para verificar operaciones de ejercicios finalidad que se ha precisado en la Casación N° 4197-2007-La
prescritos, ya que ello vulnera el principio de prescripción Libertad y en la Casación N° 615-2008-Arequipa; por tanto, este
extintiva en materia tributaria previsto en el artículo 43 del Supremo Tribunal sin constituirse en una tercera instancia
Código Tributario. 3.2.6. La demandante interpone recurso de procesal, debe cumplir con pronunciarse acerca de los
apelación17 y lo sustenta en los siguientes agravios: I) La fundamentos del recurso, por las causales declaradas
prescripción en materia tributaria no es una institución aislada procedentes. 3.3.1.2. En ese sentido, se entiende por causal de
del ordenamiento jurídico, pues si bien el Capítulo IV del Título casación al motivo que la ley establece para la procedencia del
III del Código Tributario contiene disposiciones específicas recurso20, debiendo sustentarse esta en aquellas previamente
respecto a la prescripción en materia tributaria, también es cierto señaladas en la ley. Así, las infracciones normativas que
El Peruano
sustentan las causales de casación pueden ser: a) aplicación había transcurrido no tiene validez; y, b) a partir del día siguiente
indebida de la norma, en la cual se indica el error incurrido por de la interrupción comienza a correr un nuevo plazo prescriptorio
el juzgador y se precisa expresamente la norma que se aplicó en su integridad23. Evidentemente, la interrupción de la
indebidamente y aquella que corresponde; b) interpretación prescripción se encuentra dentro de los actos que se realizan en
errónea de la norma, en la cual se indica la norma interpretada forma automática, por ello podemos afirmar que, en todos los
erróneamente y cuál debería ser la interpretación correcta, así casos indicados por el artículo 45 del Código Tributario, la
como señalar de qué manera incide en la decisión jurisdiccional prescripción se interrumpe por actos expresos o tácitos de
cuestionada; c) inaplicación de la norma, indicándose las reconocimiento de la deuda, de parte del sujeto pasivo o por
razones de la aplicación de dicha norma al caso concreto; y, d) actos de la Administración hacia el contribuyente cobrando la
apartamiento de los precedentes vinculantes dictados por deuda tributaria existente. 3.3.2.6. El artículo 46, regula la
el Tribunal Constitucional o la Corte Suprema de Justicia de suspensión del plazo prescriptorio, el cual constituye una pausa
la República, debiendo indicarse cuál es el precedente del cual en el curso de la prescripción, porque el tiempo que dura se
el juzgador se aparta, además de indicar si lo realiza en forma considera como no transcurrido. Es decir, las causales de
inmotivada. 3.3.2. SOBRE LA PRESCRIPCIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA suspensión del plazo prescriptorio no reinician un nuevo plazo ni
3.3.2.1. La institución de la prescripción en materia tributaria genera una pérdida del plazo ganado, sino que detiene su curso
está regulada en los artículos 43 al 49 del Texto Único Ordenado en el tiempo, y una vez cumplido su objetivo se reinicia el plazo
del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N° 135- prescriptorio contando el plazo ganado anterior a la suspensión
99-EF. Así, el artículo 43, regula los plazos de prescripción, del mismo. El transcurso del tiempo en la prescripción es
indicando que la acción de la Administración Tributaria para determinante para que opere; pero a diferencia de la interrupción
determinar la deuda tributaria, así como la acción para exigir su de la prescripción, en la cual determinado acto corta el plazo
pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (4) años, y a los transcurrido y el nuevo plazo prescritorio se comienza a contar a
seis (6) años para quienes no hayan presentado la declaración partir del día siguiente acontecido el acto de interrupción; en la
respectiva. Agrega que dichas acciones prescriben a los diez suspensión de la prescripción, hay un plazo que no se cuenta,
(10) años cuando el agente de retención o percepción no ha esto significa que en los casos establecidos en este artículo, el
pagado el tributo retenido o percibido. Los plazos establecidos plazo no es considerado para su computo; igual, durante el
hallan su fundamento en la seguridad jurídica. En el ámbito de plazo establecido para dar cumplimiento a las resoluciones
las relaciones de los ciudadanos con la Administración Pública emitidas por el Tribunal Fiscal o durante el tiempo por el cual la
ello significa que el factor tiempo debe jugar un papel en la Administración Tributaria este impedida de efectuar la cobranza
definición de las posiciones jurídicas determinando que los de la deuda tributaria, siempre que no se deba a un mandato
procedimientos que incidan en la esfera particular o patrimonial legal o durante el plazo que establezca Sunat para que el deudor
del ciudadano tengan una duración limitada. Por lo tanto, el tributario rehaga sus libros y registros24. 3.3.2.7. El artículo 47
transcurso de los aludidos plazos con observancia de las reglas del mismo cuerpo legal dispone que la prescripción solo puede
para su cómputo conforme lo prevé el mismo Código Tributario, ser declarada a pedido del deudor tributario. Tenemos que
tiene como consecuencia que la Administración Tributaria pierde indicar que si bien el transcurso del tiempo hace que la
la potestad o facultad de ejercer la acción para determinar la prescripción opere; pero no de oficio, sino que el interesado
deuda, exigir el pago o aplicar las sanciones correspondientes, solicita su reconocimiento expreso o lo puede oponer en
pero no desaparece la obligación del sujeto deudor. 3.3.2.2. En cualquier momento; por ello el artículo 48 establece la posibilidad
el artículo 44 se establece el inicio del cómputo de los plazos de de oponerlo en cualquier estado del procedimiento administrativo
prescripción, considerando la naturaleza y exigibilidad de cada o judicial, por lo tanto, si la Administración inicia un procedimiento
tributo o crédito hasta el momento en que se faculta al de cobranza coactiva de una deuda ya prescrita, es
contribuyente poder presentar la solicitud de prescripción. El perfectamente válido utilizar la prescripción como fundamento
Código Tributario ha tratado este tema haciendo las siguientes de la reclamación con la finalidad de obtener la suspensión de la
precisiones: i) para tributos de periodicidad anual el término cobranza coactiva. De acuerdo con nuestra legislación, entonces
corre desde el primero de enero del año siguiente a la fecha en la prescripción no opera de oficio; por ende, es importante que
que vence el plazo para la presentación de la declaración anual los contribuyentes o responsables cuando soliciten la
respectiva; ii) para tributos auto determinados (no anuales), prescripción cuiden de señalar el periodo de la deuda tributaria
desde el primero de enero siguiente a la fecha en que la sobre la cual solicitan la prescripción para que la administración
obligación sea exigible; iii) para otros atributos, desde el primero pueda conocer este procedimiento no contencioso y efectuar la
de enero siguientes a la fecha del nacimiento de la obligación evaluación correspondiente. Siendo conveniente verificar que la
tributaria; iv) para las infracciones desde el primero de enero deuda esté prescrita, ya que de lo contrario la solicitud de
siguiente a la fecha en que se cometió la infracción o, cuando no prescripción interrumpe el plazo prescriptorio transcurrido hasta
sea posible establecer esa fecha, desde la fecha en que la ese entonces25. 3.3.2.8. Es de precisar que el artículo 48, refiere
Administración Tributaria detectó la infracción; v) para el caso de que la prescripción ganada, declarada o no, puede oponerse en
los pagos indebidos o en exceso, desde el primero de enero cualquier estado del procedimiento administrativo o del proceso
siguiente a la fecha en que se efectuó el pago indebido o en judicial. Admitiendo, que es posible que la Administración haya
exceso, o en que devino en tal. 3.3.2.3. La norma XII del Título accionado para exigir el pago, pese a que la obligación se
Preliminar del Código Tributario regula cómo se cuentan los encuentra prescrita. Por tanto, se puede afirmar que la redacción
plazos y, en ese sentido, señala que: “para efectos de los plazos prevista está acogiendo la tesis de que la prescripción provee al
establecidos en las normas tributarias […] a) los expresados en deudor de los mecanismos para oponerse al cobro cuando, pese
meses o años se cumplen en el mes de vencimiento y en el día a haber operado el término prescriptorio, la Administración
de este correspondiente al día del inicio del plazo. Si en el mes Tributaria acciona en tal sentido. Así, la solicitud de una
de vencimiento falta tal día, el plazo se cumple el último día de declaración de prescripción se tramita como una solicitud no
dicho mes. En todos los casos, los términos o plazos que contenciosa vinculada a la determinación de la obligación
vencerán en día inhábil (que es nuestro caso) para la tributaria donde se revisa el correcto cómputo del plazo
administración, se entenderán prorrogados hasta el primer día prescriptorio y la consecuente revisión de cualquier acto que
hábil siguiente21”. 3.3.2.4. El artículo 45 regula las causales de suspenda o interrumpa el mismo. Se señala que la prescripción
interrupción del plazo prescriptorio. Entendido como la aparición puede oponerse como acción o como excepción, como acción a
de una causa que produce el efecto de inutilizar para el computo través de la solicitud de prescripción y como excepción,
del plazo prescriptorio, el tiempo transcurrido hasta entonces, mediante el procedimiento contencioso –tributario. 3.3.2.9. El
que en esencia son actos explícitos o tácitos por parte del artículo 49 por su parte dispone que: “El pago voluntario de la
contribuyente y de la Administración Tributaria según, sea el obligación prescrita no da derecho a solicitar la devolución de lo
caso. Al respecto, FERNÁNDEZ JUNQUERA señala: “como es sabido, pagado”. Es decir, cuando el contribuyente haya efectuado el
la prescripción se diferencia de la caducidad en que sus plazos pago parcial o total de la deuda prescrita, esta no podrá ser
se pueden interrumpir teniendo que comenzar de nuevo su materia de devolución. Como ya se había señalado
cómputo. Interesa, pues saber que actos interrumpen la precedentemente, el transcurso del plazo prescriptorio origina
prescripción, ya que su determinación exacta no se limita a que, vencido éste, el acreedor - en este caso Sunat - no puede
producir el efecto señalado, sino que determina, además el inicio ejercitar su derecho de pago de la obligación, lo cual es una
del nuevo plazo. Los actos o actuaciones que interrumpen la sanción por su despreocupación para exigirlo durante el plazo
prescripción pueden venir tanto de la propia Administración determinado por ley, ello en virtud del principio de seguridad
como del sujeto pasivo (…)22”. 3.3.2.5. En relación al concepto jurídica que exige el sistema en relación a esta figura jurídica.
de interrupción de la prescripción, el punto de partida es que Estando la prescripción extintiva regulada en el Código
exista una fecha en que comienza a transcurrir un plazo Tributario, resultan importantes sus alcances, es decir, si la
prescriptorio. Luego de transcurrido cierto tiempo, se tiene que prescripción extingue la obligación tributaria o la acción de la
ocurre un hecho que interrumpe el cómputo del tiempo que Administración Tributaria para exigir su pago o ambas. 3.3.2.10.
venía transcurriendo. Esto significa que: a) el tiempo que ya Según el artículo 43 del Código Tributario la prescripción
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tributaria extingue la facultad o potestad de la Administración ambas materias es totalmente distinta, al extremo de que es el
Tributaria para determinar la deuda, exigir el pago o establecer propio Código Tributario el que regula en todo un capítulo la
sanciones. En la doctrina la prescripción no extingue la figura de la prescripción; por lo que no es posible extrapolar una
obligación tributaria del deudor, pues el derecho de crédito lo norma del Código Civil a las relaciones jurídicas originadas por
sigue teniendo la administración y el deudor sigue teniendo la los tributos regulados en su norma especial, dado que en vía de
obligación de pago; en efecto, dice Zimmermann: “(…) una vez interpretación no puede extenderse las disposiciones
agotado el plazo de prescripción, el derecho del acreedor no se tributarias29. En ese sentido, al advertirse que el Colegiado
extingue; lo que sucede es que el deudor puede negarse a Superior en la sentencia de vista aplicó el artículo 1991 del
cumplir con la pretensión. En otras palabras, la prescripción es Código Civil, se tiene que la infracción normativa denunciada
una excepción que el deudor puede alegar o no26”. Para Ariano deviene en fundada. SEGUNDO: El recurrente alega la
Deho: “(…) el transcurso del plazo prescriptorio no extingue infracción normativa por inaplicación de los artículos 48 y
nada, solo hace surgir en el beneficiario (o en los que tengan 49 del Código Tributario. Al respecto, esta Sala Suprema
interés) el poder (que a su vez es una carga) de completar el advierte que con fecha diez de junio de dos mil siete, la
fenómeno extintivo con su alegación27”. 3.3.2.11. Este criterio se contribuyente solicitó el fraccionamiento de las deudas
condice con lo señalado por el Tribunal Constitucional a través de tributarias30 correspondientes al Régimen Especial del Impuesto
la Sentencia N° 04161-2010-PA/TC al establecer que: “Debe a la Renta de los períodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil
entenderse entonces que, de acuerdo con lo dispuesto por el dos; sin embargo, luego de la aprobación de esta, la
artículo 43 del Código Tributario, con la prescripción se extingue Administración Tributaria declaró la pérdida de fraccionamiento
la acción de la administración tributaria para determinar la de la deuda tributaria y emitió las respectivas resoluciones de
obligación, la acción para exigir su pago y aplicar sanciones (…). ejecución coactiva, por haberse incumplido con el cronograma
Es decir, se hace responsable ante la despreocupación de la de pagos. En ese sentido, cabe señalar que la deuda tributaria
administración tributaria para exigir su derecho durante un lapso corresponde a los periodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil
determinado de tiempo, constituyéndose en una institución dos, por lo que de acuerdo con lo establecido en el artículo 43
jurídica que se fundamenta en los principios de seguridad jurídica del Código Tributario, el plazo de la acción de la administración
y capacidad contributiva, entendiéndose que no procede ninguna tributaria para exigir el pago de la deuda tributaria prescribiría a
retención o cobro por parte de la administración ante su los cuatro años, iniciándose el cómputo del mismo el
operatividad. 28”. 3.3.2.12. En mérito de lo expuesto y lo señalado primero de enero de dos mil tres, de conformidad con el
por el Tribunal Constitucional, esta Sala Suprema considera artículo 44 del anotado Código, culminando –de no existir
razonable establecer que la prescripción regulada por el Código causales de suspensión ni de interrupción– el primer día hábil
Tributario solo extingue la potestad o facultad de la Administración de enero de dos mil siete. Así, al no advertirse un acto de
Tributaria para determinar la deuda, exigir el cobro, o imponer interrupción desde el primero de enero de dos mil tres hasta el
sanciones, tal como lo ha sostenido la doctrina en general, ello primer día hábil de enero de dos mil siete, se concluye que el
como resultado del transcurso de los plazos fijados en el artículo mismo finalizó en esta última fecha, lo que evidencia que, al
43 del Código Tributario. Esto no implica que la obligación momento de presentar la Solicitud de Acogimiento al Régimen
tributaria se extinga, pues este mantiene la deuda, y solo tiene Especial de Fraccionamiento Tributario, dicha deuda ya se
como efecto que el deudor tributario queda liberado de su encontraba prescrita. En consecuencia, los plazos posteriores
cumplimiento ante las pretensiones de la Administración computados por la Administración Tributaria no resultan
Tributaria. Por ello, si el deudor paga la deuda (aunque se necesarios en el presente caso, toda vez que la obligación
encuentre prescrita), este no realizó un pago indebido, sino que tributaria ya había prescrito. TERCERO: En consecuencia, esta
ha cumplido en forma voluntaria con pagar una deuda que no ha Sala Suprema advierte que el Colegiado Superior interpretó
dejado de existir, por ende, posteriormente no puede pedir su erróneamente los artículos 48 y 49 del Código Tributario, al
devolución. 3.3.2.13. Por lo tanto, el pago voluntario ya sea en considerar que la solicitud de fraccionamiento presentada por la
forma parcial o total de la obligación tributaria prescrita (declarada empresa contribuyente, de fecha diez de junio de dos mil siete,
o no), de ninguna manera puede constituir una causal de constituía un acto incompatible con la voluntad de favorecerse
interrupción del plazo prescriptorio si este ya transcurrió u operó. con la prescripción y que, por ende, habría renunciado
Asimismo, la solicitud de fraccionamiento no revoca o afecta la tácitamente a la prescripción ya ganada, interpretación que
prescripción adquirida, ni tampoco configura una forma de resulta incorrecta, pues como se muestra de los considerandos
renuncia tácita a la prescripción ganada, en primer lugar, porque precedentes la contribuyente no tuvo la voluntad de renunciar a
el efecto jurídico producido por el citado artículo 49 solo es la la prescripción de su deuda tributaria, tanto así que con fecha
convalidación del pago efectuado y en segundo lugar porque el veintiséis de marzo de dos mil catorce la solicitó expresamente.
Código Tributario no recoge entre sus dispositivos el supuesto de En consecuencia, se tiene que la infracción normativa
renuncia a la prescripción. 3.3.3. EL ARTÍCULO 1991 DEL CÓDIGO denunciada deviene en fundada. CUARTO: Esta Sala Suprema
CIVIL 3.3.3.1. En cuanto a la prescripción, el artículo 1991 del advierte que la sentencia de primera instancia interpretó
Código Civil regula la institución de la renuncia a la prescripción: correctamente las normas relacionadas a la prescripción en
“Puede renunciarse expresa o tácitamente a la prescripción ya materia tributaria, al determinar que en este tema no resulta
ganada. (/) Se entiende que hay renuncia tácita cuando resulta aplicable otras normas del ordenamiento jurídico; por lo que, al
de la ejecución de un acto incompatible con la voluntad de tenerse que esta Sala Suprema comparte el mismo criterio que
favorecerse con la prescripción.” ANÁLISIS DEL CASO la sentencia de primera instancia, actuando en sede de instancia
CONCRETO VI. CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurrente corresponde confirmar la sentencia apelada. V. DECISIÓN: Por
alega la infracción normativa por aplicación indebida del artículo tales fundamentos, y de conformidad con lo dispuesto por el
1991 del Código Civil, señalando que no se consideró que en el artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
presente proceso se discuta la validez de resoluciones 1 de la Ley N° 29364, declararon: FUNDADO el recurso de
administrativas relacionadas a obligaciones tributarias, motivo casación interpuesto por el Procurador Público a cargo de los
por el cual resultan aplicables las normas del Código Tributario. asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en
Al respecto, esta Sala Suprema considera necesario precisar representación del Tribunal Fiscal, de fecha doce de abril de dos
que si bien el artículo 1991 del Código Civil establece: “Puede mil diecinueve, obrante a fojas doscientos ochenta y nueve; en
renunciarse expresa o tácitamente a la prescripción ya ganada”, consecuencia, CASARON la sentencia de vista, contenida en la
y que de ello se entendería que existe renuncia tácita cuando resolución número quince, de fecha veintiuno de marzo de dos
“resulta de la ejecución de un acto incompatible con la mil dieciocho, obrante a fojas doscientos setenta y cinco; y,
voluntad de favorecerse con la prescripción” (el énfasis es actuando en sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia
nuestro); no obstante, dicho dispositivo legal no resulta aplicable de primera instancia de fecha veintiséis de julio de dos mil
a las relaciones jurídicas originadas por los tributos, en razón de diecisiete, obrante a fojas ciento ochenta y nueve, que declaró
que la norma especial en su Capítulo IV reguló lo concerniente a infundada la demanda en todos sus extremos; en los seguidos
la figura jurídica de la prescripción tributaria, estableciendo los por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
supuestos de interrupción y suspensión de los plazos de Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre nulidad
prescripción, así como el supuesto de no devolución de pago de resolución administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
voluntario realizado cuando ya prescribió la deuda, conforme lo presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a
establece el artículo 49 del Código Tributario. Además, cabe ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez
anotar que en el caso de la prescripción prevista en el Código Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA,
Civil, esta regula las relaciones civiles entre las personas TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE
naturales y jurídicas, privadas o públicas, y en este último caso ZEGARRA. EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR JUEZ
siempre que actúen como particulares desprovistos de imperium; SUPREMO LINARES SAN ROMÁN, ES COMO SIGUE: I.
en cambio, el Código Tributario regula las relaciones jurídicas MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casación
originadas por los tributos, es decir, el Estado frente a los interpuesto por el Procurador Público Adjunto a cargo de los
particulares, por lo que el diseño normativo de la prescripción en asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en
El Peruano
representación del Tribunal Fiscal31, de fecha once de abril de fraccionamiento de las deudas tributarias34. La Administración
dos mil dieciocho, contra la sentencia de vista, contenida en la mediante Resolución de Intendencia N° 063017002495735,
resolución número quince, de fecha veintiuno de marzo de dos notificada el veinticinco de junio de dos mil siete, aprobó la
mil dieciocho32, expedida por la Sexta Sala Especializada en lo citada solicitud de fraccionamiento de deudas tributarias. 1.2. La
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas Administración por Resolución de Intendencia N°
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de 063017002745836, notificada el veintiséis de octubre de dos mil
Lima, que revoca la sentencia apelada, contenida en la siete, declaró la pérdida de la solicitud de fraccionamiento de las
resolución número nueve, de fecha veintiséis de julio de dos mil deudas tributarias aprobadas en la Resolución de Intendencia
diecisiete, obrante a fojas ciento ochenta y nueve, que declaró N° 0630170024957. La contribuyente, con fecha dieciocho de
infundada la demanda; y reformándola declaran fundada la noviembre de dos mil siete, solicitó el refinanciamiento de la
demanda en todos sus extremos; en consecuencia, nula la deuda tributaria37, la misma que fue aprobada por Resolución de
Resolución del Tribunal Fiscal N° 01986-4-2016 en el extremo Intendencia N° 063017002836538, de fecha veintiuno de
que revoca la Resolución de Intendencia N° 0630200003683/ noviembre de dos mil siete. 1.3. La Administración emitió la
SUNAT; con lo demás que contiene; en los seguidos por la Resolución de Pérdida N° 063017003075539, notificada con
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración fecha veintiséis de marzo de dos mil ocho. Como consecuencia
Tributaria – Sunat contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción de esta resolución, la Administración emitió la Resolución de
contencioso administrativa. II. FUNDAMENTOS POR LOS Ejecución Coactiva N° 063006012366840, notificada el
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO veintinueve de abril de dos mil ocho. Posteriormente, la
DE CASACIÓN: Mediante auto calificatorio de fecha veinticinco Administración emitió la Resolución Coactiva N° 0630070239662,
de junio de dos mil dieciocho33, se ha declarado procedente el notificada el veinticuatro de noviembre de dos mil diez. 1.4 La
recurso de casación interpuesto por el Procurador Público contribuyente presentó su solicitud de prescripción, de fecha
Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de veintiséis de marzo de dos mil catorce, en relación a la deuda
Economía y Finanzas en representación del Tribunal Fiscal, por correspondiente al Régimen Especial del Impuesto a la Renta de
las siguientes causales: a) Infracción normativa por los periodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos. La
aplicación indebida del artículo 1991 del Código Civil. Administración por Resolución de Intendencia N°
Sostiene el recurrente, que el artículo 1991 del Código Civil ha 0630200003683/SUNAT, emitida el veinticuatro de junio y
sido aplicado indebidamente por la Sala Superior, en tanto, no notificada el catorce de julio de dos mil catorce, declaró
se tuvo en cuenta que en este proceso se discute la validez de improcedente la solicitud de prescripción. 1.5 Ante dicha
resoluciones administrativas referidas a obligaciones tributarias resolución, la contribuyente presentó su recurso de apelación, la
y, por consiguiente, las normas aplicables al caso son las misma que por Resolución del Tribunal Fiscal N° 01986-4-2016,
contenidas en el Código Tributario, de acuerdo al principio de declaró la prescripción de la acción de la Administración
especialidad de la norma, según la cual la norma específica Tributaria para exigir el pago de la obligación tributaria
prima sobre la norma general. Afirma que, en el supuesto correspondiente al Régimen Especial del Impuesto a la Renta de
negado que fuera aplicable para que opere la renuncia tácita los períodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos. A NIVEL
que está prevista en el último párrafo del artículo 1991 del JUDICIAL 1.6 La Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Código Civil, se exige que el reconocimiento de deuda se Administración Tributaria – Sunat interpone demanda
ejecute, y tal ejecución se daría a través del pago de la deuda contenciosa administrativa41 contra el Tribunal Fiscal y la
tributaria, sea parcial o total. Ello porque el posible reconocimiento contribuyente Sixtina Clemencia Díaz de Rodríguez, solicitando
de la deuda tributaria, como es la presentación de la solicitud de como: pretensión principal que se declare la nulidad parcial de
aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria sin ser la Resolución del Tribunal Fiscal N° 01986-4-2016, en el extremo
cancelada, en ningún sentido implicaría la ejecución de ningún que revocó la Resolución de Intendencia N° 0630200003683/
acto. Es más, la ejecución a la que se refiere el artículo 1991 del SUNAT, lo que trajo como consecuencia que dicho órgano
Código Civil, ya mencionado, no tendría que ver con la administrativo declare la prescripción de la acción de la
manifestación escrita de declaración expresa de reconocimiento Administración Tributaria para exigir el pago de la obligación
de deuda, sino que esta ejecución tendría que ver con el pago tributaria correspondiente al Régimen Especial del Impuesto a la
voluntario, eso sí es para efectos legales una ejecución o Renta de los períodos febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos;
consecuencia de un reconocimiento de deuda tributaria, pese a y, como pretensión originaria accesoria se ordene al Tribunal
que la obligación ya está prescrita y que es el comportamiento Fiscal emitir una nueva resolución, a fin de que confirme el
que alude el artículo 49 del Código Tributario, que evidentemente, extremo de la Resolución de Intendencia N° 0630200003683/
el pago es incompatible con la voluntad de favorecerse con la SUNAT, que válidamente declaró la improcedencia de la solicitud
prescripción. Asimismo, señala el recurrente que la presentación de prescripción, presentada el veintiséis de marzo de dos mil
de la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de deuda catorce, respecto de la deuda antes mencionada. 1.7 De esta
tributaria y el compromiso de cancelación del plazo, está manera, la demandante sustenta sus pretensiones señalando
contenida en el artículo 45 del Código Tributario como causal de que: I) el pago de la deuda prescrita no puede ser considerada
interrupción de la prescripción, siendo evidente que esta como un acto de renuncia de la prescripción ya ganada, pues
interrupción, se daría siempre que no se trate de un plazo que ya cuando la renuncia se produce se habilita nuevamente el
haya caducado, sino que este se da cuando aún está vigente la decurso prescriptorio de una obligación tributaria insatisfecha y,
facultad de la Administración Tributaria. b) Infracción normativa por ende, cobrarle y requerirle al deudor, quien otra vez se verá
por inaplicación de los artículos 48 y 49 del Código obligado a cumplir con su deber jurídico; por el contrario, con el
Tributario y la vulneración de debido proceso. Añade, que la pago se extingue por completo la relación obligacional, pues el
Sala Superior no tuvo en cuenta lo dispuesto por los artículos 48 crédito tributario habrá quedado satisfecho plenamente, lo que
y 49 del Código Tributario, pues, de ser lo contrario, hubiera no coincide con la aludida renuncia, en la cual persiste la
concluido que la única forma de renunciar a la prescripción ya insatisfacción de dicho crédito; II) el Tribunal Fiscal debió
ganada es cuando el beneficiario de la misma paga verificar que en todas las disposiciones tributarias no se regula
voluntariamente la deuda tributaria y no con la presentación de expresa ni implícitamente la renuncia a la prescripción ya
la solicitud de fraccionamiento de la deuda. Además, sostiene el ganada, y tampoco existe norma tributaria que prohíba su
recurrente que el tiempo transcurrido de la prescripción ya aplicación, por lo que, si bien en el ámbito impositivo se debe
ganada no puede ser objeto de renuncia, pero sí de emplear los aplicar los mandatos que se encuentran recogidos por su norma
beneficios que la prescripción genera, es por ello que con la especial (Código Tributario), esta al resultar insuficiente, dicho
supuesta renuncia no se genera un nuevo plazo como lo afirma Tribunal debió fijarse en la norma general, que en el caso de la
la Sala, porque ni en el Código Civil ni en el Código Tributario se prescripción se ubica en el Código Civil, por ello, la Resolución
ha contemplado el crear un nuevo plazo de prescripción luego de Intendencia N° 0630200003683/SUNAT, que declaró la
de haber transcurrido el plazo que prevé el artículo 43 del improcedencia de la solicitud de prescripción, y la solicitud de
Código Tributario y menos se ha contemplado el reinicio de un aplazamiento con fraccionamiento N° 0630320020887, en virtud
plazo como figura jurídica, pues los plazos de prescripción no se del artículo 36 del Código Tributario, implicó la renuncia de la
pueden ampliar por discrecionalidad de la Administración contribuyente a la prescripción ya ganada, pues por voluntad
Tributaria. Finalmente, señala el recurrente que, al declararse la propia decidió acogerse a tal mecanismo de pago, con el objeto
invalidez de la resolución emitida por el Tribunal Fiscal, la cual de asumir nuevamente su carga tributaria. 1.8 Habiéndose
fue expedida legítimamente se está atentando contra el principio calificado la demanda interpuesta, el Vigésimo Primer Juzgado
del debido proceso, en tanto se está limitando las atribuciones Especializado en lo Contencioso Administrativo con
del mencionado Tribunal reguladas en el artículo 101 del Código Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Tributario, generándose inseguridad jurídica con respecto a los Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número uno42,
administrados. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: de fecha dos de junio de dos mil dieciséis, admitió la demanda
ANTECEDENTES DEL CASO A NIVEL ADMINISTRATIVO 1.1 La interpuesta, notificando a los demandados, siendo contestada
contribuyente, con fecha diez de junio de dos mil siete, solicitó el por el representante del Tribunal Fiscal43 solicitando que se la
El Peruano
declare infundada en todos sus extremos. Por resolución acudir a normas no tributarias para comprender el régimen de la
número tres44, de fecha dos de agosto de dos mil dieciséis, se prescripción en materia tributaria; II) la prescripción tributaria
declaró rebelde a la codemandada Sixtina Clemencia Díaz de extingue la acción y no la obligación; III) recurrir al Código Civil
Rodríguez. 1.9 Por medio de la resolución número cuatro45, de para regular la renuncia tácita a la prescripción no desnaturaliza
fecha dos de agosto de dos mil dieciséis, se declaró saneado el las normas tributarias, ya que no existe una norma del Código
proceso y se fijó como puntos controvertidos: “1. Como Tributario referida a que la renuncia tácita de la prescripción
pretensión principal: Determinar si corresponde declarar la extintiva ya ganada no resulta aplicable en materia tributaria y
NULIDAD PARCIAL de la Resolución del Tribunal Fiscal número menos aún que las normas del Código Civil no puedan ser
01986-4-2106, de fecha veinticinco de febrero de dos mil aplicables supletoriamente al derecho tributario; IV) la solicitud
dieciséis, en el extremo que resolvió revocar la Resolución de de fraccionamiento de una deuda tributaria prescrita constituye
Intendencia número 0630200003683/SUNAT, del veinticuatro de un acto de renuncia tácita a la prescripción, pues el deudor
junio de dos mil catorce, referido a la prescripción de la acción tributario voluntariamente no solo decide dejar de lado la ventaja
de la Administración para exigir el pago de las deudas obtenida sino que ejecuta esa decisión a través de la
autodeclaradas mediante Formularios 118 N° 9860923, presentación de la solicitud de fraccionamiento, lo que habilita
10261489 y 11946474, por concepto de Régimen Especial del nuevamente a la Administración para exigir el pago del adeudo.
Impuesto a la Renta de febrero, abril, mayo y julio de dos mil 1.12 La Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
dos. 2. Como pretensión accesoria: Determinar si como Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
consecuencia de amparar la pretensión principal corresponde Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, al emitir la
ordenar al Tribunal Fiscal emita nueva resolución a fin de que sentencia de vista contenida en la resolución número quince48,
conforme el extremo de la Resolución de Intendencia número de fecha veintiuno de marzo de dos mil dieciocho, revoca la
0630200003683/SUNAT, que declaró improcedente la solicitud sentencia apelada y reformándola declaró fundada la demanda,
de prescripción de la acción de la Administración para exigir el en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N°
pago de las deudas referidas en la pretensión principal.” 1.10 El 01986-4-42016. Sustenta su decisión señalando lo siguiente: I)
Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso (…) se infiere todos los supuestos contemplados en el Código
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y Tributario respecto al plazo de prescripción, los términos de
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante inicio, así como los supuestos de suspensión e interrupción del
resolución número nueve46, de fecha veintiséis de julio de dos plazo prescriptorio, sin embargo, no define ni regula la solicitud
mil diecisiete, falló declarando infundada la demanda. Sustenta de fraccionamiento de deuda como una forma de interrupción
su decisión señalando lo siguiente: I) La controversia consiste respecto de una prescripción ya ganada; II) si nos encontramos
en determinar si la sola interposición de la solicitud de ante cualquier norma del Libro I del Código Tributario o si
aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (que está estamos ante una ley que regula el ámbito de aplicación del
pendiente de pago) y su compromiso de cancelación en el plazo tributo o la obligación tributaria y resulta que no existe una
determinado por la Administración Tributaria reviste ser la norma expresa sobre un determinado aspecto del hecho
ejecución de un acto que es incompatible con la voluntad de económico gravado, puede recurrirse en vía complementaria a
favorecerse con la prescripción prescrita en el segundo párrafo las normas del Derecho Civil, siempre que no se le opongan o
del artículo 1991 del Código Civil; II) la demandante no cuestiona desnaturalicen; III) en atención a los artículos 1989 y 1992 del
la existencia de una prescripción ya ganada a favor de la Código Civil, así como de los artículos 47, 48 y 49 del Texto
contribuyente, sino que el deudor tributario por haber interpuesto Único Ordenado del Código Tributario, se tiene que el artículo
una solicitud de fraccionamiento de deuda, este configura una 1991 del Código Civil regula la renuncia a la prescripción ya
renuncia tácita prescrita en el segundo párrafo del artículo 1991 ganada, ya sea a través que: 1) el deudor manifieste su voluntad
del Código Civil, motivo por el cual la Administración Tributaria de no ser beneficiado por la prescripción, o 2) exista un
considera que está autorizada a proseguir con su cobro, pues la reconocimiento de la obligación tributaria sea por el pago
renuncia tácita genera un nuevo plazo prescriptorio; III) la mera realizado o por cualquier acto distinto a favorecerse con la
interposición de la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento prescripción, advirtiéndose que ambos supuestos regulan una
de la deuda tributaria reviste ser una declaración de renuncia a la prescripción ganada, que implica un acto jurídico
reconocimiento de deuda tributaria, pero su ejecución ha de ser unilateral de carácter declarativo y abdicativo; IV) en el caso
el efecto de esa acción, por lo que, la sola interposición de la concreto se tiene que el plazo prescriptorio de la deuda
solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de una deuda correspondiente al Régimen Especial de Impuesto a la Renta de
tributaria no puede ser entendido como una renuncia tácita; IV) febrero, abril, mayo y julio de dos mil dos venció el primer día
la renuncia tácita a la que alude el artículo 1991 del Código Civil hábil del año dos mil siete, sin embargo, la contribuyente al
se plasma tan solo con el pago voluntario de la deuda tributaria; solicitar el fraccionamiento de la deuda tributaria el diez de junio
V) la renuncia tácita prescrita en el Código Civil también está de junio de dos mil siete, renunció tácitamente a la prescripción
plasmada en el artículo 49 del Texto Único Ordenado del Código ya ganada, generándose a partir de esa fecha un nuevo plazo,
Tributario, pues este último alude al pago voluntario, que no es el cual se interrumpió con la Resolución Coactiva N°
otro que la ejecución de un acto que contiene el reconocimiento 0630070239662, del veinticuatro de noviembre de dos mil diez,
de la deuda; VI) el reconocimiento de deuda y la ejecución de la dando lugar al inicio de un nuevo cómputo del plazo prescriptorio
renuncia tácita no crean una nueva deuda, menos aún crean un desde el veinticinco de noviembre de dos mil catorce, la cual de
nuevo plazo para computar, debido a que el nuevo plazo de no mediar interrupción o suspensión alguna vencería el
prescripción se genera solamente con la interrupción que veinticinco de noviembre de dos mil catorce, no obstante, la
acaece dentro y no fuera del plazo de prescripción, no operando contribuyente presentó su solicitud de prescripción el veinticuatro
el mismo cuando la prescripción ya está ganada; VII) no se de marzo de dos mil catorce, fecha en la que aún no había
puede generar la posibilidad de que se reinicie un nuevo plazo operado la prescripción de la deuda tributaria. 1.13 Al haberse
de prescripción a favor de la Administración Tributaria, pues no declarado procedente el recurso de casación interpuesto, se
lo autoriza en forma expresa el Código Civil ni el Texto Único remitieron los actuados a la Fiscalía Suprema en lo Contencioso
Ordenado del Código Tributario; VIII) cuando la contribuyente Administrativo, la cual mediante Dictamen N° 562-2019-MP-FN-
solicitó la prescripción de la deuda tributaria, esta ya se FSCA49, de fecha veintinueve de enero de dos mil diecinueve,
encontraba prescrita y el pedido de solicitud de fraccionamiento opinó porque se declare fundado el recurso de casación, se
de la deuda tributaria no revierte este hecho, menos aún case la sentencia de vista y se confirme la sentencia de primera
configura la renuncia tácita del segundo párrafo del artículo 1991 instancia que declaró infundada la demanda. SEGUNDO:
del Código Civil, motivo por el cual es conforme a derecho lo CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE
resuelto por el Tribunal Fiscal; IX) una vez que ha operado la CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
prescripción ya no puede interrumpirse el plazo prescriptorio, y recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
la renuncia tácita no es una causal de interrupción cuando el las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
plazo ya transcurrió, por lo que, la renuncia tácita no interrumpe en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
el plazo prescriptorio en curso porque este ya transcurrió; X) la considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
Sunat no está facultada para verificar operaciones de ejercicios por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
prescritos, ya que ello vulnera el principio de prescripción realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la
extintiva en materia tributaria previsto en el artículo 43 del sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
Código Tributario. 1.11 La demandante interpone recurso de que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
apelación47 y lo sustenta en los siguientes agravios: I) La decidido. 2.2. En ese entendido, la labor casatoria es una
prescripción en materia tributaria no es una institución aislada función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
del ordenamiento jurídico, pues si bien el Capítulo IV del Título infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
III del Código Tributario contiene disposiciones específicas ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
respecto a la prescripción en materia tributaria, también es cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos,
cierto, que existen algunos supuestos en los que es necesario a través de un poder independiente que cumple la función
El Peruano
jurisdiccional”50, revisando si los casos particulares que acceden renunciarse expresa o tácitamente a la prescripción ya ganada.
a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, Se entiende que hay renuncia tácita cuando resulta de la
correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los ejecución de un acto incompatible con la voluntad de favorecerse
Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto con la prescripción”. Del texto normativo de los preceptos
respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. legales precitados, se colige que el Código Tributario contiene
Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación una regulación sobre el asunto de la prescripción extintiva,
la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a previendo que, en caso de presentarse un vacío en el marco
una tercera instancia, ni se orienta a verificar un reexamen del regulatorio tributario, es posible recién la aplicación supletoria de
conflicto, ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro otros cuerpos normativos como el Código Civil, lo que se
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un determinará en el caso particular. QUINTO: SOBRE LA
recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación APLICACIÓN SUPLETORIA DEL ARTÍCULO 1991 DEL
para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada CÓDIGO CIVIL 5.1 Al respecto, debe señalarse que la aplicación
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad supletoria del Código Civil es transversal en nuestro
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia ordenamiento jurídico de acuerdo con el artículo IX del Título
de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se Preliminar del Código Civil, que dispone: “Las disposiciones del
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del Código Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y
recurso51, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente situaciones jurídicas reguladas por otras leyes, siempre que no
señaladas en la ley, pudiendo por ende, interponerse por sean incompatibles con su naturaleza”. En este sentido, la
apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción prescripción extintiva es una institución jurídica que se encuentra
de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran regulada en el Título I del Libro VIII del Código Civil, entonces
motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el este último es de aplicación supletoria a lo regulado por otras
fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de leyes sobre la prescripción extintiva, siempre que no resulte
congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por incompatible con su naturaleza. Lo que tiene respaldo en lo
las partes y la falta de competencia. Los motivos por dispuesto en la Norma IX del Título Preliminar del Texto Único
quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el Ordenado del Código Tributario, que precisamente contempla la
proceso, por lo que, en tal sentido si bien todas las causales aplicación supletoria de otras normas a aquello que no se
suponen una violación de la ley, también lo es, que estas pueden encuentre previsto en el mismo, siempre que no se opongan o
darse en la forma o en el fondo. TERCERO: ANÁLISIS DE LAS desnaturalicen sus normas. 5.2 La institución jurídica de la
INFRACCIONES NORMATIVAS DE ÍNDOLE MATERIAL 3.1. prescripción es de raigambre romana y de origen procesal como
Iniciamos precisando que si bien se ha denunciado en forma señala Vidal Ramírez52, habiéndose regulado en los Códigos
independiente las infracciones normativas por aplicación Civiles de 1852, 1936 y el vigente de 1984. En este contexto,
indebida del artículo 1991 del Código Civil e inaplicación de posteriormente, normativa de derecho público ha recogido la
los artículos 48 y 49 del Código Tributario y la vulneración prescripción extintiva como ocurre con el Código Tributario, lo
de debido proceso, no es menos cierto que ellas guardan que implica que partiendo de lo establecido en el Código Civil se
estrecha relación, pues conforme a los fundamentos de ha desarrollado una regulación que contiene aspectos singulares
casación, los supuestos de configuración de la infracción de en materia tributaria, sin embargo, ello no significa un
aplicación indebida de una norma puede conllevar a la apartamiento total de lo previsto en el Código Civil, pues el
inobservancia, sentido diferente y/o inaplicación de la norma mismo es de carácter supletorio en nuestro ordenamiento
realmente aplicable, postulado que es precisamente el planteado jurídico como se ha mencionado. 5.3 Los artículos 43 al 49 del
por el recurrente en el recurso de casación interpuesto, toda vez, Texto Único Ordenado del Código Tributario precitado regulan la
que en ellos se sostiene que en la sentencia de vista se ha prescripción extintiva en lo referido a los plazos, cómputo de
aplicado indebidamente lo dispuesto en el artículo 1991 del plazos, interrupción, suspensión, declaración, momento en que
Código Civil, que regula sobre la renuncia tácita a la prescripción se puede oponer y pago voluntario de la obligación prescrita. En
ya ganada, dejándose de aplicar lo establecido en los artículos consecuencia, resultan aplicables supletoriamente los siguientes
48 y 49 del Código Tributario, que regulan el momento para artículos del Código Civil que regulan la prescripción extintiva: i)
oponer la prescripción y, sobre el pago voluntario de la obligación 1989 (Definición); ii) 1990 (Irrenunciabilidad del derecho de
prescrita, lo que genera la vulneración del debido proceso; por prescribir); iii) 1991(Renuncia a la prescripción ganada); iv) 1992
este motivo, y en aplicación además de los principios de (prohibición de declarar de oficio la prescripción); v) 1993 (Inicio
concentración y dirección procesal, todas las denuncias del decurso prescriptorio); vi) 2000 (Principio de legitimidad de
materiales, se revisarán en conjunto y se emitirá un plazos prescriptorios); vii) 2002 (Cumplimiento del plazo de
pronunciamiento también en conjunto, debiendo precisarse que prescripción). Ello porque lo establecido en estos artículos del
la invocación de la vulneración del debido proceso se deriva de Código Civil no se encuentra contemplado en el Texto Único
la causal material antes mencionada, por lo que no corresponde Ordenado del Código Tributario precitado, siendo que su
considerarla como autónoma. 3.2. Con tales precisiones, contenido posibilita la interpretación y aplicación de dicha
tenemos que de lo actuado en sede administrativa, así como en normativa tributaria, y por lo tanto, no resultan incompatibles con
sede jurisdiccional, el asunto controvertido se centró en la naturaleza de esta última. 5.4 Al respecto, es menester
determinar si la contribuyente Sixtina Clemencia Díaz de puntualizar la aplicación supletoria del artículo 1991 del Código
Rodríguez, al solicitar el fraccionamiento de las deudas Civil (Renuncia a la prescripción ganada) a la normativa prevista
tributarias con fecha diez de junio de dos mil siete, renunció en los artículos 43 a 49 del Texto Único Ordenado del Código
tácitamente o no a la prescripción ya ganada. CUARTO: Tributario. Para ello, se debe indicar que la prescripción extintiva
NORMATIVA APLICABLE La normativa pertinente para es opuesta por el obligado frente al ejercicio del derecho de
resolver la presente causa es la siguiente: - Artículo 48 del acción extemporáneo por parte del acreedor. En este sentido,
Texto Único Ordenado del Código Tributario (en adelante cabe preguntarse ¿Cómo es que entre privados opera la
Código Tributario), aprobado por Decreto Supremo N° 135-99- renuncia tácita a la prescripción prevista en el artículo 1991
EF, establece que: “La prescripción puede oponerse en cualquier del Código Civil y, en cambio, no operaría entre el privado y
estado del procedimiento administrativo o judicial”. - Artículo 49 el Estado? Si partimos que la obligación tributaria conlleva un
del Texto Único Ordenado del Código Tributario, prevé que: interés general, pues como señala Villegas53, los tributos están
“El pago voluntario de la obligación prescrita no da derecho a destinados a cubrir los gastos del Estado para el cumplimiento
solicitar la devolución de lo pagado”. - Norma VIII del Título de sus fines; entonces, de manera alguna podría desnaturalizarse
Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, esta finalidad con la aplicación de la renuncia tácita a la
preceptúa que: “Al aplicar las normas tributarias podrá usarse prescripción por parte de los deudores tributarios, pues ello
todos los métodos de interpretación admitidos por el Derecho. beneficia al Estado en la medida que puede recibir mayores
En vía de interpretación no podrá crearse tributos, establecerse recursos para el cumplimiento de sus fines, tanto más, si su
sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las derecho para ello se mantiene incólume pues la prescripción no
disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de los extingue el derecho como reza el artículo 1989 del Código Civil.
señalados en la ley. Lo dispuesto en la Norma XVI no afecta lo 5.5 Refuerza lo anterior, lo expresado por el autor Ortiz de
señalado en el presente párrafo”. - Norma IX del Título Orue54 en las Conclusiones de su Tesis intitulada “Renuncia a la
Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, Prescripción Tributaria”, en el siguiente sentido: “En las
preceptúa que: “En lo no previsto por este Código o en otras relaciones reguladas por el derecho civil se contraponen
normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las intereses individuales, en cambio en las reguladas por el
tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. derecho tributario se contraponen intereses individuales con el
Supletoriamente se aplicarán los Principios del Derecho interés público del Estado. (…) Al configurarse la prescripción
Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho tributaria de la acción de la administración de exigir el pago
Administrativo y los Principios Generales del Derecho”. - de la deuda, a diferencia de la prescripción civil, existe
Artículo 1991, del Código Civil, establece que: “Puede afectación al interés público, dado que existe imposibilidad
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por parte de la administración de efectuar las acciones de prestación debida, pues el acreedor ya está satisfecho en su
cobranza de un monto que debió ingresar a las arcas del estado. interés y el deudor liberado del vínculo”. (resaltado nuestro).
Con la aplicación de la renuncia a la prescripción en materia Asimismo, el autor Ortiz Orue57 comparte este criterio al indicar:
tributaria, volvería a renacer la posibilidad de satisfacer el “En la práctica se presentan diversos supuestos en los cuales
interés público señalado” (resaltado nuestro). 5.6 En esta cabe analizar si los actos son una manifestación de voluntad
línea, limitar la aplicación de la renuncia tácita a la prescripción tácita a renunciar. Los supuestos más resaltantes son: Los
ganada a las relaciones entre privados, conllevaría otorgar una pagos totales: En este caso lo que ocurre en realidad es la
preminencia al interés particular frente al interés general extinción de la obligación. Por lo tanto, no es propiamente
(Estado), lo cual no resulta admisible, por ende, tanto el acreedor un acto de renuncia expresa ni tácita de la prescripción”
privado como el acreedor estatal deben beneficiarse con la (resaltado nuestro). 6.4 En consecuencia, para los mencionados
renuncia tácita a la prescripción ganada por parte de sus autores el pago de una obligación prescrita supone la extinción
respectivos deudores. En consecuencia, lo dispuesto en el de la misma y no un supuesto de renuncia tácita a la prescripción
artículo 1991 del Código Civil resulta aplicable supletoriamente ganada. Por consiguiente, se debe descartar que el artículo 49
a la normativa prevista en los artículos 43 al 49 del Texto Único del Texto Único Ordenado del Código Tributario contenga un
Ordenado del Código Tributario, máxime si con ello no se supuesto de renuncia tácita a la prescripción tributaria, pues
vulnera lo dispuesto en la Norma VIII del Título Preliminar del tiene como finalidad denegar la solicitud de devolución del pago
Texto Único Ordenado del Código Tributario, pues la mencionada de una deuda prescrita que formule un contribuyente, estando a
aplicación supletoria no conlleva una interpretación que extienda que dicho pago es legítimo pues la prescripción no extingue el
lo dispuesto en artículo 49 de dicho Código a supuestos distintos, derecho, como se ha señalado precedentemente. Al respecto, el
como se explica en el siguiente considerando. SEXTO: SOBRE suscrito se aparta del criterio vertido en anteriores casos
LO REGULADO EN EL ARTÍCULO 49 DEL CÓDIGO similares referido a que la mencionada norma recoge uno de los
TRIBUTARIO El tema central es si el artículo 49 del Texto Único supuestos (no el único) de renuncia tácita a la prescripción, al
Ordenado del Código Tributario, que dispone: “El pago amparo de lo dispuesto en el artículo 22 del Texto Único
voluntario de la obligación prescrita no da derecho a Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 6.5 En este
solicitar la devolución de lo pagado”, regula el único supuesto sentido, resulta plenamente aplicable lo previsto en el artículo
de renuncia tácita a la prescripción en materia tributaria. Al 1991 del Código Civil, que regula la renuncia a la prescripción
respecto, debe señalarse lo siguiente: 6.1 Como se ha indicado, ganada, incluyendo la renuncia tácita, máxime si la Norma IX del
esta norma regula el pago voluntario de la obligación prescrita, Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario
siendo que el Título I del Libro VIII del Código Civil, que regula la posibilita esta aplicación supletoria, pues como se ha
prescripción extintiva, no contiene una norma similar. En cambio, mencionado anteriormente, la renuncia tácita a la prescripción
en el Libro VI: Las Obligaciones del Código Civil sí se encuentra ganada no desnaturaliza la normatividad tributaria, por el
una norma similar al artículo 49 del Texto Único Ordenado del contrario, coadyuva a la consecución de la finalidad de los
Código Tributario, se trata del artículo 1275 del Código Civil, que tributos, esto es, cubrir los gastos del Estado para el cumplimiento
dispone: “No hay repetición de lo pagado en virtud de una de sus fines. Al respecto, corresponde precisar que se vaciaría
deuda prescrita, o para cumplir deberes morales o de de contenido a la referida Norma IX del Título Preliminar del
solidaridad social o para obtener un fin inmoral o ilícito. (...)” Código Tributario, en caso se considere que basta que
(resaltado nuestro). En relación a este último artículo, el autor determinada institución se encuentre prevista en el Código
Beltrán comenta: “Tal como podemos observar, existe un Tributario, para descartar la aplicación supletoria del Código
derecho legítimo al cobro, lo que no puede ser negado por el Civil, pues este último debe realizarse para aquellos aspectos
sujeto deudor, dado que tal situación significaría “un obrar de que no han sido expresamente regulados en el Texto Único
mala fe”, por tanto, si el sujeto deudor paga (sin existir de por Ordenado del Código Tributario sobre una institución en
medio una sentencia que lo condene) entonces no podrá particular, como ocurre con el caso de la renuncia tácita a la
solicitar la restitución, dado que de hacerlo estaría negando prescripción ganada. SÉTIMO: RESOLUCIÓN DEL CASO
la existencia de un derecho legítimo, que nació por imperio de CONCRETO 7.1 En base a todo ello, se tiene que la Sala
la autonomía privada de los sujetos o por la ley. Estas deudas Superior ha aplicado correctamente el artículo 1991 del Código
prescritas son conocidas como “deudas naturales” u Civil, al resolver que la solicitud fraccionamiento de las deudas
“obligaciones naturales”, en tanto se mantienen, luego de tributarias presentada por la contribuyente Sixtina Clemencia
encontrarse prescritas, por no haber sido aún satisfechas”.55 Díaz de Rodríguez con fecha diez de junio de dos mil siete,
(resaltado nuestro). 6.2 De lo transcrito fluye que la ratio legis conllevó una renuncia tácita a la prescripción ganada, máxime si
de la primera frase del artículo 1275 del Código Civil, es que el la Administración mediante Resolución de Intendencia N°
pago de una obligación prescrita resulta legítimo, por ende, no 0630170024957, notificada el veinticinco de junio de dos mil
corresponde efectuar la devolución del mismo. Asimismo, no siete, aprobó la citada solicitud de fraccionamiento de deudas
cabe duda que la ratio legis del artículo 49 del Texto Único tributarias. Pues como señala la autora Ariano Deho, dicha
Ordenado del Código Tributario es la misma, esto es, que el solicitud de fraccionamiento revela un comportamiento
pago de una obligación tributaria prescrita también resulta incompatible con la voluntad de favorecerse con la prescripción
legítimo, y por lo tanto no procede su devolución. En esta línea, ganada. 7.2 Refuerza lo anterior, la doctrina existente sobre el
debe concluirse que el artículo 49 del Texto Único Ordenado del tema, así se tiene que el autor Aguayo López58 señala: “Es decir,
Código Tributario tiene como finalidad denegar la solicitud de y para tenerlo claro aunque sea evidente, quien solicita un
devolución del pago de una deuda prescrita que formule un aplazamiento o fraccionamiento de deudas tributarias, en
contribuyente, estando a que dicho pago es legítimo pues la primer lugar está reconociendo -e identificando claramente- las
prescripción no extingue el derecho. Sobre el tema, debe obligaciones pendientes de pago que mantiene, y en segundo
puntualizarse que el mencionado artículo 49 se encuentra lugar, se está comprometiendo a pagarlas, que es tal vez lo
previsto en el Libro Primero: La Obligación Tributaria del más importante” (resaltado nuestro). Igualmente, el autor Ortiz
Código Tributario, mientras que el precitado artículo 1275 está de Orue59 coincide con esta interpretación, ya que en su Tesis
regulado en el Libro VI: Las Obligaciones del Código Civil. Lo “Renuncia a la Prescripción Tributaria”, señala que: “Solicitudes
que finalmente evidencia que ambas normas se encuentran de Fraccionamiento y Aplazamiento: Estos actos contienen
destinadas a establecer la legitimidad del pago de una obligación un reconocimiento de la deuda, pero además contienen un
prescrita, por lo cual no cabe que el obligado tenga derecho a su compromiso para efectuar los pagos dentro de los plazos
devolución, como se ha indicado. 6.3 Sobre la interpretación del previstos en la Resolución que otorga fraccionamiento o
artículo 49 del Texto Único Ordenado del Código Tributario en el aplazamiento. De la interpretación conjunta del reconocimiento y
sentido que el pago de una obligación prescrita constituye el compromiso de pago se puede determinar que las solicitudes de
único supuesto de renuncia tácita a la prescripción tributaria, fraccionamiento y aplazamiento resultan incompatibles con la
resulta necesario citar a la autora Ariano Deho56, quien voluntad de favorecerse con la prescripción y además de este
comentando el artículo 1991 del Código Civil en relación al pago acto se puede inferir indubitablemente la voluntad del deudor de
de la obligación como uno de los supuestos de renuncia tácita a renunciar a la prescripción, por lo tanto, se puede considerar
la prescripción, señala: “Sin embargo, es discutible la utilidad como una renuncia tácita”. (resaltado nuestro). 7.3 Por
práctica de considerar el pago total como supuesto de renuncia consiguiente, se colige que la Sala Superior no ha infringido lo
tácita. Y ello porque el pago post vencimiento del plazo legal es previsto en los artículos 4860 y 49 del Texto Único Ordenado del
un pago a secas, extintivo de la relación obligatoria y como tal Código Tributario, pues como se ha mencionado, la contribuyente
sujeto a las reglas propias del mismo. Lo relevante de establecer Sixtina Clemencia Díaz de Rodríguez, presentó su solicitud de
cuál comportamiento es incompatible con la voluntad de fraccionamiento tributario de la deuda, el diez de junio de dos mil
favorecerse con la prescripción, es que aquél haga pensar al siete, cuando ya había operado la prescripción de sus deudas
acreedor que pueda intentar (con éxito) la satisfacción de su tributarias antes mencionadas, lo que demuestra un
derecho. Ello no ocurre cuando se ha extinguido la comportamiento incompatible con la voluntad de favorecerse
obligación como efecto del cumplimiento íntegro de la con la prescripción ganada, que configura la renuncia tácita a la
El Peruano
misma. En este contexto, de acuerdo con la doctrina de los actos 21

ROBLES MORENO, Carmen del Pilar, Código Tributario. Doctrina y Comentarios.
propios, ya no resulta factible oponer dicha prescripción Instituto Pacifico SAC .Cuarta Edición -Volumen I, 2016, p. 472.
invocando el mencionado artículo 48, esto es, no puede 22
FERNÁNDEZ JUNQUERA, Manuela, La prescripción de la Obligación Tributaria,
invocarse un derecho que anteriormente fue objeto de renuncia Aranzandi, 2001, p. 49
tácita. Asimismo, debe reiterarse que el artículo 49 precitado no 23
contiene un supuesto de renuncia tácita a la prescripción, por Instituto Pacifico SAC. Cuarta Edición -Volumen I, 2016, p. 480.
resultar aplicable supletoriamente lo previsto en el artículo 1991 24
del Código Civil. En esta línea, no se verifica que en forma Instituto Pacifico SAC. Cuarta Edición -Volumen I, 2016, p 496
derivada se haya vulnerado el principio del debido proceso, 25
como refiere el recurrente. 7.4 De otro lado, debe mencionarse Instituto Pacifico SAC. Cuarta Edición -Volumen I, p. 503.
que el Principio de buena fe que resulta aplicable a nuestro 26
ZIMMERMANN R. Reinhard, El nuevo derecho alemán de las obligaciones - Un análisis
ordenamiento jurídico, por tratarse de uno de los grandes desde la historia y el Derecho comparado. Traducción de Esther I Amayuelas.
principios del derecho como señala el autor Gordillo61, siendo Barcelona. Bosch. Primera edición. 2008 p. 147
que se encuentra regulado bajo la denominación de Principio de 27
ARIANO DEHO, Eugenio. Prescripción, “cuestiones” declarables de oficio y de cosa
conducta procedimental en el numeral 1.8 del Título Preliminar juzgada. Problemas del Proceso Civil. Jurista Editores. Lima, 2003, p. 113
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo 28
STC N° 04161-2010-PA/TC. Fundamento jurídico N° 7. Véase también: STC N°
General de la siguiente forma: “La autoridad administrativa, los 01431-2006-AA/TC. Fundamento N° 5
administrados, sus representantes o abogados y, en general, 29
En concordancia con lo dispuesto en el numeral 9) del artículo 139 de la
todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos Constitución Política del Estado, que prescribe la inaplicación por analogía de las
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la normas que restrinjan derechos.
colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento 30
Fojas 56 del expediente administrativo.
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare 31
alguna conducta contra la buena fe procesal”. Por ende, en base 32
a este principio, no puede convalidarse la actuación del deudor 33
tributario que se compromete a cumplir su obligación mediante 34
la presentación de Solicitudes de Fraccionamiento y 35
Aplazamiento, que son aprobadas por la Administración 36
Tributaria, para posteriormente desdecirse maliciosamente de 37
dicho compromiso con el acogimiento indebido a la prescripción, 38
puesto que ya había operado la renuncia tácita a esta última, 39
como se ha explicado anteriormente. 7.5 Por lo tanto, se colige 40
que resulta correcto que la sentencia de vista haya determinado 41
que la Resolución del Tribunal Fiscal N° 01986-4-2016 -que 42
considera prescrita la acción de la Administración Tributaria para 43
efectuar el cobro de las deudas tributarias-, incurre en vicios que 44
generan su nulidad, toda vez que el criterio de la Sala Superior 45
conlleva la debida aplicación supletoria del artículo 1991 del 46
Código Civil, estando al contenido de los artículos 48 y 49 del 47
Código Tributario, así como con la observancia de la Norma VIII 48
del Título Preliminar del mismo cuerpo legal; pues tratándose de 49
la institución jurídica de la prescripción extintiva debe aplicarse 50
supletoriamente el Código Civil, para aquello que no se Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, p. 166.
encuentre específicamente regulado en el Código Tributario. IV. 51
DECISIÓN Por tales fundamentos y de conformidad con lo Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, p. 359.
regulado por el artículo 397 del Código Procesal Civil, de 52
VIDAL RAMÍREZ, Fernando. Código Civil Comentado Tomo X, Gaceta Jurídica,
aplicación supletoria al caso de autos, MI VOTO es porque se Tercera Edición, Lima, 2010, p. 193 y 194.
declare: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el 53
VILLEGAS, Héctor B. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 3°
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Edición, Depalma, Buenos Aires, 1984, p. 73.
Ministerio de Economía y Finanzas en representación del 54
ORTIZ ORUE QUISPE, Tesis para optar el grado de Magíster en Derecho
Tribunal Fiscal, de fecha once de abril de dos mil dieciocho, Tributario. PUCP. Setiembre 2018, p. 94 – 96,
obrante a fojas doscientos ochenta y nueve; en consecuencia, http://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/144063
NO CASAR la sentencia de vista, contenida en la resolución 55
BELTRÁN PACHECO, Jorge en Código Civil Comentado Tomo VI, Tercera Edición,
número quince, de fecha veintiuno de marzo de dos mil Gaceta Jurídica, Lima, 2010, pág. 494.
dieciocho, obrante a fojas doscientos setenta y cinco, expedida 56
ARIANO DEHO, Eugenia en Código Civil Comentado Tomo X, Tercera Edición,
por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Gaceta Jurídica, Lima, 2010, pág. 200.
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la 57
Ortiz Orue. Op. Cit. p. 95,
Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por la 58
AGUAYO LÓPEZ. Algunas Consideraciones en Torno a la Renuncia a la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Prescripción en Materia Tributaria, Revista Derecho & Sociedad 35, p.267.
Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción 59
Ortiz de Orue. Op. Cit. p. 96.
contencioso administrativa; SE DISPONGA la publicación del 60
Artículo 48.- La prescripción puede oponerse en cualquier estado del procedimiento
texto de la presente resolución en el diario oficial El Peruano administrativo o judicial.
conforme a ley; y se devuelvan los autos. Juez Supremo Linares 61
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Fundación de
San Román. S.S. LINARES SAN ROMÁN. Derecho Administrativo, 8° edición, Buenos Aires, 2003, p. I-3.
C-1915326-56
1
2
Fojas 275 del expediente principal. CASACIÓN N° 13036 – 2017 CAJAMARCA
3
4
Fojas 56 del expediente administrativo. Lima, veintiuno de setiembre de dos mil veinte
5
6
Fojas 52 del expediente administrativo. VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación
7
Fojas 51 del expediente administrativo. formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO:
8
Fojas 50 del expediente administrativo. PRIMERO. Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, los
9
Fojas 66 del expediente administrativo. recursos de casación: 1) de fecha nueve de junio de dos mil
10
Fojas 42 del expediente administrativo. quince, interpuesto por Juan Ladislao Contreras Huamanzana,
11
Fojas 45 del expediente principal. obrante a fojas seiscientos dos del expediente principal, y 2) de
12
Fojas 78 del expediente principal. fecha diez de junio de dos mil quince, interpuesto por Plácido
13
Fojas 139 del expediente principal. Galán Valencia, obrante a fojas seiscientos diecisiete,
14
Fojas 141 del expediente principal. respectivamente, contra la sentencia de vista contenida en la
15
Fojas 144 del expediente principal. resolución número veintiocho de fecha siete de mayo de dos mil
16
Fojas 189 del expediente principal. quince, obrante a fojas quinientos sesenta y dos, emitida por la
17
Fojas 220 del expediente principal. Sala Civil Transitoria – Sede Cajamarca de la Corte Superior de
18
Fojas 275 del expediente principal. Justicia de Cajamarca, que confirma la sentencia apelada
19
Fojas 130 del cuaderno de casación. contenida en la resolución número veintiuno, de fecha veintiséis
20
MONROY CABRA, M. (1979). Principios de Derecho Procesal Civil. Segunda Edición. de mayo de dos mil catorce, obrante a fojas cuatrocientos
Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359. diecisiete, que declaró fundada la demanda. Para cuyo efecto
El Peruano
se debe proceder a calificar si dicho recurso cumple con lo poseedora del predio bajo litigio, sin embargo, tanto el Juzgado
dispuesto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, como la Sala Superior le han negado su incorporación al proceso
modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO. bajo el argumento que su identidad corresponde a otra persona,
Examen de admisibilidad 2.1. El artículo 387 del Código lo cual es totalmente falso. Refiere, que si bien dicha persona
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, figura en su Documento Nacional de Identidad como Sebastiana
señala que el recurso de casación se interpone: 1) Contra las Valencia Saldaña, se trata de un error involuntario que no
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, determina que sea una persona distinta, siendo que de forma
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante errada se da prevalencia a la forma sobre el derecho
el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o fundamental, por lo que al no incorporarla como litisconsorte
ante la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de necesario pasivo en su calidad de propietaria y poseedora del
notificación de la resolución impugnada y de la expedida en predio materia de litigio, desde el doce de enero de mil
primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el novecientos cuarenta y nueve hasta la fecha, se ha vulnerado el
abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su debido proceso y el derecho a la defensa. b) Infracción
autenticidad. En caso que el recurso sea presentado ante la normativa por inaplicación del artículo 911 del Código Civil.
Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más Sostiene, que en el presente caso los demandados no han
trámite dentro del plazo de tres (03) días; 3) dentro del plazo de poseído el bien, sin embargo, fueron demandados por posesión
diez (10) días, contado desde el día siguiente de notificada la precaria cuando residen en la ciudad de Lima. Alega que las
resolución que se impugna, más el término de la distancia propietarias y posesionarias son María Valencia Saldaña, Josefa
cuando corresponda; y, 4) adjuntando el recibo de la tasa Valencia Saldaña y Trinidad Valencia Saldaña de acuerdo con la
respectiva. 2.2. Con relación al cumplimiento de estos requisitos, escritura pública de fecha doce de enero de mil novecientos
se advierte que los recursos de casación interpuestos por los cuarenta y nueve, a quienes no se les ha emplazado con la
recurrentes reúnen los requisitos de forma para su admisibilidad, demanda, vulnerándose su derecho de defensa y debido
ya que se interponen: 1) contra una sentencia expedida por una proceso. Por lo cual se evidencia que en la recurrida no se ha
Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al hecho un estudio de fondo de la posesión precaria, en tanto los
proceso; 2) ante la propia Sala Superior que emitió la resolución demandados no están ocupando el predio, por ende, no existe
impugnada; 3) dentro del plazo de diez días de notificada la ocupación precaria. c) Infracción normativa por incorrecta
resolución impugnada; y, 4) El recurrente Juan Ladislao aplicación del artículo 194 del Código Procesal Civil. Refiere,
Contreras Huamanzana, adjunta el arancel judicial que no se han admitido de oficio diversos medios probatorios
correspondiente conforme consta a fojas seiscientos del como la copia legalizada de la escritura pública de fecha doce de
expediente principal; respecto al recurrente Plácido Galán enero de mil novecientos cuarenta y nueve, la copia legalizada
Valencia no le es exigible la presentación del citado arancel del contrato privado de fecha quince de mayo de mil novecientos
judicial, debido a que cuenta con el beneficio del auxilio judicial. noventa y cinco, entre otros, con los que se demostraría que el
TERCERO. Examen de procedibilidad 3.1 Antes del análisis demandante no es propietario del predio materia de litis, a quien
de los requisitos de procedencia, conviene precisar, para efectos se ha declarado como tal con escrituras públicas fraudulentas,
del presente caso, que el recurso de casación es un medio pues las propietarias y posesionarias son María, Josefa y
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede Trinidad Valencia Saldaña. d) Infracción normativa por
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en incorrecta aplicación del artículo 196 del Código Procesal
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta Civil. Manifiesta, que la carga de la prueba corresponde a quien
razón que nuestro legislador ha establecido, a través de lo afirma los hechos que configura su pretensión o a quien lo
prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado contradice alegando hechos nuevos. Sostiene, que los
por el artículo 1 de la Ley N° 29364 que sus fines se encuentran demandados no ocupan el predio por tanto no existe ocupación
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al precaria, sino que, quienes vienen ocupando son las
caso concreto y ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional copropietarias María, Josefa y Trinidad Valencia Saldaña
por la Corte Suprema de Justicia. 3.2. Enfatizando en el carácter quienes, sí cuentan con título de propiedad, documento que no
formal del recurso, se tiene que éste debe estar estructurado ha sido valorado, y además que no fueron emplazadas como
con precisión y estricta sujeción a los requisitos que exige corresponde. Refiere, que la Tercera Fiscalía Provincial Penal
la norma procesal civil para su admisibilidad y procedencia, Corporativa de Cajamarca en el Caso N° 1724-2012, no
siendo en ese contexto que la labor de calificación del recurso formalizó investigación preparatoria pues los demandados no
comprende además de la revisión de los requisitos de han usurpado el predio materia de litis, así como se ha probado
admisibilidad, la demostración de la observancia de los que el demandante no es propietario del mismo, pues se
requisitos de procedencia. 3.3 En esa línea, el modificado acreditó que la propietaria y posesionaria verdadera es María
artículo 388 del Código Procesal Civil establece como requisitos Valencia Saldaña. Agrega, que el demandante actuó de mala fe
de procedencia: 1. Que el recurrente no hubiera consentido con la intención de apropiarse de una propiedad ajena, al
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando demandar a los hijos de la señora María Valencia Saldaña que
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. viven en la ciudad de Lima. Agrega, que el Colegiado Superior
describir con claridad y precisión la infracción normativa o el considera que con el acta de inspección se verificó que los
apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar la incidencia demandados son poseedores del predio sub litis, lo que es falso,
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. indicar pues se encontró en posesión a María Valencia Saldaña.
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese Refiere, que se incorporó al proceso a Plácido Galán Valencia
anulatorio, será hasta donde debe alcanzar la nulidad. Si fuera como litisconsorte necesario pasivo, siendo que los argumentos
revocatorio, se precisará en qué debe consistir la actuación de la y documentos vertidos por este no fueron estimados, toda vez
Sala. Si el recurso contuviera ambos pedidos, deberá entenderse que se indicó que no se tenía facultades para determinar el
el anulatorio como principal y el revocatorio como subordinado. mejor derecho de propiedad en el presente proceso. e)
3.4 Ahora bien, sobre el primer requisito del modificado artículo Infracción normativa por inaplicación del artículo 586 del
388 del Código Procesal Civil, de los actuados se aprecia que el Código Procesal Civil, que se refiere al sujeto activo y
recurrente Juan Ladislao Contreras Huamanzana no dejó pasivo en el desalojo. Alega, que no se ha tramitado de
consentir la sentencia de primera instancia en tanto que la acuerdo a ley “la demanda” (sic) de la señora María Valencia
misma le resultó adversa, e interpuso recurso de apelación Saldaña, propietaria y poseedora del predio bajo litigio, es decir,
conforme se aprecia a fojas cuatrocientos treinta y dos y no se ha considerado parte en el proceso. f) Infracción
subsanado a fojas cuatrocientos setenta y uno. En cuanto al normativa por inaplicación del artículo 598 del Código
recurrente Plácido Galán Valencia, no le resulta aplicable dicho Procesal Civil, que se refiere a la legitimación activa. Indica,
requisito, al incorporarse al proceso recién ante la Sala Superior. que no se ha dado oportunidad a las personas despojadas María
Respecto al cuarto requisito de la norma procesal acotada, los Valencia Saldaña y Plácido Galán Valencia, propietarios y
recurrentes manifiestan que su pedido casatorio es revocatorio. posesionarios del predio, a que utilicen los interdictos. 3.6
Por tanto, habiendo superado estas exigencias corresponde a Respecto a las causales descritas en los literales a), b), c), d), e)
continuación verificar el cumplimiento de los requisitos 2 y 3 del y f) del numeral 3.5 expuestas por el mencionado demandado,
dispositivo legal acotado. 3.5 En cuanto al cumplimiento de los esta Sala Suprema advierte que las mismas están orientadas a
requisitos contemplados en los incisos 2 y 3 del modificado cuestionar la decisión de la Sala Superior referida a la no
artículo 388 del Código Procesal Civil, se debe señalar en qué incorporación de María Valencia Saldaña, en calidad de
consisten las infracciones normativas, así como la incidencia de litisconsorte necesaria pasiva, al proceso de desalojo por
esta sobre la decisión impugnada, en ese sentido, los recurrentes ocupación precaria, ya que se sostiene que es la propietaria y
sostienen las siguientes causales: Recurso de Juan Ladislao posesionaria del predio sub litis, y por ello debía ser incorporada
Contreras Huamanzana: a) Infracción normativa por y valorarse los diversos medios probatorios que acreditarían
inaplicación de los artículos 95 y 96 del Código Procesal dicha condición. Al respecto, debe indicarse que la parte
Civil. Afirma, que María Valencia Saldaña es copropietaria y recurrente sustenta su recurso en el agravio que habría sufrido
El Peruano
un tercero, esto es, la persona de María Valencia Saldaña, lo 5 de la Constitución, referida a la debida motivación de las
que resulta confuso e impreciso pues los medios impugnatorios resoluciones judiciales. Señala, que la sentencia recurrida
se interponen para que se eliminen los agravios inferidos al adolece de falta de motivación interna del razonamiento, ya que
impugnante y no a terceros, de acuerdo con el artículo 355 del no se ha se ha hecho un estudio de fondo respecto a la posesión
Código Procesal Civil. Sin perjuicio de ello, debe señalarse que precaria, por lo que no existe motivación expresa a los
en la sentencia de vista se indica que “la demandada María fundamentos de hecho que se sustentan. d) Infracción
Valencia Saldaña ha señalado que “…al presente proceso se ha normativa por incorrecta aplicación del artículo 194 del
apersonado como LITISCONSORTE otro supuesto propietario Código Procesal Civil. Refieren que no se han admitido de
de mi predio señor WALTER CIEZA CAMPOS, y a la vez adjunta oficio diversos medios probatorios como la copia legalizada de la
una escritura pública de compra-venta, de fecha 22 de febrero escritura pública de fecha doce de enero de mil novecientos
del 2013, en el cual aparece que el señor José Walter Carrasco cuarenta y nueve, el Certificado de Posesión expedido por el
Valdez y sus herederos de María Cruz Gutiérrez Valencia, es Juez de Paz del Centro Poblado Menor Santa Bárbara Alta, en
decir el demandante y sus hijos venden parte de mi propiedad, la cual se acredita que los demandados no son posesionarios, y
valiéndose de un título fraudulento que el otorgó el PETT (…)”. la Disposición N° 01 – 3° FPPC Cajamarca, de fecha dieciséis
Así valorando esta declaración de la demandada como de noviembre de dos mil doce, con los que se demostraría que
asimilada, se determina por un lado que la misma reconoce que los demandados no han usurpado el predio materia de litis, así
el demandante en efecto cuenta con un título de propiedad como que el demandante no es propietario del mismo, pues se
sobre el bien, considerando, que si bien cuestiona los actos acreditó que la propietaria y posesionaria verdadera es María
jurídicos que lo constituyen (…) este argumento no puede ser Valencia Saldaña. e) Infracción normativa por incorrecta
valorado en el presente proceso, pues como se ha señalado en aplicación del artículo 196 del Código Procesal Civil.
el quinto punto de la presente resolución, el juzgador no está Manifiesta, que la carga de la prueba corresponde a quien
facultado a determinar el mejor derecho de propiedad, la nulidad afirma los hechos que configura su pretensión o a quien lo
o anulabilidad del acto jurídico contenido en el referido título, contradice alegando hechos nuevos. Sostiene, que los
toda vez que el proceso de desalojo no es la vía idónea para demandados no ocupan el predio por tanto no existe ocupación
ello”. De esta manera, se evidencia que en la sentencia recurrida precaria, sino viene siendo ocupando por las copropietarias
se otorga la condición de demandada a María Valencia Saldaña, María y Trinidad Valencia Saldaña, quienes sí cuentan con título
y se emite pronunciamiento sobre su alegación de tener un título de propiedad, documento que no ha sido valorado, y además
de propiedad del predio bajo litigio, en el sentido que, al que no fueron emplazadas como corresponde. Señala, que no
advertirse que el demandante cuenta con título de propiedad, se han merituado los medios probatorios que presentó, pues se
entonces no cabe que en el proceso de desalojo por ocupante arguyó que la pretensión tramitada en la vía sumarísima no es la
precario debe dilucidarse cuál de los títulos de propiedad idónea para determinar mejor derecho de propiedad, la nulidad
prevalece, esto es, no puede determinarse el mejor derecho o anulabilidad del acto jurídico. Refiere, que la Tercera Fiscalía
entre ambos. En este sentido, al haber soslayado el recurrente Provincial Penal Corporativa de Cajamarca en el Caso N° 1724-
que en la recurrida sí se emitió pronunciamiento en relación a lo 2012, no formalizó investigación preparatoria pues los
alegado por María Valencia Saldaña, se evidencia que las demandados no han usurpado el predio materia de litis, pues se
referidas causales no son claras ni precisas, pues reiteradamente acreditó que la posesionaria verdadera es María Valencia
se indica que se ha vulnerado el derecho de defensa y el debido Saldaña, lo que demuestra la mala fe del demandante. Agrega,
proceso por su no incorporación como litisconsorte necesario que el demandante actuó de mala fe con la intención de
pasiva. 3.7 A mayor abundamiento, las instancias de mérito han apropiarse de una propiedad ajena, al demandar a los hijos de
indicado que el demandante ha acreditado ser propietario del María Valencia Saldaña que viven en la ciudad de Lima. Además,
bien materia de litigio, asimismo, han valorado el acta de señala que el Colegiado Superior considera que con el acta de
inspección judicial, obrante a fojas ciento cuarenta y uno, donde inspección se verificó que los demandados son poseedores del
los demandados Juan Ladislao Contreras Huamanzana y María predio sub litis, lo que es falso, pues se encontró en posesión a
Casimira Gutiérrez Valencia figuran como poseedores del María Valencia Saldaña. Refiere, que se le incorporó al proceso
referido predio, siendo que no han acreditado tener título de como litisconsorte necesario pasivo, siendo que los argumentos
propiedad, por lo que se concluye que son ocupantes precarios, y documentos vertidos por este no fueron estimados, toda vez
resultando que tampoco los codemandados María del Rosario que se indicó que no se tenía facultades para determinar el
Gutiérrez Valencia, Manuel Álvarez Huatay y José Javier mejor derecho de propiedad en el presente proceso, lo que
Gutiérrez Valencia han probado tener título de propiedad; por lo vulneró su derecho de defensa. 3.9 En relación a las causales
que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 991 del Código descritas en los literales a), b), d) y e) del numeral 3.8 expuestas
Civil, se ampara la demanda. Al respecto, la parte recurrente se por el recurrente Plácido Galán Valencia, corresponde reiterar
ha limitado a señalar que la tercera María Valencia Saldaña es que las mismas están orientadas a cuestionar la decisión de la
la propietaria y posesionaria del predio sub litis, esto es, no ha Sala Superior referida a la no incorporación de la tercera María
expresado agravios que le haya afectado directamente, lo que Valencia Saldaña, en calidad de litisconsorte necesaria pasiva,
impide determinar la incidencia directa de las infracciones al proceso de desalojo por ocupación precaria, ya que sostiene
alegadas sobre la decisión impugnada. 3.8 De lo anterior, esta que es la propietaria y posesionaria del predio sub litis, y por ello
Sala Suprema constata que la fundamentación desplegada por debía ser incorporada y valorarse los diversos medios
el recurrente incumple con el examen de procedencia, conforme probatorios que acreditarían dicha condición. Al respecto, debe
a los requisitos previstos en los incisos 2 y 3 del modificado indicarse que el recurrente sustenta su recurso en el agravio que
artículo 388 del Código Procesal Civil; esto es, no han sido habría sufrido un tercero, esto es, la persona de María Valencia
descritos con claridad y precisión, incumpliéndose, con Saldaña, lo que resulta confuso e impreciso pues los medios
demostrar la incidencia directa sobre la decisión impugnada; impugnatorios se interponen para que se eliminen los agravios
razones por las cuales el recurso de casación interpuesto debe inferidos al impugnante y no a terceros, de acuerdo con el
ser declarado improcedente. Recurso de Plácido Galán artículo 355 del Código Procesal Civil. En consecuencia, cabe
Valencia a) Infracción normativa por inaplicación de los remitirse a la fundamentación desarrollada en los numerales 3.6
artículos 95 y 96 del Código Procesal Civil. Afirma, que la y 3.7 del considerando tercero de la presente resolución para
copropietaria y poseedora María Valencia Saldaña solicitó su desestimar estas causales. 3.10 Respecto a la causal descrita
incorporación al proceso como litisconsorte necesario pasivo, en el literal c) del numeral 3.8 formulada por el recurrente,
sin embargo, tanto el Juzgado como la Sala Superior le han referida a que la sentencia recurrida adolece de falta de
negado su incorporación al proceso bajo el argumento que su motivación interna del razonamiento, debido a que, no se ha
identidad corresponde a otra persona, lo cual es totalmente hecho un estudio de fondo de la posesión precaria, por lo que no
falso, por que se ha vulnerado el debido proceso y el derecho a existe motivación expresa a los fundamentos de hecho que se
la defensa. b) Infracción normativa por inaplicación del sustentan. Sobre el particular, debe reiterarse que las instancias
artículo 911 del Código Civil. Sostiene, que en el presente de mérito han indicado que el demandante ha acreditado ser
caso, los demandados no han cometido posesión precaria ni propietario del bien materia de litigio; asimismo, han valorado el
han poseído el predio, sin embargo, fueron demandados por acta de inspección judicial, obrante a fojas ciento cuarenta y
posesión precaria cuando residen en la ciudad de Lima. Alega, uno, donde los demandados Juan Ladislao Contreras
que las propietarias y posesionarias son María Valencia Saldaña Huamanzana y María Casimira Gutiérrez Valencia figuran como
y Trinidad Valencia Saldaña de acuerdo con la escritura pública poseedores del referido predio, siendo que no han acreditado
de fecha doce de enero de mil novecientos cuarenta y nueve, a tener título de propiedad, por lo que se concluye que son
quienes no se les ha emplazado con la demanda, vulnerándose ocupantes precarios, resultando que tampoco los codemandados
su derecho de defensa y debido proceso, siendo que se ha María del Rosario Gutiérrez Valencia, Manuel Álvarez Huatay y
probado que el demandante no es propietario dado que pretende José Javier Gutiérrez Valencia han probado tener título de
“expropiarse” (sic) con escrituras fraudulentas ante el PETT. c) propiedad, por lo que se ampara la demanda, de acuerdo con lo
Infracción normativa por inaplicación del artículo 139 inciso dispuesto en el artículo 991 del Código Civil. En consecuencia,
El Peruano
no se advierte la falta de motivación que aduce este recurrente, de dos mil doce; y, como pretensión accesoria, se restituyan en
debiendo desestimarse esta causal también. 3.11 De lo todos sus efectos jurídicos las Resoluciones de Determinación
anterior, esta Sala Suprema constata que la fundamentación N° 559655700013865-2011/ESCE y N° 559745400013866-
desplegada por los recurrentes incumple con el examen de 2011/ESCE. SEGUNDO: La demanda mencionada en el
procedencia conforme a los requisitos previstos en los incisos 2 considerando precedente fue declarada infundada en todos sus
y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil; esto extremos en la sentencia emitida por el Décimo Noveno Juzgado
es, no han sido descritos con claridad y precisión, incumpliéndose, Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub
con demostrar la incidencia directa sobre la decisión impugnada; Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
razones por las cuales los recursos de casación interpuestos Superior de Justicia de Lima, de fecha seis de agosto de dos mil
deben ser declarados improcedentes. Por tales catorce, obrante a fojas trescientos trece. Dicha decisión fue
consideraciones, y de conformidad con el artículo 392 del confirmada en la sentencia de vista emitida por la Sexta Sala
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° Especializada en lo Contencioso Administrativo con
29364, declararon: IMPROCEDENTE los recursos de casación Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
interpuestos por: i) Juan Ladislao Contreras Huamanzana, Superior de Justicia de Lima, de fecha dieciocho de junio de dos
con fecha nueve de junio de dos mil quince, obrante a fojas mil quince, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y cinco.
seiscientos dos del expediente principal; y ii) Plácido Galán TERCERO: SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS.
Valencia, con fecha diez de junio de dos mil quince, obrante a Las causales por las cuales se ha declarado procedente el
fojas seiscientos diecisiete; contra la sentencia de vista recurso de casación han sido detalladas en el segundo punto
contenida resolución número veintiocho de fecha siete de mayo denominado causales del recurso, pero en lo que respecta a su
de dos mil quince, obrante a fojas quinientos sesenta y dos fundamentación han sido agrupados de la siguiente manera: a)
emitida por la Sala Civil Transitoria – Sede Cajamarca de la Infracción normativa del Decreto Legislativo N° 148 y
Corte Superior de Justicia de Cajamarca; en los seguidos por Decreto Supremo N° 008-82-VI; argumenta que, la sentencia
José Walter Carrasco Valdez y otro contra Juan Ladislao de vista no toma en cuenta que el Tribunal Constitucional no
Contreras Huamanzana y otros, sobre desalojo por ocupante declaró la inconstitucionalidad de estas normas y que tampoco
precario; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución existe controversia respecto a la naturaleza tributaria de la “tarifa
en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los devolvieron. del agua subterránea”, de acuerdo con el artículo 74 de la
Juez Supremo Ponente Linares San Román. S.S. PARIONA Constitución Política del Perú; de otro lado, no se valora que la
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, Resolución del Tribunal Fiscal incurren causal de nulidad, pues
BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. se atribuye facultad para ejercer control difuso, desnaturalizando
C-1915326-57 una competencia otorgada por la Constitución a la función; b)
Infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava
CASACIÓN N° 13491-2015 LIMA Disposición Complementaria Final de la Ley de Recursos
Hídricos - Ley N° 29338; señala que, la sentencia de vista no
SUMILLA: El Tribunal Constitucional no ha proscrito la posibilidad valora estos artículos, los cuales establecen que si bien el agua
de hacer efectivo el pago de la retribución económica por el es un recurso natural renovable también es vulnerable y, que es
uso del agua, únicamente ha prohibido cobrar con la calidad un bien de uso público y su administración debe ser ejercida en
de recurso tributario por no reunir el valor correspondiente los armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés
presupuestos exigidos por el principio constitucional de reserva de la nación; por ello, los titulares de derecho deben contribuir
de ley y legalidad, entre otras, por consiguiente Sedapal se económicamente con su uso sostenible y eficiente, y,
encuentra constitucional y legalmente facultada para cobrar fundamentalmente, que la legislación en materia de recursos
retribución económica por el uso del agua subterránea por ser hídricos, emitida con posterioridad a los pronunciamientos del
un recurso natural de patrimonio y soberanía del Estado, esto Tribunal Constitucional lo reconoce; y, c) Infracción normativa
según la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos; por lo que es de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
obligatorio su pago por parte de los usuarios. Política del Estado e inciso 3 del artículo 122 del Código
Procesal Civil; arguye que, la sentencia de vista no motiva los
Lima, uno de agosto de dos mil diecisiete supuestos de hecho y de derecho en los cuales basa su
pronunciamiento referido a la naturaleza tributaria de las aguas
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL subterráneas, máxime si la legislación sobre recursos hídricos
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA señala que su naturaleza no es tributaria; asimismo adolece de
REPÚBLICA. - VISTA; la causa número trece mil cuatrocientos una debida motivación porque únicamente se remite a los
noventa y uno – dos mil quince; en audiencia pública llevada a pronunciamientos del Tribunal Constitucional resueltos en los
cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: Expedientes N° 01837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC.
Vinatea Medina - Presidente, Rueda Fernández, Toledo Toribio, Finalmente, precisa que no existe una motivación suficiente que
Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra; con lo expuesto en el justifique la decisión adoptada por cuanto no se analiza que el
Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo y Tribunal Fiscal no puede ejercer el control difuso. CUARTO:
producida la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente CONFLICTO JURÍDICO 4.1. Las instancias de mérito concluyen
sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento en que la “tarifa de agua subterránea” fue creada como tributo
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el por el Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento, aprobado
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, por Decreto Supremo N° 008-82-VI, por delegación de la Ley N°
de fecha diez de julio de dos mil quince, obrante a fojas 23230; sin embargo, luego de examinar el cumplimiento de los
cuatrocientos cincuenta y cinco, contra la sentencia de vista principios constitucionales que regulan el régimen tributario,
emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso determinan que dichas normas transgreden el principio de
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y reserva de ley, siguiendo el criterio vertido en la sentencia del
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha Tribunal Constitucional en el Expediente N° 04899-2007-PA/TC.
dieciocho de junio de dos mil quince, obrante a fojas Por su parte, el recurrente expresa en su recurso de casación
cuatrocientos cuarenta y cinco, que confirmó la sentencia que la sentencia de vista no analizó la vigencia del Decreto
apelada de fecha seis de agosto de dos mil catorce, obrante a Legislativo N° 148 ni del Decreto Supremo N° 008-82-VI, sino
fojas trescientos trece, que declaró infundada la demanda. II. solo examina si estos cumplen con el principio de reserva de ley,
CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución de fecha dando por sentada la naturaleza tributaria del cobro por uso de
ocho de julio de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento ocho del aguas subterráneas, inaplicando el artículo 176 del Reglamento
cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338, aprobado por
de casación por las siguientes causales: a) Infracción Decreto Supremo N° 001-2010-AG, que de manera taxativa
normativa del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto establece que la retribución económica por el uso de agua
Supremo N° 008-82-VI; b) Infracción normativa de los subterránea no constituye tributo. En ese orden de ideas, no se
artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición Complementaria considera que el Tribunal Constitucional no ha declarado la
Final de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338; y, c) inconstitucionalidad de estas normas y la Sala Superior no toma
Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de en cuenta el principio de seguridad jurídica, a partir del cual el
la constitución Política del Estado e inciso 3 del artículo 122 Estado creó la tarifa de aguas subterráneas para las provincias
del Código Procesal Civil. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: de Lima y Callao, al amparo de la Ley N° 23230, oportunidad en
ANTECEDENTES DEL PROCESO. Del análisis de los autos se la cual no se definía como tributo o tasa, conceptos que fueron
advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de incorporados con posterioridad al ordenamiento jurídico
la demanda presentada por el Servicio de Agua Potable y mediante Decreto Supremo N° 135-99- EF. Asimismo, la
Alcantarillado de Lima - Sedapal en donde postula como legislación sobre recursos hídricos señala que no constituye
pretensión principal se declare la nulidad de la Resolución del tributo, lo cual es coherente con la Ley General de Aguas - Ley
Tribunal Fiscal N° 17375-2-2012, de fecha dieciocho de octubre N° 17552, que en su artículo 12 asigna por el uso y
El Peruano
aprovechamiento de aguas subterráneas, tarifa base para cubrir proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”
los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, (subrayado agregado). 5.4. Por su parte, la Corte Suprema en el
incluso las del subsuelo. Aunado a ello, la sentencia recurrida no considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín
ha considerado que al crearse la tarifa de uso de aguas dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido
subterráneas según el artículo 1 del Decreto Legislativo N° 148, proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también
así como por su naturaleza, los ingresos económicos obtenidos como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del
por el Estado, a través del Servicio de Agua Potable y artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al
Alcantarillado de Lima – Sedapal, no constituían un recurso justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano
tributario sino un recurso financiero, conforme al artículo 118 de jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
la Constitución de mil novecientos setenta y nueve y al artículo dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así
66 de la Constitución de mil novecientos noventa y tres, así mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho
como en aplicación del principio de continuidad y el artículo 12 de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo
del Decreto Ley N° 17752, la calificación de recurso tributario decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que
constituye un error de técnica jurídica. Asimismo, la Ley de encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al
Recursos Hídricos - Ley N° 29338, establece que la retribución poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en
económica por el uso del agua es la contraprestación que los cambio significa la observancia de los principios y reglas
usuarios deben pagar por el uso consuntivo o no consuntivo del esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de
agua, por ser un recurso natural que es Patrimonio de la Nación, motivación de las resoluciones judiciales”. 5.5. Así pues, el
no constituye tributo. 4.2. En ese sentido, por las circunstancias derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, exige que, cuando una
anotadas y los argumentos expuestos en el recurso de casación, persona requiera la protección de su derecho o de sus intereses
la controversia radica en determinar si el concepto denominado legítimos, aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales
tarifa de uso por agua subterránea constituye una retribución mediante un proceso adecuado donde se respeten las garantías
económica, como indica el recurrente, o tributo, como lo mínimas de los litigantes, esto es, de ambas partes en el
determinan las instancias de mérito y el Tribunal Fiscal, en cuyo proceso. “(…) Ello es así, toda vez que no solo se busca la
caso deberá verificarse si las normas que exigen su cobro, se defensa de los intereses de la parte accionante sino también los
encuentran acordes con los principios constitucionales que del sujeto requerido, pues la tutela abarca una serie de otros
regulan el régimen tributario, como son: la reserva de ley, derechos expresamente señalados o implícitamente deducidos
legalidad, igualdad, no confiscatoriedad, capacidad contributiva de aquel. En la doctrina, se ha señalado que este derecho
y respeto a los derechos fundamentales. Siendo así, atendiendo abarca principalmente tres etapas: El acceso a los órganos
a las denuncias declaradas procedentes se debe iniciar el jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y derechos que
análisis del recurso por la causal contenida en el literal c), dado regula el debido proceso, y el de la ejecución de la resolución
sus efectos nulificantes en caso de ser amparada, y de no obtenida” 3. 5.6. Como es sabido uno de los principales
ampararse, se procederá a examinar las causales de los componentes del derecho al debido proceso se encuentra
literales a) y b) de carácter material, que incluirá a los constituido por el denominado derecho a la motivación de las
dispositivos legales que contemplan el cobro por el uso de resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal
aguas subterráneas. QUINTO: DEL DEBIDO PROCESO Y LA Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia
DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En
5.1. Con el objetivo de cumplir con los fines del recurso de efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es
casación, es necesario acudir a las causales por las cuales se el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta
declaró su procedencia. En ese contexto, en lo que respecta al razonada, motivada y congruente con las pretensiones
literal c), corresponde examinar el marco jurídico de las oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
garantías de los derechos fundamentales a un debido proceso, procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
la tutela jurisdiccional efectiva y la debida motivación de las motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
resoluciones judiciales, a fin de que se ejercite adecuadamente 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
la finalidad esencial del recurso de casación, y se resguarde la cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
tutela de los derechos procesales con valor constitucional, con la argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
clara observancia de las normas sustantivas y procesales que controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
garantiza al justiciable el derecho de obtener de los órganos administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
jurisdiccionales una respuesta razonada y fundamentada, ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
respetando los principios de jerarquía de las normas, el de ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por
congruencia procesal y de valoración de los medios probatorios. otro lado, en el considerando sétimo de la sentencia del
5.2. Sobre el derecho fundamental al debido proceso, el Tribunal Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una
Constitucional en reiterada jurisprudencia, viene sosteniendo garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
que se trata de un derecho –por así decirlo– continente puesto garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en
que comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
orden procesal1. En ese sentido, afirma que: “(...) su contenido proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del
constitucionalmente protegido comprende una serie de caso”. 5.7. En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación
garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido
en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión
cual se encuentre inmerso una persona, se realice y concluya expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una
con el necesario respeto y protección de todos los derechos que deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
en el puedan encontrarse comprendidos” 2. En ese contexto, aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
podemos inferir que la vulneración a este derecho se efectiviza resolución, a excepción de los decretos, contenga los
cuando, en el desarrollo del proceso, el órgano jurisdiccional no fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
respeta los derechos procesales de las partes; se obvien o clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se
alteren actos de procedimiento; la tutela jurisdiccional no es respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia
efectiva y/o el órgano jurisdiccional deja de motivar sus entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado,
el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…) donde no solo se respeten las garantías procesales del
presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de demandante sino también del demandado, y se emita una
carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que decisión acorde al pedido formulado, el mismo que debe ser
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que consecuencia de una deducción razonada de los hechos del
establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo
derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, además exigible que toda resolución, a excepción de los
están relacionados los estándares de razonabilidad y decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los
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fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión determina que la formulación del derecho al agua en el sistema
clara y precisa de lo que se decide u ordena. 5.9. Absolviendo universal se derivan en primer lugar de la Declaración Universal
las denuncias sobre la sentencia de vista recurrida, se advierte de los Derechos Humanos de mil novecientos cuarenta y ocho
que: i) En el tercer considerando, se describe la problemática que en su artículo 25 indica: “Toda persona tiene derecho a un
central del caso; y, ii) en el cuarto considerando, se efectúa el nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
análisis referido a la aplicación de la sentencia recaída en el salud y bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
Expedientes N° 1837-2009-PA/TC así como todo lo referente a vivienda [...]”. Por su parte, según el Comité de Derechos
la tarifa de agua subterránea. 5.10. La empresa recurrente Económicos, Sociales y Culturales – Comité DESC, el derecho
denuncia la contravención de las normas que garantizan el al agua significa: “el derecho de todos a disponer de agua
derecho a un debido proceso, indicando que la Sala ha omitido suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el
motivar los supuestos de hecho y de derecho en los cuales basa uso personal y doméstico”. En este mismo sentido, el Pacto
su pronunciamiento referido a la naturaleza tributaria de las Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales-
aguas subterráneas, cuando la legislación sobre recursos PIDESC, en el párrafo 1 de su artículo 11 considera que el
hídricos señala que su naturaleza no es tributaria. Asimismo, derecho al agua se encuadra en la categoría de las garantías
señala que la recurrida adolece de una debida motivación esenciales para asegurar un nivel de vida adecuado, en
porque únicamente se remite al pronunciamiento del Tribunal particular porque es una de las condiciones fundamentales para
Constitucional resuelto en el Expediente N° 01837-2009-PA/TC; la supervivencia, en tal sentido, dispuso que los Estados tienen
y, que no existe una motivación suficiente que justifique la la obligación de asegurar de manera inmediata que el derecho al
decisión adoptada por cuanto no se analiza que el Tribunal agua será ejercido sin discriminación alguna. Así, el Comité
Fiscal no puede ejercer el control difuso. 5.11.- Sobre el DESC ha establecido condiciones esenciales para el acceso al
particular, debemos señalar que en la sentencia de vista para agua: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada
confirmar la sentencia apelada que declaró infundada la persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales
demanda, en cierto modo, adoptó el criterio establecido por el y domésticos, es posible que algunos usen más por razones de
Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente salud, clima y condiciones de trabajo; b) La calidad. El agua
N° 01837-2009-PA/TC, el cual inaplicó el Decreto Legislativo N° necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre,
148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI por haber transgredido y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias
el principio de reserva de la ley tributaria, excediendo la norma químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para
autoritativa, para lo cual analiza todos los fundamentos de hecho la salud de las personas. Además, el agua debería tener un
y derecho respecto a la calidad tributaria de la tarifa por uso de color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o
agua subterránea, habiendo optado por un criterio similar al doméstico; c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y
esgrimido en la sentencia del Tribunal Constitucional antes servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin
referida; en consecuencia, está justificada la decisión arribada discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado parte.
por la Sala de mérito, por lo que no se han vulnerado los Este aspecto tiene cuatro dimensiones: 1) Accesibilidad física.
derechos a la tutela jurisdiccional efectiva ni a la debida El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al
motivación de las resoluciones ni al debido proceso. 5.12. En alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poder
ese contexto, se aprecia que la sentencia de vista contiene los accederse a un suministro de agua suficiente, salubre y
argumentos que definen la naturaleza tributaria de la tarifa por aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo
uso de agua subterránea, la misma que se encuentra sustentada o en sus cercanías; 2) Accesibilidad económica. El agua y los
en el pronunciamiento emitido por el Tribunal Constitucional en servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de
la sentencia recaída en el Expediente N° 1837-2009-PA/TC, todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el
procediendo luego a establecer que el Decreto Legislativo N° abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
148 y su Reglamento, transgreden el principio de reserva de ley comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
tributaria, toda vez, que la Ley N° 23230 no autorizó de manera reconocidos en el Pacto; 3) No discriminación. El agua y los
expresa que el Poder Ejecutivo se encontraba facultado para servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos
crear nuevos tributos. Siendo ello así, sin perjuicio de que el de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
criterio adoptado por la Sala Superior sea correcto o no, se marginados de la población, sin discriminación alguna por
puede determinar que no vulnera los incisos 3 y 5 de la cualquiera de los motivos prohibidos; 4) Acceso a la
Constitución Política del Estado, ya que se cumple con expresar información. La accesibilidad comprende el derecho de
las razones en las cuales basa su decisión de señalar que la solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de
tarifa por uso de agua subterránea tiene naturaleza tributaria. En agua. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas por
consecuencia, la causal del literal c) corresponde ser Resolución N° 64/292 adoptada en la Asamblea General de julio
desestimada. SEXTO: DERECHOS HUMANOS Y MEDIO de dos mil, reconoció explícitamente el derecho humano al agua
AMBIENTE - DERECHO AL AGUA. 6.1. En cuanto a las y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el
causales descritas en los literales a) y b), es preciso recordar saneamiento son esenciales para la realización de todos los
que durante el décimo noveno período de sesiones del Consejo derechos humanos6. 6.3. La Corte Interamericana de Derechos
de Derechos Humanos de la Asamblea General de las Naciones Humanos (CIDH) incluye el concepto de vida digna dentro de las
Unidas del dieciséis de diciembre de dos mil once4, la Alta obligaciones impuestas por el artículo 4 de la Convención. Así
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos en los casos de las comunidades indígenas Yakye Axa,
Humanos presentó el: ‘’Estudio analítico de la relación entre los Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek contra Paraguay, consideró que
pesqueros; los residuos peligrosos, la contaminación química y el artículo 4 numeral 4.1 de la Convención Americana, en
la contaminación del aire; la pérdida de la biodiversidad; y, los relación con el artículo 1 numeral 1.1 de la misma, por no haber
desastres naturales. 6.2. La Comisión Interamericana de adoptado las medidas positivas necesarias dentro del ámbito de
Derechos Humanos en su Informe Anual del 20155, Capítulo IV sus atribuciones, que razonablemente eran de esperarse para
- A, titulado: “Acceso al agua en las Américas una aproximación prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros
al Derecho Humano al Agua en el Sistema Interamericano”, de la Comunidad Sawhoyamaxa. 6.4. El Protocolo Adicional a la
El Peruano
Convención Americana en materia de Derechos Económicos, General de las Naciones Unidas, en la Cumbre celebrada en el
Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, contiene un año dos mil dos en Johannesburgo, aprobara entre sus objetivos
catálogo extenso de dichos derechos, entre los que se destacan fomentar la ordenación integrada de los recursos hídricos y la
por su vinculación con el acceso al agua, el derecho de toda elaboración de planes para la utilización eficaz del agua,
persona a la salud (artículo 10), y el derecho a vivir en un buscando reducir el número de personas que no pueden
medioambiente sano y a contar con servicios básicos (artículo acceder a este recurso; posteriormente, con la finalidad de
11). 6.5. Las principales afectaciones al derecho de acceso al continuar con estos propósitos, en diciembre de dos mil tres,
agua en las Américas informadas a la Corte Interamericana de proclama el “Decenio Internacional para la Acción. El agua,
Derechos Humanos - CIDH, derivan de la implementación de fuente de vida 2005–201510”, con la finalidad de dirigir la atención
proyectos extractivos, uso de agroquímicos, contaminación de hacia políticas y actividades proactivas que garanticen a largo
las fuentes hídricas, falta de acceso al agua para personas y plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos, en
comunidades viviendo en pobreza y pobreza extrema, términos tanto de calidad como de cantidad. 7.3. Según el
especialmente en zonas rurales, y por los cortes del servicio de Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se define como
provisión del agua potable, todo lo cual genera impactos aguas subterráneas las que dentro del ciclo hidrológico, se
desproporcionados en los derechos humanos de las personas, encuentran en la etapa de circulación o almacenamiento debajo
grupos y colectividades históricamente discriminadas. En la de la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas
audiencia “Derechos Humanos y el Agua en América” celebrada de las rocas u otras formaciones geológicas, que para su
el veintitrés de octubre de dos mil quince durante el 156 período extracción o utilización se requiere la realización de obras de
ordinario de sesiones de la Corte Interamericana de Derechos captación, cuyo estudio previo debe ser aprobado por la
Humanos - CIDH, se indicó que en la Región existe un modelo Autoridad Administrativa del Agua que es la encargada del
de desarrollo basado en la explotación de materias primas, lo control de la explotación de aguas subterráneas y verifica si su
que estaría encaminándonos hacia una agudización en la utilización se realiza en concordancia con los derechos de uso
explotación de nuestras fuentes de agua7. La apropiación del otorgados; cuando la disponibilidad del agua subterránea
recurso hídrico para actividades extractivas se estaría llevando disminuya y se torne insuficiente para cubrir la demanda deberá
a cabo vía figuras legales que las favorecen por sobre el uso y establecer el régimen de uso más adecuado para conservar y
consumo humano. En general, los Estados habrían flexibilizado controlar su calidad atendiendo a las prioridades que en su
sus marcos normativos en materia ambiental para favorecer la artículo 35 establece la Ley de Recursos Hídricos - Ley N°
implementación de megaproyectos, este es el fenómeno de la 29338, (Decreto Supremo N° 001-2010-AG artículos 225, 232 y
empresarización, por el cual la normativa nacional concibe al 233). 7.4. En nuestro país, conscientes de que este recurso vital
agua como un derecho natural susceptible de apropiación y valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce
privada para el aprovechamiento comercial e industrial. a nivel constitucional11, que constituye Patrimonio de la Nación,
Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos - disponiéndose que las condiciones de su utilización y
CIDH entre otras medidas recomienda diseñar, implementar y otorgamiento a particulares se fijarán por ley orgánica; siendo
aplicar efectivamente un marco normativo adecuado para obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
garantizar el acceso al agua, apta para el consumo humano en y promover el uso sostenible de los recursos naturales12.
cantidad suficiente sin discriminación en el territorio sometido a Concordante con ello, mediante la Ley Orgánica para el
la jurisdicción del Estado, en particular respecto a las personas Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales - Ley N°
y grupos históricamente discriminados; prevenir, mitigar y 26821, se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
suspender los impactos negativos sobre los derechos humanos renovables o no renovables, constituyen Patrimonio de la
y en particular los obstáculos referidos al acceso al agua de las nación, reconociendo que el agua (superficial y subterránea)
personas, grupos y colectividades afectadas por actividades de como recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el
extracción, desarrollo e inversión. SÉTIMO: SOBRE LA ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
PROTECCIÓN DEL USO DEL AGUA 7.1. El agua es, en su susceptible de tener valor actual o potencial en el mercado
acepción más simple, un recurso natural de cantidad limitada e (artículo 3 inciso a); asimismo, determina que a través de leyes
indispensable para vivir dignamente. Su efectivo acceso y especiales se promoverá el aprovechamiento de estos recursos
disfrute hoy es considerado un derecho humano esencial, del y se elaborará las políticas del desarrollo sostenible, entre otros
cual depende además la realización de otros derechos (artículo 7). 7.5. En ese sentido, la Ley de Recursos Hídricos -
humanos8. El agua es un recurso finito, se recicla Ley N° 29338, publicada el treinta y uno de marzo de dos mil
permanentemente con el denominado período hidrológico o nueve, que regula el uso y gestión del agua, establece que se
ciclo del agua. Esta constante renovación conduce a dos trata de un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
supuestos, el primero, que el agua ha sido considerada un bien vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
público o de acceso libre; el segundo, que se ha creado mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
conciencia de su escasez, hasta llegar a ser un factor limitante sustentan, y la seguridad de la Nación (artículo 1); es de uso
para el desarrollo de una actividad económica fundamental público, con dominio inalienable e imprescriptible, cuya
como la agricultura. La mayor parte del planeta está cubierta por administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
océanos, mares, casquetes polares, ventisqueros, nieves con el bien común, no existe propiedad privada sobre el agua
eternas, lagos y ríos, lo cual suma mil cuatrocientos millones de (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública la
kilómetros cúbicos, de este volumen solo una mínima parte es gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
apta para uso humano, el noventa y siete punto cinco por ciento sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
(97.5%) del agua es salada, solamente dos punto cinco por acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como
ciento (2.5%) es agua dulce, pero lamentablemente el setenta y asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua,
nueve por ciento (79%) está congelada en los casquetes para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
polares, veinte por ciento (20%) son aguas subterráneas, futuras generaciones (artículo 3). 7.6. Sobre el particular, es
únicamente uno por ciento (1%) de agua está disponible para pertinente precisar que la Ley General de Aguas - Decreto Ley
uso humano; peor aún, treinta y ocho por ciento (38%) de ese N° 17752, publicada el veinticuatro de julio de mil novecientos
uno por ciento (1%) es la humedad de los suelos, ocho por setenta y nueve, y aplicable en su momento gracias a la teoría
ciento (8%) vapor de agua atmosférico, uno por ciento (1%) es de la continuidad13, establecía sin excepción alguna que las
parte de los organismos vivos, cincuenta y dos por ciento (52%) aguas son de propiedad del Estado, su dominio inalienable e
de los lagos y uno por ciento (1%) en ríos; vale decir, solo la imprescriptible, que no hay propiedad privada ni derechos
centésima parte de uno por ciento (1%) del agua del planeta es adquiridos sobre ellas, y su uso justificado y racional solo puede
asequible al uso humano. Esa gran cantidad de agua podría ser ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del
suficiente para cubrir las necesidades humanas, sin embargo, país (artículo 1). Definió como obligación del Estado: a) Formular
existen graves problemas al respecto: a) el agua está distribuida la política general de su utilización y desarrollo; b) Planificar y
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras administrar su uso; c) Inventariar y evaluar su uso potencial; d)
donde escasea; b) su demanda crece rápidamente; c) Conservar, preservar e incrementar dichos recursos; e) Realizar
socialmente hay mucho dispendio en el uso del agua, promovido y mantener actualizados los estudios (artículo 2). Estableció que
por la tradicional concepción de que es un bien libre o público; d) la protección comprende las aguas marítimas, terrestres y
la consecuencia del mal uso del agua en los últimos ciento atmosféricas del territorio y espacio nacional, en todos sus
cincuenta años, ha producido un severo deterioro de su calidad estados físicos (artículo 4). Declaró de necesidad y utilidad
debido a la contaminación y la escasez del agua9. 7.2. La pública: conservar, preservar e incrementar los recursos
importancia del agua se debe a su carácter esencial para la vida, hídricos, regularizar el régimen de las aguas, obtener una
ningún ser vivo puede sobrevivir sin ella, por tanto, resulta racional, eficiente, económica y múltiple utilización de los
indispensable para la salud, el bienestar humano y la recursos hídricos, promover, financiar, y realizar las
preservación del medio ambiente. La crisis por su escasez y la investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines
preocupación por su conservación generó que la Asamblea (artículo 9). 7.7. De lo expuesto, tenemos que la conservación y
El Peruano
gestión del agua, reconocida como un recurso natural contraprestación económica, que los usuarios deben pagar
indispensable para la salud y bienestar de la persona, así como por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho
para la preservación del medio ambiente, condujo a que el recurso natural Patrimonio de la Nación. Precisa que dicho
Estado le otorgue protección constitucional y legal pago no constituye tributo. La metodología para calcular el
reconociéndola como Patrimonio de la Nación. En tal virtud, el valor de las retribuciones económicas por el uso del agua
objetivo de nuestro ordenamiento legal es conservar y preservar superficial y subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional
el agua, en todos sus estados físicos, y, que su uso debe del Agua y se aprueba por resolución jefatural, mediante decreto
efectuarse en armonía con el bien común y de forma responsable, supremo refrendado por el Ministro de Agricultura se aprueba el
buscando garantizar la satisfacción de la demanda de las valor de las retribuciones económicas (artículos 175 y 176). La
actuales y futuras generaciones. OCTAVO: SOBRE EL PAGO forma de pago será de acuerdo al volumen de agua que se
POR EL USO DE AGUA SUBTERRÁNEA. ANÁLISIS utilice durante un periodo anual calendario, de acuerdo a las
HISTÓRICO – CONSTITUCIONAL Y LEGAL. 8.1. Para formas siguientes: a) una vez al año cuando el periodo de uso
determinar la obligatoriedad del pago por el uso agua sea inferior a un año; b) en forma mensual y según la cantidad
subterránea, resulta necesario examinar las distintas normas de metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c) según
legales que han regulado dicha obligación: El artículo 12 de la forma y plazos regulados por la Autoridad Nacional del Agua
Ley General de Aguas - Ley N° 1775214 dispuso que los (artículo 178). 8.5. Luego, se expidió el Decreto Supremo N°
usuarios debían abonar tarifas fijadas por unidad de volumen 014-2011-AG de fecha veintiocho de diciembre de dos mil once
para cada uso del agua, incluida la subterránea15. A continuación, y el Decreto Supremo N° 023-2012-AG de fecha treinta de
se expidieron el Decreto Legislativo N° 148, de fecha quince de diciembre de dos mil doce, que determinaron los valores a
junio de mil novecientos ochenta y uno, Decreto Supremo N° pagar por concepto de las retribuciones económicas por el
008-82-VI, de fecha cuatro de marzo de mil novecientos ochenta uso de agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de
y dos, Ley N° 23521 de fecha veintiuno de diciembre de mil agua residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece
novecientos ochenta y dos, Ley N° 24516 de cuatro de junio de respectivamente. 8.6. En consecuencia, está acreditado que
mil novecientos ochenta y seis, Decreto Supremo N° 033-86-VC históricamente para los usuarios del agua superficial y
de fecha veintiuno de noviembre de mil novecientos ochenta y subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una
seis, entre otros; todos ellos sobre reserva, aprobación y cobro contraprestación económica, en los inicios, por el Decreto Ley
de tarifas de uso de agua subterránea. 8.2. Más adelante, la Ley N° 17752, Decreto Legislativo N° 148, Decreto Supremo N° 008-
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos 82-VI, Ley N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto Supremo N° 033-
Naturales - Ley N° 26821, de fecha veintiséis de junio de mil 86-VC, los cuales la denominaron tarifa; posteriormente la Ley
novecientos ochenta y siete, define a las aguas superficiales y N° 26821, Ley N° 29338 y los Decretos Supremos N° 001-2010-
subterráneas como recursos naturales, cuyas condiciones de AG, N° 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la denominaron
utilización y otorgamiento a particulares regula por disposición retribución económica. NOVENO: EL DECRETO
de los artículos 66 y 67 de la Constitución Política de mil LEGISLATIVO N° 148, DECRETO SUPREMO N° 008-82-VI Y
novecientos noventa y tres16 (artículos 1, 2 y 3), lo cual ratifica lo LOS PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL
expuesto en el artículo 118 de la Constitución Política de mil CONSTITUCIONAL. 9.1. En mérito a la delegación de facultades
novecientos setenta y nueve17. Igualmente, establece que los legislativas en favor del Poder Ejecutivo otorgada por la Ley N°
particulares deberán otorgar una retribución económica por 23230, de fecha dieciséis de diciembre de mil novecientos
todo aprovechamiento de los recursos naturales como el agua ochenta, para derogar o modificar la legislación expedida a partir
por parte de los particulares, da lugar a una retribución del tres de octubre de mil novecientos sesenta y ocho, se emitió
económica que se determina por criterios económicos, sociales el Decreto Legislativo N° 148 sobre aprobación y cobro de
y ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima- Esal. En su
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, artículo 1 estableció que las tarifas de agua subterránea para
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que fines poblacionales e industriales para Lima y Callao serían
contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y aprobadas por Decreto Supremo, a ello agregó que el recurso
21). 8.3. Con tal propósito, se emite la Ley de Recursos Hídricos tributario sería administrado por la referida empresa; y, en su
- Ley N° 29338, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil artículo 3 que la última instancia administrativa sería el Tribunal
nueve, cuya regulación comprende entre otras al agua Fiscal. Acto seguido, se emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI
subterránea (artículo 5 numeral 5.9). Entre las clases de usos que aprobó la tarifa propuesta por el Servicio de Agua Potable y
del agua y orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.- Alcantarillado de Lima – Sedapal antes Empresa de Saneamiento
Consiste en su utilización directa y efectiva, en las fuentes de Lima - Esal. 9.2. Estas dos normas legales fueron materia del
naturales y cauces públicos, para satisfacer necesidades proceso de amparo, entre otros casos, en el Expediente N°
humanas primarias; 2) Uso poblacional.- Captación del agua 04899-2007-PA/TC (Caso Jockey Club del Perú y otros).
tratada de una fuente o red pública, para satisfacer necesidades Mediante sentencia de fecha diecisiete de agosto de dos mil
humanas básicas como preparación de alimentos y aseo uno, el Tribunal Constitucional consideró que la tarifa de agua
personal; 3) Uso productivo.- Utilización en los diversos tipos de subterránea es de naturaleza tributaria, por lo que acorde con el
procesos de producción o previos a los mismos (artículos 34 a artículo 74 de la Constitución Política del Perú vigente, su cobro
43). Igualmente, contempla tres clases de derechos de uso de está sujeto a los principios de reserva de la ley, legalidad,
agua: i) Licencia de uso.- para usar el agua con un fin y lugar igualdad, no confiscatoriedad, capacidad contributiva y respeto
determinados, puede ser para uso consuntivo y no consuntivo18; de los derechos fundamentales. Finalmente, el Tribunal
ii) Permiso de uso.- para épocas de superávit hídrico, facultad de Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-derecho por
usar cantidad indeterminada de agua variable proveniente de el uso de un recurso natural, sin embargo, determinó que la
una fuente natural; iii) Autorización de uso de agua.- otorga a su norma autoritativa la Ley N° 23230 no previó de manera expresa
titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir la facultad para crear nuevos tributos y que el Decreto Legislativo
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI no cumplen el
relacionadas directamente con ejecución de estudios, obras o principio de reserva de ley, por tanto la tarifa puesta a cobro es
lavado de suelos (artículos 44 a 63). Se creó la Autoridad inconstitucional, por consiguiente, declaró fundada la demanda
Nacional del Agua que entre sus recursos económicos cuenta de amparo e inaplicables al demandante el Decreto Legislativo
con los pagos efectuados por los usuarios por concepto de N° 148 en cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso
retribuciones económicas por el uso del agua (artículo 16 de agua subterránea, así como el Decreto Supremo N° 008-82-
numeral 16.2); complementariamente, está entre las VI y demás normas relacionadas, por tanto, el Servicio de Agua
obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de cumplir Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal está impedido de
oportunamente con el pago de la retribución económica por el efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre y cuando
uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo 57 sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, también
numeral 57.2); concordante con ello, dispone que los titulares de estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o
estos derechos deben contribuir al uso sostenible y eficiente del agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda
recurso pagando en forma obligatoria una retribución económica sobre imponer al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
por el uso del agua en contraprestación por el uso del recurso, Lima – Sedapal una obligación de no hacer. 9.3. De lo expuesto
sea cual fuere su origen (artículos 90 y 91). 8.4. En la misma se aprecia con toda claridad que la sentencia del proceso de
dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por amparo se limita a impedir que el Servicio de Agua Potable y
Decreto Supremo N° 001-2010-AG, de fecha veintitrés de marzo Alcantarillado de Lima - Sedapal cobre en calidad de tributo, la
de dos mil diez, en general, reitera que todos los usuarios están tarifa por el uso de agua subterránea; sin embargo, no le
obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y restringe su capacidad de hacer efectiva la retribución económica
eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones por el uso del agua, más aún si a tenor de lo dispuesto por el
económicas y las tarifas correspondientes; determina que la artículo 91 de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338, así
retribución económica por el uso del agua, es la como de los artículos 175 y 176 de su Reglamento, aprobado
El Peruano
por Decreto Supremo N° 001-2010-AG, el pago de la retribución Tribunal Fiscal N° 17375-2-2012 de fecha dieciocho de octubre
económica por el uso del agua superficial o subterránea es de dos mil doce, la misma que es materia de la demanda que
obligatorio para todos los usuarios como contraprestación por el instauró el presente proceso contencioso administrativo. En
uso del recurso. DÉCIMO: SOBRE LAS CAUSALES consecuencia, Sedapal tiene derecho y se encuentra autorizada
DENUNCIADAS EN SENTIDO ESTRICTO. 10.1. El recurrente para proceder a cobrar a la Agrícola Las Llamozas Sociedad la
alega que la sentencia de vista no efectúa un análisis respecto deuda por la retribución económica generada por el uso o
de la vigencia del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto extracción de agua subterránea correspondiente al mes de
Supremo N° 008-82-VI, debido a que solamente examina si setiembre de dos mil once. Para que esta Sala Suprema declare
estas normas cumplen con el principio de reserva de ley, dando tal derecho de la recurrente es imprescindible actuar en plena
por sentada la naturaleza tributaria del cobro por uso de aguas jurisdicción con arreglo al artículo 5 inciso 2 y el artículo 41 inciso
subterráneas, inaplicando la legislación sobre recursos hídricos 2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula
que de manera taxativa regula que la retribución económica el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante
percibida no constituye tributo; ni se consideró que el Tribunal Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. 10.5. En mérito a las
Constitucional no declaró inconstitucionales al Decreto consideraciones expuestas concluimos que se debe pagar en
Legislativo N° 148 ni al Decreto Supremo N° 008-82-VI, forma obligatoria una retribución económica por la
omitiendo además tener en cuenta que el artículo 100 del utilización de las aguas subterráneas, en tal sentido, para la
Código Procesal Civil establece que el plazo para la interposición resolución del presente conflicto jurídico, no resulta necesario
de una demanda de inconstitucionalidad es de seis años, definir o establecer la naturaleza jurídica tributaria o no de la
contados a partir de su publicación, y que vencido éste, prescribe tarifa de agua subterránea, en razón a que si bien a criterio del
la pretensión, así como tampoco ha considerado que el fallo del Tribunal Constitucional expresado en su jurisprudencia, dicha
Tribunal es para un caso concreto 10.2. Al respecto, es tarifa es de orden tributario, también es verdad, que el propio
importante resaltar que el derecho al agua implica que todos Tribunal Constitucional ha concluido que la resolución de
debemos disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, determinación puesta a cobro por Sedapal no está sustentada
accesible y asequible para el uso personal y doméstico, el en norma que cumpla con los principios de reserva de ley,
derecho al agua tiene categoría de garantía esencial para legalidad, igualdad, no confiscatoriedad y otros principios de
asegurar un nivel de vida adecuado, como condición fundamental rango constitucional; por el contrario, sí se cuenta con una
para la supervivencia. No obstante ello, existen graves norma legal vigente, esto es la Ley de Recursos Hídricos - Ley
problemas con el agua, pues está distribuida desigualmente en N° 29338, que dispone el pago obligatorio en favor del Estado
el planeta, hay zonas donde abunda y otras donde escasea, la de la retribución económica por el uso del agua subterránea.
demanda crece aceleradamente, se hace dispendio en el uso 10.6. Ahora, sobre la infracción normativa de los artículos 1, 2,
del agua, lo cual ha producido un deterioro grave de su calidad 90 y Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N°
debido a la contaminación y consiguiente escasez; razón por la 29338, Ley de Recursos Hídricos, debemos precisar que,
cual se debe fomentar la ordenada integración de los recursos además de las referencias que hemos esbozado líneas arriba
hídricos y su utilización eficaz a fin de reducir el número de sobre esta norma, el artículo 91 de la referida norma establece
personas que carecen de este recurso hídrico. Con tal finalidad, que: “La retribución económica por el uso del agua es el pago
la Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338, regula el uso y que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los
gestión del agua, la califica como un recurso natural renovable, usuarios de agua como contraprestación por el uso del
indispensable para la vida, seguridad de la nación, vulnerable, recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso
los sistemas y ciclos naturales que la sustentan; se caracteriza otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en función
por ser de uso público, inalienable e imprescriptible; su de criterios sociales, ambientales y económicos. Además, en el
administración se otorga y ejerce con arreglo al bien común, no artículo 94 menciona que: “La tarifa por el servicio de monitoreo
admite propiedad privada sobre el agua, ha declarado de interés y gestión de las aguas subterráneas es el pago que hacen los
nacional y necesidad pública la gestión de este recurso con la usuarios de aguas subterráneas con fines productivos y cuyos
finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las fondos se destinan a monitorear el uso de esta agua y el nivel
cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e freático, así como para gestionar el uso de esta agua para hacer
incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando sostenible su disponibilidad.”. Entonces queda claro que el
una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la aprovechamiento por el uso de aguas subterráneas origina una
demanda de las actuales y futuras generaciones. 10.3. El agua obligación de pago por parte de los beneficiarios. Siendo así, las
es un recurso natural consagrado constitucionalmente, de causales de los literales a) y b) corresponden ser estimadas.
patrimonio y soberanía del Estado, quien promueve su uso 10.7. En mérito a las causales que han sido estimadas,
sostenible. Históricamente, todas las normas que regulan el uso corresponde casar la sentencia de vista y actuando en sede de
del agua -incluida el agua subterránea- han establecido la instancia revocar la sentencia apelada y reformándola declarar
obligatoriedad de un pago por parte de los usuarios, denominada fundada la pretensión principal de la demanda, nula la
primigeniamente tarifa por uso de agua y posteriormente Resolución del Tribunal Fiscal N° 17375-2-2012, de fecha
retribución económica. Así lo recoge la Ley de Recursos Hídricos dieciocho de octubre de dos mil doce, y convalidar en todos sus
- Ley N° 29338 al establecer que los titulares de los derechos efectos jurídicos las Resoluciones de Determinación N°
están obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del 559655700013865-2011/ESCE y N° 559745400013866-2011/
recurso mediante el pago de retribución económica por el uso de ESCE, a fin de que el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
agua, en efecto, la retribución económica por el uso del agua es de Lima – Sedapal pueda continuar con la cobranza únicamente
el pago obligatorio que los usuarios deben abonar al Estado como retribución económica del total de la deuda a Agrícola Las
como prestación por el uso del recurso. El abono de la retribución Llamozas Sociedad Anónima, generada por extracción o uso de
económica con carácter obligatorio por parte de los usuarios, no agua subterránea correspondiente al mes de setiembre de dos
solo contribuye al sostenimiento y eficiencia del recurso hídrico, mil once. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones, declararon:
sino también constituye una limitante al uso indiscriminado del FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el Servicio
agua, por lo tanto, limitar, restringir o prohibir su pago significaría de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, de
vulnerar la Constitución y las leyes que protegen los recursos fecha diez de julio de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos
naturales y en especial el uso racional del agua. 10.4. Conforme cincuenta y cinco; en consecuencia: CASARON la sentencia de
lo anotamos en el considerando 9.2 de la presente sentencia, el vista de fecha dieciocho de junio de dos mil quince, obrante a
Tribunal Constitucional no ha proscrito la posibilidad de hacer fojas cuatrocientos cuarenta y cinco; y, actuando en sede de
efectivo el pago de la retribución económica por el uso del agua, instancia, REVOCARON la sentencia apelada de fecha seis de
únicamente ha prohibido cobrar con la calidad de recurso agosto de dos mil catorce, obrante a fojas trescientos trece, que
tributario por no reunir el valor correspondiente los presupuestos declaró infundada la demanda, y REFORMÁNDOLA, la
exigidos por el principio constitucional de reserva de ley y declararon FUNDADA; en consecuencia, NULA la Resolución
legalidad, entre otras, por consiguiente Sedapal se encuentra del Tribunal Fiscal N°17375-2-2012, de fecha dieciocho de
constitucional y legalmente facultada para cobrar retribución octubre de dos mil doce, que resolvió dejar sin efecto las
económica por el uso del agua subterránea por ser un recurso Resoluciones de Determinación N° 559655700013865-2011/
natural de patrimonio y soberanía del Estado, según la Ley N° ESCE y N° 559745400013866-2011/ESCE; por tanto, se
29338, Ley de Recursos Hídricos, por lo que es obligatorio su restituyan los efectos de las citadas Resoluciones de
pago por parte de los usuarios. Cabe agregar que la Ley de Determinación, debiendo el Servicio de Agua Potable y
Recursos Hídricos se encontraba vigente en el mes de setiembre Alcantarillado de Lima – Sedapal proseguir con la cobranza de
de dos mil once, mes y año del cobro por el uso del agua al que la retribución económica por la extracción y uso de aguas
hacen referencia las Resoluciones de Determinación N° subterráneas de Agrícola Las Llamozas Sociedad Anónima; en
559655700013865-2011/ESCE y N° 559745400013866-2011/ los seguidos por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
ESCE, las cuales fueron dejadas sin efecto por la Resolución del Lima –Sedapal contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción
El Peruano
contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a Recursos Hídricos – Ley N° 29338. 1.2 Del petitorio casatorio,
ley; y, los devolvieron. Interviene como Juez Supremo se anota que el caso reviste complejidad al residir la infracción
ponente: Toledo Toribio. S.S VINATEA MEDINA, RUEDA material en la determinación de la naturaleza jurídica del cobro
FÉRNANDEZ, TOLEDO TORIBIO, CARTOLIN PASTOR, por el uso y extracción de agua subterránea, en contexto y
BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR DE LA tránsito de normas constitucionales y legales, lo cual incide en la
SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA FERNÁNDEZ, ES COMO determinación o no de la obligación de pago. SEGUNDO.
SIGUE: I. VISTOS: 1. Antecedente La pretensión principal de Respecto a la infracción normativa de los numerales 3 y 5
la demanda reside en la declaración de nulidad total de la del artículo 139 de la Constitución y numeral 3 del artículo
Resolución del Tribunal Fiscal N.° 17375-2-2012 del dieciocho 122 del Código Procesal Civil. 2.1. De los varios elementos
de octubre de dos mil doce, y en consecuencia se restituya los del debido proceso protegidos en el numeral 3 del artículo
efectos de las Resoluciones de Determinación N.° constitucional 139, la primera denuncia casatoria está vinculada
559655700013865-2011/ESCE y N.° 559745400013866-2011/ con uno de los derechos que lo conforman, como lo es el
ESCE, emitidas por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, que
de Lima (en adelante Sedapal), ante el incumplimiento de igualmente cuenta con protección constitucional19, reconocido
pago por extracción y uso de aguas subterráneas del mes en el numeral 5 del referido artículo 139 de la Constitución, en
de setiembre de dos mil once por parte de Agrícola Las concordancia con el numeral 3 del artículo 122 del Código
Llamozas Sociedad Anónima. 2. Sentencia materia de Procesal Civil. 2.2 En la actualidad la motivación de las
casación La sentencia de vista contenida en la resolución decisiones judiciales se plantea como un imperativo de validez y
número quince de fecha dieciocho de junio de dos mil quince, legitimidad, residiendo la atención en el control de
obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y cinco, expedida por la constitucionalidad de la motivación verificando la materialización
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con en cada caso, al ser garantía de la correcta administración de
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte justicia, del respeto de los derechos fundamentales y legales, y
Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia apelada la proscripción de la arbitrariedad. 2.3 En ese sentido y en
contenida en la resolución número siete, de fecha seis de agosto concordancia con el contenido constitucionalmente protegido
de dos mil catorce, obrante a fojas trescientos trece, que declaró del derecho a la motivación, este se concretiza logrando su
infundada la demanda interpuesta por el Servicio de Agua vigencia efectiva, siempre y cuando, se aprecie una adecuada
Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal contra el Tribunal argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) Delimita con
Fiscal y Agrícola Las Llamozas Sociedad Anónima. 3. precisión el problema jurídico que se derive del análisis del caso
Recurso de casación y auto calificatorio e.1 E l concreto; ii) Desarrolla de modo coherente y consistente la
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, justificación de las premisas jurídicas aplicables; argumentando
interpuso recurso de casación con fecha diez de julio de dos mil respecto a la aplicación e interpretación de dichas normas al
quince, obrante a fojas cuatrocientos cincuenta y cinco del caso; iii) justifica las premisas fácticas derivadas de la valoración
expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto probatoria; y, iv) observa la congruencia entre lo pretendido y lo
calificatorio de fecha ocho de julio de dos mil dieciséis, obrante resuelto. Al evaluar la justificación interna del razonamiento en
a fojas ciento ocho del cuaderno de casación formado en esta la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el
Sala Suprema, por las siguientes causales: A. Infracción control del aspecto lógico de la sentencia20, consistente en la
normativa del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto evaluación del encadenamiento de los argumentos utilizados; se
Supremo N° 008-82-VI, Sostiene que la sentencia de vista no verifica, el nexo y relación de las premisas jurídicas y su
ha considerado que el Tribunal Constitucional no declaró vinculación con las proposiciones fácticas que determinará la
inconstitucional estas normas y que tampoco existe controversia validez lógica de la inferencia21; el control de la subsunción,
respecto a la que la tarifa de aguas subterráneas tiene naturaleza culmina en la validez formal de la conclusión22, sin que implique
tributaria, de acuerdo con el artículo 74 de la Constitución; de la corrección material de la misma en justificación externa, que
otro lado, no se valora que la resolución del Tribunal Fiscal en este caso difícil, es pertinente examinar al absolver las
incurre en causal de nulidad, pues se atribuye facultad para infracciones materiales en la resolución judicial. 2.4
ejercer control difuso, desnaturalizando una competencia Desarrolladas las premisas jurídicas precedentes, y examinando
otorgada por la Constitución a la función jurisdiccional. B. la sentencia de vista se advierte que ha cumplido con justificar
Infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava su decisión, en tanto en el fundamento tercero, ha delimitado el
Disposición Complementaria Final de la Ley de Recursos objeto de pronunciamiento, ciñéndose a la absolución de los
Hídricos – Ley N° 29338, se aduce que en la sentencia de vista agravios formulados por la parte apelante, determinando que la
no se ha valorado los mencionados artículos, que establecen Resolución N.° 17375-2-2012 expedida por el Tribunal Fiscal, no
que si bien el agua es un recurso natural renovable, también es incurre en causal de nulidad, confirmando el Colegiado la
vulnerable; asimismo, que es un bien de uso público y su sentencia de primera instancia que declaró infundada la
administración debe ser ejercida en armonía con el bien común, demanda, justificando las premisas jurídicas en los fundamentos
la protección ambiental y el interés de la nación, por ello los cuarto al sexto de la sentencia de vista, señalando en el
titulares de su uso deben contribuir económicamente con su uso considerando cuarto que en la regulación del tributo por tarifa de
sostenible y eficiente, y fundamentalmente, que la legislación en uso de agua subterránea se vulneró el principio de reserva de
materia de recursos hídricos, emitida con posterioridad a los ley. 2.5 Por tanto, la sentencia de vista ha explicado y justificado
pronunciamientos del Tribunal Constitucional, lo reconoce. C. las premisas jurídicas elegidas por el Colegiado Superior,
Infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 arribando a la declaración de validez de la resolución
de la Constitución y numeral 3 del artículo 122 del Código administrativa del Tribunal Fiscal sometida al proceso
Procesal Civil; alega que la sentencia de vista no motiva los contencioso administrativo, cumpliendo con la exigencia de
supuestos de hecho y de derecho en los cuales basa su logicidad en la justificación interna en la resolución examinada,
pronunciamiento referido a la naturaleza tributaria de las aguas al derivarse la conclusión respecto a la naturaleza tributaria del
subterráneas, máxime si la legislación sobre recursos hídricos cobro por agua subterránea de las premisas jurídicas y fácticas;
señala que su naturaleza no es tributaria; asimismo, adolece de por ende, no se observa la infracción al derecho al debido
una debida motivación porque únicamente se remite a los proceso en vinculación con la motivación de las resoluciones
pronunciamientos del Tribunal Constitucional resueltos en los judiciales en la sentencia de vista; razones por las cuales, el
expedientes N.° 01837-2009-PA/TC y N.° 04899-2007-PA/TC. recurso planteado deviene en infundado en este extremo.
Finalmente, precisa que no existe una motivación suficiente que TERCERO: Premisas previas sobre el asunto en casación
justifique la decisión adoptada por cuanto no se analiza que el 3.1 Esta Sala Constitucional y Social Permanente no puede
Tribunal Fiscal no puede ejercer el control difuso. 4. Dictamen soslayar que el asunto que viene en casación está vinculado
Fiscal Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal N° 269-2017-MP- a un recurso natural valioso, protegido constitucional y
FN-FSCA de fecha veintidós de marzo de dos mil diecisiete, convencionalmente, calificado como indispensable y vital para
obrante a fojas ciento dieciocho del cuaderno de casación, con la especie humana, desde la supervivencia hasta la comodidad
opinión que se declare infundado el recurso de casación. II. de la modernidad del siglo XXI, la economía, las inversiones, el
CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del objeto de empleo, las diversas actividades, agropecuarias, mineras, de
pronunciamiento 1.1. La línea argumentativa a desarrollar electricidad, en la industria y producción, bienes y servicio en
inicia con absolver la denuncia procesal examinando si la general, requieren el uso de agua en mayor o menor medida; no
sentencia impugnada ha infringido los numerales 3 y 5 del obstante el agua principalmente es fuente de vida, de ella
artículo 139 de la Constitución y numeral 3 del artículo 122 depende la propia existencia del ser humano que no puede vivir
del Código Procesal Civil; de no establecer la infracción ni subsistir sin agua, así, la vida de la persona humana, el fin
denunciada, en segundo orden se procederá analizar la supremo de la sociedad y del Estado protegida en el primer
infracción material del Decreto Legislativo N° 148 y del artículo de la Constitución, depende del acceso y suministro del
Decreto Supremo N° 008-82-VI, y de los artículos 1, 2, 90 y agua. Las circunstancias actuales nos conducen a prestar
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especial atención a este recurso natural que se está volviendo que la vinculación a las interpretaciones del Tribunal, están
insuficiente, con pronóstico reservado y tendencia a la escasez referidas a las contenidas en las razones suficientes -ratio
extrema no en siglos sino en décadas, convirtiendo el agua en decidendi- no declaradas como precedente vinculante, a
un asunto vital de insoslayable cuidado, asumiendo mayor diferencia de las razones subsidiarias que solo tienen fuerza
relevancia en perspectiva del tratamiento jurídico desde la orientativa o persuasiva33, posibilitando desmarcarnos del
protección convencional, constitucional, a la regulación contenido del criterio hermenéutico recogido en un obiter
legal, orientadas a garantizar el acceso al agua potable y dicta. 3.4.3 La independencia del Juez en el ejercicio de la
saneamiento de las generaciones presentes y futuras, así función jurisdiccional goza de amparo y reconocimiento
como medidas de prevención necesarias en nuestro país que constitucional34, posibilitando desmarcarnos de un obiter dicta,
recientemente ha sido catalogado entre aquellos que presentan sosteniendo el jurista Domingo García Belaúnde que la
zonas de sequía y veda de agua23; adquiriendo especial independencia del juez es un argumento respecto de las razones
significancia las aguas subterráneas que en su almacenamiento suficientes, que se manifiesta en doble sentido: 1) en la
natural sostienen el recurso24; las recientes inundaciones por las calificación del criterio hermenéutico como ratio decidendi o
intensas lluvias no es más que parte del calentamiento global como obiter dicta, 2) en la aplicación del criterio calificado como
que acarrea alteraciones del ciclo hidrobiológico, con periodos ratio decidendi, teniendo el juez la facultad de analizar las
de sequías e inundaciones más prolongados y críticos, con razones o fundamentos de la sentencia, y decir con base en
aceleración de la fusión de los glaciares, y cambios drásticos en criterios objetivos, si es razón suficiente o subsidiaria: “De esta
los patrones de precipitación y nieve, que inevitablemente manera, una razón que puede parecer ratio decidendi puede ser
conducen al deshielo a velocidad imparable con la disminución considerada -siempre con base en una argumentación válida y
del agua a nivel mundial25. 3.2 Debido a la crisis mundial la suficiente -como obiter dicta por el juez y, consecuentemente,
Organización de las Naciones Unidas declaró el “Decenio vincularse solo relativamente a ella”35. 3.4.4 Así, en el caso de
Internacional para la Acción - El agua, fuente de vida 2005- la sentencia del proceso de amparo que declaró inaplicables los
2015”26, ratificando su protección destacó que: “ningún ser vivo decretos, dispone que Sedapal está impedida de efectivizar el
sobre la Tierra puede sobrevivir sin agua, la que es indispensable cobro sin importar la fecha en que se haya generado, que sea
para la salud y el bienestar humano así como para la consecuencia de la aplicación del Decreto Legislativo N° 148 y
preservación del medio ambiente”; reconocido el “derecho Decreto Supremo N° 008-82-VI, que está impedida y debe
humano al agua” por la Asamblea General de las Naciones abstenerse de restricción de los servicios de agua potable o
Unidas en Julio de 201027. Recientemente reconocido, el agua subterránea; es relevante puntualizar que: 1) La sentencia
“derecho fundamental al acceso al agua y saneamiento”, el parte de la premisa que a juicio del Tribunal, es indiscutible que
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Relativo la tarifa de agua subterránea es de naturaleza tributaria36. 2)
al Derecho al Agua28, y el Informe de la Alta Comisionada de las Señala como aspecto sustancial, que el pago de la tarifa por el
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, identifican uso de agua subterránea, sea como tributo, precio público o
como contenido protegido el acceso equitativo al agua; los cualquier otra categoría jurídica, no es óbice para que en
instrumentos de derechos humanos29, y el Informe de la Experta todas se dé cumplimiento a los cánones en su diseño normativo
Independiente30, destacan que es un derecho de cuya conforme al marco constitucional37. 3) Considera fundado el
satisfacción también se logra concretizar otros derechos extremo de la demanda, de que el Decreto Legislativo N° 148
fundamentales tan importantes como derecho a vivir con excedió la materia de regulación delegada por Ley N° 23230, no
dignidad, derecho a la salud, derecho al bienestar; incluso incide otorgando la facultad expresa para crear un tributo tasa, como el
en derechos de naturaleza laboral y económicos, y encamina a caso materia de análisis, no cumpliendo el principio de reserva
una mayor justicia social y ambiental, significando un gran paso de ley, ni delegación expresa. 4) Indica que los elementos
al acceso universal al agua potable y saneamiento; enfatizando esenciales del tributo están en el Decreto Supremo N° 008-82-
la Asamblea de las Naciones Unidas, la importancia de disponer VI, vulnerando el principio de reserva de ley. 5) Concluye en la
de agua en condiciones equitativas como componente esencial inconstitucionalidad de la tarifa, al fijar los elementos del tributo
del disfrute de todos los derechos humanos, reafirmando la en el Decreto Supremo, infringiendo el principio de reserva de
responsabilidad de los Estados de promover y proteger tales ley desde su expedición; retrotrae los efectos desde la fecha de
derechos universales, indivisibles, interdependientes, inicio de la vulneración de los derechos de los actores, como el
relacionados entre sí, y que deben tratarse de forma global y de derecho de propiedad al exigir el cumplimiento de una obligación
manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma viciada desde sus orígenes. De lo cual se extrae, que la ratio
atención31; aspectos que tienen especial e indisoluble incidencia decidendi tiene como aspecto sustancial que sea el pago, como
en la resolución del presente caso. 3.3 Es también un tema tributo, precio público o cualquier otra categoría jurídica, debe
previo e ineludible, señalar que las sentencias del Tribunal cumplirse los cánones en su diseño normativo conforme al
Constitucional citadas en instancias judiciales y administrativas, marco constitucional, que en este caso no se cumplió con los
que ordena a Sedapal se abstenga de efectuar el cobro y de principios constitucionales de reserva de ley para crear un
impedir el uso y extracción de aguas subterráneas, no ha sido tributo - tasa. 3.4.5 Coincidiendo este Tribunal Supremo, que
constituida como precedente vinculante en los términos del sí debe pagarse por el uso y extracción del recurso natural, que
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal el diseño normativo del pago debe cumplirse conforme al marco
Constitucional; es una sentencia de proceso de amparo con constitucional, que los referidos Decretos no cumplen las
ejercicio del control difuso con inaplicación al caso concreto, con exigencias para crear y regular un tributo; sin embargo, nos
efecto interpartes y no erga omnes, decisión de proceso de desmarcamos de que la naturaleza de la tarifa sea de
tutela de derechos fundamentales de alcance particular y no en tributo38, pues, conforme al marco constitucional y legal, la
proceso de control orgánico de inconstitucionalidad, por lo tanto naturaleza jurídica es de retribución económica cuyo pago es
su vinculatoriedad y eficacia resulta limitada a las partes y obligatorio e ineludible, como se desarrolla más adelante. 3.4.6
al caso concreto. 3.4 En relación a la interpretación de los Anotamos que, la protección convencional y constitucional a la
preceptos y principios constitucionales que resulte de las independencia del Juez en el ejercicio de la función
resoluciones del Tribunal Constitucional que vinculan a los jurisdiccional39, fortalece el ejercicio de la función constitucional
jueces, conforme al tercer párrafo del artículo VI del referido con independencia en el análisis, fundamentación y adopción de
Código, y a la Primera Disposición Final de la Ley N° 28301 Ley decisiones, y la vinculación primero a los derechos
Orgánica del Tribunal Constitucional, es necesario señalar: fundamentales, a los tratados internacionales sobre Derechos
3.4.1 El Tribunal Constitucional sobre la determinación de la Humanos y a la Constitución. La Corte Interamericana de
naturaleza tributaria de un cobro, ha expresado diversa Derechos Humanos (en adelante CIDH), en interpretación
interpretación; por ejemplo en la sentencia recaída en el vinculante40, tiene señalado que la garantía vinculada con la
Expediente N° 04899-2007-AA, centra el análisis en un Decreto correcta administración de justicia (que por cierto, encauza la
Legislativo y un Decreto Supremo32, a diferencia de la Sentencia función constitucional del Poder Judicial), protege el derecho de
N° 01078-2007-AA de fecha tres de setiembre de dos mil siete, los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el derecho
caso Fondo Nacional de Vivienda - Fonavi, concluyó que los suministra41; que, cuando el Estado ha ratificado un tratado
aportes no constituyen un tributo, en el fundamento 3.a señala como la Convención Americana, los jueces como parte del
que el análisis de algún fenómeno jurídico, debe realizarse a la aparato del Estado, están sometidos a ella, obligándoles a velar
luz del régimen tributario constitucional, esto es el artículo 74 de porque los efectos de las disposiciones de los Tratados
la Constitución en relación a la creación de los tributos, que no Internacionales sobre Derechos Humanos, no se vean
debe atenerse a lo dispuesto por normas infraconstitucionales o mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y
de orden legal, sino más bien en lo dispuesto por la Constitución, fin42; puntualiza que el Poder Judicial debe ejercer el “control de
debiendo utilizar otros métodos de interpretación que tengan en convencionalidad”, entre las normas jurídicas internas que
cuenta los fines de la norma, el contexto histórico, sus aplican en los casos concretos y las normas convencionales43;
características, elementos; este Colegiado Supremo coincide que no se puede invocar las disposiciones de derecho interno
y aplica el segundo criterio interpretativo. 3.4.2 Agréguese, como justificación para incumplir obligaciones convencionales44;
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que la CIDH es una vía residual y subsidiaria a la que se acude Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338, no se ha
cuando los poderes y órganos internos no cumplen con su tomado en cuenta que en virtud a lo previsto en estas
obligación de protección de los derechos fundamentales, disposiciones, el agua constituye un recurso natural vulnerable,
incurriendo en responsabilidad el Estado45; señala que las y su administración debe ser ejercida en armonía con el bien
afectaciones al derecho de acceso al agua limpia impactan de común. 4.2. Es necesario examinar los antecedentes y el
manera aguda el derecho a una existencia digna y las contexto normativo en que se han aplicado los decretos
condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos cuestionados, permitiendo identificar con fidelidad sus fuentes y
humanos, que es obligación de los Estados garantizar tales el sentido de sus normas, que conducirán a afirmar en el marco
derechos46. En ese orden, este Tribunal Supremo se constitucional y legal la exigibilidad del cobro por el uso y
considera vinculado a las normas convencionales sobre extracción del recurso hídrico y su naturaleza jurídica,
derechos fundamentales que protegen el derecho humano permitiendo determinar las infracciones incurridas en la
al agua y el contenido protegido de acceso equitativo, sentencia de vista. 4.3. La regulación del agua y su cobro tienen
correspondiendo garantizarlo, así como interpretar y aplicar antecedentes normativos de larga data, ha transitado por varias
las leyes en coherencia con el objeto y fin de los Derechos constituciones y normas legales, que informan del tratamiento
Humanos47. 3.4.7 Los cambios en el sistema jurídico crean una jurídico y condiciones de uso, como se expone a continuación:
situación singular en relación a las interpretaciones de la a) El Decreto Legislativo N° 148, cuenta con antecedente en el
jurisprudencia constitucional, son los tribunales del Poder artículo 37 de la Constitución de 193353 (en cuyo marco se
Judicial los que tienen el primer contacto con los conflictos que expidió la Ley General de Aguas) el cual establecía, que el agua
se suscitan bajo estas circunstancias, advirtiendo las y las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado,
modificaciones sustanciales en el derecho, los cambios delegando a la ley para que fije las condiciones de utilización por
normativos e interpretativos; adquiriendo especial el Estado o de su concesión a los particulares. b) La ley
trascendencia en este caso sobre las condiciones de uso y autorizada era el Decreto Ley N° 17752 (que reemplazó al
extracción de aguas subterráneas, en contexto convencional Código de Aguas de 1902), vigente del veintiséis de julio de mil
y constitucional que contribuyen e inciden en el sentido novecientos sesenta y nueve al treinta y uno de marzo de dos
normativo de las disposiciones legales e infralegales mil nueve54 denominada Ley General de Aguas, estableció las
aplicables, atendiendo que el recurso hídrico y su acceso condiciones de uso y concesión, y que las aguas son de
equitativo está a la fecha reconocido como derecho fundamental propiedad del Estado, su dominio es inalienable e imprescriptible,
en proyección social, condiciones de igualdad, preservación y orienta al uso justificado y racional del agua, otorgado en
protección del recurso; que se ha transitado por tres armonía con el interés social y el desarrollo del país. c)
constituciones, la legislación ha variado sustancialmente, ha Cuando se expide el Decreto Legislativo N° 148 del quince de
sido derogada la Ley General de Aguas de 1969 en cuya junio de mil novecientos ochenta y uno y el Decreto Supremo N°
vigencia se dictaron los decretos en cuestión, y se ha emitido 008-82-VI del cuatro de abril de mil novecientos ochenta y dos,
nuevas leyes con nuevos supuestos y soluciones de derecho, estaba vigente la referida Ley General de Aguas, y en vigencia
circunstancias que van incidir en la respuesta y solución jurídica. la Constitución de 1979, que en su artículo 119 garantizaba la
3.4.8 Esta Sala Constitucional optimiza en mayor medida la preservación de los recursos naturales como obligación
protección del núcleo del derecho fundamental, identificado constitucional del Estado55, reafirmando en el artículo 118 la
por la Observación 15-2002 del Comité de Derechos condición de patrimonio de la Nación de los recursos naturales
Económicos, Sociales y Culturales del Consejo Económico y entre ellos el agua56, por ende bienes de dominio público57
Social de las Naciones Unidas, como el derecho de todos a consagrando la pertenencia al Estado. d) De acuerdo al marco
disponer de agua suficiente, salubre, saludable, aceptable, jurídico anotado en el que se expidieron los decretos, se definió
accesible y asequible para el uso personal y doméstico, que, al agua como un recurso natural y bien de dominio público, se
para fines de un mayor acceso y distribución equitativa, el estableció la obligación de pago de una tarifa por el uso y
uso del agua está sujeta entre otras condiciones al pago de extracción de aguas subterráneas, obligación legitimada y
una prestación económica, pues el derecho al agua no es un justificada por la vital importancia de la distribución del recurso
derecho ilimitado ni irrestricto, anotándose que factores como su por connotación social y de desarrollo del país, no se constituyó
carácter finito, su vulnerabilidad, y los costos económicos que el cobro como tributo, así el Decreto Ley N° 17752: d.1
requiere su preservación, distribución y tratamiento, desechan Estableció de necesidad y utilidad pública: conservar,
una visión de acceso ilimitado y gratuito del agua48, siendo preservar e incrementar los recursos hídricos, regular,
oneroso el uso poblacional y productivo, a diferencia del uso obtener una racional eficiente, económica y múltiple
primario49. En el tránsito de la universalidad a la especificidad utilización de los recursos hídricos, promover, financiar y
de derechos humanos, impone la promoción del derecho realizar las investigaciones, estudios y obras necesarias para
fundamental de acceso equitativo al agua para los grupos de la tales fines. d.2 Requería una licencia o autorización para la
población menos favorecidos, en razón de la persistencia de las extracción del recurso hídrico, el pago por el uso, y preveía la
condiciones de desigualdad y discriminación en nuestro país en caducidad del derecho por no pagar la tarifa58. d.3 El artículo 12
que no todos cuentan con igual acceso al agua50, justificando la disponía el pago de una tarifa por el uso del agua, para cubrir
obligación de aquellos que si usan y disfrutan de este los costos de explotación y distribución del agua incluyendo las
recurso esencial de vida, al pago de una retribución del subsuelo, y para la financiación de obras hidráulicas
económica, necesaria para invertir en programas de necesarias. Los antecedentes, normas de la Constitución de
ampliación y de acceso más equitativo al agua, asimismo, 1979 y del Decreto Ley N° 17752 vigentes a la fecha de dación
conforme a los derechos fundamentales vinculados al agua, de del Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, nos permite
vivir con dignidad, a la salud, bienestar, acceso universal al agua afirmar desde aquella data la exigibilidad y justificación del
potable y saneamiento, que encaminan a una mayor justicia cobro por el uso y extracción del agua subterránea, fijado
social y ambiental, constituye un deber de las autoridades como tarifa y no como tributo. 4.4 El Decreto Legislativo N°
nacionales velar por el recurso natural en compatibilidad con la 148 contiene normas de aprobación y cobro de tarifas por
protección del derecho humano y evitar situaciones que Sedapal en Lima Metropolitana y Callao, asegurando el
produzcan discriminación y desigualdad en el acceso y el uso, suministro de agua para dichas zonas, reservando las aguas
resultando inadmisible y no supera el control de convencionalidad, subterráneas de los acuíferos de las provincias de Lima y Callao,
que algunas personas naturales y jurídicas puedan hacer uso y establece el cobro de la Tarifa de Uso de Agua. El primer párrafo
extracción del agua subterránea sin restricciones y sin pago del artículo 1 del decreto estableció la aprobación de las tarifas
alguno, se disponga a su favor la abstención de cobro y de de agua subterránea con fines poblacionales e industriales, por
impedir el uso del recurso por la falta de pago, cuando un sector decreto supremo59; el segundo párrafo se refiere a la tarifa como
significativo de la población nacional no tiene acceso directo al “recurso tributario”, el artículo tercero señala que los recursos
agua, y paga costos elevados por una provisión casi nula y en impugnatorios son resueltos en última instancia por el Tribunal
otros casos deficiente51, lo cual no es compatible con el derecho Fiscal con arreglo al Código Tributario, y el artículo cuarto señala
fundamental además de crear una situación de injusticia52. la derogación y modificación de normas que se opongan. 4.5 El
CUARTO. Infracción normativa del Decreto Legislativo N° 148 y Decreto Supremo N° 008-82-VI aprueba como tarifa inicial el
del Decreto Supremo N° 008-82-VI, y de los artículos 1, 2, 90 y porcentaje mínimo, contemplando la obligación de las personas
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de Recursos naturales o jurídicas que con fines de consumo doméstico,
Hídricos – Ley N° 29338. 4.1 Conforme a las precisiones de comercial o industrial utilicen agua extraída mediante pozos
esta sentencia, la infracción material denunciada del Decreto tubulares, dentro de las provincias de Lima y Constitucional del
Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-82-VI tiene Callao, de abonar un monto equivalente al veinte por ciento
como argumentos medulares, que en la sentencia de vista (20%) de las tarifas de agua establecidas para los servicios de
objeto de impugnación no ha efectuado un análisis adecuado agua conectados al sistema que administra, regula el cobro de
respecto a la vigencia o no de estas disposiciones legales. En la tarifa y no tiene mención alguna a concepto, elemento o
relación a la infracción de los artículos 1, 2, 90 y Octava recurso tributario. 4.6 Como se advierte los decretos en
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cuestión no crean ni desarrollan un tributo, y la sola referencia subterráneas; valores determinados periódicamente por la
en un párrafo de “recurso tributario” no lo convierte en tributo, no Autoridad Nacional del Agua, y aprobados por decreto supremo.
cuenta con sustento en las normas fuente, ni produce efectos c.5 El artículo 91 establece que la retribución económica por
tributarios en tanto las disposiciones de los decretos el uso del agua, es el pago que en forma obligatoria deben
cuestionados no pueden ser interpretadas en forma aislada, sino abonar todos los usuarios de agua como contraprestación
en forma sistemática con sus propias normas y conforme a una por el uso del recurso, sea cual fuere su origen; se fija por
interpretación compatible con las normas constitucionales y metro cúbico de agua utilizada y es establecida por la Autoridad
legales antes señaladas, que: a) no establecieron el cobro como Nacional en función de criterios sociales, ambientales y
tributo, b) no permiten interpretar los decretos como normas económicos67. c.6 El artículo 108 vincula al uso del agua
tributarias60,c) el cobro fue constituido como tarifa, d) la norma subterránea a las disposiciones del Título IX y las demás
derogatoria y modificatoria del decreto no afectaron normas de aplicables, que el uso del agua subterránea se efectúa
mayor jerarquía como la Constitución y la Ley General de respetando el principio de sostenibilidad del agua de la
Aguas61. 4.7 Continuando con el análisis, la normatividad cuenca; la octava disposición complementaria y final de la ley,
vigente a la fecha de emisión de las resoluciones de prevé que las aguas subterráneas se rigen en cada caso por la
determinación, esto es, setiembre de dos mil once, contribuye ley que autoriza la reserva correspondiente. d. A manera
en interpretación sistemática a determinar el sentido normativo ilustrativa, el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
de los decretos cuestionados, que establecen coherente y Decreto Supremo N° 001-2010-AG (publicado el veinticuatro de
uniformemente que se trata de retribución económica y no un marzo de dos mil diez), regula el uso y gestión integrada de los
tributo, normativa omitida e infraccionada por la sentencia recursos hídricos incluyendo el agua subterránea, orientado al
recurrida, pese su carácter vinculante y jerarquía. a. La norma desarrollo sostenible del país y de los ecosistemas; prevé la
fundante de nuestro ordenamiento jurídico es la constitucional, actuación del Estado y los particulares en dicha gestión68,
que se impone a las normas legales e infralegales, la Constitución atribuye a la Autoridad Nacional del Agua la administración del
Política de 1993 en el artículo 66 recoge la protección agua y de sus bienes asociados en forma exclusiva, los
constitucional a los recursos naturales renovables y no gobiernos regionales y locales participan a través de Consejos
renovables, que constituyen patrimonio de la Nación, delegando de Recursos Hídricos de Cuenca y conforme a sus leyes
las condiciones de su utilización, por ley orgánica. b. La orgánicas, los usuarios participan organizados conforme señala
norma atribuida constitucionalmente con competencia para la Ley y el Reglamento: d.1 El artículo 176.1 del citado
regular las condiciones de utilización del agua, y entre ellas reglamento reafirma que la retribución económica es la
la naturaleza jurídica del cobro por dicho concepto es la Ley contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho
Recursos Naturales - Ley 26821, publicada el veintiséis de recurso natural patrimonio de la Nación. Prevé que el pago “No
junio de mil novecientos noventa y siete, que establece: b.1 El constituye tributo”; regula la gestión integrada69, la Autoridad
régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos Nacional del Agua establece la metodología para determinar el
reconocidos como patrimonio de la Nación, condiciones y valor de las retribuciones por el uso del agua superficial y
modalidades de otorgamiento a particulares en armonía con el subterránea, en base estudios técnicos económicos que
mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución establecen el valor, toma en cuenta criterios sociales,
Política y concordancia con el Código del Medio Ambiente y los económicos y ambientales, se determinan anualmente y se
Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados aprueban mediante Decreto Supremo, es destinado para la
por el Perú. b.2 En el artículo 20, señala que el aprovechamiento formulación de los planes de gestión, desarrollo y administración
de los recursos naturales por parte de los particulares (entre de los recursos hídricos, y para financiar las medidas de control
ellos, el agua subterránea62), da lugar al pago de una y vigilancia destinadas a la protección de la calidad, el incremento
retribución económica determinada por criterios económicos de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de
ambientales, que incluye todo concepto que debe aportarse al las fuentes productoras de agua. d.2 El pago depende del
Estado por el recurso, sea como contraprestación, derecho de volumen de agua utilizado, los derechos de uso que prevé el
otorgamiento o derecho de vigencia del título, establecidos por artículo 45 de la Ley: a) se paga una vez al año, si el uso es
leyes especiales. En este punto, se concluye que la Ley inferior a un año el pago es proporcional; b) en forma mensual y
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los según la cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el
Recursos Naturales N° 26821, establece el pago de una mes; c) la forma y plazos de pago son regulados por Resolución;
retribución económica, no contempla que el uso del agua se los operadores de infraestructura hidráulica mayor y menor
encuentre gravada con tributos, no ha creado tributo ni cobran la retribución, la ANA supervisa la calidad del servicio y
régimen tributario. c. La Ley de Recursos Hídricos Ley N° aplicación del régimen tarifario de los servicios de distribución y
29338 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil nueve63, ley abastecimiento que prestan los operadores de infraestructura
especial referida por la Ley Orgánica, regula el uso y gestión de hidráulica. d.3 El Régimen Especial de Monitoreo y Gestión de
los recursos hídricos, comprendiendo al agua subterránea; Uso de Aguas Subterráneas se encuentra a cargo de las
instituye como principio la valoración del agua y la gestión Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS),
integrada, que el agua tiene valor sociocultural, valor involucra el cobro de una tarifa que será aprobada por la
económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Cabe
en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos64, prevé: c.1 anotar que conforme al artículo 109 de la Constitución las
En el artículo 1, reconoce y establece que el agua es un recurso normas legales tienen carácter obligatorio, sus términos vinculan
natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y a autoridades como a los administrados, que en dimensión
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de subjetiva de la supremacía constitucional involucra en un Estado
los sistemas, ciclos naturales y la seguridad de la Nación; el de Derecho, que todas las personas –gobernantes y gobernados-
artículo 2 lo constituye como patrimonio de la Nación, con en sus actuaciones se encuentran vinculados en primer lugar a
dominio inalienable, imprescriptible, bien de uso público y la Constitución y por esta a la ley, y a los términos de la norma
delimita su administración, la cual debe ser otorgada y ejercida jurídica que impone la obligación de pago por el uso del agua
en armonía con el bien común, la protección ambiental, y el como retribución económica. Concluyendo, que la Ley de
interés de la Nación. c.2 Reconocimiento a la diversidad de Recursos Hídricos, en coherencia con la Ley Orgánica de
recursos hídricos y su regulación, en el caso del agua superficial Recursos Naturales, sustenta la obligación de pago de la
y subterránea identifica varios tipos de uso y el tratamiento legal retribución económica por el uso del agua, y no prevén tributo
y económico, establece el pago de una retribución económica, la alguno. 4.8 Sobre la naturaleza jurídica del cobro por el uso y
que no está prevista ni calificada de naturaleza jurídica aprovechamiento del agua, es importante anotar que: 4.8.1
tributaria65. c.3 El artículo 20 contempla que la retribución Tiene señalado este Tribunal Supremo, que el principio de
económica es determinada por criterios económicos, sociales y legalidad vincula la potestad tributaria a la ley y a los principios
ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos
Estado por el recurso natural, sea como contraprestación, fundamentales y no confiscatoriedad, que los tributos se crean,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia; es causal de modifican o derogan, o se establecen exoneraciones por ley70,
revocación de los derechos la falta de pago de dos cuotas requiriendo norma legal expresa para la creación de un
consecutivas de la retribución económica o de cualquier otra tributo71. 4.8.2 Se ha señalado, que la potestad tributaria se
obligación económica66. c.4 El artículo 90 establece la obligación ejerce en función de determinados mandatos que modulan los
de los titulares de los derechos de uso de agua, al pago de: 1) principios y límites constitucionales y que garantiza la legitimidad
retribución económica por el uso del agua; 2) retribución constitucional y la legalidad de su ejercicio, colocando al Estado
económica por el vertimiento de uso de agua residual; 3) tarifa en su actuación en el mismo plano de sumisión al Derecho que
por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales; 4) la actuación de un particular, afirmando que la creación y
tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y coactividad del tributo no proviene del Estado sino de la
menor; 5) tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas norma legal válida y vigente72. 4.8.3 Reiterando el precedente
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vinculante en la casación citada, sobre la norma VIII del Título asunto en segunda instancia; en igual forma ha sido modificada
Preliminar del Código Tributario, que: se encuentra proscrito en la nueva normatividad de la Ley de Recursos Hídricos, y
que vía interpretativa se pueda crear, establecer tributos y normas reglamentarias; estableciendo el artículo 17 de la Ley de
exoneraciones, que la norma del artículo 74 de la Recursos Hídricos de dos mil nueve, la estructura Orgánica de
Constitución Política exige ley que expresamente creé el la Autoridad Nacional, compuesta por un Consejo Directivo,
tributo; resultando contrario a las normas citadas, que vía Jefatura, Tribunal Nacional de Resolución de Controversias
interpretativa se pretenda señalar que los decretos cuestionados Hídricas, y órganos de apoyo, asesoramiento, línea,
estarían creando y regulando un tributo, cuando sus normas ya desconcentrados y administraciones locales de agua que
analizadas, no prevén, regulan ni crean tributo alguno, sino en dependen de las autoridades administrativas; el artículo 22
concordancia con la Ley Orgánica de los Recursos Naturales y establece que el Tribunal Nacional de Resolución de
la Ley de Recursos Hídricos están referidas al cobro de una Controversias Hídricas es el órgano que, con autonomía
retribución económica. 4.8.4 Nuestro ordenamiento funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa
constitucional y legal, así como los principios tributarios acogidos las reclamaciones y recursos administrativos contra las
en el Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y
Tributario, en una sola línea y en coherencia, han acogido como la Autoridad Nacional, según sea el caso; asimismo, a la fecha el
exigencia para la creación de un tributo, la emisión de una ley Decreto Legislativo N° 1185 de fecha dieciséis de agosto de
expresa, especifica y precisa; sumándose la norma IV del dos mil quince (citado para efectos ilustrativos), que regula el
referido Código, señala que solo por Ley o por Decreto régimen especial de monitoreo y gestión del uso de las aguas
Legislativo (por delegación), se puede crear tributos, señalar el subterráneas a cargo de las empresas comprendidas en el
hecho generador de la obligación tributaria, la base para su ámbito de aplicación de la norma, entre ellas Sedapal81, señala
cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor tributario y que la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas
el agente de retención o percepción; supuestos que no aparecen es el pago que deben efectuar las personas naturales y jurídicas
en la desarrollada normatividad constitucional, legal e infralegal comprendidas en dicha norma, dispone en la tercera disposición
sobre recursos hídricos, las que no han creado tributo, han complementaria final, que los reclamos vinculados al cobro de la
previsto una retribución económica, llevándonos a reafirmar retribución económica por el uso del agua serán resueltos por la
que el cobro por el uso del agua no tiene naturaleza jurídica ANA y los referidos a la tarifa de monitoreo y gestión del agua
de tributo, habiendo sostenido este Tribunal Supremo en forma subterránea serán resueltos en primera instancia por las
coherente y el mismo sentido, en la sentencia del Proceso de Empresas Prestadoras de Servicios y en última instancia por el
Acción de Popular N° 0141-2014-Lima73. 4.8.5 La calidad bien Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de la SUNASS;
de dominio público hidráulico74, con dominio inalienable e en consecuencia con la normatividad actual, el propio Tribunal
imprescriptible, de interés nacional y necesidad pública la Fiscal ha declarado su incompetencia para la cognición de
gestión integrada de los recursos hídricos75, no convierte el reclamos en materia de cobro de tarifa por el uso de aguas
cobro en un tributo, pues si bien la norma II inciso 2 del Código subterráneas, emitiendo precedente administrativo en ese
Tributario señala que las tasas entre otras, pueden ser derechos sentido82. 4.9 Concluyendo de lo avanzado hasta este punto
que se pagan por el uso o aprovechamiento de bienes públicos, en esta sentencia, que: 1) Se ha dado cumplimiento a los
no establece que todo uso o aprovechamiento constituya una cánones en su diseño normativo conforme al marco
tasa, sino que puede ser; teniendo especial relevancia el constitucional, que por mandato de la norma suprema, las
principio de reserva de ley y legalidad tributaria recogido en el condiciones de uso y la naturaleza jurídica del cobro fueron
artículo 74 de la Constitución, que en supremacía constitucional reguladas por la Ley Orgánica de Recursos Naturales, la Ley de
se impone en el ordenamiento, en el sentido de que no puede Recursos Hídricos, como una retribución económica de carácter
crearse un tributo sino por mandato de ley, en compatibilidad y obligatorio e ineludible, y no como tributo, debiendo ser
armonía con la norma también constitucional de que nadie está interpretadas en ese contexto y sentido las disposiciones del
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedida de hacer lo Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, los cuales al no
que ella no prohíbe76, estableciendo las leyes el pago obligatorio prever el cobro de un tributo, no han infringido el principio de
por el uso del agua, y no obligan que se deba cobrar como reserva de ley. 2) El cobro por uso y extracción de agua
tributo, sino como retribución económica. 4.8.6 Se impone el subterránea, se justifica en el interés nacional y necesidad
principio de reserva de ley y legalidad en la creación y regulación pública, la gestión integrada de los recursos hídricos con el
de un tributo, la vinculación a la legislación y regulación especial propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las
con sustento constitucional, que en nuestro sistema nacional cuencas hidrográficas y acuíferos, para la conservación e
no le ha conferido naturaleza tributaria al cobro. En el derecho incremento del agua, asegurar su calidad fomentando una
comparado la naturaleza jurídica responde a la calificación cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda
acogida por el legislador, en países como Francia, Alemania, de las actuales y futuras generaciones83, destinada a efectivizar
Canadá, Grecia, Italia, Japón entre otros, prevén el pago de un el derecho al acceso equitativo al agua, calificado en el siglo XXI
canon por extracción de agua subterránea, Bélgica, Flandes, los como derecho fundamental esencial por su trascendencia en las
Países Bajos establecen el pago de un impuesto77; en nuestro actividades humanas. 3) La sentencia de vista infringe las
Estado las normas citadas, uniformemente han previsto el cobro normas citadas, al acoger una interpretación como tributo,
de una retribución económica que puede ser contraprestación, contrariando las fuentes normativas constitucional, legal y las
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título, tarifa, normas de los decretos en cuestión, que han previsto el pago
dependiendo la exigencia y tipo de pago según el tipo de uso del obligatorio e ineludible de una retribución económica por el uso
agua78. 4.8.7 Tampoco estamos ante un supuesto de tributo y extracción del agua subterránea; por lo que la causal debe
encubierto, el cobro no tiene naturaleza tributaria por las ser estimada. QUINTO: Actuación en sede de instancia 5.1
especiales características que lo distingue esencialmente de los Conforme se tiene desarrollado, la sentencia de vista infringe las
tributos79, pues si bien es una prestación de dar de naturaleza normas denunciadas, al señalar como fundamento medular de
pecuniaria, no hay una relación jurídico ex lege “de la decisión judicial, que puntualiza en el considerando cuarto, la
prestación tributaria” como producto del acaecimiento de una inconstitucionalidad de la tarifa es incuestionable; sin haber
hipótesis de incidencia tributaria80; desde la inexistencia de advertido que de acuerdo al marco normativo constitucional y
vínculo y relación jurídica tributaria establecida por ley entre legal válido y vigente, la utilización del agua genera la
acreedor y deudor tributario, los diferentes tipos de uso del agua, obligación de pagar una retribución económica que no tiene
la gratuidad de algunas y onerosidad de otras, así como las naturaleza tributaria; por lo tanto, la sentencia de vista incurre
diversas formas de autorización, concesión y derecho de uso del en infracción normativa, que bajo una premisa incorrecta de
agua subterránea, el sistema de gestión integrada al que se supuesta naturaleza tributaria del cobro por el uso de aguas
encuentra sometido el uso y aprovechamiento del agua, subterráneas, e inaplicación de los dispositivos contenidos en el
participando entes de derecho público y privado; la metodología Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI,
para la determinación de los valores no atiende a la capacidad desestima la pretensión contenciosa administrativa,
contributiva del deudor, sino que es regulada en base a contraviniendo el contexto convencional, constitucional y legal
informes técnicos teniendo en cuenta criterios sociales, vigente, que obligan al pago de una retribución económica. 5.2
económicos y ambientales, cuyos montos van variando y son Habiendo determinado que la sentencia de vista ha incurrido en
reajustados periódicamente; ratifican que en el caso del cobro las infracciones denunciadas, corresponde actuar en sede de
por el uso del agua subterránea, no se dan los supuestos para el instancia, para tales efectos, expuestas las premisas jurídicas
tributo, esto es hipótesis de incidencia tributaria, hecho precedentes, corresponde acudir a la base fáctica determinada
imponible, y obligación tributaria, manteniendo su naturaleza por la instancia de mérito, habiendo fijado la sentencia que: “(…)
jurídica de retribución económica. 4.8.8 Es pertinente anotar, las Resoluciones de Determinación expedidas por Sedapal
que la competencia del Tribunal Fiscal prevista en el artículo sobre la base del Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto
tercero del Decreto Legislativo N° 148 no convierte el cobro en Supremo N° 008-82-VI no resulta acorde al principio
tributo, esta fue normativamente atribuida para resolver el constitucional de reserva de ley (…)”. 5.3 De la estructura
El Peruano
fáctica se desprende que las Resoluciones de Determinación artículo 139 de la Constitución Política del Estado, garantiza al
fueron emitidas por Sedapal ante el incumplimiento de pago justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano
por parte de Agrícola Las Llamozas Sociedad Anónima por la jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
extracción y uso de aguas subterráneas, correspondiente al dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así
mes de setiembre de dos mil once, fecha en la cual se generó la mientras la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho al
obligación de pago de la retribución económica por el acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido
aprovechamiento del recurso natural hídrico consistente en la en la sentencia, es decir, una concepción genérica que encierra
extracción y uso del agua subterránea. 5.4 Revisada la todo lo concerniente al derecho de acción frente al poder – deber
resolución del Tribunal Fiscal N° 17375-2-201284 materia de de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en cambio
demanda, se advierte que contraviene el ordenamiento jurídico, significa la observancia de los principios y las reglas esenciales
la norma constitucional del artículo 66, la norma del artículo 20 exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de motivación de las
de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los resoluciones judiciales. 1.3. Asimismo, se debe señalar que el
Recursos Naturales, y el artículo 90 de la Ley de Recursos principio procesal de la motivación de las resoluciones judiciales
Hídricos, desarrolladas precedentemente, incurriendo en causal se halla consagrado en el inciso 5 del artículo 139 de la
de nulidad sancionada en el inciso 1 del artículo 10 de la Ley N° Constitución Política del Estado, el cual tiene como finalidad
2744485. 5.5 Al resultar nula la resolución administrativa principal el de permitir el acceso de los justiciables al
impugnada, la consecuencia jurídica es el restablecimiento, esto razonamiento lógico jurídico empleado por las instancias de
es, la restitución de las resoluciones de determinación anulada mérito para justificar sus decisiones jurisdiccionales y así pueda
por la Resolución del Tribunal Fiscal; máxime que la resolución ejercer adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando
de determinación de cobro por el uso de aguas subterráneas se de ser el caso, el contenido y la decisión asumida. Esta
enmarcan en los alcances normativos del artículo 90 de la Ley motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un
de Recursos Hídricos – Ley N° 29338 de fecha treinta de marzo deber para los magistrados, tal como lo establecen los artículos
de dos mil nueve, que encuentra concordancia y coherencia con 5087 inciso 6, 12288 inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo
las normas encadenadas contenidas en el artículo 20 de la Ley 1289 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales de mil Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores señalen en
novecientos noventa y siete y el artículo 66 de la Constitución forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico a
Política del Estado, manteniendo su exigibilidad, que conforme a las que esta les ha llevado, así como los fundamentos fácticos
lo antes desarrollado, esta Sala Suprema reafirma la protección que sustentan su decisión, respetando los principios de jerarquía
constitucional del recurso hídrico, que el recurso de aguas normativa y de congruencia. 1.4. En otras palabras, la
subterráneas es un recurso valioso y limitado, cuyo cobro motivación o fundamentación de las resoluciones judiciales se
encuentra justificación en la sostenibilidad del recurso y la traduce en la explicación detallada que debe realizar el Juez de
disponibilidad con mayor cobertura a la población conforme al los motivos que han conllevado a la decisión final. En esta
derecho fundamental de acceso equitativo al agua potable. En fundamentación debe existir conexión lógica entre los hechos
consecuencia, quedan subsistentes las Resoluciones de narrados por las partes (demandante y demandado), y las
Determinación N.° 559655700013865-2011/ESCE y N° pruebas aportadas por ellos, coherencia y consistencia en sus
559745400013866-2011/ESCE, emitidas por Sedapal al ser razonamientos. Para que una motivación sea real y fiel reflejo de
convencionales, constitucionales y legalmente válidas; una aplicación racional del ordenamiento jurídico debe
correspondiendo que Agrícola Las Llamozas Sociedad necesariamente fundarse en derecho, lo que significa que la
Anónima realice el pago de la retribución económica por el uso norma seleccionada debe estar en estricta correspondencia con
y extracción de agua subterránea. III. DECISIÓN: Por tales el petitorio y los fundamentos, dispositivo legal que debe ser
consideraciones; MI VOTO es porque se declare FUNDADO el válido y vigente, y en caso de no ser vigente, si corresponde su
recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua aplicación o no al caso en concreto. 1.5. El Tribunal
Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, de fecha diez de Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC en
julio de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos cincuenta y relación a la motivación de las resoluciones judiciales, ha
cinco; en consecuencia, SE CASE la sentencia de vista puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
contenida en la resolución número quince, de fecha dieciocho de resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
junio de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
cinco, expedida por la Sexta Sala Especializada en lo tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
Lima; y actuando en sede de instancia SE REVOQUE la trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
sentencia apelada contenida en la resolución número siete, de motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
fecha seis de agosto de dos mil catorce, obrante a fojas de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
trescientos trece, que declaró infundada la demanda; y fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...)
REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA la demanda, en el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha
consecuencia nula la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 17375- violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
2-2012 del dieciocho de octubre de dos mil doce; quedando judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
SUBSISTENTE las Resoluciones de Determinación N.° expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
559655700013865-2011/ESCE y 559745400013866-2011/ piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
ESCE; debiendo Sedapal proseguir con la cobranza de la solo pueden ser evaluados para contrastar las razones
retribución económica por la extracción y uso de aguas expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación
subterráneas por parte de Agrícola Las Llamozas Sociedad o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez
Anónima; en los seguidos por el Servicio de Agua Potable y constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el
Alcantarillado de Lima - Sedapal contra el Tribunal Fiscal y otro, análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
sobre acción contencioso Administrativa; SE DISPONGA la es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha
publicación de la presente resolución en el diario oficial El puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
Peruano conforme a ley; y se devuelva. Jueza Suprema Rueda solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
Fernández. S.S. RUEDA FERNÁNDEZ. EL VOTO SINGULAR en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO BUSTAMANTE ZEGARRA, ES o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 1.6.
COMO SIGUE: - Quien suscribe el presente voto singular Procediendo al control de derecho y análisis en relación a la
coincide con el fallo propuesto por el Juez Supremo ponente, infracción denunciada, se advierte que la parte recurrente alega
pero, por los siguientes fundamentos: PRIMERO: De la insuficiente motivación pues en la resolución materia de
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de impugnación únicamente se efectúa un razonamiento de la
la Constitución Política del Estado e inciso 3 del artículo 122 naturaleza tributaria del cobro por el uso de agua subterránea,
del Código Procesal Civil. 1.1. Corresponde señalar en primer sin advertir que el pronunciamiento del Tribunal Constitucional
término que existirá infracción normativa de los incisos 3 y 5 del se da en el marco de un proceso de amparo y no en un proceso
artículo 13986 de la Constitución Política del Estado, cuando en de inconstitucionalidad, consecuentemente ni el Decreto
el desarrollo del proceso no se ha respetado el derecho de las Legislativo N° 148 ni el Decreto Supremo N° 008-82-VI pudieron
partes, se ha obviado o alterado actos de procedimiento, la haber sido declarados inconstitucionales o ilegales más aún si
tutela jurisdiccional no ha sido efectiva, el órgano jurisdiccional se considera que estos dispositivos fueron emitidos en el año mil
deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, novecientos ochenta y uno y que el plazo para interponer la
en clara transgresión de la normatividad vigente y de los demanda de inconstitucionalidad o de acción popular han
principios procesales. 1.2. Es así que el derecho a un debido vencido con exceso; agregando finalmente, que al no proceder
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también el cobro por el uso de aguas subterráneas por ser un tributo no
como el principio de la función jurisdiccional en el inciso 3 del podría el Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento transgredir
El Peruano
el principio de reserva de ley. 1.7. A efectos de establecer si la Nación, reconociendo que el agua (superficial y subterránea)
sentencia de vista ha infringido las normas que garantizan la como recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el
debida motivación de las resoluciones judiciales, es menester ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
acudir a los argumentos expuestos en la propia sentencia susceptible de tener valor actual o potencial en el mercado
impugnada, es así que, la Sala Superior procedió en los (artículo 3 inciso a); asimismo, determina que a través de Leyes
considerandos primero al tercero a describir la pretensión, los Especiales se promoverá el aprovechamiento de estos recursos
agravios planteados y la controversia suscitada en autos, y se elaborarán las políticas del desarrollo sostenible, entre otros
desarrollando en su cuarto considerando el marco normativo (artículo 7). 2.5. Asimismo, la Ley de Recursos Hídricos N°
referente al tema puntual, y lo establecido por el Tribunal 29338, publicada el treinta y uno de marzo del dos mil nueve,
Constitucional en la sentencia emitida en el Expediente N° 1837- que regula el uso y gestión del agua, establece que, se trata de
2009-PA/TC la misma que indicó acerca de la tarifa de agua un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
subterránea que es de naturaleza tributaria, y que el Decreto vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
Legislativo N° 148 y su Reglamento no respetan el principio mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
constitucional tributario de reserva de ley; y, a partir del quinto sustentan, y la seguridad de la Nación (artículo 1); es de uso
al sexto considerando desarrolla los fundamentos que público, con dominio inalienable e imprescriptible, cuya
motivaron se confirme la sentencia apelada, señalando que no administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
se puede pretender el cobro de una tarifa cuya inconstitucionalidad con el bien común, no existe propiedad privada sobre el agua
es incuestionable. 1.8. En ese sentido, se aprecia que la (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública la
sentencia de vista contiene los argumentos que definen la gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
naturaleza tributaria de la “tarifa por agua subterránea”, la misma sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
que se encuentra sustentada en el pronunciamiento emitido por acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como
el Tribunal Constitucional en la sentencia indicada, agregando asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua,
que la Ley N° 23230 –de acuerdo a la sentencia del Tribunal para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
citado– no autorizó de manera expresa que el Poder Ejecutivo futuras generaciones (artículo 3). 2.6. A este tenor, debe tenerse
se encontraba facultado para crear nuevos tributos, en cuenta que el artículo 225 del Decreto Supremo N° 001-
consecuentemente, la Sala revisora cumplió con fundamentar y 2010-AG94, define a las aguas subterráneas como las que dentro
motivar la resolución materia de cuestionamiento, aunque la del ciclo hidrológico, se encuentran en la etapa de circulación o
parte recurrente no comparta dicho criterio, por eso, tampoco almacenadas debajo de la superficie del terreno y dentro del
sería de aplicación normas vinculadas que considere a aquel medio poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones
concepto como tributo. Siendo ello así, sin perjuicio de que el geológicas, que para su extracción y utilización se requiere la
criterio adoptado por la Sala Superior sea correcto o no, se realización de obras específicas; siendo que la Autoridad
concluye que la sentencia recurrida contiene la suficiente Administrativa del Agua controla la explotación de aguas
justificación fáctica y jurídica de la decisión adoptada, en tal subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización se
sentido no se vulneran los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados
Constitución Política del Estado ni el inciso 3 del artículo 122 del (Artículo 232 de la norma en comento). 2.7. Finalmente la
Código Procesal Civil, ya que se cumple con expresar las Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
razones en las cuales basa su decisión de establecer que la Ciencia y la Cultura - UNESCO95, considera que: “Las aguas
“tarifa por agua subterránea” tiene naturaleza tributaria, motivo subterráneas son un componente significativo del ciclo
por el cual resulta infundado el recurso de casación respecto a hidrogeológico, siendo los acuíferos una unidad hidrológica de
esta causal procesal denunciada. SEGUNDO: De la infracción vital importancia. En el planeta, las aguas subterráneas
normativa del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto representan el 98% del agua dulce no congelada siendo el
Supremo N° 008-82-VI. 2.1. Respecto de las normas materia sostén de varias funciones y servicios ecológicos. Además, son
de la presente causal, las sentencias emitidas por las instancias una fuente segura de agua para beber en regiones áridas y
de mérito, señalan que de acuerdo a la sentencia del Tribunal semiáridas, así como en pequeñas islas. Asimismo, la extracción
Constitucional recaída en el Expediente N° 4899-2007-PA/TC, la de aguas subterráneas se ha visto incrementada durante los
tarifa de agua subterránea tiene naturaleza tributaria y, que en últimos 50 años debido a su abundancia, alta calidad y
virtud de dichas normas no se puede pretender el cobro de una confiabilidad y avances en la hidrogeología para facilitar su
tarifa cuya inconstitucionalidad es indiscutible, al constatarse extracción a un costo relativamente accesible. (…). Los objetivos
que los elementos esenciales del tributo, esto es, los sujetos específicos consisten en mejorar el manejo de las aguas
pasivos, la base y la alícuota, entre otros, fueron establecidos en subterráneas; abordar estrategias para el manejo de la recarga
el Decreto Supremo N° 008-82-VI, infringiendo de esa manera el de los acuíferos adaptándose a los impactos del cambio
principio de reserva de ley. 2.2. En principio, resulta necesario climático así como concientizar sobre la importancia de la
tener en cuenta que dentro de los recursos naturales, no cabe protección de la calidad de las aguas subterráneas y la buena
duda que el agua es el principal de todos ellos, por ser gestión de los acuíferos transfronterizos”. 2.8. Ahora bien, a fin
imprescindible para la vida y la salud de las personas. Pero al de determinar si procede o no la obligatoriedad del pago por el
mismo tiempo, es limitado y por lo general mal aprovechado, uso de aguas subterráneas, resulta necesario examinar las
resultando impostergable tomar conciencia de esta realidad, distintas normas legales que han regulado dicha obligación: a) el
especialmente cuando al crecimiento demográfico y el desarrollo artículo 12 de la Ley General de Aguas N° 1775296 dispuso que
industrial hacen que haya una demanda cada vez mayor de este los usuarios debían abonar tarifas fijadas por unidad de
recurso; pero además se ciernen los problemas derivados de la volumen para cada uso del agua, incluida la subterránea97; b) a
contaminación del medio ambiente y el calentamiento global. continuación, se expidieron el Decreto Legislativo N° 148
2.3. Siendo la vida el derecho más importante –por ser “el (quince de junio de mil novecientos ochenta y uno), Decreto
derecho fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto Supremo N° 008-82-VI (cuatro de marzo de mil novecientos
ontológico sin el que los restantes Derechos no tendrían ochenta y dos), Ley N° 23521 (veintiuno de diciembre de mil
existencia posible”90–, no cabe duda que el agua comparte la novecientos ochenta y dos), Ley N° 24516 (cuatro de junio de
misma importancia, por ser el recurso que le resulta esencial, mil novecientos ochenta y seis) y Decreto Supremo N° 033-86-
por ello es indiscutible que este recurso natural es fundamental VC (veintiuno de noviembre de mil novecientos ochenta y seis),
para el respeto de la dignidad de la persona, fin supremo de la entre otros; todos ellos sobre reserva, aprobación y cobro de
sociedad y del Estado, según establece la Constitución en su tarifas por el uso de agua subterránea; c) más adelante, la Ley
artículo 1. 2.4. Igualmente “el agua es, en su acepción más Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
simple, un recurso natural, de cantidad limitada e indispensable Naturales N° 26821 (veintiséis de junio de mil novecientos
para vivir dignamente. Su efectivo acceso y disfrute hoy es noventa y siete), establece que los particulares deberán otorgar
considerado un Derecho Humano esencial, del cual depende una retribución económica por todo aprovechamiento de los
además la realización de otros Derechos Humanos”91. En recursos naturales como el agua, que se determina por criterios
nuestro país, conscientes de que este recurso vital y valioso es económicos, sociales y ambientales, e incluye todo concepto
esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a nivel que deba aportar al Estado por el recurso natural, ya sea como
constitucional92, que constituye patrimonio de la Nación, contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
disponiéndose que las condiciones de su utilización y vigencia del título que contiene el derecho establecido por ley
otorgamiento a particulares se fijarán por ley orgánica; siendo especial (artículos 20 y 21); d) con tal propósito, se emitió la Ley
obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente de Recursos Hídricos N° 29338 (treinta y uno de marzo de dos
y promover el uso sostenible de los recursos naturales93. mil nueve), cuya regulación comprende entre otras al agua
Concordante con ello, mediante Ley Orgánica para el subterránea (artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N° orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su
26821), se reafirma la posición que los recursos naturales, sean utilización directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces
renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la públicos, para satisfacer necesidades humanas primarias; 2)
El Peruano
Uso poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o constitucionales que regulen el régimen tributario, como lo son
red pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como los de reserva de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- capacidad contributiva y respeto a los derecho fundamentales”;
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o asimismo señala –fundamento 22– que: “de la lectura y análisis
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla de la norma legal se puede inferir que no se cumple, siquiera de
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de Uso.- manera mínima, la consigna del principio de reserva de ley,
para usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser dejando todos y cada uno de los elementos esenciales del
para uso consuntivo y no consuntivo98; ii) Permiso de Uso.- para tributo, tales como los sujetos, el hecho imponible y la alícuota a
épocas de superávit hídrico, facultad de usar cantidad la norma reglamentaria en sus artículos 1 y 2 (Decreto Supremo
indeterminada de agua variable proveniente de una fuente N° 008-82-VI). Por consiguiente, no se ha respetado en ninguna
natural; iii) Autorización de Uso de Agua.- otorga a su titular la medida el principio constitucional tributario de reserva de ley”;
facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir además –en el fundamento 23–, precisa: “la inconstitucionalidad
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o de la tarifa es incuestionable, al constatarse que los elementos
relacionadas directamente con ejecución de estudios, obras o esenciales del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la
lavado de suelos (artículos 44 a 63). 2.9. De otro lado, también alícuota, entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo
se creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que entre sus N° 008-82-VI, publicado el cuatro de marzo de mil novecientos
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los ochenta y dos. En ese sentido, habiéndose establecido que la
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el infracción al principio de reserva de la Ley se produce desde la
uso del agua (artículo 16 numeral 16.2); complementariamente, expedición del Decreto Legislativo N° 148, (…)”. 2.11. Así,
está entre las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, tenemos que el Tribunal Constitucional concluyó que se trataba
la de cumplir oportunamente con el pago de la retribución de una tasa-derecho por el uso de un recurso natural; sin
económica por el uso del agua y las tarifas cuando embargo, determinó que la norma autoritativa, Ley N° 23230 no
corresponda (artículo 57 numeral 57.2); concordante con ello, contempló de manera expresa la facultad para crear nuevos
dispone que los titulares de estos derechos deben contribuir al tributos y que el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo
uso sostenible y eficiente del recurso pagando en forma N° 008-82-VI no cumplen el principio de reserva de ley, por tanto
obligatoria una retribución económica por el uso del agua en la tarifa puesta a cobro –en aquel proceso– es inconstitucional,
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen por consiguiente, declaró fundada la demanda de amparo e
(artículos 90 y 91); e) en la misma dirección, el Reglamento de inaplicables “a la demandante” el Decreto Legislativo N° 148 en
la Ley N° 29338, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010- cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso de agua
AG (veintitrés de marzo de dos mil diez), en general, reitera que subterránea, así como el Decreto Supremo N° 008-82-VI y
todos los usuarios están obligados a contribuir económicamente demás normas relacionadas, por tanto, el Servicio de Agua
al uso sostenible y eficiente del recurso hídrico mediante el pago Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal está impedida de
de las retribuciones económicas y las tarifas efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre y cuando
correspondientes; determina que la retribución económica sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, también
por el uso del agua, es la contraprestación económica, que estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o
los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o no agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda e
consuntivo del agua por ser dicho recurso natural patrimonio impuso al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima -
de la Nación. Precisa que dicho pago no constituye tributo. Sedapal una obligación de no hacer. 2.12. De lo expuesto
La metodología para calcular el valor de las retribuciones resulta necesario revisar las posibles naturalezas jurídicas que
económicas por el uso del agua superficial y subterránea pueden atribuirse a dicha obligación de pago: a) El pago por el
está a cargo de la Autoridad Nacional del Agua y se aprueba por uso del agua subterránea como tributo desde la expedición
Resolución Jefatural, mediante Decreto Supremo refrendado del Decreto Legislativo N° 148. Esta posición ha sido sostenida
por el Ministro de Agricultura, que aprueba el valor de las por el magistrado del Tribunal Constitucional doctor Landa
retribuciones económicas (artículos 175 y 176). La forma de Arroyo en el voto singular expedido en la sentencia del
pago será de acuerdo al volumen de agua que se utilice durante Expediente N° 04899-2007-PA/TC. Según el referido magistrado:
un periodo anual calendario, de acuerdo a las formas siguientes: “…la Ley General de Aguas estableció en su artículo 12 que:
a) una vez al año cuando el periodo de uso sea inferior a un año; ‘Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que
b) en forma mensual y según la cantidad de metros cúbicos de serán fijadas por unidad y volumen para cada uso. Dichas tarifas
agua consumidos en el mes; c) según forma y plazos regulados servirán de base para cubrir los costos de explotación y
por la Autoridad Nacional del Agua (artículo 178); f) luego, se distribución de los recursos de agua, incluyendo las del subsuelo,
expidió el Decreto Supremo N° 014-2011-AG (veintiocho de así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas
diciembre de dos mil once) y el Decreto Supremo N° 023-2012- necesarios para el desarrollo de la zona.’ Estimo que con ello,
AG (treinta de diciembre de dos mil doce), que determinaron los queda claramente establecido el hecho que genera la obligación
valores a pagar por concepto de las retribuciones de pago así como los sujetos de la obligación. Así, todo sujeto
económicas por el uso de agua superficial, aguas que utilice el recurso hídrico debe abonar la retribución
subterráneas y vertimiento de agua residual tratada para los respectiva. No es entonces el Decreto Legislativo N° 148 el que
años dos mil doce y dos mil trece respectivamente. En genera tal obligación como se alega en la resolución en mayoría,
consecuencia, está acreditado que históricamente para los y es que como es de observarse, tal normativa se remite a
usuarios del agua superficial y subterránea siempre ha existido regular solo a las circunscripciones de Lima y Callao. Si es que
la obligación de pagar una contraprestación económica, en los se parte de tal premisa, se podría alegar que en otras
inicios por la Ley N° 17752, Decreto Legislativo N° 148, Decreto circunscripciones el uso de agua subterránea no generaría
Supremo N° 008-82-VI, Ley N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto carga alguna. Así, la mayoría se equivoca porque entiende que
Supremo N° 033-86-VC la denominaron tarifa; posteriormente es el Decreto Legislativo o el Decreto Supremo el que genera el
las Leyes N° 26821 y N° 29338 y los Decretos Supremos N° pago del derecho”. Del mismo modo sostenía que: “… con el
001-2010-AG, N° 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la Decreto Supremo N.° 008-82-VI, se establece el monto a pagar
denominaron retribución económica. 2.10. Sobre el particular, por la referida tarifa en las referidas circunscripciones, siendo el
el Tribunal Constitucional estableció, en las sentencias recaídas 20% de las tarifas de agua que para estos servicios SEDAPAL
en: a) Expediente N° 1837-2009-PA/TC, del dieciséis de junio de tenga establecidas para los servicios de agua conectados al
dos mil nueve, Caso Gloria Sociedad Anónima, consideró – sistema que administra. Es decir, tampoco se advierte que, vía
fundamento 8– que: “a juicio de este Tribunal, es indiscutible que reglamento se haya creado o variado la determinación del hecho
la tarifa de agua subterránea tienen naturaleza tributaria”, para imponible o los sujetos activos o pasivos del tributo. 9. En lo
luego señalar –en el fundamento 21– que: “la inconstitucionalidad referente a la alícuota, si bien ésta no se encuentra íntegramente
de la Tarifa es incuestionable, al constatarse que los elementos desarrollada en el Decreto Ley N° 17752, sí se han dado criterios
esenciales del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la generales que establecen la determinación del monto de dicho
alícuota, entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo tributo, como por ejemplo cubrir los costos de explotación y
N° 008-82-VI, publicado el 4 de marzo de 1982. En ese sentido, distribución de los recursos del agua (art. 12) o en general los
habiéndose establecido que la infracción del principio de reserva criterios económicos, sociales y ambientales establecido en el
de la Ley se produce desde la expedición del Decreto Legislativo artículo 20 de la Ley N.° 26821. Ello resulta necesario debido a
N° 148, es menester concluir que la pretensión de los derechos la propia naturaleza del recurso hídrico, cuya cantidad es
constitucionales (…)”; y, b) Expediente N° 04899-2007-PA/TC, variable, dependiendo de la época o el lugar”. Es decir, existía
del diecisiete de agosto de dos mil diez, Caso Jockey Club del un razonable sustento para considerar que la obligación de
Perú y otros, consideró –fundamento 8– que “la tarifa de agua pagar una retribución por el aprovechamiento del agua
subterránea es de naturaleza tributaria y, en virtud de ello, de subterránea tenía y tiene naturaleza tributaria por la sola
acuerdo a lo establecido por el artículo 74 de la Constitución, utilización del Decreto Legislativo N° 148. b) El carácter
dicho cobro está sometido a la observancia de los principios tributario luego de la dación de la Ley de Recursos Hídricos.
El Peruano
Otras posiciones, por su parte, interpretan que, a partir de lo vía constitucional, que la cuantía sea fijada por la administración.
dispuesto por la Octava Disposición Complementaria Final de la En tal caso se encuentra Colombia al ‘permitir que las
Ley de Recursos Hídricos, la cual expresa lo siguiente: “Las autoridades fijen las tarifas de las tasas y contribuciones que
aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades cobren a los contribuyentes como recuperación de los costos de
prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley los servicios que presten…’, de acuerdo con los métodos que
que autoriza la reserva correspondiente”. Resulta claro que la debe establecer la ley (art. 338, 2°); la Constitución de Ecuador
Ley de Recursos Hídricos ha establecido un régimen especial dispone que “las tasas y las contribuciones especiales se
para el aprovechamiento de las aguas subterráneas, refiriendo crearán y regularán de acuerdo con la ley” (art. 53. 2°); la
su tratamiento, para el caso del recurso administrado por el Constitución de Perú de 1993, establece que ‘los aranceles y
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, al tasas se regulan mediante decreto supremo’ (art. 74, 1°)”101.
Decreto Legislativo N° 148 y sus normas reglamentarias. Según Asimismo, se sostiene: “Estas atenuaciones y apartamientos
esta opinión, no se podría argüir que los defectos advertidos por deben atribuirse a la extensión del concepto de tasas, a la
nuestro Tribunal Constitucional en el Decreto bajo examen, retribución de servicios públicos de carácter económico
impediría su utilización, pues, siempre desde este punto de (comunicaciones, transporte) en los que la exigencia de ley, sin
vista, cualquier supuesto defecto habría sido reparado por la excepciones, para fijar las tarifas, no encuentra justificación
referencia realizada en la Disposición Complementaria Final racional. Es un argumento lateral para excluir estos servicios del
citada. En efecto, se sostiene, negar que el Decreto Legislativo campo de las tasas. Si se los incluye, la solución jurídicamente
señalado pueda ser utilizado válidamente ocasionaría que un correcta sería complementarla admitiendo, mediante norma
recurso descrito como “indispensable para la vida, vulnerable y constitucional -como se dijo- la fijación de la cuantía por la
estratégico para el desarrollo sostenible” se encontraría fuera de administración”102 103. Podemos concluir, por consiguiente, que
los alcances de la Ley Orgánica destinada a regular su no existe obstáculo alguno para otorgar el carácter de tributo, en
aprovechamiento, así como de las normas especiales destinadas su manifestación de tasa derecho al recurso tributario cuya
a lograr su correcta remuneración. Es decir, no solo el Estado administración se encarga al Servicio de Agua Potable y
estaría incumpliendo los deberes que le imponen la Constitución Alcantarillado de Lima - Sedapal. d) El pago por la utilización
y la ley, sino que los propios jueces estarían prefiriendo una económica del agua subterránea como retribución
interpretación que pone en peligro un recurso natural, económica. Arribadas a las conclusiones anteriores,
perjudicando no solo a nuestra sociedad sino a las futuras corresponde interrogarnos ahora respecto a la posibilidad de
generaciones. c) El pago por la utilización económica del que el pago por la utilización del recurso natural agua
agua subterránea como tributo Tasa-Derecho. Establecidas subterránea, sin llegar a constituir un tributo, (debido a los
las premisas anteriores es posible sustentar que a partir de la supuestos problemas constitucionales detectados por el Tribunal
Ley de Recursos Hídricos el pago por la utilización del agua Constitucional para su configuración), pueda, a pesar de ello,
subterránea se configura como una tasa tributo. En efecto, resultar obligatorio para las personas naturales o jurídicas que
debemos recordar que el principio de legalidad en materia han disfrutado del recurso natural agua subterránea. Como
tributaria, como ha señalado nuestro Tribunal Constitucional: “… puede inferirse de la sentencia recaída en el Expediente N°
se traduce en el aforismo nullum tributum sine lege, consistente 04899-2007-PA/TC el Tribunal Constitucional ha considerado
en la imposibilidad de requerir el pago de un tributo si una ley o que el Decreto Legislativo N° 148 ha sido promulgado
norma de rango equivalente no lo tiene regulado. Este principio excediendo las facultades conferidas al Poder Ejecutivo por la
cumple una función de garantía individual al fijar un límite a las Ley de Delegación de Facultades pues no habría sido autorizado
posibles intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de para la creación de nuevos tributos. Del mismo modo, afirma el
libertad de los ciudadanos, y cumple también una función plural, Tribunal, dado que no se habría fijado la alícuota correspondiente
toda vez que se garantiza la democracia en los procedimientos en la propia ley, no se habría respetado el principio de reserva
de imposición y reparto de la carga tributaria, puesto que su de ley. Estos argumentos podrían ser objeto de una amplia
establecimiento corresponde a un órgano plural donde se discusión, como así lo prueba el voto del magistrado doctor
encuentran representados todos los sectores de la sociedad. Landa Arroyo, al que ya hemos hecho referencia; sin embargo,
(…) Debe precisarse que para la plena efectividad del principio vamos a aceptar la imposibilidad de conferir al recurso por la
de legalidad, los elementos constitutivos del tributo deben estar utilización del agua subterránea el carácter de tributo. En
contenidos cuando menos en la norma de rango legal que lo nuestra opinión, el efecto de las consideraciones del Tribunal
crea, es decir, el hecho generador (hipótesis de incidencia Constitucional, en el caso citado no tienen otra consecuencia
tributaria), el sujeto obligado, la materia imponible y la alícuota” más que excluir del artículo 1 del Decreto Legislativo N° 148, la
(fundamentos 33 y 34 de la Sentencia del Tribunal Constitucional palabra “tributario” pues, en efecto, la única circunstancia que
N° 02835-2010). Sobre el último de estos elementos, el máximo viciaría a la norma citada, bajo las dos situaciones advertidas
intérprete de la Constitución ha precisado lo siguiente: “…en la por el Tribunal Constitucional sería la supuesta necesidad de
medida que la alícuota también forma parte esencial del hecho configurarlo como un tributo. Por consiguiente, el Decreto
imponible; debido a que el quantum del impuesto está Legislativo N° 148, salvo la palabra “tributario”, mantiene
directamente relacionado con el carácter no confiscatorio del plenamente sus efectos, correspondiendo, por tanto, como lo
impuesto. Elemento que solo puede estar regulado de manera autoriza la propia norma, las tarifas puedan ser fijadas mediante
clara y precisa en la ley. Lo que no obsta a que el Decreto Decreto Supremo y que estos recursos (a secas), sean
Supremo pueda complementar al mismo, en el marco, por administrados por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
ejemplo, de topes máximos y mínimos que hubiera establecido de Lima - Sedapal, en las provincias de Lima y Constitucional del
la ley o de la forma de determinación del monto” (fundamento 37 Callao. Es decir, la obligación de pago se encontraría sustentada
de la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 02302-2003). en las normas de la Ley de Aguas y de la Ley de Recursos
Corresponde, entonces, evaluar el cumplimiento de estos Hídricos que establecen la obligatoriedad de una retribución por
requisitos en el caso del aprovechamiento del agua subterránea. la utilización del recurso natural agua. e) La vigencia del
Iniciando tal análisis podemos identificar, de la revisión del Decreto Legislativo N° 148 para la legitimidad activa y la
artículo 91 de la Ley, que se encuentran obligados al pago de formulación del procedimiento de cobro. Debemos señalar,
una retribución económica por el uso del agua, “todos los asimismo, que la legitimidad del Servicio de Agua Potable y
usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurso, Alcantarillado de Lima - Sedapal para realizar el cobro de las
sea cual fuere su origen”. Es decir, se ha establecido claramente, sumas adeudadas por la utilización de las aguas subterráneas
tanto al sujeto obligado como el hecho imponible que configura no se ve afectada por la calificación jurídica que otorguemos al
el tributo. Asimismo, el artículo bajo análisis también señala que pago por dicho uso. Así, de acuerdo al artículo 2 del Decreto
la base imponible se fija por metro cúbico de agua utilizada, Legislativo N° 148, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
autorizándose a la Autoridad Nacional a fijar la retribución “en de Lima - Sedapal “queda encargada de la distribución, manejo
función de criterios sociales, ambientales y económicos”. Lo que y control de las aguas subterráneas con fines poblacionales e
no se encontraría regulado en la Ley es, sin embargo, la industriales ya otorgadas y las que se otorguen en el futuro y de
alícuota99 en función de la cual se fijará el pago correspondiente. imponer las sanciones que prevé la Legislación de Aguas por
Sin embargo, debemos recordar que, para el caso de aranceles transgresiones de la misma”. Del mismo modo, el trámite
y tasas, la fijación de la alícuota puede producirse también impugnatorio tampoco puede considerarse inválido o
mediante decreto supremo, pues dichos tributos, como señala la inconstitucional pues, como resulta evidente, nada impide a la
Constitución, pueden regularse, mediante dicha norma legal100. Ley otorgar a un órgano administrativo [Tribunal Fiscal]
Autorizada doctrina sostiene al respecto que: “Como competencias adicionales a las que ya detenta. 2.13. En cuanto
consideración preliminar debe recordarse que toda especie a la presente causal, acerca de la aplicación del Decreto
tributaria debe reunir todos los elementos característicos del Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, pues a
género; es un requisito ineludible, no siempre cumplido en lo que criterio de la empresa recurrente la tarifa por el uso de agua
concierne a la fuente legal, y que en el derecho comparado subterránea tiene naturaleza tributaria debido a que el Tribunal
presenta atenuaciones dignas de consideración, admitiendo, por Constitucional no declaró la inconstitucionalidad de aquellas
El Peruano
normas; como se ha descrito en el numeral 2.10 y 2.11, el cobro decirse, por consiguiente, que gracias a su existencia y
por aquel concepto atendiendo a una naturaleza tributaria, no utilización se hace posible el crecimiento sostenido y la garantía
resulta justificada debido a que no cumplió con respetar el de que la sociedad en su conjunto no se vea perjudicada, en el
principio de reserva de ley; por ende, la infracción normativa corto, mediano y largo plazo” (Fundamento 19 de la Sentencia
propuesta debe declararse infundada. TERCERO: De la del Tribunal Constitucional N° 06534-2006-PA/TC). 3.7.
infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava Asimismo, el indicado Juez Constitucional afirma, en opinión
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338. 3.1. que el suscrito comparte plenamente: “En este caso, se ha
Al respecto, conforme se verifica de la ley en cuestión, en el hecho uso del agua subterránea, y se pretende no cancelar
artículo 1 se establece que: “El agua es un recurso natural monto alguno por su explotación, al menos ese es el efecto que
renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico genera la resolución en mayoría. Esto es a todas luces un acto
para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y contrario a los contenidos mínimos de justicia. Sin ánimo de ser
ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación”, redundante o explicar cuestiones evidentes, parece que la
siendo que en su artículo 2 describe que: “El agua constituye mayoría no ha tomado en cuenta la relevancia del elemento
patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e hídrico ni las proyecciones que sobre su escasez se plantean en
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración la actualidad. Las aguas subterráneas son el depósito natural de
solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien reservas de este recurso y en épocas de escasez es utilizada
común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay para suplir la demanda de la sociedad de agua potable”. 3.8.
propiedad privada sobre el agua”. Atendiendo a ello, se debe Por consiguiente, se considera que resulta fundada esta causal
puntualizar que el artículo 90 de la misma ley, refiere: “Los por infracción de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición
titulares de los derechos de uso de agua están obligados a Complementaria Final de la Ley N° 29338; y en consecuencia
contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso mediante el debe declararse fundado el recurso de casación y casarse la
pago de lo siguiente: 1. Retribución económica por el uso del sentencia de vista. CUARTO: Actuación en Sede de Instancia.
agua; (…)”, precisándose en la Octava Disposición 4.1. Habiendo determinado que la sentencia de vista ha incurrido
Complementaria Final, que: “Las aguas subterráneas en la infracción normativa denunciada, corresponde actuar en
reservadas a favor de las entidades prestadoras de saneamiento sede de instancia, para tal efecto, se desprende, que la empresa
se rigen en cada caso por la ley que autoriza la reserva demandante tiene como pretensión, se declare la Nulidad de la
correspondiente”; entendiéndose de esta norma que las Resolución del Tribunal Fiscal N° 17375-2-2012 del dieciocho de
empresas prestadoras de saneamiento, como es el caso del octubre de dos mil doce, que revocó el Acuerdo de Directorio N°
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, 083-012-2012 y la Resolución de Gerencia General N° 0020-
serán las que finalmente se encarguen de velar por el uso de las 2012-GG, y dejar sin efecto las Resoluciones de Determinación
aguas subterráneas. 3.2. De lo antes descrito, se advierte que N° 559745400013866-2011/ESCE y N° 559655700013865-
tanto el artículo 1 como el artículo 2 de la Ley N° 29338, son 2011/ESCE emitidas por el uso de aguas subterráneas
normas de desarrollo de lo dispuesto por el artículo 66 de la correspondiente al mes de setiembre del dos mil once. 4.2. En
Constitución Política del Estado: “Los recursos naturales, efecto, la Juez de Primera Instancia, en la sentencia de fojas
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El trescientos trece en el punto II.5.5 indica: “De acuerdo a lo
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se establecido por el Tribunal Constitucional en los Expedientes N°
fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a 04899-2007-PA/TC y N° 1837-2009-PA/TC, las Resoluciones de
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, Determinación expedidas por Sedapal sobre la base del Decreto
sujeto a dicha norma legal”. 3.3. Asimismo, son concordantes Legislativo N° 148 y Decreto Supremo N° 008-82-VI no resulta
con lo dispuesto por la Ley Orgánica para el aprovechamiento acorde con el principio constitucional de reserva de Ley, por
sostenible de los recursos naturales, Ley N° 26821: Artículo 6.- cuanto los elementos esenciales del tributo, esto es, los sujetos
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos pasivos, la base imponible y la alícuota, entre otros fueron
naturales. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene reglamentados vía Decreto Supremo N° 008-82-VI, publicado el
para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales 04 de marzo de 1982, cuando dichos elementos deben estar
sobre ellos. 3.4. Conforme a las normas analizadas podemos establecidos claramente en la propia ley o norma con rango de
afirmar que el principio de soberanía del Estado sobre los ley, sin que el Decreto Legislativo N° 148 haya previsto dichos
recursos naturales104 confiere a los poderes públicos una parámetros del tributo a crearse respecto al agua subterránea,
amplísima libertad de configuración para fijar la naturaleza y contradiciendo la norma constitucional y la Norma IV del Título
forma de cobro de las retribuciones que son debidas por la Preliminar del Código Tributario. Si bien lo señalado por el
utilización de un recurso natural como el agua. Esta libertad, en Tribunal Constitucional, no constituye precedente vinculante
nuestra opinión, permite que por conveniencias operativas o expresamente declarado, no menos verdad se debe tener
administrativas los pagos a realizarse puedan tener el carácter presente lo previsto por la Primera Disposición Final de la Ley
de un canon, de una retribución económica o incluso la calidad Orgánica del Tribunal Constitucional, aprobada por la Ley N°
de un tributo como la tasa-derecho105. Pues, lo importante, es 28301, y el último párrafo del artículo VI del Título Preliminar del
que a través de la forma elegida se permita una mejor realización Código Procesal Constitucional”; y en el punto II.5.7 señala que:
de los fines de protección encargados al Estado para el “De lo expuesto, el Decreto Legislativo N° 148 no cumple con
aprovechamiento sostenible del recurso agua. Incluso, es establecer el contenido material del tributo de forma suficiente,
posible, como en el presente caso, que existan justificadas por lo que no debió remitirse a la potestad reglamentaria para
dudas sobre la naturaleza jurídica del pago que los particulares completar los demás elementos del tributo. Por su parte, el
deben realizar como contraprestación o retribución por el uso de Decreto Supremo N° 008-82-VI no complementa aspectos
las aguas subterráneas; sin embargo, consideramos que, aún secundarios del tributo creado por Ley, por lo que esta norma
en dichas circunstancias, debería prevalecer el principio resulta inaplicable, en consecuencia, no cabe su exigencia a los
elemental de que quien utiliza un recurso natural que es contribuyentes”. 4.3. En ese sentido, de lo señalado en el
patrimonio del Estado debe cumplir con abonar el pago párrafo precedente, se evidencia que la Resolución del Tribunal
correspondiente. 3.5. Por consiguiente, se considera que la Fiscal N° 17375-2-2012, materia de cuestionamiento en este
defensa de un recurso natural esencial para el presente y futuro proceso, se encuentra vinculada a las Resoluciones de
de nuestra sociedad, no puede limitarse a la discusión de una Determinación N° 559745400013866-2011/ESCE y N°
disyuntiva formal, pues, lo más importante es reconocer que, de 559655700013865-2011/ESCE, ello, debido a que el Tribunal
un modo u otro, existe la obligación de pago, esta ha sido Fiscal resolvió revocar el Acuerdo de Directorio N° 083-012-
calculada debidamente y el procedimiento previsto para su 2012 y la Resolución de Gerencia General N° 0020-2012-GG,
determinación y cobro ha garantizado el derecho de defensa de dejando sin efecto las mencionadas resoluciones de
los particulares. 3.6. Efectivamente, la necesidad de preservar y determinación, emitidas por la tarifa por el uso de aguas
utilizar racionalmente los recursos naturales obliga a una subterráneas correspondiente al mes de setiembre de dos mil
interpretación amplia e inspirada en los principios constitucionales once; al respecto debe indicarse que, si bien el Decreto
de las normas que rigen la administración, goce y protección de Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 002-82-VI son
los recursos naturales, pues, como nos lo recuerda también el inconstitucionales; pero, como se ha mencionado en la última
magistrado y jurista doctor Landa Arroyo, nuestro Tribunal parte del punto 3.4 de la presente resolución “debería prevalecer
Constitucional ha afirmado que: “El agua, como recurso natural, el principio elemental de que quien utiliza un recurso natural que
no solo contribuye directamente a la consolidación de los es patrimonio del Estado debe cumplir con abonar el pago
derechos fundamentales en mención [existencia, calidad de correspondiente”, por tanto, en el caso de autos, no se ha
vida, salud, trabajo y medio ambiente], sino que desde una considerado que de acuerdo a la normatividad vigente, como es
perspectiva extra personal incide sobre el desarrollo social y la Ley N° 29338 y su Reglamento (Decreto Supremo N° 001-
económico del país a través de las políticas que el Estado 2010-AG) la utilización del agua, que incluye el aprovechamiento
emprende en una serie de sectores. Tal es el caso de la del agua subterránea, genera la obligación de pagar por su
agricultura, la minería, el transporte, la industria, etc. Puede uso; por ello, las Resoluciones de Determinación antes citadas
El Peruano
tienen plena validez y en aplicación de la Ley ya aludida, De otro lado, corresponde mencionar, de manera preliminar, que
debiendo, por tanto, la demandante proceder al pago por el la función nomofiláctica del recurso de casación garantiza que
uso de aguas subterráneas como un recurso natural; por los Tribunales Supremos sean los encargados de salvaguardar
ende, la demanda deviene en fundada. DECISIÓN: Por estas el respeto del órgano jurisdiccional al derecho objetivo, evitando
consideraciones, MI VOTO es porque se declare: FUNDADO el así cualquier tipo de afectación a normas jurídicas materiales y
recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua Potable procesales, y procurando –conforme se menciona en el artículo
y Alcantarillado de Lima - Sedapal, de fecha diez de julio de dos 384 del Código Procesal Civil– su adecuada aplicación al caso
mil quince, obrante a fojas cuatrocientos cincuenta y cinco; en concreto. CUARTO: Cuestión fáctica asentada en sede
consecuencia, SE CASE la sentencia de vista del dieciocho de judicial Al respecto, antes de ingresar a analizar la cuestión de
junio de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y fondo planteada por el recurrente en esta instancia, resulta
cinco, expedida por la Sexta Sala Especializada en lo conveniente precisar que en sede casatoria no se evalúan
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas pruebas ni se introducen hechos que no hayan sido discutidos y
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de dilucidados a nivel administrativo ni judicial, por lo tanto, se
Lima; y, actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la procede a señalar la situación fáctica que ha quedado asentada
sentencia apelada del seis de agosto de dos mil catorce, obrante durante el proceso: 1) Sedapal emitió las siguientes resoluciones
de fojas trescientos trece, expedida por el Décimo Noveno de determinación a fin de que Agrícola Las Llamozas Sociedad
Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con Anónima –en adelante “Agrícola Las Llamozas”– cumpla con
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte los pagos por la extracción de agua subterránea durante el
Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la demanda, periodo del treinta de julio al treinta de agosto de dos mil once,
REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA la demanda; en liquidados en el mes de septiembre del mismo año:
consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 17375- Resolución de Determinación Suministro Deuda Volumen extraído
2-2012 del dieciocho de octubre de dos mil doce, 559655700013865-2011/ESCE113 5596557-8 S/ 117.68 100 m3
RESTITUYÉNDOSE la vigencia de las Resoluciones de 559745400013866-2011/ESCE114 5597454-7 S/ 117.68 100 m3
Determinación N° 559655700013865-2011/ESCE y N°
559745400013866-2011/ESCE emitida por el uso de aguas 3) Contra las citadas resoluciones de determinación, la empresa
subterráneas, como recurso natural, debiendo la empresa interpuso recurso de reclamación ante Sedapal, el cual fue
demandante proceder al cobro respectivo; en los seguidos por el declarado infundado a través de la Resolución de Gerencia
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal General N.° 020-2012-GG, de fecha doce de enero de dos mil
contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso doce115. 4) Ante ello, Agrícola Las Llamozas presentó recurso de
administrativa; SE DISPONGA la publicación de la presente apelación, el que mediante el Acuerdo N.° 083-2012-2012, de
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y se fecha uno de junio de dos mil doce116, fue declarado infundado.
devuelva. Juez Supremo: Bustamante Zegarra S.S. 5) Contra el referido acuerdo, Agrícola Las Llamozas interpuso
BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR recurso de apelación ante Sedapal; por lo que mediante la Carta
JUEZ SUPREMO CARTOLIN PASTOR ES COMO SIGUE: Con N.° 063-2012-GALR117, la entidad procedió a elevar al Tribunal
el respeto que merece la motivación expuesta en la ponencia, el Fiscal tanto el expediente administrativo como el recurso
magistrado que suscribe, si bien comparte los argumentos para presentado. 6) Finalmente, a través de la Resolución N.° 17375-
desestimar la causal de índole procesal denunciada en el 2-2012, de fecha dieciocho de octubre de dos mil doce118, el
recurso de casación106, considera necesario precisar la posición Tribunal Fiscal resolvió revocar el Acuerdo N.° 083-2012-2012 y
que asume respecto a las infracciones normativas de carácter la Resolución de Gerencia General N.° 020-2012-GG, dejando
material, en mérito a los fundamentos que se expresan a sin efectos las Resoluciones de Determinación N.os
continuación: PRIMERO: Materia del recurso Se trata del 559655700013865-2011/ESCE y 559745400013866-2011/
recurso de casación de fecha diez de julio de dos mil quince107, ESCE. QUINTO: Respecto de las infracciones normativas
interpuesto por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Decreto Legislativo N.° 148, el Decreto Supremo N.° 008-82-
de Lima - Sedapal contra la sentencia de vista de fecha VI, los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición Complementaria
dieciocho de junio de dos mil quince108, que confirmó la sentencia Final de la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos 5.1. Puede
apelada de fecha seis de agosto de dos mil catorce109, que observarse que las causales invocadas por Sedapal guardan
declaró infundada la demanda; en el proceso seguido por el relación entre sí, por cuanto se encuentran referidas a la
recurrente contra el Tribunal Fiscal y Agrícola Las Llamozas aplicación del Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento
Sociedad Anónima, sobre acción contencioso administrativa. aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, los que
SEGUNDO: Causales del recurso Mediante la resolución de sirvieron de base legal para la expedición de las Resoluciones
fecha ocho de julio de dos mil dieciséis110 se declaró procedente de Determinación N.os 559655700013865-2011/ESCE y
el recurso interpuesto por Sedapal en mérito a las siguientes 559745400013866-2011/ESCE, al haberse considerado que
causales: a) Infracción normativa del Decreto Legislativo N.° 148 tales cuerpos normativos reconocen que el uso de aguas
y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI; b) infracción normativa de subterráneas generó una obligación de pago que lo legitimaba a
los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición Complementaria efectuar el cobro de dicho consumo a Agrícola Las Llamozas.
Final de la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos; y c) 5.2. Al respecto, Sedapal sostiene que la Sala Superior no
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la efectuó un análisis de la vigencia o no del Decreto Legislativo
Constitución Política del Estado, y el inciso 3 del artículo 122 del N.° 148 ni del Decreto Supremo N.° 008-82-VI; asimismo, refiere
Código Procesal Civil. TERCERO: Del recurso de casación 3.1. que en la sentencia de vista no se consideró que el Tribunal
El recurso de casación tiene como fines esenciales la correcta Constitucional no ha declarado la inconstitucionalidad del
aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación Decreto Legislativo N.° 148 ni del Decreto Supremo N.° 008-82-
de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia, VI, sino que optó por su inaplicación a un caso concreto. Alega
conforme al artículo 384 del Código Procesal Civil. 3.2. Respecto que no existe controversia respecto a que la tarifa del agua
a la causal de infracción normativa, según Rafael de Pina: “El subterránea tiene naturaleza tributaria, de acuerdo con el
recurso de casación ha de fundarse en motivos previamente artículo 74 de la Constitución Política del Perú, afirmando que
señalados en la ley. Puede interponerse por infracción de ley o dicha tasa-derecho se generó bajo la observancia del principio
por quebrantamiento de forma. Los motivos de casación por de reserva de ley, el cual en el caso concreto se sustenta en el
infracción de ley se refieren a la violación en el fallo de leyes que Decreto Ley N.° 17752, publicado el veinticuatro de julio de mil
debieran aplicarse al caso, a la falta de congruencia de la novecientos sesenta y nueve, vigente al tiempo de expedirse el
resolución judicial con las pretensiones deducidas por las partes, Decreto Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
a la falta de competencia etc.; los motivos de la casación por por lo que resulta evidente que la tasa-derecho referida a la
quebrantamiento de forma afectan […] a infracciones en el tarifa de uso de agua subterránea no se generó mediante el
procedimiento”111. En ese sentido, se entiende que la causal de referido decreto legislativo. De otro lado, asevera que la Sala
infracción normativa supone una violación a la ley, la que puede Superior no valoró los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición
presentarse en la forma o en el fondo112. 3.3. De acuerdo con Complementaria Final de la Ley N.° 29338, que establecen que
ello, el recurso de casación es un medio impugnatorio de si bien el agua es un recurso natural renovable, también es
carácter excepcional, cuya concesión y presupuestos de vulnerable, y que siendo un bien de uso público, su administración
admisión y procedencia están vinculados a los “fines esenciales” debe ser ejercida en armonía con el bien común, la protección
para los cuales se ha previsto, esto es, la correcta aplicación e ambiental y el interés de la nación, por tanto, los titulares de
interpretación del derecho objetivo y la unificación de la derechos de uso de agua deben contribuir económicamente con
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, como su uso sostenible y eficiente; y fundamentalmente, que la
se señala en el primer párrafo del presente considerando; siendo legislación en materia de recursos hídricos, emitida con
así, sus decisiones en el sistema jurídico del país tienen efectos posterioridad a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
multiplicadores y, a su vez, permiten la estabilidad jurídica y el reconoce la subsistencia del derecho de Sedapal respecto de
desarrollo de la nación, de allí la importancia de aquellas. 3.4. las aguas subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao,
El Peruano
reservadas a su favor mediante el Decreto Supremo N.° 021-81- Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará
VC. 5.3. En este punto, a efectos de dotar de mayor claridad al las condiciones de su utilización por el Estado, o de su
presente pronunciamiento, se absolverán de forma conjunta concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares”
estas denuncias, con base en una interpretación sistemática y (resaltado añadido). A partir de la remisión legal que estableció
concordada de las normas cuya infracción se alega y aquellas este dispositivo constitucional se aprobó el Decreto Ley N.°
vinculadas con el caso concreto. a) Cuestión preliminar: Las 17752 - Ley General de Aguas, publicado el veinticuatro de julio
aguas subterráneas Los recursos naturales pueden definirse de mil novecientos sesenta y nueve, que reguló el recurso
como aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad hídrico en sus distintas manifestaciones, incluyendo las aguas
actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos subterráneas. Posteriormente, la Constitución Política de 1979
naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus conservó esta misma protección sobre los recursos naturales,
necesidades materiales o espirituales119. Entre aquellos recursos aunque otorgándoles el estatus de patrimonio de la nación:
naturales que existen en el medio ambiente, el agua constituye, “Artículo 118.- Los recursos naturales, renovables y no
ciertamente, uno de fundamental importancia debido a la renovables, son patrimonio de la Nación. Los minerales,
vinculación que ostenta con el mantenimiento de la vida. El tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos
agua ha merecido en las últimas décadas un intenso debate naturales y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley
internacional debido a la crisis que significa hoy en día el difícil fija las condiciones de su utilización por éste y de su
acceso a este elemento por parte de sectores con escasos otorgamiento a los particulares” (énfasis agregado). Es
recursos económicos, y el indebido manejo o gestión por parte durante la vigencia de esta norma constitucional, que se expidió
de las autoridades encargadas de administrarlo; realidad que ha el cuestionado Decreto Legislativo N.° 148, publicado el quince
generado distintos compromisos políticos como los plasmados de junio de mil novecientos ochenta y uno, que aprobó las
en la Carta Europea del Agua, de fecha seis de mayo de mil normas y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de
novecientos sesenta y ocho; la Resolución A/RES/47/193 de la Lima (actualmente Sedapal); así como su reglamento aprobado
Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintidós mediante el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, publicado el cuatro
de diciembre de mil novecientos noventa y dos, que aprobó el de marzo de mil novecientos ochenta y dos. Esta protección
Día Mundial del Agua; o la Resolución A/RES/64/292 de la constitucional sobre los recursos naturales prevaleció hasta la
Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintiocho Norma Fundamental vigente de 1993, aunque de manera más
de julio de dos mil diez, que reconoció el derecho humano al general, haciendo referencia al rol del Estado como soberano en
agua y al saneamiento. Ahora bien, entre las distintas formas en el aprovechamiento de los mismos. “Artículo 66.- Los recursos
las que se puede encontrar el recurso hídrico (agua) en el medio naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
ambiente, se encuentran las aguas subterráneas, que pueden Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ser definidas como aquellas que se encuentran debajo de la ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
superficie terrestre; en estricto, se trata de las aguas que se su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
infiltran descendiendo hasta una zona saturada y en cantidades titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal” (resaltado
económicamente apreciables para subvenir las necesidades de añadido). Bajo el amparo de esta disposición es que se
las personas120. Las Naciones Unidas ofrecen una clasificación promulgó la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica para el
de los recursos naturales como renovables o no renovables121: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (en
los “renovables” son aquellos que a pesar de ser utilizados, adelante “Ley Orgánica de los Recursos Naturales”),
pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior publicada el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y
aprovechamiento; mientras que los “no renovables” son aquellos siete; y la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada
que al ser utilizados se agotan irremediablemente, con lo cual su el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que derogó
provecho comporta inexorablemente la extinción de su fuente expresamente, a través de su Única Disposición Complementaria
productiva, habida cuenta de su incapacidad para alcanzar Derogatoria, el Decreto Ley N.° 17752. De lo expuesto hasta
autoregeneración o autodepuración122. Esta clasificación nos este punto, cabe destacar, en primer lugar, que la Constitución
permite señalar que si bien el agua calificaría como un recurso Política de 1933 reconoció que los recursos naturales pertenecen
natural renovable debido a que tiene la propiedad de regenerarse al Estado, y con el fin de establecerse fehacientemente la
por acción del ciclo hidrológico, las aguas subterráneas no titularidad jurídica sobre los mismos, el marco constitucional de
gozan necesariamente de esta condición, pues existen algunos 1979 los calificó como patrimonio de la nación, categoría que
depósitos que, en función a sus características inherentes, una conservan hasta hoy en día en la norma fundamental vigente.
vez agotados culminarían su existencia123. En otros países, esta Siendo ello así, la utilización de estos recursos no puede
particularidad ha servido como base para establecer la significar el provecho de unos cuantos particulares; por el
competencia que se otorga a las autoridades administrativas contrario, debe comportar un beneficio para la población en
para gestionar este recurso, como lo ha señalado el Tribunal general por tratarse de bienes públicos, el cual se producirá, en
Constitucional Español en la Sentencia N.° 227/1988, de fecha términos económicos, mediante la dación de alguna
veintinueve de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho124. contraprestación o pago por su explotación a cargo del usuario.
Lo expuesto resulta relevante a efectos de mencionar lo En segundo lugar, resulta relevante enfatizar que existió un
expresado por el Tribunal Constitucional en la jurisprudencia marco normativo legal inicial que disciplinó la utilización y
recaída en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, sobre la aprovechamiento del recurso hídrico, previsto en el Decreto Ley
demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra diversos N.° 17752 - Ley General de Aguas, durante cuya vigencia se
dispositivos de la Ley N.° 28258 - Ley de Regalías Mineras, en aprobó el Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento (objetos
cuyo fundamento 33 ha precisado lo siguiente: “En de debate en este proceso); y también considerar que dicha ley
consecuencia, de una interpretación sistemática del artículo 2°, especial fue derogada años después, en el dos mil nueve,
inciso 22) y de los artículos 66° y 67° de la Constitución, se mediante la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Por lo
concluye que una manifestación concreta del derecho de toda tanto, el análisis de las normas denunciadas en este proceso
persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el deberá propender, inicialmente, a una interpretación sistemática
desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los y concordada entre el Decreto Ley N.° 17752, el Decreto
recursos naturales –especialmente los no renovables– en Legislativo N.° 148 y su reglamento, lo que se abordará en los
tanto patrimonio de la Nación, deben ser objeto de un siguientes apartados. El tratamiento normativo que regula las
aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios aguas subterráneas ha tenido la siguiente secuencia: - Decreto
resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas Vigente desde el
colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber veinticinco de julio de mil novecientos sesenta y nueve (publicado
de promover las políticas adecuadas a tal efecto” (énfasis el 24/07/1969) hasta el treinta y uno de marzo de dos mil nueve.
agregado). En este sentido, el presente caso se analizará Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria
considerando la particular condición que tienen las aguas de la Ley N° 29338, publicada el treinta y uno de marzo dos mil
subterráneas como recurso natural, las que, según su estado nueve. - Decreto Legislativo N.° 148 – Normas sobre aprobación
hidrológico, podrían tratarse de fuentes no renovables, lo cual y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima (Lima
exige que su explotación deba redundar en un aprovechamiento y Callao) Vigente desde el dieciséis de junio de mil novecientos
a favor de la colectividad en general, representada por el Estado, ochenta y uno (publicado el 15/06/1981) hasta el dieciséis de
y no únicamente en beneficio de aquellos particulares que las agosto de dos mil quince. Derogado por la Única Disposición
hubieren utilizado. b) El marco normativo constitucional de Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N.° 1185,
los recursos naturales La Constitución Política de 1933 aprobó publicado el dieciséis de agosto de dos mil quince. - Ley N.°
una protección o tutela concreta sobre los recursos naturales, 23521 – Reservan las aguas subterráneas de la cuenca del río
siendo reconocida en su artículo 37, cuyo tenor refirió, como Moche (Trujillo) a favor de la Sedapat Vigente desde el veintitrés
cuestión esencial, que los recursos naturales pertenecen al de diciembre de mil novecientos ochenta y dos (publicado el
Estado: “Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en 22/12/1982) hasta el dieciséis de agosto de dos mil quince.
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Derogada parcialmente por el Decreto Legislativo N.° 1185. -
El Peruano
Ley N.° 24516 – Reservan las aguas subterráneas de las natural, ya sea como contraprestación, derecho de
cuencas de los ríos de las provincia de Chepén, Ascope, otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el
Pacasmayo y Trujillo Vigente desde el siete de junio de mil derecho, establecidos por las leyes especiales […]” (énfasis
novecientos ochenta y seis (publicado el 06/06/1986) hasta el agregado). Por lo tanto, cabe anotar que ha sido con la
dieciséis de agosto de dos mil quince. Derogada parcialmente expedición de esta ley que se otorgó, a nivel nacional, una
por el Decreto Legislativo N.° 1185. - Ley N.° 26821 - Ley categoría concreta al cobro por el uso de los recursos naturales,
Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos denominándolo como “retribución económica”, que comprendía,
naturales Vigente desde el veintisiete de junio de mil novecientos evidentemente, al recurso hídrico. En consonancia con este
noventa y siete (publicado el 26/06/1997). - Ley N.° 29338 - Ley marco legal es que se aprobó la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos
de Recursos Hídricos Vigente desde el primero de abril de dos Hídricos, publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve,
mil nueve (publicado el 31/03/2009). - Decreto Supremo N.° que empleó el anotado concepto para aprobar la obligación de
001-2010-AG - Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley pago que recaería sobre los usuarios del recurso hídrico,
de Recursos Hídricos Vigente desde el veinticinco de marzo de conforme se advierte de sus artículos 90 y 91, cuyo texto es el
dos mil diez (publicado 24/03/2010). - Decreto Legislativo N.° siguiente: “Artículo 90.- Retribuciones económicas y tarifas
1185 – Decreto Legislativo que regula el régimen especial de Los titulares de los derechos de uso de agua están
monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del
las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Vigente recurso mediante el pago de lo siguiente: 1. Retribución
desde el diecisiete de agosto de dos mil quince (publicado económica por el uso del agua; 2. retribución económica por el
16/08/2015). En su Única Disposición Complementaria vertimiento de uso de agua residual; 3. tarifa por el servicio de
Derogatoria deroga expresamente los siguientes dispositivos: - distribución del agua en los usos sectoriales; 4. tarifa por la
Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo N° 021-81-VC, por el utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor; y 5.
que Reservan aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas.
Callao en favor de “ESAL”, así como el Decreto Legislativo N° El Reglamento establece la oportunidad y periodicidad de las
148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa retribuciones económicas, las cuales constituyen recursos
de Saneamiento de Lima. - Los artículos 2, 3 y 4 de la Ley N° económicos de la Autoridad Nacional. Los ingresos por los
23521, Ley por la que Reservan las aguas subterráneas de la diferentes usos del agua se administran por la Autoridad
Cuenca del Río Moche (Trujillo), a favor de “Sedapat”. - Los Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el
artículos 2, 3, 4 y 5 de la Ley N° 24516, Ley por la que Reservan Reglamento, respetando los porcentajes y derechos señalados
las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las en esta Ley. Artículo 91.- Retribución por el uso de agua La
provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de retribución económica por el uso del agua es el pago que en
Sedapat. - Los artículos 1 y 3 de la Ley N° 29004, Ley que forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios
excluye las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de la de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea
provincia de Pacasmayo, de los alcances de la Ley Nº 24516. La cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada
derogatoria a que se refiere la presente disposición no se cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es
contrapone con lo dispuesto en la segunda disposición establecida por la Autoridad Nacional en función de criterios
complementaria transitoria. c) Sobre la obligación de pago sociales, ambientales y económicos” (resaltado y subrayado
por el uso de las aguas subterráneas a nivel nacional: añadido). Además, en el Reglamento de la Ley N.° 29338,
“tarifa” y “retribución económica” De acuerdo con lo referido aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 001-2010-AG,
en los considerandos precedentes, el Decreto Ley N.° 17752 - publicado el veinticuatro de marzo de dos mil diez, se definió en
Ley General de Aguas estuvo vigente desde el veinticinco de el numeral 176.1 de su artículo 176 la denominada “retribución
julio de mil novecientos sesenta y nueve hasta el treinta y económica” con relación al agua, reconociéndola como una
uno de marzo de dos mil nueve. En su artículo uno se contraprestación económica por su uso, y acotando
determinó la naturaleza jurídica del agua y su titularidad a favor expresamente que no constituye tributo: “Artículo 176.-
del Estado: “Artículo 1.- Las aguas, sin excepción alguna, Retribuciones económicas por el uso del agua 176.1 La
son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e retribución económica por el uso del agua, es la contraprestación
imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo
derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional o no consuntivo del agua, por ser dicho recurso natural
del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés patrimonio de la Nación. No constituye tributo” (énfasis
social y el desarrollo del país” (énfasis agregado). De esta agregado). En atención a todo lo expresado, se evidencia que
forma, se reiteró lo expresado en la Constitución Política de el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas constituye una
1933 que estableció que los recursos naturales son propiedad dispositivo legal de carácter especial que en desarrollo del
del Estado, motivo por el cual la utilización de los mismos solo artículo 37 de la Constitución Política de 1933, aprobó las
podía efectuarse de conformidad con las políticas públicas que condiciones que regirían la utilización de los recursos hídricos,
este adoptase, plasmadas precisamente en dicha ley. En el que no solo comprendía a las aguas subterráneas, sino a todas
artículo 12 del citado cuerpo legal se hizo referencia al pago de las aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y
una “tarifa” por el consumo de agua, incluyendo a las espacio nacionales, en cualesquiera de sus estados físicos,
subterráneas –del subsuelo–, y se mencionaron aquellos según su artículo 4125. Pues bien, como se ha señalado, la
elementos que debían tenerse en cuenta para su cobro: mencionada Ley General de Aguas aprobó una obligación de
“Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego pago que recaía sobre todas las personas que hicieran uso del
abonarán tarifas que serán fijadas por unidad de volumen agua, a la que calificó como “tarifa” (artículo 12). Entonces,
para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir mediante esta estipulación legal se exigió a nivel nacional que
los costos de explotación y distribución de los recursos de las personas que utilizaran este recurso natural debían
agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la reembolsar al Estado una contraprestación económica por su
financiación de estudios y obras hidráulicas necesarios uso, en el entendido de que se trata de un bien de dominio
para el desarrollo de la zona […]” (resaltado añadido). estatal, tal como lo previó la Constitución Política de 1933.
Asimismo, esta ley reguló de forma específica el tema de las Empero, posteriormente, con la Constitución Política de 1993 y
aguas subterráneas en su Título IV “De las aguas subterráneas”, la entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica de los
que comprende los artículos del 59 al 70. Con la entrada en Recursos Naturales, se otorgó a este pago una categoría
vigencia de la Constitución Política de 1993 y, con ello, del distinta: “retribución económica”, la cual sirvió de base para
mandato constitucional que dispuso fijar por ley orgánica las exigir una contraprestación por el aprovechamiento de cualquier
condiciones para la utilización de los recursos naturales, es que recurso natural en el país (artículo 20). Tal denominación
se aprobó, de manera transversal, la Ley N.° 26821 - Ley también ha sido asumida por el nuevo marco legal del agua, vale
Orgánica de los Recursos Naturales, publicada el veintiséis de decir, la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos (artículos 90
junio de mil novecientos noventa y siete. Este texto normativo y 91), que derogó el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de
determinó el régimen de aprovechamiento de todos los recursos Aguas, a través de su Única Disposición Complementaria
naturales, y reconoció que su utilización por parte de los Derogatoria126. Por lo tanto, se colige que la categoría jurídica
particulares daría lugar a una “retribución económica”, la cual se “tarifa” prevista en el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de
determinaría por criterios económicos, sociales y ambientales Aguas, fue sustituida por la de “retribución económica” con la
(artículo 20): “Retribución económica por aprovechamiento entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica de los
de recursos naturales Artículo 20.- Todo aprovechamiento Recursos Naturales, publicada el veintiséis de junio de mil
de recursos naturales por parte de particulares da lugar a novecientos noventa y siete, cambio que tuvo efectos directos
una retribución económica que se determina por criterios en la administración del agua con la promulgación de la Ley N.°
económicos, sociales y ambientales. La retribución 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno de
económica a que se refiere el párrafo precedente, incluye marzo de dos mil nueve; asunto que deberá tomarse en cuenta
todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso cuando se analice la actividad de aquellos usuarios que hubieran
El Peruano
aprovechado el recurso hídrico durante la vigencia de esta Legislativo N.° 148 para una jurisdicción provincial. Tampoco
última ley, pues para ellos la obligación de pago por el uso del puede soslayarse que si bien la Ley N.° 29338 aprobó un nuevo
agua se conceptualiza bajo la figura de “retribución económica” régimen jurídico para el aprovechamiento del recurso hídrico
y no la de “tarifa”. d) Sobre la obligación de pago por el uso que identificó como “retribución económica”, dicha ley no restó
de las aguas subterráneas en las provincias de Lima y eficacia al reconocimiento como “recurso tributario” adoptado
Callao: El Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento por el Decreto Legislativo N.° 148 y sus normas complementarias,
aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-82-VI Mediante la los cuales conservaron su vigencia en mérito a la Octava
Ley N.° 23230, publicada el dieciséis de diciembre de mil Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 29338:
novecientos ochenta, se autorizó al Poder Ejecutivo para que “OCTAVA.- Entidades prestadoras de saneamiento Las
dicte decretos legislativos sobre diversos temas. En el párrafo aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades
segundo de su artículo 1 se reconoció la siguiente autorización prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley
a su favor: “Artículo 1.- […] Se le autoriza, asimismo, para que autoriza la reserva correspondiente” (énfasis agregado).
que dicte los Decretos Legislativos respecto a la Ley General Tanto es así que ha sido con la entrada en vigencia del Decreto
de Endeudamiento Público Externo, Legislación Tributaria y Legislativo N.° 1185, publicado el dieciséis de agosto de dos mil
Perfeccionamiento de la Ley General de Cooperativas Nº 15260; quince, que recién se derogó expresamente el Decreto
dando cuenta al Congreso” (resaltado añadido). Cabe señalar Legislativo N.° 148 –y su reglamento–, mediante el inciso a) de
que aun cuando se advierte una falta de rigor en la forma en su Única Disposición Complementaria Derogatoria127. En este
cómo el Poder Legislativo otorgó facultades al Poder Ejecutivo punto, debemos destacar que el Tribunal Fiscal, a través de la
para regular sobre materia tributaria, no habiendo precisado Resolución N.° 03820-Q-2016, de fecha veinticinco de octubre
aquellos tributos específicos que se incluían en esta delegación, de dos mil dieciséis, publicada el ocho de noviembre del mismo
lo cierto es que, en virtud de esta Ley se expidió el Decreto año, ha reconocido los efectos del Decreto Legislativo N.° 148 y
Legislativo N.° 148, que sancionó las normas sobre aprobación su reglamento, con el objeto de establecer como precedente de
y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima. En observancia obligatoria, que los procedimientos de cobro
el artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 se estableció lo efectuados por Sedapal con base en tales dispositivos, son de
siguiente sobre la “tarifa” de las aguas subterráneas: “Artículo su competencia por haber sido calificados como “recurso
1.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e tributario”, salvo aquellos que se devenguen a partir de la
industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las entrada en vigencia del Decreto Legislativo N.° 1185; ello
provincias de Lima y Constitucional del Callao, serán significa que normativamente es incuestionable la vigencia del
aprobadas por Decreto Supremo. El recurso tributario será Decreto Legislativo N.° 148. e) Sobre la obligación de pago
administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de por el uso de las aguas subterráneas en las provincias de
Lima, constituyendo ingresos propios de ésta” (énfasis Lima y Callao como “recurso tributario” A partir de lo
agregado). Como se advierte de lo citado, se dispuso que el manifestado en los acápites anteriores, se desprende que en el
cobro de la “tarifa” de aguas subterráneas en las provincias de artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 se dispuso que la
Lima y Callao calificaba como un “recurso tributario”, y que su “tarifa” de aguas subterráneas dentro de las provincias de Lima
administración estaría a cargo de la empresa Sedapal. En vía y Callao calificaba como un “recurso tributario”, más allá de la
de reglamentación del Decreto Legislativo N.° 148, a través del obligación legal de pagar por el consumo de dicho recurso
Decreto Supremo N.° 008-82-VI, de fecha cuatro de marzo de natural determinada por el Decreto Ley N.° 17752. Aunque es
mil novecientos ochenta y dos, se aprobó entonces la fórmula de cierto que la disposición que se cita reconoció que el cobro por
cálculo de la mencionada tarifa: “Artículo 1.- Las personas el uso del recurso hídrico en dichas jurisdicciones provinciales
naturales o jurídicas que con fines de consumo doméstico, se sujetaba a la misma categoría jurídica prevista en la Ley
comercial o industrial utilicen agua extraída mediante pozos General de Aguas –tarifa–, también lo es que la revistió bajo las
tubulares, en la jurisdicción comprendida dentro de las nociones que giran en torno a la materia tributaria –recurso
provincias de Lima y Constitucional del Callao, abonarán por tributario–, por lo que se procederá a analizar si el Decreto
este concepto un monto equivalente al 20% de las tarifas de Legislativo N.° 148 cumplía con los principios que prescriben
agua que, para estos fines, SEDAPAL tenga establecidas esta disciplina jurídica. En primer término, resulta necesario
para los servicios de agua conectados al sistema que establecer ante qué tipo de tributo nos encontramos cuando nos
administra” (resaltado añadido). Por lo tanto, esta disposición referimos a la “tarifa” por el uso de aguas subterráneas, con el
reglamentaria estableció cuál sería el porcentaje que debía propósito de reconocer su estatus jurídico. La Constitución
aplicar Sedapal para el cálculo de la tarifa de aguas subterráneas Política de 1979, que era la norma fundamental vigente al
–veinte por ciento de las tarifas de agua establecidas por los momento en que entró en vigencia el Decreto Legislativo N.°
servicios conectados al sistema de saneamiento–, permitiendo 148, no establecía una clasificación expresa sobre los tributos;
de esa manera a los usuarios de Lima y Callao conocer a cuánto sin embargo, en el artículo 139 de dicho cuerpo constitucional se
ascendería el pago por el uso que estarían haciendo de este tipo aprobó, aunque de manera enunciativa, la clasificación que
de recurso. Ahora bien, tomando en consideración lo expuesto cuenta con mayor difusión en Latinoamérica, esto es, la
en los acápites precedentes, ha sido en el contexto del Decreto tripartita128: impuesto, contribución y tasa, categorización que
Ley N.° 17752, que el Decreto Legislativo N.° 148 reguló la también se reconoció como la adoptada durante la vigencia de
“tarifa” de aguas subterráneas, pero en un ámbito territorial dicho marco constitucional: “Como se advierte, si bien no se
menor, pues se limitó a normarlo dentro de la jurisdicción de las ha realizado una expresa clasificación de los tributos –ni ella
provincias de Lima y Callao. Es así que, como se ha hecho podría estar en la Constitución– este artículo [139] permite
referencia, en el citado artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 inferir que el constituyente ha distinguido entre el género
se identificó la mencionada obligación legal como “recurso tributo y las especies impuestos, contribuciones y tasas. La
tributario”. Siendo ello así, del análisis del presente caso se mención de cada una de las especies en el entorno adecuado
concluyen tres cuestiones importantes: 1) El Decreto Ley N.° lleva a la conclusión de que el contribuyente le da sentido
17752 - Ley General de Aguas constituyó la norma de alcance distinto a cada uno de ellas y que, acertadamente, llama tributo
nacional que disciplinó inicialmente el tratamiento jurídico del al género”129 (resaltado agregado). Pues bien, tratándose del
agua, tratándose de un texto codificador en cuanto a la cobro de una retribución económica cuyo hecho generador lo
utilización, administración, manejo, distribución y constituye la utilización de un recurso natural (aguas
aprovechamiento de este recurso natural; por lo que debía servir subterráneas), esta obligación tributaria pertenece a la especie
como parámetro para interpretar las demás normas que sobre tasa y, dentro de ella, a la subespecie derecho. En efecto,
esta materia fueron aprobadas de manera subsiguiente. 2) El considerando la definición de tasa otorgada por el Tribunal
Decreto Legislativo N° 148 es una disposición legal restringida Constitucional130, que la califica como aquel tributo cuya
solamente en la jurisdicción de las provincias de Lima y obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
Constitucional del Callao; en este sentido, sus normas debían del Estado de un servicio público individualizado en el
ser complementadas por una ley marco del recurso hídrico, que contribuyente; y de derecho, como aquella tasa que se paga por
originariamente fue el Decreto Ley N° 17752. 3) El Decreto Ley el uso o aprovechamiento de bienes públicos; se concluye que
N.° 17752 otorgó a la obligación de pago por el aprovechamiento la mencionada “tarifa” por el aprovechamiento del agua
del agua la categoría de “tarifa”, la que fue sustituida por la de constituye una tasa-derecho. En segundo término, es menester
“retribución económica” cuando esta norma fue derogada y se analizar si este “recurso tributario”, aprobado por el Decreto
aprobó en su reemplazo la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Legislativo N.° 148 y reconocido como tasa-derecho, cumplía
Hídricos, publicada el treinta y uno de marzo de dos mil con los principios tributarios que permitían la creación válida de
nueve. Es necesario resaltar que no puede obviarse que el obligaciones de esta índole, para lo cual debemos tomar en
Decreto Ley N.° 17752, cuando incluyó el término “tarifa” para cuenta el texto del artículo 139 de la Constitución Política de
referirse a la obligación de pago por el uso del agua en cualquiera 1979, que establecía lo siguiente: “Artículo 139.- Solo por ley
de sus estados físicos, no lo hizo reconociéndole una naturaleza expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se
tributaria, pues esta se la otorgó específicamente el Decreto conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La
El Peruano
tributación se rige por los principios de legalidad, cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la
uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y propia Ley o norma con rango de Ley”. Siendo ello así, del
economía en la recaudación. No hay impuesto confiscatorio ni análisis del Decreto Legislativo N.° 148 se evidencia que este
privilegio personal en materia tributaria. Los gobiernos regionales dispositivo no estableció la alícuota o los lineamientos necesarios
pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos para calcularla, situación que se corregía, igualmente, con el
con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los Decreto Ley N.° 17752, cuyo artículo 12 aprobó como parámetro
gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir que la mencionada “tarifa” debía servir de base para cubrir los
contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, costos de explotación y distribución de los recursos de agua,
conforme a ley” (énfasis añadido). Entre los enunciados incluyendo las del subsuelo, así como la financiación de estudios
principios que rigen la potestad tributaria, según la citada norma y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la zona, que
constitucional, el de legalidad se reconoce como el principio de en este caso se trataba de las localidades de Lima y Callao. Por
imposición fiscal más importante131; ello implica que la ley que consiguiente, la calificación de “recurso tributario” que el artículo
establece el tributo deba definir cuáles son los elementos y 1 del Decreto Legislativo N.° 148 otorgó a la “tarifa” por el uso de
supuestos de la obligación tributaria, esto es, los hechos aguas subterráneas, no contravino el principio tributario de
imponibles, los sujetos pasivos de la obligación que va a nacer, legalidad, en tanto debía ser concebido de manera conjunta con
así como el objetivo y la cantidad de la prestación, por lo que el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas, posición que
todos estos elementos no pueden quedar al arbitrio y discreción fue sustentada por el magistrado Landa Arroyo en el Voto
de la Administración132. Por lo tanto, el principio de legalidad no Singular que acompañó a la sentencia recaída en el proceso de
solo buscaría impedir la regulación de las cuestiones tributarias amparo seguido en el Expediente N.° 04899-2007-PA/TC,
sustantivas por parte de los órganos de administración y de específicamente en su fundamento 5, cuyo tenor es el siguiente:
cobranza de los tributos, sino también evitar que ello ocurra a “A diferencia de lo que establece la mayoría, estimo que la
través de disposiciones con carácter general, no individual, pero norma de la cual emana la obligación del pago de la Tasa-
con rango inferior a la ley, como es el caso de los reglamentos, Derecho, no sería el Decreto Legislativo N. 148 o el Decreto
a lo cual la doctrina denomina principio de reserva de ley133. En Supremo N° 008-82-VI, sino, que la norma que genera o que
similares términos se ha expresado el Tribunal Constitucional en impone la obligación de pago era la Ley General de Aguas
reiterada jurisprudencia, aunque disociando los mencionados (Decreto Ley N° 17752, del 25 de julio de 1969). Si bien dicha
principios –legalidad y reserva de ley– a la luz de la actual norma ha sido derogada por la Ley de Recursos Hídricos (Ley
Constitución Política. Es así que el intérprete constitucional N° 29338, de fecha 31 de marzo de 2009), es durante la vigencia
reconoce, en los fundamentos 10 y 12 de la sentencia recaída del decreto ley que se han generado las obligaciones
en el Expediente N.° 0042-2004-AI/TC, que la obligación cuestionadas en el presente caso” (énfasis añadido). En ese
tributaria solo puede resultar constitucionalmente válida cuando orden de ideas, el Decreto Legislativo N.° 148 no resultaba
sus elementos se configuren en una norma con rango de ley: contrario a la Constitución Política de 1979, cuerpo constitucional
“[…] el principio de reserva de ley significa que el ámbito de vigente en la fecha en que fue promulgado, tomando en
la creación, modificación, derogación o exoneración –entre consideración para ello el marco normativo especial aprobado
otros– de tributos queda reservada para ser actuada por el Decreto Ley N.° 17752; asimismo, se asume tal criterio
únicamente mediante una ley. Este principio tiene como interpretativo en razón del marco constitucional que reguló dicha
fundamento la fórmula histórica “no taxation without ley, y que más allá de su calificación tributaria o no, existe una
representation”; es decir, que los tributos sean establecidos por obligación legal de pagar por el consumo del recurso natural. f)
los representantes de quienes van a contribuir. (…) en cuanto a Sobre la exigibilidad de la obligación de pago por el uso de
la creación del tributo, la reserva de ley puede admitir, aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao a
excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y favor de Sedapal Ahora bien, en la parte considerativa de la
cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la ejecutoria recaída en el Expediente N.° 04899-2007-PA/TC
propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar (fundamento 13), el intérprete constitucional dejó sentado un
en cuenta que el grado de concreción de sus elementos aspecto sustancial que compartimos plenamente y que resulta
esenciales será máximo cuando regule los sujetos, el hecho necesario invocar para efectos de analizar el presente apartado:
imponible y la alícuota; será menor cuando se trate de otros “[…] b) La clasificación del pago de la tarifa por el uso de
elementos. En ningún caso, sin embargo, podrá aceptarse la agua subterránea como un tributo, precio público o
entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la cualquier otra categoría jurídica, no es óbice para que en
materia” (resaltado agregado). Sobre la base de lo expuesto, todas no se presente de manera ineludible el cumplimiento
corresponde abordar el análisis del Decreto Legislativo N.° 148 de una serie de cánones en su diseño normativo tendente a
a fin de verificar si esta norma, que formalmente cuenta con la vigencia y observancia de principios orientadores que
rango de ley, establece los elementos esenciales para crear una ofrece nuestro marco constitucional” (resaltado y subrayado
obligación tributaria (sujetos, hecho imponible y alícuota), sin añadido). En este sentido, según el propio Tribunal
perderse de vista que este dispositivo se circunscribe a una Constitucional, al margen de analizar la clasificación que pueda
jurisdicción provincial determinada; por lo que, deberá otorgarse al pago por el uso de agua subterránea (sea como
interpretarse sistemáticamente con el Decreto Ley N.° 17752 - tributo, precio público o cualquier otra categoría jurídica), no se
Ley General de Aguas, que constituye el marco normativo de puede dejar de tomar en cuenta y aplicar aquellos principios
alcance nacional que creó la obligación de pago por el uso del orientadores que ofrezca el marco constitucional. El Decreto
agua como “tarifa”. Respecto de los sujetos de la obligación, el Legislativo N.° 148 y su reglamento, que como se ha mencionado
Decreto Legislativo N.° 148 no estableció expresamente quiénes datan de cuando regía la Constitución Política de 1979, fueron
serían las personas sobre las que recaería la obligación de pago expedidos siguiendo el lineamiento constitucional de que los
por el uso de las aguas subterráneas. Esta omisión de la norma, recursos naturales son patrimonio de la nación (artículo 118);
sin embargo, exige remitirnos al Decreto Ley N.° 17752, que es esta disposición se conserva en la actual Constitución Política
la disposición legal originaria que aprobó la mencionada de 1993 (artículo 66) para expresar quién es el titular primigenio
obligación por el uso del agua en cualquiera de sus expresiones de estos bienes. El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad
físicas; así, su artículo 12 cumplía con reconocer que los sujetos de pronunciarse, en distinta jurisprudencia, sobre el denominado
de la obligación tributaria eran aquellas personas –usuarios– “patrimonio de la nación” cuando se refiere a los recursos
que utilizasen este recurso natural. Con relación al hecho naturales, tal como puede advertirse en el fundamento 4 del
imponible, el Decreto Legislativo N.° 148 tampoco permite Expediente N.° 0003-2006-PI/TC, en el que ha señalado lo
vislumbrar cuál sería el hecho que genere la obligación de pago, siguiente: “El espectro radioeléctrico […] es un recurso natural
no obstante, el artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752 integra tal de dimensiones limitadas. En tanto tal, de conformidad con el
omisión y reconoce que la utilización de este tipo de recurso artículo 66 de la Constitución, forma parte del patrimonio de la
hídrico sería el elemento fáctico que origine la obligación Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento,
tributaria a favor del fisco, en este caso, en beneficio de Sedapal. correspondiéndole a este su gestión, planificación,
Respecto de la alícuota, resulta importante destacar que el administración y control, con arreglo a la Constitución, la
Tribunal Constitucional ha reconocido que la configuración de ley y los principios generales del demanio […]” (énfasis
este elemento podría no estar íntegramente desarrollada en la añadido). A su vez, ha expresado, en el fundamento 29 de la
norma con rango de ley que aprueba el tributo, sino que este sentencia emitida en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, lo que
puede manifestarse con la aprobación de parámetros que se detalla: “El artículo 66º de la Constitución señala que los
permitan conocer cómo se establecerá el valor del tributo; en recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello
ese sentido lo ha expresado el intérprete constitucional en el implica que su explotación no puede ser separada del
fundamento 16 de la ejecutoria recaída en el Expediente N.° interés nacional, por ser una universalidad patrimonial
04899-2007-PA/TC, cuando reconoce que “(…) en cuanto a la reconocida para los peruanos de todas las generaciones.
creación del tributo, la reserva de ley puede admitir, Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a
excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y la Nación en su conjunto; por ende, se proscribe su
El Peruano
exclusivo y particular goce. En ese sentido, los recursos liquidados en el mes de septiembre del mismo año. 6.3.
naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan Revisado el pronunciamiento del Tribunal Fiscal en la Resolución
jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la N.° 17375-2-2012, se advierte entonces que contraviene el
expresión jurídico-política de la nación, es soberano en su ordenamiento jurídico vigente al momento en que se efectuó el
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y aprovechamiento del recurso hídrico, esto es, el comprendido
goce. El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, por el artículo 66 de la Constitución Política de 1993, y los
es decir, el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional artículos 90 y 91 de la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos,
para legislar, administrar y resolver las controversias que desarrollados anteriormente; por lo que se concluye que dicha
se susciten en torno a su mejor aprovechamiento” (resaltado resolución se encuentra incursa en la causal de nulidad
agregado). De esta forma, cuando se menciona que los establecida en el inciso 1 del artículo 10 de la Ley N.° 27444 -
recursos naturales son “patrimonio de la nación”, se reconoce, Ley del Procedimiento Administrativo General. 6.4. En este
por un lado, que los beneficios derivados del aprovechamiento sentido, debe declararse nula la mencionada resolución del
de aquellos deben alcanzar a la nación en su conjunto; y por Tribunal Fiscal y, a su vez, restablecerse los efectos de las
otro, que el Estado ejerce un dominio –caracterizado como anotadas resoluciones de determinación emitidas por Sedapal,
eminente– sobre dichos recursos, en virtud del cual tiene la al ser constitucionalmente válidas; por consiguiente, corresponde
capacidad para legislar, administrar, controlar y planificar su que Agrícola Las Llamozas realice el pago por el consumo y
aprovechamiento134. De lo expuesto, se debe resaltar que extracción de agua subterránea. DECISIÓN: Por los
cuando entró en vigencia el Decreto Legislativo N.° 148 existía fundamentos expresados, con lo expuesto en el dictamen del
un reconocimiento constitucional acerca de que la utilización de Fiscal Supremo en lo contencioso administrativo, y en aplicación
los recursos naturales debía significar un beneficio para la de lo establecido en el primer párrafo del artículo 396 del Código
ciudadanía en general, proscribiendo o, en todo caso, relegando Procesal Civil: MI VOTO es por que se declare FUNDADO el
interpretaciones que pudieran significar o consentir que algunos recurso de casación de fecha diez de julio de dos mil quince,
particulares puedan explotar recursos naturales sin pagar y en interpuesto por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
detrimento de la colectividad. A ello debe sumarse la especial Lima - Sedapal; SE CASE la sentencia de vista comprendida en
trascendencia que se reconoce al recurso hídrico –con mayor la resolución número quince, de fecha dieciocho de junio de dos
énfasis sobre las aguas subterráneas pues según su fisionomía, mil quince; y actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la
podrían tratarse de recursos naturales no renovables– por sentencia apelada comprendida en la resolución número siete,
constituir un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo de fecha seis de agosto de dos mil catorce, que declaró
de la existencia y la calidad de vida del ser humano, así como de infundada la demanda, y REFORMÁNDOLA, se declare
otros derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el FUNDADA la demanda, en consecuencia, NULA la Resolución
medio ambiente, resultando prácticamente imposible imaginar del Tribunal Fiscal N.° 17375-2-2012, y SE RESTITUYA la
que sin la presencia del líquido elemento el individuo pueda ver validez y los efectos del Acuerdo N.° 083-2012-2012, la
satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras Resolución de Gerencia General N.o 020-2012-GG, y, las
que sin serlo permiten la mejora y aprovechamiento de sus Resoluciones de Determinación N.os 559655700013865-2011/
condiciones de existencia135. En virtud de lo anotado, se ESCE y 559745400013866-2011/ESCE; y se devuelvan los
reconoce que Sedapal contaba con la potestad para cobrar por actuados; en el proceso seguido por el recurrente contra el
el uso de las aguas subterráneas a los particulares, no solo en Tribunal Fiscal y otra, sobre nulidad de resolución administrativa.
mérito a que dicha obligación nació como una “tarifa” con arreglo S. CARTOLIN PASTOR.
al artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752, sino también porque
cuando se aprobaron los cuestionados Decreto Legislativo N.° 1
Expediente N°03433-2013-PA/TC. Sentencia de fecha dieciocho de marzo de dos
148 y su reglamento, la normativa constitucional vigente otorgó mil catorce, en los seguidos por Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST S.A.
una protección especial a todos los recursos naturales para su fj. 3.
adecuada utilización y otorgamiento a los particulares, y los 2
reconoció como patrimonio de la nación mediante el artículo 118 en los seguidos por Princeton Dover Corporation Sucursal Lima-Perú. fj. 5.
de la Constitución Política de 1979. Por lo tanto, si bien el 3
CASACIÓN N° 405-2010, LIMA-NORTE, del quince de marzo de dos mil once,
Tribunal Constitucional sostuvo en las sentencias recaídas en considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y
los Expedientes N.os 01837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC, Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por
que Sedapal no podía cobrar a los usuarios por el la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
aprovechamiento de aguas subterráneas dado que el Decreto contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro; sobre proceso
Legislativo N.° 148 no cumplía con regular los elementos contencioso administrativo.
constitucionales del tributo; este pronunciamiento no restó 4
validez ni desvirtuó la facultad que tiene Sedapal para exigir el Session19/A-HRC-19-34-SP.
pago por el uso de aguas subterráneas en calidad de “tarifa”, 5
según el Decreto Ley N° 17752 - Ley General de Aguas, o agua-ES.pdf.
posteriormente como “retribución económica”, en aplicación de 6
la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Aún más, tanto el Bolivia.
Decreto Ley N.° 17752 como la Ley N.° 29338 gozaban de 7
plenos efectos a nivel nacional, a diferencia del Decreto 8
Legislativo N.° 148 y su reglamento, que solo se aplicaban sobre proyectos extractivos en la Región, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
las jurisdicciones de las provincias de Lima y Callao, sin que Environment/ImplementationReport/AssociationInterame
pueda soslayarse los mandatos constitucionales que exigían el 9
Los recursos hídricos. http.//www.eurosur.org/medio_ambiente/bif72.htm.
adecuado aprovechamiento de este recurso natural 10
La información sobre el “Decenio Internacional para la Acción, El agua, fuente de
considerando el rol esencial que desempeña para la sociedad. vida” se encuentra en la página web de la Organización de las Naciones Unidas.
Por lo demás, se estima necesario mencionar que no resulta http:// www.un.org.
aceptable asumir una interpretación del marco jurídico aplicable 11
Constitución Política del Perú: Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables
dirigida a sostener que la utilización o explotación de los y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
recursos naturales pueda significar librar a los particulares de la aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
obligación del pago que su utilización conlleva, pues una su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
posición de esta naturaleza no solo supone un perjuicio sujeto a dicha norma legal.
económico para el Estado, sino que atenta contra cualquier 12
Constitución Política del Perú: Artículo 67.- El Estado determina la política nacional
criterio de justicia, que se evidencia aún más cuando nos del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
referimos a un elemento tan esencial para resguardar la 13
Expediente N° 010-2002-AI/TC - Fundamento 13: Según la teoría de la
subsistencia de generaciones futuras. SEXTO: Análisis del continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su vigencia –surtiendo
caso concreto 6.1. En el presente caso, el Tribunal Fiscal, todos los efectos legales– no obstante producirse la restauración del Estado de
mediante la Resolución N.° 17375-2-2012, de fecha dieciocho Derecho. Estos solo perderán vigencia en caso de que el Congreso posterior a
de octubre de dos mil doce, resolvió revocar el Acuerdo N.° 083- un gobierno de facto dicte leyes que los abroguen, modifiquen o sustituyan, según
2012-2012 y la Resolución de Gerencia General N.° 020-2012- el caso. Esta teoría se sustenta en la necesidad de preservar uno de los fines
GG; y dejar sin efecto las Resoluciones de Determinación N.os básicos del derecho: la seguridad jurídica. En el caso de los Decretos Leyes, dicho
559655700013865-2011/ESCE y 559745400013866-2011/ fin implica resguardar el desenvolvimiento de la vida cotidiana y la de los bienes
ESCE. 6.2. Al respecto, de la revisión de las citadas resoluciones jurídicos (vida, propiedad, honor, etc.) que se encuentran amparados por ellos,
de determinación se evidencia que fueron expedidas por sin mengua de reconocer que este amparo haya sido establecido de manera no
Sedapal para que Agrícola Las Llamozas, como titular de los formal.
Suministros N.os 5596557-8 y 5597454-7, cumpla con los pagos 14
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán
por el uso y aprovechamiento de agua subterránea durante el fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para
periodo del treinta de julio al treinta de agosto de dos mil once, cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo
El Peruano
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas del Pacto Internacional de Derechos ESC, se determina el alcance y el contenido
necesarios para el desarrollo de la zona de los DH relacionados al acceso al agua.
15
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas 29
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para de Hábitat de 1996, el Plan de Acción de Mar del Plata, de 1977, aprobado por
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, y la Declaración de Río
16
Constitución Política de 1993. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992; el Consejo de Derechos
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su Humanos ha emitido resoluciones relativas a los derechos humanos y el acceso al
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de agua potable y el saneamiento, incluidas las resoluciones del Consejo 7/22, de 28
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, de marzo de 2008, la 12/8 de 1 de octubre de 2009.
sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del 30
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. 31
17
Constitución Política de 1993. Artículo 118.- Los recursos naturales, renovables con carácter vinculante, qué:
y no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los minerales, tierras, bosques, 1. Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho
aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energía, pertenecen humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;
al Estado. La ley fija las condiciones de su utilización por éste y de su otorgamiento 2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen
a los particulares. recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia
18
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas de tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad particular a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél proporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y el
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a saneamiento.
la misma, que termina con el proceso. 32
19
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función limita al Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, el Decreto Supremo N° 008-
jurisdiccional: (…) 82-VI.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto 33
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los contenidas no es absoluta como en el caso de las razones suficientes, hayan o no
fundamentos de hecho en que se sustentan. sido declaradas como precedentes vinculantes, sino más bien es una vinculación
20
“Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas relativa”. El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, En: Estudios
y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional, Análisis de los procesos
deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En: constitucionales y jurisprudencia artículo por artículo, Editorial Gaceta Jurídica,
Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación Primera Edición, Miraflores, Lima 2009.página 41.
normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39 34
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución
21
“la justificación interna muestra la corrección de la inferencia de la conclusión o 35
Garcia Belaunde, Domingo, op citado, página 44.
STC N° 4899-2007-PA/TC considerando 8, y N° 1837-2009-AA/TC considerando
de la lógica formal o deductiva para determinar si un argumento es lógicamente 6.
correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación 37
En el considerando 13, lo precisa como uno de los dos aspectos sustanciales.
Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial 38
del Poder Judicial, Lima. Pp. 63 adscrita (concreción directa de la norma constitucional estatuida), ésta puede ser
22
“La validez de la inferencia viene dada por una regla de inferencia (formal) llamada formal y materialmente constitucional, y en los casos que sea manifiesto que la
modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la norma adscrita sea materialmente inconstitucional, no vinculará, con base
subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial. al principio, de que el derecho y la norma injusta no es verdadero derecho,
O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento contravienen una exigencia de justicia constitucionalizada, no pudiendo ser
judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta, tenidas como Derecho válido. Las Decisiones Inconstitucionales del Tribunal
Madrid. Pp. 171, 183. Constitucional, En, Themis 67, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP,
23
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en Lima, 2015. página 291.
el Mundo 2016. Registra en sus cuadros, que la Costa del Perú muestra una 39
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución Política, artículo 8° CADH y artículo 14.1
relación extracción/disponibilidad del agua del 0.2-0.4 equivalente a un stress PIDCIP que establecen el derecho de toda persona a un tribunal independiente e
hídrico medio, con índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos imparcial.
lugares de la costa de 0.4-0.8; anota que cuando se extrae de forma sostenible 40
La cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política, establece
y se permite la recarga durante los períodos de suministro de abundante la interpretación de los derechos fundamentales de conformidad con la DUDH y
agua de superficie, las aguas subterráneas ofrecen oportunidades de con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Perú. El artículo V
almacenamiento que pueden servir como un amortiguador para compensar del Código Procesal Constitucional, establece la interpretación del contenido y
las épocas de sequía; que hay evidencia clara de que el recurso está alcances de los derechos constitucionales, conforme con la DUDH, los tratados
disminuyendo, calculando que 21 de los 37 acuíferos más grandes del mundo sobre derechos humanos, las decisiones de los tribunales internacionales sobre
están gravemente sobreexplotados en los lugares donde se encuentran, que derechos humanos de los que el Perú es parte.
las aguas subterráneas que se encuentran bajo mayor presión están ubicadas 41
Sentencia de la CIDH, caso Tristan Donoso VS Panamá. Excepción Preliminar,
en muchos de los mismos lugares donde el agua de superficie también está Fondo de Reparaciones y Costas, del 27/01/2009, párrafo 153.
bajo una fuerte presión; que según un estudio reciente realizado por Veolia y 42
La CIDH en el caso Gudiel Álvarez vs Guatemala de 20 de noviembre de 2012,
el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de la calidad del agua aumente precisó que la vinculación no es solo a la CADH, sino a los tratados sobre derechos
rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su vez, aumentará los riesgos humanos del que el Estado es parte; en igual forma en el caso Masacres de Rio
para la salud humana, el desarrollo económico y los ecosistemas”; http:// Negro vs Guatemala de 14 de octubre de 2012, párrafo 262.
unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf. 43
Sustenta el Dr. Eloy Espinoza Saldaña, que en la evolución del control de
24
El Informe de Naciones Unidas de 2016, registra en cuadros que la Costa del convencionalidad se hace patente en aspectos importantes, que órganos deben
Perú muestra una relación extracción/disponibilidad del agua equivalente a un ejercer el control de convencionalidad, que “en principio, y de oficio, la labor de
stress hídrico medio, índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos control de convencionalidad estaba confiada, dentro de cada Estado, a sus
lugares de la costa de 0.4-0.8; que, cuando se extrae de forma sostenible y se jueces (zas)”. “Incidencia de la Jurisprudencia de Tribunales Supranacionales,
permite la recarga durante los períodos de abundante agua de superficie, las como la Corte Interamericana, en el ordenamiento jurídico Peruano”, Texto de la
aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden Conferencia presentada en el Max Planck Institute for Comparative Public Law
servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; hay and International Law, Heidelberg, 25/03/2015, Convencionalización, Parte I a III,
evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, 21 de los 37 acuíferos más página 440.
grandes del mundo tienen grave sobreexplotación, que las aguas subterráneas 44
Sentencia de la CIDH caso Boyce vs Barbados, 20 de noviembre de 2007.
bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el 45
Opinión Consultiva OC 21/14 Derechos y Garantías de niñas y niños en el contexto
agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio de migración y/o en necesidad de protección internacional. OC 2/82 de 24 de
reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de setiembre de 1982.
la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su 46
Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs Paraguay, CIDH Sentencia de 17 de junio
vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los de 2005, párrafo 167.
ecosistemas”; http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf. 47
El Dr. Eloy Espinoza Saldaña en su trabajo “El Precedente Constitucional
25
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/aguas-dulces/climage-change Vinculante en el Perú: surgimiento, usos, evolución retos y riesgos”, señala que
26
El Decenio de los recursos hídricos 2005 al 2015, resultado de la Cumbre del en el Estado Constitucional es presupuesto básico el de limitación de poder, en
Milenio de Naciones Unidas de set. año 2000, aprobó y reconoció como Objetivo lógica de corrección funcional con repartición de competencias ( exclusivas o
fundamental de Desarrollo del Milenio, reducir el porcentaje de la población mundial compartidas), el respeto de la supremacía constitucional, reconocimiento y tutela
sin acceso seguro al agua potable, que se amplió al acceso al saneamiento básico. de los Derechos Fundamentales, fin último; que el rol del TC de supremo interprete
27
Salmón G. Elizabeth, El Derecho Humano al Agua y los Aportes del Sistema no implica que sea un superior jerárquico de aquellas otras autoridades, o que
Interamericano de Derechos Humanos, En: Universitas, Revista de Filosofía, todas las instituciones del Estado Peruano se encuentren subordinadas al TC;
Derecho y Política, N° 16, Julio 2012, página 251. que, el juez o jueza ordinario, puede no solo armonizar con un precedente, puede
28
Comentario General número 15 (2002), señala que conforme a los artículos 11 y 12 criticar, limitar, cuestionar o distinguirse, y que el apartamiento del precedente
El Peruano
es siempre una posibilidad excepcional y razonada; y, que se tiende a apuntalar agua y reglas en relación al cobro el cual no tiene naturaleza tributaria; desde
como justificaciones adecuadas para apartarse de un precedente, la del cambio el artículo 35 al 43, la Ley N° 29338 contempla el uso primario gratuito en la
de condiciones existentes, que pueden habilitar un tratamiento distinto en esa utilización directa y efectiva de las fuentes naturales y cauces públicos de agua,
materia, la de mayor o menor tutela de los derechos fundamentales, pudiendo con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias básicas, sin fin lucrativo;
ir más allá en defensa y aplicación de la progresividad inherente a derechos el uso poblacional del agua tratada, es oneroso sujeto al pago de retribuciones; el
como los de carácter fundamental. En, AAVV Código Procesal Constitucional uso productivo del agua en la utilización en procesos de producción o previos a
Comentado. Arequipa, Adrus, 2009, páginas 994, 995, 996. los mismos, agropecuario y agrícola, acuícola y pesquero, energético, industrial,
48
Peña Chacón, Mario, op citado, página 4. medicinal; minero, recreativo, turístico, y de transporte, es oneroso, se ejerce
49
Artículos 90, 91, 35 y siguientes de la Ley de Recursos Hídricos. mediante derechos de uso.
50
El Informe Anual 2015 de la CIDH anota información alarmante respecto al acceso, 66
Inciso primero del artículo 72 de la Ley de Recursos Hídricos.
calidad y disponibilidad del agua en América, la situación de escasez del 67
Artículo 91 de la Ley de Recursos Hídricos.
abastecimiento del agua se habría agravado por la creciente presión por el 68
Artículo 1.1 del Reglamento.
recurso, para el desarrollo de las actividades extractivas, y, sobre situaciones de 69
Disposición cuya constitucionalidad y legalidad fue confirmada en control orgánico
discriminación y desigualdad con respecto al acceso al agua. por Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, la que constituye cosa
51
Informe del INEI Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico - 2016, da juzgada constitucional.
cuenta que en nuestro país, mas de cuatro millones de personas, se proveen de 70
En la Casación N° 4392-2013-Lima de fecha 24 de marzo de 2015, considerando
agua de fuentes naturales, camión cisterna o pilón de uso público; hay zonas de 3.4 se anota que la potestad tributaria atribuida al Estado tampoco es absoluta
menor cobertura diaria de agua por red pública, como en Ica, La Libertad, Pasco, debiendo ser ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites que
Piura y Amazonas, que solo el 72,6% de la población del país tiene acceso al las normas del bloque de constitucionalidad establecen, sometiendo igual al
saneamiento básico por red pública. Estado al principio de reserva de ley y de legalidad, así el artículo 74 acoge el
52
Como señala el Fundamento 10 del Voto en Minoría del Dr. Landa Arroyo, sentencia Principio de Legalidad vinculando la potestad tributaria a la ley y a los principios
de amparo N° 4899-2007-PA/TC. “se ha hecho uso del agua subterránea, y se de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos fundamentales y no
pretende no cancelar monto alguno por su explotación”, que, “Esto es a todas confiscatoriedad; estableciendo que los tributos se crean, modifican o derogan,
luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia”, que “no ha tomado o se establecen exoneraciones “exclusivamente por ley o decreto legislativo
en cuenta la relevancia del elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su en caso de delegación de facultades” y en el caso de aranceles y tasas se regulan
escasez se plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el depósito por decreto supremo.
natural de reservas de este recurso y en épocas de escasez es utilizada para suplir 71
la demanda de la sociedad de agua potable”. (Subrayado nuestro). una suma de dinero establecida por Ley, conforme al principio de capacidad, en
53
Constitución Política de 1933 favor de un ente público para sostener sus gastos”. FERREIRO LAPATZA, José
Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes Juan, op. Citado, página 323-324.
naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente 72
Ferriro Lapatza, José Juan, Curso de Derecho Financiero Español, Editorial
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su Marcial Pons, Madrid 2006, página 324, 326.
concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares. 73
En el mismo sentido, en la Acción Popular N° 0141-2014-Lima, hemos señalado
54
Vigente desde el 26 de julio de 1969 hasta el 31 de marzo de 2009 en la que sobre la naturaleza jurídica del cobro por el uso del agua: “en el cobro por el uso
fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley N° del agua no hay norma legal o decreto supremo que haya creado un tributo por
29338 “Ley de Recursos Hídricos”, publicada el 31 marzo 2009 en el diario oficial el uso del agua, tampoco hay norma jurídica que establezca que dicho concepto
el Peruano. constituya tributos, además de estar proscrito en nuestro ordenamiento jurídico
55
Establecía: “El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta la creación de tributos vía interpretación normativa; por lo que hasta este punto y
su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para impulsar el de acuerdo a la norma del artículo 74 de la Constitución Política y normas legales
desarrollo económico”. antes citadas del artículo 91de la Ley N° 29338 y artículo 20 de la Ley N° 26821,
56
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio dé la Nación. el cobro por el uso del agua viene a constituir una retribución económica, sin
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales haberle conferido por norma legal la calidad de tributo”; que la Ley de Recursos
y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su Hídricos, reguló el pago por el uso de las aguas subterráneas en la modalidad
utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares.” [Subrayado agregado]. de retribución económica, en plena concordancia con el artículo 20 de la Ley
57
“(…) Duguit entiende que los bienes de dominio público no pueden ser, por Orgánica de aprovechamiento sostenible de recursos naturales y el artículo 66 de
su propia naturaleza jurídica (no por la física) susceptibles de propiedad. La la Constitución Política del Estado.
Establecido en el artículo segundo y sétimo de la Ley N° 29338.
carece de las facultades propias de este, en particular de la facultad de disposición. 75
Con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
El Estado tiene más bien, respecto de los bienes de dominio público, un deber de hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del agua, asegurar
protección y de garantía de la afectación, es decir, del destino que motiva su calidad fomentando una cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la
su inclusión en dicha categoría” Citado por Jiménez, Roberto (2015) en: “la demanda de las actuales y futuras generaciones.
Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. Pp. 546 76
Literal a del inciso 24, artículo 2 de la Constitución Política de 1993.
58
Ley General de Aguas: Artículo 116º.-Los usos de las aguas caducan: (…) 77
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/presentacion_dia_21_
b. Por no pagar durante dos años consecutivos la tarifa a que se refiere esta Ley, nov_ana_0_0.pdf
salvo los casos de suspensión, prórroga o exoneración que decrete el Poder 78
Fundamento 4.5 de la sentencia de Acción Popular N° 141-2014-Lima, publicada
Ejecutivo por razón de calamidad pública; con fecha 19/06/2016.
59
Artículo 1º.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e 79
Como se tiene desarrollado en la Casación N° 4392-2013, el Código Tributario no
industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las provincias, de Lima contiene una definición de tributo, sino una referencia en la Norma II que establece
y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo: El recurso que el referido Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos;
tributario será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima, acoge el principio de reserva de la ley previsto en el inciso a) del artículo IV,
constituyendo ingresos propios de esta. que establece que sólo por ley o decreto legislativo (cuando hubiere delegación),
Artículo 3º.- Las apelaciones a las Resoluciones que expida en primera instancia se crea, modifica y suprime tributos, se señala el hecho generador de la obligación
el Gerente de la Empresa de Saneamiento de Lima, en aplicación del Artículo tributaria, la base para el cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor
precedente, serán resueltas en segunda instancia por el Directorio de dicha tributario, los agentes de retención y de percepción.
Empresa, y en última instancia por el Tribunal Fiscal, con arreglo al Código 80
Tributario. acto ilícito, cuyo cumplimiento es dispuesto por la instauración de una relación
60
Al no cumplir con los parámetros constitucionales del principio de reserva y jurídico obligatoria ex lege (deber jurídico de prestación tributaria), como producto
legalidad contenido en el artículo 139 de la Constitución de 1979, que exigían ley del acaecimiento de una hipótesis de incidencia tributaria, y cuyo sujeto activo es
expresa para crear tributos y establecían que la tributación se rige por los principios en principio, un ente de derecho público”Bravo Cucci, Jorge, Op. Cit., pág. 311.
de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía 81
En la segunda disposición complementaria final, reconoce a Sedapal en los
en la recaudación. acuíferos de las provincias de Lima y Callao, como operador del servicio de
61
Conforme al principio de derecho “ley superior deroga ley inferior” y no a la inversa. monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas y adecuación.
62
Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 82
El Tribunal Fiscal en la Resolución N° 03820-Q-2016 publicado en Diario Oficial El
26821: Definición de recursos naturales. Artículo 3.- Se consideran recursos Peruano el 8/11/2016, establece precedente administrativo, en el sentido de que
naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la no es competente para resolver los procedimientos relacionados con el cobro que
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el efectúa Sedapal, por la tarifa que se devenga a partir de la entrada en vigencia del
mercado, tales como: Decreto Legislativo N° 1185.
a. las aguas: superficiales y subterráneas (…). 83
El artículo 90 de la ley especial, prevé en relación al pago de los usuarios de
63
Dejó sin efecto la Ley General de Aguas conforme a su única disposición agua subterránea, que los fondos se destinan al monitoreo del uso del agua, nivel
derogatoria, derogando el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición freático, gestionar el uso para hacer sostenible su disponibilidad.
complementaria y transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo 84
Resolución emitida con anterioridad a la expedición del Decreto Legislativo N°
Nº 1081 y el Decreto Legislativo Nº 1083; así como las demás disposiciones que se 1185 en que se modificó la competencia del tribunal fiscal conforme al fundamento
opongan a la Ley. 3.7.7 de la presente sentencia de casación.
64
Inciso 1, del artículo III del Título Preliminar de la Ley N° 29338. 85
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
65
La Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, destaca los tipos de uso del Artículo 10.- Causales de nulidad
El Peruano
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los y el Poder Ejecutivo. Al Ejecutivo le corresponde regular aranceles (tributos que
siguientes: gravan las importaciones) y tasas; al Congreso, crear todos los demás tipos
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. tributarios, que son los impuestos (es decir, los tributos de mayor gravitación
(…) económica) y las contribuciones. En este aspecto, la modificación reside en que se
86
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: han incrementado los poderes del ejecutivo para regular el tipo tasas, que como
(…) sabemos son tributos vinculados, que a su vez conforme al nuevo texto del Código
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona Tributario, comprenden arbitrios, derechos y licencias.
puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a En esta materia, la Constitución ha configurado una verdadera «reserva de
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos Administración», de tal modo que sólo el Ejecutivo podrá regular los tipos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, tributarios aranceles y tasas, sin que al Congreso le esté permitido intervenir
cualquiera sea su denominación. en la regulación de estos tributos”. (DANÓS, Jorge. El Régimen Tributario en la
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, Constitución: Estudio Preliminar, p. 131-132 en http://revistas.pucp.edu.pe/
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de index.php/themis/article/view/11467/11986)
Al respecto la Resolución 1803 (XVII), de la Asamblea General de las Naciones
87
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: Unidas, de 14 de diciembre de 1962, ha expresado: “El derecho de los pueblos
(…) y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. pueblo del respectivo Estado”.
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera 105
Debe ser advertido inmediatamente que resulta evidente que esta calificación no
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede puede llevar a una aplicación apresurada de la disposición contenida en el artículo
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo II del Código Tributaria, la cual que establece que:
considera indispensable. “El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino
(…) ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos
88
Artículo 122 del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen: de la obligación”.
(…) Cuando el Estado configura el pago por el uso o aprovechamiento de un recurso
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las natural en la forma de una Tasa Derecho, la fijación del monto a pagar debe estar
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho regida por las normas especiales que regulan la utilización sostenible de los
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o recursos naturales.
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; 106
. Referidos a los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política y el inciso 3
(…) del artículo 122 del Código Procesal Civil.
89
Artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- 107
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, 108
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. 109
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia 110
. Obrante a fojas 108 del cuaderno de casación.
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la 111
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. Jurídicas Hispano Americana; p. 222.
90
Sentencia del Tribunal Constitucional Español N° 53/1985, del 11 de abril de 1985, 112
. Escobar Fornos, Iván. 1990. Introducción al proceso. Bogotá, Colombia: Editorial
Fundamento Jurídico N. 3. Temis; p. 241.
91
“Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de 113
proyectos extractivos en la Región”, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ 114
Enviroment/ImplementationReport/AssociationInteram. 115
92
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables 116
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su 117
aprovechamiento. 118
93
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política 119
. Andaluz Westreicher, Carlos (2006). Manual de Derecho Ambiental. Segunda
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Edición. Lima, Perú: Editorial Proterra; p. 41.
94
Publicado el 24 de marzo de 2010. 120
. Valencia Erice, María (2012). La protección de las aguas subterráneas en el
95
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-naturales/water- Derecho de Aguas Español. Tesis doctoral. Universidad de Navarra, España; pp.
international-hydrological-programme/aguas-subterraneas/ 33-34 [Recuperado de http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/23721/1/Tesis%20
96
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán Valentina%20Erice.pdf].
fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para 121
. En “Recursos naturales de los países en desarrollo, investigación, explotación y
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo utilización racional”, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas Naciones Unidas (1970).
necesarios para el desarrollo de la zona. 122
. Andaluz Westreicher, Carlos; ob. cit. 20, pp. 42-44.
97
. Valencia Erice, María; ob. cit. 21, pp. 33-34.
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para 124
. Véase en https://www.boe.es/boe/dias/1988/12/23/pdfs/T00002-00037.pdf
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. 125
. “Artículo 4º.- Las disposiciones de la presente Ley comprenden las aguas
98
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y espacio nacionales; en todos sus
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad estados físicos, las que con carácter enunciativo pero no limitativo son:
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél a. Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas;
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a b. Las de los golfos, bahías, ensenadas y esteros;
la misma, que termina con el proceso. c. Las atmosféricas;
99
La alícuota es “una parte o fracción -bajo forma de porcentaje, u otra- de la base d. Las provenientes de las lluvias de formación natural o artificial;
imponible” (ATALIBA, Geraldo. Hipótesis de incidencia tributaria, Instituto Peruano e. Los nevados y glaciares;
de Derecho Tributario, S/f, Lima, p. 132). f. Las de los ríos y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y las que
100
Artículo 74°.- Principio de Legalidad discurren por cauces artificiales;
“Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, g. Las de los lagos, lagunas y embalses de formación natural o artificial;
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, h. Las subterráneas;
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. i. Las minero medicinales;
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y j. Las servidas;
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, k. Las producidas; y
y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, l. Las de desagües agrícolas, de filtraciones y drenaje”.
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de 126
. “ÚNICA.- Disposición derogatoria
los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter Deróganse el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición complementaria y
confiscatorio. transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo Nº 1081 y el Decreto
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas Legislativo Nº 1083; así como todas las demás disposiciones que se opongan a la
sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a presente Ley”.
partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación”. 127
. “Única. - Derogación expresa
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el Deróganse expresamente los dispositivos siguientes:
presente artículo. a) Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 021-81-VC, por el que Reservan
101
VALDÉS COSTA, Ramón. Curso de Derecho Tributario, Nueva versión, Depalma- aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y Callao en favor de “ESAL”, así como
Temis-Marcial Pons, Buenos Aires-Santa Fe de Bogotá-Madrid, 1996; p. 144). el Decreto Legislativo Nº 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la
102
Ibidem, p. 145. Empresa de Saneamiento de Lima […]”
103
En sede nacional se ha llegado a afirmar: 128
. Ruiz De Castilla Ponce De León, Francisco Javier (2009). “Las Clasificaciones
“Respecto del Gobierno Central, el poder tributario está repartido entre el Congreso de los Tributos e Impuestos”. Revista Actualidad Empresarial; primera quincena
El Peruano
(180); p. I-1 [recuperado de http://aempresarial.com/servicios/revista/180_1_ CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del proceso A

CBJZVGCWZGPLCZZFRMB NTEITSWNMGOYJPHIKOKHOQXATXZYOMA.pdf]. fin de contextualizar el análisis y la respuesta judicial a las
129
. Medrano Cornejo, Humberto (1990). En torno al concepto y clasificación de los causales de casación declaradas procedentes, este Supremo
tributos en el Perú. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario; número 18; p. Colegiado considera oportuno tener como antecedentes del
37. proceso lo siguiente: 1. Demanda: Con escrito ingresado el día
130
. Según el fundamento 8 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 1837-2009-PA/ diecisiete de abril de dos mil trece, el Gore interpone demanda
TC, emitida con fecha 16 de junio de 2009. contenciosa administrativa contra el Cofopri y otros, pretendiendo
131
. Araoz Villanueva, Luis Alberto (1993). “El principio de legalidad en la nueva que se declare la nulidad de la Resolución Jefatural N°
Constitución Política del Estado”. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario 164-2012-COFOPRI/OZLAMB y de la Resolución N°
(25); p. 56. 012-2013-COFOPRI/TAP; así también que se ordene al
132
. Araoz Villanueva; ob. cit.; pp. 58-59. Cofopri que emita un nuevo acto en el que se reconozca la
133
. Araoz Villanueva; ob. cit.; p. 59. independización del área revertida a favor de la parte actora.
134
. Huapaya Tapia, Ramón (2014). “El régimen constitucional y legal de los recursos Sobre el particular, en la demanda se expusieron los siguientes
naturales en el ordenamiento jurídico peruano”. Revista del Círculo de Derecho argumentos: a) Mediante el Título de Propiedad N° 046533 de
Administrativo (14); p. 330. fecha dieciséis de febrero de mil novecientos noventa, el
135
. De acuerdo con el fundamento 18 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída Ministerio de Agricultura adjudicó a título gratuito el predio “San
en el Expediente N.° 06534-2006-PA/TC, emitida con fecha 15 de noviembre de Pedro”, de 17 hectáreas y 2400 metros cuadrados, de la Unidad
2007. Catastral N° 10793, a favor de Héctor Atilio Román Chirinos
C-1915326-58 Echevarría, para fines de reforma agraria, teniendo como
obligación: i) Trabajar la tierra de forma directa, ii) Mantener y
CASACIÓN N° 13899-2018 LAMBAYEQUE conservar las servidumbres de paso y riego existentes en el área
adjudicada y las que servían a ello, etc. b) El veinticinco de
Sumilla: “El numeral 12 del artículo 4 del Decreto Supremo N° febrero de dos mil once, Luis Alberto Flores Facho en su calidad
032-2008-VIVIENDA, establece que solo tienen la condición de Presidente del AA.HH “Los Jardines” del distrito de José
de rústicos los predios que estén destinados a la actividad Leonardo Ortiz, solicitó la reversión de las tierras agrícolas que
agropecuaria, y que si están en zonas de expansión urbana, conforman el predio “San Pedro”, por incumplimiento de los fines
todavía no cuenten con habilitación urbana.” para los que fueron otorgados, debiendo ser previamente
declarados en abandono para posteriormente revertirlo a favor
Lima, veintiocho de noviembre de dos mil diecinueve del Estado. c) Constatado el abandono, se expidió la Resolución
de Gerencia Regional N° 026-2011-GR.LAMB/DRA de fecha
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL seis de setiembre de dos mil once, obrante a fojas siete del
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE expediente principal, la cual declara parcialmente el estado de
LA REPÚBLICA. VISTA: La causa número trece mil abandono del predio rústico “San Pedro”; debiendo realizarse el
ochocientos noventa y nueve guión dos mil dieciocho, con el trámite de independización del área materia de reversión. d) La
acompañado; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, Gerencia Regional de Agricultura remite a la Oficina Registral de
con la intervención de los señores Jueces Supremos: Pariona Chiclayo la Resolución Ejecutiva Regional N° 128-2012-GR.
Pastrana, Rueda Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y LAMB/PR de fecha once de abril de dos mil doce, obrante a fojas
Bustamante Zegarra; y producida la votación con arreglo a ley, dieciocho del expediente principal; la Gerencia Regional de
se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO Agricultura dirige con Oficio N° 633-2012-GR.LAMB/GRA/
Se trata del recurso de casación1 interpuesto por el Gobierno OSFLPA de fecha veintitrés de abril de dos mil doce a la Jefa de
Regional de Lambayeque (en adelante Gore), mediante el la Oficina Zonal de Cofopri - Lambayeque, solicitando la
escrito ingresado con fecha veintiséis de abril de dos mil independización del área 1.1547 has del predio rústico “San
dieciocho, contra la sentencia de vista2 de fecha doce de marzo Pedro”. e) La Jefatura de Cofopri-Lambayeque, luego de realizar
de dos mil dieciocho, que confirmó la sentencia apelada3 de una inspección ocular en el predio a independizar, realizada el
fecha doce de abril de dos mil dieciséis, que declaró infundada quince de mayo de dos mil doce, emite la Resolución Jefatural
la demanda contenciosa administrativa4. En los seguidos por N° 164-2012-COFOPRI/OZLAMB, declarando improcedente la
el Gore contra el Organismo de Formalización de la solicitud de independización presentada por el Gerente Regional
Propiedad Informal (en adelante Cofopri) y otros, sobre de Agricultura, sosteniendo que Cofopri es incompetente para
nulidad de resolución administrativa. II. CAUSALES DEL conocer este procedimiento administrativo, debiendo orientar la
RECURSO Mediante resolución de fecha cuatro de julio de dos petición de independización a la Municipalidad Provincial o
mil dieciocho5, la Sala de Derecho Constitucional y Social Distrital correspondiente. f) Contra dicha resolución jefatural se
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República interpuso recurso de apelación, siendo resuelto por la Resolución
declaró procedente el recurso interpuesto por el Gore, por las Nº 012-2013-COFOPRI/TAP de fecha diez de enero de dos mil
siguientes causales de casación: II.1 La causal procesal trece, obrante a fojas treinta y dos del expediente principal,
excepcional consistente en la infracción normativa de los emitida por el Tribunal Administrativo de la Propiedad de Cofopri,
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del que declaró infundado el recurso de apelación, confirmando la
Estado. II.2 La causal material referida a la infracción resolución administrativa apelada, bajo los mismos lineamientos,
normativa del artículo 4 del Decreto Supremo N° 035-2004- agregando que “COFOPRI, solo tiene competencias para
AG, Reglamento de la Ley N° 28259, Ley de Reversión a formalizar o tramitar procedimientos de información catastral
favor del Estado de los predios rústicos adjudicados a título respecto de predios rústicos o tierras eriazas habilitadas y no
gratuito. El Gore sostiene que, la normativa precitada indica aquellas con características urbanas, resultando improcedente,
que los predios rústicos son los ubicados en la zona rural, la pretensión de recurrente. 2. Sentencia de primera instancia:
destinados a la actividad agropecuaria y que no se encuentran Mediante resolución número diez, de fecha doce de abril de dos
con habilitación urbana a pesar de estar ubicados en zonas de mil dieciséis, el Séptimo Juzgado Especializado en lo Civil de
expansión urbana. Las resoluciones administrativas que Chiclayo de la Corte Superior de Lambayeque, declaró infundada
deniegan la independización materia de litis señalan la demanda antes descrita, en base a las siguientes
erróneamente que la municipalidad es competente para conocer consideraciones: a) Según el artículo 4° del Decreto Supremo
dicho procedimiento. Es más, alega que según el numeral 5.9 N° 035-2004-AG, los predios rústicos son “aquellos ubicados en
del artículo 5 del Decreto Supremo N° 035-2004-AG, la Dirección la zona rural destinados a la actividad agropecuaria y que aun
Regional Agraria realizará las gestiones del caso ante la Oficina cuando estén incluidas en la zona de expansión urbana, todavía
Registral respectiva, con los planos autorizados por la oficina del no cuentan con habilitación urbana”, así como también son
PETT; es decir, que ese trabajo lo debe realizar Cofopri. “aquellos de uso agrario, ubicados en zona rural y destinados a
Agregando que, hay una equivocación en la resolución la actividad agropecuaria, comprende también a aquellos
administrativa impugnada, porque el trámite de independización predios ubicados en área de expansión urbana destinados a
solicitado era para culminar con el procedimiento establecido en alguna actividad agropecuaria y que no cuentan con habilitación
la Ley N° 28259; y ello porque el numeral 6.3 del artículo 6 del urbana”. Sin embargo, la demandada señala que el numeral 8
Decreto Supremo N° 035-2004-AG, sobre la transferencia de de la Directiva Nº 001-2011-COFOPRI establece que “a) (...) El
predios revertidos, señala que si el predio a revertir se procedimiento previsto en el artículo 86 del Reglamento solo se
encontrase ocupado por asentamientos humanos, se transferirá aplica en predios rústicos; los regulados en los artículos 88 y 90,
el predio al Cofopri para las acciones de saneamiento físico en predios rústicos y tierras eriazas, en todos los casos,
legal. Ante la comprobación de que el predio revertido se ubicados en zona rural (...); d) Los procedimientos de expedición
encuentra ocupado por los moradores del asentamiento humano y aprobación de planos para inmatriculación, modificación física
“Los Jardines”, con viviendas construidas de adobe y material de predios y procesos judiciales, no se aplican: d.1. lo Sobre
noble al cien por ciento, entonces lo que debía hacerse era la predios que, no obstante encontrarse en zona rural, tienen
independización para la posterior titulación por el Cofopri. III. físicamente una configuración urbana, es decir, cuando se
El Peruano
evidencie la existencia de un conjunto de lotes y proyección de expediente administrativo), se ha verificado -entre otras cosas-
vías trazadas que no constituyan una habilitación urbana y que que dentro del área indicada se encuentran casas
cuenten con construcciones parcialmente consolidadas. (...) d.3. “habitacionales” de material adobe, techos de calamina y eternit,
Sobre predios ubicados en zonas de expansión urbana.” b) La que cuentan con servicio eléctrico domiciliario provisional, hay
parte actora señala que la Directiva precitada tiene un rango construcciones de veredas, las viviendas están ubicadas en
legal inferior, no obstante ello se tiene que ésta ha sido expedida manzanas, que no existen rastrojos de vestigios de cultivo
en el marco del Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento, alguno, que indique que el predio ha sido dedicado a la
normas que no han sido derogadas, manteniendo su plena agricultura; situación similar se aprecia en la inspección ocular
vigencia y validez; máxime si a través de su artículo 56° señala: realizada por Cofopri con fecha 18 de mayo de 2012 (copia
“De la reversión de predios rústicos, adjudicados a título certificada del folio veintidós del expediente administrativo), en
oneroso, ocupados por Asentamientos Humanos. El la cual se precisó que “La totalidad del área se encuentra
COFOPRI es el órgano competente para conocer el ocupada por moradores del Asentamiento Humano Los Jardines,
procedimiento de reversión al dominio del Estado, previsto por la casas construidas de adobe 50% y ladrillo 50%, cuenta con
Ley N° 28667, de predios rústicos adjudicados a título oneroso, servicio de electricidad, no cuenta con agua potable ni desagüe”;
con fines agrarios, bajo el imperio de cualquier norma, incluyendo estos hechos constatados en las inspecciones indicadas no han
el Decreto Legislativo N° 838, que no hubiesen cumplido con las sido desmentidos por la apelante. Estando a lo señalado, es
condiciones para las que fueron transferidas, siempre que se obvio que el predio ya perdió su condición de rústico, pues está
encuentren ocupados por Asentamientos Humanos con fines ubicado dentro de una zona de expansión urbana; criterio que
exclusivos de vivienda, con anterioridad al 31 de diciembre del además se sustenta en el concepto de predio rústico que
2004. (...) No procede la reversión de predios rústicos en los establece el numeral 12 del artículo 4 del Decreto Supremo N°
siguientes supuestos: (...) 4) Cuando la ocupación del predio 032-2008-VIVIENDA, que señala, tienen esa condición, los
se haya efectuado con posterioridad al 30 de diciembre del predios que estén destinados a la actividad agropecuaria, y que
2004”. (subrayado y resaltado es nuestro) Consecuentemente, si están en zonas de expansión urbana, todavía no cuenten con
al quedar acreditado en autos que al predio materia de la habilitación urbana. En el caso del predio sub litis, no cumple
presente, no le resulta aplicable los procedimientos con ninguna de las dos condiciones ya que de las inspecciones
administrativos de asignación del Código de Referencia judiciales se ha verificado que en el predio no se realiza actividad
Catastral y expedición del Certificado de Información Catastral, agropecuaria alguna, pues hay en el casas construidas de
o en todo caso, el certificado negativo de zona catastrada, todo material rústico y también de ladrillo, a ello se agrega que dichas
eso, en mérito a lo normado en los artículos 88 y 89 del Decreto construcciones permiten inferir que el referido Asentamiento
Supremo N° 032-2008-VIVIENDA. c) El informe N°0185-2012- Humano, cuenta con habilitación urbana (tienen veredas y
COFOPRI/OZ.LAMB/ CATAS/FPAC obrante de folios veinticinco servicio eléctrico), siendo que no se ha demostrado lo contrario,
del expediente administrativo concluye que “3.1. Dichos lo cual en todo caso correspondía a la parte demandante. c)
polígonos se ubican en el Dist. de Pimentel, “Prov. Chiclayo, Tanto COFOPRI como el PETT, ya no son competentes para
Dpto. Lambayeque. 3.2. Dichos polígonos no se superponen resolver situaciones administrativas como las planteadas por la
con catastro rural actual (unidades catastrales actuales) 3.2. demandante, en tanto que esos organismos públicos solo
Dichos polígonos se superponen parcialmente con catastro podrían actuar sí se trata de predios rústicos, ya sea que se
urbano, específicamente con perímetro, manzanas y lotes aplique el Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, como lo
inscritos correspondientes al AA.HH Jesús de Nazareno. 3.4. En ha hecho el juez, o el Decreto Supremo N° 035-2004-AG, como
la base gráfica urbana se ve una anotación de Urb. Popular San lo plantea la apelante, ya que ambos están referidos
Pedro (en forma solo referencial)”; en consecuencia, el bien precisamente al saneamiento de este tipo de predios. Segundo:
sublitis al haber perdido su calidad de rústico, no resulta Delimitación de la controversia El problema a resolver, con
competente que la demandada para proceder al trámite de motivo de absolver el recurso de casación interpuesto por el
independización que se pretende, por cuanto deberán efectuarse Gore, radica en determinar si el Cofopri es competente para
los procedimientos establecidos directamente con la conocer el procedimiento de independización materia de litis.
Municipalidad del distrito, al tener COFOPRI solo competencia Tercero: Absolución de la infracción normativa de los
en estos procedimientos cuando se trate de predios rurales y/o incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
tierras eriazas o pecuarias, más no en áreas de expansión Estado. Sobre el particular se tiene que esta causal fue
urbana o predios urbanos. En consecuencia, al haber quedado concedida de forma excepcional y extraordinaria, en el auto de
plenamente acreditado que el predio materia de reversión, procedencia del recurso, observándose que el artículo 139
denominado “San Pedro”, se encuentra ocupado por el inciso 3 de la Constitución Política del Perú, define al debido
Asentamiento Humano “Los Jardines”, perdiendo su calidad de proceso como la manifestación concreta de la tutela
predio rústico, razón por la cual resulta plena la aplicación de los jurisdiccional, la cual se alcanza con el cumplimiento de todas
instrumentos legales y normativos mencionados líneas las garantías, requisitos y normas de orden público que deben
anteriores; por lo que se concluye que la entidad demandada, no observarse en las instancias procesales de todos los
es competente respecto a predios que han adquirido la calidad procedimientos, a fin de que las personas estén en condiciones
de predios urbanos. d) No se ha logrado acreditar en el de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
mencionado proceso de independización que la posesión del del Estado que pueda afectarlos, ya sea de carácter
asentamiento humano data del día treinta y uno de diciembre de administrativo o jurisdiccional. Asimismo, según la jurisprudencia
dos mil cuatro, no encuadrándose dentro del requisito previsto del Tribunal Constitucional6, el derecho al debido procedimiento
por el artículo 1 de la Ley N° 28667, sino que ello le compete a en sede administrativa supone una garantía genérica que
la autoridad municipal, toda vez que ello implicaría atentar resguarda los derechos del administrado durante la actuación de
contra el principio de legalidad y el debido procedimiento la administración. Ello implica, el sometimiento de la actuación
administrativo que se encuentran establecidos en los numerales administrativa a reglas previamente establecidas, las cuales no
1.1 y 1.2 del artículo IV de la Ley N° 27444. 3. Sentencia de pueden significar restricciones o condicionamientos a las
vista: Frente al recurso de apelación planteado contra la posibilidades de defensa del administrado. Estando normado en
sentencia de primera instancia judicial, la Segunda Sala el inciso 1.2 del artículo IV del Título Preliminar7 y en el inciso 2
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de del artículo 2308 de la Ley Nº 27444. Este derecho al debido
Lambayeque, mediante resolución número dieciséis de fecha proceso contiene a la debida motivación de las resoluciones
doce de marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos judiciales, que se encuentra consagrado como principio
veinticinco, confirmó la sentencia apelada, que declaró jurisdiccional en el artículo 139 inciso 5 de la Constitución
infundada la demanda contenciosa administrativa, exponiendo Política del Perú, concordante con los artículos 50 (inciso 6) y
las siguientes consideraciones: a) La sentencia apelada se 122 (inciso 3 y 4) del Código Procesal Civil, teniendo como
encuentra fundamentada, ya que establece la relación de hecho finalidad el permitir el acceso de los justiciables al razonamiento
en base a la apreciación probatoria del A quo, quien interpreta y lógico jurídico empleado por las instancias de mérito para
aplica las normas que considera pertinentes; el pronunciamiento justificar sus decisiones jurisdiccionales y así puedan ejercer
se ha ceñido a lo aportado, mostrado y debatido en el proceso, adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando de ser el
por lo que la sentencia no puede ser cuestionada por ausencia caso, el contenido de la decisión asumida. Cabe precisar que,
de motivación o afectación al debido proceso adjetivo, puesto el derecho a la debida motivación es una garantía para el
que se ha cumplido con precisar el por qué y debido a qué se ha justiciable que busca que las soluciones al caso en concreto
llegado a la conclusión final, en consecuencia, un parecer o sean en base a la valoración racional de los elementos fácticos
criterio distinto al que ha arribado el juez del primer grado no y jurídicos relacionados al caso y no a una arbitrariedad. Es decir
puede ser motivo para cuestionar la motivación, ni tampoco que, debe existir conexión lógica entre los hechos narrados por
afirmar que se ha afectado el debido proceso, como se ha las partes y las pruebas aportadas por ellos; coherencia y
planteado en la apelación. b) Según el Acta de Inspección consistencia en sus razonamientos; debiendo existir una estricta
Ocular (obrante a folios treinta y siete y treinta y ocho del correspondencia entre el petitorio, los fundamentos y el
El Peruano
dispositivo legal que debe ser válido, vigente, y en caso de no fecha ocho de abril de dos mil once9, se ha dejado constancia
ser vigente, si corresponde su aplicación o no al caso concreto. que en el predio sublitis se ha verificado -entre otras cosas-
En la medida que se plantea una supuesta indebida motivación que dentro del área indicada se encuentran casas
de la sentencia impugnada, es preciso anotar que este supuesto “habitacionales” de material adobe con servicio eléctrico
se da cuando el razonamiento del juez vulnera los principios domiciliario provisional, así como construcciones de veredas,
lógicos y las reglas de la experiencia; así también se tiene que viviendas están ubicadas en manzanas, no encontrándose
por el principio de congruencia procesal, el Juez se encuentra vestigios de cultivo; lo cual ha sido corroborado en la
obligado a fallar según lo alegado y probado por las partes. Al inspección ocular realizada por Cofopri con fecha dieciocho
respecto el Tribunal Constitucional precisó el contenido del de mayo de dos mil doce10, en la cual se precisó que “La
derecho constitucional a la debida motivación de las resoluciones totalidad del área se encuentra ocupada por moradores del
judiciales, estableciendo que éste “(…) obliga a los órganos Asentamiento Humano Los Jardines, casas construidas de
judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera adobe 50% y ladrillo 50%, cuenta con servicio de electricidad,
congruente con los términos en que vengan planteadas, sin no cuenta con agua potable ni desagüe”; situaciones que no
cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación han sido desmentidas. Asimismo, mediante el Informe N°
o alteración del debate procesal (incongruencia activa) (…) El 0185-2012-COFOPRI/OZ.LAMB/CATAS/FPAC de fecha ocho
incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar de junio de dos mil doce11, el Área de Catastro de Cofopri-
incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del Lambayeque concluye que “3.1. Dichos polígonos se ubican
marco del debate judicial generando indefensión, constituye en el Dist. de Pimentel, “Prov. Chiclayo, Dpto. Lambayeque.
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del derecho 3.2. Dichos polígonos no se superponen con catastro rural
a la motivación de la sentencia (…)” (STC Nº 04295-2007-PHC/ actual (unidades catastrales actuales) 3.3. Dichos polígonos se
TC, fundamento 5 e). El derecho a la debida motivación de las superponen parcialmente con catastro urbano, específicamente
resoluciones judiciales constituye una garantía del justiciable con perímetro, manzanas y lotes inscritos correspondientes al
frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones AA.HH Jesús de Nazareno. 3.4. En la base gráfica urbana se ve
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de una anotación de Urb. Popular San Pedro (en forma solo
los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el referencial)”. Cabe precisar que, el numeral 12 del artículo 4 del
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso, teniendo en Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, establece que solo
cuenta que una motivación es el fiel reflejo de una aplicación tienen la condición de rústicos los predios que estén destinados
racional del ordenamiento jurídico que debe fundarse en a la actividad agropecuaria, y que si están en zonas de expansión
derecho, lo que significa que la norma seleccionada debe estar urbana, todavía no cuenten con habilitación urbana. En atención
en estricta correspondencia con el petitorio y los fundamentos, a los documentos antes descritos y a la normativa antes
dispositivo legal que debe ser válido, vigente, y en caso de no señalada, se aprecia que el predio materia de controversia ha
ser vigente, si corresponde su aplicación o no al caso concreto. perdido su calidad de rústico, pues está ubicado dentro de una
En el marco de un procedimiento sancionador, el derecho de zona de expansión urbana, no cumpliendo con ninguna de las
defensa (inciso 14 del artículo 139 de la Constitución Política del dos condiciones establecidas en el numeral 12 del artículo 4 del
Perú), de acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, puesto que se ha
3741-2004-PA prevé la posibilidad de recurrir las resoluciones constatado que en el referido predio no se realiza actividad
ya sea en el procedimiento administrativo o a través de las vías agropecuaria alguna, ya que sobre dicha área se encuentran
judiciales, la posibilidad de presentar pruebas de descargo, la casas construidas de material rústico y también de ladrillo,
obligación de parte del órgano administrativo de no imponer construcciones pertenecientes al Asentamiento Humano Jesús
mayores obstrucciones para presentar los alegatos de descargo de Nazareno. De otro lado, en el mencionado proceso de
o contradicción y, desde luego, la garantía de que los alegatos independización no se ha acreditado que la posesión del
expuestos o presentados sean debidamente valorados, asentamiento humano data del día treinta y uno de diciembre de
atendidos o rebatidos al momento de decidir la situación del dos mil cuatro, no encuadrándose el caso de autos dentro del
administrado. Ahora bien, de la revisión de la sentencia supuesto previsto por el artículo 112 de la Ley N° 28667. En ese
impugnada se aprecia que esta cuenta no solo con una sentido, la independización del predio sublitis no corresponde al
exposición de las razones de hecho y derecho que sustenten su Cofopri que solo tiene competencia cuando se trata de predios
decisión respecto a los puntos controvertidos, sino también con rurales y/o tierras eriazas o pecuarias, más no en áreas de
la observación de los medios probatorios y de la normativa que expansión urbana o predios urbanos, como en el caso de autos
supuestamente se habría infringido; por lo que, la Sala Superior en el que el predio materia de reversión ha perdido su calidad de
confirmó la sentencia apelada que declaró infundada la predio rústico; por lo que, este tipo de procedimiento debe
demanda; concluyendo que tanto Cofopri como el Pett, ya no efectuarse directamente con la municipalidad del distrito, en
son competentes para resolver situaciones administrativas aplicación de los instrumentos legales y normativos mencionados
como las planteadas por la demandante, en tanto que esos líneas anteriores. En atención a lo antes expuesto, se concluye
organismos públicos solo podrían actuar sí se trata de predios que la sentencia de vista no ha incurrido en la infracción
rústicos, ya sea que se aplique el Decreto Supremo N° normativa del artículo 4 del Decreto Supremo N° 035-2004-
032-2008-VIVIENDA, como lo ha hecho el juez, o el Decreto AG, Reglamento de la Ley N° 28259; por lo tanto, el recurso de
Supremo N° 035-2004-AG, ya que ambas normas están casación deviene en infundado. IV. DECISIÓN Por estas
referidas precisamente al saneamiento de este tipo de consideraciones, y en conformidad con lo previsto por el artículo
predios; es más, no se advierte la existencia de vicio alguno 397 del Código Procesal Civil, declararon INFUNDADO el
durante el trámite del proceso que atente contra las garantías recurso de casación interpuesto por el Gobierno Regional de
procesales constitucionales. En ese sentido, en el presente Lambayeque, mediante el escrito ingresado con fecha veintiséis
caso, no se advierte que se haya incurrido en la infracción de abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos treinta y
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la nueve; en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista de
Constitución Política del Estado, por lo que esta causal fecha doce de marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas
procesal deviene en infundada. Cuarto: Infracción normativa doscientos veinticinco, que confirmó la sentencia apelada de
del artículo 4 del Decreto Supremo N° 035-2004-AG, fecha doce de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento
Reglamento de la Ley N° 28259, Ley de Reversión a favor del sesenta y uno, que declaró infundada la demanda; en los
Estado de los predios rústicos adjudicados a título gratuito. seguidos por el Gobierno Regional de Lambayeque contra el
La recurrente basa esta causal de casación en que el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal y
procedimiento de independización del predio sublitis otros, sobre nulidad de resolución administrativa.
corresponde a Cofopri; agregando que hay una equivocación en DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
la resolución administrativa impugnada, porque el trámite de diario oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron.
independización solicitado era para culminar con el Interviniendo como Juez Supremo ponente el señor
procedimiento establecido en la Ley N° 28259; y ello porque el Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA
numeral 6.3 del artículo 6 del Decreto Supremo N° 035-2004- FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS,
AG, sobre la transferencia de predios revertidos al Estado, BUSTAMANTE ZEGARRA.
señala que si el predio a revertir se encontrase ocupado por
asentamientos humanos, se transferirá el predio al Cofopri para 1
las acciones de saneamiento físico legal. Ante la comprobación 2
de que el predio revertido se encuentra ocupado por los 3
moradores del asentamiento humano “Los Jardines”, 4
correspondía realizar la independización para su posterior 5
Obrante a fojas 50 del cuadernillo de casación.
titulación por el Cofopri. Al respecto, de la revisión de los 6
STC N° 3741-2004-PA (fundamento 21), N° 615-2009-PA[TC (fundamento 4 y S),
actuados en el caso de autos se tiene el Acta de Inspección N° 6136-2009-PA/TC (fundamento 2), N° 6785-2006-PA/TC (fundamento 9), entre
Ocular realizada por la Dirección Regional de Agricultura de otras.
El Peruano
7
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los afirmado que su pretensión subordinada era improcedente por
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que una supuesta falta de interés para obrar; ello supone una
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y motivación insuficiente, pues de las razones brindadas no
a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido podemos inferir como la existencia del procedimiento
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. administrativo al que alude les limita a solicitar la prescripción de
La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea una servidumbre, más aún si es sabido que el procedimiento
compatible con el régimen administrativo. administrativo que supuestamente deberían haber seguido no
8
Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa tiene los mismos requisitos y exigencias formales de una
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por prescripción de una servidumbre. Señala que, no es cierto que
los siguientes principios especiales: el referido procedimiento administrativo les permita acceder al
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al resultado (servidumbre) recorriendo el mismo camino. Ambos
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso. mecanismos de obtención de una servidumbre (prescripción -
9
Obrante a fojas 150 del expediente administrativo procedimiento administrativo) tiene presupuestos distintos. De
10
Obrante a fojas 22 del expediente administrativo ahí que no exista razón alguna para sostener una falta de interés
11
Obrante a fojas 25 del expediente administrativo. para obrar. Asimismo, sostiene que la Sala Superior no cumplió
12
Artículo 1.- Objeto de la Ley con el mínimo exigible que justifique por qué está prohibida para
Declárase de interés nacional y de necesidad pública la reversión al dominio su representada la prescripción de una servidumbre y por qué
del Estado de los predios rústicos adjudicados a título oneroso por el Estado solo puede acceder al procedimiento administrativo indicado.
con fines agrarios, bajo el imperio de cualquier norma, incluyendo el Decreto 2.1.3. Infracción normativa del artículo 1044, del Código
Legislativo Nº 838, que no hubiesen cumplido con las condiciones para las que Civil; alega que si la Sala Superior hubiera aplicado el citado
fueron transferidos, previa resolución de los respectivos contratos o actos jurídicos, artículo que permite que un privado pueda prescribir una
siempre que se encuentren ocupados con anterioridad al 31 de diciembre de 2004 servidumbre, hubiera revocado la decisión de primera instancia
y con fines exclusivos de vivienda por asentamientos humanos, previamente que declaró improcedente la demanda. III. ANTECEDENTES:
declarados como tales por los gobiernos locales correspondientes, ubicados 3.1.- DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL 3.1.1. Olympic Perú Inc.
dentro o fuera de las zonas de expansión urbana de las ciudades. Sucursal del Perú interpone demanda de cumplimiento de
C-1915326-59 contrato5 contra la Comunidad Campesina San Francisco de la
Buena Esperanza – Paita, solicitando como pretensión principal
CASACIÓN N° 13970 - 2018 PIURA que se declare la servidumbre de ocupación otorgada a favor de
Olympic Perú Inc. Sucursal del Perú, por la citada Comunidad,
Sumilla: Las Comunidades Campesinas se regulan por leyes mediante contrato de otorgamiento de servidumbre de
y normas especiales, conforme se desprenden del artículo 89, ocupación, de fecha doce de diciembre de dos mil, para el
de la Constitución Política del Estado, el artículo 7, de la Ley N° tendido de un ducto de gas, que afecta el inmueble inscrito en la
24656 – Ley General de Comunidades Campesinas, el artículo Partida Electrónica N° 11097502 de los Registros Públicos de
136, del Código Civil, y el artículo 17.3, del Convenio 169, de Piura; y, como pretensión subordinada solicita que se declare
la OIT. que Olympic Perú Inc. Sucursal del Perú ha adquirido por
prescripción el derecho de servidumbre de ocupación para el
Lima, quince de octubre de dos mil diecinueve. tendido de un ducto de gas sobre el inmueble inscrito en la
Partida Electrónica N° 11097502 de los Registros Públicos de
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Piura. 3.1.2. El citado demandante señala que el doce de
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA diciembre de dos mil, celebró con la mencionada Comunidad el
REPÚBLICA: - VISTA; la causa número trece mil novecientos contrato de servidumbre sobre un tendido de un ducto, respecto
setenta – dos mil dieciocho; en audiencia pública llevada a cabo del inmueble inscrito en la Ficha N° 013413 del Registro de
en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: Propiedad Inmueble de Piura, advirtiendo que dicho ducto
Pariona Pastrana – Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández, excedía del área consignada en la referida ficha, precisando que
Toledo Toribio, y Bustamante Zegarra; luego de verificada la el excedente recayó en el inmueble inscrito en la Partida
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1. Electrónica N° 11097502 el cual fue registrado en el año dos mil
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: 1.1. Se trata del once. Así, en relación a su pretensión subordinada, sostiene lo
recurso de casación interpuesto por el demandante Olympic siguiente: i) Cumple con todos los requisitos previstos en el
Perú Inc. Sucursal del Perú1, de fecha uno de diciembre de dos artículo 1040, del Código Civil para prescribir la servidumbre
mil diecisiete, obrante a fojas treinta del cuadernillo de casación, aparente del bien inscrito en la Partida Electrónica N° 11097502;
contra el auto de vista2, de fecha dieciocho de setiembre de dos ii) en la extensión de gasoducto construido se observan letreros
mil diecisiete, obrante a fojas setenta y uno, que confirmó el de aviso que dan cuenta de la existencia de un ducto instalado
auto apelado de fecha uno de febrero de dos mil diecisiete3, en el subsuelo, en el cual se consigna el nombre de la empresa
obrante en copia a fojas cuarenta y cuatro, en el extremo que encargada (Olympic Perú); iii) la comunidad conoce que el
declaró improcedente la pretensión subordinada para que se demandante ocupaba parcialmente el citado inmueble desde el
declare que Olympic Perú Inc. Sucursal del Perú ha adquirido año dos mil uno, con la finalidad del tendido del ducto, e incluso
por prescripción el derecho de servidumbre de ocupación para el muchos antes; iv) la Comunidad conocía las actividades que el
tendido del ducto de gas sobre el inmueble inscrito en la Partida demandante efectuaba en dicho bien, ya que efectuó
Electrónica N° 11097502 de los Registros Públicos de Piura. II. excavaciones para la construcción e implementación del ducto;
FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO v) la servidumbre ejercida ha sido continua y sin interrupciones,
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante lo cual se corrobora con la naturaleza de los ductos que son de
resolución suprema de fecha tres de julio de dos mil dieciocho4, ocupación continua, más aún si las obras de su instalación se
obrante a fojas ciento sesenta y dos del cuadernillo formado en produjo entre los meses de enero y agosto de dos mil uno; vi)
esta Suprema Sala, se declaro PROCEDENTE el recurso de actuó de buena fe al colocar el ducto en el predio inscrito en la
casación, invocando las siguientes causales: 2.1.1. Infracción Partida Electrónica N° 11097502, al desprenderse ello del
normativa del artículo 370, del Código Procesal Civil. La contrato de servidumbre, cumpliéndose en exceso el plazo de
empresa recurrente señala que la norma procesal establece los cinco años; vii) ejerce y ha ejercido la servidumbre de manera
alcances y limitaciones de la competencia de una Sala Superior pacífica, conforme se desprende del acta de constatación
al conocer y resolver el recurso de apelación; si el Colegiado notarial en la que se determina que existe respeto y seguimiento
Superior hubiera aplicado correctamente dicho artículo al de las indicaciones de peligro del gasoducto y no existe signos
conocer su recurso de apelación hubiera resuelto lo de violencia; viii) cumple con los requisitos establecido en el
específicamente apelado. Sostiene que la Sala Superior ha artículo 505, inciso 1, del Código Procesal Civil, pues ha ejercido
confirmado un fallo sobre la base de cuestionamientos que no la posesión de dicho bien durante quince años sin oposición de
han sido invocados por el juez de primera instancia ni por las la Comunidad, configurándose con ello el derecho de
partes; siendo ello una interpretación arbitraria del citado prescripción a su favor, indicando que la Comunidad tiene
artículo. Dado los alcances de su impugnación, alega que, la derechos inscritos sobre dicho bien y el ocupante del inmueble
Sala Superior únicamente tenía la competencia para analizar si es el demandante a través de la colocación del ducto, asimismo
los errores señalados en su recurso eran tales y, sobre la base adjunta los planos de ubicación y perimétricos por donde se
de ello revocar el extremo impugnado o confirmar si su traza el gasoducto, la copia Literal de la Partida Electrónica N°
pretensión era jurídicamente imposible, de ninguna manera era 11097502 y las declaraciones testimoniales; x) adjunta las actas
posible que la Sala Superior analice nuevamente la procedencia emitidas por Osinerg referida a la aprobación de la autorización
de su pretensión de servidumbre. 2.1.2. Infracción normativa de instalación de ducto para el transporte de gas natural para el
del artículo 139, incisos 3 y 5, de la Constitución Política del ducto principal La Casita – Paita Ramales. 3.1.3. Al calificarse la
Estado; alega que si la Sala Superior hubiera observado las demanda interpuesta, el Quinto Juzgado Especializado Civil de
normas que garantizan una debida motivación no hubiese la Corte Superior de Justicia de Piura, mediante resolución
El Peruano
número uno6, de fecha uno de febrero de dos mil diecisiete, extensión de la motivación, por lo que su contenido constitucional
admitió a trámite la demanda interpuesta, en relación a la se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentación
pretensión principal; y, en cuanto a la pretensión subordinada – jurídica, que no implica la sola mención de las normas a aplicar
prescripción por servidumbre de ocupación - la declaró al caso, sino de la explicación y justificación de por qué tal caso
improcedente. En este último extremo, el juzgador argumentó lo se encuentra o no dentro de los supuestos que contempla tales
siguiente: i) si bien el artículo 1040, del Código Civil establece normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica
que las servidumbres aparentes pueden adquirirse por la manifestación de los argumentos que expresarán la
prescripción; sin embargo, se advierte que, esta pretensión conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las
recae sobre tierras de una comunidad campesina que conforme pretensiones formuladas por las partes; y, c) que por sí misma
a nuestro ordenamiento jurídico son imprescriptibles (artículo expresa una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun
89, de la Constitución Política del Estado, artículo136, del si esta es breve o concisa, o se presente el supuesto de
Código Civil, y artículos 7 y 8, de la Ley General de Comunidades motivación por remisión. En esa línea, el Tribunal Constitucional
Campesinas – Ley N° 24656 ); ii) el demandante no invoca ha establecido que: “El derecho a la motivación debida constituye
norma o dispositivo legal que constituya una excepción al una garantía fundamental en los supuestos en que con la
carácter imprescriptible de las tierras de las comunidades decisión emitida se afecta de manera negativa la esfera o
campesinas, más aún si existe una ley específica sobre estos situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que carezca
territorios; y, iii) la pretensión subordinada incumple el artículo de una motivación adecuada, suficiente y congruente constituirá
427, inciso 5, del Código Procesal Civil, motivo por el cual una decisión arbitraria”11. 3.2.4. SOBRE LA COMPETENCIA DEL JUEZ
resulta improcedente. 3.1.4. El demandante interpuso recurso SUPERIOR 3.2.4.1. Ante una impugnación, el artículo 370, del
de apelación7 contra la citada resolución, en el extremo que Código Procesal Civil establece la competencia del juez superior
declaró improcedente su pretensión subordinada. Señala los señalando lo siguiente: “El juez superior no puede modificar la
siguientes agravios: i) No se solicita la declaración de una resolución impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra
prescripción adquisitiva de dominio, sino la declaración de una parte también haya apelado o se haya adherido o sea un menor
servidumbre de ocupación, en razón a su posesión, motivo por de edad. Sin embargo, puede integrar la resolución apelada en
el cual no existe afectación a la titularidad de la propiedad; ii) la la parte decisoria, si la fundamentación aparece en la parte
imprescriptibilidad de las tierras de las comunidades campesinas considerativa. (/) Cuando la apelación es de un auto, la
están relacionadas a su titularidad, mas no a ejercicio de otros competencia del superior sólo alcanza a éste y a su tramitación”.
poderes de la misma; iii) no existe norma que prohíba la En ese sentido, la jurisprudencia de la Sala Civil Suprema ha
declaratoria de servidumbre por ocupación, que está vinculado a señalado que conforme al artículo 370, del Código Procesal
la posesión; iv) no resulta aplicable en el presente caso el Civil, “el contenido del recurso de apelación establece la
artículo 89, de la Constitución Política del Estado, por cuanto se competencia de la función jurisdiccional del juez superior; toda
refiere a propiedad y no a la posesión; v) no se indica vez que aquello que se denuncie como agravio comportará la
expresamente el supuesto de improcedencia de la demanda; vi) materia que el impugnante desea que el ad quem revise, dando
la inalienabilidad y la inembargabilidad de las tierras comunales así a entender que se encuentra conforme con los demás puntos
desaparecieron con la Ley N° 26845, que son normas posteriores o extremos no denunciados que contenga la resolución
a las invocadas en la resolución apelada. 3.1.5. La Primera Sala impugnada, en caso de existir; principio este expresado en el
Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, por resolución aforismo tantum appellatum, quantum devolutum”12. 3.2.5.
número dos8, de fecha dieciocho de setiembre de dos mil SOBRE LA SERVIDUMBRE 3.2.5.1. Al respecto, el artículo 1044, del
diecisiete, confirmó el extremo cuestionado de la resolución Código Civil establece: “A falta de disposición legal o pacto en
apelada. Sustentó su decisión señalando que al ser el contrario, el propietario del predio dominante hará a su costo las
demandante una empresa dedicada a la exploración y obras requeridas para el ejercicio de la servidumbre, en el
explotación de petróleo y gas natural, atendiendo a los fines de tiempo y forma que sean de menor incomodidad para el
la servidumbre de ocupación que persigue, no le resulta propietario del predio sirviente”. ANÁLISIS DEL CASO
aplicable el trámite previsto en los artículos 504 y 505, del CONCRETO IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Previo a
Código Procesal Civil, sino el procedimiento de servidumbre a efectuar el análisis de fondo, esta Sala Suprema advierte que el
que se refiere el artículo 7, de la ley N° 26505, y que regula el recurso de casación se declaró procedente por infracciones
título V del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por normativas de naturaleza procesal y sustantiva, motivo por el
Ducto, aprobado por Decreto Supremo N° 081-207-EM. En ese cual procederemos, en primer lugar, a analizar las causales
sentido, el Colegiado Superior señala que concuerda con la procesales, toda vez que en caso de declararse fundada por
decisión del juzgador, en relación a la improcedencia de la dicha causal, carecería de objeto emitir pronunciamiento sobre
pretensión subordinada, pero no en cuanto a la causal invocada, las otras causales de naturaleza material. No obstante, en caso
sino por manifiesta falta de interés para obrar por parte de la de declararse infundada las infracciones normativas de carácter
demandante, conforme al artículo 427, inciso 2, del Código procesal, se procederá a examinarse las causales de carácter
Procesal Civil. 3.2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.2.1. SOBRE EL material, a efectos de emitir un pronunciamiento de fondo.
RECURSO DE CASACIÓN 3.2.1.1. Según lo establecido en el artículo SEGUNDO: el recurrente invoca la infracción normativa de
384, del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1, de la los incisos 3 y 5, del artículo 139, de la Constitución Política
Ley N° 29364, el recurso de casación tiene por fines esenciales del Perú, indicando que la sentencia de vista incurre en una
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la motivación insuficiente al no brindar las razones por las cuales la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema existencia del procedimiento administrativo limita en vía civil que
de Justicia (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, se demande la prescripción de una servidumbre, más aún si
respectivamente); finalidad que se ha precisado en la Casación dichas jurisdicciones presentan requisitos y exigencias
N° 4197-2007-La Libertad y en la Casación N° diferentes, motivo por el cual no resulta sostenible declara su
615-2008-Arequipa; por tanto, este Supremo Tribunal sin falta de interés para obrar. Al respecto, esta Sala Suprema
constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir con advierte que el Colegiado Superior delimitó el objeto de
pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, por las pronunciamiento13, argumentando su decisión sobre los agravios
causales declaradas procedentes. 3.2.2. SOBRE LA TUTELA formulados en el recurso de apelación, justificando las premisas
JURISDICCIONAL EFECTIVA 3.2.2.1. La tutela jurisdiccional efectiva se fácticas14 y jurídicas, concluyendo a su entender que si bien una
encuentra plasmada en el inciso 3, del artículo 139, de la de las modalidades de adquisición de las servidumbres es a
Constitución Política del Estado, entendido como aquel “derecho través de la prescripción; sin embargo, por la naturaleza
constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda empresarial del demandante (exploración y explotación de
persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos petróleo y gas natural) no le resulta aplicable los artículos 504 y
jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensión 505, del Código Procesal Civil, sino el procedimiento de
formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o no, servidumbre establecido en el artículo 7, de la Ley N° 26505,
acompañarle a su petitorio”9, debiendo precisarse que este cuya regulación está prevista en el Título V del Reglamento de
derecho “despliega sus efectos en tres etapas, a saber: en el Transporte de Hidrocarburos por Ducto, aprobado por Decreto
acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso en lo Supremo N° 081-2007-EM, motivo por el cual, el Colegiado
que la doctrina conoce como derecho al debido proceso o Litis Superior consideró que el demandante incurrió en manifiesta
con todas las garantías; en la instancia de dictar una resolución falta de interés para obrar, conforme al inciso 2, del artículo 427,
invocando un fundamento jurídico y, finalmente, en la etapa de del Código Procesal Civil y, en ese sentido, confirmó la resolución
ejecutar la sentencia”10. 3.2.3. SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN de primera instancia. Del análisis efectuado, esta Sala Suprema
DE LAS RESOLUCIONES 3.2.3.1. Asimismo, se tiene que una de las considera que existe congruencia entre las premisas fácticas y
expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al jurídicas empleadas por el Colegiado Superior, lo cual devela un
debido proceso es el derecho a la motivación de las resoluciones argumento lógicamente válido, más aún si ha empleado en
a que se contrae el inciso 5 del artículo 139, de la Constitución forma suficiente los fundamentos que han servido de base para
Política del Estado, la cual no garantiza una determinada adoptar su decisión. En ese sentido, esta Sala Suprema estima
El Peruano
que la resolución de vista se encuentra debidamente motivada, infundada. V. DECISIÓN: Por estas consideraciones, y de
ya que se circunscribe a dilucidar la controversia establecida en conformidad con lo previsto por el artículo 397 del Código
el presente caso, determinando en forma sólida las normas que Procesal Civil, modificado por el artículo 1, de la Ley número
a su criterio resultan aplicables en relación a la cuestión fáctica, 29364, declararon: INFUNDADO el recurso de casación
vinculado a la viabilidad de postular como pretensión interpuesto por Olympic Perú Inc. Sucursal del Perú, de fecha
subordinada la prescripción de una servidumbre de ocupación uno de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas treinta del
sobre terreno de comunidades campesinas. En consecuencia, cuaderno de casación; en consecuencia, NO CASARON la
se tiene que la infracción normativa admitida debe desestimarse. resolución de vista de fecha dieciocho de setiembre de dos mil
TERCERO: el recurrente sostiene también la infracción diecisiete, obrante fojas setenta y uno; en los seguidos por
normativa del artículo 370, del Código Procesal Civil, Olympic Perú Inc. Sucursal del Perú contra la Comunidad
señalando que el Colegiado Superior emitió su decisión Campesina San Francisco de la Buena Esperanza Paita, sobre
sustentándola en relación a cuestionamientos que no fueron cumplimiento de contrato; DISPUSIERON la publicación de la
invocados por el juez de primera instancia ni por las partes, más presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
aún si tenía competencia solo para examinar los errores ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez
consignados en su recurso impugnatorio y no para analizar Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA,
nuevamente la procedencia de su pretensión de servidumbre. Al ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO,
respecto, esta Sala Suprema considera que en la resolución de BUSTAMANTE ZEGARRA.
vista no se infringe la norma aludida, ya que los agravios
expuestos en el recurso de apelación del demandante se 1
circunscribieron a indicar que no se está solicitando la 2
declaración de prescripción adquisitiva de dominio sino la 3
declaración de una servidumbre de ocupación15, el cual se 4
advierte en la resolución de vista obtuvo como respuesta que 5
dicha pretensión no resultaba procedente por vía civil sino por la 6
vía prescrita en la Ley N° 26505 y el Decreto Supremo N° 081- 7
Fojas 51 en copia del expediente judicial.
2007-EM16, por lo que, dicho pronunciamiento constituye una 8
respuesta del órgano jurisdiccional de segunda instancia al 9
Anacleto Guerrero, V. (2016). Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Perú:
agravio formulado en el recurso de apelación, más aún si el Lex & Iuris, p. 78.
Tribunal Constitucional ha referido en reiterada jurisprudencia 10
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1546-20002-PA/TC, segundo párrafo del
que es exigible a los órganos jurisdiccionales que “al momento fundamento jurídico 2.
de dictar sentencia – (una resolución judicial en el presente 11
caso) -, se pronuncien por aquellos asuntos que forman parte décimo.
esencial o medular del conflicto jurídico que se somete a su 12
Casación N° 4662-2013-Lambayeqye, fundamento jurídico 7.
conocimiento (…)”17; en consecuencia, no se advierte que en la 13
En los puntos “4” y “5” del auto de vista se delimita el objeto de pronunciamiento,
resolución de vista se manifieste una modificación que ocasione invocándose el aforismo “tantum apellatum, quantun devolutum” y consignándose
perjuicio al impugnante, más aún si en el presente caso la el agravio formulado en el recurso de apelación.
resolución apelada no fue recurrida por el demandado, motivo 14
En el punto “2” se describe que el demandante postula como pretensión
por el cual, no se advierte que la resolución de vista haya subordinada de su demanda que ha adquirido por prescripción el derecho de
incurrido en la infracción normativa denunciada, por lo que, esta servidumbre de ocupación para el tendido de gas sobre el inmueble.
deviene en infundada. CUARTO: Continuándose con el análisis 15
Véase punto 5 del auto de vista, fojas 74 y 75 del expediente judicial.
de fondo, al haber sido desestimadas las infracciones normativas 16
Véase punto 7 del auto de vista, fojas 75 del expediente judicial.
de carácter procesal, corresponde examinar las causales de 17
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 07025-2013-AA/TC, segundo párrafo del
carácter sustantivo. Así, el recurrente alega la infracción fundamento jurídico 8.
normativa del artículo 1044, del Código Civil, señalando que 18
Comunidades Campesinas y Nativas
si la Sala Superior hubiera aplicado dicha norma que permite Artículo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y
que un privado pueda prescribir una servidumbre, se hubiera son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal
revocado la decisión de primera instancia que declaró y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y
improcedente la demanda. Al respecto, esta Sala Suprema administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
considera pertinente precisar que si bien se alegó la inaplicación es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior. El
del artículo 1044 del Código Civil; sin embargo, el sustento en el Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
recurso de casación que se examina está relacionado al 19
Artículo 7.- Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que señala la
contenido del artículo 1040, del Código Civil, vinculado a la Ley de Deslinde y Titulación y son inembargables e imprescriptibles. También
motivación insuficiente que presentaría la resolución impugnada; son inalienables. Por excepción podrán ser enajenadas, previo acuerdo de por
por lo tanto, a efectos de salvaguardar el derecho a la tutela lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos
jurisdiccional del recurrente nos pronunciaremos por ambas en Asamblea General convocada expresa y únicamente con tal finalidad. Dicho
normas teniendo en consideración el mismo fundamento acuerdo deberá ser aprobado por ley fundada en el interés de la Comunidad, y
alegado. En ese sentido, en cuanto a la infracción normativa del deberá pagarse el precio en dinero por adelantado. El territorio comunal puede ser
artículo 1044, del Código Civil, esta Sala Suprema considera expropiado por causa de necesidad y utilidad públicas, previo pago del justiprecio
que la citada norma está referida a quien asume el costo de las en dinero. Cuando el Estado expropie tierras de la Comunidad Campesina con
construcciones requeridas para el ejercicio de la servidumbre, fines de irrigación, la adjudicación de las tierras irrigadas se hará preferentemente
en caso que no exista disposición legal o se pacte en contrario, y en igualdad de condiciones a los miembros de dicha Comunidad. Carácter de las
motivo por el cual, no se logra advertir su pertinencia en relación tierras de las comunidades.
a lo que impugna el recurrente. Además, en esta instancia se 20
Artículo 136.- Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e
advierte que el artículo 1044, del Código Civil no fue invocado en inembargables, salvo las excepciones establecidas por la Constitución Política del
su recurso de apelación, motivo por el cual no puede promoverse Perú. Se presume que son propiedad comunal las tierras poseídas de acuerdo al
un nuevo debate respecto a esta norma en sede casatoria, reconocimiento e inscripción de la comunidad.
conforme a la naturaleza del recurso de casación, previsto en el 21
Ratificado en enero de 1994 y que entró en vigencia para el Perú el 02 de febrero
artículo 384, del Código Procesal Civil. Por otra parte, en cuanto de 1995.
al contenido del artículo 1040, del Código Civil, esta Sala C-1915326-60
Suprema considera pertinente señalar que los dispositivos
legales del Código Civil están destinados a regular relaciones CASACIÓN N° 14027-2019 CAJAMARCA
entre privados, motivo por el cual estas no resultan aplicables a
las Comunidades Campesinas, ya que estas se regulan por Lima, veintidós de enero de dos mil veinte
leyes y normas especiales, conforme se desprenden del artículo
89, de la Constitución Política del Estado18, el artículo 7, de la VISTOS: El expediente principal, acompañado y cuadernillo de
Ley N° 24656 – Ley General de Comunidades Campesinas19, el casación formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO:
artículo 136, del Código Civil20, y el artículo 17.3, del Convenio PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
169, de la OIT, relativo a los pueblos indígenas, aprobado por recurso de casación interpuesto por el demandante Feliciano
Resolución Legislativa N° 2625321, el cual establece una Víctor Bazán Cholán de fecha cuatro de junio de dos mil
directiva para que los Estados firmantes “impidan que personas dieciocho, obrante de fojas mil trescientos treinta y siete a mil
extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las trescientos cuarenta del expediente principal, contra la
costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las sentencia de vista emitida mediante resolución número setenta
leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la y dos de fecha veintiséis de marzo de dos mil dieciocho, corriente
posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos”. En de fojas mil trescientos siete a mil trescientos veintiocho, en el
consecuencia, la infracción normativa denunciada deviene en extremo que revocó la sentencia apelada emitida mediante
El Peruano
resolución número sesenta y tres de fecha veintidós de junio de Campesina de Unanca no tiene ninguna propiedad inmueble
dos mil diecisiete, obrante de fojas mil ciento treinta y siete a mil registrada a su nombre, por lo que la posesión de tierras
ciento cincuenta y seis, que declaró fundada la demanda y otorgada a los padres del recurrente no le pertenecían a aquélla.
reformándola la declaró fundada en parte e improcedente Agrega que, vienen conduciendo los mencionados predios en
en relación a la pretensión de división y partición de bienes calidad de propietarios, al haberlos adquirido por prescripción
de los predios denominados “Cojotiana” de dos hectáreas, mediante la posesión continua, pacífica y pública como
ubicado en el Sector El Rejo parte baja, Distrito y Provincia propietarios, durante cerca de sesenta años (mil novecientos
de San Pablo del Departamento de Cajamarca, y “Florida cincuenta y nueve), conforme al artículo 950 del Código Civil,
Purunrosa” de dos hectáreas, ubicado en el Sector El Rejo que no ha sido aplicado, por lo que en ese sentido los aludidos
parte baja, distrito y provincia de San Pablo, del predios pertenecen a la masa hereditaria de los causantes del
departamento de Cajamarca; correspondiendo se proceda a recurrente y deben ser objeto de división y partición, debiendo
calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los considerarse además que la Comunidad Campesina de Unanca
artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el no ha efectuado reclamo alguno respecto de los mismos predios
artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: En ese propósito, sujetos a materia, en los que los que vienen sembrando,
verificando el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad cosechando, criando ganado y construyendo viviendas, entre
previstos en el modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, otras acciones. b) Infracción normativa del artículo 139
se tiene que el referido recurso extraordinario cumple con ellos, numerales 3 y 5 de la Constitución Política del Estado;
toda vez que: i) Ha sido interpuesto contra una sentencia artículos I del Título Preliminar, 188, 190, 191 y 196 del
expedida en revisión por una Sala Superior que como órgano de Código Procesal Civil; artículo 7 de la Ley Orgánica del
segundo grado pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Poder Judicial y artículo 34 numeral 3 de la Ley de la Carrera
Primera Sala Especializada en lo Civil Permanente de la Corte Judicial, Ley N° 29277, referidos a los principios de tutela
Superior de Justicia de Cajamarca, que emitió la resolución jurisdiccional efectiva, debida motivación de las
impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días resoluciones judiciales y debido proceso. Indica que, al no
de notificada la resolución recurrida; y, iv) se ha cumplido con haberse valorado un medio probatorio admitido por el Juzgado y
presentar la tasa judicial por interposición del recurso, a través no haberse examinado los argumentos que lo respaldan, para
del arancel que corre a fojas mil trescientos treinta y cinco de los demostrar la propiedad de las parcelas “Florida Purunrosa” y
autos principales y ciento noventa y tres del cuadernillo de “Cojotiana”, se ha trasgredido los derechos que aparecen
casación, acompañado este último en cumplimiento del mandato tutelados en los artículos citados. Asimismo, señala que la Sala
de esta Sala Suprema contenido en la resolución del cinco de Superior no ha considerado que la propiedad de los predios
diciembre de dos mil diecinueve; en ese contexto, se tiene que también se acredita con las copias certificadas del Expediente
el recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose N° 2005-11-C, sobre facción de inventario, a través de las cuales
continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos se comprueba que el Juzgado Mixto de San Pablo inventarió los
de fondo. TERCERO: Como anotación previa al análisis de los predios “Florida Purunrosa” y “Cojotiana” como propiedades de
requisitos de procedencia, deviene necesario precisar, para la masa hereditaria de sus causantes, inventario que ha sido
efectos del presente caso, que el recurso de casación es un protocolizado por el Notario Público de San Pablo. Análisis de
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo las causales casatorias propuestas OCTAVO: En relación a
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en la infracción descrita en el acápite a) del considerando inmediato
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta anterior, se observa que esta no deviene en claridad y precisión,
razón que el legislador nacional ha establecido, a través de lo toda vez que los argumentos expuestos como respaldo inciden
regulado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado sobre un asunto de valoración de pruebas, alegándose que la
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran Sala Superior no ha merituado el certificado negativo de registro
limitados a: i) La adecuada aplicación del derecho objetivo al de propiedad que acreditaría -a decir del recurrente- que la
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional Comunidad Campesina de Unanca no tiene registrado a su
por la Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO: En nombre ningún predio y que por ello no serían válidos los títulos
esa misma línea de pensamiento, por medio de la modificación de posesión que otorgó a los causantes del recurrente, asunto
efectuada al artículo 386 del Código Procesal Civil, por el artículo que no es pertinente revisar dada la función nomofiláctica del
1 de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil recurso de casación, que exonera a la labor casatoria, en
nueve, se ha regulado como únicas causales del recurso de principio, de la revaloración de medios probatorios, así como de
casación: la infracción normativa o en el apartamiento inmotivado los hechos fijados por las instancias judiciales. Igualmente, al
del precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el denunciarse que el recurrente y sus coherederos demandados
sentido de la decisión contenida en la resolución impugnada. En han adquirido la propiedad de los predios “Florida Purunrosa” y
consecuencia, la fundamentación por parte del recurrente debe “Cojotiana”, por prescripción adquisitiva y que por ello deben
ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles formar parte de los bienes que serán objeto de división y
son las denuncias que configuran la infracción normativa que partición, lo que se pretende en puridad es que esta Sala
incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución Suprema se convierta en una instancia que les atribuya la
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento calidad de propietarios, lo que es un aspecto ajeno a la
inmotivado del precedente judicial. QUINTO: Asimismo, cabe pretensión planteada en esta causa. NOVENO: De otro lado,
anotar que el modificado artículo 388 del Código Procesal Civil es importante precisar que no obstante haberse denunciado la
establece como requisitos de procedencia del recurso de inaplicación del artículo 950 del Código Civil, se aprecia del
casación, los siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera recurso de casación que no contiene desarrollo consistente y
consentido previamente la resolución adversa de primera claro sobre ese presunto error normativo; esto es, no se explica
instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto cómo el precepto legal precitado deviene en indispensable para
del Recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción la solución de la controversia suscitada en autos, y menos aún
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar cuál sería su incidencia sobre lo decidido por la Sala Superior de
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; origen que haría variar de un sentido revocatorio a confirmatorio
y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. en relación a los predios “Florida Purunrosa” y “Cojotiana”, que
SEXTO: En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso no han sido entendidos como parte de la masa hereditaria de los
1 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, no le es causantes Víctor Bazán Rojas y María Paz Cholán Juárez1; en
exigible al recurrente, desde que la sentencia apelada no fue ese contexto, el recurso lo que en realidad evidencia es una
adversa a sus intereses en el extremo que ahora recurre; y, discrepancia con el criterio jurisdiccional asumido por la Instancia
respecto al cumplimiento del requisito previsto en el inciso 4 del Superior de mérito, luego del análisis de los medios probatorios,
acotado artículo y Código, se desprende del recurso que el por lo que la causal bajo examen no cumple con las exigencias
pedido casatorio es revocatorio. Establecido ello, corresponde previstas en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del
seguidamente verificar el cumplimiento de los requisitos Código Procesal Civil, deviniendo en improcedente. DÉCIMO:
establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. En lo concerniente a la infracción normativa resumida en el
SÉPTIMO: En el presente caso, el accionante Feliciano Víctor acápite b) del séptimo considerando de la presente resolución,
Bazán Cholán, en el recurso de casación objeto de control partimos señalando que esta sigue la misma línea desestimatoria
objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes de la causal ya examinada. En efecto, el casante nuevamente
causales: a) Infracción normativa por inaplicación del reitera un tema de probanza, alegando que se acreditaría la
artículo 950 del Código Civil. Alega que, la Sala Superior de propiedad de los predios “Florida Purunrosa” y “Cojotiana”, con
acuerdo a los documentos que se han admitido y valorado, las copias del Expediente N° 2005-II-C, sobre facción de
afirma que los causantes del recurrente y los coherederos solo inventarios, que aparecen insertas de fojas novecientos noventa
son posesionarios y no propietarios de los predios “Florida a mil ciento seis del expediente principal, por lo que en esos
Purunrosa” y “Cojotiana”, omitiendo valorar el Certificado términos el recurso de casación incide sobre revaloración de
Negativo de Propiedad Inmueble que acredita que la Comunidad prueba que, como ya se precisó, no forma parte de la labor
El Peruano
casatoria, incumpliéndose así con la claridad y precisión que la obtención de la licencia de funcionamiento para su
exige la norma procesal civil. DÉCIMO PRIMERO: Por lo establecimiento, no conlleva que se tenga por cumplido lo
demás, en las actuaciones del proceso no contencioso que dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 28976, esto es, obtener
refiere, se aprecia que mediante resolución número sesenta y licencia de funcionamiento de manera previa a la apertura del
uno del diecinueve de enero de dos mil diez (específicamente de establecimiento, pues la sola tramitación no garantiza que
fojas mil ochenta a mil ochenta y cuatro), el Juzgado Mixto de la finalmente se vaya a obtener dicha licencia.
Provincia de San Pablo indicó -en relación al inmueble ubicado
en el Sector Rejo Parte Alta- que en todo caso el verdadero Lima, veinticinco de agosto de dos mil veinte
propietario que se crea sobre dicho bien inmueble lo solicitará en
su oportunidad. Ello aparece concordante con la línea que LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
legalmente siguen aquellos procesos, a partir de lo regulado por PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
el artículo 764 del Código Procesal Civil, según el cual en la LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número catorce mil
Audiencia de Inventario no se califica la propiedad ni la situación doscientos nueve – dos mil dieciocho, en Audiencia Pública
jurídica de los bienes pedidos inventariar, así como con lo virtual llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores
previsto por el artículo 766 del mismo cuerpo legal, que Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Toledo
disciplina, respecto a la exclusión de bienes, que denegado el Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San
pedido de exclusión el mismo puede ser demandado en proceso Román; con informe oral; y luego de verificada la votación con
de conocimiento o abreviado, según la cuantía, ratificándose arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL
con ello que en tal proceso no contencioso no se establece de RECURSO Se trata del recurso de casación interpuesto por la
modo final la calidad propietaria de los que allí intervienen, Municipalidad Distrital de La Molina, de fecha cinco de abril
careciendo entonces de incidencia la infracción planteada. de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos ochenta y tres
DÉCIMO SEGUNDO: Así también, el recurso de casación en del expediente principal, contra la sentencia de vista contenida
este extremo se circunscribe a efectuar la cita de los artículos en la resolución número tres, de fecha quince de enero de dos
que invoca, sin realizar un desarrollo individual y claro que ilustre mil dieciocho, obrante a fojas doscientos setenta y cuatro,
a esta Sala Suprema sobre cómo se produce la afectación de los emitida por la Sala Civil Transitoria de Ate de la Corte Superior
preceptos legales invocados, que devendrían aplicables al caso de Justicia de Lima Este, que confirma la sentencia apelada
concreto y que regulan el debido proceso, la motivación de las contenida en la resolución número diez, de fecha treinta y uno
resoluciones judiciales, la tutela jurisdiccional efectiva, la de mayo de dos mil diecisiete, obrante de fojas doscientos
finalidad de los medios probatorios, la pertinencia, improcedencia cuarenta y dos, por la cual, declaró fundada en parte la
e idoneidad de los medios probatorios y la carga de la pruebas, demanda; en consecuencia, declara nula la Resolución Jefatural
observándose lo mismo en relación al artículo 34 inciso 3 de la N° 0315-2007-MDLM-OFCM y subsiguiente Resolución
Ley N° 29277, circunscrito a uno de los deberes de los Jueces Gerencial Municipal N° 0023-2008-GM; con lo demás que
referido a “mantener un alto nivel profesional y preocupación por contiene; en los seguidos por Negociaciones Santa Cruz
su permanente capacitación y actualización”. Por lo mismo, Sociedad Anónima Cerrada contra la Municipalidad Distrital de
siendo esos los términos en que se fundamenta la causal, no La Molina, sobre acción contenciosa administrativa. II.
supera la exigencia de procedencia contemplada en el numeral FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
2 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, además PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN Mediante auto
de no contener un desarrollo sobre la incidencia que tendría la calificatorio del recurso de fecha nueve de julio de dos mil
infracción normativa denunciada en el sentido de la decisión dieciocho, obrante a fojas cuarenta del cuaderno de casación
asumida por la Sala de alzada, incumpliéndose también el formado en esta Sala Suprema, se ha declarado procedente el
requisito previsto en el inciso 3 del citado artículo y Código, recurso de casación interpuesto por la Municipalidad Distrital
deviniendo la aludida causal -como se ha adelantado- en de La Molina, de fecha cinco de abril de dos mil dieciocho,
improcedente. DÉCIMO TERCERO: Sin perjuicio de lo obrante a fojas doscientos ochenta y tres del expediente
glosado, es menester reiterar que el recurso extraordinario de principal, por las siguientes causales: i) Infracción normativa
casación es uno eminentemente formal y excepcional, debiendo del artículo 4 de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de
estar estructurado con previa y estricta sujeción a los requisitos Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada. De
que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y lo señalado por la parte recurrente, se aprecia que ha
procedibilidad, expresándose una fundamentación clara y fundamentado de forma clara y precisa la infracción denunciada,
pertinente respecto a la infracción que se denuncia, demostrando al exponer que la norma contenida en dicha disposición
asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión establece que las personas naturales, jurídicas o entes
impugnada, constituyendo responsabilidad del justiciable el colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o
saber adecuar la denuncia que invoca a las causales que para público, incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales
dicha finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la o municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro,
norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada actividades de comercio, industriales y/o de servicios de manera
para interpretar el recurso ni para integrar o remediar las previa a la apertura, o instalación de establecimientos en los que
causales del mismo o dar por supuesta y explicita la falta de se desarrollen tales actividades, precisando que a mérito de ello
causal, no correspondiendo tampoco subsanar de oficio los ninguna persona puede aperturar un establecimiento, sin que
defectos incurridos por el recurrente en la formulación del previamente haya obtenido la autorización municipal
recurso. Por las razones expuestas y de conformidad con el correspondiente. ii) Procedencia excepcional por infracción
artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución
1 de la Ley N° 29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso Política del Perú. Se advierte que, la entidad recurrente en el
de casación interpuesto por el demandante Feliciano Víctor recurso de casación ha expuesto argumentos vinculados a
Bazán Cholán, de fecha cuatro de junio de dos mil dieciocho, vicios procesales de la sentencia de vista, al haber sostenido
obrante de fojas mil trescientos treinta y siete a mil trescientos que en la resolución recurrida se ha soslayado lo previsto en el
cuarenta del expediente principal, contra la sentencia de vista artículo 4 de la Ley N° 28976; empero, no lo ha denunciado de
emitida mediante resolución número setenta y dos de fecha forma explícita. Por ello, de acuerdo con lo preceptuado en el
veintiséis de marzo de dos mil dieciocho, corriente de fojas mil artículo 392-A del Código Procesal Civil, incorporado por el
trescientos siete a mil trescientos veintiocho; en los seguidos por artículo 2 de la Ley N° 29364, corresponde declarar la
Feliciano Víctor Bazan Cholán contra Gregorio Magno Bazán procedencia excepcional. III. ANTECEDENTES A fin de
Cholán y otros, sobre división y partición de bienes. contextualizar el análisis y respuesta judicial a las causales de
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el casación declaradas procedentes, este Supremo Colegiado
diario oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. considera oportuno dar cuenta de los antecedentes del proceso
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya respecto a lo que es materia de cuestionamiento: A nivel
Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, administrativo a. Resolución Jefatural N° 0306-2007-MDLM
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE –OFCM Mediante Resolución Jefatural N° 0306-2007-MDLM –
ZEGARRA. OFCM, de fecha veinticinco de setiembre de dos mil siete, se
dispuso la clausura temporal por un plazo no mayor de sesenta
1
En el acápite 2.2 del Recurso, vinculado con la exposición sobre la incidencia, se (60) días hábiles del establecimiento ubicado en avenida Los
cita al artículo 650° del Código Civil. Fresnos Mz. A, Lote 11, 1era Etapa, urbanización Portada del
C-1915326-61 Sol, distrito de La Molina, toda vez que se advirtió que el
establecimiento tiene múltiples observaciones técnicas y
CASACIÓN N° 14209-2018 LIMA ESTE además que no tenía licencia de funcionamiento, hecho que
está calificado como infracción según el Cuadro de Sanciones y
Sumilla: El hecho que la comuna emplazada haya tenido Escala de Multas aprobado por la Ordenanza N° 151-MDLM. b.
conocimiento que la ahora demandante venía tramitando Recurso de reconsideración La ahora demandante impugna la
El Peruano
citada resolución jefatural a través del recurso de reconsideración, respectiva licencia de funcionamiento a pesar de contar con los
sosteniendo que la medida dictada es irrelevante y un exceso de documentos solicitados. Señala que, la Comuna pretende
abuso, toda vez que se encuentra pendiente de resolver un justificar su medida amparándose en el Informe N° 089-2007-
trámite de autorización de apertura de negocio para el comercio JAAC, careciendo de todo sustento legal por cuanto el local
de venta de pollos a la brasa. El establecimiento cuenta con comercial sí cuenta con las garantías y seguridades, por cuanto
declaratoria de fábrica registrada en los Registros Públicos la construcción ha sido edificada para este tipo de comercio y
como local comercial y por ende ha tramitado legalmente su que sí cuenta con el Certificado de Defensa Civil; y que toda
licencia de funcionamiento, la cual ha sido rechazada en varias Resolución debe ser debidamente motivada con la
oportunidades a pesar de contar con los documentos solicitados fundamentación de hecho y derecho. Agrega, que la Resolución
con el argumento que no corresponde la zonificación. Señala, Gerencial mencionada ha pretendido ocultar el texto que es
que cumple con las garantías y seguridad otorgadas por Defensa materia de la clausura pues solo refiere a una clausura temporal,
Civil de la misma Municipalidad negando las versiones alegadas no señalando la obligación y consecuencia para evitar ser
en la resolución, y que al tener un permiso en trámite no cuestionado; asimismo, es absurdo señalar que el recurso de
corresponde la aplicación de la clausura ya que la ley establece apelación presentado no desvirtúa la consideraciones de la
la licencia automática una vez realizado el pedido. Alega, que su resolución impugnada, ya que el artículo 299 de la Ley N° 27444
local no tiene la condición de riesgo alto, al contar con la establece que la apelación se puede referir a temas de puro
certificación de defensa civil, por lo tanto, su negocio cumple con derecho o a una interpretación errada de los hechos, tal y como
las garantías de seguridad y condiciones de atención al público. se ha manifestado en su recurso. Contestación de la demanda
c. Resolución Jefatural N° 0315-2007-MDLM-OFCM Mediante La Municipalidad Distrital de La Molina manifiesta que,
Resolución Jefatural N° 0315-2007-MDLM-OFCM de fecha habiéndose presentado una queja por María Elena León Muñoz,
dieciséis de octubre de dos mil siete, obrante a fojas doce, se es que la Unidad de Defensa Civil realizó inspecciones oculares
declaró improcedente el recurso de reconsideración, toda vez al local de la demandante, así mediante Informe N° 013-06-
que, en la resolución impugnada no solamente se ordenó la JFCR del veinticuatro de julio de dos mil seis se determinó que
clausura temporal por observaciones técnicas sino también se dicho local cumplía con las condiciones de seguridad
dispuso la sanción por no contar con la autorización municipal establecidas en la normativa de Defensa Civil Vigente, sin
para su funcionamiento, situación que a la fecha no ha embargo, habiendo recibido una nueva queja, la Oficina de
subsanado ni desvirtuado, ya que en los argumentos expuestos Fiscalización y Control Municipal realizó una nueva fiscalización
en la reconsideración el recurrente menciona el hecho de no en el lugar, verificándose una serie de irregularidades referidas
poseer el documento en cuestión aceptando la comisión de la a la falta de habilitación de ambientes adecuados apropiados
infracción. d. Recurso de Apelación La demandante interpone para la limpieza de equipos de trabajo entre otros, lo que dio
recurso de apelación contra la Resolución Jefatural N° mérito al Informe N° 0025-2007-CSLM-MRMC-DISA IV LIMA
0315-2007-MDLM-OFCM, obrante de fojas ciento diecinueve a ESTE del trece de agosto de dos mil siete, asimismo, mediante
ciento veintiuno, alegando que, la citada resolución no contiene Informe N° 089-2007/JACA del diecisiete de agosto de dos mil
una motivación ya que concluye con la decisión de la clausura siete, se indicaba que el local no contaba con licencia de
temporal de sesenta (60) días, transgrediendo los principios funcionamiento, además de incumplir una serie de medidas,
elementales objeto o contenido del acto, es decir, que la clausura presentando así un riesgo alto. Refiere que, la potestad
temporal es por licencia de funcionamiento, por lo que resulta fiscalizadora de la Municipalidad se encuentra debidamente
improcedente darle otro matiz a la resolución primigenia con lo contemplada en el artículo 79 inciso 3 numeral 3.6 parágrafo
resuelto en el recurso de reconsideración. Además, de omitir las 3.6.4 de la Ley N° 27972, así como la obligatoriedad de las
pruebas y argumentos sustentatorios presentados por su parte normas municipales previstas en el artículo 46 de la misma Ley,
transgrede el objeto y fin de la resolución primigenia, lo cual el cual señala que su incumplimiento acarrea las sanciones
transgrede un derecho legítimo ya que en la parte considerativa correspondientes. Agrega que, para otorgar las autorizaciones
de la resolución distorsiona la esencia de la infracción supuesta correspondientes, está en la obligación de verificar que los
e irregularmente impuesta por establecer un peligro en la establecimientos comerciales no solo reúnan las condiciones
seguridad, calificado como alto riesgo, lo cual luego se contradice adecuadas para su funcionamiento, sino además que los
al señalar que no se cuenta con licencia de funcionamiento, que mismos se encuentren en zonificación conforme, lo que no
para este caso es otro tipo de procedimiento de acuerdo a ley. sucede con el local que conduce la actora. Sentencia de primera
La resolución apelada comete un error, ya que su local cuenta instancia Mediante sentencia contenida en la resolución número
con certificado de defensa civil y no constituye un alto riesgo diez, de fecha treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete,
como se pretende justificar la clausura del local. e. Resolución obrante a fojas doscientos cuarenta y dos, emitida por el Primer
de Gerencia Municipal N° 0023-2008-GM Mediante Resolución Juzgado Civil de La Molina y Cieneguilla de la Corte Superior de
de Gerencia Municipal N° 0023-2008-GM, de fecha veintiuno de Justicia de Lima Este, se declaró fundada en parte la demanda,
enero de dos mil ocho, obrante a fojas ciento treinta y dos, se en consecuencia, nulas las resoluciones administrativas. EL
declaró infundado el recurso de apelación y también da por Juez de primera instancia argumenta su decisión señalando que
agotada la vía administrativa. Sostiene, que el motivo por el cual los derechos que contemplan el debido procedimiento no han
esta comuna decide clausurar el establecimiento de la recurrente sido tomados en cuenta por la Administración en su resolución
es por considerar que el mismo presenta un nivel de riesgo alto de improcedencia, no habiendo respondido a las alegaciones
y por carecer de licencia de funcionamiento, tal y como se indica del administrado en su escrito de reconsideración, pese a que
en la Resolución Jefatural N° 0306-2007-MDLM –OFCM. La éste ha aportado nuevas pruebas, las que estrechamente están
resolución impugnada no ha cambiado el fondo de lo que ligadas a los dos argumentos por los cuales la Comuna lo
realmente es materia de impugnación, toda vez que el hecho de declaró improcedente. Asimismo, respecto al principio de
que el establecimiento no cuente con licencia de funcionamiento presunción de veracidad, se aprecia que no existe análisis
es parte de los argumentos en que se basa la Resolución efectuado por la autoridad administrativa, es decir, evita
Jefatural para disponer su clausura, y si bien es cierto, que el responder las alegaciones tanto del escrito de reconsideración
local cuenta con certificado de defensa civil también es cierto como el de apelación, vulnerando con esta actitud dicho
que no cuenta con la licencia de funcionamiento respectiva, principio. No se ha tenido en cuenta, que la Administración no se
documento indispensable para realizar actividad comercial ha manifestado de las nuevas pruebas aportadas por el
dentro del distrito de La Molina. Que conforme al artículo 209 de administrado en su recurso impugnatorio, del cual es un derecho
la Ley N° 27444, se advierte que los fundamentos que sustentan de éste saber por qué sus nuevas pruebas no han sido valoradas
el recurso de apelación interpuesto no desvirtúan las por quien emite la resolución de improcedencia, más aun, que
consideraciones de la resolución impugnada. A nivel es un deber de toda autoridad tener en cuenta que los medios
jurisdiccional Demanda Por escrito de fecha doce de febrero de probatorios forman una unidad y como tal deben ser examinados
dos mil ocho, obrante a fojas veintiocho, Negociaciones Santa y valorados; y al no haberlo realizado, la Resolución Jefatural N°
Cruz Sociedad Anónima Cerrada interpuso demanda 0315-2007-MDLM-OFCM se encuentra inmersa en la causal de
contencioso administrativo contra la Municipalidad Distrital de La nulidad prevista en el inciso 2 del artículo 10 de la Ley N° 27444,
Molina, postulando como pretensión la nulidad de la Resolución y la subsiguiente, la Resolución de Gerencia Municipal N° 0023-
Gerencial Municipal N° 0023-2008-GM, y consecuentemente la 2008-GM por ende deviene también en nula. Recurso de
Resolución Jefatural N° 0315-2007-MDLM-OFCM. La apelación La Municipalidad Distrital de La Molina sustenta su
demandante alega que, es una empresa que ejerce actividad recurso de apelación, de fecha quince de junio de dos mil
comercial en el negocio de “Restaurante Pollería”, sito en Av. diecisiete, interpuesto contra la sentencia materia de grado,
Los Fresnos N° 1037, I Etapa de la Urb. Portada del Sol de La expresando que se ha expuesto en la Resolución Jefatural N°
Molina; propiedad cuya Declaratoria de Fábrica se encuentra 0306-2007- MDLM-OFCM que la orden de clausura temporal
debidamente registrada ante los Registros Públicos como Local tuvo como antecedente el hecho que el establecimiento no
Comercial, siendo rechazada en diversas oportunidades por la reunía las condiciones de seguridad, por lo que si bien el
Municipalidad Distrital de La Molina el poder acceder a la administrado presentó como prueba el certificado otorgado por
El Peruano
Defensa Civil, ello en nada desvirtuaba los hechos verificados motivación de un fallo y de ciertos actos administrativos debe
por el personal municipal en cumplimiento de las facultades que permitir conocer cuáles son los hechos, motivos y normas en las
la Municipalidad cuenta en esta materia. Señala que, la parte que se basó el órgano que lo dictó para tomar su decisión de
actora no contaba con la licencia de funcionamiento modo que se pueda desechar cualquier indicio de arbitrariedad,
correspondiente, por lo que es evidente que el establecimiento a la vez que les demuestra a las partes que estas han sido oídas
no podía ser aperturado para su atención al público, situación en el marco del proceso. Además, debe mostrar que han sido
que se venía dando en el presente caso. Finalmente, sostiene debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes y
que, las pruebas nuevas que manifiesta el demandante, de que el conjunto de pruebas ha sido analizado. Por todo lo
ninguna manera desvirtuaban las infracciones cometidas por la anterior, la Corte ha concluido que el deber de motivación es una
administrada, por lo que no resultaban relevantes para ser de las “debidas garantías” incluidas en el artículo 8.1. del debido
tomados en cuenta a efectos de resolver el recurso de proceso [...]” 2.1.2 En el ámbito interno, el deber de motivar las
reconsideración correspondiente, ello conforme a lo dispuesto resoluciones judiciales se encuentra regulado por el artículo 139
en el artículo 208 de la Ley N° 27444. Sentencia de segunda inciso 5 de la Constitución, garantizando que los Jueces,
instancia Mediante sentencia de vista contenida en la resolución cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
número tres, de fecha quince de enero de dos mil dieciocho, expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia,
obrante a fojas doscientos setenta y cuatro, emitida por la Sala asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con
Civil Transitoria de Ate de la Corte Superior de Justicia de Lima sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá
Este, confirma la sentencia impugnada que declaró fundada en motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre
parte la demanda. Se señala que, la Municipalidad Distrital de que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos
La Molina al resolver el recurso de reconsideración debió que sustentan la decisión, que la motivación responda
pronunciarse sobre los medios probatorios antes citados, ya que estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
estos estaban dirigidos a sustentar la existencia de los trámites además deberá existir una correspondencia lógica (congruencia)
de la licencia de funcionamiento que se seguía ante la entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí
Municipalidad Distrital de La Molina, siendo estos de fecha misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u
anterior a la Resolución Jefatural N° 306-2007-MDLM-OFCM, ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las
por tanto se acredita que la recurrente tenía conocimiento que resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados.
este local no tenía licencia de funcionamiento, sin embargo, lo Para verificar si se ha incurrido en la infracción procesal
ha venido tramitando con anterioridad, es más, tal como se denunciada el análisis a efectuarse debe partir necesariamente
advierte de la declaración jurada de autoevalúo y la hoja de de las razones que sirvieron de sustento a la impugnada; por lo
liquidación de arbitrios prediales, el uso del predio que se le tanto, al realizar el control de derecho, se realizará un examen
daba al inmueble donde se desarrollaba la actividad comercial de las razones que justificaron la decisión contenida en ella, a
de la demandante, tenía la condición de comercio. Asimismo, efectos de establecer si se ha incurrido en infracción del artículo
sostiene que si bien es facultad de las municipalidades controlar 139 numeral 5 de la Constitución. 2.1.3 De la lectura de la
el funcionamiento de los locales de acuerdo a la actividad sentencia de vista resulta que, el sustento de la decisión se
autorizada en las licencias, las normas municipales son de encuentra contenida en el considerando séptimo, en el cual se
carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones señala: “(…) debe precisarse, que tal como se desprende de la
correspondientes; es importante también señalar que conforme Resolución Jefatural N° 306-2007-MDLM-OFCM (fs. 86-88) de
se precisa en el inciso 1.2 del artículo IV del Texto Único fecha 25 se septiembre del 2007, la clausura temporal impuesta
Ordenado de la Ley N° 27444, al momento de emitir la resolución a la demandante, fue consecuencia de haberse encontrado
que resolvía el recurso de reconsideración, la entidad edil debió observaciones técnicas conforme se detalla en el informe N°
calificar los medios probatorios presentados por la administrada, 089-2007/JAAC, y porque la administrada no tenía licencia de
por lo que dicha resolución carece del requisito de validez funcionamiento; asimismo, mediante Resolución Jefatural N°
establecido en el inciso 4 del artículo 3 de la citada norma, que 315-2007-MDLMOFCM (fs. 12), se declaró improcedente el
establece la debida motivación de las resoluciones recurso de reconsideración interpuesto por la demandante,
administrativas. IV. CONSIDERANDO: PRIMERO. argumentándose nuevamente que la sanción impuesta no solo
Delimitación del objeto de pronunciamiento. 1.1 De acuerdo era por las observaciones técnicas respecto al local de comercio,
a los términos del recurso de casación y al auto de calificación, sino también que la administrada no contaba con licencia de
es objeto de pronunciamiento resolver, en primer término, si la funcionamiento, empero la demandada Municipalidad Distrital
sentencia de vista ha infringido o no el derecho a la motivación de La Molina al resolver tal recurso debió pronunciarse sobre los
de las decisiones judiciales, protegido en el numeral 5 del medios probatorios antes citados, ya que estos estaban dirigidos
artículo 139 de la Constitución, al tratarse de una causal cuya a sustentar la existencia de los trámites de la licencia de
procedencia ha sido declarada de manera excepcional y por funcionamiento que se seguía ante la Municipalidad Distrital de
estar relacionada con la vulneración a la debida motivación de La Molina, siendo estos de fecha anterior a la Resolución
las resoluciones judiciales. 1.2 En segundo orden, este Jefatural N° 306-2007-MDLM-OFCM, por tanto, se acredita que
Colegiado Supremo debe establecer si la sentencia de vista ha la recurrente tenía conocimiento que este local no tenía licencia
incurrido o no en infracción normativa del artículo 4 de la Ley N° de funcionamiento, sin embargo, lo ha venido tramitando con
28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los Formatos anterioridad, es más tal como se advierte de la declaración
de Declaración Jurada. 1.3 Es necesario que esta Sala Suprema jurada de autovalúo (fs. 101) y la hoja de liquidación de arbitrios
ponga de relieve que la naturaleza del recurso de casación es prediales (fs. 102), el uso del predio que se le daba al inmueble
ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya donde se desarrollaba la actividad comercial de la demandante,
que, de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso tenía la condición de comercio”. 2.1.4 De lo glosado fluye que la
cumple función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, Sala Superior considera que la Autoridad Administrativa debió
los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado valorar los medios probatorios nuevos presentados por la ahora
recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración demandante en su recurso de reconsideración contra la
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de Resolución Jefatural N° 306-2007-MDLM-OFCM, que dispuso la
la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo clausura temporal del establecimiento de esta última, pues
al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional dichos medios probatorios acreditaban la existencia de trámites
por la Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. ANÁLISIS DE para la obtención de la licencia de funcionamiento; asimismo,
LAS CAUSALES CASATORIAS 2.1 Infracción normativa del que la emplazada sí tenía conocimiento que dicho
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución (procedencia establecimiento no contaba con dicha licencia de funcionamiento,
excepcional). 2.1.1 En relación a la infracción procesal y que se venía desarrollando actividad comercial en el mismo, lo
anotada, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el cual fluye de las declaraciones de autoavalúo y liquidación de
Caso Flor Freire vs. Ecuador, Fundamento 182, ha desarrollado arbitrios sobre dicho inmueble; por lo que finalmente concluye
el derecho a una resolución motivada como garantía implícita que se ha vulnerado el principio del debido procedimiento
contenida en el artículo 8.1 de la Convención Americana de previsto en el inciso 1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la
Derechos Humanos, de la siguiente manera: “182. La motivación Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
es la exteriorización de la justificación razonada que permite que la resolución administrativa impugnada en el presente
llegar a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es proceso carece del requisito de validez de motivación
una garantía vinculada a la recta administración de justicia, que contemplado en el inciso 4 del artículo 3 de la misma Ley. 2.1.5
le garantiza a los ciudadanos el derecho a ser juzgados por las De lo expuesto, se advierte que la sentencia de vista sí contiene
razones que el derecho otorga, a la vez que brinda credibilidad una motivación suficiente, donde existe correlación entre las
a las decisiones judiciales en una sociedad democrática. En premisas y el sentido del fallo, siendo que la Sala Superior ha
virtud de lo cual las decisiones que adopten los órganos internos merituado el contenido de las resoluciones administrativas
de los Estados que puedan afectar derechos humanos deben de impugnadas y lo actuado en el procedimiento respectivo,
estar motivadas, de lo contrario serían decisiones arbitrarias. La aplicando lo dispuesto en los mencionados artículos de la Ley
El Peruano
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; en la demandante haya venido desarrollando actividad comercial
este sentido, se puede discrepar con lo resuelto en la recurrida, en su establecimiento sin contar con licencia de funcionamiento,
pero ello, no significa que la misma carezca de la motivación que evidencia la comisión de la infracción por la cual fue sancionada.
establece la normativa y jurisprudencia precitadas. En 2.2.4 De otro lado, en el octavo considerando de la sentencia de
consecuencia, la causal examinada corresponde ser vista sostiene que: “(…) es importante también señalar que
desestimada. 2.2 Infracción normativa del artículo 4 de la conforme se precisa en el inciso 1.2 del artículo IV del T.U.O. de
Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y la Ley 27444, al momento de emitir la Resolución que resolvía el
los Formatos de Declaración Jurada 2.2.1 La entidad recurso de reconsideración, la entidad edil debió calificar los
recurrente sostiene, que la Sala Superior no ha tenido en medios probatorios presentados por la administrada, por lo que
consideración lo previsto en el artículo 4 de la Ley N° 28976, Ley dicha resolución carece del requisito de validez establecido en el
Marco de Licencia de Funcionamiento y los Formatos de inciso 4 del artículo 3 de la citada norma, que establece la
Declaración Jurada al confirmar la sentencia impugnada. Al debida motivación de las resoluciones administrativas”. Al
respecto, el citado artículo establece lo siguiente: “Están respecto, cabe precisar que en la Resolución Jefatural N°
obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas 315-2007-MDLM-OFCM, expresamente se indica que la
naturales, jurídicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, administrada ha señalado que no posee licencia de
de derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades funcionamiento, en consecuencia, este aspecto no constituía un
del Estado, regionales o municipales, que desarrollen, con o sin hecho controvertido, por lo cual resultaba innecesario calificar
finalidad de lucro, actividades de comercio, industriales y/o de los medios probatorios ofrecidos por la administrada referidos a
servicios de manera previa a la apertura, o instalación de la tramitación de dicha licencia o que se habían presentado
establecimientos en los que se desarrollen tales actividades” declaraciones de autoavalúo y liquidación de arbitrios ante la
(resaltado nuestro). 2.2.2 De lo expuesto, se advierte que en el comuna emplazada, lo cual ciertamente no vulnera el principio
citado procedimiento administrativo se expidió la Resolución del debido procedimiento. 2.2.5 Por las razones expuestas,
Jefatural N° 306-2007-MDLM-OFCM, de fecha veinticinco de debe estimarse esta causal, en consecuencia, casar la recurrida
setiembre de dos mil siete, mediante la cual la autoridad y actuando en sede de instancia corresponde revocar la
administrativa sancionó a la demandante con la clausura sentencia de primera instancia y reformándola declarar
temporal de su establecimiento por el plazo de sesenta (60) infundada la demanda, atendiendo a que la pretensión de la
días, toda vez que se detectaron múltiples observaciones recurrente en sede casatoria es revocatoria. V. DECISIÓN Por
técnicas y además que no contaba con licencia de estas consideraciones; y de conformidad con lo establecido por
funcionamiento para su apertura. Asimismo, mediante el artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el
Resolución Jefatural N° 0315-2007-MDLM-OFCM de fecha artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria; declararon
dieciséis de octubre de dos mil siete, se declaró improcedente el FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
recurso de reconsideración interpuesto por la ahora demandante, Municipalidad Distrital de La Molina, de fecha cinco de abril
toda vez que la resolución impugnada no solamente ordenó la de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos ochenta y tres
clausura temporal por observaciones técnicas sino también del expediente principal; en consecuencia, CASARON la
dispuso la sanción por no contar con la autorización municipal sentencia de vista contenida en la resolución número tres, de
para su funcionamiento. Finalmente, a través de la Resolución fecha quince de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
de Gerencia Municipal N° 0023-2008-GM, de fecha veintiuno de doscientos setenta y cuatro, emitida por la Sala Civil Transitoria
enero de dos mil ocho, se declaró infundado el recurso de de Ate de la Corte Superior de Justicia de Lima Este; y actuando
apelación y por agotada la vía administrativa, por considerar que en sede instancia, REVOCARON la sentencia apelada
el local de la demandante presenta un nivel de riesgo alto y por contenida en la resolución número diez, de fecha treinta y uno
carecer de licencia de funcionamiento. De esta manera, se de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos
evidencia que la comuna emplazada durante el decurso del cuarenta y dos, que declaró fundada en parte la demanda y
procedimiento administrativo imputó y sancionó a la actora por REFORMÁNDOLA declararon INFUNDADA la demanda; en los
no contar con licencia de funcionamiento, esto es, por incumplir seguidos por Negociaciones Santa Cruz Sociedad Anónima
lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 28976. 2.2.3 Como Cerrada contra la Municipalidad Distrital de La Molina; sobre
bien se ha señalado, el citado artículo 4 de la Ley N° 28976 acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
establece como obligación de los administrados de contar con de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme
una licencia de funcionamiento otorgada por la Municipalidad a ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor
competente antes de la apertura de su establecimiento. Siendo Juez Supremo Linares San Román. S.S. PARIONA
ello así, en el presente caso, se advierte de la sentencia de vista, PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
en el mencionado considerando séptimo que “(…) la demandada BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.
Municipalidad Distrital de La Molina al resolver tal recurso debió C-1915326-62
pronunciarse sobre los medios probatorios antes citados, ya que
estos estaban dirigidos a sustentar la existencia de los trámites CASACIÓN N° 14715 – 2017 ICA
de la licencia de funcionamiento que se seguía ante la
Municipalidad Distrital de La Molina, siendo estos de fecha Materia: REIVINDICACIÓN
anterior a la Resolución Jefatural N° 306-2007-MDLMOFCM, SUMILLA: No se advierte vulneración alguna al derecho
por tanto se acredita que la recurrente tenía conocimiento que al debido proceso, por cuanto, el demandante acredita ser
este local no tenía licencia de funcionamiento (…)”. En propietario registral del inmueble sub litis; de otro lado, el
consecuencia, resulta claro que con la sentencia de vista se ha cuestionamiento a su título de propiedad, así como al de su
infraccionado la norma acotada, en la medida que considera que transferente, fue desestimado en otro proceso judicial en el que
la sola tramitación de una licencia de funcionamiento resulta se emitió un pronunciamiento de fondo, por lo que dicha decisión
suficiente para que un administrado pueda abrir su tiene la calidad de cosa juzgada.
establecimiento comercial, cuando dicha norma es clara y
explícita al establecer que necesariamente se requiere contar Lima, seis de octubre de dos mil veinte
con dicha licencia antes de la apertura del establecimiento.
Asimismo, el hecho que la emplazada haya tenido conocimiento LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
que la demandante venía tramitando la obtención de la licencia PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
de funcionamiento y desarrollando actividad comercial en su LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número catorce mil
establecimiento, tampoco conlleva a que se tenga por cumplido setecientos quince – dos mil diecisiete; con el acompañado; en
el requisito establecido en artículo 4 de la Ley N° 28976, pues la Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
sola tramitación no garantiza que se vaya finalmente a obtener Señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana - Presidente,
dicha licencia, ya que para dicho fin la municipalidad evaluará: i) Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
La zonificación y compatibilidad de uso; ii) Las condiciones de San Román; producida la votación con arreglo a ley, se ha
seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluación constituya emitido la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE
facultad de la municipalidad; iii) Cualquier aspecto adicional será CASACIÓN: Se trata del el recurso de casación interpuesto por
materia de fiscalización posterior, como señala el artículo 6 de la el codemandado Nicanor Alfredo Hernández Rejas con fecha
misma Ley, siendo que la solicitud para la obtención de la veinticinco de abril de dos mil diecisiete1, contra la sentencia de
licencia de funcionamiento puede ser denegada por el vista emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
incumplimiento de alguno de estos requisitos, lo cual Justicia de Ica, de fecha cinco de abril de dos mil diecisiete2, que
efectivamente ocurrió en el presente caso, pues en la Resolución confirmó la sentencia de primera instancia, de fecha doce de
Jefatural N° 315-2007-MDLM-OFCM se indica que la propia enero de dos mil diecisiete3, que declaró fundada la demanda
administrada señala que su solicitud: “ha sido rechazada en de reivindicación. II. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA
diversas oportunidades debido al argumento que al predio no le DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN:
corresponde la zonificación de comercio”. Además, el hecho que Por resolución de fecha dieciséis de agosto de dos mil diecisiete4,
El Peruano
se declaró procedente el recurso de casación interpuesto por el acto jurídico haya sido declarado nulo y sin efecto legal, mucho
codemandado Nicanor Alfredo Hernández Rejas, pues, en menos se aprecia alguna medida cautelar anotada, sino se
virtud de la casación excepcional regulada en el artículo 392-A observa un tracto sucesivo, por el cual el ahora demandante
del Código Procesal Civil, este Colegiado Supremo consideró adquiere la titularidad del bien materia de reivindicación, por lo
que en aplicación del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución que, resulta errado afirmar que, por el hecho de declararse la
Política del Perú, se debe verificar si la Sala Superior cumplió nulidad de un acto jurídico anterior, los posteriores actos
con respetar el principio del debido proceso, teniendo en jurídicos celebrados son también nulos, pues de conformidad
consideración el proceso judicial que se tramitó en el expediente con lo establecido por el artículo 2014 del Código Civil: “El
N° 2503-2008-0-1401-JR-CI-01, vinculado con un proceso de tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho
nulidad de acto jurídico seguido entre el recurrente contra Olga de persona que en el registro aparece con facultades para
Bernardina Rejas Hernández y Blanca Amelia Hernández Rejas; otorgarlo, mantiene su adquisición, una vez inscrito su derecho,
además que, en el escrito de contestación, el demandado refiere aunque después se anule, rescinda, cancele o resuelva el del
la existencia de un proceso de Petición de Herencia; también, otorgante por virtud de causas que no consten en los asientos
hace mención a otro proceso judicial sobre nulidad de acto registrales y los títulos archivados que lo sustentan”;
jurídico, seguido contra el demandante Juan Alberto Sanabria consecuentemente, queda demostrado que este demandado
López, Francis Mariella Luna Victoria, Blanca Amelia Hernández tampoco acredita ostentar título o derecho que justifique su
Rejas, Gino Barnuevo Cuellar y Eduardo Laos Mora, que se posesión en el predio materia de litis; y iii) Ahora bien, respecto
encontraría en trámite. III. ANTECEDENTES DEL PROCESO: a la posesión de los demandados del bien materia de litis, se
DEMANDA: Alejandro Salomon Jayo Hernández en tiene el informe pericial de fojas ciento cuarenta y tres, donde se
representación de Juan Alberto Sanabria Lopez mediante tiene a la letra las conclusiones: “Que dentro del área
escrito de fecha diez de julio de dos mil catorce5, interpone inspeccionada existen construcciones de vivienda de material
demanda de reivindicación contra Nicanor Alfredo Hernández noble y módulos de madera de los demandados, así como los
Rejas, Teresa Albina Hernández Rejas, Julio Mauricio Hernández cultivos han sido instalados por los demandados”, los cuales
Rejas, Cresencio Héctor Hernández Rejas, y Carlos Zenobio fueron ratificados en la audiencia de pruebas que corre a fojas
Hernández Rejas, respecto al predio rústico denominado Santa doscientos setenta. SENTENCIA DE VISTA: La Primera Sala
Martha, Parcela N° 145-A de una extensión de dos punto cinco Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica
mil seiscientos dieciocho hectáreas (2.5618 has), ubicado en el emitió la sentencia de vista de fecha cinco de abril de dos mil
sector La Venta Baja del distrito de Santiago de la provincia y diecisiete9, que confirma la sentencia apelada que declaró
departamento de Ica, inscrita en la partida registral Nº 11014577 fundada la demanda. Argumenta que: i) El demandante acredita
de los Registros Públicos de Ica. Argumenta que: i) La sociedad ser propietario registral del predio; ii) Ha quedado acreditado
conyugal conformada por Carlos Hernández Muñoz y Olga que los demandados se encuentran en posesión del predio sub
Bernardina Rejas Hernández, adquirieron la propiedad del materia; iii) Luego, de la evaluación del Expediente N° 2503-
predio sub litis de sus propietarios primigenios, luego al 2008, se tiene que mediante sentencia de fojas ciento trece a
fallecimiento del esposo, la cónyuge supérstite fue declarada ciento veintitrés, se declaró fundada la demanda sobre nulidad
heredera universal habiendo adquirido la totalidad de derechos de acto jurídico formulada por Nicanor Alfredo Hernández Rejas
y acciones; ii) Asimismo, Olga Bernardina Rejas Hernández le en contra de Olga Bernardina Rejas Hernández y otra; en
vendió el bien a su hija Blanca Amelia Hernández Rejas, quien a consecuencia, declara nula la Escritura Pública de fecha tres de
su vez vendió a Francia Mariella Luna Victoria Hernández, junio de dos mil ocho, que contiene la transferencia efectuada
siendo que ésta última le vendió al accionante Juan Alberto por Olga Bernardina Rejas Hernández y otra a favor de Francis
Sanabria Lopez mediante la escritura pública de compra venta Mariella Luna Victoria Hernández; iv) Sin embargo, no puede
de fecha cuatro de diciembre de dos mil nueve, la cual fue dejar de tenerse presente que, Francis Mariella Luna Victoria
debidamente inscrita en los Registros Públicos, con lo que Hernández, transfirió su derecho al demandante Juan Alberto
acredita su derecho de propiedad; y iii) Señala que con fecha Sanabria López, la cual alcanzó inscripción registral; y v) De otro
siete de enero de dos mil diez cursó cartas notariales a Teresa lado, revisada la Partida Registral del predio sub litis que obra de
Albina Hernández Rejas quien había construido al lado nor fojas dos a trece, se establece que, las sucesivas transferencias
oeste una casa de material noble y don Nicanor Alfredo del predio, están inscritas en el registro de la propiedad
Hernández Rejas quien también había construido al lado sur inmueble; resultando que, figura inscrito como actual propietario
oeste una casa de material noble para que desocupen la parte el demandante Juan Alberto Sanabria López, quien adquirió la
del bien que venían ocupando, quienes se niegan a desocupar propiedad del inmueble de Francis Mariella Luna Victoria
el bien. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: Admitida a Hernández, coligiéndose que, si bien la transferencia efectuada
trámite la demanda por parte del A quo, se corre traslado a la por Olga Bernardina Rejas Hernández y otra a favor de Francis
parte demandada, ante lo cual Nicanor Alfredo Hernández Mariella Luna Victoria Hernández, fue declarada nula
Rejas, mediante escrito de fecha dos de setiembre de dos mil judicialmente conforme aparece del Expediente N° 2503-2008;
catorce6 contesta la demanda y la contradice en todos sus empero, la validez de la transferencia efectuada a favor del
extremos, argumentando que si bien es cierto, su madre Olga demandante no ha sido invalida, por lo que, de acuerdo con los
Bernardina Rejas Hernández vendió el predio a Blanca Amelia documentos obrantes en autos resultaría ser formalmente el
Hernández Rejas, empero, el recurrente inició un proceso sobre propietario del predio materia de la presente litis.
nulidad de acto jurídico, para que se declare nula la escritura FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA: IV.
pública de compra venta de fecha tres de junio de dos mil ocho, CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo establecido en el
logrando obtener sentencia definitiva que declaró nula y sin artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
efecto legal el referido acto jurídico, y agrega que de puro 1 de la Ley N° 29364, el recurso de casación tiene por fines
derecho las que devenguen son nulas, incluyendo la escritura de esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
compraventa del demandante Juan Alberto Sanabria López que concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
motiva la presente demanda Mediante resolución número dos Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y
de fecha cuatro de setiembre de dos mil catorce7, el Juez declaró uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N°
rebelde al codemandado Vladimir Alca Gamboa. SENTENCIA 4197-2007/La Libertad10 y Casación N° 615-2008/Arequipa11;
DE PRIMERA INSTANCIA: El Juez del Primer Juzgado Civil de por tanto, esta Sala Suprema, sin constituirse en una tercera
la Corte Superior de Justicia de Ica, expidió la sentencia de instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse
fecha doce de enero de dos mil diecisiete8, que declaró fundada acerca de los fundamentos del recurso, por las causales
la demanda de reivindicación. Argumenta que: i) El demandante declaradas procedentes. SEGUNDO: Esta Sala Suprema ha
acredita ser propietario registral del predio sub litis; ii) De otro ejercido su prerrogativa de invocar la casación excepcional,
lado, la parte demandada no justifica con titulo alguno su regulada en el artículo 392-A del Código Procesal Civil; en tal
derecho, sino simple y vagamente, carente de sustento legal, sentido, el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política
refiere que de las compras ventas realizadas y que están del Estado, establece como derechos relacionados con el
publicitadas en la partida registral del bien materia de litis, fue ejercicio de la función jurisdiccional “la observancia del debido
objeto de nulidad de acto jurídico, logrando obtener sentencia proceso y la tutela jurisdiccional”. Al respecto, el Tribunal
definitiva que declaró nula y sin efecto legal la escritura pública Constitucional refiere que el debido proceso significa la
de compra venta de fecha tres de junio de dos mil ocho, al observancia de los principios y reglas esenciales exigibles
respecto se tiene a la vista el expediente N° 2503-2008-0-1401-JR- dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos
CI-01, donde se declaró nula y sin efecto legal el acto jurídico subjetivos, mientras que la tutela jurisdiccional supone tanto el
contenido en la escritura púbica de compra venta otorgada por derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de
Olga Bernardina Rejas Hernández a favor de Blanca Amelia lo decidido en la sentencia. En la Sentencia del Tribunal
Hernández Rejas; sin embargo de la lectura de la partida Constitucional N° 9727-2005-PHC/TC, fundamento séptimo, el
registral del bien materia de litis, que esta premunido por el citado Tribunal sostiene: “(…) mientras que la tutela judicial
principio de legitimación y publicidad, no se aprecia que dicho efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos de
El Peruano
justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, demandante Juan Alberto Sanabria López, acto inscrito con
una concepción garantista y tutelar que encierra todo lo fecha treinta de diciembre de dos mil nueve. 4.2. Además, en el
concerniente al derecho de acción frente al poder-deber de la Expediente Nº 2503-2008 sobre nulidad de acto jurídico
jurisdicción, el derecho al debido proceso, en cambio, significa la (Expediente acompañado), seguido por Nicanor Alfredo
observancia de los derechos fundamentales esenciales (…) Hernández Rejas contra su hermana Blanca Amelia Hernández
principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como Rejas, y su madre Olga Bernardina Rejas Hernández, en el que
instrumento de tutela de los derechos subjetivos. El debido el Juez mediante sentencia de fecha veintiuno de setiembre de
proceso tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra dos mil diez14, declaró fundada la demanda, en consecuencia
sustantiva; en la de carácter formal, los principios y reglas que lo nulo y sin efecto legal la Escritura Pública de compra venta de
integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales fecha tres de junio de dos mil ocho, mediante el cual Olga
como las que establecen el juez natural, el procedimiento Bernardina Rejas Hernández transfirió la propiedad del predio
preestablecido, el derecho de defensa, la motivación; en su faz sub litis en favor de su hija Blanca Amelia Hernández Rejas, esto
sustantiva, se relaciona con los estándares de justicia como son en razón a que: 1) De la sentencia de fecha veintiséis de mayo
la razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial de dos mil diez, recaída en el Expediente Nº 01277-2008, sobre
debe suponer”. TERCERO: Así las cosas, se advierte que el petición de herencia, seguido por el demandante contra su
Tribunal de Alzada en esencia ha concluido que el accionante señora madre Olga Bernardina Rejas Hernández, tramitada ante
tiene la condición de propietario registral del inmueble sub litis; el Tercer Juzgado Civil de Ica, de la cual aparece que se declaró
de otro lado, la parte demandada no tiene título alguno que fundada la demanda y se declara heredero al demandante y a
justifique su posesión, y que luego de la evaluación del sus hermanos, también se dispone que concurran conjuntamente
Expediente N° 2503-2008, el cual declaró fundada la demanda con la demandada en la herencia dejada por el padre causante
sobre nulidad de acto jurídico formulada por Nicanor Alfredo Carlos Hernández Muñoz, como es el predio sub materia, en tal
Hernández Rejas contra Olga Bernardina Rejas Hernández y virtud, queda acreditada la vocación hereditaria del accionante
otra; en consecuencia, declaró nula la Escritura Pública de fecha en dicha causa, por lo que se evidencia que las demandadas
tres de junio de dos mil ocho, que contiene la transferencia pese a tener conocimiento de los demás herederos del causante,
efectuada por Olga Bernardina Rejas Hernández y otra a favor proceden a preterirlos del proceso de sucesión intestada y luego
de Francis Mariella Luna Victoria Hernández; empero, no puede celebraron una compra venta sobre el bien que pertenecía a la
soslayarse que Francis Mariella Luna Victoria Hernández masa hereditaria; 2) Se advierte que las demandadas
transfirió su derecho al demandante Juan Alberto Sanabria (vendedora y compradora) se pusieron de acuerdo para ejecutar
López, el cual alcanzó inscripción registral; así también, revisada actos con la finalidad de privar a los otros herederos del causante
la Partida Registral del predio sub litis, se verifica que las del bien materia de herencia, esto es preterirlos, a pesar de ser
sucesivas transferencias del predio están inscritas en el registro herederos de primer orden, conforme al artículo 816 del Código
de la propiedad inmueble, resultando que figura inscrito como Civil, por tanto, dicho actuar se enmarca en la causal de fin
actual propietario el demandante Juan Alberto Sanabria López, ilícito, regulado en el artículo 219 numeral 4 del Código Civil, así
quien adquirió la propiedad del inmueble de Francis Mariella como, en la causal de simulación absoluta, regulada en el
Luna Victoria Hernández, coligiéndose que, si bien la artículo 219 numeral 5 del citado texto legal. Es menester indicar
transferencia efectuada por Olga Bernardina Rejas Hernández y que la sentencia de fecha veintiuno de setiembre de dos mil diez
otra a favor de Francis Mariella Luna Victoria Hernández, fue quedó consentida mediante resolución número veintiuno de
declarada nula judicialmente; pero, la validez de la transferencia fecha siete de octubre de dos mil once15, esto es, la sentencia
efectuada a favor del demandante no ha sido invalida, por lo adquirió firmeza. 4.3. Asimismo, en el Expediente Nº 00323-
que, de acuerdo con los documentos obrantes en autos 2014 sobre nulidad de acto jurídico, seguido por Teresa Albina
resultaría ser formalmente el propietario del predio materia de la Hernandez Rejas contra Juan Alberto Sanabria López, Francis
presente litis. CUARTO: De lo actuado en autos se advierte que Mariella Luna Victoria Hernandez y otro, en el que la Sala
los medios probatorios más relevantes para la resolución del Superior mediante sentencia de vista de fecha diecinueve de
caso de autos, consisten en: a) La copia certificada de la Partida octubre de dos mil diecisiete16, revocó la sentencia apelada que
Nº 11014577 del Registro de la Propiedad Inmueble de la Oficina declaró fundada la demanda y reformandola la declararon
Registral de Ica (Ver folios dos a trece); b) El Expediente Nº infundada, siendo que en dicho proceso se solicitó la nulidad de
2503-2008 sobre nulidad de acto jurídico; los cuales fueron las Escrituras Publicas de compra venta de fechas seis de
incorporados a la presente causa mediante la resolución número noviembre de dos mil nueve y cuatro de diciembre de dos mil
treinta y nueve de fecha catorce de abril de dos mil dieciséis12; y nueve, por las causales de fin ilicito, nulidad virtual y simulacion
c) El Expediente Nº 00323-2014 sobre nulidad de acto jurídico; absoluta, concluyéndose que no se ha quebrado la buena fe de
en el que se emitió sentencia de vista de fecha diecinueve de los adquirentes, pues, nunca hubo alguna inscripción registral
octubre de dos mil diecisiete13 4.1. En ese sentido, de la copia de medida cautelar; posteriormente, la Sala de Derecho
certificada de la Partida Nº 11014577 del Registro de la Constitucional y Social Permanente mediante Resolución de
Propiedad Inmueble de la Oficina Registral de Ica, se verifica en fecha dieciocho de julio de dos mil dieciocho, rechazó el recurso
el asiento B-01, que el predio rústico denominado “Santa de casación interpuesto contra la referida sentencia de vista por
Martha”, parcela Nº 145-A, de una extensión de dos punto seis no subsanar la tasa judicial. QUINTO: De lo antes expuesto, no
mil hectáreas (2.6000 has), ubicado en el distrito de Santiago, se advierte vulneración alguna al derecho al debido proceso, por
provincia y departamento de Ica, fue independizado de un predio cuanto, el demandante acredita ser propietario registral del
de mayor extensión, a favor de la sociedad conyugal conformada inmueble sub litis; de otro lado, el cuestionamiento a su título de
por Carlos Hernández Muñoz y Olga Bernardina Rejas propiedad, así como al de su transferente, fue desestimado en
Hernández, quienes adquirieron de sus propietarios primigenios, otro proceso judicial en el que se emitió un pronunciamiento de
siendo inscrita su Escritura Pública de compra venta con fecha fondo, por lo que dicha decisión tiene la calidad de cosa juzgada.
cinco de mayo del año dos mil; en el asiento 2-B, se rectifica el SEXTO: Finalmente, se advierte que la sentencia de vista fue
área del predio a dos punto cinco mil seiscientos dieciocho expedida con arreglo a derecho y motivada en forma adecuada,
hectáreas (2.5618 has), acto inscrito con fecha veintisiete de razonada y en estricta observancia del debido proceso; en tal
marzo de dos mil seis; en el asiento N° C00002, se inscribió el virtud, corresponde desestimar el recurso de casación de
traslado de dominio por sucesión en favor de Olga Bernardina conformidad con el artículo 397 del Código Procesal Civil. V.
Rejas Hernández, en razón a haber sido declarada la heredera DECISIÓN: Por tales consideraciones, declararon: INFUNDADO
en calidad de cónyuge supérstite de su causante Carlos el recurso de casación interpuesto por el codemandado Nicanor
Hernández Muñoz, por lo que adquirió todos los derechos y Alfredo Hernández Rejas con fecha veinticinco de abril de dos
acciones del predio sub litis, acto inscrito con fecha once de mil diecisiete17; en consecuencia, NO CASARON la sentencia
junio de dos mil ocho; en el asiento N° C00003, se inscribió la de vista de fecha cinco de abril de dos mil diecisiete18; en los
Escritura Pública de fecha tres de junio de dos mil ocho, seguidos por Juan Alberto Sanabria López contra Nicanor
mediante el cual la propietaria Olga Bernardina Rejas Hernández Alfredo Hernández Rejas y otros, sobre Reivindicación;
le transfiere en venta el predio sub litis a su hija Blanca Amelia DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
Hernández Rejas, acto inscrito con fecha once de junio de dos diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron.
mil ocho; en el asiento N° C00004, se inscribió la Escritura Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona
Pública de fecha seis de noviembre de dos mil nueve, mediante Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO,
el cual la propietaria Blanca Amelia Hernández Rejas le YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN
transfiere en venta el predio sub litis a Francis Mariella Luna ROMÁN.
Victoria Hernández, acto inscrito con fecha treinta de noviembre
de dos mil nueve; en el asiento N° C00005, se inscribió la 1
Escritura Pública de fecha cuatro de diciembre de dos mil nueve, 2
mediante el cual la propietaria Francis Mariella Luna Victoria 3
Hernández le transfiere en venta el predio sub litis al ahora 4
El Peruano
5
Ver folios 31 del expediente principal. recurso de casación 3.1 En aplicación del acotado artículo 36
6
Ver folios 47 del expediente principal. del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 aprobado por
7
Ver folios 53 del expediente principal. Decreto Supremo N° 13-2008-JUS y en concordancia con el
8
Ver folios 53 del expediente principal. artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
9
Ver folios 442 del expediente principal. 1 de la Ley N° 29364, establece que son requisitos de
10
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de procedencia: 1) que el recurrente no hubiera consentido
2008, páginas 21689 a 21690. previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
11
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2)
2008, páginas 23300 a 23301. describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
12
Ver folios 270 del expediente principal. apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la incidencia
13
Ver folios 151 del cuadernillo de casación. directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar
14
Ver folios 113 del expediente acompañado. si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese
15
Ver folios 136 del expediente acompañado. anulatorio, se precisará si es total o parcial, y si es este último,
16
Ver folios 151 del expediente principal. se indicará hasta dónde debe alcanzar la nulidad. Si fuera
17
Ver folios 477 del expediente principal. revocatorio, se precisará en qué debe consistir la actuación de la
18
Ver folios 442 del expediente principal. Sala. Si el recurso contuviera ambos pedidos, deberá entenderse
C-1915326-63 el anulatorio como principal y el revocatorio como subordinado.
3.2. Asimismo, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, en
CASACIÓN N° 14831-2019 LIMA su artículo 35, establece que el recurso de casación procede,
entre otros casos, cuando el acto impugnado provenga de
Lima, ocho de enero de dos mil veinte autoridad de competencia provincial, regional o nacional, siendo
que en el presente caso se cumple dicho requisito de
I. VISTOS; con el expediente judicial electrónico: Viene a procedencia, en tanto, el acto impugnado ha sido emitido por
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación una autoridad de competencia nacional como lo es el Tribunal
interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Fiscal. 3.3. En dicho contexto, de autos se advierte que a la
de Administración Tributaria, con fecha nueve de mayo de parte recurrente no le es exigible el requisito contenido en el
dos mil diecinueve, obrante a fojas seiscientos treinta y tres del modificado artículo 388 numeral 1 del Código Procesal Civil, en
expediente judicial electrónico, contra la sentencia de vista la medida que la sentencia de primera instancia no resultó
contenida en la resolución número dieciséis, de fecha cinco de adversa a sus intereses; se declaró infundada la demanda,
abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos ochenta y decisión que fue revocada por la Sala Superior. b.4 En lo
ocho, expedida por la Sétima Sala Especializada en lo referente al requisito contenido en el modificado artículo 388
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y numeral 2 del Código Procesal Civil, la parte recurrente denuncia
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, que revoca como causales: ix) Infracción normativa por inaplicación del
en parte la sentencia apelada contenida en la resolución número segundo párrafo del artículo 87 inciso c) del artículo 88 de la
ocho, de fecha veintiocho de setiembre de dos mil dieciocho, Ley del Impuesto a la Renta y del artículo 55 del Reglamento
obrante a fojas cuatrocientos ochenta y cinco, que declaró de la Ley del Impuesto a la Renta. Sostiene medularmente que
infundada la demanda en todos sus extremos; y reformándola la recurrente respecto al periodo enero dos mil dos, determinó
declaran fundada en parte la demanda; en consecuencia, nula como obligación por pago a cuenta la suma de cuatrocientos
la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08063-2-2017 de fecha cincuenta y ocho mil novecientos ochenta y siete y 00/100 soles
trece de setiembre de dos mil diecisiete, en el extremo referido a (S/. 458, 987.00) [monto que actualizado con el IPM asciende a
la reliquidación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de cuatrocientos sesenta y ocho mil quinientos cuarenta y tres y
febrero y marzo de dos mil dos; dispusieron que el Tribunal 00/100 soles (S/. 468, 543.00)], el cual de acuerdo con la
Fiscal emita nueva resolución teniendo en cuenta el contenido elección de la demandante en su Declaración Jurada Anual del
de la presente resolución; confirmaron en el extremo referido a año dos mil, conforme con el artículo 55 del Reglamento de la
la reliquidación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de Ley del Impuesto a la Renta vigente, correspondía compensar
enero y de abril a diciembre de dos mil dos; en los seguidos por con el saldo a favor de renta. En ese sentido, al aplicar el saldo
la empresa Embotelladora Rivera Sociedad Anónima Cerrada a favor de doscientos cincuenta mil seiscientos ochenta y uno
contra Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso 00/100 soles (S/. 250, 681) existía una cuenta por pagar de
administrativa. II. CONSIDERANDO: Primero. Sobre el doscientos cincuenta mil ciento ochenta y 00/100 soles (S/. 250,
recurso de casación Es necesario precisar que el recurso de 180.00), la misma que fue satisfecha con el pago realizado en
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter efectivo por la demandante con su declaración mensual PDT
formal que, de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico, en 621 N° 11015616 [pagó cuatrocientos cincuenta y ocho mil
función nomofiláctica por control de derecho, solo puede novecientos ochenta y siete y 00/100 soles (S/. 458,987)]. El
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en exceso de pago realizado en dicha oportunidad puede ser objeto
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Esta función de devolución o compensación, pero en estricto, no podía ser
tiene entre sus fines esenciales la adecuada aplicación del considerado como saldo a favor para los periodos mensuales
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la siguientes, como erradamente considera la demandante. En ese
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. En ese contexto, continuando con la reliquidación de los periodos
sentido, la fundamentación realizada por la parte recurrente febrero y marzo de dos mil dos, tenemos que, la demandante no
debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente contaba con saldo a favor del ejercicio precedente al anterior
cuáles son las denuncias que configuran la infracción normativa para compensar y en esa medida, respecto de dichos periodos
que incida directamente sobre la decisión contenida en la efectuó varios pagos cuyos importes totales suman cuatrocientos
resolución impugnada y/o señalando las precisiones respecto al cincuenta y seis mil cincuenta y tres y 0/100 soles (S/. 456, 053.
apartamiento inmotivado del precedente judicial. Segundo. 00) y quinientos diez mil uno y 00/100 soles (S/. 510, 001.00)
Requisitos de admisibilidad del recurso de casación El Texto respectivamente, los que ajustados con el IPM ascendieron a
Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso cuatrocientos sesenta y seis mil setenta y seis y 00/100 soles
Contencioso Administrativo, establece en su artículo 36 que los (S/. 466, 076.00) y quinientos diecisiete mil seiscientos cincuenta
recursos impugnatorios tienen los mismos requisitos de y uno y 00/100 soles (S/. 517, 651.00), lo que no fue advertido
admisibilidad y procedencia que los establecidos en el Código por el Colegiado Superior. Añade que todos los pagos efectuados
Procesal Civil; en ese sentido, conforme a los artículos 35 por pagos a cuenta de los periodos enero a diciembre dos mil
numeral 3 y 36 de la citada ley, en concordancia con el artículo dos si han sido considerados para la determinación del saldo a
387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la favor del ejercicio dos mil dos, conforme el Informe Técnico
Ley N° 29364, de aplicación supletoria a los procesos Electrónico N° 072-2017-1T0103. De lo señalado se advierte
contenciosos administrativos, se aprecia que el presente recurso que la recurrente al sustentar su causal afirma que el exceso de
de casación cumple con los presupuestos de admisibilidad, en pago realizado puede ser objeto de devolución o compensación,
tanto: i) se recurre una sentencia expedida por una Sala Superior pero en estricto, no podía ser considerado como saldo a favor
que pone fin al proceso; ii) se interpuso ante la propia Sala para los periodos mensuales siguientes, como erradamente
Superior que emitió la resolución impugnada; iii) el recurso se considera la demandante, y que esta no contaba con saldo a
ha interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la favor del ejercicio precedente al anterior para compensar; sin
resolución impugnada a la parte recurrente; y, iv) no se adjuntó precisar cómo es que la recurrida habría infringido las normas
tasa por concepto de recurso de casación, al encontrarse la contenidas en el segundo párrafo del artículo 87 y artículo 88 de
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración la Ley del Impuesto a la Renta, y el artículo 55 de su Reglamento,
Tributaria-Sunat exonerada de dicho concepto, en virtud al limitándose a indicar que ello no fue advertido por el Colegiado
artículo 24 literal g) del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica Superior, lo que devela poca precisión en la fundamentación de
del Poder Judicial. Tercero. Requisitos de procedencia del la causal, siendo que la recurrida tiene establecido que el
El Peruano
Tribunal Fiscal debe emitir pronunciamiento teniendo en cuenta abril de dos mil nueve, obrante a fojas quinientos ochenta y
la observación respecto a los periodos de febrero y marzo de ocho, expedida por la Sétima Sala Especializada en lo
dos mil dos, su incidencia en el arrastre del saldo a favor del Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y
ejercicio dos mil tres. Por lo tanto, no se ha cumplido con Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, que revoca
describir con claridad y precisión la infracción normativa, en parte la sentencia apelada contenida en la resolución número
requisito de procedencia previsto en el numeral 2 del artículo ocho, de fecha veintiocho de setiembre de dos mil dieciocho,
388 del Código Procesal Civil, por lo que esta causal deviene en obrante a fojas cuatrocientos ochenta y cinco, que declaró
improcedente. x) Infracción normativa por vulneración del infundada la demanda en todos sus extremos; y reformándola
artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución. Afirma declaran fundada en parte la demanda, en consecuencia, nula
basilarmente que en la sentencia de grado se ha inobservado el la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08063-2-2017 de fecha
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales por trece de setiembre de dos mil diecisiete, en el extremo referido a
haber incurrido en una motivación aparente, puesto que, tras la reliquidación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de
inaplicar las normas expresamente reguladas en el segundo febrero y marzo de dos mil dos; dispusieron que el Tribunal
párrafo del artículo 87 y el artículo 88 de la Ley del Impuesto a la Fiscal emita nueva resolución teniendo en cuenta el contenido
Renta, y el artículo 55 de su Reglamento, concluye de manera de la presente resolución; confirmaron en el extremo referido a
errada en la nulidad parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal la reliquidación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de
N° 8063-2-2017, disponiendo que el caso retorne al Tribunal enero y de abril a diciembre de dos mil dos; en los seguidos por
Fiscal para un nuevo pronunciamiento, cuando sí ha realizado la empresa Embotelladora Rivera Sociedad Anónima Cerrada
un correcto arrastre del saldo a favor de renta; por lo que, no contra el Tribunal Fiscal y otro, acción contencioso administrativa.
existe causa objetiva para su nulidad parcial y mucho menos II. CONSIDERANDO: Primero. Sobre el recurso de casación
realizar un nuevo recálculo, por el contrario, la consecuencia Es necesario precisar que el recurso de casación es un medio
inmediata es la dilación del procedimiento vulnerándose el impugnatorio extraordinario de carácter formal que, de acuerdo
derecho al debido proceso conforme lo dispuesto en el numeral a nuestro ordenamiento jurídico, en función nomofiláctica por
3) del artículo 139 de la Constitución. De lo señalado se aprecia control de derecho, solo puede fundarse en cuestiones
poca claridad en la redacción en tanto en principio aduce que la eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
sentencia de vista presenta motivación aparente, luego pasa a revaloración probatoria. Esta función tiene entre sus fines
afirmar que la recurrida ha inaplicado las normas de los artículos esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
87 segundo párrafo, 88 de la Ley del Impuesto a la Renta, y 55 concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
de su Reglamento, para finalmente afirmar que se ha concluido Corte Suprema de Justicia. En ese sentido, la fundamentación
de manera errada en la nulidad parcial de la Resolución del realizada por la parte recurrente debe ser clara, precisa y
Tribunal Fiscal N° 8063-2-2017, cuando si ha realizado un concreta, indicando ordenadamente cuáles son las denuncias
correcto arrastre del saldo a favor de renta. Lo que evidencia que configuran la infracción normativa que incida directamente
que no se denuncia con precisión una vulneración del derecho a sobre la decisión contenida en la resolución impugnada y/o
la debida motivación de las resoluciones judiciales, sino que se señalando las precisiones respecto al apartamiento inmotivado
intenta cuestionar la decisión contenida en la recurrida de del precedente judicial. Segundo. Requisitos de admisibilidad
declarar la nulidad parcial de la referida y ordenar la realización del recurso de casación El Texto Único Ordenado de la Ley N°
de un nuevo recálculo. En consecuencia, no se ha cumplido con 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
describir con claridad y precisión la infracción normativa, establece en su artículo 36 que los recursos impugnatorios
requisito de procedencia previsto en el numeral 2 del modificado tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que
artículo 388 del Código Procesal Civil, por lo que esta causal los establecidos en el Código Procesal Civil; en ese sentido,
también deviene en improcedente. 3.5. En ese sentido, cabe conforme a los artículos 35 numeral 3 y 36 de la citada ley, en
reiterar que el modificado artículo 388 del Código Procesal Civil concordancia con el artículo 387 del Código Procesal Civil,
exige en el numeral segundo como requisito de procedencia del modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación
recurso, la descripción con claridad y precisión de la infracción supletoria a los procesos contenciosos administrativos, se
normativa o del apartamiento inmotivado de precedente judicial, aprecia que el presente recurso de casación cumple con los
dicha exigencia procesal resulta ineludible, ya que permite presupuestos de admisibilidad, en tanto: i) se recurre una
delimitar el objeto de pronunciamiento en razón de la pretensión sentencia expedida por una Sala Superior que pone fin al
casatoria de la recurrente, así como establecer si realmente proceso; ii) se interpuso ante la propia Sala Superior que emitió
estamos ante una pretensión casatoria o ante una pretensión de la resolución impugnada; iii) el recurso se ha interpuesto dentro
tercera instancia contrariando los fines de la casación. III. del plazo de diez días de notificada la resolución impugnada a la
DECISIÓN: Por tales consideraciones; y de acuerdo a lo parte recurrente; y, iv) no se adjuntó tasa por concepto de
establecido por el artículo 392 del Código Procesal Civil, recurso de casación, al encontrarse el Tribunal Fiscal exonerado
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación de dicho concepto, en virtud al artículo 24 literal g) del Texto
supletoria; declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Tercero.
interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Requisitos de procedencia del recurso de casación 3.1 En
de Administración Tributaria, con fecha nueve de mayo de aplicación del acotado artículo 36 del Texto Único Ordenado de
dos mil diecinueve, obrante a fojas seiscientos treinta y tres del la Ley N° 27584 aprobado por Decreto Supremo N° 13-2008-
expediente judicial electrónico, contra la sentencia de vista JUS y en concordancia con el artículo 388 del Código Procesal
contenida en la resolución número dieciséis, de fecha cinco de Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, establece
abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos ochenta y que son requisitos de procedencia: 1) que el recurrente no
ocho, expedida por la Sétima Sala Especializada en lo hubiera consentido previamente la resolución adversa de
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la
seguidos por Embotelladora Rivera Sociedad Anónima Cerrada infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
Administración Tributaria - Sunat y otro, sobre acción contencioso impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisará si es total o parcial,
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los y si es este último, se indicará hasta dónde debe alcanzar la
devolvieron. Jueza Suprema Ponente: Rueda Fernández. S.S. nulidad. Si fuera revocatorio, se precisará en qué debe consistir
PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO la actuación de la Sala. Si el recurso contuviera ambos pedidos,
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA. deberá entenderse el anulatorio como principal y el revocatorio
C-1915326-64 como subordinado. 3.2. Asimismo, el Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27584, en su artículo 35, establece que el recurso de
CASACIÓN N° 14831-2019 LIMA casación procede, entre otros casos, cuando el acto impugnado
provenga de autoridad de competencia provincial, regional o
Lima, ocho de enero de dos mil veinte nacional, siendo que en el presente caso se cumple dicho
requisito de procedencia, en tanto, el acto impugnado ha sido
I. VISTOS; con el expediente judicial electrónico: Viene a emitido por una autoridad de competencia nacional como lo es
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación el Tribunal Fiscal. 3.3. En dicho contexto, de autos se advierte
interpuesto por el Procurador Público Adjunto a cargo de los que a la parte recurrente no le es exigible el requisito contenido
asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en en el modificado artículo 388 numeral 1 del Código Procesal
representación del Tribunal Fiscal, con fecha ocho de mayo de Civil, en la medida que la sentencia de primera instancia le fue
dos mil diecinueve, obrante a fojas seiscientos ocho del favorable; se resolvió declarar infundada la demanda, decisión
expediente judicial electrónico, contra la sentencia de vista que fue revocada por la Sala de mérito. 3.4 En lo referente al
contenida en la resolución número dieciséis, de fecha cinco de requisito contenido en el modificado artículo 388 numeral 2 del
El Peruano
Código Procesal Civil, la parte recurrente denuncia como causal ley; y los devolvieron. Jueza Suprema Ponente: Rueda
la infracción normativa por contravención de las normas Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ,
que garantizan el derecho a un debido proceso. Sostiene TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE
medularmente, que para el mes de febrero la demandante ZEGARRA.C-1915326-65
consignó como ingresos netos las sumas de S/. 21901 480,00
por lo que, luego de aplicar la tasa del dos por ciento (2%) se CASACIÓN N° 15449-2019 PIURA
calcularon como pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de
dichos meses las sumas de S/. 456 053,00 (cuatrocientos Lima, veinticinco de noviembre de dos mil diecinueve.-
cincuenta y seis mil cincuenta y tres y 00/100 soles), teniendo en
cuenta el ajuste del IPM ascendieron a S/. 466 076,00 VISTOS; con el expediente principal y acompañado: Es materia
(cuatrocientos sesenta y seis mil setenta y seis y 00/100 soles), de conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación1
procedimiento que fue aplicado teniendo en cuenta el artículo 85 interpuesto por Depósito San Antonio Sociedad Anónima
de la Ley del Impuesto a la Renta. Respecto a la determinación Cerrada, mediante escrito de fecha veinte de marzo de dos mil
del pago a cuenta de febrero de dos mil dos, se debe tener en diecinueve, contra la Sentencia de Vista, emitida por la Primera
cuenta que, estos importes fueron tomados en cuenta, pues la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fecha
misma demandante los canceló, es más, este monto fue diecisiete de enero de dos mil diecinueve2, que confirmó la
cancelado en efectivo por la propia demandante, entonces la sentencia apelada de fecha diez de enero de dos mil dieciocho3,
recurrida al determinar el monto de S/. 456.053 (cuatrocientos que declaró infundada la demanda contencioso administrativo.
cincuenta y seis mil cincuenta y tres soles) no ha tenido en CONSIDERANDO: Alcances del control casatorio Primero:
cuenta la aplicación debida de la tasa del dos por ciento (2%) y El trámite del recurso de casación, en fase de admisión, obliga,
tampoco el concepto del ajuste del IPM, menos que el monto fue conforme se desprende del Texto Único Ordenado de la Ley N°
determinado por el propio demandante. Referente al pago a 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
cuenta de marzo de dos mil dos, señala que se calculó aplicando aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, a analizar de
el dos por ciento (2%) a los ingresos netos mensuales de modo previo los requisitos de admisibilidad y procedencia, con el
acuerdo al artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta, ya que propósito de depurar los defectos procesales que permitan a
el demandante no declaró renta imponible en el ejercicio anterior este Colegiado examinar, estudiar, deliberar y decidir sobre
(2001), así pues el pago a cuenta del Impuesto a la Renta de aquello que constituya el tema de fondo en materia de control
marzo de dos mil dos, es ajustado con el IPM, aplicando el factor casatorio, según lo prescrito por el artículo 141 de la Constitución
1,019 al monto de S/. 250 180,00 (doscientos cincuenta mil Política del Perú. Así, el artículo 36 del citado Texto Único
ciento ochenta y 00/100 soles) correspondiente al saldo a favor Ordenado de la Ley N° 27584 establece que los recursos tienen
del Impuesto a la Renta del ejercicio dos mil y el factor 1, 023 al los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
monto de S/. 208 807,00 (doscientos ocho mil ochocientos siete establecidos en los artículos 387 y 388 del Código Procesal
y 00/100 soles), pagado por la demandante, siendo la suma de Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Control
ambos importes, al cierre del ejercicio, ascendente a S/. 468 de admisibilidad del recurso de casación Segundo: En lo
543,00 (cuatrocientos sesenta y ocho mil quinientos cuarenta y que se refiere a los requisitos de admisibilidad, estos se
tres y 00/100 soles) y no como la sentencia de vista calculó, circunscriben a verificar la existencia de resolución recurrible
infringiendo el debido procedimiento para el establecimiento de (inciso 1), competencia para su recepción (inciso 2), plazo
los pagos a cuenta. De lo señalado se aprecia poca claridad en (inciso 3), y pago de arancel judicial (inciso 4), según lo
la redacción en tanto no vincula las consideraciones que establecido en el artículo 387 del Código Procesal Civil,
sustenta la causal con las consideraciones contenidas en la modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. De no cumplirse
sentencia recurrida, siendo que en esta se ha establecido que la con los requisitos previstos en los incisos 1) y 3), dará lugar al
resolución del Tribunal Fiscal N° 08063-2-2017 incurre en causal rechazo de plano del recurso, salvo en cuanto a los requisitos
de nulidad parcial prevista en el artículo 10 de la Ley N° 27444, señalados en los incisos 2) y 4) que permiten conceder un plazo
en el extremo referido a los pagos a cuenta del Impuesto a la adicional para su subsanación. Tercero: En el presente caso, la
Renta de febrero y marzo de dos mil dos, por haber realizado un resolución contra la que se interpone el recurso de casación es
cálculo erróneo en la aplicación de la tasa del dos por ciento una resolución recurrible (sentencia de vista), el recurso de
(2%) a los ingresos netos declarados por la recurrente, casación se ha interpuesto ante el órgano jurisdiccional superior
precisando que el Tribunal Fiscal debe emitir pronunciamiento que dictó la recurrida, dentro del plazo de diez días hábiles
teniendo en cuenta la observación realizada, su incidencia en el siguientes a la notificación de la sentencia de vista, como consta
arrastre del saldo a favor del ejercicio dos mil tres con la del cargo de cédula de notificación obrante a fojas trescientos
respectiva aplicación del Índice de Precios al por Mayor, de setenta y seis, y del cargo de ingreso de escrito de casación
conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 87 de la Ley obrante a fojas trescientos ochenta y uno; además, se adjunta el
del Impuesto a la Renta; no habiendo cumplido con demostrar recibo de pago de arancel judicial respectivo conforme se
que la causal tenga incidencia directa en la decisión contenida aprecia de fojas trescientos noventa. Por consiguiente, se ha
en la sentencia impugnada. En consecuencia, no se ha cumplido dado cabal cumplimiento a los requisitos de admisibilidad.
con los requisitos de procedencia previstos en los numerales 2 y Control de requisitos de procedencia del recurso de
3 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, casación Cuarto: Antes del análisis de los requisitos de fondo,
deviniendo la causal en improcedente. 3.5. En ese sentido, es necesario precisar que el recurso de casación es un medio
cabe reiterar que el modificado artículo 388 del Código Procesal impugnatorio extraordinario de carácter formal, que sólo puede
Civil exige en el numeral segundo como requisito de procedencia fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
del recurso, la descripción con claridad y precisión de la cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que
infracción normativa o del apartamiento inmotivado de sus fines esenciales constituyen la adecuada aplicación del
precedente judicial, dicha exigencia procesal resulta ineludible, derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
ya que permite delimitar el objeto de pronunciamiento en razón jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
de la pretensión casatoria del recurrente, así como establecer si República; en ese sentido, la fundamentación por parte del
realmente estamos ante una pretensión casatoria o ante una recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando
pretensión de tercera instancia contrariando los fines de la ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la
casación. III. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y de infracción normativa y cómo éstas inciden directamente sobre la
acuerdo a lo establecido por el artículo 392 del Código Procesal decisión contenida en la resolución impugnada, o las precisiones
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial.
aplicación supletoria; declararon IMPROCEDENTE el recurso Quinto.- En efecto, a través del artículo 386 del Código Procesal
de casación interpuesto por el Procurador Público Adjunto a Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, se ha
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía regulado como causales del recurso de casación la infracción
y Finanzas en representación del Tribunal Fiscal, con fecha normativa o el apartamiento del precedente judicial, que tengan
ocho de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas seiscientos incidencia directa sobre el sentido de la decisión impugnada. Por
ocho del expediente judicial electrónico, contra la sentencia de infracción normativa debemos entender la causal a través de la
vista contenida en la resolución número dieciséis, de fecha cinco cual, la parte recurrente denuncia la existencia de un error de
de abril de dos mil nueve, obrante a fojas quinientos ochenta y naturaleza procesal o sustantiva, que incide directamente sobre
ocho, expedida por la Sétima Sala Especializada en lo el sentido de lo decidido por la Sala Superior. Los errores que
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y pueden ser alegados como infracción normativa pueden
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los comprender a los supuestos de aplicación indebida,
seguidos por la empresa Embotelladora Rivera Sociedad interpretación errónea o inaplicación de una norma, que como
Anónima Cerrada contra el Tribunal Fiscal y otro, acción se ha señalado pueden ser de carácter sustantivo o procesal.
contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la Sexto.- En ese orden de ideas, verificada la admisibilidad del
presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a recurso, corresponde referirnos a los requisitos de procedencia
El Peruano
del recurso de casación, como son el interés para obrar (inciso la Resolución de Intendencia Nº 085-014-0001419, que declaró
1), la descripción clara y precisa de la infracción (inciso 2), su infundado el expediente de reclamación Nº 0850340002784, de
incidencia sobre la decisión impugnada (inciso 3) y la indicación veintidós de junio de dos mil nueve; y, en consecuencia, confirmó
de los alcances del pedido casatorio (inciso 4), según lo normado las Resoluciones de Determinación números: 082-003-0002613
en el artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado por el a 082-003-0002617, 082-003-0002618, 082-003-0002619, 082-
artículo 1 de la Ley N° 29364; salvo lo previsto en el artículo 392- 003-0002621 a 082-003-0002625, y las Resoluciones de Multa
A del acotado Código. Séptimo.- Sobre el particular, se tiene números 082-002-0002730 a 082-002-0002753 y ordenó
que el interés para obrar se manifiesta por el hecho de no haber proseguir con su cobranza de ser el caso. En lo esencial, la
consentido previamente la resolución adversa de primera empresa demandante cuestionó la RTF antes anotada,
instancia, cuando esta fuera confirmada por la recurrida en únicamente en el extremo que ésta confirmó las resoluciones de
casación. En el presente caso, la recurrente interpuso recurso determinación emitidas por los reparos que se indican: -
de apelación contra la sentencia de primera instancia, porque Resoluciones de Determinación números: 082-003-0002613 a
ésta le fue desfavorable. Por otro lado, en lo que se refiere a los 082-003-002617, 082-003-0002619, 082-003-0002621 a 082-
alcances del pedido casatorio, en su recurso de casación señala 003-0002625 y 082-003-0002647, giradas por Impuesto General
que tiene propósito revocatorio, con lo que se da cumplimiento a a las Ventas de enero a diciembre de 2007, por los siguientes
lo dispuesto en los incisos 1) y 4) del artículo 388 del Código reparos al débito fiscal: (i) Venta declarada como venta
Procesal Civil. Octavo.- En cuanto al requisito de descripción exonerada, (ii) Por notas de crédito emitidas que no cumplen los
clara y precisa de la causal del recurso de casación y su requisitos legales para ser considerados como tales; y, (iii)
incidencia sobre la decisión impugnada, incisos 2 y 3 del artículo Reparo al crédito fiscal por no acreditar el pago de detracciones.
388 del Código Procesal Civil, corresponde señalar que la parte - Resolución de Determinación Nº 082-003-0002618, girada por
recurrente denuncia como causales de su recurso de casación, Impuesto a la Renta del ejercicio 2007, por los siguientes
las siguientes: a) Infracción normativa del numeral 1.11 del reparos: (i) Multas, recargos, intereses moratorios y sanciones;
artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del y, (ii) Por notas de créditos emitidas que no cumplen los
Procedimiento Administrativo General, que consagra el requisitos legales para ser considerados como tales. - Resolución
principio de verdad material. Alega que se incurrió en dicha de Multa Nº 082-002-0002730 a 082-002-0002740, emitidas por
infracción al no considerar que correspondía a la Administración la comisión de la infracción tipificada en el inciso 1 del numeral
Tributaria verificar plenamente los hechos que sirven de motivo; 12.2 del artículo 12º del Decreto Legislativo Nº 940. En esencia,
así, SUNAT debió verificar si las Notas de Crédito que pretendía alegó, en cuanto a las notas de crédito que no reunirían los
reparar u observar correspondían o no a operaciones anuladas requisitos legales establecidos en el Reglamento de
y devoluciones; además, SUNAT tenía la obligación de haber Comprobantes de Pago, que dichas notas de créditos se
efectuado el cruce de información con los clientes del emitieron en su mayoría por anulaciones y devoluciones, y no
contribuyente respecto a los cuales se dieron dichas anulaciones por descuentos o bonificaciones, y en otros casos se emitieron
y devoluciones. Sostiene que, de manera sesgada, a favor del con la finalidad de hacer cobros de sus servicios a entidades
fisco y carente de toda razonabilidad, el Tribunal Fiscal consideró públicas y terceros, a quienes si bien se les emitió el comprobante
que sólo y únicamente correspondía al contribuyente probar de pago en la debida oportunidad; luego, debido a temas
que, efectivamente, se dio la anulación o devolución que se presupuestarios del sector público, requerían de un nuevo
sustentan con las notas de crédito emitidas, descartando el documento con fecha del mes de pago, ya que, en caso
Tribunal toda obligación por parte de SUNAT de adoptar medidas contrario, no podían pagar dichas obligaciones. Indicó que todas
probatorias necesarias. Señala que el Tribunal Fiscal, al eximir a las operaciones fueron estrictamente declaradas y canceladas
la Administración Tributaria de su obligación de verificar oportunamente. Manifestó que la SUNAT no tuvo en cuenta que
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones y el Tribunal Fiscal ordenó la realización de cruces de información
de adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas ante la emisión de notas de crédito que llevan sello o firma del
por ley, han actuado de un modo manifiestamente erróneo y en receptor; por ende, dichos cruces de información no debieron
forma contraria al principio de verdad material. Puntualiza que ser rechazados de plano por la administración, ya que esta tenía
esa errónea e ilegal apreciación del Tribunal Fiscal lo recogió la obligación de proceder de dicho modo, en aplicación de los
íntegramente las instancias judiciales, ya que éstas no principios de verdad material y de impulso de oficio. De otro
consideraron que si SUNAT tenía dudas sobre la acreditación de lado, en cuanto al reparo del crédito fiscal por no acreditar las
la real anulación o devolución de operaciones comerciales del detracciones sobre supuestas operaciones de comisión
contribuyente, lo que correspondía es que ésta adopte medidas mercantil, manifestó que debió determinarse si el servicio de
probatorias idóneas como el cruce de información con los intermediación por el cual pagaron una retribución calificaba
clientes del contribuyente con los que se dieron dichas efectivamente como comisión mercantil, puesto que, en el caso
anulaciones y devoluciones. b) Infracción normativa del de sus operaciones, las personas sólo han intermediado con los
numeral 1.3 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº clientes de la contribuyente, no habiendo ejecutado actos
27444, que consagra el principio de impulso de oficio. jurídicos por su cuenta y representación; por ello, las operaciones
Arguye que en forma indebida la sentencia de vista pretende carecían del elemento esencial para ser calificadas como una
eximir de toda obligación de impulso de actuaciones probatorias comisión mercantil, pues no hubo mandato. Indicó que el
a la SUNAT, fijando todo el peso de la carga probatoria al servicio de intermediación por el cual pagaron una retribución
contribuyente. Alega, en cuanto al reparo por no acreditar el que no califica como comisión mercantil, ni como asesoría en
pago de las detracciones, que la sentencia impugnada infringe la materia de gestión, se encuentra fuera de los alcances de las
norma invocada, ya que ésta considera que la SUNAT no tendría normas sobre detracciones, razón por la cual no podía
ninguna obligación de disponer actuaciones probatorias, cuando cuestionarse el crédito fiscal por no haber realizado el depósito.
en el caso concreto lo que era pertinente y necesario era que Décimo.- En ese sentido, es preciso indicar que la sentencia en
SUNAT tome la declaración y efectúe cruce de información con primera instancia de fecha diez de enero de dos mil dieciocho6
las personas que emitieron facturas, consignando erróneamente declaró infundada la demanda. En esencia, respecto a las notas
“comisión por ventas realizadas”, cuando en realidad se trataba de crédito no sustentadas, la sentencia determinó que este
de otro tipo de servicios no sujetos a detracción. c) Infracción reparo se efectuó conforma a ley, toda vez que, la demandante
normativa del artículo 139, inciso 5, de la Constitución no acreditó con documentación idónea el ingreso y salida de
Política del Perú. Alega que la sentencia impugnada no ha sido dinero por las anulaciones o devoluciones efectuadas, así como
motivada de manera suficiente, al no haber sometido a análisis tampoco acreditó el reingreso de mercaderías en el Kardex,
todos los fundamentos de hecho que fueron planteados en el pese a que en el Requerimiento Nº 08220800010167 se le
proceso con el escrito de demanda. Manifiesta que en el solicitó el sustento de las notas de crédito respectivas, hecho
considerando vigésimo sétimo de la sentencia de vista se puede sobre el cual se dejó constancia en el cierre del citado
apreciar que la Sala consideró indebidamente sólo una de las requerimiento. La sentencia estableció que si bien la demandante
supuestos que su representada alegó como motivo para la emitió notas de crédito para modificar operaciones sustentadas
emisión de las notas de crédito, el cual era, de que las mismas en boletas de venta y facturas, también es cierto que en esos
se emitieron para hacer cobro de servicios a entidades públicas, documentos no se consignaron el nombre, apellidos,
pese a demostrar que la recurrente también emitió notas de documentos de identidad, fecha de recepción, sello de
crédito por anulaciones y devoluciones a sus clientes, la cual no adquirentes o usuarios; por tanto, las notas de crédito no
fue analizada. Noveno.- A fin de absolver el grado, es preciso cumplían con los requisitos legales que exigía el artículo 10 del
indicar que, en el caso, el demandante pretende que se declare Reglamento de Comprobantes de Pago para ser considerados
la nulidad e ineficacia de la Resolución Nº 11112-20154, emitida como tales. La sentencia estableció que la anulación de las
por el Tribunal Fiscal en fecha trece de noviembre de dos mil ventas o servicios está condicionada a la correspondiente
quince, en el extremo que confirmó la Resolución de Intendencia devolución de los bienes y de la retribución efectuada, según
Nº 085-014-00014195, de fecha veintiséis de julio de dos mil corresponda; y de autos se advierte que la contribuyente
diez; además, pretende que se declare la nulidad e ineficacia de demandante, al no haber sustentado las anulaciones y
El Peruano
devoluciones que dice haber efectuado, no le correspondía propone el recurso, la recurrente no cumple con describir con
deducir las notas de crédito emitidas; por ello, no era de claridad y precisión en qué realmente consistiría la infracción
aplicación lo señalado en la norma antes acotada. De otro lado, normativa que invoca, toda vez que toda la formulación que
en relación con el reparo al crédito fiscal por no acreditar el pago sustenta el recurso, en realidad, se dirige a obtener una
de detracciones sobre operaciones de comisión mercantil, la modificación del criterio asumido por la instancia de mérito a
sentencia determinó que a través del Requerimiento Nº partir de la discrepancia que la impugnante mantiene con la
0822080001016 se solicitó a la demandante cumpliera con decisión jurisdiccional adoptada por la instancia de mérito, en
adjuntar las constancias de detracciones de la relación de relación con la desestimación de la demanda respecto al reparo
comprobantes que se detallaban en su anexo 1 (comisiones de por notas de crédito no sustentadas, lo que no se condice con
ventas realizadas); sin embargo, la demandante sólo se limitó a los fines de un recurso extraordinario como el de casación.
señalar que el servicio de intermediación no está sujeto al SPOT Además, en el caso concreto, no se indica por qué razón jurídica
ni a detracción, no cumpliendo así con adjuntar las constancias la Administración Tributaria tendría la obligación de efectuar el
de detracciones por comisiones de ventas; por ello, estableció cruce de información si es que la propia contribuyente, ante el
que correspondía a los administrados aportar la documentación, requerimiento de aquella, no cumple con presentar ningún tipo
informes, testimonios, pericias, inspecciones y otros medios de información contable consignada en sus libros y registros que
probatorios orientados a reafirmar su dicho; de modo que, al no justifique la emisión de las notas de crédito que incumplieron los
haber la contribuyente aportado tales pruebas, correspondía requisitos establecidos en los puntos 1.4 y 1.6 del numeral 1 del
desconocer el crédito fiscal y aplicar las sanciones respectivas. artículo 10 del “Reglamento de Comprobantes de Pago”,
Décimo primero.- Es oportuno puntualizar que la sentencia en aprobado mediante Resolución de Superintendencia Nº 007-99/
segunda instancia confirmó la sentencia apelada, por similares SUNAT. Por ende, corresponde declarar improcedente la
fundamentos. En cuanto al extremo del reparo por notas de causal invocada. Décimo tercero.- En cuanto a la infracción
crédito no sustentadas, la sentencia de vista estableció que las normativa propuesta en el literal b), debe indicarse que la
resoluciones del Tribunal Fiscal (RTF Nº 2000-1-2006, 01602-3- recurrente tampoco cumple con describir con claridad y precisión
2010, 033446-4-2005 y 03239-5-2009), en que la contribuyente en qué consistiría la infracción normativa invocada, toda vez que
sustentó sus alegaciones, no hacían referencia al deber de la no explícita por qué, en cuanto al reparo al crédito fiscal por no
administración de cruzar información; además, determinó que el acreditar el pago de detracciones, la información que solicitó la
reparo efectuado a las notas de crédito no sólo se fundamentó administración tributaria al contribuyente mediante el punto 1 del
en la inobservancia de los requisitos formales, sino también en Requerimiento Nº 0822080001016, conforme a lo previsto en el
la falta de sustentación del ingreso y salida de dinero por las artículo 62 del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo
anulaciones o devoluciones efectuadas y el reingreso de Nº 135-99-EF, no debiera interpretarse como un acto que
mercaderías en el kardex. La sentencia determinó que la resultaba conveniente para el esclarecimiento y resolución de
demandante no acreditó con documentación idónea el ingreso y las cuestiones necesarias a la fiscalización tributaria realizada
salida de dinero por las anulaciones o devoluciones efectuadas, en las actividades de la contribuyente. Además, la impugnante
así como tampoco acreditó el reingreso de mercancías en el no cumple con precisar por qué el cruce de información sería un
kardex, es decir, incumplió con su obligación tributaria, pese a lo elemento trascendente a fin de determinar que las operaciones
solicitado en el Requerimiento Nº 0822080001016. La sentencia realizadas por la contribuyente sí se encontraban sujetas al
estableció que, por no haberse sustentado ni ingresado las sistema de las detracciones, debido a que todas las facturas
anulaciones de las ventas y devoluciones de los bienes, se consignaron en la descripción del servicio que ellas fueron
verificó el ejercicio correcto de la facultad de fiscalización. De giradas por la labor de “Comisión por ventas realizadas” en los
otro lado, en cuanto al reparo al crédito fiscal por no acreditar depósitos de las recurrente. De modo que si es la propia
pago de detracciones por el periodo enero a setiembre, contribuyente la que no presentó medio de prueba alguno que
noviembre y diciembre de dos mil siete, la sentencia determinó enerve los alcances de tal conclusión, no se advierte cómo es
que dicho reparo tuvo como fundamento la determinación de que se habría vulnerado el principio de impulso de oficio que
detracciones efectuadas sobre comisiones por ventas, cupe a la administración tributaria en un proceso de fiscalización.
básicamente sobre las facturas emitidas por “Comisión por Más aún si en ninguna etapa del procedimiento contencioso
Ventas” realizadas en Depósito San Antonio de Sullana por tributario ni en este proceso la parte recurrente logró acreditar
“Multiservicios Norte” de Joe Jordán Carnero Aquino y por con documentación contable el carácter de las operaciones que
“Representaciones y Servicios Directos” de César Augusto Arica desarrolló. Por ende, corresponde declarar improcedente la
Herrera por ventas en el Depósito San Antonio S. A. C. La causal invocada. Décimo cuarto.- En cuanto a la infracción
sentencia determinó que en el Resultado del Requerimiento Nº normativa propuesta en el literal c), debe puntualizarse que la
0822080001016 se dejó constancia que la accionante no recurrente tampoco cumple con describir con claridad y precisión
adjuntó las constancias de detracciones por comisiones de en qué consistiría la infracción normativa invocada, dado que no
ventas, pues sólo indicó que no se encuentran sujetas a cumple con individualizar qué fundamento de hecho planteado
detracción; por ello, tal requerimiento desconoció el crédito fiscal en su demanda no habría merecido análisis en la sentencia. De
y aplicó las sanciones respectivas. La sentencia reseñó que la otro lado, la única referencia que la impugnante invoca respecto
contribuyente alegó que las operaciones reparadas no se a una insuficiente motivación de la sentencia recurrida se centra
encontraban sujetas al SPOT y por ello es que afirmó que no en la consideración vigésimo sétima, que sólo es una reseña de
había efectuado el depósito de detracción, pues estimaba que la alegación que ella efectúa en el proceso, mas no el análisis
no correspondía, ya que no era comisión mercantil el supuesto que la instancia de mérito efectúa para justificar su decisión en
en el cual un sujeto, a cambio de un ingreso que se considera torno al reparo por notas de crédito no sustentadas. En el fondo,
renta de tercera categoría, preste el servicio de relacionar lo que se pretende con la invocación de una causal de carácter
clientes o referenciar posibles compradores a favor de una estrictamente procesal genéricamente planteada es obtener en
empresa para que adquieran sus productos y para cuyo efecto sede casatoria la posibilidad de que se reenvíe nuevamente el
no celebra ningún contrato de mandato, más aún si el prestador caso a las instancias de mérito sin que exista justificación
del servicio no realiza acto jurídico de contenido comercial por objetiva y válida para ello. Por ende, al no ser ésta la finalidad de
cuenta e interés de la empresa usuaria. La sentencia de vista la causal invocada, corresponde declarar improcedente la
determinó que si bien el accionante afirma que la propia SUNAT misma. Décimo quinto.- Por todo lo antes expuesto, se advierte
concluyó, en su Informe Nº 210-2007-SUNAT/2B0000 que el que el recurso de casación no cumple con el requisito exigido en
servicio de relacionar clientes no se encuentra sujeta al SPOT, el inciso 2 del artículo 388 del Código Procesal Civil, ya que no
por no tener la condición de comisión mercantil, también es describe en forma clara y precisa en qué consisten las
cierto que la demandante no ha desvirtuado el contenido de las infracciones normativas denunciadas, por lo que corresponde
facturas observadas, en las que literalmente se consignó que el declarar improcedente las causales denunciadas. Décimo
servicio brindado era de ventas y a razón de estas se percibía sexto.- Por otro lado, tampoco se cumple con demostrar cuál
una comisión; por ello, es que concluyó que la administración sería la incidencia directa de las infracciones denunciadas sobre
tributaria correctamente determinó que las ventas por comisión la decisión impugnada, toda vez que no se indica cómo los
eran operaciones sujetas al SPOT, puesto que, conforme lo alcances jurídicos que se derivan de las normas invocadas
dispusieron los artículos 2 y 3 del Decreto Legislativo Nº 940, propiciarían un cambio en lo decidido por la instancia de mérito,
quien reciba un servicio está obligado a efectuar la detracción por lo que no satisface el requisito previsto en el inciso 3 del
para ejercer el derecho al crédito fiscal contemplado en la artículo 388 del Código Procesal Civil. Décimo sétimo.- En
Primera Disposición Final de dicho decreto legislativo. Por ello tanto que los requisitos de procedencia del medio de
es que determinó que, como en autos no obraban las constancias impugnación extraordinario son concurrentes, conforme lo
de detracciones por comisiones de ventas, correspondía prescribe el artículo 392 del Código Procesal Civil, al no
desconocer el crédito fiscal. Décimo segundo.- En ese cumplirse éstos, según lo reseñan las consideraciones
contexto, en cuanto a la infracción normativa propuesta en el precedentes, debe desestimarse el recurso. DECISIÓN: Por
literal a), debe mencionarse que, en los términos en que se estas consideraciones y de conformidad con lo previsto en el
El Peruano
artículo 36 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley respectivamente; e integraron la misma sentencia, en su fallo,
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por para precisar que se declara fundada en parte la demanda, en
el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, concordante con el los términos ya referidos y respecto a la pretensión principal, así
artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo como que carece de objeto emitir pronunciamiento acerca de la
1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso pretensión postulada como subordinada; en los seguidos por
de casación interpuesto por Depósito San Antonio Sociedad Lima Airport Partners Sociedad Comercial de Responsabilidad
Anónima Cerrada, mediante escrito de fecha veinte de marzo Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre Acción
de dos mil diecinueve, contra la sentencia de vista, de fecha Contencioso Administrativa. II. CAUSALES POR LAS CUALES
diecisiete de enero de dos mil diecinueve; en lo seguido por SE HE DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE
Depósito San Antonio Sociedad Anónima Cerrada contra el CASACIÓN: Mediante resolución de fecha veintisiete de
Tribunal Fiscal y otros, sobre acción contencioso administrativa; noviembre del dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento seis del
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema, se ha
Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron. declarado procedente el recurso de casación interpuesto por el
Interviniendo como ponente, el señor Juez Supremo Arias Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, por
Lazarte.- SS. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, las siguientes causales: a) Infracción normativa del Decreto
RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS. Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-82-VI. El
recurrente sostiene que, en la resolución recurrida no se efectuó
1
Fojas 391 del expediente principal. el análisis de la vigencia o no de las citadas normativas, como
2
Fojas 359 del expediente principal. tampoco se consideró que el Tribunal Constitucional no ha
3
Fojas 281 del expediente principal. declarado la inconstitucionalidad de dichas normas, sino por su
4
Fojas 937 del expediente administrativo. inaplicación a un caso concreto; añade que, la Tasa-Derecho
5
Fojas 730 del expediente administrativo. (tarifa de Agua Subterránea) se generó bajo la observancia del
6
La sentencia emitida por el Juzgado Civil Transitoria de la Corte Superior de Principio de reserva de ley, el cual en este caso se sustenta en
Justicia de Piura obra de fojas 281 a 294. el Decreto Ley N° 17752, de fecha veinticuatro de julio de mil
7
Fojas 435 del expediente administrativo. novecientos setenta y nueve, en cuyo artículo 12 establece que:
C-1915326-66 “los usuarios de cada distrito de Riego abonarán tarifas que
serán fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas
CASACIÓN N° 15874 - 2017 LIMA tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y
distribución de los recursos de agua, incluyendo el subsuelo, así
SUMILLA: “Pretender el no cobro de la contraprestación por el como para la financiación de estudios y obras hidráulicas
uso de agua subterránea deviene en un contrasentido dentro de necesarias para el desarrollo de la zona”, esto es, se instauran
la lógica de la explotación responsable de los recursos naturales el hecho generador (uso de agua) los agentes tributarios (el
y con la política de preservación de las reservas de recursos estado y el usuario), y la base para el cálculo (costos de
hídricos. La resolución no ha ponderado estos elementos y por explotación y distribución); cumpliendo con ello, en rigor a la
lo tanto se ha inclinado por una solución que envía una señal norma acotada, con el Principio de Reserva de Ley, siendo que
peligrosa a la nación, que sus recursos pueden ser explotados el referido Decreto Ley, estaba vigente al expedirse el Decreto
sin mediar contraprestación alguna, poniendo en peligro los Legislativo N° 148, de fecha doce de junio de mil novecientos
fondos que sirven para mantener el servicio de agua potable.” ochenta y uno, y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, de fecha
veintisiete de febrero de mil novecientos ochenta y dos.
Lima, veintitrés de abril de dos mil diecinueve.- Asimismo, señala que resulta evidente que la dicha Tasa-
Derecho no se genera mediante Decreto Legislativo N° 148, que
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL pone en práctica la tarifa materia del precitado Decreto Ley N°
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA 17752, formando ingresos propios de la empresa recurrente;
REPÚBLICA: - VISTA: La causa número quince mil siendo que el único elemento esencial del tributo Tasa-Derecho
ochocientos setenta y cuatro - dos mil diecisiete; con los que la ocupa, la alícuota deviene señalada por el Decreto
acompañados; de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo Supremo N° 008-82-VI en un monto equivalente al veinte por
en lo Contencioso Administrativo; en Audiencia Pública llevada a ciento (20%) de las tarifas de agua, que para estos fines,
cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: Sedapal tenga establecidas para los servicios de agua
Pariona Pastrana – Presidente, Rueda Fernández, Toledo conectados al sistema que administra, lo cual no atenta contra el
Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; y producida la Principio de Reserva de Ley, en tanto se han definido los criterios
votación con arreglo a la ley, se ha emitido la siguiente sentencia: sobre la naturaleza del recurso del agua, conforme se colige el
I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Decreto Ley N° 17752, que en su artículo primero, acota la
Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el propiedad exclusiva del estado de las aguas, que no hay
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, propiedad privada sobre ellas, y que el uso justificado, racional
de fecha veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas del agua, solo puede ser otorgado en armonía con el interés
cuatrocientos, contra la sentencia de vista contenida en la social y el desarrollo del país. Agrega que, la tarifa de uso de
resolución número dieciséis, de fecha catorce de junio de dos agua subterránea no emana de las normas legales desarrolladas
mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y cuatro, que en el as sentencias del Tribunal Constitucional, sino de la Ley
confirmó la sentencia apelada, contenida en la resolución General de Aguas, más aún si dicha regulación se ha mantenido
número nueve, de fecha treinta y uno de octubre del dos mil en la Ley de Recursos Hídricos, promulgada el treinta y uno de
dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta y uno, por la que marzo de dos mil nueve, vigente a la fecha de la interposición de
se declaró fundada la demanda; y en consecuencia, la nulidad la demanda; también asevera que el Decreto Legislativo N° 148
total de las Resoluciones del Tribunal Fiscal N° 08811-2-2015, y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, no han sido declarados
08820-2-2015 y N° 08833-2-2015, del cuatro de setiembre del inconstitucionales, sino que el acotado Tribunal solo ha fallado
dos mil quince, N° 09978-5-2015, del quince de octubre del dos por su inaplicación para un caso concreto; del mismo modo,
mil quince, N° 10292-2-2015, del veintitrés de octubre del dos refiere que la sentencia del Tribunal Constitucional no se condice
mil quince, y N° 11570-10- 2015, del veintiséis de noviembre del con el rol de Estado determinado en la Constitución Política del
dos mil quince, así como de las Resoluciones de Determinación Perú, por lo cual no es posible aplicar una sentencia que está
N° 541306700011002-2014-ESCE, N° 541306700012512- dirigida en contra de los deberes del Estado, dentro de un
2014-ESCE, N° 240075400013452-2014/ESCE, N° régimen de economía social de mercado y su rol de protección y
541306700015276-2014/ESCE, N° 240075400014408-2014/ conservación de los recursos naturales; b) Infracción normativa
ESCE, N° 541306700017036-2014/ESCE, N° por no haberse valorado los artículos 1, 2 y 90 y la Octava
541306700018123-2014-ESCE, N° 240075400018827-2014/ Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley
ESCE, N° 541306700020563-2014/ESCE, N° de Recursos Hídricos. Afirma el recurrente que dichos artículos
240075400020568-2014/ESCE, N° 240075400002708-2015/ establecen que el agua es un recurso natural renovable,
ESCE, N° 541306700002702-2015/ESCE, N° vulnerable y un bien de uso público, así como que su
240075400003816-2015/ESCE, N° 240075400005716-2015/ administración debe ser ejercida en armonía con el bien común,
ESCE, N° 541306700006360-2015/ESCE, N° la protección ambiental y el interés de la Nación, por ello, alega
240075400007962-2015/ESCE, N° 240075400009842-2015/ que los titulares del derecho de uso de aguas deben contribuir
ESCE, N° 541306700009846-2015-ESCE, N° económicamente con su uso sostenible y eficiente, y
240075400011384-2015/ESCE y N° 240075600011385-2015/ fundamentalmente la legislación en materia de recursos hídricos
ESCE, emitidas por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado emitidos con posterioridad a los pronunciamientos del Tribunal
de Lima Sociedad Anónima por la Tarifa por Uso de Agua Constitucional, reconoce en su octava disposición
Subterránea correspondiente a los meses de julio a diciembre complementaria Final, la subsistencia del derecho de Sedapal
del dos mil catorce y febrero a julio del dos mil quince, respecto de las aguas subterráneas en la circunscripción de
El Peruano
Lima y Callao, reservadas a su favor mediante el Decreto SEGUNDO: La demanda mencionada en el considerando
Supremo N° 021-81-VC; c) Infracción normativa por precedente fue declarada fundada por el Décimo Octavo
vulneración del artículo 139 numerales 3 y 5 de la Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con
Constitución Política del Perú. Sostiene el recurrente que la Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Sala Superior omitió motivar los supuestos de hecho y de Superior de Justicia de Lima con la sentencia contenida en la
derecho por los cuales basa su pronunciamiento, sin considerar resolución número nueve de fecha treinta y uno de octubre de
que la referida Tasa-Derecho mantiene su vigencia, en rigor a lo dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta y uno; en
dispuesto en el Decreto Ley N° 25988, Ley de Racionalización consecuencia, se declaró la nulidad total de las Resoluciones
del Sistema Tributario Nacional y de Eliminación de Privilegios y del Tribunal Fiscal N° 08811-2-2015, N° 08820-2-2015 y N°
Sobrecostos, vigente desde el veinticinco de diciembre de mil 08833-2-2015, del cuatro de setiembre del dos mil quince; N°
novecientos noventa y dos, así como en el Decreto Legislativo 09978-5-2015, del quince de octubre del dos mil quince; N°
N° 771, Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, de fecha uno 10292-2-2015, del veintitrés de octubre del dos mil quince; y N°
de enero de mil novecientos noventa y cuatro, que en su artículo 11570-10- 2015, del veintiséis de noviembre del dos mil quince,
2 establece que “los derechos correspondientes a la explotación que declaran improcedentes los recursos de apelación de puro
de recurso naturales, concesiones y otros similares se rigen por derecho; así como de las Resoluciones de Determinación N°
las normas legales pertinentes”; añade que mediante la Ley N° 541306700011002-2014-ESCE, N°541306700012512-2014-
23230, se autorizó al Poder Ejecutivo, entre otros, para que ESCE, N° 240075400013452-2014/ESCE, N°
“dicte los decretos legislativos respecto a la Ley General de 541306700015276-2014/ESCE, N° 240075400014408-2014/
Endeudamiento Público Externo, Legislación Tributaria, y ESCE, N° 541306700017036-2014/ESCE, N°
Perfeccionamiento de la Ley de Cooperativas N° 15260”, a partir 541306700018123-2014-ESCE, N° 240075400018827-2014/
de la cual el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Legislativo N° ESCE, N° 541306700020563- 2014/ESCE, N°
148, de carácter tributario con los alcances precedentemente 240075400020568-2014/ESCE, N° 240075400002708-2015/
señalados. Asimismo, alega que la resolución recurrida adolece ESCE, N° 541306700002702-2015/ESCE, N°
de una debida motivación, toda vez que en sus fundamentos se 240075400003816-2015/ESCE, N° 240075400005716-2015/
remite a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional ESCE, N° 541306700006360-2015/ESCE, N°
resueltos en los Expedientes N° 01837-2009-PA/TC y N° 04899- 240075400007962-2015/ESCE, N° 240075400009842-2015/
2007-PA/TC, emitidos con anterioridad a la Ley de Recursos ESCE, N° 541306700009846-2015-ESCE, N°
Hídricos, que declaran la inaplicación, para casos concretos, del 240075400011384- 2015/ESCE y N° 240075600011385-2015/
Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-82-VI, ESCE, emitidas por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
en tanto que su interpretación de la tarifa por el uso y/o de Lima Sociedad Anónima. TERCERO: Dicha decisión fue
explotación de agua subterránea es de naturaleza tributaria. confirmada por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
Finalmente, agrega que, la resolución impugnada no ha Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y
señalado en ninguno de sus considerandos que el cobro por el Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima con la
uso de agua subterránea realizado por la empresa recurrente, sentencia de vista contenida en la resolución número dieciséis
en aplicación del Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento, de fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
resulte injustificado; y d) Infracción normativa por la trescientos setenta y cuatro. CUARTO: DEL DEBIDO
inaplicación de una norma de derecho material o de doctrina PROCESO Y LA DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS
jurisprudencial. Alega el recurrente que en la sentencia de RESOLUCIONES JUDICIALES. 4.1. Con el objetivo de cumplir
vista se ha omitido aplicar la jurisprudencia de observancia con los fines del recurso de casación, es necesario acudir a las
obligatoria y vinculante expedida por esta Sala Suprema en la causales por las cuales se declaró su procedencia. En ese
Casación N° 17816-2013, de fecha seis de agosto de dos mil contexto, en lo que respecta al literal c) corresponde examinar
quince, en la cual –en un caso idéntico- se habría declarado el marco jurídico de las garantías de los derechos fundamentales
fundado su recurso de casación y se ordenó que se restituyan a un debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva y la debida
los efectos de las resoluciones de determinación emitidas por su motivación de las resoluciones judiciales, a fin de que se ejercite
empresa por el uso de aguas subterráneas. III. adecuadamente la finalidad esencial del recurso de casación, y
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL se resguarde la tutela de los derechos procesales con valor
PROCESO.- Del análisis de los autos se advierte que el presente constitucional, con la clara observancia de las normas
proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda presentada sustantivas y procesales que garantiza al justiciable el derecho
por Lima Airport Partners Sociedad Comercial de de obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta
Responsabilidad Limitada, en donde postula como pretensión razonada y fundamentada, respetando los principios de jerarquía
principal que se declare la nulidad de las Resoluciones del de las normas, el de congruencia procesal, la valoración de los
Tribunal Fiscal N° 08811-2-2015, N° 08820-2-2015 y N° 08833- medios probatorios. 4.2. Sobre el derecho fundamental al debido
2-2015, del cuatro de setiembre del dos mil quince, N° 09978-5- proceso, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia,
2015, del quince de octubre del dos mil quince, N° 10292-2- viene sosteniendo que se trata de un derecho –por así decirlo–
2015, del veintitrés de octubre del dos mil quince, y N° continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
11570-10- 2015, del veintiséis de noviembre del dos mil quince, fundamentales de orden procesal1. En ese sentido, afirma que:
así como de las Resoluciones de Determinación N° “(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende una
541306700011002-2014-ESCE, N° 541306700012512-2014- serie de garantías, formales y materiales, de muy distinta
ESCE, N° 240075400013452-2014/ESCE, N° naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o
541306700018123-2014-ESCE, N° 240075400018827-2014/ proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
ESCE, N° 541306700020563-2014/ESCE, N° y concluya con el necesario respeto y protección de todos los
240075400020568-2014/ESCE, N° 541306700015276-2014/ derechos que en el puedan encontrarse comprendidos” 2. En ese
ESCE, N° 240075400014408-2014/ESCE, N° contexto, podemos inferir que la vulneración a este derecho se
240075400002708-2015/ESCE, N° 541306700002702-2015/ efectiviza cuando, en el desarrollo del proceso, el órgano
ESCE, N° 541306700017036-2014/ESCE, N° jurisdiccional no respeta los derechos procesales de las partes;
541306700009846-2015-ESCE, N° 240075400007962-2015/ se obvien o alteren actos de procedimiento; la tutela jurisdiccional
ESCE, N° 240075400009842-2015/ESCE, N° no es efectiva y/o el órgano jurisdiccional deja de motivar sus
240075400003816-2015/ESCE, N° 240075400005716-2015/ resoluciones. 4.3. A nivel jurisprudencial, el Tribunal
ESCE, N° 541306700006360-2015/ESCE, N° Constitucional en los fundamentos cuadragésimo tercero y
240075400011384-2015/ESCE y N° 240075600011385-2015/ cuadragésimo octavo de la sentencia emitida en el Expediente
ESCE, emitidas por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos
Lima Sociedad Anónima - Sedapal, por la tarifa por uso de agua fundamentales que componen el debido proceso y la tutela
subterránea correspondiente a julio, agosto, noviembre y jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga
diciembre de dos mil catorce (Resolución del Tribunal Fiscal N° naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional,
08811-2-2015), septiembre de dos mil catorce (Resolución del electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere
Tribunal Fiscal N° 08820-2-2015), octubre de dos mil catorce aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares
(Resolución del Tribunal Fiscal N° 09978-5-2015), febrero de (procedimiento administrativo, procedimiento legislativo,
dos mil quince (Resolución del Tribunal Fiscal N° 08833-2- arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…)
2015), mayo y junio de dos mil quince (Resolución del Tribunal el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…)
Fiscal N° 10292-2-2015), y marzo abril y julio de dos mil quince presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
(Resolución del Tribunal Fiscal N° 11570-10-2015); y como carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
pretensión accesoria, se declare la nulidad de las resoluciones ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
del tribunal fiscal mencionadas, en el extremo que declaran establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
improcedentes las apelaciones de puro derecho, ordenando al derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva,
Tribunal Fiscal que emita pronunciamiento de fondo al respecto. están relacionados los estándares de razonabilidad y
El Peruano
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer” fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión
(subrayado agregado). 4.4. Por su parte, la Corte Suprema en el clara y precisa de lo que se decide u ordena. 4.9. Se advierte de
considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín la sentencia de vista que: i) se describe la controversia suscitada
dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido en autos; ii) se describe lo relacionado a la inaplicación del
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento aprobado mediante
como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del Decreto Supremo N° 008-82-VI; iii) se precisa el sentido
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al interpretativo del Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-82-VI sin haberse
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia tenido en cuenta el bloque constitucional referido al
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así aprovechamiento sostenido de los recursos naturales. Asimismo,
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho debemos señalar que en la sentencia de vista para confirmar la
de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de los sentencia apelada que declaró fundada la demanda, en cierto
decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que modo, el Ad quem adoptó el criterio establecido por el Tribunal
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al Constitucional en la sentencia del Expediente N° 4899-2007-PA/
poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en TC, el cual inaplicó el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto
cambio significa la observancia de los principios y reglas Supremo N° 008-82-VI por haber transgredido el principio de
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de reserva de la ley tributaria, excediendo la norma autoritativa,
motivación de las resoluciones judiciales”. 4.5. Así pues, el para lo cual analiza los fundamentos de hecho y derecho
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, exige que, cuando una respecto a la calidad tributaria de la tarifa por uso de agua
persona requiera la protección de su derecho o de sus intereses subterránea, habiendo optado por un criterio similar al esgrimido
legítimos, aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales en la sentencia del Tribunal Constitucional antes referida; en
mediante un proceso adecuado donde se respeten las garantías consecuencia, está justificada la decisión arribada por la Sala de
mínimas de los litigantes, esto es, de ambas partes en el mérito, por lo que no se ha vulnerado el derecho a la motivación
proceso. “(…) Ello es así, toda vez que no solo se busca la de las resoluciones judiciales. Por tanto, la causal del literal c)
defensa de los intereses de la parte accionante sino también los corresponde ser desestimada. QUINTO: DERECHOS
del sujeto requerido, pues la tutela abarca una serie de otros HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE - DERECHO AL AGUA. 5.1.
derechos expresamente señalados o implícitamente deducidos En cuanto a la causales de los literales a) y b), es preciso
de aquel. En la doctrina, se ha señalado que este derecho recordar que durante el décimo noveno período de sesiones del
abarca principalmente tres etapas: El acceso a los órganos Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de las
jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y derechos que Naciones Unidas del dieciséis de diciembre de dos mil once4, la
regula el debido proceso, y el de la ejecución de la resolución Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
obtenida” 3. 4.6. Como es sabido uno de los principales Humanos presentó el: “Estudio analítico de la relación entre los
componentes del derecho al debido proceso se encuentra derechos humanos y el medio ambiente’’, en el cual se anota
constituido por el denominado derecho a la motivación de las que respecto a esta relación existen tres planteamientos: i)
resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal Subraya el hecho de que la vida y la dignidad humana solo son
Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia posibles si las personas tienen acceso a un medio ambiente
del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En dotado de ciertas cualidades básicas. La degradación del medio
efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es ambiente, incluida la contaminación del aire, el agua y la tierra,
el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta puede afectar la efectividad de determinados derechos, como
razonada, motivada y congruente con las pretensiones los derechos a la vida, la alimentación y la salud. ii) Los derechos
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de humanos sirven para enfrentar los problemas del medio
procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean ambiente, es decir, para alcanzar niveles adecuados de
motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo protección del medio ambiente. iii) La integración de los
139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, derechos humanos y el medio ambiente en el concepto de
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la desarrollo sostenible. Asimismo, entre las principales amenazas
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una ambientales para los derechos humanos, sitúa: los impactos
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de ambientales relacionados con la atmósfera a consecuencia del
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la aumento de la actividad humana, el crecimiento demográfico y el
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado crecimiento económico constante; la degradación del suelo, la
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por deforestación y la desertificación; la degradación de la calidad
otro lado, en el considerando sétimo de la sentencia del del agua, la escasez de agua dulce y las amenazas para los
Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una océanos, como el dramático descenso de los recursos
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y pesqueros; los residuos peligrosos, la contaminación química y
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en la contaminación del aire; la pérdida de la biodiversidad; y, los
el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que desastres naturales. 5.2. La Comisión Interamericana de
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del Derechos Humanos en su Informe Anual del dos mil quince5,
caso”. 4.7. En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación Capítulo IV - A, titulado: “Acceso al agua en las Américas una
de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido aproximación al Derecho Humano al Agua en el Sistema
esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión Interamericano”, determina que la formulación del derecho al
expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una agua en el sistema universal se derivan en primer lugar de la
deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas Declaración Universal de los Derechos Humanos de mil
aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda novecientos cuarenta y ocho que en su artículo 25 indica: “Toda
resolución, a excepción de los decretos, contenga los persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión asegure, así como a su familia, la salud y bienestar, y en especial
clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se la alimentación, el vestido, la vivienda [...]”. Por su parte, según
respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –
entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial Comité Desc, el derecho al agua significa: “el derecho de
exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable,
finalidad en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a accesible y asequible para el uso personal y doméstico”. En
la arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las este mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos
resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero Económicos, Sociales y Culturales - Pidesc, en el párrafo 1 de
capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que su artículo 11 considera que el derecho al agua se encuadra en
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del la categoría de las garantías esenciales para asegurar un nivel
caso. 4.8. En atención a lo expuesto, podemos establecer que la de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones
obligación impuesta por estos dispositivos legales a todos los fundamentales para la supervivencia, en tal sentido, dispuso que
órganos jurisdiccionales (incluidos los administrativos), es que los Estados tienen la obligación de asegurar de manera
atiendan todo pedido de protección de derechos o intereses inmediata que el derecho al agua será ejercido sin discriminación
legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado, alguna. Así, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
donde no solo se respeten las garantías procesales del Culturales – Comité Desc ha establecido condiciones esenciales
demandante sino también del demandado, y se emita una para el acceso al agua: a) La disponibilidad. El abastecimiento
decisión acorde al pedido formulado, el mismo que debe ser de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del usos personales y domésticos, es posible que algunos usen más
caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo por razones de salud, clima y condiciones de trabajo; b) La
además exigible que toda resolución, a excepción de los calidad. El agua necesaria para cada uso personal o doméstico
decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener
El Peruano
microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que el uso y consumo humano. En general, los Estados habrían
puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. flexibilizado sus marcos normativos en materia ambiental para
Además, el agua debería tener un color, un olor y un sabor favorecer la implementación de megaproyectos, esto es, el
aceptables para cada uso personal o doméstico; c) La fenómeno de la empresarización, por el cual la normativa
accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua nacional concibe al agua como un derecho natural susceptible
deben ser accesibles para todos, sin discriminación alguna, de apropiación privada para el aprovechamiento comercial e
dentro de la jurisdicción del Estado parte. Este aspecto tiene industrial. Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos
cuatro dimensiones: 1) Accesibilidad física. El agua y las Humanos (Corte IDH) entre otras medidas recomienda diseñar,
instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico implementar y aplicar efectivamente un marco normativo
de todos los sectores de la población. Debe poder accederse a adecuado para garantizar el acceso al agua, apta para el
un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada consumo humano en cantidad suficiente sin discriminación en el
hogar, institución educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías; territorio sometido a la jurisdicción del Estado, en particular
2) Accesibilidad económica. El agua y los servicios e respecto a las personas y grupos históricamente discriminados;
instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los prevenir, mitigar y suspender los impactos negativos sobre los
costos y cargos directos e indirectos asociados con el derechos humanos y en particular los obstáculos referidos al
abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben acceso al agua de las personas, grupos y colectividades
comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos afectadas por actividades de extracción, desarrollo e inversión.
reconocidos en el Pacto; 3) No discriminación. El agua y los SEXTO: SOBRE LA PROTECCIÓN DEL USO DEL AGUA 6.1.
servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos El agua es, en su acepción más simple, un recurso natural de
de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y cantidad limitada e indispensable para vivir dignamente. Su
marginados de la población, sin discriminación alguna por efectivo acceso y disfrute hoy es considerado un derecho
cualquiera de los motivos prohibidos; 4) Acceso a la humano esencial, del cual depende además la realización de
información. La accesibilidad comprende el derecho de otros derechos humanos8. El agua es un recurso finito, se recicla
solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de permanentemente con el denominado período hidrológico o
agua. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas por ciclo del agua. Esta constante renovación conduce a dos
Resolución N° 64/292 adoptada en la Asamblea General de julio supuestos, el primero, que el agua ha sido considerada un bien
de dos mil, reconoció explícitamente el derecho humano al agua público o de acceso libre; el segundo, que se ha creado
y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el conciencia de su escasez, hasta llegar a ser un factor limitante
saneamiento son esenciales para la realización de todos los para el desarrollo de una actividad económica fundamental
derechos humanos6. 5.3. La Corte Interamericana de Derechos como la agricultura. La mayor parte del planeta está cubierta por
Humanos (Corte IDH) incluye el concepto de vida digna dentro océanos, mares, casquetes polares, ventisqueros, nieves
de las obligaciones impuestas por el artículo 4 de la Convención. eternas, lagos y ríos, lo cual suma mil cuatrocientos millones de
Así en los casos de las comunidades indígenas Yakye Axa, kilómetros cúbicos, de este volumen solo una mínima parte es
Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek contra Paraguay, consideró que apta para uso humano, el noventa y siete punto cinco por ciento
el Estado no había tomado las medidas necesarias para (97.5%) del agua es salada, solamente dos punto cinco por
brindarles las condiciones esenciales para una vida digna, al no ciento (2.5%) es agua dulce, pero lamentablemente el setenta y
haber garantizado la provisión de agua, alimentación, salud y nueve por ciento (79%) está congelada en los casquetes
educación, entre otros. En el caso de la Comunidad Indígena polares, veinte por ciento (20%) son aguas subterráneas,
Sawhoyamaxa versus Paraguay, la Corte observó que junto a la únicamente uno por ciento (1%) de agua está disponible para
carencia de tierra, la vida de estos se caracterizaba por el uso humano; peor aún, treinta y ocho por ciento (38%) de ese
desempleo, analfabetismo, tasas de morbilidad por uno por ciento (1%) es la humedad de los suelos, ocho por
enfermedades evitables, la desnutrición, las precarias ciento (8%) vapor de agua atmosférico, uno por ciento (1%) es
condiciones de su vivienda y entorno, las limitaciones de acceso parte de los organismos vivos, cincuenta y dos por ciento (52%)
y uso de los servicios de salud y agua potable, así como la de los lagos y uno por ciento (1%) en ríos; vale decir, solo la
marginalización por causas económicas, geográficas y centésima parte de uno por ciento (1%) del agua del planeta es
culturales. Consideró probada la falta de acceso al agua potable asequible al uso humano. Esa gran cantidad de agua podría ser
por parte de los miembros de la Comunidad, puesto que el agua suficiente para cubrir las necesidades humanas, sin embargo,
utilizada tanto para el consumo humano como para el aseo existen graves problemas al respecto: a) el agua está distribuida
personal, provenía de pozos ubicados en las tierras reclamadas, desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras
los cuales eran igualmente utilizados por animales, y que en donde escasea; b) su demanda crece rápidamente; c)
época de sequía, la falta de agua limpia era alarmante. La Corte socialmente hay mucho dispendio en el uso del agua, promovido
constató que los miembros de la Comunidad carecieron de por la tradicional concepción de que es un bien libre o público; d)
acceso al agua en cantidad suficiente y apta para el consumo la consecuencia del mal uso del agua en los últimos ciento
humano. Al resolver el caso la Corte declaró que el Estado violó cincuenta años, ha producido un severo deterioro de su calidad
el artículo 4.1 de la Convención Americana, en relación con el debido a la contaminación y la escasez del agua9. 6.2. La
artículo 1.1 de la misma, por no haber adoptado las medidas importancia del agua se debe a su carácter esencial para la vida,
positivas necesarias dentro del ámbito de sus atribuciones, que ningún ser vivo puede sobrevivir sin ella, por tanto, resulta
razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el indispensable para la salud, el bienestar humano y la
riesgo al derecho a la vida de los miembros de la Comunidad preservación del medio ambiente. La crisis por su escasez y la
Sawhoyamaxa. 5.4. El Protocolo Adicional a la Convención preocupación por su conservación generó que la Asamblea
Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y General de las Naciones Unidas, en la Cumbre celebrada en el
Culturales, Protocolo de San Salvador, contiene un catálogo año dos mil dos en Johannesburgo, aprobara entre sus objetivos
extenso de dichos derechos, entre los que se destacan por su fomentar la ordenación integrada de los recursos hídricos y la
vinculación con el acceso al agua, el derecho de toda persona a elaboración de planes para la utilización eficaz del agua,
la salud (artículo 10), y el derecho a vivir en un medioambiente buscando reducir el número de personas que no pueden
sano y a contar con servicios básicos (artículo 11). 5.5. Las acceder a este recurso; posteriormente, con la finalidad de
principales afectaciones al derecho de acceso al agua en las continuar con estos propósitos, en diciembre de dos mil tres,
Américas informadas a la Corte Interamericana de Derechos proclama el “Decenio Internacional para la Acción. El agua,
Humanos (Corte IDH), derivan de la implementación de fuente de vida. 2005–201510”, con la finalidad de dirigir la
proyectos extractivos, uso de agroquímicos, contaminación de atención hacia políticas y actividades proactivas que garanticen
las fuentes hídricas, falta de acceso al agua para personas y a largo plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos, en
comunidades viviendo en pobreza y pobreza extrema, términos tanto de calidad como de cantidad. 6.3. Según el
especialmente en zonas rurales, y por los cortes del servicio de Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se define como
provisión del agua potable, todo lo cual genera impactos aguas subterráneas las que dentro del ciclo hidrológico, se
desproporcionados en los derechos humanos de las personas, encuentran en la etapa de circulación o almacenamiento debajo
grupos y colectividades históricamente discriminadas. En la de la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas
audiencia “Derechos Humanos y el Agua en América” celebrada de las rocas u otras formaciones geológicas, que para su
el veintitrés de octubre de dos mil quince durante el 156 período extracción o utilización se requiere la realización de obras de
ordinario de sesiones de la Corte Interamericana de Derechos captación, cuyo estudio previo debe ser aprobado por la
Humanos (Corte IDH), se indicó que en la Región existe un Autoridad Administrativa del Agua que es la encargada del
modelo de desarrollo basado en la explotación de materias control de la explotación de aguas subterráneas y verifica si su
primas, lo que estaría encaminándonos hacia una agudización utilización se realiza en concordancia con los derechos de uso
en la explotación de nuestras fuentes de agua7. La apropiación otorgados; cuando la disponibilidad del agua subterránea
del recurso hídrico para actividades extractivas se estaría disminuya y se torne insuficiente para cubrir la demanda deberá
llevando a cabo vía figuras legales que las favorecen por sobre establecer el régimen de uso más adecuado para conservar y
El Peruano
controlar su calidad atendiendo a las prioridades que en su del veintiséis de junio de mil novecientos ochenta y siete, define
artículo 35 establece la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos a las aguas superficiales y subterráneas como recursos
(Decreto Supremo N° 001-2010-AG artículos 225, 232, 233). naturales, cuyas condiciones de utilización y otorgamiento a
6.4. En nuestro país, conscientes de que este recurso vital y particulares regula por disposición de los artículos 66 y 67 de la
valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a Constitución15 (artículos 1, 2 y 3). Igualmente, establece que los
nivel constitucional11, que constituye patrimonio de la Nación, particulares deberán otorgar una retribución económica por
disponiéndose que las condiciones de su utilización y todo aprovechamiento de los recursos naturales como el agua
otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica; siendo por parte de los particulares, da lugar a una retribución
obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente económica que se determina por criterios económicos, sociales
y promover el uso sostenible de los recursos naturales12. y ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al
Concordante con ello, mediante Ley N° 26821, Ley Orgánica Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación,
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que
se reafirma la posición que los recursos naturales, sean contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y
renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la nación, 21). 7.3. Con tal propósito, se emite la Ley N° 29338, Ley de
reconociendo que el agua (superficial y subterránea) como Recursos Hídricos del treinta y uno de marzo de dos mil nueve,
recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el ser cuya regulación comprende entre otras al agua subterránea
humano para la satisfacción de sus necesidades y susceptible (artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y orden de
de tener valor actual o potencial en el mercado (artículo 3 inciso prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su utilización
a); asimismo, determina que a través de leyes especiales se directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces públicos,
promoverá el aprovechamiento de estos recursos y se elaborará para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) Uso
las políticas del desarrollo sostenible, entre otros (artículo 7). poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o red
6.5. En ese sentido, Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como
publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que regula preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.-
el uso y gestión del agua, establece que se trata de un recurso Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o
natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de uso.- para
los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser para uso
de la nación (artículo 1); es de uso público, con dominio consuntivo y no consuntivo16; ii) Permiso de uso.- para épocas
inalienable e imprescriptible, cuya administración solo puede ser de superávit hídrico, facultad de usar cantidad indeterminada de
otorgada y ejercida en armonía con el bien común, no existe agua variable proveniente de una fuente natural; iii) Autorización
propiedad privada sobre el agua (artículo 2); declara de interés de uso de agua.- otorga a su titular la facultad de usar una
nacional y necesidad pública la gestión de este recurso con la cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las
finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente
cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e con ejecución de estudios, obras o lavado de suelos (artículos
incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando 44 a 63). Se creó la Autoridad Nacional del Agua que entre sus
una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los
demanda de las actuales y futuras generaciones (artículo 3). 6.6. usuarios por concepto de retribuciones económicas por el
Sobre el particular, es pertinente precisar que el Decreto Ley N° uso del agua (artículo 16.2); complementariamente, está entre
17752, Ley General de Aguas, publicada el veinticuatro de julio las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de
de mil novecientos setenta y nueve, establecía sin excepción cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica
alguna que las aguas son de propiedad del Estado, su dominio por el uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo
inalienable e imprescriptible, que no hay propiedad privada ni 57.2); concordante con ello, dispone que los titulares de estos
derechos adquiridos sobre ellas, y su uso justificado y racional derechos deben contribuir al uso sostenible y eficiente del
solo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el recurso pagando en forma obligatoria una retribución económica
desarrollo del país (artículo 1). Definió como obligación del por el uso del agua en contraprestación por el uso del recurso,
Estado: a) Formular la política general de su utilización y sea cual fuere su origen (artículos 90 y 91). 7.4. En la misma
desarrollo; b) Planificar y administrar su uso; c) Inventariar y dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por
evaluar su uso potencial; d) Conservar, preservar e incrementar Decreto Supremo N° 001-2010-AG del veintitrés de marzo de
dichos recursos; e) Realizar y mantener actualizados los dos mil diez, en general, reitera que todos los usuarios están
estudios (artículo 2). Estableció que la protección comprende las obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y
aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones
espacio nacional, en todos sus estados físicos (artículo 4). económicas y las tarifas correspondientes; determina que la
Declaró de necesidad y utilidad pública: conservar, preservar e retribución económica por el uso del agua, es la
incrementar los recursos hídricos, regularizar el régimen de las contraprestación económica, que los usuarios deben pagar
aguas, obtener una racional, eficiente, económica y múltiple por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho
utilización de los recursos hídricos, promover, financiar, y realizar recurso natural patrimonio de la Nación. Precisa que dicho
las investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines pago no constituye tributo. La metodología para calcular el
(artículo 9). 6.7. De lo expuesto, tenemos que la conservación y valor de las retribuciones económicas por el uso del agua
gestión del agua, reconocida como un recurso natural superficial y subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional
indispensable para la salud y bienestar de la persona, así como del Agua y se aprueba por Resolución Jefatural, mediante
para la preservación del medio ambiente, condujo a que el Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura se
Estado le otorgue protección constitucional y legal aprueba el valor de las retribuciones económicas (artículos 175
reconociéndola como patrimonio de la nación. En tal virtud, el y 176). La forma de pago será de acuerdo al volumen de agua
objetivo de nuestro ordenamiento legal es conservar y preservar que se utilice durante un periodo anual calendario, de acuerdo a
el agua, en todos sus estados físicos, y, que su uso debe las formas siguientes: a) una vez al año cuando el periodo de
efectuarse en armonía con el bien común y de forma responsable, uso sea inferior a un año; b) en forma mensual y según la
buscando garantizar la satisfacción de la demanda de las cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c)
actuales y futuras generaciones. SÉPTIMO: SOBRE EL PAGO según forma y plazos regulados por la Autoridad Nacional del
POR EL USO DE AGUA SUBTERRÁNEA 7.1. Para determinar Agua (artículo 178). 7.5. Luego, se expidió el Decreto Supremo
la obligatoriedad del pago por el uso agua subterránea, resulta N° 014-2011-AG del veintiocho de diciembre de dos mil once y
necesario examinar las distintas normas legales que han el Decreto Supremo N° 023-2012-AG del treinta de diciembre de
regulado dicha obligación: El artículo 12 de la Ley N° 17752, Ley dos mil doce, que determinaron los valores a pagar por
General de Aguas13 dispuso que los usuarios debían abonar concepto de las retribuciones económicas por el uso de
tarifas fijadas por unidad de volumen para cada uso del agua, agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de agua
incluida la subterránea14. A continuación, se expidieron el residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece
Decreto Legislativo N° 148 del quince de junio de mil novecientos respectivamente. 7.6. En consecuencia, está acreditado que
ochenta y uno, Decreto Supremo N° 008-82-VI del cuatro de históricamente para los usuarios del agua superficial y
marzo de mil novecientos ochenta y dos, Ley N° 23521 del subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una
veintiuno de diciembre de mil novecientos ochenta y dos, Ley N° contraprestación económica, en los inicios, por la Ley N° 17752,
24516 del cuatro de junio de mil novecientos ochenta y seis, Decreto Legislativo N° 148, Decreto Supremo N° 008-82-VI, Ley
Decreto Supremo N° 033-86-VC del veintiuno de noviembre de N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto Supremo N° 033-86-VC, los
mil novecientos ochenta y seis, entre otros; todos ellos sobre cuales la denominaron tarifa; posteriormente la Ley N° 26821,
reserva, aprobación y cobro de tarifas por el uso de agua Ley N° 29338 y los Decretos Supremos N° 001-2010-AG, N°
subterránea. 7.2. Más adelante, la Ley N° 26821, Ley Orgánica 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la denominaron retribución
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales económica. OCTAVO: EL DECRETO LEGISLATIVO N° 148,
El Peruano
DECRETO SUPREMO N° 008-82-VI Y LOS normas que regulan el uso del agua -incluida el agua
PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. subterránea- han establecido la obligatoriedad de un pago por
8.1. En mérito a la delegación de facultades legislativas en favor parte de los usuarios, denominada primigeniamente tarifa por
del Poder Ejecutivo otorgada por la Ley N° 23230 del dieciséis uso de agua y posteriormente retribución económica. Así lo
de diciembre de mil novecientos ochenta, para derogar o recoge la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, al establecer
modificar la legislación expedida a partir del tres de octubre de que los titulares de los derechos están obligados a contribuir al
mil novecientos sesenta y ocho, se emitió el Decreto Legislativo uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de
N° 148 sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de retribución económica por el uso de agua, en efecto, la
Saneamiento de Lima - Esal. En su artículo 1 estableció que las retribución económica por el uso del agua es el pago obligatorio
tarifas de agua subterránea para fines poblacionales e que los usuarios deben abonar al Estado como prestación por el
industriales para Lima y Callao serían aprobadas por Decreto uso del recurso. El abono de la retribución económica con
Supremo, a ello agregó que el recurso tributario sería carácter obligatorio por parte de los usuarios, no solo contribuye
administrado por la referida empresa; y, en su artículo 3 que la al sostenimiento y eficiencia del recurso hídrico, sino también
última instancia administrativa sería el Tribunal Fiscal. Acto constituye una limitante al uso indiscriminado del agua, por lo
seguido, se emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI que aprobó tanto, limitar, restringir o prohibir su pago significaría vulnerar la
la tarifa propuesta por Sedapal antes Esal. 8.2. Estas dos Constitución y las leyes que protegen los recursos naturales y en
normas legales fueron materia del Proceso de Amparo del especial el uso racional del agua. 9.3. Conforme lo anotamos en
Expediente N° 04899-2007-PA/TC (Caso Jockey Club del Perú y el considerando 9.2 de la presente sentencia, el Tribunal
otros). Mediante sentencia de fecha diecisiete de agosto de dos Constitucional no ha proscrito la posibilidad de hacer efectivo el
mil uno, el Tribunal Constitucional consideró que la tarifa de pago de la retribución económica por el uso del agua, únicamente
agua subterránea es de naturaleza tributaria, por lo que acorde ha prohibido cobrar con la calidad de recurso tributario por no
con el artículo 74 de la Constitución Política del Perú vigente, su reunir el valor correspondiente los presupuestos exigidos por el
cobro está sujeto a los principios de reserva de la ley, legalidad, principio constitucional de reserva de ley y legalidad, entre otras,
igualdad, no confiscatoriedad, capacidad contributiva y respeto por consiguiente Sedapal se encuentra constitucional y
de los derechos fundamentales. Finalmente, el Tribunal legalmente facultada para cobrar retribución económica por el
Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-derecho por uso del agua subterránea por ser un recurso natural de
el uso de un recurso natural; sin embargo, determinó que la patrimonio y soberanía del Estado, según la Ley N° 29338, Ley
norma autoritativa la Ley N° 23230 no previó de manera expresa de Recursos Hídricos, por lo que es obligatorio su pago por parte
la facultad para crear nuevos tributos y que el Decreto Legislativo de los usuarios. Cabe agregar que la Ley de Recursos Hídricos
N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI no cumplen el se encontraba vigente en julio, agosto, septiembre, octubre,
principio de reserva de ley, por tanto la tarifa puesta a cobro es noviembre y diciembre de dos mil catorce, y febrero, marzo abril,
inconstitucional, por consiguiente, declaró fundada la demanda mayo y junio y julio de dos mil quince, meses y años de los
de amparo e inaplicables al demandante el Decreto Legislativo cobros por el uso del agua al que hacen referencia las
N° 148 en cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso Resoluciones de Determinación N° 541306700011002-2014-
de agua subterránea, así como el Decreto Supremo N° 008-82- ESCE, N° 541306700012512-2014-ESCE, N°
VI y demás normas relacionadas, por tanto, Sedapal está 240075400013452-2014/ESCE, N° 541306700018123-2014-
impedida de efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre ESCE, N° 240075400018827-2014/ESCE, N°
y cuando sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, 541306700020563- 2014/ESCE, N° 240075400020568-2014/
también estaba impedida de restringirle el servicio de agua ESCE, N° 541306700015276- 2014/ESCE, N°
potable o agua subterránea. Por último, declaró infundada la 240075400014408-2014/ESCE, N° 240075400002708-2015/
demanda sobre imponer a Sedapal una obligación de no hacer. ESCE, N° 541306700002702-2015/ESCE, N°
8.3. De lo expuesto se aprecia con toda claridad que la sentencia 541306700017036-2014/ESCE, N° 541306700009846-2015-
del Proceso Amparo se limita a impedir que Sedapal cobre en ESCE, N° 240075400007962-2015/ESCE, N°
calidad de tributo, la tarifa por el uso de agua subterránea; sin 240075400009842-2015/ESCE, N° 240075400003816-2015/
embargo, no le restringe su capacidad de hacer efectiva la ESCE, N° 240075400005716-2015/ESCE, N°
retribución económica por el uso del agua, más aún si a tenor de 541306700006360-2015/ESCE, N° 240075400011384-2015/
lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley N° 29338, Ley de ESCE y N° 240075600011385-2015/ESCE. En consecuencia,
Recursos Hídricos, así como artículos 175 y 176 de su Sedapal tiene derecho y se encuentra autorizada para proceder
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010- a cobrar a la empresa Lima Airport Partners Sociedad Comercial
AG, el pago de la retribución económica por el uso del agua de Responsabilidad Limitada, la deuda por la retribución
superficial o subterránea es obligatorio para todos los usuarios económica generada por el uso o extracción de agua subterránea
como contraprestación por el uso del recurso. NOVENO: correspondiente a los períodos de julio, agosto, septiembre,
SOBRE LAS CAUSALES DENUNCIADAS EN SENTIDO octubre, noviembre y diciembre de dos mil catorce, y febrero,
ESTRICTO 9.1. Con Respecto al Decreto Legislativo N° 148 y el marzo, abril, mayo y junio y julio de dos mil quince; y, en
Decreto Supremo N° 008-82-VI, es importante resaltar que el consecuencia, se restituya en todos sus efectos jurídicos, las
derecho al agua implica que todos debemos disponer de agua Resoluciones de Determinación mencionadas, las cuales fueron
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso declaradas nulas mediante sentencia contenida en la resolución
personal y doméstico, el derecho al agua tiene categoría de número nueve, de fecha treinta y uno de octubre del dos mil
garantía esencial para asegurar un nivel de vida adecuado, dieciséis, obrante de folios doscientos cuarenta y uno a
como condición fundamental para la supervivencia. No obstante doscientos cincuenta y dos; siendo dicha decisión confirmada
ello, existen graves problemas con el agua, pues está distribuida mediante la sentencia recurrida. Para que esta Sala Suprema
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras declare tal derecho de la recurrente es imprescindible actuar en
donde escasea, la demanda crece aceleradamente, se hace plena jurisdicción con arreglo al artículo 5 inciso 2 y el artículo 41
dispendio en el uso del agua, lo cual ha producido un deterioro inciso 2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que
grave de su calidad debido a la contaminación y consiguiente regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado
escasez; razón por la cual se debe fomentar la ordenada mediante Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. 9.4. En mérito a
integración de los recursos hídricos y su utilización eficaz a fin las consideraciones expuestas concluimos que se debe pagar
de reducir el número de personas que carecen de este recurso en forma obligatoria una retribución económica por la
hídrico. Con tal finalidad, la Ley N° 29338, Ley de Recursos utilización de las aguas subterráneas, en tal sentido, para la
Hídricos regula el uso y gestión del agua, la califica como un resolución del presente conflicto jurídico, no resulta necesario
recurso natural renovable, indispensable para la vida, seguridad definir o establecer la naturaleza jurídica tributaria o no de la
de la nación, vulnerable, estratégico para el desarrollo sostenible, tarifa de agua subterránea, en razón a que si bien a criterio del
el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la Tribunal Constitucional expresado en su jurisprudencia, dicha
sustentan; se caracteriza por ser de uso público, inalienable e tarifa es de orden tributario, también es verdad, que el propio
imprescriptible; su administración se otorga y ejerce con arreglo Tribunal Constitucional ha concluido que la resolución de
al bien común, no admite propiedad privada sobre el agua, ha determinación puesta a cobro por Sedapal no está sustentada
declarado de interés nacional y necesidad pública la gestión de en norma que cumpla con los principios de reserva de ley,
este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad legalidad, igualdad, no confiscatoriedad y otros principios de
en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la rango constitucional; por el contrario, sí se cuenta con una
conservación e incremento del agua, así como asegurar su norma legal vigente, esto es la Ley N° 29338, Ley de Recursos
calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar Hídricos, que dispone el pago obligatorio en favor del Estado de
la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras la retribución económica por el uso del agua subterránea. 9.5.
generaciones. 9.2. El agua es un recurso natural consagrado Finalmente, sobre los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición
constitucionalmente, de patrimonio y soberanía del Estado, Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos
quien promueve su uso sostenible. Históricamente, todas las Hídricos, debemos precisar que, además de las referencias que
El Peruano
hemos esbozado líneas arriba sobre esta norma, el artículo 91 PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO,
de la referida norma establece que: “La retribución económica BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.EL VOTO
por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben SINGULAR DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA
abonar al Estado todos los usuarios de agua como FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: I. VISTOS: con los
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su acompañados 1. Antecedente La pretensión principal de la
origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea demanda de Lima Airport Partners Sociedad de Responsabilidad
la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Limitada reside en la declaración de nulidad total de: i) La
Autoridad Nacional en función de criterios sociales, ambientales Resolución del Tribunal Fiscal N.° 08811-2-2015 del cuatro de
y económicos. Además, en el artículo 94 menciona que: “La setiembre de dos mil quince, la misma que declaró improcedentes
tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas las apelaciones de puro derecho formuladas contra las
subterráneas es el pago que hacen los usuarios de aguas Resoluciones de Determinación N.os 541306700011002-2014/
subterráneas con fines productivos y cuyos fondos se destinan a ESCE, 541306700012512-2014/ESCE, 240075400013452-
monitorear el uso de esta agua y el nivel freático, así como para 2014/ESCE, 541306700018123-2014/ESCE,
gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su 240075400018827-2014/ESCE, 541306700020563-2014/ESCE
disponibilidad.”. Entonces queda claro que el aprovechamiento y 240075400020568-2014/ESCE, emitidas por el incumplimiento
por el uso de aguas subterráneas origina una obligación de pago de pago por extracción y uso de aguas subterráneas de los
por parte de los beneficiarios. Conforme a lo expuesto, las meses de julio, agosto, noviembre y diciembre de dos mil
causales de los literales a), y b) corresponden ser estimadas. catorce. ii) La Resolución del Tribunal Fiscal N.° 8820-2-2015
DÉCIMO: RESPECTO A LA CAUSAL POR INAPLICACIÓN DE del cuatro de setiembre de dos mil quince, la misma que declaró
UNA NORMA DE DERECHO MATERIAL O DE DOCTRINA improcedentes las apelaciones de puro derecho formuladas
JURISPRUDENCIAL Se observa que la recurrente denuncia la contra las Resoluciones de Determinación N.os
Infracción normativa por inaplicación de una norma de derecho 240075400014408-2014/ESCE y 541306700015276-2014/
material o de doctrina jurisprudencial, alegando que en la ESCE, emitidas por el incumplimiento de pago por extracción y
sentencia de vista se ha omitido aplicar la jurisprudencia de uso de aguas subterráneas del mes de setiembre de dos mil
observancia obligatoria y vinculante expedida por esta Sala catorce. iii) La Resolución del Tribunal Fiscal N.° 09978-5-2015
Suprema en la Casación Nº 17816-2013, de fecha seis de del quince de octubre de dos mil quince, la misma que declaró
agosto de dos mil quince, en la cual – en un caso idéntico – se improcedente la apelación de puro derecho formulada contra la
habría declarado fundado su recurso de casación se ordenó que Resolución de Determinación N.° 541306700017036-2014/
se restituyan los efectos de las resoluciones de determinación ESCE, emitida por el incumplimiento de pago por extracción y
emitidas por su empresa por el uso de aguas subterráneas; se uso de aguas subterráneas del mes de octubre de dos mil
advierte de lo expuesto por el recurrente que la Casación N° catorce. iv) La Resolución del Tribunal Fiscal N.° 08833-2-2015
17816-2013 de fecha seis de agosto de dos mil quince emitida del cuatro de setiembre de dos mil quince, la misma que declaró
por esta Sala Suprema no es una sentencia de observancia improcedentes las apelaciones de puro derecho formuladas
obligatoria ni vinculante; por lo tanto, no corresponde ser contra las Resoluciones de Determinación N.os 24007540002708-
amparada. En mérito a las causales que han sido estimadas, 2015/ESCE y 541306700002702-2015/ESCE, emitidas por el
corresponde casar la sentencia de vista y actuando en sede de incumplimiento de pago por extracción y uso de aguas
instancia revocar la sentencia apelada que declaró fundada la subterráneas del mes de febrero de dos mil quince. v) La
demanda; y reformándola se declare infundada la demanda. IV. Resolución del Tribunal Fiscal N° 10292-2-2015 del veintitrés de
DECISIÓN: Por tales consideraciones, declararon: FUNDADO octubre de dos mil quince, la misma que declaró improcedentes
el recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua las apelaciones de puro derecho formuladas contra las
Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, de fecha Resoluciones de Determinación N.os 541306700009846-2015/
veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ESCE, 240075400007962-2015/ESCE y 240075400009842-
cuatrocientos; en consecuencia, CASARON la sentencia de 2015/ESCE, emitidas por el incumplimiento de pago por
vista contenida en la resolución número dieciséis de fecha extracción y uso de aguas subterráneas de los meses de mayo
catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos y junio de dos mil quince. vi) La Resolución del Tribunal Fiscal
setenta y cuatro, que confirmó la sentencia apelada; y, actuando N.° 11570-10-2015 del veintiséis de noviembre de dos mil
en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada quince, la misma que declaró improcedentes las apelaciones de
contenida en la resolución número nueve, de fecha treinta y uno puro derecho formuladas contra las Resoluciones de
de octubre del dos mil dieciséis, obrante de folios doscientos Determinación N.os 240075400003816-2015/ESCE,
cuarenta y uno, por la que se declara fundada la demanda; y en 240075400005716-2015/ESCE, 541306700006360-2015/
consecuencia, la nulidad total de las Resoluciones del Tribunal ESCE, 240075400011384-2015/ESCE y 240075600011385-
Fiscal N° 08811-2-2015, N° 08820-2-2015 y N° 08833-2-2015, 2015/ESCE, emitidas por el incumplimiento de pago por
del cuatro de setiembre del dos mil quince; N° 09978-5-2015, del extracción y uso de aguas subterráneas de los meses de marzo,
quince de octubre del dos mil quince; N° 10292-2-2015, del abril y julio de dos mil quince. 2. Sentencia materia de
veintitrés de octubre del dos mil quince; y N° 11570-10- 2015, del casación La sentencia de vista contenida en la resolución
veintiséis de noviembre del dos mil quince, así como de las número dieciséis de fecha catorce de junio de dos mil diecisiete,
Resoluciones de Determinación N° 541306700011002-2014- obrante a fojas trescientos setenta y cuatro del expediente
ESCE, N° 541306700012512-2014-ESCE, N° principal, expedida por la Sexta Sala Especializada en lo
240075400013452-2014/ESCE, N° 541306700015276-2014/ Contencioso Administrativo con Sub especialidad en Temas
ESCE, N° 240075400014408-2014/ESCE, N° Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
541306700017036-2014/ESCE, N° 541306700018123-2014- Lima, que confirmó la sentencia apelada contenida en la
ESCE, N° 240075400018827-2014/ESCE, N° resolución número nueve, de fecha treinta y uno de octubre de
541306700020563-2014/ESCE, N° 240075400020568-2014/ dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta y uno, que
ESCE, N° 240075400002708-2015/ESCE, N° declaró fundada la demanda; en consecuencia, se declara
541306700002702-2015/ESCE, N° 240075400003816-2015/ nulas las Resoluciones del Tribunal Fiscal acotadas, así como
ESCE, N° 240075400005716-2015/ESCE, N° las resoluciones de determinación. 3. Recurso de casación y
541306700006360-2015/ESCE, N° 240075400007962-2015/ auto calificatorio 3.1. Sedapal interpuso recurso de casación,
ESCE, N° 240075400009842-2015/ESCE, N° de fecha veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
541306700009846-2015-ESCE, N° 240075400011384-2015/ cuatrocientos del expediente principal, declarado procedente
ESCE y N° 240075600011385-2015/ESCE, emitidas por el por auto calificatorio de fecha veintisiete de noviembre de dos
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sociedad mil diecisiete, obrante a fojas ciento seis del cuaderno de
Anónima, por la tarifa de uso de agua subterránea, casación, por las siguientes infracciones normativas: A.
correspondiente a los meses de julio a diciembre del dos mil Infracción normativa del Decreto Legislativo N.° 148 y del
catorce y febrero a julio del dos mil quince, respectivamente; e Decreto Supremo N.° 008-82-VI, sosteniendo que la resolución
integraron la misma sentencia, en su fallo, para precisar que se impugnada no efectuó un análisis integral respecto de la vigencia
declara fundada en parte la demanda, en los términos ya o no de las citadas normas, como tampoco consideró que el
referidos y respecto a la pretensión principal, así como que Tribunal Constitucional no ha declarado la inconstitucionalidad
carece de objeto emitir pronunciamiento acerca de la pretensión de dichas normas, sino su inaplicación en un caso concreto;
postulada como subordinada; y REFORMÁNDOLA, declararon añade que la tasa derecho se generó bajo la observancia del
INFUNDADA la demanda; en consecuencia, válidas las principio de reserva de ley, el cual en este caso se sustenta en
resoluciones de determinación mencionadas; en los seguidos el Decreto Ley N.° 17752, esto es, se instauran el hecho
por Lima Airport Partners Sociedad Comercial de generador, los agentes tributarios y la base del cálculo;
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre cumpliendo con ello con el principio de reserva de ley, siendo
Acción Contencioso Administrativa; y los devolvieron. Señor que el referido Decreto Ley estaba vigente al expedirse el
Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- S.S. PARIONA Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento. B. Infracción
El Peruano
normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición judicial. 2.4. Desarrolladas las premisas jurídicas precedentes,
Complementaria Final de la Ley de Recursos Hídricos–Ley y examinando la sentencia de vista se advierte que ha cumplido
N.° 29338, indica que conforme a dichas normas el agua es un con justificar su decisión, en tanto en el fundamento cuarto ha
recurso natural renovable pero también vulnerable, de uso delimitado el objeto de pronunciamiento, ciñéndose a la
público, siendo que su administración debe ser ejercida en absolución de los agravios formulados por los apelantes,
armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés determinando que las Resoluciones del Tribunal Fiscal N.os
de la nación; por tal razón, los titulares de derechos de uso de 08811-2-2015, 08820-2-2015, 08833-2-2015, 09978-5-2015,
agua deben contribuir económicamente con su uso sostenible y 10292-2-2015 y 11570-10-2015, expedida por el Tribunal Fiscal
eficiente, siendo que la Octava Disposición Complementaria han incurrido en causal de nulidad, confirmando la sentencia de
Final invocada, reconoce la subsistencia del derecho de Sedapal primera instancia que declaró fundada la demanda, justificando
respecto de las aguas subterráneas en la circunscripción de las premisas jurídicas en los fundamentos sexto a noveno de la
Lima y Callao reservadas a su favor a través del Decreto sentencia de vista, señalando que la tarifa de uso de agua
Supremo N.° 021-81-VC. C. Infracción normativa por subterránea es inconstitucional por violar el principio de reserva
vulneración de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la de ley. 2.5. Por tanto, la sentencia de vista ha explicado y
Constitución, alega que se ha omitido motivar los supuestos de justificado las premisas jurídicas elegidas por el Colegiado
hecho y derecho en los cuales basa su pronunciamiento; sin Superior, arribando a la declaración de invalidez de las
considerar que la referida tasa-derecho mantiene su vigencia, resoluciones administrativas del Tribunal Fiscal sometidas al
en rigor de lo dispuesto en el Decreto Ley N.° 25988, así como proceso contencioso administrativo, cumpliendo con la exigencia
en el Decreto Legislativo N.° 771; añade que mediante la Ley N.° de logicidad en la justificación interna en la resolución
23230 se autorizó al Poder Ejecutivo, entre otros, para que “dicte examinada, al derivarse la conclusión respecto a la realización
los decretos legislativos respecto a la Ley General de del control difuso de las premisas jurídicas y fácticas; por ende,
Endeudamiento (…)”, a partir de lo cual el Poder Ejecutivo emitió no se observa la infracción al derecho al debido proceso en
el Decreto Legislativo N.° 148 de carácter tributario y con los vinculación con la motivación de las resoluciones judiciales en la
alcances precedentemente señalados. D. Infracción normativa sentencia de vista; razones por las cuales, el recurso planteado
por inaplicación de una norma de derecho material o de la deviene en infundado en este extremo. TERCERO: Sobre las
doctrina jurisprudencial, aduce que en la sentencia de vista se resoluciones administrativas impugnadas 3.1. Las
ha omitido aplicar la jurisprudencia de observancia obligatoria y Resoluciones del Tribunal Fiscal N.os 08811-2-2015, 08820-2-
vinculante expedida en la Casación N.° 17816-2013, en la cual 2015, 08833-2-2015, 09978-5-2015, 10292-2-2015 y 11570-10-
en un caso idéntico se habría declarado fundado su recurso de 2015 resolvieron declarar improcedentes los recursos de
casación y se ordenó se restituyan los efectos de las resoluciones apelación de puro derecho presentados contra las acotadas
de determinación emitidas por su empresa por el uso de aguas resoluciones de determinación; basando su argumento en que
subterráneas. 4. Dictamen Fiscal De conformidad con el de acuerdo a las Sentencias del Tribunal Constitucional N.os
Dictamen Fiscal N.° 1806-2018-MP-FN-FSTCA de fecha nueve 4899-2007-PA/TC y 1837-2009-PA/TC el Decreto Legislativo N.°
de agosto de dos mil dieciocho, en el cual la Fiscalía Suprema 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI son inconstitucionales
opina que el recurso de casación debe declararse fundado el y que atendiendo a que por Sentencia del Tribunal Constitucional
recurso de casación y se case la sentencia de vista, y actuando N.° 4293-2012-PA/TC se dejó sin efecto la competencia de los
en sede de instancia, se revoque la sentencia de primera órganos administrativos para hacer control difuso, no es posible
instancia y reformándola se declare infundada la demanda. II. que el Tribunal Fiscal analice la inconstitucionalidad de la tarifa
CONSIDERANDO: PRIMERO: Delimitación del objeto de de agua subterránea, por lo que en función a lo anterior,
pronunciamiento 1.1. La línea argumentativa a desarrollar declararon improcedentes las apelaciones de puro derecho.
inicia con absolver la denuncia procesal examinando si la 3.2. De esta forma, es claro que para las resoluciones del
sentencia impugnada ha incurrido en los numerales 3 y 5 del Tribunal Fiscal impugnadas la tarifa de agua subterránea,
artículo 139 de la Constitución; de no establecer la infracción creada por Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento, es
denunciada, en segundo orden se procederá analizar la inconstitucional; empero, como no podía realizar el control
infracción material del Decreto Legislativo N.° 148 y del difuso, declaró improcedentes las apelaciones de puro derecho,
Decreto Supremo N.° 008-82-VI, y de los artículos 1, 2, 90 y constituyendo ello un pronunciamiento de fondo, respecto a la
la Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de validez de las citadas resoluciones de determinación, las
Recursos Hídricos–Ley N.° 29338, y en lo referido a la mismas que quedaron subsistentes. 3.3. Ciertamente, en
inaplicación de una norma de derecho material o de la nuestro ordenamiento jurídico, los precedentes vinculantes
doctrina jurisprudencial. 1.2. Del petitorio casatorio, se anota conforme a la norma del artículo VII del Título Preliminar del
que el caso reviste complejidad al residir la infracción material Código Procesal Constitucional tienen carácter obligatorio; en
en la determinación de la naturaleza jurídica del cobro por el uso ese orden, es vinculante el precedente de la Sentencia del
y extracción de agua subterránea, en contexto y tránsito de Tribunal Constitucional N.° 4293-2012-PA/TC que ha declarado
normas constitucionales y legales, lo cual incide en la la regla que los órganos administrativos no tienen facultad para
determinación o no de la obligación de pago. SEGUNDO: Sobre hacer control difuso y que la Constitución únicamente delega
los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución 2.1. dicha facultad a los jueces21. En ese contexto, administrando
De los varios elementos del debido proceso protegido en el justicia conforme a la norma del artículo 138 de la Constitución,
numeral 3 del artículo constitucional 139, la primera denuncia corresponde a esta Sala Suprema realizar el control de
casatoria está vinculada con uno de los derechos que lo constitucionalidad y verificar si el Decreto Legislativo N.° 148 y
conforman, como lo es el derecho a la motivación de las su reglamento, que sustentan las resoluciones de determinación
resoluciones judiciales, que igualmente cuenta con protección referidas, resultan constitucionales o no. CUARTO: Premisas
constitucional17, reconocido en el numeral 5 del referido artículo previas sobre el asunto en casación. De la Primera
139 de la Constitución, en concordancia con el numeral 3 del Disposición Final de la Ley Orgánica del Tribunal
artículo 122 del Código Procesal Civil. 2.2. En la actualidad la Constitucional 4.1. Esta Sala Constitucional y Social
motivación de las decisiones judiciales se plantea como un Permanente no puede soslayar que el asunto que viene en
imperativo de validez y legitimidad, residiendo la atención en el casación está vinculado a un recurso natural valioso,
control de constitucionalidad de la motivación verificando la protegido constitucional y convencionalmente, calificado
materialización en cada caso, al ser garantía de la correcta como indispensable y vital para la especie humana, desde la
administración de justicia, del respeto de los derechos supervivencia hasta la comodidad de la modernidad del siglo
fundamentales y legales, y la proscripción de la arbitrariedad. XXI, la economía, las inversiones, el empleo, las diversas
2.3. En ese sentido y en concordancia con el contenido actividades, agropecuarias, mineras, de electricidad, en la
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación, éste industria y producción, bienes y servicio en general, requieren el
se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y cuando, uso de agua en mayor o menor medida; no obstante el agua
se aprecie una adecuada argumentación jurídica del órgano principalmente es fuente de vida, de ella depende la propia
jurisdiccional; para ello, evaluar la justificación interna del existencia del ser humano que no puede vivir ni subsistir sin
razonamiento en la motivación de las resoluciones judiciales, se agua, así, la vida de la persona humana, el fin supremo de la
incide en el control del aspecto lógico de la sentencia18, sociedad y del Estado protegida en el primer artículo de la
consistente en la evaluación del encadenamiento de los Constitución, depende del acceso y suministro del agua. Las
argumentos utilizados; se verifica, el nexo y relación de las circunstancias actuales nos conducen a prestar especial
premisas jurídicas y su vinculación con las proposiciones atención a este recurso natural que se está volviendo insuficiente,
fácticas que determinará la validez lógica de la inferencia19; el con pronóstico reservado y tendencia a la escasez extrema no
control de la subsunción, culmina en la validez formal de la en siglos sino en décadas, convirtiendo el agua en un asunto
conclusión20, sin que implique la corrección material de la misma vital de insoslayable cuidado, asumiendo mayor relevancia en
en justificación externa, que en este caso difícil, es pertinente perspectiva del tratamiento jurídico desde la protección
examinar al absolver las infracciones materiales en la resolución convencional, constitucional, a la regulación legal,
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orientadas a garantizar el acceso al agua potable y dicta. 4.4.3. La independencia del Juez en el ejercicio de la
saneamiento de las generaciones presentes y futuras, así función jurisdiccional goza de amparo y reconocimiento
como medidas de prevención necesarias en nuestro país que constitucional33, posibilitando desmarcarnos de un obiter dicta,
recientemente ha sido catalogado entre aquellos que presentan sosteniendo el jurista Domingo García Belaúnde que la
zonas de sequía y veda de agua22; adquiriendo especial independencia del juez es un argumento respecto de las razones
significancia las aguas subterráneas que en su almacenamiento suficientes, que se manifiesta en doble sentido: 1) en la
natural sostienen el recurso23; las recientes inundaciones por las calificación del criterio hermenéutico como ratio decidendi o
intensas lluvias no es más que parte del calentamiento global como obiter dicta, 2) en la aplicación del criterio calificado como
que acarrea alteraciones del ciclo hidrobiológico, con periodos ratio decidendi, teniendo el juez la facultad de analizar las
de sequías e inundaciones más prolongados y críticos, con razones o fundamentos de la sentencia, y decir con base en
aceleración de la fusión de los glaciares, y cambios drásticos en criterios objetivos, si es razón suficiente o subsidiaria: “De esta
los patrones de precipitación y nieve, que inevitablemente manera, una razón que puede parecer ratio decidendi puede ser
conducen al deshielo a velocidad imparable con la disminución considerada -siempre con base en una argumentación válida y
del agua a nivel mundial24. 4.2. Debido a la crisis mundial la suficiente -como obiter dicta por el juez y, consecuentemente,
Organización de las Naciones Unidas declaró el “Decenio vincularse solo relativamente a ella”34. 4.4.4. Así, en el caso de
Internacional para la Acción-El agua, fuente de vida 2005- la sentencia del proceso de amparo que declaró inaplicables los
2015”25, ratificando su protección destacó que: “ningún ser vivo decretos, dispone que Sedapal está impedida de efectivizar el
sobre la Tierra puede sobrevivir sin agua, la que es indispensable cobro sin importar la fecha en que se haya generado, que sea
para la salud y el bienestar humano así como para la consecuencia de la aplicación del Decreto Legislativo N.° 148 y
preservación del medio ambiente”; reconocido el “derecho Decreto Supremo N.° 008-82-VI, que está impedida y debe
humano al agua” por la Asamblea General de las Naciones abstenerse de restricción de los servicios de agua potable o
Unidas en julio de dos mil diez26. Recientemente reconocido, el agua subterránea; es relevante puntualizar que: 1) La sentencia
“derecho fundamental al acceso al agua y saneamiento”, el parte de la premisa que a juicio del Tribunal, es indiscutible que
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Relativo la tarifa de agua subterránea es de naturaleza tributaria35. 2)
al Derecho al Agua27, y el Informe de la Alta Comisionada de las Señala como aspecto sustancial, que el pago de la tarifa por el
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, identifican uso de agua subterránea, sea como tributo, precio público o
como contenido protegido el acceso equitativo al agua; los cualquier otra categoría jurídica, no es óbice para que en
instrumentos de derechos humanos28, y el Informe de la Experta todas se dé cumplimiento a los cánones en su diseño normativo
Independiente29, destacan que es un derecho de cuya conforme al marco constitucional36. 3) Considera fundado el
satisfacción también se logra concretizar otros derechos extremo de la demanda, de que el Decreto Legislativo N.° 148
fundamentales tan importantes como derecho a vivir con excedió la materia de regulación delegada por Ley N.° 23230,
dignidad, derecho a la salud, derecho al bienestar; incluso incide no otorgando la facultad expresa para crear un tributo tasa,
en derechos de naturaleza laboral y económicos, y encamina a como la materia de análisis, no cumpliendo el principio de
una mayor justicia social y ambiental, significando un gran paso reserva de ley, ni delegación expresa. 4) Indica que los
al acceso universal al agua potable y saneamiento; enfatizando elementos esenciales del tributo están en el Decreto Supremo
la Asamblea de las Naciones Unidas, la importancia de disponer N.° 008-82-VI, vulnerando el principio de reserva de ley. 5)
de agua en condiciones equitativas como componente esencial Concluye en la inconstitucionalidad de la tarifa, al fijar los
del disfrute de todos los derechos humanos, reafirmando la elementos del tributo en el Decreto Supremo, infringiendo el
responsabilidad de los Estados de promover y proteger tales principio de reserva de ley desde su expedición; retrotrae los
derechos universales, indivisibles, interdependientes, efectos desde la fecha de inicio de la vulneración de los derechos
relacionados entre sí, y que deben tratarse de forma global y de de los actores, como el derecho de propiedad al exigir el
manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma cumplimiento de una obligación viciada desde sus orígenes. De
atención30; aspectos que tienen especial e indisoluble incidencia lo cual se extrae, que la ratio decidendi tiene como aspecto
en la resolución del presente caso. 4.3. Es también un tema sustancial que sea el pago, como tributo, precio público o
previo e ineludible, señalar que las sentencias del Tribunal cualquier otra categoría jurídica, debe cumplirse los cánones en
Constitucional citadas en instancias judiciales y administrativas, su diseño normativo conforme al marco constitucional, que en
que ordena a Sedapal se abstenga de efectuar el cobro y de este caso no se cumplió con los principios constitucionales de
impedir el uso y extracción de aguas subterráneas, no ha sido reserva de ley para crear un tributo - tasa. 4.4.5. Coincidiendo
constituida como precedente vinculante en los términos del este Tribunal Supremo, que sí debe pagarse por el uso y
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal extracción del recurso natural, que el diseño normativo del pago
Constitucional; es sentencia de proceso de amparo con ejercicio debe cumplirse conforme al marco constitucional, que los
del control difuso con inaplicación al caso concreto, con efecto referidos Decretos no cumplen las exigencias para crear y
interpartes y no erga omnes, decisión de proceso de tutela de regular un tributo; sin embargo, nos desmarcamos de que la
derechos fundamentales de alcance particular y no en proceso naturaleza de la tarifa sea de tributo37, pues, conforme al
de control orgánico de inconstitucionalidad, por lo tanto su marco constitucional y legal, la naturaleza jurídica es de
vinculatoriedad y eficacia resulta limitada a las partes y al retribución económica cuyo pago es obligatorio e ineludible,
caso concreto. 4.4. En relación a la interpretación de los como se desarrolla más adelante. 4.4.6. Anotamos que, la
preceptos y principios constitucionales que resulte de las protección convencional y constitucional a la independencia del
resoluciones del Tribunal Constitucional que vinculan a los Juez en el ejercicio de la función jurisdiccional38, fortalece el
jueces, conforme al tercer párrafo del artículo VI del referido ejercicio de la función constitucional con independencia en el
código, y a la Primera Disposición Final de la Ley N.° 28301, análisis, fundamentación y adopción de decisiones, y la
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, es necesario vinculación primero a los derechos fundamentales, a los tratados
señalar: 4.4.1. El Tribunal Constitucional sobre la determinación internacionales sobre Derechos Humanos y a la Constitución.
de la naturaleza tributaria de un cobro, ha expresado diversa La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
interpretación; por ejemplo en la sentencia recaída en el CIDH), en interpretación vinculante39, tiene señalado que la
Expediente N.° 04899-2007-AA, centra el análisis en un Decreto garantía vinculada con la correcta administración de justicia (que
Legislativo y un Decreto Supremo31, a diferencia de la Sentencia por cierto, encauza la función constitucional del Poder Judicial),
N.° 01078-2007-AA de fecha tres de setiembre de dos mil siete, protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las
caso Fondo Nacional de Vivienda - Fonavi, concluyó que los razones que el derecho suministra40; que, cuando el Estado ha
aportes no constituyen un tributo, en el fundamento 3.a señala ratificado un tratado como la Convención Americana, los jueces
que el análisis de algún fenómeno jurídico, debe realizarse a la como parte del aparato del Estado, están sometidos a ella,
luz del régimen tributario constitucional, esto es el artículo 74 de obligándoles a velar porque los efectos de las disposiciones de
la Constitución en relación a la creación de los tributos, que no los tratados internacionales sobre Derechos Humanos, no se
debe atenerse a lo dispuesto por normas infraconstitucionales o vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto
de orden legal, sino más bien en lo dispuesto por la Constitución, y fin41; puntualiza que el Poder Judicial debe ejercer el “control
debiendo utilizar otros métodos de interpretación que tengan en de convencionalidad”, entre las normas jurídicas internas que
cuenta los fines de la norma, el contexto histórico, sus aplican en los casos concretos y las normas convencionales42;
características, elementos; este Colegiado Supremo coincide que no se puede invocar las disposiciones de derecho interno
y aplica el segundo criterio interpretativo. 4.4.2. Agréguese, como justificación para incumplir obligaciones convencionales43;
que la vinculación a las interpretaciones del Tribunal, están que la CIDH es una vía residual y subsidiaria a la que se acude
referidas a las contenidas en las razones suficientes -ratio cuando los poderes y órganos internos no cumplen con su
decidendi- no declaradas como precedente vinculante, a obligación de protección de los derechos fundamentales,
diferencia de las razones subsidiarias que solo tienen fuerza incurriendo en responsabilidad el Estado44; señala que las
orientativa o persuasiva32, posibilitando desmarcarnos del afectaciones al derecho de acceso al agua limpia impactan de
contenido del criterio hermenéutico recogido en un obiter manera aguda el derecho a una existencia digna y las
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condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos para la interpretación correcta de las disposiciones denunciadas,
humanos, que es obligación de los Estados garantizar tales en compatibilidad constitucional y legal, resulta necesario
derechos45. En ese orden, este Tribunal Supremo se examinar los antecedentes y el contexto normativo en que se
considera vinculado a las normas convencionales sobre han aplicado los decretos cuestionados, permitiendo identificar
derechos fundamentales que protegen el derecho humano con fidelidad sus fuentes y el sentido de sus normas, que
al agua y el contenido protegido de acceso equitativo, conducirán a afirmar en el marco constitucional y legal la
correspondiendo garantizarlo, así como interpretar y aplicar exigibilidad del cobro por el uso y extracción del recurso hídrico
las leyes en coherencia con el objeto y fin de los Derechos y su naturaleza jurídica, permitiendo determinar las infracciones
Humanos46. 4.4.7. Los cambios en el sistema jurídico crean una incurridas en la sentencia de vista. 5.3. La regulación del agua
situación singular en relación a las interpretaciones de la y su cobro tienen antecedentes normativos de larga data, ha
jurisprudencia constitucional, son los tribunales del Poder transitado por varias constituciones y normas legales, que
Judicial los que tienen el primer contacto con los conflictos que informan del tratamiento jurídico y condiciones de uso, como se
se suscitan bajo estas circunstancias, advirtiendo las expone a continuación: a) El Decreto Legislativo N.° 148, cuenta
modificaciones sustanciales en el derecho, los cambios con antecedente en el artículo 37 de la Constitución de mil
normativos e interpretativos; adquiriendo especial novecientos treinta y tres 52 (en cuyo marco se expidió la Ley
trascendencia en este caso sobre las condiciones de uso y General de Aguas) el cual establecía, que el agua y las fuentes
extracción de aguas subterráneas, en contexto convencional naturales de riqueza pertenecen al Estado, delegando a la ley
y constitucional que contribuyen e inciden en el sentido para que fije las condiciones de utilización por el Estado o de su
normativo de las disposiciones legales e infralegales concesión a los particulares. b) La ley autorizada era el Decreto
aplicables, atendiendo que el recurso hídrico y su acceso Ley N.° 17752 (que reemplazó al Código de Aguas de mil
equitativo está a la fecha reconocido como derecho fundamental novecientos dos), vigente del veintiséis de julio de mil
en proyección social, condiciones de igualdad, preservación y novecientos sesenta y nueve al treinta y uno de marzo de dos
protección del recurso; que se ha transitado por tres mil nueve53 denominada Ley General de Aguas, estableció las
constituciones, la legislación ha variado sustancialmente, ha condiciones de uso y concesión, y que las aguas son de
sido derogada la Ley General de Aguas de mil novecientos propiedad del Estado, su dominio es inalienable e imprescriptible,
sesenta y nueve en cuya vigencia se dictaron los decretos en orienta al uso justificado y racional del agua, otorgado en
cuestión, y se ha emitido nuevas leyes con nuevos supuestos y armonía con el interés social y el desarrollo del país. c)
soluciones de derecho, circunstancias que van incidir en la Cuando se expide el Decreto Legislativo N.° 148 del quince de
respuesta y solución jurídica. 4.4.8. Esta Sala Constitucional junio de mil novecientos ochenta y uno y el Decreto Supremo N.°
optimiza en mayor medida la protección del núcleo del 008-82-VI del cuatro de abril de mil novecientos ochenta y dos,
derecho fundamental, identificado por la Observación 15-2002 estaba vigente la referida Ley General de Aguas, y en vigencia
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del la Constitución de mil novecientos setenta y nueve, que en su
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, como el artículo 119 garantizaba la preservación de los recursos
derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, naturales como obligación constitucional del Estado54,
saludable, aceptable, accesible y asequible para el uso personal reafirmando en el artículo 118 la condición de patrimonio de la
y doméstico, que, para fines de un mayor acceso y Nación de los recursos naturales entre ellos el agua55, por ende
distribución equitativa, el uso del agua está sujeta entre bienes de dominio público56 consagrando la pertenencia al
otras condiciones al pago de una prestación económica, Estado. d) De acuerdo al marco jurídico anotado en el que se
pues el derecho al agua no es un derecho ilimitado ni irrestricto, expidieron los decretos, se definió al agua como un recurso
anotándose que factores como su carácter finito, su natural y bien de dominio público, se estableció la obligación
vulnerabilidad, y los costos económicos que requiere su de pago de una tarifa por el uso y extracción de aguas
preservación, distribución y tratamiento, desechan una visión de subterráneas, obligación legitimada y justificada por la vital
acceso ilimitado y gratuito del agua47, siendo oneroso el uso importancia de la distribución del recurso por connotación social
poblacional y productivo, a diferencia del uso primario48. En el y de desarrollo del país, no se constituyó el cobro como
tránsito de la universalidad a la especificidad de derechos tributo, así el Decreto Ley N.° 17752: d.1. Estableció de
humanos, impone la promoción del derecho fundamental de necesidad y utilidad pública: conservar, preservar e
acceso equitativo al agua para los grupos de la población menos incrementar los recursos hídricos, regular, obtener una
favorecidos, en razón de la persistencia de las condiciones de racional eficiente, económica y múltiple utilización de los
desigualdad y discriminación en nuestro país en que no todos recursos hídricos, promover, financiar y realizar las
cuentan con igual acceso al agua49, justificando la obligación investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines.
de aquellos que si usan y disfrutan de este recurso esencial d.2. Requería una licencia o autorización para la extracción del
de vida, al pago de una retribución económica, necesaria recurso hídrico, el pago por el uso, y preveía la caducidad del
para invertir en programas de ampliación y de acceso más derecho por no pagar la tarifa57. d.3. El artículo 12 disponía el
equitativo al agua, asimismo, conforme a los derechos pago de una tarifa por el uso del agua, para cubrir los costos de
fundamentales vinculados al agua, de vivir con dignidad, a la explotación y distribución del agua incluyendo las del subsuelo,
salud, bienestar, acceso universal al agua potable y saneamiento, y para la financiación de obras hidráulicas necesarias. Los
que encaminan a una mayor justicia social y ambiental, antecedentes, normas de la Constitución de mil novecientos
constituye un deber de las autoridades nacionales velar por el setenta y nueve y del Decreto Ley N.° 17752 vigentes a la fecha
recurso natural en compatibilidad con la protección del derecho de dación del Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento, nos
humano y evitar situaciones que produzcan discriminación y permite afirmar desde aquella data la exigibilidad y
desigualdad en el acceso y el uso, resultando inadmisible y no justificación del cobro por el uso y extracción del agua
supera el control de convencionalidad, que algunas personas subterránea, fijado como tarifa y no como tributo. 5.4. El
naturales y jurídicas puedan hacer uso y extracción del agua Decreto Legislativo N.° 148 contiene normas de aprobación y
subterránea sin restricciones y sin pago alguno, se disponga a cobro de tarifas por Sedapal en Lima Metropolitana y Callao,
su favor la abstención de cobro y de impedir el uso del recurso asegurando el suministro de agua para dichas zonas, reservando
por la falta de pago, cuando un sector significativo de la las aguas subterráneas de los acuíferos de las provincias de
población nacional no tiene acceso directo al agua, y paga Lima y Callao, establece el cobro de la tarifa de uso de agua. El
costos elevados por una provisión casi nula y en otros casos primer párrafo del artículo 1 del decreto estableció la aprobación
deficiente50, lo cual no es compatible con el derecho fundamental de las tarifas de agua subterránea con fines poblacionales e
además de crear una situación de injusticia51. QUINTO: industriales, por decreto supremo58; el segundo párrafo se
Infracción del Decreto Legislativo N.° 148 y del Decreto Supremo refiere a la tarifa como “recurso tributario”, el artículo tercero
N.° 008-82-VI, y de los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición señala que los recursos impugnatorios son resueltos en última
Complementaria Final de la Ley de Recursos Hídricos, e instancia por el Tribunal Fiscal con arreglo al Código Tributario,
inaplicación de una norma de derecho material o de la doctrina y el artículo cuarto señala la derogación y modificación de
jurisprudencial 5.1. Conforme a las precisiones de esta normas que se opongan. 5.5. El Decreto Supremo N.° 008-82-
sentencia, la infracción material denunciada del Decreto VI aprueba como tarifa inicial el porcentaje mínimo, contemplando
Legislativo N.° 148 y del Decreto Supremo N.° 008-82-VI tiene la obligación de las personas naturales o jurídicas que con fines
como argumentos medulares, que la sentencia de vista objeto de consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua
de impugnación no ha efectuado un análisis adecuado respecto extraída mediante pozos tubulares, dentro de las provincias de
a la vigencia y aplicación de estas disposiciones legales. De Lima y Constitucional del Callao, de abonar un monto equivalente
igual forma, que los titulares de derechos de uso de agua tienen al veinte por ciento (20%) de las tarifas de agua establecidas
el deber de contribuir económicamente con su uso sostenible y para los servicios de agua conectados al sistema que administra,
eficiente. Asegura que en caso idéntico se habría declarado regula el cobro de la tarifa y no tiene mención alguna a
fundado el recurso de casación y ordenando la restitución de las concepto, elemento o recurso tributario. 5.6. Como se
resoluciones de determinación. 5.2. En función nomofiláctica y advierte los decretos en cuestión no crean ni desarrollan un
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tributo, y la sola referencia en un párrafo de “recurso tributario” por decreto supremo. c.5. El artículo 91 establece que la
no lo convierte en tributo, no cuenta con sustento en las normas retribución económica por el uso del agua, es el pago que
fuente, ni produce efectos tributarios en tanto las disposiciones en forma obligatoria deben abonar todos los usuarios de
de los decretos cuestionados no pueden ser interpretadas en agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual
forma aislada, sino en forma sistemática con sus propias normas fuere su origen; se fija por metro cúbico de agua utilizada y es
y conforme a una interpretación compatible con las normas establecida por la Autoridad Nacional en función de criterios
constitucionales y legales antes señaladas, que: a) no sociales, ambientales y económicos66. c.6. El artículo 108
establecieron el cobro como tributo, b) no permiten interpretar vincula al uso del agua subterránea a las disposiciones del Título
los decretos como normas tributarias59, c) el cobro fue constituido IX y las demás aplicables, que el uso del agua subterránea se
como tarifa, d) la norma derogatoria y modificatoria del decreto efectúa respetando el principio de sostenibilidad del agua
no afectaron normas de mayor jerarquía como la Constitución y de la cuenca; la octava disposición complementaria y final de la
la Ley General de Aguas60. 5.7. Continuando con el análisis, la ley, prevé que las aguas subterráneas se rigen en cada caso por
normatividad vigente a la fecha de emisión de las la ley que autoriza la reserva correspondiente. d) A manera
resoluciones de determinación, contribuye en interpretación ilustrativa, el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
sistemática determinar el sentido normativo de los decretos Decreto Supremo N.° 001-2010-AG (publicado el veinticuatro de
cuestionados, que establecen coherente y uniformemente que marzo de dos mil diez), regula el uso y gestión integrada de los
se trata de retribución económica y no un tributo, normativa recursos hídricos incluyendo el agua subterránea, orientado al
omitida e infraccionada por la sentencia recurrida, pese su desarrollo sostenible del país y de los ecosistemas; prevé la
carácter vinculante y jerarquía. a) La norma fundante de nuestro actuación del Estado y los particulares en dicha gestión67,
ordenamiento jurídico es la constitucional, que se impone a las atribuye a la Autoridad Nacional del Agua la administración del
normas legales e infralegales, la Constitución Política de mil agua y de sus bienes asociados en forma exclusiva, los
novecientos noventa y tres en el artículo 66 recoge la protección gobiernos regionales y locales participan a través de Consejos
constitucional a los recursos naturales renovables y no de Recursos Hídricos de Cuenca y conforme a sus leyes
renovables, que constituyen patrimonio de la Nación, delegando orgánicas, los usuarios participan organizados conforme señala
las condiciones de su utilización, por ley orgánica. b) La la Ley y el Reglamento. d.1. El artículo 176 numeral 1 del citado
norma atribuida constitucionalmente con competencia para reglamento reafirma que la retribución económica es la
regular las condiciones de utilización del agua, y entre ellas contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por
la naturaleza jurídica del cobro por dicho concepto es la Ley el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los recurso natural patrimonio de la Nación. Prevé que el pago “No
Recursos Naturales - Ley N.° 26821, publicada el veintiséis de constituye tributo”; regula la gestión integrada68, la Autoridad
junio de mil novecientos noventa y siete, que establece: b.1 El Nacional del Agua - ANA establece la metodología para
régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos determinar el valor de las retribuciones por el uso del agua
reconocidos como patrimonio de la Nación, condiciones y superficial y subterránea, en base estudios técnicos económicos
modalidades de otorgamiento a particulares en armonía con el que establecen el valor, toma en cuenta criterios sociales,
mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución económicos y ambientales, se determinan anualmente y se
Política y concordancia con el Código del Medio Ambiente y los aprueban mediante Decreto Supremo, es destinado para la
Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados formulación de los planes de gestión, desarrollo y administración
por el Perú. b.2. En el artículo 20, señala que el aprovechamiento de los recursos hídricos, y para financiar las medidas de control
de los recursos naturales por parte de los particulares (entre y vigilancia destinadas a la protección de la calidad, el incremento
ellos, el agua subterránea61), da lugar al pago de una de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de
retribución económica determinada por criterios económicos las fuentes productoras de agua. d.2. El pago depende del
ambientales, que incluye todo concepto que debe aportarse al volumen de agua utilizado, los derechos de uso que prevé el
Estado por el recurso, sea como contraprestación, derecho de artículo 45 de la Ley: a) se paga una vez al año, si el uso es
otorgamiento o derecho de vigencia del título, establecidos por inferior a un año el pago es proporcional, b) en forma mensual y
leyes especiales. En este punto, se concluye que la Ley según la cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el
Orgánica N.° 26821 establece el pago de una retribución mes, c) la forma y plazos de pago son regulados por Resolución;
económica, no contempla que el uso del agua se encuentre los operadores de infraestructura hidráulica mayor y menor
gravado con tributos, no ha creado tributo ni régimen cobran la retribución, la Autoridad Nacional del Agua supervisa
tributario. c) La Ley de Recursos Hídricos Ley N.° 29338 de la calidad del servicio y aplicación del régimen tarifario de los
fecha treinta y uno de marzo de dos mil nueve62, ley especial servicios de distribución y abastecimiento que prestan los
referida por la Ley Orgánica, regula el uso y gestión de los operadores de infraestructura hidráulica. d.3. El Régimen
recursos hídricos, comprendiendo al agua subterránea; instituye Especial de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas
como principio la valoración del agua y la gestión integrada, que se encuentra a cargo de las Entidades Prestadoras de Servicios
el agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor de Saneamiento (EPS), involucra el cobro de una tarifa que será
ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión aprobada por la Superintendencia Nacional de Servicios de
integrada y en el equilibrio entre estos63, prevé: c.1. En el Saneamiento. Cabe anotar que conforme al artículo 109 de la
artículo primero, reconoce y establece que el agua es un recurso Constitución las normas legales tienen carácter obligatorio, sus
natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y términos vinculan a autoridades como a los administrados, que
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de en dimensión subjetiva de la supremacía constitucional involucra
los sistemas, ciclos naturales y la seguridad de la Nación; el en un Estado de Derecho, que todas las personas –gobernantes
artículo segundo lo constituye como patrimonio de la Nación, y gobernados- en sus actuaciones se encuentran vinculados en
con dominio inalienable, imprescriptible, bien de uso público y primer lugar a la Constitución y por ésta a la ley, y a los términos
delimita su administración, la cual debe ser otorgada y ejercida de la norma jurídica que impone la obligación de pago por el uso
en armonía con el bien común, la protección ambiental, y el del agua como retribución económica. Concluyendo, que la Ley
interés de la Nación. c.2. Reconocimiento a la diversidad de de Recursos Hídricos, en coherencia con la Ley Orgánica de
recursos hídricos y su regulación, en el caso del agua superficial Recursos Naturales, sustentan la obligación de pago de la
y subterránea identifica varios tipos de uso y el tratamiento legal retribución económica por el uso del agua, y no prevén tributo
y económico, establece el pago de una retribución económica, la alguno. 5.8. Sobre la naturaleza jurídica del cobro por el uso y
que no está prevista ni calificada de naturaleza jurídica aprovechamiento del agua, es importante anotar que: 5.8.1.
tributaria64. c.3. El artículo 20 contempla que la retribución Tiene señalado este Tribunal Supremo, que el principio de
económica es determinada por criterios económicos, sociales y legalidad vincula la potestad tributaria a la ley y a los principios
ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos
Estado por el recurso natural, sea como contraprestación, fundamentales y no confiscatoriedad, que los tributos se crean,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia; es causal de modifican o derogan, o se establecen exoneraciones por ley69,
revocación de los derechos la falta de pago de dos cuotas requiriendo norma legal expresa para la creación de un
consecutivas de la retribución económica o de cualquier otra tributo70. 5.8.2. Se ha señalado, que la potestad tributaria se
obligación económica65. c.4. El artículo 90 establece la ejerce en función de determinados mandatos que modulan los
obligación de los titulares de los derechos de uso de agua, al principios y límites constitucionales y que garantiza la legitimidad
pago de: 1) retribución económica por el uso del agua; 2) constitucional y la legalidad de su ejercicio, colocando al Estado
retribución económica por el vertimiento de uso de agua en su actuación en el mismo plano de sumisión al Derecho que
residual; 3) tarifa por el servicio de distribución del agua en los la actuación de un particular, afirmando que la creación y
usos sectoriales; 4) tarifa por la utilización de la infraestructura coactividad del tributo no proviene del Estado sino de la
hidráulica mayor y menor; 5) tarifa por monitoreo y gestión de norma legal válida y vigente71. 5.8.3. Reiterando el precedente
uso de aguas subterráneas; valores determinados vinculante en la casación citada, sobre la norma VIII del Título
periódicamente por la Autoridad Nacional del Agua, y aprobados Preliminar del Código Tributario, que: se encuentra proscrito
El Peruano
que vía interpretativa se pueda crear, establecer tributos y normas reglamentarias; estableciendo el artículo 17 de la Ley de
exoneraciones, que la norma del artículo 74 de la Recursos Hídricos de dos mil nueve, la estructura Orgánica de
Constitución Política exige ley que expresamente creé el la Autoridad Nacional, compuesta por un Consejo Directivo,
tributo; resultando contrario a las normas citadas, que vía Jefatura, Tribunal Nacional de Resolución de Controversias
interpretativa se pretenda señalar que los decretos cuestionados Hídricas, y órganos de apoyo, asesoramiento, línea,
estarían creando y regulando un tributo, cuando sus normas ya desconcentrados y administraciones locales de agua que
analizadas, no prevén, regulan ni crean tributo alguno, sino en dependen de las autoridades administrativas; el artículo 22
concordancia con la Ley Orgánica de los Recursos Naturales y establece que el Tribunal Nacional de Resolución de
Ley de Recursos Hídricos están referidas al cobro de una Controversias Hídricas es el órgano que, con autonomía
retribución económica. 5.8.4. Nuestro ordenamiento funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa
constitucional y legal, así como los principios tributarios acogidos las reclamaciones y recursos administrativos contra las
en el Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y
Tributario, en una sola línea y en coherencia, han acogido como la Autoridad Nacional, según sea el caso; asimismo, a la fecha el
exigencia para la creación de un tributo, la emisión de una ley Decreto Legislativo N.° 1185 de fecha dieciséis de agosto de
expresa, especifica y precisa; sumándose la norma IV del dos mil quince (citado para efectos ilustrativos), que regula el
referido código, señala que sólo por Ley o por Decreto Legislativo régimen especial de monitoreo y gestión del uso de las aguas
(por delegación), se puede crear tributos, señalar el hecho subterráneas a cargo de las empresas comprendidas en el
generador de la obligación tributaria, la base para su cálculo y la ámbito de aplicación de la norma, entre ellas Sedapal80, señala
alícuota, el acreedor tributario, el deudor tributario y el agente de que la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas
retención o percepción; supuestos que no aparecen en la es el pago que deben efectuar las personas naturales y jurídicas
desarrollada normatividad constitucional, legal e infralegal sobre comprendidas en dicha norma, dispone en la tercera disposición
recursos hídricos, las que no han creado tributo, han previsto complementaria final, que los reclamos vinculados al cobro de la
una retribución económica, llevándonos a reafirmar que el retribución económica por el uso del agua serán resueltos por la
cobro por el uso del agua no tiene naturaleza jurídica de Autoridad Administrativa del Agua y los referidos a la tarifa de
tributo, habiendo sostenido este Tribunal Supremo en forma monitoreo y gestión del agua subterránea serán resueltos en
coherente y el mismo sentido, en la sentencia del Proceso de primer instancia por las Entidades Prestadoras de Servicios de
Acción de Popular N.° 0141-2014-Lima72. 5.8.5. La calidad bien Saneamiento-EPS y en última instancia por el Tribunal
de dominio público hidráulico73, con dominio inalienable e Administrativo de Solución de Reclamos de la Sunass; en
imprescriptible, de interés nacional y necesidad pública la consecuencia con la normatividad actual, el propio Tribunal
gestión integrada de los recursos hídricos74, no convierte el Fiscal ha declarado su incompetencia para la cognición de
cobro en un tributo, pues si bien la norma II inciso 2 del Código reclamos en materia de cobro de tarifa por el uso de aguas
Tributario señala que las tasas entre otras, pueden ser derechos subterráneas, emitiendo precedente administrativo en ese
que se pagan por el uso o aprovechamiento de bienes públicos, sentido81. 5.9. Concluyendo de lo avanzado hasta este punto
no establece que todo uso o aprovechamiento constituya una en esta sentencia, que: 1) Se ha dado cumplimiento a los
tasa, sino que puede ser; teniendo especial relevancia el cánones en su diseño normativo conforme al marco
principio de reserva de ley y legalidad tributaria recogido en el constitucional, que por mandato de la norma suprema, las
artículo 74 de la Constitución, que en supremacía constitucional condiciones de uso y la naturaleza jurídica del cobro fueron
se impone en el ordenamiento, en el sentido de que no puede reguladas por la Ley Orgánica de Recursos Naturales, la Ley de
crearse un tributo sino por mandato de ley, en compatibilidad y Recursos Hídricos, como una retribución económica de carácter
armonía con la norma también constitucional de que nadie está obligatorio e ineludible, y no como tributo, debiendo ser
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedida de hacer lo interpretadas en ese contexto y sentido las disposiciones del
que ella no prohíbe75, estableciendo las leyes el pago obligatorio Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento, los cuales al no
por el uso del agua, y no obligan que se deba cobrar como prever el cobro de un tributo, no han infringido el principio de
tributo, sino como retribución económica. 5.8.6. Se impone el reserva de ley. 2) El cobro por uso y extracción de agua
principio de reserva de ley y legalidad en la creación y regulación subterránea, se justifica en el interés nacional y necesidad
de un tributo, la vinculación a la legislación y regulación especial pública, la gestión integrada de los recursos hídricos con el
con sustento constitucional, que en nuestro sistema nacional propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las
no le ha conferido naturaleza tributaria al cobro. En el derecho cuencas hidrográficas y acuíferos, para la conservación e
comparado la naturaleza jurídica responde a la calificación incremento del agua, asegurar su calidad fomentando una
acogida por el legislador, en países como Francia, Alemania, cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda
Canadá, Grecia, Italia, Japón entre otros, prevén el pago de un de las actuales y futuras generaciones82, destinada a efectivizar
canon por extracción de agua subterránea, Bélgica, Flandes, los el derecho al acceso equitativo al agua, calificado en el siglo XXI
Países Bajos establecen el pago de un impuesto76; en nuestro como derecho fundamental esencial por su trascendencia en las
Estado las normas citadas, uniformemente han previsto el cobro actividades humanas. 3) La sentencia de vista infringe las
de una retribución económica que puede ser contraprestación, normas citadas, al acoger una interpretación como tributo,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título, tarifa, contrariando las fuentes normativas constitucional, legal y las
dependiendo la exigencia y tipo de pago según el tipo de uso del normas de los decretos en cuestión, que han previsto el pago
agua77. 5.8.7. Tampoco estamos ante un supuesto de tributo obligatorio e ineludible de una retribución económica por el uso
encubierto, el cobro no tiene naturaleza tributaria por las y extracción del agua subterránea; por lo que las causales
especiales características que lo distingue esencialmente de los deben ser estimadas. SEXTO: Actuación en sede de
tributos78, pues si bien es una prestación de dar de naturaleza instancia 6.1. Conforme se tiene desarrollado, la sentencia de
pecuniaria, no hay una relación jurídico ex lege “de vista infringe las normas denunciadas, al señalar como
prestación tributaria” como producto del acaecimiento de una fundamento medular de la decisión judicial, que puntualiza en el
hipótesis de incidencia tributaria79; desde la inexistencia de considerando noveno, la inconstitucionalidad de la tarifa es
vínculo y relación jurídica tributaria establecida por ley entre incuestionable; sin haber advertido que de acuerdo al marco
acreedor y deudor tributario, los diferentes tipos de uso del agua, normativo constitucional y legal válido y vigente, la utilización
la gratuidad de algunas y onerosidad de otras, así como las del agua genera la obligación de pagar una retribución
diversas formas de autorización, concesión y derecho de uso del económica que no tiene naturaleza tributaria; por lo tanto, la
agua subterránea, el sistema de gestión integrada al que se sentencia de vista incurre en infracción normativa, que bajo una
encuentra sometido el uso y aprovechamiento del agua, premisa incorrecta de supuesta naturaleza tributaria del cobro
participando entes de derecho público y privado; la metodología por el uso de aguas subterráneas, e inaplicación de los
para la determinación de los valores no atiende a la capacidad dispositivos contenidos en el Decreto Legislativo N.° 148 y el
contributiva del deudor, sino que es regulada en base a Decreto Supremo N.° 008-82-VI, estima la pretensión
informes técnicos teniendo en cuenta criterios sociales, contenciosa administrativa, contraviniendo el contexto
económicos y ambientales, cuyos montos van variando y son convencional, constitucional y legal vigente, que obligan al pago
reajustados periódicamente; ratifican que en el caso del cobro de una retribución económica. 6.2. Habiendo determinado que
por el uso del agua subterránea, no se dan los supuestos para el la sentencia de vista ha incurrido en las infracciones denunciadas,
tributo, esto es hipótesis de incidencia tributaria, hecho corresponde actuar en sede de instancia, para tales efectos,
imponible, y obligación tributaria, manteniendo su naturaleza expuestas las premisas jurídicas precedentes, corresponde
jurídica de retribución económica. 5.8.8. Es pertinente anotar, acudir a la base determinada por la instancia de mérito, habiendo
que la competencia del Tribunal Fiscal prevista en el artículo fijado la sentencia que: “(…) el Decreto Legislativo N.° 148 y su
tercero del Decreto Legislativo N.° 148 no convierte el cobro en reglamento el Decreto Supremo número N.° 008-82-VI no han
tributo, ésta fue normativamente atribuida para resolver el sido aprobados de conformidad con los principios
asunto en segunda instancia; en igual forma ha sido modificada constitucionales tributarios, específicamente en lo que al
en la nueva normatividad de la Ley de Recursos Hídricos, y principio de reserva de ley se refiere (…). 6.3. De la estructura
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fáctica se desprende que las Resoluciones de Determinación FERNÁNDEZ. VOTO SINGULAR DEL SEÑOR JUEZ
fueron emitidas por Sedapal ante el incumplimiento de pago SUPREMO BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE: -
por parte de Lima Airport Partners Sociedad de Quien suscribe el presente voto singular coincide con el fallo
Responsabilidad Limitada por la extracción y uso de aguas propuesto por el Juez Supremo ponente, pero, por los siguientes
subterráneas, correspondientes a los meses de julio, agosto, fundamentos: PRIMERO: DE LA INFRACCIÓN NORMATIVA
setiembre, octubre, noviembre y diciembre de dos mil catorce; y, POR VULNERACIÓN DEL ARTÍCULO 139 NUMERALES 3 Y 5
febrero, marzo, abril, mayo, junio y julio de dos mil quince, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. 1.1.
fechas en las cuales se generó la obligación de pago de la Corresponde señalar en primer término que existirá infracción
retribución económica por el aprovechamiento del recurso normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
85
natural hídrico consistente en la extracción y uso del agua Política del Estado, cuando en el desarrollo del proceso no se ha
subterránea. 6.4. Revisadas las Resoluciones del Tribunal respetado el derecho de las partes, se ha obviado o alterado
Fiscal N.os 08811-2-2015, 08820-2-2015, 08833-2-2015, 09978- actos de procedimientos, la tutela jurisdiccional no ha sido
5-2015, 10292-2-2015 y 11570-10-201583 materia de demanda, efectiva, el órgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones
se advierte que contravienen el ordenamiento jurídico, la norma o lo hace en forma incoherente, en clara transgresión de la
constitucional del artículo 66, la norma del artículo 20 de la Ley normatividad vigente y de los principios procesales. 1.2. Es así
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos que el derecho a un debido proceso y la tutela jurisdiccional
Naturales, y el artículo 90 de la Ley de Recursos Hídricos, efectiva reconocidos también como el principio de la función
desarrolladas precedentemente, incurriendo en causal de jurisdiccional en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
nulidad sancionada en el inciso primero del artículo 10 de la Ley Política del Estado, garantiza al justiciable, ante su pedido de
N.° 2744484. 6.5. Al resultar nulas las resoluciones administrativas tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar el debido
impugnadas, la consecuencia jurídica es el reestablecimiento, proceso y de impartir justicia dentro de los estándares mínimos
esto es, la restitución de las resoluciones de determinación; que su naturaleza impone; así mientras la tutela judicial efectiva
máxime que las resoluciones de determinación de cobro por el supone tanto el derecho al acceso a los órganos de justicia
uso de aguas subterráneas se enmarcan en los alcances como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una
normativos del artículo 90 de la Ley de Recursos Hídricos – Ley concepción genérica que encierra todo lo concerniente al
N.° 29338 de fecha treinta de marzo de dos mil nueve, que derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
encuentra concordancia y coherencia con las normas derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
encadenadas contenidas en el artículo 20 de la Ley de los principios y las reglas esenciales exigibles dentro del
Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales de mil proceso, entre ellas, el de motivación de las resoluciones
novecientos noventa y siete y el artículo 66 de la Constitución judiciales. 1.3. Asimismo, se debe señalar que el principio
Política del Estado, manteniendo su exigibilidad, que conforme a procesal de la motivación de las resoluciones judiciales se halla
lo antes desarrollado, esta Sala Suprema reafirma la protección consagrado en el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución
constitucional del recurso hídrico, que el recurso de aguas Política del Estado, el cual tiene como finalidad principal el de
subterráneas es un recurso valioso y limitado, cuyo cobro permitir el acceso de los justiciables al razonamiento lógico
encuentra justificación en la sostenibilidad del recurso y la jurídico empleado por las instancias de mérito para justificar sus
disponibilidad con mayor cobertura a la población conforme al decisiones jurisdiccionales y así pueda ejercer adecuadamente
derecho fundamental de acceso equitativo al agua potable. En su derecho de defensa, cuestionando de ser el caso, el contenido
consecuencia, quedan subsistentes las citadas resoluciones de y la decisión asumida. Esta motivación escrita de las resoluciones
determinación, emitidas por Sedapal al ser convencionales, judiciales constituye un deber para los magistrados, tal como lo
constitucionales y legalmente válidas; correspondiendo que establecen los artículos 5086 inciso 6, 12287 inciso 3 del Código
Lima Airport Partners Sociedad de Responsabilidad Limitada Procesal Civil y el artículo 1288 del Texto Único Ordenado de la
realice el pago de la retribución económica por el uso y Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber implica que los
extracción de agua subterránea. III. DECISIÓN: Por tales juzgadores señalan en forma expresa la ley que aplican con el
consideraciones; MI VOTO es porque se declare FUNDADO el razonamiento jurídico a las que esta les ha llevado, así como los
recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua fundamentos fácticos que sustentan su decisión, respetando los
Potable y Alcantarillado de Lima -Sedapal; con fecha principios de jerarquía normativa y de congruencia. 1.4. En
veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas otras palabras, la motivación o fundamentación de las
cuatrocientos del expediente principal; en consecuencia: SE resoluciones judiciales se traduce en la explicación detallada
CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número que debe realizar el Juez de los motivos que han conllevado a la
dieciséis, de fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante decisión final. En esta fundamentación debe existir conexión
a fojas trescientos setenta y cuatro, expedida por la Sexta Sala lógica entre los hechos narrados por las partes (demandante y
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub demandado), y las pruebas aportadas por ellos, coherencia y
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte consistencia en sus razonamientos. Para que una motivación
Superior de Justicia de Lima; y actuando en sede de instancia, sea real y fiel reflejo de una aplicación racional del ordenamiento
SE REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución jurídico debe necesariamente fundarse en derecho, lo que
número nueve, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil significa que la norma seleccionada debe estar en estricta
dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta y uno, en cuanto correspondencia con el petitorio y los fundamentos, dispositivo
declaró fundada la demanda respecto a las resoluciones del legal que debe ser válido y vigente, y en caso de no ser vigente,
Tribunal Fiscal y las resoluciones de determinación N.os si corresponde su aplicación o no al caso en concreto. 1.5. El
541306700011002-2014/ESCE, 541306700012512-2014/ Tribunal Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC
ESCE, 240075400013452-2014/ESCE, 541306700018123- en relación a la motivación de las resoluciones judiciales, ha
2014/ESCE, 240075400018827-2014/ESCE, puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
541306700020563-2014/ESCE, 240075400020568-2014/ resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
ESCE, 240075400014408-2014/ESCE, 541306700015276- expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
2014/ESCE, 541306700017036-2014/ESCE, 24007540002708- tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
2015/ESCE, 541306700002702-2015/ESCE, provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
541306700009846-2015/ESCE, 240075400007962-2015/ caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
ESCE, 240075400009842-2015/ESCE, 240075400003816- trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
2015/ESCE, 240075400005716-2015/ESCE, motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
541306700006360-2015/ESCE, 240075400011384-2015/ESCE de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
y 240075600011385-2015/ESCE y REFORMÁNDOLA, se fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...)
declare INFUNDADA la misma en estos extremos; en el análisis de si en una determinada resolución judicial se ha
consecuencia, SUBSISTENTES las Resoluciones del Tribunal violado o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
Fiscal N.os 08811-2-2015, 08820-2-2015, 09978-5-2015, 08833- judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
2-2015, 10292-2-2015 y 11570-10-2015, y las referidas expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
resoluciones de determinación, debiendo el Servicio de Agua piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
Potable y Alcantarillado de Lima –Sedapal proseguir con la sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones
cobranza de la retribución económica por la extracción y uso de expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación
aguas subterráneas por parte de la actora; en los seguidos por o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez
Lima Airport Partners Sociedad de Responsabilidad Limitada constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el
contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta
Sedapal y el Tribunal Fiscal, sobre impugnación de resolución es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha
administrativa; SE DISPONGA la publicación de la presente puesto en evidencia su independencia e imparcialidad en la
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y se solución de un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad
devuelva. Jueza Suprema: Rueda Fernández.- S.S. RUEDA en la interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades
El Peruano
o inconsistencias en la valoración de los hechos”. 1.6. desde que no se encuentran propiamente dirigidos a cuestionar
Procediendo al control de derecho y análisis en relación a la la motivación de la sentencia de vista recurrida en casación, sino
infracción denunciada, se advierte que la parte recurrente alega el criterio adoptado por la Sala Superior, lo que no puede ser
que la Sala Superior omitió motivar los supuestos de hecho y de objeto de control constitucional por esta Sala de Casación desde
derecho por los cuales basa su pronunciamiento, sin considerar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
que la referida tasa-derecho mantiene su vigencia en rigor a lo extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
dispuesto en el Decreto Ley N.º 25988 como el Decreto cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas
Legislativo N.º 771 precisan que los derechos correspondientes o de revaloración probatoria y que, por ello el legislador ha
a la explotación de recursos naturales, concesiones u otros establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del Código
similares se rigen por las normas legales pertinentes; agregando Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.° 29364,
que la resolución impugnada adolece de una debida motivación, que sus fines se encuentran limitados a la adecuada aplicación
toda vez, que en sus fundamentos a los pronunciamientos del del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
Tribunal Constitucional resueltos en los Expedientes N.° 01837- jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
2009-PA/TC y N.° 04899-2007-PA/TC emitidos con anterioridad Estando a las consideraciones glosadas la infracción normativa
a la Ley de Recursos Hídricos que declaran la inaplicación para examinada debe declararse infundada. SEGUNDO: DE LA
casos concretos del Decreto Legislativo N.° 148, así como del INFRACCIÓN NORMATIVA DEL DECRETO LEGISLATIVO N.°
Decreto Supremo N.° 008-82-VI en tanto su interpretación de la 148 Y DEL DECRETO SUPREMO N.° 008-82-VI. 2.1. Respecto
tarifa por el uso y explotación del agua subterránea es de de las normas materia de la presente causal, las sentencias
naturaleza tributaria; señalando finalmente que la resolución emitidas por las instancias de mérito, señalan que mediante
impugnada no ha señalado en ninguno de sus considerandos sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
que el cobro por el uso de agua subterránea realizado por la N.º 4899-2007-PA/TC, así como reiterada y uniforme
empresa recurrente en aplicación de los citados decretos resulte jurisprudencia, ha dejado dilucidado que el Decreto Legislativo
injustificado. 1.7. A efectos de establecer si la sentencia de vista N.º 148, así como su Reglamento aprobado por el Decreto
ha infringido las normas que garantizan el debido proceso y la Supremo N.º 008-82-VI, transgreden el principio constitucional
debida motivación de las resoluciones judiciales, es menester de reserva de ley tributaria, pues si bien es cierto as través de la
acudir a los argumentos expuestos en la propia sentencia Ley N.º 23230 se delegó al Poder Ejecutivo la facultad de
impugnada, es así que, la Sexta Sala Especializada en lo expedir Decretos Legislativos sobre legislación tributaria, entre
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas otras materias, no menos verdad es que esta norma autoritativa
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima no previó de manera expresa la facultad otorgada para crear
procedió en los considerandos cuarto y quinto a describir la nuevos tributos y específicamente el objeto de cuestionamiento,
pretensión impugnatoria y la controversia suscitada en autos, y de oro lado, del análisis del acotado Decreto Legislativo se
desarrollando en su considerando sexto al décimo el marco observa que no se cumple con regular los elementos esenciales
normativo referente al tema puntual y los fundamentos que del tributos, los cuales han sido desarrollados por su norma
motivaron se confirme la sentencia apelada, sosteniendo que en reglamentaria. 2.2. En principio, resulta necesario tener en
materia tributaria rige el principio de legalidad, por lo que, al cuenta que dentro de los recursos naturales, no cabe duda que
ejercer el estado potestad tributaria debe respetar los principios el agua es el principal de todos ellos, por ser imprescindible para
de reserva de ley, igualdad y respeto de los derechos la vida y la salud de las personas. Pero al mismo tiempo, es
fundamentales de la persona; en ese sentido, habiéndose limitado y por lo general mal aprovechado, resultando
determinado el vicio de inconstitucionalidad del tributo que impostergable tomar conciencia de esta realidad, especialmente
pretende aplicar la empresa demandada, a través de las cuando al crecimiento demográfico y el desarrollo industrial
Resoluciones de Determinación también impugnadas en este hacen que haya una demanda cada vez mayor de este recurso;
proceso, establece que no ha actuado con estricta observancia pero además se ciernen los problemas derivados de la
del invocado criterio jurisprudencial estatuido por el Tribunal Contaminación del Medio Ambiente y el calentamiento global.
Constitucional de índole obligatorio, como ha quedado 2.3. Siendo la vida el derecho más importante –por ser “el
puntualizado, ergo, los aludidos valores devienen igualmente derecho fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto
nulos, precisando en cuanto a la invocación de los artículos 66 y ontológico sin el que los restantes Derechos no tendrían
67 de la Constitución Política del Estado que tales preceptos existencia posible”89-, no cabe duda que el agua comparte la
constitucionales hacen referencia a que tanto los recursos misma importancia, por ser el recurso que le resulta esencial,
naturales y no renovables, son patrimonio de la Nación y que el por ello es indiscutible que este recurso natural es fundamental
Estado es soberano en su aprovechamiento y además determina para el respeto de la dignidad de la persona, fin supremo de la
la política nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible Sociedad y del Estado, según establece la Constitución en su
de sus recursos naturales, lo cual señala no se encuentra en artículo 1. 2.4. Igualmente “el agua es, en su acepción más
discusión a través de este proceso; sin embargo, puntualiza que simple, un recurso natural, de cantidad limitada e indispensable
en virtud a las mismas normas no se puede pretender el cobro para vivir dignamente. Su efectivo acceso y disfrute hoy es
de una tarifa cuya inconstitucionalidad es incuestionable, al considerado un derecho humano esencial, del cual depende
constatarse que los elementos esenciales del tributo esto es, los además la realización de otros derechos humanos”90. En nuestro
sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre otros, fueron país, conscientes de que este recurso vital y valioso es esencial
establecidos en el Decreto Supremo Nº 008-82-VI infringiendo para el desarrollo sostenible, se reconoce a nivel constitucional91,
así el principio de reserva de ley. 1.8. En ese sentido, se aprecia que constituye patrimonio de la Nación, disponiéndose que las
que la sentencia de vista contiene los argumentos que sustentan condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares se
su decisión, la misma que está basada en los pronunciamientos fijaran por ley orgánica; siendo obligación del Estado elaborar la
emitidos por el Tribunal Constitucional en las Sentencias N.° política nacional del ambiente y promover el uso sostenible de
04899-2007-PA/TC y N.° 0048-2004-PI/TC, consecuentemente, los recursos naturales92. Concordante con ello, mediante Ley
la Sala revisora cumplió con fundamentar y motivar la resolución Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
materia de cuestionamiento, aunque la parte recurrente no Naturales (Ley N.° 26821), se reafirma la posición que los
comparta dicho criterio. Siendo ello así, sin perjuicio de que el recursos naturales, sean renovables o no renovables,
criterio adoptado por la Sala Superior sea correcto o no, se constituyen patrimonio de la Nación, reconociendo que el agua
concluye que la sentencia recurrida contiene la suficiente (superficial y subterránea) como recurso natural es susceptible
justificación fáctica y jurídica de la decisión adoptada, en tal de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de
sentido no se vulnera los incisos 3 y 5 del artículo 139, de la sus necesidades y susceptible de tener valor actual o potencial
Constitución Política del Perú. 1.9. Las razones expuestas en en el mercado (artículo 3 inciso a); asimismo, determina que a
los precedentes apartados, son suficientes para desvirtuar los través de Leyes Especiales se promoverá el aprovechamiento
agravios que respaldan la infracción normativa procesal, de estos recursos y se elaborarán las políticas del desarrollo
máxime, si los términos en los que se expresan denotan un sostenible, entre otros (artículo 7). 2.5. Asimismo, la Ley de
cuestionamiento al criterio asumido por el Órgano Superior de Recursos Hídricos N.° 29338, publicada el treinta y uno de
Justicia; por lo que es pertinente dejar establecido, que no debe marzo del dos mil nueve, que regula el uso y gestión del agua,
confundirse la discrepancia con lo resuelto con la fundamentación establece que, se trata de un recurso natural renovable,
realizada, desde que en el caso planteado esta (la indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el
fundamentación) cumple los cánones argumentativos desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
constitucionales y guarda la congruencia procesal que naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación (artículo
implícitamente se encuentra dentro del derecho a la motivación, 1); es de uso público, con dominio inalienable e imprescriptible,
la que a su vez se presenta como una manifestación del derecho cuya administración solo puede ser otorgada y ejercida en
al debido proceso. 1.10. Agotando el análisis, es necesario armonía con el bien común, no existe propiedad privada sobre el
registrar que respecto de los demás fundamentos que respaldan agua (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública
el motivo de casación procesal, también deben desestimarse la gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
El Peruano
sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de cumplir
acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como oportunamente con el pago de la retribución económica por el
asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo 57.2);
para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y concordante con ello, dispone que los titulares de estos derechos
futuras generaciones (artículo 3). 2.6. A este tenor, debe tenerse deben contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso
en cuenta que el artículo 225 del Decreto Supremo N.° 001- pagando en forma obligatoria una retribución económica por el
2010-AG93, define a las aguas subterráneas como las que dentro uso del agua en contraprestación por el uso del recurso, sea
del ciclo hidrológico, se encuentran en la etapa de circulación o cual fuere su origen (artículos 90 y 91); e) en la misma dirección,
almacenadas debajo de la superficie del terreno y dentro del el Reglamento de la Ley N.° 29338, aprobado por Decreto
medio poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones Supremo N.° 001-2010-AG (veintitrés de marzo de dos mil diez),
geológicas, que para su extracción y utilización se requiere la en general, reitera que todos los usuarios están obligados a
realización de obras específicas; siendo que la Autoridad contribuir económicamente al uso sostenible y eficiente del
Administrativa del Agua (ANA) controla la explotación de aguas recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones económicas
subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización se y las tarifas correspondientes; determina que la retribución
realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados económica por el uso del agua, es la contraprestación
(artículo 232 de la norma en comento). 2.7. Finalmente la económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la o no consuntivo del agua por ser dicho recurso natural patrimonio
Ciencia y la Cultura (Unesco)94, considera que: “Las aguas de la Nación. Precisa que dicho pago no constituye tributo. La
subterráneas son un componente significativo del ciclo metodología para calcular el valor de las retribuciones
hidrogeológico, siendo los acuíferos una unidad hidrológica de económicas por el uso del agua superficial y subterránea está a
vital importancia. En el planeta, las aguas subterráneas cargo de la Autoridad Nacional del Agua y se aprueba por
representan el 98 % del agua dulce no congelada siendo el Resolución Jefatural, mediante Decreto Supremo refrendado
sostén de varias funciones y servicios ecológicos. Además, son por el Ministro de Agricultura, que aprueba el valor de las
una fuente segura de agua para beber en regiones áridas y retribuciones económicas (artículos 175 y 176). La forma de
semiáridas, así como en pequeñas islas. Asimismo, la extracción pago será de acuerdo al volumen de agua que se utilice durante
de aguas subterráneas se ha visto incrementada durante los un periodo anual calendario, de acuerdo a las formas siguientes:
últimos 50 años debido a su abundancia, alta calidad y a) una vez al año cuando el periodo de uso sea inferior a un año;
confiabilidad y avances en la hidrogeología para facilitar su b) en forma mensual y según la cantidad de metros cúbicos de
extracción a un costo relativamente accesible. (…). Los objetivos agua consumidos en el mes; c) según forma y plazos regulados
específicos consisten en mejorar el manejo de las aguas por la Autoridad Nacional del Agua (artículo 178); f) luego, se
subterráneas; abordar estrategias para el manejo de la recarga expidió el Decreto Supremo N.° 014-2011-AG (veintiocho de
de los acuíferos adaptándose a los impactos del cambio diciembre de dos mil once) y el Decreto Supremo N.° 023-2012-
climático así como concientizar sobre la importancia de la AG (treinta de diciembre de dos mil doce), que determinaron los
protección de la calidad de las aguas subterráneas y la buena valores a pagar por concepto de las retribuciones económicas
gestión de los acuíferos transfronterizos”. 2.8. Ahora bien, a fin por el uso de agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento
de determinar si procede o no la obligatoriedad del pago por el de agua residual tratada para los años dos mil doce y dos mil
uso de aguas subterráneas, resulta necesario examinar las trece respectivamente. En consecuencia, está acreditado que
distintas normas legales que han regulado dicha obligación: a) históricamente para los usuarios del agua superficial y
El artículo 12 de la Ley General de Aguas N.° 1775295 dispuso subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una
que los usuarios debían abonar tarifas fijadas por unidad de contraprestación económica, en los inicios por la Ley N.° 17752,
volumen para cada uso del agua, incluida la subterránea96; b) a Decreto Legislativo N.° 148, Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
continuación, se expidieron el Decreto Legislativo N.° 148 Ley N.° 23521, Ley N.° 24516 y Decreto Supremo N.° 033-86-
(quince de junio de mil novecientos ochenta y uno), Decreto VC la denominaron tarifa; posteriormente las Leyes N.° 26821 y
Supremo N.° 008-82-VI (cuatro de marzo de mil novecientos N.° 29338 y los Decretos Supremos N.° 001-2010-AG, N.° 014-
ochenta y dos), Ley N.° 23521 (veintiuno de diciembre de mil 2011-AG y N.° 023-2012-AG la denominaron retribución
novecientos ochenta y dos), Ley N.° 24516 (cuatro de junio de económica. 2.10. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional
mil novecientos ochenta y seis) y Decreto Supremo N° 033-86- estableció, en las sentencias emitidas en: a) Expediente N.°
VC (veintiuno de noviembre de mil novecientos ochenta y seis), 1837-2009-PA/TC, del dieciséis de junio de dos mil nueve, Caso
entre otros; todos ellos sobre reserva, aprobación y cobro de Gloria Sociedad Anónima, consideró –fundamento 8 que: “a
tarifas por el uso de agua subterránea; c) más adelante, la Ley juicio de este Tribunal, es indiscutible que la tarifa de agua
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos subterránea tienen naturaleza tributaria”, para luego señalar en
Naturales N.° 26821 (veintiséis de junio de mil novecientos el –fundamento 21- “la inconstitucionalidad de la Tarifa es
noventa y siete), establece que los particulares deberán otorgar incuestionable, al constatarse que los elementos esenciales del
una retribución económica por todo aprovechamiento de los tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre
recursos naturales como el agua, que se determina por criterios otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
económicos, sociales y ambientales, e incluye todo concepto publicado el 4 de marzo de 1982. En ese sentido, habiéndose
que deba aportar al Estado por el recurso natural, ya sea como establecido que la infracción del principio de reserva de la Ley se
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de produce desde la expedición del Decreto Legislativo N.° 148, es
vigencia del título que contiene el derecho establecido por ley menester concluir que la pretensión de los derechos
especial (artículos 20 y 21); d) con tal propósito, se emitió la Ley constitucionales (…)”; y, b) Expediente N.° 04899-2007-PA/TC,
de Recursos Hídricos N° 29338 (treinta y uno de marzo de dos del diecisiete de agosto de dos mil diez, Caso Jockey Club del
mil nueve), cuya regulación comprende entre otras al agua Perú y otros, consideró –fundamento 8- que: “la tarifa de agua
subterránea (artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y subterránea es de naturaleza tributaria y, en virtud de ello, de
orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su acuerdo a lo establecido por el artículo 74 de la Constitución,
utilización directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces dicho cobro está sometido a la observancia de los principios
públicos, para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) constitucionales que regulen el régimen tributario, como lo son
Uso poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o los de reserva de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
red pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como capacidad contributiva y respeto a los derecho fundamentales”.;
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- -fundamento 22-, “de la lectura y análisis de la norma legal se
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o puede inferir que no se cumple, siquiera de manera mínima, la
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla consigna del principio de reserva de ley, dejando todos y cada
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de Uso.- uno de los elementos esenciales del tributo, tales como los
para usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser sujetos, el hecho imponible y la alícuota a la norma reglamentaria
para uso consuntivo y no consuntivo97; ii) Permiso de Uso.- para en sus artículos 1 y 2 (Decreto Supremo N.° 008-82-VI). Por
épocas de superávit hídrico, facultad de usar cantidad consiguiente, no se ha respectado en ninguna medida el
indeterminada de agua variable proveniente de una fuente principio constitucional tributario de reserva de ley”; además en
natural; iii) Autorización de Uso de Agua.- otorga a su titular la el, -fundamento 23-, precisa: “la inconstitucionalidad de la tarifa
facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir es incuestionable, al constatarse que los elementos esenciales
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la alícuota,
relacionadas directamente con ejecución de estudios, obras o entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo N.° 008-
lavado de suelos (artículos 44 a 63). 2.9. De otro lado, también 82-VI, publicado el cuatro de marzo de mil novecientos ochenta
se creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que entre sus y dos. En ese sentido, habiéndose establecido que la infracción
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los al principio de reserva de la Ley se produce desde la expedición
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el uso del Decreto Legislativo N.° 148, (…)”. 2.11. Así, tenemos que el
del agua (artículo 16.2); complementariamente, está entre las Tribunal Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-
El Peruano
derecho por el uso de un recurso natural; sin embargo, determinó los alcances de la Ley Orgánica destinada a regular su
que la norma autoritativa, Ley N.° 23230 no contempló de aprovechamiento, así como de las normas especiales destinadas
manera expresa la facultad para crear nuevos tributos y que el a lograr su correcta remuneración. Es decir, no solo el Estado
Decreto Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI estaría incumpliendo los deberes que le imponen la Constitución
no cumplen el principio de reserva de ley, por tanto la tarifa y la ley, sino que los propios jueces estarían prefiriendo una
puesta a cobro –en aquel proceso– es inconstitucional, por interpretación que pone en peligro un recurso natural,
consiguiente, declaró fundada la demanda de amparo e perjudicando no solo a nuestra sociedad sino a las futuras
inaplicables “a la demandante” el Decreto Legislativo N.° 148 en generaciones. c) El pago por la utilización económica del agua
cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso de agua subterránea como tributo Tasa Derecho. Establecidas las
subterránea, así como el Decreto Supremo N.° 008-82-VI y premisas anteriores es posible sustentar que a partir de la Ley
demás normas relacionadas, por tanto, el Servicio de Agua de Recursos Hídricos el pago por la utilización del agua
Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal está impedida de subterránea se configura como una tasa tributo. En efecto,
efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre y cuando debemos recordar que el principio de legalidad en materia
sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, también tributaria, como ha señalado nuestro Tribunal Constitucional:
estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o “… se traduce en el aforismo nullum tributum sine lege,
agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda e consistente en la imposibilidad de requerir el pago de un tributo
impuso a el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - si una ley o norma de rango equivalente no lo tiene regulado.
Sedapal una obligación de no hacer. 2.12. De lo expuesto Este principio cumple una función de garantía individual al fijar
resulta necesario revisar las posibles naturalezas jurídicas que un límite a las posibles intromisiones arbitrarias del Estado en
pueden atribuirse a dicha obligación de pago: a) El pago por el los espacios de libertad de los ciudadanos, y cumple también
uso del agua subterránea como tributo desde la expedición una función plural, toda vez que se garantiza la democracia en
del Decreto Legislativo N.º 148. Esta posición ha sido los procedimientos de imposición y reparto de la carga tributaria,
sostenida por el magistrado del Tribunal Constitucional doctor puesto que su establecimiento corresponde a un órgano plural
Landa Arroyo en el voto particular expedido en la sentencia del donde se encuentran representados todos los sectores de la
Expediente N.º 04899-2007-PA/TC. Según el referido sociedad. (…) Debe precisarse que para la plena efectividad
magistrado: “…la Ley General de Aguas estableció en su del principio de legalidad, los elementos constitutivos del tributo
artículo 12 que: “Los usuarios de cada Distrito de Riego deben estar contenidos cuando menos en la norma de rango
abonarán tarifas que serán fijadas por unidad y volumen para legal que lo crea, es decir, el hecho generador (hipótesis de
cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos incidencia tributaria), el sujeto obligado, la materia imponible y la
de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo alícuota” (fundamentos 33 y 34 de la Sentencia del Tribunal
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y Constitucional Nº 02835-2010). Sobre el último de estos
obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de la zona.” elementos, el máximo intérprete de la Constitución ha precisado
Estimo que con ello, queda claramente establecido el hecho que lo siguiente: “…en la medida que la alícuota también forma
genera la obligación de pago así como los sujetos de la parte esencial del hecho imponible; debido a que el quantum del
obligación. Así, todo sujeto que utilice el recurso hídrico debe impuesto está directamente relacionado con el carácter no
abonar la retribución respectiva. No es entonces el Decreto confiscatorio del impuesto. Elemento que sólo puede estar
Legislativo N° 148 el que genera tal obligación como se alega en regulado de manera clara y precisa en la ley. Lo que no obsta a
la resolución en mayoría, y es que como es de observarse, tal que el Decreto Supremo pueda complementar al mismo, en el
normativa se remite a regular solo a las circunscripciones de marco, por ejemplo, de topes máximos y mínimos que hubiera
Lima y Callao. Si es que se parte de tal premisa, se podría alegar establecido la ley o de la forma de determinación del monto”
que en otras circunscripciones el uso de agua subterránea no (fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº
generaría carga alguna. Así, la mayoría se equivoca porque 02302-2003). Corresponde, entonces, evaluar el cumplimiento
entiende que es el Decreto Legislativo o el Decreto Supremo el de estos requisitos en el caso del aprovechamiento del agua
que genera el pago del derecho”. Del mismo modo sostenía subterránea. Iniciando tal análisis podemos identificar, de la
que: “… con el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, se establece el revisión del artículo 91 de la Ley, que se encuentran obligados al
monto a pagar por la referida tarifa en las referidas pago de una retribución económica por el uso del agua, “todos
circunscripciones, siendo el 20% de las tarifas de agua que para los usuarios de agua como contraprestación por el uso del
estos servicios SEDAPAL tenga establecidas para los servicios recurso, sea cual fuere su origen”. Es decir, se ha establecido
de agua conectados al sistema que administra. Es decir, claramente, tanto al sujeto obligado como el hecho imponible
tampoco se advierte que, vía reglamento se haya creado o que configura el tributo. Asimismo, el artículo bajo análisis
variado la determinación del hecho imponible o los sujetos también señala que la base imponible se fija por metro cúbico de
activos o pasivos del tributo. 9. En lo referente a la alícuota, si agua utilizada, autorizándose a la Autoridad Nacional a fijar la
bien ésta no se encuentra íntegramente desarrollada en el D. retribución ”en función de criterios sociales, ambiéntales y
Ley N.° 17752, sí se han dado criterios generales que establecen económicos”. Lo que no se encontraría regulado en la Ley es,
la determinación del monto de dicha tributo, como por ejemplo sin embargo, la alícuota98 en función de la cual se fijará el pago
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos del correspondiente. Sin embargo, debemos recordar que, para el
agua (art. 12) o en general los criterios económicos, sociales y caso de aranceles y tasas, la fijación de la alícuota puede
ambientales establecido en el artículo 20 de la Ley N.° 26821. producirse también mediante decreto supremo, pues dichos
Ello resulta necesario debido a la propia naturaleza del recurso tributos, como señala la Constitución, pueden regularse,
hídrico, cuya cantidad es variable, dependiendo de la época o el mediante dicha norma legal99. Autorizada doctrina sostiene al
lugar”. Es decir, existía un razonable sustento para considerar respecto que: “Como consideración preliminar debe recordarse
que la obligación de pagar una retribución por el aprovechamiento que toda especie tributaria debe reunir todos los elementos
del agua subterránea tenía y tiene naturaleza tributaria por la característicos del género; es un requisito ineludible, no siempre
sola utilización del Decreto Legislativo N.º 148. b) El carácter cumplido en lo que concierne a la fuente legal, y que en el
tributario luego de la dación de la Ley de Recursos Hídricos. derecho comparado presenta atenuaciones dignas de
Otras posiciones, por su parte, interpretan que, a partir de lo consideración, admitiendo, por vía constitucional, que la cuantía
dispuesto por la Octava Disposición Complementaria Final de la sea fijada por la administración. En tal caso se encuentra
Ley de Recursos Hídricos, la cual expresa lo siguiente: “Las Colombia al “permitir que las autoridades fijen las tarifas de las
aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes como
prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley recuperación de los costos de los servicios que presten…”, de
que autoriza la reserva correspondiente”. Resulta claro que la acuerdo con los métodos que debe establecer la ley (art. 338, 2);
Ley de Recursos Hídricos ha establecido un régimen especial la Constitución de Ecuador dispone que “las tasas y las
para el aprovechamiento de las aguas subterráneas, refiriendo contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo
su tratamiento, para el caso del recurso administrado por el con la ley” (art. 53. 2); la Constitución de Perú de 1993, establece
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, al que “los aranceles y tasas se regulan mediante decreto
Decreto Legislativo N.º 148 y sus normas reglamentarias. Según supremo” (art. 74, 1)”100. Asimismo, se sostiene: “Estas
esta opinión, no se podría argüir que los defectos advertidos por atenuaciones y apartamientos deben atribuirse a la extensión
nuestro Tribunal Constitucional en el Decreto bajo examen, del concepto de tasas, a la retribución de servicios públicos de
impediría su utilización, pues, siempre desde este punto de carácter económico (comunicaciones, transporte) en los que la
vista, cualquier supuesto defecto habría sido reparado por la exigencia de ley, sin excepciones, para fijar las tarifas, no
referencia realizada en la Disposición Complementaria Final encuentra justificación racional. Es un argumento lateral para
citada. En efecto, se sostiene, negar que el Decreto Legislativo excluir estos servicios del campo de las tasas. Si se los incluye,
señalado pueda ser utilizado válidamente ocasionaría que un la solución jurídicamente correcta sería complementarla
recurso descrito como “indispensable para la vida, vulnerable y admitiendo, mediante norma constitucional -como se dijo- la
estratégico para el desarrollo sostenible” se encontraría fuera de fijación de la cuantía por la administración”101 102. Podemos
El Peruano
concluir, por consiguiente, que no existe obstáculo alguno para titulares de los derechos de uso de agua están obligados a
otorgar el carácter de tributo, en su manifestación de tasa contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso mediante el
derecho al recurso tributario cuya administración se encarga el pago de lo siguiente: 1. Retribución económica por el uso del
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal. d) agua; (…)”, precisándose en la Octava Disposición
El pago por la utilización económica del agua subterránea Complementaria y Final de la citada que: “Las aguas
como retribución económica. Arribadas a las conclusiones subterráneas reservadas a favor de las entidades prestadoras
anteriores, corresponde interrogarnos ahora respecto a la de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que autoriza la
posibilidad de que el pago por la utilización del recurso natural reserva correspondiente”; entendiéndose de esta norma que las
agua subterránea, sin llegar a constituir un tributo, (debido a los empresas prestadoras de saneamiento, como es el caso del
supuestos problemas constitucionales detectados por el Tribunal Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal,
Constitucional para su configuración), pueda, a pesar de ello, serán las que finalmente se encarguen de velar por el uso de las
resultar obligatorio para las personas naturales o jurídicas que aguas subterráneas. 3.2. De lo antes descrito, se advierte que
han disfrutado del recurso natural agua subterránea. Como tanto el artículo 1 como el artículo 2 de la Ley N.º 29338, son
puede inferirse de la sentencia recaída en el Expediente Nº. normas de desarrollo de lo dispuesto por el artículo 66 de la
04899-2007-PA/TC el Tribunal Constitucional ha considerado Constitución Política del Estado: “Los recursos naturales,
que el Decreto Legislativo N.º 148 ha sido promulgado renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
excediendo las facultades conferidas al Poder Ejecutivo por la Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se
Ley de Delegación de Facultades pues no habría sido autorizado fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
para la creación de nuevos tributos. Del mismo modo, afirma el particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
Tribunal, dado que no se habría fijado la alícuota correspondiente sujeto a dicha norma legal”. 3.3. Asimismo, son concordantes
en la propia ley, no se habría respetado el principio de reserva con lo dispuesto por la Ley Orgánica para el aprovechamiento
de ley. Estos argumentos podrían ser objeto de una amplia sostenible de los recursos naturales, Ley N.° 26821: Artículo
discusión, como así lo prueba el voto del magistrado doctor 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
Landa Arroyo, al que ya hemos hecho referencia; sin embargo, naturales. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene
vamos a aceptar la imposibilidad de conferir al recurso por la para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales
utilización del agua subterránea el carácter de tributo. Es sobre ellos. 3.4. Conforme a las normas analizadas podemos
nuestra opinión, el efecto de las consideraciones del Tribunal afirmar que el principio de soberanía del Estado sobre los
Constitucional, en el caso citado no tienen otra consecuencia recursos naturales103 confiere a los poderes públicos una
más que excluir del artículo 1 del Decreto Legislativo N.º 148, la amplísima libertad de configuración para fijar la naturaleza y
palabra “tributario” pues, en efecto, la única circunstancia que forma de cobro de las retribuciones que son debidas por la
viciaría a la norma citada, bajo las dos situaciones advertidas utilización de un recurso natural como el agua. Esta libertad, en
por el Tribunal Constitucional sería la supuesta necesidad de nuestra opinión, permite que por conveniencias operativas o
configurarlo como un tributo. Por consiguiente, el Decreto administrativas los pagos a realizarse puedan tener el carácter
Legislativo N.º 148, salvo la palabra “tributario”, mantiene de un canon, de una retribución económica o incluso la calidad
plenamente su efectos, correspondiendo, por tanto, como lo de un tributo como la tasa derecho104. Pues, lo importante, es
autoriza la propia norma, las tarifas puedan ser fijadas mediante que a través de la forma elegida se permita una mejor realización
Decreto Supremo y que estos recursos (a secas), sean de los fines de protección encargados al Estado para el
administrados por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado aprovechamiento sostenible del recurso agua. Incluso, es
de Lima - Sedapal, en las provincias de Lima y Constitucional del posible, como en el presente caso, que existan justificadas
Callao. Es decir, la obligación de pago se encontraría sustentada dudas sobre la naturaleza jurídica del pago que los particulares
en las normas de la Ley de Aguas y de la Ley de Recursos deben realizar como contraprestación o retribución por el uso de
Hídricos que establecen la obligatoriedad de una retribución por las aguas subterráneas; sin embargo, consideramos que, aún
la utilización del recurso natural agua. e) La vigencia del en dichas circunstancias, debería prevalecer el principio
Decreto Legislativo N.º 148 para la legitimidad activa y la elemental de que quien utiliza un recurso natural que es
formulación del procedimiento de cobro. Debemos señalar, patrimonio del Estado debe cumplir con abonar el pago
asimismo, que la legitimidad del Servicio de Agua Potable y correspondiente. 3.5. Por consiguiente, esta Suprema Sala
Alcantarillado de Lima – Sedapal para realizar el cobro de las considera que la defensa de un recurso natural esencial para el
sumas adeudadas por la utilización de las aguas subterráneas presente y futuro de nuestra sociedad, no puede limitarse a la
no se ve afectada por la calificación jurídica que otorguemos al discusión de una disyuntiva formal, pues, lo más importante es
pago por dicho uso. Así, de acuerdo al artículo 2 del Decreto reconocer que, de un modo u otro, existe la obligación de pago,
Legislativo N.º 148, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado esta ha sido calculada debidamente y el procedimiento previsto
de Lima – Sedapal “queda encargada de la distribución, manejo para su determinación y cobro ha garantizado el derecho de
y control de las aguas subterráneas con fines poblacionales e defensa de los particulares. 3.6. Efectivamente, la necesidad de
industriales ya otorgadas y las que se otorguen en el futuro y de preservar y utilizar racionalmente los recursos naturales obliga a
imponer las sanciones que prevé la Legislación de Aguas por una interpretación amplia e inspirada en los principios
transgresiones de la misma”. Del mismo modo, el tramite constitucionales de las normas que rigen la administración, goce
impugnatorio tampoco puede considerarse inválido o y protección de los recursos naturales, pues, como nos lo
inconstitucional pues, como resulta evidente, nada impide a la recuerda también el magistrado y jurista Dr. Landa Arroyo,
Ley otorgar a un órgano administrativo [Tribunal Fiscal] nuestro Tribunal Constitucional ha afirmado que: “El agua, como
competencias adicionales a las que ya detenta. 2.13. En esa recurso natural, no solo contribuye directamente a la
perspectiva, en cuanto a la alegación relacionada con la consolidación de los derechos fundamentales en mención
aplicación del Decreto Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo [existencia, calidad de vida, salud, trabajo y medio ambiente],
N.° 008-82-VI, pues a criterio de la empresa recurrente la tarifa sino que desde una perspectiva extra personal incide sobre el
por el uso de agua subterránea tiene naturaleza tributaria debido desarrollo social y económico del país a través de las políticas
a que el Tribunal Constitucional no declaró la inconstitucionalidad que el Estado emprende en una serie de sectores. Tal es el caso
de aquellas normas; como se ha descrito en el numeral 2.12, el de la agricultura, la minería, el transporte, la industria, etc.
cobro por aquel concepto atendiendo a una naturaleza tributaria, Puede decirse, por consiguiente, que gracias a su existencia y
no resulta justificada debido a que no cumplió con respetar el utilización se hace posible el crecimiento sostenido y la garantía
principio de reserva de ley; por ende, la infracción normativa de que la sociedad en su conjunto no se vea perjudicada, en el
propuesta debe declararse infundado. TERCERO: DE LA corto, mediano y largo plazo” (Fundamento 19 de la Sentencia
INFRACCIÓN NORMATIVA DE LOS ARTÍCULOS 1, 2, 90 y del Tribunal Constitucional N.º 06534-2006-PA/TC). 3.7.
OCTAVA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY Asimismo, el indicado Juez Constitucional afirma, en opinión
N.° 29338, LEY DE RECURSOS HÍDRICOS. 3.1. Al respecto, que esta Sala Suprema comparte plenamente: “En este caso,
conforme se verifica de la ley en cuestión, en el artículo 1 se se ha hecho uso del agua subterránea, y se pretende no
establece que: “El agua es un recurso natural renovable, cancelar monto alguno por su explotación, al menos ese es el
indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el efecto que genera la resolución en mayoría. Esto es a todas
desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia. Sin
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación”, siendo ánimo de ser redundante o explicar cuestiones evidentes,
que en su artículo 2 describe que: “El agua constituye patrimonio parece que la mayoría no ha tomado en cuenta la relevancia del
de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su escasez se
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el
solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien depósito natural de reservas de este recurso y en épocas de
común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay escasez es utilizada para suplir la demanda de la sociedad de
propiedad privada sobre el agua”. Atendiendo a ello, se debe agua potable”. 3.8. Por consiguiente, esta Sala Suprema
puntualizar que el artículo 90 de la Ley N.° 29338, refiere: “Los considera que resulta fundada esta causal por infracción
El Peruano
normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición vista del catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante de fojas
Complementaria y Final de la Ley N.º 29338; y en consecuencia trescientos setenta y cuatro, expedida por la Sexta Sala
debe declararse fundado el recurso de casación y casarse la Especializada en lo Contencioso Administrativo con
sentencia de vista. CUARTO: DE LA INFRACCIÓN Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
NORMATIVA POR INAPLICACIÓN DE UNA NORMA DE Superior de Justicia de Lima; y, actuando en sede de instancia,
DERECHO MATERIAL O DE DOCTRINA JURISPRUDENCIAL. SE REVOQUE la sentencia apelada del treinta y uno de octubre
Respecto de la causal casatoria aludida, por el que se denuncia de dos mil dieciséis, obrante de fojas doscientos cuarenta y uno
que la Sala Superior omitió aplicar la jurisprudencia obligatoria y expedida por el Décimo Octavo Juzgado Especializado en lo
vinculante contenida en la Casación N.° 17816-2013-LIMA, Contencioso Administrativo con Subespecialidad en temas
referida a un proceso idéntico al de autos, en el que se declaró Tributarios y Aduaneros, que declaró fundada la demanda; y,
fundado el recurso de casación; debe decirse que carece de REFORMÁNDOLA se declare INFUNDADA la demanda; en
consistencia; en primer lugar, porque de su texto no se advierte consecuencia, válidas y con ef VGTYT VV090.99 ectos
que lo decidido en el mismo constituya doctrina jurisprudencial legales las Resoluciones de Determinación N.°
vinculante para los demás órganos de justicia y en ese 541306700011002-2014-ESCE, N.° 541306700012512-2014-
entendido, no podría considerarse de ineludible aplicación para ESCE, N.° 240075400013452-2014/ESCE, N.°
la solución de lo que es asunto de debate en la presente causa 541306700015276-2014/ESCE, N.° 240075400014408-2014/
judicial; y, en segundo lugar, porque lo discutido y decidido en ESCE, N.° 541306700017036-2014/ESCE, N.°
aquélla Casación no ha sido adoptado en el contexto que 541306700018123-2014-ESCE, N.° 240075400018827-2014/
describe el artículo 400 del Código Procesal Civil, para ser ESCE, N.° 541306700020563-2014/ESCE, N.°
considerado precedente judicial, con fuerza vinculatoria para los 240075400020568-2014/ESCE, N.° 240075400002708-2015/
todos los jueces de la República en la solución de los casos ESCE, N.° 541306700002702-2015/ESCE, N.°
puestos a sus conocimientos; en tal virtud, lo denunciado por la 240075400003816-2015/ESCE, N.° 240075400005716-2015/
empresa casante no se condiciona a ninguna de las causales ESCE, N.° 541306700006360-2015/ESCE, N.°
identificadas en el artículo 386 del Texto Procesal invocado, 240075400007962-2015/ESCE, N.° 240075400009842-2015/
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, por ende, dicho ESCE, N.° 541306700009846-2015-ESCE, N.°
extremo del recurso deviene en infundado. QUINTO: 240075400011384-2015/ESCE y N.° 240075600011385-2015/
ACTUACIÓN EN SEDE DE INSTANCIA. 5.1. Habiendo ESCE emitidas por el uso de aguas subterráneas, como recurso
determinado que la sentencia de vista ha incurrido en la natural, debiendo el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
“infracción material normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava Lima – Sedapal proceder al cobro respectivo; en los seguidos
Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 29338, Ley de por Lima Airport Partners Sociedad de Responsabilidad Limitada
Recursos Hídricos”, corresponde actuar en sede de instancia, contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima -
para tal efecto, se desprende de la demanda, la empresa Sedapal y otro, sobre acción contencioso administrativa; SE
demandante tiene como pretensión, se declare la nulidad de la DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario
resoluciones del Tribunal Fiscal N.° 08811-2-2015, N.° 08820-2- oficial “El Peruano” conforme a ley; y, se devuelva.- S.S.
2015, N.° 08833-2-2015, N.° 09978-5-2015, N.° 10292-2-2015 y BUSTAMANTE ZEGARRA.
N.° 11570-10-2015, en el extremo que declaran improcedentes
las apelaciones de puro derecho, ordenando al Tribunal Fiscal 1
que emita pronunciamiento de fondo al respecto. 5.2. En efecto, mil catorce, en los seguidos por Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST S.A.
el Juez de Primera Instancia, en la sentencia de fojas doscientos Fj. 3.
cuarenta y uno en el considerando décimo séptimo y décimo 2
noveno también concluye que; “el Decreto Legislativo número en los seguidos por Princeton Dover Corporation Sucursal Lima-Perú. Fj. 5.
148 y su Reglamento, el Decreto Supremo número 008-82-VI, 3
no han sido aprobados de conformidad con los principios considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y
constitucionales tributarios, específicamente en lo que al Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por
principio de reserva de ley se refiere, al considerarse que el la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
derecho de aguas subterráneas es un derecho y por ende debió contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro; sobre proceso
cumplir con la exigencia de los elementos esenciales del tributo contencioso administrativo.
(…) el Estado no ha cumplido con respetar, en el diseño 4
normativo del Decreto Legislativo número 148, los principios Session19/A-HRC-19-34-SP.
orientadores de nuestro marco constitucional respecto a la 5
creación del tributo denominado “tarifa por el uso de agua agua-ES.pdf.
subterránea” (específicamente el referido al de reserva de ley), 6
por lo que, no podría exigirse legalmente su pago porque ello si Bolivia.
implicaría un acto arbitrario y de abuso de derecho (…)”. Sin 7
embargo, como se tiene analizado, no ha considerado que de 8
acuerdo a la normatividad vigente, como es la Ley N.° 29338 y proyectos extractivos en la Región, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
su Reglamento (Decreto Supremo N° 001-2010-AG) la utilización Environment/ImplementationReport/AssociationInterame
del agua, que incluye el aprovechamiento del agua subterránea, 9
genera la obligación de pagar por su uso. 5.3. Asimismo, no se 10
ha considerado lo previsto por la Ley de Recursos Hídricos; en vida” se encuentra en la página web de la Organización de las Naciones Unidas.
consecuencia, se ha incurrido en la causal de nulidad prevista http:// www.un.org.
en el artículo 10 de la Ley N° 27444; por consiguiente, las 11
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables
Resoluciones de Determinación N.° 541306700011002-2014- y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
ESCE, N.° 541306700012512-2014-ESCE, N.° aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
240075400013452-2014/ESCE, N.° 541306700015276-2014/ su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
ESCE, N.° 240075400014408-2014/ESCE, N.° sujeto a dicha norma legal.
541306700017036-2014/ESCE, N.° 541306700018123-2014- 12
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional
ESCE, N.° 240075400018827-2014/ESCE, N.° del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
541306700020563-2014/ESCE, N.° 240075400020568-2014/ 13
ESCE, N.° 240075400002708-2015/ESCE, N.° fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para
541306700002702-2015/ESCE, N.° 240075400003816-2015/ cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo
ESCE, N.° 240075400005716-2015/ESCE, N.° las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas
541306700006360-2015/ESCE, N.° 240075400007962-2015/ necesarios para el desarrollo de la zona
ESCE, N.° 240075400009842-2015/ESCE, N.° 14
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas
541306700009846-2015-ESCE, N.° 240075400011384-2015/ se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para
ESCE y N.° 240075600011385-2015/ESCE terminan siendo realizar estudios, explotaciones o exploraciones.
válidas en aplicación de la Ley antes aludida, debiendo, por 15
Constitución Política de 1993. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables
tanto, la demandante Lima Airport Partners Sociedad de y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
Responsabilidad Limitada proceder al pago por el uso de aguas aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
subterráneas como un recurso natural. DECISIÓN Por estas su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
consideraciones, MI VOTO es porque se declare: FUNDADO el sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del
recurso de casación interpuesto por el Servicio de Agua ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, de fecha 16
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas
veintisiete de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad
cuatrocientos; en consecuencia, NO SE CASE la sentencia de determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél
El Peruano
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a de tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en
la misma, que termina con el proceso. particular a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por
17
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función proporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y el
jurisdiccional: (…) saneamiento.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, 31
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de limita al Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, el Decreto Supremo N° 008-
los fundamentos de hecho en que se sustentan. 82-VI.
18
“Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas 32
y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se contenidas no es absoluta como en el caso de las razones suficientes, hayan o no
deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En: sido declaradas como precedentes vinculantes, sino más bien es una vinculación
Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación relativa”. El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, En: Estudios
normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39 y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional, Análisis de los procesos
19
“la justificación interna muestra la corrección de la inferencia de la conclusión o constitucionales y jurisprudencia artículo por artículo, Editorial Gaceta Jurídica,
decisión a partir de las premisas. En la justificación interna se aplican las reglas Primera Edición, Miraflores, Lima 2009.página 41.
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución
correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación 34
Garcia Belaunde, Domingo, op citado, página 44.
Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial 35
del Poder Judicial, Lima. Pp. 63 6.
20
“La validez de la inferencia viene dada por una regla de inferencia (formal) llamada 36
modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la 37
subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial. adscrita (concreción directa de la norma constitucional estatuida), ésta puede ser
O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento formal y materialmente constitucional, y en los casos que sea manifiesto que la
judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta, norma adscrita sea materialmente inconstitucional, no vinculará, con base
Madrid. Pp. 171, 183. al principio, de que el derecho y la norma injusta no es verdadero derecho,
21
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Gelman vs. contravienen una exigencia de justicia constitucionalizada, no pudiendo ser
Uruguay, fundamentos 87 y 88 tiene establecida la obligación de los jueces en los tenidas como Derecho válido. Las Decisiones Inconstitucionales del Tribunal
casos sometidos a su jurisdicción de realizar el control de constitucionalidad y el Constitucional, En, Themis 67, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP,
de convencionalidad. Lima, 2015. página 291.
22
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el 38
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución Política, artículo 8° CADH y artículo 14.1
Mundo 2016. Registra en sus cuadros, que la Costa del Perú muestra una relación PIDCIP que establecen el derecho de toda persona a un tribunal independiente e
extracción/disponibilidad del agua del 0.2-0.4 equivalente a un stress hídrico imparcial.
medio, con índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos lugares 39
La cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política, establece
de la costa de 0.4-0.8; anota que cuando se extrae de forma sostenible y se permite la interpretación de los derechos fundamentales de conformidad con la DUDH y
la recarga durante los períodos de suministro de abundante agua de superficie, las con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Perú. El artículo V
aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden del Código Procesal Constitucional, establece la interpretación del contenido y
servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; que hay alcances de los derechos constitucionales, conforme con la DUDH, los tratados
evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, calculando que 21 de los sobre derechos humanos, las decisiones de los tribunales internacionales sobre
37 acuíferos más grandes del mundo están gravemente sobreexplotados en los derechos humanos de los que el Perú es parte.
lugares donde se encuentran, que las aguas subterráneas que se encuentran 40
Sentencia de la CIDH, caso Tristan Donoso VS Panamá. Excepción Preliminar,
bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el Fondo de Reparaciones y Costas, del 27/01/2009, párrafo 153.
agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio 41
La CIDH en el caso Gudiel Álvarez vs Guatemala de 20 de noviembre de 2012,
reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de precisó que la vinculación no es solo a la CADH, sino a los tratados sobre derechos
la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su humanos del que el Estado es parte; en igual forma en el caso Masacres de Rio
vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los Negro vs Guatemala de 14 de octubre de 2012, párrafo 262.
Sustenta el Dr. Eloy Espinoza Saldaña, que en la evolución del control de
23
El Informe de Naciones Unidas de 2016, registra en cuadros que la Costa del convencionalidad se hace patente en aspectos importantes, que órganos deben
Perú muestra una relación extracción/disponibilidad del agua equivalente a un ejercer el control de convencionalidad, que “en principio, y de oficio, la labor de
stress hídrico medio, índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos control de convencionalidad estaba confiada, dentro de cada Estado, a sus
lugares de la costa de 0.4-0.8; que, cuando se extrae de forma sostenible y se jueces (zas)”. “Incidencia de la Jurisprudencia de Tribunales Supranacionales,
permite la recarga durante los períodos de abundante agua de superficie, las como la Corte Interamericana, en el ordenamiento jurídico Peruano”, Texto de la
aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden Conferencia presentada en el Max Planck Institute for Comparative Public Law
servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; hay and International Law, Heidelberg, 25/03/2015, Convencionalización, Parte I a III,
evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, 21 de los 37 acuíferos más página 440.
grandes del mundo tienen grave sobreexplotación, que las aguas subterráneas 43
Sentencia de la CIDH caso Boyce vs Barbados, 20 de noviembre de 2007.
bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el 44
Opinión Consultiva OC 21/14 Derechos y Garantías de niñas y niños en el contexto
agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio de migración y/o en necesidad de protección internacional. OC 2/82 de 24 de
reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de setiembre de 1982.
la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su 45
Caso Comunidad Indígnea Yakye Axa vs Paraguay, CIDH Sentencia de 17 de junio
vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los de 2005, párrafo 167.
El Dr. Eloy Espinoza Saldaña en su trabajo “El Precedente Constitucional
24
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/aguas-dulces/climage-change Vinculante en el Perú: surgimiento, usos, evolución retos y riesgos”, señala que
25
El Decenio de los recursos hídricos 2005 al 2015, resultado de la Cumbre del en el Estado Constitucional es presupuesto básico el de limitación de poder, en
Milenio de Naciones Unidas de set. año 2000, aprobó y reconoció como Objetivo lógica de corrección funcional con repartición de competencias ( exclusivas o
fundamental de Desarrollo del Milenio, reducir el porcentaje de la población mundial compartidas), el respeto de la supremacía constitucional, reconocimiento y tutela
sin acceso seguro al agua potable, que se amplió al acceso al saneamiento básico. de los Derechos Fundamentales, fin último; que el rol del TC de supremo interprete
26
Salmón G. Elizabeth, El Derecho Humano al Agua y los Aportes del Sistema no implica que sea un superior jerárquico de aquellas otras autoridades, o que
Interamericano de Derechos Humanos, En: Universitas, Revista de Filosofía, todas las instituciones del Estado Peruano se encuentren subordinadas al TC;
Derecho y Política, N° 16, Julio 2012, página 251. que, el juez o jueza ordinario, puede no solo armonizar con un precedente, puede
27
Comentario General número 15 (2002), señala que conforme a los artículos 11 y 12 criticar, limitar, cuestionar o distinguirse, y que el apartamiento del precedente
del Pacto Internacional de Derechos ESC, se determina el alcance y el contenido es siempre una posibilidad excepcional y razonada; y, que se tiende a apuntalar
de los DH relacionados al acceso al agua. como justificaciones adecuadas para apartarse de un precedente, la del cambio
28
Instrumentos de la ONU, como el Programa 21 de junio de 1992, el Programa de condiciones existentes, que pueden habilitar un tratamiento distinto en esa
de Hábitat de 1996, el Plan de Acción de Mar del Plata, de 1977, aprobado por materia, la de mayor o menor tutela de los derechos fundamentales, pudiendo
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, y la Declaración de Río ir más allá en defensa y aplicación de la progresividad inherente a derechos
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992; el Consejo de Derechos como los de carácter fundamental. En, AAVV Código Procesal Constitucional
Humanos ha emitido resoluciones relativas a los derechos humanos y el acceso al Comentado. Arequipa, Adrus, 2009, páginas 994, 995, 996.
agua potable y el saneamiento, incluidas las resoluciones del Consejo 7/22, de 28 47
Peña Chacón, Mario, op citado, página 4.
de marzo de 2008, la 12/8 de 1 de octubre de 2009. 48
Artículos 90, 91, 35 y siguientes de la Ley de Recursos Hídricos.
29
En: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx 49
El Informe Anual 2015 de la CIDH anota información alarmante respecto al acceso,
30
Fundamentos de la exposición de motivos Resolución 64/292 de la ONU. Prevé calidad y disponibilidad del agua en América, la situación de escasez del
con carácter vinculante, qué: abastecimiento del agua se habría agravado por la creciente presión por el
1. Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho recurso, para el desarrollo de las actividades extractivas, y, sobre situaciones de
humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos; discriminación y desigualdad con respecto al acceso al agua.
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen 50
Informe del INEI Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico - 2016, da
recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia cuenta que en nuestro país, mas de cuatro millones de personas, se proveen de
El Peruano
51
pretende no cancelar monto alguno por su explotación”, que, “Esto es a todas confiscatoriedad; estableciendo que los tributos se crean, modifican o derogan,
luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia”, que “no ha tomado o se establecen exoneraciones “exclusivamente por ley o decreto legislativo
en cuenta la relevancia del elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su en caso de delegación de facultades” y en el caso de aranceles y tasas se regulan
escasez se plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el depósito por decreto supremo.
la demanda de la sociedad de agua potable”. (Subrayado nuestro). una suma de dinero establecida por Ley, conforme al principio de capacidad, en
52
Constitución Política de 1933 favor de un ente público para sostener sus gastos”. FERREIRO LAPATZA, José
Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes Juan, op. Citado, página 323-324.
Ferriro Lapatza, José Juan, Curso de Derecho Financiero Español, Editorial
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su Marcial Pons, Madrid 2006, página 324, 326.
En el mismo sentido, en la Acción Popular N° 0141-2014-Lima, hemos señalado
53
fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley N° del agua no hay norma legal o decreto supremo que haya creado un tributo por
29338 “Ley de Recursos Hídricos”, publicada el 31 marzo 2009 en el diario oficial el uso del agua, tampoco hay norma jurídica que establezca que dicho concepto
el Peruano. constituya tributos, además de estar proscrito en nuestro ordenamiento jurídico
54
Establecía: “El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta la creación de tributos vía interpretación normativa; por lo que hasta este punto y
su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para impulsar el de acuerdo a la norma del artículo 74 de la Constitución Política y normas legales
desarrollo económico”. antes citadas del artículo 91de la Ley N° 29338 y artículo 20 de la Ley N° 26821,
55
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio dé la Nación. el cobro por el uso del agua viene a constituir una retribución económica, sin
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales haberle conferido por norma legal la calidad de tributo”; que la Ley de Recursos
y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su Hídricos, reguló el pago por el uso de las aguas subterráneas en la modalidad
utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares.” [Subrayado agregado]. de retribución económica, en plena concordancia con el artículo 20 de la Ley
56
“(…) Duguit entiende que los bienes de dominio público no pueden ser, por Orgánica de aprovechamiento sostenible de recursos naturales y el artículo 66 de
su propia naturaleza jurídica (no por la física) susceptibles de propiedad. La la Constitución Política del Estado.
Establecido en el artículo segundo y sétimo de la Ley N° 29338.
carece de las facultades propias de este, en particular de la facultad de disposición. 74
Con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
El Estado tiene más bien, respecto de los bienes de dominio público, un deber de hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del agua, asegurar
protección y de garantía de la afectación, es decir, del destino que motiva su calidad fomentando una cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la
su inclusión en dicha categoría” Citado por Jiménez, Roberto (2015) en: “la demanda de las actuales y futuras generaciones.
Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. Pp. 546 75
Literal a del inciso 24, artículo 2 de la Constitución Política de 1993.
57
Ley General de Aguas: Artículo 116º.-Los usos de las aguas caducan: (…) 76
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/presentacion_dia_21_
b. Por no pagar durante dos años consecutivos la tarifa a que se refiere esta Ley, nov_ana_0_0.pdf
salvo los casos de suspensión, prórroga o exoneración que decrete el Poder 77
Fundamento 4.5 de la sentencia de Acción Popular N° 141-2014-Lima, publicada
Ejecutivo por razón de calamidad pública; con fecha 19/06/2016.
58
Artículo 1º.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e 78
Como se tiene desarrollado en la Casación N° 4392-2013, el Código Tributario no
industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las provincias, de Lima contiene una definición de tributo, sino una referencia en la Norma II que establece
y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo: El recurso que el referido Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos;
tributario será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima, acoge el principio de reserva de la ley previsto en el inciso a) del artículo IV,
constituyendo ingresos propios de esta. que establece que sólo por ley o decreto legislativo (cuando hubiere delegación),
Artículo 3º.- Las apelaciones a las Resoluciones que expida en primera instancia se crea, modifica y suprime tributos, se señala el hecho generador de la obligación
el Gerente de la Empresa de Saneamiento de Lima, en aplicación del Artículo tributaria, la base para el cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor
precedente, serán resueltas en segunda instancia por el Directorio de dicha tributario, los agentes de retención y de percepción.
Empresa, y en última instancia por el Tribunal Fiscal, con arreglo al Código 79
Tributario. acto ilícito, cuyo cumplimiento es dispuesto por la instauración de una relación
59
Al no cumplir con los parámetros constitucionales del principio de reserva y jurídico obligatoria ex lege (deber jurídico de prestación tributaria), como producto
legalidad contenido en el artículo 139 de la Constitución de 1979, que exigían ley del acaecimiento de una hipótesis de incidencia tributaria, y cuyo sujeto activo es
expresa para crear tributos y establecían que la tributación se rige por los principios en principio, un ente de derecho público”Bravo Cucci, Jorge, Op. Cit., pág. 311.
de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía 80
En la segunda disposición complementaria final, reconoce a Sedapal en los
en la recaudación. acuíferos de las provincias de Lima y Callao, como operador del servicio de
60
Conforme al principio de derecho “ley superior deroga ley inferior” y no a la inversa. monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas y adecuación.
61
Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 81
El Tribunal Fiscal en la Resolución N° 03820-Q-2016 publicado en Diario Oficial El
26821: Definición de recursos naturales. Artículo 3.- Se consideran recursos Peruano el 8/11/2016, establece precedente administrativo, en el sentido de que
naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la no es competente para resolver los procedimientos relacionados con el cobro que
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el efectúa Sedapal, por la tarifa que se devenga a partir de la entrada en vigencia del
mercado, tales como: Decreto Legislativo N° 1185.
a. las aguas: superficiales y subterráneas (…). 82
El artículo 90 de la ley especial, prevé en relación al pago de los usuarios de
62
Dejó sin efecto la Ley General de Aguas conforme a su única disposición agua subterránea, que los fondos se destinan al monitoreo del uso del agua, nivel
derogatoria, derogando el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición freático, gestionar el uso para hacer sostenible su disponibilidad.
complementaria y transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo 83
Resolución emitida con anterioridad a la expedición del Decreto Legislativo N°
Nº 1081 y el Decreto Legislativo Nº 1083; así como las demás disposiciones que se 1185 en que se modificó la competencia del tribunal fiscal conforme al fundamento
opongan a la Ley. 3.7.7 de la presente sentencia de casación.
63
Inciso 1, del artículo III del Título Preliminar de la Ley N° 29338. 84
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
64
La Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, destaca los tipos de uso del Artículo 10.- Causales de nulidad
agua y reglas en relación al cobro el cual no tiene naturaleza tributaria; desde Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
el artículo 35 al 43, la Ley N° 29338 contempla el uso primario gratuito en la siguientes:
utilización directa y efectiva de las fuentes naturales y cauces públicos de agua, 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias básicas, sin fin lucrativo; (…)
el uso poblacional del agua tratada, es oneroso sujeto al pago de retribuciones; el 85
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
uso productivo del agua en la utilización en procesos de producción o previos a (…)
los mismos, agropecuario y agrícola, acuícola y pesquero, energético, industrial, 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona
medicinal; minero, recreativo, turístico, y de transporte, es oneroso, se ejerce puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
mediante derechos de uso. procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
65
Inciso primero del artículo 72 de la Ley de Recursos Hídricos. jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
66
Artículo 91 de la Ley de Recursos Hídricos. cualquiera sea su denominación.
67
Artículo 1.1 del Reglamento. 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
68
Disposición cuya constitucionalidad y legalidad fue confirmada en control orgánico excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
por Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, la que constituye cosa los fundamentos de hecho en que se sustentan.
juzgada constitucional. 86
69
En la Casación N° 4392-2013-Lima de fecha 24 de marzo de 2015, considerando (…)
El Peruano
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. pueblo del respectivo Estado”.
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera 104
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede puede llevar a una aplicación apresurada de la disposición contenida en el artículo
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo II del Código Tributaria, la cual que establece que:
considera indispensable. “El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino
(…) ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos
87
Artículo 122° del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen: de la obligación”.
(…) Cuando el Estado configura el pago por el uso o aprovechamiento de un recurso
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las natural en la forma de una Tasa Derecho, la fijación del monto a pagar debe estar
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho regida por las normas especiales que regulan la utilización sostenible de los
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o recursos naturales.
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; C-1915326-67
(…)
88
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- CASACIÓN N° 16105 - 2019 LIMA
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. Sumilla: El cuestionamiento de resoluciones de sanción
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia a fin de obtener su revocatoria, encuentra en los recursos
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la administrativos el instrumento idóneo para su impugnación
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. en sede administrativa, siendo que estos últimos conllevan
89
Sentencia del Tribunal Constitucional Español N° 53/1985, del 11 de abril de 1985, el ejercicio de la facultad de contradicción reservada para los
Fundamento Jurídico N. 3. administrados, por ende, la impugnación se formula a pedido de
90
“Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de parte, en forma ordinaria y busca proteger un interés privado,
proyectos extractivos en la Región”, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ de acuerdo a los artículos 206 y siguientes de la Ley N° 27444.
Enviroment/ImplementationReport/AssociationInteram. En cambio, el procedimiento de revocación contemplado en
91
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables el artículo 203 de la Ley N° 27444, tiene las características
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su de ser de oficio, excepcional y fundamentado en el interés
aprovechamiento. público sobreviniente, de acuerdo a los supuestos previstos en
92
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política forma taxativa en esta norma, entre los que no se encuentra
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. la impugnación de resoluciones de sanción a fin de obtener su
93
Publicado el 24 de marzo de 2010. revocatoria.
94
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-naturales/water-
international-hydrological-programme/aguas-subterraneas/ Lima, uno de setiembre de dos mil veinte.
95
fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas LA REPÚBLICA: VISTA; la causa número dieciséis mil ciento
necesarios para el desarrollo de la zona. cinco – dos mil diecinueve; en audiencia pública virtual llevada a
96
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas cabo el día de la fecha, integrada por los señores Jueces
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para Supremos Pariona Pastrana - Presidente, Toledo Toribio, Yaya
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San Román; y luego de
97
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas verificada la votación con arreglo a ley, se emite la presente
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad sentencia. I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del recurso de
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél casación interpuesto por Telefónica del Perú Sociedad
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a Anónima Abierta, de fecha trece de junio de dos mil diecinueve,
la misma, que termina con el proceso. obrante a fojas doscientos treinta del expediente principal,
98
La alícuota es “una parte o fracción -bajo forma de porcentaje, u otra- de la base contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
imponible” (ATALIBA, Geraldo. Hipótesis de incidencia tributaria, Instituto Peruano cuatro, de fecha dieciséis de abril de dos mil diecinueve, obrante
de Derecho Tributario, S/f, Lima, p. 132). a fojas doscientos veintisiete, emitida por la Tercera Sala
99
Artículo 74°.- Principio de Legalidad Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
“Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, Superior de Justicia de Lima que confirma la sentencia apelada
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, contenida en la resolución número cuatro de fecha veinticuatro
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento setenta y
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y nueve, que declaró improcedente la demanda. II.
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN Mediante auto
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de de calificatorio del recurso de fecha doce de setiembre de dos
los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter mil dieciocho, obrante a fojas veintitrés del cuaderno de casación
confiscatorio. formado en esta Sala Suprema se ha declarado procedente el
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas recurso de casación por las siguientes causales: 2.1. Infracción
sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a normativa por inaplicación del inciso 20 del artículo 2 de la
partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación”. Constitución Política del Perú (derecho de petición) Alega,
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el que la sentencia de vista vulneró el derecho fundamental a la
presente artículo. petición dado que el artículo 203 de la Ley N° 27444 establece
100
VALDÉS COSTA, Ramón. Curso de Derecho Tributario, Nueva versión, con precisión que el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La
Depalma-Temis-Marcial Pons, Buenos Aires-Santa Fe de Bogotá-Madrid, Victoria es la autoridad competente por ser el de más alta
1996; p. 144). jerarquía dentro de dicha municipalidad, de modo tal que al no
101
Ibidem, p. 145. aceptar que sus peticiones de revocación debían ser respondidas
102
En sede nacional se ha llegado a afirmar: “Respecto del Gobierno Central, el poder por el Alcalde, sino por cualquier otra autoridad (sub gerencia
tributario está repartido entre el Congreso y el Poder Ejecutivo. Al Ejecutivo le municipal), es negar el carácter constitucional del derecho a la
corresponde regular aranceles (tributos que gravan las importaciones) y tasas; al petición y a la elemental regla de su competencia prevista por la
Congreso, crear todos los demás tipos tributarios, que son los impuestos (es decir, ley, deviniendo en una decisión judicial inconstitucional. 2.2.
los tributos de mayor gravitación económica) y las contribuciones. En este aspecto, Infracción normativa del artículo 106 de la Ley N° 27444 -
la modificación reside en que se han incrementado los poderes del ejecutivo para Ley del Procedimiento Administrativo General (derecho de
regular el tipo tasas, que como sabemos son tributos vinculados, que a su vez petición en sede administrativa) Señala, que de conformidad
conforme al nuevo texto del Código Tributario, comprenden arbitrios, derechos y con las facultades que comprenden el derecho de petición
licencias. En esta materia, la Constitución ha configurado una verdadera «reserva administrativa, la empresa recurrente peticionó la revocación de
de Administración», de tal modo que sólo el Ejecutivo podrá regular los tipos las sanciones pecuniarias por considerar conveniente a su
tributarios aranceles y tasas, sin que al Congreso le esté permitido intervenir interés particular. Asimismo, teniendo en cuenta los
en la regulación de estos tributos”. (DANÓS, Jorge. El Régimen Tributario en la procedimientos administrativos promovidos y el interés particular
Constitución: Estudio Preliminar, p. 131-132. manifestado, nace como consecuencia de dichos presupuestos
En http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/11467/11986) la obligación de dar a la empresa accionante una respuesta por
103
Al respecto la Resolución 1803 (XVII), de la Asamblea General de las Naciones escrito dentro del plazo legal, es decir, la más alta autoridad de
Unidas, de 14 de diciembre de 1962, ha expresado: “El derecho de los pueblos la Municipalidad Distrital de La Victoria se encontraba obligada a
y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos dar respuesta a las peticiones de revocación de la recurrente;
El Peruano
sin embargo, en tales procedimientos no existió un a fojas ciento sesenta y nueve, contestó la demanda solicitando
pronunciamiento de fondo por parte del Alcalde de La Victoria que sea declarada infundada, indicando que las resoluciones
sobre sus peticiones de revocación. 2.3. Infracción normativa que la parte demandante pretende su revocación fueron emitidas
por interpretación errónea del artículo 203 de la Ley N° dentro de los parámetros establecidos por las normas legales
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General pertinentes, puesto que, su representada actuó conforme a lo
(revocación de actos administrativos) Señala, que la dispuesto en el nuevo Régimen Municipal de Aplicación de
interpretación correcta es que sobre todo acto administrativo Sanciones Administrativas derivadas de la función fiscalizadora,
(declarativo, constitutivo o condenatorio) excepcionalmente aprobado mediante Ordenanza N° 033-2007-MDLV. Agrega,
cabe la revocación con efectos a futuro (artículos 203.1; 203.2.3; que la sanción impuesta a la demandante se sustenta en
203.3), precisándose que solo podrá ser declarada la revocación, situaciones de hecho y derecho válidas, por lo que, su
por la más alta autoridad de la entidad competente, que en este representada consideró idóneo y procedente declarar infundados
caso, es el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria. los recursos presentados por la demandante, puesto que se
III. ANTECEDENTES A fin de contextualizar el análisis y evidencia la infracción cometida, y en ningún momento del
respuesta judicial a las causales de casación declaradas proceso administrativo se ha vulnerado su derecho de defensa.
procedentes, este Supremo Colegiado considera oportuno dar 3.2.3. Punto controvertido Se fijó como punto controvertido:
cuenta de los antecedentes del proceso: 3.1. A nivel Determinar si procede ordenar a la Municipalidad Distrital de La
administrativo De autos se advierte, que en la vía administrativa Victoria la realización de una determinada actuación, a la que se
la ahora demandante, mediante los escritos de fecha cuatro de encontraría obligada por mandato de ley, referida a que la
agosto de dos mil quince, solicitó la revocación de la Resolución entidad se pronuncie sobre sus peticiones formuladas mediante
de Sanción N° 65442, obrante a fojas diez, la Resolución de los escritos de fecha cuatro de agosto de dos mil quince. 3.2.4.
Sanción N° 65550, que obra a fojas diecisiete, la Resolución de Sentencia de primera instancia Mediante la sentencia
Sanción N° 65652 de fojas veinticuatro, la Resolución de contenida en la resolución número cuatro de fecha veinticuatro
Sanción N° 64716 obrante a fojas treinta y uno, la Resolución de de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento setenta y
Sanción N° 65435 obrante a fojas treinta y ocho, la Resolución nueve, se declaró improcedente la demanda al amparo del
de Sanción N° 65437 obrante a fojas cuarenta y cinco, la numeral 5 del artículo 427 del Código Procesal Civil, al
Resolución de Sanción N° 64724 obrante a fojas cincuenta y considerar que del tenor del artículo 203 de la Ley N° 27444 no
dos, la Resolución de Sanción N° 64726 obrante a fojas se desprende el mandato cuyo cumplimiento reclama la empresa
cincuenta y nueve, la Resolución de Sanción N° 64727 obrante demandante, y por ende, dicho dispositivo no cuenta con los
a fojas sesenta y seis, la Resolución de Sanción N° 64729 requisitos establecidos en el precedente contenido en la
obrante a fojas setenta y tres, la Resolución de Sanción N° sentencia recaída en el Expediente N° 0168-2005-PC, en
65431 obrante a fojas ochenta, la Resolución de Sanción N° consecuencia, su cumplimiento resulta jurídicamente imposible:
65433 obrante a fojas ochenta y siete, la Resolución de Sanción “no es posible concluir -como erróneamente lo hace la
N° 65440 de fojas noventa y cuatro, solicitudes que, según demandante- que exista un mandato incondicional dirigido
señala, no han sido materia de pronunciamiento por parte del a todas las autoridades de la más alta jerarquía, como es el
Alcalde de la entidad edil, a pesar de que se encontraba obligado caso del alcalde de la Municipalidad Distrital de la Victoria,
a dar una respuesta por escrito al interesado dentro del plazo de para que ésta se pronuncie sobre sus solicitudes de
ley. Las infracciones estaban relacionadas a la instalación del revocación de actos administrativos (esto es, las resoluciones
cableado en la vía pública. De las copias corrientes de fojas de sanción), más aún si como lo advierte la doctrina nacional, el
ciento uno a ciento veintiséis, se colige que, por medio de las procedimiento de revocación opera de oficio, esto es, por
correspondientes Resoluciones de Subgerencia, se declararon decisión propia de las autoridades administrativas, y no
improcedentes los pedidos de revocación aludidos. 3.2. A nivel necesariamente por requerimiento de la administrada, hoy
jurisdiccional 3.2.1. Demanda La empresa Telefónica del demandante, quien no puede obligar a la entidad edil a emitir un
Perú Sociedad Anónima Abierta, a través de su escrito de pronunciamiento sobre una petición administrativa amparándose
demanda, de fecha veintiséis de enero de dos mil dieciséis, en una norma legal que no contiene tal mandato (esto es, que no
obrante a fojas ciento cuarenta y cuatro, subsanada mediante la obliga a pronunciarse sobre la solicitud de revocación), y que
escrito de fecha dieciocho de febrero del mismo año, obrante a por el contrario solo establece los supuestos en los cuales la
fojas ciento cincuenta y ocho, postula como pretensión el autoridad administrativa puede ejercer de oficio tal facultad
Cumplimiento de Actuación Administrativa, consistente en que revocatoria” (sic). 3.2.5. Apelación La empresa demandante,
se ordene a la Municipalidad Distrital de La Victoria (en la mediante su escrito de fojas ciento noventa, sostuvo que se
persona del Alcalde) la realización de una determinada actuación vulneró el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva,
a la que se encuentra obligada por mandato de ley; esto es, que acceso a la justicia, y a una debida calificación de la demanda;
se pronuncie sobre las peticiones formuladas mediante escritos el Juzgado soslayó disposiciones de la Ley N° 27444 que rigen
de fecha cuatro de agosto del año dos mil quince. Al respecto, el derecho de petición en sede administrativa, que ha llevado a
sostiene que dicha obligación, por parte del Alcalde de la emitir un fallo carente de análisis sobre el pedido de revocación;
Municipalidad Distrital de La Victoria, se encuentra establecida y, que no se tomó en cuenta que el derecho de petición
en el inciso 3 del artículo 203 de la Ley N° 27444 que dispone administrativa, comprende las facultades de presentar
que solo la más alta autoridad de la entidad competente podrá solicitudes. 3.2.6. Sentencia de segunda instancia La
pronunciarse sobre dichos pedidos. Agrega, que se debe tener sentencia de vista contenida en la resolución número cuatro de
en cuenta lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 106 de la citada fecha dieciséis de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas
ley que establece que el derecho de petición administrativa doscientos noventa y siete, emitida por la Tercera Sala
comprende las facultades de presentar solicitudes en interés Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
particular del administrado; y su inciso 3 dispone que este Superior de Justicia de Lima, confirma la sentencia apelada que
derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta declaró improcedente la demanda al estimar que lo solicitado
por escrito dentro del plazo legal. Asimismo, indica que las por la parte demandante no se encuentra relacionado a un
peticiones de revocación formuladas por su representada se mandato legal o acto administrativo firme que deba cumplir la
encuentran sustentadas en el inciso 2 del artículo 203 de la Ley Municipalidad Distrital de La Victoria en los términos propuestos
N° 27444 referido a todo tipo de acto administrativo (favorable o en la demanda, y por lo tanto se configuró su improcedencia por
desfavorable), ya que el inciso 1 está referido a un tratamiento imposibilidad jurídica del petitorio, anotada en el numeral 5 del
específico sobre pedidos de revocación sobre actos artículo 427 del Código Procesal Civil. IV. CONSIDERANDO
administrativos favorables para el administrado, pues al PRIMERO. DELIMITACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO
conceder derechos su revocación se ve sumamente limitada. CASATORIO Determinar si se configuran las infracciones
Además, alega que mientras no exista un pronunciamiento de normativas referidas a la afectación al derecho de petición en
fondo por parte del Alcalde de la Municipalidad Distrital de La torno a los pedidos de sus escritos de fecha cuatro de agosto de
Victoria sobre sus peticiones de revocación, existe un estado de dos mil quince relacionados con resoluciones de sanción
incertidumbre sobre la situación jurídica final de las multas impuestas a la parte recurrente. SEGUNDO. SOBRE EL
impuestas a su representada, por lo que la continuación de los PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO
procedimientos de ejecución coactiva que deriven resulta ilegal. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Cabe precisar, que
En ese sentido, recalca que su pretensión en este proceso no procedimiento administrativo tiene por finalidad la emisión de un
consiste en que se declaren fundadas sus peticiones de acto que otorgue o deniegue un derecho solicitado por el
revocación, sino únicamente que se ordene al Alcalde de dicha administrado o, en el caso del procedimiento sancionador, la
entidad edil a que realice una actuación administrativa a la que aplicación de sanciones por la comisión de una infracción;
se encuentra obligado, es decir, pronunciarse sobre las procedimiento que debe cumplir con las formalidades necesarias
peticiones de revocación. 3.2.2. Contestación de la demanda que exige la ley para que el acto emitido sea válido, el mismo
Al respecto, la Municipalidad Distrital de La Victoria, mediante el que también debe contener la motivación y fundamentación del
escrito de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, que corre funcionario o entidad competente, por los cuales se decide
El Peruano
otorgar o denegar el derecho solicitado, o aplicar la sanción un mandato imperativo, sino un supuesto legal en el que se
correspondiente a la infracción cometida. En cuanto al proceso establecen las condiciones a efectos de revocar un acto
contencioso administrativo, el artículo 148 de la Constitución y el administrativo y que constituye una excepción a la regla sobre la
artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, continuidad de vigencia, de los actos administrativos emitidos
aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, aplicable por la autoridad. Como consecuencia de su aplicación se
por temporalidad, establecen en forma meridiana que el Poder instaura un procedimiento administrativo de revocación en pro
Judicial ejerce control jurídico sobre las actuaciones de la del interés público. 3.7. Al respecto, Morón Urbina ha señalado
Administración Pública, así como brinda efectiva tutela de los que la revocación consiste en la potestad excepcional que la ley
derechos e intereses de los administrados. Estas normas confiere a la Administración para de manera directa, de oficio y
constituyen una clara expresión del balance de poderes mediante un nuevo acto administrativo modificar, reformar o
establecido en la Constitución, así como de la protección de los sustituir (total o parcialmente), o simplemente extinguir los
derechos de los ciudadanos frente a la Administración Pública, efectos jurídicos futuros de un acto administrativo generado
la misma que en el desarrollo de los procedimientos conforme a derecho (válido y eficaz) fundándose en la necesidad
administrativos, usualmente, actúa como juez y parte. de adecuarse a una necesidad intrínseca y posterior: el interés
TERCERO. ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS público sobreviniente1. En la misma línea, Guzmán Napurí ha
3.1. Iniciamos precisando que si bien se ha denunciado en forma indicado que la revocación de cualquier resolución resulta ser
independiente las referidas infracciones normativas, no es también un acto administrativo, este debe ser emitido cumpliendo
menos cierto que ellas guardan estrecha relación, pues con todos los requisitos para su emisión, en especial, el de
conforme a los fundamentos del recurso de casación, se tiene procedimiento regular. En tal sentido, la revocación implica un
que se denuncia infracciones normativas de carácter sustantivo, procedimiento administrativo previo, el cual resulta ser en
referidas a la supuesta transgresión del derecho de petición principio, un procedimiento de oficio, con las previsiones que ello
vinculada a la revocación de actos administrativos, relacionados conlleva de acuerdo a Ley2. 3.8. En este sentido, ambos autores
con el inciso 20 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, resaltan las características de la revocación regulada en el
el artículo 106 y el artículo 203 de la Ley N° 27444, Ley del artículo 203 de la Ley N° 27444, es decir, que es de oficio,
Procedimiento Administrativo General, en torno a los escritos de excepcional y que tiene su fundamento en el interés público
fecha cuatro de agosto de dos mil quince a través de los cuales sobreviniente, lo que descarta que necesariamente tenga que
solicitó que se revoquen las Resoluciones de Sanción N° 65442, emitirse a pedido de parte, que pueda ser utilizado para
N° 65550, N° 65652, N° 64716, N° 65435, N° 65437, N° 64724, supuestos distintos a los contemplados en esta norma, o que
N° 64726, N° 64727, N° 64729, N° 65431, N° 65433 y N° 65440; pueda resguardar un interés privado sobreviniente. 3.9. Sin
y en mérito a las mismas, pretende se ordene al Alcalde de la embargo, por su parte, las sentencias de las instancias de mérito
Municipalidad Distrital de la Victoria se pronuncie sobre dichas establecieron que la demanda se dirige a que el gobierno local,
peticiones. En consecuencia, corresponde resolver por intermedio del Alcalde, revoque resoluciones de sanción, no
conjuntamente las infracciones denunciadas por la recurrente. obstante que ya se había declarado la improcedencia de las
3.2. Así, el numeral 20 del artículo 2 de la Constitución Política respectivas solicitudes, es decir, fueron resueltas; y dichas
prescribe que: “Toda persona tiene derecho a formular resoluciones, cuya revocatoria se busca, fueron dictadas en el
peticiones, individuales o colectivamente, por escrito o ante la marco del procedimiento administrativo sancionador regulado
autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado en la Ordenanza N° 033-2007-MDLV, contra las que procede, a
una respuesta también por escrito, dentro del plazo legal, bajo instancia del administrado, solo el recurso de apelación, más no
responsabilidad”. 3.3. El artículo 106 de la Ley N° 27444 - Ley su revocación. 3.10. De lo expuesto, fluye que la parte
del Procedimiento Administrativo General, aplicable por su recurrente pretende que mediante el procedimiento de la
vigencia en el tiempo, estipula: “106.1 Cualquier administrado, revocación de oficio previsto en el artículo 203 de la Ley N°
individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio 27444, se revoquen Resoluciones de Sanción emitidas en el
de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de marco de procedimientos sancionadores regulados en los
las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículos 229 y siguientes de la misma Ley. En este punto, es
Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado. menester destacar que la diferente naturaleza de ambos
106.2 El derecho de petición administrativa comprende las procedimientos fue desarrollada de modo concreto por el
facultades de presentar solicitudes en interés particular del Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente
administrado, de realizar solicitudes en interés general de la N° 00251-2008-PA/TC que señala: “el procedimiento de
colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades revocación consiste en una revisión de oficio de los actos en vía
de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar administrativa, regulado en el Título III de la Ley N° 27444; y el
solicitudes de gracia”. 106.3 Este derecho implica la obligación sancionador es un procedimiento especial, el mismo que se
de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo encuentra previsto en el Título IV de la citada ley”3. 3.11. En
legal”. 3.4. El artículo 203 de la Ley N° 27444 regula el derecho consecuencia, resulta claro que el cuestionamiento de
de petición a través de la revocación, cuyo contenido señala resoluciones dictadas en el marco de un procedimiento
que: “203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos sancionatorio a fin de obtener su revocatoria, encuentra en los
de derechos o intereses legítimos no pueden ser revocados, recursos administrativos el instrumento idóneo para su
modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, impugnación en sede administrativa, siendo que estos últimos
mérito o conveniencia. 203.2 Excepcionalmente, cabe la conllevan el ejercicio de la facultad de contradicción reservada
revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en para los administrados, por ende, la impugnación se formula a
cualquiera de los siguientes casos: 203.2.1 Cuando la facultad pedido de parte, en forma ordinaria y busca proteger un interés
revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma privado, de acuerdo a los artículos 206 y siguientes de la Ley N°
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos 27444. En cambio, el procedimiento de revocación contemplado
previstos en dicha norma. 203.2.2 Cuando sobrevenga la en el artículo 203 de la Ley N° 27444, tiene las características de
desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la ser de oficio, excepcional y fundamentado en el interés público
emisión del acto administrativo cuya permanencia sea sobreviniente, esto es, de acuerdo a los supuestos previstos en
indispensable para la existencia de la relación jurídica creada. forma taxativa en esta norma, entre los que no se encuentra la
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes impugnación de resoluciones de sanción a fin de obtener su
se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre revocatoria. 3.12. En consecuencia, no corresponde que
que no se genere perjuicios a terceros. 203.3 La revocación mediante el procedimiento de la revocación de oficio previsto en
prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más el artículo 203 de la Ley N° 27444, se pretenda la revocatoria de
alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los resoluciones de Sanción emitidas en el marco de procedimientos
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en sancionadores, como ocurre en el presente caso. En esta línea,
su favor”. 3.5. El derecho de petición consagrado en la norma no se puede afirmar que la falta de pronunciamiento por la
constitucional aludida es la facultad que tiene cualquier persona máxima autoridad edil del pedido de revocación amparado en el
de formular una petición o solicitud con el propósito de iniciar un artículo 203 de la Ley N° 27444, importe una transgresión al
procedimiento, cuestionar actos administrativos, solicitar derecho de petición de la parte recurrente, pues este último
información, formular consultas ante la autoridad competente, debe ejercerse de acuerdo a ley y no trastocando los
sin que ello implique, de modo alguno, la obligación por parte de procedimientos previamente establecidos; en este sentido, no
la Administración de emitir una respuesta favorable o positiva a se advierte la infracción del inciso 20 del artículo 2 de la
lo peticionado. Sin embargo, no es absoluto dado que está Constitución Política del Perú, el artículo 106 y el artículo 203 de
sujeto a la aplicación de las disposiciones previstas en la Ley N° la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
27444. 3.6. El artículo 203 de la Ley N° 27444 aludido, regula siendo que amparar lo solicitado por la parte recurrente
el contenido y aplicación del pedido de revocación, y lo constriñe implicaría una manifiesta transgresión al principio del debido
a supuestos expresos. Una interpretación literal nos permite procedimiento recogido en el numeral 1.2 del artículo IV del
establecer que se trata de una figura jurídica que no constituye Título Preliminar de la Ley N° 27444; en consecuencia, la Sala
El Peruano
Superior resolvió conforme a derecho, ergo, se debe desestimar dieciocho, la Sala de mérito por resolución número sesenta y
las infracciones denunciadas. IV. DECISIÓN Por estos tres de fecha dos de febrero de dos mil dieciocho, obrante a
fundamentos, y de conformidad con lo regulado por el artículo fojas quinientos cincuenta y cinco, confirmó la sentencia
397 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso apelada. Se sustentó: i) La accionante acredita su propiedad
de autos; declararon INFUNDADO el recurso de casación con copia certificada de la Ficha N° 128, hoy partida N°
interpuesto por Telefónica del Perú Sociedad Anónima 11007726, el mérito de escritura pública y la constancia de
Abierta, de fecha trece de junio de dos mil diecinueve, obrante inscripción de predio. ii) Por su parte, la demandada sostiene
a fojas doscientos treinta del expediente principal, en poseer en base a título de donación efectuado por la persona de
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida “Juan Estrada Bueno”, teniendo certificado de posesión y
en la resolución número cuatro, de fecha dieciséis de abril de memoria descriptiva, con lo cual indica que posee el bien materia
dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos veintisiete, de litis a título de posesión; sin embargo, ello no acredita la
emitida por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso titularidad de su posesión a título de donación, dado que sus
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los instrumentales no exteriorizan que la posesión sea por acto de
seguidos por Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta donación, más aún si no se ha acreditado condición de donataria,
contra la Municipalidad Distrital de La Victoria, sobre acción de conformidad con el artículo 1625 del Código Civil. 3. Del
contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la recurso de casación y de la calificación del mismo. 3.1 Carmen
presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a Iris Ramírez Figueroa, en representación de Lucía Figueroa
ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Espinoza interpuso recurso de casación el cuatro de abril de
Supremo Linares San Román. S.S. PARIONA PASTRANA, dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos ochenta y uno, el
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE cual fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. treinta de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
cuarenta y uno del cuaderno de casación formado en esta Sala
1
Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentario a la Ley de Procedimiento Administrativo Suprema, por las siguientes causales: 3.1.1 Infracción
General”, Gaceta Jurídica, Lima 2008, Pág. 589. normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
2
Guzmán Napurí, Christian. “Manual del Procedimiento Administrativo General”. Ed. Constitución concordado con el artículo I del Título
Pacifico Editores. Lima 2003. Pág. 602. Preliminar del Código Procesal Civil. Sostiene que se
3
Cfr. https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00251-2008-AA%20Resolucion. vulneran los derechos a la tutela jurisdiccional, debido proceso y
html motivación de las decisiones judiciales al no haberse tenido en
C-1915326-68 cuenta en la sentencia de segunda instancia al resolver la litis
los artículos 896, 900, 908, 912 y 914 del Código Civil vinculados
CASACIÓN N° 16387-2018 HUÁNUCO al mejor derecho de posesión y frutos, así como el no haber
valorado las pruebas, haber utilizado un razonamiento erróneo y
Sumilla: No se ha evidenciado infracción de las normas no haber calificado la demanda conforme a lo establecido en el
denunciadas, así como tampoco del IV Pleno Casatorio Civil, artículo 426 del Código Procesal Civil. 3.1.2 Infracción
por cuanto la posesión de la demandada no se sustenta en título normativa del artículo 197 del Código Procesal Civil. Por no
que la habilite para poseer el predio. haberse valorado correctamente las pruebas que corresponden
a la parte demandante, no habiendo actuado bajo las reglas de
Lima, veintiocho de noviembre de dos mil diecinueve la sana crítica, sino que se ha efectuado dicha valoración en
forma subjetiva. Indica además que el certificado de posesión
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL otorgado por la Municipalidad Distrital de Luyando se encuentra
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE vigente y conjuntamente con las demás pruebas que acreditan
LA REPÚBLICA: I. VISTA; la causa número dieciséis mil que la recurrente no es ocupante precaria, sino que la posesión
trescientos ochenta y siete – dos mil dieciocho; en Audiencia que ejerce es en base a un título vigente. 3.1.3 Infracción
Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores normativa del artículo 911 del Código Civil (aplicación
Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Rueda errónea). Alega que no tiene la condición de ocupante precaria,
Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; pues la ocupación que ejerce sobre el predio demandado es en
luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la virtud a un certificado de posesión vigente otorgado por la
siguiente sentencia: 1. De la sentencia materia de casación. Municipalidad Distrital de Luyando, el cual no ha sido anulado,
Es objeto de casación, la sentencia de vista contenida en la por lo que la acotada posesión sobre el predio sub litis la efectúa
resolución número sesenta y tres de fecha dos de febrero de dos en razón de un título vigente, siendo que la Sala Superior en la
mil dieciocho, obrante a fojas quinientos cincuenta y cinco, sentencia de vista no ha tenido en cuenta los conceptos de
emitida por la Sala Mixta Supraprovincial Permanente de precario expuestos en la Casaciones N° 4176-2014-Del Santa y
Leoncio Prado de la Corte Superior de Justicia de Huánuco, que N° 1990-2014-Lima. Asimismo, asevera que la Sala Superior no
confirma la sentencia apelada expedida por resolución número ha tenido en cuenta que la suscrita ha realizado construcciones
cincuenta y ocho, de fecha doce de enero de dos mil diecisiete, de material noble (casa) en parte del predio objeto de desalojo.
obrante a fojas cuatrocientos noventa y uno, que declaró 3.1.4 Apartamiento inmotivado del precedente judicial
fundada la demanda; en consecuencia, ordena que la parte vinculante contenido en la Casación N° 2195-2011-Ucayali.
demandada desocupe el predio ubicado en el sector Shapajilla, Expresa que el Colegiado Superior, en la sentencia de vista
distrito de Padre Felipe Luyando, provincia de Leoncio Prado, aplica incorrectamente el precitado pleno casatorio, toda vez
departamento de Huánuco; con lo demás que contiene; en los que no tiene la calidad de ocupante precaria, tal como se ha
seguidos por Silvia Sofía Alvarado Agreda contra Lucía Figueroa comprobado con la respectiva diligencia de inspección judicial y
Espinoza y otro, sobre desalojo por ocupante precario. 2. De la con el certificado de posesión vigente otorgado por la
demanda y los pronunciamientos emitidos en instancias Municipalidad Distrital de Luyando. Añade que no se han tenido
inferiores. 2.1 Silvia Sofia Alvarado Agreda, interpone en cuenta las disposiciones sobre mejor derecho de posesión y
demanda de desalojo contra Lucía Figueroa Espinoza y otro, frutos reconocidas y establecidas en la mencionada casación
solicitando como pretensión se disponga el desalojo por como son los artículos 896, 900, 908, 912 y 914 del Código Civil;
ocupante precario, a fin de que se restituya el dominio y posesión asimismo, la sentencia de prescripción adquisitiva es de orden
de parte del lote N° 05 de una extensión superficial de uno punto declarativo y no constitutivo de derecho ganado por el transcurso
seis (1.6) Hectáreas, que es parte integrante de este predio de tiempo y de conformidad con los requisitos fijados por ley,
agrícola que en mayor extensión tiene cuatro punto tres mil siendo que lo único que le falta es el reconocimiento del órgano
setenta y cinco (4.3075) hectáreas, ubicado en el Sector Santa jurisdiccional; lo correcto era que en la sentencia de vista, se
Rosa de Shapajilla, distrito de Padre Felipe Luyando, provincia reconozca una situación de hecho que existe con anterioridad, y
de Leoncio Prado, departamento de Huánuco. 2.2 Con fecha en favor de la impugnante. II. CONSIDERANDO: PRIMERO.
doce de enero de dos mil diecisiete, se emitió la resolución Delimitación del objeto de pronunciamiento. IV.1 Conforme
número cincuenta y ocho, obrante a fojas cuatrocientos noventa a la naturaleza de las denuncias efectuadas en sede casacional
y uno, por medio de la cual se declaró fundada la demanda de declaradas procedentes en el auto calificatorio, es objeto de
desalojo. Se sustentó: i) En autos obra el acto jurídico de pronunciamiento en primer término resolver si la sentencia de
compra venta a favor de la parte demandante. Este título es vista ha incurrido o no en infracción normativa de los numerales
válido por no ser nulo o ineficaz. ii) La demandada afirma que 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución concordado con el
su posesión se debe a acto de donación, más no ha adjuntado artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil. 1.2
documento que acredite ello, anexando únicamente certificado De lo contrario, en segundo orden, se procederá al análisis de
de posesión, memoria descriptiva y plano de ubicación, las infracciones normativas de índole material, formuladas en el
declaraciones juradas de autoavalúo, los cuales no justifican la recurso de casación, y que están relacionadas al apartamiento
posesión. 2.3 Interpuesto el recurso de apelación contra la inmotivado del IV Pleno Casatorio Civil (Casación N°
sentencia de primera instancia, obrante a fojas quinientos 2195-2011-Ucayali) e infracción normativa del artículo 911 del
El Peruano
Código Civil y del artículo 197 del Código Procesal Civil; (…) no se trata de dar respuestas a cada una de las pretensiones
causales que por su vinculación jurídica se resolverán en planteadas, la insuficiencia, vista aquí en términos generales,
conjunto. 1.3 Es necesario que esta Sala Suprema ponga de sólo resultará relevante desde una perspectiva constitucional si
relieve que la naturaleza del recurso de casación es ser un es que la ausencia de argumentos o la insuficiencia de
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que, de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia
acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple se está decidiendo”. 2.8 El argumento medular de la sentencia
función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los de vista señala que la demandada no ha demostrado poseer el
cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso bien materia de litis en virtud a título de donación, por lo que no
deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración ha acreditado su titularidad sobre el bien litigioso, y que por
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de tanto, no tiene legitimidad para poseer el citado bien,
la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo constituyéndose en poseedora precaria al ejercer la posesión
al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional sin título alguno que la legitime: “Del estudio y análisis de los
por la Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Sobre la actuados se advierte que el actor tanto [en] al absolver la
infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 demanda y en el recurso de apelación sustenta su defensa de
de la Constitución, concordado con el artículo I del Título posesión en el bien materia de litis en mérito al título de donación
Preliminar del Código Procesal Civil. 2.1 La parte recurrente que le habría efectuado a su favor la persona de ´Juan Estrada
alega que se vulneran los derechos a la tutela jurisdiccional, Bueno (ex hacendado)´; de lo cual se desprende que los medios
debido proceso y motivación de las decisiones judiciales al no probatorios consistentes en el certificado y constancia de
haberse tenido en cuenta los artículos 896, 900, 908, 912 y 914 posesión, memoria descriptiva del terreno, plano de ubicación y
del Código Civil vinculados al mejor derecho de posesión y localización de terreno, plano perimétrico y topográfico del
frutos, así como el no haber valorado las pruebas, haber utilizado terreno, declaración jurada de autovalúo e impuesto predial, en
un razonamiento erróneo y no haber calificado la demanda merito a los cuales refiere que se encuentra poseyendo el bien
conforme a lo establecido en el artículo 426 del Código Procesal de litis a título de posesión, con todo ello no se logra acreditar la
Civil. 2.2 De los argumentos vertidos en el recurso de casación, titularidad de posesión de la demandada a título de donación;
se desprende que lo que en realidad cuestiona es la motivación dado a que de dichas instrumentales se exterioriza que la
realizada en la sentencia de vista. De esta forma, de los varios ocupación del bien sub litis se debe al acto de donación que
elementos que conforman el debido proceso, la denuncia alega la demandada Lucia Figueroa Espinoza que, sin embargo,
casatoria en comento guarda relación con la debida motivación no ha acreditado su condición de donataria con documento que
de las resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del acredita su titularidad sobre el bien litigioso, de lo que se
artículo 139 de la Constitución y que además está regulada en el desprende que no se habría cumplido con lo dispuesto por el
artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y en los artículo 1625° del Código Civil; además, de que en los
artículos 50 (numeral 6)2 y 122 (numerales 33 y 44) del Código argumentos del recurso de apelación se advierte que su defensa
Procesal Civil. 2.3 En ese contexto, es menester que esta Sala lo alega sobre alguna ´materia o acción de prescripción´, que en
Suprema analice los fundamentos empleados por la Sala nada se discute en esta acción de desalojo (…) En efecto, queda
Superior en la sentencia de vista. Cabe agregar, que en la en claro que la demandada no tiene legitimidad para poseer el
actualidad ya no forma parte de la discusión jurídica si las bien materia de litis, constituyéndose en una poseedora precaria
resoluciones deben estar motivadas o no, pues es un hecho al ejercer la posesión del bien materia de litis sin tener título
aceptado que existe la obligación de motivar. Ello porque así se alguno que lo legitime, configurándose el supuesto factico
permite el control de constitucionalidad de la motivación, contenido en el artículo 911° del Código Civil; sin haber podido
verificando la materialización en cada caso al constituir garantía acreditar lo contrario, en tal razón, habiéndose efectuado el
de la correcta administración de justicia, proscripción de la análisis de la sentencia cuestionada, se concluye que la misma
arbitrariedad y respeto de los derechos fundamentales y legales. se encuentra arreglado a ley; por tanto, de todo ello, se
2.4 En relación al tema casatorio, el derecho fundamental a la desprende que la demandada viene ejerciendo posesión
debida motivación de las resoluciones judiciales se encuentra precaria sobre el bien materia de litis”. 2.9 De lo que aparece en
reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución5, la sentencia de vista se tiene que la premisa mayor es que para
el cual también encuentra amparo en los Tratados Internacionales tener derecho de poseer el predio la demandada debía presentar
sobre Derechos Humanos, incluido como garantía procesal en el título que sustente su posesión, en específico el título de
artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos, y donación que adujo al contestar la demanda; y como premisa
en el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y menor que la demandada no adjuntó tal título de donación,
Políticos. Como ya se ha expresado, este derecho fundamental razón por la cual en justificación interna ha cumplido con el
es uno de los derechos que conforman el derecho fundamental silogismo jurídico; por tanto, es evidente que la sentencia de
al debido proceso6, que se encuentra reconocido en el numeral vista ha plasmado las razones en que basó su decisión de
3 del artículo 139 de la Constitución. 2.5 El derecho fundamental declarar fundada la demanda, debiéndose por ello desestimar
a la debida motivación de las resoluciones ha obtenido el recurso de casación en lo atinente a la infracción normativa de
interpretación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución.
(vinculante para el Perú en atención a la Cuarta Disposición TERCERO. Respecto al apartamiento inmotivado del IV
Final Transitoria de la Constitución), estableciendo que es un Pleno Casatorio Civil (Casación N° 2195-2011-Ucayali) e
derecho que permite verificar la materialización del derecho a infracción normativa del artículo 911 del Código Civil y del
ser oído, y que la argumentación de un fallo demuestra que los artículo 197 del Código Procesal Civil 3.1 La parte recurrente
alegatos y pruebas han sido debidamente tomados en cuenta, argumenta que no se han valorado correctamente las pruebas y
analizados y resueltos7, y que: “(…) la motivación es la que se ha efectuado dicha valoración en forma subjetiva. Indica
exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a además que el certificado de posesión otorgado por la
una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es una Municipalidad Distrital de Luyando se encuentra vigente y
garantía vinculada con la correcta administración de justicia, que conjuntamente con las demás pruebas que acreditan que la
protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las recurrente no es ocupante precaria, sino que la posesión que
razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad de las ejerce es en base a un título vigente, el cual no ha sido anulado,
decisiones jurídicas en el marco de una sociedad democrática por lo que la acotada posesión sobre el predio sub litis la efectúa
(…)”8. 2.6 Ahora bien, para verificar si la sentencia de vista ha en razón de un título vigente, siendo que la Sala Superior en la
transgredido o no el derecho a la motivación de las resoluciones sentencia de vista no ha tenido en cuenta los conceptos de
judiciales, el examen a efectuarse debe partir necesariamente precario expuestos en la Casaciones N° 4176-2014-Del Santa y
de los propios fundamentos o razones que sirvieron de sustento N° 1990-2014-Lima. Así también, asegura que no se ha tenido
a esta; por lo tanto, al realizar el control de derecho de la en cuenta que se han realizado construcciones de material
resolución impugnada, se analizarán las razones expuestas en noble (casa) en parte del predio objeto de desalojo. 3.2
la resolución materia de casación que justificaron la decisión Resolviendo las causales denunciadas, este Colegiado Supremo
contenida en ella. 2.7 Efectuando el control de motivación de la debe poner énfasis en que en el proceso de desalojo lo que está
resolución impugnada en instancia de casación, es menester en discusión es que la persona que ejerce la posesión inmediata
tener en consideración la interpretación del Tribunal tiene o no título que avale o justifique su posesión. De esta
Constitucional en la STC N° 00728-2008-PHC/TC, que en su forma, se tiene que el artículo 905 del Código Civil establece
fundamento jurídico séptimo, ha señalado que la motivación que: “Es poseedor inmediato el poseedor temporal en virtud de
insuficiente está vinculada al mínimo de motivación exigible, y un título”. Es decir, para la norma descrita, es poseedor el que
está referida a la ausencia o insuficiencia de argumentos a la luz posee en mérito a un título. 3.3 Por su parte, el artículo 911 del
de lo que se está resolviendo: “Motivación insuficiente.- Se Código Civil prevé que: “La posesión precaria es la que se ejerce
refiere, básicamente, al mínimo de motivación exigible sin título alguno o cuando el que se tenía ha fenecido”;
atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables desprendiéndose como norma aplicable al caso: EN1: Es
para asumir que la decisión está debidamente motivada. Si bien precario el que ejerce posesión sin título alguno. 3.4
El Peruano
Desarrollando la posesión sin título; el punto 2 de la doctrina indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
jurisprudencial vinculante del IV Pleno Casatorio Civil, contempla 5
que: “Cuando se hace alusión a la carencia de título o al Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
fenecimiento del mismo, no se está refiriendo al documento que motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
haga alusión exclusiva al título de propiedad, sino a cualquier los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
acto jurídico que le autorice a la parte demandada a ejercer la fundamentos de hecho en que se sustentan.
posesión del bien, puesto que el derecho en disputa no será la 6
propiedad sino el derecho a poseer”. 3.5 De la transcripción de derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la
la sentencia de vista realizada en el considerando 2.8 de la Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de
presente ejecutoria, se extrae que la demandada no ha la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se
demostrado poseer el bien materia de litis en virtud a título de cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden
donación y por ende, no tiene legitimidad para poseer el público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén
precitado bien, constituyéndose en poseedora precaria al ejercer en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así,
la posesión sin título alguno que la legitime. 3.6 Como base el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su
fáctica la sentencia recurrida estableció que la demandada observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el
adjuntó en calidad de medios probatorios el certificado y acceso a la justicia.
constancia de posesión, memoria descriptiva del terreno, plano 7
de ubicación y localización, plano perimétrico y topográfico del Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153.
terreno, declaración jurada de autovalúo e impuesto predial; 8
empero sostuvo que tales documentos no acreditan la titularidad Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
de posesión por donación, título que no ha sido anexado al 9
Valoración de la prueba.
proceso, coligiéndose con ello que la sentencia de vista no ha Artículo 197.- Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
infraccionado el artículo 197 del Código Procesal Civil9 al valorar conjunta, utilizando su apreciación razonada.
todos los medios probatorios en forma objetiva y concluir de los C-1915326-69
mismos que no existe título que sustente su posesión. 3.7 En
ese sentido, es evidente que la recurrente ha estado poseyendo CASACIÓN N° 17285 - 2019 LIMA
el predio sin que cuente con título que la habilite para poseer.
Esta conclusión ha partido de la ausencia de título, en específico SUMILLA: El legislador ha establecido medidas correctivas
del título de donación que refirió la demandada ostentar. La vinculadas al resarcimiento, lo cual según el catálogo que
recurrente formula argumentos vinculados a que su certificado antecede está relacionado al producto y/o servicios, y no a los
de posesión otorgado por la Municipalidad Distrital de Luyando daños o perjuicios ocasionados como consecuencia de una
se encuentra vigente, el cual no ha sido anulado, y se han alteración de los mismos que se configuren como una infracción
realizado construcciones de material noble (casa) en parte del administrativa contemplada en el Código de Protección y
predio objeto de desalojo; sin embargo, no es materia de debate Defensa del Consumidor; en consecuencia, se tiene que ha
que se encuentre poseyendo, pues es justamente la posesión el quedado debidamente establecida la diferencia existente entre
presupuesto para el desalojo; así tampoco se discute si se ha las medidas correctivas del citado Código, cuya competencia
construido en el predio o no. 3.8 Por lo expuesto, luego de es de Indecopi, y la indemnización de daños y perjuicios, cuya
realizar la función nomofiláctica, se concluye que no existe competencia es exclusiva del Poder Judicial.
apartamiento inmotivado del IV Pleno Casatorio Civil y menos
infracción normativa del artículo 911 del Código Civil y del Lima, veinte de agosto de dos mil veinte
artículo 197 del Código Procesal Civil, correspondiendo por
consiguiente declarar infundado el recurso de casación. III. LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
DECISIÓN: Por estas consideraciones; y estando a o PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
establecido por el artículo 397 del Código Procesal Civil; REPÚBLICA: - VISTA; la causa número diecisiete mil doscientos
declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por ochenta y cinco – dos mil diecinueve; con los acompañados; en
Carmen Iris Ramírez Figueroa en representación de Lucía Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
Figueroa Espinoza, el cuatro de abril de dos mil dieciocho, señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente,
obrante a fojas quinientos ochenta y uno del expediente Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
principal; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista San Román; con el voto en mayoría de los señores magistrados
contenida en la resolución número sesenta y tres de fecha dos Pariona Pastrana, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
de febrero de dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos San Román y el voto en discordia parcial del magistrado Toledo
cincuenta y cinco, emitida por la Sala Mixta Supraprovincial Toribio; se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL
Permanente de Leoncio Prado de la Corte Superior de Justicia RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación
de Huánuco; en los seguidos por Silvia Sofía Alvarado Agreda interpuesto por la demandante América Móvil Perú Sociedad
contra Lucía Figueroa Espinoza y otro, sobre proceso de Anónima Cerrada1, de fecha veintinueve de abril de dos mil
desalojo por ocupante precario; DISPUSIERON la publicación diecinueve, contra la sentencia de vista, contenida en la
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme resolución número veintitrés, de fecha uno de abril de dos mil
a ley; y los devolvieron. Jueza Suprema Ponente Rueda diecinueve2, expedida por la Quinta Sala Especializada en lo
Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de
TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó
ZEGARRA. la sentencia apelada, contenida en la resolución número diez, de
fecha trece de septiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
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Artículo 12.- Motivación de resoluciones trescientos veintiuno, que declaró infundada la demanda, sobre
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, acción contenciosa administrativa. II. FUNDAMENTOS POR
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante auto calificatorio de
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la fecha quince de enero de dos mil veinte3, se declaró procedente
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.” el recurso de casación interpuesto por la demandante América
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Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso: Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, por lo siguiente: a)
(…) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los la Constitución Política del Perú. Argumenta que, la Sala
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. Superior ha incumplido su deber de motivar adecuadamente su
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Contenido y suscripción de las resoluciones. resolución, afectando su derecho al debido proceso, por
Artículo 122.- Las resoluciones contienen: vulneración al principio de congruencia procesal, al no
(…) pronunciarse respecto de aquello que había sido alegado por su
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las parte en el recurso de apelación, desviando el debate y dejando
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho de analizar aquello que era materia de controversia. Agrega que,
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o en el recurso de apelación denunció que la sentencia de primera
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. instancia adolecía de defectos de motivación externa, pues el
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Contenido y suscripción de las resoluciones. Juzgado había partido de la premisa errada,de que a partir de la
Artículo 122.- Las resoluciones contienen: valoración del Acta de Instalación del servicio del diecinueve de
(…) agosto de dos mil catorce, del reporte del denunciante de fallas
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los en el servicio según Acta de Mantenimiento del once de
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito diciembre de dos mil catorce, del Acta de Constatación Policial
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa del doce de diciembre de dos mil catorce, de las muestras
El Peruano
fotográficas y de los informes técnicos, se probaría el defecto del reparadoras que, América Móvil Perú Sociedad Anónima
producto (decodificador) y la relación causa-efecto con el Cerrada, cumpla con: -Entregar al señor Jean Francois
incendio ocurrido; sin embargo, en el recurso explicaron por qué Romainville Coronado, la suma de S/. 5,600.00 (cinco mil
dichos medios probatorios no eran idóneos para demostrar seiscientos con 00/100 Nuevos Soles), monto pagado por el
técnicamente la existencia de un defecto en el producto y, televisor marca PANASONIC de 60 pulgadas y equipo Home
menos aún, que ello hubiese producido el incendio. Por ello Theather, marca SONY, conforme se detalla en la boleta de
-sostiene- lo que debió hacer la Sala Superior era analizar cada venta N° 002-000575, del dos de julio de dos mil trece; ello en un
uno de los cinco medios de prueba que habían sido objeto del plazo de cinco (05) días hábiles. –Entregar al señor Jean
recurso de apelación, analizar los argumentos planteados por su Francois Romainville Coronado un mueble -centro de
parte respecto de cada uno de ellos y concluir por qué razón entretenimiento- de idénticas características al bien que fue
consideraba, en todo caso, que dichos medios de prueba, dañado por el incidente (incendio) ocurrido el doce de diciembre
contrariamente a lo alegado por su parte, sí acreditaban el de dos mil catorce, ello en un plazo de diez (10) hábiles. –
defecto del producto y la relación causa-efecto con el incendio Entregar al señor Jean Francois Romainville Coronado un
que tuvo lugar, lo que no ocurrió. b) Infracción normativa del equipo decodificador -DECO HD- de idénticas características al
inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú. equipo que fue dañado; ello en un plazo de cinco (05) días
Sostiene que, la resolución recurrida vulnera su derecho a que hábiles. (…)” 3.1.5. Ante esta resolución, la citada empresa
se respete la unidad de la prueba y a su valoración conjunta y formuló recurso de revisión10, el mismo que por Resolución N°
razonada, que forma parte de la garantía judicial al debido 2340-2015/SPC-INDECOPI11 fue declarado improcedente. 3.2.
proceso. Agrega que, si bien la valoración de la prueba no es DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL 3.2.1. América Móvil Perú
materia casatoria, la Corte Suprema ya se ha pronunciado en Sociedad Anónima Cerrada interpone demanda contenciosa
reiterada jurisprudencia señalando que cuando no existe una administrativa12 contra el Instituto Nacional de Defensa de la
apreciación razonada de la prueba se viola el debido proceso, Competencia y la Propiedad Intelectual – Indecopi, solicitando
debiendo analizarse esa situación para que no se expidan como primera pretensión (autónoma) que se declare la nulidad
sentencias arbitrarias, precisando que en este caso la Sala de la Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS, y por
Superior no ha valorado los medios de prueba que obran en el conexión lógica y necesaria, solicita se declare la nulidad de la
expediente administrativo, concluyendo por ello de manera Resolución N° 2340-2015/SPC-INDECOPI; y, como segunda
equivocada que se ha probado el defecto del producto y la pretensión (autónoma) que se declare la nulidad de la Resolución
relación causa efecto con el incendio ocurrido. c) Infracción Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS, en el extremo que ordenó
normativa por interpretación errónea de los artículos 100 y cumplir con medidas correctivas ilegales que constituyen en
115 del Código de Defensa y Protección del Consumidor. realidad una indemnización de daños y, por conexión lógica y
Manifiesta que, se incurre en aquella interpretación errónea necesaria, se declare la nulidad de la Resolución N° 2340-2015/
cuando se avala el otorgamiento de una indemnización al SPC-INDECOPI que declaró la improcedente de su recurso de
denunciante en el procedimiento administrativo por parte del revisión facultativo y dio así por agotada la vía administrativa,
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la dejando firme la ilegal Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), sin tener en CUS. 3.2.2. De esta manera, la demandante sustenta sus
consideración que las medidas correctivas deben estar pretensiones señalando que: I) En cuanto a la primera pretensión
estrictamente ligadas a la relación de consumo, siendo que señala: a) se infringió su derecho a la debida valoración de la
cualquier otra reparación ajena a esta relación se trataría de una prueba y al principio de verdad material, toda vez que la carga
indemnización, que es lo que ha sucedido en este caso, de probar que, el incendio fue causado por una falla en el
ordenándose el pago de una indemnización encubierta, al no decodificador es del Indecopi y del denunciante, mientras que la
estar vinculada a la relación de consumo. III. ANTECEDENTES: carga de probar la causa no imputable y/o ruptura del nexo
3.1. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS 3.1.1. El dieciocho de causal entre la supuesta falla y el incendio le corresponde al
diciembre de dos mil quince, el ciudadano Jean Francosi demandante, conforme así lo reconoció Indecopi en el punto 11
Romainville Coronado presenta su denuncia4 en contra de la de la Resolución Final; b) se debió examinar como tema de
empresa América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, prueba en el presente procedimiento administrativo sancionador
alegando que el doce de diciembre de dos mil quince, se produjo la existencia de un defecto en el decodificador proporcionado
un incendio en su departamento como consecuencia de una por América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada y su relación
sobretensión en el cable coaxial del decodificador de la empresa causa-efecto con el incendio; c)) Indecopi no efectuó un
denunciada, lo cual además ocasionó daños en sus bienes razonamiento detallado al momento de valorar la prueba y
(equipo Blue.Ray – Home Theather, Smart TV y centro de adoptó la conclusión del Informe Técnico presentado por el
entretenimiento). 3.1.2. Por resolución número uno5, de fecha denunciante, más aún si dicho documento no fue confrontado
quince de enero de dos mil quince, el Órgano Resolutivo de con otros medios probatorios; d) el citado Informe no señala la
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor, en metodología empleada para su análisis, así como otros aspectos
mérito a la citada denuncia, inicia procedimiento administrativo técnicos que le otorguen veracidad (no explica el factor de
sancionador contra América Móvil Perú Sociedad Anónima combustión de los materiales involucrados ni el grado de
Cerrada, por presunta infracción al artículo 19 del Código de inflamabilidad), lo cual le resta credibilidad y valor probatorio; e)
Protección y Defensa del Consumidor, en tanto el decodificador en el caso que hubiese existido una sobre tensión que no haya
instalado en el domicilio del interesado por el servicio 3 Play sido controlada por los equipos externos de América Móvil Perú
contratado, habría iniciado un incendio que ocasionó daños a Sociedad Anónima Cerrada, ello habría afectado a toda la
sus bienes. 3.1.3. Por escrito6, de fecha veintiocho de enero de cuadra y no solo a la vivienda del denunciante; f) no se consideró
dos mil quince, el ahora demandante presenta sus descargos, lo que en las fotos del citado Informe el decodificador aparece
cual motivó que por Resolución Final N° 094-2015/PS0- deformado por el calor en la parte de abajo, mas no en la zona
INDECOPI-CUS7, de fecha dieciséis de marzo de dos mil quince, por donde se enchufa el cable coaxial; g) no se consideró que
se declare fundada la denuncia. 3.1.4. Ante dicha resolución, la América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada cuestionó el
empresa América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada citado Informe a través de otros Informes Técnicos; h) no existe
interpuso recurso de apelación8, la misma que por Resolución sustento alguno para que en el considerando 19 de la resolución
Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS9, de fecha once de junio de administrativa Indecopi traslade al demandante la carga de la
dos mil quince, resolvió: “Primero: Confirmar la Resolución Final prueba; i) Indecopi debió actuar una prueba de oficio, conforme
N° 094-2015/PS0-INDECOPI-CUS, emitida por el Órgano a lo regulado en la ley; II) en cuanto a la segunda pretensión
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al señala que: a) no se respetó el principio de legalidad, pues
Consumidor de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco, en el Indecopi al expedir la Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-
extremo que resolvió sancionar a América Móvil Perú Sociedad CUS actuó fuera de sus competencias materiales incumpliendo
Anónima Cerrada por haber incurrido en infracción a lo con los artículos 100 y 115 del Código de Defensa y Protección
establecido en el artículo 19 del Código de Protección y Defensa al Consumidor; b) si un consumidor quiere exigir el pago de una
del Consumidor, al haberse acreditado durante el procedimiento indemnización que repare los intereses patrimoniales y/o
que el decodificador instalado en el domicilio del señor Jean extrapatrimoniales afectados con la prestación del servicio
Francois Romainville Coronado por el servicio 3 Play contratado, inidóneo o con el mal funcionamiento del producto fallado,
habría iniciado un incendió que ocasionó daños en sus muebles. deberá acudir ante el juez civil, que es el órgano jurisdiccional
Segundo: Confirmar la Resolución Final N° 094-2015/PS0- competente para determinar el quantum indemnizatorio y obligar
INDECOPI-CUS, en el extremo que sancionó a América Móvil al proveedor a pagar dicha indemnización; c) Indecopi no puede
Perú Sociedad Anónima Cerrada, con una multa de tres atribuirse el conocimiento de una materia reservada a la
unidades impositivas tributarias (3 UIT) por infracción del artículo jurisdicción ordinaria, conforme se desprende del artículo 100
19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor. Tercero: del Código de Defensa y Protección al Consumidor; d) se
Confirmar la Resolución Final N° 094-2015/PS0-INDECOPI- advierte que las medidas correctivas establecidas en el artículo
CUS en el extremo que ordenó en calidad de medidas correctivas 115 del citado Código están vinculadas con el servicio prestado
El Peruano
y/o producto entregado por el proveedor, esto es, con el motivación insuficiente, pues en el considerando Octavo el
incumplimiento de las obligaciones establecidas dentro de la juzgador sostuvo que el denunciante acreditó el defecto en el
relación de consumo; e) no se advirtió que el denunciante no producto; sin embargo, esta afirmación carece de fundamentos
solicitó como medida correctiva la reposición del producto y/o válidos, pues no examinó debidamente el Informe Técnico
servicio brindado por América Móvil Perú Sociedad Anónima presentado por el denunciante, más aún si no brinda argumentos
Cerrada, sino solicitó el pago del valor monetario de los bienes suficientes para concluir que el citado Informe acreditaría el
dañados por el incendio producido, por lo que, aquello califica defecto del codificador; III) adolece de motivación incongruente,
como una indemnización, la misma que solo puede ser pues en la demanda se indicó seis alegaciones por las cuales el
determinada por el Poder Judicial, más aún si solicito el pago del “Informe Técnico” aportado por el denunciante presentaba
valor monetario de bienes que no fueron parte del servicio vacíos y dudas de su credibilidad; sin embargo, la sentencia
brindado y que no formaban parte de la relación de consumo; f) impugnada no se pronunció sobre las mismas; IV) se interpretó
se afecta su derecho a no ser desviado de la jurisdicción erróneamente los artículos 100 y 115 del Código de Protección y
predeterminada en la ley, motivo por el cual Indecopi no puede Defensa del Consumidor, pues las medidas correctivas deben
avocarse competencias que le corresponden al Poder Judicial, estar estrictamente ligadas a la relación de consumo, siendo que
conforme al principio de separación de poderes, establecido en cualquier otra reparación ajena a esta relación se trataría de una
el artículo 43 de la Constitución Política del Estado. 3.2.3. indemnización, por lo que, el Indecopi no puede atribuirse el
Habiéndose calificado la demanda interpuesta, el Vigésimo conocimiento de una materia reservada a la jurisdicción ordinaria
Tercer Juzgado Contencioso Administrativo con Sub como es otorgar indemnizaciones, más aún si el procedimiento
Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de administrativo no permite el desarrollo de audiencias de
Justicia de Lima, mediante resolución número uno13, de fecha actuación de pericias que permitan establecer un quantum
veinticinco de septiembre de dos mil quince, admitió la demanda indemnizatorio certero y con sustento técnico; V) la
interpuesta, notificando a la entidad demandada, quien la Administración solo puede dictar las medidas correctivas
contestó14 solicitando que se la declare infundada en todos sus reparadoras establecidas en el artículo 115 del citado Código, y
extremos. 3.2.4. Por medio de la resolución número dos15, de solo aquellas que estén íntimamente vinculadas con el servicio
fecha dieciocho de enero de dos mil dieciséis, se declaró prestado y/o producto entregado por el proveedor; VI) no admitir
saneado el proceso y se fijó como puntos controvertidos: la restitución de bienes ajenos a la relación de consumo, no
“Determinar si procede o no declarar la Nulidad Total de la coloca al consumo en un estado de indefensión, conforme a lo
Resolución N° 2340-2015/SPC-INDECOPI de fecha 22 de julio establecido en el artículo 115.7 del aludido Código; VII) se ha
del 2015; y consecuentemente se declare la Nulidad de la realizado una indebida valoración de los medios probatorios,
Resolución N° 350-2015/INDECOPI-CUS de fecha 11 de junio pues no confrontó el citado Informe Técnico con otros medios
del 2015”16. 3.2.5. El Vigésimo Tercer Juzgado Contencioso probatorios; VIII) se realizó una interpretación errónea del
Administrativo con Sub Especialidad en Temas de Mercado de la artículo 30 del Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso
Corte Superior de Justicia de Lima, expidió la sentencia Contencioso Administrativo, pues el juzgador no evaluó lo
mediante resolución número diez17, de fecha trece de septiembre alegado sobre el principio de verdad material. 3.2.7. La Quinta
de dos mil diecisiete, y falló declarando infundada la demanda. Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Sub
Sustentó su decisión en los siguientes agravios: I) De la lectura Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
de la resolución de primera instancia administrativa se observa Justicia de Lima, al emitir la sentencia de vista19, de fecha uno de
que la Administración sí realizó una valoración en conjunto de abril de dos mil diecinueve, confirmó la sentencia apelada que
los medios probatorios (acta de instalación del servicio, reporte declaró infundada la demanda. Sustenta su decisión señalando
de fallas del denunciante, acta de mantenimiento, acta de lo siguiente: I) De la revisión del examen realizado por la
constatación policial, muestras fotográficas, informes técnicos juzgadora de primera instancia, no se aprecia que se haya
de las partes); II) se acreditó que el incendio se produjo en la incurrido en deficiencias en la motivación externa; II) el juzgado
entrada de RF del decodificador CLARO, lo cual se corrobora ha sostenido su conclusión en el informe técnico presentado por
con las fotografías anexadas, conforme así se desprende el denunciante y en lo expuesto en el informe presentado por la
también del Informe Técnico presentado por el denunciante; III) empresa denunciada; III) si bien el apelante pretende que el
la empresa demandante se limita a afirmar que las probables juzgado explique la supuesta insuficiencia en el contenido de su
causas del incendio y no las prueba, pese a que tomó informe técnico; sin embargo, no considera que dicho documento
conocimiento el mismo día del incidente por una llamada del se limita a señalar la posibilidad de que se den factores externos,
usuario; IV) en cuanto a la vulneración al principio de verdad pero no analiza el caso en concreto o las circunstancias en las
material, se advierte que este no fue invocado por la demandante que se produjo el amago de incendio en el cable del
en el procedimiento administrativo, motivo por el cual no puede decodificador; IV) de la lectura de la demanda, se advierte que
incorporarse al proceso judicial un argumento no invocado en el las alegaciones son cuestionamientos al Informe de parte, la
procedimiento administrativo; V) de la interpretación sistemática cual ha sido acogida por el juzgador en la sentencia y cuya
del literal i) del artículo 1, 100 y 103 del Código de Protección y conclusión, referido a la existencia de la relación causa-efecto
Defensa del Consumidor, se tiene que los daños y perjuicios que con el amago de incendio, deviene no solo del citado Informe,
se ocasione a un consumidor pueden acarrear responsabilidad sino de la valoración del conjunto de pruebas recabadas
civil, lo que será peticionado judicialmente en la vía civil, sin (constatación policial, fotografías y el informe presentado por la
perjuicio de disponer la reparación a través de medidas denunciada); V) en cuanto a las medidas correctivas, se tiene
reparadoras y complementarias dictadas por el órgano que al determinar la autoridad administrativa que el daño
administrativo competente; VI) si bien el artículo 115.1 del producido a los bienes del denunciante son consecuencia de la
Código de Protección al Consumidor establece una lista de falta de idoneidad en el producto brindado por la empresa
supuestos que podrían aplicarse como medidas reparadoras, denunciada, se ha tratado precisamente de revertir el daño
también es cierto que se trata de una lista abierta (numerus producido por el amago de incendio, lo cual no tiene naturaleza
apertus) que admite la restitución de bienes, que pese a no indemnizatoria; VI) se debe considerar que la norma establece
haber sido objeto de la relación de consumo han sido que la medida correctiva no tiene naturaleza indemnizatoria, y
directamente afectados con motivo de la infracción atribuida, que lo otorgado en la vía administrativa como tal, deberá ser
más aún si conforme al artículo 115 del Código de Protección y descontado de la que se disponga como indemnización en la vía
Defensa del Consumidor el Indecopi tiene el deber de colocar al judicial, de modo que la autoridad administrativa ostenta la
consumidor en el estado anterior a la infracción administrativa; facultad de ordenar una medida correctiva reparadora como la
VII) la sola entrega del decodificador por parte de la demandante dispuesta por la Administración; VII) en cuanto a la indebida
no cumple con la finalidad de “reparar”, que es un derecho interpretación de los medios probatorios, se tiene que el
distinto a gozar de una indemnización, más aún si la satisfacción denunciante no solo actuó a nivel administrativo el citado
patrimonial fijada administrativamente se deduce de la Informe sino también la constatación policial y las fotografías
establecida judicialmente, conforme a lo regulado en el artículo que reproducen el estado en que finalmente quedaron los
115.7 del citado Código. 3.2.6. Ante dicha decisión jurisdiccional, aparatos eléctricos; VIII) se debe tener en cuenta que la
el demandante América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada aplicación del principio de verdad material no supone que la
interpuso recurso de apelación18, alegando que se infringió los autoridad administrativa se sustituya en la obligación de los
derechos al debido proceso y a la debida motivación de las administrados de acreditar sus dichos, más aún si la empresa no
resoluciones judiciales. Así, señala lo siguiente: I) Presenta ofreció que se actúe pericia técnica alguna, diferente a los
deficiencias en la motivación externa, pues el juzgador partió de informes técnicos aportados por las partes; IX) en cuanto a la
la premisa errada de que a partir de la valoración de determinados valoración errónea del artículo 30 del Texto Único Ordenado de
medios probatorios (acta de instalación, reporte de fallas, acta la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, referido a que la
de mantenimiento, acta de constatación policial y muestras actividad probatoria en vía judicial se limita a las actuaciones del
fotográficas) se probaría el defecto del producto y la relación procedimiento administrativo, siendo una de sus excepciones la
causa-efecto con el incendio provocado; II) adolece de incorporación de una prueba de oficio, advirtiéndose en el
El Peruano
presente caso que tanto a nivel administrativo como judicial no resarcimiento en el derecho del consumidor, toda vez que este
se presenta el requisito necesario para incorporar pruebas de último tiene por objeto restablecer al consumidor al estado
oficio. 3.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.3.1. SOBRE EL RECURSO DE anterior a la infracción administrativa, conforme así lo señala el
CASACIÓN 3.3.1.1. Según lo establecido en el artículo 384 del artículo del mencionado Código. 3.3.4.2. El artículo 115 del
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° citado Código establece las medidas correctivas reparadoras y
29364, el recurso de casación tiene por fines esenciales la su tramitación, motivo por el cual citaremos las normas
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la pertinentes al presente caso: “115.1 Las medidas correctivas
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias
de Justicia (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor
respectivamente); finalidad que se ha precisado en la Casación por la infracción administrativa a su estado anterior y pueden
N° 4197-2007-La Libertad y en la Casación N° consistir en ordenar al proveedor infractor lo siguiente: a.
615-2008-Arequipa; por tanto, este Supremo Tribunal sin Reparar productos. b. Cambiar productos por otros de idénticas
constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir con o similares características, cuando la reparación no sea posible
pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, por las o no resulte razonable según las circunstancias. c. Entregar un
causales declaradas procedentes. 3.3.1.2. En ese sentido, se producto de idénticas características o, cuando esto no resulte
entiende por causal de casación al motivo que la ley establece posible, de similares características, en los supuestos de pérdida
para la procedencia del recurso20, debiendo sustentarse esta en o deterioro atribuible al proveedor y siempre que exista interés
aquellas previamente señaladas en la ley. Así, las infracciones del consumidor. d. Cumplir con ejecutar la prestación u
normativas que sustentan las causales de casación pueden obligación asumida; y si esto no resulte posible o no sea
ser: a) aplicación indebida de la norma, en la cual se indica el razonable, otra de efectos equivalentes, incluyendo prestaciones
error incurrido por el juzgador y se precisa expresamente la dinerarias. e. Cumplir con ejecutar otras prestaciones u
norma que se aplicó indebidamente y aquella que corresponde; obligaciones legales o convencionales a su cargo. f. Devolver la
b) interpretación errónea de la norma, en la cual se indica la contraprestación pagada por el consumidor, más los intereses
norma interpretada erróneamente y cuál debería ser la legales correspondientes, cuando la reparación, reposición, o
interpretación correcta, así como señalar de qué manera incide cumplimiento de la prestación u obligación, según sea el caso,
en la decisión jurisdiccional cuestionada; c) inaplicación de la no resulte posible o no sea razonable según las circunstancias.
norma, indicándose las razones de la aplicación de dicha norma g. En los supuestos de pagos indebidos o en exceso, devolver
al caso concreto; y, d) apartamiento de los precedentes estos montos, más los intereses correspondientes. h. Pagar los
vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la gastos incurridos por el consumidor para mitigar las
Corte Suprema de Justicia de la República, debiendo consecuencias de la infracción administrativa. i. Otras medidas
indicarse cuál es el precedente del cual el juzgador se aparta, reparadoras análogas de efectos equivalentes a las anteriores.
además de indicar si lo realiza en forma inmotivada. 3.3.2. 115.2 Las medidas correctivas reparadoras no pueden ser
SOBRE LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA 3.3.2.1. La tutela solicitadas de manera acumulativa conjunta, pudiendo
jurisdiccional efectiva se encuentra plasmada en el inciso 3 del plantearse de manera alternativa o subsidiaria, con excepción
artículo 139 de la Constitución Política, entendido como aquel de la medida correctiva señalada en el literal h) que puede
“derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual solicitarse conjuntamente con otra medida correctiva. Cuando
toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos los órganos competentes del Indecopi se pronuncian respecto
jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensión de una medida correctiva reparadora, aplican el principio de
formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o no, congruencia procesal. (…) 115.4 Corresponde al consumidor
acompañarle a su petitorio”21, debiendo precisarse que este que solicita el dictado de la medida correctiva reparadora probar
derecho “despliega sus efectos en tres etapas, a saber: en el las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas causadas
acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso en lo por la comisión de la infracción administrativa. (…) 115.7 Las
que la doctrina conoce como derecho al debido proceso o Litis medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a
con todas las garantías; en la instancia de dictar una resolución resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
invocando un fundamento jurídico y, finalmente, en la etapa de originadas por la infracción buscan corregir la conducta infractora
ejecutar la sentencia”22. 3.3.3. SOBRE EL DERECHO A LA MOTIVACIÓN y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio
DE LAS RESOLUCIONES 3.3.3.1. Una de las expresiones del derecho de la indemnización por los daños y perjuicios que el consumidor
a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso es el puede solicitar en la vía judicial o arbitral correspondiente. No
derecho a la motivación de las resoluciones a que se contrae el obstante se descuenta de la indemnización patrimonial aquella
inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, la satisfacción patrimonial deducible que el consumidor haya
cual no garantiza una determinada extensión de la motivación, recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva
por lo que su contenido constitucional se respeta, prima facie, reparadora en sede administrativa.” En ese sentido, esta Sala
siempre que exista: a) fundamentación jurídica, que no implica la Suprema advierte que en los casos señalados, el legislador ha
sola mención de las normas a aplicar al caso, sino de la establecido medidas correctivas vinculadas al resarcimiento, lo
explicación y justificación de por qué tal caso se encuentra o no cual según el catálogo que antecede está relacionado al
dentro de los supuestos que contempla tales normas; b) producto y/o servicios, y no a los daños o perjuicios ocasionados
congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la como consecuencia de una alteración de los mismos que se
manifestación de los argumentos que expresarán la conformidad configuren como una infracción administrativa contemplada en
entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones el Código de Protección y Defensa del Consumidor; en
formuladas por las partes; y, c) que por sí misma expresa una consecuencia, se tiene que ha quedado debidamente
suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es establecida la diferencia existente entre las medidas correctivas
breve o concisa, o se presente el supuesto de motivación por del citado Código, cuya competencia es de Indecopi, y la
remisión. En esa línea, el Tribunal Constitucional ha establecido indemnización de daños y perjuicios, cuya competencia es
que: “El derecho a la motivación debida constituye una garantía exclusiva del Poder Judicial. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Previo a efectuar el análisis
afecta de manera negativa la esfera o situación jurídica de las de fondo, esta Sala Suprema advierte que el recurso de casación
personas. Así, toda decisión que carezca de una motivación se declaró procedente por infracciones normativas de naturaleza
adecuada, suficiente y congruente constituirá una decisión procesal y sustantiva, motivo por el cual procederemos, en
arbitraria”23. 3.3.4. LA LEY N° 29571 3.3.4.1. El artículo 100 del primer lugar, a analizar las causales procesales, toda vez que en
Código de Protección y Defensa del Consumidor - Ley N° 29571, caso de declararse fundada por dicha causal, carecería de
referido a la responsabilidad civil, señala: “El proveedor que objeto emitir pronunciamiento sobre las otras causales de
ocasione daños y perjuicios al consumidor está obligado a naturaleza material. No obstante, en caso de declararse
indemnizarlo de conformidad con las disposiciones del Código infundada las infracciones normativas de carácter procesal, se
Civil en la vía jurisdiccional correspondiente, sin perjuicio de la procederá a examinarse las causales de carácter material, a
responsabilidad penal, así como de las sanciones administrativas efectos de emitir un pronunciamiento de fondo. SEGUNDO: En
y medidas correctivas reparadoras y complementarias que se lo concerniente a la infracción normativa de carácter
puedan imponer en aplicación de las disposiciones del presente procesal, referida a los derechos a la tutela jurisdiccional y
Código y otras normas complementarias de protección al la debida motivación de las resoluciones judiciales, esta
consumidor”. En ese sentido, se advierte que el legislador es Sala Suprema advierte que la Sala Superior delimitó el objeto de
claro al señalar que los daños y perjuicios ocasionados se pronunciamiento24, argumentando su decisión en que la
develarán en la vía jurisdiccional correspondiente, lo cual implica sentencia apelada se encuentra debidamente motivada y que
una valoración de los medios probatorios que acreditan el daño las medidas reparadoras correctivas impuestas se encuentran
o perjuicio ocasionado, en este caso, al consumidor. En ese conforme a ley, justificando así las premisas fácticas25 y
sentido, queda evidenciada la diferencia entre la indemnización, jurídicas26 de su decisión. En ese sentido, la decisión adoptada
cuya competencia es exclusiva del Poder Judicial, y el por la Sala Superior tuvo en consideración el análisis probatorio
El Peruano
de los medios probatorios aportados al procedimiento instancia, reformaron la sentencia apelada declarándola
administrativo (acta de instalación del servicio, reporte de fallas fundada en el extremo indicado; en consecuencia, NULA la
del denunciante, acta de mantenimiento, acta de constatación Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS, debiendo emitir
policial, muestras fotográficas, informes técnicos de las partes), un nuevo pronunciamiento, conforme a los considerandos
los mismos que a su consideración permiten establecer la precedentes; en los seguidos por América Móvil Perú Sociedad
responsabilidad de la empresa demandante; por lo que, si bien Anónima Cerrada contra el Instituto Nacional de Defensa de la
la recurrente alega que no se analizó cada uno de los puntos Competencia y la Propiedad Intelectual – Indecopi y otro;
alegados en su recurso de apelación; sin embargo, debe DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
considerarse que en la sentencia apelada se analizaron los diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron.
aspectos referidos a las deficiencias en la motivación externa27, Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona
motivación insuficiente28, y motivación incongruente29, que Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, YAYA ZUMAETA,
fueron alegados por la recurrente en su recurso de apelación30, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.EL VOTO
por lo que, no se advierte la forma en que se habría infringido la EN DISCORDIA PARCIAL DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO
norma alegada. Además, se advierte que, en la forma en que ha TOLEDO TORIBIO; ES COMO SIGUE: - Estoy de acuerdo y
sido expuesta la citada causal de casación, el recurrente hago mía la decisión del señor Juez Supremo Pariona Pastrana,
pretende que se valore nuevamente la prueba examinada por en cuanto declara infundadas las causales descritas en los
los órganos jurisdiccionales, lo cual no es materia de análisis a literales a) y b) del recurso de casación interpuesto el veintinueve
través del recurso de casación. Asimismo, si bien se invoca de abril de dos mil diecinueve, por la demandante América Móvil
como causal la infracción normativa del derecho a la tutela Perú Sociedad Anónima Cerrada, las cuales se refieren a las
jurisdiccional, sin embargo, no se advierte la forma en que se infracciones normativas de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
haya infringido el derecho contenido en el numeral 3 del artículo Constitución Política del Perú. Sin embargo, respetuosamente
139 de la Constitución Política del Estado, toda vez que esta discrepo de la decisión en cuando declara fundada la causal
Sala Suprema advierte que la recurrente durante del desarrollo descrita en el literal c) del recurso de casación mencionado, la
del presente proceso judicial tuvo la oportunidad de desarrollar cual consiste en la infracción normativa por interpretación
su derecho de acción en la forma permitida por ley; en errónea de los artículos 100 y 115 del Código de Defensa y
consecuencia, se advierte que la norma postulada deviene en Protección del Consumidor; en consecuencia, en dicho extremo,
infundada. TERCERO: Asimismo, la recurrente invoca como mi voto en discordia es el siguiente: Que, se declare
causal de casación la infracción normativa del inciso 3 del INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
artículo 139 de la Constitución Política del Estado, demandante América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada,
sustentándola en que se vulneró la unidad de la prueba y su de fecha veintinueve de abril de dos mil diecinueve, obrante a
valoración conjunta y razonada, que forma parte de la garantía fojas quinientos diecinueve; en consecuencia; NO CASAR la
del derecho al debido proceso. Al respecto, esta Sala Suprema sentencia de vista contenida en la resolución número veintitrés,
advierte que la forma en que la sentencia de vista cuestionada de fecha uno de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas
sustenta su decisión se encuentra conforme a ley, al realizar un cuatrocientos noventa y tres, que confirmó la sentencia de
desarrollo razonado de los medios probatorios aportados al primera instancia, que declaró infundada la demanda; en los
presente proceso judicial y en relación a los agravios postulados seguidos por América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada
en el recurso de apelación de la recurrente. Además, corresponde contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la
advertir que el recurso de casación es uno de carácter Propiedad Intelectual – Indecopi y otro, sobre acción contenciosa
excepcional que está destinado al examen de derecho y no de administrativa; en mérito a los fundamentos siguientes: 1.
hechos, por lo que, el cuestionamiento referido a la valoración RESPECTO A LA BASE NORMATIVA 1.1. El artículo 1 del
probatoria contraviene su naturaleza jurídica. Además, no se Texto Único Ordenado de Ley que Regula el Proceso
advierte en qué forma se habría infringido el derecho a la tutela Contencioso Administrativo, Ley 27584, vigente desde el
jurisdiccional del recurrente, toda vez que el recurrente no ha veintinueve de septiembre de dos mil ocho, dispone que la
sido limitado ni impedido de accionar en las diferentes etapas acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de
del proceso judicial. En consecuencia, la infracción normativa la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por
denunciada deviene en infundada. CUARTO: Continuándose el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
con el análisis de fondo, corresponde examinar las causales de sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
carácter sustantivo. Así, se tiene que el recurrente alega la derechos e intereses de los administrados. (el resaltado es
infracción normativa por errónea interpretación de los nuestro). 1.2. El artículo 65 de la Constitución Política del
artículos 100 y 115 del Código de Protección y Defensa del Perú estipula que “El Estado defiende el interés de los
Consumidor - Ley N° 29571, al indicar que se está avalando el consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho
otorgamiento de una indemnización al denunciante en el a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran
procedimiento administrativo, sin considerar que las medidas a su disposición en el mercado. Asimismo, vela, en particular,
correctivas están relacionadas a la relación de consumo. Al por la salud y la seguridad de la población” (el resaltado es
respecto, esta Sala Suprema advierte que la demandada nuestro). 1.3. Sobre la disposición constitucional mencionada,
Indecopi interpretó erróneamente las infracciones normativas el Tribunal Constitucional ha señalado en la sentencia recaída
citadas, toda vez que –como se indicó en los fundamentos en el Expediente 0008-2003-AI/TC (Fundamento 30) que “La
jurídicos 3.3.4.1 y 3.3.4.2– ha quedado debidamente Constitución prescribe en su artículo 65 la defensa de los
esclarecidas diferencias entre el resarcimiento, cuya intereses de los consumidores y usuarios, a través de un
competencia es de Indecopi, y la indemnización de daños y derrotero jurídico binario; vale decir, establece un principio rector
perjuicios, cuya competencia exclusiva es del Poder Judicial. En para la actuación del Estado y, simultáneamente, consagra un
ese sentido, al advertir que el Tribunal de Indecopi, en la derecho subjetivo”. Respecto de esos dos aspectos que tiene el
Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS31, en su cláusula mandato constitucional de defensa de los consumidores refiere
tercero32, confirmó la medida correctiva reparadora impuesta en que “en lo primero, el artículo tiene la dimensión de una pauta
la Resolución Final N° 094-2015/PS0-INDECOPI-CUS, en las básica o postulado destinado a orientar y fundamentar la
cuales se advierte que Indecopi se excedió en su competencia, actuación del Estado respecto a cualquier actividad económica.
pues ordenó como medida reparadora correctiva, además de la Así, el juicio estimativo y el juicio lógico derivado de la
entrega de un equipo decodificador, la entrega de una suma de conducta del Estado sobre la materia, tienen como horizonte
dinero y de bienes muebles, advirtiéndose que estos últimos no tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los
guardan conexión alguna con el producto y/o servicio brindado usuarios. En lo segundo, la Constitución reconoce la facultad
por la empresa denunciada en nivel administrativo. Por lo que, el de acción defensiva de los consumidores y usuarios en los
Tribunal de Indecopi deberá emitir una nueva resolución casos de transgresión o desconocimiento de sus legítimos
debidamente motivada respecto a este extremo. En intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una
consecuencia, se tiene que las infracciones normativas actuación determinada cuando se produzca alguna forma
denunciadas devienen en fundadas. V. DECISIÓN: Por estas de amenaza o afectación efectiva de los derechos de
consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto por el consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de acción
artículo 396 del Código Procesal Civil, declararon: FUNDADO el contra el propio proveedor” (el resaltado es nuestro). 1.4.
recurso de casación interpuesto por la demandante América Asimismo, en la sentencia recaída en el Expediente 1535-2006-
Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, de fecha veintinueve PA/TC (párrafos 26 y 28), el Tribunal Constitucional precisa: “El
de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos consumidor –o usuario- es el fin de toda actividad económica; es
diecinueve; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista, decir, es quien cierra el círculo económico satisfaciendo sus
contenida en la resolución número veintitrés, de fecha uno de necesidades y acrecentando su bienestar a través de la
abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas cuatrocientos utilización de una gama de productos y servicios. […]. La
noventa y tres, que confirmó la sentencia de primera instancia, Constitución prescribe en su Artículo 65 la defensa de los
que declaró infundada la demanda; y, actuando en sede de intereses de los consumidores y usuarios, a través de un
El Peruano
derrotero jurídico binario; vale decir, establece un principio expectativas que el consumidor tiene sobre el producto que
rector para la actuación del Estado y, simultáneamente, adquiere y/o servicio que contrata. Dicha expectativa se forma
consagra un derecho subjetivo. En lo primero, el artículo tiene la sobre la base de lo informado por el proveedor, lo acordado en
dimensión de una pauta básica o postulado destinado a orientar el contrato de consumo o por lo que se entiende que es la
y fundamentar la actuación del Estado respecto a cualquier finalidad para la que se adquiere el producto o servicio. Por lo
actividad económica. Así, el juicio estimativo y el juicio lógico tanto, el consumidor espera que el proveedor cumpla
derivado de la conducta del Estado sobre la materia tienen como diligentemente con las expectativas que ha generado en el
horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidor y, a su vez, atienda los reclamos que el consumidor
consumidores y los usuarios. En lo segundo, la Constitución pueda efectuar respecto del producto o servicio que le han
reconoce la facultad de acción defensiva de los consumidores y brindado. 1.12. Con respecto a las medidas correctivas,
usuarios en los casos de transgresión o desconocimiento de sus resulta pertinente mencionar que se encuentran previstas en el
legítimos intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al artículo 114 del Código de Protección y Defensa del Consumidor:
Estado una actuación determinada cuando se produzca alguna “Artículo 114.- Medidas correctivas Sin perjuicio de la sanción
forma de amenaza o afectación efectiva de los derechos de administrativa que corresponda al proveedor por una infracción
consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de acción contra al presente Código, el Indecopi puede dictar, en calidad de
el propio proveedor” (el resaltado es nuestro). 1.5. En ese mandatos, medidas correctivas reparadoras y
sentido, el Estado prevalece el carácter tuitivo inherente de la complementarias. Las medidas correctivas reparadoras pueden
defensa de los intereses de los consumidores y los usuarios, por dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean
lo que ante alguna circunstancia de amenaza o afectación en expresamente informadas sobre esa posibilidad en la notificación
que pueda encontrarse el consumidor o usuario, corresponde la de cargo al proveedor por la autoridad encargada del
defensa de sus intereses no solo de aquellos concernientes a la procedimiento. Las medidas correctivas complementarias
debida información sobre los productos que adquiera o que pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.(el resaltado es
contrata sino también de aquellos en que se vean implicadas su nuestro). 1.13. En ese sentido, las medidas correctivas son
salud y seguridad. 1.6. Por otro lado, cabe mencionar que El impuestas a los proveedores infractores con la finalidad de que
artículo 1 del Código de Protección y Defensa del se pueda corregir las consecuencias de las conductas que han
Consumidor establece: “1.1 En los términos establecidos por el vulnerado el derecho de los consumidores. Éstas se clasifican
presente Código, los consumidores tienen los siguientes en medidas correctivas reparadoras y complementarias,
derechos: ¨[…] c. Derecho a la protección de sus intereses dependiendo de si tratan de resarcir consecuencias patrimoniales
económicos […]. i. Derecho a la reparación y a la o de evitar futuros perjuicios, respectivamente. 1.14. Ahora bien,
indemnización por daños y perjuicios conforme a las la medida correctiva impuesta por el Tribunal del Indecopi es de
disposiciones del presente Código y a la normativa civil sobre la carácter reparadora por lo que se debe tener en cuenta lo
materia” (el resaltado es nuestro). 1.7. El artículo 100 del Código dispuesto en el artículo 115 del Código que señala: “Artículo
mencionado provee lo siguiente: “El proveedor que ocasione 115.- Medidas correctivas reparadoras 115.1 Las medidas
daños y perjuicios al consumidor está obligado a correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las
indemnizarlo de conformidad con las disposiciones del Código consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
Civil en la vía jurisdiccional correspondiente, sin perjuicio de ocasionadas al consumidor por la infracción administrativa a su
la responsabilidad penal, así como de las sanciones estado anterior y pueden consistir en ordenar al proveedor
administrativas y medidas correctivas reparadoras y infractor lo siguiente: a. Reparar productos. b. Cambiar productos
complementarias que se puedan imponer en aplicación de las por otros de idénticas o similares características, cuando la
disposiciones del presente Código y otras normas reparación no sea posible o no resulte razonable según las
complementarias de protección al consumidor.”. (el resaltado y circunstancias. c. Entregar un producto de idénticas
subrayado son nuestros). 1.8. El artículo 103 del Código características o, cuando esto no resulte posible, de similares
acotado establece que “La indemnización comprende todas las características, en los supuestos de pérdida o deterioro atribuible
consecuencias causadas por el defecto, incluido el daño al proveedor y siempre que exista interés del consumidor. d.
emergente, el lucro cesante, el daño a la persona y el daño Cumplir con ejecutar la prestación u obligación asumida; y si
moral”. 1.9. En ese sentido, se aprecia conforme a una esto no resulte posible o no sea razonable, otra de efectos
interpretación sistemática de las normas mencionadas del equivalentes, incluyendo prestaciones dinerarias. e. Cumplir
Código de Protección y Defensa del Consumidor que, si bien el con ejecutar otras prestaciones u obligaciones legales o
consumidor puede solicitar judicialmente (vía civil) reparación convencionales a su cargo. f. Devolver la contraprestación
civil por los daños y perjuicios que se le haya ocasionado, ya sea pagada por el consumidor, más los intereses legales
por concepto de indemnización por daño emergente, lucro correspondientes, cuando la reparación, reposición, o
cesante, daño a la persona y daño moral; también es posible cumplimiento de la prestación u obligación, según sea el caso,
que el órgano administrativo competente disponga reparación a no resulte posible o no sea razonable según las circunstancias.
través de medidas reparadoras y complementarias puesto que g. En los supuestos de pagos indebidos o en exceso, devolver
en virtud a la defensa de los intereses de los consumidores y estos montos, más los intereses correspondientes. h. Pagar los
usuarios, el ordenamiento jurídico ha previsto la facultad gastos incurridos por el consumidor para mitigar las
mencionada, esto es, la imposición de medidas correctivas, de consecuencias de la infracción administrativa. i. Otras medidas
la autoridad administrativa a fin de corregir las consecuencias de reparadoras análogas de efectos equivalentes a las anteriores.
las conductas infractoras, resarciendo los daños patrimoniales 115.2 Las medidas correctivas reparadoras no pueden ser
directos e inmediatos. 1.10. Ahora, bien debe entenderse por solicitadas de manera acumulativa conjunta, pudiendo
conductas sancionadas a aquellas que contravienen a a lo plantearse de manera alternativa o subsidiaria, con excepción
dispuesto en los artículos 18 y 19 del Código de Protección y de la medida correctiva señalada en el literal h) que puede
Defensa del Consumidor que establece: “Artículo 18.- solicitarse conjuntamente con otra medida correctiva. Cuando
Idoneidad Se entiende por idoneidad la correspondencia entre los órganos competentes del Indecopi se pronuncian respecto
lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en de una medida correctiva reparadora, aplican el principio de
función a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e información congruencia procesal. 115.3 Las medidas correctivas
transmitida, las condiciones y circunstancias de la transacción, reparadoras pueden solicitarse en cualquier momento hasta
las características y naturaleza del producto o servicio, el precio, antes de la notificación de cargo al proveedor, sin perjuicio de la
entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso. La facultad de secretaría técnica de la comisión de requerir al
idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del consumidor que precise la medida correctiva materia de
producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para solicitud. El consumidor puede variar su solicitud de medida
la cual ha sido puesto en el mercado. Las autorizaciones por correctiva hasta antes de la decisión de primera instancia, en
parte de los organismos del Estado para la fabricación de un cuyo caso se confiere traslado al proveedor para que formule su
producto o la prestación de un servicio, en los casos que sea descargo. 115.4 Corresponde al consumidor que solicita el
necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al dictado de la medida correctiva reparadora probar las
consumidor. Artículo 19.- Obligación de los proveedores El consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos causadas por la comisión de la infracción administrativa.
y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y 115.5 Los bienes o montos objeto de medidas correctivas
leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al reparadoras son entregados por el proveedor directamente al
prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la consumidor que los reclama, salvo mandato distinto contenido
publicidad comercial de los productos y servicios y éstos, así en la resolución. Aquellos bienes o montos materia de una
como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el medida correctiva reparadora, que por algún motivo se
envase, en lo que corresponda”. 1.11. En ese sentido, todo encuentran en posesión del Indecopi y deban ser entregados a
proveedor tiene el deber de brindar sus productos y/o servicios los consumidores beneficiados, son puestos a disposición de
de forma idónea, lo cual implica que debe cumplir con las estos. 115.6 El extremo de la resolución final que ordena el
El Peruano
cumplimiento de una medida correctiva reparadora a favor del (Proveedor – Consumidor) implicaría una limitación a la garantía
consumidor constituye título ejecutivo conforme con lo dispuesto de protección del derecho del consumidor a la efectiva
en el artículo 688 del Código Procesal Civil, una vez que quedan reparación. 2.5. Por otro lado, corresponde mencionar que las
consentidas o causan estado en la vía administrativa. La medidas correctivas establecidas por Indecopi, no tienen
legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución naturaleza indemnizatoria, toda vez que propiamente no cubren
corresponde a los consumidores beneficiados con la medida como tal el daño que podría solicitarse en la vía civil. Sin perjuicio
correctiva reparadora. 115.7 Las medidas correctivas de lo colegido, debe tenerse en cuenta que, en todo caso, todo
reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las aquello que haya sido otorgado vía administrativa y haya
consecuencias patrimoniales directas e inmediatas originadas generado satisfacción patrimonial al afectado; se deducirá en
por la infracción buscan corregir la conducta infractora y no vía judicial. Por tanto, la resolución administrativa impugnada
tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de mediante la cual se impone las medidas correctivas mencionadas
la indemnización por los daños y perjuicios que el consumidor precedentemente, no incurre en la causal de nulidad establecida
puede solicitar en la vía judicial o arbitral correspondiente. No en el artículo 10 numeral 1 de la Ley del Procedimiento
obstante, se descuenta de la indemnización patrimonial aquella Administrativo General, Ley 27444; en consecuencia,
satisfacción patrimonial deducible que el consumidor haya corresponde desestimar el recurso de casación. Por los
recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva fundamentos expresados; corresponde declararse INFUNDADO
reparadora en sede administrativa” (el resaltado y subrayado el recurso de casación en la totalidad de sus causales; en
son nuestros) 1.15. Conforme a lo expuesto, se arriba a la consecuencia, no casar la sentencia de vista contenida en la
conclusión de que las medidas correctivas se tratan de medidas resolución número veintitrés, de fecha uno de abril de dos mil
accesorias a las sanciones administrativas que se impongan, y diecinueve, obrante a fojas cuatrocientos noventa y tres. S.S.
tienen como objeto brindar en sede administrativa una adecuada TOLEDO TORIBIO.
protección a los derechos de los consumidores ante un contexto
que implique consecuencia jurídica que emana por la verificación 1
de una infracción administrativa, esto es, conducta infractora por 2
parte del consumidor. En ese sentido, con las medidas 3
correctivas se pretende revertir los efectos que la conducta 4
infractora hubiese ocasionado o evitando que ésta se produzca 5
nuevamente en el futuro, sin que ello signifique el resarcimiento 6
de un daño. Asimismo, se aprecia del Código de Protección y 7
Defensa del Consumidor que, la medida correctiva no tiene 8
naturaleza indemnizatoria, y que lo otorgado en la vía 9
administrativa como tal, será descontado de la que se disponga 10
como indemnización en la vía judicial. 2. PRONUNCIAMIENTO 11
RESPECTO AL CASO CONCRETO 2.1. Se aprecia de los 12
argumentos expuestos por la recurrente América Móvil Perú 13
Sociedad Anónima Cerrada respecto a la infracción normativa 14
por errónea interpretación de los artículos 100 y 115 del Código 15
de Protección y Defensa del Consumidor - Ley N° 29571, que el 16
cuestionamiento se circunscribe a que se estaría otorgando al 17
señor Jean Francois Romainville Coronado “una indemnización” 18
en el procedimiento administrativo, sin considerar que las 19
medidas correctivas están relacionadas a la relación de 20
consumo. 2.2. Al respecto, cabe precisar que en el caso Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359.
concreto se observa que el Tribunal de Indecopi, en la cláusula 21
Anacleto Guerrero, V. (2016). Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Perú:
tercera de su Resolución Final N° 350-2015/INDECOPI-CUS, Lex & Iuris, p. 78.
obrante a fojas doscientos setenta y dos del expediente 22
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1546-20002-PA/TC, segundo párrafo del
administrativo, resuelve lo siguiente: “Tercero: Confirmar la fundamento jurídico 2.
Resolución Final N° 094-2015/PS0-INDECOPI-CUS en el 23
extremo que ordenó en calidad de medidas correctivas décimo.
reparadoras que, América Móvil Perú S.A.C., cumpla con: 24
En el considerando “Tercero” de la sentencia de vista, el Colegiado Superior
-Entregar al señor Jean Francois Romainville Coronado, la establece que para declarar la nulidad de una resolución administrativa, esta debe
suma de S/. 5600.00 (cinco mil seiscientos con 00/100 incurrir en algunas de las causales establecidas en el artículo 10 de la Ley N°
Nuevos Soles), monto pagado por el televisor marca 27444.
PANASONIC de 60 pulgadas y equipo Home Theather, 25
En los considerandos “Noveno”, “Décimo”, “Décimo Primero” “Décimo Segundo”
marca SONY, conforme se detalla en la boleta de venta N° 002- y “Décimo Cuarto” se señala la forma en que la sentencia apelada justificó su
000575, del 02 de julio de 2013; ello en un plazo de cinco (05) decisión, al valorar los medios probatorios aportados por las partes y examinando
días hábiles. –Entregar al señor Jean Francois Romainville el desarrollo del procedimiento administrativo; asimismo, examinó la pertinencia
Coronado un mueble -centro de entretenimiento- de y viabilidad de la imposición de medidas correctivas reparadoras en el presente
idénticas características al bien que fue dañado por el caso.
incidente (incendio) ocurrido el 12 de diciembre de 2014, ello en 26
En los considerandos que se describen desde el “Quinto” al “Octavo”, así como en
un plazo de diez (10) hábiles. –Entregar al señor Jean Francois el considerando “Décimo Tercero” se indican las normas del Código de Protección
Romainville Coronado un equipo decodificador -DECO HD- de y Defensa al consumidor, referidas a la acreditación de su infracción, así como a
idénticas características al equipo que fue dañado; ello en las normas referidas a las medidas correctivas reparadoras.
un plazo de cinco (05) días hábiles” (el resaltado y subrayado 27
Considerando “Noveno” de la resolución impugnada, fojas 500 del expediente
son nuestros). 2.3. Conforme se aprecia de la determinación principal.
emitida por Tribunal de Indecopi, lo que se pretende con la 28
Considerando “Décimo” de la resolución impugnada, fojas 502 del expediente
disposición de entregar al señor Jean Francois Romainville lo principal.
mencionado en el considerando anterior es revertir las 29
Considerando “Décimo Primero” de la resolución impugnada. Fojas 502 del
consecuencias patrimoniales directas e inmediatas originadas expediente principal.
por el amago de incendio producido por el mal funcionamiento 30
del decodificador, y también resarcir aquellos bienes que no 31
guardan relación de consumo pero que se vieron afectados por 32
“Tercero: Confirmar la Resolución Final N° 094-2015/PS0-INDECOPI-CUS en el
el mal funcionamiento del decodificador. 2.4. Asimismo, se debe extremo que ordenó en calidad de medidas correctivas reparadoras que, América
tener en cuenta que las medidas correctivas reparadoras Móvil Perú S.A.C., cumpla con: -Entregar al señor Jean Francois Romainville
dispuestas por Indecopi, resultan acorde a la finalidad de la Coronado, la suma de S/. 5600.00 (cinco mil seiscientos con 00/100 Nuevos
medida correctiva pues el otorgamiento de la suma de dinero por Soles), monto pagado por el televisor marca PANASONIC de 60 pulgadas y
concepto del televisor y equipo Home Theather, del centro de equipo Home Theather, marca SONY, conforme se detalla en la boleta de venta N°
entretenimiento, y del equipo decodificador repara la afectación 002-000575, del 02 de julio de 2013; ello en un plazo de cinco (05) días hábiles.
generada por el decodificador, colocando al afectado en una –Entregar al señor Jean Francois Romainville Coronado un mueble -centro
situación similar a la que estaría de no haberse producido el de entretenimiento- de idénticas características al bien que fue dañado por el
defecto del decodificador. En ese sentido, cabe precisar que el incidente (incendio) ocurrido el 12 de diciembre de 2014, ello en un plazo de diez
artículo 115.1 del Código de Protección y Defensa del (10) hábiles. –Entregar al señor Jean Francois Romainville Coronado un equipo
Consumidor señala una lista abierta de supuestos que podría decodificador -DECO HD- de idénticas características al equipo que fue dañado;
aplicarse como medida reparadora, por lo que admitir la ello en un plazo de cinco (05) días hábiles.”
restitución solamente del objeto de la relación de consumo C-1915326-70
El Peruano
CASACIÓN N° 17343 – 2019 LIMA producido cuando el equipo se encontró en control de Entel,
pues existen medidas de seguridad protocolizadas que impiden
Sumilla: La controversia sobre los hechos pasa porque según el la ocurrencia de un hecho de esa naturaleza, por lo tanto, la
denunciante, el celular se recalentó y se produjo la rajadura de sentencia de vista se basa en inferencias y especulaciones, más
la pantalla, mientras que la empresa proveedora sostiene, que no en hechos ciertos y probados. III. ANTECEDENTES 3.1.
la referida rajadura fue causada por presión externa o golpe, En sede administrativa Con fecha diez de diciembre de dos mil
siendo que al momento en que se ingresó el celular para su quince, Luis Enrique Sánchez Vásquez denunció1 a Entel Perú
reparación ya se encontraba inoperativo, por consiguiente se Sociedad Anónima ante la Oficina Regional del Indecopi - La
debía determinar la causa de ello; sin embargo, en la recurrida Libertad por recalentamiento y rajadura de pantalla de su celular
se indica que el celular se habría dañado después de haber marca OWN S5030. Por Resolución N° 0231-2016/PSO-
sido ingresado para su reparación, pues se afirma que “existe INDECOPI-LAL2 del dieciocho de abril de dos mil dieciséis, el
un momento en que el equipo se encontró fuera de la vista y órgano resolutivo de procedimientos sumarísimos de protección
control del consumidor”, es decir, se infiere un hecho diverso al al consumidor, en relación a dicha denuncia, resolvió lo siguiente:
expresado por las partes y por ende, se vulnera el principio de “PRIMERO: Sancionar a Entel Perú S.A. con multa de dos (02)
congruencia previsto en el artículo VII del Título Preliminar del Unidades Impositivas Tributarias por haber incurrido en
Código Procesal Civil. infracción a lo establecido en el artículo 19 del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado
Lima, tres de setiembre de dos mil veinte que vendió al señor Luis Enrique Sánchez Vásquez un celular
marca OWN S5030 por el precio de S/.299.00 con fallas en su
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL funcionamiento. […] TERCERO: Ordenar a Entel Perú S.A.
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE como medida correctiva reparadora que dentro del plazo de diez
LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número diecisiete mil (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
trescientos cuarenta y tres – dos mil diecinueve; con los notificación de la presente resolución, devuelva al señor Luis
acompañados; en audiencia pública virtual llevada a cabo el día Enrique Sánchez Vásquez el importe de S/.299.00 monto
de la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos Pariona pagado por el celular materia de denuncia.[…] SEXTO: Ordena
Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, a Entel Perú S.A. que asuma el pago de costas y costos del
Bustamante Zegarra y Linares San Román; y, luego de verificada procedimiento”. Mediante la Resolución N° 1179-2016/
la votación con arreglo a ley, emite la presente sentencia. I. INDECOPI-LAL3 del siete de octubre de dos mil dieciséis la
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso Comisión de la Oficina Regional del Indecopi - La Libertad
de casación interpuesto por Entel Perú Sociedad Anónima, de resolvió confirmar la Resolución Final N° 231-2016/PSO-
fecha nueve de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas INDECOPI-LAL. 3.2. En sede jurisdiccional Demanda Entel
cuatrocientos dieciséis del expediente principal, contra la Perú Sociedad Anónima mediante escrito4 de fecha once de
sentencia de vista contenida en la resolución número veintidós, enero de dos mil diecisiete, interpone demanda contencioso
de fecha uno de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas administrativa contra el Instituto Nacional de Defensa de la
trescientos ochenta y ocho, emitida por la Quinta Sala Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual –
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Indecopi, y contra Luis Enrique Sánchez Vázquez, peticionando
Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de lo siguiente como primera pretensión principal: se declare la
Justicia de Lima, que revoca la sentencia de primera instancia nulidad total de la Resolución Nº 1179-2016/INDECOPI-LAL que
contenida en la resolución número catorce, de fecha treinta de confirma la Resolución Final N° 0231-2016/PSO-INDECOPI-
abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos, que LAL; y como segunda pretensión principal: se declare la nulidad
declaró fundada la demanda; y reformándola declaran total de la Resolución Final N° 0231-2016/PSO-INDECOPI-LAL,
infundada; en los seguidos por Entel Perú Sociedad Anónima mediante la cual se sancionó a Entel Sociedad Anónima con una
contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de multa, se le ordenó una medida correctiva y se dispuso su
la Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi y otro, sobre inscripción en el Registro de Infracciones y Sanciones del
acción contencioso administrativa. II. CAUSALES DEL Indecopi, por infracción al artículo 19 del Código de Protección y
RECURSO QUE SE HAN DECLARADO PROCEDENTES Por Defensa del Consumidor. Como argumento de su demanda, de
resolución de fecha veintisiete de enero de dos mil veinte, forma concreta, señaló: i) El siete de octubre de dos mil quince
obrante a fojas ciento siete del cuaderno de casación formado el denunciante Luis Enrique Sánchez Vázquez adquirió un
en esta Sala Suprema, se ha declarado procedente el recurso equipo marca OWN S5030, siendo que el doce de noviembre de
de casación interpuesto por Entel Perú Sociedad Anónima, por dos mil quince presentó un reclamo porque: a) a la semana de
las siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo uso comenzó a presentar fallas en el sistema; y, b) el once de
139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú; señala, que noviembre de dos mil quince el equipo recalentó y la pantalla se
la sentencia de vista adolece de una motivación indebida, pues rajó de la nada; ii) El área técnica de la empresa Anovo Perú
incurre en una evidente contradicción, ya que valora un medio determinó que el equipo estaba fuera de garantía pues la
probatorio que fue rechazado (esto es, el informe técnico rajadura de la pantalla fue causada por un golpe; iii) En segunda
obrante a fojas sesenta y cinco del expediente administrativo). instancia del procedimiento administrativo no se actuó la pericia
Refiere, que si no se hubiese determinado que el golpe era de oficio para conocer la verdad de los hechos, pues la
visible, entonces en la sentencia de vista no se hubiese podido responsabilidad o exoneración de Entel depende de la
especular que el equipo no tenía ningún golpe cuando fue determinación de la causa que originó la rajadura de la pantalla
recibido por primera vez, ya que los rastros que evidenciarían el del mencionado equipo, pues si la rajadura fuera causada
golpe que ocasionó la rajadura podrían no ser fácilmente internamente sería responsabilidad de Entel, caso contrario, si la
perceptibles a primera vista. b) Infracción normativa del causa fuera externa, estaría exonerado; iv) La rajadura fue
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú y causada por presión externa o golpe como quedó en evidencia
del artículo VII del Código Procesal Civil; refiere, que la con el informe de la empresa Anovo Perú, por tanto al no
sentencia de vista se sustenta en una tesis que no ha sido actuarse dicha pericia, se contravino lo dispuesto en el numeral
defendida por ninguna de las partes y, en un hecho que ninguna 5.2. del Texto Único Ordenado de la Directiva que aprueba en
de las partes ha afirmado, esto, al haber concluido que la causa procedimiento sumarísimo en materia de protección y defensa
de la rajadura fue un golpe (tesis contraria a la premisa de del consumidor, que contempla la procedencia de actuación de
Indecopi), pero igual concluyó que Entel Perú Sociedad Anónima medios probatorios en segunda instancia; v) tampoco se actuó
sería responsable porque infirió que ese golpe se habría la pericia técnica en primera instancia administrativa, pedido al
producido “cuando se recibió el celular por primera vez”, en “un que se negó Indecopi, alegando que “las pruebas que obran en
momento en que el equipo se encontró fuera de la vista y control el expediente contienen suficientes elementos de juicio para
del consumidor”, cuando el consumidor e Indecopi nunca resolver la controversia, sin que resulte necesario practicar en
alegaron algún golpe, sino recalentamiento del equipo como forma adicional un peritaje”. Sin embargo, dichos elementos de
causa de la rajadura. De otro lado, precisa que la inferencia que juicio resultaban insuficientes; vi) se encuentra exonerada de
sustenta la decisión de la sentencia de vista (golpe producido responsabilidad, ya que los medios probatorios actuados en el
después de que se entregara el equipo a Entel para revisión) no procedimiento demuestran que la causa de la rajadura fue
tiene respaldo en ninguna confrontación o análisis sobre su externa (mal uso, golpe, presión externa), asimismo, según las
validez fáctica (del cual no existió debate sobre ese punto máximas de la experiencia, es sabido que la exposición de un
porque ninguna de las partes afirmó ese hecho) y menos consta vidrio o cristal al calor no produce una rajadura. Contestación
dicho golpe en el informe técnico que fue rechazado. Refiere, de la demanda El Instituto Nacional de Defensa de la
que además de la rajadura, en los informes técnicos se reveló Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
que existían otras marcas en el equipo que demostraban el - Indecopi contesta la demanda mediante escrito de fecha
golpe. También, indica que conforme al Protocolo de Transporte veintiséis de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
de Equipos de Anovo, no es posible que el golpe se haya sesenta y siete. Señala, que el proveedor tiene la obligación
El Peruano
procesal de sustentar y acreditar que no es responsable por falta proporcionó un producto idóneo (celular marca OWN S5030) al
de idoneidad en la relación consumo. En este sentido, Entel no consumidor Luis Enrique Sánchez Vázquez (codemandado).
ha podido eximirse de responsabilidad por el defecto encontrado 1.2. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el recurso de
en el producto, pues no ha acreditado que el sobrecalentamiento casación tiene por objeto el control de las infracciones que las
del equipo, que produjo la rajadura de la pantalla, no era sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
responsabilidad suya. Asimismo, si bien del acta de verificación Derecho; partiendo para tal efecto de los hechos considerados
se determinó que el equipo no se recalentaba mientras cargaba, probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes.
sin embargo, obran las Órdenes de Servicio N° 18850968 y N° En segundo lugar examinar si la calificación jurídica realizada es
19329159, conforme a los mismos el equipo presentó problemas la apropiada para aquellos hechos. No bastando la sola
de recalentamiento, y que fueron verificados por Entel en el existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
diagnóstico de reparación. Por ello no resultaba necesario error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido.
admitir la pericia ofrecida, pues independientemente del SEGUNDO: ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS
resultado de esta, Entel señaló en las órdenes de servicio que sí Infracción normativa del artículo 139 inciso 3 de la
existió recalentamiento, por tanto, la realización de la pericia Constitución, y del artículo 139 inciso 5 de la Constitución y
resultaba irrelevante. Sentencia de primer grado El Vigésimo el artículo VII del Código Procesal Civil 2.1 Sobre el derecho
Quinto Juzgado Contencioso Administrativo con Subespecialidad fundamental al debido proceso, el máximo intérprete de la
en Temas de Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, Constitución, en el tercer fundamento de la sentencia recaída en
expide la sentencia contenida en la resolución número catorce, el Expediente N° 03433-2013-PA/TC, afirmó que se trata de un
de fecha treinta de abril de dos mil dieciocho5 declarando derecho –por así decirlo– continente puesto que comprende, a
fundada la demanda. En esencia estableció lo siguiente: (i) que su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. Así
no se habría verificado que el equipo materia de denuncia pues, en el quinto fundamento de la sentencia recaída en el
recalentara durante su carga, y que ello tampoco ocurrió con los Expediente N° 7289-2005-AA/TC, el citado Tribunal estableció
otros equipos de iguales características que Entel proporcionó que: “(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende
para efectos de descartar algún problema de sobrecarga en el una serie de garantías, formales y materiales, de muy distinta
tomacorriente utilizado por el denunciante. ii) De la Resolución naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o
de la Oficina Regional del Indecopi – La Libertad se aprecia que proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
se considera a las Órdenes de Servicio N° 18850968 y N° y concluya con el necesario respeto y protección de todos los
19329159 de fecha doce de noviembre y uno de diciembre de derechos que en el puedan encontrarse comprendidos”. 2.2
dos mil quince, respectivamente, en la que se concluye que el Asimismo en la sentencia recaída en el Expediente N° 9727-
defecto no se encuentra cubierto por la garantía debido al mal 2005-PHC/TC, expuso que: “(…) El debido proceso tiene, a su
uso por golpe. Cabe indicar que dichas órdenes son parte de los vez, dos expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de
informes técnicos obrantes a fojas ciento catorce a ciento carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
diecisiete y de fojas ciento diecinueve a ciento veintidós, los ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
mismos que se efectuaron con anterioridad al inicio del establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
procedimiento sancionador contra la parte demandante, y en la derecho de defensa, la motivación; en su faz sustantiva, se
que se demuestra que los defectos del equipo celular vendido relaciona con los estándares de justicia como son la
tienen origen en el mal uso que le ha dado el consumidor. iii) de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial
la revisión de las resoluciones administrativas cuestionadas, se debe suponer” (resaltado es nuestro) 2.3 Así también, en los
verifica que no hay una justificación razonable por la cual no fundamentos 2.1.3 y 2.1.4 de la sentencia generada en el
consideró los informes técnicos que fueron emitidas por un Expediente N° 01858-2014-PA/TC, expuso lo siguiente: “2.1.3.
tercero (Anovo), en las que claramente se aprecia que los Al respecto, es importante precisar que, sin perjuicio de la
defectos del celular se debieron a un mal uso “producto de un dimensión procesal del debido proceso, este Tribunal
golpe y presión externa”. Siendo los reportes los únicos medios Constitucional también ha reconocido una dimensión material
que demuestran que no hubo incidencia de fábrica, y que de este derecho, el cual se relaciona con los estándares de
además que no existe otra pericia que contradiga los reportes; justicia como son la razonabilidad y proporcionalidad que
iv) Se habría violado el principio de verdad material puesto que toda decisión judicial debe suponer (Cfr. STC 9727-2005-HC/
el análisis realizado por la administración no se pronuncia TC, F.J. 7). 2.1.4. Dicho lo anterior, y atendiendo al petitorio de la
respecto a la verdad de los hechos, toda vez que esta es demanda, se procederá a analizar si, en el caso concreto, se ha
necesaria y útil para determinar la existencia de la infracción. producido algún tipo de afectación del derecho fundamental al
Sentencia de vista La Quinta Sala Especializada en lo debido proceso invocado por la empresa recurrente, que, en su
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de dimensión procesal comprende, entre otros, el derecho a la
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante motivación de las resoluciones judiciales y, en su dimensión
sentencia de vista contenida en la resolución número veintidós sustantiva, supone que toda decisión judicial debe ser
de fecha uno de abril de dos mil diecinueve, obrante a folios razonable y proporcional”. 2.4 Por su parte, la doctrina
trescientos ochenta y ocho, resuelve revocar la sentencia considera que el debido proceso en su dimensión formal o
apelada, para tal fin expone como argumento principal lo procesal hace referencia a todas las formalidades y pautas que
siguiente: i) al momento de recibirse el equipo no se consignó garantizan a las partes el adecuado ejercicio de sus derechos,
que presentara golpes, salvo rajadura que el propio denunciante pues, dichas reglas o pautas están previamente establecidas y
señaló; asimismo, Entel señaló que el equipo se encontraba permitirán que el acceso a un proceso o procedimiento y su
fuera de garantía sin evaluar si la falla presentada por el equipo tramitación no sea formalmente irregular. Además, dichas
respondía y/o era consecuencia del golpe/presión externa, lo pautas o reglas no solo son requisitos mínimos, sino que estos
cual vulnera el artículo 104 del Código de Protección al resultan exigibles por los justiciables para que el proceso se
Consumidor; ii) no se requería un peritaje técnico para acreditar desarrolle y lleven a la autoridad que resuelve el conflicto a
que el equipo tenía la pantalla rajada pues ese fue el motivo por pronunciarse de manera justa, equitativa e imparcial. En cuanto
el cual se llevó al área técnica, tampoco se requería un peritaje al debido proceso en su dimensión sustantiva, también
técnico para establecer que el equipo presentó un golpe pues en llamada sustancial es aquella que exige que todos los actos de
el expediente se hallaba dicho medio probatorio; iii) la poder, ya sean normas jurídicas, actos administrativos o
demandante quedaría exonerada de responsabilidad si se resoluciones judiciales, sean justas, esto es, que sean
acreditada que la falla del equipo respondía a un daño causado razonables, de los valores supremos y demás bienes jurídicos
por el cliente. Es decir, se negó al consumidor la posibilidad de constitucionalmente protegidos. En ese sentido, el debido
que su equipo sea evaluado a efecto de determinar si la falla proceso sustantivo como exigencia o principio de razonabilidad
imputada se generó por algún accidente sufrido por el equipo (lo y proporcionalidad, se comporta como un patrón de justicia para
cual sería atribuible al consumidor) o si estaba ante un defecto determinar lo axiológico y constitucionalmente válido de todo
no relacionado (por ejemplo: falla de fábrica). IV. acto de poder6. 2.5 Enfatizando sobre la dimensión sustantiva
CONSIDERANDO PRIMERO: DELIMITACIÓN DEL o material del debido proceso, busca el aseguramiento de la
PRONUNCIAMIENTO CASATORIO 1.1. En primer término, consecución del bien humano que subyace al derecho
debe indicarse que las causales de infracción del artículo 139 fundamental al debido proceso. Como se recordará está
inciso 3 de la Constitución, y del artículo 139 inciso 5 de la justificado considerar que la dignidad de la persona exige que el
Constitución y el artículo VII del Código Procesal Civil, que procesamiento al que se le someta con la finalidad de resolver
fueron declaradas procedentes, se encuentran directamente un determinado conflicto, deba dar por resultado una decisión
vinculadas entre sí, en la medida que se cuestiona que la Sala justa que es la única decisión digna. Si bien las reglas
Superior ha desarrollado una motivación que no se condice con procedimentales favorecen en mayor medida de lo posible la
el debido proceso al momento de resolver la presente consecución de esta finalidad, no la aseguran con certeza. Es
controversia, siendo que esta última pasa por determinar si la decir, puede ocurrir que el cumplimiento de las formas no
empresa actora actuó como proveedora responsable, esto es, si permita obtener una decisión justa. La razón es que estas reglas
El Peruano
tienen carácter procesal y, por ello, naturaleza de medio, y como que sustentan la decisión, que la motivación responda
tales por sí mismas no aseguran necesariamente la consecución estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
del fin (la decisión justa), pues pueden haber sido mal además, deberá existir una correspondencia lógica (congruencia)
empleadas, o siendo bien empleadas la decisión se ha formulado entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la resolución por sí
con manifiesto desprecio de la justicia7. 2.6 Por otro lado, se misma exprese una suficiente justificación de lo que se decide u
dice que el debido proceso se puede descomponer en debido ordena; así, se entiende que la motivación escrita de las
proceso formal o adjetivo, el cual alude al trámite y resoluciones judiciales constituye un deber para los magistrados.
procedimiento utilizado para dictar una sentencia; y en debido Por ende, la observancia del principio de congruencia, que se
proceso sustantivo o material, el cual cuestiona directamente encuentra recogido en el artículo VII del Título Preliminar del
el fondo de la decisión, cualquiera que sea la materia que en su Código Procesal Civil11, resulta necesaria para que una
seno se pueda dirimir. En definitiva, la justicia constitucional resolución tenga una motivación idónea. 2.11 Establecidos los
procura que no existan zonas intangibles en las que la fundamentos sobre el debido proceso en su dimensión formal y
arbitrariedad pueda camuflarse bajo el manto de la justicia material, y de la motivación de las resoluciones judiciales,
procedimental o formal. El Tribunal Constitucional es competente interesa verificar si la sentencia recurrida cumple con ellos. Al
para analizar cualquiera de dichos aspectos, y para pronunciarse respecto, en el décimo primero considerando de la sentencia de
sobre la tutela del debido proceso formal o por la del debido vista, merituando las Órdenes de Servicio N° 18850968 y N°
proceso material8. 2.7 En cuanto a la dimensión del debido 19329159 de fecha doce de noviembre y uno de diciembre de
proceso sustantivo, lo que se quiere indicar es un derecho a dos mil quince, respectivamente, se concluye lo siguiente:
que todo pronunciamiento del Estado, sea jurisdiccional, “considerando los mismos documentos citados se aprecia que
legislativo o administrativo, resulta compatible con los estándares cuando el denunciante llevó su equipo a reparar fue recibido por
de justicia o razonabilidad9. Por consiguiente, se trata de un un representante de la empresa quien por un lado consignó su
auténtico juicio o valoración directamente aplicado sobre la dicho sobre lo que acontecía con el equipo y, de otro lado, debía
misma decisión o pronunciamiento con el que se pone término a realizar una revisión física del equipo y detallar las condiciones
un proceso, incidiendo en el fondo de las cosas y no limitándose en que el mismo era recibido (…) y como se advierte del primer
tan solo a la forma, como ocurre, normalmente, con la dimensión formato, no se advierte que al revisarlo se haya colocado que el
procesal o adjetiva. La procedencia de un debido proceso teléfono presentaba algún golpe y, si bien en el rubro Diagnóstico
sustantivo, en realidad, no ofrece muchas dificultades si se de Reparación, sección Solución, se precisó que la falla era
aplica a los procedimientos de tipo administrativo o corporativo irreparable y, el equipo se encontraba fuera de garantía por
particular, pues, en estos casos, se parte del supuesto de que lo golpe y módulo de pantalla roto, ello no se condice con la
que se corrige no es una función de tipo jurisdiccional sino una revisión física que se hizo al momento de recibir el equipo. De lo
potestad meramente sancionatoria o disciplinaria10. 2.8 En ese antes señalado, es posible inferir que cuando se recibió el
contexto, podemos advertir que el derecho al debido proceso celular por primera vez, cuando el representante tomó contacto
consagrado en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución con el equipo no advirtió golpe alguno, apreciación que se
Política se subdivide en dos dimensiones. La primera, de modificó cuando se consignó la solución; no obstante, que
carácter meramente formal o procesal y, la segunda, de según se advierte de fojas 65 del expediente administrativo, el
naturaleza sustantiva o material. En el caso de la formal o golpe era visible. Es decir que, en este caso en particular, existe
procesal, el debido proceso es visto desde la perspectiva del un momento en que el equipo se encontró fuera de la vista
respeto a las garantías que aseguran un procedimiento válido y control del consumidor y, el resultado que se le dio solución
orientado a una decisión equitativa e imparcial, entre los cuales no se encontraba conforme con las características físicas del
tenemos al derecho a la defensa, el derecho de la motivación producto éste fue recibido en el área técnica”. (resaltado
propiamente dicha, el derecho a un juez natural, cosa juzgada, nuestro). 2.12 Al respecto, esta Sala Suprema constata que
pluralidad de instancia, derecho a probar, entre otros. En este extremo de la recurrida vulnera el debido proceso formal y
relación a lo sustantivo o material, el debido proceso pasa por el deber de motivación de las resoluciones judiciales, en razón
un análisis de la razonabilidad y proporcionalidad de lo resuelto, que la controversia sobre los hechos pasa porque según el
pues, como se ha podido advertir anteriormente, cabe la denunciante, ahora codemandado Luis Enrique Sánchez
posibilidad de que las decisiones hayan tenido previamente un Vázquez, el mencionado celular se recalentó y se produjo la
proceso correcto pero como tales son carentes de rajadura de la pantalla, mientras que la empresa actora sostiene
proporcionalidad y, por ende, de razonabilidad, es decir, pueden que la referida rajadura fue causada por presión externa o golpe,
haber asegurado el cumplimiento de cada una de las garantías siendo que al momento en que se ingresó el celular para su
procesales que conllevan a una decisión pero esta no es justa reparación ya se encontraba inoperativo, por consiguiente se
para la protección de los derechos que subyacen al debido debía determinar la causa de ello; sin embargo, en la recurrida
proceso. 2.9 En cuanto a la motivación de las resoluciones se indica que el celular se habría dañado después de haber sido
judiciales, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el ingresado para su reparación, pues se afirma que “existe un
Caso Flor Freire vs. Ecuador, Fundamento 182, ha desarrollado momento en que el equipo se encontró fuera de la vista y control
el derecho a una resolución motivada como garantía implícita del consumidor”, es decir, se infiere un hecho diverso al
contenida en el artículo 8.1 de la Convención Americana de expresado por las partes y por ende, se vulnera el principio de
Derechos Humanos, de la siguiente manera: “182. La motivación congruencia previsto en el artículo VII del Título Preliminar
es la exteriorización de la justificación razonada que permite del Código Procesal Civil. 2.13 De otro lado, en el décimo
llegar a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es segundo considerando de la recurrida se indica que la empresa
una garantía vinculada a la recta administración de justicia, que demandante determinó que la reparación del celular del
le garantiza a los ciudadanos el derecho a ser juzgados por las denunciante se encontraba fuera de garantía, sin evaluar si la
razones que el derecho otorga, a la vez que brinda credibilidad falla presentada respondía y/o era consecuencia de golpe o
a las decisiones judiciales en una sociedad democrática. En presión externa, lo que vulnera lo establecido en el artículo 104
virtud de lo cual las decisiones que adopten los órganos internos del Código de Protección y Defensa del Consumidor12, el cual
de los Estados que puedan afectar derechos humanos deben de determina que el proveedor se libera de responsabilidad por la
estar motivadas, de lo contrario serían decisiones arbitrarias. La no idoneidad de un producto, cuando se acredita que el defecto
motivación de un fallo y de ciertos actos administrativos debe posee un nexo causal con una conducta generado por el
permitir conocer cuáles son los hechos, motivos y normas en las consumidor. Sin embargo, se ignora lo señalado en la apelada
que se basó el órgano que lo dictó para tomar su decisión de sobre el particular, esto es, que los informes técnicos obrantes a
modo que se pueda desechar cualquier indicio de arbitrariedad, fojas ciento catorce a ciento diecisiete y de fojas ciento
a la vez que les demuestra a las partes que estas han sido oídas diecinueve a ciento veintidós, efectuados con anterioridad al
en el marco del proceso. Además, debe mostrar que han sido inicio del procedimiento sancionador contra la parte demandante,
debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes y demostrarían que los defectos del equipo celular vendido tienen
que el conjunto de pruebas ha sido analizado. Por todo lo origen en el mal uso que le ha dado el consumidor, por lo que
anterior, la Corte ha concluido que el deber de motivación es una resultaba necesario actuar una pericia al respecto, lo cual fue
de las “debidas garantías” incluidas en el artículo 8.1. del debido denegado por Indecopi como se reconoce en el escrito de
proceso [...]” 2.10 En el ámbito interno, el deber de motivar las contestación de esta parte, siendo que en sede jurisdiccional no
resoluciones judiciales se encuentra regulado por el artículo 139 se admitió la pericia ofrecida por la demandante sobre el
inciso 5 de la Constitución, garantizando que los Jueces, particular; por lo que, este extremo de la recurrida también
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben vulnera el deber de motivación de las resoluciones
expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia, judiciales. 2.14 En el presente caso resulta adecuado aplicar
asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con el debido proceso sustantivo o material, pues esta Sala
sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá Suprema advierte que el pronunciamiento de la instancia de
motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre mérito, en relación al hecho en concreto, carece de un análisis
que la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos en la razonabilidad y proporcionalidad de lo decidido, en razón
El Peruano
que se soslaya lo señalado en el octavo considerando de la CASACIÓN N° 17564 - 2019 LIMA
sentencia de primer grado, en el sentido que Indecopi realizó
una diligencia de verificación (foja setenta y seis del expediente Lima, cuatro de marzo de dos mil veinte
administrativo) donde “no se habría verificado que el equipo
materia de denuncia recalentara durante su carga y que ello I. VISTOS; con el acompañado: El recurso de casación,
tampoco ocurrió con los otros equipos de iguales características interpuesto por Transportes Rodrigo Carranza Sociedad
que Entel proporcionó para efectos de descartar algún problema Anónima Cerrada, de fecha veintidós de mayo de dos mil
de sobrecarga en el tomacorriente utilizado por el denunciante”. diecinueve, obrante a fojas setecientos doce del expediente
En esta línea, en la sentencia apelada se desvirtúa la afirmación principal, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
del mencionado denunciante referido a que el celular recalentaba número veintiocho, de fecha dos de abril de dos mil diecinueve,
lo que produjo la rajadura de la pantalla, ello en base a la referida obrante a fojas seiscientos cincuenta y cuatro, emitida por la
diligencia ordenada por el codemandado Indecopi. Por ende, Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
resta verificar si la falla que presentaba el celular respondía y/o Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
era consecuencia de golpe o presión externa, para lo cual se Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia apelada
requería de una pericia técnica como se señala en el undécimo contenida en la resolución número veintiuno, de fecha tres de
considerando de la apelada, por ello, es que se ampara la octubre de dos mil dieciocho, obrante a fojas quinientos sesenta
demanda en lo referido a la nulidad de la resolución administrativa y nueve, que declaró infundada la demanda en todos sus
impugnada y se dispone el reenvío para que Indecopi emita extremos; en los seguidos por Transportes Rodrigo Carranza
nuevo pronunciamiento, a fin de determinar si la empresa actora Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional
actuó como proveedora responsable, esto es, si proporcionó un de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT y otro, sobre
producto idóneo (celular marca OWN S5030) al mencionado acción contencioso administrativa. II. CONSIDERANDO
consumidor. 2.15 Por lo expuesto, se puede comprobar la PRIMERO. Sobre el recurso de casación 1.1 El recurso de
afectación del debido proceso sustantivo o material, por lo que casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
en aplicación del principio de economía procesal corresponde formal que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
casar la sentencia de vista y actuando en sede de instancia jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria,
confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la demanda es por ello, que sus fines esenciales constituyen la adecuada
y dispuso que Indecopi emita nueva resolución administrativa a aplicación del derecho objetivo al caso concreto, y la uniformidad
partir de lo expuesto anteriormente. V. DECISIÓN Por tales de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese
consideraciones; declararon FUNDADO el recurso de casación sentido, la fundamentación por parte del recurrente debe ser
interpuesto por Entel Perú Sociedad Anónima, de fecha nueve clara, precisa y concreta, e indicar ordenadamente cuáles son
de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas cuatrocientos las denuncias que configuran la infracción normativa que incida
dieciséis del expediente principal; en consecuencia CASARON directamente sobre la decisión contenida en la resolución
la sentencia de vista, contenida en la resolución número impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
veintidós, de fecha uno de abril de dos mil diecinueve, obrante a inmotivado del precedente judicial. 1.2. Corresponde en el
fojas trescientos ochenta y ocho, emitida por la Quinta Sala presente estadio procesal verificar los requisitos de admisibilidad
Especializada en lo Contencioso Administrativo con y procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a los
Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el
Justicia de Lima; y, actuando en sede de instancia, artículo 1 de la Ley N° 29364 de aplicación supletoria a los
CONFIRMARON la sentencia apelada, contenida en la procesos contencioso administrativos, concordantes con el
resolución número catorce, de fecha treinta de abril de dos mil numeral 3 del artículo 35 y el artículo 36 del Texto Único
dieciocho, obrante a fojas trescientos, que declaró fundada la Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso
demanda, con lo demás que contiene; en los seguidos por Entel Contencioso Administrativo. SEGUNDO. Examen de
Perú Sociedad Anónima contra el Instituto Nacional de Defensa admisibilidad 2.1. El artículo 387 del Código Procesal Civil,
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación
- Indecopi y otro, sobre acción contencioso administrativa; supletoria, establece como requisitos de admisibilidad del
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el recurso de casación, que se interpone: 1) Contra sentencias y
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. autos expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Linares segundo grado ponen fin al proceso; 2) Ante el órgano
San Román. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la
ROMÁN. resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
1
En fojas 1 del expediente administrativo autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En
2
A folios 94 del expediente administrativo caso que el recurso sea presentado ante la Sala Superior,
3
A folios 181 del expediente administrativo deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro del
4
A folios 129 del expediente principal. plazo de tres días; 3) Dentro del plazo de diez días, contado
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Ver folios 300 del expediente principal. desde el día siguiente de notificada la resolución que se
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TERRAZOS POVES, Juana Rosa. “El debido proceso y sus alcances en el Perú”. impugna, más el término de la distancia cuando corresponda. 4)
Derecho & Sociedad – Asociación Civil. p. 163. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. 2.2. El presente
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CASTILLO CÓRDOVA, Luis. “Debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva”. recurso cumple con los requisitos de admisibilidad previstos en
Repositorio Institucional Pirhua – Universidad de Piura. Lima, 2013. pp. 10-11. la precitada norma, pues se advierte que: (i) Se interpone contra
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LANDA ARROYO, CÉSAR. “La Constitucionalización del Derecho”. Palestra una resolución expedida por la Sala Superior respectiva que,
Editores, Lima, 2018. pp. 516-517. como órgano de segundo grado, pone fin al proceso; (ii) Se
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LINARES, Juan Francisco citado por SÁENZ DÁVALOS, Luis en “Los procesos interpuso ante la propia Sala Superior que emitió la resolución
constitucionales como mecanismos de protección frente a resoluciones judiciales impugnada; (iii) Se interpuso dentro del plazo de diez días de
arbitrarias”. Pensamiento Constitucional, Año Xl, N° 9 notificada la resolución impugnada; y, (iv) cumple con adjuntar el
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SÁENZ DÁVALOS, Luis en “Los procesos constitucionales como mecanismos de arancel judicial por concepto de recurso de casación, conforme
protección frente a resoluciones judiciales arbitrarias”. Pensamiento Constitucional, obra a fojas setecientos diez de autos. Por consiguiente, se ha
Año Xl, N° 9. dado cabal cumplimiento a los requisitos de admisibilidad, por
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Artículo VII.- El Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque ende corresponde examinar si el recurso reúne los requisitos de
no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin embargo, procedencia. TERCERO. Examen de procedibilidad 3.1. El
no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos de los artículo 386 del precitado Código, modificado por el artículo 1 de
que han sido alegados por las partes. la Ley N° 29364, estipula que el recurso de casación se sustenta
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Artículo 104.- Responsabilidad administrativa del proveedor en la infracción normativa que incida directamente sobre la
El proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad decisión contenida en la resolución impugnada o en el
o calidad, el riesgo injustificado o la omisión o defecto de información, o apartamiento inmotivado del precedente judicial. 3.2. Asimismo
cualquier otra infracción a lo establecido en el presente Código y demás normas el modificado artículo 388 del mismo Código, estipula como
complementarias de protección al consumidor, sobre un producto o servicio requisitos de procedencia del recurso de casación: 1. Que el
determinado. recurrente no hubiera consentido previamente la resolución
El proveedor es exonerado de responsabilidad administrativa si logra acreditar la adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por
existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible que configure ruptura la resolución objeto del recurso; 2. Describir con claridad y
del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un precisión la infracción normativa o el apartamiento del
tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado. precedente judicial; 3. Demostrar la incidencia directa de la
C-1915326-71 infracción sobre la decisión impugnada; 4. Indicar si el pedido
casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese anulatorio, será
El Peruano
hasta donde debe alcanzar la nulidad. Si fuera revocatorio, se contabilizado en total treinta y tres días hábiles, a diferencia de
precisará en qué debe consistir la actuación de la Sala. Si el la parte recurrente, quien indica cuarenta y ocho (48) días
recurso contuviera ambos pedidos, deberá entenderse el calendario, se advierte que dicho argumento no es transcendente,
anulatorio como principal y el revocatorio como subordinado. ya que no modifica el criterio del Superior Colegiado,
3.3. En relación a los requisitos de procedencia previstos en el evidenciándose que no existe la incidencia de la infracción en la
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, en relación al recurrida, por tanto, en aplicación del inciso 3) del modificado
inciso 1) de la norma procesal anotada, se verifica que la parte artículo 388 del Código Procesal Civil, corresponde declarar
recurrente cumple con dicho requisito en la medida que no dejó improcedente esta causal. 3.6. Con relación a la causal
consentir la sentencia de primera instancia que resultó adversa descrita en el literal b), resulta pertinente anotar, que si se
a sus intereses, interponiendo recurso de apelación conforme se cuestiona la interpretación errónea de una disposición normativa,
advierte a fojas quinientos ochenta y nueve de autos; en cuanto ello significa que la aplicación de la misma al caso de autos
al inciso 4), la parte recurrente señala que su pedido casatorio resultaba pertinente, no obstante, el sentido interpretativo que
es revocatorio. 3.4. Para establecer el cumplimiento de los se le dio no fue el correcto. Al respecto, el aludido artículo 46 del
incisos 2) y 3) de la referida norma, debe señalarse en qué Código Tributario, regula, entre otros, la suspensión del plazo de
consisten las infracciones normativas y analizar la incidencia de la prescripción de la acción para exigir el pago de la obligación
las mismas en el sentido de la decisión cuestionada. Hecha la tributaria durante el procedimiento contencioso tributario.
precisión, del recurso de casación se advierte que la parte En referencia a ello, la Sala Superior sostiene que la reclamación
recurrente denuncia las siguientes causales: a) Infracción y apelación, conforme a la versión no modificada del artículo 46
normativa por aplicación indebida del literal b) de la Norma del anotado código, se aplicó hasta el uno de abril de dos mil
XII del Título Preliminar del Código Tributario. Sostiene que, siete; a partir de dicho momento se aplicó la versión modificada,
la Sala de mérito entiende erróneamente que el plazo computado que alude al procedimiento contencioso tributario, la misma que
entre periodos de suspensión del plazo prescriptorio debe también suspendió la prescripción hasta que se emitió la
hacerse en días hábiles, cuando la aludida normativa en resolución del Tribunal Fiscal N° 00430-4-2017. Como puede
concordancia con el artículo 43 del Código Tributario, refiere que advertirse la norma como tal y en su versión modificada,
debe hacerse en años; y como consecuencia de lo anterior, la sirvieron de sustento a la Sala Superior para confirmar la
Sala Superior reduce arbitrariamente el periodo de prescripción sentencia de primera instancia. Por tanto, no existe divergencia
que ya se había computado a su favor, de cuarenta y ocho (48) en cuanto al estadio del procedimiento contencioso administrativo
días a treinta y tres (33) días, iniciado a partir del día siguiente tributario, o durante la reclamación y apelación. En ese sentido
de la notificación de la resolución de determinación, esto es, del no se advierte la claridad y precisión de la infracción normativa,
cuatro de julio de dos mil cinco hasta el dos de agosto de dos mil por lo que, conforme al inciso 2 del modificado artículo 388 del
cinco, y posteriormente en el periodo del cinco de julio de dos mil Código Procesal Civil, corresponde declarar improcedente esta
seis al veintitrés de julio de dos mil seis. Agrega que, ni en sede causal. III. DECISIÓN Por tales consideraciones, y de
administrativa ni en el juzgado de primera instancia se indicó conformidad con el artículo 392 del Código Procesal Civil,
que el plazo fuera en días hábiles. Asimismo, bajo una modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon:
interpretación teleológica y sistemática se colige que el plazo de IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por
prescripción es de cuatro (04) años y no puede sobrepasar dicho Transportes Rodrigo Carranza Sociedad Anónima Cerrada
periodo. En ese sentido, contar los intervalos entre periodo de el veintidós de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
suspensión en días hábiles, implicaría exigir un periodo de setecientos doce del expediente principal, contra la sentencia de
prescripción mayor de cuatro (04) años. b) Infracción vista contenida en la resolución número veintiocho, de fecha dos
normativa por interpretación errónea del artículo 46 del de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas seiscientos
Código Tributario. Sobre el particular refiere que, este artículo cincuenta y cuatro, emitida por la Sétima Sala Especializada en
alude al procedimiento contencioso tributario y la controversia lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
generada es respecto a cuando este se encuentra concluido. Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
Agrega que, hubo actos posteriores de cumplimiento o ejecución Lima; en los seguidos por Transportes Rodrigo Carranza
de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 06249-2-2012. Asimismo, Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional
manifiesta que conforme a la Norma VIII del Título Preliminar del de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y otro, sobre
Código Tributario se pueden aplicar diversos métodos de acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
interpretación; y, que en base a una interpretación integral, se del texto de la presente resolución en el diario oficial El Peruano
concluye que el procedimiento contencioso tributario termina conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como Juez
con la emisión de una resolución del Tribunal Fiscal que resuelva Supremo Ponente, el señor Bermejo Ríos. S.S. PARIONA
la cuestión de fondo discutida en el procedimiento, agotando con PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO
ella la vía administrativa; a partir de la cual la Administración RIOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. C-1915326-72
Tributaria puede realizar actos de cobro, incluso estando
interpuesta una demanda contencioso administrativa. Afirma CASACIÓN N° 17637-2019 LIMA
que, la Sala de mérito determinó que dicho procedimiento
concluyó con la Resolución N° 00430-4-2017 y no con la Lima, once de mayo de dos mil veinte
Resolución N° 06249-2-2012, al considerar que las actuaciones
posteriores sí forman parte de dicho procedimiento, basándose VISTOS; con los acompañados; y, CONSIDERANDO:
en los artículos 124 y 156 del Código Tributario. Agrega que, la PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
Sala Superior no toma en cuenta que el artículo 156 del Código recurso de casación interpuesto por la empresa Aleaciones a
Tributario –en que sustenta su interpretación sistemática– no Base de Cobre Sociedad Anónima., el treinta de mayo de dos
estaba vigente cuando la parte recurrente interpuso su recurso mil diecinueve, obrante a fojas dos mil trescientos cuarenta,
de apelación, esto es, el diez de octubre de dos mil doce y la contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
norma fue incorporada el once de diciembre de dos mil dieciséis, cincuenta y nueve expedida el ocho de mayo de dos mil
mediante Decreto Legislativo N° 1263. 3.5. Con relación a la diecinueve, obrante a fojas dos mil doscientos treinta y seis, que
causal descrita en el literal a), cabe indicar que cuando se confirmó la sentencia apelada, contenida en la resolución
denuncia la aplicación indebida de una norma, se debe número cuarenta y cinco, expedida veintiocho de marzo de dos
fundamentar porqué la misma resultaba impertinente al caso de mil dieciocho, obrante a fojas dos mil dieciséis, que declaró
autos y cómo su aplicación afectó el razonamiento expuesto en infundada la demanda; en los seguidos por la empresa
la sentencia de vista y, por ende, el sentido de lo resuelto. La Aleaciones a Base de Cobre Sociedad Anónima contra el
parte recurrente al absolver esta causal, señala que debido a la Tribunal Fiscal y Superintendencia Nacional de Aduanas y de
aplicación indebida del literal b) de la Norma XII del Título Administración Tributaria - Sunat, sobre acción contenciosa
Preliminar del Código Tributario, respecto al cómputo de los administrativa. SEGUNDO: El derecho a los medios
plazos, se habría afectado gravemente la sentencia, a tal punto impugnatorios constituye una de las manifestaciones
que debe revocarse, porque la Sala Superior ha decidido reducir fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
los días de cómputo del plazo prescriptorio que el recurrente proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
tenía a su favor entre la notificación de la Resolución de por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú,
Determinación y el recurso de reclamación planteado; y de la que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
Resolución de ntendencia N° 0650140000518 y su recurso de previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el
apelación; sin embargo, si tomamos en cuenta que lo que se recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración
discute en esta causa es si prescribió el plazo que tiene la legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
administración para exigir el pago de la obligación tributaria, que concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
es de cuatro (04) años, y considerando el alegato principal de la establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
parte recurrente, de que hasta la emisión de la Resolución del procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de la Ley N°
Tribunal Fiscal N° 06249-2-2012, la Sala de mérito habría 27584, determina el proceso contencioso administrativo a que
El Peruano
se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú, restringir los efectos y alcances de la referida sentencia y
estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los constituye una grave vulneración del carácter vinculante y
mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los obligatorio de las decisiones judiciales”, “(…) Si bien en su
establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: En cuanto demanda Albaco alegó como principal argumento que en el
a los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código procedimiento contencioso tributario se había variado
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, ilegalmente la base legal del reparo al IGV efectuado por la
señala que el recurso de casación se interpone: 1. Contra las Sunat durante el procedimiento de fiscalización, el que de ser
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, inicialmente el inciso a) del artículo 44 de la Ley del IGV, pasó a
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante ser el inciso b) de dicho mismo artículo, en el escrito de
el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o contestación de demanda de la Sunat, la referida Administración
ante la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de Tributaria indicó con relación a este argumento que lo afirmado
notificación de la resolución impugnada y de la expedida en por Albaco era incorrecto puesto que las adquisiciones de
primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el materia prima por fueron calificadas como no reales en virtud de
abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su los dos incisos establecidos en el artículo 44 de la Ley del IGV,
autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la es decir, en el inciso a) y el inciso b) de la referida norma, los
Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más cuales a criterio de la Sunat ‘deben interpretarse de manera
trámite dentro del plazo de tres días; 3. dentro del plazo de diez conjunta y sistemática y en ningún caso se debe consignar que
días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución estos requisitos son excluyentes’, argumento que luego fue
que se impugna, más el término de la distancia cuando repetido por la Sunat en el informe oral llevado a cabo con
corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no motivo de la sentencia contenida en la Resolución N° 13 del 30
se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la de octubre de 2015, la cual declaró infundada la demanda de
Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente Albaco”, “(…) ninguna de las partes en el proceso sostuvo que el
una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de reparo de la Sunat en el procedimiento de fiscalización se basó
Referencia Procesal en caso de que considere que su exclusivamente en el inciso b) del artículo 44 de la Ley del IGV,
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o posición que no obstante fue la adoptada por el A quo y
temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple con los confirmada posteriormente por la resolución impugnada. Es
requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte concederá decir, el Juzgado y la Sala Superior asumieron como valido
al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo, sin hechos (base legal en la que se basó el reparo al IGV por parte
perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni de la Sunat) que no fueron alegados por ninguna de las partes
mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su en el presente proceso”, “(…) la Resolución N° 26 contenía un
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o claro mandato para el Juzgador (…); sin embargo, fue incumplido
temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación, (…) en dos oportunidades (resoluciones N° 28 y 45)”, “(…) El
se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento 18° Juzgado Contencioso Administrativo de Lima no sólo
de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación incumplió con lo ordenado por la Sala Superior en la Resolución
interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma N° 26, sino que (…) pretende sustentar el desacato indicando en
para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una el Considerando Trigésimo Tercero de su Resolución N° 45 que
resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de lo ordenado por la 7° Sala Superior ‘(…) no constituye una
segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto cuestión controvertida que amerite ser dilucidada” y “A pesar
ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha que la 7° Sala Contencioso Administrativo de Lima debió corregir
sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que el incumplimiento del mandato ordenado mediante la Resolución
establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de N° 26, en la que delimitó las cuestiones a resolver en el presente
interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de caso, la Sala confirmó la sentencia apelada, ahora con los votos
admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso en mayoría de los vocales Reyes y Méndez, quienes fueron los
reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el artículo que en un principio se opusieron a lo indicado en la referida
386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Resolución N° 26”; b) Infracción normativa por contravención
Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión Civil, referido a la obligación del Juez de no poder ir más
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, de los que han sido alegados por las partes, la recurrente
el artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el señala lo siguiente: “en su demanda Albaco alegó como principal
artículo 1 de la Ley N°29364, establece como requisitos de argumento que en el procedimiento contencioso tributario se
procedencia del recurso de casación: 1. Que el recurrente no había variado ilegalmente la base legal del reparo al IGV
hubiera consentido previamente la resolución adversa de efectuado por la Sunat durante el procedimiento de fiscalización,
primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución el que de ser inicialmente el inciso a) del artículo 44 de la Ley del
objeto del recurso; 2. describir con claridad y precisión la IGV, pasó a ser el inciso b) de dicho mismo artículo”, “en el
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. escrito de contestación de demanda de la Sunat indicó que lo
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión afirmado por Albaco era incorrecto puesto que las adquisiciones
impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o de materia prima por parte de la compañía fueron calificadas
revocatorio. SÉPTIMO: Antes del análisis de los requisitos de como no reales en virtud de los dos incisos establecidos en el
procedencia señalados líneas arriba, es necesario precisar que artículo 44 de la Ley del IGV, es decir, en el inciso a) y el inciso
el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario b) de la referida norma, los cuales a criterio de la Sunat “deben
de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones interpretarse de manera conjunta y sistemática y en ningún caso
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de se debe consignar que estos requisitos son excluyentes”, “(…) a
revaloración probatoria; en ese sentido, la fundamentación de la pesar de lo afirmado expresamente por la propia Sunat en su
parte recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando escrito de contestación de demanda y en los informes orales
ordenadamente cuáles son las causales que configuran las (…), ni el Juez de primera instancia ni los jueces superiores han
infracciones normativas que se denuncian. OCTAVO: De la considerado al momento de resolver los hechos alegados por la
parte expositiva del recurso de casación, se advierte que la parte demandada Sunat, quien además al haber llevado a cabo el
recurrente sustenta como causales, las siguientes: a ) procedimiento de fiscalización, es la entidad que se encuentra
Infracción normativa por contravención del artículo 4 del en mejor situación de indicar cuál fue el inciso del artículo 44 de
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la Ley del IGV que aplicó para efectuar sus reparos, a falta de
aprobado por el Decreto Supremo N° 017-93-JUS, y el indicación expresa en los valores notificados”, y “(…) ninguna de
artículo 46 del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el las partes en el presente proceso sostuvo que el reparo de la
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Sunat en el procedimiento de fiscalización se basó
Supremo N° 013-2008-JUS referidos a la obligación de toda exclusivamente en el inciso b) del artículo 44 de la Ley del IGV,
persona y autoridad de acatar y dar cumplimiento a las posición que no obstante fue adoptada por el A quo y confirmada
decisiones judiciales, sin poder calificar su contenido o sus por la Resolución Impugnada. Es decir, el Juzgado y la Sala
fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus Superior no sólo no han considerado lo afirmado expresamente
alcances; la parte recurrente sostiene lo siguiente: “la sentencia en su escrito de contestación por la Sunat – en el sentido que el
de vista incurre en defecto insubsanable por cuanto incumple reparo al IGV se basó en ambos incisos a) y b) del artículo 44 de
acatar el mandato de la sentencia recaída en la Resolución N° la Ley del IGV -, sino de lo que es peor aún, asumieron como
26 emitida por la misma 7° Sala Contencioso Administrativa, que válidos hechos (base legal en la que se basó el reparo al IGV por
ordenó al A quo determinar si era legalmente factible aplicar al parte de la Sunat) que no fueron alegados por ninguna de las
mismo tiempo los incisos a) y b) del artículo 44 de la Ley del IGV partes en el presente proceso”; c )Infracción normativa por
para calificar una operación como no real, lo que representa contravención de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
El Peruano
Constitución Política del Estado, el artículo 1 de la Ley del existentes que se encuentran regulados en el inciso a) del
Proceso Contencioso Administrativo, y el artículo 12 de la artículo 44 de la Ley del IGV”, y “sobre la base de impugnación
Ley Orgánica del Poder Judicial, referidos a la observancia aparente, la Sala únicamente señala en la Resolución
del debido proceso y la tutela jurisdiccional y efectiva tutela impugnada que en base a lo resuelto en la Resolución de
de los derechos e intereses de los administrados, y la Intendencia (…) y la RTF (…), debía entenderse que la Sunat
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas hizo referencia a operaciones no reales haciendo alusión al
las instancias, con mención expresa de la ley aplicable y de inciso b) del artículo 44 de la Ley del IGV, sin advertir que fue en
los fundamentos de hecho en que se sustentan, la recurrente el procedimiento de fiscalización donde la Sunat no hizo
alega lo siguiente: “ Tal como consta en las Resoluciones de indicación expresa a dicho literal, y en el que Albaco basó su
Determinación emitidas por la Sunat, si bien el reparo al crédito defensa en aplicación del inciso a) del artículo 44 de la Ley del
fiscal del IGV de Albaco se basó expresamente en el artículo 44 IGV”; d) Infracción normativa por inaplicación del inciso a)
de la Ley del IGV, la Sunat omitió indicar (…) si se trató de del artículo 44 del Texto Único Ordenado de la Ley del
compras inexistentes (simulación absoluta) o si se trató de Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
compras existentes pero en las que los proveedores que Consumo, aprobado por Decreto Supremo N° 055-99-EF,
emitieron los comprobante de pago no fueron los que referido a uno de los supuestos que califica como operación
efectivamente vendieron la chatarra a Albaco. En nuestra no real para efectos del IGV, la parte recurrente menciona lo
demanda indicamos que si bien la Resolución de Intendencia siguiente: “ si bien en el principal punto controvertido en el
(…) y RTF (…) confirmaron los reparos del crédito fiscal presente proceso judicial se centró en determinar si
derivados de la adquisición de materia prima efectuadas por efectivamente la Sunat utilizó como sustento legal para el reparo
Albaco en virtud del supuesto del inciso b) del artículo 44 de la al crédito fiscal del IGV de Albaco el inciso a) del artículo 44 de
Ley del IGV, ello significó un cambio de la base legal de reparo la Ley del IGV, esta discusión quedó zanjada cuando la propia
al resultar aplicable el inciso a) del referido artículo 44 (…) de la Sunat indicó en su escrito de contestación de la demanda que
contestación de demanda de la Sunat, el demandado indicó que dicho reparo se efectuó sobre la base del inciso a), y, a la vez,
la calificación como operación no real se efectuó simultáneamente del inciso b) del referido artículo”, “al estar de acuerdo ambas
en virtud de los dos incisos de este artículo 44 (…). Lo afirmado partes en el proceso que la base legal que sustentó el reparo al
por la propia Sunat en su contestación de demanda generó una crédito fiscal fue efectivamente el inciso a) del artículo 44 de la
nueva controversia en el proceso judicial, pues la discusión ya Ley del IGV, ya no existe controversia al respecto, por lo que el
no era si efectivamente la Sunat había aplicado el inciso a) del Juzgado y la Sala debieron aplicar dicho inciso a), entendiendo
artículo 44 de la Ley del IGV como base legal de los reparos por tanto que para efectuar el reparo al crédito fiscal la Sunat
efectuados a Albaco, hecho que fue aceptado expresamente por consideró que las compras de chatarra por parte de Albaco
el demandado en su escrito de contestación, sino si era fueron operaciones inexistentes”, “es decir, sin perjuicio de que
jurídicamente posible aplicar al mismo tiempo ambos incisos a) adicionalmente la Sunat sostuviera que el reparo se sustentó
y b), tal como señaló la Sunat. Frente e a ello, Albaco cumplió además en el inciso b) del artículo 44 de la Ley del IGV, lo que
con preparar su defensa en el sentido de sustentar las razones resultaba indiscutible es que en definitiva la Sunat sustentó su
jurídicas de por qué no es jurídicamente posible aplicar en reparo en base al inciso a) del artículo 44 de la Ley del IGV, tal
simultaneo ambos incisos (…) la Sétima Sala Especializa en lo como ella misma lo señaló”, “sin embargo, a pesar de que
Contencioso Administrativo ha vulnerado nuestro derecho al ambas partes en el proceso afirmaron que resultaba aplicable el
debido proceso y a obtener una resolución judicial debidamente inciso a) referido artículo 44, el Juzgado y la Sala optaron por
motivada, no sólo por no pronunciarse conforme a los alegatos inaplicarlo”; e) Infracción normativa por inaplicación del
de las partes, sino además por ir mas de lo dicho por éstas”, artículo 109 y los numerales 6 y 7 del artículo 77 del Texto
“(…) a pesar que (…) se hace supuestamente referencia a lo Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por
alegado por el recurrente en el primer agravio, esto es la ilegal Decreto Supremo N° 133-2013-EF, referidos a los requisitos
aplicación conjunta de los incisos a) y b) del artículo 44 de la ley que deben contener las Resoluciones de Determinación que
del IGV (…), la Sala omite pronunciarse sobre dicho argumento emite la Sunat como Administración Tributaria,
principal de defensa, que la propia Sala Superior en su específicamente, los motivos determinantes del reparo
Resolución N° 26 determinó era el asunto controvertido a (numeral 6) y los fundamentos y disposiciones que la
resolver, y que es precisamente en torno al cual ha venido amparen (numeral 7), cuya omisión se sanciona con
girando el proceso judicial (…) la sentencia de vista demuestra nulidad, la recurrente señala lo siguiente: “ la Sétima Sala
también que la Sala no solo no se pronuncia respecto a si era Especializada en lo Contencioso Administrativo de Lima comete
legal que la Sunat haya sustentado los reparos simultáneamente una grave infracción normativa al no aplicar al presente caso el
en los incisos a) y b) del artículo 44 de la Ley del IGV, sino que artículo 109 y numeral 6 y 7 del artículo 77 del Código Tributario
reinterpreta lo alegado por la Sunat en su escrito de contestación y, consecuentemente, no pronunciarse con relación a la causal
de la demanda al señalar en su noveno considerando que: “(…) de nulidad en la que incurrieron las Resoluciones de
de la revisión de lo actuado en el procedimiento de fiscalización, Determinación que repararon el crédito fiscal del IGV de Albaco,
se evidencia que ésta se llevó a cabo conforme al inciso b) del al no expresar los motivos determinantes del reparo ni los
artículo 44 de la Ley del IGV (…)”. Ello demuestra que la Sala se fundamentos ni disposiciones que la amparen, afectando con
ha comportado como parte y no como juez, vulnerando el ello nuestro derecho a un debido proceso”, “si bien en las
principio de imparcialidad, pues resulta (…) ilegal que la Sala referidas Resoluciones de Determinación se estableció como
corrija lo afirmado por el propio demandado en su escrito de base legal del reparo el artículo 44 de la Ley del IGV, no se
contestación. Es es decir, para el Ad quem la Sunat no tenía idea señaló de manera expresa e inequívoca cuál era el inciso que
de cuál fue realmente la base legal de los reparos al crédito sustentó jurídicamente los reparos, lo cual resulta fundamental a
fiscal del IGV efectuados a Albaco (…), y lo que se dijo en su efecto de poder ejercer correctamente nuestro derecho de
escrito de contestación no debe tomarse en cuenta. Por el defensa, (…) el que la Sunat pretenda argumentar simplemente
contrario “elabora” un nuevo escrito de contestación, para que las adquisiciones de chatarra no son reales en base al
concluir que la Sunat efectuó sus reparos en virtud del inciso b) artículo 44 de la Ley del IGV vulnera flagrantemente lo
del artículo 44 de la Ley del IGV y ya no en ambos incisos”, y establecido en los numerales 6 y 7 del artículo 77 del Código
“(…) la sentencia de vista no sólo afecta el principio de Tributario y no hace más que demostrar que la Sunat no sustentó
congruencia, al no haber dado respuesta conforme a los adecuadamente sus reparos (…)”, “Nótese que la Sala al
argumentos invocados en la apelación, sino el principio de resolver nuestro recurso de apelación reconoció expresamente
imparcialidad de los jueces y el de interdicción de la arbitrariedad, que ”(…) la Administración Tributaria no señaló expresamente
al modificarse la defensa de la Sunat a su favor”, “la Sala no en cuál de los dos incisos (a o b) del artículo 44 de la Ley del IGV
desarrolla ni explica en ningún momento cuáles serían los se encuentra la demandante (…)”, pese a que conforme a lo
supuestos actos o documentos actuados en el procedimiento de dispuesto en el inciso 6 y 7 del artículo 77 del Código Tributario,
fiscalización que efectivamente llevarían a concluir que la base las resoluciones de determinación deben contener los motivos y
legal que sirvió de sustento de fiscalización que efectivamente los fundamentos que las amparen. Considerando que la Sala
llevarían a concluir que la base legal que sirvió de sustento de acepta expresamente en la Resolución impugnada que la Sunat
los reparos al crédito fiscal efectuados por la Sunat fue el inciso no estableció en las Resoluciones de Determinación el inciso del
b) del artículo 44 de la Ley del IGV, amparando su conclusión en artículo 44 aplicable al caso de Albaco, no existe duda alguna
base a lo establecido en la Resolución de Intendencia (…) y la que la sentencia impugnada incurre en causal de nulidad, de
RTF (…), emitidas durante el procedimiento contencioso conformidad con lo dispuesto en el artículo 109 del Código
tributario, y no en el procedimiento de fiscalización (…) existe Tributario, al no cumplir los requisitos exigidos por el artículo 77
diversa documentación que fue requerida por la Sunat y de dicho Código, lo que genera que los valores sean nulos en
presentada por Albaco en sede administrativa, que acreditan tanto vulneran nuestro derecho a la defensa. Más aún, en la
que nuestra defensa estuvo centrada en demostrar que las Resolución impugnada, la Sala no solo no se pronuncia con
adquisiciones de materia prima (chatarra) fueron operaciones relación a la aplicación de los numerales 6 y 7 del artículo 77 del
El Peruano
Código Tributario, sino que va más allá y sugiere que, ante la se aprecia que la parte recurrente ha fundamentado las
falta de claridad del inciso aplicable, sea Albaco quien en base a infracciones de las normas enunciadas como si se tratase de un
los actuados en el procedimiento de fiscalización, evidencie de recurso de apelación conforme se aprecia de sus argumentos,
manera contundente (pues de otra forma aplicaría el inciso “b”) verificándose que lo que en el fondo pretende es cuestionar los
cuál fue el inciso del artículo 44 de la Ley del IGV que sustentó criterios desplegados por las instancias de mérito a fin de que se
los referidos reparos a su crédito fiscal”, y “ la Sétima Sala asuma por válida la tesis postulada en el presente proceso; sin
Contencioso Administrativa de Lima concluye que no embargo, la actividad que pretende obtener la recurrente de esta
corresponde estimar este agravio por cuanto a pesar de que Sala Suprema, no se condice con la naturaleza del recurso de
efectivamente la Sunat no indicó en las Resoluciones de casación, en tanto que en este caso no actúa como instancia de
Determinación qué inciso resultó aplicable, no se ha vulnerado mérito, esto es, no constituye una tercera instancia; más aún
con ello el derecho de defensa de Albaco (…). Si bien la cuando el A quo ha emitido pronunciamiento en concordancia
afectación al derecho de defensa es una consecuencia de con las normas enunciadas en dichas causales, toda vez que
incumplimiento del requisito exigido por el artículo 77 del Código expone en relación a la causal a) y b), lo siguiente: “la Sétima
Tributario, ello no significa, de ser el caso, que este hecho exima Sala Especializada (…) señala que (…) corresponde dilucidar si
a la Sunat de cumplir con lo dispuesto bajo sanción de nulidad es factible aplicar los incisos a) y b) del artículo 44° del T.U.O. de
por el referido artículo 77” ; y f) Infracción normativa por la Ley del IGV, como sostiene la SUNAT, o ello es contradictorio
contravención del artículo 139 inciso 14 de la Constitución como alega la demandante (…). En atención a ello corresponde
Política del Estado, referido al principio de no ser privado analizar las cuestiones planteadas por la Sala”, “el artículo VII
del derecho de defensa en ningún estado del proceso; la del Código Procesal Civil (…) hace alusión al Principio de
empresa recurrente indica lo siguiente: “ a pesar que en nuestro Congruencia, por el cual los Jueces están obligados, por un
recurso de apelación indicamos que el no tener certeza sobre lado, a no dar más de lo demandado o cosa distinta a lo
cuál fue base legal (inciso del artículo 44 de la Ley del IGV) pretendido, ni a fundamentar sus decisiones en hechos no
aplicable para sustentar los reparos de crédito fiscal de Albaco, alegados por las partes, debiendo ceñirse estrictamente
se estaba vulnerando nuestro derecho de defensa, en el Décimo respecto a lo alegado por las partes en sus escritos postulatorios,
Cuarto Considerando de la sentencia recurrida la Sala concluyó o en sus recursos impugnatorios de ser el caso (…) de la revisión
que si bien existen dos supuestos regulados en el artículo 44 de de los fundamentos esgrimidos por la demandante en su escrito
la Ley del IGV, no ha habido una vulneración al derecho de de demanda (…) no se aprecia que la demandante alegó que la
defensa de Albaco, en tanto que la defensa del primer supuesto Sunat haya aplicado conjuntamente los literales a) y b) del
(inciso a) del artículo 44 de la Ley del IGV) consiste en acreditar artículo 44° de la ley del I.G.V., sino más bien, se advierte que
la existencia de la operación, mientras que la defensa del sus argumentos están orientados, por un lado, que el Tribunal
segundo supuesto (inciso b) del artículo 44 de la Ley del IGV, Fiscal ha modificado el sustento legal del reparo efectuado por
pasa por acreditar primero la existencia de la operación, para la Sunat (…). Cabe señalar además que en el escrito de
luego acreditar que el emisor del comprobante de pago es el apelación (…) nuevamente reitera que el asunto en controversia
proveedor de la misma”, “Resulta manifiesto como nuestro es si el Tribunal Fiscal modificó el sustento legal de los reparos
derecho de defensa se ve conculcado en base al errado efectuados por la SUNAT, (…). Asimismo, (…) se advierte que
razonamiento del Ad quem, quien al considerar que, como en sus recursos administrativos no alego un vicio por parte de la
desde un inicio hemos alegado que el sustento legal de los Administración Tributaria por el hecho de aplicar conjuntamente
reparos a nuestro crédito fiscal fue el inciso a) dela artículo 44 de los incisos a) y b) del artículo 44 de la Ley del I.G.V., y por tanto,
la Ley del IGV, jamás nos vimos impedidos de ejercer una al no ser esto una cuestión que ha sido materia de debate en el
adecuada defensa durante el procedimiento de fiscalización procedimiento administrativo, no constituye una cuestión
dado que, sea que estemos en el supuesto a) o b) de tal artículo, controvertida que amerite ser dilucidada (…). Si bien lo referido
igualmente siempre estuvimos obligados a demostrar la realidad a la aplicación conjunta de los incisos a) y b) del artículo 44° de
de nuestras operaciones en función a lo establecido en el inciso la Ley del I.G.V. resultó ser un argumento de defensa de la
a) del artículo 44 de la citada Ley, puesto que para demostrar las Administración (…), también lo es que al no ser haber sido
realidad de las operaciones en virtud del inciso b) del artículo 44 denunciado por la demandante en su demanda, no constituye
de la ley del IGV, primero debimos haberlo acreditado en base al una cuestión por el cual exista discrepancia o falta de acuerdo
inciso a) de dicha norma”, “ el grave error de la Sala radica en entre las partes, por lo que emitir un pronunciamiento al respecto
que si bien cumplimos con demostrar la realidad de nuestras resultaría ser una contravención al principio de congruencia por
operaciones en base al inciso a) del artículo 44 de la Ley del cuanto se estaría desviando el debate procesal a un tema que
IGV, inciso que en nuestra opinión sustentó el reparo al crédito no fue ni alegado por la demandante y mucho menos materia de
fiscal efectuado por la Sunat, para el Tribunal Fiscal los reparos discusión en sede administrativa” ; y sobre la causal f), El A quo
se sustentaron en el inciso b) del artículo 44 de la misma Ley, precisa que “durante la tramitación del procedimiento
supuesto en el cual no habíamos dirigido nuestra defensa ni administrativo la actora presentó diversidad de documentos y
tampoco nuestra actividad probatoria, dado que no nos sus respectivos descargos en torno a la existencia de
encontramos obligados a ello al ser evidente de los diversos operaciones no reales por causal del literal b) del artículo 44° de
documentos emitidos por la Sunat que la fiscalización giró en la Ley del Impuesto General a las Ventas en el que trato de
torno a demostrar la realidad de nuestra operaciones de compra demostrar que no corresponde la calificación de documentos
de chatarra y no así es que las personas que figuran en los falsos o no fidedignos a las facturas emitidas por sus proveedores
comprobantes de pago emitidos por nuestros proveedores eran ni catalogar sus compras como operaciones no reales, como se
quienes realmente nos vendieron la chatarra”, y “ la Sala incurre observa del escrito de reclamación”, y “el actor en su escrito
en error al considerar que la defensa respecto del inciso a) lleva postulatorio precisa que el fundamento de la Resolución de
consigo automáticamente la defensa del inciso b), puesto que es Intendencia (…) estaba dirigida e establecer la real calidad de
todo lo contrario, ya que una vez probada la existencia de la proveedores con los señalados por el contribuyente y acreditar
operación de compra, en el supuesto del inciso b) debe probarse el uso de los medios de pago para efectos del crédito fiscal, y en
adicionalmente si los proveedores fueron quienes vendieron los su escrito de apelación su defensa está dirigido a acreditar la
bienes, probanza que no exige el inciso a) del artículo 44 de la realidad de compra de su materia prima a sus proveedores y el
Ley del IGV”. NOVENO: Respecto a las causales descritas en empleo de los medios de pagos. Por tanto, se constata que la
los literales a), b), y f) es posible concluir que el recurso de actora tenía conocimiento la fiscalización se refería al literal b)
casación no cumple con los requisitos previstos en los incisos 2 del artículo 44° de la Ley del Impuesto General a las Ventas,
y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, en como se verifica también en las Resoluciones de Determinación
tanto que, de las causales mencionadas, las cuales se refieren a (…) y del Resultado de los Requerimientos (…)” Siendo así, y
la “Contravención del artículo 4 del Texto Único Ordenado de la advirtiéndose que el A quo expresa de manera razonada,
Ley Orgánica del Poder Judicial, y el artículo 46 del Texto Único suficiente y congruente las razones fácticas, y jurídicas, que
Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso determinan su decisión de no amparar la demanda; decisión que
Administrativo, referidos a la obligación de toda persona y ha sido confirmada por la sentencia materia de casación;
autoridad de acatar y dar cumplimiento a las decisiones corresponde declarar improcedente las causales descritas en
judiciales, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, los literales a), b) y f). DÉCIMO: Con relación a la causal
restringir sus efectos o interpretar sus alcances” (Causal a); invocada el literal c) corresponde señalar que, la infracción
“Contravención del artículo VII del Título Preliminar del Código normativa denunciada, en los términos en que ha sido expuesta,
Procesal Civil, referido a la obligación del Juez de no poder ir adolece de la claridad y precisión que en su formulación exige el
más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos de inciso 2 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil,
los que han sido alegados por las partes” (Causal b); y pues si bien la recurrente alega como sustento de su recurso la
“Contravención del artículo 139 inciso 14 de la Constitución “Contravención de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
Política del Estado, referido al principio de no ser privado del Constitución Política del Estado, el artículo 1 de la Ley del
derecho de defensa en ningún estado del proceso” (Causal f); Proceso Contencioso Administrativo, y el artículo 12 de la Ley
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Orgánica del Poder Judicial, referidos a la observancia del expresamente en cuál de los dos incisos (a o b) del artículo 44
debido proceso y la tutela jurisdiccional y efectiva tutela de los de la Ley del IGV se encuentra la demandante (…)”, pese a que
derechos e intereses de los administrados, y la motivación conforme a lo dispuesto en el inciso 6 y 7 del artículo 77 del
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, con Código Tributario, las resoluciones de determinación deben
mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de contener los motivos y los fundamentos que las amparen”,
hecho en que se sustentan”; su fundamentación no especifica “considerando que la Sala acepta expresamente en la
cuáles serían los vicios sustanciales en que habría incurrido la Resolución impugnada que la Sunat no estableció en las
resolución objeto del presente recurso que ha conllevado a la Resoluciones de Determinación el inciso del artículo 44 aplicable
contravención de los preceptos constitucionales invocados; al caso de Albaco, no existe duda alguna que la sentencia
evidenciándose por el contrario, que lo que en realidad pretende impugnada incurre en causal de nulidad, de conformidad con lo
la parte recurrente, es cuestionar la valoración de los actuados dispuesto en el artículo 109 del Código Tributario, al no cumplir
administrativos y judiciales efectuados por la Sala Superior, y no los requisitos exigidos por el artículo 77 de dicho Código”, “la
en estricto vicios o defectos trascendentales de la resolución Sala no solo no se pronuncia con relación a la aplicación de los
recurrida; agravios que no pueden ser amparados vía la numerales 6 y 7 del artículo 77 del Código Tributario, sino que va
presente causal; máxime cuando las sentencias emitidas por las más allá y sugiere que, ante la falta de claridad del inciso
instancias de mérito han sido emitidas cumpliendo los aplicable, sea Albaco quien en base a los actuados en el
requerimientos mínimos de validez que debe tener una procedimiento de fiscalización, evidencie de manera contundente
resolución judicial, no advirtiéndose vulneración de los derechos (pues de otra forma aplicaría el inciso “b”) cuál fue el inciso del
al debido proceso, tutela jurisdiccional y la debida motivación de artículo 44 de la Ley del IGV que sustentó los referidos reparos
las resoluciones; toda vez que el Colegido Superior expresa de a su crédito fiscal”, y “la Sétima Sala (…) concluye que no
manera suficiente las razones de hecho y de derecho que corresponde estimar este agravio por cuanto a pesar de que (…)
justifican su decisión de no amparar la demanda; en la Sunat no indicó en las Resoluciones de Determinación qué
consecuencia corresponde declarar improcedente la causal inciso resultó aplicable, no se ha vulnerado con ello el derecho
invoca en el literal c). DÉCIMO PRIMERO: Sobre las causales de defensa de Albaco”; fundamentando la parte recurrente la
vertidas en los literales d) y e), en las cuales la parte recurrente infracción enunciada como si se tratase de un recurso de
alega la “Inaplicación del inciso a) del artículo 44 del Texto Único apelación conforme se aprecia de dichos argumentos,
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e verificándose que lo que en el fondo pretende es que este
Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Colegiado Supremo efectúe un nuevo análisis normativo a fin de
N° 055-99-EF, referido a uno de los supuestos que califica como que se asuma por válida la tesis postulada frente a las instancias
operación no real para efectos del IGV” e “Inaplicación del de mérito; sin embargo, la actividad que pretende obtener la
artículo 109 y los numerales 6 y 7 del artículo 77 del Texto Único recurrente de esta Sala Suprema, no se condice con la
Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo naturaleza del recurso de casación, en tanto que en este caso
N° 133-2013-EF, referidos a los requisitos que deben contener no actúa como instancia de mérito, esto es, no constituye una
las Resoluciones de Determinación que emite la Sunat como tercera instancia; más aún cuando se aprecia de las sentencias
Administración Tributaria, específicamente, los motivos emitidas por las instancias de mérito, que dichas resoluciones
determinantes del reparo (numeral 6) y los fundamentos y han expresado de manera razonada, suficiente y congruente las
disposiciones que la amparen (numeral 7), cuya omisión se razones fácticas, y jurídicas que determinan su decisión de no
sanciona con nulidad”, respectivamente; debe señalarse que, la amparar la demanda. Por lo expuesto, corresponde declararse
inaplicación de una norma de derecho material, como causal del improcedente la causal descrita en el literal e). Por las razones
recurso de casación, se plantea cuando el Juez ha ignorado, expuestas, de conformidad con el artículo 392 del Código
desconocido o soslayado la norma pertinente al caso concreto, Procesal Civil, modificado el artículo 1 de la Ley N° 29364,
debiendo demostrarse la pertinencia de la norma a la relación declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
fáctica establecida en las sentencias de mérito. DÉCIMO por la empresa Aleaciones a Base de Cobre Sociedad
SEGUNDO: La parte recurrente argumenta en relación a la Anónima, el treinta de mayo de dos mil diecinueve, obrante a
causal d) lo siguiente: “si bien en el principal punto controvertido fojas dos mil trescientos cuarenta, contra la sentencia de vista
en el presente proceso judicial se centró en determinar si (…) la contenida en la resolución número cincuenta y nueve expedida
Sunat utilizó como sustento legal para el reparo al crédito fiscal el ocho de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas dos mil
del IGV de Albaco el inciso a) del artículo 44 de la Ley del IGV, doscientos treinta y seis; en los seguidos por la recurrente contra
esta discusión quedó zanjada cuando la propia Sunat indicó en el Tribunal Fiscal y Superintendencia Nacional de Aduanas y de
su escrito de contestación de la demanda que dicho reparo se Administración Tributaria - Sunat, sobre acción contenciosa
efectuó sobre la base del inciso a), y, a la vez, del inciso b) del administrativa; DISPUSIERON publicar la presente resolución
referido artículo” y “al estar de acuerdo ambas partes en el en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.
proceso que la base legal que sustentó el reparo al crédito fiscal Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio. -
fue efectivamente el inciso a) del artículo 44 de la Ley del IGV, S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA
ya no existe controversia al respecto, por lo que el Juzgado y la ZUMAETA, BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
Sala debieron aplicar dicho inciso a)”; no obstante, dichos C-1915326-73
argumentos no se circunscriben a demostrar la pertinencia de
una norma que habría sido ignorada, desconocida o soslayada CASACIÓN N° 17671 - 2019 LIMA
por el Juez; sino por el contrario, se advierte que la recurrente
pretende cuestionar el análisis efectuado por el A quo y Ad quem SUMILLA: Teniendo en cuenta que por Decreto Legislativo N°
de la norma que han considerado pertinente aplicar en el 1004, se derogó el Registro de Productos Industriales Nacionales
presente caso; y se aplique una norma que no ha sido – RPIN, el contribuyente debe acreditar, con documentos
considerada por las instancias de mérito de forma justificada. En diferentes al RPIN, su condición de planta ensambladora
consecuencia, la causal descrita en el literal mencionado autorizada al momento de la solicitud del beneficio del Convenio
corresponde ser declarada improcedente. DÉCIMO PECO, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4
TERCERO: Con respecto a la causal e), la parte recurre expone del Decreto Supremo N° 353-84-EFC.
lo siguiente: “ la Sétima Sala (…) comete una grave infracción
normativa al no aplicar (…) el artículo 109 y numeral 6 y 7 del Lima, primero de septiembre de dos mil veinte
artículo 77 del Código Tributario y, consecuentemente, no
pronunciarse con relación a la causal de nulidad en la que LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
incurrieron las Resoluciones de Determinación que repararon el PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
crédito fiscal del IGV de Albaco, al no expresar los motivos REPÚBLICA. - VISTA la causa: número diecisiete mil
determinantes del reparo ni los fundamentos ni disposiciones seiscientos setenta y uno – dos mil diecinueve; con el
que la amparen, afectando con ello nuestro derecho a un debido acompañado; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
proceso”, “si bien en las referidas Resoluciones de Determinación integrada por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana
se estableció como base legal del reparo el artículo 44 de la Ley –Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Cartolin Pastor y
del IGV, no se señaló de manera expresa e inequívoca cuál era Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación con
el inciso que sustentó jurídicamente los reparos (…)”, “el que la arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE
Sunat pretenda argumentar simplemente que las adquisiciones CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
de chatarra no son reales en base al artículo 44 de la Ley del recurso de casación interpuesto por la demandante Picon
IGV vulnera flagrantemente lo establecido en los numerales 6 y Sociedad Anónima Cerrada, de fecha veinticuatro de mayo de
7 del artículo 77 del Código Tributario y no hace más que dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos cincuenta y siete,
demostrar que la Sunat no sustentó adecuadamente sus reparos contra la sentencia de vista de fecha veinticuatro de abril de dos
(…)”, “la Sala al resolver nuestro recurso de apelación reconoció mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y nueve, que
(…) que ”(…) la Administración Tributaria no señaló revocó la sentencia apelada de fecha veintiocho de noviembre
El Peruano
de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento treinta y ocho, y no existieran los requisitos exigibles para obtener el beneficio.
reformándola la declaró infundada en todos sus extremos la Agrega que el Informe N° 38-2017-SUNAT/5D1000, elaborado
demanda, sobre acción contencioso administrativa. II. por la Gerente Jurídico Aduanero de la Intendencia Nacional
CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución de fecha Jurídica, señala que, pese a que el RPIN fue eliminado, las
veinte de enero de dos mil veinte, obrante a fojas ciento empresas pueden comercializar libremente los productos sin
diecisiete del cuadernillo de casación, se ha declarado necesidad del RPIN, e indica que la Licencia Municipal no
procedente el recurso de casación por las siguientes causales: acredita la condición de empresa ensambladora y no es
a) Infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la constitutiva de derechos para los beneficios del PECO. III.
Constitución Política del Estado, referido al derecho al CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones PROCESO. 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
judiciales. Señala que el Informe N° 020-2011-SUNAT/2B000, presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de
expedido por la Intendencia Nacional Jurídica, recomendó que fojas veinticuatro, subsanada a fojas cincuenta y siete del
mientras no se aprobara la norma que estableciera los expediente principal, mediante el cual la empresa Picon
procedimientos y requisitos para la expedición de la Constancia Sociedad Anónima Cerrada, (en adelante Picón), solicitó que se
de Empresa Ensambladora Autorizada, se exigirá la autorización declare como pretensión principal la nulidad de la Resolución del
otorgada por el Registro de Productos Industriales Nacionales- Tribunal Fiscal N° 11779-A-2016 de fecha veinte de diciembre
RPIN en los casos que estuviere vigente a la fecha de de dos mil dieciséis que confirma la Resolución de Intendencia
acogimiento al beneficio del PECO y, en forma, complementaria N° 217-3T0000/2016-000412, emitida por la Intendencia de
puede presentar el RUC y la Licencia de Funcionamiento; por lo Aduana de Pucallpa en la que se declara improcedente la
que, las citadas exigencias que fueron establecidas en la solicitud de reconocimiento físico presentada al amparo de la
sentencia de vista no son legales, pues solo es una Ley N° 27037 “Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonía”
recomendación y no una ley, motivo por el cual no resultan y, consecuentemente se declare fundada su solicitud de
exigibles. No se consideró la condición de empresa devolución de impuesto. 1.2.- El Décimo Noveno Juzgado en lo
ensambladora preexistente, así como su condición de Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y
importadora, contar con RUC, constancia del Registro de Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante la
Productos Industriales Nacionales - RPIN N° 046-2004, y resolución número diez, de fecha veintiocho de noviembre del
constancia N° 001, expedida por Produce-Región Huánuco, que dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento treinta y ocho, declaró
certifica que se dedica a la actividad de ensamblaje; sin fundada en parte la demanda; en consecuencia nula la
embargo, en la sentencia de vista se otorgó legitimidad a Resolución del Tribunal Fiscal N° 11779-A-2016 y se ordena que
requisitos que son ilegales, motivo por el cual resulta erróneo el Tribunal Fiscal emita nuevo pronunciamiento conforme a los
considerar que la recurrente no tenía la condición de empresa considerandos de la resolución; e improcedente la demanda en
ensambladora por no contar con Licencia Municipal. Indica que cuanto a que se declare fundada la solicitud de devolución del
el considerando sexto de la sentencia de vista carece de impuesto. 1.3.- Por su parte, la Séptima Sala Especializada en lo
logicidad, pues señala que la Licencia Municipal N° 181-08, en Contencioso Administrativo Subespecialidad en temas
la que se amplía el giro de negocio a ensamblaje, es posterior a Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
la fecha de numeración de la DAM, lo cual no ha sido negado por Lima, mediante sentencia de vista, de fecha veinticuatro de abril
la recurrente, ya que antes de la eliminación del RPIN la del dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y
acreditación y verificación del ensamblaje lo efectuaba Produce. nueve, revocó la sentencia apelada y, reformándola declaró
Señala que la sentencia de vista efectuó una interpretación infundada en todos sus extremos la demanda. SEGUNDO:
forzada de la Ley N° 26935, al exigir al recurrente la Licencia de SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Se ha
Funcionamiento de empresa ensambladora, pese a que la ley declarado procedente por las siguientes causales: a) Infracción
exige solamente Licencia de Funcionamiento, dado que la normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución
acreditación como empresa ensambladora le compete a Política del Estado, referido al derecho al debido proceso y a la
Produce; b) Infracción normativa consistente en la aplicación debida motivación de las resoluciones judiciales; b) Infracción
indebida del Decreto Supremo N° 353-84-EFC, derogado por normativa consistente en la aplicación indebida del Decreto
el Decreto Supremo N° 010-2006-PRODUCE. Indica que la Supremo N° 353-84-EFC, derogado por el Decreto Supremo N°
sentencia de vista, en su considerando “Quinto”, considera la 010-2006-PRODUCE; c) Infracción normativa del artículo 139
vigencia del Decreto Supremo N° 353-84-EFC para sustentar inciso 3 de la Constitución Política del Estado y del artículo 197
que la recurrente tenía la obligación de acreditar su condición de del Código Procesal Civil, referido al debido proceso en relación
empresa ensambladora, lo cual contraviene el Decreto a la valoración conjunta de los medios probatorios; y, d)
Legislativo N° 1004, que no exige su inscripción en el Registro. Infracción normativa del artículo VIII del Título Preliminar del
Refiere que el Colegiado Superior no consideró el principio de Código Tributario, artículo 74 de la Constitución Política del
aplicación de la ley en el tiempo, al inaplicar el Decreto Estado, artículo IV numeral 1.1 del Título Preliminar de la Ley N°
Legislativo N° 1004 que deroga el RPIN y desde la cual no se ha 27444, el Decreto Supremo N° 010-2006-PRODUCE y el
emitido exigencia alguna para la acreditación del ensamblador; artículo 8 del ROF de Produce. 2.2.- Siendo ello así, atendiendo
c) Infracción normativa del artículo 139 inciso 3 de la a las denuncias declaradas procedentes se debe iniciar el
Constitución Política del Estado y del artículo 197 del análisis del recurso por las causales contenida en los literales a)
Código Procesal Civil, referido al debido proceso en y c), dado su efecto nulificante en caso de ser amparada, y de no
relación a la valoración conjunta de los medios probatorios. ser así, se procederá a examinar las causales contenidas en los
Refiere que la Municipalidad no es la entidad competente para literales b) y d). TERCERO: DEL DEBIDO PROCESO, LA
acreditar la condición de empresa ensambladora u otorgar DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES
Licencia de ensamblaje, ya que esto le compete a Produce, Y LA VALORACIÓN DE LA PRUEBA 3.1. En primer lugar,
conforme se desprende de su ROF, aprobado por Decreto corresponde examinar el marco jurídico de las garantías de los
Supremo N° 010-2006. Señala que la sentencia de vista incurre derechos fundamentales a un debido proceso, la tutela
en error al exigir como requisito de derecho la Licencia Municipal jurisdiccional efectiva y la debida motivación de las resoluciones
de ensamblaje, el cual no tiene sustento jurídico. Indica que la judiciales, a fin de que se ejercite adecuadamente la finalidad
sentencia de vista al examinar la controversia y aplicar las esencial del recurso de casación, y se resguarde la tutela de los
normas desvirtúa la condición de empresa ensambladora desde derechos procesales con valor constitucional, con la clara
la eliminación del RPIN, sin considerar que la derogatoria no observancia de las normas sustantivas y procesales que
cambia la condición de empresa ensambladora, porque desde garantiza al justiciable el derecho de obtener de los órganos
su constitución como empresa se determinó su objeto social. jurisdiccionales una respuesta razonada y fundamentada,
Así, manifiesta que no se analizó conjuntamente la acreditación respetando los principios de jerarquía de las normas, el de
del RUC, licencia, constitución, los derechos y toda la congruencia procesal, la valoración de los medios probatorios.
documentación exigible, el RPIN y sus constancias; y, d) 3.2. Sobre el derecho fundamental al debido proceso, el Tribunal
Infracción normativa del artículo VIII del Título Preliminar Constitucional en reiterada jurisprudencia, viene sosteniendo
del Código Tributario, artículo 74 de la Constitución Política que se trata de un derecho –por así decirlo– continente puesto
del Estado, artículo IV numeral 1.1 del Título Preliminar de la que comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de
Ley N° 27444, el Decreto Supremo N° 010-2006-PRODUCE y orden procesal1. En ese sentido, afirma que: “[...] su contenido
el artículo 8 del ROF de Produce. Refiere que resulta un constitucionalmente protegido comprende una serie de
imposible jurídico que la recurrente acreditara su condición de garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que
empresa ensambladora, debido al que el RPIN había sido en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el
derogado y advierte que las municipalidades no son la entidad cual se encuentre inmerso una persona, se realice y concluya
competente para otorgar dicha licencia, sino Produce. Indica con el necesario respeto y protección de todos los derechos que
que no se puede exigir que el recurrente cuente con Licencia y en el puedan encontrarse comprendidos” 2. En ese contexto,
RUC de ensamblaje, pues la derogación del RPIN generó que podemos inferir que la vulneración a este derecho se efectiviza
El Peruano
N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “[…] los derechos resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, caso. 3.8. Este derecho tiene un papel esencial en el sistema de
electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere justicia, pues una razonada y razonable motivaciones de las
aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares resoluciones constituye una de las garantías del proceso judicial,
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, relacionada con la vigilancia pública de la función jurisdiccional,
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, […] a través del cual es posible conocer y controlar las razones por
el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…) las cuales el juez ha decidió una controversia en un sentido
presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de determinado; implicando, un límite de arbitrariedad. Razones
carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que por las cuales su exigencia ha sido desarrollada por diversas
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que normas de carácter legal, entre ellas, el artículo 50 inciso 6 del
establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el Código Procesal Civil; mediante el cual se exige a los jueces que
derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, fundamenten los autos y las sentencias, respetando los
están relacionados los estándares de razonabilidad y principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. 3.9.
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer” Por otro lado, el artículo 196 del Código Procesal Civil señala
(subrayado agregado). 3.4. Por su parte, la Corte Suprema en el que: “Salvo disposición legal diferente, la carga de probar
considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín corresponde a quien afirma hechos que configuran su
dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos”.
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también Asimismo, el artículo 197 del Código adjetivo citado, faculta al
como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del juez a consignar en su resolución sólo las pruebas esenciales y
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al determinantes en su decisión al establecer que “Todos los
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta,
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho determinantes que sustentan su decisión”. Asimismo, el artículo
de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de los V del Título Preliminar citado, señala que: “Las audiencias y la
decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que actuación de medios probatorios se realizan ante el Juez, siendo
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al indelegables bajo sanción de nulidad. Se exceptúan las
poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en actuaciones procesales por comisión. El proceso se realiza
cambio significa la observancia de los principios y reglas procurando que su desarrollo ocurra en el menor número de
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de actos procesales. El Juez dirige el proceso tendiendo a una
motivación de las resoluciones judiciales”. 3.5. Así pues, el reducción de los actos procesales, sin afectar el carácter
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, exige que, cuando una imperativo de las actuaciones que lo requieran. La actividad
persona requiera la protección de su derecho o de sus intereses procesal se realiza diligentemente y dentro de los plazos
legítimos, aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales establecidos, debiendo el Juez, a través de los auxiliares bajo su
mediante un proceso adecuado donde se respeten las garantías dirección, tomar las medidas necesarias para lograr una pronta
mínimas de los litigantes, esto es, de ambas partes en el y eficaz solución del conflicto de intereses o incertidumbre
proceso. “[…] Ello es así, toda vez que no solo se busca la jurídica”. 3.10. Sobre la actuación de los medios probatorios, se
defensa de los intereses de la parte accionante sino también los entiende en primer lugar que probar es convencerse y convencer
del sujeto requerido, pues la tutela abarca una serie de otros a otros de la existencia o de la verdad de algo. Es producir un
derechos expresamente señalados o implícitamente deducidos estado de certidumbre en la mente de una o varias personas
de aquel. En la doctrina, se ha señalado que este derecho sobre la existencia o inexistencia de un hecho, o de la verdad o
abarca principalmente tres etapas: El acceso a los órganos falsedad de una proposición. Bajo ese lineamiento corresponde
jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y derechos que precisar que “el derecho a la prueba lleva aparejada la posibilidad
regula el debido proceso, y el de la ejecución de la resolución de postular, dentro de los límites y alcances que la Constitución
obtenida” 3. 3.6. Como es sabido uno de los principales y las leyes reconocer, los medios probatorios pertinentes para
componentes del derecho al debido proceso se encuentra justificar los argumentos que el justiciable esgrime a su favor.
constituido por el denominado derecho a la motivación de las […] Atendiendo al doble carácter de los derechos fundamentales
resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal en general y del derecho a la prueba en particular, éste, en su
Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia dimensión objetiva comporta también el deber del juez de la
recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado causa de solicitar, actuar y dar el mérito jurídico que corresponda
que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al debido a los medios de prueba en la sentencia”4. Pues bien, este
proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales una derecho, además de permitir a las partes o tercero legitimado en
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones un proceso presentar los medios probatorios necesarios con la
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de finalidad de acreditar los hechos que configuran su pretensión o
procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean defensa, importa una doble exigencia al juzgador: 1) No omitir la
motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo valoración de los medios probatorios aportados por las partes al
139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, proceso dentro del marco del respeto a los derechos
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la fundamentales y a lo establecido en las leyes pertinentes; y, 2)
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una la exigencia de que dichos medios probatorios sean valorados
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de debidamente con base a criterios objetivos y razonables. Por
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la ello, como lo establece el Tribunal Constitucional: “la valoración
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado de la prueba debe estar debidamente motivada por escrito a fin
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. […]”, por de que el justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido
otro lado, en el considerando séptimo de la sentencia del efectiva y adecuadamente realizado”5; caso contrario, de
Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “[…] es una comprobarse la omisión injustificada de la valoración de una
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y prueba aportada por las partes, acarrearía la vulneración del
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en derecho fundamental a la prueba y, con ello, del derecho al
el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que debido proceso. 3.11. En atención a lo expuesto, podemos
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del establecer que la obligación impuesta por estos dispositivos
caso”. 3.7. En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación legales a todos los órganos jurisdiccionales (incluidos los
de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido administrativos), es que atiendan todo pedido de protección de
esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un
expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías
deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas procesales del demandante sino también del demandado, y se
aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda emita una decisión acorde al pedido formulado, el mismo que
resolución, a excepción de los decretos, contenga los debe ser consecuencia de una deducción razonada de los
El Peruano
hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; Colombiano de mil novecientos treinta y ocho. En ese sentido, la
siendo además exigible que toda resolución, a excepción de los Administración Aduanera con las potestades que le confiere la
decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los Ley General de Aduanas8, podrá ejercer las acciones de control,
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión antes y durante el despacho de las mercancías, con posterioridad
clara y precisa de lo que se decide u ordena. 3.12. Se advierte a su levante o antes de su salida del territorio aduanero,
de la sentencia de vista que: i) En el tercer considerando, requiriendo toda la información necesaria relacionadas con las
delimita la controversia a resolver; ii) En el cuarto considerando operaciones de comercio exterior. 4.3. Por otro lado, mediante el
se describe lo actuado en sede administrativa; iii) En el quinto Decreto Supremo N° 353-84-EFC, publicado el quince de agosto
considerando se analiza la norma pertinente para resolver el de mil novecientos ochenta y cuatro, se estableció la vigencia de
recurso de apelación sobre la sentencia apelada; iv) Del sexto al las modificaciones al Arancel Común del Protocolo Modificatorio
octavo considerando, de acuerdo a la normas analizadas y lo del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano – Colombiano
actuado en autos, llega a determinar que se encuentra de mil novecientos treinta y ocho, prescribiendo en su artículo 4
acreditado que la demandante solicita la regularización a fin de lo siguiente: “Las empresas ensambladoras autorizadas de la
acogerse a la Ley N° 27037, cuando no contaba con el requisito zona de aplicación del Protocolo Modificatorio del Convenio de
mínimo para su acogimiento, por cuanto la mercancía declarada Cooperación Aduanera Peruano – Colombiano de 1938, podrán
no cuenta con el trato preferencial de importación al haberse ingresar al país acogiéndose a la operación aduanera de tránsito
denegado tal beneficio; de modo tal que, en atención a las las partes y piezas, incluso los paquetes desarmados sistema
facultades que tiene la Administración Tributaria, procedió a CKD con destino a dicha zona, gozando de lo establecido en el
emitir la Resolución de Intendencia N° 217 3T0000/2016- referido Protocolo”. (Resaltado es nuestro). 4.4. En relación a lo
000412, la misma que fue confirmada por el Tribunal Fiscal con último, se debe precisar que a través del artículo 12 de la Ley N°
Resolución N° 11779-A-2016; v) Del noveno al décimo 23407, Ley General de Industrias, determinaba que: “En el
considerando absuelve los agravios expuestos por los Registro de Productos Industriales Nacionales se debían
codemandados, verificando que la Administración Tributaria inscribir obligatoriamente todos los productos industriales
mediante Resolución de Intendencia Nº 217 3T0000/2016- manufacturados en el país”. Sin embargo, el citado RPIN fue
000412, dio fiel cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal Fiscal derogado a través del Decreto Legislativo N° 1004, publicado el
efectuando las verificaciones correspondientes a efectos de dos de mayo del dos mil ocho, a fin de que las empresas puedan
acreditar la condición de empresa ensambladora autorizada, no comercializar libremente los productos manufacturados en el
acreditando la recurrente que a la fecha de la numeración de la país sin necesidad de la inscripción en el aludido registro. 4.5.
Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-2010-10-367558 Es menester enfatizar que en el recurso de casación, la empresa
(en adelante DAM), se encontraba acreditada como empresa casacionista alega9 que en la sentencia de vista al hacer suyos
ensambladora, por lo que no cumple con el requisito previsto en los considerandos y motivación de la Resolución del Tribunal
el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 353-84-EFC para acogerse Fiscal, realiza una interpretación forzada de la Ley N° 26935;
al beneficio otorgado por la Ley Nº 27037. Además, señaló que debiéndose precisar que en la sentencia de vista, no se realiza
el Tribunal Fiscal al realizar un adecuado análisis de los medios interpretación alguna a dicha ley, pero estando a que la
probatorios presentados y de los actuados administrativos, hizo recurrente lo cita y que así también, el Tribunal Fiscal al expedir
bien al solicitar que la demandante presente la Licencia la resolución primigenia, (Resolución del Tribunal Fiscal N°
Municipal de Funcionamiento, vigente a la fecha de la 05184-A-2015), esto es anterior, a la cuestionada resolución
numeración de la DAM, de conformidad con la Ley N° 28976 y al materia de en el presente proceso, lo menciona para fundamentar
haberse acreditado que la demandante a la fecha de numeración su pronunciamiento, es que se tomará en cuenta. Por
de la DAM no contaba con Licencia de Funcionamiento para el consiguiente, realizada tal aclaración, el artículo 3 de la Ley N°
rubro de ensamblaje, correspondía que deniegue la solicitud de 26935, Ley sobre Simplificación de Procedimientos para obtener
devolución presentada; vi) Por último, en el considerando los Registros Administrativos y las Autorizaciones Sectoriales
décimo segundo, concluye que la demandante no acreditó su para el inicio de actividades de las empresas, publicada el
condición de empresa ensambladora, ello al carecer de Licencia veintitrés de marzo de mil novecientos noventa y ocho, señala lo
de Funcionamiento para el rubro de ensamblaje. 3.13. En ese siguiente: “Las empresas que inicien operaciones a partir de la
contexto, se aprecia que la sentencia de vista contiene los fecha de vigencia de esta Ley, en una o más de las actividades
argumentos que sustentan las decisiones arribadas, por lo que comprendidas en el artículo 1, por el solo mérito de su inscripción
sin perjuicio de que el criterio adoptado sea correcto o no, se en el Registro Único de Contribuyentes –RUC–, que otorga la
puede determinar que no se han vulnerado los derechos a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria –
debida motivación, al debido proceso y a la valoración a la SUNAT–, salvo para las actividades contenidas en el Apéndice
prueba, debiendo recordarse en este punto que, conforme a lo de la misma Ley, obtendrán en forma automática su registro en
señalado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional6, el los Ministerios competentes, así como las autorizaciones y
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no permisos o licencias sectoriales necesarias para iniciar sus
garantiza una motivación extensa de las alegaciones expresadas actividades, además del registro correspondiente en el Instituto
por las partes, ni tampoco cualquier error en el que se incurra Peruano de Seguridad Social –IPSS–, sin perjuicio del trámite
constituye automáticamente la violación de dicho derecho, sino que dichas empresas deberán efectuar ante el Municipio
que basta con que se expresen de manera razonada, suficiente correspondiente, a efectos de obtener la Licencia Municipal de
y congruente los motivos que sustentan la decisión del juzgador. Funcionamiento”. 4.6. Asimismo, se debe tener en cuenta que el
En consecuencia, las causales de los literales a) y c) artículo 156 del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
corresponden ser desestimadas. CUARTO: SOBRE LAS aprobado por el Decreto Supremo N° 133-2013-EF, publicado el
CAUSALES SUSTANTIVAS Y LAS NORMAS APLICABLES veintidós de junio de dos mil trece, indica que: “Resoluciones de
4.1. En primer lugar, la República de Perú y Colombia cumplimiento: Las resoluciones del Tribunal Fiscal serán
suscribieron el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano cumplidas por los funcionarios de la Administración Tributaria,
Colombiano de mil novecientos treinta y ocho, con la finalidad de bajo responsabilidad. […]”. 4.7. En cuanto, al artículo 74 de la
promover las actividades económicas, industriales y comerciales Constitución Política del Perú, establece que: “Los tributos se
de las respectivas áreas amazónicas de los precitados países; crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
norma internacional en cuyo Protocolo Modificatorio de mil exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
novecientos ochenta y uno (PECO) se establece: “Los dos delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales
países convienen en exonerar totalmente de gravámenes a las se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos
importaciones de productos originarios y provenientes de los Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
territorios en que tiene aplicación el presente Protocolo”; y, en el suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de
numeral 77 del artículo VIII del mismo texto legal, se indica que su jurisdicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al
todas las mercancías que se importen a los territorios en los ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de
cuales se aplica el PECO “deberán cumplir con los requisitos reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
señalados por las legislaciones nacionales de cada país”. 4.2. fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener
En esa línea, la Tercera Disposición Complementaria de la Ley carácter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos
N° 27037 – Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria.
concordante con el artículo 18 del Reglamento de las Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir
Disposiciones Tributarias contenidas en esta última Ley del primero de enero del año siguiente a su promulgación. No
invocada, aprobado por Decreto Supremo N° 103-99-EF, surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo
establece que la importación de los bienes que se destinen al que establece el presente artículo.” El cual tiene concordancia
consumo en la Amazonía, se encuentran exonerados del con la Norma IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
Impuesto General a las Ventas, respecto de los especificados y del Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo Nº 133-
totalmente liberados en el Arancel Común anexo al Protocolo 2013-EF, norma que fija que solo por Ley o Decreto legislativo,
Modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano en caso de delegación, se puede crear, modificar y suprimir
El Peruano
tributos; señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la comercial de venta de vehículos menores, repuestos y otros, sin
base de retención o percepción; asimismo, conceder embargo mediante solicitud de fecha nueve de diciembre de dos
exoneraciones y otros beneficios tributarios; entre otros. Así mil once, la accionante solicitó la ampliación de giro comercial.
como, la Norma VIII del Título Preliminar del Código citado, 5.4. Con la información brindada, la entidad administrativa
señala que: “Al aplicar las normas tributarias podrá usarse todos mediante Resolución de Intendencia N° 217 3T0000/2016-
los métodos de interpretación admitidos por el Derecho. En vía 00041216, de fecha quince de julio de dos mil dieciséis y el
de interpretación no podrá crearse tributos, establecerse Informe N° 442-2016-SUNAT/T040017, de fecha nueve de junio
sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las de dos mil dieciséis, declara improcedente la solicitud de
disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de los regularización realizada por Picon y declara definitivo el importe
señalados en la ley. Lo dispuesto en la Norma XVI no afecta lo de tres mil setecientos cuarenta y tres soles (S/. 3,743.00), en el
señalado en el presente párrafo”. 4.8. De acuerdo a las normas marco de la Ley N° 27037, siendo su distribución contable como
citadas se tiene que el momento de interpretarse una norma, sigue: I.G.V. tres mil ciento sesenta y cuatro con ochenta y uno
debe efectuarse en virtud a la finalidad de la misma, debiéndose céntimo de sol (S/.3,164.81), I.P.M. trescientos noventa y tres
entender la voluntad o propósito del legislador, lo cual no soles (S/.393.00), Renta de Aduanas sesenta y seis soles con
significa que se deba interpretar yendo más allá de lo prescrito o noventa y ocho céntimos de sol (S/.66.98), Aduanas cuarenta y
regulado en las normas pertinentes. 4.9. En cuanto al artículo IV nueve soles con sesenta y tres céntimos de sol (S/.49.63),
del Título Preliminar de la Ley N° 27444, señala en el punto 1.1 Tribunal Fiscal sesenta céntimos de sol (S/.0.60) y SUNAT
que “Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas sesenta y siete soles con noventa y ocho céntimos de sol
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, (S/.67.98) Fundamentando que la Licencia Municipal de
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con Funcionamiento otorgada por la Municipalidad Provincial de
los fines para los que les fueron conferidas”. Siendo que en Leoncio Prado-Tingo María a la empresa contribuyente Picon
derecho administrativo está referido a la competencia atribuida por el giro de Ensamblaje y Venta de Vehículos Motorizados
por la normatividad a las entidades administrativas. 4.10. En Mayores y Menores es del doce de diciembre de dos mil once
relación al artículo 8 inciso d) del Reglamento de Organizaciones con una vigencia indefinida, estableciendo que a la fecha de la
y Funciones de Produce aprobado por el Decreto Supremo N° importación efectuada con DAM N° 118-2010-10-367558,
010-2006-PRODUCE, es considerada como una de las realizada el veintiocho de octubre del dos mil diez, fue hecha sin
funciones generales del Ministerio de Producción: “d) Establecer contar con la acreditación o condición de empresa ensambladora
el marco normativo para el desarrollo de las actividades que establece el artículo 4 del Decreto Supremo N° 353-84-
extractivas, productivas y de transformación de los subsectores EFC, por lo que no cumple con el requisito establecido para el
pesquería e industria, así como fiscalizar y supervisar el acogimiento a los beneficios de la Ley 27037. Resolución que
cumplimiento de las mismas, incluyendo las actividades fue confirmada por el Tribunal Fiscal con Resolución N° 11779-
productivas que se desarrollen en las Zonas Francas, Zonas de A-201618 de fecha veinte de diciembre de dos mil dieciséis. 5.5.
Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de En ese contexto, con las normas mencionadas en el cuarto
Desarrollo, en coordinación con los organismos competentes en considerando de la presente ejecutoria, se debe tener en cuenta
esta materia”. Por lo que, conforme se observa, el Ministerio de que para el acogimiento de una importación de mercancías a la
Producción tiene las facultades para emitir normas en relación a exoneración del Impuesto General a las Ventas establecido en la
la controversia de autos. QUINTO: SOBRE EL CASO EN Ley N° 27037, existe una norma interna que contempla como
CONCRETO. 5.1. En el caso de autos, en sede administrativa, requisito acreditar la condición de empresa ensambladora
se emitió la Resolución del Tribunal Fiscal N° 05184-A-201510, autorizada, en virtud del artículo 4 del Decreto Supremo N° 353-
de fecha veintiséis de mayo de dos mil quince, que resolvió 84-EFC, publicado el quince de agosto de mil novecientos
revocar la Resolución de Intendencia N° 217-3T0000/2016- ochenta y cuatro, por lo que si bien había un vacío legal en ese
00017211 y ordena a la Administración Aduanera efectuar las entonces (por falta de regulación por parte del Ministerio de la
comprobaciones correspondientes con las autoridades Producción sobre autorización de empresas ensambladoras),
municipales para determinar si éstas otorgaron Licencia de debido a la derogación del artículo 12 de la Ley N° 23407 y la
Funcionamiento al demandante como empresa ensambladora. eliminación del Registro de Productos Industriales Nacionales
Fundamenta su decisión señalando lo siguiente: “[…] (RPIN) por mandato del Decreto Legislativo N° 1004, publicado
correspondía a la Aduana efectuar las comprobaciones el dos de mayo del dos mil ocho, con el propósito de cumplir con
correspondientes con las autoridades municipales competentes el Decreto Supremo N° 353-84-EFC y la Ley N° 26935, se
a efecto de determinar si estas otorgaron Licencia Municipal de invoca la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento a la planta ensambladora de la recurrente Funcionamiento, siendo indiscutible la competencia de las
destinada al ensamblaje de los productos CDK importados por Municipalidades en la labor de verificar el tipo de actividad
ella y proceder conforme a lo señalado en la referida licencia a económica desarrollada por los contribuyentes y luego
efecto de considerar a la apelante como empresa ensambladora. determinar si es compatible con la categorización del espacio
[…] Que finalmente corresponde señalar que la Aduana deberá geográfico establecido en la zonificación vigente. En
proceder conforme lo señalado, en tanto la autoridad competente consecuencia, en virtud a ello, y a lo ordenado por el Tribunal
no expida la normatividad que permita superar la falta de Fiscal, la Administración Aduanera requirió las comprobaciones
regulación sobre autorización de empresas ensambladoras a fin necesarias, orientadas a establecer si la autoridad municipal
de cumplir lo negociado en el Protocolo Modificatorio del competente otorgó la Licencia Municipal de Funcionamiento a la
Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano; […]”. empresa ahora demandante para operar como planta
5.2. En ese sentido, en base al artículo 156 del Texto Único ensambladora de los productos CKD importados por ésta,
Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo argumentos expuestos por el Tribunal Fiscal en la Resolución N°
N° 133-2013-EF, correspondía a la Intendencia de Aduana de 05184-A-2015. 5.6. Bajo esa línea, se verifica que a la fecha de
Pucallpa efectuar las comprobaciones correspondientes con las numeración de la Declaración Aduanera de Mercancías N° 118-
autoridades municipales competentes a fin de determinar si 2010-10-36755819, del veintiocho de octubre de dos mil diez y la
estas otorgaron Licencia Municipal de Funcionamiento a la fecha de la vigencia de la ampliación del giro de negocio en la
planta ensambladora de la parte accionante, destinada al Licencia Municipal de Funcionamiento N° 181-08, del doce de
ensamblaje de los productos CDK importados por la empresa diciembre de dos mil once, se demuestra que la parte
demandante. Siendo así, la Intendencia de Aduana de Pucallpa demandante no contaba con Licencia Municipal de
mediante el Oficio N° 228-2015-SUNAT/3T000012 del veinte de Funcionamiento vigente que acredite la condición de planta
noviembre de dos mil quince, solicitó a la Municipalidad ensambladora autorizada al momento de la numeración de la
Provincial de Leoncio Prado que le informe si la contribuyente declaración aduanera; en tal sentido, no se encontraba habilitada
Picon contaba con una planta ensambladora con Licencia para funcionar como empresa ensambladora. 5.7. Asimismo, en
Municipal de Funcionamiento durante los años dos mil diez y cuanto al argumento de la casacionista, sobre que no le
dos mil once, así como precise desde cuándo y hasta que fecha resultaba exigible acreditar con documentación si era empresa
contaba con dicha licencia. 5.3. En mérito a lo solicitado, la ensambladora, más aun asegurando que contaba con la
entidad edil citada mediante Oficio N° 1157-2015-MPLP/A13 de constancia de empresa ensambladora expedida por Produce a
fecha doce de noviembre de dos mil quince, informa que se la época de la declaración de la DAM, señalando que el
encontró la Licencia Municipal de Funcionamiento N° 181-0814, Ministerio de Producción es el único ente competente para
con giro comercial de “Ensamblaje y venta de vehículos acreditar la condición de ensambladora, y que; conforme a la
motorizados mayores y menores”, emitida el doce de diciembre Ley de Industria, obtuvo la constancia RPIN N° 046-2004, el cual
de dos mil once; asimismo, la referida entidad amplió dicha fue usado desde el seis de octubre de dos mil cuatro, durante
información mediante Oficio 1281-2015-MPLP/A15, de fecha todo el plazo de la vigencia del RPIN, hasta la eliminación del
veintiuno de diciembre de dos mil quince, señalando que RPIN por el Decreto Legislativo N° 1004; y que, también adquirió
inicialmente la Licencia Municipal de Funcionamiento N° 181-08, la constancia N° 001-PRODUCE de fecha seis de abril dos mil
fue otorgada el dos de abril de dos mil ocho, con el giro de once, expedida por el Director Regional de la Producción de
El Peruano
Huánuco – Produce Sede Regional. Conforme se advierte de lo la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
alegado por la propia recurrente, la constancia N° 046-2004, del contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro; sobre proceso
seis de octubre de dos mil cuatro tuvo vigencia hasta la contencioso administrativo.
eliminación mediante el Decreto Legislativo N° 1004, esto es 4
Expediente N° 1014-2007-PHC/TC, fundamento 10 y 11
hasta el dos de mayo de dos mil ocho; sin embargo, dicha 5
Expediente N° 6712-2005-PHC/TC, fundamento 15
constancia no se encontraba vigente al momento la declaración 6
Sentencia de fecha once de diciembre de dos mil seis, recaída en el Expediente
de la DAM reclamada, declaración que se produjo el veintiocho N.° 3943-2006-PA/TC.
de octubre de dos mil diez. Asimismo, la constancia N° 7
Para la aplicación del Arancel Común del Convenio Peruano Colombiano, todas
001-PRODUCE, es posterior a la fecha de la DAM N° 118-2010- las mercancías que se importen a los territorios señalados en el artículo I del
10-367558, ya que, según el propio recurrente es de fecha seis Protocolo (en el Perú, los Departamentos de Loreto, San Martín y Ucayali) deberán
de abril de dos mil once, seis meses después de la referida cumplir con los requisitos señalados por las legislaciones nacionales en cada país.
DAM; por lo tanto, las citadas constancias que alega la empresa 8
Artículo 165: La Administración Aduanera, en ejercicio de la potestad aduanera,
recurrente carecen de idoneidad como medio probatorio para podrá disponer la ejecución de acciones de control, antes y durante el despacho
acreditar la condición de empresa ensambladora autorizada al de las mercancías, con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio
momento de la importación de las mercancías en referencia. 5.8. aduanero, tales como: (…) c) Requerir a los deudores tributarios, operadores de
Por otro lado, en cuanto al Informe N° 38-2017-SUNAT/5D1000, comercio exterior o terceros, el acceso a libros, documentos, archivos, soportes
elaborado por la Gerente Jurídico Aduanero de la Intendencia magnéticos, data informática, sistemas contables y cualquier otra información
Nacional Jurídica, invocado por la empresa recurrente, cabe relacionada con las operaciones de comercio exterior.
señalar que el contenido del mismo no hacen variar las 9
Obrante a fojas 270 del expediente principal, primer y segundo párrafo.
conclusiones arribadas precedentemente por esta Sala 10
Suprema. 5.9. En conclusión, estando que tanto la Sala Superior 11
Obrante a fojas a 165 a 168 del expediente administrativo
como el Tribunal Fiscal establecieron que es relevante que el 12
Obrante a fojas 196 del expediente administrativo
contribuyente acredite su condición de planta ensambladora 13
autorizada al momento de la solicitud del beneficio del Convenio 14
PECO, con documentos diferentes al RPIN, a fin de dar 15
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto Supremo 16
N° 353-84-EFC, en el presente caso, la empresa demandante 17
no acreditó dicha condición, siendo que además la Licencia 18
Obrante a fojas 245 a 248 del expediente administrativo
Municipal de Funcionamiento que la autorizaba para realizar 19
Obrante de fojas 12 a 18 del expediente administrativo
dicha actividad, tuvo vigencia recién a partir del doce de C-1915326-74
diciembre del dos mil once, fecha posterior a la numeración de
la Declaración Aduanera de Mercancías N° 118-2010-10-367558 CASACIÓN N° 17799- 2015 LIMA
del veintiocho de octubre de dos mil diez. Siendo así, no se
advierte que se haya aplicado indebidamente el Decreto Sumilla: Es una condición constitucional para el uso del
Supremo N° 353-84-EFC, en su texto vigente al momento de los agua subterránea, el pago obligatorio e ineludible de una
hechos, así como tampoco se ha vulnerado el artículo VIII del retribución económica, en el marco de una explotación
Título Preliminar del Código Tributario, artículo 74 de la racional basada en el interés público del recurso natural de
Constitución Política del Estado, artículo IV numeral 1.1 del dominio público hidráulico; ello conforme al artículo 66 de la
Título Preliminar de la Ley N° 27444, el Decreto Supremo N° Constitución Política, al artículo 20 de la Ley Orgánica para el
010-2006-PRODUCE y el artículo 8 del Reglamento de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
Organizaciones y Funciones de Produce, por lo que las causales 26821 y artículos 90 y 91 de la Ley de Recursos Hídricos, Ley
denunciadas en los literales b) y d) se desestiman. SEXTO: Por 29338.
lo expuesto, no se advierte infracción a la normativa material ni
procesal denunciada, dado que el pronunciamiento impugnado Lima, dos de noviembre de dos mil diecisiete.-
no solo es congruente con los temas puestos a discusión, sino
que también contiene una explicación suficiente de las razones LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
y pruebas que han sido tomadas en cuenta para llegar a las PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
conclusiones que contiene, y además, se encuentra arreglada a LA REPÚBLICA: I. VISTA la causa; con el expediente
nuestra normatividad, y en especial a las obligaciones y acompañado, en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
principios que determinan la especial naturaleza para acogerse integrada por los señores Jueces Supremos Rueda Fernández
al beneficios del PECO, por lo que no existe vulneración al – Presidenta, Wong Abad, Toledo Toribio, Cartolin Pastor y
debido proceso ni la obligación de motivar, razón por la cual Bustamante Zegarra; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal
debe declarase infundado el recurso de casación. IV.- Supremo en lo Contencioso Administrativo, luego de verificada
DECISIÓN: Por tales consideraciones: declararon INFUNDADO la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.1.
el recurso de casación interpuesto por la demandante Picon Antecedentes La pretensión principal de la demanda reside
Sociedad Anónima Cerrada, de fecha veinticuatro de mayo de en la declaración de nulidad total de la Resolución del Tribunal
dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos cincuenta y siete; Fiscal N° 15976-9-2013, de fecha dieciocho de octubre de dos
en consecuencia: NO CASARON la sentencia de vista contenida mil trece, y en consecuencia se restituya los efectos de la
en la resolución número catorce, de fecha veinticuatro de abril Resolución de Determinación N° 240118500000148-2013/
de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y ESCE, emitida por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
nueve; en los seguidos por Picon Sociedad Anónima Cerrada de Lima (en adelante Sedapal), ante el incumplimiento de
contra el Ministerio de Economía y Finanzas en representación pago por extracción y uso de aguas subterráneas
del Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso correspondiente al mes de enero de dos mil trece por parte
administrativa; ORDENARON la publicación de la presente de la Universidad de Lima. I.2. Sentencia materia de
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los casación La sentencia de vista contenida en la resolución
devolvieron. Interviene como Ponente el Señor Juez Supremo número trece, de fecha doce de agosto de dos mil quince,
Toledo Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO obrante a fojas cuatrocientos veinte, expedida por la Sexta Sala
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, CARTOLIN PASTOR, Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
BUSTAMANTE ZEGARRA. CONSTANCIA. Se deja constancia Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
que en la fecha se ha llevado a cabo la vista de la causa con los Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada
señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana, Toledo Toribio, contenida en la resolución número seis, de fecha diecisiete de
Yaya Zumaeta, Cartolin Pastor y Bustamante Zegarra. julio de dos mil catorce, obrante a fojas doscientos noventa y
Interviniendo el señor Juez Supremo Cartolin Pastor por uno, que declaró infundada la demanda interpuesta por Sedapal
impedimento del señor Juez Supremo Linares San Román. contra el Tribunal Fiscal y la Universidad de Lima, sobre acción
Lima, 01 de septiembre de 2020. FÉLIX CAPUÑAY PISFIL contenciosa administrativa. I.3. Recurso de casación y auto
Relator. calificatorio Sedapal interpuso recurso de casación, con fecha
treinta y uno de agosto de dos mil quince, obrante a fojas
1
Expediente N°03433-2013-PA/TC. Sentencia de fecha dieciocho de maro de dos cuatrocientos treinta y dos, declarado procedente por auto
mil catorce, en los seguidos por Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST S.A. calificatorio de fecha tres de noviembre de dos mil dieciséis,
Fj. 3. obrante a fojas ochenta y nueve del cuaderno de casación, por
2
Expediente N°7289-2005-AA/TC. Sentencia de fecha tres de mayo de dos mil seis, las siguientes infracciones normativas: A. Infracción normativa
en los seguidos por Princeton Dover Corporation Sucursal Lima-Perú. Fj. 5. por contravención de las normas que garantizan el derecho
3
CASACIÓN N°405-2010, LIMA-NORTE, del quince de marzo de dos mil once, al debido proceso y a la debida motivación, previstos en los
considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política.
Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por Alega medularmente que la resolución impugnada se remite a
El Peruano
los pronunciamientos del Tribunal Constitucional N° 1837-2009- en cada caso, al ser garantía de la correcta administración de
PA/TC y N° 04899-2007-PA/TC, que fueron emitidos con justicia, del respeto de los derechos fundamentales, legales y la
anterioridad a la Ley de Recursos Hídricos y declararon la proscripción de la arbitrariedad. 2.3. En ese sentido y en
inaplicación del Decreto Legislativo 148 y del Decreto Supremo concordancia con el contenido constitucionalmente protegido
008-82-VI; no habiendo analizado que el Tribunal Fiscal al no del derecho a la motivación, este se concretiza logrando su
poder hacer control difuso, no puede analizar la vigencia efectiva, siempre y cuando, se aprecie una adecuada
inconstitucionalidad de los referidos cuerpos normativos. B. argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) delimita con
Infracción normativa del Decreto Legislativo 148 y del precisión el problema jurídico que se derive del análisis del caso
Decreto Supremo 008-82-VI. Sostiene esencialmente que la concreto; ii) desarrolla de modo coherente y consistente la
resolución impugnada no consideró que el Tribunal Constitucional justificación de las premisas jurídicas aplicables; argumentando
no ha declarado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo respecto a la aplicación e interpretación de dichas normas al
148 ni del Decreto Supremo 008-82-VI, sino su inaplicación a un caso; iii) justifica las premisas fácticas derivadas de la valoración
caso concreto; no existiendo controversia respecto a que la probatoria; y iv) observa la congruencia entre lo pretendido y lo
tarifa de agua subterránea tiene naturaleza tributaria, de acuerdo resuelto. 2.4. Al evaluar la justificación interna del razonamiento
con el artículo 74 de la Constitución, siendo evidente que dicho en la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el
tributo no se genera mediante Decreto Legislativo 148 y que el control del aspecto lógico de la sentencia3, consistente en la
único elemento esencial del tributo, la alícuota deviene señalada evaluación del encadenamiento de los argumentos utilizados; se
por el Decreto Supremo 008-82-VI. C. Indebida aplicación verifica el nexo y relación de las premisas jurídicas y su
normativa e insuficiente motivación. Señala basilarmente que vinculación con las proposiciones fácticas que determinará la
la sentencia de vista no ha valorado los artículos 1, 2, 90 y validez lógica de la inferencia4; el control de la subsunción
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de culmina en la validez formal de la conclusión5, sin que implique
Recursos Hídricos – Ley 29338 que establecen que el agua es la corrección material de la misma en justificación externa, que
un recurso natural renovable, vulnerable y de uso público, por lo en este caso difícil, es pertinente examinar al absolver las
que su administración debe ser ejercida en armonía con el bien infracciones materiales en la resolución judicial. 2.5.
común, la protección ambiental y el interés de la Nación, por ello Desarrolladas las premisas jurídicas precedentes, y examinando
los titulares de su uso deben contribuir económicamente con su la sentencia de vista se advierte que ha cumplido con justificar
uso sostenible, así también, fundamentalmente, la legislación en su decisión, en tanto en el considerando tercero, ha delimitado
materia de recursos hídricos, emitida con posterioridad a los el objeto de pronunciamiento, ciñéndose a la absolución de los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional reconoce en su agravios formulados por la demandante apelante, determinando
Octava Disposición Complementaria Final, la subsistencia de su que la Resolución del Tribunal Fiscal N° 15976-9-2013, no
derecho respecto de las aguas subterráneas en la circunscripción incurre en causal de nulidad, confirmando el Colegiado Superior
de Lima y Callao, reservadas a su favor mediante Decreto la sentencia de primera instancia que declaró infundada la
Supremo 021-81-VC. I.4. Dictamen Fiscal Con lo expuesto en demanda, justificando las premisas jurídicas en los
el Dictamen Fiscal N° 1576-2017-MP-FN-FSCA, de fecha considerandos cuarto y quinto de la sentencia de vista,
catorce de setiembre de dos mil diecisiete, en el cual la Fiscalía señalando en el considerando cuarto que en la regulación del
Suprema opina que el recurso de casación debe ser declarado tributo por tarifa de uso de agua subterránea se vulneró el
infundado. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: Delimitación principio de reserva de ley. 2.6. Por tanto, la sentencia de vista
del objeto de pronunciamiento 1.1. La línea argumentativa a ha explicado y justificado las premisas jurídicas elegidas por la
desarrollar inicia con absolver la denuncia procesal examinando Sala Superior, arribando a la declaración de validez de la
si la sentencia impugnada ha infringido las normas que resolución del Tribunal Fiscal sometida al proceso contencioso
garantizan el derecho al debido proceso y a la debida administrativo, cumpliendo con la exigencia de logicidad en la
motivación, previstos en los numerales 3 y 5 del artículo 139 justificación interna en la resolución examinada, al derivarse la
de la Constitución Política. En segundo orden, de establecer conclusión respecto a la naturaleza tributaria del cobro por uso
que la recurrida no ha incurrido en contravención procesal, se de agua subterránea de las premisas jurídicas y fácticas; por
procederá a analizar la infracción normativa material del Decreto ende, no se observa la infracción del derecho al debido proceso
Legislativo 148 y del Decreto Supremo 008-82-VI e ni a la debida motivación de las resoluciones judiciales en la
inaplicación de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición acotada sentencia de vista; razones por las cuales, el recurso
Complementaria Final de la Ley de Recursos Hídricos – Ley planteado deviene en infundado en este extremo. TERCERO:
29338), pues si bien esta última causal se encuentra titulada Premisas previas sobre el asunto en casación 3.1. Esta Sala
como indebida aplicación normativa e insuficiente motivación, de Derecho Constitucional y Social Permanente no puede
del sustento recogido en el auto calificatorio del recurso de soslayar que el asunto que viene en casación está vinculado
casación resulta que se ha denunciado medularmente que no se a un recurso natural valioso, protegido constitucional y
ha valorado los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición convencionalmente, calificado como indispensable y vital para
Complementaria Final de la Ley de Recursos Hídricos – Ley la especie humana, desde la supervivencia hasta la comodidad
29338, lo que en realidad es una denuncia de infracción de la modernidad del siglo XXI; la economía, las inversiones, el
normativa por inaplicación de los anotados dispositivos empleo, las diversas actividades, agropecuarias, mineras, de
legales. 1.2. Del petitorio casatorio, se anota que el caso electricidad, en la industria y producción, bienes y servicio en
reviste complejidad al residir la infracción material en la general, requieren el uso de agua en mayor o menor medida; no
determinación de la naturaleza jurídica del cobro por el uso y obstante, el agua principalmente es fuente de vida, de ella
extracción de agua subterránea, en contexto y tránsito de depende la propia existencia del ser humano que no puede vivir
normas constitucionales y legales, lo cual incide en la ni subsistir sin agua, así, la vida de la persona humana, el fin
determinación o no de la obligación de pago. SEGUNDO: supremo de la Sociedad y del Estado protegida en el artículo 1
Sobre la infracción normativa por contravención de las de la Constitución Política, depende del acceso y suministro del
normas que garantizan el derecho al debido proceso y a la agua. Las circunstancias actuales nos conducen a prestar
debida motivación, previstos en los numerales 3 y 5 del especial atención a este recurso natural que se está volviendo
artículo 139 de la Constitución Política 2.1. De los varios insuficiente, con pronóstico reservado y tendencia a la escasez
elementos del debido proceso protegido en el numeral 3 del extrema no en siglos, sino en décadas, convirtiendo el agua en
artículo constitucional 139, la primera denuncia casatoria está un asunto vital de insoslayable cuidado, asumiendo mayor
vinculada con uno de los derechos que lo conforman, como relevancia en perspectiva del tratamiento jurídico desde la
lo es el derecho a la motivación de las resoluciones protección convencional y constitucional, a la regulación
judiciales, que igualmente cuenta con protección constitucional1, legal, orientadas a garantizar el acceso al agua potable y
reconocido en el numeral 5 del referido artículo 139 de la saneamiento de las generaciones presentes y futuras, así
Constitución. Asimismo, a nivel legal el indicado derecho como medidas de prevención necesarias en nuestro país que
fundamental se encuentra reconocido en el artículo 122 numeral recientemente ha sido catalogado entre aquellos que presentan
3 del Código Procesal Civil2, el cual establece como requisito zonas de sequía y veda de agua6; adquiriendo especial
esencial para la validez de las resoluciones judiciales, que relevancia las aguas subterráneas que en su almacenamiento
contengan la mención sucesiva de los puntos sobre los que natural sostienen el recurso7. Las recientes inundaciones por las
versa la resolución con las consideraciones, en orden numérico intensas lluvias no son más que parte del calentamiento global
correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la que acarrea alteraciones del ciclo hidrobiológico, con periodos
decisión y los respectivos de derecho con la cita de la de sequías e inundaciones más prolongados y críticos, con
norma o normas aplicables en cada punto, según el mérito aceleración de la fusión de glaciares y cambios drásticos en los
de lo actuado. 2.2. En la actualidad, la motivación de las patrones de precipitación y nieve, que inevitablemente conducen
decisiones judiciales se plantea como un imperativo de validez y al deshielo a una velocidad imparable con la disminución del
legitimidad, residiendo la atención en el control de agua a nivel mundial8. 3.2. Debido a la crisis mundial, la
constitucionalidad de la motivación, verificando la materialización Organización de las Naciones Unidas declaró el “Decenio
El Peruano
Internacional para la Acción - El agua, fuente de vida 2005 - relativamente a ella”18. 3.4.4. Así, en el caso de la sentencias de
20159”, ratificando su protección destacó que: “ningún ser vivo los procesos de amparo que declararon inaplicables los
sobre la Tierra puede sobrevivir sin agua, la que es indispensable decretos, disponen que Sedapal está impedida de efectivizar el
para la salud y el bienestar humano, así como para la cobro sin importar la fecha en que se haya generado, que sea
preservación del medio ambiente”; reconocido el “derecho consecuencia de la aplicación del Decreto Legislativo 148 y
humano al agua” por la Asamblea General de las Naciones Decreto Supremo 008-82-VI, que está impedida y debe
Unidas en julio de dos mil diez10. Recientemente reconocido, el abstenerse de restricción de los servicios de agua potable o
“derecho fundamental al acceso al agua y saneamiento”, el agua subterránea; es relevante puntualizar que: 1) La sentencia
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Relativo parte de la premisa que a juicio del Tribunal Constitucional, es
al Derecho al Agua11 y el Informe de la Alta Comisionada de las indiscutible que la tarifa de agua subterránea es de naturaleza
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, identifican tributaria19. 2) Señala como aspecto sustancial, que el pago de
como contenido protegido el acceso equitativo al agua; los la tarifa por el uso de agua subterránea, sea como tributo,
instrumentos de derechos humanos12 y el Informe de la Experta precio público o cualquier otra categoría jurídica, no es
Independiente13, destacan que es un derecho de cuya óbice para que en todas se de cumplimiento a los cánones en su
satisfacción también se logra concretizar otros derechos diseño normativo conforme al marco constitucional20. 3)
fundamentales tan importantes como el derecho a vivir con Considera fundado el extremo de la demanda, de que el Decreto
dignidad, derecho a la salud, derecho al bienestar; incluso incide Legislativo 148 excedió la materia de regulación delegada por la
en derechos de naturaleza laboral y económicos, y encamina a Ley 23230, no otorgando la facultad expresa para crear un
una mayor justicia social y ambiental, significando un gran paso tributo tasa, como el que es materia de análisis, no cumpliendo
al acceso universal al agua potable y saneamiento; enfatizando el principio de reserva de ley ni delegación expresa. 4) Indica
la Asamblea de las Naciones Unidas, la importancia de disponer que los elementos esenciales del tributo están en el Decreto
de agua en condiciones equitativas como componente esencial Supremo 008-82-VI, vulnerando el principio de reserva de ley. 5)
del disfrute de todos los derechos humanos, reafirmando la Concluye en la inconstitucionalidad de la tarifa, al fijar los
responsabilidad de los Estados de promover y proteger tales elementos del tributo en el Decreto Supremo, infringiendo el
derechos universales, indivisibles, interdependientes, principio de reserva de ley desde su expedición; retrotrae los
relacionados entre sí, y que deben tratarse de forma global y de efectos desde la fecha de inicio de la vulneración de los derechos
manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma de los actores, como el derecho de propiedad al exigir el
atención14; aspectos que tienen especial e indisoluble incidencia cumplimiento de una obligación viciada desde sus orígenes. De
en la resolución del presente caso. 3.3. Es también un tema lo cual se extrae, que la ratio decidendi tiene como aspecto
previo e ineludible, señalar que las sentencias del Tribunal sustancial que sea el pago como tributo, precio público o
Constitucional citadas en instancias judiciales y administrativas, cualquier otra categoría jurídica, deben cumplirse los
que ordenan a Sedapal se abstenga de efectuar el cobro y de cánones en su diseño normativo conforme al marco
impedir el uso y extracción de aguas subterráneas, no han sido constitucional, que en este caso no se cumplió con los
constituidas como precedente vinculante en los términos del principios constitucionales de reserva de ley para crear un
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal tributo - tasa. 3.4.5. Coincidiendo esta Sala Suprema, que sí
Constitucional; son sentencias de proceso de amparo en debe pagarse por el uso y extracción del recurso natural hídrico,
ejercicio del control difuso con inaplicación al caso concreto, con que el diseño normativo del pago debe cumplirse conforme al
efecto interpartes y no erga omnes, decisión de proceso de marco constitucional, que los referidos decretos no cumplen las
tutela de derechos fundamentales de alcance particular y no en exigencias para crear y regular un tributo; sin embargo, nos
proceso de control orgánico de inconstitucionalidad, por lo tanto desmarcamos de que la naturaleza de la tarifa sea de
su vinculatoriedad y eficacia resulta limitada a las partes y tributo21, pues, conforme al marco constitucional y legal, la
al caso concreto. 3.4. En relación a la interpretación de los naturaleza jurídica es de retribución económica cuyo pago es
preceptos y principios constitucionales que resulten de las obligatorio e ineludible, como se desarrolla más adelante. 3.4.6.
resoluciones del Tribunal Constitucional que vinculan a los Anotamos que, la protección convencional y constitucional a la
jueces, conforme al tercer párrafo del artículo VI del referido independencia del juez en el ejercicio de la función
código, y a la Primera Disposición Final de la Ley Orgánica del jurisdiccional22, fortalece el ejercicio de la función constitucional
Tribunal Constitucional - Ley 28301, es necesario señalar: 3.4.1. con independencia en el análisis, fundamentación y adopción de
El Tribunal Constitucional sobre la determinación de la decisiones y la vinculación primero a los derechos fundamentales,
naturaleza tributaria de un cobro ha expresado diversa a los tratados internacionales sobre derechos humanos y a la
interpretación; por ejemplo, en la sentencia recaída en el Constitución. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
Expediente N° 04899-2007-AA, centra el análisis en un decreto (en adelante CIDH), en interpretación vinculante23, tiene
legislativo y en un decreto supremo15, a diferencia de la señalado que la garantía vinculada con la correcta administración
Sentencia N° 01078-2007-AA, de fecha tres de setiembre de de justicia (que por cierto, encauza la función constitucional del
dos mil siete, caso Fondo Nacional de Vivienda-Fonavi, concluyó Poder Judicial), protege el derecho de los ciudadanos a ser
que los aportes no constituyen un tributo; en el fundamento 3.a juzgados por las razones que el derecho suministra24; que,
señala que el análisis de algún fenómeno jurídico, debe cuando el Estado ha ratificado un tratado como la Convención
realizarse a la luz del régimen tributario constitucional, esto es, Americana, los jueces como parte del aparato del Estado están
el artículo 74 de la Constitución en relación a la creación de los sometidos a ella, obligándoles a velar porque los efectos de las
tributos, que no debe atenerse a lo dispuesto por normas disposiciones de los tratados internacionales sobre derechos
infraconstitucionales o de orden legal, sino más bien en lo humanos no se vean mermadas por la aplicación de leyes
dispuesto por la Constitución, debiendo utilizar otros métodos de contrarias a su objeto y fin25; puntualiza que el Poder Judicial
interpretación que tengan en cuenta los fines de la norma, el debe ejercer el “control de convencionalidad”, entre las
contexto histórico, sus características y elementos; este normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos y
Colegiado Supremo coincide y aplica el segundo criterio las normas convencionales26; que no se pueden invocar las
interpretativo. 3.4.2. Agréguese, que la vinculación a las disposiciones de derecho interno como justificación para
interpretaciones del Tribunal Constitucional están referidas a las incumplir obligaciones convencionales27; que la Corte
contenidas en las razones suficientes —ratio decidendi— no Interamericana de Derechos Humanos es una vía residual y
declaradas como precedente vinculante, a diferencia de las subsidiaria a la que se acude cuando los poderes y órganos
razones subsidiarias que solo tienen fuerza orientativa o internos no cumplen con su obligación de protección de los
persuasiva16, posibilitando desmarcarnos del contenido del derechos fundamentales, incurriendo en responsabilidad el
criterio hermenéutico recogido en un obiter dicta. 3.4.3. La Estado28; señala que las afectaciones al derecho de acceso al
independencia del juez en el ejercicio de la función agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una
jurisdiccional goza de amparo y reconocimiento constitucional17, existencia digna y las condiciones básicas para el ejercicio de
posibilitando desmarcarnos de un obiter dicta, sosteniendo el otros derechos humanos, que es obligación de los Estados
jurista Domingo García Belaúnde, que la independencia del juez garantizar tales derechos29. En ese orden, este Tribunal
es un argumento respecto de las razones suficientes que se Supremo se considera vinculado a las normas
manifiesta en doble sentido: 1) en la calificación del criterio convencionales sobre derechos fundamentales que
hermenéutico como ratio decidendi o como obiter dicta, 2) en la protegen el derecho humano al agua y el contenido
aplicación del criterio calificado como ratio decidendi, teniendo el protegido de acceso equitativo, correspondiendo
juez la facultad de analizar las razones o fundamentos de la garantizarlo, así como interpretar y aplicar las leyes en
sentencia y decir con base en criterios objetivos si es razón coherencia con el objeto y fines de los derechos humanos30.
suficiente o subsidiaria: “De esta manera, una razón que puede 3.4.7. Los cambios en el sistema jurídico crean una situación
parecer ratio decidendi puede ser considerada —siempre con singular en relación a las interpretaciones de la jurisprudencia
base en una argumentación válida y suficiente—como obiter constitucional, son los tribunales del Poder Judicial los que
dicta por el juez y consecuentemente, vincularse solo tienen el primer contacto con los conflictos que se suscitan bajo
El Peruano
estas circunstancias, advirtiendo las modificaciones sustanciales sentencia de vista. 4.3. La regulación del agua y su cobro tienen
en el derecho, los cambios normativos e interpretativos; antecedentes normativos de larga data, han transitado por
adquiriendo especial trascendencia en este caso sobre las varias constituciones y normas legales que informan del
condiciones de uso y extracción de aguas subterráneas, en tratamiento jurídico y condiciones de uso, como se expone a
contexto convencional y constitucional que contribuyen e continuación: a) El Decreto Legislativo 148 cuenta con
inciden en el sentido normativo de las disposiciones legales antecedente en el artículo 37 de la Constitución de mil
e infralegales aplicables, atendiendo que el recurso hídrico y novecientos treinta y tres36 (en cuyo marco se expidió la Ley
su acceso equitativo están a la fecha reconocidos como General de Aguas), el cual establecía que el agua y las fuentes
derechos fundamentales en proyección social, condiciones de naturales de riqueza pertenecen al Estado, delegando a la ley
igualdad, preservación y protección del recurso; que se ha para que fije las condiciones de utilización por el Estado o de su
transitado por tres constituciones, la legislación ha variado concesión a los particulares. b) La ley autorizada era el Decreto
sustancialmente, ha sido derogada la Ley General de Aguas de Ley 17752 (que reemplazó al Código de Aguas de mil
mil novecientos sesenta y nueve en cuya vigencia se dictaron novecientos dos), vigente del veintiséis de julio de mil
los decretos en cuestión y se han emitido nuevas leyes con novecientos sesenta y nueve al treinta y uno de marzo de dos
nuevos supuestos y soluciones de derecho, circunstancias que mil nueve37, denominada Ley General de Aguas, la cual
van incidir en la respuesta y solución jurídica. 3.4.8. Esta Sala estableció las condiciones de uso y concesión, y que las aguas
de Derecho Constitucional y Social Permanente optimiza en son de propiedad del Estado, su dominio es inalienable e
mayor medida la protección del núcleo del derecho imprescriptible, orienta al uso justificado y racional del agua,
fundamental, identificado por la Observación 15 - 2002 del otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del país. c) Cuando se expide el Decreto Legislativo 148, del quince
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, como el de junio de mil novecientos ochenta y uno, y el Decreto Supremo
derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, 008-82-VI, del cuatro de abril de mil novecientos ochenta y dos,
saludable, aceptable, accesible y asequible para el uso personal estaba vigente la referida Ley General de Aguas y en vigencia la
y doméstico, que, para fines de un mayor acceso y Constitución de mil novecientos setenta y nueve, que en su
distribución equitativa, el uso del agua está sujeta entre artículo 119 garantizaba la preservación de los recursos
otras condiciones, al pago de una prestación económica, naturales como obligación constitucional del Estado38,
pues el derecho al agua no es un derecho ilimitado ni irrestricto, reafirmando en el artículo 118 la condición de Patrimonio de la
anotándose que factores como su carácter finito, su Nación de los recursos naturales, entre ellos el agua39, por ende
vulnerabilidad y los costos económicos que requiere su bienes de dominio público40 consagrando la pertenencia al
preservación, distribución y tratamiento, desechan una visión de Estado. d) De acuerdo al marco jurídico anotado en el que se
acceso ilimitado y gratuito del agua31, siendo oneroso el uso expidieron los decretos, se definió al agua como un recurso
poblacional y productivo, a diferencia del uso primario32. 3.4.9. natural y bien de dominio público, se estableció la obligación
En el tránsito de la universalidad a la especificidad de de pago de una tarifa por el uso y extracción de aguas
derechos humanos, impone la promoción del derecho subterráneas, obligación legitimada y justificada por la vital
fundamental de acceso equitativo al agua para los grupos de la importancia de la distribución del recurso por connotación social
población menos favorecidos, en razón de la persistencia de las y de desarrollo del país y no se constituyó el cobro como
condiciones de desigualdad y discriminación en nuestro país en tributo, así el Decreto Ley 17752: d.1. Estableció de necesidad
que no todos cuentan con igual acceso al agua33, justificando la y utilidad pública: conservar, preservar e incrementar los
obligación de aquellos que si usan y disfrutan de este recursos hídricos; regular, obtener una racional, eficiente,
recurso esencial de vida al pago de una retribución económica y múltiple utilización de los recursos hídricos;
económica, necesaria para invertir en programas de promover, financiar y realizar las investigaciones, estudios y
ampliación y de acceso más equitativo al agua, asimismo, obras necesarias para tales fines. d.2. Requería una licencia o
conforme a los derechos fundamentales vinculados al agua, de autorización para la extracción del recurso hídrico, el pago por el
vivir con dignidad, a la salud, bienestar, acceso universal al agua uso y preveía la caducidad del derecho por no pagar la tarifa41.
potable y saneamiento que encaminan a una mayor justicia d.3. El artículo 12 disponía el pago de una tarifa por el uso del
social y ambiental, constituye un deber de las autoridades agua para cubrir los costos de explotación y distribución del
nacionales velar por el recurso natural en compatibilidad con la recurso hídrico incluyendo las del subsuelo y para la financiación
protección del derecho humano y evitar situaciones que de obras hidráulicas necesarias. Los antecedentes, normas de
produzcan discriminación y desigualdad en el acceso y el uso, la Constitución de mil novecientos setenta y nueve y del Decreto
resultando inadmisible y que no supere el control de Ley 17752, vigentes a la fecha de dación del Decreto Legislativo
convencionalidad el que algunas personas naturales y jurídicas 148 y su reglamento, nos permiten afirmar desde aquella data
puedan hacer uso y extracción del agua subterránea sin la exigibilidad y justificación del cobro por el uso y
restricciones y sin pago alguno, que además se disponga a su extracción del agua subterránea, fijado como tarifa y no
favor la abstención de cobro y de impedir el uso del recurso por como tributo. 4.4. El Decreto Legislativo 148 contiene normas
la falta de pago, cuando un sector significativo de la población de aprobación y cobro de tarifas por Sedapal en Lima
nacional no tiene acceso directo al agua y paga costos elevados Metropolitana y Callao, asegurando el suministro de agua para
por una provisión casi nula y en otros casos deficiente del dichas zonas, reservando las aguas subterráneas de los
recurso34, lo cual no es compatible con el derecho fundamental, acuíferos de las provincias de Lima y Constitucional del Callao,
además de crear una situación de injusticia35. CUARTO: Sobre y establece el cobro de la tarifa de uso de agua. El primer
la infracción normativa del Decreto Legislativo 148 y del Decreto párrafo del artículo 1 del acotado decreto estableció la
Supremo 008-82-VI e inaplicación de los artículos 1, 2, 90 y aprobación de las tarifas de agua subterránea con fines
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de Recursos poblacionales e industriales por decreto supremo42; el segundo
Hídricos – Ley 29338, contexto normativo aplicable al caso párrafo se refiere a la tarifa como “recurso tributario”, el artículo
concreto en relación al uso y extracción del agua subterránea 3 señala que los recursos impugnatorios son resueltos en última
4.1. Al respecto, de las infracciones de carácter material del instancia por el Tribunal Fiscal con arreglo al Código Tributario y
Decreto Legislativo 148 y del Decreto Supremo 008-82-VI, así el artículo 4 señala la derogación y modificación de normas que
como de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición se opongan. 4.5. El Decreto Supremo 008-82-VI aprueba
Complementaria Final de la Ley 29338, consideramos necesario como tarifa inicial el porcentaje mínimo, contemplando la
analizarlas y absolverlas de manera conjunta por cuanto están obligación de las personas naturales o jurídicas que con fines de
referidas a la normatividad legal e infra legal de los recursos consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua extraída
hídricos, extrayendo como argumentos medulares de dichas mediante pozos tubulares dentro de las provincias de Lima y
causales, que se traducen en que en la sentencia de vista no se Constitucional del Callao, de abonar un monto equivalente al
ha realizado un análisis adecuado de las normas invocadas, y veinte por ciento (20%) de las tarifas de agua establecidas para
que más bien se debe aplicar la legislación sobre recursos los servicios de agua conectados al sistema que administra,
hídricos promulgada con fecha posterior al pronunciamiento del regula el cobro de la tarifa y no tiene mención alguna a
Tribunal Constitucional, por el cual se establece que el agua es concepto, elemento o recurso tributario. 4.6. Como se
un recurso vulnerable y su administración debe ser ejercida en advierte los decretos en cuestión, estos no crean ni desarrollan
armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés un tributo y la sola referencia en un párrafo de “recurso tributario”
de la Nación. 4.2. Es necesario examinar los antecedentes y el no lo convierte en tributo, no cuenta con sustento en las normas
contexto normativo en que se han aplicado los dispositivos fuente ni produce efectos tributarios en tanto las disposiciones
legales cuestionados, permitiendo identificar con fidelidad sus de los decretos cuestionados no pueden ser interpretadas en
fuentes y el sentido de sus normas, que conducirán a afirmar en forma aislada, sino en forma sistemática con sus propias normas
el marco constitucional y legal la exigibilidad del cobro por el uso y conforme a una interpretación compatible con las normas
y extracción del recurso hídrico y su naturaleza jurídica, constitucionales y legales antes señaladas, que: a) no
permitiendo determinar las infracciones incurridas en la establecieron el cobro como tributo, b) no permiten
El Peruano
interpretar los decretos como normas tributarias43, c) el criterios sociales, ambientales y económicos50. c.6. El artículo
cobro fue constituido como tarifa, d) la norma derogatoria y 108 vincula el uso del agua subterránea a las disposiciones del
modificatoria del decreto no afectó normas de mayor jerarquía Título IX y a las demás aplicables; que el uso del agua
como la Constitución Política y la Ley General de Aguas.44 4.7. subterránea se efectúa respetando el principio de
Continuando con el análisis, la normatividad vigente a la fecha sostenibilidad del agua de la cuenca; la Octava Disposición
de emisión de las resoluciones de determinación, esto es, el Complementaria Final de la ley prevé que las aguas
mes de enero de dos mil trece, contribuyen en interpretación subterráneas se rigen en cada caso por la ley que autoriza la
sistemática para determinar el sentido normativo de los decretos reserva correspondiente. d. El Reglamento de la Ley de
cuestionados, que establecen coherente y uniformemente que Recursos Hídricos - Decreto Supremo 001-2010-AG (publicado
se trata de retribución económica y no un tributo, normativa el veinticuatro de marzo de dos mil diez), regula el uso y gestión
omitida e infraccionada por la sentencia recurrida, pese su integrada de los recursos hídricos incluyendo el agua
carácter vinculante y jerarquía. a. La norma fundante de nuestro subterránea, orientado al desarrollo sostenible del país y de los
ordenamiento jurídico es la constitucional, que se impone a ecosistemas; prevé la actuación del Estado y de los particulares
normas legales e infralegales; la Constitución Política de mil en dicha gestión51, atribuye a la Autoridad Nacional del Agua la
novecientos noventa y tres en el artículo 66 recogió la protección administración del agua y de sus bienes asociados en forma
constitucional a los recursos naturales renovables y no exclusiva; los gobiernos regionales y locales participan a través
renovables que constituyen Patrimonio de la Nación, delegando de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y conforme a
las condiciones de su utilización por ley orgánica. b. La sus leyes orgánicas, los usuarios participan organizados
norma atribuida constitucionalmente con competencia para conforme señala la ley y el reglamento. d.1. El artículo 176.1 del
regular las condiciones de utilización del agua y entre ellas citado reglamento reafirma que la retribución económica es la
la naturaleza jurídica del cobro por dicho concepto es la Ley contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho
Recursos Naturales - Ley 26821, publicada el veintiséis de recurso natural Patrimonio de la Nación. Prevé que el pago “no
junio de mil novecientos noventa y siete, que establece: b.1. El constituye tributo”; regula la gestión integrada52, la Autoridad
régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos Nacional del Agua establece la metodología para determinar el
reconocidos como Patrimonio de la Nación, condiciones y valor de las retribuciones por el uso del agua superficial y
modalidades de otorgamiento a particulares en armonía con el subterránea en base a estudios técnicos económicos que
mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución establecen el valor, toma en cuenta criterios sociales,
Política en concordancia con el Código del Medio Ambiente y los económicos y ambientales, se determinan anualmente y se
Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados aprueban mediante decreto supremo, es destinado para la
por el Perú. b.2. En el artículo 20 señala que el aprovechamiento formulación de los planes de gestión, desarrollo y administración
de los recursos naturales por parte de los particulares (entre de los recursos hídricos y para financiar las medidas de control
ellos, el agua subterránea45), da lugar al pago de una y vigilancia destinadas a la protección de la calidad, el incremento
retribución económica determinada por criterios económicos de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de
ambientales, que incluye todo concepto que debe aportarse al las fuentes productoras de agua. d.2. El pago depende del
Estado por el recurso, sea como contraprestación, derecho de volumen de agua utilizado, los derechos de uso que prevé el
otorgamiento o derecho de vigencia del título, establecidos por artículo 45 de la ley son: a) se paga una vez al año; si el uso es
leyes especiales. En este punto, se concluye que la Ley inferior a un año el pago es proporcional, b) en forma mensual y
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los según la cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el
Recursos Naturales – Ley 26821, establece el pago de una mes; y c) la forma y plazos de pago son regulados por resolución;
retribución económica, no contempla que el uso del agua se los operadores de infraestructura hidráulica mayor y menor
encuentre gravado con tributos y no ha creado tributo ni cobran la retribución, la Autoridad Nacional del Agua supervisa
régimen tributario. c. La Ley de Recursos Hídricos - Ley la calidad del servicio y aplicación del régimen tarifario de los
29338, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil nueve46, ley servicios de distribución y abastecimiento que prestan los
especial referida por la precitada ley orgánica, regula el uso y operadores de infraestructura hidráulica. d.3. El Régimen
gestión de los recursos hídricos, comprendiendo al agua Especial de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas
subterránea; instituye como principio la valoración del agua y la se encuentra a cargo de las Entidades Prestadoras de Servicios
gestión integrada, que el agua tiene valor sociocultural, valor de Saneamiento (EPS), involucra el cobro de una tarifa que será
económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse aprobada por la Superintendencia Nacional de Servicios de
en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos47, prevé: Saneamiento. Cabe anotar que conforme al artículo 109 de la
c.1. En el artículo 1 reconoce y establece que el agua es un Constitución, las normas legales tienen carácter obligatorio, sus
recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable términos vinculan tanto a las autoridades como a los
y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de administrados, que en dimensión subjetiva de la supremacía
los sistemas, ciclos naturales y la seguridad de la Nación; el constitucional involucra en un Estado de Derecho, que todas las
artículo 2 lo constituye como Patrimonio de la Nación, con personas —gobernantes y gobernados— en sus actuaciones se
dominio inalienable e imprescriptible, bien de uso público y encuentran vinculados en primer lugar a la Constitución y por
delimita su administración, la cual debe ser otorgada y ejercida esta a la ley y a los términos de la norma jurídica que impone la
en armonía con el bien común, la protección ambiental, y el obligación de pago por el uso del agua como retribución
interés de la Nación. c.2. Reconocimiento a la diversidad de económica. Concluyendo que, la Ley de Recursos Hídricos
recursos hídricos y su regulación, en el caso del agua superficial en coherencia con la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
y subterránea, identifica varios tipos de uso y el tratamiento legal Sostenible de los Recursos Naturales, sustenta la obligación
y económico, establece el pago de una retribución económica, la de pago de la retribución económica por el uso del agua y
que no está prevista ni calificada de naturaleza jurídica no prevén tributo alguno. 4.8. Sobre la naturaleza jurídica del
tributaria48. c.3. El artículo 20 contempla que la retribución cobro por el uso y aprovechamiento del agua, es importante
económica es determinada por criterios económicos, sociales y anotar que: 4.8.1. Tiene señalado este Colegiado Supremo en
ambientales e incluye todo concepto que deba aportarse al la Casación N° 4392-2013-Lima, que el principio de legalidad
Estado por el recurso natural, sea como contraprestación, vincula la potestad tributaria a la ley y a los principios de reserva
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia; es causal de de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos fundamentales
revocación de los derechos la falta de pago de dos cuotas y no confiscatoriedad, que los tributos se crean, modifican o
consecutivas de la retribución económica o de cualquier otra derogan o se establecen exoneraciones por ley53, requiriendo
obligación económica49. c.4. El artículo 90 establece la norma legal expresa para la creación de un tributo54. 4.8.2.
obligación de los titulares de los derechos de uso de agua al Se ha señalado, que la potestad tributaria se ejerce en función
pago de: 1) retribución económica por el uso del agua; 2) de determinados mandatos que modulan los principios y límites
retribución económica por el vertimiento de uso de agua constitucionales y que garantiza la legitimidad constitucional y la
residual; 3) tarifa por el servicio de distribución del agua en los legalidad de su ejercicio, colocando al Estado en su actuación
usos sectoriales; 4) tarifa por la utilización de la infraestructura en el mismo plano de sumisión al derecho que la actuación de
hidráulica mayor y menor; 5) tarifa por monitoreo y gestión de un particular, afirmando que la creación y coactividad del
uso de aguas subterráneas; valores determinados tributo no proviene del Estado sino de la norma legal válida
periódicamente por la Autoridad Nacional del Agua y aprobados y vigente55. 4.8.3. Reiterando el precedente vinculante en la
por decreto supremo. c.5. El artículo 91 establece que la casación citada, sobre la Norma VIII del Título Preliminar del
retribución económica por el uso del agua, es el pago que Código Tributario, que: se encuentra proscrito que vía
en forma obligatoria deben abonar todos los usuarios de interpretativa se pueda crear, establecer tributos y
agua como contraprestación por el uso del recurso sea cual exoneraciones, que la norma del artículo 74 de la
fuera su origen; se fija por metro cúbico de agua utilizada y es Constitución Política exige ley que expresamente creé el
establecida por la Autoridad Nacional del Agua en función de tributo; resultando contrario a las normas citadas, que vía
El Peruano
interpretativa se pretenda señalar que los decretos cuestionados la Autoridad Nacional del Agua compuesta por un Consejo
estarían creando y regulando un tributo, cuando sus normas ya Directivo, Jefatura, Tribunal Nacional de Resolución de
analizadas, no prevén, regulan ni crean tributo alguno, sino en Controversias Hídricas y órganos de apoyo, asesoramiento,
concordancia con la Ley Orgánica para el Aprovechamiento línea, desconcentrados y administraciones locales de agua que
Sostenible de los Recursos Naturales y la Ley de Recursos dependen de las autoridades administrativas; el artículo 22
Hídricos, están referidas al cobro de una retribución económica. establece que el Tribunal Nacional de Resolución de
4.8.4. Nuestro ordenamiento constitucional y legal, así como los Controversias Hídricas es el órgano que, con autonomía
principios tributarios acogidos en el Título Preliminar del Texto funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa
Único Ordenado del Código Tributario, en una sola línea y en las reclamaciones y recursos administrativos contra las
coherencia han acogido como exigencia para la creación de un resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y
tributo la emisión de una ley expresa, específica y precisa; la Autoridad Nacional del Agua, según sea el caso; asimismo, a
sumándose la Norma IV del referido código, señala que solo por la fecha el Decreto Legislativo 1185 de fecha dieciséis de
ley o por decreto legislativo (por delegación) se pueden crear agosto de dos mil quince (citado para efectos ilustrativos), que
tributos, señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la regula el régimen especial de monitoreo y gestión del uso de las
base para su cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el aguas subterráneas a cargo de las empresas comprendidas en
deudor tributario y el agente de retención o percepción; el ámbito de aplicación de la norma, entre ellas Sedapal64,
supuestos que no aparecen en la desarrollada normatividad señala que la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas
constitucional, legal e infralegal sobre recursos hídricos, las que subterráneas es el pago que deben efectuar las personas
no han creado tributo y por el contrario, han previsto una naturales y jurídicas comprendidas en dicha norma, dispone en
retribución económica, llevándonos a reafirmar que el cobro la Tercera Disposición Complementaria Final, que los reclamos
por el uso del agua no tiene naturaleza jurídica de tributo, vinculados al cobro de la retribución económica por el uso del
habiendo sostenido esta Sala Suprema en forma coherente y en agua serán resueltos por la Autoridad Nacional del Agua y los
el mismo sentido, en la sentencia del proceso de Acción de referidos a la tarifa de monitoreo y gestión del agua subterránea
Popular N° 0141-2014-Lima56. 4.8.5. La calidad de bien de serán resueltos en primer instancia por la Entidad Prestadora de
dominio público hidráulico57, con dominio inalienable e Servicios y en última instancia por el Tribunal Administrativo de
imprescriptible, de interés nacional y necesidad pública, la Solución de Reclamos de la Superintendencia Nacional de
gestión integrada de los recursos hídricos58, no convierte el Servicios de Saneamiento; en consecuencia con la normatividad
cobro en un tributo, pues si bien la Norma II numeral 2 del actual, el propio Tribunal Fiscal ha declarado su incompetencia
Código Tributario señala que las tasas, entre otras, pueden ser para la cognición de reclamos en materia de cobro de tarifa por
derechos que se pagan por el uso o aprovechamiento de bienes el uso de aguas subterráneas, emitiendo precedente
públicos, no establece que todo uso o aprovechamiento administrativo en ese sentido65. 4.9. Concluyendo de lo
constituya una tasa, sino que puede ser; teniendo especial avanzado hasta este punto en esta sentencia, que: 1) Se ha
relevancia el principio de reserva de ley y legalidad tributaria dado cumplimiento a los cánones en su diseño normativo
recogido en el artículo 74 de la Constitución, que en supremacía conforme al marco constitucional, que por mandato de la norma
constitucional se impone en el ordenamiento, en el sentido que suprema, las condiciones de uso y la naturaleza jurídica del
no puede crearse un tributo sino por mandato de ley, en cobro fueron reguladas por la Ley Orgánica para el
compatibilidad y armonía también con la norma constitucional de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la Ley
que nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni de Recursos Hídricos, como una retribución económica de
impedida de hacer lo que ella no prohíbe59, estableciendo las carácter obligatorio e ineludible, y no como tributo, debiendo ser
leyes el pago obligatorio por el uso del agua y no obligan que se interpretadas en ese contexto y sentido las disposiciones del
deba cobrar como tributo, sino como retribución económica. Decreto Legislativo 148 y su reglamento, los cuales al no prever
4.8.6. Se impone el principio de reserva de ley y legalidad en la el cobro de un tributo, no han infringido el principio de reserva de
creación y regulación de un tributo, la vinculación a la legislación ley. 2) El cobro por uso y extracción de agua subterránea, se
y regulación especial con sustento constitucional, que en justifica en el interés nacional y necesidad pública, la gestión
nuestro sistema nacional no le ha conferido naturaleza integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr
tributaria al cobro. En el derecho comparado la naturaleza eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
jurídica responde a la calificación acogida por el legislador; en hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del
países como Francia, Alemania, Canadá, Grecia, Italia y Japón, agua, asegurar su calidad fomentando una cultura del agua,
entre otros, se prevé el pago de un canon por extracción de agua para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
subterránea; Bélgica, Flandes y en los Países Bajos se establece futuras generaciones66, destinada a efectivizar el derecho al
el pago de un impuesto60; en nuestro Estado las normas citadas acceso equitativo al agua, calificado en el siglo XXI como
uniformemente han previsto el cobro de una retribución derecho fundamental esencial por su trascendencia en las
económica que puede ser contraprestación, derecho de actividades humanas. 3) La sentencia de vista infringe las
otorgamiento o derecho de vigencia del título, tarifa, dependiendo normas citadas, al acoger una interpretación como tributo,
la exigencia y tipo de pago según el tipo de uso del agua61. contrariando las fuentes normativas constitucional, legal y las
4.8.7. Tampoco estamos ante un supuesto de tributo normas de los decretos en cuestión, que han previsto el pago
encubierto, el cobro no tiene naturaleza tributaria por las obligatorio e ineludible de una retribución económica por el uso
especiales características que lo distingue esencialmente de los y extracción del agua subterránea; por lo que las causales
tributos62, pues si bien es una prestación de dar de naturaleza deben ser estimadas. QUINTO: Actuación en sede de
pecuniaria, no hay una relación jurídico ex lege “de instancia 5.1. Conforme se tiene desarrollado, la sentencia de
prestación tributaria” como producto del acaecimiento de una vista infringe las normas denunciadas, al señalar como
hipótesis de incidencia tributaria63; desde la inexistencia de fundamento medular de la decisión judicial, que puntualiza en el
vínculo y relación jurídica tributaria establecida por ley entre considerando cuarto, que en la regulación del tributo por tarifa
acreedor y deudor tributario, los diferentes tipos de uso del agua, de uso de agua subterránea se vulneró el principio de reserva de
la gratuidad de algunas y onerosidad de otras, así como las ley; sin haber advertido que de acuerdo al marco normativo
diversas formas de autorización, concesión y derecho de uso del constitucional y legal válido y vigente, la utilización del agua
agua subterránea, el sistema de gestión integrada al que se subterránea genera la obligación de pagar una retribución
encuentra sometido el uso y aprovechamiento del agua, económica que no tiene naturaleza tributaria; por lo tanto, la
participando entes de derecho público y privado; la metodología sentencia de vista incurre en infracción normativa, que bajo una
para la determinación de los valores no atiende a la capacidad premisa incorrecta de supuesta naturaleza tributaria del cobro
contributiva del deudor, sino que es regulada en base a por el uso de aguas subterráneas, inaplica los dispositivos
informes técnicos teniendo en cuenta criterios sociales, contenidos en el Decreto Legislativo 148, en el Decreto Supremo
económicos y ambientales, cuyos montos van variando y son 008-82-VI y en los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición
reajustados periódicamente; ratifican que en el caso del cobro Complementaria Final de la Ley de Recursos Hídricos – Ley
por el uso del agua subterránea, no se dan los supuestos para el 29338, desestimando la pretensión contenciosa administrativa,
tributo, esto es, hipótesis de incidencia tributaria, hecho contraviniendo el contexto convencional, constitucional y legal
imponible y obligación tributaria, manteniendo su naturaleza vigente, que obligan al pago de una retribución económica. 5.2.
jurídica de retribución económica. 4.8.8. Es pertinente anotar, Habiendo determinado que la sentencia de vista ha incurrido en
que la competencia del Tribunal Fiscal prevista en el artículo las infracciones denunciadas, corresponde actuar en sede de
3 del Decreto Legislativo 148 no convierte el cobro en tributo, instancia, para tales efectos, expuestas las premisas jurídicas
esta fue normativamente atribuida para resolver el asunto en precedentes, corresponde acudir a la base fáctica determinada
segunda instancia; en igual forma ha sido modificada en la por la instancia de mérito, habiendo fijado la sentencia que: “el
nueva normatividad de la Ley de Recursos Hídricos, y normas Tribunal Fiscal mediante la RTF N° 15976-9-2013, que declaró
reglamentarias; estableciendo el artículo 17 de la Ley de fundada la apelación de puro derecho interpuesta contra la
Recursos Hídricos de dos mil nueve, la estructura Orgánica de Resolución de Determinación N° 240118500000148-2013/
El Peruano
ESCE, y dejó sin efecto dicho valor, emitido por concepto de tarifa cuya inconstitucionalidad es indiscutible, al constatarse
tributo de tarifa de uso de agua subterránea correspondiente al que los elementos esenciales del tributo, esto es, los sujetos
mes de enero del 2013 (…)”. 5.3. De la estructura fáctica se pasivos, la base y la alícuota, entre otros, fueron establecidos en
desprende que la resolución de determinación fue emitida por el Decreto Supremo N° 008-82-VI, infringiendo de esa manera el
Sedapal ante el incumplimiento de pago por parte de principio de reserva de ley. 1.2. En principio, resulta necesario
Universidad de Lima por la extracción y uso de aguas tener en cuenta que dentro de los recursos naturales, no cabe
subterráneas, correspondiente al mes de enero de dos mil duda que el agua es el principal de todos ellos, por ser
trece, fecha en la cual se generó la obligación de pago de la imprescindible para la vida y la salud de las personas. Pero al
retribución económica por el aprovechamiento del recurso mismo tiempo, es limitado y por lo general mal aprovechado,
natural hídrico consistente en la extracción y uso del agua resultando impostergable tomar conciencia de esta realidad,
subterránea. 5.4. Revisada la Resolución del Tribunal Fiscal N° especialmente cuando el crecimiento demográfico y el desarrollo
15976-9-201367 materia de la demanda, se advierte que industrial hacen que haya una demanda cada vez mayor de este
contraviene el ordenamiento jurídico, el artículo 66 de la recurso; pero además se ciernen los problemas derivados de la
Constitución Política, el artículo 20 de la Ley Orgánica para el contaminación del medio ambiente y el calentamiento global.
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y el 1.3. Siendo la vida, el derecho más importante –por ser “el
artículo 90 de la Ley de Recursos Hídricos desarrollados derecho fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto
precedentemente, incurriendo en causal de nulidad sancionada ontológico sin el que los restantes derechos no tendrían
en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 2744468. 5.5. Al resultar existencia posible”69–, no cabe duda que el agua comparte la
nula la resolución administrativa impugnada, la consecuencia misma importancia, por ser el recurso que le resulta esencial,
jurídica es el restablecimiento, esto es, la restitución de la por ello es indiscutible que este recurso natural es fundamental
resolución de determinación anulada por la resolución del para el respeto de la dignidad de la persona, fin supremo de la
Tribunal Fiscal; máxime que la resolución de determinación de Sociedad y del Estado, según establece la Constitución Política
cobro por el uso de aguas subterráneas se enmarca en los del Perú en su artículo 1. 1.4. Igualmente “el agua es, en su
alcances normativos del artículo 90 de la Ley de Recursos acepción más simple, un recurso natural, de cantidad limitada e
Hídricos - Ley 29338, de fecha treinta de marzo de dos mil indispensable para vivir dignamente. Su efectivo acceso y
nueve, que encuentra concordancia y coherencia con las disfrute hoy es considerado un Derecho Humano esencial, del
normas encadenadas contenidas en el artículo 20 de la Ley cual depende además la realización de otros Derechos
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Humanos”70. En nuestro país, conscientes de que este recurso
Naturales de mil novecientos noventa y siete y el artículo 66 de vital y valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se
la Constitución Política del Estado, manteniendo su exigibilidad, reconoce a nivel constitucional, que constituye Patrimonio de la
que conforme a lo antes desarrollado, esta Sala Suprema Nación71, disponiéndose que las condiciones de su utilización y
reafirma la protección constitucional del recurso hídrico, que el otorgamiento a particulares se fijarán por Ley Orgánica; siendo
recurso de aguas subterráneas es un recurso valioso y limitado, obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
cuyo cobro encuentra justificación en la sostenibilidad del y promover el uso sostenible de los recursos naturales72.
recurso y la disponibilidad con mayor cobertura a la población Concordante con ello, mediante Ley Orgánica para el
conforme al derecho fundamental de acceso equitativo al agua Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N°
potable. En consecuencia, queda subsistente la Resolución de 26821), se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
Determinación N° 240118500000148-2013/ESCE emitida por renovables o no renovables, constituyen Patrimonio de la
Sedapal al ser convencional, constitucional y legalmente válida; Nación, reconociendo que el agua (superficial y subterránea)
correspondiendo que Universidad de Lima realice el pago de la como recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el
retribución económica por el uso y extracción de agua ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
subterránea. III. DECISIÓN: Por tales consideraciones; susceptible de tener valor actual o potencial en el mercado
declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el (artículo 3 inciso a); asimismo, determina que a través de leyes
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, especiales se promoverá el aprovechamiento de estos recursos
con fecha treinta y uno de agosto de dos mil quince, obrante a y se elaborarán las políticas del desarrollo sostenible, entre otros
fojas cuatrocientos treinta y dos, en consecuencia, CASARON (artículo 7). 1.5. Asimismo, la Ley de Recursos Hídricos, Ley N°
la sentencia de vista contenida en la resolución número trece, de 29338, publicada el treinta y uno de marzo del dos mil nueve,
fecha doce de agosto de dos mil quince, obrante a fojas que regula el uso y gestión del agua, establece que, se trata de
cuatrocientos veinte, expedida por la Sexta Sala Especializada un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
de Lima; y actuando en sede de instancia, REVOCARON la sustentan, y la seguridad de la Nación (artículo 1); es de uso
sentencia apelada contenida en la resolución número seis, de público, con dominio inalienable e imprescriptible, cuya
fecha diecisiete de julio de dos mil catorce, obrante a fojas administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
doscientos noventa y uno, que declaró infundada la demanda, con el bien común, no existe propiedad privada sobre el agua
y REFORMÁNDOLA declararon FUNDADA la demanda, en (artículo 2); declara de interés nacional y necesidad pública la
consecuencia NULA la Resolución del Tribunal Fiscal N° 15976- gestión de este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y
9-2013, de fecha dieciocho de octubre de dos mil trece; sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
quedando SUBSISTENTE la Resolución de Determinación N° acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como
240118500000148-2013/ESCE; debiendo Sedapal proseguir asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua,
con la cobranza de la retribución económica por la extracción y para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y
uso de aguas subterráneas por parte de la Universidad de Lima; futuras generaciones (artículo 3). 1.6. A este tenor, debe tenerse
en los seguidos por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado en cuenta que el artículo 225 del Decreto Supremo N° 001-
de Lima - Sedapal contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre Acción 2010-AG73, define a las aguas subterráneas como las que,
Contenciosa Administrativa;; DISPUSIERON la publicación de la dentro del ciclo hidrológico, se encuentran en la etapa de
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a circulación o almacenadas debajo de la superficie del terreno y
ley; y los devolvieron. Jueza Suprema Ponente Rueda dentro del medio poroso, fracturas de las rocas u otras
Fernández.- S.S. RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, formaciones geológicas, que para su extracción y utilización se
TOLEDO TORIBIO, CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE requiere la realización de obras específicas; siendo que la
ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR DE LOS SEÑORES JUECES Autoridad Administrativa del Agua controla la explotación de
SUPREMOS WONG ABAD Y BUSTAMANTE ZEGARRA, ES aguas subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización
COMO SIGUE: - Quienes suscriben, coincide con el fallo se realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados
propuesto por la Jueza Suprema ponente, así como con los (artículo 232 de la norma en comento). 1.7. Finalmente la
fundamentos por los que se desestima la causal sobre infracción Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
normativa de carácter procesal, pero, no coinciden con los Ciencia y la Cultura - UNESCO74, considera que: “Las aguas
fundamentos referidos a las demás causales, por lo que emiten subterráneas son un componente significativo del ciclo
el presente voto singular en los siguientes términos: PRIMERO: hidrogeológico, siendo los acuíferos una unidad hidrológica de
De la infracción normativa del Decreto Legislativo N° 148 y vital importancia. En el planeta, las aguas subterráneas
del Decreto Supremo N° 008-82-VI. 1.1. Respecto de las representan el 98% del agua dulce no congelada siendo el
normas materia de la presente causal, las sentencias emitidas sostén de varias funciones y servicios ecológicos. Además, son
por las instancias de mérito, señalan que de acuerdo a las una fuente segura de agua para beber en regiones áridas y
sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los semiáridas, así como en pequeñas islas. Asimismo, la extracción
Expedientes N° 4899-2007-PA/TC y N° 1837-2009-PA/TC, la de aguas subterráneas se ha visto incrementada durante los
tarifa de agua subterránea tiene naturaleza tributaria y, que en últimos 50 años debido a su abundancia, alta calidad y
virtud de dichas normas no se puede pretender el cobro de una confiabilidad y avances en la hidrogeología para facilitar su
El Peruano
extracción a un costo relativamente accesible. (…) Los objetivos siguientes: a) Una vez al año cuando el periodo de uso sea
específicos consisten en mejorar el manejo de las aguas inferior a un año; b) en forma mensual y según la cantidad de
subterráneas; abordar estrategias para el manejo de la recarga metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c) según forma
de los acuíferos adaptándose a los impactos del cambio y plazos regulados por la Autoridad Nacional del Agua - ANA
climático así como concientizar sobre la importancia de la (artículo 178); f) luego, se expidió el Decreto Supremo N° 014-
protección de la calidad de las aguas subterráneas y la buena 2011-AG (veintiocho de diciembre de dos mil once) y el Decreto
gestión de los acuíferos transfronterizos”. 1.8. Ahora bien, a fin Supremo N° 023-2012-AG (treinta de diciembre de dos mil
de determinar si procede o no la obligatoriedad del pago por el doce), que determinaron los valores a pagar por concepto de
uso de aguas subterráneas, resulta necesario examinar las las retribuciones económicas por el uso de agua superficial,
distintas normas legales que han regulado dicha obligación: a) aguas subterráneas y vertimiento de agua residual tratada para
El artículo 12 de la Ley General de Aguas, Ley N° 1775275 los años dos mil doce y dos mil trece respectivamente. En
dispuso que los usuarios debían abonar tarifas fijadas por consecuencia, está acreditado que históricamente para los
unidad de volumen para cada uso del agua, incluida la usuarios del agua superficial y subterránea siempre ha existido
subterránea76; b) a continuación, se expidieron el Decreto la obligación de pagar una contraprestación económica; en los
Legislativo N° 148 (quince de junio de mil novecientos ochenta y inicios por la Ley N° 17752, Decreto Legislativo N° 148, Decreto
uno), Decreto Supremo N° 008-82-VI (cuatro de marzo de mil Supremo N° 008-82-VI, Ley N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto
novecientos ochenta y dos), Ley N° 23521 (veintiuno de Supremo N° 033-86-VC la denominaron tarifa; posteriormente
diciembre de mil novecientos ochenta y dos), Ley N° 24516 las Leyes N° 26821 y N° 29338 y los Decretos Supremos N°
(cuatro de junio de mil novecientos ochenta y seis) y Decreto 001-2010-AG, N° 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la
Supremo N° 033-86-VC (veintiuno de noviembre de mil denominaron retribución económica. 1.10. Sobre el particular,
novecientos ochenta y seis), entre otros; todos ellos sobre el Tribunal Constitucional estableció, en las sentencias recaídas
reserva, aprobación y cobro de tarifas por el uso de agua en: a) Expediente N° 1837-2009-PA/TC, del dieciséis de junio
subterránea; c) más adelante, la Ley Orgánica para el de dos mil nueve, Caso Gloria Sociedad Anónima, consideró –
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° fundamento 8– que “a juicio de este Tribunal, es indiscutible que
26821 (veintiséis de junio de mil novecientos noventa y siete), la tarifa de agua subterránea tienen naturaleza tributaria”, para
establece que los particulares deberán otorgar una retribución luego señalar en el fundamento 2: “la inconstitucionalidad de la
económica por todo aprovechamiento de los recursos naturales Tarifa es incuestionable, al constatarse que los elementos
como el agua, que se determina por criterios económicos, esenciales del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la
sociales y ambientales, e incluye todo concepto que deba alícuota, entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo
aportar al Estado por el recurso natural, ya sea como N° 008-82-VI, publicado el 4 de marzo de 1982. En ese sentido,
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de habiéndose establecido que la infracción del principio de reserva
vigencia del título que contiene el derecho establecido por ley de la Ley se produce desde la expedición del Decreto Legislativo
especial (artículos 20 y 21); d) con tal propósito, se emitió la Ley N° 148, es menester concluir que la pretensión de los derechos
de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 (treinta y uno de marzo de constitucionales (…)”; y, b) Expediente N° 04899-2007-PA/TC,
dos mil nueve), cuya regulación comprende entre otras al agua del diecisiete de agosto de dos mil diez, Caso Jockey Club del
subterránea (artículo 5 numeral 5.9). Entre las clases de usos Perú y otros, consideró –fundamento 8– que “la tarifa de agua
del agua y orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.- subterránea es de naturaleza tributaria y, en virtud de ello, de
Consiste en su utilización directa y efectiva, en las fuentes acuerdo a lo establecido por el artículo 74 de la Constitución,
naturales y cauces públicos, para satisfacer necesidades dicho cobro está sometido a la observancia de los principios
humanas primarias; 2) Uso poblacional.- Captación del agua constitucionales que regulen el régimen tributario, como lo son
tratada de una fuente o red pública, para satisfacer necesidades los de reserva de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
humanas básicas como preparación de alimentos y aseo capacidad contributiva y respeto a los derecho fundamentales”;
personal; 3) Uso productivo.- Utilización en los diversos tipos de asimismo –fundamento 22– que, “de la lectura y análisis de la
procesos de producción o previos a los mismos (artículos 34 a norma legal se puede inferir que no se cumple, siquiera de
43). Igualmente, contempla tres clases de derechos de uso de manera mínima, la consigna del principio de reserva de ley,
agua: i) Licencia de Uso.- para usar el agua con un fin y lugar dejando todos y cada uno de los elementos esenciales del
determinados, puede ser para uso consuntivo y no consuntivo77; tributo, tales como los sujetos, el hecho imponible y la alícuota a
ii) Permiso de Uso.- para épocas de superávit hídrico, facultad la norma reglamentaria en sus artículos 1 y 2 (Decreto Supremo
de usar cantidad indeterminada de agua variable proveniente de N° 008-82-VI). Por consiguiente, no se ha respetado en ninguna
una fuente natural; iii) Autorización de Uso de Agua.- otorga a su medida el principio constitucional tributario de reserva de ley”;
titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir además -fundamento 23- precisa que: “la inconstitucionalidad de
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o la tarifa es incuestionable, al constatarse que los elementos
relacionadas directamente con ejecución de estudios, obras o esenciales del tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la
lavado de suelos (artículos 44 a 63). 1.9. De otro lado, también alícuota, entre otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo
se creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que entre sus N° 008-82-VI, publicado el cuatro de marzo de mil novecientos
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los ochenta y dos. En ese sentido, habiéndose establecido que la
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el infracción al principio de reserva de la Ley se produce desde la
uso del agua (artículo 16 numeral 16.2); complementariamente, expedición del Decreto Legislativo N° 148, (…)”. 1.11. Así,
está entre las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, tenemos que el Tribunal Constitucional concluyó que se trataba
la de cumplir oportunamente con el pago de la retribución de una tasa-derecho por el uso de un recurso natural; sin
económica por el uso del agua y las tarifas cuando embargo, determinó que la norma autoritativa, Ley N° 23230 no
corresponda (artículo 57 numeral 57.2); concordante con ello, contempló de manera expresa la facultad para crear nuevos
dispone que los titulares de estos derechos deben contribuir al tributos y que el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo
uso sostenible y eficiente del recurso pagando en forma N° 008-82-VI no cumplen el principio de reserva de ley, por tanto
obligatoria una retribución económica por el uso del agua en la tarifa puesta a cobro –en aquel proceso– es inconstitucional,
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen por consiguiente, declaró fundada la demanda de amparo e
(artículos 90 y 91); e) en la misma dirección, el Reglamento de inaplicables “a la demandante” el Decreto Legislativo N° 148 en
la Ley N° 29338, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010- cuanto al recurso tributario creado como tarifa de uso de agua
AG (veintitrés de marzo de dos mil diez), en general, reitera que subterránea, así como el Decreto Supremo N° 008-82-VI y
todos los usuarios están obligados a contribuir económicamente demás normas relacionadas, por tanto, el Servicio de Agua
al uso sostenible y eficiente del recurso hídrico mediante el pago Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal está impedido de
de las retribuciones económicas y las tarifas efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre y cuando
correspondientes; determina que la retribución económica sea consecuencia de la aplicación de dichas normas, también
por el uso del agua, es la contraprestación económica, que estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o
los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o no agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda e
consuntivo del agua por ser dicho recurso natural Patrimonio impuso al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima -
de la Nación. Precisa que dicho pago no constituye tributo. Sedapal una obligación de no hacer. 1.12. De lo expuesto
La metodología para calcular el valor de las retribuciones resulta necesario revisar las posibles naturalezas jurídicas que
económicas por el uso del agua superficial y subterránea pueden atribuirse a dicha obligación de pago: a) El pago por el
está a cargo de la Autoridad Nacional del Agua - ANA y se uso del agua subterránea como tributo desde la expedición
aprueba por Resolución Jefatural, mediante Decreto Supremo del Decreto Legislativo N° 148. Esta posición ha sido sostenida
refrendado por el Ministro de Agricultura, que aprueba el valor de por el magistrado del Tribunal Constitucional doctor Landa
las retribuciones económicas (artículos 175 y 176). La forma Arroyo en el voto singular expedido en la sentencia del
de pago será de acuerdo al volumen de agua que se utilice Expediente N° 04899-2007-PA/TC. Según el referido magistrado:
durante un periodo anual calendario, de acuerdo a las formas “…la Ley General de Aguas estableció en su artículo 12 que:
El Peruano
‘Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que del tributo deben estar contenidos cuando menos en la norma de
serán fijadas por unidad y volumen para cada uso. Dichas tarifas rango legal que lo crea, es decir, el hecho generador (hipótesis
servirán de base para cubrir los costos de explotación y de incidencia tributaria), el sujeto obligado, la materia imponible
distribución de los recursos de agua, incluyendo las del subsuelo, y la alícuota” (fundamentos 33 y 34 de la Sentencia del Tribunal
así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas Constitucional N° 02835-2010-PA/TC). Sobre el último de estos
necesarios para el desarrollo de la zona.’ Estimo que con ello, elementos, el máximo intérprete de la Constitución ha precisado
queda claramente establecido el hecho que genera la obligación lo siguiente: “…en la medida que la alícuota también forma
de pago así como los sujetos de la obligación. Así, todo sujeto parte esencial del hecho imponible; debido a que el quantum del
que utilice el recurso hídrico debe abonar la retribución impuesto está directamente relacionado con el carácter no
respectiva. No es entonces el Decreto Legislativo N° 148 el que confiscatorio del impuesto. Elemento que sólo puede estar
genera tal obligación como se alega en la resolución en mayoría, regulado de manera clara y precisa en la ley. Lo que no obsta a
y es que como es de observarse, tal normativa se remite a que el Decreto Supremo pueda complementar al mismo. en el
regular solo a las circunscripciones de Lima y Callao. Si es que marco, por ejemplo, de topes máximos y mínimos que hubiera
se parte de tal premisa, se podría alegar que en otras establecido la ley o de la forma de determinación del monto”
circunscripciones el uso de agua subterránea no generaría (fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N°
carga alguna. Así, la mayoría se equivoca porque entiende que 02302-2003/AA/TC). Corresponde, entonces, evaluar el
es el Decreto Legislativo o el Decreto Supremo el que genera el cumplimiento de estos requisitos en el caso del aprovechamiento
pago del derecho”. Del mismo modo sostenía que: “… con el del agua subterránea. Iniciando tal análisis podemos identificar,
Decreto Supremo N° 008-82-VI, se establece el monto a pagar de la revisión del artículo 91 de la Ley N° 29338 – Ley de
por la referida tarifa en las referidas circunscripciones, siendo el Recursos Hídricos, que se encuentran obligados al pago de una
20% de las tarifas de agua que para estos servicios Sedapal retribución económica por el uso del agua, “todos los usuarios
tenga establecidas para los servicios de agua conectados al de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual
sistema que administra. Es decir, tampoco se advierte que, vía fuere su origen”. Es decir, se ha establecido claramente, tanto al
reglamento se haya creado o variado la determinación del hecho sujeto obligado como el hecho imponible que configura el tributo.
imponible o los sujetos activos o pasivos del tributo. 9. En lo Asimismo, el artículo bajo análisis también señala que la base
referente a la alícuota, si bien ésta no se encuentra íntegramente imponible se fija por metro cúbico de agua utilizada,
desarrollada en el Decreto Ley N° 17752, sí se han dado criterios autorizándose a la Autoridad Nacional del Agua - ANA a fijar la
generales que establecen la determinación del monto de dicho retribución en “función de criterios sociales, ambientales y
tributo, como por ejemplo cubrir los costos de explotación y económicos”. Lo que no se encontraría regulado en la Ley es,
distribución de los recursos del agua (art. 12) o en general los sin embargo, la alícuota78 en función de la cual se fijará el pago
criterios económicos, sociales y ambientales establecidos en el correspondiente. Sin embargo, debemos recordar que, para el
artículo 20 de la Ley N° 26821. Ello resulta necesario debido a la caso de aranceles y tasas, la fijación de la alícuota puede
propia naturaleza del recurso hídrico, cuya cantidad es variable, producirse también mediante decreto supremo, pues dichos
dependiendo de la época o el lugar”. Es decir, existía un tributos, como señala la Constitución Política, pueden regularse,
razonable sustento para considerar que la obligación de pagar mediante dicha norma legal79. Autorizada doctrina sostiene al
una retribución por el aprovechamiento del agua subterránea respecto que: “Como consideración preliminar debe recordarse
tenía y tiene naturaleza tributaria por la sola utilización del que toda especie tributaria debe reunir todos los elementos
Decreto Legislativo N° 148. b) El carácter tributario luego de característicos del género; es un requisito ineludible, no siempre
la dación de la Ley de Recursos Hídricos. Otras posiciones, cumplido en lo que concierne a la fuente legal, y que en el
por su parte, interpretan que, a partir de lo dispuesto por la derecho comparado presenta atenuaciones dignas de
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de Recursos consideración, admitiendo, por vía constitucional, que la cuantía
Hídricos, Ley N° 29338, que expresa lo siguiente: “Las aguas sea fijada por la administración. En tal caso se encuentra
subterráneas reservadas a favor de las entidades prestadoras Colombia al ‘permitir que las autoridades fijen las tarifas de las
de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que autoriza la tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes como
reserva correspondiente”. Resulta claro que la Ley de Recursos recuperación de los costos de los servicios que presten…’, de
Hídricos ha establecido un régimen especial para el acuerdo con los métodos que debe establecer la ley (art. 338, 2);
aprovechamiento de las aguas subterráneas, refiriendo su la Constitución de Ecuador dispone que “las tasas y las
tratamiento, para el caso del recurso administrado por el Servicio contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo
de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, al Decreto con la ley” (art. 53. 2); la Constitución de Perú de 1993, establece
Legislativo N° 148 y sus normas reglamentarias. Según esta que ‘los aranceles y tasas se regulan mediante decreto supremo’
opinión, no se podría argüir que los defectos advertidos por (art. 74, 1)”80. Asimismo, se sostiene: “Estas atenuaciones y
nuestro Tribunal Constitucional en el Decreto bajo examen, apartamientos deben atribuirse a la extensión del concepto de
impediría su utilización, pues, siempre desde este punto de tasas, a la retribución de servicios públicos de carácter
vista, cualquier supuesto defecto habría sido reparado por la económico (comunicaciones, transporte) en los que la exigencia
referencia realizada en la Disposición Complementaria Final de ley, sin excepciones, para fijar las tarifas, no encuentra
citada. En efecto, se sostiene que, negar que el Decreto justificación racional. Es un argumento lateral para excluir estos
Legislativo señalado pueda ser utilizado válidamente ocasionaría servicios del campo de las tasas. Si se los incluye, la solución
que un recurso descrito como “indispensable para la vida, jurídicamente correcta sería complementarla admitiendo,
vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible” se mediante norma constitucional -como se dijo- la fijación de la
encontrase fuera de los alcances de la Ley Orgánica destinada cuantía por la administración”81 82. Podemos concluir, por
a regular su aprovechamiento, así como de las normas consiguiente, que no existe obstáculo alguno para otorgar el
especiales destinadas a lograr su correcta remuneración. Es carácter de tributo, en su manifestación de tasa derecho al
decir, no solo el Estado estaría incumpliendo los deberes que le recurso tributario cuya administración se encarga al Servicio de
imponen la Constitución Política y la ley, sino que los propios Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal. d) El pago por
jueces estarían prefiriendo una interpretación que pone en la utilización económica del agua subterránea como
peligro un recurso natural, perjudicando no solo a nuestra retribución económica. Arribadas a las conclusiones
sociedad sino a las futuras generaciones. c) El pago por la anteriores, corresponde interrogarnos ahora respecto a la
utilización económica del agua subterránea como tributo posibilidad de que el pago por la utilización del recurso natural
tasa-derecho. Establecidas las premisas anteriores es posible agua subterránea, sin llegar a constituir un tributo, (debido a los
sustentar que a partir de la Ley de Recursos Hídricos, el pago supuestos problemas constitucionales detectados por el Tribunal
por la utilización del agua subterránea se configura como una Constitucional para su configuración), pueda, a pesar de ello,
tasa tributo. En efecto, debemos recordar que el principio de resultar obligatorio para las personas naturales o jurídicas que
legalidad en materia tributaria, como ha señalado nuestro han disfrutado del recurso natural agua subterránea. Como
Tribunal Constitucional: “… se traduce en el aforismo nullum puede inferirse de la sentencia recaída en el Expediente N°
tributum sine lege, consistente en la imposibilidad de requerir el 04899-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha considerado
pago de un tributo si una ley o norma de rango equivalente no lo que el Decreto Legislativo N° 148 ha sido promulgado
tiene regulado. Este principio cumple una función de garantía excediendo las facultades conferidas al Poder Ejecutivo por la
individual al fijar un límite a las posibles intromisiones arbitrarias Ley de Delegación de Facultades pues no habría sido autorizado
del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos, y para la creación de nuevos tributos. Del mismo modo, afirma el
cumple también una función plural, toda vez que se garantiza la Tribunal, dado que no se habría fijado la alícuota correspondiente
democracia en los procedimientos de imposición y reparto de la en la propia ley, no se habría respetado el Principio de Reserva
carga tributaria, puesto que su establecimiento corresponde a de Ley. Estos argumentos podrían ser objeto de una amplia
un órgano plural donde se encuentran representados todos los discusión, como así lo prueba el voto del magistrado doctor
sectores de la sociedad. (…) Debe precisarse que para la plena Landa Arroyo, al que ya hemos hecho referencia; sin embargo,
efectividad del principio de legalidad, los elementos constitutivos vamos a aceptar la imposibilidad de conferir al recurso por la
El Peruano
utilización del agua subterránea el carácter de tributo. En Conforme a las normas analizadas podemos afirmar que el
nuestra opinión, el efecto de las consideraciones del Tribunal principio de soberanía del Estado sobre los recursos naturales83
Constitucional, en el caso citado no tienen otra consecuencia confiere a los poderes públicos una amplísima libertad de
más que excluir del artículo 1 del Decreto Legislativo N° 148, la configuración para fijar la naturaleza y forma de cobro de las
palabra “tributario” pues, en efecto, la única circunstancia que retribuciones que son debidas por la utilización de un recurso
viciaría a la norma citada, bajo las dos situaciones advertidas natural como el agua. Esta libertad, en nuestra opinión, permite
por el Tribunal Constitucional sería la supuesta necesidad de que por conveniencias operativas o administrativas los pagos a
configurarlo como un tributo. Por consiguiente, el Decreto realizarse puedan tener el carácter de un canon, de una
Legislativo N° 148, salvo la palabra “tributario”, mantiene retribución económica o incluso la calidad de un tributo como la
plenamente su efectos, correspondiendo, por tanto, como lo tasa - derecho84. Pues, lo importante, es que a través de la forma
autoriza la propia norma, que las tarifas puedan ser fijadas elegida se permita una mejor realización de los fines de
mediante Decreto Supremo y que estos recursos (a secas), protección encargados al Estado para el aprovechamiento
sean administrados por el Servicio de Agua Potable y sostenible del recurso agua. Incluso, es posible, como en el
Alcantarillado de Lima - Sedapal, en las provincias de Lima y presente caso, que existan justificadas dudas sobre la naturaleza
Constitucional del Callao. Es decir, la obligación de pago se jurídica del pago que los particulares deben realizar como
encontraría sustentada en las normas de la Ley de Aguas y de la contraprestación o retribución por el uso de las aguas
Ley de Recursos Hídricos que establecen la obligatoriedad de subterráneas; sin embargo, se considera que, aún en dichas
una retribución por la utilización del recurso natural agua. e) La circunstancias, debería prevalecer el principio elemental de que
vigencia del Decreto Legislativo N° 148 para la legitimidad quien utiliza un recurso natural que es patrimonio del Estado
activa y la formulación del procedimiento de cobro. debe cumplir con abonar el pago correspondiente. 2.5. Por
Debemos señalar, asimismo, que la legitimidad del Servicio de consiguiente, se considera que la defensa de un recurso natural
Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, para realizar el esencial para el presente y futuro de nuestra sociedad, no puede
cobro de las sumas adeudadas por la utilización de las aguas limitarse a la discusión de una disyuntiva formal, pues, lo más
subterráneas no se ve afectada por la calificación jurídica que importante es reconocer que, de un modo u otro, existe la
otorguemos al pago por dicho uso. Así, de acuerdo al artículo 2 obligación de pago, esta ha sido calculada debidamente y el
del Decreto Legislativo N° 148, el Servicio de Agua Potable y procedimiento previsto para su determinación y cobro ha
Alcantarillado de Lima - Sedapal “queda encargada de la garantizado el derecho de defensa de los particulares. 2.6.
distribución, manejo y control de las aguas subterráneas con Efectivamente, la necesidad de preservar y utilizar racionalmente
fines poblacionales e industriales ya otorgadas y las que se los recursos naturales obliga a una interpretación amplia e
otorguen en el futuro y de imponer las sanciones que prevé la inspirada en los principios constitucionales de las normas que
Legislación de Aguas por transgresiones de la misma”. Del rigen la administración, goce y protección de los recursos
mismo modo, el trámite impugnatorio tampoco puede naturales, pues, como nos lo recuerda también el magistrado y
considerarse inválido o inconstitucional pues, como resulta jurista doctor Landa Arroyo, nuestro Tribunal Constitucional ha
evidente, nada impide a la Ley otorgar a un órgano administrativo afirmado que: “El agua, como recurso natural, no solo contribuye
[Tribunal Fiscal] competencias adicionales a las que ya detenta. directamente a la consolidación de los derechos fundamentales
1.13. En cuanto a la presente causal, acerca de la aplicación del en mención [existencia, calidad de vida, salud, trabajo y medio
Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, ambiente], sino que desde una perspectiva extra personal incide
pues a criterio de la empresa recurrente la tarifa por el uso de sobre el desarrollo social y económico del país a través de las
agua subterránea tiene naturaleza tributaria debido a que el políticas que el Estado emprende en una serie de sectores. Tal
Tribunal Constitucional no declaró la inconstitucionalidad de es el caso de la agricultura, la minería, el transporte, la industria,
aquellas normas; como se ha descrito en el numeral 1.10 y 1.11, etc. Puede decirse, por consiguiente, que gracias a su existencia
el cobro por aquel concepto atendiendo a una naturaleza y utilización se hace posible el crecimiento sostenido y la
tributaria, no resulta justificada debido a que no cumplió con garantía de que la sociedad en su conjunto no se vea
respetar el principio de reserva de ley; por ende, la infracción perjudicada, en el corto, mediano y largo plazo” (Fundamento 19
normativa propuesta debe declararse infundado. SEGUNDO: de la sentencia del Tribunal Constitucional N° 06534-2006-PA/
De la infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava TC). 2.7. Asimismo, el indicado juez constitucional afirma: “En
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338. 2.1. este caso, se ha hecho uso del agua subterránea, y se pretende
Al respecto, conforme se verifica, el artículo 1 de la ley en no cancelar monto alguno por su explotación, al menos ese es el
cuestión establece que: “El agua es un recurso natural renovable, efecto que genera la resolución en mayoría. Esto es a todas
indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia. Sin
desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos ánimo de ser redundante o explicar cuestiones evidentes,
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación”; parece que la mayoría no ha tomado en cuenta la relevancia del
asimismo, su artículo 2 describe que: “El agua constituye elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su escasez se
patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración depósito natural de reservas de este recurso y en épocas de
solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien escasez es utilizada para suplir la demanda de la sociedad de
común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay agua potable”. 2.8. Por consiguiente, resulta fundada esta
propiedad privada sobre el agua”. Atendiendo a ello, se debe causal por infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava
puntualizar que el artículo 90 de la misma ley, refiere: “Los Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338; debiendo
titulares de los derechos de uso de agua están obligados a declararse fundado el recurso de casación, y en consecuencia,
contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso mediante el casarse la sentencia de vista. DECISIÓN: Por estas
pago de lo siguiente: 1. Retribución económica por el uso del consideraciones, NUESTRO VOTO es porque se declare:
agua; (…)”, precisándose en la Octava Disposición FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el Servicio de
Complementaria Final, que: “Las aguas subterráneas Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, de fecha treinta
reservadas a favor de las entidades prestadoras de saneamiento y uno de agosto de dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos
se rigen en cada caso por la ley que autoriza la reserva treinta y dos; en consecuencia, SE CASE la sentencia de vista
correspondiente”; entendiéndose de esta norma que las del doce de agosto de dos mil quince, obrante a fojas
empresas prestadoras de saneamiento, como es el caso del cuatrocientos veinte, expedida por la Sexta Sala Especializada
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en
serán las que finalmente se encarguen de velar por el uso de las Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia
aguas subterráneas. 2.2. De lo antes descrito, se advierte que de Lima; y, actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la
tanto el artículo 1 como el artículo 2 de la Ley N° 29338, son sentencia apelada del diecisiete de julio de dos mil catorce,
normas de desarrollo de lo dispuesto por el artículo 66 de la obrante de fojas doscientos noventa y uno, expedida por el
Constitución Política del Estado, que dispone: “Los recursos Décimo Noveno Juzgado Especializado en lo Contencioso
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley Aduaneros de la referida Corte Superior, que declaró infundada
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su la demanda, REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA la
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un demanda; en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal
derecho real, sujeto a dicha norma legal”. 2.3. Asimismo, son Fiscal N° 15976-9-2013 del dieciocho de octubre de dos mil
concordantes con lo dispuesto por la Ley Orgánica para el trece, RESTITUYÉNDOSE la vigencia de la Resolución de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° Determinación N° 240118500000148-2013/ESCE emitida por el
26821, que refiere en su artículo 6: “El Estado es soberano en uso de aguas subterráneas, como recurso natural, debiendo la
el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberanía se empresa demandante proceder al cobro respectivo; en los
traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer seguidos por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.” 2.4. Lima – Sedapal contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción
El Peruano
contencioso administrativa; SE DISPONGA la publicación de la juez de la causa no ha valorado que la Resolución del Tribunal
presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a Fiscal incurre en causal de nulidad, pues se atribuye facultad
ley; y se devuelva. Juez Supremo: Bustamante Zegarra. S.S. para ejercer control difuso, desnaturalizando la competencia
WONG ABAD, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO SINGULAR otorgada por la Constitución a la función jurisdiccional, b)
DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO TOLEDO TORIBIO, ES COMO Indebida aplicación normativa e insuficiente, señala que el
SIGUE: I.- RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 08-821-VI
de esta Sala Suprema, el recurso de casación de fecha treinta y no han sido declarados inconstitucionales, sino que se ha fallado
uno de agosto del dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos por su inaplicación para un caso concreto; asimismo, la
treinta y dos, interpuesto por el Servicio de Agua Potable y sentencia del Tribunal Constitucional no se condice con el rol del
Alcantarillado de Lima - Sedapal, contra la sentencia de vista Estado determinado en la Constitución, por lo cual no es posible
de fecha doce de agosto del dos mil quince, obrante a fojas aplicar una sentencia que va en contra de los deberes del
cuatrocientos veinte, que confirmó la sentencia apelada de Estado dentro de un régimen de economía social de mercado y
fecha diecisiete de julio del dos mil catorce, obrante a fojas su rol de protección y conservación de los recursos naturales.
doscientos noventa y uno, que declaró infundada la demanda. Por otro lado, aduce que la Sala Superior no ha valorado los
II.- CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución de fecha artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición Complementaria Final de
tres de noviembre del dos mil dieciséis, obrante a fojas ochenta la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, que establecen que
y nueve del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente si bien el agua es un recurso natural renovable también es
el recurso de casación por las siguientes causales: a) La “vulnerable”; asimismo es un bien de uso público, y su
resolución impugnada no efectúa análisis sobre la vigencia administración debe ser ejercida en armonía con el “bien
del Decreto Legislativo N° 148 ni del Decreto Supremo N° común”, la “protección ambiental” y el “interés de la nación”; por
008-82-VI; b) Indebida aplicación normativa e insuficiente; y, ello, los titulares de derechos de uso de agua deben contribuir
c) Contravención de las normas que garantizan el derecho económicamente con su “uso sostenible y eficiente”, y
al debido proceso y a la debida motivación, previstos en los fundamentalmente la legislación en materia de recursos hídricos
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del emitidos con posterioridad a los pronunciamientos del Tribunal
Estado. III.- CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES Constitucional, señalan taxativamente que el cobro por uso de
DEL PROCESO. Del análisis de la sentencia se advierte que el agua subterránea, no constituye tributo, más aún, si la ley
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda reconoce en su Octava Disposición Complementaria Final, la
presentada por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de subsistencia del derecho de Sedapal, respecto de las aguas
Lima - Sedapal en donde postula como pretensión principal que subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao, reservados
se declare la nulidad total y consiguiente ineficacia de la a su favor mediante Decreto Supremo N° 021-81-VC; y, c)
Resolución del Tribunal Fiscal Nº 15976-9-2013, de fecha Contravención de las normas que garantizan el derecho al
dieciocho de octubre del dos mil trece; y se restituya en todos los debido proceso y a la debida motivación, previstos en los
efectos jurídicos de la Resolución de Determinación Nº incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
240118500000148-2013/ESCE. SEGUNDO: La demanda Estado, aduciendo que la Sala ha omitido motivar los supuestos
mencionada en el considerando precedente fue declarada de hecho y derecho en los cuales basa su pronunciamiento, sin
infundada en todos sus extremos por el Décimo Noveno Juzgado tomar en consideración que la referida tasa-derecho mantiene
Especializado en lo Contencioso Administrativo con su vigencia, en tanto que el Decreto Ley N° 25988 como el
Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Decreto Legislativo N° 771, precisan en su artículo 2: “los
Superior de Justicia de Lima mediante la sentencia, de fecha derechos correspondientes a la explotación de recursos
diecisiete de julio del dos mil catorce, obrante a fojas doscientos naturales, concesiones u otros similares se rigen por las normas
noventa y uno. Dicha decisión fue confirmada por la Sexta Sala legales pertinentes”; asimismo, expone que mediante Ley N°
Especializada en lo Contencioso Administrativo Subespecialidad 23232 se autorizó al Poder Ejecutivo, entre otros, para que “dicte
en temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de los Decretos Legislativos, respecto a la Ley General de
Justicia de Lima con la sentencia de vista, de fecha doce de Endeudamiento Público Externo, Legislación Tributaria y
agosto del dos mil quince, obrante a fojas cuatrocientos veinte. Perfeccionamiento de la Ley de Cooperativas N° 152620”, a
TERCERO: SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS. partir del cual el Ejecutivo emite el Decreto Legislativo N° 1448
Las causales por las cuales se ha declarado procedente el de carácter tributario con los alcances precedentemente
recurso de casación han sido detalladas en el segundo punto señalados; la resolución impugnada en sus fundamentos se
denominado causales del recurso, pero en lo que respecta a su remite a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional
fundamentación han sido agrupados de la siguiente manera: a) resueltos en los expedientes números 1837-2009-PA/TC y
La resolución impugnada no efectúa análisis sobre la 04899-2007-PA/TC emitidos con anterioridad a la Ley de
vigencia del Decreto Legislativo N° 148 ni del Decreto Recursos Hídricos, que declaran la inaplicación, para casos
Supremo N° 008-82-VI; señala que la resolución impugnada no concretos, del Decreto Legislativo N° 148 así como del Decreto
ha considerado que el Tribunal Constitucional no ha declarado la Supremo N° 008-82-VI en tanto su interpretación de que el
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° 148 ni tampoco cobro por el uso y/o explotación del agua subterránea es de
del Decreto Supremo N° 008-82-VI sino por su inaplicación a un naturaleza tributaria; no ha analizado que el Tribunal Fiscal al no
caso concreto; así no existe controversia respecto a que la poder ejercer control difuso, no puede analizar la
“tarifa de agua subterránea” tiene naturaleza tributaria, de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° 148, del Decreto
acuerdo con el artículo 74 de la Constitución Política del Perú; es Supremo N° 008-82-VI y demás normas relacionadas a dicha
un tributo comprendido como tasa – derecho, en cuando se tarifa, por lo que resulta nula la resolución del Tribunal Fiscal,
paga por el uso o aprovechamiento de un bien público, que resuelve dejar sin efecto las resoluciones emitidas por
constituyendo dicho recurso natural patrimonio de la Nación; en Sedapal; finalmente, la resolución impugnada no ha señalado en
este sentido, resulta evidente que la tasa – derecho referente a ninguno de sus considerandos que el cobro por el uso de agua
la tarifa de uso de agua subterránea no se genera mediante subterránea realizado por Sedapal, en aplicación del Decreto
Decreto Legislativo N° 148, norma última de índole tributaria que Ley N° 148 y su reglamento, resulta injustificado. CUARTO:
a efectos de la distribución, manejo y control de las aguas CONFLICTO JURÍDICO 4.1. Las instancias de mérito concluyen
subterráneas de los acuíferos de las Provincias de Lima y Callao en que la “tarifa de agua subterránea” fue creada como tributo
por la empresa de saneamiento de Lima, pone en práctica la por el Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento, aprobado
tarifa materia del precitado Decreto Legislativo N° 17752, por Decreto Supremo N° 008-82-VI, por delegación de la Ley N°
constituyendo ingresos propios de dicha empresa, siendo que el 23230; sin embargo, luego de examinar el cumplimiento de los
único elemento esencial del tributo tasa derecho la alícuota principios constitucionales que regulan el régimen tributario,
deviene señalada por el Decreto Supremo N° 008-82-VI monto determinan que dichas normas transgreden el principio de
equivalente al veinte por ciento (20%) de las tarifas de agua, que reserva de ley, siguiendo el criterio vertido en la Sentencia del
para estos fines, Sedapal tenga establecidas para los servicios Tribunal Constitucional en el Expediente N° 04899-2007-PA/TC.
de agua conectados al sistema que administra, lo cual no atenta Por su parte, el recurrente expresa en su recurso de casación
contra el principio de reserva de ley, en tanto se han definido los que la sentencia de vista no analizó la vigencia del Decreto
criterios sobre la naturaleza del recurso de agua, conforme lo Legislativo N° 148 ni del Decreto Supremo N° 008-82-VI, sino
colige del Decreto Ley N° 17752, que en su artículo primero, solo examina si estos cumplen con el principio de reserva de ley,
acota la propiedad exclusiva del Estado de las aguas, que no dando por sentada la naturaleza tributaria del cobro por uso de
hay propiedad privada sobre ellas, y que “el uso justificado, aguas subterráneas, inaplicando el artículo 176 del Reglamento
racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, aprobado por
interés social y el desarrollo del país”; así también expone que el Decreto Supremo N° 001-2010-AG, que de manera taxativa
Tribunal Fiscal carece de competencia, facultad o potestad de establece que la retribución económica por el uso de agua
ejercer control difuso de la constitucionalidad, por cuanto dicha subterránea no constituye tributo. No se considera que el
competencia es facultad de la función jurisdiccional, por lo que el Tribunal Constitucional no ha declarado la inconstitucionalidad
El Peruano
de estas normas y la Sala Superior no toma en cuenta el el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…)
principio de seguridad jurídica, a partir del cual el Estado creó la presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
tarifa de aguas subterráneas para las provincias de Lima y carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
Callao, al amparo de la Ley N° 23230, oportunidad en la cual no ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
se definía como tributo o tasa, conceptos que fueron establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
incorporados con posterioridad al ordenamiento jurídico derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva,
mediante Decreto Supremo N° 135-99-EF. La legislación sobre están relacionados los estándares de razonabilidad y
recursos hídricos señala que no constituye tributo, lo cual es proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”
coherente con la Ley N° 17552, Ley General de Aguas que en su (subrayado agregado). 5.4. Por su parte, la Corte Suprema en el
artículo 12 asigna por el uso y aprovechamiento de aguas considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín
subterráneas, tarifas base para cubrir los costos de explotación dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido
y distribución de los recursos de agua, incluso las del subsuelo. proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también
La sentencia recurrida no ha considerado que al crearse la tarifa como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3 del
por uso de aguas subterráneas según el artículo 1 del Decreto artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al
Legislativo N° 148, así como por su naturaleza, los ingresos justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano
económicos obtenidos por el Estado, a través de Sedapal, no jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia
constituían un recurso tributario sino un recurso financiero, dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así
conforme al artículo 118 de la Constitución de mil novecientos mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho
setenta y nueve y al artículo 66 de la Constitución de mil de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo
novecientos noventa y tres, así como en aplicación del principio decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que
de continuidad y el artículo 12 del Decreto Ley N° 17752, la encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al
calificación de recurso tributario constituye un error de técnica poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en
jurídica. Asimismo, la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, cambio significa la observancia de los principios y reglas
establece que la retribución económica por el uso del agua es la esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de
contraprestación que los usuarios deben pagar por el uso motivación de las resoluciones judiciales”. 5.5. Así pues, el
consuntivo o no consuntivo del agua, por ser un recurso natural derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, exige que, cuando una
que es patrimonio de la Nación, no constituye tributo. 4.2. En ese persona requiera la protección de su derecho o de sus intereses
sentido, por las circunstancias anotadas y los argumentos legítimos, aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales
expuestos en el recurso de casación, la controversia radica en mediante un proceso adecuado donde se respeten las garantías
determinar si el concepto denominado tarifa por agua mínimas de los litigantes, esto es, de ambas partes en el
subterránea constituye una retribución económica, como indica proceso. “(…) Ello es así, toda vez que no solo se busca la
el recurrente, o tributo, como lo determinan las instancias de defensa de los intereses de la parte accionante sino también los
mérito y el Tribunal Fiscal, en cuyo caso deberá verificarse si las del sujeto requerido, pues la tutela abarca una serie de otros
normas que exigen su cobro, se encuentran acordes con los derechos expresamente señalados o implícitamente deducidos
principios constitucionales que regulan el régimen tributario, de aquel. En la doctrina, se ha señalado que este derecho
como son: la reserva de ley, legalidad, igualdad, no abarca principalmente tres etapas: El acceso a los órganos
confiscatoriedad, capacidad contributiva y respeto a los jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y derechos que
derechos fundamentales. Siendo así, atendiendo a las denuncias regula el debido proceso, y el de la ejecución de la resolución
declaradas procedentes se debe iniciar el análisis del recurso obtenida” 87. 5.6. Como es sabido uno de los principales
por la causal contenida en el literal c), dado su efecto nulificante componentes del derecho al debido proceso se encuentra
en caso de ser amparada, y de no ser así, se procederá a constituido por el denominado derecho a la motivación de las
examinar las causales de los literales a) y b) por ser de carácter resoluciones judiciales, respecto al cual, el Tribunal
material. QUINTO: DEL DEBIDO PROCESO Y LA DEBIDA Constitucional en el fundamento décimo primero de la sentencia
MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 5.1. del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En
Con el objetivo de cumplir con los fines del recurso de casación, efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es
es necesario acudir a las causales por las cuales se declaró su el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta
procedencia. En ese contexto, en lo que respecta al literal c), razonada, motivada y congruente con las pretensiones
corresponde examinar el marco jurídico de las garantías de los oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
derechos fundamentales a un debido proceso, la tutela procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
jurisdiccional efectiva y la debida motivación de las resoluciones motivadas en proporción a los términos del inciso 5 del artículo
judiciales, a fin de que se ejercite adecuadamente la finalidad 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
esencial del recurso de casación, y se resguarde la tutela de los cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
derechos procesales con valor constitucional, con la clara argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
observancia de las normas sustantivas y procesales que controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
garantiza al justiciable el derecho de obtener de los órganos administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
jurisdiccionales una respuesta razonada y fundamentada, ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado
respetando los principios de jerarquía de las normas, el de ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por
congruencia procesal, la valoración de los medios probatorios. otro lado, en el considerando sétimo de la sentencia del
5.2. Sobre el derecho fundamental al debido proceso, el Tribunal Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una
Constitucional en reiterada jurisprudencia, viene sosteniendo garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
que se trata de un derecho –por así decirlo– continente puesto garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en
que comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
orden procesal85. En ese sentido, afirma que: “(...) su contenido proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del
constitucionalmente protegido comprende una serie de caso”. 5.7. En ese mismo horizonte, el derecho a la motivación
garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que de las resoluciones judiciales, que forma parte del contenido
en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el esencial del derecho al debido proceso, garantiza que la decisión
cual se encuentre inmerso una persona, se realice y concluya expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de una
con el necesario respeto y protección de todos los derechos que deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
en el puedan encontrarse comprendidos” 86. En ese contexto, aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
podemos inferir que la vulneración a este derecho se efectiviza resolución, a excepción de los decretos, contenga los
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado,
El Peruano
donde no solo se respeten las garantías procesales del establecido condiciones esenciales para el acceso al agua: a)
demandante sino también del demandado, y se emita una La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona
decisión acorde al pedido formulado, el mismo que debe ser debe ser continuo y suficiente para los usos personales y
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del domésticos, es posible que algunos usen más por razones de
caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo salud, clima y condiciones de trabajo; b) La calidad. El agua
además exigible que toda resolución, a excepción de los necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre,
decretos, se encuentre debidamente motivada, conteniendo los y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para
clara y precisa de lo que se decide u ordena. 5.9. Absolviendo la salud de las personas. Además, el agua debería tener un
las denuncias sobre la sentencia de vista recurrida, se advierte color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o
que: i) En el segundo considerando se describe la problemática doméstico; c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y
central del caso; ii) En el cuarto considerando describe el servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin
análisis de la controversia, haciendo referencia a lo estipulado discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado parte.
por el Tribunal Constitucional en su sentencia del dieciséis de Este aspecto tiene cuatro dimensiones: 1) Accesibilidad física.
junio del dos mil nueve, emitida en el Expediente N° 1837-2009- El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al
PA/TC; y, iii) En el quinto considerando analiza los fundamentos alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poder
de la apelación, examinando lo referente al derecho a la tutela accederse a un suministro de agua suficiente, salubre y
jurisdiccional efectiva, el control difuso, la Octava Disposición aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo
Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos o en sus cercanías; 2) Accesibilidad económica. El agua y los
Hídricos y a los principios de “recuperación de los recursos servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de
naturales” y de “prevalencia de la protección del medio ambiente todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el
y de los recursos naturales sobre otros derechos”. 5.10. Sobre abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
el particular, debemos señalar que en la sentencia de vista para comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la demanda, reconocidos en el Pacto; 3) No discriminación. El agua y los
en cierto modo, se tomó en cuenta lo establecido por el Tribunal servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos
Constitucional en la sentencias de los Expedientes N° 1837- de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
2009-PA/TC y N° 3741-2004-PA/TC, en los cuales analiza el marginados de la población, sin discriminación alguna por
principio de reserva de ley y de control difuso. Siendo ello así, cualquiera de los motivos prohibidos; 4) Acceso a la
sin perjuicio de que el criterio adoptado por la Sala Superior sea información. La accesibilidad comprende el derecho de
correcto o no, se puede afirmar que no se ha vulnerado el solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de
derecho a la debida motivación ni al debido proceso. En agua. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas por
consecuencia, la causal del literal c) corresponde ser Resolución N° 64/292 adoptada en la Asamblea General de julio
desestimada. SEXTO: DERECHOS HUMANOS Y MEDIO de dos mil, reconoció explícitamente el derecho humano al agua
AMBIENTE - DERECHO AL AGUA 6.1. En cuanto a las y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el
causales descritas en en los literales a) y b), es preciso recordar saneamiento son esenciales para la realización de todos los
que durante el Décimo Noveno período de sesiones del Consejo derechos humanos90. 6.3. La Corte Interamericana de Derechos
de Derechos Humanos de la Asamblea General de las Naciones Humanos (Corte IDH) incluye el concepto de vida digna dentro
Unidas del dieciséis de diciembre de dos mil once88, la Alta de las obligaciones impuestas por el artículo 4 de la Convención.
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Así en los casos de las comunidades indígenas Yakye Axa,
Humanos presentó el: “Estudio analítico de la relación entre los Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek contra Paraguay, consideró que
pesqueros; los residuos peligrosos, la contaminación química y el artículo 4.1 de la Convención Americana, en relación con el
la contaminación del aire; la pérdida de la biodiversidad; y, los artículo 1.1 de la misma, por no haber adoptado las medidas
desastres naturales. 6.2. La Comisión Interamericana de positivas necesarias dentro del ámbito de sus atribuciones, que
Derechos Humanos en su Informe Anual del 201589, Capítulo IV razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el
- A, titulado: “Acceso al agua en las Américas una aproximación riesgo al derecho a la vida de los miembros de la Comunidad
al Derecho Humano al Agua en el Sistema Interamericano”, Sawhoyamaxa. 6.4. El Protocolo Adicional a la Convención
determina que la formulación del derecho al agua en el sistema Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y
universal se derivan en primer lugar de la Declaración Universal Culturales, Protocolo de San Salvador, contiene un catálogo
de los Derechos Humanos de mil novecientos cuarenta y ocho extenso de dichos derechos, entre los que se destacan por su
que en su artículo 25 indica: “Toda persona tiene derecho a un vinculación con el acceso al agua, el derecho de toda persona a
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la la salud (artículo 10), y el derecho a vivir en un medioambiente
salud y bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la sano y a contar con servicios básicos (artículo 11). 6.5. Las
vivienda [...]”. Por su parte, según el Comité de Derechos principales afectaciones al derecho de acceso al agua en las
Económicos, Sociales y Culturales – Comité Desc, el derecho al Américas informadas a la Corte Interamericana de Derechos
agua significa: “el derecho de todos a disponer de agua Humanos - CIDH, derivan de la implementación de proyectos
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el extractivos, uso de agroquímicos, contaminación de las fuentes
uso personal y doméstico”. En este mismo sentido, el Pacto hídricas, falta de acceso al agua para personas y comunidades
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - viviendo en pobreza y pobreza extrema, especialmente en
Pidesc, en el párrafo 1 de su artículo 11 considera que el derecho zonas rurales, y por los cortes del servicio de provisión del agua
al agua se encuadra en la categoría de las garantías esenciales potable, todo lo cual genera impactos desproporcionados en los
para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque derechos humanos de las personas, grupos y colectividades
es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia, históricamente discriminadas. En la audiencia “Derechos
en tal sentido, dispuso que los Estados tienen la obligación de Humanos y el Agua en América” celebrada el veintitrés de
asegurar de manera inmediata que el derecho al agua será octubre de dos mil quince durante el 156 período ordinario de
ejercido sin discriminación alguna. Así, el Comité Desc ha sesiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos -
El Peruano
CIDH, se indicó que en la Región existe un modelo de desarrollo Autoridad Administrativa del Agua que es la encargada del
basado en la explotación de materias primas, lo que estaría control de la explotación de aguas subterráneas y verifica si su
encaminándonos hacia una agudización en la explotación de utilización se realiza en concordancia con los derechos de uso
nuestras fuentes de agua91. La apropiación del recurso hídrico otorgados; cuando la disponibilidad del agua subterránea
para actividades extractivas se estaría llevando a cabo vía disminuya y se torne insuficiente para cubrir la demanda deberá
figuras legales que las favorecen por sobre el uso y consumo establecer el régimen de uso más adecuado para conservar y
humano. En general, los Estados habrían flexibilizado sus controlar su calidad atendiendo a las prioridades que en su
marcos normativos en materia ambiental para favorecer la artículo 35 establece la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos
implementación de megaproyectos, este es el fenómeno de la (Decreto Supremo N° 001-2010-AG artículos 225, 232, 233).
empresarización, por el cual la normativa nacional concibe al 7.4. En nuestro país, conscientes de que este recurso vital y
agua como un derecho natural susceptible de apropiación valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a
privada para el aprovechamiento comercial e industrial. nivel constitucional95, que constituye patrimonio de la Nación,
Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos - disponiéndose que las condiciones de su utilización y
CIDH entre otras medidas recomienda diseñar, implementar y otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica; siendo
aplicar efectivamente un marco normativo adecuado para obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
garantizar el acceso al agua, apta para el consumo humano en y promover el uso sostenible de los recursos naturales96.
cantidad suficiente sin discriminación en el territorio sometido a Concordante con ello, mediante Ley N° 26821, Ley Orgánica
la jurisdicción del Estado, en particular respecto a las personas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
y grupos históricamente discriminados; prevenir, mitigar y se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
suspender los impactos negativos sobre los derechos humanos renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la nación,
y en particular los obstáculos referidos al acceso al agua de las reconociendo que el agua (superficial y subterránea) como
personas, grupos y colectividades afectadas por actividades de recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el ser
extracción, desarrollo e inversión. SÉPTIMO: SOBRE LA humano para la satisfacción de sus necesidades y susceptible
PROTECCIÓN DEL USO DEL AGUA 7.1. El agua es, en su de tener valor actual o potencial en el mercado (artículo 3 inciso
acepción más simple, un recurso natural de cantidad limitada e a); asimismo, determina que a través de leyes especiales se
indispensable para vivir dignamente. Su efectivo acceso y promoverá el aprovechamiento de estos recursos y se elaborará
disfrute hoy es considerado un derecho humano esencial, del las políticas del desarrollo sostenible, entre otros (artículo 7).
cual depende además la realización de otros derechos 7.5. En ese sentido, Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos,
humanos92. El agua es un recurso finito, se recicla publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que regula
permanentemente con el denominado período hidrológico o el uso y gestión del agua, establece que se trata de un recurso
ciclo del agua. Esta constante renovación conduce a dos natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
supuestos, el primero, que el agua ha sido considerada un bien estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de
público o de acceso libre; el segundo, que se ha creado los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad
conciencia de su escasez, hasta llegar a ser un factor limitante de la nación (artículo 1); es de uso público, con dominio
para el desarrollo de una actividad económica fundamental inalienable e imprescriptible, cuya administración solo puede ser
como la agricultura. La mayor parte del planeta está cubierta por otorgada y ejercida en armonía con el bien común, no existe
océanos, mares, casquetes polares, ventisqueros, nieves propiedad privada sobre el agua (artículo 2); declara de interés
eternas, lagos y ríos, lo cual suma mil cuatrocientos millones de nacional y necesidad pública la gestión de este recurso con la
kilómetros cúbicos, de este volumen solo una mínima parte es finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las
apta para uso humano, el noventa y siete punto cinco por ciento cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e
(97.5%) del agua es salada, solamente dos punto cinco por incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando
ciento (2.5%) es agua dulce, pero lamentablemente el setenta y una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la
nueve por ciento (79%) está congelada en los casquetes demanda de las actuales y futuras generaciones (artículo 3). 7.6.
polares, veinte por ciento (20%) son aguas subterráneas, Sobre el particular, es pertinente precisar que el Decreto Ley N°
únicamente uno por ciento (1%) de agua está disponible para 17752, Ley General de Aguas, publicada el veinticuatro de julio
uso humano; peor aún, treinta y ocho por ciento (38%) de ese de mil novecientos setenta y nueve y aplicable en su momento
uno por ciento (1%) es la humedad de los suelos, ocho por gracias a la teoría de la continuidad97, establecía sin excepción
ciento (8%) vapor de agua atmosférico, uno por ciento (1%) es alguna que las aguas son de propiedad del Estado, su dominio
parte de los organismos vivos, cincuenta y dos por ciento (52%) inalienable e imprescriptible, que no hay propiedad privada ni
de los lagos y uno por ciento (1%) en ríos; vale decir, solo la derechos adquiridos sobre ellas, y su uso justificado y racional
centésima parte de uno por ciento (1%) del agua del planeta es solo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el
asequible al uso humano. Esa gran cantidad de agua podría ser desarrollo del país (artículo 1). Definió como obligación del
suficiente para cubrir las necesidades humanas; sin embargo, Estado: a) Formular la política general de su utilización y
existen graves problemas al respecto: a) el agua está distribuida desarrollo; b) Planificar y administrar su uso; c) Inventariar y
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras evaluar su uso potencial; d) Conservar, preservar e incrementar
donde escasea; b) su demanda crece rápidamente; c) dichos recursos; e) Realizar y mantener actualizados los
socialmente hay mucho dispendio en el uso del agua, promovido estudios (artículo 2). Estableció que la protección comprende las
por la tradicional concepción de que es un bien libre o público; d) aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y
la consecuencia del mal uso del agua en los últimos ciento espacio nacional, en todos sus estados físicos (artículo 4).
cincuenta años, ha producido un severo deterioro de su calidad Declaró de necesidad y utilidad pública: conservar, preservar e
debido a la contaminación y la escasez del agua93. 7.2. La incrementar los recursos hídricos, regularizar el régimen de las
importancia del agua se debe a su carácter esencial para la vida, aguas, obtener una racional, eficiente, económica y múltiple
ningún ser vivo puede sobrevivir sin ella, por tanto, resulta utilización de los recursos hídricos, promover, financiar, y realizar
indispensable para la salud, el bienestar humano y la las investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines
preservación del medio ambiente. La crisis por su escasez y la (artículo 9). 7.7. De lo expuesto, tenemos que la conservación y
preocupación por su conservación generó que la Asamblea gestión del agua, reconocida como un recurso natural
General de las Naciones Unidas, en la Cumbre celebrada en el indispensable para la salud y bienestar de la persona, así como
año dos mil dos en Johannesburgo, aprobara entre sus objetivos para la preservación del medio ambiente, condujo a que el
fomentar la ordenación integrada de los recursos hídricos y la Estado le otorgue protección constitucional y legal
elaboración de planes para la utilización eficaz del agua, reconociéndola como patrimonio de la nación. En tal virtud, el
buscando reducir el número de personas que no pueden objetivo de nuestro ordenamiento legal es conservar y preservar
acceder a este recurso; posteriormente, con la finalidad de el agua, en todos sus estados físicos, y, que su uso debe
continuar con estos propósitos, en diciembre de dos mil tres, efectuarse en armonía con el bien común y de forma responsable,
proclama el “Decenio Internacional para la Acción. El agua, buscando garantizar la satisfacción de la demanda de las
fuente de vida. 2005–201594”, con la finalidad de dirigir la actuales y futuras generaciones. OCTAVO: SOBRE EL PAGO
atención hacia políticas y actividades proactivas que garanticen POR EL USO DE AGUA SUBTERRÁNEA. ANÁLISIS
a largo plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos, en HISTÓRICO – CONSTITUCIONAL Y LEGAL. 8.1. Para
términos tanto de calidad como de cantidad. 7.3. Según el determinar la obligatoriedad del pago por el uso agua
reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se define como subterránea, resulta necesario examinar las distintas normas
aguas subterráneas las que dentro del ciclo hidrológico, se legales que han regulado dicha obligación: El artículo 12 de la
encuentran en la etapa de circulación o almacenamiento debajo Ley N° 17752, Ley General de Aguas98 dispuso que los usuarios
de la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas debían abonar tarifas fijadas por unidad de volumen para cada
de las rocas u otras formaciones geológicas, que para su uso del agua, incluida la subterránea99. A continuación, se
extracción o utilización se requiere la realización de obras de expidieron el Decreto Legislativo N° 148 del quince de junio de
captación, cuyo estudio previo debe ser aprobado por la mil novecientos ochenta y uno, Decreto Supremo N° 008-82-VI
El Peruano
del cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y dos, Ley N° residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece
23521 del veintiuno de diciembre de mil novecientos ochenta y respectivamente. 8.6. En consecuencia, está acreditado que
dos, Ley N° 24516 del cuatro de junio de mil novecientos históricamente para los usuarios del agua superficial y
ochenta y seis, Decreto Supremo N° 033-86-VC del veintiuno de subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una
noviembre de mil novecientos ochenta y seis, entre otros; todos contraprestación económica, en los inicios, por el Decreto Ley
ellos sobre reserva, aprobación y cobro de tarifas por el uso de N° 17752, Decreto Legislativo N° 148, Decreto Supremo N° 008-
agua subterránea. 8.2. Más adelante, la Ley N° 26821, Ley 82-VI, Ley N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto Supremo N° 033-
Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos 86-VC, los cuales la denominaron tarifa; posteriormente la Ley
naturales del veintiséis de junio de mil novecientos ochenta y N° 26821, Ley N° 29338 y los Decretos Supremos N° 001-2010-
siete, define a las aguas superficiales y subterráneas como AG, N° 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la denominaron
recursos naturales, cuyas condiciones de utilización y retribución económica. NOVENO: EL DECRETO
otorgamiento a particulares regula por disposición de los LEGISLATIVO N° 148, DECRETO SUPREMO N° 008-82-VI Y
artículos 66 y 67 de la Constitución Política de mil novecientos LOS PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL
noventa y tres100 (artículos 1, 2 y 3), lo cual ratifica lo expuesto en CONSTITUCIONAL. 9.1. En mérito a la delegación de facultades
el artículo 118101 de la Constitución Política de mil novecientos legislativas en favor del Poder Ejecutivo otorgada por la Ley N°
setenta y nueve. Igualmente, establece que los particulares 23230 del dieciséis de diciembre de mil novecientos ochenta,
deberán otorgar una retribución económica por todo para derogar o modificar la legislación expedida a partir del tres
aprovechamiento de los recursos naturales como el agua por de octubre de mil novecientos sesenta y ocho, se emitió el
parte de los particulares, da lugar a una retribución económica Decreto Legislativo N° 148 sobre aprobación y cobro de tarifas
que se determina por criterios económicos, sociales y por la Empresa de Saneamiento de Lima- Esal. En su artículo 1
ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al estableció que las tarifas de agua subterránea para fines
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, poblacionales e industriales para Lima y Callao serían aprobadas
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que por Decreto Supremo, a ello agregó que el recurso tributario
contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y sería administrado por la referida empresa; y, en su artículo 3
21). 8.3. Con tal propósito, se emite la Ley N° 29338, Ley de que la última instancia administrativa sería el Tribunal Fiscal.
Recursos Hídricos del treinta y uno de marzo de dos mil nueve, Acto seguido, se emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI que
cuya regulación comprende entre otras al agua subterránea aprobó la tarifa propuesta por Sedapal antes Esal. 9.2. Estas
(artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y orden de dos normas legales fueron materia del Proceso de Amparo,
prioridad comprende: 1) Uso primario.- Consiste en su utilización entre otros casos, en el Expediente N° 04899-2007-PA/TC
directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces públicos, (Caso Jockey Club del Perú y otros). Mediante sentencia del
para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) Uso diecisiete de agosto de dos mil uno, el Tribunal Constitucional
poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o red consideró que la tarifa de agua subterránea es de naturaleza
pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como tributaria, por lo que acorde con el artículo 74 de la Constitución
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- Política del Perú vigente, su cobro está sujeto a los principios de
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o reserva de la ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla capacidad contributiva y respeto de los derechos fundamentales.
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de uso.- para Finalmente, el Tribunal Constitucional concluyó que se trataba
usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser para uso de una tasa-derecho por el uso de un recurso natural, sin
consuntivo y no consuntivo102; ii) Permiso de uso.- para épocas embargo, determinó que la norma autoritativa la Ley N° 23230
de superávit hídrico, facultad de usar cantidad indeterminada de no previó de manera expresa la facultad para crear nuevos
agua variable proveniente de una fuente natural; iii) Autorización tributos y que el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo
de uso de agua.- otorga a su titular la facultad de usar una N° 008-82-VI no cumplen el principio de reserva de ley, por tanto
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las la tarifa puesta a cobro es inconstitucional, por consiguiente,
necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente declaró fundada la demanda de amparo e inaplicables al
con ejecución de estudios, obras o lavado de suelos (artículos demandante el Decreto Legislativo N° 148 en cuanto al recurso
44 a 63). Se creó la Autoridad Nacional del Agua que entre sus tributario creado como tarifa de uso de agua subterránea, así
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los como el Decreto Supremo N° 008-82-VI y demás normas
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el relacionadas, por tanto, Sedapal está impedida de efectivizar el
uso del agua (artículo 16.2); complementariamente, está entre cumplimiento de la obligación siempre y cuando sea
las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de consecuencia de la aplicación de dichas normas, también
cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica estaba impedida de restringirle el servicio de agua potable o
por el uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo agua subterránea. Por último, declaró infundada la demanda
57.2); concordante con ello, dispone que los titulares de estos sobre imponer a Sedapal una obligación de no hacer. 9.3. De lo
derechos deben contribuir al uso sostenible y eficiente del expuesto se aprecia con toda claridad que la sentencia del
recurso pagando en forma obligatoria una retribución económica Proceso Amparo se limita a impedir que Sedapal cobre en
por el uso del agua en contraprestación por el uso del recurso, calidad de tributo, la tarifa por el uso de agua subterránea; sin
sea cual fuere su origen (artículos 90 y 91). 8.4. En la misma embargo, no le restringe su capacidad de hacer efectiva la
dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por retribución económica por el uso del agua, más aún si a tenor de
Decreto Supremo N° 001-2010-AG del veintitrés de marzo de lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley N° 29338, Ley de
dos mil diez, en general, reitera que todos los usuarios están Recursos Hídricos, así como artículos 175 y 176 de su
obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG,
eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones el pago de la retribución económica por el uso del agua
económicas y las tarifas correspondientes; determina que la superficial o subterránea es obligatorio para todos los usuarios
retribución económica por el uso del agua, es la como contraprestación por el uso del recurso. DÉCIMO:
contraprestación económica, que los usuarios deben pagar SOBRE LAS CAUSALES DENUNCIADAS EN SENTIDO
por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho ESTRICTO 10.1. La recurrente, en cuanto a la infracción
recurso natural patrimonio de la Nación. Precisa que dicho normativa del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo
pago no constituye tributo. La metodología para calcular el N° 008-82-VI, argumenta que en la resolución recurrida no se
valor de las retribuciones económicas por el uso del agua efectuó el análisis de la vigencia o no de las citadas normativas,
superficial y subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional como tampoco se consideró que el Tribunal Constitucional no ha
del Agua y se aprueba por Resolución Jefatural, mediante declarado la inconstitucionalidad de dichas normas, sino su
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura se inaplicación a un caso concreto; añade que, la Tasa – Derecho
aprueba el valor de las retribuciones económicas (artículos 175 (Tarifa de Agua Subterránea) se generó bajo la observancia del
y 176). La forma de pago será de acuerdo al volumen de agua Principio de Reserva de Ley, el cual en este caso se sustenta en
que se utilice durante un periodo anual calendario, de acuerdo a el Decreto Ley N° 17752, de fecha veinticuatro de julio de mil
las formas siguientes: a) una vez al año cuando el periodo de novecientos setenta y nueve, en cuyo artículo 12 establece que:
uso sea inferior a un año; b) en forma mensual y según la “Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que
cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c) serán fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas
según forma y plazos regulados por la Autoridad Nacional del tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y
Agua (artículo 178). 8.5. Luego, se expidió el Decreto Supremo distribución de los recursos de agua, incluyendo las del subsuelo,
N° 014-2011-AG del veintiocho de diciembre de dos mil once y así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas
el Decreto Supremo N° 023-2012-AG del treinta de diciembre de necesarios para el desarrollo de la zona”, esto es, se instauran
dos mil doce, que determinaron los valores a pagar por el hecho generador (uso de agua), los agentes tributarios (el
concepto de las retribuciones económicas por el uso de Estado y los usuarios), y la base para el cálculo (costos de
agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de agua explotación y distribución); cumpliendo con ello, en rigor a la
El Peruano
norma acotada, con el Principio de Reserva de Ley, siendo que debe pagar en forma obligatoria una retribución económica
el referido Decreto Ley, estaba vigente al expedirse el Decreto por la utilización de las aguas subterráneas, en tal sentido,
Legislativo N° 148, de fecha doce de junio de mil novecientos para la resolución del presente conflicto jurídico, no resulta
ochenta y uno, y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, de fecha necesario definir o establecer la naturaleza jurídica tributaria o
veintisiete de febrero de mil novecientos ochenta y dos. 10.2. Al no de la tarifa de agua subterránea, en razón a que si bien a
respecto, es importante resaltar que el derecho al agua implica criterio del Tribunal Constitucional expresado en su
que todos debemos disponer de agua suficiente, salubre, jurisprudencia, dicha tarifa es de orden tributario, también es
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y verdad, que el propio Tribunal Constitucional ha concluido que la
doméstico, el derecho al agua tiene categoría de garantía resolución de determinación puesta a cobro por Sedapal no está
esencial para asegurar un nivel de vida adecuado, como sustentada en norma que cumpla con los principios de reserva
condición fundamental para la supervivencia. No obstante ello, de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad y otros principios
existen graves problemas con el agua, pues está distribuida de rango constitucional; por el contrario, sí se cuenta con una
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras norma legal vigente, esto es la Ley N° 29338, Ley de Recursos
donde escasea, la demanda crece aceleradamente, se hace Hídricos, que dispone el pago obligatorio en favor del Estado de
dispendio en el uso del agua, lo cual ha producido un deterioro la retribución económica por el uso del agua subterránea. 10.6.
grave de su calidad debido a la contaminación y consiguiente Ahora bien, sobre los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición
escasez; razón por la cual se debe fomentar la ordenada Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos
integración de los recursos hídricos y su utilización eficaz a fin Hídricos, debemos precisar que, además de las referencias que
de reducir el número de personas que carecen de este recurso hemos esbozado líneas arriba sobre esta norma, el artículo 91
hídrico. Con tal finalidad, la Ley N° 29338, Ley de Recursos de la referida norma establece que: “La retribución económica
Hídricos regula el uso y gestión del agua, la califica como un por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben
recurso natural renovable, indispensable para la vida, seguridad abonar al Estado todos los usuarios de agua como
de la nación, vulnerable, estratégico para el desarrollo sostenible, contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su
el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea
sustentan; se caracteriza por ser de uso público, inalienable e la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la
imprescriptible; su administración se otorga y ejerce con arreglo Autoridad Nacional en función de criterios sociales, ambientales
al bien común, no admite propiedad privada sobre el agua, ha y económicos. Además, en el artículo 94 menciona que: “La
declarado de interés nacional y necesidad pública la gestión de tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas
este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad subterráneas es el pago que hacen los usuarios de aguas
en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la subterráneas con fines productivos y cuyos fondos se destinan a
conservación e incremento del agua, así como asegurar su monitorear el uso de esta agua y el nivel freático, así como para
calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su
la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras disponibilidad.”. Entonces queda claro que el aprovechamiento
generaciones. 10.3. El agua es un recurso natural consagrado por el uso de aguas subterráneas origina una obligación de pago
constitucionalmente, de patrimonio y soberanía del Estado, por parte de los beneficiarios. Siendo así, las causales de los
quien promueve su uso sostenible. Históricamente, todas las literales a) y b) corresponden ser estimadas. 10.7. En mérito a
normas que regulan el uso del agua -incluida el agua las causales que han sido estimadas, corresponde casar la
subterránea- han establecido la obligatoriedad de un pago por sentencia de vista y actuando en sede de instancia revocar la
parte de los usuarios, denominada primigeniamente tarifa por sentencia apelada y reformándola declarar fundada la pretensión
uso de agua y posteriormente retribución económica. Así lo principal de la demanda, nula la Resolución del Tribunal Fiscal
recoge la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, al establecer N° 15976-9-2013, de fecha dieciocho de octubre de dos mil
que los titulares de los derechos están obligados a contribuir al trece y convalidar en todos sus efectos jurídicos la Resolución
uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de de Determinación N° 240118500000148-2013/ESCE, a fin de
retribución económica por el uso de agua, en efecto, la que Sedapal pueda continuar con la cobranza únicamente como
retribución económica por el uso del agua es el pago obligatorio retribución económica del total a la Universidad de Lima
que los usuarios deben abonar al Estado como prestación por el generada por extracción o uso de agua subterránea
uso del recurso. El abono de la retribución económica con correspondiente al mes de enero de dos mil trece. IV.-
carácter obligatorio por parte de los usuarios, no solo contribuye DECISIÓN: Por tales consideraciones, MI VOTO es porque se
al sostenimiento y eficiencia del recurso hídrico, sino también declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
constituye una limitante al uso indiscriminado del agua, por lo Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal,
tanto, limitar, restringir o prohibir su pago significaría vulnerar la de fecha treinta y uno de agosto del dos mil quince, obrante a
Constitución y las leyes que protegen los recursos naturales y en fojas cuatrocientos treinta y dos; en consecuencia, SE CASE la
especial el uso racional del agua. 10.4. Conforme lo anotamos sentencia de vista, de fecha doce de agosto del dos mil quince,
en el considerando 9.2 de la presente sentencia, el Tribunal obrante a fojas cuatrocientos veinte; y actuando en sede de
Constitucional no ha proscrito la posibilidad de hacer efectivo el instancia, SE REVOQUE la sentencia de primer instancia, de
pago de la retribución económica por el uso del agua, únicamente fecha diecisiete de julio del dos mil catorce, obrante a fojas
ha prohibido cobrar con la calidad de recurso tributario por no doscientos noventa y uno, que declaró infundada la demanda;
reunir el valor correspondiente los presupuestos exigidos por el y, REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA; en consecuencia,
principio constitucional de reserva de ley y legalidad, entre otras, NULA la Resolución del Tribunal Fiscal N° 15976-9-2013, de
por consiguiente Sedapal se encuentra constitucional y fecha dieciocho de octubre de dos mil trece, que dejó sin efecto
legalmente facultada para cobrar retribución económica por el la Resolución de Determinación N° 240118500000148-2013/
uso del agua subterránea por ser un recurso natural de ESCE; por tanto, se restituya los efectos de la citada
patrimonio y soberanía del Estado, según la Ley N° 29338, Ley Resolución de Determinación, debiendo el Servicio de Agua
de Recursos Hídricos, por lo que es obligatorio su pago por parte Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal proseguir con la
de los usuarios. Cabe agregar que la Ley de Recursos Hídricos cobranza de la retribución económica por la extracción y uso de
se encontraba vigente en el mes de enero del dos mil trece, mes aguas subterráneas a la Universidad de Lima; ORDENARON la
y año del cobro por el uso del agua al que hacen referencia la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Resolución de Determinación N° 240118500000148-2013/ Peruano” conforme a ley; en los seguidos por el recurrente
ESCE, la cual fue apelada, habiendo el Tribunal Fiscal declarado contra el Tribunal Fiscal y otros, sobre Acción Contenciosa
fundada la apelación y dejado sin efecto el referido valor, Administrativa.; y los devolvieron.- Señor Juez Supremo:
mediante la Resolución del Tribunal Fiscal N° 15976-9-2013, de Toledo Toribio. S.S. TOLEDO TORIBIO. EL VOTO SINGULAR
fecha dieciocho de octubre de dos mil trece, la misma que es DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO CARTOLIN PASTOR ES COMO
materia de la demanda que instauró el presente proceso SIGUE: Con el respeto que merece la motivación expuesta en
contencioso administrativo. En consecuencia, Sedapal tiene la ponencia, el magistrado que suscribe, si bien comparte los
derecho y se encuentra autorizada para proceder a cobrar a la argumentos para desestimar las causales de índole procesal
Universidad de Lima la deuda por la retribución económica denunciadas en el recurso de casación103, considera necesario
generada por el uso o extracción de agua subterránea de los precisar la posición que asume respecto a las infracciones
meses de julio, setiembre y diciembre del dos mil catorce así normativas de carácter material, en mérito a los fundamentos
como en el mes de enero de dos mil trece. Para que esta Sala que se expresan a continuación: PRIMERO: Materia del
Suprema declare tal derecho de la recurrente es imprescindible recurso Se trata del recurso de casación de fecha treinta y uno
actuar en plena jurisdicción con arreglo al artículo 5 inciso 2 y el de agosto de dos mil quince104, interpuesto por el Servicio de
artículo 41 inciso 2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal contra la
27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo sentencia de vista de fecha doce de agosto de dos mil quince105,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. 10.5. que confirmó la sentencia apelada de fecha diecisiete de julio de
En mérito a las consideraciones expuestas concluimos que se dos mil catorce106, que declaró infundada la demanda; en el
El Peruano
proceso seguido por el recurrente contra el Tribunal Fiscal y la respecto, Sedapal sostiene que la Sala Superior no efectuó un
Universidad de Lima, sobre acción contencioso administrativa. análisis de la vigencia o no del Decreto Legislativo N.° 148 ni del
SEGUNDO: Causales del recurso Mediante la resolución de Decreto Supremo N.° 008-82-VI. Asimismo, refiere que en la
fecha dieciocho de agosto de dos mil dieciséis107 se declaró sentencia de vista no se consideró que el Tribunal Constitucional
procedente el recurso interpuesto por Sedapal en mérito a las no ha declarado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo
siguientes causales: a) Infracción normativa del Decreto N.° 148 ni del Decreto Supremo N.° 008-82-VI, sino que optó por
Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI; b) su inaplicación a un caso concreto. Alega que no existe
indebida aplicación normativa e insuficiente motivación; c) controversia respecto a que la tarifa del agua subterránea tiene
infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y la Octava naturaleza tributaria, de acuerdo con el artículo 74 de la
Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 29338; y d) Constitución Política del Perú, afirmando que dicha tasa-derecho
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la se generó bajo la observancia del principio de reserva de ley, el
Constitución Política. TERCERO: Del recurso de casación cual en el caso concreto se sustenta en el Decreto Ley N.°
3.1. El recurso de casación tiene como fines esenciales la 17752, publicado el veinticuatro de julio de mil novecientos
correcta aplicación e interpretación del derecho objetivo y la sesenta y nueve, vigente al tiempo de expedirse el Decreto
unificación de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, por lo
Justicia, conforme al artículo 384 del Código Procesal Civil. 3.2. que, resulta evidente que la tasa-derecho referida a la tarifa de
Respecto a la causal de infracción normativa, según Rafael de uso de agua subterránea no se generó mediante el referido
Pina: “El recurso de casación ha de fundarse en motivos decreto legislativo. De otro lado, asevera que la Sala Superior no
previamente señalados en la ley. Puede interponerse por valoró los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición
infracción de ley o por quebrantamiento de forma. Los motivos Complementaria Final de la Ley N.° 29338, que establecen que
de casación por infracción de ley se refieren a la violación en el si bien el agua es un recurso natural renovable, también es
fallo de leyes que debieran aplicarse al caso, a la falta de vulnerable, y que siendo un bien de uso público, su administración
congruencia de la resolución judicial con las pretensiones debe ser ejercida en armonía con el bien común, la protección
deducidas por las partes, a la falta de competencia etc.; los ambiental y el interés de la nación, por lo que, los titulares de
motivos de la casación por quebrantamiento de forma afectan derechos de uso de agua deben contribuir económicamente con
[…] a infracciones en el procedimiento”108. En ese sentido, se su uso sostenible y eficiente; y fundamentalmente, que la
entiende que la causal de infracción normativa supone una legislación en materia de recursos hídricos, emitida con
violación a la ley, la que puede presentarse en la forma o en el posterioridad a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
fondo109. 3.3. De acuerdo con ello, el recurso de casación es un reconoce la subsistencia del derecho de Sedapal respecto de
medio impugnatorio de carácter excepcional, cuya concesión y las aguas subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao,
presupuestos de admisión y procedencia están vinculados a los reservadas a su favor mediante el Decreto Supremo N.° 021-81-
“fines esenciales” para los cuales se ha previsto, esto es, la VC. 5.3. En este punto, a efectos de dotar de mayor claridad el
correcta aplicación e interpretación del derecho objetivo y la presente pronunciamiento, se absolverán de forma conjunta
unificación de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema estas denuncias, con base en una interpretación sistemática y
de Justicia, como se señala en el primer párrafo del presente concordada de las normas cuya infracción se alega y aquellas
considerando; siendo así, sus decisiones en el sistema jurídico vinculadas con el caso concreto. a) Cuestión preliminar: Las
del país tienen efectos multiplicadores y, a su vez, permiten la aguas subterráneas Los recursos naturales pueden definirse
estabilidad jurídica y el desarrollo de la nación, de allí la como aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad
importancia de aquellas. 3.4. De otro lado, corresponde actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos
mencionar, de manera preliminar, que la función nomofiláctica naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus
del recurso de casación garantiza que los Tribunales Supremos necesidades materiales o espirituales113. Entre aquellos recursos
sean los encargados de salvaguardar el respeto del órgano naturales que existen en el medio ambiente, el agua constituye,
jurisdiccional al derecho objetivo, evitando así cualquier tipo de ciertamente, uno de fundamental importancia debido a la
afectación a normas jurídicas materiales y procesales, y vinculación que ostenta con el mantenimiento de la vida. El
procurando –conforme se menciona en el artículo 384 del agua ha merecido en las últimas décadas un intenso debate
Código Procesal Civil– su adecuada aplicación al caso concreto. internacional debido a la crisis que significa hoy en día el difícil
CUARTO: Cuestión fáctica asentada en sede judicial Al acceso a este elemento por parte de sectores con escasos
respecto, antes de ingresar a analizar la cuestión de fondo recursos económicos, y el indebido manejo o gestión por parte
planteada por el recurrente en esta instancia, resulta conveniente de las autoridades encargadas de administrarlo; realidad que ha
precisar que en sede casatoria no se evalúan pruebas ni se generado distintos compromisos políticos como los plasmados
introducen hechos que no hayan sido discutidos y dilucidados a en la Carta Europea del Agua, de fecha seis de mayo de mil
nivel administrativo ni judicial, por lo tanto, se procede a señalar novecientos sesenta y ocho; la Resolución A/RES/47/193 de la
la situación fáctica que ha quedado asentada durante el proceso: Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintidós
1) Mediante la Resolución de Determinación N.° de diciembre de mil novecientos noventa y dos, que aprobó el
240118500000148-2013/ESCE110, Sedapal estableció que la Día Mundial del Agua; o la Resolución A/RES/64/292 de la
Universidad de Lima, como titular del Suministro N.° 2401185-0, Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintiocho
mantiene una deuda de pago por el monto de siete mil quinientos de julio de dos mil diez, que reconoció el derecho humano al
ocho con 67/100 soles (S/ 7,508.67) por la extracción de agua agua y al saneamiento. Ahora bien, entre las distintas formas en
subterránea, al haber hecho uso de un volumen de cinco mil las que se puede encontrar el recurso hídrico (agua) en el medio
setecientos cuatro metros cúbicos (5,704 m3) durante el período ambiente, se encuentran las aguas subterráneas, que pueden
del treinta de noviembre al treinta y uno de diciembre de dos mil ser definidas como aquellas que se encuentran debajo de la
doce, liquidado en el mes de enero de dos mil trece. 2) Frente a superficie terrestre; en estricto, se trata de las aguas que se
ello, la Universidad de Lima interpuso apelación de puro derecho infiltran descendiendo hasta una zona saturada y en cantidades
contra la citada resolución de determinación; es así que económicamente apreciables para subvenir las necesidades de
mediante la Carta N.° 018-2013-ER111, la entidad procedió a las personas114. Las Naciones Unidas ofrecen una clasificación
elevar al Tribunal Fiscal tanto el expediente administrativo como de los recursos naturales como renovables o no renovables115:
el recurso de presentado. 3) Finalmente, a través de la los “renovables” son aquellos que a pesar de ser utilizados,
Resolución N.° 15976-9-2013, de fecha dieciocho de octubre de pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior
dos mil trece112, el Tribunal Fiscal resolvió declarar fundada la aprovechamiento; mientras que los “no renovables” son aquellos
apelación de puro derecho formulada contra la Resolución de que al ser utilizados se agotan irremediablemente, con lo cual su
Determinación N.° 240118500000148-2013/ESCE y dejar sin provecho comporta inexorablemente la extinción de su fuente
efecto este valor. QUINTO: Respecto de las infracciones productiva, habida cuenta de su incapacidad para alcanzar
normativas del Decreto Legislativo N.° 148 y del Decreto autoregeneración o autodepuración116. Esta clasificación nos
Supremo N.° 008-82-VI; y, de los artículos 1, 2, 90 y la Octava permite señalar que si bien el agua calificaría como un recurso
Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 29338 – Ley de natural renovable debido a que tiene la propiedad de regenerarse
Recursos Hídricos 5.1. Puede observarse que las causales por acción del ciclo hidrológico, las aguas subterráneas no
invocadas por Sedapal guardan relación entre sí, por cuanto se gozan necesariamente de esta condición, pues existen algunos
encuentran referidas a la aplicación del Decreto Legislativo N.° depósitos que, en función a sus características inherentes, una
148 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N.° 008- vez agotados culminarían su existencia117. En otros países, esta
82-VI, los que sirvieron de base legal para la expedición de la particularidad ha servido como base para establecer la
Resolución de Determinación N.o 240118500000148-2013/ competencia que se otorga a las autoridades administrativas
ESCE, al haberse considerado que en tales cuerpos normativos para gestionar este recurso, como lo ha señalado el Tribunal
se reconoce que el uso de aguas subterráneas generó una Constitucional Español en la Sentencia N.° 227/1988, de fecha
obligación de pago que legitimaba al recurrente a efectuar el veintinueve de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho118.
cobro de dicho consumo a la Universidad de Lima. 5.2. Al Lo expuesto resulta relevante a efectos de mencionar lo
El Peruano
expresado por el Tribunal Constitucional en la jurisprudencia marco normativo legal inicial que disciplinó la utilización y
recaída en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, sobre la aprovechamiento del recurso hídrico, previsto en el Decreto Ley
demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra diversos N.° 17752 - Ley General de Aguas, durante cuya vigencia se
dispositivos de la Ley N.° 28258 - Ley de Regalías Mineras, en aprobó el Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento (objetos
cuyo fundamento 33 ha precisado lo siguiente: “En de debate en este proceso); y también considerar que dicha ley
consecuencia, de una interpretación sistemática del artículo 2°, especial fue derogada años después, en el dos mil nueve,
inciso 22) y de los artículos 66° y 67° de la Constitución, se mediante la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Por lo
concluye que una manifestación concreta del derecho de toda tanto, el análisis de las normas denunciadas en este proceso
persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el deberá propender, inicialmente, a una interpretación sistemática
desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los y concordada entre el Decreto Ley N.° 17752, el Decreto
recursos naturales –especialmente los no renovables– en Legislativo N.° 148 y su reglamento, lo que se abordará en los
tanto patrimonio de la Nación, deben ser objeto de un siguientes apartados. El tratamiento normativo que regula las
aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios aguas subterráneas ha tenido la siguiente secuencia: - Decreto
resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas Vigente desde el
colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber veinticinco de julio de mil novecientos sesenta y nueve (publicado
de promover las políticas adecuadas a tal efecto” (énfasis el 24/07/1969) hasta el treinta y uno de marzo de dos mil nueve.
agregado). En este sentido, el presente caso se analizará Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria
considerando la particular condición que tienen las aguas de la Ley N° 29338, publicada el treinta y uno de marzo dos mil
subterráneas como recurso natural, las que, según su estado nueve. - Decreto Legislativo N.° 148 – Normas sobre aprobación
hidrológico, podrían tratarse de fuentes no renovables, lo cual y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima (Lima
exige que su explotación deba redundar en un aprovechamiento y Callao) Vigente desde el dieciséis de junio de mil novecientos
a favor de la colectividad en general, representada por el Estado, ochenta y uno (publicado el 15/06/1981) hasta el dieciséis de
y no únicamente en beneficio de aquellos particulares que las agosto de dos mil quince. Derogado por la Única Disposición
hubieren utilizado. b) El marco normativo constitucional de Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N.° 1185,
los recursos naturales La Constitución Política de 1933 aprobó publicado el dieciséis de agosto de dos mil quince. - Ley N.°
una protección o tutela concreta sobre los recursos naturales, 23521 – Reservan las aguas subterráneas de la cuenca del río
siendo reconocida en su artículo 37, cuyo tenor refirió, como Moche (Trujillo) a favor de la Sedapat Vigente desde el veintitrés
cuestión esencial, que los recursos naturales pertenecen al de diciembre de mil novecientos ochenta y dos (publicado el
Estado: “Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en 22/12/1982) hasta el dieciséis de agosto de dos mil quince.
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Derogada parcialmente por el Decreto Legislativo N.° 1185. -
Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará Ley N.° 24516 – Reservan las aguas subterráneas de las
las condiciones de su utilización por el Estado, o de su cuencas de los ríos de las provincia de Chepén, Ascope,
concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares” Pacasmayo y Trujillo Vigente desde el siete de junio de mil
(resaltado añadido). A partir de la remisión legal que estableció novecientos ochenta y seis (publicado el 06/06/1986) hasta el
este dispositivo constitucional se aprobó el Decreto Ley N.° dieciséis de agosto de dos mil quince. Derogada parcialmente
17752 - Ley General de Aguas, publicado el veinticuatro de julio por el Decreto Legislativo N.° 1185. - Ley N.° 26821 - Ley
de mil novecientos sesenta y nueve, que reguló el recurso Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
hídrico en sus distintas manifestaciones, incluyendo las aguas naturales Vigente desde el veintisiete de junio de mil novecientos
subterráneas. Posteriormente, la Constitución Política de 1979 noventa y siete (publicado el 26/06/1997). - Ley N.° 29338 - Ley
conservó esta misma protección sobre los recursos naturales, de Recursos Hídricos Vigente desde el primero de abril de dos
aunque otorgándoles el estatus de patrimonio de la nación: mil nueve (publicado el 31/03/2009). - Decreto Supremo N.°
“Artículo 118.- Los recursos naturales, renovables y no 001-2010-AG - Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley
renovables, son patrimonio de la Nación. Los minerales, de Recursos Hídricos Vigente desde el veinticinco de marzo de
tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos dos mil diez (publicado 24/03/2010). - Decreto Legislativo N.°
naturales y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley 1185 – Decreto Legislativo que regula el régimen especial de
fija las condiciones de su utilización por éste y de su monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de
otorgamiento a los particulares” (énfasis agregado). Es las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento Vigente
durante la vigencia de esta norma constitucional, que se expidió desde el diecisiete de agosto de dos mil quince (publicado
el cuestionado Decreto Legislativo N.° 148, publicado el quince 16/08/2015). En su Única Disposición Complementaria
de junio de mil novecientos ochenta y uno, que aprobó las Derogatoria deroga expresamente los siguientes dispositivos: -
normas y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo N° 021-81-VC, por el
Lima (actualmente Sedapal); así como su reglamento aprobado que Reservan aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y
mediante el Decreto Supremo N.° 008-82-VI, publicado el cuatro Callao en favor de “ESAL”, así como el Decreto Legislativo N°
de marzo de mil novecientos ochenta y dos. Esta protección 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa
constitucional sobre los recursos naturales prevaleció hasta la de Saneamiento de Lima. - Los artículos 2, 3 y 4 de la Ley N°
Norma Fundamental vigente de 1993, aunque de manera más 23521, Ley por la que Reservan las aguas subterráneas de la
general, haciendo referencia al rol del Estado como soberano en Cuenca del Río Moche (Trujillo), a favor de “Sedapat”. - Los
el aprovechamiento de los mismos. “Artículo 66.- Los recursos artículos 2, 3, 4 y 5 de la Ley N° 24516, Ley por la que Reservan
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de
ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de Sedapat. - Los artículos 1 y 3 de la Ley N° 29004, Ley que
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su excluye las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de la
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal” (resaltado provincia de Pacasmayo, de los alcances de la Ley Nº 24516. La
añadido). Bajo el amparo de esta disposición es que se derogatoria a que se refiere la presente disposición no se
promulgó la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica para el contrapone con lo dispuesto en la segunda disposición
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (en complementaria transitoria. c) Sobre la obligación de pago
adelante “Ley Orgánica de los Recursos Naturales”), por el uso de las aguas subterráneas a nivel nacional:
publicada el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y “tarifa” y “retribución económica” De acuerdo con lo referido
siete; y la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada en los considerandos precedentes, el Decreto Ley N.° 17752 -
el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que derogó Ley General de Aguas estuvo vigente desde el veinticinco de
expresamente, a través de su Única Disposición Complementaria julio de mil novecientos sesenta y nueve hasta el treinta y
Derogatoria, el Decreto Ley N.° 17752. De lo expuesto hasta uno de marzo de dos mil nueve. En su artículo uno se
este punto, cabe destacar, en primer lugar, que la Constitución determinó la naturaleza jurídica del agua y su titularidad a favor
Política de 1933 reconoció que los recursos naturales pertenecen del Estado: “Artículo 1.- Las aguas, sin excepción alguna,
al Estado, y con el fin de establecerse fehacientemente la son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e
titularidad jurídica sobre los mismos, el marco constitucional de imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni
1979 los calificó como patrimonio de la nación, categoría que derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional
conservan hasta hoy en día en la norma fundamental vigente. del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés
Siendo ello así, la utilización de estos recursos no puede social y el desarrollo del país” (énfasis agregado). De esta
significar el provecho de unos cuantos particulares; por el forma, se reiteró lo expresado en la Constitución Política de
contrario, debe comportar un beneficio para la población en 1933 que estableció que los recursos naturales son propiedad
general por tratarse de bienes públicos, el cual se producirá, en del Estado, motivo por el cual la utilización de los mismos solo
términos económicos, mediante la dación de alguna podía efectuarse de conformidad con las políticas públicas que
contraprestación o pago por su explotación a cargo del usuario. este adoptase, plasmadas precisamente en dicha ley. En el
En segundo lugar, resulta relevante enfatizar que existió un artículo 12 del citado cuerpo legal se hizo referencia al pago de
El Peruano
una “tarifa” por el consumo de agua, incluyendo a las espacio nacionales, en cualesquiera de sus estados físicos,
subterráneas –del subsuelo–, y se mencionaron aquellos según su artículo 4119. Pues bien, como se ha señalado, la
elementos que debían tenerse en cuenta para su cobro: mencionada Ley General de Aguas aprobó una obligación de
“Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego pago que recaía sobre todas las personas que hicieran uso del
abonarán tarifas que serán fijadas por unidad de volumen agua, a la que calificó como “tarifa” (artículo 12). Entonces,
para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir mediante esta estipulación legal se exigió a nivel nacional que
los costos de explotación y distribución de los recursos de las personas que utilizaran este recurso natural debían
agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la reembolsar al Estado una contraprestación económica por su
financiación de estudios y obras hidráulicas necesarios uso, en el entendido de que se trata de un bien de dominio
para el desarrollo de la zona […]” (resaltado añadido). estatal, tal como lo previó la Constitución Política de 1933.
Asimismo, esta ley reguló de forma específica el tema de las Empero, posteriormente, con la Constitución Política de 1993 y
aguas subterráneas en su Título IV “De las aguas subterráneas”, la entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica de los
que comprende los artículos del 59 al 70. Con la entrada en Recursos Naturales, se otorgó a este pago una categoría
vigencia de la Constitución Política de 1993 y, con ello, del distinta: “retribución económica”, la cual sirvió de base para
mandato constitucional que dispuso fijar por ley orgánica las exigir una contraprestación por el aprovechamiento de cualquier
condiciones para la utilización de los recursos naturales, es que recurso natural en el país (artículo 20). Tal denominación
se aprobó, de manera transversal, la Ley N.° 26821 - Ley también ha sido asumida por el nuevo marco legal del agua, vale
Orgánica de los Recursos Naturales, publicada el veintiséis de decir, la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos (artículos 90
junio de mil novecientos noventa y siete. Este texto normativo y 91), que derogó el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de
determinó el régimen de aprovechamiento de todos los recursos Aguas, a través de su Única Disposición Complementaria
naturales, y reconoció que su utilización por parte de los Derogatoria120. Por lo tanto, se colige que la categoría jurídica
particulares daría lugar a una “retribución económica”, la cual se “tarifa” prevista en el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de
determinaría por criterios económicos, sociales y ambientales Aguas, fue sustituida por la de “retribución económica” con la
(artículo 20): “Retribución económica por aprovechamiento entrada en vigencia de la Ley N.° 26821 - Ley Orgánica de los
de recursos naturales Artículo 20.- Todo aprovechamiento Recursos Naturales, publicada el veintiséis de junio de mil
de recursos naturales por parte de particulares da lugar a novecientos noventa y siete, cambio que tuvo efectos directos
una retribución económica que se determina por criterios en la administración del agua con la promulgación de la Ley N.°
económicos, sociales y ambientales. La retribución 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno de
económica a que se refiere el párrafo precedente, incluye marzo de dos mil nueve; asunto que deberá tomarse en cuenta
todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso cuando se analice la actividad de aquellos usuarios que hubieran
natural, ya sea como contraprestación, derecho de aprovechado el recurso hídrico durante la vigencia de esta
otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el última ley, pues para ellos la obligación de pago por el uso del
derecho, establecidos por las leyes especiales […]” (énfasis agua se conceptualiza bajo la figura de “retribución económica”
agregado). Por lo tanto, cabe anotar que ha sido con la y no la de “tarifa”. d) Sobre la obligación de pago por el uso
expedición de esta ley que se otorgó, a nivel nacional, una de las aguas subterráneas en las provincias de Lima y
categoría concreta al cobro por el uso de los recursos naturales, Callao: El Decreto Legislativo N.° 148 y su reglamento
denominándolo como “retribución económica”, que comprendía, aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-82-VI Mediante la
evidentemente, al recurso hídrico. En consonancia con este Ley N.° 23230, publicada el dieciséis de diciembre de mil
marco legal es que se aprobó la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos novecientos ochenta, se autorizó al Poder Ejecutivo para que
Hídricos, publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, dicte decretos legislativos sobre diversos temas. En el párrafo
que empleó el anotado concepto para aprobar la obligación de segundo de su artículo 1 se reconoció la siguiente autorización
pago que recaería sobre los usuarios del recurso hídrico, a su favor: “Artículo 1.- […] Se le autoriza, asimismo, para
conforme se advierte de sus artículos 90 y 91, cuyo texto es el que dicte los Decretos Legislativos respecto a la Ley General
siguiente: “Artículo 90.- Retribuciones económicas y tarifas de Endeudamiento Público Externo, Legislación Tributaria y
Los titulares de los derechos de uso de agua están Perfeccionamiento de la Ley General de Cooperativas Nº 15260;
obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del dando cuenta al Congreso” (resaltado añadido). Cabe señalar
recurso mediante el pago de lo siguiente: 1. Retribución que aun cuando se advierte una falta de rigor en la forma en
económica por el uso del agua; 2. retribución económica por el cómo el Poder Legislativo otorgó facultades al Poder Ejecutivo
vertimiento de uso de agua residual; 3. tarifa por el servicio de para regular sobre materia tributaria, no habiendo precisado
distribución del agua en los usos sectoriales; 4. tarifa por la aquellos tributos específicos que se incluían en esta delegación,
utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor; y 5. lo cierto es que, en virtud de esta Ley se expidió el Decreto
tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas. Legislativo N.° 148, que sancionó las normas sobre aprobación
El Reglamento establece la oportunidad y periodicidad de las y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima. En
retribuciones económicas, las cuales constituyen recursos el artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 se estableció lo
económicos de la Autoridad Nacional. Los ingresos por los siguiente sobre la “tarifa” de las aguas subterráneas: “Artículo
diferentes usos del agua se administran por la Autoridad 1.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e
Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las
Reglamento, respetando los porcentajes y derechos señalados provincias de Lima y Constitucional del Callao, serán
en esta Ley. Artículo 91.- Retribución por el uso de agua La aprobadas por Decreto Supremo. El recurso tributario será
retribución económica por el uso del agua es el pago que en administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de
forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios Lima, constituyendo ingresos propios de ésta” (énfasis
de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea agregado). Como se advierte de lo citado, se dispuso que el
cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cobro de la “tarifa” de aguas subterráneas en las provincias de
cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es Lima y Callao calificaba como un “recurso tributario”, y que su
establecida por la Autoridad Nacional en función de criterios administración estaría a cargo de la empresa Sedapal. En vía
sociales, ambientales y económicos” (resaltado y subrayado de reglamentación del Decreto Legislativo N.° 148, a través del
añadido). Además, en el Reglamento de la Ley N.° 29338, Decreto Supremo N.° 008-82-VI, de fecha cuatro de marzo de
aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 001-2010-AG, mil novecientos ochenta y dos, se aprobó entonces la fórmula de
publicado el veinticuatro de marzo de dos mil diez, se definió en cálculo de la mencionada tarifa: “Artículo 1.- Las personas
el numeral 176.1 de su artículo 176 la denominada “retribución naturales o jurídicas que con fines de consumo doméstico,
económica” con relación al agua, reconociéndola como una comercial o industrial utilicen agua extraída mediante pozos
contraprestación económica por su uso, y acotando tubulares, en la jurisdicción comprendida dentro de las
expresamente que no constituye tributo: “Artículo 176.- provincias de Lima y Constitucional del Callao, abonarán por
Retribuciones económicas por el uso del agua 176.1 La este concepto un monto equivalente al 20% de las tarifas de
retribución económica por el uso del agua, es la contraprestación agua que, para estos fines, SEDAPAL tenga establecidas
económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo para los servicios de agua conectados al sistema que
o no consuntivo del agua, por ser dicho recurso natural administra” (resaltado añadido). Por lo tanto, esta disposición
patrimonio de la Nación. No constituye tributo” (énfasis reglamentaria estableció cuál sería el porcentaje que debía
agregado). En atención a todo lo expresado, se evidencia que aplicar Sedapal para el cálculo de la tarifa de aguas subterráneas
el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de Aguas constituye una –veinte por ciento de las tarifas de agua establecidas por los
dispositivo legal de carácter especial que en desarrollo del servicios conectados al sistema de saneamiento–, permitiendo
artículo 37 de la Constitución Política de 1933, aprobó las de esa manera a los usuarios de Lima y Callao conocer a cuánto
condiciones que regirían la utilización de los recursos hídricos, ascendería el pago por el uso que estarían haciendo de este tipo
que no solo comprendía a las aguas subterráneas, sino a todas de recurso. Ahora bien, tomando en consideración lo expuesto
las aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y en los acápites precedentes, ha sido en el contexto del Decreto
El Peruano
Ley N.° 17752, que el Decreto Legislativo N.° 148 reguló la también se reconoció como la adoptada durante la vigencia de
“tarifa” de aguas subterráneas, pero en un ámbito territorial dicho marco constitucional: “Como se advierte, si bien no se
menor, pues se limitó a normarlo dentro de la jurisdicción de las ha realizado una expresa clasificación de los tributos –ni ella
provincias de Lima y Callao. Es así que, como se ha hecho podría estar en la Constitución– este artículo [139] permite
referencia, en el citado artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 inferir que el constituyente ha distinguido entre el género
se identificó la mencionada obligación legal como “recurso tributo y las especies impuestos, contribuciones y tasas. La
tributario”. Siendo ello así, del análisis del presente caso se mención de cada una de las especies en el entorno adecuado
concluyen tres cuestiones importantes: 1) El Decreto Ley N.° lleva a la conclusión de que el contribuyente le da sentido
17752 - Ley General de Aguas constituyó la norma de alcance distinto a cada uno de ellas y que, acertadamente, llama tributo
nacional que disciplinó inicialmente el tratamiento jurídico del al género”123 (resaltado agregado). Pues bien, tratándose del
agua, tratándose de un texto codificador en cuanto a la cobro de una retribución económica cuyo hecho generador lo
utilización, administración, manejo, distribución y constituye la utilización de un recurso natural (aguas
aprovechamiento de este recurso natural; por lo que debía servir subterráneas), esta obligación tributaria pertenece a la especie
como parámetro para interpretar las demás normas que sobre tasa y, dentro de ella, a la subespecie derecho. En efecto,
esta materia fueron aprobadas de manera subsiguiente. 2) El considerando la definición de tasa otorgada por el Tribunal
Decreto Legislativo N° 148 es una disposición legal restringida Constitucional124, que la califica como aquel tributo cuya
solamente en la jurisdicción de las provincias de Lima y obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
Constitucional del Callao; en este sentido, sus normas debían del Estado de un servicio público individualizado en el
ser complementadas por una ley marco del recurso hídrico, que contribuyente; y de derecho, como aquella tasa que se paga por
originariamente fue el Decreto Ley N° 17752. 3) El Decreto Ley el uso o aprovechamiento de bienes públicos; se concluye que
N.° 17752 otorgó a la obligación de pago por el aprovechamiento la mencionada “tarifa” por el aprovechamiento del agua
del agua la categoría de “tarifa”, la que fue sustituida por la de constituye una tasa-derecho. En segundo término, es menester
“retribución económica” cuando esta norma fue derogada y se analizar si este “recurso tributario”, aprobado por el Decreto
aprobó en su reemplazo la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Legislativo N.° 148 y reconocido como tasa-derecho, cumplía
Hídricos, publicada el treinta y uno de marzo de dos mil con los principios tributarios que permitían la creación válida de
nueve. Es necesario resaltar que no puede obviarse que el obligaciones de esta índole, para lo cual debemos tomar en
Decreto Ley N.° 17752, cuando incluyó el término “tarifa” para cuenta el texto del artículo 139 de la Constitución Política de
referirse a la obligación de pago por el uso del agua en cualquiera 1979, que establecía lo siguiente: “Artículo 139.- Solo por ley
de sus estados físicos, no lo hizo reconociéndole una naturaleza expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se
tributaria, pues esta se la otorgó específicamente el Decreto conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La
Legislativo N.° 148 para una jurisdicción provincial. Tampoco tributación se rige por los principios de legalidad,
puede soslayarse que si bien la Ley N.° 29338 aprobó un nuevo uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y
régimen jurídico para el aprovechamiento del recurso hídrico economía en la recaudación. No hay impuesto confiscatorio ni
que identificó como “retribución económica”, dicha ley no restó privilegio personal en materia tributaria. Los gobiernos regionales
eficacia al reconocimiento como “recurso tributario” adoptado pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos
por el Decreto Legislativo N.° 148 y sus normas complementarias, con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los
los cuales conservaron su vigencia en mérito a la Octava gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir
Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 29338: contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas,
“OCTAVA.- Entidades prestadoras de saneamiento Las conforme a ley” (énfasis añadido). Entre los enunciados
aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades principios que rigen la potestad tributaria, según la citada norma
prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley constitucional, el de legalidad se reconoce como el principio de
que autoriza la reserva correspondiente” (énfasis agregado). imposición fiscal más importante125; ello implica que la ley que
Tanto es así que ha sido con la entrada en vigencia del Decreto establece el tributo deba definir cuáles son los elementos y
Legislativo N.° 1185, publicado el dieciséis de agosto de dos mil supuestos de la obligación tributaria, esto es, los hechos
quince, que recién se derogó expresamente el Decreto imponibles, los sujetos pasivos de la obligación que va a nacer,
Legislativo N.° 148 –y su reglamento–, mediante el inciso a) de así como el objetivo y la cantidad de la prestación, por lo que
su Única Disposición Complementaria Derogatoria121. En este todos estos elementos no pueden quedar al arbitrio y discreción
punto, debemos destacar que el Tribunal Fiscal, a través de la de la Administración126. Por lo tanto, el principio de legalidad no
Resolución N.° 03820-Q-2016, de fecha veinticinco de octubre solo buscaría impedir la regulación de las cuestiones tributarias
de dos mil dieciséis, publicada el ocho de noviembre del mismo sustantivas por parte de los órganos de administración y de
año, ha reconocido los efectos del Decreto Legislativo N.° 148 y cobranza de los tributos, sino también evitar que ello ocurra a
su reglamento, con el objeto de establecer como precedente de través de disposiciones con carácter general, no individual, pero
observancia obligatoria, que los procedimientos de cobro con rango inferior a la ley, como es el caso de los reglamentos,
efectuados por Sedapal con base en tales dispositivos, son de a lo cual la doctrina denomina principio de reserva de ley127. En
su competencia por haber sido calificados como “recurso similares términos se ha expresado el Tribunal Constitucional en
tributario”, salvo aquellos que se devenguen a partir de la reiterada jurisprudencia, aunque disociando los mencionados
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N.° 1185; ello principios –legalidad y reserva de ley– a la luz de la actual
significa que normativamente es incuestionable la vigencia del Constitución Política. Es así que el intérprete constitucional
Decreto Legislativo N.° 148. e) Sobre la obligación de pago reconoce, en los fundamentos 10 y 12 de la sentencia recaída
por el uso de las aguas subterráneas en las provincias de en el Expediente N.° 0042-2004-AI/TC, que la obligación
Lima y Callao como “recurso tributario” A partir de lo tributaria solo puede resultar constitucionalmente válida cuando
manifestado en los acápites anteriores, se desprende que en el sus elementos se configuren en una norma con rango de ley:
artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 se dispuso que la “[…] el principio de reserva de ley significa que el ámbito de
“tarifa” de aguas subterráneas dentro de las provincias de Lima la creación, modificación, derogación o exoneración –entre
y Callao calificaba como un “recurso tributario”, más allá de la otros– de tributos queda reservada para ser actuada
obligación legal de pagar por el consumo de dicho recurso únicamente mediante una ley. Este principio tiene como
natural determinada por el Decreto Ley N.° 17752. Aunque es fundamento la fórmula histórica “no taxation without
cierto que la disposición que se cita reconoció que el cobro por representation”; es decir, que los tributos sean establecidos por
el uso del recurso hídrico en dichas jurisdicciones provinciales los representantes de quienes van a contribuir. (…) en cuanto a
se sujetaba a la misma categoría jurídica prevista en la Ley la creación del tributo, la reserva de ley puede admitir,
General de Aguas –tarifa–, también lo es que la revistió bajo las excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y
nociones que giran en torno a la materia tributaria –recurso cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la
tributario–, por lo que se procederá a analizar si el Decreto propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar
Legislativo N.° 148 cumplía con los principios que prescriben en cuenta que el grado de concreción de sus elementos
esta disciplina jurídica. En primer término, resulta necesario esenciales será máximo cuando regule los sujetos, el hecho
establecer ante qué tipo de tributo nos encontramos cuando nos imponible y la alícuota; será menor cuando se trate de otros
referimos a la “tarifa” por el uso de aguas subterráneas, con el elementos. En ningún caso, sin embargo, podrá aceptarse la
propósito de reconocer su estatus jurídico. La Constitución entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la
Política de 1979, que era la norma fundamental vigente al materia” (resaltado agregado). Sobre la base de lo expuesto,
momento en que entró en vigencia el Decreto Legislativo N.° corresponde abordar el análisis del Decreto Legislativo N.° 148
148, no establecía una clasificación expresa sobre los tributos; a fin de verificar si esta norma, que formalmente cuenta con
sin embargo, en el artículo 139 de dicho cuerpo constitucional se rango de ley, establece los elementos esenciales para crear una
aprobó, aunque de manera enunciativa, la clasificación que obligación tributaria (sujetos, hecho imponible y alícuota), sin
cuenta con mayor difusión en Latinoamérica, esto es, la perderse de vista que este dispositivo se circunscribe a una
tripartita122: impuesto, contribución y tasa, categorización que jurisdicción provincial determinada; por lo que, deberá
El Peruano
interpretarse sistemáticamente con el Decreto Ley N.° 17752 - tributo, precio público o cualquier otra categoría jurídica), no se
Ley General de Aguas, que constituye el marco normativo de puede dejar de tomar en cuenta y aplicar aquellos principios
alcance nacional que creó la obligación de pago por el uso del orientadores que ofrezca el marco constitucional. El Decreto
agua como “tarifa”. Respecto de los sujetos de la obligación, el Legislativo N.° 148 y su reglamento, que como se ha mencionado
Decreto Legislativo N.° 148 no estableció expresamente quiénes datan de cuando regía la Constitución Política de 1979, fueron
serían las personas sobre las que recaería la obligación de pago expedidos siguiendo el lineamiento constitucional de que los
por el uso de las aguas subterráneas. Esta omisión de la norma, recursos naturales son patrimonio de la nación (artículo 118);
sin embargo, exige remitirnos al Decreto Ley N.° 17752, que es esta disposición se conserva en la actual Constitución Política
la disposición legal originaria que aprobó la mencionada de 1993 (artículo 66) para expresar quién es el titular primigenio
obligación por el uso del agua en cualquiera de sus expresiones de estos bienes. El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad
físicas; así, su artículo 12 cumplía con reconocer que los sujetos de pronunciarse, en distinta jurisprudencia, sobre el denominado
de la obligación tributaria eran aquellas personas –usuarios– “patrimonio de la nación” cuando se refiere a los recursos
que utilizasen este recurso natural. Con relación al hecho naturales, tal como puede advertirse en el fundamento 4 del
imponible, el Decreto Legislativo N.° 148 tampoco permite Expediente N.° 0003-2006-PI/TC, en el que ha señalado lo
vislumbrar cuál sería el hecho que genere la obligación de pago, siguiente: “El espectro radioeléctrico […] es un recurso natural
no obstante, el artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752 integra tal de dimensiones limitadas. En tanto tal, de conformidad con el
omisión y reconoce que la utilización de este tipo de recurso artículo 66 de la Constitución, forma parte del patrimonio de la
hídrico sería el elemento fáctico que origine la obligación Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento,
tributaria a favor del fisco, en este caso, en beneficio de Sedapal. correspondiéndole a este su gestión, planificación,
Respecto de la alícuota, resulta importante destacar que el administración y control, con arreglo a la Constitución, la
Tribunal Constitucional ha reconocido que la configuración de ley y los principios generales del demanio […]” (énfasis
este elemento podría no estar íntegramente desarrollada en la añadido). A su vez, ha expresado, en el fundamento 29 de la
norma con rango de ley que aprueba el tributo, sino que este sentencia emitida en el Expediente N.° 0048-2004-PI/TC, lo que
puede manifestarse con la aprobación de parámetros que se detalla: “El artículo 66º de la Constitución señala que los
permitan conocer cómo se establecerá el valor del tributo; en recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello
ese sentido lo ha expresado el intérprete constitucional en el implica que su explotación no puede ser separada del
fundamento 16 de la ejecutoria recaída en el Expediente N.° interés nacional, por ser una universalidad patrimonial
04899-2007-PA/TC, cuando reconoce que “(…) en cuanto a la reconocida para los peruanos de todas las generaciones.
creación del tributo, la reserva de ley puede admitir, Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a
excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y la Nación en su conjunto; por ende, se proscribe su
cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la exclusivo y particular goce. En ese sentido, los recursos
propia Ley o norma con rango de Ley”. Siendo ello así, del naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan
análisis del Decreto Legislativo N.° 148 se evidencia que este jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la
dispositivo no estableció la alícuota o los lineamientos necesarios expresión jurídico-política de la nación, es soberano en su
para calcularla, situación que se corregía, igualmente, con el aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y
Decreto Ley N.° 17752, cuyo artículo 12 aprobó como parámetro goce. El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente,
que la mencionada “tarifa” debía servir de base para cubrir los es decir, el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional
costos de explotación y distribución de los recursos de agua, para legislar, administrar y resolver las controversias que
incluyendo las del subsuelo, así como la financiación de estudios se susciten en torno a su mejor aprovechamiento” (resaltado
y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la zona, que agregado). De esta forma, cuando se menciona que los
en este caso se trataba de las localidades de Lima y Callao. Por recursos naturales son “patrimonio de la nación”, se reconoce,
consiguiente, consideramos que la calificación de “recurso por un lado, que los beneficios derivados del aprovechamiento
tributario” que el artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 148 otorgó de aquellos deben alcanzar a la nación en su conjunto; y por
a la “tarifa” por el uso de aguas subterráneas, no contravino el otro, que el Estado ejerce un dominio –caracterizado como
principio tributario de legalidad, en tanto debía ser concebido de eminente– sobre dichos recursos, en virtud del cual tiene la
manera conjunta con el Decreto Ley N.° 17752 - Ley General de capacidad para legislar, administrar, controlar y planificar su
Aguas, posición que fue sustentada por el magistrado Landa aprovechamiento128. De lo expuesto, se debe resaltar que
Arroyo en el Voto Singular que acompañó a la sentencia recaída cuando entró en vigencia el Decreto Legislativo N.° 148 existía
en el proceso de amparo seguido en el Expediente N.° 04899- un reconocimiento constitucional acerca de que la utilización de
2007-PA/TC, específicamente en su fundamento 5, cuyo tenor los recursos naturales debía significar un beneficio para la
es el siguiente: “A diferencia de lo que establece la mayoría, ciudadanía en general, proscribiendo o, en todo caso, relegando
estimo que la norma de la cual emana la obligación del pago de interpretaciones que pudieran significar o consentir que algunos
la Tasa-Derecho, no sería el Decreto Legislativo N. 148 o el particulares puedan explotar recursos naturales sin pagar y en
Decreto Supremo N° 008-82-VI, sino, que la norma que detrimento de la colectividad. A ello debe sumarse la especial
genera o que impone la obligación de pago era la Ley trascendencia que se reconoce al recurso hídrico –con mayor
General de Aguas (Decreto Ley N° 17752, del 25 de julio de énfasis sobre las aguas subterráneas pues según su fisionomía,
1969). Si bien dicha norma ha sido derogada por la Ley de podrían tratarse de recursos naturales no renovables– por
Recursos Hídricos (Ley N° 29338, de fecha 31 de marzo de constituir un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo
2009), es durante la vigencia del decreto ley que se han de la existencia y la calidad de vida del ser humano, así como de
generado las obligaciones cuestionadas en el presente caso” otros derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el
(énfasis añadido). En ese orden de ideas, el Decreto Legislativo medio ambiente, resultando prácticamente imposible imaginar
N.° 148 no resultaba contrario a la Constitución Política de 1979, que sin la presencia del líquido elemento el individuo pueda ver
cuerpo constitucional vigente en la fecha en que fue promulgado, satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras
tomando en consideración para ello el marco normativo especial que sin serlo permiten la mejora y aprovechamiento de sus
aprobado por el Decreto Ley N.° 17752; asimismo, se asume tal condiciones de existencia129. En virtud de lo anotado, se
criterio interpretativo en razón del marco constitucional que reconoce que Sedapal contaba con la potestad para cobrar por
reguló dicha ley, y que más allá de su calificación tributaria o no, el uso de las aguas subterráneas a los particulares, no solo en
existe una obligación legal de pagar por el consumo del recurso mérito a que dicha obligación nació como una “tarifa” con arreglo
natural. f) Sobre la exigibilidad de la obligación de pago por al artículo 12 del Decreto Ley N.° 17752, sino también porque
el uso de aguas subterráneas en las provincias de Lima y cuando se aprobaron los cuestionados Decreto Legislativo N.°
Callao a favor de Sedapal Ahora bien, en la parte considerativa 148 y su reglamento, la normativa constitucional vigente otorgó
de la ejecutoria recaída en el Expediente N.° 04899-2007-PA/TC una protección especial a todos los recursos naturales para su
(fundamento 13), el intérprete constitucional dejó sentado un adecuada utilización y otorgamiento a los particulares, y los
aspecto sustancial que compartimos plenamente y que resulta reconoció como patrimonio de la nación mediante el artículo 118
necesario invocar para efectos de analizar el presente apartado: de la Constitución Política de 1979. Por lo tanto, si bien el
“[…] b) La clasificación del pago de la tarifa por el uso de Tribunal Constitucional sostuvo en las sentencias recaídas en
agua subterránea como un tributo, precio público o los Expedientes N.os 01837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC,
cualquier otra categoría jurídica, no es óbice para que en que Sedapal no podía cobrar a los usuarios por el
todas no se presente de manera ineludible el cumplimiento aprovechamiento de aguas subterráneas dado que el Decreto
de una serie de cánones en su diseño normativo tendente a Legislativo N.° 148 no cumplía con regular los elementos
la vigencia y observancia de principios orientadores que constitucionales del tributo; este pronunciamiento no restó
ofrece nuestro marco constitucional” (resaltado y subrayado validez ni desvirtuó la facultad que tiene Sedapal para exigir el
añadido). En este sentido, según el propio Tribunal pago por el uso de aguas subterráneas en calidad de “tarifa”,
Constitucional, al margen de analizar la clasificación que pueda según el Decreto Ley N° 17752 - Ley General de Aguas, o
otorgarse al pago por el uso de agua subterránea (sea como posteriormente como “retribución económica”, en aplicación de
El Peruano
la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Aún más, tanto el correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación
Decreto Ley N.° 17752 como la Ley N.° 29338 gozaban de Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial
plenos efectos a nivel nacional, a diferencia del Decreto del Poder Judicial, Lima. p. 63
Legislativo N.° 148 y su reglamento, que solo se aplicaban sobre 5
“La validez de la inferencia viene dada por una regla de inferencia (formal) llamada
las jurisdicciones de las provincias de Lima y Callao, sin que modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la
pueda soslayarse los mandatos constitucionales que exigían el subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial.
adecuado aprovechamiento de este recurso natural O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento
considerando el rol esencial que desempeña para la sociedad. judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta,
Por lo demás, se estima necesario mencionar que no resulta Madrid. pp. 171, 183.
aceptable asumir una interpretación del marco jurídico aplicable 6
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
dirigida a sostener que la utilización o explotación de los el Mundo 2016. Registra en sus cuadros, que la Costa del Perú muestra una
recursos naturales pueda significar librar a los particulares de la relación extracción/disponibilidad del agua del 0.2-0.4 equivalente a un stress
obligación del pago que su utilización conlleva, pues una hídrico medio, con índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos
posición de esta naturaleza no solo supone un perjuicio lugares de la costa de 0.4-0.8; anota que cuando se extrae de forma sostenible y
económico para el Estado, sino que atenta contra cualquier se permite la recarga durante los períodos de suministro de abundante agua de
criterio de justicia, que se evidencia aún más cuando nos superficie, las aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que
referimos a un elemento tan esencial para resguardar la pueden servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; que
subsistencia de generaciones futuras. SEXTO: Análisis del hay evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, calculando que 21 de
caso concreto 6.1. En el presente caso, el Tribunal Fiscal, los 37 acuíferos más grandes del mundo están gravemente sobreexplotados en
mediante la Resolución N.° 15976-9-2013, de fecha dieciocho los lugares donde se encuentran, que las aguas subterráneas que se encuentran
de octubre de dos mil trece, resolvió declarar fundada la bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el
apelación de puro derecho interpuesta contra la Resolución de agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio
Determinación N.° 240118500000148-2013/ESCE y dejar sin reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de
efecto este valor. 6.2. Al respecto, de la revisión de la citada la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su
resolución de determinación se evidencia que fue expedida por vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los
Sedapal para que la Universidad de Lima, como titular del ecosistemas”; http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf
Suministro N.° 2401185-0, cumpla con el pago por el uso y 7
El Informe de Naciones Unidas de 2016, registra en cuadros que la Costa del
aprovechamiento de agua subterránea durante el periodo del Perú muestra una relación extracción/disponibilidad del agua equivalente a un
treinta de noviembre al treinta y uno de diciembre de dos mil stress hídrico medio, índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos
doce, liquidado en el mes de enero de dos mil trece. 6.3. lugares de la costa de 0.4-0.8; que, cuando se extrae de forma sostenible y se
Revisado el pronunciamiento del Tribunal Fiscal en la Resolución permite la recarga durante los períodos de abundante agua de superficie, las aguas
N.° 15976-9-2013, se advierte entonces que contraviene el subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden servir como
ordenamiento jurídico vigente al momento en que se efectuó el un amortiguador para compensar las épocas de sequía; hay evidencia clara de
aprovechamiento del recurso hídrico, esto es, el comprendido que el recurso está disminuyendo, 21 de los 37 acuíferos más grandes del mundo
por el artículo 66 de la Constitución Política de 1993, y los tienen grave sobreexplotación, que las aguas subterráneas bajo mayor presión
artículos 90 y 91 de la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos, están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el agua de superficie
desarrollados anteriormente; por lo que, se concluye que dicha también está bajo una fuerte presión; que según un estudio reciente realizado por
resolución se encuentra incursa en la causal de nulidad Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de la calidad del agua
establecida en el inciso 1 del artículo 10 de la Ley N.° 27444 - aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su vez, aumentará los
Ley del Procedimiento Administrativo General. 6.4. En este riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los ecosistemas”; http://
sentido, debe declararse nula la mencionada resolución del unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf.
Tribunal Fiscal y, a su vez, restablecerse los efectos de la 8
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/aguas-dulces/climage-change
referida resolución de determinación emitida por Sedapal, al ser 9
El Decenio de los recursos hídricos 2005 al 2015, resultado de la Cumbre del
constitucionalmente válida; por consiguiente, corresponde que Milenio de Naciones Unidas de setiembre de 2000, aprobó y reconoció como
la Universidad de Lima realice el pago por la extracción y el Objetivo fundamental de Desarrollo del Milenio, reducir el porcentaje de la
consumo de agua subterránea. DECISIÓN: Por los fundamentos población mundial sin acceso seguro al agua potable, que se amplió al acceso al
expresados, con lo expuesto en el dictamen del Fiscal Supremo saneamiento básico.
en lo contencioso administrativo, y en aplicación de lo establecido 10
Salmón G. Elizabeth, El Derecho Humano al Agua y los Aportes del Sistema
en el primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil: MI Interamericano de Derechos Humanos, En: Universitas, Revista de Filosofía,
VOTO es porque se declare FUNDADO el recurso de casación Derecho y Política, N° 16, julio de 2012, p. 251.
de fecha treinta y uno de agosto de dos mil quince, interpuesto 11
Comentario General número 15 (2002), señala que conforme a los artículos 11 y 12
por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - del Pacto Internacional de Derechos ESC, se determina el alcance y el contenido
Sedapal; SE CASE la sentencia de vista comprendida en la de los DH relacionados al acceso al agua.
resolución número trece, de fecha doce de agosto de dos mil 12
quince; y actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la de Hábitat de 1996, el Plan de Acción de Mar del Plata, de 1977, aprobado por
sentencia apelada comprendida en la resolución número seis, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, y la Declaración de Río
de fecha diecisiete de julio de dos mil catorce, que declaró sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992; el Consejo de Derechos
infundada la demanda, y REFORMÁNDOLA, se declare Humanos ha emitido resoluciones relativas a los derechos humanos y el acceso al
FUNDADA la demanda, en consecuencia, NULA la Resolución agua potable y el saneamiento, incluidas las resoluciones del Consejo 7/22, de 28
del Tribunal Fiscal N.° 15976-9-2013, SE RESTITUYA la validez de marzo de 2008, la 12/8 de 1 de octubre de 2009.
y los efectos de la Resolución de Determinación N.° 13
240118500000148-2013/ESCE; y se devuelvan los actuados; en 14
el proceso seguido por el recurrente contra el Tribunal Fiscal y con carácter vinculante, qué:
otra, sobre nulidad de resolución administrativa. S. CARTOLIN 1. Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho
PASTOR. humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen
1
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de
jurisdiccional: (…) tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en particular
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de la población un acceso económico al agua potable y el saneamiento.
2
Artículo 122.- Contenido y suscripción de las resoluciones.- Las resoluciones limita al Decreto Legislativo 148 y su reglamento, el Decreto Supremo 008-82-VI.
contienen: 16
“3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las contenidas no es absoluta como en el caso de las razones suficientes, hayan o no
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho sido declaradas como precedentes vinculantes, sino más bien es una vinculación
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o relativa”. El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, En: Estudios
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.” y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional, Análisis de los procesos
3
“Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas constitucionales y jurisprudencia artículo por artículo, Editorial Gaceta Jurídica,
y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se Primera Edición, Miraflores, Lima 2009. p. 41.
deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En: 17
Numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política.
Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación 18
Garcia Belaunde, Domingo, op citado, p. 44.
normativa. Marcial Pons, Madrid. p. 39 19
4
“la justificación interna muestra la corrección de la inferencia de la conclusión o 6.
El Peruano
adscrita (concreción directa de la norma constitucional estatuida), ésta puede Peruano.
ser formal y materialmente constitucional, y en los casos que sea manifiesto 38
Establecía: “El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta
que la norma adscrita sea materialmente inconstitucional, no vinculará, con su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para impulsar el
base al principio, de que el derecho y la norma injusta no es verdadero derecho, desarrollo económico”.
contravienen una exigencia de justicia constitucionalizada, no pudiendo ser 39
‘‘Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
tenidas como Derecho válido. Las Decisiones Inconstitucionales del Tribunal Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales
Constitucional, En, Themis 67, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP, y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su
Lima, 2015. p. 291. utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares.”
22
Numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política, artículo 8° CADH y 40
“(…) Duguit entiende que los bienes de dominio público no pueden ser, por
artículo 14.1 PIDCIP que establecen el derecho de toda persona a un tribunal su propia naturaleza jurídica (no por la física) susceptibles de propiedad. La
independiente e imparcial. Vinculación del Estado con esos bienes no es la típica del propietario, ya que
23
La Cuarta Disposición Final Transitoria de la Constitución Política, establece la carece de las facultades propias de este, en particular de la facultad de disposición.
interpretación de los derechos fundamentales de conformidad con la DUDH y El Estado tiene más bien, respecto de los bienes de dominio público, un deber
con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Perú. El artículo V de protección y de garantía de la afectación, es decir, del destino que motiva
del Código Procesal Constitucional, establece la interpretación del contenido y su inclusión en dicha categoría” Citado por Jiménez, Roberto (2015) en: La
alcances de los derechos constitucionales, conforme con la DUDH, los tratados Constitución Comentada. Gaceta Jurídica. Tomo II. p. 546
sobre derechos humanos, las decisiones de los tribunales internacionales sobre 41
Ley General de Aguas: Artículo 116.-Los usos de las aguas caducan: (…)
derechos humanos de los que el Perú es parte. b. Por no pagar durante dos años consecutivos la tarifa a que se refiere esta Ley,
24
Sentencia de la CIDH, caso Tristan Donoso VS Panamá. Excepción Preliminar, salvo los casos de suspensión, prórroga o exoneración que decrete el Poder
Fondo de Reparaciones y Costas, del 27 de enero de 2009, párrafo 153. Ejecutivo por razón de calamidad pública.
25
La CIDH en el caso Gudiel Álvarez vs Guatemala de 20 de noviembre de 2012, 42
Artículo 1.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e
precisó que la vinculación no es solo a la CADH, sino a los tratados sobre derechos industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las provincias, de Lima
humanos del que el Estado es parte; en igual forma en el caso Masacres de Rio y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo: El recurso
Negro vs Guatemala de 14 de octubre de 2012, párrafo 262. tributario será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima,
26
Sustenta el Dr. Eloy Espinoza Saldaña, que en la evolución del control de constituyendo ingresos propios de esta.
convencionalidad se hace patente en aspectos importantes, que órganos deben Artículo 3.- Las apelaciones a las Resoluciones que expida en primera instancia
ejercer el control de convencionalidad, que “en principio, y de oficio, la labor el Gerente de la Empresa de Saneamiento de Lima, en aplicación del Artículo
de control de convencionalidad estaba confiada, dentro de cada Estado, a sus precedente, serán resueltas en segunda instancia por el Directorio de dicha
jueces (zas)”. “Incidencia de la Jurisprudencia de Tribunales Supranacionales, Empresa, y en última instancia por el Tribunal Fiscal, con arreglo al Código
como la Corte Interamericana, en el ordenamiento jurídico Peruano”, Texto de la Tributario.
Conferencia presentada en el Max Planck Institute for Comparative Public Law and 43
Al no cumplir con los parámetros constitucionales del principio de reserva y
International Law, Heidelberg, 25/03/2015, Convencionalización, Parte I a III, p. legalidad contenido en el artículo 139 de la Constitución de 1979, que exigían ley
440. expresa para crear tributos y establecían que la tributación se rige por los principios
27
Sentencia de la CIDH caso Boyce vs Barbados, 20 de noviembre de 2007. de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía
28
Opinión Consultiva OC 21/14 Derechos y Garantías de niñas y niños en el contexto en la recaudación.
de migración y/o en necesidad de protección internacional. OC 2/82 de 24 de 44
Conforme al principio de derecho “ley superior deroga ley inferior” y no a la inversa.
setiembre de 1982. 45
Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales -
29
Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs Paraguay, CIDH Sentencia de 17 de junio Ley 26821: Definición de recursos naturales. Artículo 3.- Se consideran recursos
de 2005, párrafo 167. naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
30
El Dr. Eloy Espinoza Saldaña en su trabajo “El Precedente Constitucional satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
Vinculante en el Perú: surgimiento, usos, evolución retos y riesgos”, señala que mercado, tales como:
en el Estado Constitucional es presupuesto básico el de limitación de poder, en a. las aguas: superficiales y subterráneas (…).
lógica de corrección funcional con repartición de competencias ( exclusivas o 46
Dejó sin efecto la Ley General de Aguas conforme a su única disposición
compartidas), el respeto de la supremacía constitucional, reconocimiento y tutela derogatoria, derogando el Decreto Ley 17752, la Tercera Disposición
de los Derechos Fundamentales, fin último; que el rol del Tribunal Constitucional Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1007, el Decreto Legislativo
de supremo interprete no implica que sea un superior jerárquico de aquellas otras 1081 y el Decreto Legislativo 1083; así como las demás disposiciones que se
autoridades, o que todas las instituciones del Estado Peruano se encuentren opongan a la Ley.
subordinadas al TC; que, el juez o jueza ordinario, puede no solo armonizar 47
Numeral 1 del artículo III del Título Preliminar de la Ley 29338.
con un precedente, puede criticar, limitar, cuestionar o distinguirse, y que el 48
La Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, destaca los tipos de uso del
apartamiento del precedente es siempre una posibilidad excepcional y razonada; agua y reglas en relación al cobro el cual no tiene naturaleza tributaria; desde el
y, que se tiende a apuntalar como justificaciones adecuadas para apartarse de artículo 35 al 43, la Ley 29338 contempla el uso primario gratuito en la utilización
un precedente, la del cambio de condiciones existentes, que pueden habilitar un directa y efectiva de las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin
tratamiento distinto en esa materia, la de mayor o menor tutela de los derechos de satisfacer necesidades humanas primarias básicas, sin fin lucrativo; el uso
fundamentales, pudiendo ir más allá en defensa y aplicación de la progresividad poblacional del agua tratada, es oneroso sujeto al pago de retribuciones; el uso
inherente a derechos como los de carácter fundamental. En, AAVV Código productivo del agua en la utilización en procesos de producción o previos a los
Procesal Constitucional Comentado. Arequipa, Adrus, 2009, pp. 994, 995 y 996. mismos, agropecuario y agrícola, acuícola y pesquero, energético, industrial,
31
Peña Chacón, Mario, op citado, p. 4. medicinal; minero, recreativo, turístico, y de transporte, es oneroso, se ejerce
32
Artículos 90, 91, 35 y siguientes de la Ley de Recursos Hídricos. mediante derechos de uso.
33
El Informe Anual 2015 de la CIDH anota información alarmante respecto al 49
Numeral 1 del artículo 72 de la Ley de Recursos Hídricos.
acceso, calidad y disponibilidad del agua en América, la situación de escasez 50
Artículo 91 de la Ley de Recursos Hídricos.
del abastecimiento del agua se habría agravado por la creciente presión por el 51
Artículo 1.1 del Reglamento.
recurso, para el desarrollo de las actividades extractivas, y, sobre situaciones de 52
Disposición cuya constitucionalidad y legalidad fue confirmada en control orgánico
discriminación y desigualdad con respecto al acceso al agua. por Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, la que constituye cosa
34
Informe del INEI Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico - 2016, da juzgada constitucional.
cuenta que en nuestro país, más de cuatro millones de personas, se proveen de 53
En la Casación N° 4392-2013-Lima de fecha 24 de marzo de 2015, considerando
35
pretende no cancelar monto alguno por su explotación”, que, “Esto es a todas confiscatoriedad; estableciendo que los tributos se crean, modifican o derogan, o
luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia”, que “no ha tomado se establecen exoneraciones “exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso
en cuenta la relevancia del elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su de delegación de facultades” y en el caso de aranceles y tasas se regulan por
escasez se plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el depósito decreto supremo.
la demanda de la sociedad de agua potable”. una suma de dinero establecida por Ley, conforme al principio de capacidad, en
36
Constitución Política de 1933 favor de un ente público para sostener sus gastos”. Ferreiro Lapatza, José Juan,
Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes op. Citado, pp. 323-324.
Ferreiro Lapatza, José Juan, Curso de Derecho Financiero Español, Editorial
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su Marcial Pons, Madrid 2006, pp. 324, 326.
En el mismo sentido, en la Acción Popular N° 0141-2014-Lima, se ha señalado
37
fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley de del agua no hay norma legal o decreto supremo que haya creado un tributo por
Recursos Hídricos - Ley 29338, publicada el 31 marzo 2009 en el diario oficial El el uso del agua, tampoco hay norma jurídica que establezca que dicho concepto
El Peruano
constituya tributos, además de estar proscrito en nuestro ordenamiento jurídico salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
la creación de tributos vía interpretación normativa; por lo que hasta este punto y Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
de acuerdo a la norma del artículo 74 de la Constitución Política y normas legales suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción,
antes citadas del artículo 91 de la Ley 29338 y artículo 20 de la Ley 26821, el y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria,
cobro por el uso del agua viene a constituir una retribución económica, sin debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
haberle conferido por norma legal la calidad de tributo”; que la Ley de Recursos los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter
Hídricos, reguló el pago por el uso de las aguas subterráneas en la modalidad confiscatorio.
de retribución económica, en plena concordancia con el artículo 20 de la Ley Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas
Orgánica de aprovechamiento sostenible de recursos naturales y el artículo 66 de sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a
la Constitución Política del Estado. partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación”.
57
Establecido en el artículo segundo y sétimo de la Ley 29338. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el
58
Con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas presente artículo.
hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del agua, asegurar 80
VALDÉS COSTA, Ramón. Curso de Derecho Tributario, Nueva versión, Depalma-
su calidad fomentando una cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la Temis-Marcial Pons, Buenos Aires-Santa Fe de Bogotá-Madrid, 1996; p. 144.
demanda de las actuales y futuras generaciones. 81
Ibidem, p. 145.
59
Literal a) numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política de 1993. 82
En sede nacional se ha llegado a afirmar:
60
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/presentacion_dia_21_ “Respecto del Gobierno Central, el poder tributario está repartido entre el Congreso
nov_ana_0_0.pdf y el Poder Ejecutivo. Al Ejecutivo le corresponde regular aranceles (tributos que
61
Fundamento 4.5 de la sentencia de Acción Popular N° 141-2014-Lima, publicada gravan las importaciones) y tasas; al Congreso, crear todos los demás tipos
con fecha 19 de junio de 2016. tributarios, que son los impuestos (es decir, los tributos de mayor gravitación
62
Como se tiene desarrollado en la Casación N° 4392-2013, el Código Tributario no económica) y las contribuciones. En este aspecto, la modificación reside en que se
contiene una definición de tributo, sino una referencia en la Norma II que establece han incrementado los poderes del ejecutivo para regular el tipo tasas, que como
que el referido Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos; sabemos son tributos vinculados, que a su vez conforme al nuevo texto del Código
acoge el principio de reserva de la ley previsto en el inciso a) del artículo IV, que Tributario, comprenden arbitrios, derechos y licencias.
establece que sólo por ley o decreto legislativo (cuando hubiere delegación), se En esta materia, la Constitución ha configurado una verdadera «reserva de
crea, modifica y suprime tributos, se señala el hecho generador de la obligación Administración», de tal modo que sólo el Ejecutivo podrá regular los tipos
tributaria, la base para el cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor tributarios aranceles y tasas, sin que al Congreso le esté permitido intervenir
tributario, los agentes de retención y de percepción. en la regulación de estos tributos”. (DANÓS, Jorge. El Régimen Tributario en la
63
“prestación de dar de naturaleza pecuniaria que no constituya una sanción por Constitución: Estudio Preliminar, pp. 131-132 en http://revistas.pucp.edu.pe/
acto ilícito, cuyo cumplimiento es dispuesto por la instauración de una relación index.php/themis/article/view/11467/11986)
jurídico obligatoria ex lege (deber jurídico de prestación tributaria), como producto 83
Al respecto la Resolución 1803 (XVII), de la Asamblea General de las Naciones
del acaecimiento de una hipótesis de incidencia tributaria, y cuyo sujeto activo es Unidas, de 14 de diciembre de 1962, ha expresado: “El derecho de los pueblos
en principio, un ente de derecho público” Bravo Cucci, Jorge, Op. Cit., p. 311. y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos
64
En la Segunda Disposición Complementaria Final, reconoce a Sedapal en los naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del
acuíferos de las provincias de Lima y Callao, como operador del servicio de pueblo del respectivo Estado”.
monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas y adecuación. 84
65
El Tribunal Fiscal en la Resolución N° 03820-Q-2016 publicado en Diario Oficial puede llevar a una aplicación apresurada de la disposición contenida en el artículo
El Peruano el 8 de noviembre de 2016, establece precedente administrativo, en el II del Código Tributaria, la cual que establece que:
sentido de que no es competente para resolver los procedimientos relacionados “El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino
con el cobro que efectúa Sedapal, por la tarifa que se devenga a partir de la ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos
entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1185. de la obligación”.
66
El artículo 90 de la ley especial, prevé en relación al pago de los usuarios de Cuando el Estado configura el pago por el uso o aprovechamiento de un recurso
agua subterránea, que los fondos se destinan al monitoreo del uso del agua, nivel natural en la forma de una Tasa Derecho, la fijación del monto a pagar debe estar
freático, gestionar el uso para hacer sostenible su disponibilidad. regida por las normas especiales que regulan la utilización sostenible de los
67
Resolución emitida con anterioridad a la expedición del Decreto Legislativo 1185 recursos naturales.
en que se modificó la competencia del tribunal fiscal conforme al fundamento 4.8.8 85
de la presente sentencia de casación. mil catorce, en los seguidos por Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST S.A.
68
Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General Fj. 3.
Artículo 10.- Causales de nulidad 86
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los en los seguidos por Princeton Dover Corporation Sucursal Lima-Perú. Fj. 5.
siguientes: 87
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y
(…) Social Permanente declaró infundado el recurso de casación interpuesto por
69
Sentencia del Tribunal Constitucional Español N° 53/1985, del 11 de abril de 1985, la Asociación de Propietarios de la Urbanización Sol de Lima; en los seguidos
Fundamento Jurídico N° 3. contra la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres y otro; sobre proceso
70
“Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de contencioso administrativo.
proyectos extractivos en la Región”, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ 88
Enviroment/ImplementationReport/AssociationInteram. Session19/A-HRC-19-34-SP.
71
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables 89
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su agua-ES.pdf.
aprovechamiento. 90
72
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política Bolivia.
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. 91
73
Publicado el 24 de marzo de 2010. 92
74
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-naturales/water- proyectos extractivos en la Región, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
international-hydrological-programme/aguas-subterraneas/ Environment/ImplementationReport/AssociationInterame
75
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán 93
fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para 94
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo vida” se encuentra en la página web de la Organización de las Naciones Unidas.
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas http:// www.un.org.
necesarios para el desarrollo de la zona. 95
Constitución Política del Perú: Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables
76
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
77
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas sujeto a dicha norma legal.
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad 96
Constitución Política del Perú: Artículo 67.- El Estado determina la política nacional
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a 97
Expediente N° 010-2002-AI/TC - Fundamento 13: Según la teoría de la
la misma, que termina con el proceso. continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su vigencia –surtiendo
78
La alícuota es “una parte o fracción -bajo forma de porcentaje, u otra- de la base todos los efectos legales– no obstante producirse la restauración del Estado de
imponible” (ATALIBA, Geraldo. Hipótesis de incidencia tributaria, Instituto Peruano Derecho. Estos solo perderán vigencia en caso de que el Congreso posterior a
de Derecho Tributario, S/f, Lima, p. 132). un gobierno de facto dicte leyes que los abroguen, modifiquen o sustituyan, según
79
Artículo 74.- Principio de Legalidad el caso. Esta teoría se sustenta en la necesidad de preservar uno de los fines
“Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, básicos del derecho: la seguridad jurídica. En el caso de los Decretos Leyes, dicho
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, fin implica resguardar el desenvolvimiento de la vida cotidiana y la de los bienes
El Peruano
jurídicos (vida, propiedad, honor, etc.) que se encuentran amparados por ellos, 37.
sin mengua de reconocer que este amparo haya sido establecido de manera no 124
. Según el fundamento 8 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 1837-2009-PA/
formal. TC, emitida con fecha 16 de junio de 2009.
98
Artículo 12 de la Ley General de Aguas.- Los usuarios de cada Distrito de Riego 125
. Araoz Villanueva, Luis Alberto (1993). “El principio de legalidad en la nueva
abonarán tarifas que serán fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas Constitución Política del Estado”. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario
tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y distribución de los (25); p. 56.
recursos de agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la financiación de 126
. Araoz Villanueva; ob. cit.; pp. 58-59.
estudios y obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de la zona 127
. Araoz Villanueva; ob. cit.; p. 59.
99
. Huapaya Tapia, Ramón (2014). “El régimen constitucional y legal de los recursos
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para naturales en el ordenamiento jurídico peruano”. Revista del Círculo de Derecho
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. Administrativo (14); p. 330.
100
Constitución Política de 1993. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables 129
. De acuerdo con el fundamento 18 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su en el Expediente N.° 06534-2006-PA/TC, emitida con fecha 15 de noviembre de
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de 2007.
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, C-1915326-75
sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. CASACIÓN N° 17818-2019 SULLANA
101
Artículo 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
dé la Nación. Lima, veintitrés de abril de dos mil veinte
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales
y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a
utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares. conocimiento de esta Suprema Sala el recurso de casación
102
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas interpuesto por el recurrente José Eduardo Luna Ugarte, de
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad fecha dieciocho de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél fojas trescientos ochenta y seis, contra la sentencia de fecha
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a uno de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos
la misma, que termina con el proceso. cuarenta, que confirmó la sentencia apelada de fecha seis de
103
. Referidas a indebida aplicación normativa e insuficiente motivación, y a los incisos 3 junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos ochenta
y 5 del artículo 139 de la Constitución Política. y dos, que declaró infundada la demanda. SEGUNDO: En tal
104
. Obrante a fojas 432 del expediente principal. sentido, verificados los requisitos de admisibilidad previstos en
105
. Obrante a fojas 420 del expediente principal. el 387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de
106
. Obrante a fojas 291 del expediente principal. la Ley N.° 29364, el referido medio impugnatorio cumple con
107
. Obrante a fojas 89 del cuaderno de casación. ellos, a saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en
108
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones revisión por una Sala Superior; ii) se ha interpuesto ante la Sala
Jurídicas Hispano Americana; p. 222. que emitió la resolución impugnada; iii) fue interpuesto dentro
109
. Escobar Fornos, Iván (1990). Introducción al proceso. Bogotá, Colombia: Editorial del plazo de diez días de notificada la resolución impugnada;
Temis; p. 241. y, iv) adjunta el arancel judicial por concepto del recurso de
110
. Obrante a fojas 1 del expediente administrativo. casación. En ese sentido, habiendo superado el examen de
111
. Obrante a fojas 173 del expediente administrativo. admisibilidad, corresponde examinar si el recurso reúne los
112
. Obrante a fojas 175 del expediente administrativo. requisitos de procedencia. TERCERO: En ese mismo sentido,
113
. Andaluz Westreicher, Carlos (2006). Manual de Derecho Ambiental. Segunda por medio de la modificación efectuada al artículo 386 del Código
Edición. Lima, Perú: Editorial Proterra; p. 41. Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley N.° 29364, publicada
114
. Valencia Erice, María (2012). La protección de las aguas subterráneas en el el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como
Derecho de Aguas Español. Tesis doctoral. Universidad de Navarra, España; pp. únicas causales del recurso de casación la infracción normativa
33-34 [Recuperado de http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/23721/1/Tesis%20 o el apartamiento del precedente judicial, que tengan incidencia
Valentina%20Erice.pdf]. directa sobre el sentido de la decisión impugnada. Asimismo,
115
. En “Recursos naturales de los países en desarrollo, investigación, explotación y cabe anotar que el artículo 388 modificado por el artículo 1
utilización racional”, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las de la Ley N.° 29364 del acotado cuerpo legal establece como
Naciones Unidas (1970). requisitos de procedencia del recurso de casación: 1) Que la
116
. Andaluz Westreicher, Carlos; ob. cit. 20, pp. 42-44. recurrente no hubiera consentido previamente la resolución
117
. Valencia Erice, María; ob. cit. 21, pp. 33-34. adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada
118
. Véase en https://www.boe.es/boe/dias/1988/12/23/pdfs/T00002-00037.pdf por la resolución objeto del recurso; 2) describir con claridad
119
. “Artículo 4º.- Las disposiciones de la presente Ley comprenden las aguas y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y espacio nacionales; en todos sus precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la
estados físicos, las que con carácter enunciativo pero no limitativo son: infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar si el pedido
a. Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas; casatorio es anulatorio o revocatorio. CUARTO: Antes del
b. Las de los golfos, bahías, ensenadas y esteros; análisis de los requisitos de procedencia, conviene precisar,
c. Las atmosféricas; para efectos del presente caso, que el recurso de casación es
d. Las provenientes de las lluvias de formación natural o artificial; un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que
e. Los nevados y glaciares; sólo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y
f. Las de los ríos y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y las que no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por
discurren por cauces artificiales; esta razón que nuestro legislador ha establecido, a través de
g. Las de los lagos, lagunas y embalses de formación natural o artificial; lo prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil, que
h. Las subterráneas; sus fines se encuentran limitados a i) la adecuada aplicación
i. Las minero medicinales; del derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de
j. Las servidas; la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
k. Las producidas; y QUINTO: El recurso de casación interpuesto cumple con la
l. Las de desagües agrícolas, de filtraciones y drenaje”. exigencia de fondo prevista en el citado artículo 388, numeral 1),
120
. “ÚNICA.- Disposición derogatoria del Código Procesal Civil, pues de los actuados se aprecia que
Deróganse el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición complementaria y la recurrente no ha consentido la sentencia adversa. Asimismo,
transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo Nº 1081 y el Decreto en cumplimiento del requisito establecido en el inciso 4 del
Legislativo Nº 1083; así como todas las demás disposiciones que se opongan a la citado artículo, el recurrente señala que su pedido casatorio
presente Ley”. es anulatorio. Por tanto, corresponde a continuación verificar
121
. “Única. - Derogación expresa el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en los
Deróganse expresamente los dispositivos siguientes: numerales 2 y 3 del dispositivo legal acotado. SEXTO: En el
a) Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 021-81-VC, por el que Reservan caso de autos, el recurrente invoca como causal lo siguiente:
aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y Callao en favor de “ESAL”, así como - Infracción normativa del inciso 5 del artículo 139 de la
el Decreto Legislativo Nº 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la Constitución Política del Estado. Alega que la Sala Superior,
Empresa de Saneamiento de Lima […]” al momento de emitir su decisión, no tuvo en cuenta que el
122
. Ruiz De Castilla Ponce De León, Francisco Javier (2009). “Las Clasificaciones titular registral nunca poseyó el bien, materia de litis-, ni que el
de los Tributos e Impuestos”. Revista Actualidad Empresarial; primera quincena poseedor esta en dominio del inmueble desde el seis de febrero
(180); p. I-1 [recuperado de http://aempresarial.com/servicios/revista/180_1_ de mil novecientos noventa y siete hasta la actualidad, la misma
CBJZVGCWZGPLCZZFRMB NTEITSWNMGOYJPHIKOKHOQXATXZYOMA.pdf]. que se ha ejercido de manera continua, interrumpida y pública;
123
. Medrano Cornejo, Humberto (1990). En torno al concepto y clasificación de los tal hecho se acredita con los medios probatorios ofrecidos y
tributos en el Perú. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario; número 18; p. actuados en el decurso de proceso, tales como declaraciones
El Peruano
testimoniales, inspección judicial, documentos emitidos por Registral de Camaná, dentro del plazo de seis días de firma la
la Municipalidad y por Notario Público, siendo que el primero citada resolución, bajo apercimiento de lanzamiento; para cuyo
señala que es contribuyente, mientras que el segundo le otorgan efecto se debe proceder a calificar si dicho recurso cumple o no
un anticipo de herencia y subdivisión de terreno a favor de los con lo dispuesto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal
herederos de Yolanda Cecchi de Chávez Cabello; razones por Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364.
los cuales solicita que la sentencia sea anulada. SÉTIMO: SEGUNDO: En tal sentido, verificados los requisitos de
Respecto a la referida causal se advierte de los agravios admisibilidad previstos en el modificado artículo 387 del Código
invocados por el recurrente respecto a esta infracción no Procesal Civil, el referido medio impugnatorio cumple con ellos,
cumplen con el requisito normado por el inciso 2 del modificado a saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en
artículo 388 del Código Procesal Civil, por el cual se exige para revisión por una Sala Superior que pone fin al proceso; ii) se ha
la procedencia del mismo “describir con claridad y precisión la interpuesto ante la Sala Mita Descentralizada e Itinerante de
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial”, Camaná de la Corte Superior de Justicia de Arequipa que emitió
puesto que no se dirige a demostrar una infracción en la correcta la resolución impugnada; iii) fue interpuesto dentro del plazo de
aplicación del derecho objetivo, sino a buscar una revaloración diez días de notificada la resolución impugnada; y, iv) adjunta el
de materia probatorio. Aunado a ello, cabe señalar que la arancel judicial por concepto del recurso de casación, conforme
resolución recurrida contiene fundamentos sólidos y coherentes aparece a fojas setecientos treinta y cuatro del expediente
que arriban a una decisión congruente (véase fundamentos principal. Habiendo superado el examen de admisibilidad,
jurídicos sétimo y octavo de la sentencia recurrida, al indicar corresponde verificar si el recurso cumple con los requisitos de
que no ha acreditó en autos el animus domino, conforme fondo. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de
también lo señala el juez de primera instancia al momento procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso,
de emitir su decisión, esto es, apreciándose que el actor, que el recurso de casación es un medio impugnatorio
durante el plazo que alega venir poseyendo, haya realizado extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
actos propios que permitan colegiar que se ha comportado cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas
como un real propietario, ya que el testimonio de escritura o de revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro
pública de subdivisión y anticipo de legítima de fecha diez legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo
de setiembre de dos mil dos, constancia de posesión de 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
fecha treinta de octubre de dos mil dos, expedida a favor Ley N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la
de la recurrente Cabello Cecchi, la constancia de fecha adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii)
dieciocho de enero de dos mil ocho, expedida por el capitán la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
de corbeta del Puerto de Talara, así como los comprobantes Suprema de Justicia. CUARTO: En ese sentido, el artículo 386
único de pago y declaración jurada de autovaluo de los del Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364,
años dos mil diez, dos mil ocho, dos mil siete, dos mil seis, señala que el recurso de casación se sustenta en la infracción
dos mil cinco, dos mil cuatro, y dos mil tres realizado por normativa que incida directamente sobre la decisión contenida
el recurrente; y con la fecha de interposición de demanda en la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del
veintiuno de setiembre de dos mil diez, conforme el escrito precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el modificado
que obra a fojas setenta y uno, se tenga probado el plazo artículo 388 del acotado cuerpo legal, establece como requisitos
que le exige la norma para que proceda la prescripción); en de procedencia del recurso de casación: 1. Que el recurrente no
consecuencia, la sentencia impugnada presenta una motivación hubiera consentido previamente la resolución adversa de
lógica y coherente, existiendo una justificación externa e interna, primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución
arribando a una conclusión conforme a derecho; por lo tanto, objeto del recurso; 2. describir con claridad y precisión la
no se advierte infracción al derecho a la debida motivación de infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3.
resoluciones judiciales previsto en el artículo 139, inciso 5, de demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
la Constitución Política del Estado; por lo tanto, la infracción impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
invocada por el recurrente no resulta amparable. Por estas revocatorio. QUINTO: En cuanto a las exigencias de fondo
consideraciones, y de conformidad con lo previsto por el artículo previstas en el inciso 1 del modificado artículo 388 del Código
392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de Procesal Civil, se tiene que la recurrente interpuso recurso de
la Ley N.° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de apelación mediante escrito de fecha diecisiés de agosto de dos
casación interpuesto por el recurrente José Eduardo Luna mil dieciocho, obrante a fojas seiscientos setenta y uno, contra
Ugarte, de fecha dieciocho de setiembre de dos mil dieciocho, la sentencia de primera instancia que le fue adversa, cumpliendo
obrante a fojas trescientos ochenta y seis, contra la sentencia de este modo el primer requisito de procedencia. Por tanto,
de fecha uno de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas corresponde a continuación verificar el cumplimiento de los
trescientos cuarenta; DISPUSIERON la publicación de la requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4 del dispositivo legal
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme acotado. SEXTO: En el presente caso, la codemandada Wikt
a ley; en los seguidos por José Eduardo Luna Ugarte contra Roslina Ccama Mamani, denuncia en su recurso de casación
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales; y los las siguientes causales: a) Infracción normativa de los
devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo artículos 1542, 1549, 1550 y 1551 del Código Civil; señala
Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO que, se ha incurrido en un error al no valorar los medios
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE probatorios presentados por la parte demandada como son: (i) el
ZEGARRA. C-1915326-76 contrato de compraventa mediante escritura pública imperfecta
realizada ante el Juez de Paz de Yauca, que obra a fojas
CASACIÓN N° 17916-2019 AREQUIPA seiscientos cincuenta y ocho, siendo que dicha autoridad judicial
tiene facultades notariales dado que no existe notario público en
Lima, treinta de abril de dos mil veinte el distrito de Yauca; y, (ii) el contrato de compraventa mediante
escritura pública imperfecta realizado ante el Juez de Paz de
VISTOS; con el expediente principal en dos tomos y cuaderno Yauca, que obra a seiscientos sesenta y uno, siendo que dicha
de casación formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: autoridad judicial tiene facultades notariales dado que no existe
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el notario público en el distrito de Yauca y donde claramente
recurso de casación interpuesto por la codemandada Wikt aparecen como compradores del predio materia de litis los
Roslina Ccama Mamani, de fecha veintiocho de mayo de dos señores María Esther de la Torre Montoya y Néstor García
mil diecinueve, obrante a fojas setecientos treinta y seis del García, siendo éste último propietario quien precisamente vende
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la dicho predio y que aparece como “Corralito”. b) Infracción
resolución número sesenta y dos, de fecha seis de mayo de dos normativa de los artículos 2 incisos 14 y 16 y, 139 inciso 3 de la
mil diecinueve, obrante a fojas setecientos veintitrés, emitida por Constitución Política del Estado. c) Infracción normativa del
la Sala Mita Descentralizada e Itinerante de Camaná de la Corte artículo 1362 del Código Civil. SÉTIMO: En relación a la causal
Superior de Justicia de Arequipa, que confirmó la sentencia de contenida en el literal a), se tiene que señalar en primer orden
primera instancia, contenida en la resolución numero cincuenta que la finalidad del recurso de casación es obtener la correcta
y siete, de fecha treinta y uno de julio de dos mil dieciocho, aplicación del derecho objetivo al caso concreto, por lo que
obrante a fojas seiscientos treinta y cuatro, que declaró fundada atendiendo a ello, la Sala Suprema se encuentra impedida de
la demanda de mejor derecho de propiedad, ordenando que los efectuar una revaloración de los hechos y de las pruebas; por
demandados Richard Cruz Mamani y Wikt Roslina Ccama tanto, considerando lo acabado de señalar y del análisis de los
Mamani desocupen y entreguen a la demandante Maria Esther argumentos que sustentan la infracción normativa que nos
de la Torre Montoya el predio rústico “Cajón del Río”, con unidad ocupa se advierte que la parte recurrente en ningún momento
catastral 00620, con extensión de 2558.25 m2, ubicado en el demuestra la forma en que el Colegiado Superior ha infringido
distrito de Yauca, provincia de Caravlí, departamento de los artículos 1542, 1549, 1550 y 1551 del Código Civil, sino por
Arequipa, inscrito en la partida registral 04006417, de la Oficina el contrario, a través del presente recurso la parte recurrente
El Peruano
busca que en sede casatoria, esta Sala Suprema efectúe una inmuebles signados como predios N° 5860, 5861 y 5862, todas
revaloración probatoria de los contratos de compraventa ellas integrantes del predio rústico denominado Cruz Chica,
realizados ante el Juez de Paz de Yauca y que aparecen a fojas ubicado en el sector de Ventanillas, distrito de Magdalena,
seiscientos cincuenta y ocho, y, seiscientos sesenta y uno, en provincia y departamento de Cajamarca, contenidas en las
donde el señor Néstor García García sería quien le vendió el Fichas N° 101178, 101177 y 130443 e inscritas en las partidas
predio materia de litis; entonces, es evidente que la parte registrales N° 02195716, 02195715 y 02243143,
recurrente de ninguna manera busca la correcta aplicación de respectivamente, del Registro de predios de la Oficina Registral
los artículos antes mencionados, por tanto, se desprende de lo de Cajamarca, prevalecen y son oponibles al título que ostenta
expuesto, que la presente causal no cumple con la finalidad del el demandado examinado en la cuarta consideración de la
recurso de casación antes señalada, motivo por el cual, se debe sentencia de primera instancia, única y exclusivamente respecto
declarar improcedente. OCTAVO: En cuanto a las causales a los tres predios de la parte actora detallados en forma
señaladas en los literales b) y c), se verifica que la parte precedente, lo cual significa que el título mantiene su validez y
recurrente solamente los ha citado, sin cumplir con indicar cómo vigencia sobre la extensión superficial restante, pues, conforme
así en la sentencia de vista, el Colegiado Superior vulneró a la acotada escritura y Ficha N° 440, el inmueble adquirido
aquellas normas; por ende, al no cumplir con el requisito de tiene un área de cuarenta y nueve punto noventa y cinco (49.95)
describir con claridad y precisión las normas supuestamente hectáreas. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA
infringidas, aquellas deben declararse improcedentes. DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN
NOVENO: De lo expuesto en el considerando anterior, se Mediante auto calificatorio de fecha nueve de marzo de dos mil
concluye, que el recurso de casación no cumple con los veinte, obrante a fojas doscientos treinta y seis del cuaderno de
requisitos de procedencia contenidos los incisos 2 y 3 del casación formado en esta Sala Suprema se ha declarado
artículo 388 Código Procesal Civil, en cuanto exige expresar de procedente el recurso de casación por la siguiente causal:
manera clara y precisa las infracciones normativas y demostrar Infracción normativa del artículo 2022 del Código Civil
la incidencia de las causales alegadas en la decisión impugnada; (oponibilidad registral) Alega la parte recurrente, que la
en cuanto a la exigencia prevista en el inciso 4 del modificado sentencia de vista sustenta en forma por demás alejada de la
artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la recurrente doctrina nacional la aplicación del artículo 2022 del Código Civil;
cumple con indicar su pedido casatorio, ello, no es suficiente y que la debida aplicación de la norma debe ser conforme a lo
para atender el recurso, por cuanto los requisitos de procedencia establecido en la Ejecutoria Suprema emitida en la Casación N°
son concurrentes, conforme lo estipula el artículo 392 del código 602-2011-La Libertad, la misma que establece: “el principio de
adjetivo acotado, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, oponibilidad registral se aplica cuando se traten de derechos
debiendo declararse improcedente el recurso interpuesto. Por reales inscritos en la misma partida registral”. Señala, que al
las razones expuestas, en ejercicio de la facultad conferida por interior del proceso fue declarado rebelde en forma ilegal y que
el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el en su apelación no reconoció ningún gravamen sobre su
artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el propiedad, menos en favor de una persona a la que desalojó en
recurso de casación interpuesto por la codemandada Wikt un proceso judicial y que sus títulos apócrifos no cuentan con
Roslina Ccama Mamani, de fecha veintiocho de mayo de dos planos inscritos para saber con precisión la ubicación de sus
mil diecinueve, obrante a fojas setecientos treinta y seis del supuestas propiedades, hecho que la Sala Superior debió tener
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la en cuenta en aras del principio de legalidad y de la tutela
resolución número sesenta y dos, de fecha seis de mayo de dos jurisdiccional efectiva. III. ANTECEDENTES A fin de
mil diecinueve, obrante a fojas setecientos veintitrés, emitida por contextualizar el análisis y respuesta judicial a la causal de
la Sala Mita Descentralizada e Itinerante de Camaná de la Corte casación declarada procedente, este Supremo Colegiado
Superior de Justicia de Arequipa; en los seguidos por María considera oportuno dar cuenta de los antecedentes del proceso:
Esther de la Torre Montoya contra Wikt Roslina Ccama Mamani Demanda Mediante el escrito de fecha diecisiete de diciembre
y otros, sobre mejor derecho de propiedad y otros; de dos mil doce4, María Elena Cueva García interpuso demanda
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el de mejor derecho de propiedad contra Alejandro Lam Romero,
diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Juez solicitando la siguiente pretensión: - Se declare fundada la
Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA demanda de mejor derecho de propiedad sobre los inmuebles
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO inscritos en las Fichas N° 101178, 101177 y 130443 del Registro
RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.C-1915326-77 Público de Cajamarca. Al respecto, la demandante alegó que
los predios fueron adquiridos e inscritos a través del Proyecto
CASACIÓN N° 17942-2019 CAJAMARCA Especial de Titulación de Tierras - PETT en el año dos mil dos,
bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 667. Refirió, que los
Sumilla: En el decurso del proceso se ha acreditado que antiguos propietarios en el año de mil novecientos sesenta y
existe duplicidad de partidas registrales, esto es, los títulos de cuatro abandonaron la ciudad de Cajamarca y les dejaron en
propiedad de las partes se inscribieron en partidas distintas. Al posesión los referidos bienes y, desde entonces, ha cuidado,
respecto, debe señalarse que el artículo 2022 del Código Civil, sembrado y cosechado en estos, hecho que fuera de
que contiene el principio de oponibilidad, no resulta aplicable conocimiento público por la comunidad de la zona de Ventanillas.
para resolver la presente controversia de mejor derecho de Aduce, que la posesión ha sido siempre pacífica, sin realizar
propiedad, pues la prioridad en el registro que esta norma otorga actos de violencia que lesionara derechos de terceros con el fin
se encuentra referida a las inscripciones en la misma partida de mantener la posesión que alegan; respecto a la continuidad,
registral y no en dos partidas distintas como ha sucedido en el señala que vienen poseyendo los predios de forma ininterrumpida
presente caso. por más de cinco años sin que haya existido hasta la actualidad
oposición o resistencia a su posesión; que en un primer
Lima, diez de setiembre de dos mil veinte. momento pudo haber adquirido los predios por prescripción
adquisitiva, sin embargo, por desconocimiento recién en el año
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL dos mil uno, a través del Proyecto Especial de Titulación de
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE Tierras- PETT, realizó el trámite administrativo y pudo inscribirlos
LA REPÚBLICA: VISTA; la causa número diecisiete mil en Registros Públicos, previamente habiéndose otorgado el
novecientos cuarenta y dos – dos mil diecinueve; en audiencia plazo de treinta (30) días hábiles para que algún tercero se
pública virtual llevada a cabo en el día de la fecha, integrada por oponga, hecho que nunca aconteció. Manifiesta, que con fecha
los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana - Presidente, dieciocho de julio de dos mil doce se le notificó la resolución
Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares número cuarenta y dos, recaída dentro del Proceso Penal N°
San Román; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, 2959-2009 tramitado ante el Segundo Juzgado Penal Liquidador
emite la presente sentencia. I. MATERIA DEL RECURSO Se de esta ciudad, a través de la cual tomó conocimiento del
trata del recurso de casación interpuesto por el demandado mandato de desalojo de su propiedad pues se había ordenado
Alejandro Lam Romero, de fecha nueve de agosto de dos mil la ministración de posesión a favor de Alejandro Lam Romero, y
dieciocho1, contra la sentencia de vista contenida en la resolución que al realizar las indagaciones pertinentes se da con la sorpresa
número treinta y dos de fecha diecinueve de julio de dos mil que los predios de su propiedad se encuentran dentro de la
dieciocho2, emitida por la Segunda Sala Especializada Civil de la Ficha N° 440 de SUNARP que corresponde a un predio de
Corte Superior de Justicia de Cajamarca, en el extremo que mayor extensión de propiedad de Alejandro Lam Romero,
confirma la sentencia de primera instancia, contenida en la existiendo una superposición de terreno, siendo que existen dos
resolución número veintiocho de fecha veintiocho de diciembre partidas diferentes del mismo predio. Finalmente, alega que el
de dos mil diecisiete3, que declaró fundada la demanda; en demandado adquirió el predio con fecha treinta y uno de
consecuencia declara que los títulos de propiedad que ostenta la diciembre de dos mil cuatro e inscribe su compra-venta en
parte demandante expedidos por el Proyecto Especial de Registros Públicos en el año dos mil cinco, siendo que la
Titulación de Tierras y Catastro Rural (ex PETT), respecto de los recurrente adquirió la propiedad del bien mediante certificados
El Peruano
PETT del veintiocho de octubre de dos mil dos y dieciséis de que el predio enajenado tendría una extensión superficial de
setiembre de dos mil tres con los cuales se formaliza los cuarenta y nueve punto noventa y cinco (49.45) hectáreas, con
procesos de saneamiento y formalización de su propiedad que sus respetivos linderos y medidas. Analizó los títulos que
se concretó con las constancias de inscripción en Sunarp; esto exhiben las partes y su correspondiente inscripción en los
es, que los inscribió dos años antes; por lo que, ante ello solicita Registros y advirtió que la demandante obtuvo los tres predios
mejor derecho de propiedad en virtud del principio de prioridad materia de proceso por adjudicación que le hizo el ex PETT, en
registral. Rebeldía Por resolución número siete de fecha siete virtud del procedimiento regulado en el Decreto Legislativo N°
de julio de dos mil catorce5, el Segundo Juzgado Civil - Sede 667, logrando inscribir esta adquisición en el año dos mil uno;
Capac Ñan de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca por su parte, el demandado Alejandro Lam Romero obtuvo su
declaró la rebeldía del demandado Alejandro Lam Romero, con predio con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro,
motivo de no haber absuelto el traslado de la demanda dentro mediante Escritura Pública de Compraventa N° 2910 de su
del plazo legal. Puntos controvertidos Mediante la resolución anterior propietario, Inmuebles y Recuperaciones Continental
número ocho de fecha veintiséis de agosto de dos mil catorce6, Sociedad Anónima, inscribiendo su derecho en Registros
se fijaron como puntos controvertidos: “a) Determinar la Públicos el uno de marzo de dos mil cinco, tal como se desprende
existencia física de los bienes inmuebles que son materia del del Asiento C00002 de la Partida 11035418. En este orden de
presente proceso; así como, verificar quiénes actualmente se ideas, señaló que, confrontados los títulos de propiedad,
encuentran en posesión de dichos bienes inmuebles, ubicados concluyó que el título de la parte demandante no sólo es el más
en el sector Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y antiguo, sino que principalmente está inscrito con una
departamento de Cajamarca; b) Determinar cuál de las dos anticipación mayor al del demandado. Finalmente, refirió que si
partes procesales ostenta legítimo derecho de propiedad sobre bien existe diferencia entre el área de los terrenos de la
los bienes inmuebles materia de proceso; y c) Determinar si es demandante que aparece en las partidas con el área que figura
procedente la ministración de posesión de los bienes inmuebles, en el título de propiedad que ostenta la parte demandada,
por parte de la demandante, en caso el proceso se resolviera a advierte que los tres predios materia de litis son parte integrante
su favor”. Sentencia de primer grado Mediante la sentencia del predio de propiedad del demandado, pero también es cierto
contenida en la resolución número veintiocho, de fecha que el demandado no ha objetado nada al respecto; por lo que
veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete7, el Segundo al no haber existido controversia sobre este punto, el mismo no
Juzgado Especializado en lo Civil-Sede Cumbe Mayo de la ha sido necesario que sea esclarecido en forma minuciosa ni
Corte Superior de Justicia de Cajamarca declaró fundada la sometido a probanza. Sentencia de vista Ante el recurso de
demanda; en consecuencia, declaró que los títulos de propiedad apelación presentado por el demandado, la Segunda Sala
que ostenta la parte demandante, expedidos por el entonces Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (ex expidió la sentencia de vista contenida en la resolución número
PETT), respecto de los inmuebles signados como predios N° treinta y dos, de fecha diecinueve de julio de dos mil dieciocho8,
5860, 5861 y 5862, todos ellos integrantes del predio rústico por la cual resolvió confirmar la sentencia de primera instancia
denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de Ventanillas, que declaró fundada la demanda, en el extremo que declara
distrito de Magdalena, provincia y departamento de Cajamarca, que los títulos de propiedad que ostenta la parte demandante
contenidos en las Fichas N° 101178, 101177 y 130443 e inscritos expedidos por el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y
en las partidas registrales números 02195716, 02195715 y Catastro Rural (ex PETT), respecto de los inmuebles signados
02243143, respectivamente, del Registro de Predios de la como predios N° 5860, 5861 y 5862, todos ellos integrantes del
Oficina Registral de Cajamarca, prevalecen y son oponibles al predio rústico denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de
título que ostenta el demandado, única y exclusivamente Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y departamento de
respecto a los tres predios de la parte actora; por consiguiente, Cajamarca, contenidos en las Fichas N° 101178, 101177 y
ordenó al demandado que entregue los predios materia de litis a 130443 e inscritos en las partidas registrales N° 02195716, N°
la parte demandante, por ser esta su legítima propietaria, en el 02195715 y N° 02243143, respectivamente, del Registro de
plazo perentorio de diez días, bajo apercibimiento de realizarse Predios de la Oficina Registral de Cajamarca, prevalecen y son
la ministración de posesión por el personal del Juzgado. oponibles al título que ostenta el demandado; asimismo, declara
Sostuvo, que mediante Constancia de fecha dos de octubre de nula la apelada en el extremo que dispone que el demandado
dos mil dos, emitida por la Superintendencia Nacional de los entregue los predios materia de litis a la parte demandante.
Registros Públicos (en adelante Sunarp), se inscribió el derecho Señalaron como argumentos, en torno de la declaración de
de propiedad sobre el predio con U.C. N° 5861 (Ficha N° rebeldía, que el apelante dedujo la nulidad de tales actos
101177) denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de procesales, pero dicha pretensión fue declarada improcedente
Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y departamento de mediante resolución número siete de fecha siete de julio de dos
Cajamarca, con un área de 4.5235 hectáreas a favor de María mil catorce y su pedido de nulidad fue desestimado mediante
Elena Cueva García y Eusebio Chávez Chalán; verificándose resolución número veintiséis de fecha treinta de octubre de dos
que ese derecho de propiedad fue inscrito el doce de julio de dos mil diecisiete, al considerarse que había sido debidamente
mil uno en la Partida Registral N° 02195715 del Registro de la notificado y al declararse consentida esta decisión alcanzó
Propiedad Inmueble de la Oficina Registral Nor Oriental del firmeza; por tanto, no puede ser materia de revisión. Refieren,
Marañón. A la vez, sostiene que mediante Constancia de fecha que al efectuar una valoración conjunta de los documentos
dos de octubre de dos mil dos, emitida por la Sunarp, se inscribió presentados, se aprecia que entre las áreas de los predios
el derecho de propiedad sobre el predio con U.C. N° 5862 (Ficha adquiridos por las partes de este proceso existe una diferencia
N° 101178) denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de de extensión notoria, en tanto, el área enajenada a la parte
Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y departamento de demandada es mayor a la que aparece en los certificados de
Cajamarca con un área de 3.0617 hectáreas a favor de María formalización de la propiedad de la parte demandante; no
Elena Cueva García y Eusebio Chávez Chalán; verificándose obstante, ambas partes coinciden en que sus títulos de
que ese derecho de propiedad fue inscrito en la Partida Registral propiedad se refieren al mismo predio, por lo que, aduce que no
N° 02195716. De la misma manera, mediante Constancia de es un punto en controversia que el predio menor (suma de los
fecha catorce de agosto de dos mil tres, emitida por la Sunarp, predios que adquirió la demandante mediante usucapión
se inscribió el derecho de propiedad sobre el predio con U.C. N° administrativa) estaría contenido en el segundo; tal como se
5860 (Ficha N° 130443) denominado Cruz Chica, ubicado en el evidencia del hecho acreditado, que entre las mismas partes se
sector de Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y llevó a cabo un proceso por usurpación, en el que se ejecutó una
departamento de Cajamarca con un área de 4.4495 hectáreas a diligencia de ministración de la posesión en favor del ahora
favor de María Elena Cueva García y Eusebio Chávez Chalán; recurrente, esto es, que en dicho proceso se estableció cuál es
verificándose que ese derecho de propiedad fue inscrito en la el área que reclaman la parte demandante y la parte demandada,
Partida Registral N° 02243143. Por otro lado, el supuesto con sus respectivos títulos. En relación a la alegada mayor
derecho de propiedad del demandado se sustenta en la escritura antigüedad del título del demandado recurrente, en razón de las
pública de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, en datas de sus antecedentes de dominio (la primera inscripción
la que aparece que la Sociedad Inmuebles y Recuperaciones registral se habría producido el catorce de abril de mil
Continental Sociedad Anónima cede en transferencia a favor de novecientos noventa y cuatro, la segunda transferencia se
Alejandro Lam Romero, como adquirente, el lote de terreno produjo el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
número uno, parte integrante de la ex hacienda San Cristóbal, y ocho y el nuevo dueño vendió al demandado con fecha treinta
ubicado en el distrito de Magdalena, provincia y departamento y uno de diciembre del dos mil cuatro); señala que tal criterio no
de Cajamarca, con áreas, linderos y demás características que puede ampararse, por cuanto el título que ostenta la parte
corren inscritos en la Ficha N° 440 del Registro de Propiedad demandante, al haberse otorgado por usucapión administrativa,
Inmueble de Cajamarca; señaló que conforme fluye en la copia es capaz de invalidar cualquier inscripción de dominio anterior.
literal de dominio respectiva, que corresponde actualmente a la Señalan, que tanto el título de propiedad de la parte accionante
Partida N° 11035418, remitida por Registros Públicos, se verifica como el que exhibe la parte demandada están inscritos en el
El Peruano
Registro de Predios de la Oficina Registral de Cajamarca aun que el derecho a la propiedad es un derecho inherente al ser
cuando (extrañamente) en diferentes partidas electrónicas; humano, el cual permite ubicar bajo su dominio bienes materiales
deduciéndose que por las dimensiones de estos, el predio e inmateriales (derecho real), ejerciendo sobre ellos los derechos
reclamado por la demandada se superpone en parte al predio a usar, disfrutar, disponer y reivindicarlos, siempre que se ejerza
del demandado, tal como ha afirmado la demandante, sin que el en armonía con el bien común y dentro de los límites establecidos
demandado lo haya contradicho. Es más, afirma que la por la ley. En estricto, solo podrá verse restringido por causa de
demandante fue desalojada del bien sub litis en mérito a lo seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
resuelto dentro del Expediente N° 2956-2009-0601-JR-PE-02, previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que
sobre usurpación, seguido en su contra por el demandado; lo incluya compensación por el eventual perjuicio. Debe resaltarse,
que –según afirma– corrobora lo antes dicho, acerca de que el que el Estado al garantizar el derecho a la propiedad, busca
predio que reclama la demandante está comprendido dentro del proteger al propietario de las acciones ilegales que perturben o
área que aparece en los títulos de propiedad del demandado y violenten su derecho, propiciando las herramientas que permitan
que ambas partes del proceso reconocen cuál es el área en al titular recuperar su propiedad, ante acciones arbitrarias. Por lo
controversia. Indican, que la propiedad adquirida por la que, de producirse el supuesto en el que una misma cosa sea
demandante mediante usucapión se ha inscrito de manera reclamada por dos o más personas, aduciendo tener ambos
definitiva a su favor el dos octubre de dos mil dos (predios con derechos sobre el bien, surgirá la controversia dirigida a
UC N° 5862 y N° 5860) y el catorce de agosto de dos mil tres determinar quién tiene derecho o mejor derecho, y, por ende, a
(predio con UC N° 5860); mientras que la compra-venta quien corresponde su disfrute. 2.4 Es así como se genera la
efectuada al demandado por la sociedad Inmuebles y figura conocida como “Mejor Derecho de Propiedad”, la cual, si
Recuperaciones Continental Sociedad Anónima. ha sido inscrita bien no ha sido regulada propiamente en nuestro Código Civil,
en Registros Públicos el uno de marzo de dos mil cinco; por lo deriva del desarrollo doctrinal y jurisprudencial, ante la
que, conforme lo dispone el artículo 2022 del Código Civil, es el concurrencia de dos o más derechos reales de distintas
título de la demandante el que resulta preferente sobre el título personas sobre un mismo bien y que, a su vez, se contraponen
del demandado. IV. CONSIDERANDO PRIMERO: entre sí. Esto origina que un tercero dilucide la controversia,
DELIMITACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO CASATORIO 1.1. atendiendo a la prevalencia de los títulos, a los principios
Previo al desarrollo de la causal que fue declarada procedente, registrales y a las reglas de oponibilidad reguladas en el Código
es oportuno anotar que la misma se generó como consecuencia Civil. En este proceso no se discute la validez de los títulos que
del conflicto consistente en determinar si correspondía declarar presenten las partes para sustentar su derecho a la propiedad,
que la demandante tenía mejor derecho de propiedad que el pues se parte del presupuesto de que ambos son válidos, pero
demandado, sobre los predios integrantes del predio rústico deberá prevalecer uno sobre el otro. 2.5 En referencia a la
denominado “Cruz Chica”, ubicado en el sector de Ventanillas, inscripción de los títulos de propiedad, tenemos que el Libro IX
distrito de Magdalena, provincia y departamento de Cajamarca, del Código Civil denominado “Registros Públicos” regula las
contenidas en las Fichas N° 101178, N° 101177 y N° 130443 e inscripciones de los diversos acontecimientos que se producen
inscritas en las Partidas Registrales N° 02195716, N° 02195715 sobre: la propiedad inmueble, personas jurídicas, mandatos y
y N° 02243143, respectivamente, del Registro de Predios de la poderes, registro personal, testamentos, sucesiones intestadas
Oficina Registral de Cajamarca. 1.2. Por otro lado, debe tenerse y de bienes muebles; el cual permitirá garantizar el estado de
en cuenta que el recurso de casación tiene por objeto el control derecho, a través de la publicidad formal (conocimiento) y
de las infracciones que las sentencias o los autos puedan material (oponibilidad) de los actos y de los derechos inscritos
cometer en la aplicación del Derecho; partiendo para tal efecto sobre las personas, garantizando el principio de seguridad
de los hechos considerados probados en las instancias de jurídica. Sobre el sistema registral, como garantía de certeza del
mérito y aceptados por las partes. En segundo lugar, examinar si estado jurídico de los derechos, Gonzales Barrón señala que:
la calificación jurídica realizada es la apropiada para aquellos “El Estado organiza un sistema que permite contar con un título
hechos. No bastando la sola existencia de la infracción formal de prueba de los derechos; de esta forma, el comprador,
normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o o el acreedor hipotecario, podrá gozar de certeza respecto de
decisivo sobre el resultado de lo decidido. 1.3. En ese contexto, las adquisiciones que realizan y, en ese sentido, podrán asegurar
se procederá a resolver la causal denunciada por la recurrente la rentabilidad de sus proyectos de inversión (predictibilidad).
referida a la infracción del artículo 2022 del Código Civil que Precisamente, el Registro facilita el conocimiento del estado
regula la oposición de derechos reales sobre inmuebles, para lo jurídico de los derechos, proporcionando un título (o
cual, previamente se desarrollará lo concerniente al derecho de conjunto de títulos) con investidura formal, y que tiene
propiedad y de los principios que regulan el Sistema Registral influencia en dos momentos: durante la fase de conservación
peruano, para finalmente determinar si ha sido debidamente del derecho correspondiente al titular inscrito, y durante la
aplicada al presente caso, atendiendo a la función nomofiláctica fase de renovación del derecho referido a un tercer
del recurso de casación. SEGUNDO: MARCO LEGISLATIVO, adquirente11”. (El énfasis es nuestro); partiendo de esto, puede
JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINAL 2.1 La Constitución identificarse que el procedimiento de inscripción es una forma de
Política del Perú en el artículo 2 inciso 16 establece a la concretizar y garantizar el principio de seguridad jurídica, al
propiedad como un derecho fundamental de la persona; así permitir que se conozca el estado jurídico de los derechos que
también, en su artículo 709 garantiza el referido derecho, adquirió o que pretende adquirir (bienes inmuebles y muebles),
señalando que es inviolable y se ejerce en armonía con el bien o la cualidad de las personas con las que pretende contratar
común y dentro de los límites de la ley; añade, que a nadie (personas jurídicas, mandatos y poderes, registro personal,
puede privarse de su propiedad salvo, por causa de seguridad testamentos y sucesiones intestadas), al poder acceder de
nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago forma pública al título sobre los bienes o derechos que interesen
en efectivo de indemnización justipreciada que incluya a la generalidad, así como, la oponibilidad. El Derecho registral,
compensación por el eventual perjuicio. Bajo esta misma como rama del Derecho, contiene principios que constituyen las
acepción, el Código Civil, en su artículo 923, establece que el directrices del Sistema Registral y permiten la adecuada
derecho a la propiedad es el poder jurídico que permite usar, interpretación y aplicación de las normas registrales, atendiendo
disfrutar, disponer y reivindicar un bien y debe ejercerse en a su función declarativa. Como principios registrales tenemos a
armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley. 2.2 los siguientes: publicidad, legitimación, buena fe pública y
El Tribunal Constitucional, en relación al derecho a la propiedad registral, tracto sucesivo, prioridad e impenetrabilidad;
y su inscripción en los Registros Públicos, como garantía desarrollados en los artículos 2011 al 2017 del Código Civil. Así
institucional, ha señalado que: “para el pleno desarrollo del tenemos al principio de publicidad regulado en el artículo 2012
derecho de propiedad en los términos que nuestra Constitución del Código Civil que establece: “Se presume, sin admitirse
lo reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular del prueba en contrario, que toda persona tiene conocimiento del
mismo por una cuestión de simple convicción, sino que es contenido de las inscripciones”; con lo cual se puede sostener,
imprescindible poder oponer la titularidad de dicho derecho que contiene una presunción iure et de iure, es decir, no admite
frente a terceros y tener la oportunidad de generar, a partir prueba en contrario, pues presupone que todos tienen
de la seguridad jurídica que la oponibilidad otorga, las conocimiento del contenido de las inscripciones, atendiendo al
consecuencias económicas que a ella le son consubstanciales. carácter público del contenido registral. Por lo que, en el
Es decir, es necesario que el Estado cree las garantías que supuesto en que un agente desee adquirir un bien o hacerlo
permitan institucionalizar el derecho. Es la inscripción del suyo a través del procedimiento de prescripción adquisitiva, se
derecho de propiedad en un registro público el medio a través parte de la certeza que conoce quien es su propietario al
del cual el derecho trasciende su condición de tal y se convierte momento de efectuar la compra o de iniciar el referido
en una garantía institucional para la creación de riqueza y, por procedimiento, sin que sea válida su posterior afirmación, en su
ende, para el desarrollo económico de las sociedades, tanto a favor, que no tenía conocimiento de la inscripción, lo cual
nivel individual como a nivel colectivo”10 (el énfasis es nuestro). incluye, el registro, descripción, título de dominio y gravámenes
2.3 Bajo esa perspectiva legal y jurisprudencial, se evidencia que pesen sobre el bien materia de adquisición o inscripción.
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Por su parte, el principio de buena fe registral se encuentra demandante mediante prescripción adquisitiva está contenido
regulado en el artículo 2014 del Código Civil (aplicable en razón en el segundo a que se refiere el demandado (49.95 ha), en
de temporalidad) el cual establecía que: “El tercero que de donde la controversia solo se refiere a la suma de los lotes de
buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona 4.5235, 3.0617 y 4.4995 hectáreas14. f) La primera inscripción
que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, registral del predio materia de controversia (Partida N°
mantiene su adquisición una vez inscrito su derecho, aunque 11035418) data del catorce de abril de mil novecientos noventa
después se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud y cuatro, la segunda transferencia se produjo el treinta y uno de
de causas que no consten en los registros públicos. La buena fe diciembre de mil novecientos noventa y ocho y el nuevo dueño
del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la vendió al demandado el treinta y uno de diciembre de dos mil
inexactitud del registro”. Sobre este principio, Avendaño Arana cuatro15. 3.2 De lo señalado, resulta evidente que existe
señaló que: “La buena fe consiste en desconocer la inexactitud duplicidad entre cada una de las Partidas Registrales N°
de la información que publica el registro. Para tener buena fe, el 02195716, N° 02195715 y N° 02243143 con la Partida Literal N°
tercero debe desconocer los vicios o las causas de rescisión o 11035418, siendo que las primeras corresponde a las
resolución del derecho de la persona que figura en el registro inscripciones de la actora y la segunda a la inscripción del
como titular de un derecho; asimismo, el tercero debe creer que emplazado. Al respecto, corresponde reiterar que el artículo
el otorgante con derecho inscrito tiene facultades suficientes 2022 del Código Civil, que contiene el principio de oponibilidad,
para transferir, es decir que cuenta con el poder de disposición12”. busca impedir que se inscriban derechos que se opongan o
Asimismo, Gonzales Barrón refiere que: “En suma, la buena fe resulten incompatibles con otro derecho previamente inscrito.
en el principio de fe pública siempre significa que el tercero Por lo tanto, ello implica que existan dos títulos de propiedad
DESCONOCE la inexactitud del registro por mecanismos ajenos siendo que uno de ellos se encuentra inscrito previamente, por
a éste; mientras la mala fe significa que el tercero CONOCE la lo que prevalece frente al título que no se encuentra inscrito. En
inexactitud del registro siempre por mecanismos ajenos a éste, consecuencia, esta norma no resulta aplicable para resolver los
lo cual conlleva la pérdida de la protección legal”13. Igualmente, casos en que existe duplicidad de partidas, dado que ambos
el principio de oponibilidad sobre derechos reales se títulos de propiedad se encuentran inscritos en partidas
encuentra regulado en el artículo 2022 del Código Civil, el cual registrales diferentes, por lo cual se neutralizan mutuamente.
establece que: “Para oponer derechos reales sobre inmuebles a Sobre el tema, el autor Pasco Arauco16 señala: “La duplicidad
quienes también tienen derechos reales sobre los mismos, es registral no está contemplada dentro del artículo 2022 del
preciso que el derecho que se opone esté inscrito con Código Civil. (…) El artículo 2022 del CC contiene al
anterioridad al de aquél a quien se opone. Si se trata de denominado “principio de oponibilidad”, el cual presupone la
derechos de diferente naturaleza se aplican las disposiciones negligencia de aquel que no inscribe su adquisición y con ello
del derecho común”. Se advierte que mediante este principio se permite que aparezca un tercero que confía en lo inscrito y
busca impedir que se inscriban derechos que se opongan o adquiere con base a ello. (…) Sin embargo, este presupuesto
resulten incompatibles con otro derecho previamente inscrito. A (negligencia de una de las partes) no se cumple en un caso de
continuación, se procederá a emitir pronunciamiento en relación duplicidad registral, en tanto ambos adquirentes actuaron con
al recurso de casación interpuesto en el marco jurídico que se ha base en el registro e inscribieron sus respectivas adquisiciones.
expuesto. TERCERO: ANÁLISIS DE LA CAUSAL CASATORIA (…) Por ello, ante un caso de duplicidad registral corresponde
Infracción normativa del artículo 2022 del Código Civil que ambas inscripciones se neutralicen (…)”. 3.3 Sin embargo,
(oponibilidad registral) 3.1 En sede de instancia para efectos en la sentencia de vista se señala lo siguiente: “2.17 Teniéndose
de determinar el mejor derecho de propiedad se analizó y tuvo que la propiedad adquirida por la demandante mediante
como ciertos los siguientes medios probatorios y hechos: a) usucapión, se ha inscrito de manera definitiva a su favor, el 02
Constancia de fecha dos de octubre de dos mil dos, emitida por de octubre del 2002 (predio con UC N° 5862 y 5860) y el 14 de
la Sunarp, donde aparece que se inscribió el derecho de agosto de 2003 (predio con UC N° 5860); mientras que la
propiedad a favor de María Elena Cueva García (demandante) y compra-venta efectuada al demandado, por la sociedad
Eusebio Chávez Chalán, a través del Decreto Legislativo N° 667 Inmuebles y Recuperaciones Continental S.A., ha sido inscrita
- Ley de Registro de Predios Rurales, sobre el predio con UC N° en registros públicos el 01 de marzo del 2005. Por lo que,
5861 (Ficha N° 101177), denominado Cruz Chica, ubicado en el conforme lo dispone el artículo 2022 del Código Civil, es el título
sector de Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y de la demandante, el que resulta preferente sobre el título del
departamento de Cajamarca, con 4.5235 hectáreas inscrito en la demandado”. Lo que conlleva a una indebida aplicación del
Partida Registral N° 02195715 del Registro de Propiedad artículo 2022 del Código Civil, pues existiendo duplicidad de
Inmueble de la Oficina Nor Oriental del Marañón, con fecha partidas, las inscripciones registrales que efectúo la demandante
doce de julio de dos mil uno. b) Constancia de fecha dos de no pueden prevalecer en el tiempo respecto a la realizada por el
octubre de dos mil dos, emitida por la Sunarp, donde aparece emplazado, en la medida que se efectuaron en partidas distintas,
que se inscribió el derecho de propiedad a favor de María Elena lo que implica que se neutralizan entre las mismas como se ha
Cueva García (demandante) y Eusebio Chávez Chalán, a través glosado anteriormente, y como también se indica en la Casación
del Decreto Legislativo N° 667-Ley de Registro de Predios N° 602-2011 La Libertad invocada por el recurrente. 3.4 En este
Rurales, sobre el predio con UC N° 5862 (Ficha N.° 101178), sentido, para resolver la presente controversia se tiene que la
denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de Ventanillas, demandante obtuvo la inscripción de sus predios en calidad de
distrito de Magdalena, provincia y departamento de Cajamarca, propietaria a través del Decreto Legislativo N° 667 - Ley de
con 3.0617 hectáreas, inscrito en la Partida Registral 02195716 Registro de Predios Rurales. Sobre esta normatividad, cabe
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Nor Oriental señalar que tuvo por objeto crear el Registro de Predios Rurales,
del Marañón, con fecha doce de julio de dos mil uno. c) así como, entre otros, la regulación de la inscripción del derecho
Constancia de fecha catorce de agosto de dos mil tres, emitida de posesión de predios rurales de propiedad de particulares y,
por la Sunarp, donde aparece que se inscribió el derecho de posteriormente, la inscripción de esta propiedad, en tanto, se
propiedad a favor de María Elena Cueva García (demandante) y esté poseyendo y explotando económicamente el predio rural en
Eusebio Chávez Chalan, a través del Decreto Legislativo N° forma directa, continua, pacífica, pública y como propietario, por
667-Ley de Registro de Predios Rurales, sobre el predio con UC un plazo mayor de cinco años17. Sobre el particular, el artículo 16
N° 5860 (Ficha N° 130443), denominado Cruz Chica, ubicado en de esta norma, referido a los Predios Rurales no afectados por
el sector de Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y Reforma Agraria, dispone: “Para la primera inscripción del
departamento de Cajamarca, con 4.4995 hectáreas, inscrito en derecho de propiedad de los predios rurales que no hubiesen
la Partida Registral N° 02243143 del Registro de Propiedad sido afectados por Reforma Agraria y que no se encuentren
Inmueble de la Oficina Nor Oriental del Marañón, con fecha inscritos en el Registro de la Propiedad Inmueble, deberá
veintiséis de diciembre de dos mil dos. d) Escritura pública presentarse: (…)”. En consecuencia, en esta norma se precisa
de compra-venta de fecha treinta y uno de diciembre de dos que el predio objeto de usucapión no debe encontrarse inscrito
mil cuatro, por medio de la cual la Sociedad Inmueble y en el Registro de la Propiedad Inmueble, sin embargo, en el
Recuperaciones Continental Sociedad Anónima transfiere a presente caso los predios de 4.5235, 3.0617 y 4.4995 hectáreas
favor de Alejandro Lam Romero (demandado) el lote de terreno que la demandante inscribió se encuentran contenidos en el
número uno, parte integrante de la Ex Hacienda San Cristóbal, predio del demandado de 49.95 hectáreas, el mismo que se
ubicado en el distrito de Magdalena, provincia y departamento encontraba inscrito en el Registro de Propiedad Inmueble de
de Cajamarca, con áreas, linderos y demás características que Cajamarca, por lo tanto, no se cumplía el presupuesto de hecho
corren inscritos en la Ficha N° 440 del Registro de Propiedad establecido en esta norma para la primera inscripción del
Inmueble de Cajamarca, que corresponde a la Partida Literal derecho de propiedad de la actora sobre los tres predios antes
N° 11035418, en donde aparece que el referido predio mencionados. De esta manera, se observa que la demandante
enajenado, tendría una extensión de 49.45 hectáreas. e) El procedió a inscribir su posesión y posterior adquisición vía
predio al que se refiere la demandante y el demandado es el prescripción adquisitiva en los Registros Públicos en el año de
mismo, en tanto, el predio menor que habría adquirido la dos mil uno y dos mil dos, en virtud del procedimiento regulado
El Peruano
en el Decreto Legislativo N° 667, en tres partidas registrales inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro
distintas a la Partida N° 11035418 asignada por Registros de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
Públicos desde el año de mil novecientos noventa y cuatro, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo
inscrita por los propietarios que antecedieron al demandado, lo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el
que vulnera lo dispuesto en el acotado artículo 16 del Decreto eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la
Legislativo N° 667 - Ley de Registro de Predios Rurales. Cabe propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.
considerar que la demandante tenía conocimiento de la 10
Fundamento 5 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
existencia de la Partida N° 11035418, atendiendo a la aplicación N° 0016-2002-AI/TC.
del principio de publicidad registral, sin embargo, de forma ilegal 11
Gunther Gonzales Barrón. “Constitución y Principios Registrales”. Recuperado de:
procedió a inscribir su derecho en una partida distinta, no https://www.usmp.edu.pe/derecho/10ciclo/civil/seminario_derecho_registral/dr_
observándose con ello la existencia de buena fe ni de un amado/art_nac/PRINCIPIOS%20REGISTRALES%20Y%20CONSTITUCION%20
procedimiento regular en la titulación de la demandante, bajo el GONZALES.pdf
Decreto Legislativo N° 667. 3.5 Así también, se evidencia que a 12
Avendaño Arana, Francisco. La protección de la fe pública registral en materia
la fecha en que el demandado inscribió el bien materia de hipotecaria. Lima- Perú, 2003; p. 6.
controversia, ocurrido en el dos mil cinco, no obraba ninguna 13
Gunther Gonzales Barrón. Tratado de derecho registral inmobiliario. Segunda
inscripción en la partida del bien sobre el procedimiento de Edición. Lima: Juristas-Editores, 2004, p. 1014-1015.
prescripción adquisitiva, bajo el Decreto Legislativo N° 667, que 14
Según se advierte del considerando 2.9.1 de la sentencia de vista.
permitiera al demandado conocer esta circunstancia y optar 15
Según se advierte del considerando 2.12 de la sentencia de vista.
conforme a sus intereses; por lo que, se verifica que adquirió el 16
PASCO ARAUCO, Alan. Derechos Reales. Análisis de la Jurisprudencia de la
inmueble bajo registro al amparo del principio de buena fe Corte Suprema, Gaceta Jurídica, Lima, 2017, p. 274 – 275.
registral, siendo que ha venido ostentando la posesión del 17
De conformidad con el artículo 22 del Decreto Legislativo N° 667.
mismo como lo demuestra con lo resuelto dentro del Expediente 18
N° 2956-2009-0601-JR-PE-02, sobre usurpación, seguido por el C-1915326-78
ahora emplazado contra la actora y otros, que concluyó con la
ministración de la posesión a favor del primero. Siendo ambos CASACIÓN N° 17946-2017 LAMBAYEQUE
aspectos determinantes para que prevalezca su derecho de
propiedad sobre la demandante. 3.6 En ese sentido, atendiendo SUMILLA: Solo se declara nulo el acto jurídico contenido en
a que la Sala Superior resolvió confirmar la sentencia de primera la Minuta N° 360 de fecha 17 de febrero de 2012 y Escritura
instancia que declaró fundada la demanda, se ha configurado la Pública N° 398 de fecha 17 de febrero de 2012 en el extremo
infracción normativa por aplicación errónea del artículo 2022 del que pertenece al área que corresponde en propiedad a la parte
Código Civil, en razón a que no resulta aplicable para el caso de actora, esto es, un área de 1,093.53 m2, conforme a los linderos
duplicidad de partidas como ha sucedido en el presente caso. y medidas perimétricas indicadas en la Memoria descriptiva
Consecuentemente, corresponde declarar fundado el recurso de y los planos de folios siete a diez; así también, se ordena la
casación y, actuando en sede de instancia, se revoque la cancelación del asiento C00001 de la Partida N° 11035585 del
sentencia apelada que declaró fundada la demanda y, Registro de Propiedad Inmueble de Chiclayo solo en el extremo
reformándola, se declare infundada, en atención a que la del área de 1,093.53 m2.
demandante no acreditó tener mejor derecho de propiedad que
el demandado sobre los inmuebles signados como predios N° Lima, veinticinco de junio de dos mil diecinueve
5860, N° 5861 y N° 5862, todas ellas integrantes del predio
rústico denominado Cruz Chica, ubicado en el sector de LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Ventanillas, distrito de Magdalena, provincia y departamento de PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
Cajamarca, contenidas en las Fichas N° 101178, N° 101177 y N° LA REPÚBLICA: VISTA la causa: número diecisiete mil
130443 e inscritas en las partidas registrales N° 02195716, N° novecientos cuarenta y seis-dos mil diecisiete; con los
02195715 y N° 02243143. 3.7 Respecto de los argumentos del acompañados; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
recurrente referidos a que su rebeldía se declaró de forma ilegal, integrada con los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana
debemos señalar que este aspecto fue resuelto a raíz de la –Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y
nulidad planteada por el recurrente con fecha diecisiete de Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación con
marzo de dos mil quince18, por la resolución número veintiséis de arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia I.- RECURSO DE
fecha treinta de octubre de dos mil diecisiete, en la cual se CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
declaró improcedente la nulidad deducida, la misma que fuera recurso de casación de fecha treinta de septiembre del dos mil
consentida por falta de impugnación; por lo que, no corresponde dieciséis, obrante a fojas quinientos diecisiete, interpuesto por
amparar este extremo del recurso de casación. V. DECISIÓN Zoila Francisca Gutiérrez Siancas, contra la sentencia de
Por tales fundamentos, estando a lo establecido por el artículo vista, de fecha uno de septiembre del dos mil dieciséis, obrante
396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la a fojas cuatrocientos noventa y dos, que confirmó la sentencia
Ley N° 29364; declararon FUNDADO el recurso de casación apelada, de fecha uno de marzo del dos mil dieciséis, obrante a
interpuesto por el demandado Alejandro Lam Romero de fecha fojas cuatrocientos treinta, que declaró fundada en parte la
nueve de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas demanda, con lo demás que contiene. II.- FUNDAMENTOS
cuatrocientos del expediente principal; en consecuencia, POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución RECURSO DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha
número treinta y dos, de fecha diecinueve de julio de dos mil nueve de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
dieciocho, obrante a fojas trescientos setenta y seis, emitida por cincuenta y tres del cuadernillo de casación, se ha declarado
la Segunda Sala Especializada Civil de la Corte Superior de procedente el recurso de casación por las siguientes causales:
Justicia de Cajamarca; y, actuando en sede de instancia, a) Infracción normativa del inciso 3 del artículo 139 de la
REVOCARON la sentencia apelada contenida en la resolución Constitución Política del Perú, alegando que la resolución
número veintiocho de fecha veintiocho de diciembre de dos mil recurrida le causa un enorme agravio al haberse rechazado la
diecisiete, obrante a fojas trescientos treinta y seis, que declaró valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
fundada la demanda; y, REFORMÁNDOLA declararon admitidos válidamente, específicamente de los medios de
INFUNDADA la demanda; en los seguidos por María Elena prueba extemporáneos aportados por la demandada. Y es que a
Cueva García y otro contra Alejandro Lam Romero, sobre mejor través del escrito presentado el veinte de junio del dos mil
derecho de propiedad; MANDARON que se publique la presente catorce la señora Zoila Francisca Gutiérrez Siancas anexó como
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los medios probatorios extemporáneos la solicitud para conciliar del
devolvieron. Interviniendo como Juez Supremo Ponente: veintidós de enero del dos mil catorce, la constancia de
Linares San Román. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO asistencia e invitación para conciliar del treinta de enero del dos
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, mil catorce y el Acta de Conciliación N° 075-2014 del diez de
LINARES SAN ROMÁN. febrero del dos mil catorce, los mismos que resultan de gran
valía en la solución de la presente controversia al ponerse de
1
Obrante a fojas 400 del expediente principal manifiesto la plena disposición de la demandada de reconocer,
2
Obrante a fojas 376 del expediente principal incluso mediante la suscripción de documentos por la vía
3
Obrante a fojas 336 del expediente principal notarial, el derecho del demandado respecto del área de terreno
4
Obrante a fojas 16 del expediente principal (1,093.53 m2) adquirido previamente a los esposos León –
5
Obrante a fojas 86 del expediente principal Antón. Alega que no resiste ni siquiera un mínimo de validez
6
Obrante a fojas 91 del expediente principal cuando la Sala Superior, en el ítem 2.1 de la sentencia de vista,
7
Obrante a fojas 336 del expediente principal incide que los documentos del Centro de Conciliación carecen
8
Obrante a fojas 376 del expediente principal de correspondencia sobre el fondo de la controversia,
9
Artículo 70.- Inviolabilidad del derecho de propiedad El derecho de propiedad es menoscabando de este modo su mérito probatorio pese a no
El Peruano
haber sido acusadas de extemporaneidad ni impertinencia, y jurídico de compra venta del bien inmueble de fecha diecisiete
menos objetadas ni rechazadas por la parte demandante, de febrero del dos mil doce, celebrado como vendedores Corpus
asumiendo la Sala Superior una posición de abierta parcialización Cristian León Hidalgo y su esposa María Carmela Antón Paico
con dicha parte, al eliminar a propia iniciativa la fuerza probatoria de León, representados por su apoderado don Orlando Merino
de las mismas, lo que se encuentra proscrito procesalmente. Gutiérrez en su calidad de propietarios del bien inmueble
Finalmente, manifiesta que de haberse admitido la validez de los denominado S.P. Parcela 16 U.C. 10677, área 85 194 m2,
referidos medios de prueba otro sería el resultado del proceso, distrito de Pimentel, provincia Chiclayo, departamento de
conduciendo indefectiblemente a la convicción de total de Lambayeque (inscrito en PE N° 11035585) quienes transfieren a
carencia de mala fe y de un fin ilícito en la celebración del favor de Zoila Francisca Gutiérrez Siancas, acto jurídico que
contrato de compra venta de fecha diecisiete de febrero del dos acarrea su nulidad absoluta al haber incurrido en las causales de
mil doce; c) Infracción normativa del inciso 3 del artículo 140 fin ilícito y simulación absoluta, prescrito en el artículo 219
del Código Civil y del inciso 4 del artículo 219 del Código incisos 4 y 5 del Código Civil. Así como la nulidad de los
Civil, argumentando que a la Sala Superior nada le ha importado documentos que contienen el acto jurídico materia de nulidad
que al adquirir la señora Zoila Francisca Gutiérrez Siancas la consistente en la Minuta N° 360 de fecha diecisiete de febrero
integridad del predio matriz, incluido el terreno previamente del dos mil doce y Escritura Pública N° 398 del diecisiete de
transmitido al accionante, nunca fue su voluntad perjudicarlo en febrero del dos mil doce. Solicita como pretensiones accesorias
su posesión ni titularidad del mismo. Por otro lado, señala que que se ordene la cancelación registral de la Partida Registral N°
ha quedado plasmado en autos hasta la saciedad que la 11035585, Registro de Propiedad de Predios, Rubro Títulos de
recurrente ha demostrado su plena disposición de formalizar la Dominio C0001, donde está inscrita la Compra venta objeto de
transferencia de su terreno al demandante en cuanto concluyan nulidad y la indemnización en forma solidaria que deberán pagar
los procedimientos de saneamiento físico legal, teniéndose en los demandados por daños y perjuicios irrogados por los actos
cuenta que el actor adquirió el área de terreno en dichas dolosos y simulados estimado en S/. 100 00.00 (cien mil 00/100
condiciones, vale decir como parte integrante del predio agrícola nuevos soles). 1.2.- El Primer Juzgado Especializado Civil de
de mayor extensión, y sin opción a cabida en el registro público, Chiclayo de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque
en tanto no se inscriban el cambio de uso de terreno agrícola a mediante la sentencia, de fecha primero de marzo del dos mil
urbano, así como las independizaciones inmobiliarias. Agrega dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos treinta, declaró fundada
que la pretensión de nulidad de compra venta resulta sumamente en parte la demanda, nulo el acto jurídico de compra venta del
gravosa, si se tiene que la normatividad ofrece otras alternativas bien inmueble denominado S.P. Parcela 16 U.C. 10667, área 85
procedimentales igualmente satisfactorias al derecho del 194 m2, distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, departamento
demandante, como la acción de otorgamiento de escritura de Lambayeque, celebrado como vendedores Corpus Cristian
pública, amén del mejor derecho de propiedad, por lo que la León Hidalgo y su esposa María Carmela Antón Paico de León,
pretensión de nulidad de la compra venta es incompatible con el representados por su apoderado don Orlando Merino Gutiérrez
sano propósito y buena fe con que debe conducirse el a favor de Zoila Francisco Gutiérrez Siancas, nulo los
demandante, si se tiene que el efecto de la declaración de documentos que contienen el acto jurídico cuya nulidad se
nulidad de la compra venta es que se retrotraigan las cosas a su declarara, estos son: i) Minuta N° 360 de fecha diecisiete de
estado anterior, invistiendo la titularidad al vendedor primigenio, febrero del dos mil doce y ii) Escritura Pública N° 386 de fecha
lo que no implica per se que se reconozca a plenitud el derecho diecisiete de febrero del dos mil doce, ordena la cancelación del
del demandante, ni tampoco dar lugar a la traslación a su favor asiento C00001 de la Partida N° 11035585 del Registro de
en el registro público. Siguiendo ese orden de ideas es pacífico Propiedad Inmueble de Chiclayo, e infundada la demanda en el
concluir que en el contrato de compra venta del diecisiete de extremo de la pretensiones de indemnización por daños y
febrero del dos mil doce concurre plenamente el requisito de perjuicios. 1.3.- Por su parte, la Segunda Sala Civil de la Corte
validez del acto jurídico sobre fin lícito. Por último, manifiesta Superior de Justicia de Lambayeque, mediante sentencia de
que el demandado no ha aportado ningún medio de prueba que vista, de fecha uno de septiembre del dos mil dieciséis, obrante
acredite la existencia de un perjuicio en su agravio, ni que a fojas cuatrocientos noventa y dos, confirmó la sentencia
peligre si titularidad sobre la porción de terreno previamente apelada, de fecha primero de marzo del dos mil dieciséis,
adquirido, si lo que se ha modificado a través de la compra venta obrante a fojas cuatrocientos treinta, que declaró fundada en
del predio matriz es el cambio de titular en el registro público, parte la demanda, nulo el acto jurídico de compra venta del bien
manteniéndose el status tal como se encontraba en la fecha de inmueble denominado S.P. Parcela 16 U.C. 10667, área 85 194
la adquisición por el accionante. La nueva titular asume la m2, distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, departamento de
obligación de formalizar la transferencia a favor del demandante, Lambayeque, celebrado como vendedores por Corpus Cristian
tal igual como lo tenía que hacer el primer vendedor, por lo que León Hidalgo y su esposa María Carmela Antón Paico de León,
en el contrato de compra venta del predio matriz de fecha representados por su apoderado don Orlando Merino Gutiérrez
diecisiete de febrero del dos mil dieciséis se debió introducir una a favor de Zoila Francisco Gutiérrez Siancas, nulo los
cláusula en la que haga constar la obligación de la compradora documentos que contienen el acto jurídico cuya nulidad se
de formalizar la transferencia a favor del anterior comprador declarara, estos son: i) Minuta N° 360 de fecha diecisiete de
respecto a la porción de terreno previamente adquirida, empero, febrero del dos mil doce y ii) Escritura Pública N° 386 de fecha
tal omisión de ningún modo puede ser tildada como una causal diecisiete de febrero del dos mil doce, ordena la cancelación del
de nulidad del acto jurídico por fin ilícito; y, e) Infracción asiento C00001 de la Partida N° 11035585 del Registro de
normativa del artículo 194 del Código Procesal Civil, Propiedad Inmueble de Chiclayo, e infundada la demanda en el
manifestando que en el presente expediente corren actuados de extremo de la pretensiones de indemnización por daños y
sendos procesos que persiguen idéntica pretensión, esto es, perjuicios. SEGUNDO: SOBRE LAS CAUSALES DE
que se declare la nulidad del contrato de compra venta del CASACIÓN. 2.1.- Se ha declarado procedente por las siguientes
predio agrícola de ochenta y cinco mil ciento noventa y cuatro causales: a) Infracción normativa del inciso 3 del artículo 139 de
metros cuadrados (85,194 m2) otorgado a favor de la recurrente, la Constitución Política del Perú; b) Infracción normativa del
estos son, los Expedientes N°s 2332-2013-CI-03, 3771-2013- inciso 3 del artículo 140 del Código Civil y del inciso 4 del artículo
CI-04 y 0459-2014-CI-02. Alega que la Sala Superior de mérito 219 del Código Civil; y, c) Infracción normativa del artículo 194
antes de tomar partido en el caso de autos, debió efectuar una del Código Procesal Civil. 2.2.- Siendo ello así, atendiendo a las
mínima indagación en torno a dichos procesos por existir directa denuncias declaradas procedentes las causales contenidas en
vinculación entre todos ellos, ya sea ingresando al sistema los literales a), b) y c) se deben examinar en forma conjunta,
electrónico en línea del Poder Judicial o requiriendo información pues de la fundamentación de cada una de ellas se desprende
relativa a los mismos de los órganos de instancia inferior a que los argumentos se encuentran estrechamente relacionados,
efectos de evitar que más adelante se emitan pronunciamientos esto sin perjuicio de que dado el tiempo transcurrido amerita
controvertidos que importen la vulneración de la seguridad resolver definitivamente el fondo de la controversia planteada en
jurídica. En ese sentido, señala que la iniciativa probatoria de el presente proceso. TERCERO: SOBRE LOS DERECHOS A
oficio, que en este caso se torna de cumplimiento imperativo UN DEBIDO PROCESO Y A UNA DEBIDA MOTIVACIÓN DE
frente a las circunstancias antes glosadas, es regulada por el LAS RESOLUCIONES JUDICIALES. 3.1.- El artículo 139
artículo 194 del Código Procesal Civil; sin embargo, la Sala inciso 3 de la Constitución Política del Perú prescribe: “Son
Superior omitió decirlo en forma interesada y de este modo dejó principios y derechos de la función jurisdiccional: La observancia
llano el camino para emitir una resolución sobre el fondo del debido proceso y la tutela jurisdiccional. (…)”, el mismo que
parcializándose con la parte accionante. III.- CONSIDERANDO: ha sido desarrollado y ampliado por parte del legislador en
PRIMERO: ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis diversas normas con rango de ley, tales como el artículo 7 del
de los autos se advierte que el presente proceso ha sido iniciado Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
con motivo de la demanda de fojas treinta y cuatro del expediente aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS, que
principal, mediante la cual Grimaldo Alberto Goicochea Olano, taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa de sus
solicita como pretensión principal, se declare la nulidad del acto derechos, toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional,
El Peruano
con las garantías de un debido proceso. Es deber del Estado, por un sistema unitario de la causa, en el sentido que el acto
facilitar el acceso a la administración de justicia, promoviendo y jurídico no solo requiere de un fin objetivo, sino además de ello
manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento de un fin objetivo que no deberá estar viciado por ningún motivo
adecuados para tal propósito” y al artículo I del Título Preliminar ilícito, en el inciso 4 del artículo 219 sanciona con nulidad
del Código Procesal Civil, que prescribe lo siguiente: “Toda únicamente el acto jurídico cuyo fin sea ilícito; de forma tal que
persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el al Código solo le interesaría el aspecto subjetivo de la causa,
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a pues si se hubiera tomado en cuenta su aspecto objetivo, se
un debido proceso”. 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal habría establecido como una causal adicional de nulidad la del
Constitucional en los fundamentos cuadragésimo tercero y acto jurídico que no tuviera fin1. La causa se identifica con la
cuadragésimo octavo de la sentencia emitida en el Expediente función social y/o económica que debe cumplir el acto jurídico y
N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos que el derecho reconoce relevante para sus fines. Si los efectos
fundamentales que componen el debido proceso y la tutela del acto no pueden verificarse absolutamente por falta de la
jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga causa fin, uno de sus presupuestos lógicamente necesarios, es
naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, nulo2. 4.2.- Siendo así, la causal contemplada en el inciso 4 del
electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere artículo 219 del Código Civil, está referida no al objeto
aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares propiamente dicho del contrato si no a su finalidad, este no debe
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, ser ilícito, es decir, contrario a las normas imperativas que se
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) encuentran vigentes en nuestro ordenamiento jurídico. Con el
el contenido constitucional del derecho al debido proceso (…) objetivo de dilucidar el fin, resulta indispensable examinar los
presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de aspectos sociales y/o económicos a los que se pudo arribar
carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que producto de la celebración del acto jurídico respectivo. QUINTO:
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que SOBRE EL CASO EN CONCRETO 5.1.- En el caso de
establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el autos, se encuentra demostrado que el demandante Grimaldo
derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, Alberto Goicochea Olano adquirió mediante acto jurídico compra
están relacionados los estándares de razonabilidad y venta, contenido en la Escritura Pública N° 2153 de fecha
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer” veintinueve de mayo de dos mil siete, un área de 1 093.53 m2
(subrayado agregado). 3.3.- Por su parte, la Corte Suprema en del predio ubicado en la Parcela N° 16 denominada “El Milagro”,
el considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San del predio San Félix, a la altura del km 4.5 de la carretera
Martín dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al Chiclayo a San José, cuya ubicación, áreas y linderos se hayan
debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos plasmados en la Memoria descriptiva y los planos de folios siete
también como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) a diez, es decir, resulta claro que el área de 1 093.53 m2 de
del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al propiedad del demandante forma parte del predio matriz
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano denominado Parcela N° 16. 5.2.- Así también, se encuentra
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia probado que don Corpus Cristian León Hidalgo y su esposa
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así María Carmela Antón Paico de León, representados por su
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho apoderado don Orlando Merino Gutiérrez, en su calidad de
de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de los propietarios del bien inmueble denominado S.P. Parcela 16 U.C.
decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que 10677, área 85 194 m2, distrito de Pimentel, provincia de
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al Chiclayo, departamento de Lambayeque, e inscrito en la Partida
poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en Electrónica N° 11035585, transfirieron en venta real y
cambio significa la observancia de los principios y reglas enajenación perpetua a favor de Zoila Francisca Gutiérrez
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de Siancas, mediante Escritura Pública N° 398 expedida por el
motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.- De otro lado, el Notario Público Henry Macedo Villanueva, en la que se haya
artículo 139 inciso 5 de la Carta Magna señala lo siguiente: “La inserta la Minuta N° 360, ambas de fecha diecisiete de febrero
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las de dos mil doce; fehaciencia de ello es que tal titularidad de se
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención haya inscrito en el asiento C00001 de la Partida Electrónica N°
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en 11035585, registrado en virtud de la Escritura Pública N° 398
que se sustentan”, asimismo en el artículo 12 del Texto Único objeto de nulidad. 5.3.- En ese sentido, el juzgado de primera
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial señala que: instancia concluyó que: “el actuar de las partes contratantes
“Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, constituidas en condición de vendedores Corpus Cristian León
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los Hidalgo y doña María Carmela Antón de León, así como su
fundamentos en que se sustentan”, finalmente en el artículo 122 apoderado Orlando Merino Gutiérrez, y como compradora Zoila
inciso 4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones Francisca Gutiérrez Siancas, constituye un aprovechamiento
contienen: La expresión clara y precisa de lo que se decide u ilícito en perjuicio de los reales propietarios del bien, pues a
ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. (…)”. 3.5.- sabiendas de que la totalidad del predio objeto de transferencia
Como es sabido uno de los principales componentes del derecho ya no era de propiedad de Corpus Cristian León Hidalgo y María
al debido proceso se encuentra constituido por el denominado Carmela Antón de León, y por ende no tenían atribuciones para
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, respecto vender un bien como suyo, quedando claro que no se pretendía
al cual, el Tribunal Constitucional en el fundamento décimo vender el bien como ajeno, siendo este así parcialmente, la
primero de la sentencia del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC señora Zoila Francisca Gutiérrez Siancas aceptó tal transferencia
ha manifestado que: “En efecto, uno de los contenidos del pese a que le constaba que sobre el predio se encontraban
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los viviendo familias a quienes debió reputar propietarios, de
órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y conformidad con el artículo 912 del Código Civil; en
congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por consecuencia, se ha transgredido el ordenamiento jurídico
las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que interno vulnerando derechos como el reconocido en el artículo
las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los 923 del Código Civil e incluso de contenido constitucional tal
términos del inciso 5) del artículo 139° de la Norma Fundamental, como el contenido en el artículo 70 de la constitución Política del
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que Perú, con un ánimo malicioso de generar un apoderamiento en
pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los ha propiedad de un bien de parte de quienes, reiteramos, a
llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio sabiendas que el transferente no es titular sobre la totalidad del
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la predio, han celebrado un acto jurídico de compra venta para tal
Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar fin; en consecuencia, el acto jurídico de compra venta del bien
un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. inmueble denominado S.P. Parcela 16 U.C. 10677, área 85 194
(…)”, por otro lado en el considerando sétimo de la sentencia del m2, distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, departamento de
Expediente N° 728-2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una Lambayeque, e inscrito en la Partida Electrónica N° 11035585,
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y es nulo por contener un fin ilícito, estando inmersa en la causal
garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en de nulidad contenida en el inciso 4 del artículo 219 del Código
el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que Civil, siendo fundada la demanda de nulidad de acto jurídico por
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del esta causal”. 5.4.- La casacionista manifiesta que anexó como
caso”. CUARTO: SOBRE EL ACTO JURÍDICO LICITO 4.1.- El medios probatorios extemporáneos la solicitud para conciliar del
inciso 4 del artículo 219 del Código Civil prescribe que: “El acto veintidós de enero de dos mil catorce, la constancia de asistencia
jurídico es nulo: 4.- Cuando su fin sea ilícito”. Si bien es cierto e invitación para conciliar del treinta de enero de dos mil catorce
que el Código Civil en su artículo 140 dispone en forma expresa y el Acta de Conciliación N° 075-2014 del diez de febrero de dos
que para la validez del acto jurídico se requiere de un fin ilícito, mil catorce, los mismos que resultan de gran valía en la solución
lo que nos podría llevar a pensar que el Código habría optado de la presente controversia al ponerse de manifiesto la plena
El Peruano
disposición de la demandada de reconocer, incluso mediante la compraventa del bien inmueble ubicado en la Parcela N° 16
suscripción de documentos por la vía notarial, el derecho del denominada “El Milagro”, del predio San Félix, a la altura del km
demandado respecto del área de terreno (1,093.53m2) adquirido 4.5 de la carretera Chiclayo a San José, contenido en la Minuta
previamente a los esposos León – Antón. Asimismo, la recurrente N° 360 de fecha diecisiete de febrero de dos mil doce y Escritura
ha demostrado su plena disposición de formalizar la transferencia Pública N° 398 de fecha diecisiete de febrero de dos mil doce en
de su terreno al demandante, en cuanto concluyan los el extremo que pertenece al área que corresponde en propiedad
procedimientos de saneamiento físico legal, teniéndose en a la parte actora de un área de 1,093.53 m2, conforme a los
cuenta que el actor adquirió el área de terreno en dichas linderos y medidas perimétricas indicadas en la Memoria
condiciones, vale decir como parte integrante del predio agrícola descriptiva y los planos de folios siete a diez; así también, se
de mayor extensión, y sin opción a cabida en el registro público, ordena la cancelación del asiento C00001 de la Partida N°
en tanto no se inscriban el cambio de uso de terreno agrícola a 11035585 del Registro de Propiedad Inmueble de Chiclayo solo
urbano, así como las independizaciones inmobiliarias. 5.5.- en el extremo del área de 1,093.53 m2, conforme a las
Estando a lo expuesto, la codemandada Zoila Francisca consideraciones precedentes; en los seguidos por Grimaldo
Gutiérrez Siancas reconoce que el área de 1,093.53 m2 del Alberto Goicochea Olano contra la recurrente y otro, sobre
predio materia de litis le corresponde al demandante y que nulidad de acto jurídico y otros; DISPUSIERON la publicación de
intentó llegar a un acuerdo conciliatorio a fin de que no sea nulo la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme
total la compraventa del bien sub litis, sino solo parcialmente; a ley; y los devolvieron. Señor Juez Supremo Ponente: Toledo
siendo así y debido a que se verificó que la compra y venta del Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE,
demandante con los anteriores propietarios del bien era solo de RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE
un área de 1,093.53 m2, por lo tanto, en virtud al derecho del ZEGARRA.
debido proceso y tutela jurisdiccional, a efectos de no perjudicar
a la codemandada, corresponde declarar nulos los actos 1
TABOADA CÓRDOVA, L. “Comentarios al Código Civil. Causales de nulidad del
jurídicos contenidos en la Minuta N° 360 de fecha diecisiete de acto jurídico”. Themis 11, Lima. p. 75.
febrero de dos mil doce y Escritura Pública N° 398 de fecha 2
TORRES VÁSQUEZ, A. Ob. Cit., p. 263.
diecisiete de febrero de dos mil doce solo en el extremo que 3
Excepcionalmente, cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
corresponde al área que le pertenece en propiedad a la parte insuficientes para formar convicción el Juez, ordenará la actuación de medios
actora, esto es, un área de 1,093.53 m2, conforme a los linderos probatorios adicionales y pertinentes que considere necesarios para formar
y medidas perimétricas indicadas en la Memoria descriptiva y los convicción y resolver la controversia, siempre que la fuente de prueba haya sido
planos de folios siete a diez, documentos que lo corroboran y citada por las partes en el proceso. Con esta actuación probatoria el Juez cuidará
que se adjuntan en autos; asi también, se ordena la cancelación de no reemplazar a las partes en su carga probatoria, y deberá asegurarles el
del asiento C00001 de la Partida N° 11035585 del Registro de derecho de contradicción de la prueba…”.
Propiedad Inmueble de Chiclayo solo en el extremo del área de C-1915326-79
1,093.53 m2, conforme a lo explicado anteriormente SEXTO:
Sobre las pruebas de oficio.- Respecto a la indagación sobre CASACIÓN N° 17993-2019 LAMBAYEQUE
otros procesos similares que alega la recurrente, el artículo 194
del Código Procesal Civil3, señala que las pruebas de oficio Lima, tres de marzo de dos mil veinte
pueden ser ordenadas por el Juez, siempre que los medios
probatorios actuados y ofrecidos por las partes no resulten VISTOS; el expediente judicial y cuadernillo de casación formado
suficientes como para crear convicción y resolver la controversia, en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene
lo que en el presente caso no se advierte, ya que el Juez ha a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
considerado que las pruebas que obran en autos le resultan interpuesto por Chester Humberto Arias Huanca, mediante
suficientes para emitir la decisión final. Además, el ordenar la escrito presentado el diez de mayo de dos mil diecinueve, que
actuación de este tipo de medios probatorios constituye una corre de fojas ciento setenta y cinco a ciento setenta y ocho,
facultad del Juez y no una obligación, por cuya razón no se contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
puede argumentar como un vicio de motivación o valoración de trece de fecha doce de abril de dos mil diecinueve, corriente de
medios probatorios, el no haber ordenado la actuación de fojas ciento sesenta y uno a ciento sesenta y ocho del expediente
medios probatorios de oficio y como tal, no existe agravios en principal, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
este extremo. SEPTIMO: EFECTOS DE LA PRESENTE de Justicia de Lambayeque, que confirmó la sentencia de
SENTENCIA En ese contexto, corresponde declarar fundado el primera instancia emitida por resolución número nueve de fecha
recurso de casación, casar la sentencia de vista y actuando en doce de octubre de dos mil dieciocho que obra de fojas ciento
sede de instancia revocar la sentencia apelada en el extremo diecisiete a ciento veintiocho del referido expediente principal,
que se declare nulo los actos jurídicos contenidos en los que resolvió declarar fundada la demanda interpuesta sobre
contratos de compraventa contenida en la Minuta N° 360 de nulidad de acto jurídico; correspondiendo se proceda a calificar
fecha diecisiete de febrero de dos mil doce y Escritura Pública si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos
N° 398 de fecha diecisiete de febrero de dos mil doce en el área 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo
que corresponde en propiedad a la parte actora, esto es un área 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: En ese propósito, verificando
de 1,093.53 m2, conforme a los linderos y medidas perimétricas el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el
indicadas en la Memoria descriptiva y los planos de folios siete a modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, se tiene que
diez; asi también, se ordena la cancelación del asiento C00001 el referido recurso extraordinario cumple con ellos, toda vez que:
de la Partida N° 11035585 del Registro de Propiedad Inmueble i) Ha sido interpuesto contra una sentencia expedida en revisión
de Chiclayo solo en el extremo del área de 1,093.53 m2, por una Sala Superior que como órgano de segundo grado pone
conforme a las consideraciones precedentes. IV.- DECISIÓN: fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Segunda Sala Civil
Por tales consideraciones: declararon FUNDADO el recurso de de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que emitió la
casación de fecha treinta de setiembre del dos mil dieciséis, resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo
obrante a fojas quinientos diecisiete, interpuesto por Zoila de diez días contados desde notificada la resolución recurrida; y,
Francisca Gutiérrez Siancas; en consecuencia CASARON la iv) el recurrente ha acompañado la tasa judicial por interposición
sentencia de vista, de fecha uno de septiembre del dos mil de la casación, como se desprende del comprobante obrante
dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos noventa y dos; y, a fojas ciento setenta y tres del expediente principal; en ese
actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
apelada, de fecha uno de marzo del dos mil dieciséis, obrante a admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
fojas cuatrocientos treinta, en el extremo que declara nulo el cumplimiento de los requisitos de fondo. TERCERO: Como
acto jurídico de compra venta del bien inmueble denominado anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia,
S.P. Parcela 16 U.C. 10677, área 85 194 m2, distrito de Pimentel, deviene necesario precisar que el recurso de casación es un
provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, celebrado medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo
como vendedores por Corpus Cristian León Hidalgo y su esposa puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
María Carmela Antón Paico de León, representados por su cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es en virtud
apoderado don Orlando Merino Gutiérrez, a favor de Zoila a ello que el legislador nacional ha establecido, a través de lo
Francisca Gutiérrez Siancas; nulo los documentos que contienen regulado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado
el acto jurídico cuya nulidad se declara, estos son: i) Minuta N° el artículo 1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran
360 de fecha diecisiete de febrero de dos mil doce y ii) Escritura limitados a: i) La adecuada aplicación del derecho objetivo al
Pública N° 398 de fecha diecisiete de febrero de dos mil doce; caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional
donde se ordenó la cancelación del asiento C00001 de la Partida por la Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO:
N° 11035585 del Registro de Propiedad Inmueble de Chiclayo; y, Asimismo, el recurso de casación es formal y excepcional, por lo
REFORMÁNDOLA la declararon fundada en parte; en que debe estar estructurado con precisión y estricta sujeción a los
consecuencia, que solo se declare nulo el acto jurídico de requisitos que exige la norma procesal civil para su admisibilidad
El Peruano
y procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar Sala Superior que como órgano de segundo grado pone fin al
en cuál de las causales se sustenta, esto es en la infracción proceso; ii) se ha interpuesto ante la Segunda Sala Civil de la
normativa o en el apartamiento inmotivado del precedente Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que emitió la
judicial, debiendo asimismo contener una fundamentación resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo
clara y pertinente respecto a cada una de las infracciones que de diez días contados desde notificada la resolución recurrida; y,
se denuncian, demostrando la incidencia directa que estas iv) el recurrente ha acompañado la tasa judicial por interposición
tienen sobre la decisión impugnada, siendo responsabilidad del de la casación, como se desprende del comprobante obrante a
justiciable -recurrente- adecuar los agravios que invoca a las fojas ciento ochenta y dos del expediente principal; en ese
causales que para dicha finalidad se encuentran taxativamente contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
determinadas en la norma procesal, desde que el Tribunal de admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
Casación no está facultado para interpretar el recurso ni integrar cumplimiento de los requisitos de fondo. TERCERO: Como
o remediar las carencias del mismo, no pudiendo subsanarse anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia,
de oficio los defectos incurridos en su formulación. QUINTO: deviene necesario precisar que el recurso de casación es un
Precisado lo anterior, tenemos que el modificado artículo medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo
388 del Código Procesal Civil, establece como requisitos de puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es en virtud a
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución ello que el legislador nacional ha establecido, a través de lo
adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada regulado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado
por la resolución objeto del recurso; 2) describir con claridad y por el artículo 1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran
precisión la infracción normativa o el apartamiento del precedente limitados a: i) La adecuada aplicación del derecho objetivo al
judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la infracción sobre caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional
la decisión impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es por la Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO:
anulatorio o revocatorio. SEXTO: De la revisión del recurso Asimismo, el recurso de casación es formal y excepcional, por lo
de casación se desprende que este no cumple con el requisito que debe estar estructurado con precisión y estricta sujeción a
previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código Procesal Civil. los requisitos que exige la norma procesal civil para su
En efecto, del citado recurso extraordinario se aprecia que el admisibilidad y procedencia, correspondiendo al impugnante
nombrado casacionista no satisface la exigencia del primer puntualizar en cuál de las causales se sustenta, esto es en la
requisito, toda vez que dejó consentir la sentencia de primera infracción normativa o en el apartamiento inmotivado del
instancia que fue desfavorable a sus intereses, a pesar de haber precedente judicial, debiendo asimismo contener una
sido oportunamente notificado con ella, conforme se verifica fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de las
del cargo de notificación obrante a fojas ciento treinta y uno del infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia
expediente principal. SÉPTIMO: En cuanto a la improcedencia directa que estas tienen sobre la decisión impugnada, siendo
del recurso de casación, el artículo 392 del Código Procesal responsabilidad del justiciable -recurrente- adecuar los agravios
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, prevé que que invoca a las causales que para dicha finalidad se encuentran
el incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos en taxativamente determinadas en la norma procesal, desde que el
el modificado artículo 388 del mismo cuerpo legal da lugar a la Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el
improcedencia del recurso, como ocurre en el presente caso, recurso ni integrar o remediar las carencias del mismo, no
al no cumplirse con el primer requisito del aludido artículo, pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos en su
careciendo de objeto por tanto analizar los demás requisitos formulación. QUINTO: Precisado lo anterior, tenemos que el
de procedencia. Por las razones expuestas y de conformidad modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, establece
con lo regulado además por el artículo 392 del Código Procesal como requisitos de procedencia del recurso de casación los
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
codemandado Chester Humberto Arias Huanca, mediante ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2)
escrito presentado el diez de mayo de dos mil diecinueve, que describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
corre de fojas ciento setenta y cinco a ciento setenta y ocho, apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la incidencia
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar
trece de fecha doce de abril de dos mil diecinueve, obrante de si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: De la
fojas ciento sesenta y uno a ciento sesenta y ocho del expediente revisión del recurso de casación, en cuanto a la exigencia de
principal; en los seguidos por Carlos Wellington Álvarez fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo 388 del
Carranza contra Rogger Enrrique Zamora Piscoya y otros, sobre Código Procesal Civil, se tiene que el recurrente no dejó
nulidad de acto jurídico, DISPUSIERON la publicación de la consentir la sentencia de primera instancia que fue adversa a
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a sus intereses, al declararse fundada la demanda interpuesta,
ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez pues interpuso el recurso de apelación corriente de fojas ciento
Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO cuarenta a ciento cuarenta y ocho del expediente principal,
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE cumpliéndose con aquel requisito; y, en relación al requisito
ZEGARRA.C-1915326-80 previsto en el inciso 4 del acotado artículo y Código, se tiene del
recurso que el pedido casatorio es revocatorio, cumpliéndose
CASACIÓN N° 17993-2019 LAMBAYEQUE aquella exigencia. Establecido ello, corresponde seguidamente
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los
Lima, tres de marzo de dos mil veinte incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO: En el
presente caso el recurrente, en el recurso objeto de control
VISTOS; el expediente judicial y cuaderno de casación formado objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes
en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene causales: a) Infracción normativa por aplicación indebida del
a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación artículo 219 del Código Civil. Alega que, la sentencia impugnada
interpuesto por Rogger Enrrique Zamora Piscoya, mediante ha incurrido en grave infracción normativa al haber aplicado
escrito presentado el dieciséis de mayo de dos mil diecinueve, indebidamente la norma denunciada, pues el poder por Escritura
que corre de fojas ciento ochenta y tres a ciento noventa y uno, Pública N° 4315 de fecha dieciocho de febrero de dos mil ocho,
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número que se encontraba inscrito en los Registros Públicos, evidenciaba
trece de fecha doce de abril de dos mil diecinueve, corriente de que se podía recibir préstamos y otorgar hipotecas sobre el bien
fojas ciento sesenta y uno a ciento sesenta y ocho de autos, inmueble del demandante, quedando demostrada su buena fe
emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia registral, no obstante lo cual se está ordenando remitir copias
de Lambayeque, que confirmó la sentencia de primera instancia certificadas al Ministerio Público para la investigación penal
emitida por resolución número nueve de fecha doce de octubre correspondiente. b) Infracción normativa del inciso 3 del artículo
de dos mil dieciocho, que obra de fojas ciento diecisiete a ciento 139 de la Constitución Política del Estado. Refiere que, en
veintiocho del expediente principal, que resolvió declarar primera y segunda instancia no han sido valorados en forma
fundada la demanda interpuesta sobre nulidad de acto jurídico; conjunta los medios probatorios que adjuntó ni se aplicó las
correspondiendo se proceda a calificar si dicho recurso cumple reglas de la sana crítica, pues no se ha emitido pronunciamiento
o no con lo dispuesto en los artículos 387 y 388 del Código sobre la transacción extrajudicial y el levantamiento de hipoteca
Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. de préstamo dinerario, que son relevantes para la resolución del
SEGUNDO: En ese propósito, verificando el cumplimiento de los caso concreto, vulnerándose el debido proceso y la tutela
requisitos de admisibilidad previstos en el modificado artículo jurisdiccional efectiva. Análisis de las causales casatorias
387 del Código Procesal Civil, se tiene que el referido recurso OCTAVO: En relación a la causal resumida en el acápite a) del
extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) Ha sido considerando inmediato anterior, tenemos que la aplicación
interpuesto contra una sentencia expedida en revisión por una indebida de una disposición se configura cuando deviene en
El Peruano
impertinente para la solución del caso concreto, esto es, cuando modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon
se ha aplicado a un caso distinto para el que está prevista, no IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
existiendo conexión lógica entre la norma y el hecho al cual se codemandado Rogger Enrrique Zamora Piscoya, mediante
aplica. En tal supuesto corresponde que la parte recurrente no escrito presentado el dieciséis de mayo de dos mil diecinueve,
solo individualice la disposición que estima indebidamente que corre de fojas ciento ochenta y tres a ciento noventa y uno,
aplicada, sino que debe explicar las razones por las que contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
considera que dicha norma no resulta de aplicación al caso trece de fecha doce de abril de dos mil diecinueve, obrante de
concreto y precisar cuál es la norma que debió aplicarse. fojas ciento sesenta y uno a ciento sesenta y ocho del expediente
NOVENO: En este contexto, se aprecia de los fundamentos que principal; en los seguidos por Carlos Wellington Álvarez
respaldan la causal bajo examen que el casante señala de Carranza contra Rogger Enrrique Zamora Piscoya y otros, sobre
manera general la norma legal que habría sido aplicada nulidad de acto jurídico; DISPUSIERON la publicación de la
indebidamente (artículo 219 del Código Civil), sin precisar cuál presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a
de los supuestos de nulidad que contempla tal disposición es el ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez
que habría sido aplicado indebidamente por la Sala Superior, ni Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO
la norma que considera debió aplicarse. Adicionalmente, no TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE
explica con claridad y precisión cuáles son las razones por las ZEGARRA.C-1915326-81
que la aludida disposición no devendría aplicable al caso para la
solución del conflicto intersubjetivo de intereses y, contrariamente CASACIÓN N° 18075 – 2016 LIMA
a ello, se advierte que los fundamentos de la referida causal se
basan en argumentos que han sido revisados en sede de SUMILLA: “Si bien mediante Resolución Ministerial N° 551-
instancia, (otorgándose las razones factuales y jurídicas 95-PE de fecha veintisiete de setiembre de mil novecientos
correspondientes), los cuales han sido desestimados y noventa y cinco se autorizó a la empresa JOAQUÍN S.A
efectuando alegaciones en relación a la valoración de los (posteriormente absorbida por DEL MAR Sociedad Anónima),
medios probatorios en el presente proceso por las instancias de el incremento de flota con una embarcación pesquera de 180
mérito, que a juicio del recurrente no han sido producto de una TM de capacidad de bodega, para la extracción de recursos
valoración conjunta, lo que no demuestra la incidencia directa de hidrobiológicos destinados al consumo humano; no obstante,
la infracción planteada sobre la decisión cuestionada. Por lo la capacidad de bodega está autorizada en el permiso de
mismo, la causal bajo examen no satisface las exigencias pesca y no en la autorización de incremento de flota, pues, de
contempladas en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del conformidad con el artículo 24 de la Ley General de Pesca, la
Código Procesal Civil, deviniendo en improcedente. DÉCIMO: autorización de incremento de flota es otorgada en atención
En relación a la causal planteada en el acápite b) del séptimo a la disponibilidad, preservación y explotación racional de los
considerando precedente, tenemos que tampoco es clara ni recursos hidrobiológicos; mientras que, el permiso de pesca
precisa, toda vez que los argumentos expuestos como respaldo es el documento necesario para desarrollar las actividades
inciden sobre un asunto de valoración de pruebas, alegándose pesqueras.”
que las instancias de mérito no han merituado adecuadamente
las pruebas aportadas, como es el caso de la transacción Lima, quince de mayo del dos mil dieciocho.-
extrajudicial y levantamiento de hipoteca de préstamo dinerario,
asunto que no es pertinente revisar dada la función nomofiláctica LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
del recurso de casación, que exonera a la labor casatoria, en PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
principio, de la revaloración de medios probatorios, así como de LA REPÚBLICA: VISTA; la causa número dieciocho mil
los hechos fijados por las instancias judiciales. DÉCIMO setenta y cinco guion dos mil dieciséis, con el acompañado, en
PRIMERO: Sin perjuicio de ello, la Sala Superior ha precisado audiencia pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
en el numeral 2.10 del fundamento 2 de la recurrida que: “(…) El Jueces Supremos: Walde Jáuregui – Presidente, Rueda
apelante Rogger Enrrique Zamora Piscoya señala que no se ha Fernández, Wong Abad, Sánchez Melgarejo, Bustamante
valorado los medios probatorios por él presentados como son la Zegarra; y de conformidad con el Dictamen del Señor Fiscal
transacción extrajudicial y el parte de levantamiento de hipoteca Supremo en lo Contencioso Administrativo, producida la votación
del inmueble y que a pesar de ello, se ha declarado la nulidad de con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.- MATERIA
los actos jurídicos; que su actuación ha sido de buena fe y sin DEL RECURSO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema
tener conocimiento de lo que hacen los codemandados. Al el recurso de casación interpuesto por el Procurador Público
respecto debe indicarse la mala fe de esas actuaciones. Así, la encargado de los asuntos judiciales del Ministerio de la
demanda es notificada al demandado Rogger Enrrique Zamora Producción, de fecha once de agosto de dos mil dieciséis,
Piscoya el dieciséis de enero de 2017, según constancias de obrante a fojas setecientos setenta y dos, contra la sentencia de
folios cincuenta y dos y cincuenta y tres. Al demandado Chester vista emitida por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso
Humberto Arias Cahuas se le notifica el trece de enero del 2017, Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha
según constancias de folios cincuenta y cincuenta y uno. El trece de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos
documento llamado transacción extrajudicial, de folios cincuenta ochenta y siete, que revocó la sentencia apelada de fecha treinta
y siete y cincuenta y ocho, presentado por el demandado Rogger de enero de dos mil quince, obrante a fojas quinientos treinta y
Enrrique Zamora Piscoya, tiene como fecha dieciséis de febrero ocho, que declaró fundada la demanda, y reformándola la
de 2017; es decir, después de la notificación de la demanda; y declaró fundada, en los seguidos por Corporación Pesquera
preparado para evitar sus efectos”, acotando en el numeral 2.11 Inca Sociedad Anónima Cerrada contra el Ministerio de
que: “(…) la mala fe se evidencia en que ambos demandados, Producción, sobre Acción Contencioso Administrativa. II.
sabiendo del tenor de la demanda, y que el actor señalaba que FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante resolución de
no ha otorgado poder alguno, el demandado Rogger Enrique fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas
Zamora Piscoya se sigue presentando en esa transacción como ciento trece del cuaderno de casación formado por esta Sala
representante del demandante y en su nombre paga la supuesta Suprema que, declaró procedente el recurso presentado por el
deuda y con ello el demandado Chester Humberto Arias Cahuas Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del
levanta la hipoteca. Lo que se hace, también después de la Ministerio de la Producción, por la causal de Infracción
notificación de la demanda, esto es, catorce de agosto de 2017, normativa del artículo 24 del Decreto Ley N° 25977, Ley
según documento de folios ochenta y cuatro y ochenta y cinco”. General de Pesca; artículos 16, 19 y 24 del Decreto Supremo
En ese sentido, no se aprecia la existencia de la infracción N° 01-94-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca;
denunciada, desde que de la revisión de los actuados se artículo 2 del Decreto Supremo N° 001-97-PE; y, el artículo
advierte que se ha respetado el derecho al debido proceso de 12 inciso 1 del Decreto Supremo N° 012-2001-PE. III.
las partes, que comprende, entre otros, el derecho a la debida CONSIDERANDO PRIMERO: En principio corresponde
valoración de los medios probatorios y, por consiguiente, el mencionar, de manera preliminar, que la función nomofiláctica
derecho a una debida motivación de las resoluciones judiciales. del recurso de casación garantiza que los Tribunales Supremos
DÉCIMO SEGUNDO: De acuerdo a lo indicado se tiene que el sean los encargados de salvaguardar el respeto del órgano
recurso de casación, respecto a la infracción normativa jurisdiccional al derecho objetivo, evitando así cualquier tipo de
examinada, no satisface el requisito de procedencia contemplado afectación a normas jurídicas materiales y procesales,
en el numeral 2 del modificado artículo 388 del Código Procesal procurando, conforme menciona el modificado artículo 384 del
Civil, además de no haberse demostrado de manera clara la Código Procesal Civil, la adecuada aplicación del derecho
incidencia directa que tendría en la decisión adoptada por el objetivo al caso concreto. SEGUNDO: De la revisión de los
Colegiado Superior, requisito estipulado en el numeral 3 del autos, se aprecia que mediante escrito obrante a fojas ciento
mismo artículo y Código, por lo que la causal bajo examen es treinta y siete, la Corporación Pesquera Inca Sociedad Anónima
improcedente. Por las razones expuestas y de conformidad con Cerrada, interpone demanda contencioso administrativa
lo regulado además por el artículo 392 del Código Procesal Civil, solicitando que se declare la nulidad total de la Resolución del
El Peruano
Comité de Apelación de Sanciones N° 331-2008-PRODUCE/ por la infracción consistente en haber incurrido en la infracción
CAS, de fecha cinco de mayo de dos mil ocho; asimismo, se tipificada en el numeral 34 del artículo 134 del Reglamento de la
declare la nulidad de la Resolución Directoral N° Ley General de Pesca, aprobado por el Decreto Supremo N°
856-2007-PRODUCE/DIGSECOVI, de fecha veintisiete de 012-2001-PE. Al respecto la referida norma establece que
febrero de dos mil siete, a través de la cual se resolvió sancionar constituye infracción administrativa en las actividades pesqueras
a la Corporación Pesquera Inca Sociedad Anónima Cerrada, en y acuícolas: “Extraer recursos hidrobiológicos con volúmenes
calidad de titular de la embarcación Pesquera “Ricardo”, con mayores al 15% de la capacidad de bodega autorizada en el
matrícula N° CO-16324-PM, con el pago de una multa de 96.35 permiso de pesca” (resaltado y subrayado agregado).
Unidad Impostiva Tributaria -UIT y la suspensión de su permiso SÉPTIMO: Luego, de las cuestiones fácticas establecidas por
de pesca por diez (10) días efectivos de pesca por haber las instancias inferiores, resaltan dos hechos importantes: -
extraído el recurso hidrobiológicos de anchoveta en volúmenes Mediante Resolución Ministerial N° 551-95-PE1 se autorizó a la
de descarga mayores al quince por ciento (15%) de su capacidad Empresa Joaquín Sociedad Anónima (posteriormente absorbida
de bodega; en consecuencia, se deje sin efecto las sanciones por Del Mar Sociedad Anónima), el incremento de flota con
impuestas a su representada conforme a ley. TERCERO: Esta una embarcación pesquera, de 180 TM de capacidad de
demanda fue desestimada por el Juez del Cuarto Juzgado en lo bodega, para la extracción de recursos hidrobiológicos
Contencioso Administrativo de la Corte de Superior de Justicia destinados al consumo humano directo. Esta resolución fue
de Lima, quien mediante sentencia de fecha treinta de enero de modificada mediante Resolución Ministerial N° 061-97-PE de
dos mil quince, declaró infundada la demanda, tras considerar, fecha veintiséis de enero de mil novecientos noventa y siete,
principalmente que, si el incremento de flota autorizado fue de precisándose que el incremento de flota correspondía a una
180 TM de capacidad de bodega, se entiende que esta misma embarcación pesquera de 265 m3 de volumen refrigerada con
capacidad de bodega o “igual tonelaje” es la que debe ser sistema de refrigeración RSW y 180 TM de carga neta de
sustituida; sin embargo, del Acta de Inspección – EIP se advierte pescado. - Por Resolución Ministerial N° 442-97-PE2 de fecha
que la embarcación Pesquera “Ricardo” extrajo la cantidad de veinticuatro de setiembre de mil novecientos noventa y siete se
300.435 toneladas métricas de la especie anchoveta, otorgó permiso de pesca a la empresa Del Mar Sociedad
excediéndose en 120.435 toneladas métricas con respecto a la Anónima para operar la embarcación pesquera “Ricardo” con
capacidad de bodega neta –fijada en 180 Toneladas- exceso matrícula N° CO-16324-PM con 277.98 m3 de volumen de
mayor al quince por ciento de su capacidad de bodega bodega, equipada con sistema de preservación a bordo del tipo
autorizada, pues, aun cuando en el permiso de Pesca se RSW, para la extracción de los recursos hidrobiológicos
omitiera consignar la “carga neta de pescado”, esta se anchoveta y sardina con destino al consumo humano indirecto,
encontraba fijada en 180 TM, y con un volumen de bodega de omitiéndose consignar la carga neta. Estos datos resultan
277.98 m3; asimismo, considera que las toneladas métricas relevantes, por cuanto el tema materia de controversia se
autorizadas a favor de la embarcación pesquera equivaldría a encuentra vinculado a determinar la capacidad de bodega de la
184.246 m3 de capacidad neta de pescado; y siendo ello así, las embarcación pesquera “Ricardo” para efectos de verificar la
300.435 MT extraídas por la citada embarcación, correspondería infracción administrativa imputada a la empresa demandante.
a 308.246 m3 de capacidad neta de bodega, resultando una OCTAVO: Entrando al análisis de la causal, se debe señalar que
interpretación errónea la asumida por la empresa demandante si bien de conformidad con la Quinta Disposición Transitoria del
con respecto a que su capacidad de bodega actual sea hasta de Reglamento de la Ley General de Pesca: “Cuando en el permiso
414.19 m3 de “capacidad neta” de pescado, así como que su de pesca vigente de una embarcación pesquera se consigna su
capacidad de bodega anterior haya sido hasta de 277.98m3, sin carga neta, se mantendrá aquella unidad de medida hasta que
considerar para ello el volumen que ocupa el sistema de el armador cumpla con sustituir la diferencia con el volumen total
preservación RSW. CUARTO: Por su parte, el colegiado de la de su capacidad de bodega expresado en metros cúbicos.”; no
Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativa de obstante, dicha normativa no prevé que los armadores
la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de mantengan una unidad de medida no consignada en sus
vista de fecha trece de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas permisos de pesca; por lo tanto, en el caso de las cargas netas,
seiscientos setenta y siete, revocó la sentencia apelada, y únicamente mantendrán estas, aquellas embarcaciones que
reformándola declara fundada la demanda, tras considerar que efectivamente la consignen en los permisos de pesca, supuesto
los derechos de capacidad de bodega y de permiso de pesca en el cual no se encuentra la embarcación pesquera “Ricardo”,
son diferentes e independientes el uno del otro; siendo que en el pues, conforme a lo señalado en el considerando precedente, en
presente caso, la autoridad administrativa para imponer las el permiso de pesca otorgado a favor de la embarcación
sanciones materia de cuestionamiento, ha tomado en cuenta la pesquera “Ricardo”, no se ha consignado la carga neta.
capacidad de bodega consignada en la autorización de NOVENO: Ahora, se encuentra establecido también que,
incremento de flota y no establecida por la propia administración mediante Resolución Vice Ministerial N° 055-2008-PRODUCE/
en el permiso de pesca; en consecuencia, se aprecia vulneración DVP3 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil ocho, se señaló
al principio de tipicidad que rige para el derecho administrativo que la capacidad de bodega de la embarcación pesquera
sancionador, en tanto que la norma en virtud de la cual se “Ricardo” es la que resulte de aplicar el factor de acarreo
sancionó a la accionante establece como referente para establecido en las Resoluciones Ministeriales N°
determinar si se cometió la infracción, la capacidad de bodega 231-2005-PRODUCE y N° 291-2005-PRODUCE a la unidad de
establecida en el permiso de pesca; en tal sentido, la medida establecida en su permiso de pesca Siendo que,
administración sancionó interpretando extensivamente la mediante Resolución Ministerial N° 231-2005-PRODUCE, de
tipificación de la norma, lo cual esta proscrito en el ámbito del fecha diez de setiembre de dos mil cinco se estableció que el
derecho administrativo sancionador. Agrega que, la factor de la capacidad de acarreo de anchoveta (Engraulis
administración no ha demostrado que la empresa demandante ringens) en las embarcaciones pesqueras de mayor escala y
haya superado el porcentaje de capacidad de bodega con permiso de pesca vigente para dicho recurso, es de 1.026
establecido en su permiso de pesca. QUINTO: En cuanto a la toneladas métricas (TM) por metro cúbico (m3). Asimismo, por
causal denunciada, la recurrente alega que, la Sala de mérito no Resolución Ministerial N° 291-2005-PRODUCE4, de fecha
ha tenido en cuenta que la autorización de incremento de flota veintisiete de octubre de dos mil cinco, se estableció que la
vía sustitución de igual capacidad de bodega, se efectuó en capacidad de bodega de una embarcación pesquera, queda
base a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 01-94-PE, en definida por el volumen de su bodega expresada en metros
ese sentido la demandante solicitó la autorización para sustituir cúbicos (m3), conforme al ordenamiento pesquero vigente,
igual volumen de capacidad de bodega, de las embarcaciones fijando el factor de la capacidad de acarreo de anchoveta en
pesqueras siniestradas, por tanto a la accionante se le autoriza 1.026 toneladas métricas por metro cúbico (m3) de conformidad
el incremento de flota para la embarcación Pesquera “Ricardo”, a la Resolución Ministerial Nº 231-2005-PRODUCE. Disponiendo
de 277.98 m3 de capacidad de bodega (180 toneladas métricas además en su artículo 3 lo siguiente: “Dejar sin efecto el
de carga neta de pescado), equipada con sistema de extremo de la capacidad de bodega expresada en toneladas
preservación a bordo del tipo RSW, para dedicarse a la métricas, en aquellas autorizaciones de incremento de flota y/o
extracción de recursos hidrobiológicos destinados al consumo permisos de pesca otorgados a partir de la entrada en vigencia
humano indirecto. Por tanto, la Sala arriba a un error, por cuanto, del Decreto Supremo Nº 0001-97-PE a los armadores de
en el ordenamiento pesquero se establece de manera imperativa embarcaciones pesqueras de mayor escala”. DÈCIMO: En
que a través de una autorización de incremento de flota vía consecuencia, utilizando la operación establecida en las
sustitución de igual capacidad de bodega, de una pesquería referidas Resoluciones Ministeriales N° 231-2005-PRODUCE y
cuyo recurso hidrobiológico se encuentra plenamente explotado, N° 291-2005-PRODUCE, para determinar la capacidad de
como es la anchoveta, no se puede sobrepasar la pesquería bodega en toneladas métricas de la embarcación pesquera
existente. SEXTO: Antes de entrar al análisis de la causal “Ricardo”, debe tomarse en cuenta el citado factor de acarreo y
denunciada, se debe precisar que en el presente caso, el multiplicarlo por la capacidad de bodega en metros cúbicos
Ministerio de la Producción sancionó a la empresa demandante, (277.98), lo que proyecta una capacidad de bodega 285.21
El Peruano
toneladas métricas. DÈCIMO PRIMERO: En ese orden de conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
ideas, se aprecia que la administración sancionó a la empresa interpuesto el once de agosto de dos mil dieciséis por el
demandante, considerando que la embarcación pesquera Ministerio de la Producción, obrante a fojas setecientos
“Ricardo” cuenta con un volumen de carga neta o acarreo de setenta y dos, contra la sentencia de vista contenida en la
180 TM; sin tener en consideración que la capacidad de bodega resolución número cinco de fecha trece de junio de dos mil
de la referida embarcación pesquera era de 285.21 toneladas dieciséis, obrante a fojas seiscientos ochenta y siete, emitida por
métricas - conforme a lo establecido precedentemente- menos la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
aún valoró que la Resolución Ministerial N° 291-2005-PRODUCE, de la Corte Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia
dejó sin efecto el extremo de capacidad de bodega expresada apelada contenida en la resolución número veintidós de fecha
en toneladas métricas en aquellas autorizaciones de incremento treinta de enero de dos mil quince, obrante a fojas quinientos
de flota y/o permisos de pesca otorgados a partir de la vigencia treinta y ocho, que declaró infundada la demanda, y
del Decreto Supremo N° 001-97-PE a los armadores de reformándola la declararon fundada la demanda, en
embarcaciones pesqueras de mayor escala. DÉCIMO consecuencia, nulas las Resoluciones: Resolución Directoral N°
SEGUNDO: En tal sentido, si bien mediante Resolución 856-2007-PRODUCE/ DIGSECOVI de fecha veintisiete de
Ministerial N° 551-95-PE de fecha veintisiete de setiembre de febrero de dos mil siete, Resolución Directoral N°
mil novecientos noventa y cinco se autorizó a la empresa 2143-2007-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha catorce de agosto
JOAQUÍN Sociedad Anónima (posteriormente absorbida por de dos mil siete, y Resolución del Comité de Apelación de
DEL MAR Sociedad Anónima) el incremento de flota con una Sanciones del Ministerio de la Producción N°
embarcación pesquera de 180 TM de capacidad de bodega, 331-2008-PRODUCE/CAS de fecha cinco de mayo de dos mil
para la extracción de recursos hidrobiológicos destinados al ocho. II. CAUSALES POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
consumo humano; no obstante, la capacidad de bodega está PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACION Por resolución
autorizada en el permiso de pesca y no en la autorización de de fecha ocho de febrero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
incremento de flota, pues, de conformidad con el artículo 245 de ciento trece del cuadernillo de casación, se declaró procedente
la Ley General de Pesca, la autorización de incremento de flota el recurso de casación interpuesto por el Ministerio de la
es otorgada en atención a la disponibilidad, preservación y Producción, por la siguiente causal: Infracción normativa del
explotación racional de los recursos hidrobiológicos; mientras artículo 24 del Decreto Ley N° 25977 – Ley General de Pesca,
que, el permiso de pesca es el documento necesario para de los artículos 16, 19 y 24 del Decreto Supremo N° 01-94-
desarrollar las actividades pesqueras6. DÉCIMO TERCERO: En PE, del artículo 2 del Decreto Supremo N° 001-97-PE y el
efecto, el trámite para el otorgamiento de ambos derechos las inciso 1 del artículo 12 del Decreto Supremo N° 012-2001-
autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca PE. La recurrente sustenta que la Sala Superior no ha tenido en
son independientes; por cuanto, la autorización de incremento cuenta que la autorización de incremento de flota vía sustitución
de flota, según el artículo 24 de la Ley General de Pesca, es la de igual capacidad de bodega, se efectuó en base a lo dispuesto
autorización previa con la que deben contar los administrados por el Decreto Supremo N° 01-94-PE, es así que a la accionante
para construir o adquirir embarcaciones pesqueras, mientras se le autoriza el incremento de flota para la embarcación
que el permiso de pesca constituye el título habilitante que pesquera Ricardo de doscientos setenta y siete punto noventa y
permite a los administrados operar embarcaciones pesqueras, ocho metros cúbicos (277.98 m3) de capacidad de bodega y
de acuerdo con lo establecido en el artículo 437 de la referida ciento ochenta toneladas métricas (180 TM) de carga neta de
Ley. DÉCIMO CUARTO: En tal sentido, para esta Sala pescado, equipada con sistema de preservación a bordo del tipo
Suprema, la diferenciación realizada por el Colegiado Superior, RSW para dedicarse a la extracción de recursos hidrobiológicos
teniendo en cuenta la normativa de pesquería respecto a la destinados al consumo humano indirecto, asimismo, señala que
autorización de incremento de flota y el permiso de pesca, es la actora no puede argumentar, ni interpretar y mucho menos la
correcta y pertinente, conforme a lo señalado precedentemente. Sala no puede convalidar que la embarcación pesquera Ricardo
En consecuencia, apreciándose que la sanción se le aplicó a la tendría una mayor capacidad de bodega de la que sustituyó, al
empresa demandante teniendo en consideración la capacidad momento de los hechos materia de infracción, puesto que al
de bodega consignada en la autorización de incremento de flota, haberse autorizado el incremento de flota vía sustitución, se le
esto es la Resolución Ministerial N° 551-95-PE de fecha asignó la capacidad de bodega que tenía la embarcación
veintisiete de setiembre de mil novecientos noventa y cinco y no pesquera que sustituyó con la carga neta de pescado. Agrega
la indicada en la Resolución Ministerial N° 442-97-PE de fecha que en la Resolución Ministerial N° 442-97-PE solo se
veinticuatro de setiembre de mil novecientos noventa y siete, mencionaba la magnitud (volumen) total de la bodega en metros
que s e refiere al permiso de pesca, se evidencia clara cúbicos, es decir, con el sistema de preservación incluido, debe
vulneración al principio de tipicidad. DECIMO QUINTO: En entenderse que el tonelaje de capacidad de bodega se mantenía
cuanto a los argumentos que refieren que la sustitución de las inalterable, esto es en ciento ochenta toneladas métricas (180
embarcaciones debe ser en igual tonelaje a la capacidad de TM). III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DEMANDA8: En
bodega de la flota existente, estos carecen de relevancia para el autos aparece que la empresa demandante Corporación
análisis del presente caso, pues, conforme a lo desarrollado Pesquera Inca Sociedad Anónima Cerrada pretende que se
precedentemente, la capacidad de bodega en toneladas declare la nulidad de la Resolución Directoral Nº
métricas de la embarcación pesquera “Ricardo” es de 285.21 856-2007-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha veintisiete de
toneladas métricas, ello acorde al permiso de pesca otorgado y febrero de dos mil siete, la Resolución Directoral Nº
las Resoluciones Ministeriales N° 231-2005-PRODUCE y N° 2143-2007-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha catorce de agosto
291-2005-PRODUCE; siendo además, que el permiso de pesca de dos mil siete y, Resolución del Comité de Apelación de
otorgado a favor de la referida embarcación, no es un tema en Sanciones del Ministerio de la Producción N°
controversia. Por todas estas consideraciones, no se aprecia 331-2008-PRODUCE-CAS de fecha cinco de mayo de dos mil
infracción a las normas a las cuales se hace alusión en la causal ocho, con las cuales el Ministerio de la Producción, sancionó a
del recurso de casación materia de análisis. Por tales la empresa demandante con multas, además de la suspensión
consideraciones, declararon: INFUNDADO el recurso de del permiso de pesca por diez días efectivos correspondiente a
casación interpuesto por el Procurador Público encargado de los la embarcación pesquera Ricardo, por incurrir en la infracción
asuntos judiciales del Ministerio de la Producción, de fecha tipificada en el numeral 34 del artículo 134 del Reglamento de la
once de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas setecientos Ley General de Pesca, aprobado por el Decreto Supremo Nº
setenta y dos, en consecuencia NO CASARON la sentencia de 012-2001-PE, esto es, por extraer recursos hidrobiológicos en
fecha trece de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas volúmenes de descarga mayores al quince por ciento (15 %) de
seiscientos ochenta y siete; en los seguidos por Corporación la capacidad de bodega autorizada en su permiso de pesca.
Pesquera Inca Sociedad Anónima Cerrada contra el Ministerio Precisa que el volumen de carga de bodega de la embarcación
de Producción, sobre acción contencioso administrativo; pesquera Ricardo es de doscientos setenta y siete unto noventa
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el y ocho metros cúbicos (277.98 m3) y que, mediante Resolución
diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Ministerial Nº 231-2005-PRODUCE se modificó el factor de
Interviene como juez supremo ponente: Wong Abad.- S.S capacidad de acarreo de anchoveta a uno punto cero veintiséis
RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, SÁNCHEZ toneladas métricas (1.026 TM) por metro cúbico, por lo que al
MELGAREJO, BUSTAMANTE ZEGARRA. LOS tener una capacidad de bodega de doscientos setenta y siete
FUNDAMENTOS DEL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR JUEZ punto noventa y ocho metros cúbicos (277.98 m3) debió
SUPREMO WALDE JÁUREGUI, SON COMO SIGUEN: VISTA: reconocerse que la embarcación pesquera aumentaba su
La causa número dieciocho mil setenta y cinco – dos mil capacidad de bodega a (capacidad de acarreo) doscientos
dieciséis, con el acompañado; con lo expuesto en el Dictamen ochenta y cinco punto veintiún toneladas métricas (285.21 TM) y
Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en Audiencia no como señala la Administración que es de ciento ochenta
Pública llevada a cabo en la fecha; producida la votación, se toneladas métricas (180 TM). CONTESTACIÓN DE DEMANDA9:
emite el siguiente voto: I. RECURSO DE CASACIÓN Viene a El Ministerio de la Producción contesta la demanda y señala que
El Peruano
a la demandante se la ha sancionado por haber extraído el las resoluciones judiciales, recogida expresamente, dada su
recurso hidrobiológico anchoveta en volúmenes de descarga importancia en el inciso 5 del artículo 139 de nuestra Constitución
mayores al quince por ciento (15%) de su capacidad de bodega Política del Estado; derecho-principio sobre el cual la Corte
autorizada en su permiso de pesca el día cinco de diciembre de Suprema en la Casación Nº 2139-2007-LIMA, publicada en el
dos mil seis, lo que infringe lo dispuesto en el numeral 34 del diario oficial El Peruano el treinta y uno de agosto de dos mil
artículo 134 del Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, del siete, fundamento sexto, indica lo siguiente: “(…) además de
Reglamento de la Ley General de Pesca. SENTENCIA DE constituir un requisito formal e ineludible de toda sentencia
PRIMERA INSTANCIA10 Mediante resolución número veintidós constituye el elemento intelectual de contenido crítico, valorativo
de fecha treinta de enero de dos mil quince, el Cuarto Juzgado y lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos de
Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte hecho y de derecho en los que el magistrado ampara su
Superior de Justicia de Lima, declaró infundada la demanda, decisión; por ende, la exigencia de la motivación constituye una
precisando que, del Acta de Inspección - EIP se advierte que la garantía constitucional que asegura la publicidad de las razones
embarcación pesquera Ricardo extrajo la cantidad de trescientos que tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus
punto cuatrocientos treinta y cinco toneladas métricas (300.435 sentencias; además, la motivación constituye una forma de
TM) de la especie anchoveta, excediéndose en ciento veinte promover la efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es
punto cuatrocientos treinta y cinco toneladas métricas (120.435 deber de las instancias de revisión responder a cada uno de los
TM) con respecto a la capacidad de bodega neta -fijada en puntos planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio
ciento ochenta toneladas métricas (180 TM)- exceso mayor al de su derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”.
quince por ciento (15%) de su capacidad de bodega autorizada; Asimismo, cabe indicar que sobre este tema el Tribunal
y, si bien en el permiso de pesca se omite consignar la carga Constitucional Peruano ha establecido que el derecho a la
neta de pescado, esta se encontraba fijada en ciento ochenta motivación de las resoluciones judiciales es una garantía del
toneladas métricas (180 TM), y con un volumen de bodega de justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
doscientos setenta y siete punto noventa y ocho metros cúbicos resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
(277.98 m3); asimismo, considera que las toneladas métricas capricho de los Magistrados, sino en datos objetivos que
autorizadas a favor de la embarcación pesquera equivaldrían a proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
ciento ochenta y cuatro punto doscientos cuarenta y seis metros caso. SEGUNDO: Asimismo, el Tribunal Constitucional en torno
cúbicos (184.246 m3) de capacidad neta de pescado; y siendo al derecho a la prueba y su vinculación con el deber de
ello así, las trescientos punto cuatrocientos treinta y cinco motivación de las decisiones judiciales, en la Sentencia Nº 1025-
toneladas métricas (300.435 MT) extraídas por la citada 2012-PA/TC, reiteró lo afirmado en la Sentencia Nº 6712-2005-
embarcación, correspondería a trescientos ocho punto PHC/TC, en el sentido que: “El derecho a la prueba comprende
doscientos cuarenta y seis metros cúbicos (308.246 m3) de “el derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren
capacidad neta de bodega; en tal sentido, la interpretación de la necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente
empresa demandante es errónea con respecto a que su actuados, que se asegure la producción o conservación de la
capacidad de bodega actual sea hasta de cuatrocientos catorce prueba a partir de la actuación anticipada de los medios
punto diecinueve metros cúbicos (414.19 m3) de capacidad neta probatorios y que éstos sean valorados de manera adecuada y
de pescado, así como que su capacidad de bodega anterior con la motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio
haya sido hasta de doscientos setenta y siete punto noventa y que tenga en la sentencia. La valoración de la prueba debe estar
ocho metros cúbicos (277.98 m3), sin considerar para ello el debidamente motivada por escrito, con la finalidad de que el
volumen que ocupa el sistema de preservación RSW. justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectiva y
SENTENCIA DE VISTA11 Mediante resolución número cinco, de adecuadamente realizado”; y, en la Sentencia Nº 4831-2005-
trece de junio de dos mil dieciseis, emitida por la Tercera Sala PHC/TC se subrayó que del derecho a la prueba: “se deriva una
Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Justicia de doble exigencia para el Juez: en primer lugar, la exigencia del
Lima, revocó la sentencia de primera instancia, que declaró Juez de no omitir la valoración de aquellas pruebas que son
infundada la demanda, y reformándola la declara fundada, aportadas por las partes al proceso dentro del marco del respeto
señalando que, de los actuados administrativos se corrobora a los derechos fundamentales y a lo establecido en las leyes
que la Autoridad Administrativa ha tomado en cuenta la pertinentes; en segundo lugar, la exigencia de que dichas
capacidad de bodega establecida en la autorización de pruebas sean valoradas motivadamente con criterios objetivos y
incremento de flota y no la capacidad de bodega establecida por razonables”. TERCERO: ANÁLISIS DE LA SENTENCIA DE
la propia Administración en el premiso de pesca, la cual según el VISTA 3.1. Al respecto, en el presente proceso se aprecia que
artículo 24 de la Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº 25977, el Ministerio de la Producción sancionó a la ahora demandante
que resulta un referente para determinar si se cometió la Corporación Pesquera Inca Sociedad Anónima Cerrada titular
infracción, es decir la Administración sanciono interpretando de la embarcación pesquera Ricardo con matrícula Nº CO-
extensivamente la tipificación de la norma, lo cual está proscrito 16324-PM, con el pago de una multa de noventa y seis punto
en el derecho administrativo sancionador. IV. CONSIDERANDO treinta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (96.35 UIT) y la
PRIMERO: DEBIDO PROCESO Y MOTIVACION DE LAS suspensión del permiso de pesca por diez (10) días por haber
RESOLUCIONES JUDICIALES. El artículo 139 inciso 3 de la extraído el recurso hidrobiológico anchoveta en volúmenes de
Constitución Política del Estado, ha establecido como derechos descarga mayor al quince por ciento (15 %) de su capacidad de
relacionados con el ejercicio de la función jurisdiccional “la bodega; dicha sanción fue cuestionada por la demandante,
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional”. pretensión que se declaró infundada en primera instancia y, en
Al respecto, el Tribunal Constitucional refiere que el debido segunda instancia se revocó dicha sentencia declarando
proceso significa la observancia de los principios y reglas fundada la demanda. Señala que los derechos de capacidad de
esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento de bodega y de permiso de pesca son diferentes e independientes;
tutela de los derechos subjetivos, mientras que la tutela siendo que la Autoridad Administrativa para imponer las
jurisdiccional supone tanto el derecho de acceso a los órganos sanciones ha tomado en cuenta la capacidad de bodega
de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia. En la consignada en la autorización de incremento de flota y no
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 9727-2005-PHC/ establecida por la propia Administración en el permiso de pesca;
TC, fundamento sétimo, el citado Tribunal sostiene: “(…) considera que existe vulneración al principio de tipicidad que
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho rige para el derecho administrativo sancionador, en tanto que la
de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo norma en virtud de la cual se sancionó a la accionante establece
decidido en la sentencia, es decir, una concepción garantista y como referente para determinar si se cometió la infracción, la
tutelar que encierra todo lo concerniente al derecho de acción capacidad de bodega establecida en el permiso de pesca; la
frente al poder-deber de la jurisdicción, el derecho al debido Administración ha sancionado interpretando extensivamente la
proceso, en cambio, significa la observancia de los derechos tipificación de la norma, lo cual esta proscrito en el ámbito del
fundamentales esenciales (…) principios y reglas esenciales derecho administrativo sancionador. Agrega que, la
exigibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los Administración no ha demostrado que la empresa demandante
derechos subjetivos. El debido proceso tiene, a su vez, dos haya superado el porcentaje de capacidad de bodega
expresiones: una formal y otra sustantiva; en la de carácter establecido en su permiso de pesca; por lo que las extracciones
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con de anchoveta se encontraban dentro de la capacidad de bodega
las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el autorizada en el permiso de pesca de dicha embarcación
juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de pesquera. 3.2. En el considerando octavo de la sentencia de
defensa, la motivación; en su faz sustantiva, se relaciona con los vista, se señala que en la Resolución Ministerial Nº
estándares de justicia como son la razonabilidad y 046-2004-PRODUCE de fecha cuatro de febrero de dos mil
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. Uno cuatro, se publican la relación de embarcaciones pesqueras de
de los principios esenciales que componen el derecho mayor escala, precisando que la embarcación pesquera Ricardo
fundamental al debido proceso, lo constituye la motivación de tenía una capacidad de bodega de doscientos cincuenta y dos
El Peruano
punto noventa y seis toneladas métricas (252.96 TM); asimismo, 6

Conforme lo señala el artículo 43 de la Ley General de Pesca.
la Resolución Ministerial Nº 231-2005-PRODUCE de fecha 7
Artículo 43.- “Para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo disponga
nueve de setiembre de dos mil cinco estableció el factor de el Reglamento de la presente Ley, las personas naturales y jurídicas requerirán de
acarreo de anchoveta en mil veintiséis toneladas métricas por lo siguiente:
metro cúbico (1026 TM X M3) y que conforme a la Resolución a) Concesión:
Ministerial Nº 046-2004-PRODUCE se debe multiplica con el 1. Para la administración y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado,
nuevo factor lo que da un total doscientos ochenta y cinco punto conforme a Ley; y,
veintiuno toneladas métricas (285.21 TM); de igual forma, indica 2. Para la acuicultura que se realice en terrenos públicos, fondos o aguas marinas
que la Resolución Ministerial Nº 291-2005-PRODUCE de fecha o continentales.
veinticinco de octubre de dos mil cinco, se reiteró lo establecido b) Autorización:
en la Resolución Nº 231-2005-PRODUCE. 3.3. Sin embargo, no 1. Para el desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada;
se analiza debidamente lo establecido en la Resolución Nº 2. Para realizar actividades de investigación;
291-2005-PRODUCE, pues en su artículo 5 expresamente 3. Para el incremento de flota; y,
deroga la Resolución Ministerial Nº 046-2005-PRODUCE, con la 4. Para la instalación de establecimientos industriales pesqueros”.
cual la Sala Superior sustenta el método de cálculo para obtener 8
el resultado de doscientos ochenta y cinco punto veintiún 9
toneladas métricas (285.21 TM); tampoco se hace un análisis 10
debido, respecto a la diferencia que existe entre la capacidad de 11
bodega y la carga neta de pescado lo cual es importante a C-1915326-82
efectos de determinar el volumen máximo autorizado de
extracción del recurso hidrobiológico; asimismo, resulta CASACIÓN N.° 18505–2017 LIMA
necesario determinar estos conceptos pues ello permitirá
determinar el espacio que ocupa el sistema de preservación Sumilla: La resolución recurrida no presenta vicios de
RSW, y con ello establecer la real capacidad de carga neta de motivación, ya que se aprecia que la sentencia de vista ha
pescado que tiene la embarcación pesquera Ricardo. 3.4. En tal delimitado el problema jurídico y ha desarrollado de modo
sentido, sin tener en consideración que la determinación de la coherente y consistente la justificación de las premisas jurídicas
real capacidad de carga de la embarcación conlleva un análisis y fácticas del caso.
técnico, la Sala Superior obtiene a partir de una fórmula
matemática la capacidad de carga (en base a una norma Lima, once de junio de dos mil diecinueve.
derogada), para luego señalar que se ha vulnerado el principio
de tipicidad; siendo evidente que no ha existido una adecuada LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
valoración de medios probatorios y de los hechos del presente PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
caso; conforme a ello, resultan manifiestas las deficiencias de LA REPÚBLICA: I. VISTA; la causa número dieciocho mil
motivación de la sentencia de vista, al no expresar con quinientos cinco-dos mil diecisiete; con los acompañados; en
suficiencia las razones de hecho y de derecho que lo llevaron a Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
tomar la decisión; lo que conlleva que la decisión no se encuentre señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Arias
debidamente motivada, evidenciando que la sentencia de vista Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante
ha vulnerado el derecho al debido proceso, previsto en el inciso Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se
3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, en su emite la siguiente sentencia: 1. Antecedentes La sociedad
elemento esencial de debida motivación, regulado en el inciso 6 conyugal conformada por Luis Carlos Martínez de Pinillos León
del artículo 50 del Código Procesal Civil, siendo que la sanción y Martha Liliana Villacorta Díaz de Martínez de Pinillos han
que le corresponde por su contravención es la respectiva interpuesto demanda de otorgamiento de escritura pública
nulidad, conforme al texto del referido dispositivo legal que contra la sociedad conyugal integrada por Augusto Fernando
prevé: “Son deberes de los Jueces en el proceso: Fundamentar Barrantes Johnson y Patricia Sofía Toro Gálvez de Barrantes,
los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad (…)”. promoviendo la siguiente pretensión: Que se les otorgue la
CUARTO: Asimismo, aun cuando la entidad recurrente no respectiva escritura pública de compra venta del predio “Salitre
propuso la causal procesal analizada, la evidencia anotada de Bujama” ubicado en el distrito de Mala, provincia de Cañete y
vulneración del debido proceso, en opinión del suscrito le departamento de Lima, de un área de una hectárea (10, 000 m2),
permite, en mérito a los deberes constitucionales de cautelar el adquirido como un sub lote de la Parcela con Unidad Catastral
debido proceso, haberse pronunciado en este caso por la N° 11367, inscrito inicialmente con el Código N° P03141580, y
infracción analizada; por lo que corresponde estimar el recurso actualmente con el Código N° P17042843 del Registro Público
de casación por la causal de infracción normativa de carácter de Cañete. 2. Sentencia materia de casación La sentencia de
procesal, careciendo de objeto emitir pronunciamiento en torno vista contenida en la resolución número veintiséis, de fecha
a las infracciones normativas materiales, ya que no tendría veintitrés de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas
sentido su análisis, pues la sentencia de vista a recaído en ochocientos sesenta y tres del expediente principal, emitida por
nulidad por los vicios procesales ya expuestos en la presente la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, en
resolución. V. DECISIÓN Por tales consideraciones, MI VOTO el extremo que confirma la sentencia apelada contenida en la
es que se declare FUNDADO el recurso de casación de fecha resolución número veinte, de fecha veinticuatro de julio de dos
once de agosto de dos mil dieciséis, interpuesto por el Ministerio mil quince, obrante a fojas setecientos sesenta y siete, que
de la Producción, obrante a fojas setecientos setenta y dos; en declaró fundada la demanda, y ordena que los demandados
consecuencia, NULA la sentencia de vista contenida en la cumplan con otorgar la escritura pública respecto del predio
resolución número cinco de fecha trece de junio de dos mil ubicado en el lugar denominado “Salitre Bujama”, distrito de
dieciséis, obrante a fojas seiscientos ochenta y siete, emitida por Mala, provincia de Cañete, departamento de Lima, constituido
la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo como sub lote de la Parcela con Unidad Catastral 11367, que se
de la Corte Superior de Justicia de Lima; SE ORDENE que el Ad encuentra contenido en el contrato de compra venta que fuera
quem emita nuevo pronunciamiento conforme a las celebrado con fecha treinta y uno de marzo de dos mil seis,
consideraciones expuestas en la presente resolución; en los inscrito inicialmente con el Código de Predio N° P03141580,
seguidos por Corporación Pesquera Inca Sociedad Anónima actualmente con Registro N° P17042843 del Registro de la
Cerrada contra el Ministerio de la Producción, sobre acción Propiedad Inmueble de Cañete; en los seguidos por Luis Carlos
contencioso administrativa; SE DISPONGA la publicación de la Martínez de Pinillos León y otra contra Augusto Fernando
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a Barrantes Johnson y otra, sobre otorgamiento de escritura
ley; y, se devuelva. Juez Supremo: Walde Jáuregui.- S.S. pública. 3. Recurso de casación y auto calificatorio La
WALDE JÁUREGUI. sociedad conyugal conformada por Augusto Fernando
Barrantes Johnson y Patricia Sofía Toro Gálvez de Barrantes,
1
Véase a fojas 569. interponen recurso de casación con fecha seis de octubre de
2
Véase a 135 del principal. dos mil dieciséis, obrante a fojas ochocientos noventa y dos del
3
A fojas 177 del expediente administrativo. expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
4
Véase a fojas 580. calificatorio de fecha veintisiete de noviembre de dos mil
5
Artículo 24.- “La construcción y adquisición de embarcaciones pesqueras deberá diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y tres del cuaderno de
contar con autorización previa de incremento de flota otorgada por el Ministerio de casación formado en esta Sala Suprema, por la causal de
Pesquería, en función de la disponibilidad, preservación y explotación racional de infracción normativa por contravención de los artículos I del
los recursos hidrobiológicos. Título Preliminar, 3, 122 inciso 3, 197 del Código Procesal
Las autorizaciones de incremento de flota para embarcaciones pesqueras para Civil, así como del artículo 139 numerales 5 y 14 de la
consumo humano indirecto, sólo se otorgarán siempre que se sustituya igual Constitución. II. CONSIDERANDO: Primero. Objeto de
volumen de capacidad de bodega de la flota existente”. pronunciamiento f.1. Del auto calificatorio se aprecia que la
El Peruano
parte recurrente ha denunciado infracción normativa por demanda-, han sido debidamente tomados en cuenta,
contravención de los artículos I del Título Preliminar, 3, 122 analizados y resueltos6, y que: “(…) la motivación es la
inciso 3, 197 del Código Procesal Civil, así como del artículo 139 exteriorización de la justificación razonada que permite
numerales 5 y 14 de la Constitución, alegando esencialmente llegar a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones
que la Sala Superior, en sus considerandos tercero, cuarto y es una garantía vinculada con la correcta administración de
noveno atenta contra el derecho al contradictorio, debido a justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser
supuestos vicios de notificación en el emplazamiento, bajo los juzgados por las razones que el Derecho suministra, y
siguientes argumentos: i) Precisa que el notificador estableció otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco
en su reporte que notificó la demanda el quince de julio de dos de una sociedad democrática (…)7. 2.3. Ahora bien, de la
mil trece; sin embargo, ello no es así, lo cierto es que la parte lectura integral del recurso, se advierte que la sociedad conyugal
recurrente fue notificada el dieciséis de julio de dos mil trece, y pretende que en sede casatoria se ejerza control de hechos,
que la inscripción con lápiz que existe en la cédula de notificación procurando que se analice datos históricos y fácticos de la
evidencia que la notificación se realizó con fecha dieciséis de notificación de la demanda, arguye que se le ha negado el
julio de dos mil dieciséis. ii) La Sala ha efectuado una derecho al contradictorio de la demanda, en relación con el tema
argumentación muy simple, pues no se han actuado otros actos de la fecha de notificación de la demanda; sosteniendo se
para dilucidar la verdadera fecha de notificación, situación que convalide una nulidad insubsanable generando ausencia de
no ha sido debidamente analizada por el Juzgado, y es lo que ha tutela procesal efectiva y violación al debido proceso; sin
iniciado la vulneración de su derecho al contradictorio, pues embargo, es menester sostener, que de los sustentos del
desde ese momento la parte recurrente se ha visto en la recurso no se advierte vulneración a la tutela procesal efectiva ni
situación de no poder presentar los medios de prueba que al debido proceso, en tanto, la falta de contestación de la
acrediten su defensa y su posición contraria a la pretensión de la demanda y ofrecimiento de pruebas en forma oportuna se debe
demanda, siendo que dicha vulneración se ha mantenido a la presentación fuera de plazo; asimismo no corresponde a
durante todo el proceso judicial. iii) Si bien no se impugnó la esta sede casatoria examinar fechas de notificación ni variar
resolución número quince, se formuló nulidad contra dicha datos fácticos, cuando se recurre en control de derecho en
resolución, pues se trataba de una nulidad insubsanable puesto función nomofiláctica, añadiendo, que en nuestro sistema
que el Juzgado pretendió mediante un decreto tener por absuelto jurídico, el recurso de casación solo tiene dos fines, regulados
el trámite de la subsanación de la demanda, cuando correspondía en el artículo 384 del Código Procesal Civil, estos son, la
emitir el auto correspondiente teniendo por admitida la demanda adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
con la subsanación formulada y correr traslado de la misma y no uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
como se realizó expidiendo un decreto para la audiencia como si de Justicia; advirtiéndose de ello que en nuestro sistema
se tratara de un mero incidente. iv) No puede pasar inadvertido normativo no está prevista en la casación el control de hechos
aspectos de nulidad o ineficacia del documento, más aún –como procura la parte recurrente. En esa línea, Juan Carlos
cuando la parte recurrente no discute el acto jurídico en sí sino Hitters8, sostiene en relación a los sistemas de casación, hay
que se le ha adherido una primera hoja que no corresponde al uno clásico (adoptado en el artículo 384 del Código Civil), en que
documento original que se firma, incorporándose de una manera “el Tribunal que se ocupa de resolver este recurso solo debe
ilícita una primera hoja que no corresponde al acto mismo. En revisar la estricta aplicación del derecho, ya que en lo atinente a
tal sentido, para verificar si la sentencia de vista ha incurrido en los hechos, los jueces de grado son soberanos y por
los vicios procesales que se alegan, se realizará un examen de consecuencia el relato histórico cumplido por éstos escapa a la
las razones que justificaron la decisión contenida en ella, a revisión del ad quem. (…) si se estima que dicha institución ha
efectos de establecer si se ha incurrido en la infracción normativa sido instaurada para cumplir un mero control nomofiláctico, o
de los artículos I del Título Preliminar, 3, 122 inciso 3, 197 del para uniformar la jurisprudencia, es obvio que los hechos deben
Código Procesal Civil, así como del artículo 139 numerales 5 y quedar a la vera de la inspección (…)”, debido a que en nuestro
14 de la Constitución. f.2. Es necesario que esta Sala Suprema sistema el recurso de casación tiene como una finalidad el
ponga de relieve que la naturaleza del recurso de casación es control nomofiláctico; además de ello, no se puede soslayar que
ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya en el desarrollo de las infracciones procesales denunciadas, se
que de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso encubre una pretensión de revaloración probatoria, bajo el
cumple función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, argumento de que “el notificador establece en su reporte que
los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado notificó la demanda el quince de julio de dos mil trece y lo cierto
recurso deben ser de índole jurídica y no fáctica o de revaloración es que fuimos notificados el dieciséis de julio de dos mil trece y
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la evidencia es que existe una inscripción con lápiz en la cédula
la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo de notificación donde figura como fecha de notificación el
al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional dieciséis de julio de dos mil dieciséis (…)”; confrontando lo
por la Corte Suprema de Justicia. Segundo. Sobre la denuncia anotado con lo que se tiene señalado en el considerando 1.2 de
de la infracción normativa por contravención de los esta ejecutoria suprema, la causal denunciada en el recurso de
artículos I del Título Preliminar, 3, 122 inciso 3, 197 del casación debe ser desestimado. 2.4. Bajo este contexto, se
Código Procesal Civil, así como del artículo 139 numerales evidencia que la sentencia de vista no ha infringido las normas
5 y 14 de la Constitución. 2.1. Continuando con la absolución procesales que ha denunciado la parte recurrente, pues se
de la infracción, es pertinente señalar que el derecho aprecia que en el considerando undécimo se ha cumplido con
fundamental a la debida motivación de las resoluciones judiciales señalar cuál es la finalidad del proceso de otorgamiento de
se encuentra reconocido en el artículo 139 numeral 5 de la escritura pública, y en el considerando décimo segundo, se ha
Constitución1, el cual también encuentra amparo en los Tratados desarrollado de modo coherente y consistente la justificación de
Internacionales sobre Derechos Humanos, incluida como las premisas fácticas, determinando que con la minuta de
garantía procesal en el artículo 8 de la Convención Americana compraventa de fecha treinta y uno de marzo de dos mil seis, se
de Derechos Humanos, y en el artículo 14 del Pacto Internacional acreditado la existencia del contrato celebrado entre los
de Derechos Civiles y Políticos. Siendo este derecho demandantes, Luis Carlos Martínez de Pinillos León y Liliana
fundamental uno de los derechos que conforman el derecho al Villacorta y los demudados Augusto Fernando Barrantes Jonson
debido proceso2, el cual se encuentra reconocido en el artículo y Patricia Sofía Toro Gálvez de Barrantes, respecto del predio
139 numeral 3 de la Constitución3. Asimismo, a nivel legal la materia de litis, y que la minuta fue ingresada a la Notaría
norma contenida en el artículo I del Título Preliminar del Código Pública con fecha 24 de abril del 2006, ingresada con Kárdex N°
Procesal Civil4, establece que toda persona tiene derecho a la 60043, precisando además en este último considerando que la
tutela jurisdiccional efectiva para la defensa de sus intereses con finalidad de la pretensión de autos es simplemente formalizar el
sujeción a un debido proceso, y las contenidas en el artículo 122 acto jurídico celebrado por las partes y no modificarlo ni
numerales 3 y 4 del Código Procesal Civil5 prescriben que las ampliarlo, ni tampoco determinar su validez, ni la correcta
resoluciones contienen los fundamentos de hecho y derecho de ejecución del pago, concluyendo que no existe impedimento
la decisión los que deben guardar conformidad con las legal justificado para que los demandados se nieguen u
actuaciones procesales, así como la expresión clara y precisa obstaculicen a formalizar dicha minuta; por lo que, la decisión de
de los que se decide u ordena, respecto de todos los puntos confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la demanda
controvertidos. 2.2. Del mismo modo, el derecho fundamental a no incurre en infracción de las causales denunciadas, pues ha
la debida motivación de las resoluciones ha obtenido resuelto la litis del presente proceso judicial; correspondiendo
interpretación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos desestimar el recurso de casación. III. DECISIÓN: Por estas
(vinculante para el Perú en atención a la Cuarta Disposición consideraciones; y estando a lo establecido por el artículo 397
Final y Transitoria de la Constitución Política), estableciendo que del Código Procesal Civil; declararon INFUNDADO el recurso de
es un derecho que permite verificar la materialización del casación interpuesto por la sociedad conyugal conformada por
derecho a ser oído, y que la argumentación de un fallo demuestra Augusto Fernando Barrantes Johnson y Patricia Sofía Toro
que los alegatos, pruebas –y en este caso pretensiones de la Gálvez de Barrantes, con fecha seis de octubre de dos mil
El Peruano
dieciséis, obrante a fojas ochocientos noventa y dos del demanda contencioso administrativa, contra el Organismo
expediente principal; en consecuencia, NO CASARON la Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones,
sentencia de vista contenida en la resolución número veintiséis, postulando las siguientes pretensiones: Primera Pretensión
de fecha veintitrés de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas Principal: Solicita se declare la nulidad de la Resolución de
ochocientos sesenta y tres, emitida por la Cuarta Sala Civil de la Consejo Directivo N° 041-2014-CD/OSIPTEL (por haber
Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por Luis incumplido el deber de motivación), que declaró infundado el
Carlos Martínez de Pinillos León y otra contra Augusto Fernando recurso de apelación interpuesto contra la Resolución de
Barrantes Jhonson y otra, sobre otorgamiento de escritura Gerencia General N° 098-2014-GG/OSIPTEL, la cual declaró
pública; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución improcedente el recurso de reconsideración presentado contra
en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. la Resolución de Gerencia General N° 991-2013-GG/OSIPTEL,
Jueza Suprema ponente: Rueda Fernández. S.S. PARIONA la misma que: a) multó a la actora con veinte Unidades
PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, Impositivas Tributarias (20 UIT) por comisión de infracción leve
TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA. tipificada en el artículo 2 del Anexo 5 del Texto Único Ordenado
(TUO) de las Condiciones de Uso de Servicios Públicos de
1
Principios de la Administración de Justicia Telecomunicaciones al haber incumplido con la obligación
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: establecida en el artículo 44 de la misma norma, siendo que no
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, prestó el servicio de telefonía móvil de manera continua e
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de ininterrumpida, lo cual se evidenció respecto a ciento noventa y
los fundamentos de hecho en que se sustentan. ocho (198) tickets, toda vez que incumple el deber de motivación
2
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del de las resoluciones administrativas; y b) multó a la demandante
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la con cinco Unidades Impositivas Tributarias (5 UIT) por comisión
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de la de infracción leve tipificada en el artículo 2 del Anexo 5 del citado
función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se TUO al haber incumplido con la obligación establecida en los
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden numerales i) y ii) del artículo 49 de la misma norma, al no remitir
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas dentro del plazo establecido documentación alguna para
estén en reales condiciones de poder defender de manera apropiada acreditar ciento trece (113) interrupciones reportadas. Segunda
sus derechos. Así, el debido proceso es una garantía procesal de inexorable Pretensión Principal: Peticiona se declare la nulidad de la
cumplimiento en tanto su observancia permite la efectiva protección de otros Resolución de Consejo Directivo N° 041-2014-CD/OSIPTEL por
derechos fundamentales y el acceso a la justicia. haber sido expedida vulnerando el derecho a probar, contenido
3
Principios de la Administración de Justicia esencial del derecho al debido proceso. Tercera Pretensión
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: Principal: Pide se declare la nulidad de la Resolución de
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Consejo Directivo N° 041-2014-CD/OSIPTEL por haber
4
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.- vulnerado el principio de tipicidad. Cuarta Pretensión Principal:
Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el Solicita se declare la nulidad de la Resolución de Consejo
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. Directivo N° 041-2014-CD/OSIPTEL por haber vulnerado el
5
Contenido y suscripción de las resoluciones.- principio Nen bis in ídem, el mismo que según el Tribunal
Artículo 122.- Las resoluciones contienen: (…) Constitucional está implícito en el derecho al debido proceso.
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las Pretensión subordinada a las pretensiones principales:
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho Peticiona se declare que la actora ha cumplido con las
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o obligaciones contenidas en los artículos 44 y 49 del Texto Único
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los de Telecomunicaciones y, en consecuencia, se revoque la
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito sanción atribuida en la Resolución de Consejo Directivo N° 041-
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa 2014-CD/OSIPTEL. Pretensión subordinada a la quinta
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente. pretensión: Pide se restituya los derechos de la demandante y
6
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, se aplique jurisdiccionalmente el principio de concurso real de
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153 infracciones, previsto en el numeral 6 del artículo 230 de la Ley
7
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. graduándose la sanción, revocando la Resolución de Consejo
8
HITTERS, Juan Carlos. Técnica de los recursos extraordinarios y de la casación. Directivo N° 041-2014-CD/OSIPTEL en el extremo que le
Segunda Edición, Librería Editora Platense S.R.L., pág. 382. sanciona con veinticinco Unidades Impositivas Tributarias (25
C-1915326-83 UIT). 2.2 Con fecha diecisiete de octubre de dos mil dieciséis,
se emitió la resolución número siete, obrante a fojas doscientos
CASACIÓN N° 18669-2018 LIMA cuarenta y siete, por medio de la cual se declaró infundada la
demanda. Su decisión se sostiene en los siguientes
Sumilla: Se desestiman las causales casatorias denunciadas fundamentos: i) La Administración ha señalado expresamente
por cuanto ha existido debida valoración probatoria y tipificación por qué considera que cada uno de los documentos no acreditan
de la conducta infractora, siendo la sanción impuesta conforme que el evento haya sucedido por caso fortuito o fuerza mayor.
a derecho. Los documentos aportados no resultan prueba que acredite la
interrupción del servicio por caso fortuito o fuerza mayor, siendo
Lima, quince de octubre de dos mil diecinueve meros informes unilaterales. ii) El concepto de continuidad no
admite interrupciones, debiéndose acreditar el caso fortuito o
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL fuerza mayor. 2.3 Interpuesto el recurso de apelación contra la
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE sentencia de primera instancia, obrante a fojas trescientos
LA REPÚBLICA. I. VISTA la causa; con el expediente treinta, la Sala de mérito mediante resolución número siete de
administrativo, en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, fecha cuatro de junio de dos mil dieciocho, confirmó la sentencia
integrada por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana apelada. Argumentó su decisión en que: i) Se ha explicado de
– Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y manera suficiente por qué considera que no existe igual
Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación con fundamento en las conductas infractoras atribuidas. ii) La
arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1. De la sentencia interrupción del servicio implica toda imposibilidad o dificultad en
materia de casación. Es objeto de casación la sentencia de vista brindar el servicio, sea total o parcial, es considerada una
contenida en la resolución número siete, de fecha cuatro de interrupción, por lo que no se aprecia una errónea interpretación,
junio de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos noventa y no requiriéndose por ende ante la claridad de la tipificación de la
cinco del expediente principal, emitida por la Primera Sala conducta calificada como infracción establecer parámetros ni
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte recurrir supletoriamente a criterios internacionales, como alega
Superior de Justicia de Lima, que confirma sentencia apelada la apelante. iii) Se valoraron los medios probatorios, explicando
contenida en la resolución número siete del diecisiete de octubre las 197 interrupciones; sin embargo, no se probaron las causales
de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta y siete, eximentes de responsabilidad. La carga de la prueba de la
que declaró infundada la demanda; en los seguidos por existencia de eximentes es responsabilidad de la empresa
Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta contra el operadora. iv) Las infracciones reguladas en los artículos 44 y
Organismo Supervisor de Inversión Privada en 49 del TUO de las Condiciones de Uso de Servicios Públicos de
Telecomunicaciones – Osiptel, sobre acción contencioso Telecomunicaciones son distintas, por lo que no se cumple con
administrativa. 2. De la demanda y los pronunciamientos la triple identidad de sujetos, hechos y fundamentos. 3. Del
emitidos en instancias inferiores. 2.1 Telefónica del Perú recurso de casación y calificación del mismo. 3.1 Telefónica del
Sociedad Anónima Abierta, a fojas cincuenta y dos, interpuso Perú Sociedad Anónima Abierta, interpuso recurso de
El Peruano
casación el veintitrés de julio de dos mil dieciocho, obrante a 1.3 Es necesario que esta Sala Suprema ponga de relieve que
fojas cuatrocientos veinticinco del expediente principal, el cual la naturaleza del recurso de casación es ser un medio
fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que de
veintisiete de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple
sesenta y uno del cuaderno de casación formado en esta Sala función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los
Suprema, por las siguientes causales: 3.1.1 Infracción cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso
normativa por vulneración al principio de la debida deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración
motivación. Alega que la sentencia de primera instancia afirma probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de
que lo regulado en los artículos 44 y 49 del Texto Único Ordenado la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo
de las Condiciones de Uso de Servicios Públicos de al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
Telecomunicaciones son distintos fundamentos, pero no toma por la Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Sobre la
en cuenta lo señalado por la Administración de que el sustento infracción normativa por vulneración al principio de la
para sancionar por el artículo 49 se basa en lo dispuesto por el debida motivación 2.1 La parte recurrente sostiene que la
artículo 44. La Sala de mérito no consideró que al momento de sentencia de primera instancia afirma que lo regulado en los
sancionar a Telefónica, la Administración, lejos de exponer cómo artículos 44 y 49 del Texto Único Ordenado de las Condiciones
se habría incumplido con el artículo 49 del TUO de las de Uso de Servicios Públicos de Telecomunicaciones son
Condiciones de Uso de Servicios Públicos de distintos fundamentos, pero no toma en cuenta de que el
Telecomunicaciones, termina por aplicar el artículo 44 a fin de sustento para sancionar por el artículo 49 se basa en lo dispuesto
justificar la sanción impuesta; tal como lo señaló en la página por el artículo 44. Agrega que la Sala de mérito no consideró
siete de la resolución administrativa impugnada, y como fue que, al momento de sancionar a la actora, la Administración,
denunciado tanto en la demanda como en la apelación, la Sala lejos de exponer cómo se habría incumplido con el artículo 49 de
Superior no emite pronunciamiento alguno al respecto, ni Texto Único Ordenado de las Condiciones de Uso de Servicios
siquiera lo analiza, simplemente copia un fragmento de la Públicos de Telecomunicaciones termina por aplicar el artículo
sentencia de primera instancia y alega incorrectamente que hay 44 a fin de justificar la sanción impuesta; tal como lo señaló en la
una debida motivación. 3.1.2 Infracción normativa por página siete de la resolución administrativa impugnada. Asevera
vulneración al derecho fundamental a la prueba. Sostiene que la Sala Superior no emite pronunciamiento alguno al
que acreditó que las interrupciones producidas se debieron a respecto, ni siquiera lo analiza, simplemente copia un fragmento
eventos de caso fortuito o fuerza mayor, presentando distintos de la sentencia de primera instancia y alega incorrectamente
medios probatorios para su acreditación, incluso el informe de la que hay una debida motivación. 2.2 De los argumentos vertidos
Gerencia de Fiscalización del Organismo Supervisor de en el recurso de casación, se desprende que lo que en realidad
Inversión Privada en Telecomunicaciones - Osiptel, que fue cuestiona es la motivación realizada en la sentencia de vista
sustento de la resolución de primera instancia administrativa, respecto al agravio relacionado a la vulneración al debido
que reconoce que las interrupciones fueron por eventos ajenos proceso por insuficiente motivación. De esta forma, de los varios
a la responsabilidad de Telefónica; no obstante, Osiptel elementos que conforman el debido proceso, la denuncia
desacredita ello y afirma que Telefónica no cumplió con casatoria en comento guarda relación con la debida motivación
demostrar que se encuentra exento de responsabilidad. La de las resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del
carga de probar la infracción cometida es de la Administración, y artículo 139 de la Constitución y que además está regulada en el
lo que está haciendo es sancionar a Telefónica por artículo 121 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
supuestamente no haber acreditado el cumplimiento de la Poder Judicial, y en los artículos 50 (numeral 6)2 y 122
obligación, invirtiendo así la carga de la prueba; argumentos que (numerales 33 y 44) del Código Procesal Civil. 2.3 En la
no han sido tomados en cuenta por la Sala Superior al analizar actualidad ya no forma parte de la discusión jurídica si las
este extremo. La Sala ha realizado una inadecuada valoración resoluciones deben estar motivadas o no, pues es un hecho
de los medios probatorios, tales como las constataciones aceptado que existe la obligación de motivar. En relación al tema
policiales que demostraban que delincuentes robaron cableado, casatorio, el derecho fundamental a la debida motivación de las
los informes técnicos que establecen como única causa de las resoluciones judiciales se encuentra reconocido en el numeral 5
interrupciones los cortes de suministro eléctrico sobre el que del artículo 139 de la Constitución5, el cual también encuentra
Telefónica no tiene ningún control y los reportes del Senamhi y amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos
reportes periodísticos que acreditaban que las interrupciones se Humanos, incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la
debieron a factores climatológicos consignando las fechas y los Convención Americana de Derechos Humanos, y en el artículo
lugares exactos de esos fenómenos; sin embargo, Osiptel 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Como
descartó todas las pruebas señalando que no eran suficientes ya se ha expresado, este derecho fundamental es uno de los
para acreditar que las interrupciones pertenecen a supuestos de derechos que conforman el derecho fundamental al debido
caso fortuito o fuerza mayor. 3.1.3 Infracción normativa por proceso6, que se encuentra reconocido en el numeral 3 del
vulneración al principio de tipicidad: Aduce que la Sala artículo 139 de la Constitución. 2.4 El derecho fundamental a la
Superior parte de la literalidad de la norma para determinar que debida motivación de las resoluciones ha obtenido interpretación
el servicio se debe brindar de forma continua e ininterrumpida, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante
no obstante en los fundamentos de la sentencia de vista, se para el Perú en atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria
evidencia que no se pronuncia sobre lo alegado por Telefónica de la Constitución del Estado), estableciendo que es un derecho
de que dicho artículo 44 realmente es una norma-principio que permite verificar la materialización del derecho a ser oído, y
aplicable a todos los servicios públicos, pero que en ningún que la argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y
sentido es una norma-sanción que tipifique claramente cuando pruebas han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y
una interrupción es sancionable. 3.1.4 Infracción normativa resueltos7, y que: “(…) El deber de motivar las resoluciones es
por vulneración al principio Non bis in ídem. Señala que el una garantía vinculada con la correcta administración de justicia,
sancionarlos por supuesta infracción al artículo 49 del Texto que protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las
Único Ordenado de las Condiciones de Uso de Servicios razones que el Derecho suministra (…)”8. 2.5 Realizando el
Públicos de Telecomunicaciones, aplicó el artículo 44; en otras control de motivación de la resolución impugnada en instancia
palabras, lo sancionó dos veces por la misma supuesta de casación, es menester tener en consideración la interpretación
infracción; es evidente que en este caso se cumple la triple del Tribunal Constitucional contenida en la Sentencia recaída en
identidad. La identidad de sujeto y de objeto es clara, pues el Expediente N° 00728-2008-PHC/TC, que en su fundamento
incluso la doble sanción se da en el mismo procedimiento jurídico séptimo, ha señalado que la motivación insuficiente está
administrativo sancionador contra Telefónica y por el mismo vinculada al mínimo de motivación exigible, y está referida a la
hecho, la interrupción del servicio. También se cumple con la ausencia o insuficiencia de argumentos a la luz de lo que se está
identidad de fundamentos, pues se trata de la misma “conducta”, resolviendo: “Motivación insuficiente.- Se refiere, básicamente,
las mismas razones que tuvo el Organismo Supervisor de al mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones de
Inversión Privada en Telecomunicaciones - Osiptel para hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión
sancionar. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del está debidamente motivada. Si bien (…) no se trata de dar
objeto de pronunciamiento. 1.1. De acuerdo a los términos de respuestas a cada una de las pretensiones planteadas, la
las denuncias casatorias efectuadas y declaradas procedentes insuficiencia, vista aquí en términos generales, solo resultará
en el auto calificatorio, es objeto de pronunciamiento si la relevante desde una perspectiva constitucional si es que la
sentencia de vista ha infringido o no el principio de la debida ausencia de argumentos o la insuficiencia de fundamentos
motivación y el derecho fundamental a la prueba. 1.2 De resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está
verificarse que no se incurrió en la infracción procesal anotada, decidiendo”. 2.6 La sentencia de vista establece en forma
en segundo orden, se procederá al análisis de la infracción escueta que si bien la sentencia de primera instancia ha
normativa de índole material, y que está relacionada a la explicado de forma concisa, es suficiente su argumentación por
infracción de los principios de tipicidad y de Non bis in ídem. cuanto considera que no existe igual fundamento en las
El Peruano
conductas infractoras atribuidas a la actora, tipificadas en los distintos medios probatorios para su acreditación, incluso el
artículos 44 y 49 del Texto Único Ordenado de las Condiciones informe de la Gerencia de Fiscalización de Osiptel, que fue
de Uso de Servicios Públicos de Telecomunicaciones, sustento de la resolución de primera instancia administrativa,
concluyendo que regulan dos ilícitos administrativos distintos: que reconoce que las interrupciones fueron por eventos ajenos
“La Jueza de Primera Instancia ha explicado, si bien en forma a la responsabilidad de Telefónica; añade, que la carga de
concisa pero suficiente, porqué considera que no existe igual probar la infracción cometida es de la Administración, y lo que
fundamento en la conductas infractoras atribuidas a la actora, está haciendo es sancionar a Telefónica por supuestamente no
subsumidas en los artículos 44° y el 49° del T.U.O. de las haber acreditado el cumplimiento de la obligación, invirtiendo así
Condiciones de Uso, concluyendo que regulan dos ilícitos la carga de la prueba. Afirma además que se ha realizado una
administrativos distintos”. 2.7 Como es de notarse, la sentencia inadecuada valoración de los medios probatorios, tales como las
de vista ha expuesto que las infracciones contenidas en los constataciones policiales que demostraban que delincuentes
artículos 44 y 49 del Texto Único Ordenado de las Condiciones robaron cableado, los informes técnicos que establecen como
de Uso de Servicios Públicos de Telecomunicaciones son única causa de las interrupciones los cortes de suministro
diferentes, emitiendo pronunciamiento al respecto; advirtiéndose eléctrico sobre el que Telefónica no tiene ningún control y los
que se ha plasmado como premisa mayor, que la sentencia de reportes del Senamhi y reportes periodísticos que acreditaban
primera instancia tenía que resolver si las infracciones de los que las interrupciones se debieron a factores climatológicos
referidos artículos son iguales o no; teniendo como premisa consignando las fechas y los lugares exactos de esos
menor que las infracciones tipificadas en tales artículos son fenómenos; empero, el Organismo Supervisor de Inversión
distintas; concluyendo por tal motivo que la sentencia de primera Privada en Telecomunicaciones -Osiptel descartó todas las
instancia está acorde a ley en lo atinente al agravio de la pruebas señalando que no eran suficientes para acreditar que
vulneración de la debida motivación; razonamiento que permite las interrupciones pertenecen a supuestos de caso fortuito o
señalar que la sentencia de segunda instancia ha cumplido con fuerza mayor. 3.4 Del análisis de la sentencia de vista se
las exigencias de logicidad en justificación interna; por tanto, la advierte que luego de valorados los medios probatorios
sentencia recurrida ha plasmado las razones suficientes en que aportados por Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta
basó su decisión de declarar infundada la demanda, debiéndose resultó que se hallaron ciento noventa y siete (197) interrupciones
por ello desestimar la causal de afectación al principio de reportadas, de las cuales sesenta y uno (61) tickets fueron
debida motivación. TERCERO. Acerca de la infracción registradas como problemas con la “EO (Empresa Operadora)
normativa por vulneración al derecho fundamental a la prueba. PORTADORA O ARRENDADORA y cinco (05) tickets se
3.1 El derecho a la prueba es aquel derecho contenido dentro archivaron, quedando cincuenta y seis (56) tickets, desestimando
del debido proceso, previsto en el numeral 3 del artículo 139 de cualquier prueba que contradiga esta afirmación. Asimismo,
la Constitución. Este derecho comprende la admisión y actuación revisada la documentación pertinente, como informes, cartas y
de los medios probatorios ofrecidos por los sujetos procesales, reportes, se arribó a la conclusión de que no se ha acreditado
a fin de que sean valorados debidamente, teniéndolos en cuenta eximente de responsabilidad. Cuando el recurso de casación
en la sentencia o decisión, con prescindencia del resultado de su refiere que existe inadecuada valoración probatoria, en el fondo
apreciación, independientemente si el resultado es o no la recurrente está solicitando la revaloración de las pruebas, lo
favorable para el que aporta las pruebas. Este derecho cual no es posible en sede casatoria. 3.5 En cuanto a que la
fundamental está contenido en el artículo 8 de la Convención carga de probar la infracción cometida ha sido invertida, es de
Americana de Derechos Humanos, el cual regula la presunción acotar que la carga de la prueba de las infracciones atribuidas a
de inocencia expresamente de la siguiente manera “Toda la demandante es de la Administración, aspecto que ha sido
persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su realizado en la Resolución de Gerencia General N° 991-2013-
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad”, GG/OSIPTEL (resolución que impone sanción), siendo carga de
preceptuándose en el literal c) que es garantía mínima la la administrada probar las eximentes de responsabilidad, lo que
“concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados no ha ocurrido en el presente caso, por lo que este argumento
para la preparación de su defensa”; coligiéndose que es derecho debe ser desestimado. 3.6 Por tanto, se ha verificado que la
de los inmersos en el proceso preparar su defensa, presentando Administración ha demostrado las infracciones que han sido
pruebas para tal fin. 3.2 La sentencia de vista indicó que, imputadas a la demandante, por lo que no ha existido violación
respecto a los casos reportados como caso fortuito o fuerza al derecho fundamental a la prueba al no haberse impedido la
mayor, sí se valoraron los medios probatorios adjuntados por la presentación de medios probatorios y haber sido valorados,
demandante, resaltando que, de las ciento noventa y siete (197) debiéndose desestimar esta causal casatoria. CUARTO.
interrupciones reportadas, sesenta y uno (61) tickets fueron Infracción normativa por vulneración del principio de tipicidad
registradas como problemas con la “EO” (Empresa Operadora) 4.1 Dentro del marco del Estado Constitucional de Derecho, las
PORTADORA O ARRENDADORA; estableciéndose que cinco disposiciones legales deben ser interpretadas en compatibilidad
(5) tickets se archivaron, quedando cincuenta y seis (56) tickets, con los derechos fundamentales, reconocidos en la Convención
no habiéndose anexado prueba alguna que acredite que lo Americana de Derechos Humanos, la cual en el literal b) de su
ocurrido estuvo fuera de su esfera de control. De otro lado, artículo 29 consagra que: “Ninguna disposición de la presente
aseveró que de las otras ciento treinta y cuatro (134) Convención puede ser interpretada en el sentido de (…) limitar
interrupciones se evaluaron los log de alarma, informes técnicos, el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda
Carta de Empresa Eléctrica sin sello de recibido, Carta de estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los
Empresa Eléctrica con sello de recibido y reporte de reclamo a Estados Partes o de acuerdo con otra convención en que sea
empresa eléctrica, concluyendo la sentencia recurrida que estos parte uno de dichos Estados”. Acorde con la precitada norma
documentos no acreditan las causales eximentes de convencional, es menester poner de relieve que, para la
responsabilidad; así también, respecto a las siete (07) efectivización de la labor interpretativa, esta debe estar
interrupciones reportadas como “causa no excluyente de armonizada con el principio de legalidad recogido en el artículo
responsabilidad” desarrolladas en el literal iii) no aportaron 99 de la mencionada convención. 4.2 Lo anterior se respalda en
medio probatorio alguno: “De la lectura de la resolución de el sistema de división de poderes acogido en el ordenamiento
Gerencia General N° 991-2013-GG/OSIPTEL (literal ii) Respecto constitucional peruano, el cual prescribe que ningún poder es
a los casos reportados como caso fortuito o fuerza mayor, se absoluto, incluso los poderes constitucionalmente establecidos,
advierte que sí se valoraron los medios probatorios presentados así como las instituciones y entidades que derivan de estos. En
por TELEFÓNICA MÓVILES, explicando que de las 197 resumen, todas las entidades se encuentran sometidas a lo
interrupciones reportadas: 61tickets fueron registradas como previsto en la Constitución y al sistema de controles que de ella
producto problemas con la ÉO(EMPRESA OPERADORA) fluyen, significando que la potestad atribuida al Estado no es
PORTADORA O ARRENDADORA; de los cuales 5 tickets se absoluta, sino que se encuentra sujeta a controles y debe ser
archivaron, quedando 56 tickets, no habiéndose adjuntado ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites
medio probatorio alguno que demuestre que lo ocurrido estuvo que las normas constitucionales y legales prevén. 4.3 La
fuera de su esfera de control. De las otras 134 interrupciones se empresa recurrente arguye que la Sala Superior parte de la
analizaron log de alarmas, informes técnicos, Carta a la Empresa literalidad de la norma para determinar que el servicio se debe
Eléctrica sin sello de recibido, Carta a la Empresa Eléctrica con brindar de forma continua e ininterrumpida, no pronunciándose
sello de recibido y reporte de reclamo a empresa eléctrica, como sobre lo alegado por la recurrente de que el artículo 44 del Texto
se detalla en el cuadro inserto en la resolución, determinándose Único Ordenado de las Condiciones de Uso de Servicios
que no probaban las causales eximentes de responsabilidad Públicos de Telecomunicaciones realmente es una norma-
antes señaladas; y en cuanto a las 7 interrupciones reportadas principio aplicable a todos los servicios públicos, pero que en
como ćausa no excluyente de responsabilidad´ desarrolladas ningún sentido es una norma-sanción que tipifique claramente
en el literal iii) no aportaron medio probatorio alguno”. 3.3 La cuando una interrupción es sancionable. 4.4 A fin de emitir
parte recurrente alega que las interrupciones producidas se pronunciamiento sobre este extremo del recurso de casación,
debieron a eventos de caso fortuito o fuerza mayor, presentando corresponde esbozar el panorama normativo en que se enmarca
El Peruano
el principio de tipicidad. De acuerdo con ello, el numeral 4 del artículo 44 contempla la obligación de servicio continuo e
artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento ininterrumpido del servicio y, por su lado, el artículo 49 preceptúa
Administrativo General, prevé el principio de tipicidad dentro del las obligaciones que deben cumplir las empresas de servicio en
procedimiento administrativo sancionador, estableciendo que: casos de interrupción por casos fortuito o fuerza mayor. En
“Solo constituyen conductas sancionables administrativamente consecuencia, ambas normas no regulan el mismo supuesto de
las infracciones previstas expresamente en normas con rango obligación normativa, por lo que el recurso de casación debe ser
de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir desestimado en este extremo. III. DECISIÓN: Por estas
interpretación extensiva o analogía”. De la norma descrita, se consideraciones; y estando a lo establecido por el artículo 397
desprende que las conductas que son sancionables del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria para el
administrativamente las infracciones deben estar contenidas en presente caso; declararon INFUNDADO el recurso de casación
normas, tipificadas expresamente como infracción. 4.5 interpuesto por Telefónica del Perú Sociedad Anónima
Ingresando a la labor casatoria, debe tenerse en consideración Abierta, el veintitrés de julio de dos mil dieciocho, obrante a
el texto del artículo 44 del Texto Único Ordenado de las fojas cuatrocientos veinticinco del expediente principal; en
Condiciones de Uso de Servicios Públicos de consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida
Telecomunicaciones, que señala: “La empresa operadora está en la resolución número siete de fecha cuatro de junio de dos mil
obligada a cumplir con la prestación del servicio de manera dieciocho, obrante a fojas trecientos noventa y cinco, emitida por
continua e ininterrumpida, sujetándose a lo establecido en la la Primera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
presente norma”; estipulándose en la mencionada norma de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por
infralegal que las empresas operadoras deben prestar el servicio Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta contra el
de forma continua e ininterrumpida. 4.6 De la redacción de la Organismo Supervisor de Inversión Privada de
norma examinada, se advierte que en esta se ha establecido Telecomunicaciones - Osiptel, sobre acción contencioso
una norma que contiene una obligación, mas no se describe una administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
conducta infractora. Sin embargo, es el artículo 2 del anexo 5 del resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los
citado Texto Único Ordenado el que determinó la conducta devolvieron.- Jueza Suprema Ponente Rueda Fernández. S.S.
infractora, describiendo como disposición normativa que: PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ,
“Constituyen infracciones leves los incumplimientos, por parte TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA.
de la empresa operadora, de cualesquiera de las disposiciones
contenidas en los siguientes artículos: 2, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 18, 1
Artículo 12.- Motivación de resoluciones
19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 43, Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 62, 63, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
65, 67, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 80, 81, 82, 84, 87, 89, 91, 92, Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
95, 96, 97, 98, 101, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
115, 116, 118, 119, 120, 121 y Quinta Disposición Final”. 4.7 resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.”
Con lo expuesto, es de verse que la conducta infractora consiste 2
Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso:
en el incumplimiento de la obligación de brindar servicios de (…)
manera continua e ininterrumpida, por lo que no es correcto lo 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
que se sostuvo en el recurso de casación acerca de que el principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
aludido artículo 44 es solo una norma-principio, y que no 3
contiene infracción sancionable, cuando se ha evidenciado que Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
la interrupción del servicio, por tratarse de un incumplimiento de (…)
obligación de las empresas, constituye infracción. Por ende, no 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
existiendo violación al principio de tipicidad, el recurso de consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
casación deviene en infundado. QUINTO. Infracción que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
normativa por vulneración al principio de Non bis in ídem normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
5.1 Por último, la demandante argumenta que al sancionarlos 4
por supuesta infracción al artículo 49 del Texto Único Ordenado Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
de las Condiciones de Uso de Servicios Públicos de (…)
Telecomunicaciones, se aplicó el artículo 44 de tal Texto Único 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
Ordenado, esto es, lo sancionó dos veces por la misma supuesta puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
infracción, siendo evidente que en este caso se cumple la triple o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
identidad. Adujo que la identidad de sujeto y de objeto es clara, indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
pues incluso la doble sanción se da en el mismo procedimiento 5
administrativo sancionador contra Telefónica y por el mismo Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
hecho, la interrupción del servicio. 5.2 Con el propósito de motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
verificar si el artículo 44 y el artículo 49 del Texto Único Ordenado los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
de las Condiciones de Uso de Servicios Públicos de fundamentos de hecho en que se sustentan.
Telecomunicaciones regulan el mismo supuesto normativo, es 6
necesario que se analicen ambos textos normativos, contenidos derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la
en el Título IV denominado “Obligaciones y Responsabilidades Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de
de la Empresa Operadora”. Como ya se ha detallado, el la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se
prenotado artículo 44 prevé que las empresas operadoras cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden
deben prestar el servicio de forma continua e ininterrumpida. Por público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén
su parte, el artículo 49 del antedicho Texto Único Ordenado en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así,
preceptúa que: “En caso de interrupción del servicio por caso el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su
fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el
la empresa operadora, ésta deberá actuar con la diligencia acceso a la justicia.
debida. Asimismo, la empresa operadora deberá cumplir con las 7
siguientes obligaciones: (i) Comunicar y acreditar tales eventos Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153.
a OSIPTEL, dentro del plazo establecido en sus respectivos 8
contratos de concesión, de ser el caso, o comunicar dichos Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
eventos dentro del día hábil siguiente de producida la causa y 9
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad
acreditar dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes de Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de
producida la causa. (ii) Presentar un cronograma y plan de cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede
trabajo a OSIPTEL para reparar y reponer el servicio, cuando la imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
interrupción supere las setenta y dos (72) horas. Dicho Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una
cronograma deberá ser presentado dentro de los cuatro (4) días pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.
hábiles siguientes de producida la causa, debiendo sustentarse C-1915326-84
en criterios de razonabilidad y proporcionalidad”; identificándose
que este dispositivo normativo recoge dos obligaciones en caso CASACIÓN N° 18716-2018 UCAYALI
de interrupción del servicio por caso fortuito o fuerza mayor: a)
Comunicar y acreditar tales eventos a Osiptel y b) Presentar un SUMILLA: Desde el diecinueve de agosto del dos mil ocho,
cronograma y plan de trabajo a Osiptel para reparar y reponer el Vilma Lizarbe Cuya pasó a ser la nueva dueña del predio sub
servicio, cuando la interrupción supere las setenta y dos (72) litis, independientemente de lo que aparecía inscrito en la
horas. 5.3 De esta forma, se concluye que no se condice con la Partida N° 40000159, pues, si bien la referida señora no elevó
verdad lo argumentado por la parte recurrente, toda vez que el a escritura pública el contrato privado de compraventa ni mucho
El Peruano
menos lo inscribió, ella ya tenía la condición de propietaria; en Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna a favor de Clotilde
consecuencia, el veinte de julio del dos mil doce los señores Nilo Neyra Porras; existiendo así dos contratos de compraventa del
Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna se encontraban mismo predio con anterioridad a la Escritura Pública de
prohibidos de transferir como propietarios, ya que no es factible compraventa materia de nulidad, subsumiéndose tales hechos
trasladar un derecho del que ya no se es titular. en la causal prevista en el artículo 219 numeral 3 del Código
Civil. También manifiesta que para que opere válidamente el
Lima, ocho de agosto de dos mil diecinueve principio contenido en el artículo 2014 del Código Civil, es
necesario, entre otros elementos, que el tercero adquiriente
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL haya actuado de buena fe al momento de la celebración del acto
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE jurídico, así como al momento de su suscripción, siendo que
LA REPÚBLICA: VISTA la causa: número dieciocho mil respecto de este último requisito los demandados no acreditaron
setecientos dieciséis –dos mil dieciocho; con los acompañados; su buena fe, dado que si bien la Sala Superior admitió los
en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada con medios probatorios extemporáneos de Rosa Eutimia Carrión
los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana –Presidente, Luna, sin embargo, no los tomó en cuenta al momento de
Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante analizar la buena fe pública registral de los demandados Elia
Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se Rojas Picón y Guillermo Robert Collao Chiara, pues de la copia
emite la siguiente sentencia: I.-RECURSO DE CASACIÓN certificada del Informe Pericial Grafotécnico N° 1430, se
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de estableció que la firma consignada en el Poder otorgado por
casación interpuesto por Vilma Lizarbe Cuya, el dos de febrero Rosa Eutimia Carrión Luna a favor de Guillermo Robert Collao
de dos mil dieciocho, obrante a fojas mil trescientos cuatro, Chiara, es falsificada. Asimismo, señala la casante que los
contra la sentencia de vista de fecha quince de enero de dos mil demandados conocían de la inexactitud del Registro, cuando
dieciocho, obrante a fojas mil doscientos ochenta y dos, que menos estaban en condición razonable de no desconocerlo,
revocó la sentencia apelada de fecha diecinueve de octubre de pues con un mínimo de diligencia hubieran podido constatar que
dos mil diecisiete, obrante a fojas mil setenta y cinco, que el predio estaba siendo poseído por la recurrente en aplicación
declaró fundada la demanda; y, reformándola la declaró del artículo 912 del Código Civil. Añade que se requiere de la
infundada II.- FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA manifestación de voluntad del propietario del predio, en este
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: caso de Nilo Satalaya y Rosa Carrión Luna, quienes al haber
Mediante resolución de fecha veintinueve de agosto del dos mil dejado de ser propietarios del predio rústico por la transferencia
dieciocho, obrante a fojas trescientos cincuenta y dos del efectuada a favor de la actora, no pueden válidamente manifestar
cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso su voluntad de vender un bien que no les pertenecía. Precisa la
de casación por las siguientes causales: a) Infracción recurrente que respecto del artículo 219 inciso 5 del Código
normativa de los artículos 197, 233, 275 y 276 del Código Civil, la motivación de la Sala ha sido genérica, limitándose en
Procesal Civil e inciso 3 del artículo 139 de la Constitución señalar que las instrumentales de fojas ocho a ciento veintinueve
Política del Perú, argumentando que, al momento de resolver la la recurrente no ha aportado mayores elementos probatorios
apelación la Sala no valoró todos los medios probatorios en que acrediten la simulación de la compraventa sub materia,
forma conjunta y razonada, inaplicando así el artículo 197 del cuando es sabido que aprobar el acuerdo simulatorio es
Código Procesal Civil, además de haber omitido valorar los dificultoso para quienes no han participado en el mismo, por lo
medios probatorios sustanciales. También señala que, la Sala que en dicha situación la doctrina y las leyes facilitan los
Superior afirma que el contrato de compraventa de terreno instrumentos previstos en los artículo 275 y 276 del Código
agrícola del diecinueve de agosto del dos mil ocho, al no ser un Procesal Civil, referidos a los sucedáneos de los medios
documento de fecha cierta, no puede ser oponible a terceros; sin probatorios y las pruebas indiciarias que en el presente proceso
embargo, no considera que la demanda no versa sobre pueden identificarse las siguientes: falta de capacidad
oponibilidad de derechos a terceros, ya que el referido contrato económica de los compradores, la falta de necesidad de
no se presentó para probar una fecha cierta anterior a la enajenar o gravar, la ignorancia del cómplice, el no pago el
celebración de la compraventa cuestionada, sino para ser precio, la ausencia de movimientos bancarios, la no entrega de
valorado con los abundantes medios probatorios que en la cosa, la continuidad en la posesión y explotación por parte de
conjunto determinan la veracidad y validez del contrato que persona ajena a la relación jurídica de los demandados, la
ampara el derecho de propiedad de la recurrente, por lo que la disposición innecesaria del bien adquirido; sucedáneos todos
Sala al limitarse solo en determinar la fecha cierta de la estos hechos con los cuales se acredita plenamente la
compraventa del diecinueve de agosto del dos mil ocho, incurre simulación absoluta que vicia el acto jurídico contenido en la
en una deficiente motivación, en tanto dejó de aplicar los Escritura Pública de compraventa N° 1841. III.-
artículos 275 y 276 del Código Procesal Civil, que sí aplicó el CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
Juzgado. Precisa también la casante que, se infringe el inciso 3 PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, por falta de presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de
motivación, toda vez que al revocar la sentencia ha vulnerado fojas ciento treinta y tres del expediente principal, mediante la
normas procesales de estricto cumplimiento, sumado a las cual Vilma Lizarbe Cuya interpuso demanda solicitando como
conclusiones genéricas que consigna la Sala, además del pretensión principal, se declare la nulidad de la Escritura Pública
tratamiento incongruente y privilegiado de dos contratos N° 1841 y el acto jurídico de compraventa que lo contiene, de
privados de compraventa y ataca el contrato de la recurrente por fecha veinte de julio del dos mil doce, celebrado entre Nilo
ausencia de fecha cierta, lo que no distingue en los otros Satalaya Rojas y Eutimia Carrión Luna en calidad de vendedores
contratos. Agrega que, se vulneran los artículos 233, 275 y 276 y la sociedad conyugal integrada por Guillermo Robert Collao
del Código Procesal Civil, al no haberse tenido en cuenta las Chiara y Elia Rojas Picón en calidad de compradores; en
pruebas documentales, los sucedáneos de los medios consecuencia, se ordene la cancelación del asiento registral
probatorios producidos durante la secuela del proceso, que número C00003 de la Partida Electrónica N° 40000159 del
adquirieron significación en su conjunto; y, b) Infracción registro de propiedad inmueble, de la Zona Registral N° VI –
normativa de los artículos 140 inciso 2, 219 incisos 1, 3 y 5 Oficina Registral Pucallpa. Como pretensión accesoria, solicita
y 2014 del Código Civil, alega que, estando a lo normado por se declare la nulidad del acto jurídico contenido en la Escritura
el artículo 219 inciso 3 del Código Civil, el juez de la causa no Pública N° 2677 de anticipo de legítima, de fecha veintitrés de
solo valoró el contrato de compraventa de terreno agrícola del diciembre del dos mil trece, otorgado por los cónyuges
diecinueve de agosto del dos mil ocho, sino que en aplicación demandados Guillermo Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón
del artículo 233 del Código Procesal Civil, también valoró los a favor de sus hijos Cristian Elías Collao Rojas y Abigail Susana
otros medios probatorios ofrecidos, tales como la copia Collao Rojas; en consecuencia, se ordene la cancelación del
legalizada del recibido del diecinueve de agosto del dos mil asiento registral número C00004 de la Partida Electrónica N°
ocho, por la suma de mil con 00/100 soles (S/.1,000.00), 40000159 del Registro de Propiedad Inmueble, de la Zona
corroborando la existencia del contrato del diecinueve de agosto Registral N° VI – Oficina Registral Pucallpa. 1.2.- El Juzgado
del dos mil ocho, las declaraciones de los vendedores Nilo Mixto de Campo Verde perteneciente a la Corte Superior de
Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna, quienes precisan Justicia de Ucayali, mediante sentencia, de fecha diecinueve de
que vendieron el predio sub materia a la recurrente, faltando octubre del dos mil diecisiete, obrante a fojas mil setenta y cinco,
solo su formalización mediante escritura pública; la copia declaró fundada la demanda; consecuentemente, declara: nulos
certificada del proceso de Prueba Anticipada – Expediente N° y sin efecto jurídico los acto jurídicos contenidos en: 1.- La
942-2013, en el que el vendedor Nilo Satalaya Rojas declaró Escritura Pública de compraventa N° 1841 de fecha veinte de
que el contrato celebrado con la recurrente lo tiene en su poder, julio del dos mil doce, celebrado por Nilo Satalaya Roja y su
constituyendo indicio razonable de la venta del predio a favor de conviviente Rosa Eutimia Carrión Luna en calidad de vendedores
la demandante; el contrato de compraventa del veintisiete de y la sociedad conyugal conformada por Guillermo Robert Collao
setiembre de mil novecientos noventa y nueve suscrito por Nilo Chiara y Elia Rojas Picón en calidad de compradores, 2.- La
El Peruano
Escritura Pública de anticipo de legítima N° 2677, de fecha utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la
veintitrés de diciembre del dos mil trece, celebrado por la resolución solo serán expresadas las valoraciones esenciales y
sociedad conyugal conformada por Guillermo Robert Collao determinantes que sustentan su decisión”. La Corte Suprema de
Chiara y Elia Rojas Picón a favor de sus menores hijos Cristian la República en la Casación N° 1894-2015-Apurímac, señaló
Elías Collao Rojas y Abigail Susana Collao Rojas y se ordena la que: “Que, en la misma línea argumentativa, resulta pertinente
cancelación de las inscripciones de los acto jurídicos anulados considerar que el artículo 197 del Código Procesal Civil regula la
en mención y, que corren inscritos en el asientos registrales N°s valoración de la prueba (…). En virtud del numeral glosado, los
C00003 y C00004 de Partida Electrónica N° 40000159 del medios probatorios forman una unidad y como tal deben ser
Registro de la Propiedad Inmueble de la Zona Registral N° VI – examinados y valorados por el juzgador en forma conjunta,
Sede Pucallpa, respectivamente y en el orden indicado, con confrontando una a uno los diversos medios de prueba,
costas y cosos procesales. 1.3.- Por su parte, la Sala puntualizando su concordancia o discordancia, para que como
Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia resultado de dicha valoración se forma convicción en el juzgador
de Ucayali, mediante sentencia de vista, de fecha quince de respecto del asunto en litis. En esa perspectiva, Michele Taruffo
enero del dos mil dieciocho, obrante a fojas mil doscientos sostiene que: “la función principal de la prueba es ofrecer al
ochenta y dos, revocó la sentencia apelada, de fecha diecinueve juzgador información fiable acerca de la verdad de los hechos en
de octubre del dos mil diecisiete, obrante a fojas mil setenta y litigio. En realidad, al comienzo de un proceso, los hechos se
cinco, que declaró fundada la demanda; y, reformándola la presentan en formas de enunciados fácticos caracterizados por
declaró infundada. SEGUNDO: SOBRE LAS INFRACCIONES un estatus epistémico de incertidumbre. Así, en cierto sentido,
DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de fecha veintinueve decidir sobre los hechos significa resolver esa incertidumbre y
de agosto del dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos determinar, a partir de los medios prueba presentados, si se ha
cincuenta y dos del cuadernillo de casación, se ha declarado probado la verdad o falsedad de esos enunciados (…)”.
procedente el recurso de casación por las causales siguientes: CUARTO: SOBRE LOS DOCUMENTOS Y LOS SUCEDÁNEOS
a) Infracción normativa de los artículos 197, 233, 275 y 276 del DE LOS MEDIOS PROBATORIOS 4.1.- Por otro lado, el Código
Código Procesal Civil e inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Procesal Civil en su artículo 233 señala que: “Es todo escrito u
Política del Perú; y, b) Infracción normativa de los artículos 140 objeto que sirve para acreditar un hecho”. Al respecto, la Corte
inciso 2, 219 incisos 1, 3 y 5 y 2014 del Código Civil. 2.2.- Suprema de la República en la Casación N° 5286-2006-Loreto
Siendo así, atendiendo a las causales declaradas procedentes ha señalado que: “(…) No comporta violación del derecho de
se debe iniciar el análisis del recurso por la causal contenida en defensa ni del debido proceso el hecho que se valoren medios
el literal a), por ser de carácter procesal dado sus efectos probatorios consistentes en documentos, sin necesidad de que
nulificantes en caso de ser amparada, y de no ampararse, se se actúen en una audiencia, por cuanto, debido a su naturaleza,
procederá a examinar la causal contenida en el literal b) por ser lo trascendente en su valoración se encuentra en que deben ser
de carácter material. TERCERO: SOBRE EL DEBIDO tomado en cuenta al momento de realizar la compulsación de los
PROCESO Y LA VALORACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA medios probatorios aportados antes de emitir la sentencia. Lo
3.1.- Respecto a la causal del literal a), el artículo 139 inciso 3 contrario (…) implicaría, inclusive, transgredir el principio de
de la Constitución Política del Perú prescribe: “Son principios y economía procesal consagrado en el artículo V del Título
derechos de la función jurisdiccional: La observancia del debido Preliminar del Código Procesal Civil, de acuerdo al cual el juez
proceso y la tutela jurisdiccional. (…)” (subrayado agregado), el debe dirigir el proceso tendiendo a una reducción de los actos
mismo que ha sido desarrollado y ampliado por parte del procesales”. 4.2.- El mismo Código Procesal Civil, en su artículo
legislador en diversas normas con rango de ley, tales como el 275 prescribe lo siguiente: “Los sucedáneos son auxilios
artículo 7 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del establecidos por la ley o asumidos por el Juez para lograr la
Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS, finalidad de los medios probatorios, corroborando,
que taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa de sus complementando o sustituyendo el valor o alcance de éstos” y
derechos, toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional, en su artículo 276 señala que: “El acto, circunstancia o signo
con las garantías de un debido proceso. Es deber del Estado, suficientemente acreditados a través de los medios probatorios,
facilitar el acceso a la administración de justicia, promoviendo y adquieren significación en su conjunto cuando conducen al Juez
manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento a la certeza en torno a un hecho desconocido relacionado con la
adecuados para tal propósito” (subrayado agregado). 3.2.- A controversia”. 4.3.- Sobre la última norma señalada en el
nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional en los considerando precedente, la Corte Suprema de la República en
fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo de la Casación N° 1012-2013-Lima, expuso que: “Los sucedáneos
la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC probatorios corroboran, complementan o sustituyen el valor o
manifestó lo siguiente: “(…) los derechos fundamentales que alcance de los medios probatorios. No hay, en nuestra
componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva legislación, nada que impida que los indicios no puedan acreditar
son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional los hechos expuestos en la demanda; por el contrario, el artículo
(jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que 576 del Código adjetivo menciona que debidamente acreditados
pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de y en conjunto “conducen al juez a la certeza en torno a una
otros órganos estatales o de particulares (procedimiento hecho desconocido relacionado con la controversia” porque
administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones ellos sirven para “lograr la finalidad de los medios probatorios”,
entre particulares, entre otros), y que, (…) el contenido “finalidad”, que tal como se dice en el numeral 188 del Código
constitucional del derecho al debido proceso (…) presenta dos Procesal Civil, es la de “acreditar los hechos expuestos por las
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, partes”. QUINTO: SOBRE EL CASO CONCRETO 5.1.- En el
los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las presente caso, la Sala Especializada en lo Civil y Afines de la
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez Corte Superior de Justicia de Ucayali, mediante sentencia de
natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa vista, de fecha quince de enero del dos mil dieciocho, resolvió
y la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados revocar la sentencia de primera instancia, de fecha diecinueve
los estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda de octubre del dos mil diecisiete, que declaró fundada la
decisión judicial debe suponer”. 3.3.- Por su parte, la Corte demanda; y, reformándola la declaró infundada, entre otras
Suprema en el considerando tercero de la Casación N° 3775- cosas, porque el Contrato de Compraventa de terreno agrícola
2010-San Martín, emitida el dieciocho de octubre de dos mil de fecha diecinueve de agosto del dos mil ocho, no es un
doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido documento de fecha cierta, por lo que no puede ser oponible a
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también terceros, más aún cuando en el transcurso del proceso no se ha
como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del acreditado tal condición, esto es, con respecto a la demandante
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al Vilma Lizarbe Cuya y a los demandados Nilo Satalaya Rojas y
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano Rosa Eutimia Carrión Luna, ya que su legalización fue el treinta
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia de enero del dos mil catorce, fecha posterior a la del acto jurídico
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así materia de nulidad que es del veinte de julio del dos mil doce.
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho 5.2.- En ese contexto y tras un análisis exhaustivo de lo
de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de los argumentado por el Colegiado Superior, nos queda claro que su
decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica que decisión se centra principalmente en que el contrato de Contrato
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al de Compraventa de terreno agrícola de fecha diecinueve de
poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en agosto del dos mil ocho, obrante a fojas ciento ochenta, no es un
cambio significa la observancia de los principios y reglas documento de fecha cierta; sin embargo, eso nunca fue objeto
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de de discusión en el proceso, pues dicho documento en específico
motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.- El Código no fue debatido por la partes a través de la tacha que viene a ser
Procesal Civil, en su artículo 197 prescribe que: “Todos los la forma idónea para cuestionar un medio de prueba. 5.3.- Por
medios probatorios son valorados por el juez en forma conjunta, otro lado, se advierte que la Sala Superior ha querido restar
El Peruano
valor probatorio al Contrato de Compraventa de terreno agrícola efectuada a título oneroso y de buena fe de quien aparece en el
de fecha diecinueve de agosto del dos mil ocho, obrante a fojas registro como titular registral contra cualquier intento de enervar
ciento ochenta; sin embargo, no se ha tomado en cuenta el dicha adquisición que se fundamente en causas no inscritas
recibo de fecha diecinueve de agosto del dos mil ocho, obrante antes, debiendo señalarse en segundo lugar que la norma ut
a fojas dieciséis ni lo expuesto en los puntos uno y dos del supra establece que la buena fe deberá reputarse a favor del
primer otrosi digo de la contestación de la demanda presentada tercerista en tanto no se demuestre de manera fehaciente e
por Nilo Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna, obrante de indubitable lo contrario, esto es, la buena fe se presume a favor
fojas ciento ochenta y dos a ciento ochenta y cinco así como de del tercero mientras no se acredita que tenía conocimiento de la
lo manifestado en las respuestas a las preguntas tres y seis del inexactitud del registro, situación que en doctrina se concibe
pliego interrogatorio obrante de fojas ciento veintitrés a ciento como una presunción iuris tantum. 7.3.- En definitiva, el
veintiséis, las mismas que se encuentran contenidas en el Acta principio de buena fe pública registral, se ha convertido en una
de Audiencia de Declaración y Actuación Judicial de fecha herramienta de mucha trascendencia para salvaguardar los
diecinueve de marzo del dos mil catorce, recaída en el intereses de aquellas personas que confiadas en la información
Expediente N° 0492-2013-0-2406-JM-CI-01 sobre prueba que señala el registro adquieren derechos, no obstante, a que
anticipada y que obra de fojas ciento veintisiete a ciento posteriormente tomaron conocimiento que el derecho de quien
veintinueve, entre otros. 5.4.- Vale precisar que, si bien lo les transfirió fue anulado, rescindido, cancelado o resuelto, es
obtenido en el aludido expediente sobre prueba anticipada fue decir, si se actuó de forma diligente, acudiendo al registro y
sin el cumplimiento de lo establecido en el artículo 287 del adquiriendo un derecho según la información ahí consignada, es
Código Procesal Civil, esto es, haber citado a todas las personas posible considerar que mantendrá su derecho
que finalmente fueron emplazadas en el presente proceso de independientemente de lo que pueda ocurrir con posterioridad,
nulidad de acto jurídico, eso no quiere decir que lo declarado por salvo prueba en contrario. OCTAVO: SOBRE EL CASO
Nilo Satalaya Rojas pierda validez, pues, como lo hemos CONCRETO 8.1.- Atendiendo a la cuestión controvertida del
señalado anteriormente en su propia contestación de la caso concreto, la demandante sustenta su pretensión en el
demanda presentada el diez de noviembre del dos mil catorce Contrato de Compraventa de terreno agrícola de fecha
(fecha posterior a la de su declaración en el expediente de diecinueve de agosto del dos mil ocho, obrante a fojas ciento
prueba anticipada), ha reiterado que el diecinueve de agosto del ochenta, en el cual se observa que el señor Nilo Satalaya Roja y
dos mil ocho, conjuntamente con la señora Rosa Eutimia Carrión la señora Rosa Eutimia Carrión Luna transfieren en venta a la
Luna vendieron el predio materia de litis a la hoy demandante señora Vilma Lizarbe Cuya el predio rústico “Señor de Los
Vilma Lizarbe Cuya. 5.5.- En mérito a lo indicado en los Milagros” identificado como Parcela 16-B del caserío Señor de
considerandos precedentes, queda claro que, la Sala Superior Los Milagros, provincia de Coronel Portillo y departamento de
ha omitido realizar una valoración conjunta de todos los medios Ucayali con una extensión de 21 hectáreas y 2,712.00 m2, con
probatorios obrantes en autos conforme lo estipula el artículo un costo de S/ 3,000.00 (tres mil soles) soles a pagarse de la
197 del Código Procesal Civil lo que a todas luces genera una siguiente manera: S/ 1,000.00 (mil soles) a la firma del contrato
transgresión del derecho a probar que forma parte integrante del y la diferencia se cancelará al momento de firmar la escritura
derecho a un debido proceso contemplado en el inciso 3 del pública de compraventa. 8.2.- Por otro lado, de fojas ocho a
artículo 139 de la Constitución Política del Estado. Finalmente, once obra la Escritura Pública de compraventa N° 1841, de
es importante señalar que, al no haber observado los fecha veinte de julio del dos mil doce, mediante la cual Nilo
documentos y sucedáneos de los medios probatorios que se Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna vuelven a transferir
obtuvieron durante la secuela del proceso, también resulta el terreno rústico “Señor de Los Milagros” identificado como
evidente una transgresión de los artículos 233, 275 y 276 del Parcela 16-B, distrito de Campo Verde, provincia de Coronel
Código Procesal Civil; en consecuencia, la primera causal de Portillo y departamento de Ucayali con una extensión de 21
casación objeto de análisis, corresponde ser estimada. SEXTO: hectáreas y 2,712.00 m2, en esta ocasión a los señores Guillermo
SOBRE LOS ELEMENTOS Y LAS CAUSALES DE NULIDAD Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón por el monto de S/.
DEL ACTO JURÍDICO 6.1.- En cuanto a la causal del literal b), 10,000.00 (diez mil soles). El derecho de estos últimos se
debemos tener presente que, el Código Civil, en el inciso 2 del inscribió el diecinueve de julio del dos mil trece, en el Asiento
artículo 140 se prescribe que: “El acto jurídico es la manifestación C00003 de la Partida N° 40000159, obrante a fojas catorce.
de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir 8.3.- Siguiendo la línea del tracto sucesivo, se observa de fojas
relaciones jurídicas. Para su validez se requiere: 2.- Objeto física diez a once, la Escritura Pública de anticipo de legítima N° 2667,
y jurídicamente posible”. 6.2.- Por otro lado, en los incisos 1, 3 y de fecha veinte de julio del dos mil doce, mediante la cual
5 del artículo 219 del Código Civil, se señala lo siguiente: “El Guillermo Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón otorgan en
acto jurídico es nulo: (…) 1.- Cuando falta la manifestación de anticipo de legítima el terreno rústico “Señor de Los Milagros”
voluntad del agente. 3.- Cuando su objeto es física o identificado como Parcela 16-B, distrito de Campo Verde,
jurídicamente imposible o cuando sea indeterminable. 5.- provincia de Coronel Portillo y departamento de Ucayali con una
Cuando adolezca de simulación absoluta.”. SÉPTIMO: SOBRE extensión de 21 hectáreas y 2,712.00 m2, a favor de sus menores
EL PRINCIPIO DE BUENA FE PÚBLICA REGISTRAL 7.1.- El hijos Cristian Elías Collao Rojas y Abigail Susana Collao Rojas.
artículo 2014 del Código Civil, en su texto primigenio señalaba lo El derecho de estos últimos se inscribió el diecinueve de julio del
siguiente: “El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso dos mil trece, en el Asiento C00004 de la Partida N° 40000159,
algún derecho de persona que en el registro aparece con obrante a fojas quince. 8.4.- Siendo así, se ha podido constatar
facultades para otorgarlo, mantiene su adquisición una vez en la primera y segunda cláusula de la Escritura Pública de
inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda o compraventa N° 1841, de fecha veinte de julio del dos mil doce,
resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en que los señores Nilo Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión
los registros públicos. La buena fe del tercero se presume Luna se irrogan la condición de propietarios del predio rústico
mientras no se pruebe que conocía la inexactitud del registro”; “Señor de Los Milagros” identificado como Parcela 16-B, distrito
no obstante, esta norma fue modificada por la Primera de Campo Verde, provincia de Coronel Portillo y departamento
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30313, publicada de Ucayali con una extensión de 21 hectáreas y 2,712.00 m2 y,
el veintiséis de marzo de dos mil quince, quedando en la en mérito a ello, otorgan en venta real y enajenación perpetua a
actualidad de la siguiente manera: “El tercero que de buena fe favor de los compradores los señores Guillermo Robert Collao
adquiere a título oneroso algún derecho de persona que en el Chiara y Elia Rojas Picón; sin embargo, la condición de
registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su propietarios la perdieron el diecinueve de agosto del dos mil
adquisición una vez inscrito su derecho, aunque después se ocho, fecha en que transfirieron el derecho de dominio sobre el
anule, rescinda, cancele o resuelva el del otorgante por virtud de aludido predio a la señora Vilma Lizarbe Cuya. 8.5.- Es decir,
causas que no consten en los asientos registrales y los títulos desde el diecinueve de agosto del dos mil ocho, el predio sub
archivados que lo sustentan. La buena fe del tercero se presume litis pasó a tener una nueva dueña, esto es, Vilma Lizarbe Cuya
mientras no se pruebe que conocía la inexactitud del registro”. independientemente de lo que seguía apareciendo inscrito en la
7.2.- El artículo 2014 antes mencionado, reconoce el principio de Partida N° 40000159 de los Registros Públicos de Pucallpa,
buena fe registral, el mismo que se presume mientras no se pues, si bien la referida señora no elevó a escritura pública el
pruebe lo contrario, esto es, que el tercero tenía conocimiento de contrato privado de compraventa ni mucho menos lo inscribió,
la inexactitud del registro1. Por su parte, la Corte Suprema de la ella ya tenía la condición de propietaria al amparo de lo señalado
República2, ha considerado que la normatividad sustantiva, en el artículo 9493 del Código Civil y de que el registro no es
recoge el principio de fe pública registral cuyo fundamento obligatorio por ser únicamente declarativo de derechos; en
radica en la necesidad de asegurar el tráfico patrimonial así consecuencia, el veinte de julio del dos mil doce los señores Nilo
como proteger las adquisiciones que por negocio jurídico Satalaya Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna se encontraban
efectúen los terceros adquirientes que se hayan producido prohibidos de transferir el predio rústico “Señor de Los Milagros”
confiados en el contenido de los asientos registrales, en tal identificado como Parcela 16-B, distrito de Campo Verde,
sentido la buena fe registral busca proteger la adquisición provincia de Coronel Portillo y departamento de Ucayali, ya que
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no es factible trasladar un derecho del que ya no se es titular. Código Procesal Civil e inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
8.6.- Por lo tanto, el acto jurídico contenido en la Escritura Política del Perú, así como de los de los artículos 140 inciso 2,
Pública de compraventa N° 1841, de fecha veinte de julio del 219 incisos 1, 3 y 5 y 2014 del Código Civil, por lo que al haber
dos mil doce se encuentra inmerso en la causal contemplada en estimado las causales invocadas corresponde declarar fundado
el inciso 3 del artículo 219 del Código Civil al haber incumplido el el recurso de casación, casar la sentencia de vista; y, actuando
requisito de validez prescrito en el inciso 2 del artículo 140 del en sede de instancia, confirmar la sentencia apelada que declaró
referido Código sustantivo, es decir, tener un objeto física y fundada la demanda. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones:
jurídicamente posible, lo cual, como hemos manifestado declararon FUNDADO el recurso de casación de fecha dos de
anteriormente no se dio, ya que los vendedores transfirieron un febrero del dos mil dieciocho, obrante a fojas mil trescientos
bien inmueble del que ya no eran propietarios. 8.7.- De igual cuatro, interpuesto por Vilma Lizarbe Cuya; en consecuencia,
forma, tenemos que el acto jurídico contenido en la Escritura CASARON la sentencia de vista, de fecha quince de enero del
Pública de compraventa N° 1841, de fecha veinte de julio del dos mil dieciocho, obrante a fojas mil doscientos ochenta y dos;
dos mil doce también ha incurrido en la causal prescrita en el y, actuando en sede de instancia, CONFIRMAR la sentencia
inciso 1 del artículo 219 del Código Civil, al no tener la apelada, de fecha diecinueve de octubre del dos mil diecisiete,
manifestación de voluntad del agente que en dicha fecha se obrante a fojas mil setenta y cinco, que declaró fundada la
encontraba legitimado a transferir el predio materia de litis, pues, demanda; en los seguidos por Vilma Lizarbe Cuya contra Rosa
como recordamos, en aquel contrato intervinieron los señores Eutimia Carrión Luna y otros, sobre nulidad de acto jurídico;
Nilo Satalaya Rojas y Eutimia Carrión Luna como vendedores y DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
los señores Guillermo Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón diario oficial “El Peruano” conforme a ley Señor Juez Supremo
como compradores; no obstante, la única que podía vender era Ponente: Toledo Toribio. S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS
quien tenía la condición de propietaria desde el diecinueve de LAZARTE, RUEDA FERNANDEZ, TOLEDO TORIBIO,
agosto del dos mil ocho, esto es, la señora Vilma Lizarbe Cuya; BUSTAMANTE ZEGARRA.
empero, ello no ocurrió, antes bien Nilo Satalaya Rojas y Rosa
Eutimia Carrión Luna según la primera cláusula de la Escritura 1
TORRES VÁSQUEZ, Aníbal. “Código Civil”. Comentarios, jurisprudencia,
Pública de compraventa N° 1841 se seguían considerando concordancias, antecedes, sumillas, legislación complementaria e índice analítico.
propietarios del predio rústico “Señor de Los Milagros” Editorial IDEMSA y Editorial TEMIS. Sexta Edición. Lima – 2012. p.1001.
identificado como Parcela 16-B, distrito de Campo Verde, 2
Casación N° 759-2014-Lima publicada en “El Peruano” el 30/03/2016 –
provincia de Coronel Portillo y departamento de Ucayali pese a Fundamento octavo.
que ya no lo eran. 8.8.- Por otro lado, podemos afirmar que, el 3
Artículo 949.- La sola obligación de enajenar un inmueble determinado hace al
acto jurídico contenido en la Escritura Pública de compraventa acreedor propietario de él, salvo disposición legal diferente o pacto en contrario.
N° 1841, de fecha veinte de julio del dos mil doce también se 4
Artículo 1529.- Por la compraventa el vendedor se obliga a transferir la propiedad
encuentra inmerso en la causal prescrita en el inciso 5 del de un bien al comprador y éste a pagar su precio en dinero.
artículo 219 del Código Civil, es decir, adolecer de simulación 5
Artículo 87.- (…) es accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al declararse
absoluta; no obstante, este Tribunal Supremo considera primero fundada la principal, se amparan también las demás.
dejar claro que, no le genera convicción las alegaciones C-1915326-85
referidas a una supuesta coacción de los señores Guillermo
Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón hacia Nilo Satalaya CASACIÓN N° 19227-2018 ICA
Rojas y Rosa Eutimia Carrión Luna para que firmen el contrato
de compraventa, al no existir pruebas objetivas y sobre todo que SUMILLA: Se presenta la afectación del derecho al debido
no manifestaron ninguna disconformidad ante el notario público, proceso, en su expresión de debida motivación de las
antes bien, en la escritura pública bajo análisis se puede resoluciones judiciales y valoración probatoria, cuando la
observar lo siguiente: “los comparecientes son mayores de Sala Superior no valora correctamente los medios probatorios
edad, inteligentes en el idioma castellano, proceden con ofrecidos y admitidos al proceso, esto es, de manera conjunta y
capacidad leal y conocimiento bastante para contratar (…)”. razonada, acorde a su finalidad, y soslaya el análisis y valoración
8.9.- Ahora bien, independientemente de lo manifestado en el del resto del material probatorio, incumpliendo normas de
considerando precedente, no queda claro si finalmente se carácter constitucional y legal que le imponen la justificación
cancelaron los diez mil soles (S/. 10,000.00) que supuestamente debida de la decisión asumida.
se pactaron en el contrato del veinte de julio del dos mil doce,
pues, de fojas cuatrocientos setenta a cuatrocientos setenta y Lima, quince de octubre de dos mil veinte.-
dos, obra la declaración testimonial de Nilo Satalaya Rojas
hecha ante la Fiscalía Provincial Corporativa Penal de Campo LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Verde – Coronel Portillo – Ucayali, siendo que en la pregunta PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
catorce ¿Usted recibió los diez mil soles por la transferencia del LA REPÚBLICA. I. VISTA; la causa número diecinueve mil
terreno del señor Collao Chiara?, su respuesta fue: “que no, he doscientos veintisiete guion dos mil dieciocho ICA, en audiencia
recibido nada”, esto denota que no existió una compraventa real pública llevada a cabo en la fecha a través de la plataforma
teniendo en cuenta lo contemplado en el artículo 15294 del virtual Google Hangouts Meet, integrada por los señores Jueces
Código Civil, ya que si no hubo pago tampoco era exigible la Supremos Pariona Pastrana-Presidente, Toledo Toribio, Yaya
obligación de transferir el bien; por lo tanto, todo indica que solo Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San Román; y luego de
se aparentó celebrar el acto jurídico sin que exista realmente verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
voluntad de celebrarlo. 8.10.- Resumiendo todo lo expuesto, en sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el presente
viable concluir que el acto jurídico contenido en la Escritura proceso sobre prescripción adquisitiva de dominio, la
Pública de compraventa N° 1841, de fecha veinte de julio del demandante Agro Meca Sociedad Anónima con fecha dos de
dos mil doce se encuentra revestido de los vicios de nulidad abril de dos mil dieciocho, ha interpuesto el recurso de casación
prescritos en los incisos 1, 3 y 5 del artículo 219 del Código Civil; obrante de fojas ochocientos setenta y tres a ochocientos
consecuentemente, es indiscutible que a los señores Guillermo setenta y nueve del expediente principal, contra la sentencia de
Robert Collao Chiara y Elia Rojas Picón no les alcanza la vista contenida en la resolución número noventa y cinco de
protección del principio de buena fe pública registral contemplado fecha cinco de enero de dos mil dieciocho, corriente de fojas
en el artículo 2014 del Código Civil, a lo que debemos sumar el ochocientos cuarenta y cuatro a ochocientos cuarenta y nueve
hecho de que según el Informe Pericial de Grafotécnica N° 1430 del mismo expediente, que revocó la sentencia apelada de
al 1431/2016, de fecha siete de marzo del dos mil seis, obrante primera instancia expedida por el Juzgado de Trabajo
de fojas seiscientos ocho a seiscientos veintidós, las firmas Transitorio - Sede Santa Margarita de la Corte Superior de
atribuidas a Rosa Eutimia Carrión Luna en los documentos Justicia de Ica, mediante resolución número ochenta y ocho de
signados como “Solicitud de rectificación de error material de fecha trece de septiembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas
título de propiedad” de fecha cuatro de abril del dos mil trece y setecientos setenta y dos a setecientos ochenta y uno de la
“Carta poder emitida por Rosa Eutimia Carrión Luna” de fecha causa principal, que declaró fundada la demanda de autos y,
dieciocho de abril del dos mil trece, provienen de distinto puño reformándola, la declararon infundada. 2. Causales por las
gráfico del titular, es decir, es falsificada en la modalidad de que se ha declarado procedente el recurso de casación
imitación servil; en consecuencia, la pretensión principal de la Mediante auto calificatorio de fecha diez de enero de dos mil
demanda debe ser amparada. Finalmente, conforme al artículo diecinueve, corriente de fojas ciento ochenta y dos a ciento
875 del Código Procesal Civil las pretensiones accesorias ochenta y cinco del cuaderno de casación formado en esta Sala
también corresponden ser amparadas tomando en cuenta que Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación
siguen la suerte de lo principal, por lo que la causal examinada interpuesto por la empresa accionante Agro Meca Sociedad
también merece ser estimada. NOVENO: CONCLUSIÓN La Anónima, por las siguientes causales: a) Infracción normativa
sentencia de vista emitida por la Sala Superior, incurre en del artículo 139° incisos 3 y 14 de la Constitución Política
infracción normativa de los artículos 197, 233, 275 y 276 del del Estado y artículos I y III del Título Preliminar y 197° del
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Código Procesal Civil. Sostiene que la Sala Superior al emitir procesal da cuenta que la SUNAT, mediante escritos obrante a
la sentencia recurrida ha vulnerado el debido proceso, al fojas ochocientos trece y ochocientos veintiuno y ochocientos
efectuar una aplicación recortada del artículo 197° del Código veintidós de los autos principales, precisa su casilla electrónica
Procesal Civil, limitándose a la interpretación errada del y nombra sus representantes, lo que es atendido por el juzgado
contenido de los certificados literales de dominio, es decir, de mediante resolución número noventa y uno del veintitrés de
modo aislado, cuando lo adecuado es la valoración conjunta de octubre de dos mil diecisiete, corriente a fojas ochocientos
la prueba actuada. Agrega que la valoración exclusiva o veintitrés de los mismos autos. 1.3. Elevado el expediente a
fracturada de un medio probatorio como única motivación de la Sala Superior, la empresa demandante al absolver el traslado
impugnada, vulnera los derechos a la tutela jurisdiccional del recurso de apelación, mediante escrito corriente de fojas
efectiva, debido proceso y defensa, ya que al no aplicar ochocientos treinta a ochocientos treinta y seis del expediente
adecuadamente el artículo 197° precitado, se perjudica su principal, expone que la apelante (SUNAT) no tiene la condición
derecho de propiedad. b) Infracción normativa del artículo de parte procesal, que se trata de una tercera ajena a la relación
70° de la Constitución Política del Perú, artículos 950° y 952° jurídica procesal, que carece de legitimidad sustantiva y procesal
del Código Civil y artículo III del Título Preliminar del Código y que de atribuirle a tal entidad la condición de tercera
Procesal Civil. Alega que el Colegiado Superior al no valorar coadyuvante, debe considerarse que su vinculación corresponde
conjuntamente la prueba y arribar a un pronunciamiento a una relación jurídica sustantiva diferente de la que subyace a
equivocado, atenta contra el derecho de propiedad contemplado la relación jurídica procesal, que vincula al sujeto procesal
en el artículo 70° de la Constitución Política del Estado, ayudado; agrega que el tercero coadyuvante se encuentra
concordante con el artículo 950° del Código Civil, ya que el impedido de realizar actividad que implique contradicción con la
inmueble rústico materia de la pretensión fue adquirido mediante actitud asumida por la parte auxiliada (demandada), por lo que
prescripción adquisitiva por la recurrente, lo que le da legitimidad no habiendo ésta última apelado la sentencia, la impugnación de
para obrar conforme lo establece el artículo 952° del Código la SUNAT queda sin valor. Tal escrito mereció el dictado de la
Civil. c) Infracción normativa del artículo 209° del Código resolución número noventa y tres del veinticuatro de noviembre
Civil. Refiere que el área materia de controversia, así como el de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos treinta y siete
remanente con el que colinda la misma, han sido plenamente del expediente principal, en la que, entre otras cosas, se indicó
identificados y se evidencia técnicamente con las Memorias por la Sala Superior: “(…) téngase por ABSUELTO EL
Descriptivas que integran el archivo registral, a lo que se suma TRASLADO DEL ESCRITO DE APELACIÓN, en los términos
la constatación realizada por el juez durante el desarrollo de la expuestos que se tendrán en cuenta al momento de resolver
inspección judicial, el Informe pericial, la declaración de testigos (…)”. 1.4. En segunda instancia la SUNAT solicita el uso de la
y los planos de catastro que integran los títulos; no obstante ello, palabra mediante escrito obrante a fojas ochocientos cuarenta y
indica, la Sala Superior declaró infundada la demanda por falta uno de los autos principales, el que fue concedido mediante
de identidad de unidad catastral en ambos predios rústicos, es resolución número noventa y cuatro del seis de diciembre de dos
decir que no han sido correctamente identificados o registrados, mil diecisiete, corriente a fojas ochocientos treinta y nueve de los
pero no se trata de un error o falta de identidad del bien materia mismos autos2, y la Relatoría de Sala hace constar a fojas
del proceso, sino de un inadecuado uso de elementos que sirven ochocientos cuarenta y tres del expediente principal, que hizo
para identificar el mismo, en el presente caso, de la unidad uso de la palabra en la vista de la causa la parte coadyuvante de
catastral asignada por autoridad administrativa de agricultura, la parte demandada. Toda esa actividad procesal evidencia, en
error intrascendente u omisión involuntaria regulada en el primer término, que las partes no expresaron lo que a su derecho
artículo 209° del Código Civil, ya que se trata de un supuesto en corresponde en relación al pedido de intervención coadyuvante
el que se utilizan elementos aparentemente equivocados, o en el y apersonamiento de la SUNAT (técnicamente no se opusieron),
cual se ha incurrido en duplicidad para designar dos predios y, en segundo lugar, que las instancias judiciales han venido
rústicos colindantes pero diferentes entre sí. 3. Asunto jurídico tratando a la indicada entidad como si formalmente se hubiere
en debate En el caso particular, la cuestión jurídica en debate admitido su intervención. 1.5. En ese contexto, tenemos que, de
consiste, por un lado, en verificar si la sentencia de vista ha acuerdo al texto del artículo 97° del Código Procesal Civil, la
respetado el derecho al debido proceso, a la tutela jurisdiccional intervención coadyuvante se presenta cuando un tercero tiene
efectiva, a la defensa y a la motivación de las resoluciones “(…) con una de las partes una relación jurídica sustancial, a la
judiciales, ésta última como expresión del primero de los que no deban extenderse los efectos de la sentencia que
principios de la función jurisdiccional mencionados que involucra resuelva las pretensiones controvertidas en el proceso, pero que
también la valoración probatoria; y, de otro lado, establecer si se pueda ser afectada desfavorablemente si dicha parte es vencida,
ha logrado la finalidad del proceso en base a una adecuada puede intervenir en el proceso como coadyuvante de ella”; y, en
valoración de los medios probatorios actuados en el proceso, cuanto a su trámite, el artículo 101° del mismo cuerpo legal,
además de verificar si se ha vulnerado el derecho a la propiedad regula que: “Los terceros deben invocar interés legítimo. La
al desestimarse la pretensión dirigida a la declaración judicial de solicitud tendrá la formalidad prevista para la demanda, en lo
tal derecho real por operar la prescripción adquisitiva de dominio. que fuera aplicable, debiendo acompañarse los medios
II. CONSIDERANDO: Cuestión Previa - Legitimación de la probatorios correspondientes. El juez declarará la procedencia o
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración denegará de plano el pedido de intervención (…)”. 1.6. Del
Tributaria (SUNAT) PRIMERO.- Antes de iniciar propiamente recuento de hechos y actos procesales que aparecen descritos
con el análisis de las causales casatorias por las que se ha en los apartados 1.1 a 1.4 de esta resolución, se advierte que
declarado procedente el recurso de casación, es pertinente técnicamente ninguna de las instancias de mérito ha admitido
efectuar la siguiente disquisición acerca de la intervención de la formalmente la intervención coadyuvante de la SUNAT, y menos
SUNAT. 1.1. La revisión de la actividad procesal da cuenta que aún la sala de apelación consideró los términos de la absolución
la SUNAT mediante escrito presentado el veinte de octubre de de la apelación que denunciaba la presunta inválida intervención
dos mil catorce, obrante de fojas seiscientos treinta y cinco a de dicha entidad, por lo que en ese estado de cosas, en principio,
seiscientos cuarenta y dos del expediente principal, se apersona se ha producido una omisión que podría conllevar a una nulidad
al proceso y solicita su intervención coadyuvante, dando origen de actuados; sin embargo, no puede soslayarse que los órganos
a la emisión de la resolución número sesenta y ocho del veintidós de instancia han actuado considerándola como apersonada
de octubre del mismo año, corriente a fojas seiscientos cuarenta (como una tercera legitimada), dando cuenta de los escritos que
y tres del mismo expediente, que dispuso se le tenga por dicha entidad ha presentado, configurándose así una situación
apersonada, por señalado su domicilio procesal y se ponga en tácita de aceptación (o convalidación) por las referidas
conocimiento de la actora el pedido de intervención coadyuvante, judicaturas de instancia, así como de los propios sujetos
para que dentro del tercero día de notificada absuelva lo que a procesales, por lo que en ese escenario y en interpretación
su derecho corresponda, decisión que se notificó a la actora sistemática de los artículos VI del Título Preliminar del Código
como se desprende del cargo adherido al reverso del folio Civil y I del Título Preliminar del Código Procesal Civil, debe
seiscientos cuarenta y tres de los autos principales, sin que haya considerarse el marco normativo contemplado en el último
absuelto el conocimiento conferido. 1.2. Continuado el proceso párrafo del artículo 171° del acotado Código Procesal, en cuanto
según su estado, las partes presentaron diversos escritos1, sin establece que: “Cuando la ley prescribe formalidad determinando
que ninguno de ellos se refiera a la absolución del pedido de sin sanción de nulidad para la realización de un acto procesal,
intervención de la SUNAT. Posteriormente se emite la sentencia éste será válido si habiéndose realizado de otro modo, ha
de primera instancia, que fue apelada por la SUNAT, siendo cumplido su propósito”. 1.7. En esa línea argumentativa, si bien
concedido el recurso por resolución número ochenta y nueve del normativamente la tramitación de la intervención coadyuvante
cuatro de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas requiere que la judicatura declare su procedencia, la omisión de
ochocientos cuatro, que igualmente fue puesta en conocimiento esa actividad no aparece sancionada con nulidad, por lo que
de las partes según cargos corrientes de fojas ochocientos deviene aplicable el principio de trascendencia de la nulidad
cuatro y reverso a ochocientos cinco y reverso, sin que se contemplado en el texto transcrito del artículo 171° del Código
efectué ninguna observación al respecto. Asimismo, el decurso Procesal Civil, más todavía cuando la solicitud de intervención
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coadyuvante planteada por la SUNAT y los anexos que corriente de fojas doscientos treinta y dos a doscientos treinta y
acompaña, evidencian el interés de dicha entidad en participar cinco del expediente principal, absuelve la demanda,
en la presente causa judicial, al contar a su favor con una argumentando principalmente que: a) no ha existido una
medida de embargo en forma de inscripción dictada en el posesión pacifica, pública y continua por parte de la demandante,
procedimiento de ejecución coactiva seguido contra la desde que han existido procesos judiciales en los que se ha
codemandada Universidad Particular de Ciencias y Tecnología discutido la propiedad del predio materia del proceso; b) es
(UPACITEC), como así lo informa el asiento 02 del rubro D) contradictorio sostener que los terrenos en litigio son eriazos,
Gravámenes y Cargas de la Ficha Registral N° 001442 del cuando también se señala que los mismos fueron incorporados
Registro de la Propiedad Inmueble de la Oficina Registral a la actividad agrícola; y, c) para que su representada obtenga la
Regional “Los Libertadores Waru”, obrante a fojas seiscientos primera inscripción de dominio ha exhibido títulos por un periodo
treinta y seiscientos treinta y dos del expediente principal. 1.8. ininterrumpido de cinco años, conforme al artículo 2018° del
En mérito a lo glosado y habiendo el Juzgado Civil Transitorio de Código Civil, y además resultaría de mala fe la transmisión de la
la Provincia de Ica de la Corte Superior de Justicia de Ica posesión celebrada con Juan Felipe Parodi Morales y la actora,
admitido el apersonamiento de la SUNAT, debe continuarse con por cuanto se estaba transmitiendo un bien debidamente
la evaluación del recurso de casación dirigido contra la sentencia registrado, cuya publicidad, legitimación y fe registral lo
de vista emitida en virtud del recurso de apelación interpuesto desautorizaban. 2.2.2. El Organismo de Formalización de la
por la antes mencionada entidad, teniéndose además la Propiedad Informal (en adelante COFOPRI) ex PETT3, mediante
legitimidad que para ello le otorga el artículo 355° del Código escrito presentado el veinte de noviembre de dos mil ocho,
Procesal Civil, según el cual: “Mediante los medios impugnatorios obrante de fojas doscientos cincuenta y dos a doscientos
las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o sesenta y tres del expediente principal, absuelve el traslado de
revoque, total o parcialmente, un acto procesal presuntamente la demanda, afirmando que: a) según la Ficha Registral N°
afectado por vicio o error” (sin subrayado en el original). 0001442, el predio sujeto a materia se encuentra a nombre de la
Referencias principales del proceso judicial SEGUNDO.- UPACITEC, por lo que la demanda debería ser dirigida solo
Establecida la legitimidad para actuar de la SUNAT y antes de la contra aquélla; b) no se ha probado el tiempo de posesión que
absolución de las denuncias, es pertinente contextualizar el alega la demandante pues no existió buena fe al conocer la
caso a través del sucinto recuento de las principales actuaciones actora que el predio se encontraba inscrito a favor de UPACITEC
vinculadas con el desarrollo de la presente causa judicial. Así y no de su transferente, siendo además que la actora en la
tenemos: 2.1. Materialización del ejercicio del derecho de medida que reconoce el derecho de propiedad del Estado al
acción El veintinueve de mayo de dos mil siete Agro Meca estar inscrito el inmueble a favor de una entidad estatal, carece
Sociedad Anónima (en adelante Agro Meca), acudió al órgano del animus domini; c) la posesión ejercida por los transferentes,
jurisdiccional interponiendo demanda sobre prescripción Juan Felipe Parodi Morales y Adela Adalguisa Huayanca
adquisitiva de dominio, obrante de fojas sesenta y seis a Granados, no fue pacífica por diversos procesos judiciales como
ochenta y dos del expediente principal, planteando como usurpación y reivindicación, procesos con los que también se
petitorio la declaración judicial de propiedad del predio rústico interrumpió la posesión, por lo que dicho lapso no podría ser
que ha formado parte del predio denominado “Santa Rita”, de un considerado para la prescripción solicitada; y, d) no se ha
área de 25.95 hectáreas, no comprendido en los alcances de la probado que la demandante se encuentre en posesión por más
Resolución Ministerial N° 0184-95-AG del dos de mayo de mil de diez años, pues la memoria descriptiva, la declaración jurada
novecientos noventa y cinco, identificado con Unidad Catastral de autoavalúo de dos mil seis, el certificado expedido por el
N° 12692, ubicado en el Sector Villacuri, distrito de Salas, Gerente Municipal del veintiuno de diciembre de dos mil seis, la
provincia y departamento de Ica, con inscripción de la propiedad Resolución Ministerial N° 184-95-AG, el Contrato de Suministro
en los Registros Públicos de Ica, la cancelación del asiento de de energía eléctrica y la Resolución Administrativa N°
dominio a favor de la Universidad Particular de Ciencias y 136-2001-CTAR-DRAG/ATDRI del doce de noviembre de dos
Tecnología (en adelante UPACITEC) y el pago de los costos y mil uno, no acreditan la actuación de la parte actora como
costas del proceso. Sustenta el petitorio argumentando que: a) propietaria. 2.3. Primera sentencia de juzgado y primera
la posesión del predio les fue transmitida por Juan Felipe Parodi sentencia de vista Primera sentencia de Juzgado: mediante
Morales y su esposa, mediante escritura pública de fecha resolución número cuarenta y siete de fecha veintiséis de mayo
dieciocho de mayo de dos mil, quien ha venido desarrollando de dos mil once, corriente de fojas cuatrocientos setenta y nueve
actividad agraria desde fecha anterior a mil novecientos ochenta a cuatrocientos ochenta y cuatro del expediente principal, el
y siete, habiendo la recurrente continuado con la posesión de Cuarto Juzgado Civil Transitorio de la Provincia de Ica de la
modo pacífico, publico, continuo y sin oposición de persona Corte Superior de Justicia de Ica, emitió fallo declarando
alguna, destinando el bien al cultivo permanente de jojoba, el fundada la demanda de autos. Consulta: elevado los autos en
mismo que ha sido integrado a la unidad de producción consulta, la Segunda Sala Civil de la referida Corte Superior de
conformada por diversos predios rústicos de propiedad del Justicia, mediante resolución número cincuenta y siete de fecha
mismo grupo económico, al cual pertenece la recurrente, y que treinta de mayo de dos mil doce, obrante de fojas quinientos
por razón de cantidad de producción cuentan con planta de treinta y uno a quinientos treinta y cinco del expediente principal,
procesamiento industrial y con venta en el mercado internacional; expidió sentencia de vista declarando nula la sentencia
b) el bien ha sido objeto de contienda judicial a través del consultada, argumentando que es incorrecta la afirmación del
expediente N° 125-94 sobre reivindicación seguido, por juez en cuanto señala que el predio sujeto a materia se encuentra
UPACITEC, declarándose improcedente la demanda, al no inscrito en la Partida Registral N° 001442, pues en ésta aparece
haber acreditado la citada demandante su condición de titular de inscrito el predio con Unidad Catastral N° 11822 y no el predio
dominio y por tratarse de terreno eriazo de propiedad del Estado, con Unidad Catastral N° 12692, por lo que debió pedirse informe
según sentencia de vista de fecha diez de febrero de mil a Registros Públicos o a la Municipalidad Provincial de Ica, a
novecientos noventa y cinco; c) en el proceso de reivindicación efectos de determinar si se trata de un mismo bien o no;
se actuaron los expedientes sobre usurpación e interdicto de asimismo, precisa que el contrato privado de transferencia de
retener, seguidos en el año de mil novecientos noventa, en los posesión y la escritura pública de transferencia de posesión no
que fue parte Juan Felipe Parodi Morales, demostrándose así la son justos títulos, dado que de acuerdo a la Partida Registral N°
antigüedad en la posesión por parte de quien le transfirió la 01442, el propietario es la UPACITEC, considerando además
posesión del predio en cuestión, tiempo que es posible adicionar que no puede señalarse que ha existido buena fe cuando
al plazo de posesión de la recurrente, de acuerdo al artículo hubieron una serie de procesos entre la demandada y Juan
898° del Código Civil; d) la posesión continua de su inmediato Felipe Hernán Parodi y que habiendo la actora señalado
transferente, reconocida por el Ministerio de Agricultura, sirvió desconocer el domicilio de la UPACITEC, debieron acudirse los
para obtener la adquisición del área incorporada al dominio del medios necesarios para determinar su domicilio, más cuando el
Estado, de la porción del predio Santa Rita (41.7500 hectáreas, curador procesal no ha cumplido con sus funciones, causándole
Unidad Catastral N° 11822) de que trata la Resolución Ministerial indefensión a la citada demandada, ya que ni siquiera interpuso
N° 0184-95-AG, inscrita en el Asiento C-2, Ficha N° 01498- recurso de apelación contra la venida en consulta. 2.4. Segunda
010108 de los Registros Públicos de Ica; y, e) la posesión sentencia de primera instancia Mediante resolución número
directa, pacífica, pública y continua como propietaria de la ochenta y ocho de fecha trece de septiembre de dos mil
recurrente resulta mayor a cinco años, si se atiende a que la diecisiete, corriente de fojas setecientos setenta y dos a
transferencia de posesión se origina en escritura pública del setecientos ochenta y uno de los autos principales, el Juzgado
dieciocho de mayo de dos mil, y superior a diez años con la de Trabajo Transitorio - Sede Santa Margarita de la Corte
adición que autoriza el artículo 898° del Código Civil, Superior de Justicia de Ica, emite nueva sentencia de primera
concurriendo la posesión buena fe y justo título. 2.2. instancia, declarando fundada la demanda y, en consecuencia,
Formulación de los contradictorios 2.2.1. La codemandada que Agro Meca Sociedad Anónima es propietaria, por
UPACITEC, a través del curador procesal nombrado en autos, prescripción adquisitiva de dominio, del predio denominado
mediante escrito presentado el treinta de mayo de dos mil ocho, “Santa Rita” de 25.9500 hectáreas, identificado con la Unidad
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Catastral N° 11822, cuya Unidad Catastral N° 12692 pertenece conclusión que la Unidad Catastral N° 12692 pertenece a la
a la referida Unidad Catastral N° 11822, ubicado en el Sector Unidad Catastral N° 11822, como se sostiene erróneamente en
Villacurí, distrito de Salas, provincia y departamento de Ica, la parte resolutiva de la apelada, pues en las copias literales
inscrito en la Ficha N° 001442 del Registro de Propiedad adjuntadas con la demanda y en las adjuntadas por la
Inmueble. Se funda la decisión en los siguientes argumentos Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP),
principales: i) de la Partida Registral N° 001442, se desprende se anota que la Unidad Catastral N° 12692 pertenece a la
que el predio denominado “Santa Rita”, signado con la Unidad Unidad Catastral N° 11822, de lo cual se desprende que la
Catastral N° 11822, tiene un área de 67.7000 hectáreas, del cual empresa no tiene la posesión del predio denominado “Santa
el Estado ha independizado un área de 41.7500 hectáreas, y de Rita” signado con la Unidad Catastral N° 11822, concluyéndose
la Partida Registral N° 001498 se aprecia que en mérito a la que no se ha demostrado que la empresa venga poseyendo
independización se inscribe el predio denominado “Santa Rita”, como propietaria el predio registrado en la Ficha N° 001442,
signado con Unidad Catastral N° 11822, con 41.7500 hectáreas, porque este predio tiene la Unidad Catastral N° 11822, anotado
siendo su tracto sucesivo la venta a favor de Juan Felipe Hernán en la Partida N° 40014337, que es distinto al predio reclamado
Parodi Morales y cónyuge Adela Adalguisa Huayanca Granados, con Unidad Catastral N° 12692, el que no aparece registrado en
y luego la venta que estos últimos realizan a favor de la ninguna de las copias literales; ii) en la demanda no se ha
demandante, señalando que son legítimos poseedores del señalado que el predio con Unidad Catastral N° 12692 pertenece
terreno rústico denominado “Santa Rita, con Unidad Catastral a la Unidad Catastral N° 11822, por lo que no se debatió si
N° 12692 y una extensión de 25.9500 hectáreas; ii) con la aquella estaba incluida en esta última, y si bien el informe
explicación del informe pericial y las declaraciones testimoniales pericial indica que el predio materia del proceso está inmerso
vertidas, se aprecia que el predio materia del proceso está dentro del predio de mayor extensión en posesión también de la
plenamente identificado y se encuentra inmerso dentro de un actora, sin embargo lo afirmado es difuso e impreciso, no
predio de mayor extensión, que también está en posesión de la pudiéndose inferir que la Unidad Catastral N° 12692 pertenezca
empresa accionante, sembrado con cultivo de jojoba; iii) el a la Unidad Catastral N° 11822, ya que el perito no lo ha
contrato privado de transferencia de posesión celebrado por la verificado en el mismo lugar y tampoco se ha comprobado con
demandante con Juan Felipe Hernán Parodi respecto del predio las copias literales ni otra prueba actuada; y, iii) no habiéndose
sujeto a materia, así como la escritura pública de transferencia acreditado que la actora conduzca el predio inscrito en la Ficha
de posesión, constituyen documentos que sí tienen N° 001442, con Unidad Catastral N° 11822, registrado a nombre
características de ser un acto traslativo de dominio, los que no de UPACITEC, con ánimo de propietaria, carece de objeto
han sido materia de cuestionamiento probatorio, por lo que examinar los demás presupuestos legales, como la posesión
mantienen su eficacia y valor probatorio; y, iv) del plano catastral continua, pacífica y pública por más de diez años, pues estos
del Ministerio de Agricultura se tiene que el predio rural tiene deben concurrir en forma conjunta. Anotaciones acerca del
asignada la numeración 11822, al igual que el predio interior recurso de casación TERCERO.- Contextualizado el caso, es
(con el mismo número 11822), no observándose de dicho plano pertinente traer a colación algunos apuntes acerca del recurso
que exista predio que lleve la numeración 12692, siendo el extraordinario de casación que delimitan la actividad casatoria
mismo inmueble que corre inscrito en la Ficha Registral N° de esta Sala Suprema. 3.1. El recurso de casación tiene por
001442, en el que aparece inscrito el predio con Unidad Catastral fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
N° 11822. f.5. Ejercicio del derecho a la impugnación La concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Procuraduría Pública de la SUNAT, mediante recurso presentado Corte Suprema de Justicia de la República, conforme lo precisa
el veinticinco de septiembre de dos mil diecisiete, corriente de el artículo 384° del Código Procesal Civil. En materia de casación
folios setecientos ochenta y cuatro a setecientos noventa y dos es factible el control de las decisiones jurisdiccionales, con el
del expediente principal, interpone apelación contra la sentencia propósito de determinar si en ellas se han infringido o no las
de primera instancia. Se expone como principales agravios que: normas que garantizan el derecho al proceso regular, teniendo
a) el juzgador desvía la pretensión intentada en la demanda, ya en consideración que éste supone el cumplimiento de los
que el petitorio es que se declare propietario por prescripción principios y garantías que regulan al proceso como instrumento
adquisitiva del predio denominado “Santa Rita” de 25.9500 judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del derecho a la
hectáreas, identificado con la Unidad Catastral N° 12692, que defensa de las partes en conflicto. 3.2. El recurso extraordinario
corre inscrito en la Ficha N° 001442, siendo que en el fallo se de casación tiene por objeto el control de las infracciones que las
establece que el predio objeto del proceso tiene la identificación sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
con Unidad Catastral N° 11822; b) la sentencia apelada no derecho, partiendo a tal efecto de los hechos considerados
contiene una motivación adecuada y suficiente, desde que no se probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes,
sustenta en la valoración conjunta y razonada de los medios para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la
probatorios aportados al proceso, tales como los antecedentes apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia de la
registrales, la escritura pública de transferencia de posesión del infracción normativa, sino que se requiere que el error sea
dieciocho de mayo de dos mil y lo actuado en el expediente N° esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así
125-94, sobre reivindicación e indemnización, seguido por también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
UPACITEC contra Juan Felipe Hernán Parodi Morales y otros, función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no abre la
en el que se da cuenta de la existencia en el año mil novecientos posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
noventa de procesos de usurpación e interdictos de retener, en verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer
el que es parte el citado demandado, por lo que no puede pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y
hablarse de posesión pacífica; c) no se ha valorado que proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que
conforme a la Ficha Registral N° 001442 aparece inscrito el permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento
embargo en forma de inscripción con fecha quince de noviembre de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
de dos mil dos y a mérito de la Resolución Coactiva N° objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
10307012204, respecto al procedimiento de ejecución coactiva nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 3.3.
seguido por la apelante contra UPACITEC, con anterioridad a la Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
interposición de la demanda, sin valorarse asimismo que en la para la procedencia del recurso4, debiendo sustentarse en
Partida Electrónica N° 40014337 - Ficha N° 01442, aparece aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende
inscrito el predio “Santa Rita” con Unidad Catastral N° 11822, y interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
en donde también se inscribe la medida cautelar de anotación judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
de demanda del proceso seguido por Agro Meca contra forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la
UPACITEC sobre prescripción adquisitiva, señalándose en la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al
sentencia que las hectáreas que declara como propietaria a caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las
Agro Meca están identificadas con la Unidad Catastral N° 11822, pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia.
siendo que las hectáreas de esta unidad catastral son un total de Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a
41.7500 hectáreas; y, d) en el informe pericial no se señala si las infracciones en el proceso5, por lo que en tal sentido si bien
25.9500 hectáreas están dentro de la extensión mayor llena de todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es
cultivos de jojoba referidos a las 41.7500 hectáreas, o si son que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 3.4. De otro
diferentes a estas hectáreas. 2.6. Segunda sentencia de vista lado, considerándose que en el caso concreto se ha declarado
La Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, procedente el recurso de casación por causales de infracción
mediante resolución número noventa y cinco de fecha cinco normativa procesal (de orden constitucional y legal) y material,
de enero de dos mil dieciocho, obrante de fojas ochocientos corresponde en primer lugar proceder con el análisis de la
cuarenta y cuatro a ochocientos cuarenta y nueve de los autos infracción de normas de carácter procesal, desde que si por ello
principales, revoca la sentencia apelada y, reformándola, se declarara fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría
declara infundada la demanda de autos. La decisión superior la anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con
sostiene principalmente que: i) en el peritaje no se informa como disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el
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respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de para lograr obtener la certeza de los hechos expuestos por las
objeto emitir pronunciamiento sobre las infracciones normativas partes y la convicción que lo determine en un sentido
materiales invocadas por la parte recurrente en el escrito de su determinado, respecto de la controversia planteada ante la
propósito; y, si por el contrario, se declarara infundada la referida judicatura; y, d) Motivación defectuosa en sentido estricto:
infracción procesal, corresponderá emitir pronunciamiento cuando se violan las leyes del hacer/ pensar, tales como de la no
respecto de las infracciones materiales. 3.5. Debemos incidir contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de
señalando que la infracción procesal se configura cuando en el identidad (correspondencia de las conclusiones a las pruebas),
desarrollo de la causa no se han respetado los derechos y la del tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no
procesales de las partes, se han soslayado o alterado actos del hay tercera opción), entre otros, omitiendo los principios
procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el elementales de la lógica y la experiencia común. 4.4. Asimismo,
órgano judicial deja de motivar sus decisiones o lo hace en el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales tiene
forma incoherente, en evidente quebrantamiento de la como una de sus expresiones al principio de congruencia, el
normatividad vigente y de los principios procesales. Evaluación cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las
de la causal de naturaleza procesal CUARTO.- Al constituir partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en
principio de la función jurisdiccional la observancia del debido virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo
proceso, entendiéndose doctrinalmente que el debido proceso demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
es un derecho complejo al estar conformado por un conjunto de decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
derechos esenciales y garantías de las cuales goza el justiciable, obligación entonces de pronunciarse sobre las alegaciones
entre ellas el de motivación de las resoluciones judiciales, expuestas por las partes, tanto en sus escritos postulatorios
congruencia procesal y valoración de los medios probatorios, los como, de ser el caso, en sus medios impugnatorios, de tal
mismos que sustentan la procedencia del recurso como se manera que cuando se decide u ordena sobre una pretensión no
indica en el acápite a) y parte del acápite b), del apartado 2 de la postulada en el proceso, y menos fijada como punto
Sección I de este pronunciamiento -Infracción normativa de controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho
los numerales 3 y 14 del artículo 139° de la Constitución pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que altera la
Política del Perú y artículos I y III del Título Preliminar y 197° relación procesal y transgrede las garantías del proceso regular.
del Código Procesal Civil-, se partirá con evocar, a manera En el sentido descrito, se tiene que la observancia del principio
ilustrativa, algunos apuntes legales, doctrinales y de congruencia implica que en toda resolución judicial exista: 1)
jurisprudenciales sobre los principios constitucionales coherencia entre lo peticionado por las partes y lo finamente
implicados, que permitirán una mejor labor casatoria de este resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas peticiones
Supremo Tribunal. Así tenemos: 4.1. El debido proceso (o (congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación y la
proceso regular) es un derecho complejo, desde que está parte resolutiva (congruencia interna), de tal manera que la
conformado por un conjunto de derechos esenciales que decisión sea el reflejo y externación lógica, jurídica y congruente
impiden que la libertad y los derechos de los individuos perezcan del razonamiento del juzgador, conforme a lo actuado en la
ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento o causa concreta, todo lo cual garantiza la observancia del
se vean afectados por cualquier sujeto de derecho -incluyendo derecho al debido proceso, resguardando a los particulares y a
el Estado- que pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como la colectividad de las decisiones arbitrarias, conforme a lo
señala la doctrina: “(…) por su naturaleza misma, se trata de un establecido por el Tribunal Constitucional en el fundamento
derecho muy complejamente estructurado, que a la vez está jurídico número once de la sentencia número 1230-2003-PCH/
conformado por un numeroso grupo de pequeños derechos que TC. Es en el contexto de lo indicado que este supremo colegiado
constituyen sus componentes o elementos integradores, y que verificará si se han respetado o no en el asunto concreto las
se refieren a las estructuras, característica del Tribunal o reglas de la motivación. 4.5. Ahora bien, debe evaluarse que la
instancias de decisión, al procedimiento que debe seguirse y a exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable
sus principios orientadores, y a las garantías con que debe pueda comprobar que la solución del caso concreto viene dada
contar la defensa”6. Dicho de otro modo, el derecho al proceso por una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo
regular constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes,
justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente facilitando así la crítica interna y el control posterior de las
informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo instancias revisoras12, todo ello dentro de la función endoprocesal
razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por de la motivación. Paralelamente, permite el control democrático
un juez imparcial que no tenga interés en un determinado de los jueces que obliga, entre otros hechos, a la publicación de
resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y a la sentencia, a la inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia
la defensa por un profesional (publicidad del debate), derecho a de la misma13. En tal virtud, los destinatarios de la decisión no
la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del son solo los justiciables, sino también la sociedad, en tanto los
proceso y derecho al juez legal. 4.2. Así también, el derecho al juzgadores deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su
debido proceso, consagrado en el inciso 3 del artículo 139° de la investidura14, todo lo cual se presenta dentro de la función
Constitución Política del Perú7, comprende a su vez, entre otros extraprocesal de la motivación. Por ello, la justificación racional
derechos, el de motivación de las resoluciones judiciales, esto de lo que se decide es interna y externa. La primera gravita en
es, el de obtener una resolución fundada en derecho mediante comprobar que el paso de las premisas a la conclusión es
decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente lógicamente -deductivamente- válido, sin importar la validez de
las razones de sus fallos, con mención expresa de los elementos las propias premisas. La segunda, justificación externa, gravita
fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo que es en controlar la adecuación o solidez de las premisas15, lo que
concordante con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° admite que las normas contenidas en la premisa normativa sean
del Código Procesal Civil8 y artículo 12° del Texto Único normas aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial9. Además, la fáctica sea la expresión de una proposición verdadera16. En esa
exigencia de motivación suficiente prevista en el inciso 5 del perspectiva, la justificación externa requiere: a) que toda
artículo 139° de la Carta Fundamental10, garantiza que el motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea
justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto contradictoria; b) que toda motivación sea completa, debiendo
viene dada por una valoración racional de la fundamentación motivarse todas las opciones; y, c) que toda motivación sea
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas que
pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por lo garanticen la decisión17. 4.6. Finalmente, tenemos que el
que en ese entendido es posible afirmar que una resolución que contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
carezca de motivación suficiente no solo infringe normas legales, motivación se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre
sino también principios de nivel constitucional11. 4.3. El proceso y cuando se vislumbre una adecuada argumentación jurídica del
regular en su expresión de motivación escrita de las resoluciones órgano jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema
judiciales, entiende que una motivación defectuosa puede jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii)
expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de motivación desarrollándose de modo coherente y consistente la justificación
propiamente dicha: cuando se advierte una total ausencia de de las premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a la
motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii)
caso materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración
b) Motivación aparente: cuando el razonamiento en la sentencia probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo pretendido
sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del razonamiento
guardan relación con el real contenido del proceso; c) Motivación en la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el
insuficiente: cuando se vulnera el principio lógico de la razón control del aspecto lógico de la sentencia18, consistente en la
suficiente, es decir que el sentido de las conclusiones a las que evaluación del encadenamiento de los argumentos expuestos,
arriba el juzgador no se respaldan en pruebas fundamentales y esto es verificando el vínculo y relación de las premisas
relevantes, de las cuales éste debe partir en su razonamiento normativas y su vinculación con las proposiciones fácticas
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acreditadas que determinará la validez de la inferencia, lo que parte, como poseedor consiste en la creencia de que la persona
implica el control de la subsunción, o ponderación, que culminará de quien hemos recibido el bien en cuestión era dueño de ella, y
en la validez formal de la conclusión en la resolución judicial. El podía transmitir su dominio”20. 5.3. Se aprecia entonces que de
control de las decisiones jurisdiccionales y el debido acuerdo a los hechos que sostiene la parte accionante, estamos
proceso en su expresión de motivación de las resoluciones frente a la prescripción adquisitiva ordinaria de bien inmueble,
judiciales aplicados al caso concreto QUINTO.- Desarrollados en la que no solo se debe cumplir con los requisitos generales
los supuestos teóricos precedentes, corresponde ahora de la posesión (ser pacífica, continua, pública y como
determinar si la resolución judicial recurrida ha transgredido el propietario), sino que además se suman los requisitos de justo
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, el debido proceso en título y buena fe, lo que se precisa aquí debido a que el órgano
su elemento medular de motivación, defensa y valoración de primera instancia, en la Audiencia de Conciliación del
probatoria y, para ello, el análisis debe efectuarse a partir de los veinticuatro de mayo de dos mil diez21, no lo indicó al fijar los
propios fundamentos o razones que sirvieron de base a la puntos controvertidos, y la Sala Superior de origen parece
misma, por lo que cabe realizar el examen de las razones o entender que lo planteado en la demanda es la prescripción
justificaciones expuestas en la resolución materia de casación, adquisitiva larga, según se aprecia del fundamento 5.3 de la
no sin antes dejar anotado que la función de control de este sentencia de vista. 5.4. Ahora bien, tenemos que las infracciones
Tribunal de Casación es de derecho y no de hechos, precisando normativas procesales resumidamente se han basado en
además que las demás piezas procesales o medios probatorios señalar que la Sala Superior ha vulnerado el debido proceso, al
del proceso sólo pueden ser evaluados para contrarrestar las aplicar recortadamente el artículo 197° del Código Procesal
razones expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser Civil, circunscribiéndose a la interpretación errada del contenido
objeto de una nueva evaluación o análisis. En tal virtud para la de los certificados literales de dominio, separados de las demás
absolución de las infracciones denunciadas se acude a la base pruebas aportadas, que ésta sola valoración vulnera los
fáctica fijada por las instancias de mérito, así como a los derechos de tutela jurisdiccional efectiva, debido proceso y
argumentos esgrimidos en la sentencia impugnada, requiriendo defensa, dado que al no haber aplicado adecuadamente el
dicha labor identificar el contenido normativo de las disposiciones citado precepto legal se estaría perjudicando el derecho de
constitucionales para establecer si los numerales 3 y 14 del propiedad, considerando además que no se cumple con la
artículo 139° de la Constitución Política del Perú y los artículos I finalidad contemplada en el artículo III del Título Preliminar del
y III del Título Preliminar y 197° del Código Procesal Civil han ordenamiento procesal civil, que busca la verdad histórica, lo
sido vulnerados, para cuyo efecto este Supremo Tribunal debe que hace forzoso la valoración de las pruebas de manera
verificar si el paso de las premisas fácticas y jurídicas a la conjunta. 5.5. Como se desprende de la sentencia de vista
conclusión arribada en la Sentencia de Vista recurrida en recurrida en casación, la línea argumentativa de la Sala de
casación, ha sido lógica o deductivamente válido, sin devenir en Apelación ha tenido como primer nivel de análisis determinar si
contradictoria. 5.1. Encaminados al logro del propósito aludido, concurren en forma copulativa los requisitos previstos en el
debemos partir señalando que el presente proceso judicial es artículo 950° del Código Civil, partiendo con establecer si se ha
uno de prescripción adquisitiva de dominio, que constituye probado que la parte demandante se encuentran poseyendo el
una forma originaria de adquirir la propiedad de un bien, bien inmueble materia del proceso. Para ello refiere haber
basada en la posesión del mismo por un determinado lapso de examinado los medios probatorios admitidos y actuados en el
tiempo y cumpliendo con los requerimientos exigidos por la ley, proceso, afirmando en los fundamentos 5.5, 5.6 y 5.7 que del
conllevando ello a la conversión de la posesión continua en examen de lo actuado, en particular del documento de
propiedad y en el que se constituye como sus elementos el transferencia de posesión22, inspección judicial e informe
tiempo y la posesión de un bien determinado. Precisamente este pericial23, se ha probado que la accionante ha venido ejerciendo
último elemento determina que la procedencia de la usucapión la posesión del terreno materia del petitorio desde el año dos mil,
se dará cuando necesariamente la posesión reúna determinados que corresponde a la fecha de traslación de posesión que la
requisitos, con los que se construye una verdadera categoría de sociedad conyugal integrada por Juan Felipe Parodi Morales y
posesión; en ese sentido se orientan los artículos 950° y 951° Adela Adalguisa Huayanca Granados le otorgara respecto del
del Código Civil19, distinguiendo dos clases de prescripción: a) la predio con Unidad Catastral N° 12692 de 25.9500 hectáreas,
ordinaria (corta); y, b) la extraordinaria (larga), requiriéndose en señalando además que en el informe pericial actuado no se
ambos casos lo siguiente: i) la posesión, sea continua, pacifica, concluye que la Unidad Catastral N° 12692 pertenece a la
publica y como propietario; y, ii) el tiempo, el que difiere según Unidad Catastral N° 11822, como tampoco se desprende de las
en qué clase de prescripción nos encontremos, ya que para la copias literales de dominio, considerando que no se ha probado
prescripción extraordinaria de bienes inmuebles se necesitan la posesión del predio con Unidad Catastral N° 11822 inscrito en
diez años y para bienes muebles cuatro años, en tanto que para la Ficha N° 1442-010108 y que en la demanda no se ha
la prescripción ordinaria de bienes inmuebles se necesitan cinco precisado que la Unidad Catastral N° 12692 pertenece a la
años y para bienes muebles dos años. La prescripción ordinaria Unidad Catastral N° 11822, por lo que ello no ha sido objeto de
de bienes muebles o inmuebles, necesita además de los debate; asimismo, afirma la Sala Superior que si bien en el
requisitos de que la posesión sea continua, pacifica, publica y informe pericial se concluye que el predio materia del proceso
como propietario, los requisitos especiales de contar con justo está inmerso dentro de uno mayor, ello es difuso e impreciso.
título y la buena fe, lo que no ocurre con la prescripción SEXTO.- Frente a las argumentaciones expuestas por la
extraordinaria, que no requiere de estos dos últimos requisitos, instancia superior, considerando además las explicaciones que
dado que por ilegítima que sea la posesión vale prescribir, despliega la actora en la demanda y atendiendo a los medios
siempre que se cumplan los plazos previstos en los artículos probatorios admitidos y actuados en el transcurso de la causa,
invocados. 5.2. Efectuadas las precisiones legales y se hace necesario esclarecer las razones que evidencian la
conceptuales que anteceden, tenemos que en el caso concreto, afectación del derecho al debido proceso, en su vertiente a la
de acuerdo a la lectura integral de la demanda, la empresa Agro debida motivación de las resoluciones judiciales, ésta última en
Meca Sociedad Anónima acude al órgano jurisdiccional a sus expresiones de congruencia procesal y derecho a la prueba,
efectos que se le declare propietaria del área rústica de 25.9500 efectuando las siguientes precisiones: El derecho a la prueba
hectáreas que ha formado parte del predio denominado “Santa y la valoración probatoria 6.1. El derecho a la prueba, en el
Rita”, no comprendida en los alcances de la Resolución contexto del artículo 188° del Código Procesal Civil, tiene por
Ministerial N° 0184-95-AG de fecha dos de mayo de mil finalidad conseguir el convencimiento del órgano jurisdiccional
novecientos noventa y cinco, que declara incorporado al dominio respecto del asunto jurídico debatido; en caso contrario, si el
del Estado 41.7500 hectáreas de dicha unidad matriz y dispone juzgador no valora o no toma en consideración los resultados
su inscripción en la Ficha N° 001498, área identificada con probatorios, se falla al no hacer efectivo el precitado derecho
Unidad Catastral N° 12692, ubicada en el Sector Villacurí, constitucional, convirtiéndolo en una garantía ficticia y
Distrito de Salas, Provincia y Departamento de Ica, señalando meramente ritualista24. 6.2. La valoración o apreciación de la
que viene poseyéndolo por más de cinco años e, inclusive más prueba judicial es considerada en doctrina como una operación
de diez años, al haber adquirido su posesión en virtud de un acto mental que realiza el juez para conocer el mérito o valor de
jurídico, como se desprende particularmente de las siguientes convicción que pueda deducirse de su contenido. En nuestro
transcripciones: “(…) cuya posesión nos a (sic) sido transmitida ordenamiento procesal civil la actividad probatoria es regulada
por Dn. Juan Felipe Parodio Morales y esposa, mediante en el artículo 197° del Código Procesal Civil, estableciendo que
escritura pública del 18 de mayo del 2000 (…) III.6.- La posesión todos los medios probatorios son valorados por el juez en forma
directa, pacifica, publica y continua como propietaria por parte conjunta, utilizando su apreciación razonada. En otras palabras,
de la actora, resulta mayor a 5 años, si se atiende a que la todos los medios probatorios deben ser apreciados como un
transferencia de posesión se origina en escritura pública de 18 todo, bajo el entendido que la prueba actuada pertenece al
de Mayo del 2000; y superior a 10 años con la adición a que proceso y como tal debe ser examinada y valorada por el
autoriza el artículo 898° del C.C. (…) IV.5.- En nuestra posesión juzgador en forma conjunta, confrontando uno a uno los diversos
concurre buena fe y justo título (…) Esta buena fe de nuestra medios de prueba, puntualizando su concordancia o
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discordancia, para que a partir de dicha evaluación el órgano confrontación valorativa de los medios probatorios, no obstante
judicial se forme una cabal convicción respecto al asunto lo señalado en el fundamento 5.332, se ha limitado a evaluar la
litigioso, precisando también el precepto legal invocado que en diligencia de inspección judicial, el dictamen pericial y las copias
la resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales literales de dominio adjuntadas con la demanda y las remitidas
y determinantes que sustentan su decisión. 6.3. En relación a por la SUNARP, actividad que no satisface, en estricto, los
la violación a las reglas relativas a la actividad probatoria que parámetros de la valoración probatoria diseñado en el artículo
contempla el artículo 197° del Código Procesal Civil, también es 197° del Código Procesal Civil, al no haberse considerado los
pertinente anotar que dicha labor se encuentra concatenada con demás medios probatorios actuados que se han precisado en la
el Principio de motivación de las resoluciones judiciales, desde parte introductoria del presente considerando, ni expuesto las
que la verificación de una debida motivación sólo es posible si razones por las que no forman parte de su razonamiento, las
en las consideraciones de la sentencia se expresan las razones mismas que a la luz del fundamento central por el cual el
suficientes que sustentan la decisión y que justifiquen el fallo, las Colegiado Superior desestima la demanda -no se ha acreditado
cuales deben ser razonadas, objetivas, serias y completas, que el predio con U.C. N° 12692 pertenece al predio con U.C. N°
cuyas conclusiones deben extraerse de la evaluación de los 11822, por lo que no está probada la posesión inmediata
hechos debidamente comprobados, lo que presume una invocada por la actora-, contienen hechos que se vinculan con el
adecuada valoración de los medios probatorios. 6.4. Marcelo predio objeto de usucapión, atendiendo a que: i) el plano y
Sebastián Midón, en relación al principio de motivación conjunta memoria descriptiva aparecen visados por el PETT; ii) la
de los medios probatorios, sostiene que: “(…) en el caso del certificación municipal ha sido emitida por la Municipalidad
derecho a la prueba, este contenido esencial se integra por las Distrital de Salas Guadalupe y no por la Municipalidad Provincial
prerrogativas que posee el litigante a que se admitan, produzcan de Ica, quien a través del Oficio N° 0635-2016-DGOPC-GDU-
y valoren debidamente los medios aportados al proceso, con la MPI33 informó al juzgado que carecían de información sobre el
finalidad de formar la convicción del órgano judicial acerca de los predio con Unidad Catastral N° 12692, lo que resulta entendible
hechos articulados como fundamentos de su pretensión o de desde que la jurisdicción que comprendería el inmueble materia
defensa. El derecho a la adecuada valoración de la prueba se del proceso sería la municipalidad distrital mencionada, por lo
exhibe, entonces, como manifestación e ineludible exigencia del que en ese escenario devenía pertinente solicitar información a
derecho fundamental a probar. Si el poder de probar tiene por ésta última comuna edil, así como al Ministerio de Agricultura,
finalidad producir en el juzgador convicción suficiente sobre la para definir el predio ocupado por la actora identificado con
existencia o inexistencia de los hechos litigiosos, este se Unidad Catastral N° 12692; iii) en el Informe Técnico N°
convertiría, alerta Taruffo, en una garantía ilusoria, en una 690-98-CTAR-DRAG-S-PETT-CR se opina por la transferencia
proclama vacía, si el magistrado no pondera o toma en a favor de Juan Felipe Hernán Parodi Morales (inmediato
consideración los resultados obtenidos en la actuación de los transferente de la demandante) de 69.98 hectáreas del fundo
medios probatorios (...) el derecho a probar se resiente, y por denominado “Santa Rita”; y, iv) la Resolución Administrativa N°
consiguiente, también la garantía del debido proceso, si el 136-2001-CTAR-DRAG-I/ATDRI, por la que la Administración
juzgador prescinde de valorar algún medio probatorio admitido; Técnica del Distrito de Riego de Ica autoriza la colocación de un
o lo hace de manera defectuosa, invocando fuentes de los que pozo tubular en el predio “Santa Rita”, dentro del predio con
se extraen las consecuencias aseveradas como fundamento de Unidad Catastra N° 11822. 7.3. En esa medida, la información
la sentencia, o atribuyendo valor de la prueba a la que no puede contenida en tales medios probatorios no puede soslayarse en
tener ese carácter (sea por desconocimiento de una norma legal su valoración, debiendo por el contrario examinarse con el resto
que predetermina la valoración de la prueba o por conceder de las pruebas actuadas, con el propósito de obtener información
eficacia a pruebas ilícitas o por violar proposiciones lógicas, u suficiente y completa que permita establecer la debida
observaciones de la experiencia)”25. SÉPTIMO.- En la demanda identificación del predio con Unidad Catastral N° 12692, que
de autos se ha precisado que la prescripción adquisitiva de viene poseyendo la empresa pretensora/casante, y, sobre todo,
dominio está referida al área de 25.9500 hectáreas del predio si éste se desprende del predio matriz independizado que
matriz denominado “Santa Rita”, con Unidad Catastral N° 12692, continua siendo registrado como Unidad Catastral N° 11822, y/o,
no comprendido en los alcances de la Resolución Ministerial N° como se sostuvo en la primera sentencia de vista, corriente de
0184-95-AG, que dispone incorporar al dominio del Estado, de la fojas quinientos treinta y uno a quinientos treinta y nueve: “(…)
mencionada matriz, 41.7500 hectáreas, inscribiéndose en la 8.1.- Conforme la pretensión del actor, este solicita la prescripción
Ficha N° 001498-010108 del Registro de Propiedad Inmueble adquisitiva del predio denominado ‘Santa Rita’, signado con la
de los Registros Públicos de Ica. Se alega además, entre otros U.C. N° 12692, ubicado en el Distrito de Salas Guadalupe,
hechos, que la posesión se adquirió de Juan Felipe Parodi Provincia y Departamento de Ica, tiene un área de 25.9500 hás,
Morales y cónyuge, según escritura pública del dieciocho de entonces, el A-quo mediante la venida en consulta no puede
mayo de dos mil26, ofreciendo y recopilando como parte de las afirmar que dicho predio se encuentra inscrito en la Partida
pruebas acopiadas el plano de ubicación y perimétrico Registral N° 001442, por cuanto en dicha partida se encuentra
autorizado por el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y inscrita un predio con U.C. N° 11822, para lo cual, en todo caso
Catastro Rural-PETT, copia literal de dominio de la Partida debió pedir informe a Registro Públicos o la Municipalidad
completa del bien, Ficha N° 1442-010108, certificación expedido Provincial de Ica, si se tratan de un mismo bien o no” (subrayo
por la Municipalidad Distrital de Salas, Informe Técnico N° último nuestro), que fue uno de los motivos que generaron la
690-98-CTAR-DRAG-I-PETT-CR, copia literal de dominio de la entonces nulidad declarada, y que no se advierten esclarecidos
Ficha N° 1498-010108, Resolución Administrativa N° hasta el momento. 7.4. En cuanto a las copias literales de
136-2001-CTAR-DRAG-I/ARDRI27, los actuados penales sobre dominio presentadas con la demanda34 y los antecedentes
usurpación acompañado, expediente N° 257-90, teniendo como dominiales presentadas por la SUNARP35, se desprende que
denunciante a UPACITEC y como denunciados a Juan Felipe ellas corresponden a las Partidas Registrales N°s 40014337
Parodi Morales, Carlos Hernán Parodi Huayanca y Guillermo (antes Ficha N° 1442) y 11011129 (antes Ficha N° 1498),
Alberto Parodi Morales, y los actuados civiles sobre reivindicación apreciándose que en ambos registros se hace referencia, en
también acompañado, expediente N° 125-94, seguido por común, a la independización a favor del Estado peruano -
UPACITEC contra los denunciados en el proceso penal, proceso Ministerio de Agricultura, de 41.7500 hectáreas, recogiendo la
en el que se emitió la Casación N° 92-95, declarando inscripción de actos traslativos tanto a favor de UPACITEC como
improcedente el recurso de casación interpuesto por a favor de Agro Meca, e infiriéndose que dichas partidas
UPACITEC28. 7.1. Los citados documentos públicos fueron registrales estarían aludiendo a un mismo predio que a razón de
admitidos como medios probatorios, de acuerdo al contenido del la mencionada independización originó la apertura de la Partida
acta de audiencia de conciliación de fecha veinticuatro de mayo N° 11011129, lo que no ha sido evaluado (o en todo caso
de dos mil diez29, y, en ese sentido, deben formar parte del esclarecido) por el Tribunal de Apelación, a lo que se suma que
caudal probatorio objeto de valoración por los órganos de acuerdo a la sentencia de Sala Superior del diez de febrero
jurisdiccionales de mérito, confrontando uno a uno, puntualizando de mil novecientos noventa y cinco36, emitida en el Expediente
su concordancia o discordancia, para que a partir de dicha N° 125-94, se precisa que al inmediato transferente de
evaluación el órgano judicial se forme una cabal convicción UPACITEC, Ronald Sosa Hernández, solo se le reconoció la
respecto del asunto litigioso y, particularmente, aquellos que de posesión de 5.5000 hectáreas, según Certificado de Posesión
manera directa e indirecta colaboren con la obtención de la N° 0324 del año de mil novecientos setenta y cinco. 7.5.
verdad de las premisas fácticas fijadas en autos, haciendo uso, Asimismo, se observa que la sala de apelación precisa que el
en su caso, de los mecanismos que sobre el particular el dictamen pericial actuado no concluye que el predio con Unidad
ordenamiento procesal ha diseñado, como los sucedáneos de Catastral N° 12692 pertenece a la Unidad Catastral N° 11822, ni
los medios probatorios regulados en el artículo 275° del Código las copias literales de dominio informan en tales términos; sin
Procesal Civil30, tales como el indicio y la presunción previstos embargo, no aprecia el colegiado superior que la labor del
en los artículos 276° y 277° del acotado cuerpo procesal31. 7.2. órgano de auxilio judicial es técnica y no jurídica, siendo además
De la lectura analítica de la sentencia de vista aparece que la que el peritaje no tuvo como objeto establecer si la Unidad
El Peruano
Catastral N° 12692 se desprende de la Unidad Catastral N° 1

Según los cargos que obran de fojas 643 vuelta a 644 vuelta del expediente
11822 y, como bien refiere la propia Sala Superior, no fue principal, el conocimiento conferido a la demandante, respecto del pedido de
tampoco planteado en la demanda ni fijado como punto intervención coadyuvante de la SUNAT, se dio a conocer a todos los sujetos
controvertido37, por lo que no podría admitirse como un procesales.
argumento válido del colegiado para desestimar la pretensión de 2
Debe precisarse que la Sala Superior ha errado en insertar primero la resolución
la demanda. 7.6. Esa misma línea de inconsistencia se presenta N° 94 y luego el escrito de pedido de uso de la palabra presentado por la SUNAT.
en torno al razonamiento por el cual el Tribunal Superior afirma 3
Mediante Resolución N° 11 del 25 de julio de 2008, obrante en copia certificada
que si bien en el dictamen pericial se precisa que el inmueble a fojas 241 y 242 de los autos principales, se declaró la extromisión del Ministerio
inspeccionado se encuentra dentro de un predio de mayor de Agricultura y se integró a la relación procesal, en representación del Estado,
extensión también en posesión de la actora, sin embargo ello es al Procurador Público Ad Hoc titular encargado de los asuntos judiciales del Ex
difuso e impreciso; sobre el particular, se aprecia que no se Proyecto Especial de Ttitulación de Tierras y Catastro Rural-PETT.
otorgan las razones que motiven tal afirmación, más todavía 4
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda
cuando del mismo documento pericial en el punto 5.1 de las Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
“conclusiones”, se anota que el predio “Santa Rita” de U.C. N° 5
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano
12692 de 25.95 hectáreas, fue plenamente identificado con Americanas, México D.F, 1940, página 222.
ayuda de un equipo satelital, describiendo sus áreas, linderos, 6
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías
medidas perimétricas y colindancias. 7.7. Asimismo, en las del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios
líneas finales del fundamento 5.6, la Sala Superior afirma Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17.
genéricamente que no puede inferirse que la Unidad Catastral 7
N° 12692 pertenece a la Unidad Catastra N° 11822 porque “(…) derechos de la función jurisdiccional:
tampoco está corroborado con las copias literales adjuntadas, ni (…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
con otras pruebas actuadas en el proceso”; sin embargo, no 8
precisa cuáles son estos medios probatorios a los que alude y (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con
menos aún brinda las razones de por qué no formaron parte de las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
la valoración probatoria (justificación insuficiente), cuando los que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
lineamientos fijados en el artículo 197° del Código Procesal Civil normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
así lo exige, conforme al desarrollo que sobre el particular se ha 9
realizado en la presente ejecutoria suprema. 7.8. De otro lado, Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
fluye del recurso de casación que la recurrente denuncia que la bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
Sala Superior ha omitido pronunciarse respecto a su solicitud de Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
recalificación del concesorio de apelación, que efectuó a través que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
de los escritos del dos de octubre y diecisiete de noviembre de resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
dos mil diecisiete38, siendo a través de este último absuelve el 10
traslado del recurso vertical. Sobre ello, es cierto que tal reclamo derechos de la función jurisdiccional:
referido en estricto a la falta de legitimación de la SUNAT no fue (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
contestado; sin embargo, debe considerarse que la omisión del excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
colegiado superior no es trascendente, toda vez que no hubo los fundamentos de hecho en que se sustentan.
oposición a su apersonamiento y se ha establecido en este 11
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
pronunciamiento supremo, como “cuestión previa”, que tal que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
asunto ha sido superado fáctica y normativamente, por lo que jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
carece de la consistencia debida. OCTAVO.- En la secuencia los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir
argumentativa desarrollada, se advierte con meridiana claridad no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
que la Sala Superior no ha efectuado una suficiente valoración hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela
probatoria en los términos establecidos por el artículo 197° del del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
Código Procesal Civil, afectando con ello el derecho al debido de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas
proceso, a la defensa y a la debida motivación de las resoluciones por los jueces ordinarios”.
judiciales, reconocidos en el artículo 139° incisos 3, 5 y 14 de la 12
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales.
Constitución Política del Estado, así como los derechos Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán,
contenidos en los artículos I y III del Título Preliminar del acotado Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-
Código, ello en la apreciación que la fundamentación del Bogotá 2013, páginas 189-190
Colegiado de mérito se ha basado en una inadecuada e 13
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales.
insuficiente apreciación de los medios probatorios, deviniendo la Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15.
causal procesal examinada en fundada. NOVENO.- Por último, 14
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
al generarse el reenvío de la causa a la instancia superior de Federación. México 2006, páginas 309-310.
mérito, no es posible emitir pronunciamiento sobre las 15
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Sobre la justificación de las
infracciones normativas restantes denunciadas en el recurso decisiones judiciales. En http://razonamientojurídico.blogspot.com.
casatorio, conforme lo previsto en el inciso 1 del artículo 396° del 16
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. Introducción a la Teoría del
Código Procesal Civil, correspondiendo también precisar que lo Derecho. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184.
decidido de modo alguno comporta la apreciación negativa o 17
positiva por parte de este Supremo Tribunal de Casación 18
respecto a la pretensión contenida en la demanda de autos, sino indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está
que éste simplemente se limita a sancionar con nulidad la internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del
resolución recurrida, por las razones ya anotadas. III.- razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de
DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado las premisas, mediante un razonamiento válido).
además por los artículos 171° y 395° del Código Procesal Civil, 19
Artículo 950° del Código Civil
RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR FUNDADO el La propiedad inmueble se adquiere por prescripción mediante la posesión
recurso de casación interpuesto por la empresa demandante continua, pacífica y pública como propietario durante diez años. Se adquiere a los
Agro Meca Sociedad Anónima. SEGUNDO.- DECLARAR cinco años cuando median justo título y buena fe.
NULA la sentencia de vista contenida en la resolución número Artículo 951° del Código Civil
noventa y cinco de fecha cinco de enero de dos mil dieciocho, La adquisición por prescripción de un bien mueble requiere la posesión continua,
corriente de fojas ochocientos cuarenta y cuatro a ochocientos pacífica y pública como propietario durante dos años si hay buena fe, y por cuatro
cuarenta y nueve de los autos principales, expedida por la si no la hay.
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, y en 20
Folios 69, 71, 73 y 75 del expediente principal.
consecuencia, SE ORDENA que la citada Sala Superior emita 21
El Acta de Audiencia de Conciliación corre inserta de fojas 371 a 373 del expediente
nuevo pronunciamiento con atención a lo expuesto en la principal.
presente ejecutoria suprema. TERCERO.- DISPONER la 22
De fojas 14 a 16 del expediente principal corre el Contrato Privado de transferencia
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El a favor de la empresa demandante, de fecha 12 de mayo de 2000, por el que se
Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por la demandante transfiere a favor de la actora la posesión del terreno rústico denominado “Santa
Agro Meca Sociedad Anónima contra los demandados Rita”, correspondiente a la Unidad Catastral N° 12692, con una extensión de
Universidad Particular de Ciencia y Tecnología- UPACITEC y 25.9500 hectáreas, y Escritura Pública que lo contiene de fecha 18 de mayo de
otros, sobre prescripción adquisitiva de dominio; y los 2000, inserta de fojas 17 a 19 y reverso del mismo expediente.
devolvieron; interviene como ponente el señor Juez Supremo 23
El Acta de inspección judicial corre inserto de fojas 448 y el Informe pericial obra de
Yaya Zumaeta.- S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO fojas 453 a 459.
TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, 24
Casación N° 2558-2001-PUNO, publicada el 01 de abril de 2002.
LINARES SAN ROMÁN. 25
Marcelo Sebastián Midón. Derecho Probatorio. Parte General. Buenos Aires,
El Peruano
Ediciones Jurídicas, Cuyo, 2007; páginas 167 y 168. numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e
26
Inserta en copia legalizada notarialmente de fojas 17 a 19 y reverso del expediente impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de
principal. cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que
27
Insertos a fojas 6-7, 8-9, 13, 20-21, 27-28 y 63-64 del expediente principal. considere que su interposición tuvo como causa una conducta
28
Los mencionados expedientes judiciales y demás documentos también han sido maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple
ofrecidos en su totalidad y en parte por los demandados, como se desprende de con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
sus escritos de absolución a la demanda, que incluye al curador procesal de la concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
codemandada UPACITEC sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
29
Inserta de fojas 371 a 373 del expediente principal. mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
30
Artículo 275° del Código Procesal Civil interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
“Los sucedáneos son auxilios establecidos pro la ley o asumidos por el Juez para temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
lograr la finalidad de los medios probatorios, corroborando, complementando o se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al cumplimiento
sustituyendo el valor o alcance de éstos”. de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
31
Artículo 276° del Código Procesal Civil. Indicio interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
“El acto, circunstancia o signo suficientemente acreditados a través de los medios para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
probatorios, adurieren significación en su conjunto cuando conducen al Juez a la resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
certeza en torno a un hecho desconocido relacionado con la controversia”. segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
Artículo 277° del Código Procesal Civil. Presunción ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha
“Es el razonamiento lógico-crítico que a partir de uno o más hechos indicadores sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
lleva al Juez a la certeza del hecho investigado. La presunción es legal o judicial”. establece la norma; y, iv) adjunta tasa judicial por recurso de
32
La Sala Superior en el fundamento 5.3 expresa: “(…) se tendrá que examinar casación. Habiéndose superado el examen de admisibilidad,
los medios probatorios admitidos y actuados, con la finalidad de determinar si se corresponde a continuación examinar si el recurso reúne los
encuentra acreditado, que la parte demandante se encuentra poseyendo el bien requisitos de procedencia. QUINTO: El artículo 386 del Código
inmueble materia de litis, (…)”. Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
33
Inserto a fojas 718 del expediente principal. señala que el recurso de casación se sustenta en la infracción
34
Insertas a fojas 8 y 9 y de fojas 27 a 30 del expediente principal. normativa que incida directamente sobre la decisión contenida
35
Inserta de fojas 601 a 611 del expediente principal. en la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del
36
Inserto de fojas 321 a 323 del acompañado. precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el artículo 388
37
De acuerdo al Acta de Audiencia de Conciliación, de fojas 371 a 373, se fijaron del acotado cuerpo legal, modificado por el artículo 1 de la Ley
como puntos controvertidos. “1. Determinar si procede o no declarar la prescripción N° 29364, establece como requisitos de procedencia del recurso
adquisitiva del predio rústico denominado ‘Santa Rita’ de un área de 25.9500 de casación: 1. El recurrente no hubiera consentido previamente
hectáreas no comprendido en la Resolución Ministerial N° 0184-95-AG inscrita la resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
en la Ficha N° 001442-010108 (…). 2. Determinar si como consecuencia de ello confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. describir con
procede ordenar la inscripción del bien inmueble antes referido en el Registro de claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
Propiedad Inmueble como de propiedad de la demandante cancelando el asiento precedente judicial; 3. demostrar la incidencia directa de la
de dominio a favor de la demandada UPACITEC. 3. Determinar si la posesión ha infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. indicar si el pedido
sido pacifica, continua y pública durante el periodo establecido en la ley”. casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: Antes del análisis
38
Insertos a fojas 803 y fojas 830 a 836 del expediente principal, advirtiéndose similar de los requisitos de procedencia señalados líneas arriba, es
denuncia en el escrito obrante de fojas 807 a 809 del mismo expediente. necesario precisar que el recurso de casación es un medio
C-1915326-86 impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
CASACIÓN N° 19487-2019 DEL SANTA cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido,
la fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa
Lima, veinte de abril de dos mil veinte y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales
que configuran las infracciones normativas que se denuncian.
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento SÉPTIMO: De la parte expositiva del recurso de casación, se
de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por advierte que la parte recurrente sustenta como causal, la
Pascual Juan Cumpa Ayala de fecha dieciocho de febrero de siguiente: Infracción normativa por interpretación errónea
dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos ocho, contra la del artículo 1599 del Código Civil, alega que la Segunda Sala
sentencia de vista, contenida en la resolución número veintidós, Civil, de forma equivocada argumenta que, en el proceso de
de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil dieciocho, obrante ejecución de garantías, recaído en el Expediente N°
a fojas ciento noventa y cinco, que confirmó la sentencia 2176-2005-0-2501-JR-CI-01, tramitado ante el Primer Juzgado
apelada, contenida en la resolución número catorce, de fecha Civil, la Caja Municipal se adjudicó el bien inmueble materia de
veintiuno de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas retracto, para posteriormente venderlo al codemandado Arnold
ciento treinta y uno, que declaró improcedente la demanda; en Ruvert Ruiz Castillo, quien luego fue sucesor procesal, sin
los seguidos por Pascual Juan Cumpa Ayala contra la Caja considerar que en el momento en que los declararon sucesor, ya
Municipal de Ahorro y Crédito del Santa Sociedad Anónima y se encontraba en trámite la demanda que dio inicio al presente
otro, sobre retracto. SEGUNDO: El derecho a los medios proceso. Señala también que, se han limitado a aplicar
impugnatorios constituye una de las manifestaciones complementariamente otros dispositivos legales como es el
fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, derecho posesorio. Asimismo, señala que en el proceso de
proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional ejecución de garantías recaído en el citado Expediente N°
por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú, 2176-2005-0-2501-JR-CI-01, la Sala Superior ha considerado al
que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos recurrente como sucesor del señor Guillermo Cumpa Paredes;
previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el sin embargo, no le consideraron los años de posesión que
recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración ostenta, que viene conduciendo el inmueble de nombre “Santa
legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la Cruz” más de ocho años y que la demandada antes que venda
concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya el inmueble materia de retracto, en calidad de posesionario, le
establecido el legislador para cada sector del ordenamiento ofrecieron vender por una suma de dinero inalcanzable; sin
procesal. TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, embargo, lo vende por una suma de dinero diminuta, hechos
el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el ilegales, toda vez que la preferencia de compraventa del
artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de casación inmueble de nombre “Santa Cruz”, lo tenía el ahora recurrente.
se interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos por las OCTAVO: En lo que respecta a la causal descrita en el
salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen considerando precedente, es posible concluir que el recurso de
fin al proceso; 2. ante el órgano jurisdiccional que emitió la casación no cumple con los requisitos previstos en los incisos 2
resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, ya que
copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y el impugnante no ha descrito con claridad y precisión la
de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y infracción normativa invocada, en tanto que, sobre la causal
huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo vertida, corresponde señalar que la interpretación errónea de
responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso una norma como causal de casación procede cuando el órgano
sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la jurisdiccional le da a esta un sentido que no corresponde a su
Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3. genuino espíritu, esto es, aplica la norma pertinente al caso,
dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de pero le otorga un sentido diferente; siendo requisito de esta
notificada la resolución que se impugna, más el término de la causal, que la norma cuya interpretación equivocada se alega,
distancia cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa haya sido utilizada por la resolución recurrida, caso contrario
respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los será imposible denunciar su infracción; asimismo, resulta
El Peruano
necesario que la parte denunciante describa con claridad la que la Sala Superior ha reiterado el error cometido por el A quo,
interpretación efectuada por el órgano jurisdiccional que al confundir el acto jurídico con el documento que lo contiene,
considera errónea, y además, efectúe una propuesta cuyo contenido no ha sido desvirtuado; la prolija argumentación
interpretativa de la norma, a ser validada o rechazada por el orientada a relacionar la inexistencia de la huella digital de la
Tribunal Supremo. Bajo esa premisa cabe indicar que, del vendedora en el original de la minuta de fecha veintidós de
análisis de la presente denuncia, se verifica que esta no cumple noviembre de mil novecientos noventa y tres -atribuyéndole un
con todos los requisitos señalados, pues, si bien la parte carácter exclusivo y excluyente- con la invalidez del contrato de
impugnante ha señalado al artículo 1599 del Código Civil, no ha compraventa a favor de Misael Ramos Acuña, disfraza, sin
descrito la interpretación acogida por la Sala de mérito que se embargo, la falta de un análisis ponderado sobre la probanza en
considera equivocada; ni ha efectuado una propuesta su conjunto de los medios probatorios obrante en autos; la
interpretativa de las normas cuya infracción alega en relación al minuta original obrante en el archivo del notario, no ha sido
caso concreto. De igual forma, se observa que el recurso de objeto de demanda de nulidad, no ha sido cuestionado el
casación interpuesto es como si se tratase de uno de apelación, contenido literal en sí; por lo que existe legalmente y es
verificándose que lo que en el fondo pretende el recurrente, es probatorio de la realización de un acto jurídico; la preparación y
que este Colegiado Supremo efectúe un nuevo estudio de redacción del documento por parte del notario de Cajamarca
cuestiones ya analizadas en las instancias de mérito, a fin de Julio Cabanillas Becerra en base a los datos aportados por la
que se asuma por válida la tesis postulada durante el proceso; vendedora y los testigos, pone en evidencia la fe pública notarial,
sin embargo, la actividad que se pretende obtener de esta Sala la misma que de conformidad con el artículo 24 de la Ley del
Suprema resulta ajena a los fines del recurso de casación, Notariado, produce fe respecto a la realización ante el, del acto
conforme al artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado jurídico; asimismo, en las sentencias cuestionadas, no se ha
por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Por otro lado, la recurrente considerado que la copia de la minuta en la que aparece la
no demuestra la incidencia directa de la infracción denunciada huella de la vendedora, no ha sido impugnada, por cuya
sobre la decisión que se impugna; por lo que la causal circunstancia goza de eficacia jurídica y ha debido ser tenida en
examinada, deviene en improcedente. Por las razones cuenta a tenor de lo dispuesto en los artículos 238 inciso 2 y 246
expuestas, de conformidad con el artículo 392 del Código primer y segundo párrafo del Código Procesal Civil. La Sala
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, Superior tampoco se ha pronunciado sobre el hecho de que
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto como consecuencia el contrato celebrado, es que Misael Ramos
por Pascual Juan Cumpa Ayala de fecha dieciocho de febrero Acuña asume posesión real, efectiva y va a conducir el bien, por
de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos ocho, contra la espacio de ocho años y tres meses, hasta su muerte ocurrida el
sentencia de vista, contenida en la resolución número veintidós, diecisiete de marzo de dos mil dos, y desde esa fecha vienen
de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil dieciocho, obrante conduciendo sus hijos, integrantes de las sucesiones de ambos
a fojas ciento noventa y cinco; en los seguidos por Pascual Juan cónyuges, hasta la fecha. Agrega que la sentencia expedida por
Cumpa Ayala contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito del la Sala Superior, agravia el interés de los ahora demandados
Santa Sociedad Anónima y otro; sobre retracto; DISPUSIERON miembros de la sucesión de Misael Ramos Acuña y Agripina
publicar la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” Mendoza Jiménez, en la medida que se orienta a privar
conforme a ley; y los devolvieron. Interviniendo como ponente injustamente de un inmueble adquirido y conducido de buena fe,
el señor Juez Supremo Toledo Toribio.- S.S. PARIONA que constituye patrimonio y fuente de trabajo para los herederos
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO de los mencionados esposos. 2. Infracción normativa del
RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.C-1915326-87 inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
Estado, de manera excepcional, conforme al artículo 392-A del
CASACIÓN N° 19786-2015 CAJAMARCA Código Procesal Civil, incorporado por el artículo 2 de la Ley Nº
29364, en razón a que la sentencia de vista impugnada podría
SUMILLA: “No se puede alegar una afectación al debido haber incurrido en vulneración del derecho a la debida
proceso y motivación, cuando en la sentencia de vista se emite motivación. II. CONSIDERANDO: PRIMERO.-
pronunciamiento respecto del acto jurídico cuestionado, y en ANTECEDENTES DEL PROCESO Previo al análisis y
donde se concluyó que existe falta de manifestación de voluntad evaluación de las causales expuestas en el recurso de casación,
de la vendedora, ello, atendiendo a los medios probatorios resulta menester realizar un breve recuento de las principales
aportados a los autos”. actuaciones procesales: 1.1. Demanda: mediante escrito de
fecha seis de noviembre de dos mil ocho, obrante a fojas
Lima, tres de octubre de dos mil diecinueve veintiocho, la parte demandante María Inés Ruiz Burga viuda
de Ramos e Yrma Flor Ramos Terrones, interpone demanda;
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL solicitando como pretensión principal: (1) nulidad de acto jurídico
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA de la compra venta de inmueble rústico contenida en la minuta
REPÚBLICA. I. VISTA: La causa número diecinueve mil identificada con la numeración 18363 y 18364, de fecha veintidós
setecientos ochenta y seis – dos mil quince; en Audiencia de noviembre de mil novecientos noventa y tres, en la misma
Pública llevada a cabo en la fecha; integrada por los señores que aparece como vendedora la actora María Inés Ruiz Burga
Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, Arias Lazarte, de Ramos, y como comprador Misael Ramos Acuña y Agripina
Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bermejo Ríos; luego de Mendoza Jiménez, por la causal de falta de manifestación de
verificada la votación de acuerdo a ley, se emite la siguiente voluntad. (2) reivindicación del inmueble rústico identificado
sentencia: I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se como Parcela N° 75, ubicado en el caserío San Mateo de
trata del recurso de casación de fecha nueve de junio de dos mil Quilcate, distrito de Catilluc-Llapa, provincia de San Miguel,
quince, interpuesto a fojas mil ciento treinta, por el demandado Región de Cajamarca, el cual cuenta con una extensión de
David Ramos Mendoza (miembro de la sucesión demandada 121.60 ha. (Ciento veintiuno punto sesenta hectáreas). La parte
Misael Ramos Acuña y Agripina Mendoza Jiménez) contra la demandante sustenta su pretensión en los siguientes hechos:
sentencia de vista contenida en la resolución número cincuenta a) La Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento
y siete, expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior Rural con fecha veintitrés de junio de mil novecientos ochenta y
de Justicia de Cajamarca, con fecha veinte de abril de dos mil ocho, le otorgó título de propiedad respecto de las parcelas Nos
quince, obrante a fojas mil ciento cinco, en el extremo que 75, 77 y 81 de 121.60 ha. (Ciento veintiuno punto sesenta
confirmó la sentencia de primera instancia, de fecha once de hectáreas), 19.60 ha. (Diecinueve punto sesenta hectáreas) y
febrero de dos mil catorce, obrante a fojas mil veintiséis, que 22.80 ha. (Veintidós punto ochenta hectáreas) respectivamente.
declaró fundada la demanda de nulidad de acto jurídico y b) Los predios antes mencionados los transfirió por contrato de
reivindicación e infundada la reconvención interpuesta por el compraventa a favor de sus nietos César Lizandro Ramos
curador procesal; en los seguidos por María Inés Ruiz Burga Terrones e Yrma Flor Ramos Terrones, a través de la escritura
viuda de Ramos contra David Ramos Mendoza y otros, sobre pública de fecha veintiocho de abril de dos mil siete. c) En su
nulidad de acto jurídico y otro. I.2. CAUSALES POR LAS condición de propietario, y con el objeto de tomar posesión de la
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO parcela Nº 75, César Lizandro Ramos Terrones demandó por
DE CASACIÓN Mediante auto calificatorio de fecha veinte de desalojo por ocupación precaria a los herederos de Misael
agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos treinta y Ramos Acuña, el mismo que concluyó con sentencia
uno del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, desestimatoria, siendo que en aquel proceso se exhibió copia
se declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto legalizada de una minuta de compraventa, en la que
por David Ramos Mendoza (miembro de la sucesión supuestamente la codemandante María Inés Ruiz Burga viuda
demandada Misael Ramos Acuña y Agripina Mendoza Jiménez), de Ramos aparecía transfiriendo la parcela Nº 75 a favor de
por las siguientes causales: 1. Infracción normativa Misael Ramos Acuña y Agripina Mendoza Jiménez, en donde se
vulneración del debido proceso contenido en el inciso 3 del consignó una huella digital que no le corresponde. d) El nieto de
artículo 139 de la Constitución Política del Estado; señala la codemandante Elmer Ramos Terrones, manifestó que en el
El Peruano
año mil novecientos noventa y tres tuvo un accidente de tránsito, desde esa fecha lo viene poseyendo, y ante el fallecimiento de
acudiendo a su tío Misael Ramos Acuña a fin que le preste aquella dicha posesión y propiedad la continúan sus hijos. La
dinero, siendo que dicha persona aprovechándose de esa transferencia de un bien ajeno no genera ningún efecto jurídico
situación condicionó aquel préstamo a que convenza a su o legal, más aún, si uno de los nietos César Lizandro Ramos
abuela para que le transfiera en compraventa la parcela Nº 75, a Terrones, que ha manifestado su voluntad en dicho acto jurídico,
lo que el nieto accedió, elaborándose la minuta en la notaria, la también participó en la compra venta que hiciera la actora a
cual fue firmada por este, su hermano César Lizandro Ramos Misael Ramos Acuña, lo que pone en evidencia la finalidad ilícita
Terrones y la madre de ambos Maruja Esperanza Terrones de ambos contratantes. 1.4. Contestación de la reconvención
Romero, pero de ninguna manera la codemandante. e) En el de María Inés Burga viuda de Ramos e Yrma Flor Ramos
proceso de desalojo, el notario confirmó que la minuta fue Terrones: mediante escrito de fecha treinta y uno de julio de dos
elaborada en la notaría a su cargo, y lo más importante, señala mil nueve, obrante a fojas ciento noventa y nueve, contesta la
que aquella se encuentra pendiente de la firma de la vendedora, misma argumentando que, María Inés Ruiz Burga viuda de
apreciándose que el cuadro donde debe estar su huella digital Ramos, jamás celebró el contrato de compra venta de fecha
se encuentra en blanco. f) El día en que supuestamente celebró veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y tres. La
el contrato de compraventa, esto es, el veintidós de noviembre causal de fin ilícito invocada por la parte demandada
de mil novecientos noventa y tres, aquella se encontraba en el reconviniente se encuentra condicionada al resultado de la
distrito de Lajas, provincia de Chota, donde sí celebró un nulidad del contrato de compra venta de fecha veintidós de
contrato de compraventa. g) Conforme se ha demostrado la noviembre de mil novecientos noventa y tres, y cómo se
actora Yrma Flor Ramos Terrones y su hermano César Lizandro comprobará que no existió manifestación de voluntad de la
Ramos Terrones adquirieron el derecho de propiedad por supuesta vendedora, la causal de fin ilícito no podrá ser
compraventa celebrada con su abuela María Inés Ruiz Burga demostrada provocando su inevitable infundabilidad. 1.5. Por
viuda de Ramos, la que consta de la escritura pública del sentencia de vista de fecha diez de setiembre de dos mil doce,
veintiocho de abril de dos mil siete; entonces, el derecho de obrante a fojas ochocientos veintidós, se declaró nula la
copropiedad del que goza la segunda recurrente se encuentra sentencia de primera instancia del seis de febrero de dos mil
debidamente acreditado. 1.2. Contestación de demanda de la doce, obrante a fojas seiscientos noventa y uno, con la finalidad
sucesión Edilberto Ramos Mendoza: mediante escrito de que se incorpore como litisconsorte a César Lizandro Ramos
fecha veintinueve de diciembre de dos mil ocho, obrante a fojas Terrones, entre otras cosas. 1.6. Contestación de
cien, el codemandado contesta la demanda, argumentando que, reconvención de litisconsorte necesario pasivo César
se debe precisar que el supuesto nuevo propietario del lote Nº Lizandro Ramos Terrones: a través del escrito de fecha cinco
75, llamado también El Milagro, César Lizandro Ramos Terrones, de julio de dos mil trece, obrante a fojas novecientos cincuenta y
y como bien puede apreciarse del contrato de compraventa que cuatro, el litisconsorte contesta la demanda señalando que, la
data del veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y disposición de María Inés Ruiz Burga viuda de Ramos en favor
tres, participó en dicho acto jurídico como testigo conjuntamente de sus nietos es válida en tanto podía disponer de su propiedad
con su hermano Elmer Ramos Terrones, e incluso su madre de la mejor manera que le parezca, no recayendo por lo tanto en
Maruja Esperanza Terrones Romero, conforme también lo ninguna causal de nulidad ni menos de imposible jurídico, y que
acepta y reconoce la propia codemandante en su escrito de si bien éste participó en la compraventa de la fecha indicada, fue
demanda. Desde el mes de noviembre de mil novecientos en calidad de testigo (de un acto del cual fue sorprendido) más
noventa y tres, en que entró en posesión de hecho y de derecho no del propietario, documento en el cual no aparece la firma ni
su padre (Misael Ramos Acuña), sobre el referido lote hasta la huella de la propietaria hoy demandante. 1.7. Sentencia de
actualidad, pasando por el fallecimiento de este, que data del primera instancia, emitida por el Segundo Juzgado Civil de la
año dos mil dos, la codemandante había tomado conocimiento Corte Superior de Justicia de Cajamarca, de fecha once de
de ese acto jurídico, es decir, desde el año mil novecientos febrero de dos mil catorce, obrante a fojas mil veintiséis, que
noventa y tres o a lo mucho desde mil novecientos noventa y declaró fundada la demanda de nulidad de acto jurídico y
cuatro, ya que antes que su extinto padre tomara posesión sobre reivindicación; e, infundada la reconvención. Sostiene el
el predio, aquella era la única persona que se trasladaba por Juzgado -entre otros aspectos- que: · Se aprecia que dicho
todo el predio a fin de ejercer sus facultades como propietaria, documento privado está firmado solamente por el comprador
pero a raíz que su difunto padre adquirió el mismo, aquella ya no Misael Ramos Acuña y por las personas de Maruja Esperanza
lo hizo. Respecto a la supuesta “ausencia de la voluntad en la Terrones Romero, César Lizandro Ramos Terrones y Elmer
celebración del contrato”, no es cierto que la huella digital Ramos Terrones, en condición de herederos de Lizardo Ramos
impresa en la copia legalizada de la minuta, del cual peticiona su Ruiz, único hijo de la vendedora (se indica); sin embargo, la
nulidad no le corresponda, y nada tiene que ver que el notario demandante (aunque se ha omitido su primer apellido Ruiz) no
público haya remitido al Tercer Juzgado Civil en el proceso de suscribe dicho documento y tampoco ha estampado su huella
desalojo, una copia de una minuta sin que este impresa la huella digital; por lo que se infiere efectivamente ausencia de su
de la vendedora, ya que se puede suscribir un documentos fuera manifestación de voluntad, por cuanto solo la demandante, en
de una oficina notarial, más aún, si en el caso de autos se trata condición de única y exclusiva propietaria del inmueble materia
de una minuta y no de una escritura pública. Respecto a que el de proceso, es quien está legitimada para disponer del inmueble
día veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y tres, acotado y no otras personas, por más familiares que sean de
por mera casualidad, aquella se encontraba en el distrito de ella. · De otro lado, según la escritura imperfecta de compraventa
Lajas, provincia de Chota, celebrando otro acto jurídico con la que data del veintidós de noviembre del año mil novecientos
persona de Diego Vásquez Ruiz, ante el Juez de Paz de Tercera noventa y tres, se acredita que la accionante María Inés Ruiz
Nominación, tal coincidencia deberá corroborarse con la viuda de Ramos en fecha estuvo en el distrito de Lajas - provincia
declaración personal de ambas personas. Respecto de que la de Chota, en el Juzgado de Paz de Tercera Nominación de dicho
segunda codemandante Yrma Flor Ramos Terrones, es la nueva distrito, pues celebró un contrato de compraventa de un terreno
propietaria del bien, no se entiende por qué ella no pretendió la denominado El Hueco, ubicado en la Comunidad de Linganpata,
nulidad de la compraventa que consta en la minuta del veintidós distrito y provincia de Chota, a favor de Diego Vásquez Ruiz;
de noviembre de mil novecientos noventa y tres, ya que es la situación que ha quedado corroborada con la constancia emitida
nueva copropietaria conjuntamente con su hermano César por el señor Juez de Paz de Tercera Nominación de Lajas, que
Lizandro Ramos Terrones 1.3. Contestación de demanda del obra en el folio veintidós. · La falta de firma o huella digital de la
curador procesal de la sucesión de Misael Ramos Acuña y vendedora, se ha confirmado con el Oficio N° 129-2008-NP/
Agripina Mendoza Jiménez: con escrito de fecha diecinueve JCB, de fecha cinco de agosto del año dos mil ocho, remitido por
de mayo de dos mil nueve, obrante a fojas ciento cincuenta y el notario, al Expediente signado con Nº 2007-1637-0-0601-JR-
siete, el curador procesal de la citada sucesión absuelve la CI-03, tramitado ante el Tercer Juzgado Especializado Civil de la
demanda, bajo los mismos argumentos que la anterior Corte Superior de Justicia de Cajamarca, y que obra en copia
contestación; y plantea reconvención, pretendiendo la nulidad certificada en el folio seiscientos uno, en el cual informa
del acto jurídico de compraventa celebrado entre María Inés textualmente que: “revisando la minuta adjuntada en fotocopia al
Ruiz Burga de Ramos a favor de sus dos nietos César Lizandro Oficio Nro 881-2007-3JECC-CSJCA-PJ remitido a la Notaria de
e Yrma Flor Ramos Terrones, así como del documento que la mi cargo, si se ha redactado en mi oficio notarial, y el original de
contiene de fecha veintiocho de abril de dos mil siete; por la misma, se encuentra archivada en el Libro Minutario
ausencia manifiesta del objeto jurídicamente posible y del fin correspondiente al año 1995, bajo el Nro. 1305, de fecha:
ilícito, al haberse dispuesto de un bien que ya no le pertenecía, 27-octubre-1995, la cual se encuentra pendiente de firmas
como el lote Nº 75, por haberse transferido a su causante Misael por la vendedora y compradora (…). · En este sentido, se
Ramos Acuña. Y, también por simulación absoluta; argumentando encuentra debidamente acreditada la condición de
lo siguiente: En el caso de autos, con fecha veintidós de copropietaria de la actora antes indicada respecto al predio o
noviembre de mil novecientos noventa y tres, la actora transfirió parcela Nº 75. 1.8. Sentencia de vista, emitido por la Sala Civil
la propiedad del lote Nº 75 al señor Misael Ramos Acuña y Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, de
El Peruano
fecha veinte de abril de dos mil quince, obrante a fojas mil ciento artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
cinco, que confirmó la sentencia apelada que declaró fundada Poder Judicial3. Además, la exigencia de motivación suficiente
la demanda de nulidad de acto jurídico y reivindicación e prevista en el inciso 5 del artículo 139 de la Carta
infundada la reconvención. Sostiene la Sala Superior -entre Fundamental4 garantiza que el justiciable pueda comprobar que
otros aspectos- que: · De la evaluación de la minuta de la solución del caso concreto viene dada por una valoración
compraventa Nos 18363 y 18364, que obra a folios dieciséis a racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la
diecisiete, se advierte que la persona de la demandante María aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una
Inés Ruíz Burga viuda de Ramos habría otorgado en calidad de arbitrariedad de los magistrados, por lo que en ese entendido es
compraventa a favor de los demandados Misael Ramos Acuña y posible afirmar que una resolución que carezca de motivación
Agripina Mendoza Jiménez, un terreno rústico signado con la suficiente no solo infringe normas legales, sino también
parcela Nº 75, de una extensión de 121.60 ha. (Ciento veintiuno principios de nivel constitucional, todo ello, en concordancia con
punto sesenta hectáreas), ubicado en la ex-hacienda Catilluc, lo establecido en el inciso 6 del artículo 50 del Código Procesal
provincia de San Miguel; empero, de la misma se aprecia que la Civil que dispone que los jueces deben fundamentar sus autos y
citada demandante no ha suscrito dicho documento y menos ha sentencias bajo sanción de nulidad. 3.2. En esa misma línea, la
estampado su huella digital, por el contrario tal documento motivación escrita de las resoluciones judiciales en sociedades
privado se encuentra suscrito por el comprador Misael Ramos pluralistas como las actuales, importa el deber de justificar las
Acuña y por las personas de Maruja Esperanza Terrones decisiones de la jurisdicción, de tal manera que sean aceptadas
Romero, César Lizandro Ramos Terrones y Elmer Ramos por la sociedad y que el derecho cumpla su función de guía5.
Terrones, en condición de herederos de Lizandro Ramos Ruiz Igualmente, la obligación de fundamentar las sentencias,
quién sería único hijo de la vendedora; si bien del contenido del propias del derecho moderno, se ha elevado a categoría de
documento que contiene el acto jurídico cuestionado podría deber constitucional, a mérito de lo cual la Corte Suprema de
vislumbrarse la existencia de diversos factores que materializaría Justicia de la República ha señalado en el Primer Pleno
dicho acto, ello no implica que el mismo sea necesariamente Casatorio emitido en la Casación Nº 1465-2007-CAJAMARCA,
válido, pues del Oficio Nº 129-2008-NP/JCB, de fecha cinco de una similar posición a la adoptada por el Tribunal Constitucional
agosto del año dos mil ocho, obrante a folios seiscientos uno, nacional en el Expediente Nº 37-2012-PA/TC, fundamento 35,
emitido por el notario Julio A. Cabanillas Becerra, ante el cual se en el sentido que: “La motivación de la decisión judicial es una
habría celebrado la supuesta compraventa, se aprecia que dicho exigencia constitucional; por consiguiente, el juzgador para
notario manifiesta que la minuta se encuentra archivada en el motivar la decisión que toma debe justificarla, interna y
libro minutario correspondiente al año mil novecientos noventa y externamente, expresando una argumentación clara, precisa y
cinco y que se encuentra pendiente de firma por la vendedora y convincente, para mostrar que aquella decisión es objetiva y
compradora; lo que hace colegir la ausencia de manifestación materialmente justa, y por tanto, deseable social y moralmente”.
de voluntad de la actora para la disposición del predio contenido 3.3. Así también, la aludida exigencia de motivación suficiente
en el acto jurídico de compraventa del cual solicita su nulidad, permite al Juez que elabora la sentencia percatarse de sus
más aún si conforme se advierte de la escritura imperfecta de errores y precisar conceptos, facilitando así la crítica interna y el
compraventa de fecha veintidós de noviembre del año mil control posterior de las instancias revisoras6, todo ello dentro de
novecientos noventa y tres, obrante a folios veinte a veintiuno, la la función endoprocesal de la motivación. Paralelamente,
actora en la fecha en que supuestamente celebró el contrato de permite el control democrático de los Jueces que obliga, entre
compraventa con los demandados del predio ubicado en el otros hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad
distrito de San Miguel, estuvo en el distrito de Lajas comprensión de la decisión y a la autosuficiencia de la misma7. En tal virtud,
de la provincia de Chota y no en Cajamarca, celebrando un los destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, sino
contrato de compraventa de un terreno denominado El Hueco, también la sociedad, en tanto los juzgadores deben rendir
ubicado en la Comunidad de Linganpata, distrito y provincia de cuenta a la fuente de la que deriva su investidura8, todo lo cual
Chota, lo que se corrobora con la constancia emitida por el Juez se presenta dentro de la función extraprocesal de la motivación.
de Paz de Tercera Nominación de Lajas que obra a folios 3.4. La justificación racional de lo que se decide es entonces
veintidós. · Al haber acreditado la actora Yrma Flor Ramos interna y externa. La primera es tan solo cuestión de lógica
Terrones tener la condición de copropietaria y estando a lo deductiva, sin importar la validez de las propias premisas. La
señalado en el artículo 979 del Código Civil, corresponde segunda exige ir más allá de la lógica en sentido estricto9, con
amparar esta pretensión de reivindicación. · No se presenta la implicancia en el control de la adecuación o solidez de las
supuesta simulación absoluta alegada por la parte demandada, premisas, lo que admite que las normas contenidas en la
pues la actora María Inés Ruíz Burga viuda de Ramos ostentaba premisa normativa sean aplicables en el ordenamiento jurídico y
de legitimidad para disponer su predio respecto a las parcelas que la premisa fáctica sea la expresión de una proposición
Nos 77 y 81, toda vez, que con fecha veintinueve de enero del verdadera10. En esa perspectiva, la justificación externa requiere:
año dos mil nueve celebró el contrato de mutuo disenso con los a) que toda motivación sea congruente, por lo que no cabe que
compradores sus nietos Yrma Flor Ramos Terrones y César sea contradictoria; b) que toda motivación sea completa,
Lizandro Ramos Terrones respecto de dichas parcelas, lo que debiendo motivarse todas las opciones; y, c) que toda motivación
implica que ostentaba las facultades de propietaria que le sea suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas
habilitaba para enajenar las mismas, que como se aprecia de que garanticen la decisión11. 3.5. En el marco conceptual
autos, enajenó la parcela Nº 81 con fecha treinta de enero del descrito la motivación puede mostrar diversas patologías que,
año dos mil nueve, no presentándose los presupuesto o en estricto, son la motivación omitida, la motivación insuficiente
características de la simulación. SEGUNDO.- y la motivación contradictoria. La primera hace referencia a la
CONSIDERACIONES PREVIAS DEL RECURSO DE omisión formal de la motivación, esto es cuando no hay rastro de
CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el la motivación misma; la segunda se presentará cuando exista
recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de motivación parcial que vulnera el requisito de completitud,
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer motivación implícita cuando no se enuncian las razones de la
en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos decisión y esta se hace inferir de otra decisión del Juez, y
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados motivación por relación, cuando no se elabora una justificación
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica independiente sino se remite a razones contenidas en otra
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sentencia. La motivación insuficiente se presentará
sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere principalmente cuando no se expresa la justificación a las
que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo premisas que no son aceptadas por las partes, no se indican los
decidido. 2.2. En ese sentido, atendiendo a que se ha propuesto criterios de inferencia, no se explican los criterios de valoración
infracción normativa a normas procesales, esta Sala Suprema o no se explica por qué se prefiere una alternativa y no la otra; y
emitirá pronunciamiento, de acuerdo a los argumentos finalmente, estaremos ante una motivación contradictoria
contenidos en ella. TERCERO.- DE LA INFRACCIÓN cuando existe incongruencia entre la motivación y el fallo o
NORMATIVA POR VULNERACIÓN DEL DEBIDO PROCESO cuando la motivación misma es contradictoria. 3.6. En cuanto a
CONTENIDO EN LOS INCISOS 3 Y 5 DEL ARTÍCULO 139 DE la presente infracción normativa, se observa que la parte
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 3.1. Al respecto recurrente considera que en la sentencia de vista se ha reiterado
se debe mencionar que, el debido proceso, consagrado en el el error cometido por el A quo al confundir el acto jurídico con el
inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú1 documento que lo contiene, cuyo contenido no ha sido
también comprende el derecho a obtener una resolución desvirtuado. Al respecto, como se desprende del punto 10 de la
fundada en derecho, mediante decisiones en las que los Jueces recurrida el Colegiado de mérito a efectos de emitir
expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos, con pronunciamiento respecto del tema controvertido, se ha basado
mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que las en lo dispuesto en el artículo 140 del Código Civil, el mismo que
determinaron, dispositivo que es concordante con lo preceptuado establece que: “el acto jurídico es la manifestación de voluntad
por el inciso 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil2 y destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones
El Peruano
jurídicas”, así como también, en lo que comprende la pretensión versa en la falta de manifestación de voluntad de la
manifestación de voluntad. Por tanto, atendiendo a ello, a lo codemandante María Inés Ruiz Burga viuda de Ramos, debido
contenido en el documento que es materia de nulidad de acto a que la huella digital contenida en la minuta de compra venta
jurídico (compraventa del veintidós de noviembre de mil del veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y tres no
novecientos noventa y tres, presentado por los demandados), la pertenece a dicha persona; entonces, lo expuesto por la
Sala Superior pudo concluir que el negocio jurídico contenido en recurrente, no demostraría la manifestación de voluntad de la
dicha compraventa adolece de falta de manifestación de señora María Ruiz Burga en celebrar la compraventa de la
voluntad de la codemandante María Inés Ruiz Burga viuda de parcela Nº 75; circunstancia que fue desvirtuada por las
Ramos, pues, ante las instancias de mérito quedó demostrado instancias de mérito; es decir, no se aprecia vulneración alguna
que aquella persona, que habría actuado como vendedora y que al principio de motivación, menos aún, se le priva del inmueble,
aparecía una huella digital -supuestamente de dicha señora-, se debido a que no se demostró la manifestación de voluntad de la
pudo corroborar que en la minuta que se encuentra en la notaria citada codemandante en celebración de dicha compraventa; por
está pendiente de firma por parte de la supuesta vendedora y el contrario, lo que evidencia el recurso de casación es la
compradora; además, que en dicha fecha, la señora María Inés contradicción de criterio que expresa la parte recurrente con la
Ruiz Burga viuda de Ramos, se encontraba en otro lugar (distrito valoración probatoria y argumentación de los hechos que realizó
de Lajas) celebrando una compraventa de otro predio de su la Sala Superior, lo que no constituye un supuesto de infracción
propiedad; por ende, no se verifica que en la sentencia de vista al derecho de motivación de las resoluciones judiciales. 3.10.
se haya confundido el acto jurídico con el documento que lo Por consiguiente, de los fundamentos antes señalados no se
contiene. 3.7. Otro argumento de la parte recurrente constituye aprecia que en la sentencia de vista, el Colegiado Superior haya
un supuesto defecto de motivación relacionado con la existencia vulnerado lo contenido en los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
de la huella digital de la vendedora en el original de la minuta y Constitución Política del Estado; razón por la cual la causa de
la falta de análisis de los medios probatorios; sin embargo, como infracción normativa procesal propuesta debe declararse
se desprende del fundamento 11 de la sentencia de vista, el infundada. III. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en
Colegiado Superior para emitir su decisión cumplió con analizar atención a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 397 del
el contrato de compraventa del veintidós de noviembre de mil Código Procesal Civil; declararon: INFUNDADO el recurso de
novecientos noventa y tres, que se encuentra en poder de los casación interpuesto por David Ramos Mendoza (miembro de
demandados y que contiene una huella digital que aparentemente la sucesión demandada Misael Ramos Acuña y Agripina
pertenecería a la codemandante María Inés Ruiz Burga viuda de Mendoza Jiménez), de fecha nueve de junio de dos mil quince,
Ramos, y que ésta le habría transferido la parcela N° 75 de una obrante a fojas mil ciento treinta; en consecuencia, NO
extensión de 121.60 has (Ciento veintiuno punto sesenta CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
hectáreas) -el cual, es materia de nulidad de acto jurídico-, número cincuenta y siete, de fecha veinte de abril de dos mil
análisis que se efectuó, a la luz de la falta de manifestación de quince, obrante a fojas mil ciento cinco, expedida por la Sala
voluntad de dicha persona, confrontándolo con el Oficio N° 129- Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca;
2008-NP/JCB, de fecha cinco de agosto de dos mil ocho12, el en los seguidos por María Inés Ruiz Burga viuda de Ramos y
cual fue remitido por el notario que elaboró la minuta, y que fue otros, contra David Ramos Mendoza (miembro de la sucesión
adjuntado al Expediente signado con Nº 2007-1637-0-0601-JR- demandada Misael Ramos Acuña y Agripina Mendoza Jiménez)
CI-03, tramitado ante el Tercer Juzgado Especializado Civil de la y otros, sobre nulidad de acto jurídico y otro; DISPUSIERON la
Corte Superior de Justicia de Cajamarca (proceso sobre publicación de la presente el diario oficial El Peruano, conforme
desalojo), y en donde se informó que aquella minuta se a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Arias
encuentra pendiente de firma de la mencionada señora María Lazarte.- S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE,
Inés Ruiz Burga viuda de Ramos; además, también, se examinó RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS.
la escritura imperfecta de compraventa celebrado en la misma
fecha13 (veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y 1
tres) por la codemandante con otras personas (respecto de otro derechos de la función jurisdiccional: (…) 3. La observancia del debido proceso y
inmueble) en la localidad de Lajas, provincia de Chota, y no en la tutela jurisdiccional.
Cajamarca como así aparece en la minuta materia de nulidad de 2
acto jurídico; es por ello, que atendiendo esos medios de prueba (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con
se pudo determinar la existencia de falta de manifestación de las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
voluntad de la codemandante María Inés Ruiz Burga viuda de que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
Ramos, en el contrato de compraventa materia del presente normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
proceso. 3.8. Asimismo, se cuestiona el hecho que a criterio de 3
la parte recurrente, el documento de compra venta obrante en el Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
archivo del notario público no ha sido objeto de demanda, por lo bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
que existe y estaría probado la realización del acto jurídico, y en Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
base a los datos aportados, aquella gozaría de fe pública que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
notarial, en concordancia con el artículo 24 de la Ley del resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
Notariado; acerca de esas alegaciones, cabe mencionar que la 4
Artículo 139° inciso 5) de la Constitución Política del Perú.- Son principios
Sala Superior en el punto 11 de la sentencia de vista, y de y derechos de la función jurisdiccional: (…) 5. La motivación escrita de las
acuerdo a la pretensión planteada, pudo establecer que lo resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
discutido versa sobre la minuta que aparentemente contiene su trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en
huella digital en su calidad de vendedora, y como compradores que se sustentan.
Misael Ramos Acuña y Agripina Mendoza Jiménez, respecto de 5
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho”. Centro de Estudios Constitucionales.
la compraventa de la parcela Nº 75, minuta que fue confrontada Madrid 1991, páginas 24 y 25.
con el original que se encuentra archivada en la notaría y el 6
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. “La Motivación de las resoluciones judiciales”.
Oficio N° 129-2008-NP/JCB emitido por el notario público Julio Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán,
A. Cabanillas Becerra; entonces, lo alegado por el recurrente en Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-
el sentido que estaría probado el acto jurídico termina siendo Bogotá 2013, páginas 189-190
erróneo, pues era evidente que el tema controvertido radicaba 7
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. “El razonamiento en las resoluciones judiciales”.
en la falta de manifestación de voluntad de la supuesta Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15.
vendedora contenida en la minuta que contiene la discutida 8
“La motivación de la sentencia civil”. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
huella digital, por lo que, el hecho que la minuta se encuentre Federación. México 2006, páginas 309-310.
archivada no demuestra celebración alguna de acto jurídico de 9
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Derecho y Argumentación”, Palestra
compraventa, por lo que, tampoco era de aplicación los artículos Editores, Lima, 2006, página 61.
238 inciso 2 y 246 primer y segundo párrafo del Código Procesal 10
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. “Introducción a la Teoría del
Civil, vinculado con el reconocimiento de un documento privado. Derecho”. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184.
3.9. Además, se pone en debate ante esta Sala Suprema el 11
hecho que a consideración de la parte recurrente, la sentencia 12
de vista se habría pronunciamiento respecto de la posesión real 13
Obrante a fojas 20 a 21 del expediente principal.
y efectiva que asume el señor Misael Ramos Acuña luego de la C-1915326-88
celebración del acto jurídico hasta su fallecimiento ocurrido el
diecisiete de marzo de dos mil dos, y que desde aquella fecha el CASACIÓN N° 20047-2016 LIMA NORTE
predio lo conducen los hijos; sin embargo, esos argumentos no
son apropiados para desvirtuar una posible afectación al SUMILLA: En el marco de la tutela jurisdiccional efectiva y
principio de motivación planteada como infracción en el recurso del debido proceso, la persona que acude al órgano judicial
de casación, ya que no se ha tenido en consideración que la en búsqueda de solución de una controversia debe recibir una
El Peruano
respuesta, generalmente a través del acto de la sentencia, audiencia de saneamiento y fijación de puntos controvertidos.
entendido como la forma normal de culminación del proceso, e) Infracción normativa por aplicación errónea del artículo
por lo que la emisión de una sentencia inhibitoria sustentada en 1597° del Código Civil. Indica que la parte demandada no ha
la nueva revisión de un asunto que ha quedado firme, importa acreditado fehacientemente que la recurrente tomó conocimiento
la afectación a los referidos principios rectores de la impartición de la trasferencia de los bienes materia de retracto, no obstante
de justicia. lo cual la Sentencia de Vista aplica erróneamente dicho artículo
declarando improcedente la demanda. Agrega que conforme a
Lima, diecisiete de septiembre de dos mil veinte.- los hechos se debió aplicar el último párrafo del artículo 1597°
del Código Civil, en cuanto a la carga de la prueba que
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL corresponde al demandado, habiendo probado la accionante
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE que tomó conocimiento de la transferencia de los bienes objeto
LA REPÚBLICA. I. VISTA; la causa número veinte mil cuarenta del retracto el cinco de noviembre de dos mil cuatro, al concurrir
y siete guion dos mil dieciséis LIMA NORTE, en audiencia a los Registros Públicos, como consta de los anexos de la
pública a través de la plataforma virtual Google Hangouts Meet demanda y la audiencia de saneamiento y fijación de puntos
llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces controvertidos. f) Infracción normativa del artículo 1592° del
Supremos Pariona Pastrana-Presidente, Toledo Toribio, Yaya Código Civil. Manifiesta que la correcta interpretación del citado
Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San Román; y luego de artículo es que le asiste el derecho de retracto por tener la
verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente calidad de copropietaria, conforme a las partidas registrales y la
sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el presente adquisición de acciones y derechos por ambos compradores de
proceso sobre retracto, Carmen Rosa Ramos Araníbar con la Cooperativa Agraria La Molina San Diego Limitada. Agrega
fecha uno de diciembre de dos mil dieciséis interpuso recurso de que la sentencia de vista resuelve contrario al artículo 370° del
casación directa, obrante de fojas veintitrés a treinta y dos del Código Procesal Civil, desde que la competencia revisora está
presente cuaderno de casación, subsanado mediante escrito restringida a los aspectos de la resolución impugnada que le
corriente a fojas cincuenta y siete de este mismo cuaderno, resultan desfavorables al apelante, siendo que ninguna de las
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número partes impugnó la excepción de caducidad. También afirma que
quinientos cincuenta de fecha tres de octubre de dos mil el Colegiado Superior incurre en error al afirmar que el “Fundo
dieciséis, corriente de fojas dos mil noventa y ocho a dos mil Victoria” (más de catorce hectáreas) que corresponde al treinta
ciento seis del expediente principal, que confirmó la sentencia y tres punto cincuenta y tres por ciento (33.53%) de acciones y
apelada de primera instancia expedida por el Juzgado Mixto derechos, recién fue inscrito en el Asiento B0001, lo que es
de la Sede del Módulo Básico de Justicia del Distrito de falso, ya que a dicho fundo le corresponde el asiento B00002 de
Carabayllo de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, la Partida Electrónica N° 44093650, tal como se corrobora de la
mediante resolución número cincuenta y cuatro de fecha escritura de aclaración de compra venta, manifestando además
veintiocho de octubre de dos mil once, obrante de fojas mil que la Sala de mérito afirma que al Fundo Victoria le corresponde
quinientos cincuenta y cuatro a mil quinientos sesenta y dos del la denominación Establo San Simón, para relacionarlo con el
mismo expediente, en cuanto declaró improcedente la Atestado Policial N° 065-04-VII-DIRTEPOL-PNP/JSCN-CC-DIP,
demanda de su propósito. 2. Causales por las que se ha evacuado el veinticinco de noviembre de dos mil cuatro.
declarado procedente el recurso de casación Mediante auto Sostiene igualmente que el colegiado pretende involucrarla
calificatorio de fecha veintisiete de abril de dos mil veinte, como una supuesta usurpadora el veintiséis de septiembre de
corriente de fojas ciento veintitrés a ciento veintinueve del dos mil cuatro, cuando no estuvo presente y no fue parte de la
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se supuesta usurpación al establo San Simón y menos fue
declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por denunciada, siendo que los hechos ocurrieron en el kilómetro
la demandante Carmen Rosa Ramos Aranibar, por las siguientes ocho (8) y no en el kilómetro ocho punto cinco (8.5), como se
causales: a) Infracción normativa del artículo 121° último afirma en el atestado y por ello es que la demanda de usurpación
párrafo del Código Procesal Civil. Sostiene que siendo la contra Efraín Palomino Arca fue desestimada, incumpliéndose
resolución impugnada una de carácter inhibitorio, se debió con el peritaje a efectos de determinar si el lugar donde sucedió
precisar de qué requisito adolece la relación procesal para la supuesta usurpación en agravio del Fundo San Simón
declarar la improcedencia de la demanda o, en todo caso, pertenece al Fundo La Florida o al Fundo San Simón. También
señalar si la relación procesal adolece de alguna condición de la menciona que le causa agravio lo expuesto en los numerales
acción. Agrega que existe contradicción de los hechos con el cuatro punto cuatro (4.4), cuatro punto cinco (4.5), cuatro punto
pronunciamiento de la sentencia de vista, desde que el colegiado seis (4.6), cuatro punto siete (4.7) y cuatro punto ocho (4.8) de la
superior hace un juicio de valor sobre la excepción de caducidad sentencia de vista, desde que la resolución número cinco, que
y la resolución que declara saneado el proceso y, sobre ello, declara infundada la excepción de caducidad, ha quedado firme,
declara improcedente la demanda, cuando el artículo citado no y sin embargo la Sala Superior desconociendo la casación N°
dispone que se pronuncie sobre puntos que no son de la 9350-2014 valora otras instrumentales, para decir que luego de
apelación, es decir que el superior no puede volver a revisar las más de un año no le vincula lo resuelto anteriormente por la
resoluciones que han quedado consentidas y no son materia del misma Sala, sin motivar debidamente; que, al no haber
petitorio de la apelación. b) Infracción normativa del artículo participado en la supuesta usurpación a que se refiere el
I del Título Preliminar del Código Procesal Civil. Alega que se Atestado Policial N° 065-04-VII-DIRTEPOL-PNP/JSCN-CC-DIP
presenta la infracción al emitirse una resolución carente de no tuvo acceso a ninguna información, por lo que no estaba en
fundamento real, negándosele el derecho a obtener un condición de conocer de la enajenación del Kardex 7917, bien
pronunciamiento jurisdiccional sobre el fondo de la controversia no inscrito, no colindante con su propiedad y alejado a más de
y sin resolver el conflicto de intereses. c) Infracción normativa dos kilómetros de donde ocurrieron los hechos en agravio del
de los numerales 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Establo San Simón; que el colegiado menciona, entre otros, el
Política del Perú y del artículo III del Título Preliminar del referido atestado policial para afirmar que la recurrente conoció
Código Procesal Civil. Argumenta que no han sido observadas de las transferencias el veintinueve de septiembre de dos mil
tales disposiciones y que tampoco existe congruencia procesal cuatro, sin embargo, no menciona el número de Kardex de la
en materia recursiva, es decir entre los fundamentos de la copia legalizada del documento presentado ante la autoridad
apelación y la sentencia, al no haberse resuelto conforme a los policial, siendo que en la Ocurrencia N° 706 no se alude a la
agravios del recurso de apelación y menos se han pronunciado presentación por parte de los supuestos representantes de
sobre los mismos. d) Infracción normativa por aplicación documentos de ningún terreno ni menos de algún inmueble no
errónea del artículo 1596° del Código Civil. Refiere que no inscrito con Kardex 7917, siendo además que en el mencionado
obstante que la parte demandada no ha acreditado que la atestado, en la sección documentos entregados, solo figura el
recurrente haya recibido comunicación de fecha cierta, o del Kardex 7915, un bien inscrito y que no es materia de la presente
aviso inserto en el diario encargado de la publicación de avisos causa; y, que, el colegiado menciona al “Cuarto Testimonio”,
judiciales del lugar de ubicación de los bienes materia de pero no dice el número de Kardex al que pertenece dicho cuarto
retracto, dando a conocer de las transferencias, la Sala Superior testimonio. 3. Asunto jurídico en debate En el caso particular,
decide aplicar erróneamente el invocado artículo declarando la cuestión jurídica en debate consiste en verificar, por un lado,
improcedente la demanda, no obstante que no se ha probado si la sentencia de vista que se impugna ha respetado o no el
que los demandados hayan procedido conforme a tal disposición. debido proceso, la tutela judicial y los cánones mínimos de
Agrega que conforme a los hechos se debió aplicar el último motivación y de congruencia procesal que, como derechos
párrafo del artículo 1597° del Código Civil, habiendo la recurrente implícitos del derecho continente del debido proceso, deben
probado que tomó conocimiento de la transferencia el cinco de observarse en todo proceso judicial, implicando también el
noviembre de dos mil cuatro, al asistir a los Registros Públicos a derecho a la cosa juzgada y que se emita un pronunciamiento de
efectos de dividir la propiedad y obtener una copia literal de toda fondo; y, de otro lado, si se han aplicado erróneamente las
la partida, como aparece de los anexos de la demanda y en la disposiciones contenidas en los artículos 1596° y 1597° e
El Peruano
infraccionado el artículo 1592° del Código Civil, que, en el mismo precisando que a la fecha de ocurridos los hechos la actora tomó
orden, regulan sobre el plazo general para el ejercicio del conocimiento de la calidad de propietarios de los recurrentes,
retracto, el plazo especial para el mismo fin y la concepción y por lo que en ese sentido han pasado más de treinta días, ya
presupuestos que sobre el derecho de retracto se ha legislado. que ha tenido a la vista las escrituras públicas que se presentaron
II. CONSIDERANDO: Referencias principales del proceso cuando quiso invadir. Tacha: Mediante escrito presentado el
judicial PRIMERO.- Para contextualizar el caso concreto y diecinueve de enero de dos mil seis, corriente de fojas doscientos
previo a la absolución de los agravios del recurso, es pertinente treinta y cuatro a doscientos treinta y seis del expediente
iniciar el examen que corresponde a este Supremo Tribunal con principal, la accionante formuló tacha contra los documentos
el sumario recuento de las principales actuaciones vinculadas que allí se identifican y, corrido traslado, tal cuestión probatoria
con el desarrollo de la presente causa judicial. Así tenemos: iv.1. fue absuelta por los demandados por escrito obrante de fojas
Materialización del ejercicio del derecho de acción El doscientos noventa y ocho a trescientos dos del mismo
veintitrés de diciembre de dos mil cuatro Carmen Rosa Ramos expediente. Excepción de Caducidad: Por escrito presentado
Araníbar acudió al órgano jurisdiccional interponiendo demanda el veintinueve de diciembre de dos mil cinco, inserto de fojas
sobre retracto, obrante de fojas treinta y cinco a cuarenta y cuatrocientos sesenta y uno a cuatrocientos sesenta y siete de
cuatro del expediente principal, subsanada por escrito obrante a la causa principal, la sociedad conyugal codemandada propone
fojas cuarenta y nueve y cincuenta del mismo expediente, excepción de caducidad y, corrido traslado, la actora la absuelve
planteando el siguiente petitorio: que se le subrogue en la el traslado mediante escrito presentado el veinte de enero de
compra venta contenida en la escritura pública del veintidós de dos mil seis, corriente de fojas cuatrocientos setenta y siete a
mayo de dos mil tres, con Kardex N° 7917, escritura N° 503 y cuatrocientos ochenta y uno del mismo expediente, aclarado
minuta N° 453, celebrada por la Cooperativa Agraria La Molina mediante escrito obrante a fojas cuatrocientos ochenta y cuatro
San Diego Limitada (vendedora) a favor de la sociedad conyugal y cuatrocientos ochenta y cinco de los autos principales. La
integrada por Segundo Manuel Sánchez Paredes y Marina excepción es resuelta por el juzgado de primera instancia
Idaura Alayo Vásquez (compradores), respecto de la mediante resolución número cinco de fecha tres de agosto de
transferencia del 33.53% de las acciones y derechos del terreno dos mil seis, obrante a fojas quinientos treinta y tres y quinientos
(equivalente a 14 hectáreas y 6570 metros cuadrados), treinta y cuatro del proceso principal, declarándola infundada, y,
denominado Fundo Victoria, con Código de Predio N° una vez apelada, la Sala Superior de origen al emitir la primera
PO1043214 del Registro Predial Urbano, ubicado en el Ddstrito sentencia de vista (que se detallará más adelante), confirmó la
de Carabayllo, por el precio de veintinueve mil trescientos ocho desestimación de la excepción propuesta. 1.3. Declaración de
con 00/100 soles (S/ 29,308.00). Sustenta el petitorio rebeldía Mediante resolución número trece de fecha diez de
argumentando esencialmente que: a) con fecha ocho de julio de abril de dos mil seis, corriente a fojas trescientos seis de la
dos mil Nelson Detquizan le transfiere por Escritura Pública N° causa principal, la judicatura de primera instancia declaró la
597, el 0.426% del terreno sujeto a materia, que dicho vendedor rebeldía de los codemandados Cooperativa Agraria La Molina
adquirió de la Cooperativa codemandada, inscrita en la Ficha N° San Diego Limitada, Félix Flores Alarcón y Gregorio Luis
345840, venta que aparece inscrita el cuatro de agosto de dos Gutiérrez Loayza, al no haber absuelto el traslado de la demanda
mil en el asiento C 0009 de la Partida Electrónica N° 44093650 incoada. 4.4. Sentencia de primera instancia Mediante
del Registro de propiedad Inmueble; b) su vendedor el dos de resolución número cincuenta y cuatro de fecha veintiocho de
octubre de mil novecientos noventa y ocho adquirió de la octubre de dos mil once, corriente de fojas mil quinientos
mencionada cooperativa el 1.818% de las 82 hectáreas y 2000 cincuenta y cuatro a mil quinientos sesenta y dos de los autos
metros cuadrados que comprende el predio mayor, en un principales, el Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia del
equivalente a 14,490.82 metros cuadrados, transferencia que Distrito de Carabayllo de la Corte Superior de Justicia de Lima
aparece presentada el dieciocho de noviembre de mil Norte emite sentencia de primera instancia, declarando
novecientos noventa y ocho en el asiento C 0002 de la Partida infundadas las tachas formuladas e improcedente la
Electrónica N° 44093650 e inscrita el quince de diciembre de mil demanda sobre retracto. Constituyen argumentos relevantes
novecientos noventa y ocho, lo que la convierte en copropietaria; de la decisión los que a continuación se resumen: i) de la
c) el cinco de noviembre de dos mil cuatro recién tomó información emitida por los Registros Públicos se tiene que no
conocimiento de la transferencia, al recabar de la notaría Sergio existe superposición y que no existiría vinculación registral entre
Berrospi Polo los Kardex N°s 7915, 7916, 7918, 7919, 7920 y los predios inscritos en las Ficha N° 44093650 del Registro de la
7921, al ser informada por el empleado de la notaría en mención Propiedad Inmueble de Lima y PO1043214 del Registro Predial
que existía el Kardex N° 7917 relacionado a una transferencia Urbano, apreciándose además que en este último no aparece
entre las mismas partes contratantes, y que una vez hechos los entre los titulares actuales la demandante, sino solo los
pagos registrales obtuvo de los registros los antecedentes de la demandados, Ficha que ha sido abierta el veinte de noviembre
venta, por lo que ha ejercido su derecho dentro del plazo previsto de mil novecientos noventa y tres; ii) el predio inscrito en la
en el artículo 1596° del Código Civil, en concordancia con el Partida N° 44093650 se inmatriculó el veinte de julio de mil
artículo 1597° del mismo cuerpo legal; y, d) la vendedora nunca novecientos ochenta y siete, con anterioridad a la apertura
le comunicó su intención de vender los bienes materias de efectuada sobre el predio inscrito en la Ficha PO1043214, por lo
retracto, por lo que se ha vulnerado el artículo 1599° inciso 2 del que se trata de dos predios distintos, que al menos a la fecha de
Código Civil. iv.2. Formulación del contradictorio y otros la compra venta de la demandante respecto al predio inscrito en
actos procesales Los demandados Segundo Manuel Sánchez la Partida Electrónica N° 44093650, esto es al cuatro de agosto
Paredes y Marina Idaura Alayo Vásquez mediante escrito de dos mil, ya se encontraban independizados, correspondiendo
presentado el cuatro de enero de dos mil seis, obrante de fojas a dos fichas registrales diferentes, por lo que no es posible
ciento noventa y tres a doscientos uno del expediente principal, afirmar la calidad de copropietaria de la actora respecto del bien
absuelven la demanda, contradiciendo y negando los objeto de retracto, pues solo ha acreditado tener la titularidad de
fundamentos que la sostienen. Son argumentos sustanciales acciones y derechos sobre el predio inscrito en la Partida N°
del contradictorio los siguientes: a) son propietarios y poseedores 44093650; y, iii) la afirmación de la actora en el sentido que el
con justo título desde el año de mil novecientos noventa y dos de predio inscrito en la Ficha N° PO1043214 es uno de gran
terrenos agrícolas adquiridos de la Cooperativa demandada, extensión dentro del cual corresponde los terrenos
con un área de 200 hectáreas, con construcciones y correspondientes al Fundo Victoria inscrito en la Partida N°
edificaciones, pozos de agua, canales de irrigación, máquinas 44093650, no es exacto, desde que el predio inscrito en dicha
industriales, sembríos, implementación de sistema de riegos por Partida es anterior al predio inscrito en la Ficha N° PO1043214,
aspersión y otros para la industria ganadera y agrícola, que por lo que mal se puede señalar que este es el predio matriz y el
superan los dos millones de dólares americanos, valor superior predio inscrito en la Partida 44093650 es un predio resultante,
al del contrato, y si bien en el dos mil regularizaron mediante ya que la Partida N° PO1043214 es posterior y no a la inversa;
minuta y luego por escritura pública en el año dos mil tres, sin por ello, la demandante carece de legitimidad para obrar y en
embargo la propiedad física la gozan como adquirientes; b) es aplicación de la última parte del artículo 121°, en concordancia
falso que la demandante haya conocido de la transferencia el con el artículo 427° numeral 1 del Código Procesal Civil, la
cinco de noviembre de dos mil cuatro, pues con el Acta de demanda deviene en improcedente. 4.5. Ejercicio del derecho
Inspección Técnica Policial de fecha veintiocho de abril de dos a impugnar La accionante mediante escrito presentado el
mil cuatro se desprende que tomó conocimiento en dicha fecha, veintitrés de enero de dos mil doce, obrante de folios mil
lo que se corrobora con la declaración de la actora ante la seiscientos sesenta y dos a mil seiscientos sesenta y nueve del
denuncia de usurpación que se le interpuso al querer invadir el expediente principal, interpone recurso de apelación contra la
veintiséis de septiembre de dos mil cuatro -Expediente N° 168- sentencia de primer grado, que declaró infundadas las tachas e
2005-; y, c) en septiembre de dos mil cuatro se elaboró el improcedente la demanda sobre retracto. Se enuncian como
Atestado Policial N° 65-04-VII-DIRTEPOL-PNP-JSCN-CC-SIP, principales agravios que: a) En cuanto a las tachas se ha
donde constan las manifestaciones de la demandante e resuelto contrario a ley, por cuanto los documentos tachados
inspección ocular con presencia de la Fiscalía Provincial Penal, son copias simples que no brindan seguridad sobre su
El Peruano
autenticidad y son impertinentes, al no referirse al predio sujeto del predio que pretende retraer; ii) habiéndose pronunciado el
a materia; b) la recurrente sí tiene legitimidad para obrar, pues juez y la Sala Superior, al resolver la excepción de caducidad, en
los demandados han afirmado que adquirieron su derecho de base a las pruebas de la excepción, más no de las otras
Nelson Detzquizan Inga, siendo además que ambos predios han instrumentales de la contestación a la demanda, ello no vincula
sido adquiridos de la Cooperativa codemandada y que no a la actual Sala Superior; en ese sentido, aparece del Anexo 1B
estaban independizados a la fecha de interposición de la de la contestación, referidos al atestado elaborado por la
demanda; c) no se ha valorado convenientemente los informes denuncia sobre usurpación, que entre las partes se suscitaron
de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos- hechos desde el veintiséis al veintiocho de septiembre de dos
SUNARP, los que han sido analizados superficialmente para mil cuatro, observándose que tuvieron una activa participación y
favorecer a la parte contraria, habiéndose probado que todos los defensa de sus derechos a nivel policial, advirtiéndose que el
predios provienen de la Partida Matriz, según Informe Técnico veintinueve de septiembre de dos mil cuatro Segundo Sánchez
N° 6075, y que se han venido independizando, siendo que los Paredes presentó, entre otros documentos, el cuarto testimonio
predios materia de la causa que pertenecían a la Partida N° de escritura pública de compra venta de derechos y acciones
PO1043214, se han venido fraccionando y han pasado a la cebrados entre la cooperativa y los codemandados, documento
Partida N° 44093650 y luego se han independizado a partir del que contiene la compra venta materia de retracto; iii) al interior
año dos mil seis, después de interpuesta la demanda; y, d) su de dicha investigación, reservada solo para terceros, las partes
transferente Nelson Detzquizan Inga adquirió su bien del cual le tomaban conocimiento de los actos realizados y ejercían su
vendió acciones y derechos de la partida matriz, que se registró defensa presentando documentos que eran de sus
en la Partida N° PO 1185910 y N° PO1185911, que tiene como conocimientos, coligiéndose que la actora conoció de la
antecedente registral la Partida N° PO1043214, por lo que existe transferencia el veintinueve de septiembre de dos mil cuatro,
vínculo entre las Partidas. 1.6. Primera sentencia de esto es por medio distinto al previsto en el artículo 1596° del
segunda instancia y otros actos principales La Primera Sala Código Civil, por lo que a la fecha de presentación de la
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, a través de demanda, veintitrés de diciembre de dos mil cuatro, ya había
la resolución número ciento sesenta y cuatro de fecha once de transcurrido el plazo de ley, siendo improcedente la demanda a
septiembre de dos mil trece, obrante de fojas mil ochocientos tenor de lo previsto por el artículo 497° del Código Procesal Civil.
noventa y uno a mil ochocientos cuarenta y ocho del expediente Anotaciones acerca del recurso de casación SEGUNDO.-
principal, confirmó la resolución número cinco que declaró Una vez contextualizado el caso, es pertinente traer a colación
infundada la excepción de caducidad y la sentencia apelada algunos apuntes acerca del recurso extraordinario de casación
que declaró infundadas las tachas e improcedente la demanda que delimitan la actividad casatoria de esta Sala Suprema. 2.1.
de autos. Recurso de casación: La demandante Carmen Rosa El recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del
Ramos Araníbar, contra la sentencia de vista mencionada, derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
interpone recurso de casación con fecha veintisiete de jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
noviembre de dos mil trece, corriente de fojas mil novecientos República, conforme lo precisa el artículo 384° del Código
sesenta y nueve a mil novecientos setenta y tres de los autos Procesal Civil. En materia de casación es factible el control de
principales, exponiendo las denuncias que se consignan en el las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si
escrito de su propósito. Ejecutoria suprema: Mediante en ellas se han infringido o no las normas que garantizan el
resolución suprema de fecha once de agosto de dos mil quince, derecho al proceso regular, teniendo en consideración que éste
emitida en la Casación N° 9350-2014- Lima Norte, corriente en supone el cumplimiento de los principios y garantías que regulan
copia certificada de fojas mil novecientos ochenta y seis a mil al proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el
novecientos noventa y tres de la causa judicial, esta Sala ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2.
Suprema declaró fundado el recurso de casación, nula la El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control
sentencia de vista y ordenaron la emisión de un nuevo de las infracciones que las sentencias o los autos puedan
pronunciamiento por parte de la Sala Superior. La ejecutoria cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de
suprema estableció que: “NOVENO: (…) analizados los los hechos considerados probados en las instancias de mérito y
fundamentos del recurso de casación, se advierte que los aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
Jueces Superiores emitieron una sentencia diminuta, al no estar jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la
dictada en función a los agravios que sustentó la pretensión sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
impugnatoria, vulnerando el principio de congruencia procesal que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
que toda resolución debe contener. En efecto, no analizaron decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la
debidamente si existe o no una relación entre la Partida Registral casación la función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no
número PO1043214 y la Partida Electrónica número 44093650, abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se
teniendo en cuenta que posterior a la demanda de retracto, se orienta a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un
fraccionó el predio denominado ‘Victoria’ que se encontraba tercer pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio
registrado en la Partida número PO1043214, asignándosele la y proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que
Unidad Catastral número 10995, y que fuera inscrito en el permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento
Asiento B 00001 de la partida N° 44093650, conforme se de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
especifica en el Testimonio de Aclaración y Ratificación de objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
Compra Venta de fecha veintiuno de noviembre de dos mil seis”. nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.3.
3.7. Sentencia de segunda instancia La Sala Civil Permanente Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, en cumplimiento para la procedencia del recurso1, debiendo sustentarse en
del referido mandato supremo, emitió la resolución número aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende
quinientos cincuenta (con voto singular) de fecha tres de interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
octubre de dos mil dieciséis, corriente de fojas dos mil noventa y judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
ocho a dos mil ciento seis de los autos principales, confirmando forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la
la sentencia apelada en el extremo que declaró improcedente ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al
la demanda de autos. La Sala de instancia funda su decisión caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las
en base a los siguientes razonamientos principales: i) si bien la pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia.
demandante tiene inscrito su título en la Partida N° 44093650 y Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a
el predio adquirido por los demandados no consta inscrito, sin infracciones en el proceso2, por lo que en tal sentido si bien
embargo, forma parte del predio de mayor extensión inscrito en todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es
la Partida N° PO 1043214, por lo que sí existe vinculación entre que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.4. De otro
ambos predios, ya que el predio inscrito en la Partida N° lado, considerándose que en el caso concreto se ha declarado
44093650 formó parte del inmueble de mayor extensión inscrito procedente el recurso de casación por causales de infracción
en la Partida PO 1043214. Así, consta anotada en ambas normativa procesal (de orden constitucional y legal) y material,
partidas que la anterior propietaria fue la cooperativa corresponde en primer lugar proceder con el análisis de la
codemandada, la que a su vez vendió el 1.818% a favor de infracción de normas de carácter procesal, desde que si por ello
Nelson Deltquizan Inga, generándose la Partida N° 44093650, y se declarara fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría
este vendió a la actora el 0.426%, en tanto que la cooperativa la anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con
vendió el 33.53% a los demandados del Fundo Victoria con disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el
Unidad Catastral N° 10995, inscribiéndose recién su derecho en respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de
el asiento B 00001 de la partida N° 44093650, y que al ser objeto emitir pronunciamiento sobre las infracciones normativas
regularizada la independización del predio mayor el predio materiales de índole legal invocada por la parte recurrente en el
adquirido por los demandados ha recibido la denominación escrito de su propósito; y, si por el contrario, se declarara
Establo San Simón con la mencionada unidad catastral, por lo infundada la referida infracción procesal, corresponderá emitir
que se concluye que la actora ostenta la calidad de copropietaria pronunciamiento respecto de las infracciones materiales. 2.5.
El Peruano
Debemos incidir señalando que la infracción procesal se contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de
configura cuando en el desarrollo de la causa no se han identidad (correspondencia de las conclusiones a las pruebas),
respetado los derechos procesales de las partes, se han y la del tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no
soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela hay tercera opción), entre otros, omitiendo los principios
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de elementales de la lógica y la experiencia común. 3.4. Asimismo,
motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales tiene
evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de los como una de sus expresiones al principio de congruencia, el
principios procesales. Evaluación de las causales de cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las
naturaleza procesal TERCERO.- Al constituir principio de la partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en
función jurisdiccional la observancia del debido proceso, virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo
entendiéndose doctrinalmente que el debido proceso es un demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
derecho complejo al estar conformado por un conjunto de decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
derechos esenciales y garantías de las cuales goza el justiciable, obligación entonces de pronunciarse sobre las alegaciones
entre ellas el de motivación de las resoluciones judiciales, expuestas por las partes, tanto en sus escritos postulatorios
congruencia procesal y valoración de los medios probatorios, los como, de ser el caso, en sus medios impugnatorios, de tal
mismos que sustentan la procedencia del recurso como se manera que cuando se decide u ordena sobre una pretensión no
indica en los acápites a), b) y c) del apartado 2 de la sección I de postulada en el proceso, y menos fijada como punto
este pronunciamiento -Infracción normativa de los numerales controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho
3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú y pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que
artículos I y III del Título Preliminar y tercer párrafo del 121° altera la relación procesal y transgrede las garantías del proceso
del Código Procesal Civil-, se partirá con evocar, a manera regular. En el sentido descrito, se tiene que la observancia del
ilustrativa, algunos apuntes legales, doctrinales y principio de congruencia implica que en toda resolución judicial
jurisprudenciales sobre los principios constitucionales exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo
implicados, que permitirán una mejor labor casatoria de este finamente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas
Supremo Tribunal. Así tenemos: 3.1. El debido proceso (o peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la
proceso regular) es un derecho complejo, desde que está motivación y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal
conformado por un conjunto de derechos esenciales que manera que la decisión sea el reflejo y externación lógica,
impiden que la libertad y los derechos de los individuos perezcan jurídica y congruente del razonamiento del juzgador, conforme a
ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento o lo actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la
se vean afectados por cualquier sujeto de derecho -incluyendo observancia del derecho al debido proceso, resguardando a los
el Estado- que pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias,
señala la doctrina: “(…) por su naturaleza misma, se trata de un conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el
derecho muy complejamente estructurado, que a la vez está fundamento jurídico número once de la sentencia número 1230-
conformado por un numeroso grupo de pequeños derechos que 2003-PCH/TC. Es en el contexto de lo indicado que este
constituyen sus componentes o elementos integradores, y que Supremo Colegiado verificará si se han respetado o no en el
se refieren a las estructuras, característica del Tribunal o asunto concreto las reglas de la motivación. 3.5. Ahora bien,
instancias de decisión, al procedimiento que debe seguirse y a debe evaluarse que la exigencia de motivación suficiente
sus principios orientadores, y a las garantías con que debe garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución del
contar la defensa”3. Dicho de otro modo, el derecho al proceso caso concreto viene dada por una valoración racional de la
regular constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las
justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente disposiciones jurídicas pertinentes, facilitando así la crítica
informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo interna y el control posterior de las instancias revisoras9, todo
razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por ello dentro de la función endoprocesal de la motivación.
un juez imparcial que no tenga interés en un determinado Paralelamente, permite el control democrático de los jueces que
resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y a obliga, entre otros hechos, a la publicación de la sentencia, a la
la defensa por un profesional (publicidad del debate), derecho a inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia de la misma10.
la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del En tal virtud, los destinatarios de la decisión no son solo los
proceso y derecho al juez legal. 3.2. Así también, el derecho al justiciables, sino también la sociedad, en tanto los juzgadores
debido proceso, consagrado en el inciso 3 del artículo 139° de la deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su investidura11,
Constitución Política del Perú4, comprende a su vez, entre otros todo lo cual se presenta dentro de la función extraprocesal de la
derechos, el de motivación de las resoluciones judiciales, esto motivación. Por ello, la justificación racional de lo que se
es, el de obtener una resolución fundada en derecho mediante decide es interna y externa. La primera gravita en comprobar
decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente que el paso de las premisas a la conclusión es lógicamente
las razones de sus fallos, con mención expresa de los elementos -deductivamente- válido, sin importar la validez de las propias
fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo que es premisas. La segunda, justificación externa, gravita en controlar
concordante con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° la adecuación o solidez de las premisas12, lo que admite que las
del Código Procesal Civil5 y artículo 12° del Texto Único normas contenidas en la premisa normativa sean normas
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial6. Además, la aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica
exigencia de motivación suficiente prevista en el inciso 5 del sea la expresión de una proposición verdadera13. En esa
artículo 139° de la Carta Fundamental7, garantiza que el perspectiva, la justificación externa requiere: a) que toda
justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea
viene dada por una valoración racional de la fundamentación contradictoria; b) que toda motivación sea completa, debiendo
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas motivarse todas las opciones; y, c) que toda motivación sea
pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por lo suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas que
que en ese entendido es posible afirmar que una resolución que garanticen la decisión14. 3.6. Finalmente, tenemos que el
carezca de motivación suficiente no solo infringe normas legales, contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
sino también principios de nivel constitucional8. 3.3. El proceso motivación se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre
regular en su expresión de motivación escrita de las resoluciones y cuando se vislumbre una adecuada argumentación jurídica del
judiciales, entiende que una motivación defectuosa puede órgano jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema
expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de motivación jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii)
propiamente dicha: cuando se advierte una total ausencia de desarrollándose de modo coherente y consistente la justificación
motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el de las premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a la
caso materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii)
b) Motivación aparente: cuando el razonamiento en la sentencia justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración
sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo
guardan relación con el real contenido del proceso; c) Motivación pretendido y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del
insuficiente: cuando se vulnera el principio lógico de la razón razonamiento en la motivación de las resoluciones judiciales, se
suficiente, es decir que el sentido de las conclusiones a las que incide en el control del aspecto lógico de la sentencia15,
arriba el juzgador no se respaldan en pruebas fundamentales y consistente en la evaluación del encadenamiento de los
relevantes, de las cuales éste debe partir en su razonamiento argumentos expuestos, esto es verificando el vínculo y relación
para lograr obtener la certeza de los hechos expuestos por las de las premisas normativas y su vinculación con las
partes y la convicción que lo determine en un sentido proposiciones fácticas acreditadas que determinará la validez de
determinado, respecto de la controversia planteada ante la la inferencia, lo que implica el control de la subsunción, o
judicatura; y, d) Motivación defectuosa en sentido estricto: ponderación, que culminará en la validez formal de la conclusión
cuando se violan las leyes del hacer/ pensar, tales como de la no en la resolución judicial. El control de las decisiones
El Peruano
jurisdiccionales y el debido proceso en su expresión de los cónyuges Segundo Manuel Sánchez Paredes y Marina
motivación de las resoluciones judiciales aplicados al caso Idaura Alayo Vásquez, y que fue resuelta por el juzgado de
concreto CUARTO.- Desarrollados los supuestos teóricos primera instancia mediante resolución número cinco de fecha
precedentes, corresponde ahora determinar si la resolución tres de agosto de dos mil seis19, declarándola infundada,
judicial recurrida ha transgredido el derecho al debido proceso argumentándose sustancialmente lo siguiente: “Quinto: (…) los
en su elemento medular de motivación, congruencia y derecho a excepcionantes fundan su medio de defensa en afirmar que la
probar y, para ello, el análisis debe efectuarse a partir de los actora conoció desde el mes de setiembre de dos mil cuatro que
propios fundamentos o razones que sirvieron de base a la aquellos eran posesionarios y propietarios del predio, en razón,
misma, por lo que cabe realizar el examen de los fundamentos o de que pretendió invadir dicha propiedad; Sin embargo, esta
justificaciones expuestos en la resolución materia de casación, aseveración no se encuentra corroborada con medio probatorio
no sin antes dejar anotado que la función de control de este alguno que a criterio de este juzgador permita concluir en ello;
Tribunal de Casación es de derecho y no de hechos, precisando Sexto: Que, a mayor abundamiento, en relación a los hechos
además que las demás piezas procesales o medios probatorios ocurridos con fechas veintiséis y veintiocho de setiembre de dos
del proceso sólo pueden ser evaluados para contrarrestar las mil cuatro, que refieren los excepcionantes, no se ha aportado
razones expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser medio probatorio idóneo que permita establecer que tales
objeto de una nueva evaluación o análisis. En tal virtud para la hechos se hayan producido en el predio de su propiedad y que
absolución de las infracciones denunciadas se acude a la base se haya puesto en conocimiento de la accionante, en dicha
fáctica fijada por las instancias de mérito, así como a los oportunidad, la transferencia de la propiedad del predio materia
argumentos esgrimidos en la sentencia impugnada, requiriendo de la presente litis a favor de los emplazados, más aún cuando
dicha labor identificar el contenido normativo de las disposiciones la accionante niega haber tenido conocimiento de ello y que, en
constitucionales y legales que han sido denunciadas como todo caso, manifiesta que los hechos ocurridos en la fecha
vulneradas, para cuyo efecto este Supremo Tribunal debe indicada, se produjeron en relación con el predio de su propiedad
verificar si el paso de las premisas fácticas y jurídicas a la que los co emplazados reclamaban como suyo y no en el que es
conclusión arribada en la sentencia de vista ha sido lógica o materia de la presente litis (…)”. 6.1. Por su parte, la Sala
deductivamente válido, sin sobrevenir en contradictoria. Superior, en su primera sentencia de vista contenida en la
QUINTO.- Examinada la argumentación expuesta en casación, resolución número ciento sesenta y cuatro de fecha once de
respecto de las infracciones bajo examen (acápites a, b y c del septiembre de dos mil trece20, absolviendo la apelación contra la
punto 2 de la sección expositiva de la presente ejecutoria resolución número cinco, confirmó la infundabilidad del medio de
suprema), se aprecia que la impugnante denuncia defensa, sosteniendo particularmente que: “5.5. (…) los
sustancialmente que la Sala Superior no ha precisado el excepcionantes no han acreditado con medio probatorio idóneo
requisito del que adolecería la relación jurídica procesal, que que la parte demandante haya tomado conocimiento de la
existe contradicción al hacerse un juicio de valor sobre la transferencia de los inmuebles cuyo retracto es materia de litis,
excepción de caducidad y la resolución de saneamiento y, sobre máxime si las actas de diligencias de inspección técnica policial
ello, se declara la improcedencia de la demanda, que no se verificadas el 28 de septiembre de 2004 (fs. 518 a 522), no
pueden volver a revisar resoluciones que han quedado existe comunicación de fecha cierta a la demandante, por
consentidas y no son materia de apelación, que deviene cuanto, en dichas actas no consta dicha comunicación (…)”. 6.2.
incongruente no resolver los agravios del recurso de apelación y Se extrae de los pronunciamientos judiciales transcritos en sus
que se le ha negado el derecho a obtener un pronunciamiento partes pertinentes que las instancias de mérito, en aquellas
jurisdiccional de fondo que resuelva el conflicto de intereses. oportunidades, coincidieron en sostener que la parte
De tales términos queda claro para esta Sala Suprema los excepcionante no había acreditado que la accionante conoció
argumentos se sintetizan en el reclamo de la existencia de de la transferencia en la que pretende subrogarse como
anomalías procesales referidas, particularmente, a la ausencia compradora el veintiocho de septiembre de dos mil cuatro, como
de congruencia procesal, revisión de un pronunciamiento firme y aquellos alegaron, además de considerar que a los
la alegada negación a la obtención de un pronunciamiento que excepcionantes les corresponde la probanza respectiva en
resuelva el fondo del asunto controvertido, todo ello en atención a lo preceptuado por el artículo 501° del Código
vinculación con la excepción de caducidad propuesta y resuelta Procesal Civil, según el cual: “La carga de la prueba del
en autos. 5.1. Revisadas las sentencias emitidas por el juzgado conocimiento de la transferencia corresponde a los
de primera instancia y la Sala Superior, se desprende ambas demandados”. 6.3. Los excepcionantes ofrecieron como prueba
han sido convergentes en asumir el mismo criterio de expedir de su medio de defensa las actas de diligencias de inspección
sentencias inhibitorias, declarando improcedente la demanda de técnica policial verificadas el veintiocho de septiembre de dos
autos; sin embargo, sus argumentos han sido distintos: el mil cuatro21, para así afirmar que desde tal fecha la accionante
primero, concluye que la demandante no tendría la calidad de se informó de la transferencia del predio que pretende retractar,
copropietaria del predio que pretende retraer, ubicado en La documento que al ser valorado por las instancias judiciales no
Molina San Diego del distrito de Carabayllo, provincia y les otorgó convencimiento sobre la caducidad planteada. 6.4. En
departamento de Lima, relacionado con la transferencia el pronunciamiento superior que es materia de la casación
efectuada por la codemandada Cooperativa Agraria La Molina directa, el colegiado de apelación explica que lo decido
San Diego Limitada a favor de la sociedad conyugal anteriormente no lo vincula, en virtud a que en aquella
codemandada integrada por Segundo Manuel Sánchez Paredes oportunidad se valoró la inspección técnico policial de fecha
y Marina Idaura Alayo Vásquez, respecto del 33.53% de los veintiocho de septiembre de dos mil cuatro y no se evaluaron las
derechos y acciones del predio en mención, acto jurídico otras instrumentales adjuntadas al escrito de contestación a la
realizado el veintidós de mayo de dos mil tres, incurriendo -a demanda, por lo que en función a tal motivo procedió a merituar
decir del órgano emisor- en la causal prevista en el artículo 427° el Atestado Policial N° 65-04-VII-DIRTEPOL-PNP/JSCN-CC-
numeral 1 del Código Procesal Civil, en concordancia con la DIP del veinticinco de noviembre de dos mil cuatro, para
última parte del artículo 121° del mismo texto normativo; y, el establecer que la actora tomó conocimiento de la transferencia
segundo, parte de establecer (luego del análisis que esta Corte sujeta a materia el veintinueve de septiembre de dos mil cuatro,
Suprema de Justicia le dispuso realizar) que, contrariamente a lo ello a partir de que en tal fecha el codemandado Segundo
considerado por el Juzgado, la accionante sí tiene la calidad de Manuel Sánchez Paredes presentó ante la autoridad policial el
copropietaria del predio rústico materia del proceso, por lo que Cuarto Testimonio de Escritura de compraventa de derechos y
continuó su análisis volviendo a revisar la excepción de acciones celebrado por la Cooperativa Agraria La Molina San
caducidad propuesta por la sociedad conyugal demandada, Diego Limitada y el mencionado codemandado, documento que
integrada por Segundo Manuel Sánchez Paredes y Marina -a entender de la Sala Superior- contiene el contrato de compra
Idaura Alayo Vásquez16, exponiendo que la confirmación de la venta materia de retracto. SÉPTIMO.- Ahora bien, bajo el
infundabilidad del medio de defensa precitado, a través de la enfoque que sobre la justificación debe explorarse en relación a
primera sentencia de vista emitida17, no la vincula, en atención los fallos judiciales, se ha asentado que éste responde a una
a que la valoración de las pruebas en dicha oportunidad no justificación interna y a una justificación externa. En cuanto a la
comprendió los demás medios probatorios adjuntados al escrito primera de ellas, se advierte que de acuerdo al orden lógico
de contestación de la demanda, para así, ahora, con examen de descrito en la sentencia de vista la inferencia es adecuada, dado
otros medos de prueba orientar su decisión a la improcedencia que la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene como
de la demanda por caducidad del derecho reclamado, en virtud antecedente la subsunción de las premisas fácticas dentro de
de lo previsto en el artículo 497° del Código Procesal Civil18. las premisas normativas utilizadas para analizar la controversia,
Actuación judicial en relación a la caducidad del derecho en torno a la caducidad evaluada. Sin embargo, en cuanto a la
invocado en la demanda SEXTO.- Los antecedentes judiciales justificación externa, este Supremo Tribunal estima que se está
ponen de manifiesto que el derecho a retracto invocado en la frente a una motivación insostenible, desde que no se advierte
demanda fue cuestionado, entre otros, por su invocada una adecuación o solidez de las premisas fijadas, lo que admite
caducidad, a través de la excepción de caducidad propuesta por que las normas contenidas en las premisas fácticas no sean la
El Peruano
expresión de una proposición verdadera. Nos explicamos: 7.1. Escritura Pública de compra venta de derechos y acciones
El argumento de la caducidad del derecho reclamado en la celebrado por la Cooperativa Agraria La Molina San Diego
demanda, planteado como excepción por los cónyuges Segundo Limitada a favor de aquél y su cónyuge, que -a su juicio- contenía
Manuel Sánchez Paredes y Marina Idaura Alayo Vásquez, ha la minuta de transferencia materia de retracto, no resulta clara ni
sido resuelto por los órganos jurisdiccionales de instancia, suficientemente sustentada, toda vez que en el mencionado
declarándolo infundado, lo que ha generado respecto de tal Atestado Policial, si bien se identifica en el rubro C “Documentos
tema la cosa juzgada formal, implicando que lo resuelto en torno Recepcionados”, punto 03, que Segundo Manuel Sánchez
a dicho aspecto adquirió firmeza, siendo entonces inimpugnable Paredes entregó “(…) Un (01) cuarto testimonio de la escritura
e irrevisable y operando en todas y cada una de las sucesivas de Compra Venta de derechos y acciones, celebrado por una
instancias que puedan componer un mismo procesal judicial. En parte la Coop. Agraria La Molina San Diego Ltda y de la otra
esa línea de ideas, siendo que lo resuelto sobre la caducidad ha parte Segundo Manuel SÁNCHEZ PAREDES Y CÓNYUGE, de
sido un asunto decidido en última instancia, no cabía una nueva fecha 29SET04 (…)”, ello no refleja que se trate del Testimonio
revisión por parte de la Sala Superior de origen, más todavía de la Escritura Pública que contiene la transferencia objeto del
cuando el Tribunal Constitucional nacional, en relación a dicha retracto ni mucho menos que a los involucrados en las
institución (cosa juzgada), ha precisado que su contenido investigaciones policiales se les haya puesto en conocimiento el
garantiza el derecho de todo justiciable a que las resoluciones caudal documentario aportado que aparece listado en el aludido
que hayan dado por culminado al proceso no puedan ser Atestado Policial, tal y como en su momento lo sostuvieron las
recurridas, ya sea porque estos han sido agotados o porque ha instancias de mérito cuando resolvieron la excepción planteada.
transcurrido el plazo para impugnarla y también a que el 7.6. En ese contexto, se debe precisar que el retracto constituye
contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condición un derecho reconocido legalmente a favor de ciertas personas
(como aquella que, por ejemplo, resuelve una excepción en para subrogarse en el lugar de quienes han comprado un
última instancia), no pueda ser dejado sin efecto ni modificado determinado bien, prerrogativa que surge en función a que,
por actos, entre otros, de los mismos órganos jurisdiccionales frente a otras personas, los retrayentes cuentan con derecho
que resolvieron22, supuesto en el cual también se afecta el preferente en la adquisición de un bien (artículo 1592° del
principio de seguridad jurídica y judicial, que puede definirse Código Civil), como es el caso del copropietario (artículo 1599°
como la garantía que informa a todo el ordenamiento jurídico y numeral 1 del Código Civil), además que, como casi todo
consolida la interdicción de la arbitrariedad, desde que permite derecho subjetivo, su ejercicio no es ilimitado, al existir un plazo
afirmar la predicitibilidad de las conductas frente a los supuestos legal para su ejercicio, según se establece en los artículos 1596°
previamente determinados por el derecho y por el propio órgano y 1597° del Código Civil, de los que se extrae que para que
judicial resolutor. 7.2. Asimismo, el artículo 448° del Código pueda operar el plazo de caducidad es que quien goza del
Procesal Civil, al regular sobre los medios probatorios de las derecho de retracto haya tomado conocimiento de la venta, ya
excepciones, disciplina que: “Sólo se admitirán los medios sea mediante comunicación de fecha cierta o por cualquier otro
probatorios documentales que se ofrezcan en el escrito en que medio distinto, siendo que ambas situaciones importan el
se proponen las excepciones o en que se absuelven”. Ello conocimiento de la venta objeto de retracto. En el caso concreto,
significa que el legislador ha restringido los medios probatorios a el juez de primera instancia y la Sala Superior, en su primer
los que estrictamente se ofrezcan en el escrito postulatorio y en pronunciamiento, han dejado establecido que los excepcionantes
el escrito absolutorio, apreciándose del acervo documentario no acreditaron que la retrayente tomó conocimiento de la compra
presentado en el escrito de proposición de la excepción que los venta sujeta a materia en el mes de septiembre de dos mil
cónyuges codemandados ofrecieron el Atestado N° 64-04-VII- cuatro, como sostuvieron24, desde que las pruebas ofrecidas
DIRTEPOL-PNP/JSCN-CC-DIP, que incluía entre sus anexos para tal propósito no les crearon convicción, al precisar que las
las Actas de las diligencias de inspección técnica policial del actuaciones policiales como las actas de inspección técnico
veintiocho de septiembre de dos mil cuatro, que se aprecia policial valoradas no lograban tal objetivo. 7.7. En ese sentido,
forman parte de una sola unidad documental y, bajo dicha las judicaturas de mérito resolvieron en definitiva un asunto
comprensión, no es válida la justificación de la Sala Superior propio de la etapa postulatoria y de saneamiento del proceso (la
para apartarse de su decisión asumida primigeniamente, a caducidad del derecho de acción)25, coligiéndose entonces que
efectos de evaluar nuevamente la caducidad del derecho la nueva revisión efectuada por la Sala Superior, además de
invocado, refiriendo que su nuevo análisis se sostiene en significar la afectación de principios procesales como los ya
documento distinto del examinado en la primera oportunidad, anotados, también importó la vulneración de la tutela
consistente en el propio atestado policial en mención. 7.3. Tal jurisdiccional efectiva que la Constitución Política del Estado y la
conducta desconoce también que conforme a lo previsto por el ley le otorga a toda persona para el ejercicio o la defensa de sus
artículo 197° del Código Procesal Civil: “Todos los medios derechos con sujeción a un debido proceso, cuya particular
probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, expresión se materializa, por excelencia, en la sentencia
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la (terminación normal del proceso), acto a través de la cual el
resolución solo serán expresadas las valoraciones esenciales y juzgador declara el derecho respectivo o lo niega, según cada
determinantes que sustentan su decisión”. En virtud del numeral caso, lo que no ha acontecido en el asunto concreto, en razón a
glosado, los medios probatorios forman una unidad y como tal los pronunciamientos inhibitorios emitidos por las instancias
deben ser examinados y valorados por el juzgador en forma judiciales, escenario que desconoce igualmente la finalidad
conjunta, confrontando uno a uno los diversos medios de concreta del proceso, cual es resolver un conflicto de intereses
prueba, puntualizando su concordancia o discordancia, para que o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurídica,
a partir de dicha evaluación el juzgador se forme una cabal haciendo efectivos los derechos sustanciales, conforme lo
convicción respecto del asunto en controversia. Devis Echeandía preceptúa el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal
al respecto sostiene que el fin de la valoración de la prueba es Civil. 7.8. Por lo demás, esta Sala Suprema considera necesario
precisar el mérito que ella puede tener para formar el precisar que lo hasta aquí desarrollo no tiene como propósito
convencimiento del juez o su valor de convicción, que puede ser discrepar del criterio resolutivo de la instancia superior, valorar
positivo si se obtiene, o, por el contrario, negativo si no se logra. medios probatorios, ni desconocer la independencia de la que
Por ello, gracias a la valoración podrá conocer el juez si, en ese gozan todos los magistrados del Poder Judicial en el ejercicio de
proceso, la prueba ha cumplido su fin propio, si su resultado su función, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a las
corresponde o no a su fin. Pero en ambos casos la actividad leyes de la república, sino de observar vicios en el desarrollo de
valorativa ha cumplido por su parte el fin que le corresponde23. un debido proceso y, en paralelo, lo que regula la última parte del
7.4. Además, y como se ha adelantado, en materia casatoria no artículo 396° del Código Procesal Civil, según el cual: “(…) la
corresponde a esta Sala Suprema analizar las conclusiones a sentencia casatoria tiene fuerza vinculante para el órgano
las que llega la instancia de mérito sobre las cuestiones de jurisdiccional respectivo”, en procura de alcanzar el valor de la
hecho, ni las relativas a la valoración de la prueba examinada en seguridad judicial y uniformidad de la jurisprudencia nacional.
instancia; sin embargo, es factible el control casatorio tratándose OCTAVO.- En base a lo glosado, la sentencia inhibitoria de la
de la infracción de las reglas que regulan la actividad probatoria, sala de revisión lesiona la tutela jurisdiccional efectiva y el
entre ellas, las que establecen que el juez tiene la obligación debido proceso, en sus vertientes de motivación, congruencia y
procesal de valorar todos los medios probatorios en forma valoración probatoria, debiendo agregarse que si bien el tercer
conjunta, utilizando su apreciación razonada. 7.5. Precisado lo párrafo del artículo 121° del Código Procesal Civil permite la
indicado y ahondando en el tema de probanza hecha valer por la revisión de la relación jurídica procesal en el acto final de la
Sala Superior, para apartarse de lo ya decidido respecto de la sentencia, no puede soslayarse que tal acto debe sustentarse
caducidad del derecho invocado en la demanda, tenemos que la en una adecuada justificación, lo que no ha sido observado en el
premisa de la que parte el colegiado superior, referida a que en caso concreto, al haberse establecido que la razón sostenida
el mencionado atestado N° 65-04-VII-DIRTEPOL-PNP/JSCN- por la Sala Superior para volver a revisar el tema del plazo de
CC-DIP se describe que Segundo Manuel Sánchez Paredes caducidad para el ejercicio del derecho de retracto, no es
entregó a la autoridad policial el Cuarto Testimonio de la arreglada a derecho; por consiguiente, corresponde anular la
El Peruano
sentencia de vista y declarar insubsistente la sentencia apelada, Derecho. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184.
para que el Juez de la causa emita pronunciamiento de fondo 14
que decida sobre el asunto controvertido que alude a la 15
pretensión de retracto contenida en la demanda, motivo por el indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está
cual, además, las infracciones normativas procesales propuestas internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del
en el recurso deben ser declaradas fundadas. NOVENO.- razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de
Finalmente, al disponerse el reenvío subsanatorio de la causa a las premisas, mediante un razonamiento válido).
la respectiva instancia de mérito, no es posible emitir 16
Escrito inserto de fojas 461 a 467 del expediente principal.
pronunciamiento sobre las infracciones normativas materiales 17
Sentencia de Vista emitida mediante resolución número 164 del 11 de septiembre
resumidas en los acápites d), e) y f) del punto dos de la sección de 2013, inserta de fojas 1891 a 1898 del expediente principal.
I de la presente Ejecutoria Suprema, conforme lo previsto en el 18
Artículo 497° del Código Procesal Civil: La demanda será declarada
inciso 3) del artículo 396° del Código Procesal Civil. III.- improcedente si se interpone fuera del plazo de treinta días naturales computados
DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado a partir del conocimiento de la transferencia.
además por el artículo 395° del acotado Código Procesal Civil, 19
Inserta a fojas 533 y 534 del expediente principal.
RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR FUNDADO el 20
recurso de casación interpuesto por la demandante Carmen 21
Insertas de fojas 518 a 522 del expediente principal que forma parte de los
Rosa Ramos Araníbar, y, en consecuencia, NULA la sentencia documentos integrantes del Atestado N° 65-04-VII-DIRTEPOL-PNP/JSCN-CC-
de vista contenida en la resolución número quinientos cincuenta DIP, inserto de fojas 495 a 516 de los mismos autos principales.
de fecha tres de octubre de dos mil dieciséis, inserta de folios 22
STC N° 4587-2004-AA/TC, fundamento 38.
dos mil noventa y ocho a dos mil ciento seis del expediente 23
Devis Echeandía, Hernando, Teoría General de la Prueba Judicial, Tomo I, Buenos
principal, expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Aires. 1970.
Superior de Justicia de Lima Norte, e INSUBSISTENTE la 24
Es pertinente anotar que la regulación que sobre el retracto existe en nuestro
sentencia apelada contenida en la resolución número cincuenta ordenamiento jurídico no se desprende la obligación del vendedor de dar aviso a
y cuatro de fecha veintiocho de octubre de dos mil once, los potenciales retrayentes de la venta que quiere realizar, existiendo sí el beneficio
corriente de fojas mil quinientos cincuenta y cuatro a mil que el legislador otorga al posible retrayente para que ejerza su derecho hasta 30
quinientos sesenta y dos de los autos principales, en cuanto días después del conocimiento de la venta, lo que supone que debe computarse el
declara improcedente la demanda de retracto. SEGUNDO.- plazo desde el momento en que acontezca dicho suceso.
ORDENAR que el Juzgado Mixto de Módulo Básico de Justicia 25
Que, como se reitera, quedó firme, desde que el Recurso de Casación interpuesto
del Distrito de Carabayllo de la Corte Superior de Lima Norte, el 27 de noviembre de 2013 no la afectó, al no tratarse de un extremo casable,
emita pronunciamiento de fondo sobre la pretensión contenida al no haber formado parte de las denuncias casatorias, ni menos materia de
en la demanda. TERCERO.- DISPONER la publicación de la examen en la Sentencia Casatoria N° 9350-2014 del 11 de agosto de 2015,
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a copiada de fojas 1986 a 1993 del expediente principal, que se circunscribió al
ley; en los seguidos por Carmen Rosa Ramos Araníbar contra la análisis de la Sentencia de Vista entonces recurrida, vinculado con la confirmación
Cooperativa Agraria La Molina San Diego Limitada y otros, de la improcedencia de la demanda, por no haber presuntamente la accionante
sobre retracto; y los devolvieron; interviene como Ponente el acreditado su calidad de copropietaria.
señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA C-1915326-89
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. CASACIÓN N° 20383-2019 HUAURA
1
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda Lima, dos de marzo de dos mil veinte
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
2
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento
Americanas, México D.F, 1940, página 222. de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por
3
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías Zacarías Raymundo Huertas Rojas, de fecha veintiséis de
del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17. treinta y nueve, contra la sentencia de vista de fecha cinco de
4
Artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
derechos de la función jurisdiccional: veintitrés, que revocó la sentencia apelada de fecha veintiocho
(…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos dieciséis,
5
Artículo 122° inciso 3) del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen: que declaró fundada en parte la demanda; y reformándola la
(…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con declaró infundada la misma; para cuyo efecto se debe proceder
las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho a verificar los requisitos de admisibilidad y procedencia de dicho
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o medio impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388 del
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N°
6
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- 29364. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, constituye una de las manifestaciones fundamentales del
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia derecho y principio de la función jurisdiccional por el artículo 139
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la numeral 3) de la Constitución Política del Estado, el cual
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
7
Artículo 139° inciso 5) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y previstos por el ordenamiento jurídico. Cabe indicar que al ser el
derechos de la función jurisdiccional: derecho al recurso un derecho prestacional de configuración
(…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
los fundamentos de hecho en que se sustentan. establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
8
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado procesal. TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad,
que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de casación
los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir se interpone: 1) Contra las sentencias y autos expedidos por las
no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela fin al proceso; 2) ante el órgano jurisdiccional que emitió la
del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y
por los jueces ordinarios”. de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y
9
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales. huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo
Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán, responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso
Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires- sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la
Bogotá 2013, páginas 189-190 Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres (03)
10
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales. días; 3) dentro del plazo de diez (10) días, contado desde el día
Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15. siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
11
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la término de la distancia cuando corresponda; y, 4) adjuntando el
Federación. México 2006, páginas 309-310. recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con los requisitos
12
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Sobre la justificación de las previstos en los numerales 1) y 3), la Corte rechazará de plano
decisiones judiciales. En http://razonamientojurídico.blogspot.com. el recurso e impondrá al recurrente una multa no menor de diez
13
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. Introducción a la Teoría del (10) ni mayor de cincuenta (50) unidades de referencia procesal
El Peruano
en caso de que considere que su interposición tuvo como causa contratos (Contratos de Compra Venta con Entrega Diferida N.os
una conducta maliciosa o temeraria del impugnante. Si el 278-2006, 003-2005 y 001-2005). Asimismo, refiere que la Sala
recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales Superior no establece en qué normas se basa o sustenta para
2) y 4), la Corte concederá al impugnante un plazo de tres (3) modificar la sentencia de primera instancia, menos emite un
días para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa fundamento jurídico, sustento que es necesario para revocarlo,
no menor de diez (10) ni mayor de veinte (20) unidades de tampoco ha manifestado que si no existe una cláusula en el
referencia procesal si su interposición tuvo como causa una contrato que permitiera la distribución del porcentaje de
conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se azúcar recuperada, entonces cuál sería la acción a tomar;
produzca la subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: sin embargo, el accionante sostiene que sí se ha pactado en
Con relación al cumplimiento de estos requisitos, se advierte cada uno de los contratos que la obligación del demandante
que el recurso de casación interpuesto por la parte recurrente era entregar la producción total de caña, según las
reúne los requisitos de forma para su admisibilidad, ya que se condiciones de comercialización, precio, calidad, cantidad,
interpone: 1) Contra una sentencia expedida por una Sala estipuladas en el contrato, por lo que, si no se estipula el
Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al porcentaje a favor de la demandada, se cumple con lo acordado
proceso; 2) ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de en el contrato, que es el pago por la totalidad, toda vez que el
Huaura, órgano jurisdiccional superior que emitió la resolución vendedor estaba obligado a entregar la totalidad de producción
impugnada y elevó los actuados; 3) dentro del plazo de diez días de caña, de conformidad con el artículo 13511 y 13612 del Código
de notificada la resolución impugnada; y, 4) adjunta la tasa Civil. Indica que dicho porcentaje retenido a favor de la empresa
judicial por derecho al recurso de casación. En ese sentido, azucarera, se evidencia en la liquidación de las cosechas
habiendo superado el examen de admisibilidad, corresponde realizadas por la propia demandada, pues ahí se establece
examinar si el recurso reúne los requisitos de procedencia. cuanto le corresponde al sembrador, pero no dice lo que en
QUINTO: En cuanto a los requisitos de procedencia, se debe bolsas le corresponde a la empresa, ello para que no se sepa la
tener en cuenta, que el artículo 386 del Código Procesal Civil, perdida que se le estaría generando al demandante. DÉCIMO
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el PRIMERO: Con relación a la infracción normativa denunciada
recurso de casación se sustenta en la infracción normativa que en el considerando anterior, es preciso señalar que el recurso
incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución así sustentado en cuanto a la fundamentación expuesta por el
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente recurrente en su escrito de casación, no puede resultar viable en
judicial. Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 388 sede de casación, ya que de su propio sustento, se advierte que
del acotado cuerpo legal establece como requisitos de lo que en el fondo pretende es un nuevo pronunciamiento en
procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no sede casatoria de los hechos establecidos; lo cual no es posible
hubiera consentido previamente la resolución adversa de de revisión en esta sede, en tanto que la misma no es una
primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución tercera instancia; más aún, cuando la Sala de mérito ha
objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la fundamentado debidamente las razones fácticas, y jurídicas,
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) con la correspondiente valoración de las pruebas, esto es, ha
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión tenido en cuenta cada uno de los contratos (Contratos de
impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o Compra Venta con Entrega Diferida N.os 278-2006, 003-2005 y
revocatorio. SEXTO: Antes del análisis de los requisitos de 001-2005), así como cada una de las determinaciones de precio
procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso, por tonelada/caña y liquidaciones de compra de caña de azúcar
que el recurso de casación es un medio impugnatorio en cada cosecha, determinando así la Sala su decisión de no
extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en amparar la demanda, advirtiéndose que la sentencia de vista
cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas impugnada presenta una motivación suficiente, esto es, cumple
o de revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro con el estándar mínimo de motivación; en tal sentido, como ha
legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo sostenido esta Corte Suprema en reiteradas ocasiones, vía
384 del Código Procesal Civil, que sus fines se encuentran recurso de casación no es posible volver a revisar los hechos y
limitados a 1) la adecuada aplicación del derecho objetivo al los medios probatorios obrantes en autos, lo cual no forma parte
caso concreto y 2) la uniformidad de la jurisprudencia nacional de los fines del citado medio extraordinario de impugnación, tal
por la Corte Suprema de Justicia. SÉPTIMO: En ese mismo como se desprende de lo regulado en el artículo 384 del Código
sentido, por medio de la modificación efectuada al artículo 386 Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, toda vez que la
del Código Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley N° 29364, Corte de Casación como vértice final de la función judicial, se
publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha circunscribe a analizar cuestiones de derecho (adecuada
regulado como únicas causales del recurso de casación la aplicación del derecho objetivo). DÉCIMO SEGUNDO: En este
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial, sentido, se desprende que la argumentación expuesta del
que tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión recurso no cumple con el requisito normado por el inciso 3 del
impugnada. En consecuencia, su fundamentación por parte del artículo 388 del Código Procesal Civil, por el cual se exige para
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando la procedencia del recurso de casación “demostrar la incidencia
ordenadamente cuál o cuáles son las denuncias que configuran directa de la infracción sobre la decisión impugnada”, deviniendo
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión en improcedente la causal. Por estas consideraciones, y de
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones conformidad con lo previsto en el artículo 392 del Código
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. Procesal civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
OCTAVO: El recurso de casación interpuesto cumple con la declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
exigencia de fondo prevista en el citado artículo 388 numeral 1) por Zacarías Raymundo Huertas Rojas, de fecha veintiséis de
del Código Procesal Civil, pues de los actuados se observa que diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
la parte recurrente no interpuso recurso de apelación contra la treinta y nueve, contra la sentencia de vista de fecha cinco de
sentencia de primera instancia, en tanto que la misma no le diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
resultó adversa. Asimismo, en cumplimiento del numeral 4) del veintitrés; en los seguidos contra la Empresa Azucarera El
mencionado artículo la recurrente señala que su pedido Ingenio Sociedad Anónima, sobre devolución de porcentaje de
casatorio es revocatorio. NOVENO: Antes del análisis de los azúcar y otros; DISPUSIERON la publicación de la presente
demás requisitos de procedencia señalados en los incisos 2) y resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los
3) del artículo 388 del acotado código adjetivo, es necesario devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
precisar que el recurrente debe demostrar –argumentar o Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO
fundamentar– que la norma denunciada como infractora va a TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE
influir en la decisión adoptada al extremo de cambiar el sentido ZEGARRA.
de lo resuelto por la Sala Superior, de forma tal que determine su
anulación y, en consecuencia, la reposición al estado que 1
Noción de contrato
corresponda; o, la revocación de tal decisión y su reforma en Artículo 1351.- El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular,
cuanto al fondo de lo resuelto; en tal sentido, debe haber una modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.
relación entre las normas que se afirma vulneradas y las 2
Obligatoriedad de los contratos
cuestiones analizadas, debatidas y resueltas por la instancia de Artículo 1361.- Los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en
mérito. DÉCIMO: En el caso de autos, el recurrente invoca como ellos. Se presume que la declaración expresada en el contrato responde a la
causales de su recurso las siguientes: Infracción normativa del voluntad común de las partes y quien niegue esa coincidencia debe probarla.
derecho la debida motivación (al interpretarse erróneamente el C-1915326-90
pago a realizar por la retención ilegítima del porcentaje de
azúcar, incumpliendo el contrato). El recurrente señala que la CASACIÓN N° 20566-2019 LAMBAYEQUE
empresa demandada se ha apropiado ilegalmente de
porcentajes de kilos de azúcar, que nunca fue acordado en los Lima, trece de mayo de dos mil veinte
El Peruano
VISTOS; con los acompañados; y, CONSIDERANDO: casación al ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el formal solo debe fundarse en cuestiones eminentemente
recurso de casación interpuesto por Oscar Custodio García jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria;
Uriarte, el tres de julio de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil teniendo como finalidad: la adecuada aplicación del derecho
noventa y uno, contra la sentencia de vista contenida en la objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
resolución número sesenta y seis expedida el trece de junio de nacional por la Corte Suprema de Justicia. En ese sentido, su
dos mil diecinueve, obrante a fojas mil veintiocho, que confirmó fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa
la sentencia contenida en la resolución número cincuenta y y concreta, indicando ordenadamente cuales son las denuncias
ocho expedida el veintisiete de diciembre de dos mil dieciocho, que configuran la infracción normativa que incida directamente
obrante a fojas novecientos cuarenta y uno, que declaró sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
fundada la demanda sobre nulidad de acto jurídico por la precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente
causal de fin ilícito, fundada la pretensión sobre cancelación del judicial. SÉPTIMO: De la parte expositiva del recurso de
asiento registral número C00001 de la partida número 02257160 casación, se advierte que la parte recurrente sustenta como
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Registral de causales, las siguientes: a) Infracción normativa por
Chota y fundada en parte la pretensión sobre pago de frutos, con vulneración al inciso 5 del artículo 139 de la Constitución
lo demás que contiene; en los seguidos por Felipe Campos Política del Estado y violación del Principio de Congruencia
Flores y Orfelinda Llempén Payco contra el recurrente y otro, Procesal; la parte recurrente sostiene lo siguiente: “La Sala
sobre nulidad de acto jurídico y otros. SEGUNDO: El derecho a Superior, al momento de sentenciar no ha tenido en
los medios impugnatorios constituye una de las manifestaciones consideración lo establecido en el artículo VII del Título
fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, Preliminar del Código Procesal Civil, concordante con el inciso
proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional 6) del artículo 50 del mismo cuerpo normativo, al haber emitido
por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú, una sentencia incongruente con los hechos expuestos por mi
que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos parte y no haber valorado los medios probatorios ofrecidos por
previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el mi parte, por el contrario solo se ha limitado a reiterar los
recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración fundamentos expuestos por el A quo, puesto que no es ilícito
legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la adquirir un bien inmueble sujeto a juicio, incluso a bienes
concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya embargados, hipotecados o ajenos, conforme así se desprende
establecido el legislador para cada sector del ordenamiento del numeral 2) del artículo 1409° del Código Civil”, “(…) el hecho
procesal. TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, que en la Partida Registral del bien inmueble haya existido una
el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el anotación de la demanda de Mejor Derecho de Propiedad
artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de casación (Expediente N° 2193-2001), no amerita la nulidad, pues es
se interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos por las jurídicamente posible y lícito la transferencia del bien por parte
salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen de doña Luisa Luzmila Balcázar Guerra al recurrente, titular
fin al proceso; 2. ante el órgano jurisdiccional que emitió la inscrita a la fecha de la compraventa y aún después de la
resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando sentencia casatoria de Mejor Derecho de la Propiedad a favor de
copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y los demandantes en contra de la antigua propietaria; la
de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y adjudicación judicial a favor de mi transferente sigue surtiendo
huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo sus efectos jurídicos, la publicitación registral de su derecho
responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso precedente, así como la causa válida y legítima del derecho de
sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la propiedad del recurrente”, “(…) la Sala Civil no ha tenido en
Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3. consideración lo establecido por el artículo 630 del Código
dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de Procesal Civil, que se refiere a la cancelación de la medida
notificada la resolución que se impugna, más el término de la cautelar cuando la sentencia desestimatoria de la demanda es
distancia cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa de primera instancia como ocurrió con los ahora demandantes al
respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los ser desestimada por el Juez de Primera Instancia su demanda
numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e de Mejor Derecho de Propiedad y no solo ello, sino que ésta fue
impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de confirmada por el Superior jerárquico; en ese sentido, (…)
cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que procede la cancelación, puesto que las medidas cautelares
considere que su interposición tuvo como causa una conducta están inmersas en una relación de instrumentalidad con relación
maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple al proceso principal, de manera que al extinguirse éste o tener
con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte sentencia desestimatoria como lo establece el artículo en
concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo, mención, debe seguir aquella su suerte, y en todo caso, si la
sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni impugnación en vía de casación, resultara exitosa, entonces
mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su tendría su derecho para solicitar nuevamente otra medida
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o cautelar o la ejecución del fallo estimatorio”, “(…) el recurrente y
temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación, la señora Luisa Luzmila Balcázar Guerra no actuaron de mala fe
se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al cumplimiento al suscribir la Escritura Pública N° 3130 (…), por el contrario es
de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación la Sala (…) la que no ha considerado lo previsto por el artículo
interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma 630° del Código Procesal Civil, el mismo que es determinante
para su admisibilidad, esto es: i) se interpone contra una para la solución de la controversia, puesto que a la fecha de
resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de celebrarse el acto jurídico contenida en la indicada Escritura
segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto Pública, la medida cautelar de anotación de demanda había
ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha quedado cancelada de pleno derecho, pues en primera instancia
sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que fue desestimada la demanda de Mejor Derecho de Propiedad de
establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de los demandantes; aún más, ésta fue confirmada por la Sala
interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de Superior (…)”, y “(…) la Sentencia de Vista no ha tenido en
admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso consideración lo establecido en el inciso 5) del artículo 139 de la
reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: Que, el artículo Constitución Política del Estado, en razón de que la motivación
386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la es insuficiente, reiterando los fundamentos esbozados por el A
Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en quo, pues no respeta el principio lógico de la razón suficiente,
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión cuando de las pruebas en las que basa su conclusión sobre los
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento hechos no solo puede inferirse aquella, sino también otras
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, conclusiones”; y b) Violación de la valoración conjunta de
el artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el todos los medios probatorios; el recurrente señala lo
artículo 1 de la Ley N° 29364, establece como requisitos de siguiente: “(…) en lo que concierne al expediente N° 6437-2006
procedencia del recurso de casación: 1. Que el recurrente no (…) éste medio de prueba solo ha sido considerado para
hubiera consentido previamente la resolución adversa de declarar fundada en parte la pretensión de pago de frutos,
primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución confirmada por la Sala por el período comprendido entre el 14 de
objeto del recurso; 2. describir con claridad y precisión la julio de 2006 y el 21 de agosto de 2006; sin embargo, esto no es
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. lo único que se puede concluir, dado que este medio probatorio
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión resulta de vital importancia para acreditar fehacientemente que
impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o el Mejor Derecho de la Propiedad que tenían los demandantes
revocatorio. SEXTO: Prosiguiendo con el análisis del recurso de (obtenido en el Expediente 2193-2001), ha sido cancelado,
casación y antes de realizar el estudio de los requisitos de fondo puesto que mediante sentencia de fecha 01 de abril de 2013 (…)
señalados ut supra, es necesario precisar que el recurso de declaró fundada la demanda de Mejor Derecho de Propiedad
El Peruano
interpuesta por el recurrente contra los ahora demandantes, determinantes que sustentan su decisión.” (Subrayado es
sentencia que fue declarada consentida mediante resolución nuestro). En efecto, el Juez no tiene la obligación de referirse a
número treinta y dos, adquiriendo la calidad de Cosa Juzgada”. todas las pruebas en su sentencia, sino a las que le dan sustento
OCTAVO: Respecto a la causal invocada en el literal a) cabe a su decisión. En ese sentido, se advierte de la lectura de la
precisar que, sobre el derecho fundamental a la debida recurrida que, la instancia de mérito ha determinado su decisión
motivación de las resoluciones judiciales, el Tribunal de confirmar la sentencia apelada que declara fundada en parte
Constitucional, ha señalado en reiterada y uniforme la demanda, expresado de manera razonada, suficiente y
jurisprudencia, como es el caso de la Sentencia recaída en el congruente las razones fácticas, y jurídicas; y en base a una
Expediente N° 3943-2006-PA/TC, de fecha once de diciembre debida valoración conjunta de los medios probatorios actuados
de dos mil seis, que el derecho a la motivación de las en el proceso; por lo que conforme a lo expuesto, una nueva
resoluciones judiciales, no garantiza una motivación extensa de valoración de los medios probatorios que es lo que pretende el
las alegaciones expresadas por las partes, y que tampoco, recurrente con la causal materia de estudio, no resulta
cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución procedente; máxime teniendo en cuenta que dicha pretensión
judicial constituye automáticamente la violación del contenido resulta ajena a los fines del recurso de casación establecidos en
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el
resoluciones judiciales; sino que, basta con que las resoluciones artículo 1 de la Ley N° 29364 . Por tanto, la causal descrita en el
judiciales expresen de manera razonada, suficiente y congruente literal b) corresponde ser declarada improcedente. Por las
las razones que fundamentan la decisión del juzgador respecto razones expuestas, de conformidad con el artículo 392 del
a la materia sometida a su conocimiento. Conforme a lo Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
expuesto, se advierte de la lectura de la recurrida que, el 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
Colegiado Superior señala entre sus argumentos lo siguiente: interpuesto por Oscar Custodio García Uriarte, el tres de julio
“De lo actuado en este proceso se ha quedado determinado que de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil noventa y uno, contra
según expediente número 2001-2193 Orfelinda Llempén Payco la sentencia de vista contenida en la resolución número sesenta
interpuso demanda contra Luisa Luzmila Balcázar Guerra viuda y seis expedida el trece de junio de dos mil diecinueve, obrante
de Wong sobre mejor derecho de propiedad, la misma que a fojas mil veintiocho; en los seguidos por Felipe Campos Flores
según sentencia casatoria fue declarada fundada, y se declaró y Orfelinda Llempén Payco contra el recurrente y otro, sobre
que la ahora también demandante tenía mejor derecho a la nulidad de acto jurídico y otros; DISPUSIERON publicar la
propiedad que la demandada sobre la parcela número setenta y presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
ocho (…) dicha sentencia sí tiene la autoridad de cosa juzgada ley; y los devolvieron. Interviene como Juez Supremo Ponente:
respecto del apelante, pues el artículo 123, penúltimo párrafo, Toledo Toribio. - S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO
del Código Procesal Civil prescribe que la cosa juzgada sólo TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE
alcanza a las partes y a quienes de ellas deriven sus derechos, ZEGARRA. C-1915326-91
y en el presente caso no existe duda en cuanto a que en virtud
del acto jurídico cuya nulidad se pretende en estos autos, el CASACIÓN N° 20903-2018 UCAYALI
adquirió el inmueble de quien era demandada en el proceso
anterior y resultó vencida”, “Por otro lado, es cierto que en el Sumilla: Se evidencia que la resolución impugnada presenta
expediente 6437-2006, Oscar Custodio García Uriarte interpuso deficiencias en la justificación de la decisión y una motivación
demanda contra Orfelinda Llempén Payco y Felipe Campos incongruente, estando que el presente caso se trata de un
Flores, sobre mejor derecho a la propiedad, (…) mediante interdicto de recobrar y no de retener, lo cual señala supuestos y
sentencia de primera instancia se declaró fundada la demanda, requisitos particulares para solicitar la citada defensa posesoria
la misma que fue declarada consentida”, “Si bien podría conforme al artículo 603 del Código Procesal Civil, por ende,
sostenerse que las sentencias recaídas en ambos procesos son la declaración de improcedencia de una demanda debe cumplir
contradictorias entre sí, en tanto en la primera se ha declarado con la exigencia de una motivación cualificada para no afectar
el mejor derecho a la propiedad de la parte demandante en el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de la parte actora, lo
estos autos, y en la segunda, se declaró fundada la demanda de que no ha sucedido con la recurrida; por lo que se ha infringido
mejor derecho a la propiedad del codemandado Oscar García el artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución.
Uriarte, sin embargo, debe tenerse en cuenta que en ninguno de
dichos procesos fue objeto de pronunciamiento (…) el Lima, dieciocho de agosto de dos mil veinte
cuestionamiento de la validez de la transferencia realizada a
favor de este último, por lo que respecto de lo que es materia de LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
pretensión en estos autos no existe pronunciamiento judicial PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
alguno”, “(…) Al momento en que el demandado Oscar García REPÚBLICA: VISTA; la causa número veinte mil novecientos
adquiere el inmueble tenía pleno conocimiento que su tres – dos mil dieciocho, en audiencia pública virtual llevada a
transferente era demandada por Orfelinda Llempén Payco sobre cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces Supremos
mejor derecho a la propiedad respecto del inmueble que era Pariona Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta,
materia de transferencia, y reconoce que tenía conocimiento Bustamante Zegarra y Linares San Román; y luego de verificada
también que se había anotado en los Registros Públicos una la votación con arreglo a ley, se emite la presente sentencia. I.
medida cautelar de anotación de demanda”, “(…)La medida MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso
cautelar de anotación de demanda continuaba inscrita al de casación interpuesto por la demandante Esther Torrejón
momento en que el recurrente adquirió el inmueble, por lo que si Torres, el diecisiete de abril de dos mil dieciocho, inserto a fojas
nos atenemos a la publicidad registral al momento en que se setecientos cincuenta y cinco del expediente principal, contra la
realizó la transferencia, el apelante no puede alegar buena fe”, y sentencia de vista contenida en la resolución número diez, de
“El apelante también alega que de conformidad con el artículo fecha trece de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
1409, inciso 2, del Código Civil, es válido adquirir un bien setecientos quince, emitida por la Sala Especializada en lo Civil y
litigioso, sin embargo, (…) la norma regula las relaciones entre Afines de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, que revoca la
las partes contratantes, es decir, entre ambos demandados, más sentencia de primera instancia expedida mediante resolución
no puede resultar oponible a los demandantes que no celebraron número veintiuno, de fecha diecisiete de mayo de dos mil
el contrato”. En ese sentido, se advierte respecto de la supuesta dieciséis, obrante a fojas trescientos treinta y tres, que declaró
afectación del derecho constitucional a la debida motivación de fundada la demanda sobre interdicto de recobrar y reformándola
las resoluciones judiciales, que la resolución objeto del presente declaran improcedente la demanda. II. FUNDAMENTOS POR
recurso, expresa de manera suficiente las razones de hecho y LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
de derecho que justifican su decisión de confirmar la apelada RECURSO DE CASACIÓN Mediante auto calificatorio del
que ampara en parte la demanda; apreciándose por el contrario, recurso de fecha diecinueve de setiembre de dos mil dieciocho,
que lo que pretende el recurrente, es cuestionar los obrante a fojas ciento sesenta y siete del cuaderno de casación
razonamientos a los que ha arribado el Colegiado Superior; formado en esta Sala Suprema, se ha declarado procedente el
circunstancia que no se subsume en la causal invocada, que recurso de casación interpuesto por Esther Torrejón Torres, de
está reservada únicamente para vicios transcendentales en la fecha diecisiete de abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas
motivación empleada por los órganos jurisdiccionales; por lo setecientos cincuenta y cinco del expediente principal, por las
que, respecto a la causal enunciada en el literal a), el recurso siguientes infracciones normativas: a) Inaplicación del artículo
resulta improcedente. NOVENO: En relación a la causal 1992 del Código Civil; argumenta, que dicho articulado prohíbe
descrita en el literal b), cabe mencionar que, el artículo 197 del al Juez fundar su fallo en la prescripción, cuando esta no ha sido
Código Procesal Civil establece que “Todos los medios invocada en su oportunidad; que en el caso de autos debió serlo
probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, al contestar la demanda, deduciendo la excepción de prescripción
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la extintiva; lo cual no hizo la apelante, de quien se ha declarado su
resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y rebeldía. Agrega, que si el plazo del ejercicio de la acción
El Peruano
interdictal es de prescripción, el Juez no puede rechazar la Coronel Portillo, departamento de Ucayali. Alega, que obtuvo la
demanda, aun cuando se haya planteado después de un año de posesión del citado predio por la compra-venta que celebró con la
haberse realizado los actos perturbatorios o de desposesión, al persona de Alfonso Amasifuen Lozano, quien supuestamente
no haber sido invocada por las partes. b) Aplicación indebida tenía derechos sobre el predio materia de litis, sin embargo,
del artículo 2003 del Código Civil; alega, que dicha norma grande fue su sorpresa al enterarse que no tenía derecho alguno
establece que la caducidad extingue el derecho y la acción sobre dicho predio, toda vez que el predio había sido revertido a
correspondiente. La Sala Superior contraviniendo el artículo 601 favor del Estado. Al tomar conocimiento de los hechos, procedió a
del Código Procesal Civil establece que la acción interdictal ha ampliar su posesión física de manera inmediata, sembrando
caducado, lo que es un error descomunal, desde que la citada pasto y otras plantaciones, así mismo instaló su ganadería,
norma refiere que la sanción de la inacción del titular de un construyó una piscigranja, una casa grande de material seminoble,
derecho es la prescripción extintiva y no la caducidad. c) y otros, acreditando su condición de productor con la Constancia
Inaplicación del artículo 921 del Código Civil; manifiesta, que de Productor N° 110-2015, Certificado de Marca y Señales N°
inaplicando dicha norma la Sala Superior legitima a los 104-2015 y su Carnet de Identidad de Ganadero N° 864, por lo
demandados para así poder rechazar la demanda interdictal, sin que para la realización de sus actividades agrarias ganaderas
que los demandados hayan acreditado que se encuentran en utilizó en todo momento como vía de acceso al predio de su
posesión del bien por más de un año. Agrega, que en un proceso posesión la parte frontal. Al ejercer la posesión del predio desde
interdictal de recobrar, el demandante tiene la carga de probar la octubre de dos mil doce, solicitó se le expida certificado de
posesión del predio y el despojo; sin embargo, el demandado posesión para lo cual se llevó a cabo la inspección ocular, es así
para poder rechazar la posesión también debe probar que a que con fecha doce de marzo de dos mil quince, se le expide el
consecuencia del despojo viene ejerciendo la posesión por más Certificado de Posesión N° CP020019-2015- DISAFILPA-CVE a
de un año; en ese sentido, la recurrente ha cumplido con probar la su favor, sin embargo doña Lloysi Sandoval Amasifuen y otros
posesión por más de un año, lo que ha sido reconocido por la solicitaron se declare de oficio la nulidad del referido certificado,
codemandada Lloysi Sandoval Amasifuen según sus alegando que se estaba vulnerando sus derechos posesorios,
declaraciones a nivel fiscal, en tanto que los demandados no han ante lo cual mediante Resolución Directoral 189- 2015-GRU-GR-
acreditado su posesión en el predio por más de un año a la fecha GGR-GRDE-DRSAU se declaró la nulidad de oficio del referido
de interposición de la presente demanda, lo que no ha sido certificado de posesión, por una discrepancia en la colindancia del
considerado por la Sala Civil. d) Interpretación incorrecta del predio, situación que efectivamente varió porque en el mes de
artículo 603 del Código Procesal Civil; expresa, que la Sala mayo los demandados de manera violenta interrumpieron en el
Superior ha computado el plazo prescriptorio desde los actos predio de su posesión y levantaron inmediatamente viviendas
perturbatorios y no desde el despojo, como requisito de precarias, por lo que al realizar la inspección el once de mayo de
procedencia del interdicto de recobrar, habiéndose producido dos mil quince, constataron que el plano ya no correspondía a lo
dicho despojo de manera continuada y progresiva, con fechas que físicamente ellos encontraron en una inspección anterior. Con
tres de mayo, veinticinco de mayo y diecisiete de junio de dos mil fecha tres de mayo del dos mil quince, los hoy demandados
quince; que, considerando la extensión del predio rural, el despojo tomaron posesión de manera violenta de la parte frontal del
se produjo primero por la parte delantera y luego por la parte predio. Ampara su demanda en los artículos 598, 599 603 y 604
posterior hasta dejar a la recurrente encerrada en una reducida del Código Procesal Civil. b. Contestación de la demanda
área que actualmente posee; que, siendo la demanda sobre Mediante escrito obrante a fojas ciento veinticuatro, la
interdicto de recobrar y no de retener, los actos perturbatorios codemandada Rosela Rodríguez Amasifuen contesta la
están referidos a las amenazas de los demandados quienes en demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos,
forma prepotente se acercaban al predio reclamando derechos por cuanto la actora carece de legitimidad para obrar y porque en
hereditarios, sustentados en el Certificado de Posesión N° 00025 sus medios de prueba no existe documentación que pruebe la
otorgado de quien dicen fue su abuela, Rosaura Lozano Flores; legítima posesión que reclama y, que la verdadera condición de la
siendo que en el Expediente N° 036-2017, sobre mejor derecho demandante es la de una posesionaria precaria. Señala, que la
de posesión seguido por Rosela Rodríguez Amasifuen, aquellos demandante fue quien los despojó de parte de su propiedad en el
no acreditaron su condición de nietos, por lo que la demanda fue año dos mil doce, además la aludida reconoce la existencia de un
desestimada y confirmada por el Superior. Añade, que las certificado de posesión expedido con fecha veintiuno de enero de
perturbaciones también se dieron por las denuncias hechas en su mil novecientos ochenta y cinco a favor de la abuela de los
contra por la codemandada Lloysi Sandoval Amasifuen, por demandados, por lo que carece de legitimidad para obrar debido
supuesta usurpación ocurrida los días cinco de agosto y treinta de a que no tiene un justo título para poseer el terreno; que la
setiembre de dos mil catorce, las mismas que fueron archivadas, alegación de la actora de que adquirió primero tres hectáreas y
debido a que la denunciante no acreditó la posesión física del luego cuatro hectáreas más son fantasiosas, por lo que se
predio. e) Inaplicación del artículo 462 del Código Procesal concluye que en consecuencia no está probado que la actora sea
Civil; alega, que el Juez inaplicando dicho articulado permite a la posesionaria de buena fe, solo prueba que tiene una posesión
apelante formular impugnación, sustentándolo en la prescripción ilegítima, además de que no prueba fehacientemente desde
extintiva, vulnerando así la norma invocada, dado que la cuándo fue objeto de despojo de los terrenos que mediante
prescripción debió ser deducida como excepción al momento de posesión ilegítima viene detentando, siendo lo correcto que el
contestar la demanda y no en la apelación; más aún, si las despacho tome como referencia que este hecho fue desde el mes
mismas excepciones fueron propuestas por la codemandada de agosto de dos mil catorce, hasta la interposición de la demanda
Rosela Rodríguez Amasifuen y desestimadas, emitiéndose en la con fecha veinte de enero de dos mil dieciséis, con relación a los
sentencia pronunciamiento sobre una materia que ya tenía la destrozos y daños que señala haber sufrido la demandante, que
calidad de consentida. f) Inaplicación del artículo 146 del ello no sería cierto por cuanto el Ministerio Público no continuó
Código Procesal Civil; sostiene, que siendo los plazos con el proceso penal incoado en contra de los demandados.
perentorios, la Sala Superior no debió amparar una apelación Asimismo, en el mismo escrito de contestación de demanda; la
sustentada en la excepción de prescripción extintiva, toda vez que demandada deduce las excepciones de falta de legitimidad para
el plazo para deducirla se encontraba vencido, más aún, si la obrar de la demandante y de prescripción extintiva, las cuales
propia impugnante decidió no hacer uso de su derecho de fueron declaradas infundadas mediante resolución número
defensa y continuar el proceso en su estado de rebeldía. g) diecisiete de fecha cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a
Procedencia excepcional por infracción normativa de los fojas doscientos ochenta y seis; resolución que fue impugnada
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del mediante escrito obrante a fojas trescientos diecisiete, el mismo
Perú; al amparo de lo previsto por el artículo 392-A del Código que fue rechazado mediante resolución número veinte, de fecha
Procesal Civil, incorporado por el artículo 2 de la Ley N° 29364, ocho de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos
esta Sala Suprema declaró procedente excepcionalmente treinta y uno, debido a que no cumplió con subsanar dentro del
dicha causal en cuanto establecen como principios de la función término de ley. c. Sentencia de primera instancia Mediante
jurisdiccional la observancia del debido proceso, la tutela resolución número veintiuno, de fecha diecisiete de mayo de dos
jurisdiccional efectiva y la motivación de las resoluciones mil dieciséis, obrante a fojas trescientos treinta y tres, el Juzgado
judiciales, con el propósito de verificar la existencia de motivación Mixto del Módulo Básico de Justicia de Campo Verde de la Corte
suficiente que justifique la revocatoria de la sentencia apelada Superior de Justicia de Ucayali, declaró fundada la demanda; en
que declaró fundada la demanda y, reformándola, la declaró consecuencia, ordena que las citadas codemandadas cumplan
improcedente. III. ANTECEDENTES a. Demanda La demandante con restituir a la demandante en la posesión de quince (15)
mediante escrito de fojas ochenta, solicito la restitución de su hectáreas y mil setecientos cincuenta y uno punto treinta y tres
derecho de posesión del predio denominado “Fundo Villa metros cuadrados (1,751.33m2), que corresponde al fundo bajo
Esthercita” de quince (15) hectáreas y mil setecientos cincuenta y litigio; con lo demás que contiene. El Juez de primera instancia
uno punto treinta y tres metros cuadrados (1,751.33m2), ubicado sustenta su decisión, en que la actora ha acreditado haberse
en la Jurisdicción del Casorio La Victoria, Carretera Federico encontrado en posesión del referido predio antes de ser
Basadre Km. 20.500, distrito de Campo Verde, provincia de despojada, pues ello se apreció en la inspección ocular de fecha
El Peruano
diecisiete de febrero de dos mil quince efectuada por personal de CONSIDERANDO: PRIMERO. DELIMITACIÓN DEL
la Dirección Regional Sectorial de Agricultura Ucayali, que fue PRONUNCIAMIENTO CASATORIO 1.1 Conforme a la naturaleza
dispuesta a raíz de que la actora gestionó un Certificado de de las causales declaradas procedentes en el auto calificatorio, es
Posesión N° CP020019-2015-DISAFILPA-CVE de fecha doce de objeto de pronunciamiento en primer término, resolver si la
marzo de dos mil quince, siendo que al anularse este último se sentencia de vista ha incurrido en infracción normativa del artículo
dispuso que se realice la segunda inspección ocular verificada el 139 numerales 3 y 5 de la Constitución, al tratarse de una causal
once de mayo de dos mil quince, en la que se advirtió la presencia cuya procedencia ha sido declarada de manera excepcional y por
de terceros posesionarios que ocupaban la parte delantera del estar relacionada con la vulneración de los derechos al debido
predio, lo que permite concluir que la actora, hasta antes de ser proceso y a la debida motivación de las resoluciones judiciales,
despojada, ejercía posesión sobre dicho predio, siendo que los dado que sus efectos nulificantes implicaría que la instancia
ocupantes precarios detectados fueron los demandados. superior emita un nuevo pronunciamiento. 1.2 De lo contrario, en
Asimismo, que el despojo realizado por estos últimos se encuentra segundo orden, este Colegiado Supremo debe establecer si la
acreditado con el acta de constatación policial de fecha diecisiete sentencia de vista ha incurrido o no en infracción normativa por: a)
de junio de dos mil quince, la declaración policial de la Inaplicación del artículo 1992 del Código Civil; b) aplicación
codemandada Lloysi Sandoval Amasifuen de fecha cinco de indebida del artículo 2003 del Código Civil; c) inaplicación del
agosto de dos mil catorce y la declaración a nivel de fiscalía de la artículo 921 del Código Civil; d) interpretación incorrecta del
codemandada Rosela Rodríguez Amasifuen de fecha diez de artículo 603 del Código Procesal Civil; e) inaplicación del artículo
agosto de dos mil quince. Además, precisa que en el interdicto se 462 del Código Procesal Civil; y f) inaplicación del artículo 146 del
debate solamente sobre el hecho de la posesión sin consideración Código Procesal Civil. 1.3 Es necesario que esta Sala Suprema
alguna sobre el título posesorio; por lo que ampara la demanda. ponga de relieve que la naturaleza del recurso de casación es ser
d. Recursos de apelación interpuesto por las demandadas La un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que,
demandada Rosela Rodríguez Amasifuen, mediante escrito que de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple
obra en autos a fojas trescientos setenta y uno, interpuso recurso función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los
de apelación contra la sentencia de primera instancia contenida cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso
en la resolución número veintiuno, de fecha diecisiete de mayo de deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración
dos mil dieciséis; sin embargo, el referido recurso fue declarado probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la
improcedente mediante resolución número veintidós, de fecha casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al
cinco de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
setenta y ocho, toda vez que este fue presentado de manera Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. ANÁLISIS DE LAS
extemporánea. La codemandada Lloysi Sandoval Amasifuen CAUSALES CASATORIAS 2.1 Infracción normativa de los
mediante escrito obrante a fojas cuatrocientos uno, interpuso incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
recurso de apelación contra la sentencia contenida en la Perú 2.1.1 En relación a la infracción procesal anotada, el artículo
resolución número veintiuno, de fecha diecisiete de mayo de dos 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado1 consagra
mil dieciséis, obrante a fojas trescientos treinta y tres; fundamenta como principio rector dentro del ejercicio de la función
su recurso en que: i) La actora no precisa la parte del predio de la jurisdiccional, la observancia del debido proceso, el cual,
cual fue despojada, ni mucho menos cuáles fueron las conforme a la interpretación que reiteradamente ha sostenido la
circunstancias en las que sucedió este hecho, por lo que se Corte Interamericana de Derechos Humanos2, exige
presupone que la actora nunca estuvo en posesión efectiva e fundamentalmente que todo proceso sea desarrollado de tal
inmediata de la proporción del predio que solicita se le restituya; forma que su tramitación garantice a las personas involucradas
ii) No se aprecia en autos la posesión efectiva que ostenta la en él, las condiciones necesarias para defender adecuadamente
actora en relación a la proporción del predio que temerariamente y dentro de un plazo razonable los derechos u obligaciones
pretende restituir, contraviniendo el texto del artículo 598 del sujetos a consideración. Tal es así que la vigencia de este principio
Código Procesal Civil; iii) El A quo hace distinciones y alegaciones ha sido motivo de desarrollo por parte de nuestro legislador en
que no fluyen del texto expreso de la demanda, siendo que el diversas normas de rango de ley, que imponen al Juzgador el
Código Procesal Civil en su artículo 601 señala que la pretensión deber de actuar en respeto a la tutela jurisdiccional efectiva y al
interdictal prescribe al año de iniciado el hecho que fundamenta la debido proceso, dejando en claro el derecho de las personas a un
demanda, sin embargo, de la demanda no aparece cual fue la proceso que se desarrolle con estas garantías. 2.1.2 Sobre el
fecha exacta en la que se produjo el despojo, sino que derecho al debido proceso en sentido amplio, el Tribunal
adversamente se indica que desde agosto de dos mil catorce Constitucional en el tercer fundamento de la sentencia recaída en
aproximadamente se ha venido soportando diversos actos el Expediente N° 03433-2013-PA/TC, viene sosteniendo que se
perturbatorios contra su derecho de posesión, por lo que tomando trata de un derecho –por así decirlo– continente puesto que
esa fecha y la de interposición de la demanda en mayo de dos mil comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de orden
dieciséis, la acción ya prescribió; iv) La recurrida adolece de una procesal. Así pues, en el quinto fundamento de la sentencia
debida motivación pues el Juez ha obviado pronunciarse sobre lo recaída en el Expediente N° 7289-2005-AA/TC, el mismo Tribunal
alegado por la parte emplazada quien ha contradicho la demanda Constitucional afirmó que: “(...) su contenido constitucionalmente
incoada. f. Sentencia de segunda instancia Mediante sentencia protegido comprende una serie de garantías, formales y
de vista contenida en la resolución número diez, de fecha trece de materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan
diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas setecientos que el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso
quince, la Sala Especializada en lo Civil y Afines de la Corte una persona, se realice y concluya con el necesario respeto y
Superior de Justicia de Ucayali revoca la sentencia de primera protección de todos los derechos que en el puedan encontrarse
instancia expedida mediante resolución número veintiuno, de comprendidos”. Siendo así, podemos inferir que la vulneración a
fecha diecisiete de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas este derecho se efectiviza cuando, en el desarrollo del proceso, el
trescientos treinta y tres, que declaró fundada la demanda sobre órgano jurisdiccional no respeta los derechos procesales de las
interdicto de recobrar, y, reformándola, la declaró improcedente. partes; se obvien o alteren actos de procedimiento; la tutela
Sostiene, que se debe determinar la fecha exacta del hecho en jurisdiccional no es efectiva y/o el órgano jurisdiccional deja de
que se produjo la perturbación, en ese sentido, en el quinto motivar sus resoluciones. 2.1.3 En cuanto al debido proceso
fundamento de la demanda se señala expresamente que: “(…) formal y debido proceso sustantivo, el Tribunal Constitucional
desde agosto de dos mil catorce aproximadamente, he venido en el sétimo fundamento de la sentencia emitida en el Expediente
soportando diversos actos perturbatorios contra mi derecho de N° 9727-2005-PHC/TC, expuso que: “(…) El debido proceso
posesión hasta que finalmente con fecha tres de mayo de dos mil tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra sustantiva;
quince, los hoy demandados tomaron posesión de manera en la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran
violenta de la parte frontal del predio (…)”. Además, que el tres de tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las
agosto de dos mil quince, los demandados tomaron posesión de que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
la parte frontal del predio, lo que hace presumir que la accionante derecho de defensa, la motivación; en su faz sustantiva, se
de alguna manera consintió en el despojo, al no hacer valer su relaciona con los estándares de justicia como son la
derecho desde la fecha que se inició el acto perturbatorio, esto es, razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial
desde agosto de dos mil catorce, habiendo tenido un año que la debe suponer” (subrayado y resaltado agregado). 2.1.4 En
norma señala para hacer valer su derecho de posesión, situación cuanto a la motivación de las resoluciones judiciales, la Corte
que no ha ocurrido en el caso de autos, por lo que la acción Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Flor Freire vs.
interdictal ha excedido el plazo señalado por ley. Además, debe Ecuador, Fundamento 182, ha desarrollado el derecho a una
probarse el despojo o perturbación hecha por los demandados, resolución motivada como garantía implícita contenida en el
señalando el lugar exacto donde ocurrieron los hechos y siendo artículo 8.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos,
que no se ha probado dicho acto y estando a que la acción de la siguiente manera: “182. La motivación es la exteriorización
interdictal ha caducado, debe revocarse la demanda declarando de la justificación razonada que permite llegar a una conclusión.
improcedente por los motivos expuestos precedentemente. IV. El deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada a
El Peruano
la recta administración de justicia, que le garantiza a los perturbatorio ni mucho menos señala los agravios diversos que
ciudadanos el derecho a ser juzgados por las razones que el venía soportando desde aquella fecha, situación que es contraria
derecho otorga, a la vez que brinda credibilidad a las decisiones a lo señalado por la Ley, puesto que no se precisa cual es el
judiciales en una sociedad democrática. En virtud de lo cual las hecho y/o acto perturbatorio o despojo del bien, no se precisa
decisiones que adopten los órganos internos de los Estados que sobre que parte del bien se ha producido el acto perturbatorio.
puedan afectar derechos humanos deben de estar motivadas, de Además, debemos tener en cuenta lo señalado por el artículo
lo contrario serían decisiones arbitrarias. La motivación de un fallo 601° del Código Procesal Civil, esto es que, que la pretensión
y de ciertos actos administrativos debe permitir conocer cuáles interdictal prescribe al año de iniciado el hecho que fundamenta la
son los hechos, motivos y normas en las que se basó el órgano demanda y siendo que, según la demanda, el hecho perturbatorio
que lo dictó para tomar su decisión de modo que se pueda ha ocurrido en el mes de agosto de 2014, por lo que la acción
desechar cualquier indicio de arbitrariedad, a la vez que les interdictal “(…) debe promoverse dentro del año, contado desde
demuestra a las partes que estas han sido oídas en el marco del el inicio de la perturbación o despojo (…)”. Señala además que el
proceso. Además, debe mostrar que han sido debidamente 03 de agosto de 2015, los demandados tomaron posesión de la
tomados en cuenta los alegatos de las partes y que el conjunto de parte frontal del predio, lo que hace presumir que la accionante de
pruebas ha sido analizado. Por todo lo anterior, la Corte ha alguna manera consintió en el despojo, al no hacer valer su
concluido que el deber de motivación es una de las “debidas derecho desde la fecha que se inició el acto perturbatorio, esto es,
garantías” incluidas en el artículo 8.1. del debido proceso [...]” desde agosto del 2014, habiendo tenido un año que la norma
2.1.5 En el ámbito interno, el deber de motivar las resoluciones señala para hacer valer su derecho de posesión, situación que no
judiciales se encuentra regulado por el artículo 139 inciso 5 de la ha ocurrido en el caso de autos, por lo que la acción interdictal ha
Constitución Política del Estado, garantizando que los Jueces, excedido el plazo señalado por ley. 7. Además, debe probarse el
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben despojo o perturbación hecha por los demandados, señalando el
expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia, lugar exacto donde ocurrieron los hechos y siendo que no se
asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con probado dicho acto y estando a que la acción interdictal ha
sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá caducado, debe revocarse la demanda declarando improcedente
motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre que por los motivos expuestos precedentemente”. 2.1.6 De lo anotado
la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos que se advierte que la sentencia recurrida se ha limitado a aplicar el
sustentan la decisión, que la motivación responda estrictamente a artículo 601 del Código Procesal Civil, que a la letra dice: “La
la ley y a lo que fluye de los actuados, pero además deberá existir pretensión interdictal prescribe al año de iniciado el hecho que
una correspondencia lógica (congruencia) entre lo pedido y lo fundamenta la demanda (…)”, precisando que los hechos
resuelto, de tal modo que la resolución por sí misma exprese una perturbatorios se iniciaron en agosto de dos mil catorce, por lo
suficiente justificación de lo que se decide u ordena; así, se que la acción interdictal habría excedido el plazo señalado en el
entiende que la motivación escrita de las resoluciones judiciales citado artículo a la fecha de interposición de la demanda, esto es,
constituye un deber para los magistrados. Asimismo, a nivel legal ha aplicado el plazo de prescripción extintiva contemplado en esta
la norma contenida en el artículo 121 último párrafo del Código norma, sin embargo, la presente controversia se trata de un
Procesal Civil3, que establece mediante la sentencia el Juez se interdicto de recobrar que tiene regulación específica en el artículo
pronuncia en decisión expresa, precisa y motivada sobre la 603 del Código Procesal Civil, el cual dispone: “Procede cuando
cuestión controvertida declarando el derecho de las partes. 2.1.6 el poseedor es despojado de su posesión, siempre que no haya
Para verificar si se ha incurrido en las infracciones procesales mediado proceso previo (…)”. Por lo tanto, el computo del plazo
denunciadas el análisis a efectuarse debe partir necesariamente de prescripción previsto en el precitado artículo 601 se debe
de las razones que sirvieron de sustento a la impugnada; por lo contar desde la fecha en que el poseedor es despojado de su
tanto, al realizar el control de derecho, se realizará un examen de posesión, siendo que en la recurrida se soslaya la aplicación de
las razones que justificaron la decisión contenida en ella, a efectos esta norma, por lo que resulta evidente que contiene una
de establecer si se ha incurrido en infracción del artículo 1389 motivación insuficiente, en la medida que se vulnera el principio
numerales 3 y 5 de la Constitución. 2.1.7 A efectos de la de congruencia dado que la actora subsumió los hechos
evaluación de la infracción procesal invocada debemos partir del consignados en su demanda en el supuesto previsto en el artículo
petitorio de la demanda de interdicto de recobrar, que comprende 603 del Código Procesal Civil. 2.1.7 Por otro lado, de la sentencia
la restitución de la posesión del inmueble respecto a quince (15) de vista se advierte en el apartado II “Fundamentos del recurso de
hectáreas y mil setecientos cincuenta y uno punto treinta y tres apelación” se indica que el recurso que será materia de
metros cuadrados (1,751.33m2) del predio denominado “Fundo pronunciamiento por la Sala Superior es el interpuesto por la
Villa Esthercita” ubicado en la Jurisdicción del Caserío La Victoria, codemandada, Rosela Rodríguez Amasifuén, obrante a fojas
Carretera Federico Basadre Km 20.500, distrito de Campo Verde, trescientos setenta y uno, sin embargo, este recurso fue declarado
provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, ello al improcedente mediante resolución número veintidós, de fecha
amparo de los artículos 598, 599 603 y 604 del Código Procesal cinco de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos
Civil. Por consiguiente, mediante la resolución número diecisiete, setenta y ocho, toda vez que fue presentado de manera
de fecha cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas extemporánea. En esta línea se advierte nuevamente una
doscientos ochenta y seis, se fijó como puntos controvertidos los inadecuada motivación que vulnera el debido proceso. 2.1.8 No
siguientes: “1. Determinar la procedencia de la demanda de obstante ello, se advierte que Lloysi Sandoval Amasifuen,
interdicto de recobrar, respecto del predio denominado fundo interpuso recurso de apelación contra la sentencia, alegando los
“Villa Esthercita” ubicado en la jurisdicción del caserío La Victoria, mismos fundamentos del recurso de apelación expuestos por
Carretera Federico Basadre KM. 20.500 del distrito de Campo Rosela Rodríguez Amasifuen, el mismo que fue concedido
Verde e inscrito en la ficha 9207 del Registro de Propiedad mediante resolución número veintitrés, de fecha catorce de junio
Inmueble de Ucayali y, 2. Determinar la procedencia de la de dos mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos nueve, donde
restitución de la posesión de dicho predio a la parte demandante particularmente alega, que la acción interdictal ya prescribió. Al
por parte de los demandados”. 2.1.5 De la lectura de la sentencia respecto, mediante resolución número diez, de fecha doce de julio
de vista fluye que el sustento medular de la decisión se encuentra de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos quince, la citada
contenido en los fundamentos 6 y 7 del apartado 3.3, los cuales recurrente fue declarada rebelde al no contestar la demanda y
señalan: “6. Consecuentemente, se debe determinar la fecha formular excepciones dentro del plazo legal, pese a estar
exacta del hecho en que se produjo la perturbación, en ese debidamente notificada con la resolución que admitió la demanda,
sentido, en el quinto fundamento de la demanda se señala siendo que con su recurso de apelación plantea la prescripción
expresamente que: “(…) desde agosto de 2014 aproximadamente, cuando ya no le correspondía hacerlo de acuerdo a lo previsto en
he venido soportando diversos actos perturbatorios contra mi los artículos 447 y 552 del Código Procesal Civil, sin embargo, la
derecho de posesión hasta que finalmente con fecha 03 de mayo Sala Superior ha obviado lo actuado en autos, y procedió a acoger
del 2015, los hoy demandados tomaron posesión de manera este argumento de la mencionada codemandada para revocar la
violenta de la parte frontal del predio (…)”, (…) asimismo, debo recurrida y declarar improcedente la demanda, por lo que resulta
manifestar que los demandados continuando con su pretensión claro que la recurrida deviene en nula por no haber sido emitida
de despojarme de la totalidad del predio sobre el cual ejerzo de acuerdo a lo actuado, y a lo previsto en el numeral 3 del artículo
posesión, con fecha 25 de mayo de 2015, rompieron el cerco 122 del Código Procesal Civil. 2.1.9 Finalmente, debe indicarse
alambrado de mi posesión corriéndolo 70 metros más hacia el que la codemandada Rosela Rodríguez Amasifuen dedujo la
interior del fundo. (…) con fecha 17 de junio de 2015, los excepción de prescripción al amparo de lo dispuesto en el
demandados en compañía de personas desconocidas ingresaron precitado artículo 601 del Código Procesal Civil, la misma que fue
a mi predio en horas de la madrugada donde retiraron de manera declarada infundada mediante la resolución número diecisiete de
violenta el cerco perimétrico ingresando aproximadamente 600 fecha cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas
metros más sobre el predio que venía posesionando (…)”. En doscientos ochenta y seis, siendo que el recurso de apelación
este caso, cuando se trata de perturbación del año 2014, fecha en interpuesto por esta codemandada contra la resolución que
que se inicia el hecho, no se señala en qué consiste el hecho declaró infundada la excepción, fue rechazado mediante la
El Peruano
resolución número veinte de fecha ocho de mayo de dos mil fecha dieciséis de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas
diecisiete, obrante a fojas doscientos ochenta y uno, por lo tanto, doscientos sesenta y ocho, que declaró fundada en parte la
esta resolución adquirió la calidad de cosa juzgada de acuerdo demanda; y, CONSIDERANDO: Alcances del control
con el numeral 2 del artículo 123 del Código adjetivo, en casatorio. Primero: El trámite del recurso de casación, en fase
consecuencia, no cabía emitir nuevo pronunciamiento sobre el de admisión obliga, conforme se desprende del Texto Único
particular, sin embargo, en la sentencia recurrida se declaró Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso
improcedente la demanda en función al referido plazo Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N°
prescriptorio, lo que también evidencia que se ha transgredido el 013-2008-JUS, a analizar de modo previo los requisitos de
debido proceso pues no se ha resuelto conforme a lo actuado en admisibilidad y procedencia, con el propósito de depurar los
el proceso. 2.1.10 En consecuencia, se concluye que la defectos procesales que permitan a este Colegiado examinar,
resolución impugnada presenta deficiencias en la justificación de estudiar, deliberar y decidir sobre aquello que constituya el tema
la decisión y una motivación incongruente, estando que el de fondo en materia de control casatorio, según lo prescrito en el
presente caso se trata de un interdicto de recobrar y no de retener, artículo 141 de la Constitución Política del Perú. Así, el artículo
lo cual señala supuestos y requisitos particulares para solicitar la 36 del citado Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584,
citada defensa posesoria conforme al artículo 603 del Código establece que los recursos tienen los mismos requisitos de
Procesal Civil, por ende, la declaración de improcedencia de una admisibilidad y procedencia que los establecidos en los artículos
demanda debe cumplir con la exigencia de una motivación 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo
cualificada para no afectar el derecho a la tutela jurisdiccional 1 de la Ley N° 29364. Control de admisibilidad del recurso de
efectiva de la parte actora, lo que no ha sucedido con la recurrida; casación. Segundo: En lo que se refiere a los requisitos de
en este orden de ideas, se ha infringido el artículo 139 numerales admisibilidad, estos se circunscriben a verificar la existencia de
3 y 5 de la Constitución, correspondiendo ser estimada la causal resolución recurrible (inciso 1), competencia para su recepción
excepcional. 2.1.11 Por lo tanto, corresponde declarar fundado el (inciso 2), plazo (inciso 3), y pago de arancel judicial (inciso 4),
recurso de casación, debiendo anularse la sentencia recurrida y según lo establecido en el artículo 387 del Código Procesal Civil,
disponer que la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento de modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Si no se cumple
conformidad a lo previsto en el tercer párrafo del artículo 396 con los requisitos previstos en los incisos 1 y 3, dará lugar al
numeral 3 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 rechazo de plano del recurso, salvo en cuanto a los requisitos
de la Ley N° 29364, careciendo de objeto emitir señalados en los incisos 2 y 4 que permiten conceder un plazo
pronunciamiento respecto de la denuncia de infracción de adicional para la subsanación de los mismos. Tercero: En el
normas materiales: a) Inaplicación del artículo 1992 del Código presente caso, la resolución contra la que se interpone el recurso
Civil; b) aplicación indebida del artículo 2003 del Código Civil; c) de casación es una resolución recurrible (sentencia de vista), el
inaplicación del artículo 921 del Código Civil; d) interpretación recurso de casación se ha interpuesto ante el órgano
incorrecta del artículo 603 del Código Procesal Civil; e) inaplicación jurisdiccional superior que dictó la recurrida, dentro del plazo de
del artículo 462 del Código Procesal Civil; y f) inaplicación del diez días hábiles siguientes a su notificación, como consta del
artículo 146 del Código Procesal Civil. V. DECISIÓN: Por estas cargo de entrega de cédula de notificación a fojas cuatrocientos
consideraciones; y de conformidad a lo previsto en el tercer veintidós, y el sello del cargo de recepción del recurso a fojas
párrafo del artículo 396 numeral 3 del Código Procesal Civil, cuatrocientos treinta y cinco; no habiéndose adjuntado el recibo
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364; declararon de arancel judicial, por encontrarse exonerado de conformidad
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la demandante con lo dispuesto en el artículo 47 de la Constitución Política del
Esther Torrejón Torres, de fecha diecisiete de abril de dos mil Perú. En consecuencia, se ha dado cabal cumplimiento a los
dieciocho, inserto a fojas setecientos cincuenta y cinco del requisitos de admisibilidad. Control de requisitos de
expediente principal; en consecuencia, NULA la sentencia de procedencia del recurso de casación. Cuarto: Antes del
vista contenida en la resolución número diez, de fecha trece de análisis de los requisitos de fondo, es necesario precisar que el
diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas setecientos recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de
quince, emitida por la Sala Especializada en lo Civil y Afines de la carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones
Corte Superior de Justicia de Ucayali; ORDENARON que la Sala eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
de mérito emita nueva sentencia conforme a los considerandos revaloración probatoria, es por ello que, sus fines esenciales
de la presente ejecutoria suprema; en los seguidos por Esther constituyen la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
Torrejón Torres contra Rosela Rodríguez Amasifuen y otros, sobre concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
interdicto de recobrar; DISPUSIERON la publicación del texto de Corte Suprema de Justicia de la República; en ese sentido, la
la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa
ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez y concreta, indicando ordenadamente cuales son las denuncias
Supremo Linares San Román. S.S. PARIONA PASTRANA, que configuran la infracción normativa que incida directamente
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
LINARES SAN ROMÁN. precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente
judicial. Quinto: En efecto, a través del artículo 386 del Código
1
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la se ha regulado como causales del recurso de casación la
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial,
función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se que tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden impugnada. Por infracción normativa debemos entender la
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas causal a través de la cual, la parte recurrente denuncia la
estén en reales condiciones de poder defender de manera apropiada existencia de un error de naturaleza procesal o sustantiva, que
sus derechos. Así, el debido proceso es una garantía procesal de inexorable incide directamente sobre el sentido de lo decidido por la Sala
cumplimiento en tanto su observancia permite la efectiva protección de otros Superior. Los errores que pueden ser alegados como infracción
derechos fundamentales y el acceso a la justicia. normativa pueden comprender a los supuestos de aplicación
2
Corte IDH. OC-9/87 “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párr. 28. indebida, interpretación errónea o inaplicación de una norma,
3
Decretos, autos y sentencias.- que como se ha señalado pueden ser de carácter sustantivo o
Artículo 121.- (…) Mediante la sentencia el Juez pone fin a la instancia o al proceso procesal. Sexto: En ese orden de ideas, verificado la
en definitiva, pronunciándose en decisión expresa, precisa y motivada sobre la admisibilidad del recurso, corresponde referirnos a los
cuestión controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente requisitos de procedencia del recurso de casación, como son
sobre la validez de la relación procesal. el interés para obrar (inciso 1), la descripción clara y precisa de
C-1915326-92 la infracción (inciso 2), su incidencia sobre la decisión impugnada
(inciso 3) y la indicación de los alcances del pedido casatorio
CASACIÓN N° 21053-2019 LIMA (inciso 4), según lo normado en el artículo 388 del Código
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364;
Lima, veinticinco de noviembre de dos mil diecinueve salvo lo previsto en el artículo 392-A del acotado Código,
incorporado por el artículo 2 de la Ley N° 29364. Séptimo:
AUTOS y VISTOS: Con el acompañado Es materia de Sobre el particular, se tiene que el interés para obrar se
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación manifiesta por el hecho de no haber consentido previamente la
interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas, en resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera
representación del Tribunal Fiscal mediante escrito de fecha confirmada por la recurrida en casación. En el presente caso, la
diecinueve de junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas recurrente apeló la sentencia de primera instancia en tanto le fue
cuatrocientos treinta y cinco, contra la sentencia de vista de desfavorable, lo que determina que el requisito señalado en el
fecha veintisiete de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas inciso 1 se encuentra satisfecho. En lo que se refiere a los
cuatrocientos ocho, que confirmó la sentencia apelada de alcances del pedido casatorio, en el recurso de casación se
El Peruano
señala que la causal invocada tiene propósito anulatorio, con lo decisión judicial. En ese contexto, la argumentación expresada
que se da cumplimiento al requisito señalado en el inciso 4. por el recurrente no cumple con los requisitos normados en los
Octavo: En cuanto al requisito de descripción clara y precisa de incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, ya que no
la causal del recurso de casación y su incidencia sobre la describe en forma clara y precisa en qué consisten la infracción
decisión impugnada, corresponde señalar que la recurrente, normativa que denuncia, ni demuestra la incidencia directa de la
denuncia la siguiente infracción: Infracción normativa del infracción sobre la decisión impugnada, provocando la
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución Política Perú, declaración de improcedencia del recurso. DECISIÓN: Por
inciso 6 del artículo 50 e inciso 4 del artículo 122 del Código estas consideraciones, al no haberse satisfecho la exigencia de
Procesal Civil. Al respecto el recurrente sostiene que, la Sala fondo a la que hace referencia el artículo 388 del Código
Superior no ha considerado que los reglamentos sirven para Procesal Civil, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo
viabilizar lo expuesto en la ley, y que en el presente caso, el 392 del anotado Código, declararon: IMPROCEDENTE el
numeral 2 del artículo 11 de la propia Ley N° 27037, hace una recurso de casación interpuesto por el Ministerio de Economía
remisión directa al reglamento y a otras normas complementarias; y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal mediante
añade que, no se ha tenido en consideración que el inciso d) del escrito de fecha diecinueve de junio de dos mil diecinueve,
artículo 2 del Decreto Supremo N° 103-99-EF, no infringe la ley, obrante a fojas cuatrocientos treinta y cinco, contra la sentencia
debido a que esta norma delegó expresamente en el reglamento de vista de fecha veintisiete de mayo de dos mil diecinueve,
la facultad de regular los requisitos para el acogimiento a los obrante a fojas cuatrocientos ocho; en los seguidos por M y R
beneficios tributarios previstos en ella, la ley contempló un Constructora Sociedad Anónima Cerrada contra la
porcentaje mínimo, lo que no significa que el reglamento no Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
pudiera considerar un mínimo mayor, tal como lo hizo cuando Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, sobre acción contencioso
estableció como requisito no tener la producción fuera de la administrativo. DISPUSIERON la publicación de la presente
Amazonía, o en otras palabras, que el cien por ciento (100%) de resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; y los
la misma debía realizarse dentro de dicha zona; agrega que, la devolvieron. Interviniendo como ponente el señor Juez
sentencia recaída en el Expediente N° 1413-2011-LIMA, en el Supremo Arias Lazarte.- S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS
cual ampara su fallo no es un precedente vinculante. Noveno: LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO,
A partir de lo expuesto y con la finalidad de contextualizar la BERMEJO RÍOS. C-1915326-93
respuesta judicial respecto de la causal de casación denunciada,
es oportuno tener presente que la empresa M y R Constructora CASACIÓN N° 21053-2019 LIMA
Sociedad Anónima Cerrada interpuso demanda contra la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Lima, veinticinco de noviembre de dos mil diecinueve
Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, a fin que como primera
pretensión principal se declare la nulidad de la Resolución del AUTOS y VISTOS: Con el acompañado Es materia de
Tribunal Fiscal N° 02599-3-2017 de fecha veinticuatro de conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
marzo de dos mil diecisiete, que confirmó la Resolución de la interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Oficina Zonal N° 185-014-0000369/SUNAT; como segunda Administración Tributaria - Sunat mediante escrito de fecha
pretensión principal, se declare la nulidad de la Resolución de diecinueve de junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas
la Oficina Zonal N° 185-014-0000369/SUNAT de fecha quince cuatrocientos veinticuatro, contra la sentencia de vista de fecha
de agosto de dos mil catorce, que declaró infundada la veintisiete de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
reclamación formulada contra las Resoluciones de cuatrocientos ocho, que confirmó la sentencia apelada de fecha
Determinación N° 182-003-0000197 a N° 182-003-0000230 y N° dieciséis de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos
182-003-0000232 a N° 182-003-0000235, por el Impuesto sesenta y ocho, que declaró fundada en parte la demanda; y,
General a las Ventas de los periodos agosto de dos mil nueve a CONSIDERANDO: Alcances del control casatorio. Primero: El
marzo de dos mil once y mayo de dos mil once a octubre de dos trámite del recurso de casación, en fase de admisión obliga,
mil doce, y las Resoluciones de Multa N°182-002-0000415 a N° conforme se desprende del Texto Único Ordenado de la Ley N°
182-002-0000448; como tercera pretensión principal, se 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
reconozca que la empresa se ha encontrado debidamente aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, a analizar de
acogida al Régimen establecido por la Ley N° 27037, Ley de modo previo los requisitos de admisibilidad y procedencia, con el
Promoción de Inversión en la Amazonia, al no haberse propósito de depurar los defectos procesales que permitan a este
determinado la existencia de incumplimiento de las condiciones Colegiado examinar, estudiar, deliberar y decidir sobre aquello que
establecidas por los artículos 11 y 13 de la referida ley, dejando constituya el tema de fondo en materia de control casatorio, según
sin efecto los reparos efectuados por tal motivo; y como lo prescrito en el artículo 141 de la Constitución Política del Perú.
pretensión accesoria, se declare nulos los valores que indica. Así, el artículo 36 del citado Texto Único Ordenado de la Ley N°
La sentencia de vista objeto de casación confirmó la sentencia 27584, establece que los recursos tienen los mismos requisitos de
apelada, que declaró fundada en parte la demanda, nula la admisibilidad y procedencia que los establecidos en los artículos
Resolución N° 02599-3-2017 y ordenó al Tribunal Fiscal expida 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de
nueva resolución, por estimar esencialmente que, al requerir el la Ley N° 29364. Control de admisibilidad del recurso de
Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión en la casación. Segundo: En lo que se refiere a los requisitos de
Amazonía, aprobado por Decreto Supremo N°1 03-99-EF, que admisibilidad, estos se circunscriben a verificar la existencia de
para acogerse a los beneficios tributarios del Impuesto General resolución recurrible (inciso 1), competencia para su recepción
a las Ventas, la empresa (contribuyente) no puede tener (inciso 2), plazo (inciso 3), y pago de arancel judicial (inciso 4),
producción fuera de la Amazonía, se está excediendo los según lo establecido en el artículo 387 del Código Procesal Civil,
parámetros previstos en la propia ley, en tanto esta solo exige modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Si no se cumple con
que sus activos y/o producción se encuentren y se realicen en la los requisitos previstos en los incisos 1 y 3, dará lugar al rechazo de
Amazonía, en un porcentaje no menor al setenta por ciento plano del recurso, salvo en cuanto a los requisitos señalados en los
(70%) del total de sus activos y/o producción, lo cual implica que incisos 2 y 4 que permiten conceder un plazo adicional para la
deja abierta la posibilidad de que hasta un treinta por ciento subsanación de los mismos. Tercero: En el presente caso, la
(30%) del total de sus activos y/o producción pueda hallarse y/o resolución contra la que se interpone el recurso de casación es una
tener lugar fuera del territorio de la Amazonía. Décimo: En tal resolución recurrible (sentencia de vista), el recurso de casación se
sentido, refiriéndonos a la infracción normativa precisada en el ha interpuesto ante el órgano jurisdiccional superior que dictó la
octavo considerando, se advierte que, aun cuando el recurso recurrida, dentro del plazo de diez días hábiles siguientes a su
se sustenta en la infracción al debido proceso y derecho a la notificación, como consta del cargo de entrega de cédula de
motivación de resoluciones judiciales, el recurrente no ha notificación a fojas cuatrocientos veinte, y el sello del cargo de
cumplido con explicar clara y precisamente cómo así se habría recepción del recurso a fojas cuatrocientos veinticuatro; no
producido la vulneración alegada, ni demuestra la incidencia habiéndose adjuntado el recibo de arancel judicial, por encontrarse
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; toda vez exonerado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 de la
que, al dar lectura a la resolución de vista dictada por la Sétima Constitución Política del Perú. En consecuencia, se ha dado cabal
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con cumplimiento a los requisitos de admisibilidad. Control de
Subespecialidad Tributaria y Aduanera, ella cuenta con una requisitos de procedencia del recurso de casación. Cuarto:
exposición de las razones fácticas y jurídicas que determinan la Antes del análisis de los requisitos de fondo, es necesario precisar
decisión de estimar en parte la demanda. Evidenciándose que que el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario
los argumentos de la recurrente -referidos a que el reglamento de carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones
cuestionado no infringe la Ley N° 27037, Ley de Promoción de eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
Inversión en la Amazonía- en el fondo pretenden cuestionar el revaloración probatoria, es por ello que, sus fines esenciales
criterio adoptado por la Sala Superior, lo que no constituye un constituyen la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
supuesto de infracción del derecho a la debida motivación de la concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
El Peruano
Suprema de Justicia de la República; en ese sentido, la en la propia ley, en tanto esta solo exige que sus activos y/o
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa y producción se encuentren y se realicen en la Amazonía, en un
concreta, indicando ordenadamente cuales son las denuncias que porcentaje no menor al setenta por ciento (70%) del total de sus
configuran la infracción normativa que incida directamente sobre la activos y/o producción, lo cual implica que deja abierta la posibilidad
decisión contenida en la resolución impugnada, o las precisiones de que hasta un treinta por ciento (30%) del total de sus activos y/o
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. producción pueda hallarse y/o tener lugar fuera del territorio de la
Quinto: En efecto, a través del artículo 386 del Código Procesal Amazonía. Décimo: En tal sentido, refiriéndonos a la infracción
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, se ha regulado normativa precisada en el octavo considerando, se advierte que,
como causales del recurso de casación la infracción normativa o el aun cuando el recurso se sustenta en la infracción al debido
apartamiento del precedente judicial, que tengan incidencia directa proceso y derecho a la motivación de resoluciones judiciales, la
sobre el sentido de la decisión impugnada. Por infracción normativa recurrente no ha cumplido con explicar clara y precisamente cómo
debemos entender la causal a través de la cual, la parte recurrente así se habría producido la vulneración alegada, ni demuestra la
denuncia la existencia de un error de naturaleza procesal o incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
sustantiva, que incide directamente sobre el sentido de lo decidido toda vez que, al dar lectura a la resolución de vista dictada por la
por la Sala Superior. Los errores que pueden ser alegados como sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
infracción normativa pueden comprender a los supuestos de Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de
aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de una Justicia de Lima, ella cuenta no solo con una exposición de las
norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter sustantivo razones fácticas y jurídicas que determinan la decisión de estimar
o procesal. Sexto: En ese orden de ideas, verificado la admisibilidad en parte la demanda, sino también -contrariamente a lo sostenido
del recurso, corresponde referirnos a los requisitos de por el casacionista- con la correspondiente absolución de agravios
procedencia del recurso de casación, como son el interés para expuestos en el recurso de apelación. Así, la Sala Superior
obrar (inciso 1), la descripción clara y precisa de la infracción (inciso manifestó -en el segundo párrafo del octavo considerando- que “el
2), su incidencia sobre la decisión impugnada (inciso 3) y la A quo precisa en el considerando 5.10 a 5.11 y el 5.19 de la
indicación de los alcances del pedido casatorio (inciso 4), según lo recurrida, que se desnaturaliza el propósito de la Ley N° 27037, Ley
normado en el artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado de Promoción de la Inversión en la Amazonía, pues señala que
por el artículo 1 de la Ley N° 29364; salvo lo previsto en el artículo existe contradicción entre el margen previsto por el inciso 11.2 del
392-A del acotado Código. Séptimo: Sobre el particular, se tiene artículo 11 de la citada Ley N° 27037 por el cual establece que el
que el interés para obrar se manifiesta por el hecho de no haber 70% de sus activos fijos y/o producción se realicen en la Amazonía
consentido previamente la resolución adversa de primera instancia, y su Reglamento, pues este último prevé el literal c) de su
cuando esta fuera confirmada por la recurrida en casación. En el artículo 2° que la empresa debe encontrarse en la Amazonia
presente caso, la recurrente apeló la sentencia de primera instancia como mínimo el 70% de sus activos fijos, pero condiciona que
en tanto le fue desfavorable, lo que determina que el requisito este porcentaje deberá estar incluido la totalidad de los medios
señalado en el inciso 1 se encuentra satisfecho. En lo que se refiere de producción, entendiéndose por tal los inmuebles,
a los alcances del pedido casatorio, en el recurso de casación se maquinaria y equipos utilizados directamente en la generación
señala que la causal invocada tiene propósito anulatorio, con lo que de la producción de bienes y servicios o contratos de
se da cumplimiento al requisito señalado en el inciso 4. Octavo: construcción; (…). Siendo así, se evidencia que la interpretación
En cuanto al requisito de descripción clara y precisa de la causal del del inciso c) del artículo 2° del Reglamento, realizada por la
recurso de casación y su incidencia sobre la decisión impugnada, demandada no resulta compatible con la Ley N° 27037.” Asimismo,
corresponde señalar que la recurrente, denuncia las siguientes precisó – en el cuarto párrafo del octavo considerando – que: “el A
infracciones: Infracción normativa del artículo 3 e inciso 3 del quo expresa las razones por las que considera que existe
artículo 139 de la Constitución Política Perú. Al respecto el contradicción entre la Ley y el Reglamento referidos; asimismo,
recurrente sostiene que, la Sala Superior dejó sin contestar su señala que la Administración no ha determinado en qué bienes
argumento de apelación referente a la falta de motivación de la constituían el activo fijo de la empresa, actividades que la
sentencia de primera instancia; así, no emite pronunciamiento empresa y producción habría realizado en la Amazonía en un
motivado respecto a su principal argumento de apelación, esto es porcentaje no menor al 70%, para lo cual requiere que la
que no existe vulneración al principio de jerarquía normativa, toda Administración emita nueva resolución en este sentido”.
vez que tanto la ley como el reglamento exigen que el setenta por Evidenciándose que en el fondo el argumento de la recurrente
ciento (70%) de los activos fijos se encuentren en la Región pretende cuestionar el criterio adoptado por la Sala Superior, lo que
Amazónica. Añade que, lo planteado en su recurso de apelación no constituye un supuesto de infracción del derecho a la debida
era una cuestión de puro derecho, esto es determinar la motivación de la decisión judicial. En ese contexto, la
conceptualización de activo fijo. Noveno: A partir de lo expuesto y argumentación expresada por la recurrente no cumple con los
con la finalidad de contextualizar la respuesta judicial respecto de la requisitos normados en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código
causal de casación denunciada, es oportuno tener presente que la Procesal Civil, ya que no describe en forma clara y precisa en qué
empresa M y R Constructora Sociedad Anónima Cerrada interpuso consisten la infracción normativa que denuncia, ni demuestra la
demanda contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada,
Administración Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, a fin que provocando la declaración de improcedencia del recurso.
como primera pretensión principal se declare la nulidad de la DECISIÓN: Por estas consideraciones, al no haberse satisfecho
Resolución del Tribunal Fiscal N° 02599-3-2017 de fecha la exigencia de fondo a la que hace referencia el artículo 388 del
veinticuatro de marzo de dos mil diecisiete, que confirmó la Código Procesal Civil, en ejercicio de la facultad conferida por el
Resolución de la Oficina Zonal N° 185-014-0000369/SUNAT; como artículo 392 del anotado Código, declararon: IMPROCEDENTE el
segunda pretensión principal, se declare la nulidad de la recurso de casación interpuesto por la Superintendencia Nacional
Resolución de la Oficina Zonal N° 185-014-0000369/SUNAT de de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat mediante
fecha quince de agosto de dos mil catorce, que declaró infundada escrito de fecha diecinueve de junio de dos mil diecinueve, obrante
la reclamación formulada contra las Resoluciones de Determinación a fojas cuatrocientos veinticuatro, contra la sentencia de vista de
N° 182-003-0000197 a N° 182-003-0000230 y N° 182-003- fecha veintisiete de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
0000232 a N° 182-003-0000235, por el Impuesto General a las cuatrocientos ocho; en los seguidos por M Y R Constructora
Ventas de los periodos agosto de dos mil nueve a marzo de dos mil Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional
once y mayo de dos mil once a octubre de dos mil doce, y las de Aduanas y de Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal.
Resoluciones de Multa N° 182-002-0000415 a N° 182-002- DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el diario
0000448; como tercera pretensión principal, se reconozca que la oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Interviniendo
empresa se ha encontrado debidamente acogida al Régimen como ponente el señor Juez Supremo Arias Lazarte. S.S.
establecido por la Ley N° 27037, Ley de Promoción de PARIONA PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ,
Inversión en la Amazonía, al no haberse determinado la existencia TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS. C-1915326-94
de incumplimiento de las condiciones establecidas por los artículos
11 y 13 de la referida ley, dejando sin efecto los reparos efectuados CASACIÓN N° 21098-2019 SAN MARTÍN
por tal motivo; y como pretensión accesoria, se declare nulos los
valores que indica. La sentencia de vista objeto de casación Lima, diecinueve de mayo de dos mil veinte
confirmó la sentencia apelada, que declaró fundada en parte la
demanda, nula la Resolución N° 02599-3-2017 y ordenó al Tribunal VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento
Fiscal expida nueva resolución, por estimar esencialmente que, al de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por
requerir el Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión en Bernard Freddy Ballena Becerra, de fecha ocho de noviembre
la Amazonia, aprobado por Decreto Supremo N° 103-99-EF, que de dos mil dieciocho, obrante a fojas seiscientos cincuenta y
para acogerse a los beneficios tributarios del Impuesto General a seis, contra la sentencia de vista de fecha quince de octubre de
las Ventas, la empresa (contribuyente) no puede tener producción dos mil dieciocho, obrante a fojas seiscientos dieciséis, que: 1)
fuera de la Amazonía, se está excediendo los parámetros previstos confirmó la sentencia apelada de fecha cinco de diciembre de
El Peruano
dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos cincuenta y ocho, Becerra Palacios para que cumpla con abonar el pago de
que declaró fundada la demanda; 2) declaró que carece de honorarios profesionales del perito judicial. - El demandado
objeto emitir pronunciamiento sobre la resolución número Bernard Fredy Ballena Becerra interpone recurso de apelación
catorce, que resolvió declarar fundada las observaciones al contra la resolución número veintisiete, argumentando lo
Informe Pericial y designa nuevo perito; y, 3) confirmó la siguiente: i) La resolución adolece de una debida motivación,
resolución número veintisiete que declaró improcedente el pues si bien se desestima su propuesta de abandono del
abandono del proceso propuesto por el codemandado Bermard proceso indicando que la inactividad se debería a la parte
Freddy Ballena Becerra. SEGUNDO: En tal sentido, verificados demandada; sin embargo, no consideró que el proceso está
los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 387 del paralizado por casi un año y medio por desidia y desinterés del
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° demandante, quien no ha impulsado el proceso; ii) no se
29364, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a saber: consideró que la resolución número veinticinco fijó los honorarios
i) se interpone contra una sentencia expedida en revisión por del perito para que amplíe su informe pericial y ordenó el pago
una Sala Superior; ii) se ha interpuesto ante la Sala que emitió de dichos honorarios por parte del demandante, siendo que al
la resolución impugnada; iii) fue interpuesto dentro del plazo de no haberlo realizado se demuestra su desinterés en impulsar su
diez días de notificada la resolución impugnada; y, iv) se adjunta proceso; iii) no se consideró que por resolución número
el arancel judicial por concepto del recurso de casación. veintiséis, de fecha dos de noviembre de dos mil quince, se le ha
TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de procedencia, requerido para que cumpla con cancelar la tasa judicial por
conviene precisar, para efectos del presente caso, que el recurso recurso de reposición que interpuso contra la resolución número
de casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter veinticinco, lo cual a la fecha no ha cumplido, pese a haber
formal que sólo puede fundarse en cuestiones eminentemente transcurrido casi un año y medio. - El juzgado emite sentencia
jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de revaloración declarando fundada la demanda, argumentando su decisión en
probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador ha lo siguiente: i) Conforme se desprende de la Disposición Fiscal
establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del Código número siete, de fecha nueve de noviembre de dos mil once,
Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se recaída en el caso SGF 2806104502-2010-451, seguida contra
encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho Florentino Urquía Muñoz y otro, se infiere que el demandante sí
objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia venía ejerciendo la posesión del bien inmueble desde el año dos
nacional por la Corte Suprema de Justicia. CUARTO: En ese mil diez y dos mil once, decisión que fue confirmada por la
mismo sentido, por medio de la modificación efectuada al Fiscalía Superior en lo Penal de San Martín; ii) conforme al acta
artículo 386 del Código Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley fiscal en vía de prevención del delito, de fecha dos de febrero de
N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se dos mil doce, se tiene que se consignó que el demandante
ha regulado como únicas causales del recurso de casación la declaró la remodelación a su cargo de un tambo y su propiedad
infracción normativa o el apartamiento inmotivado del precedente de diversos objetos encontrados dentro del bien materia de
judicial, que tengan incidencia directa sobre el sentido de la autos, así como la antigüedad de las plantaciones halladas, lo
decisión impugnada. En consecuencia, su fundamentación por cual no fue desmentido por el codemandado, por lo que, se
parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando puede inferir que el demandante estaba poseyendo el bien antes
ordenadamente cuales son las denuncias que configuran la del año dos mil doce; iii) en la citada acta fiscal no se ha
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión consignado los objetos y bienes indicados por la codemandada
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones Ana Victoria Becerra Palacios; iv) aun cuando la codemandada
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. Becerra Palacios hubiera comprado, también es cierto que no ha
QUINTO: A fin de contextualizar el análisis de la causal de demostrado el ejercicio de su señorío sobre dicho predio
casación descrita en el considerando posterior, esta Sala agrícola; v) si bien no se ha acreditado la existencia de violencia
Suprema considera oportuno mencionar lo siguiente: - El en la ocupación del inmueble por parte del codemandado (hijo
demandante Florentino Urquia Muñoz interpone demanda de de la codemandada Ana Victoria Becerra Palacios); sin embargo,
interdicto de recobrar contra Bernard Freddy Ballena Becerra y sí se puede afirmar la existencia de despojo, dado que en el
Ana Victoria Becerra Palacio, señalando como pretensión inmueble encontraron pertenencias del demandante que
principal que se ordene la restitución de la posesión del inmueble demuestran su posesión con anterioridad a la de los
de su propiedad ubicado a la altura del Kilómetro ocho de la demandados. - El demandado Bernard Freddy Ballena
Carretera Fernando Belaúnde Terry, camino a Nueva Cajamarca, Becerra y la codemandada representada por éste interponen
de la provincia de Rioja. - El demandado Bernard Fredy sus recursos de apelación argumentando lo siguiente: i) La
Ballena Becerra contesta la demanda señalando lo siguiente: i) sentencia adolece de falta de motivación, al sustentar su
El día del supuesto despojo al demandante, el Fiscal dejó decisión en la Disposición Fiscal número siete, de fecha nueve
constancia de los actos posesorios del recurrente, al encontrarse de noviembre de dos mil once, y el Acta Fiscal, de fecha dos de
diversos bienes de propiedad de su codemandada Ana Victoria febrero de dos mil doce, sin considerar que la posesión y el
Becerra Palacios; ii) Si bien el demandante alega que fue despojo no se acredita con una disposición fiscal emitido en el
despojado de la propiedad rompiendo un portón; sin embargo, el contexto de una investigación penal preliminar; ii) el Acta Fiscal
Fiscal de Prevención del delito no ha verificado este hecho; iii) Si no es sustento válido para acreditar la posesión, pues solo
bien el demandante alega haber sido despojado el dos de contiene los dichos contrapuestos de las partes que intervinieron
febrero de dos mil doce; sin embargo, el Fiscal consigna que en en la diligencia fiscal, por lo que, no representa una declaración
dicha diligencia no se ha advertido la existencia de la ladrillera y asimilada a que se refiere el artículo 221 del Código Procesal
no se ha identificado a persona alguna que manifieste que haya Civil, más aún si en mérito a esta se generó la Carpeta Fiscal N°
sido violentada y despojada de dicho predio; iv) queda así 2012-85 y el expediente penal N° 162-2015-JR-PE, en la que el
demostrado que el demandante no ha estado en posesión del Fiscal solicitó el sobreseimiento de la causa, ya que el
predio el dos de febrero de dos mil doce ni tampoco en periodo demandante no acreditó haber estado en posesión del predio el
anterior; v) la posesión de su codemandada fue adquirida de su día dos de febrero de dos mil doce; iii) las copias legalizadas de
anterior propietaria Bilma Quispe Vera, conforme se desprende los actuados judiciales y del dictamen fiscal de sobreseimiento
de las declaraciones juradas de impuesto predial; vi) en el predio han sido presentados en su escrito de alegatos número seis, de
se ha construido una vivienda que se ha hipotecado a favor del fecha veintidós de agosto de dos mil diecisiete, medios
Banco Scotiabank Perú Sociedad Anónima Abierta, se ha probatorios que desvirtúan el contenido del acta fiscal; iv) la
sembrado quince mil plantas de swingle, lo cual demuestra la disposición fiscal no puede configurarse como medio probatorio
posesión a favor de su codemandada; vii) no resulta viable por incumplimiento de las formalidades del artículo 347 inciso 2
amparar lo demandado, ya que su codemandada ha efectuado del Código Procesal Penal; v) no se consideró que el demandante
edificaciones sobre el terreno, no pudiendo reponer al estado en su demanda señaló que el día del supuesto despojo no se
anterior de posesión al demandante, pues vía interdicto no se le encontraba en posesión del inmueble; vi) no se consideró que
puede otorgar posesión de edificaciones que no han sido conforme al documento de identidad del demandante, este
construidos por el actor. - La demandada Ana Victoria Becerra consigna como su domicilio real en Pasaje Jorge Chávez
Palacios contesta la demanda señalando, además de lo número ciento noventa y uno, distrito de Tarapoto, provincia y
indicado por su codemandado, que el día de la inspección fiscal región de San Martín, cuya emisión fue el catorce de enero de
se encontró en el predio a su hijo (codemandado Bernard Freddy dos mil doce, advirtiéndose así que no radicaba en el predio
Ballena Becerra), quien la representa en el cuidado y materia de autos el día dos de febrero de dos mil doce, motivo
administración del citado predio, ejerciendo actos posesorios por el cual no estuvo en posesión del predio; vii) la versión del
sobre el inmueble desde noviembre de dos mil once. - El demandante se diluye con la Partida Electrónica N° 11005210
Juzgado mediante resolución número veintisiete, de fecha del Registro de Propiedad inmueble de Moyobamba, en cuyos
veintinueve de marzo de dos mil diecisiete, declaró improcedente asientos N° C1 y N° C00002 se advierte que Abelardo Urquía
el abandono del proceso propuesto por el demandado Bernard Muñoz (hermano del demandante) y Edelmira Guevara
Freddy Ballena Becerra y requirió a la demandada Ana Victoria Rodríguez han adquirido la propiedad del inmueble rústico
El Peruano
denominado Las Delicias II, ubicado en el sector Las Delicias, del demandado; sin embargo, el Colegiado Superior entendió
distrito de Rioja, en mérito de haber estado en posesión de este que las primeras acreditarían la posesión que ejercía el
predio; viii) el demandante reconoció que su hermano y demandante en la fecha que fue despojado. Añade que no
conviviente han adquirido la propiedad del inmueble a través del resulta creíble que el demandado señale que desarrollaba actos
PETT; ix) en la inspección judicial se ha verificado edificaciones de administración desde noviembre del año dos mil once, pues
construidas por los demandados, así como plantaciones y otros, las plantaciones de propiedad del demandante son más
lo cual no ha sido valorado por el juzgador; x) las pertenencias antiguas. Añade que el acta de inspección judicial permite
del demandado no son suficientes para constituirse como concluir que el demandante sí acreditó la posesión que venía
indicios probatorios, por cuanto no han sido corroboradas por ejerciendo del inmueble desde antes del dos de febrero de dos
otros medios probatorios idóneos; xi) el demandante admitió que mil doce. Indica que el Colegiado Superior no otorgó un debido
el predio materia de autos fue titulado por el PETT a favor de su valor probatorio a los medios probatorios obrantes en el proceso,
hermano y conviviente, en mérito a que acreditaron su posesión, pues determinó que el demandante estuvo en posesión del bien
motivo por el cual no es creíble que el demandante alegue su y que fue supuestamente despojado de esta con inferencias
posesión sobre dicho bien; xii) el demandante no ha precisado inválidas y presunciones, con evidente falta de motivación
cuál es el área reclamada, pues alega ser propietario de 12.15 interna del razonamiento. b) Infracción normativa de los
hectáreas (Partida Registral N° 07005726), mientras que los artículos 921 del Código Civil, en concordancia con los
demandados acreditan se propietarios del bien de veinticuatro artículos 598, 600 y 603 del Código Procesal Civil, referido a
punto ochenta y seis hectáreas (24.86 has) (Partida Registral N° la interdicción, y del artículo 197 del Código Procesal Civil,
11005210); xiii) no se consideró la hipoteca constituido por los referido a la valoración debida de la prueba. Señala que la
demandados sobre el bien. - La Sala Mixta de Moyobamba de decisión de la sentencia de vista se sustentó en inferencias y
la Corte Superior de Justicia de San Martín confirmó la presunciones tomadas exclusivamente de lo manifestado por el
sentencia apelada y confirmó la resolución número veintisiete demandante, pero sin ser probados, motivo por el cual
que declaró improcedente el abandono del proceso. Sustenta su consideran que lo contenido en la Disposición Fiscal del nueve
decisión en lo siguiente: i) En cuanto a la resolución número de noviembre de dos mil once y el Acta Fiscal del dos de febrero
catorce, se tiene que si bien esta declaró fundada las de dos mil doce acreditan que el demandante estuvo en
observaciones al Informe pericial y ordenó una nueva pericia, sin posesión del bien inmueble al momento de su supuesto despojo.
embargo, esta no se llegó a realizar, pues por resolución número Señala que si bien se estableció como puntos controvertidos
veintiocho se prescindió de este medio probatorio, motivo por el determinar si el demandante fue poseedor del bien y determinar
cual carece de objeto emitir pronunciamiento sobre la apelación; si existió su despojo del bien; sin embargo, la posesión y despojo
ii) En cuanto a la resolución número veintisiete, que declaró no se acredita con una disposición fiscal, más aún si no se
improcedente la propuesta de abandono del proceso, señala aportó ningún medio probatorio idóneo para su acreditación. No
que el proceso estuvo paralizado por más de un año por error se valoró el hecho que de la citada Acta Fiscal, el Fiscal solicitó
del juzgador, quien debió dar el trámite correspondiente al el sobreseimiento de la causa debido a que el demandante no
presente proceso, motivo por el cual la resolución recurrida debe ha acreditado haber estado en posesión del bien el día dos de
confirmarse; iii) según el Acta Fiscal de fecha dos de febrero de febrero de dos mil doce. SÉTIMO: Respecto de la causal
dos mil doce se logra inferir que el demandante tenía la posesión descrita en el literal a), esta Sala Suprema considera que la
del predio y fue despojado del mismo, dado que se encontraron forma en que ha sido expuesta adolece de claridad y precisión,
sus pertenencias en dicho lugar, así como sus plantaciones son por cuanto se tiene que en concreto el recurrente se limita a
anteriores a las del demandado; iv) según la inspección judicial cuestionar el valor probatorio otorgado en la sentencia de vista a
de fecha treinta y uno de octubre de dos mil doce, se tiene que la Disposición Fiscal y al Acta Fiscal, lo cual no puede ser
resulta lógico que después de ocho meses de haberse examinado vía recurso de casación por contravenir a su
consignado el Acta Fiscal el demandado haya terminado el naturaleza jurídica, ya que este medio impugnatorio está
cerco vivo instalando plantas en número mayor al inicial, y se destinado a examinar cuestiones de derecho y no de hecho; por
encontró el tambo y demás objetos que son totalmente antiguos, lo que, se tiene que la infracción normativa denunciada deviene
por lo que se concluye que el demandante sí acreditó el ejercicio en improcedente. OCTAVO: En cuanto a la causal descrita en
la posesión de dicha bien desde antes del dos de febrero de dos el literal b), esta Sala Suprema considera que en la forma en
mil doce; v) en cuanto a que la disposición fiscal y el acta fiscal que ha sido expuesta adolece de claridad y precisión, toda vez
no poseen suficiencia probatoria, se tiene que estas fueron que no indica la manera en que se habrían infringido las normas
desarrolladas en presencia de los abogados de las partes, alegadas, advirtiéndose que en concreto el recurrente pretende
dejándose consignado lo vertido por las partes y advertido por el una revaloración del material probatorio que sustentó la decisión
Fiscal, que han permitido inferir que el demandante sí estuvo en de la sentencia de vista, lo cual está proscrita al recurso
posesión de dicho bien; vi) si bien se tiene que la denuncia de extraordinario impugnatorio de casación, toda vez que el
usurpación fue archivada, ello no es óbice para que el Acta Tribunal de Casación no constituye una tercera instancia
Fiscal pueda ser valorado, ya que se desarrolló con las garantías jurisdiccional; en consecuencia, se tiene que la infracción
de ley; vii) si bien el demandado Ballena Becerra denunció al normativa alegada deviene en improcedente. Por las razones
hoy demandante por delito de usurpación; sin embargo, en dicha expuestas, y de conformidad con lo previsto por el artículo 392
investigación penal se declaró que no procede formalizar y del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
continuar con la investigación preparatoria, dado que en la N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
inspección fiscal no se encontró indicios de que terceras interpuesto por el codemandado Bernard Freddy Ballena
personas hayan realizado trabajos o mejoras en dicho predio, Becerra, de fecha ocho de noviembre de dos mil dieciocho,
por lo que, aun cuando la codemandada Ana Victoria Palacios obrante a fojas seiscientos cincuenta y seis, contra la sentencia
hubiera comprado dicho inmueble, esta no ha demostrado que de vista de fecha quince de octubre de dos mil dieciocho,
haya ejercido el señorío sobre dicho predio, más aún si en dicha obrante a fojas seiscientos dieciséis; ORDENARON la
diligencia se encontró al procesado Fabricio Ramírez Velásquez, publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
quien ejercía posesión a nombre del ahora demandante, Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por Florentino Urquia
infiriéndose que este venía detentando la posesión desde el año Muñoz contra la parte recurrente y otra, sobre interdicto de
dos mil diez y dos mil once; viii) en cuanto a los agravios recobrar; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor
referidos a la dirección del documento de identidad del Juez Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA,
demandado, así como que su hermano adquirió la propiedad del TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS,
bien a través del PETT, se tiene que la acción de interdicto de BUSTAMANTE ZEGARRA.CONSTANCIA Se deja constancia
recobrar está destinada al ejercicio del derecho de defensa que en la fecha se ha llevado a cabo la calificación del recurso
sobre la posesión y no la propiedad; xi) las edificaciones de casación con los señores Jueces Supremos Pariona
construidas en dicho predio no son óbice para que se ejecute la Pastrana, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bermejo Ríos y
presente resolución, más aún si estas carecen de ventanas, Bustamante Zegarra. Lima, 19 de mayo de 2020. FÉLIX
puertas, entre otras características. SEXTO: En el caso de CAPUÑAY PISFIL Relator (e). C-1915326-95
autos, el recurrente invoca como causales de su recurso las
siguientes: a) Infracción normativa del inciso 3 del artículo CASACIÓN N° 21098-2019 SAN MARTÍN
139 de la Constitución Política del Estado, concordante con
el artículo I y VII del Título Preliminar, artículo 50 inciso 6 y Lima, diecinueve de mayo de dos mil veinte.
el artículo 424 inciso 5 del Código Procesal Civil, referidos
al derecho al debido proceso y derecho a la debida VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a
motivación de las resoluciones. Señala que se debió conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
considerar que el representante del Ministerio Público el mismo interpuesto por el abogado de la codemandada Ana Victoria
día de los hechos verificó que en el inmueble materia de autos Becerra Palacios, de fecha doce de noviembre de dos mil
existía objetos y plantaciones de propiedad del demandante y dieciocho, obrante a fojas seiscientos setenta y cuatro, contra
El Peruano
la sentencia de vista de fecha quince de octubre de dos mil ejerciendo actos posesorios sobre el inmueble desde
dieciocho, obrante a fojas seiscientos dieciséis, que: 1) noviembre de dos mil once. - El Juzgado mediante resolución
confirmó la sentencia apelada de fecha cinco de diciembre de número veintisiete, de fecha veintinueve de marzo de dos mil
dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos cincuenta y ocho, diecisiete, declaró improcedente el abandono del proceso
que declaró fundada la demanda; 2) declaró que carece de propuesto por el demandado Bernard Freddy Ballena Becerra
objeto emitir pronunciamiento sobre la resolución número y requirió a la demandada Ana Victoria Becerra Palacios para
catorce, que resolvió declarar fundada las observaciones al que cumpla con abonar el pago de honorarios profesionales
Informe Pericial y designa nuevo perito; y, 3) confirmó la del perito judicial. - El demandado Bernard Fredy Ballena
resolución número veintisiete que declaró improcedente el Becerra interpone recurso de apelación contra la resolución
abandono del proceso propuesto por el codemandado Bermard número veintisiete, argumentando lo siguiente: i) La resolución
Freddy Ballena Becerra. SEGUNDO: En tal sentido, verificados adolece de una debida motivación, pues si bien se desestima
los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 387 del su propuesta de abandono del proceso indicando que la
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° inactividad se debería a la parte demandada; sin embargo, no
29364, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a consideró que el proceso está paralizado por casi un año y
saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en medio por desidia y desinterés del demandante, quien no ha
revisión por una Sala Superior; ii) se ha interpuesto ante la impulsado el proceso; ii) no se consideró que la resolución
Sala que emitió la resolución impugnada; iii) fue interpuesto número veinticinco fijó los honorarios del perito para que
dentro del plazo de diez días de notificada la resolución amplíe su informe pericial y ordenó el pago de dichos
impugnada; y, iv) se adjunta el arancel judicial por concepto del honorarios por parte del demandante, siendo que al no haberlo
recurso de casación. TERCERO: Antes del análisis de los realizado se demuestra su desinterés en impulsar su proceso;
requisitos de procedencia, conviene precisar, para efectos del iii) no se consideró que por resolución número veintiséis, de
presente caso, que el recurso de casación es un medio fecha dos de noviembre de dos mil quince, se le ha requerido
impugnatorio extraordinario de carácter formal que sólo puede para que cumpla con cancelar la tasa judicial por recurso de
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en reposición que interpuso contra la resolución número
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta veinticinco, lo cual a la fecha no ha cumplido, pese a haber
razón que nuestro legislador ha establecido, a través de lo transcurrido casi un año y medio. - El juzgado emite sentencia
prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil, declarando fundada la demanda, argumentando su decisión en
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran lo siguiente: i) Conforme se desprende de la Disposición Fiscal
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al número siete, de fecha nueve de noviembre de dos mil once,
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional recaída en el caso SGF 2806104502-2010-451, seguida contra
por la Corte Suprema de Justicia. CUARTO: En ese mismo Florentino Urquía Muñoz y otro, se infiere que el demandante
sentido, por medio de la modificación efectuada al artículo 386 sí venía ejerciendo la posesión del bien inmueble desde el año
del Código Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley N° 29364, dos mil diez y dos mil once, decisión que fue confirmada por la
publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha Fiscalía Superior en lo Penal de San Martín; ii) conforme al
regulado como únicas causales del recurso de casación la acta fiscal en vía de prevención del delito, de fecha dos de
infracción normativa o el apartamiento inmotivado del febrero de dos mil doce, se tiene que se consignó que el
precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el demandante declaró la remodelación a su cargo de un tambo y
sentido de la decisión impugnada. En consecuencia, su su propiedad de diversos objetos encontrados dentro del bien
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, materia de autos, así como la antigüedad de las plantaciones
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuales son las halladas, lo cual no fue desmentido por el codemandado, por lo
denuncias que configuran la infracción normativa que incida que, se puede inferir que el demandante estaba poseyendo el
directamente sobre la decisión contenida en la resolución bien antes del año dos mil doce; iii) en la citada acta fiscal no
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento se ha consignado los objetos y bienes indicados por la
inmotivado del precedente judicial. QUINTO: A fin de codemandada Ana Victoria Becerra Palacios; iv) aun cuando la
contextualizar el análisis de la causal de casación descrita en codemandada Becerra Palacios hubiera comprado, también es
el considerando posterior, esta Sala Suprema considera cierto que no ha demostrado el ejercicio de su señorío sobre
oportuno mencionar lo siguiente: - El demandante Florentino dicho predio agrícola; v) si bien no se ha acreditado la
Urquía Muñoz interpone demanda de interdicto de recobrar existencia de violencia en la ocupación del inmueble por parte
contra Bernard Freddy Ballena Becerra y Ana Victoria Becerra del codemandado (hijo de la codemandada Ana Victoria
Palacios, señalando como pretensión principal que se ordene Becerra Palacios); sin embargo, sí se puede afirmar la
la restitución de la posesión del inmueble de su propiedad existencia de despojo, dado que en el inmueble encontraron
ubicado a la altura del Kilómetro ocho de la Carretera Fernando pertenencias del demandante que demuestran su posesión
Belaúnde Terry, camino a Nueva Cajamarca, de la provincia de con anterioridad a la de los demandados. - El demandado
Rioja. - El demandado Bernard Fredy Ballena Becerra Bernard Freddy Ballena Becerra y la codemandada
contesta la demanda señalando lo siguiente: i) El día del representada por éste interponen sus recursos de apelación
supuesto despojo al demandante, el Fiscal dejó constancia de argumentando lo siguiente: i) La sentencia adolece de falta de
los actos posesorios del recurrente, al encontrarse diversos motivación, al sustentar su decisión en la Disposición Fiscal
bienes de propiedad de su codemandada Ana Victoria Becerra número siete, de fecha nueve de noviembre de dos mil once, y
Palacios; ii) Si bien el demandante alega que fue despojado de el Acta Fiscal, de fecha dos de febrero de dos mil doce, sin
la propiedad rompiendo un portón; sin embargo, el Fiscal de considerar que la posesión y el despojo no se acredita con una
Prevención del delito no ha verificado este hecho; iii) Si bien el disposición fiscal emitido en el contexto de una investigación
demandante alega haber sido despojado el dos de febrero de penal preliminar; ii) el Acta Fiscal no es sustento válido para
dos mil doce; sin embargo, el Fiscal consigna que en dicha acreditar la posesión, pues solo contiene los dichos
diligencia no se ha advertido la existencia de la ladrillera y no contrapuestos de las partes que intervinieron en la diligencia
se ha identificado a persona alguna que manifieste que haya fiscal, por lo que, no representa una declaración asimilada a
sido violentada y despojada de dicho predio; iv) queda así que se refiere el artículo 221 del Código Procesal Civil, más
demostrado que el demandante no ha estado en posesión del aún si en mérito a esta se generó la Carpeta Fiscal N° 2012-85
predio el dos de febrero de dos mil doce ni tampoco en periodo y el expediente penal N° 162-2015-JR-PE, en la que el Fiscal
anterior; v) la posesión de su codemandada fue adquirida de su solicitó el sobreseimiento de la causa, ya que el demandante
anterior propietaria Bilma Quispe Vera, conforme se desprende no acreditó haber estado en posesión del predio el día dos de
de las declaraciones juradas de impuesto predial; vi) en el febrero de dos mil doce; iii) las copias legalizadas de los
predio se ha construido una vivienda que se ha hipotecado a actuados judiciales y del dictamen fiscal de sobreseimiento han
favor del Banco Scotiabank Perú Sociedad Anónima Abierta, sido presentados en su escrito de alegatos número seis, de
se ha sembrado quince mil plantas de swingle, lo cual fecha veintidós de agosto de dos mil diecisiete, medios
demuestra la posesión a favor de su codemandada; vii) no probatorios que desvirtúan el contenido del acta fiscal; iv) la
resulta viable amparar lo demandado, ya que su codemandada disposición fiscal no puede configurarse como medio probatorio
ha efectuado edificaciones sobre el terreno, no pudiendo por incumplimiento de las formalidades del artículo 347 inciso
reponer al estado anterior de posesión al demandante, pues 2 del Código Procesal Penal; v) no se consideró que el
vía interdicto no se le puede otorgar posesión de edificaciones demandante en su demanda señaló que el día del supuesto
que no han sido construidos por el actor. - La demandada Ana despojo no se encontraba en posesión del inmueble; vi) no se
Victoria Becerra Palacios contesta la demanda señalando, consideró que conforme al documento de identidad del
además de lo indicado por su codemandado, que el día de la demandante, este consigna como su domicilio real en Pasaje
inspección fiscal se encontró en el predio a su hijo Jorge Chávez número ciento noventa y uno, distrito de
(codemandado Bernard Freddy Ballena Becerra), quien la Tarapoto, provincia y región de San Martín, cuya emisión fue el
representa en el cuidado y administración del citado predio, catorce de enero de dos mil doce, advirtiéndose así que no
El Peruano
radicaba en el predio materia de autos el día dos de febrero de invoca como causales de su recurso las siguientes: a).
dos mil doce, motivo por el cual no estuvo en posesión del Infracción normativa de los inciso 3 y 5 del artículo 139 de
predio; vii) la versión del demandante se diluye con la Partida la Constitución Política del Estado, referido al derecho al
Electrónica N° 11005210 del Registro de Propiedad inmueble debido proceso y a la debida motivación de las
de Moyobamba, en cuyos asientos N° C1 y N° C00002 se resoluciones. Señala que en la sentencia de vista no se ha
advierte que Abelardo Urquía Muñoz (hermano del expresado las razones suficientes para amparar la demanda y
demandante) y Edelmira Guevara Rodríguez han adquirido la no se ha valorado debidamente los medios probatorios, la
propiedad del inmueble rústico denominado Las Delicias II, decisión se fundamenta únicamente en la valoración del Acta
ubicado en el sector Las Delicias, distrito de Rioja, en mérito de Fiscal del dos de febrero de dos mil doce, pues acreditaría la
haber estado en posesión de este predio; viii) el demandante posesión efectiva y activa del demandante sobre el bien
reconoció que su hermano y conviviente han adquirido la materia de autos; sin embargo, el Fiscal en ningún momento
propiedad del inmueble a través del PETT; ix) en la inspección dejó constancia que el demandante haya estado en posesión
judicial se ha verificado edificaciones construidas por los del predio, limitándose a dejar constancia de lo indicado por las
demandados, así como plantaciones y otros, lo cual no ha sido partes y sus abogados en dicha diligencia. Indica que en dicha
valorado por el juzgador; x) las pertenencias del demandado diligencia se deja constancia de la existencia de objetos y
no son suficientes para constituirse como indicios probatorios, sembríos de los demandados, que acredita la posesión efectiva
por cuanto no han sido corroboradas por otros medios del predio por parte de los demandados. Agrega que el
probatorios idóneos; xi) el demandante admitió que el predio demandante se ha limitado a indicar que fue despojado del
materia de autos fue titulado por el PETT a favor de su hermano bien materia de autos, sin identificar cuál es el área real y
y conviviente, en mérito a que acreditaron su posesión, motivo exacta de terreno del cual habría sido despojado, sin advertirse
por el cual no es creíble que el demandante alegue su posesión que el terreno inspeccionado en la diligencia de inspección
sobre dicho bien; xii) el demandante no ha precisado cuál es el judicial es de veinticuatro punto ochenta y seis hectáreas
área reclamada, pues alega ser propietario de doce punto (24.86 has) mientras que el actor solo demanda un área de
quince hectáreas (12.15 has) (Partida Registral N° 07005726), doce hectáreas (12 has). En consecuencia, la sentencia de
mientras que los demandados acreditan se propietarios del vista incurre en una motivación insuficiente, dado que no se
bien de veinticuatro punto ochenta y seis hectáreas (24.86 has) valoró adecuadamente los medios probatorios actuados en el
(Partida Registral N° 11005210); xiii) no se consideró la proceso. Asimismo, indica que no se consideró que el
hipoteca constituido por los demandados sobre el bien. La demandante tenía como residencia habitual la ciudad de
Sala Mixta de Moyobamba de la Corte Superior de Justicia de Tarapoto, mientras que el bien materia de autos está ubicado
San Martín confirmó la sentencia apelada y confirmó la en Rioja. b). Infracción normativa de los artículos 346 y 348
resolución número veintisiete, que declaró improcedente el del Código Procesal Civil, referido al abandono del
abandono del proceso. Sustenta su decisión en lo siguiente: i) proceso. Señala que no se consideró que el Colegiado
En cuanto a la resolución número catorce, se tiene que si bien Superior indicó que el proceso estuvo paralizado por más de
esta declaró fundada las observaciones al Informe pericial y un año por error del juzgador, quien no habría tramitado
ordenó una nueva pericia, sin embargo, esta no se llegó a correctamente el proceso, advirtiéndose que dicho
realizar, pues por resolución número veintiocho se prescindió razonamiento contraviene las normas invocadas. Indica que si
de este medio probatorio, motivo por el cual carece de objeto bien el Colegiado Superior desestimó la declaración de
emitir pronunciamiento sobre la apelación; ii) En cuanto a la abandono del proceso indicando que estaba en etapa de
resolución número veintisiete, que declaró improcedente la dictarse sentencia; sin embargo, se puede verificar que a la
propuesta de abandono del proceso, señala que el proceso fecha de expedición de la resolución número veintisiete el
estuvo paralizado por más de un año por error del juzgador, proceso se encontraba pendiente de actuarse el informe
quien debió dar el trámite correspondiente al presente proceso, pericial ordenado por resolución número catorce, de fecha
motivo por el cual la resolución recurrida debe confirmarse; iii) once de noviembre de dos mil trece. Además, no se había
según el Acta Fiscal del dos de febrero de dos mil doce se logra expedido la resolución que ordenaba pasar los autos a
inferir que el demandante tenía la posesión del predio y fue despacho del Juez para sentenciar, lo cual recién se produjo
despojado del mismo, dado que se encontraron sus mediante la resolución número veintiocho de fecha tres de
pertenencias en dicho lugar, así como sus plantaciones son mayo de dos mil diecisiete, cuando el juez de oficio prescindió
anteriores a las del demandado; iv) según la inspección judicial del medio probatorio consistente en el informe pericial
de fecha treinta y uno de octubre de dos mil doce, se tiene que dispuesto por resolución número catorce. Por lo tanto, el
resulta lógico que después de ocho meses de haberse proceso debió ser declarado en abandono debido a que se
consignado el Acta Fiscal el demandado haya terminado el encontró inactivo por más de un año por razones imputables al
cerco vivo instalando plantas en número mayor al inicial, y se demandante, quien no lo impulsó, pese a que mediante
encontró el tambo y demás objetos que son totalmente resolución número veintiséis, de fecha dos de noviembre de
antiguos, por lo que se concluye que el demandante sí acreditó dos mil quince, el juzgador le requirió que presente la tasa
el ejercicio la posesión de dicha bien desde antes del dos de judicial por recurso de reposición que interpuso contra la
febrero de dos mil doce; v) en cuanto a que la disposición fiscal resolución número veinticinco, sin que a la fecha haya cumplido
y el acta fiscal no poseen suficiencia probatoria, se tiene que con dicho mandato judicial. c). Infracción normativa del
estas fueron desarrolladas en presencia de los abogados de artículo 921 del Código Civil, concordante con el artículo
las partes, dejándose consignado lo vertido por las partes y 693 del Código Procesal Civil. Señala que la sentencia de
advertido por el Fiscal, que han permitido inferir que el vista incurre en error al ordenar la restitución de la posesión sin
demandante sí estuvo en posesión de dicho bien; vi) si bien se haber determinado previamente cuál sería el área exacta y real
tiene que la denuncia de usurpación fue archivada, ello no es que el demandante habría estado ocupado físicamente, por lo
óbice para que el Acta Fiscal pueda ser valorado, ya que se que, al no haberse producido el despojo, no se ha configurado
desarrolló con las garantías de ley; vii) si bien el demandado con el artículo 603 del Código Procesal Civil. SÉTIMO:
Ballena Becerra denunció al hoy demandante por delito de Respecto de la causal descrita en el literal a), esta Sala
usurpación; sin embargo, en dicha investigación penal se Suprema considera que la forma en que ha sido expuesta
declaró que no procede formalizar y continuar con la adolece de claridad y precisión, toda vez que se limita a
investigación preparatoria, dado que en la inspección fiscal no cuestionar el valor probatorio otorgado por los órganos
se encontró indicios de que terceras personas hayan realizado jurisdiccionales a la documentación aportada como medios
trabajos o mejoras en dicho predio, por lo que, aun cuando la probatorios por las partes, situación que no es de recibo en
codemandada Ana Victoria Becerra Palacios hubiera comprado instancia casacional, pues contraviene la naturaleza jurídica
dicho inmueble, esta no ha demostrado que haya ejercido el del recurso de casación, el cual está destinado a examinar
señorío sobre dicho predio, más aún si en dicha diligencia se exclusivamente cuestiones de derecho, más aún si el
encontró al procesado Fabricio Ramírez Velásquez, quien recurrente formula nuevos fundamentos de hecho en esta
ejercía posesión a nombre del ahora demandante, infiriéndose instancia, los mismos que no pueden ser expuestos ante el
que este venía detentando la posesión desde el año dos mil Tribunal de Casación, pues este no constituye una tercera
diez y dos mil once; viii) en cuanto a los agravios referidos a la instancia, sino un órgano de control jurisdiccional sobre la
dirección del documento de identidad del demandado, así correcta aplicación de la ley; en consecuencia, la infracción
como que su hermano adquirió la propiedad del bien a través normativa denunciada deviene en improcedente. OCTAVO:
del PETT, se tiene que la acción de interdicto de recobrar está En cuanto a la causal descrita en el literal b), esta Sala
destinada al ejercicio del derecho de defensa sobre la posesión Suprema considera que en la forma en que ha sido expuesta
y no la propiedad; xi) las edificaciones construidas en dicho adolece de claridad y precisión, toda vez que no indica la
predio no son óbice para que se ejecute la presente resolución, manera en que la demora en la tramitación del presente
más aún si estas carecen de ventanas, puertas, entre otras proceso haya sido imputable al demandante, más aún si se
características. SEXTO: En el caso de autos, el recurrente tiene que los órganos jurisdiccionales han señalado que dicha
El Peruano
demora se debió a un error del juzgador de primera instancia mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas causales
en la tramitación del proceso, situación que no resulta atribuible del recurso de casación la infracción normativa o el apartamiento
al demandante; por lo que, se tiene que la infracción normativa inmotivado del precedente judicial, que tengan incidencia directa
denunciada deviene en improcedente. NOVENO: En relación sobre el sentido de la decisión impugnada. En consecuencia, su
a la causal descrita en el literal c), esta Sala Suprema fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa
considera que en la forma en que ha sido expuesta adolece de y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las denuncias
falta de claridad y precisión, por cuanto se limita a establecer que configuran la infracción normativa que incida directamente
que la sentencia de vista no ha señalado el área exacta y real sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
que el demandante habría estado ocupando, sin considerar precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente
que el demandante en su demanda estableció el perímetro y judicial. QUINTO: Asimismo, cabe anotar que el modificado
los linderos cuya restitución de la posesión reclama, más aún artículo 388 del Código Procesal Civil, establece como requisitos
si se tiene que mediante el proceso de interdicto de recobrar se de procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no
examina exclusivamente si el demandante tenía la posesión hubiera consentido previamente la resolución adversa de
del bien antes de su despojo; en consecuencia, se tiene que la primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución
infracción normativa denunciada deviene en improcedente. objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la
Por las razones expuestas, y de conformidad con lo previsto infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
recurso de casación interpuesto por Ana Victoria Becerra revocatorio. SEXTO: En cuanto a la exigencia de fondo prevista
Palacios, de fecha doce de noviembre de dos mil dieciocho, en el inciso 1 del modificado artículo 388 del Código Procesal
obrante a fojas seiscientos setenta y cuatro, contra la sentencia Civil; se tiene que la parte recurrente interpuso recurso de
de vista de fecha quince de octubre de dos mil dieciocho, apelación a fojas doscientos veinte contra la sentencia de
obrante a fojas seiscientos dieciséis; ORDENARON la primera instancia, en tanto que la misma le fue adversa,
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El cumpliendo de este modo el primer requisito de procedencia.
Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por Florentino Por lo tanto, corresponde a continuación verificar el cumplimiento
Urquia Muñoz contra Ana Victoria Becerra Palacios y otro, de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4 del
sobre interdicto de recobrar; y los devolvieron. Interviene dispositivo legal acotado. SÉTIMO.- En el presente caso, la
como ponente el señor Juez Supremo Pariona Pastrana. parte recurrente invoca para sustentar el recurso de casación, la
S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA siguiente causal: a) Infracción normativa del inciso 5 del
ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. artículo 139 de la Constitución Política del Perú; señala que,
C-1915326-96 la Sala Superior ha incurrido en defectos de motivación pues no
habría respondido los cuestionamientos formulados en su
CASACIÓN N° 21149 – 2019 SAN MARTÍN apelación. Indica que, en el recurso de apelación sostuvo que la
resolución administrativa materia del proceso contencioso
Lima, nueve de marzo de dos mil veinte administrativo no había valorado las pruebas presentadas, tales
como, el parte policial con el cual se evidenciaría el evento, las
VISTO; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento vistas fotográficas, así como, el registro osilográfico, medios
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por la probatorios con los cuales -a decir de la recurrente- constituyen
Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del sustento para amparar su solicitud de fuerza mayor ante la
Oriente Sociedad Anónima – Electro Oriente S.A., de fecha interrupción de servicio eléctrico ocurrido el día veinte de octubre
dieciocho de julio de dos mil diecinueve, obrante a fojas de dos mil quince en varias provincias del departamento de San
doscientos noventa contra la sentencia de vista contenida en la Martín. Agrega que, si bien el Colegiado Superior habría
resolución número doce, de fecha diez de junio de dos mil señalado que existe motivación, y que más bien Electro Oriente
diecinueve, obrante a fojas doscientos sesenta y nueve, emitida S.A. no habría acreditado el nexo causal entre el evento y los
por la Sala Civil Descentralizada de Tarapoto de la Corte presuntos daños, ello obedeció a conclusiones de la Sala
Superior de Justicia de San Martín, que confirmó la sentencia Superior, sin realizar mayor análisis, con lo que arguye se habría
de primera instancia contenida en la resolución número seis, de ignorado el análisis sobre los argumentos esgrimidos en su
fecha dieciséis de mayo de dos mil dieciocho, obrante a fojas apelación, lo implica una deficiente motivación. OCTAVO.- En
ciento noventa y nueve, que declaró infundada la demanda; relación a la infracción normativa descrita anteriormente, esta
para cuyo efecto se debe proceder a calificar si dicho recurso Sala Suprema advierte que en los términos en que ha sido
cumple o no con lo dispuesto en los artículos 35 inciso 3 y 36 del expuesta, adolece de la claridad y precisión que en su
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el formulación exige el inciso 2 del modificado artículo 388 del
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Código Procesal Civil, pues aun cuando a través de ella,
Supremo Nº 013-2008-JUS, en concordancia con lo previsto en denuncia la vulneración al derecho a la debida motivación de las
los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados resoluciones judiciales, de la fundamentación expuesta en el
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria. recurso se extrae que su pretensión en sede casatoria es que se
SEGUNDO.- En tal sentido, verificados los requisitos de valore nuevamente los medios probatorios presentados, sin
admisibilidad previstos en el artículo 35 inciso 3 del Texto Único tener en cuenta que la sentencia de vista ha emitido
Ordenado de la Ley N° 27584, así como en el modificado artículo pronunciamiento al respecto, de allí que la argumentación
387 del Código Procesal Civil, el referido medio impugnatorio expuesta en la presente causal no hace sino manifestar el
cumple con ellos, a saber: i) se interpone contra una sentencia desacuerdo con la decisión de la Sala Superior, por consiguiente,
expedida en revisión por una Sala Superior, que como órgano de no cumple con el requisito de procedibilidad previsto en el inciso
segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la 2 del artículo 388 antes acotado. Asimismo, tampoco se
Sala Civil Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de evidencia que la recurrente haya cumplido con demostrar la
Justicia de San Martín que emitió la resolución impugnada; iii) incidencia directa sobre la decisión impugnada pues en el
fue interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la recurso de casación se ha limitado a alegar que la sentencia de
resolución impugnada; y, iv) adjunta el arancel judicial por vista no se habría respetado el derecho a la motivación
concepto del recurso de casación como es de verse a fojas básicamente por la falta de valoración probatoria, sin demostrar
doscientos setenta y nueve del expediente principal. Habiendo con ello la incidencia sobre la sentencia de vista. NOVENO.- De
superado el examen de admisibilidad, corresponde verificar si el lo expuesto en los considerandos anteriores, se concluye, que el
recurso cumple con la exigencia de procedibilidad. TERCERO.- recurso de casación no cumple con los requisitos de procedencia
Antes del análisis de los requisitos de procedencia, conviene contenidos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del
precisar, para efectos del presente caso, que el recurso de Código Procesal Civil, en cuanto exige expresar de manera clara
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter y precisa la infracción normativa y demostrar la incidencia de la
formal que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente infracción alegada en la decisión impugnada; y, si bien el
jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de revaloración impugnante cumple con indicar que su pedido casatorio es
probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador ha anulatorio conforme al inciso 4 del modificado artículo 388 del
establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del Código Código Procesal Civil; sin embargo, no es suficiente para
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, atender el recurso, por cuanto los requisitos de procedencia son
que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada concurrentes, conforme lo estipula el artículo 392 del Código
aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la adjetivo antes citado, en consecuencia el recurso interpuesto
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema deviene en improcedente. Por tales consideraciones, y de
de Justicia. CUARTO.- En ese mismo sentido, por medio de la conformidad con el artículo 392 del Código Procesal Civil,
modificación efectuada al artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de supletoria al caso de autos, declararon: IMPROCEDENTE el
El Peruano
recurso de casación interpuesto por la Empresa Regional de por el artículo 1 de la Ley N° 29364, establece que el recurso de
Servicio Público de Electricidad del Oriente Sociedad casación se sustenta en la infracción normativa que incida
Anónima – Electro Oriente S.A., de fecha dieciocho de julio de directamente sobre la decisión contenida en la resolución
dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos noventa contra la impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
sentencia de vista contenida en la resolución número doce, de judicial. Asimismo, el modificado artículo 388 del mismo texto
fecha diez de junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas legal, establece que son requisitos de procedencia del recurso
doscientos sesenta y nueve; en los seguidos por la Empresa de casación: 1) Que el recurrente no hubiera consentido
Regional de Servicio Público de Electricidad del Oriente previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
Sociedad Anónima – Electro Oriente S.A contra el Organismo esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2)
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
sobre acción contenciosa administrativo; DISPUSIERON la apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia
publicación de la presente resolución en el diario oficial El directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar
Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: Antes
ponente: Bustamante Zegarra.- S.S. PARIONA PASTRANA, del análisis de los requisitos de fondo señalados líneas arriba, es
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, necesario precisar que el recurso de casación es un medio
BUSTAMANTE ZEGARRA.C-1915326-97 impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
CASACIÓN N° 21227- 2019 LIMA cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido,
su fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
Lima, veintinueve de abril de dos mil veinte precisa o concreta indicando ordenadamente cuál o cuáles son
las infracciones normativas que se denuncian y, en su caso, el
VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: precedente judicial del que se aparta la impugnada. SÉTIMO: El
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de recurso de casación interpuesto cumple con la exigencia de
casación interpuesto por Ramírez Calderón David Wenceslao1, fondo prevista en el citado artículo 388, numeral 1), del Código
de fecha catorce de mayo de dos mil diecinueve, contra la Procesal Civil, pues de los actuados se aprecia que el recurrente
sentencia de vista de fecha treinta de abril de dos mil diecinueve2, no ha consentido la sentencia adversa. Asimismo, en
que confirmó la sentencia apelada3, de fecha doce de mayo del cumplimiento del requisito establecido en el inciso 4 del citado
dos mil diecisiete que declaró infundada la demanda. artículo, el recurrente señala que su pedido casatorio es
SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios constituye anulatorio y revocatorio. Por tanto, corresponde a continuación
un derecho fundamental de configuración legal que posibilita verificar el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en
que lo resuelto por un órgano jurisdiccional pueda ser revisado los numerales 2 y 3 del dispositivo legal acotado. OCTAVO: En
por uno superior, y su ejercicio está supeditado al cumplimiento el caso de autos, la parte recurrente señala como causal de su
de los presupuestos y requisitos que el legislador haya recurso de casación: - Infracción normativa del inciso 3 y 13
establecido para cada clase de medio impugnatorio. En este del artículo 139 y 125 de la Constitución Política del Perú,
contexto, es del caso tener presente que siendo este un proceso así como de la congruencia procesal; en concreto señala que
contencioso administrativo regulado por el citado Texto Único la Sala Superior ha vulnerado el derecho al debido proceso,
Ordenado de la Ley N° 27584, los requisitos de admisibilidad y derecho de defensa y derecho a la propiedad, toda vez que
procedencia de los recursos son los mismo que los establecidos respecto a los “informes técnicos” invocados como fundamentos
en el Código Procesal Civil, conforme a lo dispuesto en el en la sentencia de vista se circunscriben como simples opiniones
artículo 36 de la citada ley y en ese entendido se debe proceder personales de los mismos empleados de la Municipalidad,
a verificar si el recurso de casación interpuesto cumple con los hecho en escritorio sin ningún trabajo de campo, menos
requisitos de admisibilidad y procedencia que establecen los inspección ocular con la intervención de los propietarios, lo que
modificados artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil. vulnera el derechos constitucionales antes invocados. Siendo
TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, el que se atenta contra la congruencia al no velar por la
artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo preeminencia de las disposiciones constitucionales ante normas
1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se de inferior jerarquía como son las resoluciones y decretos de
interpone: 1) Contra las sentencias y autos expedidos por las alcaldía. NOVENO: Respecto a la causal alegada corresponde
Salas Superiores que, como órganos de segundo grado, ponen señalar que las infracciones normativas denunciadas, en los
fin al proceso; 2) Ante el órgano jurisdiccional que emitió la términos en que han sido expuestas, adolecen de la claridad y
resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando precisión que en su formulación exige el numeral 2) del artículo
copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y 388 del Código Procesal Civil, pues de la apreciación de las
de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y alegaciones antes expuestas, esta Suprema Sala observa que
huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo aun cuando la parte recurrente sustenta su pretensión
responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso impugnativa en la supuesta infracción del derecho al debido
sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la proceso, de defensa, a la propiedad y congruencia, sus
Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3) argumentos solo manifiestan discrepancias con lo decidido por
Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de las instancias de mérito; ya que el cuestionamiento esgrimido
notificada la resolución que se impugna, más el término de la respecto a que los “informes técnicos” invocados como
distancia cuando corresponda; y, 4) Adjuntando el recibo de la fundamentos en la sentencia de vista se circunscriben como
tasa respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en simples opiniones personales de los mismos empleados de la
los numerales 1) y 3), la Corte rechazará de plano el recurso e Municipalidad, hecho en escritorio sin ningún trabajo de campo,
impondrá al recurrente una multa no menor de diez (10) ni mayor menos inspección ocular con la intervención de los propietarios,
de cincuenta (50) unidades de referencia procesal en caso de lo que vulnera sus derechos constitucionales, fueron
que considere que su interposición tuvo como causa una desarrollados y argumentados en las instancia de mérito, pues
conducta maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no se verifica de autos que si se realizó una inspección ocular in
cumple con los requisitos previstos en los numerales 2) y 4), la situ, siendo atendido por el señor David Lucidoro Ramírez
Corte concederá al impugnante un plazo de tres días para Muñoz, conforme se desprende del Informe Técnico N° 09-
subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor 2015-MML/GDU-SRU-DT-RDE de fecha trece de marzo de dos
de diez (10) ni mayor de veinte (20) unidades de referencia mil quince obrante a folios doscientos, donde se advierte de su
procesal si su interposición tuvo como causa una conducta Análisis Técnico que, “a.1) Jirón Ilo número doscientos sesenta
maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la y cinco – La inspección ocular se llevó a cabo el día veintisiete
subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación de febrero de dos mil quince, siendo atendible por el señor David
al cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso Lucidoro Ramírez Muñoz, propietario de este predio” en sus
de casación interpuesto por la parte recurrente, reúne los conclusiones determina que: “ El predio signado con Jirón Ilo
requisitos de forma para su admisibilidad, ya que se interpone: número doscientos sesenta y cinco, tiene muros de adobe, con
1) contra una sentencia expedida por una Sala Superior, que fisuras y alto grado de humedad, las instalaciones eléctricas se
como órgano de segundo grado pone fin al proceso; 2) ante la distribuyen expuestas, sin contar con elementos de protección
Sala Superior que emitió la sentencia impugnada; 3) dentro del adecuados, ambos en mal estado de conservación, la cobertura
plazo de diez días hábiles que establece la norma; y, 4) adjuntó del entablonado de madera presenta falta de mantenimiento y
arancel judicial por concepto de casación obrante a fojas signos de humedad, las instalaciones sanitarias vienen
trescientos diecinueve. En tal sentido, habiéndose superado el ocasionando presencia de humedad en los muros estructurales
examen de admisibilidad, corresponde a continuación examinar que se encuentran en regular estado de conservación, así como
si el recurso reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: En los pisos”; desprendiéndose además de los informes N°
cuanto a los requisitos de procedencia, cabe señalar en 040-2010-MML-SGDC-PREV, y N° 215-2014-MML/GSGC-
principio que el artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado SGDC-PREV de fecha seis de noviembre de dos mil catorce
El Peruano
obrante fojas tres y treinta del acompañado respectivamente, el diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
carácter ruinoso del predio sub Litis, el mismo que se encuentra resolución que se impugna, más el término de la distancia
deteriorado por el paso del tiempo con peligro de colapsar, por lo cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa
que la declaración de su condición de inhabitable total se haya respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los
acreditado. En esa línea, la sentencia de vista en cuestión se numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e
haya fundada en derecho -ver además los fundamentos sexto al impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de
décimo segundo donde absuelve también los argumentos ahora cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que
expuestos-, no observándose infracción alguna de derecho de considere que su interposición tuvo como causa una conducta
defensa, debido proceso y propiedad planteadas por el maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple
recurrente. Asimismo, respecto al argumento referido a la con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
congruencia procesal no se observa en esta una explicación concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
clara del modo en que dicho principio habría sido vulnerado por sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
la sentencia cuestionada; en consecuencia, debe tenerse en mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
consideración que el recurso de casación no procede frente interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
agravios que solo manifiestan las discrepancias del recurrente temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
con los argumentos de la instancia recurrida, sino que se se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al
requiere advertir efectivamente una infracción normativa ya sea cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso de
de índole procesal o material. En vista de ello, las infracciones casación interpuesto por la parte recurrente, reúne los
normativas denunciadas devienen en improcedentes. Por estas requisitos de forma para su admisibilidad, esto es: i) Se
consideraciones, y de conformidad con lo previsto en el artículo interpone contra una resolución expedida por una Sala
36 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Superior, que como órgano de segunda instancia pone fin al
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el proceso; ii) ha sido interpuesto ante la Sala Superior que emitió
Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, concordante con el artículo la resolución impugnada; iii) ha sido presentado dentro del
392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la plazo de diez días hábiles que establece la norma; y, iv) se
Ley N° 29364, de aplicación supletoria a los procesos adjunta tasa judicial por derecho de interposición del recurso.
contenciosos administrativos, declararon: IMPROCEDENTE el Habiéndose superado el examen de admisibilidad, corresponde
recurso de casación interpuesto por Ramírez Calderón David a continuación examinar si el recurso reúne los requisitos de
Wenceslao, de fecha catorce de mayo de dos mil diecinueve, procedencia. QUINTO: Que, el artículo 386 del Código
obrante a fojas trescientos cuatro, contra la sentencia de vista de Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
fecha treinta de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas señala que el recurso de casación se sustenta en la infracción
doscientos noventa y ocho; en los seguidos por Ramírez normativa que incida directamente sobre la decisión contenida
Calderón David Wenceslao contra la Municipalidad Metropolitana en la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado
de Lima, sobre Acción Contencioso Administrativo; del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el artículo
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el artículo 1 de la
diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. Ley N°29364, establece como requisitos de procedencia del
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera consentido
Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, previamente la resolución adversa de primera instancia,
YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto del
recurso; 2. describir con claridad y precisión la infracción
1
Fojas 304 del expediente principal. normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3.
2
Fojas 298 del expediente principal. demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
3
Fojas 242 del expediente principal. decisión impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es
C-1915326-98 anulatorio o revocatorio. SEXTO: Prosiguiendo con el análisis
del recurso de casación y antes de realizar el estudio de los
CASACIÓN N° 21291-2019 MOQUEGUA requisitos de fondo señalados ut supra, es necesario precisar
que el recurso de casación al ser un medio impugnatorio
Lima, veintinueve de abril de dos mil veinte extraordinario de carácter formal solo debe fundarse en
cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a fácticas o de revaloración probatoria; teniendo como finalidad:
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación por la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y
Lucía Vilca Viuda de Huanca, el quince de agosto de dos mil la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
dieciocho obrante a fojas cuatrocientos catorce, contra la Suprema de Justicia. En ese sentido, su fundamentación por
sentencia de vista contenida en la resolución número treinta y parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta,
ocho expedida el treinta y uno de julio de dos mil dieciocho, indicando ordenadamente cuales son las denuncias que
obrante a fojas trescientos noventa y seis, que confirmó la configuran la infracción normativa que incida directamente
sentencia N° 197-2017 contenida en la resolución número sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
dieciocho del seis de diciembre de dos diecisiete a fojas precisiones respecto al apartamiento inmotivado del
doscientos dieciséis, que declaró fundada la demanda, con lo precedente judicial. SÉPTIMO: De la parte expositiva del
demás que contiene; en los seguidos por Alejandrina Cárdenas recurso de casación, se advierte que la parte recurrente
contra Sonia Huanca Vilca, sobre desalojo por ocupación sustenta como causales, las siguientes: a) Infracción
precaria. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios normativa por contravención de las normas que garantizan
constituye una de las manifestaciones fundamentales del el derecho a un debido proceso y el derecho de defensa
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como contenido en el artículo 139 incisos 3 y 14 de la Constitución
derecho y principio de la función jurisdiccional por el artículo Política del Estado; y trasgresión del artículo 586 del
139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú, que garantiza Código Procesal Civil; la recurrente señala lo siguiente: “En
que a ninguna persona se le prive de los recursos previstos por el caso de autos como señale de los antecedentes de
el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el recurso adquisición del inmueble materia de litis, este fue adquirido
impugnatorio un derecho prestacional de configuración legal, inicialmente en el año 2000 por Eugenio Carita, esposo de la
su ejercicio y dispensación están supeditados a la concurrencia demandante Alejandrina Cárdenas, sin embargo por esa fecha
de los presupuestos y requisitos que haya establecido el dichos esposos se encontraban separados de hecho, y la
legislador para cada sector del ordenamiento procesal. recurrente y Eugenio Carita desde el año 1984 veníamos
TERCERO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, el sosteniendo una relación convivencial atípica, y a la adquisición
artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el del inmueble, empezamos a vivir en dicho inmueble,
artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de posteriormente incluso Eugenio Carita hizo abandono de lote,
casación se interpone: 1. Contra las sentencias y autos y dejo el inmueble en posesión de la recurrente, y en el año
expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de 2006 lo transfirió en venta a la demandada Sonia Huanca Vilca,
segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante el órgano venta que posteriormente fue objeto de nulidad de acto jurídico
jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la (…) pero con la atingencia que la recurrente nunca dejo de
Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de ocupar dicho inmueble en el que he y vengo viviendo desde el
notificación de la resolución impugnada y de la expedida en año 2000 (….)”,“Sin embargo, no obstante dicha situación de
primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el mi ocupación desde el año 2000, que le constaba plenamente
abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su a la demandante, es que esta procede a demandar únicamente
autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la a Sonia Huanca Vilca, sabiendo incluso que ésta ya no vivía en
Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin el inmueble de Litis, ello lo ratifica ya que en la demanda
más trámite dentro del plazo de tres días; 3. dentro del plazo de señalan su domicilio en Upis Miramar, y le constaba que quien
El Peruano
ocupaba el inmueble era la recurrente, y por el tiempo de trescientos noventa y seis; en los seguidos por Alejandrina
ocupación ya había adquirido derecho posesorio”, y “(…) la Cárdenas contra Sonia Huanca Vilca, sobre desalojo por
demandante, ante estas omisiones de no tomar en cuenta ocupación precaria; DISPUSIERON publicar la presente
quien realmente ocupaba el inmueble, es que ha festinado las resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los
reglas del proceso de desalojo en cuanto al emplazamiento devolvieron. Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo
valido a las personas que corresponde se demande, ya que en Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO,
primer lugar trasgredieron el artículo 568 del Código Procesal YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE
Civil, en el sentido que desconocieron y no cumplieron con ZEGARRA.
notificar o demandar en caso concreto a la recurrente como la
persona que realmente venía ocupando el inmueble, ya que 1
entiéndase artículo 586 del Código Procesal Civil en virtud del argumento de la
me encontraba en el presupuesto del artículo 568 del C.P.C.1 recurrente.
debió en su demanda denunciar y demandar a cualquier otra C-1915326-99
persona a quien le es exigible la restitución (…)”; y b)
Infracción normativa del artículo 587 del Código Procesal CASACIÓN N° 21319-2019 LIMA
Civil; la parte recurrente sostiene que “(…) se tiene que según
el artículo 587 del C.P.C. y respecto del tercero que ocupa el Lima, veintinueve de abril de dos mil veinte
predio, establece los deberes y obligaciones y derecho
siguientes: a) el demandante debe denunciar que un tercero, VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO:
además del demandado, esta ocupando el predio; b) el tercero Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
denunciado tiene derecho a ser notificado con la demanda y casación interpuesto por la empresa América Móvil Perú
participar en el proceso, y el juzgado tiene la correlativa Sociedad Anónima Cerrada, el diecisiete de mayo de dos mil
obligación, será notificado; c) si la presencia del tercero es diecinueve, obrante a fojas trescientos veintidós, contra la
advertida al momento de notificar el admisorio al demandando, sentencia de vista, contenida en la resolución número seis
aquel -tercero- tiene derecho 1) a ser notificado, b) a ser expedida el treinta de abril de dos mil diecinueve, obrante a
instruido del proceso iniciado, c) a ser instruido a su derecho a fojas trescientos nueve, que confirmó la sentencia apelada,
participar en él, y d) a ser instruido del efecto que va producirle contenida en la resolución número cinco, expedida veintiséis
la sentencia. Las correlativas obligaciones están a cargo de de enero de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos
quien lo notifique al tercero, y el Órgano Jurisdiccional debe veinte, que declaró infundada la demanda; en los seguidos
tomar en cuenta y disponer que se cumplan”, y “en el caso de por América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, contra el
autos (…) no se ha respetado las garantías que la ley establece Organismo Supervisor de Inversión Privada en
a favor de la recurrente, en mi condición de tercero ocupante Telecomunicaciones – Osiptel, sobre acción contencioso
del predio objeto de desalojo, no obstante que el propio administrativa. SEGUNDO: El derecho a los medios
Juzgado ha dispuesto que actúe en calidad de Litis consorte impugnatorios constituye una de las manifestaciones
facultativa al amparo del artículo 587 del CPC”. OCTAVO: Con fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
relación a las causales invocadas, se aprecia que la parte proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
recurrente ha fundamentado las infracciones de las normas por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú,
enunciadas como si se tratase de un recurso de apelación que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
conforme se aprecia de sus argumentos, verificándose que lo previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el
que en el fondo pretende es cuestionar los criterios desplegados recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración
por las instancias de mérito a fin de que se asuma por válida la legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
tesis fáctica postulada en el presente proceso; sin embargo, la concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
actividad que pretende obtener la recurrente de esta Sala establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
Suprema, que es un nuevo pronunciamiento en sede casatoria procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de la Ley N°
de los hechos establecidos por las instancias de mérito; no es 27584, determina el proceso contencioso administrativo a que
posible de revisión en esta sede, en tanto que la misma no es se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú,
una tercera instancia; más aún cuando la instancia de mérito estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los
han expresado de manera razonada, suficiente y congruente mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
las razones fácticas, y jurídicas, que determina su decisión de establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: En cuanto
no amparar la demanda; exponiendo el Ad quem, lo siguiente: a los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código
“la demandante señala en la demanda que la demandada Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
ejerce la posesión del bien en calidad de precaria. Ahora bien, señala que el recurso de casación se interpone: 1. Contra las
conforme a lo señalado en el Artículo 911 del Código Civil, para sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
que se configure la posesión precaria se requiere de dos como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante
supuestos: La ausencia de título y el titulo fenecido. De la el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o
Partida Registral Nro. 05019041 de fojas 5 se aprecia que fue ante la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de
propietaria del inmueble la demandada Sonia Huanca Vilca, sin notificación de la resolución impugnada y de la expedida en
embargo, por orden judicial se dispuso la nulidad del asiento primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el
registral C00004. Al haberse declarado fundada la demanda abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su
interpuesta por Alejandrina Cárdenas en contra de Eugenio autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la
Ccarita y Sonia Huanca Vilca, sobre Nulidad de acto jurídico. Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin
Apareciendo a la fecha como propietarios del inmueble sub más trámite dentro del plazo de tres días; 3. dentro del plazo de
Litis Alejandrina Cárdenas y Eugenio Ccarita como se aprecia diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
de la copia literal de Predio Partida Nro. 05019041, corriente a resolución que se impugna, más el término de la distancia
fojas 9. Que siendo así se acredita que el título que tuvo la cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa
demandada Sonia Huanca Vilca, feneció por mandato judicial, respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los
teniendo a la fecha de interposición de la demanda la calidad numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e
de precaria”, “teniendo la parte demandante Alejandrina impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de
Cárdenas la calidad de propietaria y la demandada Sonia cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que
Huanca Vilca la calidad de precaria, pues el título que tenía considere que su interposición tuvo como causa una conducta
sobre el inmueble feneció, deviene en procedente la demanda maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple
de desalojo instaurada”, “habiéndose constatado que en el con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
inmueble sub Litis se encuentra la madre de la demandada concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
Sonia Huanca Vilca, quien ha tomado conocimiento de la sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
existencia del proceso desde su inicio, los efectos de la mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
presente sentencia le alcanzan, al haber renunciado con su interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
accionar, a participar en la etapa postulatoria del proceso”. En temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
consecuencia, las causales mencionadas corresponden ser se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento
declaradas improcedentes. Por las razones expuestas, con el de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de
artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el forma para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
recurso de casación interpuesto por Lucía Vilca Viuda de resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano
Huanca, el quince de agosto de dos mil dieciocho obrante a de segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
fojas cuatrocientos catorce, contra la sentencia de vista ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii)
contenida en la resolución número treinta y ocho expedida el ha sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
treinta y uno de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho
El Peruano
de interposición del recurso. Habiéndose superado el examen debidamente informados y que, en consecuencia, podía tomar
de admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el una adecuada decisión de consumo”. NOVENO: Respecto a
recurso reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el la causal descrita en el considerando anterior, la cual se refiere
artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el a la interpretación errónea del segundo párrafo del artículo 7
artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de
casación se sustenta en la infracción normativa que incida Telecomunicaciones; se aprecia que la parte recurrente ha
directamente sobre la decisión contenida en la resolución fundamentado la infracción de la norma enunciada como si se
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente tratase de un recurso de apelación conforme se aprecia de sus
judicial. Asimismo, cabe anotar que, el artículo 388 del acotado argumentos, verificándose que lo que en el fondo pretende es
cuerpo legal, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, cuestionar los criterios desplegados por las instancias de
establece como requisitos de procedencia del recurso de mérito respecto a la interpretación del segundo párrafo del
casación: 1. Que el recurrente no hubiera consentido artículo 7 de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos
previamente la resolución adversa de primera instancia, de Telecomunicaciones; la actividad que pretende obtener la
cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurrente de esta Sala Suprema es ajena a la naturaleza del
recurso; 2. describir con claridad y precisión la infracción recurso de casación; en tanto que la misma no es una tercera
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. instancia; más aún cuando la instancia de mérito ha expresado
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la de manera razonada, suficiente y congruente las razones
decisión impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es fácticas, y jurídicas, que determina su decisión de no amparar
anulatorio o revocatorio. SÉPTIMO: Antes del análisis de los la demanda; exponiendo el A quem, lo siguiente: “en función al
requisitos de procedencia señalados líneas arriba, es necesario caso de autos, así como del segundo párrafo del artículo 7 de
precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio las condiciones de uso, se desprende con claridad literal, cuál
extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en es la obligación de la demandante en su condición de
cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones operadora o prestadora del servicio de telecomunicaciones,
fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido, la cuyo incumplimiento implica conducta sancionable, en ese
fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa sentido, la interpretación ratio legis sugerida por la demandante,
y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales no es solo contraria al texto literal de la norma, sino la
que configuran las infracciones normativas que se denuncian. transgrede conforme a las razones que se detallaran a
OCTAVO: De la parte expositiva del recurso de casación, se continuación por lo que la empresa operadora debe
advierte que la parte recurrente sustenta como causal, la proporcionar la información sobre la tarifa y tasación así como
siguiente: Infracción normativa por interpretación errónea la obligación adicional de asumir el costo del tráfico de la
del segundo párrafo del artículo 7 de las Condiciones de llamada, de ser el caso mediante una locución cuando se trate
Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones; de comunicaciones de voz”, “respecto al argumento de la
alega la parte recurrente lo siguiente “aplicando el método de demandante, en el sentido que el fin de la norma es que la
interpretación de la ratio legis al segundo párrafo del artículo 7 información sea proporcionada al usuario de modo inmediato
de las Condiciones de Uso, puede concluirse fácilmente que la al acceso a fin de facilitar la toma de decisiones, por lo que el
finalidad de dicha norma es que las empresas operadoras precepto de la norma, se cumpliría con la aparición de los
garanticen que los usuarios estén debidamente informados a textos legales durante la emisión del programa, tampoco
efectos de que se haga viable una correcta y adecuada resulta correcto por lo siguiente: i) El texto escrito que aparece
decisión de consumo, entonces carecerá de importancia el en la parte superior de la captura del programa de televisión,
medio a través del cual se brinde la información a los usuarios, no es equivalente a la locución personalizada, individual o
lo importante es que la información relevante, esto es, el costo personificada dirigida a la persona que decide adquirir el
del servicio y demás condiciones de acceso, les sea servicio mediante la manifestación de voluntad traducida en la
proporcionada”, “la Sala Superior se ha limitado a hacer una llamada telefónica; ii)En el mismo sentido, y en relación con lo
breve referencia al mencionado método de interpretación anterior, no se torna en razonable dado que la aparición de los
normativo, pero de ninguna manera lo ha analizado y menos textos en televisión se da a una generalidad de individuos –
aún lo ha aplicado al segundo párrafo del artículo 7 de las quienes solo visualizan la imagen publicitaria en global donde
Condiciones de Uso. Si lo hubiera hecho habría podido advertir el texto figura en letras menores y dentro de ese grupo no
cuál es la finalidad de la mencionada disposición normativa y, necesariamente todos realizarán las llamadas por lo que no
así, hubiera podido concluir que nuestra empresa ha cumplido tienen la condición de usuarios en ese momento – mientras
en todo momento con la finalidad principal que persigue la que por otro lado, la exigencia literal de locución configura un
norma”, “el servicio de valor añadido *5454 permite a los estándar superior – no equivalente – de comunicación del
usuarios y/o abonado de las empresas operadoras (entre ellas mensaje exigido por cuanto se da al momento de entablar la
la nuestra), acceder a un programa concurso que se transmite comunicación mediante la llamada, es decir perceptible al oído,
por televisión. Entonces, será necesario que los usuarios y/o en el preciso momento en que adquirirán la condición de
abonados se encuentren sintonizando el canal de televisión usuarios y se configura la contratación del servicio prestado,
por donde se está transmitiendo el referido programa concurso por lo que es lógico exigir que en ese momento exista la
para que puedan participar a través del servicio *5454”, “Es en alocución que otorgue la información establecida por la norma;
el momento de la emisión del programa en el que se le brindaba iii) El medio usado no genera certeza que la información haya
al usuario la información respecto de los detalles de concurso, sido recibida, por consiguiente el estándar legal de información
los premios a recibir, el costo de la llamada, el número para es cualitativamente superior al propuesto por la demandante”,
acceder al servicio dependiendo del operador, la tarifa aplicable y “Por lo demás y respecto a la aplicación automática de la
al servicio *5454, entre otros. Entonces, con esta información norma por parte del ente regulador, muy por el contrario a lo
el usuario; de manera libre y voluntaria, podrá acceder al señalado por la demandante, se advierte que si existió una
servicio *5454”, “como podrá observarse, se ha cumplido con labor de interpretación de la norma conforme se puede apreciar
la finalidad de la norma que es que la empresa operadora del numeral 4.1 del apartado IV análisis de la resolución de
garantice que los usuarios manejen la información relevante Consejo Directivo número 079-2014-CD/OSIPTEL, en la cual
respecto del costo y las condiciones del servicio. A partir de la se afirmó que la exigencia de la alocución era proporcionar al
aplicación del método de la ratio legis puede concluirse que usuario de ciertas condiciones de la contratación del servicio,
nuestra empresa cumplió con la finalidad de la norma, puesto lo que derivaba de la exigencia establecida por la norma”. En
que los usuarios estuvieron debidamente informados respecto consecuencia, la causal mencionada corresponde ser
de las condiciones del servicio *5454, razón por la que existe declarada improcedente. Por las razones expuestas, de
motivo alguno para sancionar a nuestra empresa (…)”, conformidad con el artículo 392 del Código Procesal Civil,
“Sostiene la Sala Superior que dicho mecanismo configura un modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon:
estándar superior de comunicación al ser ‘perceptible al oído’. IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
Es evidente que este no puede ser considerado un argumento empresa América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, el
suficiente para sostener que lo correcto era que la información diecisiete de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
se brinde a través de una locución”, y “aplicando el método de trescientos veintidós, contra la sentencia de vista, contenida en
interpretación normativa antes indiciado puede concluirse, la resolución número seis expedida el treinta de abril de dos mil
contrariamente a lo resuelto por la Sala Superior, que en este diecinueve, obrante a fojas trescientos nueve; en los seguidos
caso, nuestra empresa si cumplió con la finalidad de la norma, por América Móvil Perú Sociedad Anónima Cerrada, contra el
ello porque para acceder al servicio *5454 era necesario que Organismo Supervisor de Inversión Privada en
los usuarios estuviesen sintonizando el programa de televisión Telecomunicaciones – Osiptel, sobre acción contencioso
y en él se brindaba toda la información sobre el servicio, sobre administrativa; DISPUSIERON publicar la presente resolución
las tarifas y las condiciones aplicables al mismo; siendo así, no en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los
existe duda alguna de que los usuarios se encontraban devolvieron. Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo
El Peruano
Toribio.- S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, examinar si el recurso reúne los requisitos de procedencia.
YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE SEXTO: En cuanto a los requisitos de procedencia, se debe
ZEGARRA.C-1915326-100 tener en cuenta, que el artículo 386 del Código Procesal Civil,
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el
CASACIÓN N° 21414-2019 LIMA recurso de casación se sustenta en la infracción normativa que
incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
Lima, diecinueve de octubre de dos mil veinte impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
judicial. Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 388
VISTOS; con los acompañados; y, CONSIDERANDO: del acotado cuerpo legal establece como requisitos de
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el procedencia del recurso de casación: 1) Que la recurrente no
recurso de casación interpuesto por la empresa Agroindustria hubiera consentido previamente la resolución adversa de
Santa María Sociedad Anónima Cerrada, de fecha dieciséis primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución
de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la
cuarenta y tres, contra la sentencia de vista contenida en la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
resolución número ocho, de fecha veintidós de marzo de dos mil demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y cuatro, que impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución revocatorio. SÉTIMO: Antes del análisis de los requisitos de
número seis, de fecha veinticinco de mayo de dos mil diecisiete, procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso,
obrante a fojas ciento cincuenta y cinco, que declaró infundada que el recurso de casación es un medio impugnatorio
la demanda. Para tal efecto, se debe proceder a verificar los extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
requisitos de admisibilidad y procedencia de dicho medio cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas
impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388 del Código o de revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro
Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364, legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo
de aplicación supletoria a los procesos contenciosos 384 del Código Procesal Civil, que sus fines se encuentran
administrativos, concordantes con los artículos 35 numeral 3) y limitados a 1) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
36 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 - Ley que caso concreto y 2) la uniformidad de la jurisprudencia nacional
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el por la Corte Suprema de Justicia. OCTAVO: En ese mismo
Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. SEGUNDO: El derecho a sentido, por medio de la modificación efectuada al artículo 386
los medios impugnatorios constituye una de las manifestaciones del Código Procesal Civil por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha
proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional regulado como únicas causales del recurso de casación la
por el artículo 139 numeral 3) de la Constitución Política del infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial,
Estado, el cual garantiza que a ninguna persona se le prive de que tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión
los recursos previstos por el ordenamiento jurídico. Cabe indicar impugnada. En consecuencia, su fundamentación por parte de
que al ser el derecho al recurso un derecho prestacional de la recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando
configuración legal, su ejercicio y dispensación están ordenadamente cuál o cuáles son las denuncias que configuran
supeditados a la concurrencia de los presupuestos y requisitos la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
que haya establecido el legislador para cada sector del contenida en la resolución impugnada, o las precisiones
ordenamiento procesal. TERCERO: El citado Texto Único respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial.
Ordenado de la Ley N° 27584 determina el proceso contencioso NOVENO: El recurso de casación interpuesto cumple con la
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución exigencia de fondo prevista en el citado artículo 388 numeral 1)
Política del Perú, estableciendo en su artículo 36 que los del Código Procesal Civil, pues de los actuados se observa que
recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y la recurrente interpuso recurso de apelación contra la resolución
procedencia que los establecidos en el Código Procesal Civil. número seis de primera instancia, en tanto que la misma le
CUARTO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, el artículo resultó adversa. Asimismo, en cumplimiento del numeral 4) del
387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la mencionado artículo la recurrente señala que su pedido
Ley N° 29364, de aplicación supletoria, señala que el recurso de casatorio es anulatorio y revocatorio. DÉCIMO: Antes del
casación se interpone: 1) Contra las sentencias y autos análisis de los demás requisitos de procedencia señalados en
expedidos por las salas superiores que, como órganos de los incisos 2) y 3) del artículo 388 del acotado código adjetivo, es
segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante el órgano necesario precisar que el recurrente debe demostrar –
jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte argumentar o fundamentar– que la norma denunciada como
Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la infractora va a influir en la decisión adoptada al extremo de
resolución impugnada y de la expedida en primer grado, cambiar el sentido de lo resuelto por la Sala Superior, de forma
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que tal que determine su anulación y, en consecuencia, la reposición
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En al estado que corresponda; o, la revocación de tal decisión y su
caso de que el recurso sea presentado ante la Sala Superior, reforma en cuanto al fondo de lo resuelto; en tal sentido, debe
esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro haber una relación entre las normas que se afirma vulneradas y
del plazo de tres (03) días; 3) dentro del plazo de diez (10) días, las cuestiones analizadas, debatidas y resueltas por la instancia
contado desde el día siguiente de notificada la resolución que se de mérito. DÉCIMO PRIMERO: En el caso de autos, la empresa
impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; y, demandante, Agroindustria Santa María Sociedad Anónima
4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple Cerrada, interpone recurso de casación e invoca como causales
con los requisitos previstos en los numerales 1) y 3), la Corte de su recurso las siguientes: a) Infracción normativa del
rechazará de plano el recurso e impondrá a la recurrente una artículo 51 del Decreto Legislativo N° 1017 y del artículo 592
multa no menor de diez (10) ni mayor de cincuenta (50) unidades del Reglamento Decreto Legislativo N° 1017, aprobado por
de referencia procesal en caso de que considere que su Decreto Supremo N° 184-2008-EF. Señala que el mencionado
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o artículo 5 dispone que las normas del Decreto Legislativo N°
temeraria de la impugnante. Si el recurso no cumple con los 1017 y su Reglamento prevalecen sobre las demás normas, por
requisitos previstos en los numerales 2) y 4), la Corte concederá lo que, en el caso concreto lo establecido en las bases
a la impugnante un plazo de tres (3) días para subsanarlo, sin integradas, en los contratos dentro del proceso de adquisición y
perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez (10) ni su ejecución contractual, se aplica la Ley de contrataciones,
mayor de veinte (20) unidades de referencia procesal si su incluso sobre el Reglamento Sobre Vigilancia y Control Sanitario
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o de Alimentos y Bebidas, aprobado por Decreto Supremo N° 07-
temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación, 98 SA, el cual en su artículo 122 literal b), detalla la infracción de
se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento consignar en el rotulado de los envases un número de Registro
de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación Sanitario que no corresponde al producto Registrado. Tanto
interpuesto por la parte recurrente reúne los requisitos de forma más, si las bases integradas de acuerdo al artículo 59
para su admisibilidad, ya que se interpone: 1) Contra una mencionado y 142 del Reglamento, son de obligatorio
sentencia expedida por una Sala Superior que, como órgano de cumplimiento y forman parte de la ejecución del contrato,
segundo grado, pone fin al proceso; 2) ante la Cuarta Sala respectivamente; por lo que, teniendo en cuenta que los hechos
Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Justicia de materia del presente caso, se realizaron en la etapa de ejecución
Lima, órgano jurisdiccional superior que emitió la resolución del contrato y que en el mismo se autorizó el uso de un registro
impugnada y elevó los actuados; 3) dentro del plazo de diez días sanitario perteneciente a otro producto, concluye que se ha
de notificada la resolución impugnada; y, 4) adjunta la tasa actuado de acuerdo a la legislación aplicable, es así que se
judicial por derecho al recurso de casación. En ese sentido, encuentran eximidos de responsabilidad. b) Infracción
habiendo superado el examen de admisibilidad, corresponde normativa al principio de tipicidad. Señala que tiene
El Peruano
registrado el producto: Hojuelas de cereales enriquecidos están destinados a acreditar un proceso de licitación, por lo que,
con vitaminas y minerales “Grano de oro”, que cuenta con no es suficiente para desvirtuar la infracción detectada. La
Registro Sanitario E5719408N NAARSN, compuesto por los empresa Agroindustria interpone recurso de apelación (de
ingredientes: Hojuelas de quinua, hojuela de cebada, hojuela de fecha trece de agosto de dos mil trece, obrante a fojas ciento
kiwicha, harina de soya, fosfato tricíclico y mix de vitaminas y setenta y siete del expediente administrativo) contra la resolución
minerales; el mismo que, bajo el nombre de: Hojuela de antes mencionada, con los mismos fundamentos de su
quinua enriquecido con cereales, vitaminas y minerales, se descargo, pero agregando que la presentación del producto
entregó a la Municipalidad de Independencia, de acuerdo al contó con la autorización del Comité Especial, órgano que
contrato de abastecimiento y a las bases administrativas que condujo el Proceso de Exoneración, convocado en el marco del
contenía todos los detalles y especificaciones técnicas del Decreto Legislativo N° 1017, y que el artículo 5 señala que sus
producto, además que, el numeral 5.2.12 señala: “Se aceptan disposiciones prevalecen sobre las normas de derecho público y
también la presentación de registro sanitario de un producto sobre las de derecho privado que le sean aplicables, por lo que,
cuya denominación no es igual a la del producto objeto de la de acuerdo al numeral 1 del artículo 1971 del Código Civil, no
convocatoria de las bases, siempre que compartan la misma existe responsabilidad en el ejercicio regular de un derecho. Por
composición cualitativa de ingredientes básicos y los mismos último, la entidad del estado emite la Resolución Viceministerial
aditivos alimentarios”. Siendo así, en autos obra el expediente N° 0018-2015-SA-DUM-SP (de fecha diecisiete de septiembre
de trámite de registro sanitario presentado ante Digesa, de fecha de dos mil quince, obrante a fojas doscientos veinticuatro del
dieciséis de junio de dos mil ocho, con especificaciones técnicas expediente administrativo), que resolvió declarar infundado el
del producto por la Municipalidad de Independencia, donde se recurso de apelación, en función de que respecto al mencionado
puede verificar que es el mismo producto alimenticio. Agrega, artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1017, no se ha tenido en
que si bien en el Informe N° 2777-2009/DHAZ/DIGESA concluye cuenta que dicha norma circunscribe estrictamente a establecer
que el producto no cuenta con registro sanitario, lo correcto las normas y procedimientos orientados a maximizar el valor del
hubiera sido tipificar la infracción prevista en el artículo 122 dinero del contribuyente en las contrataciones de bienes y
literal a) del Decreto Supremo N° 07-98 SA. c) Infracción servicios que realicen las entidades del sector público, de
normativa del artículo 236-A3 literal e) de la Ley N° 27444, manera que estas efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
modificado por el Decreto Legislativo N° 1272, al amparo del condiciones de precio calidad, conforme al artículo 2 de la norma
artículo 230 numeral 5) de la ley acotada, principio de acotada, además, que en sus disposiciones reconocen la
retroactividad benigna. Sostiene que existe una contradicción observancia y cumplimiento de la normativa que en particular
y confusión de la integración de bases del proceso de Licitación regule los bienes y servicios que el Estado requiere para su
Pública N° 0001-2007-MDl-CE, y la sanción aplicada, que funcionamiento, razón por la cual, el artículo 13 establece que
acredita la existencia de la causal eximente de responsabilidad “Las especificaciones técnicas deben cumplir obligatoriamente
específicamente en los literales b) y e) del artículo 236-A de la con los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
Ley N° 27444, pues tiene relación directa a la tipificación de la sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrán recoger las
infracción como a la sanción, siendo aplicable la retroactividad condiciones determinadas en las normas técnicas, si las
benigna. DÉCIMO SEGUNDO: Previo a absolver las infracciones hubiere”, por tanto, la especialidad no supone que los
normativas mencionadas en el considerando anterior, es intervinientes tengan habilitación para disponer la inaplicación
pertinente tener en cuenta con antelación un breve recuento de de normas técnicas, más aún, si el artículo 14 del Decreto
los actuados en sede administrativa, el presente caso inicia con Legislativo N° 1062, señala que Digesa es la autoridad nacional
la denuncia de la Organización Distrital de los Comités del Vaso técnico normativo y de supervigilancia en materia de inocuidad
de Leche de Independencia (de fecha veintitrés de septiembre de alimentos destinados al consumo humano, elaborados
de dos mil nueve, obrante a fojas tres del expediente industrialmente, producción nacional o extranjera, con excepción
administrativo) presentada ante el Ministerio de Salud, Dirección de los alimentos pesqueros y acuícolas. DÉCIMO CUARTO:
General de Salud Ambiental – Digesa, argumentando Con relación a la infracción normativa denunciada en el literal a)
básicamente que la compra de cereales, realizada por la del considerando décimo primero, la Sala de mérito
Municipalidad de Independencia a la empresa Agroindustria correctamente ha establecido en su considerando segundo
Santa María Sociedad Anónima Cerrada, es un producto de punto 2.2 que, si bien la Comisión Especial de la Municipalidad
mala calidad y que no tiene Registro Sanitario, entregando de Independencia se encuentra facultada para decidir y
información falsa de un producto con el registro sanitario de otro; establecer las bases de la convocatoria, también es cierto que
de igual forma, la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social de la sus disposiciones solo rigen para el proceso de licitación, de
Municipalidad Distrital de Independencia (de fecha cinco de conformidad con los artículos 13 y 24 del Decreto Legislativo N°
noviembre de dos mil nueve, obrante a fojas sesenta y cinco del 1017, y que de acuerdo a las bases que estableció dicho comité,
expediente administrativo), denunció que la empresa no se emitieron disposiciones que se contrapongan o no sean
Agroindustria Santa María estuvo comercializando, sin Registro acordes a las normas sanitarias, más aún, si la normativa de
Sanitario, el producto Grano de oro “Hojuela de quinua contrataciones es de estricto cumplimiento que el bien y
enriquecida con cereales, vitaminas y minerales” en el programa servicio ofertado sea conforme a la normas sanitarias
Vaso de Leche de Independencia en el que se indica como nacionales, que velan por el control de alimentos e implica
registro el código E5719408N/NAARSN; sin embargo, dicho proteger la salud de los consumidores de los productos. Por
código pertenece al producto “Hojuelas de cereales enriquecidos consiguiente, el beneficio obtenido por la Ley de Contrataciones
con vitaminas y minerales”, conforme a la información remitida no puede facilitar que en un procedimiento se excluya un
por Digesa. En respuesta, la empresa accionante presentó su requisito técnico como el registro sanitario propio, la cual
descargo (de fecha veinticinco de noviembre de dos mil nueve, garantiza que la elaboración cumple con el correcto
obrante a fojas setenta y cuatro del expediente administrativo), procedimiento de fabricación y son inocuos para la salud. En tal
señalando que cuenta con Registro Sanitario N° E5719408N/ sentido, debe desestimarse la infracción aludida. DÉCIMO
NAARSN para el producto compuesto por hojuelas de quinua, QUINTO: En relación con la infracción señalada en el literal b),
cebada y kiwicha, harina de soya, vitaminas y minerales, el cual conforme se ha señalado anteriormente, aun cuando el producto
fue entregado a la Municipalidad, previa aprobación del Comité “Hojuela de quinua enriquecido con cereales, vitaminas y
Especial de la entidad y de acuerdo a las bases administrativas, minerales” entregado a la Municipalidad tuviera los mismos
se entregó un producto con diferente denominación pero que ingredientes que el producto registrado “Hojuelas de cereales
cumplía con la composición cualitativa y cuantitativa, por lo que, enriquecidos con vitaminas y minerales”, era necesario que
no es cierto que haya consignado un registro sanitario distinto al dicho producto entregado cumpla con tener un número de
producto entregado, sino que el nombre era distinto. DÉCIMO Registro Sanitario que corresponda a este, ello para
TERCERO: Siguiendo el procedimiento administrativo, el salvaguardar, proteger y tener la seguridad que el producto
Ministerio de Salud – Digesa, emite la Resolución Directoral N° es inocuo para la salud. Asimismo, el Colegiado Superior al
045-2013/DIGESA/SA (de fecha cinco de julio de dos mil trece, realizar una comparación a las infracciones a las normas
obrante a fojas ciento sesenta y cinco del expediente relativas al Registro Sanitario de alimentos y bebidas,
administrativo) que resolvió sancionar con una multa de establecidas en el artículo 122 del Decreto Supremo N° 07-98
veinticinco unidades impositivas tributarias (25 UIT) a la empresa SA, en específico los indicados en los literales a) “Fabricar,
demandante, ello al haber advertido que el código de Registro almacenar o comercializar productos sin Registro Sanitario” y b)
Sanitario N° E5719408N/NAARSN corresponde al producto “Consignar en el rotulado de los envases un número de Registro
“Hojuelas de cereales enriquecidos con vitaminas y minerales – Sanitario que no corresponde al producto registrado”;
Grano de Oro” y no así al producto “Hojuela de quinua adecuadamente concluyó que el producto no se comercializó sin
enriquecida con cereales, vitaminas y minerales – Grano de registro sino que sí contenía un rotulado de un registro
Oro”, además que las pruebas que presenta como las bases, existente, pero que no correspondía al producto ofertado.
constancia de fiel cumplimiento, contrato de adquisición, Por lo expuesto, esta infracción también debe ser desestimada.
pronunciamiento del Comité Especial de Evaluación y otros, DÉCIMO SEXTO: Respecto a la infracción normativa indicada
El Peruano
en el literal c), se advierte que la empresa recurrente pretende casación interpuesto por Agrupación Familiar Villa Hermosa,
que se aplique la causal de eximente de responsabilidad por de fecha trece de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
infracciones en aplicación de la retroactividad benigna, en razón setecientos dos, contra la sentencia de vista contenida en la
de que según las bases integradas (obrante a fojas ochenta y resolución número diez de fecha dieciséis de abril de dos mil
tres del expediente administrativo) de la Licitación Pública N° diecinueve, obrante a fojas seiscientos setenta y seis, que
0001-2007-MDI-CE, sobre el producto requerido y ofertado, en revocó la sentencia apelada contenida en la resolución número
el punto 5.2.12 se estableció: “Se aceptará también la catorce expedida el seis de febrero de dos mil diecisiete, que
presentación de Registro Sanitario de un producto cuya declara infundada la demanda, y reformándola, declararon
denominación no es igual a la del producto objeto de la fundada en parte la demanda interpuesta, en consecuencia, se
convocatoria de las bases, siempre que éste comparta la misma declara la nulidad del Visado del Plano de Trazado de Secciones
composición cualitativa de ingredientes básicos y los mismos Viales y Memoria descriptiva signado con el N° 267-2010-SGHU-
aditivos alimentarios”; sin embargo, la Sala Superior ha señalado GDU/MDSJL, del veinticinco de noviembre de dos mil diez;
que dicho texto se encuentra orientado a permitir que los debiendo la parte demandante volver a calificar la solicitud de
postores puedan presentar un producto con registro sanitario visación de planos, previo informe emitido por el Instituto
que no necesariamente tenga la denominación del producto Nacional de Defensa Civil u otros organismo competentes, como
requerido, siempre que se acredite que tengan un compuesto lo exige la Ley N° 28687, de que los predios no se ubican en
similar a las especificaciones; por consiguiente, para esta Sala zonas de riesgo y con conocimiento de la solicitante para que,
Suprema no genera de modo alguno confusión o que se de ser el caso, ejerza su derecho a la defensa; infundada la
entienda la autorización de presentar un producto rotulado sin demanda en cuanto se pretende la denegatoria de la visación de
Registro Sanitario propio, por tanto, dicha situación no exime al plano solicitada; en los seguidos por la Municipalidad Distrital de
infractor del pago de la multa y ejecución de la sanción impuesta; San Juan de Lurigancho contra el recurrente, sobre proceso
más aún, si de autos se desprende que la empresa accionante contencioso administrativo. SEGUNDO: El derecho a los
no ha desacreditado que entregó un producto con un registro medios impugnatorios constituye una de las manifestaciones
sanitario de otro producto con la misma composición de fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
ingredientes de distinta denominación, además, que tampoco se proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
advierte subsanación o adecuación alguna de la conducta por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú,
infractora. Siendo así, igualmente la infracción debe que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
desestimarse. DÉCIMO SÉTIMO: En este sentido, se previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el
desprende que la Sala Superior ha cumplido con exponer sus recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración
razones de hecho y de derecho para efectos de confirmar legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
infundada la demanda, por tanto, la argumentación expuesta en concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
el recurso no cumple con el requisito normado por el inciso 3 del establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
artículo 388 del Código Procesal Civil, por el cual se exige para procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de la Ley N°
la procedencia del recurso de casación “demostrar la incidencia 27584, determina el proceso contencioso administrativo a que
directa de la infracción sobre la decisión impugnada”, deviniendo se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú,
en improcedente el recurso de casación. Por estas estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los
consideraciones, y de conformidad con lo previsto en el artículo mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
36 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: En cuanto
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto a los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código
Supremo N° 013-2008-JUS, concordante con el artículo 392 del Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
Código Procesal civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° señala que el recurso de casación se interpone: 1) Contra las
29364 de aplicación supletoria a los procesos contencioso sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
administrativos declararon: IMPROCEDENTE el recurso de como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante
casación interpuesto por la empresa Agroindustria Santa el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o
María Sociedad Anónima Cerrada, de fecha dieciséis de abril ante la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de
de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos cuarenta y notificación de la resolución impugnada y de la expedida en
tres, contra la sentencia de vista contenida en la resolución primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el
número ocho, de fecha veintidós de marzo de dos mil diecinueve, abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su
obrante a fojas doscientos treinta y cuatro; en los seguidos por autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la
la empresa Agroindustria Santa María Sociedad Anónima Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más
Cerrada contra la Dirección General de Salud Ambiental - trámite dentro del plazo de tres días; 3) dentro del plazo de diez
DIGESA, sobre Acción Contenciosa Administrativa; días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el que se impugna, más el término de la distancia cuando
diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. corresponda; 4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la
Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente
YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de
ROMÁN. Referencia Procesal en caso de que considere que su
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
1
Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple con los
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte concederá
derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. (…). al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo, sin
2
Artículo 59.- Integración de Bases perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
presentado, las Bases quedarán integradas como reglas definitivas y no podrán interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Esta restricción no afecta la
se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento
competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en
de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
las Bases. (…).
interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
3
Artículo 236-A.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las
resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
siguientes: (…)
segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de
ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha
defensa.
sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
(…)
establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa
interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de
o ilegal.
admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso
(…).
reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el artículo
C-1915326-101
386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en
CASACIÓN N° 21436 – 2019 LIMA
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
Lima, veintinueve de abril de dos mil veinte
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que,
VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: el artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de artículo 1 de la Ley N° 29364, establece como requisitos de
El Peruano
procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no mérito a lo dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal Civil,
hubiera consentido previamente la resolución adversa de modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Por las razones
primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución expuestas, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la interpuesto por Agrupación Familiar Villa Hermosa, de fecha
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) trece de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas setecientos
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión dos, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o número diez de fecha dieciséis de abril de dos mil diecinueve,
revocatorio. SÉPTIMO: Antes del análisis de los requisitos de obrante a fojas seiscientos setenta y seis; en los seguidos por la
procedencia señalados líneas arriba, es necesario precisar que Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho contra el
el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario recurrente, sobre proceso contencioso administrativo;
de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones DISPUSIERON publicar la presente resolución en el diario oficial
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como
revaloración probatoria; en ese sentido, la fundamentación de la ponente el señor Juez Supremo Toledo Toribio.- S.S.
parte recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
ordenadamente cuáles son las causales que configuran las BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.C-1915326-102
infracciones normativas que se denuncian. OCTAVO: De la
parte expositiva del recurso de casación, se advierte que la parte CASACIÓN N° 21593-2017 LIMA
recurrente sustenta como causal, la siguiente: Infracción
normativa del artículo 10, inciso 1 de la Ley N° 27444, Ley SUMILLA: Los créditos calculados sobre una base presunta,
del Procedimiento Administrativo General; alega que la Sala se sobrepondrían a los demás créditos de los acreedores,
Superior no ha tenido en cuenta el artículo II del Título Preliminar calculados sobre una base real y cierta, previamente calificados
de la Ley N° 27444, aplicable al tema de fondo recaído en un por la autoridad administrativa concursal, en perjuicio del deudor
pedido ante la autoridad municipal, asimismo no ha tenido en y de los demás acreedores, alterándose el grado de participación
consideración el artículo 1.2 del artículo IV del Título Preliminar proporcional de éstos sin que ello se corresponda con una real
de la Ley N° 27444 que regula el principio de debido participación económica en la masa concursal.
procedimiento, añade que tampoco ha tenido en cuenta el
artículo 1.7 del artículo IV de la norma citada, además indica que Lima, veinticinco de junio de dos mil diecinueve
“no se ha tomado en cuenta que nuestra parte al presentar la
solicitud del visado del Plano de Trazado de Secciones Viales y LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Memoria descriptiva signado con el N° 267-2010-SGHU-GDU/ PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
MDSJL del 25 de noviembre de 2010 presentó todos los REPÚBLICA. - VISTA la causa, número veintiún mil quinientos
requisitos exigidos en el procedimiento 10, referido a la visación noventa y tres – dos mil diecisiete; con el acompañado; de
de planos para AAHH y organizaciones sociales con fines de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso
vivienda para acceder a los servicios públicos básicos, Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
establecidos en el TUPA de la entidad, modificada por la integrada por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana
Ordenanza N° 176-2009-MDSJL, en el cual no se advierte –Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y
requisito alguno o pronunciamiento de defensa civil u otra Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación con
dirección de la Municipalidad para su aprobación”. Afirma que arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.- RECURSO DE
existe incorrecta aplicación de la norma infraccionada, por parte CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
del Tribunal Superior cuando argumenta que existe la obligación recurso de casación de fecha veintisiete de septiembre de dos
de cumplir con lo previsto en la Ley N° 28687 y su reglamento y mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos once, interpuesto por
la Ordenanza N° 188 para luego concordarlas con el derecho de Prima AFP Sociedad Anónima, contra la sentencia de vista de
acceso al agua, lo cual es solo una interpretación de la misma, fecha veinticinco de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas
puesto que no se encontraba regulado en el Procedimiento 10. quinientos sesenta y dos que confirmó la sentencia de primera
Manifiesta que teniendo en cuenta el 1.8 del artículo IV del Título instancia de fecha veintisiete de septiembre del dos mil dieciséis,
Preliminar de la Ley N° 27444 por el principio de buena fe obrante a fojas cuatrocientos setenta y nueve, que declaró
procedimental, por el cual, la autoridad administrativa, los infundada la demanda. II.- FUNDAMENTOS POR LOS
administrados, sus representantes o abogados y, en general, CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO
todos los partícipes del procedimiento, realicen sus respectivos DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha dos de
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas noventa del
colaboración y la buena fe. Indica que la autoridad administrativa cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso
no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de casación por la causales de: a) infracción normativa por
de revisión de oficio contemplado en dicha Ley. Asevera que aplicación inconstitucional del Principio de Especialidad,
ninguna regulación del procedimiento administrativo puede aplicando adicionalmente de manera inconstitucional lo
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la señalado en el artículo 2 numeral 1 de la Ley N° 27809;
buena fe procedimental. NOVENO: Respecto a la causal aduce que los principios del derecho concursal están por encima
descrita en el anterior considerando este Colegiado Supremo de los principios laborales supra protectores constitucionalmente
verifica que el recurso así sustentado en cuanto a la recogidos y aceptados por la Constitución Política del Estado, y
fundamentación expuesta por la recurrente en su escrito de el derecho concursal puede dejar de lado los principios
casación, no puede resultar viable en sede de casación, ya que constitucionales de prioridad laboral y de irrenunciabilidad de
de su propio sustento, se advierte que lo que en el fondo derechos invocando el Principio de Colectividad Concursal,
pretende es una nueva apreciación de los hechos establecidos afectan severamente el Principio de Legalidad Constitucional.
por las instancias de mérito; lo cual no es posible de revisión en Asimismo, señala que para aplicar dicho principio, las normas en
esta sede, en tanto que la misma no es una tercera instancia; conflicto deben de tener el mismo rango normativo, siendo que
más aún cuando la Sala Superior ha fundamentado debidamente en este caso los artículos 154 y 155 de la Resolución 080-87-EF/
las razones fácticas, y jurídicas que determinan su decisión de SAFP reglamentan de manera genérica el Principio de
amparar en parte la demanda, al señalar que la demandante Irrenunciabilidad de derechos laborales recogido en el artículo
debió verificar no sólo si la demandada adjuntó los ocho 26 de la Constitución Política del Estado (ante el supuesto de no
requisitos exigidos en el TUPA vigente, sino también si se declaración del empleador de la relación laboral), por lo que
encontraba o no excluida de la Ley N° 28687 y su reglamento, deben de considerarse normas que reglamentan un principio
que sirvieron de base para la expedición del referido TUPA, constitucional que no puede dejarse de lado por principios de
agregando que de la revisión de lo actuado en autos como en el menor rango como el Principio de Especialidad invocado, el
expediente administrativo se desprende que la Municipalidad, mismo que nace de una Ley del Sistema Concursal); y b)
antes de autorizar la visación de planos no efectuó ninguna infracción normativa por aplicación errónea del artículo 155
verificación de campo ni encargó a la entidad competente a fin de la Resolución N° 080-87-EF/SAF; respecto a supuestos
de verificar si los predios se ubicaban en zonas de riesgo. Pese distintos y a créditos distintos a los de remuneración máxima;
a ello, se desprende la existencia de informes de evaluación de señalando que la Sala Superior ha omitido pronunciarse
riesgos, uno expedido antes de que la Administración decidiera respecto al extremo de la demanda en el que la recurrente
visar los planos aludidos y otros expedidos con posterioridad a señala que parte de los créditos no reconocidos son créditos con
la decisión adoptada. Por tanto, corresponde declarar historial, por lo que no pueden ser tratados como los créditos
improcedente la causal invocada. DÉCIMO: Finalmente, en establecidos sobre la base de la remuneración máxima. III.-
cuanto a la exigencia prevista en el inciso 4 del modificado CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la recurrente PROCESO. 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
cumple con indicar que su pedido casatorio es anulatorio parcial, presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda,
ello no es suficiente para atender el recurso de casación, en obrante a fojas cuarenta y cinco del expediente principal,
El Peruano
mediante la cual Prima AFP Sociedad Anónima postula como Seguridad Social del Pescador u otros regímenes previsionales
pretensión principal, la nulidad total de la Resolución N° 0684- creados por ley; deuda exigible al Seguro Social de Salud -
2015/SCO-INDECOPI de fecha diecisiete de noviembre de dos ESSALUD que se encuentra en ejecución coactiva respecto de
mil quince, que confirma la Resolución N° 2566-2015/CCO- las cuales se haya ordenado medidas cautelares; así como los
INDECOPI del veintiséis de marzo de dos mil quince, en el intereses y gastos que por tales conceptos pudieran originarse.
extremo que declaró infundada su solicitud de reconocimiento Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones incluyen
de créditos calculados sobre la base de la remuneración máxima los conceptos a que se refiere el artículo 30 del Decreto Ley Nº
asegurable y que otorga el quinto orden de preferencia a los 25897, con excepción de las comisiones cobradas por la
créditos derivados de la comisión correspondiente a la administración de los fondos privados de pensiones. (…)”. 3.4.-
Administradora Privada de Fondo de Pensiones. 1.2.- El Por otro lado, mediante Resolución Nº 080-98-EF/SAFP, se
Vigésimo Quinto Juzgado Contencioso Administrativo con Sub aprueba el Título V del Compendio de Normas de
especialidad en temas de Indecopi de la Corte Superior de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de
Justicia de Lima mediante la sentencia de fecha veintisiete de Administración de Fondos de Pensiones, referido a Afiliación y
septiembre del dos mil dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos Aportes, el cual en su artículo 154 señala que: “Los aportes de
setenta y nueve, declaró infundada la demanda. 1.3.- Por su los trabajadores dependientes no pagados dentro del plazo
parte, la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso establecido en el artículo 108° del presente Título y que no
Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la hubieran sido incluidos en la correspondiente Declaración sin
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista Pago, se sujetarán al procedimiento a que se refiere el siguiente
de fecha veinticinco de agosto de dos mil diecisiete, obrante a artículo. Dicho proceso tendrá una duración máxima seis (6)
fojas quinientos sesenta y dos, confirmó la sentencia contenida meses contados a partir del primer día calendario del mes
en la resolución número diez, del veintisiete de septiembre del siguiente al del vencimiento de la obligación del empleador para
dos mil dieciséis, que declara infundada la demanda interpuesta. el pago dentro del plazo a que se refiere el artículo 108° del
SEGUNDO: SOBRE LAS CAUSALES DE CASACIÓN: 2.1.- presente Título. Excepcionalmente, sólo en aquellos casos que
Se ha declarado procedente el recurso de casación por las el monto de la deuda no compense adecuadamente los costos
siguientes causales: a) infracción normativa por aplicación que la AFP asumiría para la cobranza o en el supuesto en que la
inconstitucional del Principio de Especialidad, aplicando AFP no obtuviera respuesta por parte del Ministerio de Trabajo y
adicionalmente de manera inconstitucional lo señalado en Promoción Social conforme a lo establecido en el Artículo 156°,
el artículo 2 numeral 1 de la Ley N° 27809; y, b) infracción la AFP podrá ampliar por única vez, el plazo del procedimiento
normativa por aplicación errónea del artículo 155 de la hasta por tres (3) meses adicionales, debiendo indicar y
Resolución N° 080-87-EF/SAF; 2.2.- Siendo así, atendiendo a sustentar dicha ampliación en el expediente administrativo que
que las denuncias declaradas procedentes en los literales a) y b) mantenga en su poder. 1 Cada procedimiento estará referido al
se encuentran estrechamente relacionadas, este Supremo monto de la deuda del empleador por cada trabajador, salvo que
Tribunal considera efectuar su análisis y absolución de forma por los casos aludidos en el párrafo anterior, resulte necesario
conjunta. Cabe precisar que la Resolución N° 080-87-EF/SAF, acumular más de un mes de deuda en un solo procedimiento,
mencionada por la casacionista, de acuerdo a las normas siempre que se respete el plazo que tiene la AFP para iniciar la
aplicadas durante todo el proceso, tanto por las partes como las correspondiente acción judicial o su ampliación. Si la
instancias de mérito, en realidad se refiere a la Resolución Nº acumulación implicara el exceso del plazo respecto de alguno
080-98-EF/SAFP. TERCERO: NORMAS QUE SUSTENTAN de los meses en cobranza, deberá contarse necesariamente con
LAS CAUSALES DE CASACIÓN. 3.1.- En primer lugar se debe autorización expresa de la Superintendencia, conforme se indica
mencionar que el artículo 24 de la Constitución Política del Perú en el párrafo anterior. La Superintendencia, mediante Oficio
que trata sobre los derechos del trabajador, señala: “El trabajador Circular, establecerá las condiciones operativas aplicables al
tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que supuesto establecido en el presente artículo.” A su vez, el
procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El artículo 155 estableció que: “En los casos en que se presenten
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del aportes impagos al SPP, la AFP debe seguir los procedimientos
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del siguientes, según el escenario que se trate: Aportes de
empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan por el trabajadores dependientes no pagados dentro del plazo de cinco
Estado con participación de las organizaciones representativas (5) días útiles posteriores al mes en que fueron devengados y
de los trabajadores y de los empleadores.” Y el artículo 26 de la que no hubieran sido incluidos en la correspondiente Declaración
Carta Magna en cuanto a lo pertinente indica: “En la relación sin Pago: (…) c) La AFP determina el monto adeudado por el
laboral se respetan los siguientes principios: (…) 2. Carácter empleador en función de la historia previsional del afiliado,
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y tomando como base la última remuneración registrada en la
la ley. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda AFP. De no contar con dicha información, la AFP determina el
insalvable sobre el sentido de una norma.” 3.2.- Respecto a los monto de la obligación del empleador en función a la
procedimientos concursales, tenemos la Ley Nº 27809 - Ley Remuneración Máxima Asegurable u otra que establezca la
General del Sistema Concursal modificada por el Decreto Superintendencia.” 3.5.- Al respecto, en la Casación N° 3583-
Legislativo N° 1170 en el artículo II del Título Preliminar establece 2009, de fecha diecisiete de marzo de dos mil once, esta
que los procedimientos concursales tienen por finalidad propiciar Suprema Sala se ha pronunciado con vocación vinculante, de
un ambiente idóneo para la negociación entre los acreedores y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 362 del Texto Único
el deudor sometido a concurso, que les permita llegar a un Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
acuerdo de reestructuración o, en su defecto, a la salida Administrativo - Ley N° 27584, los principios jurisprudenciales
ordenada del mercado, bajo reducidos costos de transacción. reseñados en la citada sentencia casatoria, constituyen
Así también en su artículo V señala que los citados precedente vinculante que debe ser observado por los órganos
procedimientos buscan la participación y beneficio de la totalidad jurisdiccionales, mientras no se presenten circunstancias
de los acreedores involucrados en la crisis del deudor. El interés particulares en el caso que justifiquen el apartamiento del
colectivo de la masa de acreedores se superpone al interés mismo. Dicho pronunciamiento trata sobre la posibilidad de las
individual de cobro de cada acreedor. 3.3.- En esa línea, el AFPs de solicitar, ante la autoridad administrativa que conoce un
ámbito de aplicación de la norma y aplicación preferente se procedimiento concursal, el reconocimiento de créditos en base
encuentra en el numeral 2.1 de la Ley N.° 27809 - Ley General a liquidaciones para cobranza calculadas sobre la remuneración
del Sistema Concursal señala que la ley se aplica máxima asegurable, declarando como precedente vinculante,
obligatoriamente a los procedimientos concursales de los en ejercicio de la facultad prevista en el artículo 34 de la Ley N°
deudores que se encuentren domiciliados en el país, sin admitir 27584, los criterios jurisprudenciales expuestos en ella. De cuyo
pacto en contrario. No son oponibles para efectos concursales texto se desprende: I. El reconocimiento de los créditos de
los acuerdos privados relativos a la sustracción de ley y origen previsional, dentro de un procedimiento concursal, debe
jurisdicción peruana; además el Principio de especialidad en el ser llevado a cabo sobre la base de sumas reales y percibidas
numeral 2.3 del artículo 2 de la ley citada, el mismo que regula efectivamente por el trabajador, y no sobre sumas ficticias o
que en la tramitación y resolución de los procedimientos presuntas asumidas por el acreedor. Ello debido a que realizar el
concúrsales, las disposiciones previstas en la Ley se aplicarán cálculo de dichos créditos en función a una base ficticia atentaría
preferentemente a cualquier otra norma que contenga contra la finalidad que persigue el procedimiento concursal y
disposiciones distintas. Asimismo, el artículo 42 inciso 1 precisa desconocería los principios de colectividad y proporcionalidad,
que: “En los procedimientos de disolución y liquidación, el orden previstos en los artículos V y VI del Título Preliminar de la Ley N°
de preferencia en el pago de los créditos es el siguiente: Primero: 27809, en tanto dichos créditos, calculados sobre una base
Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los presunta, se sobrepondrían a los demás créditos de los
trabajadores, aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones acreedores, calculados sobre una base real y cierta, alterándose
o a los regímenes previsionales administrados por la Oficina de la participación proporcional de éstos sin que ello corresponda
Normalización Previsional - ONP, la Caja de Beneficios y con una real participación económica en la masa concursal. II.
El Peruano
En ese sentido, no se encuentra en controversia en estos casos, de los derechos; sino que se aprecia que el interés de la
el carácter preferente de los créditos previsionales, sino la demandante es obtener el reconocimiento de créditos por
acreditación real de la existencia y cuantía de los mismos, por lo concepto de la Comisión AFP de carácter retributivo por la
que resulta indebida la aplicación, en estos supuestos, del administración de fondos previsionales de sus afiliados; créditos
segundo párrafo del artículo 24 de la Constitución Política del que en virtud de lo establecido por el artículo 42.1 de la Ley N°
Perú, así como el artículo 42, numeral 1, de la Ley N° 27809, en 27809 modificada por el Decreto Legislativo N° 1170, no tienen
tanto que al no estar debidamente acreditado que los el primer orden de preferencia. (…) la entidad administrativa ha
trabajadores hayan gozado efectivamente los beneficios actuado en respeto del procedimiento establecido para el
laborales invocados, no se encuentra en discusión el orden de presente caso, ello en aplicación del principio de Legalidad que
preferencia en el pago de créditos laborales. III. Si bien el rige todo Procedimiento Administrativo, pues ante el pedido de la
artículo 148 de la Resolución N° 080-98-EF/SAFP establece que demandante PRIMA AFP sobre reconocimiento de créditos
la AFP deberá iniciar las acciones necesarias para obtener la sustentados sobre la remuneración asegurable máxima, la
cancelación de los aportes impagos, pudiendo, entre otras Comisión siguió con el procedimiento pertinente, como es el
opciones, tomar como base de cálculo el monto de la expedir el Requerimiento Nro. 1456-2015/CCO-INDECOPI,
remuneración máxima asegurable, esta disposición está referida obrante a folio 131 del expediente administrativo, a la deudora
al procedimiento de cobranza judicial de aportes de la AFP solicitándole la documentación sustentatoria sobre lo solicitado
frente al empleador y, por tanto, no puede ser aplicada a un por PRIMA AFP, con lo cual no cumplió la deudora; razón por la
procedimiento concursal en donde se cautelan de manera cual al no tener suficientes elementos para determinar el monto
preferente créditos laborales y previsionales calculados sobre de las remuneraciones y de conformidad con el Precedente de
una base cierta. IV. Finalmente, en relación al deber de Observancia Obligatoria Contenido en la Resolución N°
verificación de la solicitud de créditos previsionales reclamados 100-2003TDC-INDECOPI, se desestimó lo solicitado por la
por las AFPs, no es suficiente que el crédito tenga naturaleza parte recurrente. Sobre el particular, a pesar del incumplimiento
previsional para eximirlo de su verificación, puesto que el artículo por parte de la deudora; teniendo en cuenta que la carga de la
38, numeral 5, de la Ley N° 27809 impone a la Comisión el deber prueba corresponde a quien alega los hechos (reconocimiento
de investigar la existencia, origen, legitimidad y cuantía de los de créditos), y no habiendo PRIMA AFP ofrecido medios
créditos invocados en un procedimiento concursal cuando surja probatorios suficientes para acreditar la certeza de la cuantía de
alguna controversia o duda sobre los mismos, procurando de los créditos invocados, se concluye que las pretensiones de la
esta forma el beneficio de todos los acreedores participantes del recurrente carecen de todo respaldo probatorio. En
procedimiento concursal, en aplicación estricta del principio de consecuencia, en el presente caso, al no haberse acreditado los
colectividad previsto en el artículo V del Título Preliminar de la créditos cuyo reconocimiento se solicita con otro medio
precitada norma. Por estas razones, no resulta válido que las probatorio distinto a las Liquidaciones para Cobranza obrantes
AFPs soliciten ante la autoridad administrativa que conoce del en autos, realizadas en base a la remuneración asegurable
procedimiento concursal el reconocimiento de créditos en base máxima, el agravio en comentario es desestimado.”. 4.3.- En
a liquidaciones para cobranza calculadas sobre la remuneración ese sentido, de acuerdo a la Sentencia Casatoria N° 3583-2009-
máxima asegurable.”. CUARTO: SOBRE EL CASO CONCRETO Lima, estableció que el reconocimiento de los créditos de origen
4.1.- El demandante alega que, los principios del derecho previsional, deben ser llevados a cabo sobre la base de sumas
concursal están por encima de los principios laborales supra reales y percibidas efectivamente por el trabajador, y no sobre
protectores constitucionalmente recogidos y aceptados por la sumas ficticias o presuntas asumidas por el acreedor. Ello en
Constitución Política del Perú, y el derecho concursal puede razón a que realizar el cálculo de dichos créditos en función a
dejar de lado los principios constitucionales de prioridad laboral una base ficticia desconocería los principios de colectividad y
y de irrenunciabilidad de derechos invocando el principio de proporcionalidad, previstos en los artículos V y VI del Título
Colectividad Concursal afectan severamente el principio de Preliminar de la Ley N° 27809, respectivamente. Teniendo en
legalidad constitucional. Asimismo, señala que para aplicar cuenta que el principio de colectividad busca la participación y
dicho principio, las normas en conflicto deben tener el mismo beneficio de la totalidad de acreedores involucrados en la crisis
rango normativo, siendo que en este caso los artículos 154 y 155 del deudor, primando el interés colectivo de la masa de
de la Resolución 080-98-EF/SAFP reglamentan de manera acreedores sobre el interés individual de cobro de cada acreedor,
genérica el Principio de Irrenunciabilidad de derechos laborales y el principio de proporcionalidad busca que los acreedores
recogido en el artículo 26 de la Constitución Política del Perú participen proporcionalmente en el resultado económico de los
(ante el supuesto de no declaración del empleador de la relación procedimientos concúrsales, de acuerdo al monto de su
laboral), por lo que deben de considerarse normas que acreencia y orden de preferencia establecido legalmente. 4.4.-
reglamentan un principio constitucional que no puede dejarse de En el sexto considerando de la Casación N° 3583-2009 - Lima,
lado por principios de menor rango como el principio de se señala que de aceptarse la posición esgrimida por la
especialidad invocado, el mismo que nace de una Ley del demandante respecto a que los créditos previsionales impagos
Sistema Concursal. 4.2.- La Sala Superior mediante la sentencia invocados en el procedimiento concursal se calculen sobre la
de vista de fecha veinticinco de agosto de dos mil diecisiete, remuneración máxima asegurable, se atentaría contra la
señalo al respecto: “Sobre la facultad de las AFP para calcular finalidad que persigue el procedimiento concursal y se
sus créditos en base a la Remuneración Asegurable Máxima desconocerían los principios concursales, antes señalados,
(RAM) de conformidad con el artículo 155 de la Resolución N° en tanto que dichos créditos calculados sobre una base
080-98-EF/SAFP – que aprobó el Título V del Compendio de presunta, se sobrepondrían a los demás créditos de los
Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema acreedores, calculados sobre una base real y cierta, previamente
Privado de Fondos de Pensiones, hay que señalar que dicha calificados por la autoridad administrativa concursal, en perjuicio
norma está referida al Procedimiento Administrativo de del deudor y de los demás acreedores, alterándose el grado de
Cobranzas de Aportes por Defecto, procedimiento que es de participación proporcional de éstos sin que ello se corresponda
naturaleza muy distinta al procedimiento concursal, puesto que con una real participación económica en la masa concursal. 4.5.-
la finalidad del primero es permitir a las Administradoras de Estando a lo detallado, la Sala Superior ha señalado que la
Fondos de Pensiones la cobranza de los aportes previsionales a pretensión de la demandante vulneraría el principio preferente o
los empleadores de los trabajadores afiliados; mientras que de de especialidad, pues en la demanda se pretende la aplicación
otro lado, el procedimiento concursal tiene por finalidad propiciar de la Resolución N° 080-98-EF/SAFP, que aprueba el Título V
un ambiente idóneo para la negociación entre los acreedores y del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias
el deudor sometido a concurso, que les permita llegar a un del Sistema Privado de Administración de fondos de Pensiones,
acuerdo de reestructuración o, en su defecto, a la salida referido a Afiliación y Aportes, cuyo artículo 155 regula
ordenada del mercado, bajo reducidos costos de transacción, precisamente el Procedimiento Administrativo de Cobranzas de
según lo señalado por el Artículo II de la Ley N° 27809, Ley Aportes por Defecto, cuya finalidad difiere con la del
General del Sistema Concursal. Asimismo, al constituir la procedimiento concursal antes citado. Por lo que al preferir la
materia de litis un procedimiento de naturaleza concursal, aplicación de la norma especial no se ha transgredido derecho
corresponde, por el principio de especialidad y conforme al alguno de la actora, ya que se ha resuelto conforme lo establece
artículo 2 numeral 3 de la Ley N° 27809 – Ley General del el numeral 3 del artículo 2 de la Ley N° 27809. 4.6.- Así también,
Sistema Concursal, privilegiar la aplicación de las disposiciones cabe precisar que las resoluciones administrativas impugnadas
concernientes a dicho procedimiento. Por consiguiente, el fueron expedidas al interior de un procedimiento concursal, el
agravio en comentario merece ser desestimado. (…) Por otro mismo que no corresponde al supuesto de hecho regulado en
lado, en relación a los principios constitucionales como el “in los artículos 154 y 155 de la Resolución N° 080-98-EF/SAFP, en
dubio pro operario” y la “irrenunciabilidad” de los derechos tanto que estos están referidos al procedimiento de cobranza de
laborales, lo cierto es que en el caso concreto no nos aportes previsionales impagos, por lo que no pueden ser
encontramos ante un supuesto de recuperación de créditos aplicados a un procedimiento concursal en donde se cautelan de
laborales o previsionales en los cuales el trabajador es el titular manera preferente créditos laborales y previsionales calculados
El Peruano
sobre una base cierta, como correctamente ha sido establecido interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
por la instancia de mérito. 4.7.- Bajo esos fundamentos, se temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
concluye que al desestimarse la demanda incoada no se ha se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento
vulnerado las normas materia de análisis, por lo que corresponde de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
desestimar el recurso de casación interpuesto. IV.- DECISIÓN: interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
Por tales consideraciones declararon : INFUNDADO el recurso para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
de casación de fecha veintisiete de septiembre de dos mil resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
diecisiete, obrante a fojas seiscientos once, interpuesto por segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
Prima AFP Sociedad Anónima; en consecuencia: NO ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha
CASARON la sentencia de vista de fecha veinticinco de agosto sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
de dos mil diecisiete, corriente a fojas quinientos sesenta y dos; establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de
en los seguidos por la parte recurrente contra el Instituto interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso
Propiedad Intelectual – Indecopi y otro, sobre acción contenciosa reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el artículo
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley y los Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en
devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
Ponente: Toledo Toribio. S.S. PARIONA PASTRANA, ARIAS contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que,
BUSTAMANTE ZEGARRA. el artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el
artículo 1 de la Ley N° 29364, establece como requisitos de
1
Párrafo modificado por Resolución N° 344-98-EF/SAFP publicada el 10-09-1998. procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no
2
Aprobado por el TUO de la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso hubiera consentido previamente la resolución adversa de
Administrativo, mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, artículo 36: primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución
“Principios jurisprudenciales. Cuando la Sala Constitucional y Social de la objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la
Corte Suprema fi je en sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.” demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
C-1915326-103 impugnada; y, 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
revocatorio. SÉPTIMO: Antes del análisis de los requisitos de
CASACIÓN N° 21734 – 2019 LIMA procedencia señalados líneas arriba, es necesario precisar que
el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario
Lima, veintiuno de abril de dos mil veinte de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
VISTOS; con el acompañado, y, CONSIDERANDO: PRIMERO: revaloración probatoria; en ese sentido, la fundamentación de la
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de parte recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando
casación interpuesto por la Empresa Minera Los Quenuales ordenadamente cuáles son las causales que configuran las
Sociedad Anónima, de fecha primero de julio de dos mil infracciones normativas que se denuncian. OCTAVO: De la
diecinueve, obrante a fojas doscientos quince, contra la parte expositiva del recurso de casación, se advierte que la parte
sentencia de vista contenida en la resolución número seis de recurrente sustenta como causales, las siguientes: a)
fecha doce de junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas Vulneración del derecho a la debida motivación; alega que la
doscientos cuatro, que confirmó la sentencia apelada contenida Resolución emitida por el Tastem del Osinergmin incurrió en
en la resolución número seis expedida el veintiséis de enero del vicios de motivación porque la negativa a la solicitud de uso de
dos mil dieciocho, que declaró infundada la demanda; la palabra de Los Quenuales no se encontró debidamente
SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios constituye motivada tal como lo exige el nuevo reglamento, sin embargo,
una de las manifestaciones fundamentales del derecho a la esta situación evidente de nulidad tampoco ha merecido la
tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y debida motivación por parte de las sentencias judiciales de
principio de la función jurisdiccional por el artículo 139 inciso 3 primera instancia y de segunda instancia. Afirma que para la
de la Constitución Política del Perú, que garantiza que a ninguna resolución de vista el uso de derecho de defensa consiste solo
persona se le prive de los recursos previstos por el ordenamiento en presentar escritos, no considera el derecho del administrado
jurídico. Sin embargo, al ser el recurso impugnatorio un derecho a tener una resolución debidamente motivada, esto es, fundada
prestacional de configuración legal, su ejercicio y dispensación en derecho. Indica que haber informado oralmente en primera
están supeditados a la concurrencia de los presupuestos y instancia administrativa de ninguna manera puede ser sustento
requisitos que haya establecido el legislador para cada sector para pasar por alto el derecho a informar oralmente, esto es,
del ordenamiento procesal. TERCERO: El Texto Único para sostener que no corresponde ser concedido el uso de la
Ordenado de la Ley N° 27584, determina el proceso contencioso palabra en segunda instancia administrativa. Manifiesta que la
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución resolución de vista señala que el Tastem del Osinergmin ha
Política del Perú, estableciendo en su artículo 36 que los motivado debidamente las razones por las cuales no procedía el
recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y informe oral, en estricto no realiza motivación alguna, porque no
procedencia que los establecidos en el Código Procesal Civil. motiva y/o explica de qué manera el referido Tastem del
CUARTO: En cuanto a los requisitos de admisibilidad, el artículo Osinergmin, al señalar únicamente que cuenta con elementos
387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la suficientes, motiva debidamente la denegatoria a su solicitud de
Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se interpone: uso de la palabra, por lo que cabe preguntarse cuáles son las
1) Contra las sentencias y autos expedidos por las Salas razones que señala la resolución de vista como debida
Superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al motivación para la denegatoria de uso de la palabra expuestas
proceso; 2) ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución por la segunda instancia administrativa, si el citadoTastem del
impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando copia de la Osinergmin nunca expuso razones, lo único que señaló fue que
cédula de notificación de la resolución impugnada y de la contaba con los elementos de juicio suficiente para resolver, en
expedida en primer grado, certificada con sello, firma y huella otras palabras, cuáles son las razones que supuestamente
digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo motivaron la negativa al uso de la palabra en el caso concreto.
responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso b) Vulneración del principio de tipicidad contenido en la Ley
sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la de Procedimiento Administrativo General y en la
Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3) Constitución Política del Perú; argumenta que el inciso a) del
dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de artículo 364 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
notificada la resolución que se impugna, más el término de la no establece, ni mucho menos tipifica la infracción administrativa
distancia cuando corresponda; 4) adjuntando el recibo de la tasa imputada a Los Quenuales, ya que solo dispone de forma
respectiva. Si no se cumple con los requisitos previstos en los genérica . Agrega que la norma citada no tiene rango de ley ni
numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el recurso e contiene una tipificación de la infracción pasible de sanción de
impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de manera expresa e inequívoca, conforme lo exige el principio de
cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que tipicidad. La Sala Superior, según el recurrente, se ampara de
considere que su interposición tuvo como causa una conducta manera absoluta en la facultad que tiene Osinergmin para
maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple tipificar hechos y omisiones que configuren infracciones
con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte administrativas así como graduar sanciones establecidas en la
concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo, Ley N° 27699, para permitir en vulneración del principio de
sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni tipicidad que varias o distintas conductas del administrado se
mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su vean encuadradas dentro del supuesto tipo infractor,
El Peruano
concediendo un amplio margen de discrecionalidad a los el incumplimiento de las disposiciones del Reglamento de
dispositivos reglamentarios que supuestamente determinan con Seguridad y Salud Ocupacional en Minería - RSSO, fijando
suficiente certeza la conducta sancionable y la sanción a como sanción aplicable una multa de hasta 150 UIT; de ello se
imponerse. Señala que las normas analizadas no definen los puede colegir que los dispositivos legales determinan con
términos “condiciones de seguridad adecuada” “colocar guarda suficiente grado de certeza la conducta sancionable y la sanción
enmallada como protección de seguridad”, motivos por los a imponerse; siendo que el Decreto Supremo N° 055-2010-EM
cuales no se encuentra arreglada ni sustentada conforme a ley. contiene la obligación a que se encuentran sujetos los titulares
NOVENO: Respecto a la causal descrita en el literal a), es mineros de mantener las maquinarias, equipos, herramientas y
posible concluir que el recurso de casación no cumple con los materiales que se utilice en condiciones de seguridad adecuada;
requisitos previstos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo por ende la colocación de una guarda enmallada como
388 del Código Procesal Civil, ya que el impugnante no ha protección de seguridad se enmarca en esta obligación, no
descrito con claridad y precisión la infracción normativa existiendo vulneración al principio de Tipicidad.”(sic); por tanto
invocada, en tanto que, sobre la causal vertida, es importante no se ha vulnerado el principio de tipicidad, ni el debido
recordar lo que el Tribunal Constitucional ha señalado en procedimiento, como aduce la casacionista como agravio;
reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el caso de la siendo así, se aprecia que por el contrario, lo que pretende el
Sentencia recaída en el Expediente N° 3943-2006-PA/TC, en impugnante, es cuestionar los razonamientos a los que ha
donde se dijo que el derecho a la motivación de las resoluciones arribado el Colegiado Superior; circunstancia que no se subsume
judiciales no garantiza una explicación extensa de las en las causales invocadas; por lo que respecto a esto agravio, el
alegaciones expresadas por las partes, y, que tampoco, recurso resulta improcedente. DÉCIMO SEGUNDO:
cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución Finalmente, en cuanto a la exigencia prevista en el inciso 4 del
judicial constituye automáticamente la violación del contenido modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación; sino recurrente cumple con indicar que su pedido casatorio es
que basta con que las resoluciones judiciales expresen de anulatorio, ello no es suficiente para atender el recurso de
manera razonada, suficiente y congruente las razones que casación, en mérito a lo dispuesto en el artículo 392 del Código
fundamentan la decisión del juzgador respecto a la materia Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364.
sometida a su conocimiento. DÉCIMO: Siendo así, esta Sala Por las razones expuestas, declararon: IMPROCEDENTE el
Suprema verifica que al expedirse la sentencia de vista, la Sala recurso de casación interpuesto por la Empresa Minera Los
Superior ha resuelto conforme a la situación fáctica establecida Quenuales Sociedad Anónima, de fecha primero de julio de
en sede de instancia, efectuando un análisis detenido, razonado dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos quince, contra la
y lógico de la controversia suscitada, concluyendo que: “si bien sentencia de vista contenida en la resolución seis de fecha doce
en la sentencia recaída en el Expediente N° 3075-2006-PA/TC, de junio de dos mil diecinueve; en los seguidos por la recurrente
se estableció que ‘la sola invocación al análisis de lo actuado y contra el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
a la materia en discusión no puede ser suficiente argumento Minería - Osinergmin, sobre proceso contencioso administrativo;
para denegar la solicitud de informe oral, en razón a que no DISPUSIERON publicar la presente resolución en el diario oficial
existe forma de acreditar si, en efecto, se ha analizado “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como
adecuadamente lo actuado y si la materia en debate justifica o ponente el señor Juez Supremo Toledo Toribio.- S.S.
no dicha denegatoria’; también lo es, que en la misma ejecutoria PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
el Tribunal Constitucional precisó que ńo se está diciendo que BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. C-1915326-104
todo informe oral tenga que ser obligatorio por el solo
hecho de solicitarse, sino que debe tenerse en cuenta si del CASACIÓN N° 21742 - 2019 LIMA
análisis de los actuados aparecen notorias irregularidades
acaecidas desde la etapa de la diligencia de inspección y SUMILLA: En los supuestos de infracciones administrativas
que hayan sido cuestionadas en todo momento´. Bajo ese cometidas por personas jurídicas, no se suprime el elemento
lineamiento, teniendo en cuenta que en el presente caso no se subjetivo, sino que el juicio de reproche se presenta por haber
advierten irregularidades en el trámite del procedimiento omitido adoptar las medidas de precaución o diligencia que le
administrativo sancionador, sino por el contrario se aprecia que son exigibles para garantizar un desarrollo que no sea infractor
la demandante hizo uso de su derecho de defensa al haber de la actividad relativa al hecho de la empresa. La aplicación
presentado sus descargos e impugnado la resolución de la retroactividad benigna en materia administrativa será
sancionadora; al haber el TASTEM motivado debidamente las posible cuando el cambio normativo que resulte favorable al
razones por las cuales no procedía el informe oral, este agravio administrativo se sustente en una nueva valoración del legislador
deviene en infundado” (sic). En tal sentido, en el presente caso sobre la conducta infractora.
se advierte que, no se ha producido una afectación al debido
proceso y la debida motivación de las resoluciones judiciales por Lima, diez de septiembre de dos mil veinte.-
cuanto dichos derechos constitucionales han sido respetados al
haber expresado la recurrida de manera suficiente y congruente, LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
las razones de hecho y de derecho que justifican su decisión. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
Por tanto, la causal invocada corresponde ser declarada LA REPÚBLICA. I. VISTA; la causa número veintiún mil
improcedente. DÉCIMO PRIMERO: En cuanto a la causal setecientos cuarenta y dos guion dos mil diecinueve LIMA, en
descrita en el literal b) se advierte que no cumple con los audiencia pública a través de la plataforma virtual Google
requisitos previstos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo Hangouts Meet llevada a cabo en la fecha, integrada por los
388 del Código Procesal Civil, ya que la parte recurrente no ha señores Jueces Supremos Pariona Pastrana-Presidente, Toledo
descrito con claridad y precisión la infracción normativa Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San
invocada, toda vez que de la fundamentación expuesta por la Román, y luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite
recurrente en su escrito de casación demuestra que lo que en el la siguiente sentencia: 1. Objeto de los recursos de casación.
fondo pretende es un nuevo pronunciamiento en sede casatoria En el presente proceso sobre nulidad de resolución administrativa
de los criterios establecidos por las instancias de mérito; lo cual y otros, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
no es posible de revisión, en tanto la Corte Suprema no es una Estado (en lo sucesivo OSCE) y la Empresa Telefónica
tercera instancia; más aún cuando la sentencia de vista ha Ingeniería de Seguridad Sociedad Anónima, Sucursal del
señalado que “se le atribuyó a la demandante haber incumplido Perú (en lo sucesivo TIS PERÚ) con fechas trece y dieciocho de
el inciso a) del artículo 364° del Reglamento de Seguridad y junio de dos mil diecinueve, respectivamente, interpusieron
Salud Ocupacional en Minería - RSSO, aprobado por Decreto recursos de aasación, obrantes, en el mismo orden, de fojas
Supremo N° 055-2010-EM, (…) En ese sentido, teniendo en setecientos ochenta y seis a setecientos noventa y cuatro y de
cuenta que en el artículo 1° De la Ley N° 27699 - Ley fojas setecientos veinticinco a setecientos cincuenta del
Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en
Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG)20, se la resolución número seis de fecha veintitrés de mayo de dos mil
estableció que el Consejo Directivo del OSINERG se encuentra diecinueve, corriente de fojas seiscientos setenta y siete a
facultado a tipificar los hechos y omisiones que configuran seiscientos ochenta y reverso del mismo expediente, que
infracciones administrativas así como a graduar las sanciones, revocó la sentencia apelada de primera instancia expedida
así como a aprobar su respectiva escala de multas y sanciones; por el Décimo Tercer Juzgado Especializado en lo Contencioso
por lo que, bajo dicha normativa se emitió la Resolución de Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante
Consejo Directivo N° 286-2010- OS/CD21, cuyo Anexo aprobó resolución número diez de fecha siete de agosto de dos mil
el Cuadro de Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y diecisiete, obrante de fojas quinientos treinta a quinientos
Sanciones de Seguridad y Salud Ocupacional para las cuarenta y uno y reverso de los autos principales, que declaró
Actividades Mineras, y dentro de la cual en el numeral 16.2 del infundada la demanda y, reformándola, la declararon
Rubro B del citado Anexo se tipifica como infracción -entre otros- fundada en parte, en el extremo de la aplicación de la
El Peruano
retroactividad benigna y, en consecuencia, ordenaron que la consiste en verificar, en primer término, si la sentencia de vista
demandada emita nueva resolución de conformidad con los que se impugna ha incurrido en los errores denunciados,
lineamientos establecidos en la referida sentencia, dejando otorgando un sentido que no se desprende de la norma aplicada
subsistente los demás extremos de la apelada. 2. Causales por o inaplicando los preceptos legales que se enuncian debieron
las que se han declarado procedentes los recursos de serlo para la solución de la controversia jurídica planteada en
casación 2.1. Mediante auto calificatorio de fecha tres de sede judicial; y, en segundo término, determinar si los hechos
marzo de dos mil veinte, corriente de fojas ciento ochenta y dos fijados como ciertos por las instancias judiciales hacen posible o
a ciento ochenta y seis del cuaderno de casación formado en no la aplicación de la retroactividad benigna regulada en la Ley
esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de N° 27444, en concordancia con la Ley N° 30225, Ley de
casación interpuesto por TIS PERÚ por las siguientes causales: Contrataciones del Estado, no vigente durante la tramitación del
a) Infracción normativa por interpretación errónea del procedimiento administrativo sancionador seguido contra la
numeral 8 del artículo 248° de la Ley N° 27444 (Principio de empresa accionante. II. CONSIDERANDO: Referencias
Causalidad). Sostiene que la Sala Superior ha considerado que principales del proceso judicial. PRIMERO.- Para resolver
en virtud al referido principio, la responsabilidad administrativa las denuncias planteadas en los dos recursos de casación y
de un actor se determina con la sola verificación de que se contextualizar el caso particular, es pertinente iniciar el examen
produjo el supuesto de hecho contenido en la norma que que corresponde a este Supremo Tribunal con el sumario
establece una infracción, descartándose que deban tomarse en recuento de las principales actuaciones vinculadas con el
consideración criterios adicionales, como lo es la autoría de la desarrollo de la presente causa judicial. Así tenemos: b.1.
conducta infractora. En tal sentido, para la Sala Superior bastó Materialización del ejercicio del derecho de acción. El
con comprobar que la información presentada era inexacta para diecinueve de agosto de dos mil quince TIS PERÚ acudió al
concluir que TIS PERÚ era responsable por la comisión de la órgano jurisdiccional interponiendo demanda sobre nulidad de
infracción que se le imputó, indicando que era totalmente resolución administrativa, obrante de fojas trescientos doce a
irrelevante tomar en consideración que el autor directo de la trescientos sesenta y cuatro del expediente principal, planteando
conducta fue una persona distinta a TIS PERÚ. b) Infracción el siguiente petitorio: pretensión principal: la nulidad de la
normativa por inaplicación del numeral 10 del artículo 248° Resolución N° 1258-2015-TCE-S2 de fecha diecinueve de mayo
de la Ley N° 27444 (Principio de Culpabilidad). Precisa que la de dos mil quince, que declaró infundado el recurso de
Sala Superior considera que en el caso de la infracción reconsideración interpuesto contra la Resolución N° 1026-2015-
supuestamente cometida por TIS PERÚ la atribución de C-S1 de fecha veinte de abril de dos mil quince, que le impuso la
responsabilidad es objetiva y no subjetiva, por lo que indica que sanción administrativa de inhabilitación temporal de los derechos
la norma no exige que se acredite la existencia de dolo o culpa a participar en procesos de selección y a contratar con el Estado
en la comisión de la infracción y, de hecho, el principio de por el periodo de 36 meses; primera pretensión accesoria: se
culpabilidad, según la Sala de mérito, es contrario a la ordene al Tribunal del OSCE expedir nueva resolución teniendo
responsabilidad objetiva invocada y solo se utiliza para la en cuenta lo expuesto en la sentencia, esto es que se analice y
graduación de la sanción que deba aplicarse al infractor. Bajo se pronuncie expresamente sobre la culpabilidad de la recurrente
esa lógica, para la Sala Superior no hacía falta indagar si TIS y, de considerar que corresponde aplicarle una sanción, ésta
PERÚ actuó a título de dolo o de culpa cuando presentó la sea razonable y proporcionada, incluso por debajo del mínimo
documentación inexacta, bastando con demostrar que la legal, ponderando la aprobación de la nueva Ley N° 30225 y,
información presentada era inexacta para determinar que TIS segunda pretensión accesoria: se ordene al tribunal del OSCE la
PERÚ era responsable de la comisión de la comisión de la restitución de la suma de S/ 3,850.00 (tres mil ochocientos
infracción imputada. c) Infracción normativa por inaplicación cincuenta con 00/100 soles), que corresponde al monto de la
del numeral 1 del artículo 51° de la Ley N° 27444 (diligencia garantía ejecutada por la entidad demandada. Se sustenta el
por presentación de documento de tercero). Argumenta que petitorio argumentando primordialmente que: a) Con fecha
la Sala Superior sostiene que los postores en los procesos de treinta y uno de julio de dos mil catorce la Contraloría General de
selección son responsables por la veracidad de los documentos la República convocó a la Adjudicación Directa Selectiva N° 017-
que presentan ante la entidad, aunque ésta haya sido elaborada 2014-CGR, para la contratación del “Servicio de Diagnóstico de
por tercero. Esto se debe a que los postores están obligados a Seguridad Informática”, con un valor referencial de S/ 106,082,00
verificar la autenticidad de los documentos, en el marco de una (ciento seis mil ochenta y dos con 00/100 soles), para cuyo
debida diligencia y, en ese sentido, para la Sala el hecho de que efecto presentó su propuesta técnica acreditando como su
TIS PERÚ haya seguido un proceso penal en contra del señor especialista en redes a César Alejandro Castañeda Vernal,
César Alejandro Castañeda Vernal, en el que se demostró que otorgándosele el veintinueve de agosto de dos mil catorce la
éste fue quien elaboró los documentos con información inexacta, buena pro mediante Acta de Reunión N° 08, y a raíz de la
no es relevante para determinar su responsabilidad en la fiscalización posterior mediante Resolución de Contraloría N°
comisión de la infracción. En la misma línea, sostiene, no se 436-2014-CE de fecha uno de octubre de dos mil catorce se
tomó en cuenta que TIS PERÚ sí actuó con la diligencia debida. declaró la nulidad de la buena pro, por falta de veracidad de los
2.2. Igualmente, mediante auto calificatorio de fecha tres de certificados de trabajo presentados por el señor Castañeda, que
marzo de dos mil veinte, corriente de fojas ciento ochenta y siete le fueron otorgados por las empresas Andean Management y
a ciento noventa y uno del cuaderno de casación formado en Electrovía Sociedad Anónima Cerrada, decisión que una vez
esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de apelada fue rechazada por Resolución N° 3048-2014-TC-S4 del
casación interpuesto por el OSCE, por la siguiente causal: catorce de noviembre del mismo año; b) la recurrente imputó las
Infracción normativa del numeral 5 del artículo 230° de la faltas graves cometidas por el señor Castañeda, quien presentó
Ley N° 27444; del numeral 51.1, literal j), del artículo 51° del sus descargos y por carta de fecha veinte de octubre de dos mil
Decreto Legislativo N° 1017 y de la Octava Disposición catorce fue despedido, siendo que el veintiuno de noviembre del
Complementaria y Final de la Ley N° 30225, Ley de mismo año se le denunció penalmente por la presunta comisión
Contrataciones del Estado. Alega que la Sala Superior ha del delito de falsa declaración en procedimiento administrativo y
desconocido la prevalencia y el análisis de la aplicación al caso por el delito de falsedad genérica, en agravio de la Contraloría
concreto (sobre el periodo de la sanción administrativa) de la General de la República y de la recurrente; c) mediante cédula
infracción aplicada. Refiere que en el caso particular no podía N° 66413/2014 se les informó del inicio del procedimiento
aplicarse la retroactividad benigna de una norma que para sancionador por la presunta comisión de la infracción tipificada
entonces no estaba vigente, razón por la cual, a pesar del en el artículo 51.1 de la Ley de Contrataciones del Estado
carácter revisor del proceso judicial, la Sala de mérito no podría (Expediente N° 3701-2014-TC), sancionándosele por Resolución
aplicar una norma que no pudo ser invocada, y menos aún N° 1026-2015-TCE-S1 del veinte de abril de dos mil quince con
aplicada, en el procedimiento administrativo sancionador, puesto inhabilitación temporal por treinta y seis meses, en sus derechos
que el tribunal de contrataciones resolvió en función a las a participar en procesos de selección y contratar con el Estado
normas vigentes, implicando lo contrario anular una decisión por la infracción prevista en el literal j) del numeral 51.1 de la Ley
que fue válida cuando se dictó. Sostiene además que el de Contratación del Estado, y, presentada la reconsideración
reglamento de la Ley N° 30225 aún no había sido publicado, por administrativa esta fue resuelta por Resolución N°
lo que en la fecha de impuesta la sanción tal Ley carecía de 1258-2015-TCE-S2 de fecha diecinueve de mayo de dos mil
vigencia, agregando que en el presente caso la comisión de la quince, desestimándola y ordenando la ejecución de la garantía
infracción ocurrió en el año dos mil catorce, siéndole aplicable a otorgada, encontrándose tales pronunciamientos incursos en las
la empresa, de acuerdo a la modificación de la Ley y al tipo de causales de nulidad previstas en los numerales 1 y 2 del artículo
infracción cometida, un mínimo de tres (03) años y un máximo 10° de la Ley N° 27444; d) la resolución del Tribunal Administrativo
de cinco (05) años, y de acuerdo a los criterios de graduación de es contradictoria, porque por un lado sostiene que la
la sanción el tribunal de contrataciones resolvió imponerle a la responsabilidad es meramente objetiva y a su vez reconoce la
demandante el mínimo legal establecido. 3. Asunto jurídico en aplicación de criterios de imputación subjetivos, no justificando
debate. En el caso particular, la cuestión jurídica en debate la supuesta objetividad de la infracción, estableciendo que el
El Peruano
principio de culpabilidad se aplica solo para graduar la sanción, la aplicación excepcional de retroactividad benigna de la norma,
pero no para la configuración de la infracción, sin exponer siendo que sobre el particular la Octava Disposición
razones suficientes que lo justifiquen y no se motiva debidamente Complementaria y Final de la Ley citada señala que entraría en
la graduación de la sanción, al no haberse ponderado la vigencia a los treinta días calendarios contados a partir de la
aprobación de la Ley N° 30225, que reduce las sanciones que publicación de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
se aplican al mismo supuesto; y, e) la impugnada es nula por N° 350-2015-EF, publicado el diez de diciembre de dos mil
trasgredir los principios constitucionales de culpabilidad, quince, entrando en vigencia el ocho de enero de dos mil
razonabilidad y proporcionalidad de la graduación de la sanción, dieciséis y, en ese sentido, se verifica que en ningún episodio del
siendo que la recurrente fue diligente y la documentación procedimiento administrativo sancionador la ley invocada estuvo
inexacta no fue elaborada por ella sino por tercero. b.2. vigente, dado que se declaró la nulidad de oficio de la buena pro
Formulación del contradictorio. El OSCE, a través de su el uno de abril de dos mil catorce, se sancionó el veinte de abril
procuradora pública adjunta, mediante escrito presentado el seis de dos mil quince y la resolución final se emitió el diecinueve de
de octubre de dos mil quince, obrante de fojas trescientos mayo de dos mil quince, lo que significa que dichas actuaciones
ochenta y tres a trescientos noventa y siete del expediente se produjeron con anterioridad a la entrada en vigor de la
principal, absuelve la demanda, pretendiendo que ésta sea acotada ley, situación que impide aplicar el principio excepcional
declarada infundada en todos sus extremos. El contradictorio se de retroactividad benigna de la norma al caso concreto. b.5.
funda básicamente en los siguientes argumentos de defensa: a) Ejercicio del derecho a la impugnación. La empresa TIS
A la demandante se le inició un procedimiento administrativo PERÚ, mediante escrito presentado el veintitrés de octubre de
sancionador por la presentación de documentación falsa en la dos mil diecisiete, obrante de folios quinientos setenta a
adjudicación directa selectiva N° 017-2014-CGR; b) la actora quinientos noventa y cinco del expediente principal, interpone
parece obviar que los criterios de culpabilidad son distintos recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia
según se trate de personas naturales o jurídicas, por ello, siendo que declaró infundada la demanda. Se denuncian como
la mayoría de postores personas jurídicas, el criterio de dolo o agravios principales del recurso vertical que: a) El juzgado
culpa se utiliza para graduar la sanción y no para determinar si incurre en error de derecho al considerar que la configuración de
existe responsabilidad, lográndose así que las empresas no se la infracción administrativa es lo mismo que la imputación de
excusen bajo el argumento que desconocían lo que hacía el responsabilidad en un procedimiento sancionador; b) el Juzgado
subordinado o el tercero contratado. La responsabilidad objetiva evade el análisis de la responsabilidad subjetiva que debe
aplicada por el tribunal tiene como sustento el literal i) del realizar en un procedimiento sancionador, señalando que la
artículo 51° de la Ley de Contratación del Estado, norma en la misma es objetiva, trasladando su análisis al hecho que
que no se han incorporado elementos subjetivos dentro de las configura la conducta infractora, que es un tema previo y
causales de infracción tipificadas, siendo que la intencionalidad objetivo; c) el juzgado incurre en error de derecho al convalidar
del infractor constituye un elemento a tener en consideración al la ilegal actuación del tribunal del OSCE, que no considera el
momento de graduar la sanción a imponerse, más no constituye criterio de la intencionalidad (dolo) para determinar la
un elemento que determine la configuración de la causal de configuración de la infracción y la responsabilidad; d) no se
infracción; c) el Tribunal de Contrataciones no omite aplicar el analiza si la recurrente cumplió diligentemente con su deber de
principio de culpabilidad, siendo que de acuerdo a la Ley N° verificar la información proporcionada por un tercero, y se
27444 y la Ley de Contrataciones con el Estado y su reglamento, incurre en error grave al atribuirle responsabilidad en base a un
la intencionalidad es un criterio destinado a graduar la sanción y esquema de responsabilidad vicaria, que no resulta aplicable al
no para determinar responsabilidad; d) considerando lo previsto procedimiento administrativo sancionador; y, e) el principio de
por el artículo 56° inciso 4 de la Ley N° 27444, el responsable de retroactividad benigna puede ser aplicado en cualquier estado
la infracción en un procedimiento administrativo sancionador de un procedimiento administrativo o judicial, por lo que siendo
referente a la contratación pública siempre será el participante, menos gravosa la sanción en la nueva Ley N° 30225, existe el
postor y/o contratista que vulnere la ley al presentar información presupuesto inicial para aplicar dicho principio en sede judicial.
falsa o inexacta, por lo que la empresa responsable no podrá b.6. Dictamen Fiscal Superior. La Cuarta Fiscalía Superior
alegar que quien cometió la infracción fue un empleado suyo, ya Civil y Contencioso Administrativo de Lima con fecha catorce de
que la diligencia exigida al administrado es un deber de éste; y, septiembre de dos mil dieciocho presenta el Dictamen N° 1430-
e) de acuerdo a la Octava Disposición Complementaria y Final 2018, corriente de fojas seiscientos veintitrés a seiscientos
de la nueva Ley de Contrataciones con el Estado, Ley N° 30225, treinta y tres de los autos principales, opinando porque se
ésta entra en vigencia a los treinta dais calendario contados a revoque la sentencia apelada que declara infundada la demanda
partir de la publicación de su reglamento, el cual aún no ha sido y, reformándola, se declare fundada en parte, por las razones
publicado, por lo que dicha ley carece de vigencia, lo que la hace ahí esgrimidas. b.7. Sentencia de segunda instancia. La
inaplicable al caso de autos. 1.3. Dictamen Fiscal Provincial. Primera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de
La Cuarta Fiscalía Provincial Civil de Lima mediante Dictamen la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolución
N° 339-2016, presentado el cinco de mayo de dos mil dieciséis, número seis de fecha veintitrés de mayo de dos mil diecinueve,
corriente de fojas cuatrocientos treinta y cinco a cuatrocientos corriente de fojas seiscientos setenta y siete a seiscientos
cincuenta del expediente principal, opina porque que se declare ochenta y reverso del expediente principal, revocó la sentencia
infundada la demanda contencioso administrativa. b.4. apelada que declaró infundada la demandada contencioso
Sentencia de primera instancia. Mediante resolución administrativa y, reformándola, la declararon fundada en
número diez de fecha siete de agosto de dos mil diecisiete, parte, en el extremo de aplicación de la retroactividad benigna,
obrante de fojas quinientos treinta a quinientos cuarenta y uno y ordenando que la demandada emita nueva resolución de
reverso del expediente principal, el Décimo Tercer Juzgado conformidad con los lineamientos establecidos en los
Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte considerandos de la sentencia, dejando subsistente los demás
Superior de Justicia Lima emite sentencia de primera extremos. Constituyen argumentos principales de la decisión
instancia, declarando infundada la demanda. Se funda la superior los siguientes: i) De acuerdo a lo previsto en el numeral
decisión judicial exponiéndose principalmente que: i) La 8 del artículo 230° de la Ley N° 27444, para que el autor sea
demandante no discrepa que en el proceso sancionador se haya responsable de la conducta imputada, basta que se produzca el
concluido que los documentos cuestionados contengan supuesto de hecho de la conducta infractora, sin tener que
información inexacta, sino que las resoluciones impugnadas verificar la autoría de la falsificación ni ningún criterio adicional,
carezcan de una debida motivación y hayan sido emitidas señalándose que solo se seguirá un criterio subjetivo al momento
contraviniendo la Constitución Política y laslLeyes; ii) la de graduar la sanción, donde se verificará la intención del
Resolución N° 1258-2015-TCE-S2 no contiene una contradicción infractor, infiriéndose que no será necesario tener en cuenta la
en su motivación, cuando la entidad sostiene que la culpabilidad por ser contraria con la responsabilidad objetiva
responsabilidad es meramente objetiva para la determinación de asumida por la administración al resolver; ii) la sanción penal
la infracción prevista en el literal j) del numeral 51.1 del artículo que condena al señor Castañeda como autor del delito de falsa
51° del Decreto Legislativo N° 1017 y sus modificatorias, dado declaración en procedimiento y falsedad genérica, no enerva el
que dicha norma sanciona la presentación en sí del documento hecho que los postores son responsables de la veracidad de la
en aplicación del principio de causalidad, sin indagar sobre la documentación que presentan ante la entidad, aun cuando estos
autoría de la falsificación, posesión, importancia o pertinencia hayan sido emitidos por un tercero, pues quien presenta la
del documento con información inexacta; y que, en el artículo propuesta técnica es el postor y es el responsable aunque
245° del reglamento de la ley, la intencionalidad se ha establecido alegue que no tenía conocimiento que la documentación era
como un criterio para graduar la sanción y no para atribuir o inexacta, por el solo hecho que fue quien presentó ante la
eximir de responsabilidad al administrado, habiendo la entidad administración los documentos, lo que implica también que no
actuado con arreglo al principio de legalidad; y, iii) en cuanto que tuvo la debida diligencia al presentar su acervo documentario;
debió aplicarse la Ley N° 30225, que fija la sanción con un iii) considerando lo normado en el artículo numeral 5 del artículo
mínimo de tres y un máximo de treinta y seis meses, ello importa 230° de la Ley N° 27444, se tiene que la administración aplicó la
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norma vigente al momento de la comisión de la infracción, esto Sucursal del Perú. TERCERO.- Como se desprende de la
es el artículo 51° del Decreto Legislativo N° 1017, cuyo numeral descripción efectuada en el literal 2 de la sección I de la parte
2 establece una sanción de no menos de tres años ni mayor de expositiva del presente pronunciamiento, la empresa accionante
cinco años, norma derogada por la Única Disposición denuncia la interpretación errónea del numeral 8 del artículo
Complementaria Derogatoria de la Ley N° 30225, publicada el 248° de la Ley N° 27444 e inaplicación del numeral 10 del
once de julio de dos mil catorce, con vigencia de treinta días artículo 248° y numeral 1 del artículo 51° de la Ley N° 27444,
calendarios contados a partir del diez de diciembre de dos mil preceptos que aluden a los principios de la potestad sancionadora
quince, fecha de publicación de su reglamento, aprobado por administrativa como son el de causalidad y culpabilidad, así
Decreto Supremo N° 350-2015-EF, estableciendo en el numeral como a la presunción de veracidad, que regulan el procedimiento
2 del artículo 50° que la sanción por inhabilitación temporal sería administrativo, respectivamente, contenidos en el Texto Único
no menor de tres meses ni mayor de treinta meses; y, iv) si bien Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
las actuaciones administrativas se produjeron antes de la Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
vigencia de la Ley N° 30225, ocurrida el ocho de enero de dos 2019-JUS, publicado en el diario oficial “El Peruano” el
mil dieciséis, también es cierto que conforme al numeral 5 del veinticinco de enero de dos mil diecinueve. Asunto previo a la
artículo 230° de la Ley N° 27444, modificado por el artículo 2° evaluación casatoria. 3.1. Como fluye de los antecedentes
del Decreto Legislativo N° 1272, publicado el veintiuno de administrativos y lo han establecido las instancias de mérito, la
diciembre de dos mil dieciséis, las disposiciones sancionadoras sucesión de los hechos investigados y resueltos en instancia
tienen efecto retroactivo si favorecen al presunto infractor, en administrativa se han generado en el año dos mil catorce y
cuanto a la tipificación de la infracción como a la sanción y sus culminaron al año siguiente, por lo que al amparo de los artículos
plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en 103° y 109° de la Constitución Política del Perú, y entendiendo
ejecución al entrar en vigor la nueva disposición, concluyéndose que los efectos de la decisión administrativa cuestionada aún se
que si existe una norma más favorable al administrado debe ser mantienen en el tiempo, se hará un examen de la normativa
aplicada inclusive en sanciones en ejecución; por ello, siendo la denunciada, sin perjuicio de evaluarla, en su caso, en
Ley N° 30225 más benigna, reduciendo el tiempo de concordancia con las disposiciones vigentes al momento de la
inhabilitación temporal, debe ser aplicada y, no habiendo emisión de los actos administrativos de su propósito, tanto más
procedido la Administración a aplicarla, no ha motivado si ambas aluden a principios y presunción que también aparecen
debidamente sus decisiones, vulnerándose también el debido regulados en la Ley N° 27444. Sobre lo mismo, la teoría de los
procedimiento e incurriendo en causal de nulidad administrativa hechos cumplidos traza una solución al problema del derecho
en este extremo, debiendo la administración imponer por criterio transitorio, dándole prelación a la innovación normativa,
de lógica y razonabilidad la sanción mínima prevista en la ley. planteando así que desde su entrada en vigencia las normas
Anotaciones acerca del recurso de casación. SEGUNDO.- afectan a todos los hechos y situaciones que se estén
Contextualizado el caso, es pertinente hacer referencia a los produciendo en ese momento en la realidad, aun cuando sean
alcances del recurso extraordinario de casación, que delimitan la consecuencia de hechos o situaciones nacidas al amparo de
actividad casatoria de esta Sala Suprema. Así tenemos: 2.1. El normas anteriores. Esa teoría concibe que mantener el marco
recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del normativo para las situaciones generadas con anterioridad,
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la comportaría al inmovilismo y atomismo normativo, por lo que la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la afectación de la norma a las situaciones que se encuentren
República, conforme lo precisa el artículo 384° del Código existiendo al momento de su entrada en vigencia debe ser
Procesal Civil. En materia de casación es factible el control de inmediata3. 3.2. Establecido ello y apreciándose la
las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si complementación de las normas denunciadas como
en ellas se han infringido o no las normas que garantizan el infraccionadas por las materias que éstas regulan -inciden sobre
derecho al proceso regular, teniendo en consideración que éste el establecimiento de la responsabilidad atribuida al infractor-, es
supone el cumplimiento de los principios y garantías que regulan posible aplicar de modo supletorio los principios de dirección
al proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el procesal y concentración, contenidos en los artículos II y V del
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2. Título Preliminar del Código Procesal Civil, para revisarlas en
El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control conjunto y emitir un pronunciamiento unificado sobre ellas.
de las infracciones que las sentencias o los autos puedan CUARTO.- Respecto a la infracción normativa por interpretación
cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de errónea, la doctrina ha señalado que: “Habrá interpretación
los hechos considerados probados en las instancias de mérito y errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación norma un sentido que no tiene: aplica la norma pertinente al
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la caso, pero le otorga un sentido diferente. La interpretación
sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere errónea de la norma es una forma de violarla (…) la interpretación
que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo errónea de una norma sustantiva por la Sala Especializada, al
decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la resolver el litigio, importa denunciar la atribución de un sentido
casación la función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no que no tiene la norma o de restringir o extender indebidamente
abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se sus alcances”4. En esa perspectiva doctrinaria, estaremos frente
orienta a verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de a dicho tipo de error cuando el precepto legal elegido para la
un tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo solución de la controversia si bien es el correcto, reconociéndose
petitorio y proceso, constituyendo antes bien un recurso singular su existencia y validez para la solución del litigio, sin embargo la
que permite acceder a una Corte de Casación para el interpretación otorgada por el juzgador es errada, al conferirle un
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada sentido y alcance que no tiene. 4.1. En el mismo sentido, la
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad aludida infracción está referida a errores cometidos por el
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia juzgador respecto al sentido o contenido de la norma general y
de la República. 2.3. Por causal de casación se entiende al abstracta que regule y establezca derechos y obligaciones, en
motivo que la ley establece para la procedencia del recurso1, función a los métodos interpretativos generalmente admitidos.
debiendo sustentarse en aquellas previamente señaladas en la Ello supone que, independientemente de toda cuestión de
ley, pudiendo por ende interponerse por apartamiento inmotivado hecho, se aplique la norma al caso litigado, pero con un sentido
del precedente judicial, por infracción de la ley o por o alcance que realmente no le corresponde, que incide en la
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de premisa mayor del silogismo judicial -norma jurídica general y
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes abstracta- con independencia de la labor intelectual cumplida
que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia por el sentenciador cuando realiza la comparación entre las
de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y normas jurídicas y los hechos por su parte establecidos de modo
la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la aislado5. 4.2. De otro lado, la infracción normativa por
forma aluden a infracciones en el proceso2, por lo que en tal inaplicación, plantea prescindir de la misma para resolver un
sentido si bien todas las causales suponen una violación de la caso en el que tenía vocación de ser aplicada; esto es, se
ley, también lo es que éstas pueden darse en la forma o en el resuelve el caso concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El
fondo. 2.4. La infracción procesal se configura cuando en el Tribunal Constitucional nacional ha señalado sobre el particular,
desarrollo de la causa no se han respetado los derechos en la Sentencia recaída en el expediente número 00025-2010-
procesales de las partes, se han soslayado o alterado actos del PI/TC del diecinueve de diciembre de dos mil once, que: “Con la
procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el expresión ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia a la
órgano judicial deja de motivar sus decisiones o lo hace en acción de un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una
forma incoherente, en evidente quebrantamiento de la norma jurídica a un supuesto determinado. La base de este
normatividad vigente y de los principios procesales. Evaluación efecto negativo en el proceso de determinación de la norma
de las causales casatorias propuestas por la empresa aplicable puede obedecer a diversas circunstancias, no siempre
Telefónica Ingeniería de Seguridad Sociedad Anónima - semejantes. Puede ser corolario de un problema de desuetudo
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-cuando este es tolerado en un ordenamiento jurídico en adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…) 8.
particular, que no es el caso peruano-; obedecer a una vacatio Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
legis; constituir el efecto de la aplicación de ciertos criterios de conducta omisiva o activa constitutiva de infracciones
solución de antinomias normativas (…) o, entre otras variables, sancionable (…). 10. Culpabilidad.- La responsabilidad
ser el resultado o efecto de una declaración de invalidez previa, administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o
esto es, de una constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
en caso se advierta la no conformidad de la norma controlada objetiva. Su correlato en la Ley N° 27444: Artículo 230°: La
con otra de rango superior, o la afectación del principio de potestad sancionadora de todas las entidades está regida
competencia como criterio de articulación de las fuentes en un adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…) 8.
sistema normativo”. 4.3. En ambas situaciones, corre a cargo de Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
la parte casante no solo identificar la norma interpretada conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable
incorrectamente o inaplicada -a su juicio-, sino también precisar (…). 10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es
cuál es el sentido o interpretación de la norma que considera subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto legislativo se
debió aplicarse al caso concreto y cuáles las razones por las que disponga la responsabilidad administrativa objetiva12. b)
la aplicación de la norma era indispensable en el resultado del Artículo 51° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444:
asunto discutido, con la incidencia o cambio en el sentido del Presunción de veracidad. 51.1 Todas las declaraciones juradas,
fallo que una y/u otra puedan generar. QUINTO.- Con la los documentos sucedáneos presentados y la información
precisión que antecede, tenemos que la factibilidad del control incluida en los escritos y formularios que presenten los
de las decisiones judiciales que se otorga a este Tribunal de administrados para la realización de procedimientos
Casación, importa que cualquier imputación que se formule al administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
fallo objeto del recurso extraordinario, dirigida específicamente a ellos, respecto a su propia situación, así como de contenido
impugnar el juzgamiento concreto hecho por el sentenciador veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. En
sobre la inaplicación o interpretación de una disposición legal, caso de documentos emitidos por autoridades gubernamentales
debe partir de una evaluación conjunta e integral de la sentencia o por terceros, el administrado puede acreditar su debida
de vista, a la luz de las mismas disposiciones legales cuyas diligencia en realizar previamente a su presentación las
infracciones se invocan, en concordancia con las normas verificaciones correspondientes y razonables. Su correlato en la
especiales aplicables y en el contexto de los hechos probados, Ley N° 27444: Artículo IV del Título Preliminar: 1. El procedimiento
para así establecer si se ha incurrido o no en las causales administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
denunciadas. Las instancias judiciales han determinado que el principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
asunto debatido se centra en establecer si el organismo generales del Derecho Administrativo: (…) 1.7 Principio de
regulador demandado actuó de acuerdo a ley en la determinación presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
de la responsabilidad administrativa atribuida a la empresa administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
demandante y si la sanción fijada lo fue dentro de los parámetros formulados por los administrados en la forma prescrita por esta
legales que corresponden. 5.1. Marco fáctico fijado en sede Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
de instancia. Las instancias de mérito han establecido como Esta presunción admite prueba en contrario. (…) Artículo 42°:
premisas fácticas probadas, derivadas de las actuaciones que Presunción de veracidad. 42.1. Todas las declaraciones juradas,
se desprenden del expediente administrativo que corre como los documentos sucedáneos presentados y la información
acompañado y que tienen relación con la materia controvertida, incluida en los escritos y formularios que presenten los
las siguientes: a) Con fecha treinta y uno de julio de dos mil administrados para la realización de procedimientos
catorce la Contraloría General de la República convocó a administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
Adjudicación Directa Selectiva N° 017-2014-CGR, para la ellos, así como de contenido veraz para fines administrativos,
contratación del “Servicio de Diagnóstico de Seguridad salvo prueba en contrario13. En el plano de las normas
Informática”, con un valor de S/ 106,082.00 (ciento seis mil especiales aplicables:14 Artículo 51° del Decreto Legislativo
ochenta y dos con 00/100 soles). b) La empresa TIS PERÚ 1017, Ley de Contrataciones del Estado: “51.1. Se impondrá
presentó su propuesta técnica, acreditando como su especialista sanción administrativa a los proveedores, participantes,
en redes a César Alejandro Castañeda Vernal, quien adjuntó postores y contratistas que: (…) j) Presenten documentos
para acreditar su experiencia en redes los certificados de trabajo falsos o información inexacta a las Entidades, al Tribunal de
expedidos por la Empresa Electrovía Sociedad Anónima Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las
Cerrada y Andean Management Sociedad Anónima. c) El Contrataciones del Estado (OSCE) (…)” (resaltado adicionado).
veintinueve de agosto de dos mil catorce se otorgó la buena pro Artículo 245° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
de la precitada adjudicación directa a TIS PERÚ. d) Como del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF:
resultado de una fiscalización posterior se detectó que los “Para graduar la sanción de inhabilitación temporal a
mencionados certificados de trabajo contenían datos inexactos, imponerse, conforme a las disposiciones del presente Título, el
por lo que efectuado el descargo correspondiente, mediante Tribunal considerará los siguientes criterios: (…) 2.
Resolución de Contraloría N° 436-2014-CE de fecha uno de Intencionalidad del infractor. (…) 7. Condiciones del
octubre de dos mil catorce6, se declaró la nulidad de la buena infractor (…)” (énfasis nuestros). SEXTO.- La empresa
pro, decisión que fue objeto de apelación, siendo rechazada por recurrente sostiene en su recurso, respecto al principio de
Resolución N° 3048-2014-TC-S4 de fecha catorce de noviembre causalidad, que éste ha sido interpretado erróneamente al
de dos mil catorce7, confirmándose la nulidad de oficio de la incurrir en contradicción la Sala Superior de origen, ya que no
buena pro, disponiéndose el inicio del procedimiento obstante haber reconocido que dicho principio supone la
administrativo sancionador, el mismo que se inició del diecisiete existencia de una relación causal entre la infracción y el sujeto
de diciembre de dos mil catorce y se ordenó ejecutar la garantía que la comete, sin embargo concluye que es suficiente la
presentada. e) Los descargos efectuados por TIS PERÚ, realización del supuesto de hecho previsto en la norma para
respecto al inicio del procedimiento administrativo sancionador, determinar la atribución de responsabilidad y, por ende, la
se presentan el cinco de enero de dos mil quince8 f) Mediante imposición de la sanción. Estima, a su entender, que debe
Resolución N° 1026-2015-TCE-S1 de fecha veinte de abril de interpretarse que para la atribución de responsabilidad
dos mil quince9, se desestima el descargo y se sanciona a la administrativa es primordial determinar primero quién es el
empresa con inhabilitación temporal de treinta y seis meses en sujeto infractor y, en ese sentido, debió considerarse que el
sus derechos de participar en procesos de selección y contratar autor de los documentos presentados con información inexacta
con el Estado, por haber incurrido en la infracción tipificada en el fue su ex trabajador César Alejandro Castañeda Vernal, a quien
literal j) del numeral 51.1 del artículo 51° del Decreto Legislativo no solo despidió, sino que denunció penalmente por delito
N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, al haber presentado contra la administración de justicia-función jurisdiccional-falsa
documentación con información inexacta. g) Contra dicha declaración en procedimiento administrativo, en agravio del
decisión la administrada con fecha veintisiete de abril de dos mil Estado y contra la fe pública-falsedad genérica, en agravio de
quince10, interpuso recurso de reconsideración. h) El precitado OTIS PERÚ, siendo hallado culpable de tales delitos, conforme
recurso fue resuelto mediante Resolución N° 1528-2015-TCE-S2 se aprecia de la copia de la sentencia emitida por el Trigésimo
de fecha diecinueve de mayo de dos mil quince11, declarándose Séptimo Juzgado Penal con Reos Libres de la Corte Superior de
infundado y dando por agotada la vía administrativa. 5.2. Marco Justicia de Lima, obrante de fojas quinientos cuarenta y ocho a
jurídico invocado como infraccionado. Los preceptos legales quinientos cincuenta y uno del expediente principal. Indica que
que habrían sido vulnerados, de acuerdo a los fundamentos que debe atribuirse la responsabilidad al autor inmediato de la
respaldan las causales denunciadas en el recurso de casación, conducta infractora. 6.1. En paralelo, en lo concerniente al
teniendo en cuenta la precisión efectuada en el fundamentos 3.1 principio de culpabilidad, reclama que su inaplicación se produce
de este pronunciamiento, enunciando lo siguiente: a) Artículo porque debió ser considerado tanto al momento de determinar la
248° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444: La configuración de la infracción como al graduar la sanción
potestad sancionadora de todas las entidades está regida impuesta, evaluándose la intencionalidad, habiéndose
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desconocido el criterio subjetivo y haciéndose prevaler el criterio concerniente al tiempo de experiencia laboral del ex trabajador,
objetivo de responsabilidad. Debe analizarse, sostiene, el título hecho que no ha sido objeto de controversia ni en sede
bajo el cual el autor incurrió en la conducta infractora, esto es, administrativa ni judicial. 7.6. La recurrente argumenta como
dolo o culpa. 6.2. Y, en cuanto a la presunción de veracidad, defensa que fue diligente frente al Estado y en esa línea llevó a
alega fundamentalmente que ha acreditado el cumplimiento de cabo la verificación de la autenticidad de los documentos que
su deber de diligencia, en atención que la documentación fueron entregados, pero que no obstante ello desconoció de la
inexacta no fue elaborada por la recurrente sino por un tercero, inexactitud de la información contenida en las mencionadas
su ex trabajador César Alejandro Castañeda Vernal, quien constancias laborales, basado en la buena fe y confianza
cuando existió vínculo laboral demostró que tenía experiencia y depositada en su ex trabajador, panorama que invoca a efectos
especialización en redes de telecomunicaciones, además de de alegar su falta de responsabilidad administrativa y afirmar la
haber conocido el reglamento interno de trabajo que preveía que responsabilidad de un tercero, en este caso, del señor César
la presentación de información inexacta constituía el Alejandro Castañeda Vernal, considerándose incluso víctima del
incumplimiento de sus obligaciones y, por ende, causal de cese mal actuar de éste. 7.7. Ahora bien, conforme al texto de las
del vínculo laboral. SÉPTIMO.- Ahora bien, el principio de resoluciones emitidas por el OSCE, se ha tenido como marco
causalidad está vinculado con la determinación de la persona jurídico sustancial lo previsto en la norma especial contenida en
responsable en concreto de la autoría de la infracción cometida, el numeral 51.1 del artículo 51° del Decreto Legislativo N° 1017,
de donde la sanción a imponerse debe recaer sobre la persona vigente a la fecha de los hechos, el cual establece la imposición
que cometió la infracción; en esa misma línea, el ahora de sanción administrativa cuando el sujeto (en este caso el
positivizado principio de culpabilidad15, también referido a la contratista) presente, entre otro supuesto, información inexacta
responsabilidad administrativa, precisa que será calificada y a las Entidades. Esa circunstancia, como se ha adelantado, no
aplicada como “subjetiva”, salvo que la norma establezca ha sido desvirtuada en autos, como tampoco se ha probado que
responsabilidad administrativa objetiva. 7.1. No puede negarse la actora haya actuado de modo previo con la diligencia debida
el nexo normativo entre ambos principios (causalidad y que el caso ameritaba, con lo que se tiene que el acto objetivo
culpabilidad), particularmente en el elemento subjetivo que de de presentación de información inexacta quedó evidenciado y la
sus textos se desprende, el cual encuentra correlación con el incursión del hecho en el supuesto de la disposición enunciada,
llamado principio de personalidad de las sanciones, según el a lo que se suma que de acuerdo al artículo 245° del reglamento
cual la sanción solo puede recaer sobre los autores de la de la ley, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, el
infracción. Debe considerarse además que podrán ser elemento subjetivo se aprecia al momento del establecimiento
considerados autores no solo a las personas que individual o de la sanción. Es claro entonces que el caso debatido en sede
colectivamente realizan la acción u omisión tipificada como de instancia se enmarca dentro de la responsabilidad objetiva,
infracción, sino también a las que actúen por intermedio de otra, dado que la descripción del tipo administrativo, contenida en las
de la que se sirven como instrumentos, de donde surge la figura normas especiales citadas, no acude a la culpa o al dolo para su
de la autoría mediata. 7.2. El caso planteado informa sobre la configuración, siendo suficiente que el proveedor presente la
determinación de responsabilidad administrativa de una persona documentación, sin ser necesario apreciar si lo hizo sabiendo o
jurídica, lo que no hace desaparecer el elemento subjetivo de no de su contenido total o parcialmente inexacto. 7.8. En otras
culpa o dolo, sino que el mencionado principio se aplica de palabras, la responsabilidad objetiva debe ser entendida como
manera distinta que como se verifica en relación a las personas la descripción de una serie de hipótesis en las cuales la
naturales. En efecto, para el caso de infracciones administrativas imputación de responsabilidad no se funda, cuando menos
cometidas por personas jurídicas, el juicio de reproche se directamente, en la culpabilidad del comportamiento dañoso,
formula porque ha omitido la adopción de las medidas de sino en un conjunto de supuestos en los cuales la responsabilidad
precaución que le son exigibles, para garantizar un desarrollo se basa en circunstancias materiales, y no en un juicio que
ordenado y no infractor de la actividad relativa a la razón de la implique un reproche por culpa o dolo, esto en virtud de la
empresa. Ello se explica porque las personas jurídicas tienen interpretación sistemática de los principios señalados como
una organización y procesos internos diseñados para llevar a vulnerados. Desde dicha óptica no se advierte la existencia de
cabo el proyecto de negocios o actividad para la cual se crearon, contradicción en la Sentencia de Vista, sino únicamente la
entendiéndose que si hay defectos de organización manifestados aplicación adecuada de la Ley de Contrataciones del Estado,
por las personas vinculadas a la persona jurídica, en su nombre donde el sentido interpretativo que la Sala de Apelación ha
o en su interés, la responsabilidad será atribuible a la persona otorgado al principio de causalidad vinculado con el culpabilidad,
jurídica, a la que se le podrá hacer un reproche directo de ha sido el que se desprende de su texto, en sintonía con las
carácter subjetivo por la acción u omisión intencional o culposa normas especiales que regulan los procedimientos de
que significa ese defecto de organización, sea que provengan contrataciones con el Estado, como lo es el Decreto Legislativo
de personas que la representan o que actúan en su interés. 7.3. N° 1017 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
Las personas jurídicas son tanto sujetos de derechos como 184-2008-EF; en tal virtud, queda desvirtuada la infracción
sujetos de obligaciones, en el caso planteado de obligaciones normativa planteada por interpretación errónea y por
legales derivadas de normativa administrativa, por lo cual se inaplicación. 7.9. Sobre lo mismo, la Sala de Apelación ha
encuentran obligadas a cumplirlas, siendo en caso contrario señalado en el fundamento séptimo que: “(…) quien presenta la
sujetas de reproche y susceptibles de ser sancionadas, salvo propuesta técnica (…) es en sí el responsable aunque alegue
(según normativa vigente) se acredite una debida diligencia que no tenía conocimiento de que la documentación era inexacta
vinculada con la previa verificación de documentos entregados por el solo hecho que fue quien presentó ante la administración
por terceros. 7.4. Es en este último contexto que adquiere los referidos documentos situación que no lo exime de
importancia el principio de presunción de veracidad, que en el responsabilidad, pues implica que no tuvo la debida diligencia
régimen administrativo general significa que los documentos y que debió tener al momento presentar su acervo documentario
declaraciones presentados en un procedimiento gozan de la en un proceso de selección pues era obligación suya verificar
presunción de veracidad, salvo prueba en contrario, lo cual previamente la autenticidad de los documentos e información
implica, a decir de Morón Urbina “(…) la fijación del deber del (…)”. 7.10. Por su parte, la recurrente en el recurso vertical,
administrado de comprobar la autenticidad de la documentación punto C, numeral 4.1, acápite IV, sobre el deber de diligencia,
e información que declare ante la Entidad (…) de lo cual se sostiene que se le debe eximir de responsabilidad en atención a
desprende que por el hecho de presentar al procedimiento un que el señor César Alejandro Castañeda Vernal había
determinado documento, se presumirá que, su veracidad ha demostrado ampliamente su experiencia en redes de
sido comprobada por quien lo emplea en el procedimiento telecomunicaciones, verificando en forma directa que cumplía
(…)”16 (resaltado adicionado). 7.5. Los antecedentes los requisitos que garantizaban la conformidad de su trabajo, por
administrativos y lo actuado en sede judicial ponen de manifiesto lo que las constancias de trabajo presentados eran solo una
que TIS PERÚ mantuvo una relación de carácter laboral con cuestión formal, además que contaba con un reglamento interno
César Alejandro Castañeda Vernal, lapso en el cual se produjo que prevé las condiciones exigibles al personal contratado y las
la Convocatoria a la Adjudicación Directa Selectiva N° 017- medidas disciplinarias aplicables en caso de incumplimiento,
2014-CGR, para la contratación del “Servicio de Diagnostico de alegaciones que reitera en similares términos en el recurso de
Seguridad Informática”, presentando para tales efectos su casación17 y que, como lo ha considerado el tribunal de
Propuesta Técnica, acompañando como parte del acervo apelación, no son idóneos ni suficientes para desvirtuar la
documentario dos constancias de trabajo referidas a la responsabilidad atribuida a la recurrente, máxime si no ha
experiencia laboral del mencionado especialista en redes de presentado medios probatorios que respalden sus dichos. No
telecomunicaciones, por más de cinco años, una de ellas emitida obstante, es pertinente agregar que no es materia sujeta a
por la empresa Electrovía Sociedad Anónima Cerrada y la otra discusión la comprobación de la amplia experiencia profesional
por la empresa Andean Management Sociedad Anónima del señor César Alejandro Castañeda Vernal, ni la existencia o
Cerrada. Se estableció posteriormente que la información no de un reglamento interno que comprenda las medidas
contenida en dichas Constancias de trabajo no era exacta, en lo disciplinarias a aplicarse en caso de incumplimiento de sus
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normas, pues ello lo único que evidencia es una regulación retroactividad benigna o más favorable en materia sancionadora,
interna entre empleadora y el trabajador, sino la certeza sobre la en virtud del cual corresponde aplicar al momento de sancionar
experiencia laboral del mencionado ex trabajador, como así lo una conducta no la norma que estuvo vigente cuando esta se
presentó la recurrente ante la entidad pública, por lo que, en cometió (teoría de los hechos cumplidos), sino la que hubiera
cualquier caso, devino en razonable y mínimamente exigible que sido más favorable entre ese momento y aquel en el cual se
acreditara objetivamente que tuvo la previsión de corroborar la impone el castigo, o incluso después, si cambia durante su
certeza del contenido de los documentos presentados, lo que de ejecución. La llamada retroactividad benigna importa la
acuerdo a lo determinado no ocurrió. 7.11. En consecuencia, la aplicación de una norma posterior al momento de consumación
tesis expuesta en la sentencia de vista, basada en normas de la infracción, en tanto se considera que es desproporcionado
jurídicas generales administrativas, en concordancia con las imponer el castigo que correspondería, según la norma aplicable
normas especiales de contrataciones con el Estado aplicables al cuando la infracción se ejecutó, debido a que ha disminuido el
asunto debatido, en los hechos producidos y el acervo disvalor social de la conducta; en esa línea, se entiende que,
documentario administrativo actuado, no importa la vulneración en primer término, devienen aplicables las disposiciones
de los principios de causalidad, culpabilidad y presunción de sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado
veracidad de la documentación presentada ante una entidad en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean
pública; por el contrario, se aprecia que los criterios asumidos más favorables, donde las disposiciones sancionadoras
por las instancias de mérito, en torno a la responsabilidad producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto
atribuida a la recurrente, lo ha sido dentro del ámbito de legalidad infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la
y tipicidad que regulan el procedimiento administrativo infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción,
sancionador regulado por la Ley N° 27444, que también se incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor
reproduce en el texto único ordenado de la citada ley, al haberse la nueva disposición, como se ha indicado. Para explicar el
otorgado un sentido interpretativo que se desprende del principio fundamento de la retroactividad benigna, se ha recurrido a
de causalidad y la aplicación de los principios de culpabilidad y diversas tesis, entre las que se tiene aquella que encuentra su
presunción de veracidad, en armonía con las demás normas que justificación en la disminución del disvalor social de la conducta
integran el sistema jurídico general y especiales aplicables al sancionada. Así, Baca Oneto ha postulado que: “(…) no tendría
asunto; por lo mismo, el recurso de casación interpuesto por TIS sentido seguir imponiendo el mismo castigo a una conducta que
PERÚ deviene en infundado. Evaluación de la causal es percibida como menos grave que cuando se cometió”19. La
casatoria propuesta por el Organismo Supervisor de las doctrina nacional ha señalado que esta excepción se centra en
Contrataciones del Estado – OSCE. OCTAVO.- El OSCE el juicio de favorabilidad o benignidad que la autoridad debe
denuncia la infracción normativa del numeral 5 del artículo realizar respecto de los efectos que la norma posterior tendrá en
230° de la Ley N° 27444, del literal j) del numeral 51.1 del la esfera subjetiva del infractor, por ejemplo, si la norma posterior
Decreto Legislativo N° 1017 (anterior Ley de Contrataciones contempla una sanción más benigna, establece plazos inferiores
del Estado) y de la Octava Disposición Complementaria y de prescripción, deroga el carácter ilícito de la conducta o si
Final de la Ley N° 30225 (vigente Ley de Contrataciones del modifica los elementos del tipo de modo que no aplique a los
Estado), referidas al principio de irretroactividad en el hechos incurridos20. 8.4. La retroactividad favorable en materia
procedimiento administrativo sancionador, sobre la infracción administrativa. En la Casación N° 3988-2011-Lima del
administrativa de los contratistas y sobre la vigencia de la ley, diecinueve de diciembre de dos mil trece, se ha declarado sobre
respectivamente. Sostiene principalmente que no era posible la la retroactividad benigna en materia administrativa
aplicación de la retroactividad benigna de una norma que no (estableciéndose como procedente vinculante, en ejercicio de la
pudo ser invocada y menos aún ser aplicada en el procedimiento facultad prevista en el artículo 37° del Texto Único Ordenado de
administrativo sancionador seguido contra la empresa la Ley N° 2758421) el siguiente criterio jurisprudencial: “(…) la
demandante, más aún cuando el reglamento de la Ley N° 30225 aplicación de la retroactividad benigna en materia administrativa
aún no había sido publicado, siendo que la infracción se cometió presupone la existencia de dos juicios disimiles por parte del
en el año dos mil catorce, por lo que correspondía aplicar una legislador sobre un mismo supuesto de hecho conductual (un
sanción mínima de tres años y una máxima de cinco años, cambio de valoración sobre la conducta infractora): Uno anterior,
habiendo impuesto el Tribunal del OSCE el mínimo legal más severo, y otro posterior, más tolerante. Por tanto, los
previsto. 8.1. Los fundamentos alegados por el organismo casos en los que la desaparición de la norma sancionadora
casante ponen de relieve la institución de la retroactividad no responda a una nueva valoración del legislador sobre la
benigna de la ley, que ha sido aplicada por la Sala Superior de conducta infractora, sino a la imposibilidad de que ésta se
origen al caso concreto; en ese sentido, cobra importancia traer vuelva a presentar en el futuro, no pueden verse beneficiados
a colación la fecha de los hechos acontecidos, la normativa por la retroactividad benigna” (sin énfasis en el original).
aplicable en ese tiempo y la regulación posterior, referidas a la Asimismo se ha señalado que la retroactividad favorable en
determinación de la sanción aplicable. Para ello, es necesario materia administrativa: “(…) constituye un supuesto de
colocar un marco legal, teórico y jurisprudencial que nos permita excepción a la aplicación del principio de irretroactividad del
una mejor comprensión sobre la retroactividad de la ley en derecho administrativo sancionador, en virtud a la cual el
materia administrativa. 8.2. El principio de irretroactividad de la legislador reconoce a la Administración Pública -en armonía con
ley. Este principio deriva de la norma constitucional, cuyo lo sostenido pacíficamente en la doctrina administrativa- la
artículo 103° regula que: - “(…) La ley, desde su entrada en posibilidad excepcional de aplicar, dentro de un procedimiento
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y administrativo sancionador, una norma cuya vigencia es
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos posterior a los hechos objeto de sanción, siempre que ella
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal resulte más beneficiosa -desde una consideración integral de
cuando favorece al reo (…)” (resaltados agregados). Lo que sus alcances- a la situación del administrado”. En otras
debe ser concordado con lo previsto en el artículo 109° de la palabras, a través del principio bajo examen se permite
misma Constitución, que prevé: - “La ley es obligatoria desde el excepcionalmente que una norma jurídica sea aplicada a un
día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo hecho o conducta ocurrido antes de su entrada en vigencia,
disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia cuando ello produzca consecuencias jurídicas más beneficiosas
en todo o en parte”. La lectura de los textos constitucionales a la esfera jurídica del administrado. En virtud de lo glosado, es
pone en evidencia lo que representa la aplicación de la teoría de posible afirmar que la retroactividad benigna en materia
los hechos cumplidos, para determinar cómo se aplican administrativa presupone esencialmente que estemos frente a
temporalmente las normas y a cuáles relaciones o situaciones dos normas legales distintas, que contienen sucesivamente
jurídicas afecta18. La teoría de los hechos cumplidos traza, como tratamientos disímiles dados por el legislador a una misma
se ha precisado, una solución al problema del derecho conducta, la cual, en un primer momento, es reprochada por la
transitorio, dándole prelación a la innovación normativa; así, lo ley con una sanción que, luego, es reducida en una norma
que plantea es que desde su entrada en vigencia las normas posterior. En ese orden de cosas, es la existencia de esta
afectan a todos los hechos y situaciones que se estén distinta valoración en el legislador sobre una misma
produciendo en ese momento en la realidad, aun cuando sean conducta -más severa en un primer momento y más tolerante
consecuencias de hechos o situaciones nacidas al amparo de en la norma posterior-, lo que faculta al administrado a exigir que
normas anteriores. En el ámbito legal, este principio viene dado su caso sea resuelto por la Administración en base al juicio
en el artículo 230° inciso 5 de la Ley N° 27444, que textualmente valorativo más actual que el legislador ha efectuado sobre la
declara: - “Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones conducta realizada, en tanto -como deviene lógico- éste último
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado juicio le sea más favorable. Aplicación al caso particular.
en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean NOVENO.- Conforme se ha descrito en los antecedentes de la
más favorables” (resaltado adicionado). 8.3. El principio de presente resolución, la empresa TIS PERÚ fue sancionada con
retroactividad benigna. En unión con el principio de inhabilitación temporal por treinta y seis meses (tres años) en
irretroactividad suele reconocerse también el principio de sus derechos a participar en procesos de selección y contratar
El Peruano
con el Estado, por haber incurrido en la comisión de la infracción que desde la publicación de la Ley N° 30225 -once de julio de
tipificada en el literal j) del numeral 51.1 del artículo 51° del dos mil catorce- el legislador ha considerado que la presentación
Decreto Legislativo N° 101722. Sobre la sanción impuesta, la de información inexacta debe ser sancionada con menor
actora alega que ésta debió establecerse en el marco de la intensidad. Bacigalupo sobre el particular señala que: “(…) lo
Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, que que importa es el fundamento de la retroactividad de la ley más
prevé la sanción de inhabilitación temporal por un mínimo de favorable: si lo decisivo es la adecuación de las sentencias
tres (3) meses y un máximo de treinta y seis (36) meses, postura penales a las nuevas valoraciones sociales expresadas por el
que no es compartida por el organismo recurrente, por lo que el legislador, será suficiente con la publicación de la ley más
análisis que sobre el particular se efectuará partirá con tener favorable para que corresponda su aplicación”23. 9.4. En efecto,
claro los términos de los preceptos legales involucrados, para lo el legislador ha llevado a cabo una nueva valoración más
cual elaboramos el siguiente cuadro comparativo: favorable de las conductas que la antigua Ley de Contrataciones
Decreto Legislativo N° 1017 Ley N° 30225
del Estado contempló como infracción para la infracción
(publicado el 04 de junio de 2008) (publicado el 11 de julio de 2014) administrativa que nos ocupa, y si bien tal modificación normativa
se produjo cuando el procedimiento sancionador seguido contra
Artículo 51.- Infracciones y sanciones admi- Artículo 50.- Infracciones y sanciones admi- TIS PERÚ ya había concluido, por lo que no pudo ser apreciada
nistrativas. nistrativas. por la Administración Pública al momento de adoptar su decisión,
51.1. Infracciones 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado ello no afecta la posibilidad de aplicar al caso concreto la
Se impondrá sanción administrativa a los sanciona a los proveedores, participantes, retroactividad benigna prevista en el artículo 230° inciso 5 de la
proveedores, participantes, postores y con- postores, contratistas y/o subcontratistas,
tratistas que: cuando corresponde, incluso en los casos a
Ley N° 27444, pues según se ha expresado la existencia de esa
(…) que se refiere el literal a) del artículo 5 de la distinta valoración en el legislador sobre una misma conducta,
j) Presenten documentos falsos o informa- presente Ley, cuando incurran en las siguien- no se sustenta en el interés de la Administración, sino del
ción inexacta a las Entidades, al Tribunal de tes infracciones: administrado, además que el texto original del numeral y artículo
Contrataciones del Estado o al Organismo (…) bajo examen nunca distinguió el momento en el que podía
Supervisor de las Contrataciones del Esta- h) Presentar información inexacta a las En- hacerse efectiva la retroactividad benigna. Esta línea de ideas
do - OSCE; tidades, al Tribunal de Contrataciones del se ve reforzada, solo de modo ilustrativo, con la modificación
(…)”. Estado o al Registro Nacional de Provee-
dores (RNP) siempre que esté relacionado
introducida por el artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1272, a
con el cumplimiento de un requisito o con la través de la cual se establece que el efecto retroactivo de las
obtención de un beneficio o ventaja para sí o disposiciones sancionadoras se produce “(…) en cuanto
para terceros. favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido
(…)”. a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos
de prescripción, incluso respecto de las sanciones en
51.2. Sanciones. 50.2 La sanciones que aplica el Tribunal de ejecución al entrar en vigor la nueva disposición” (resaltado
En los casos que la presente ley o su regla- Contrataciones del Estado, sin perjuicio de
agregado). 9.5. En ese sentido, tal modificación es un aporte
mento lo señalen, el Tribunal de Contratacio- las responsabilidades civiles o penales por la
nes del Estado impondrá a los proveedores, misma infracción, son: legislativo que debe destacarse por la jurisprudencia, desde que
participantes, postores, contratistas, las san- (…) se detallan los escenarios para la aplicación retroactiva de una
ciones siguientes: (…) b) Inhabilitación temporal: Consiste en la pri- disposición sancionadora, precisando que esta se podrá invocar
En el caso de la infracción prevista en el lite- vación, por un periodo determinado del ejerci- tanto en la tipificación de la infracción como en la misma sanción
ral j) del numeral 51.1 del presente artículo, cio del derecho a participar en procedimientos y en los plazos que operen para la prescripción y, aún más,
la sanción será de inhabilitación temporal no de selección, procedimientos para implemen- también resultará posible invocar y aplicar una disposición con
menor de tres (3) años ni mayor de cinco (5) tar o mantener Catálogos Electrónicos de
efectos retroactivos respecto de sanciones que se encuentren
años. En caso de reincidencia en esta causal, Acuerdo Marco y de contratar con el Estado.
la inhabilitación será definitiva, independien- Esta inhabilitación es no menor de tres (3) en ejecución, que es lo debatido en sede de instancia. Además,
temente del periodo en el que se ha reincidido meses ni mayor de treinta y seis (36) meses conforme al historial legislativo que sobre el principio de
y el número de sanciones impuestas”. ante la comisión de las infracciones estable- retroactividad benigna se ha venido regulando, queda claro que
cidas en los literales c), e), f), g), h) e i) (…)”. la voluntad del legislador ha sido atenuar la sanción en cuanto al
tiempo de inhabilitación para aquellos casos en los que el
9.1. El Decreto Legislativo N° 1017 fue derogado por el inciso a) reproche hecho al infractor no es de tal gravedad y afectación a
de la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la la Administración que merezca un mayor tiempo de duración de
Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, la sanción. 9.6. Por último, el organismo recurrente también
publicada el once de julio de dos mil catorce, con vigencia a los precisa que la Ley N° 30225 se encontraba en período de
treinta (30) días calendario contados a partir de la publicación de espera hasta su entrada en vigor, en razón de lo dispuesto en su
su reglamento, conforme a lo previsto en su Octava Disposición Octava Disposición Complementaria y Final. Al respecto, el
Complementaria y Final, cuyo texto describe. “La presente fundamento para un periodo de espera a efectos de la entrada
norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario en rigor de una disposición legal, significa en primer término que
contados a partir de la publicación de su reglamento, excepto la los administrados conozcan la norma con el propósito de que
segunda y tercera disposiciones complementarias finales, que adecuen su conducta a ella y, en segundo término, conceder un
entran en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de plazo al Poder Ejecutivo para que implemente los mecanismos
la presente ley en el Diario Oficial El Peruano”, habiéndose necesarios para ejecutar la ley; sin embargo, ello no es
aprobado su Reglamento mediante Decreto Supremo 350-2015- equivalente a dejar de evaluar con razonabilidad la nueva
EF, publicado el diez de diciembre de dos mil quince, por lo que posición legislativa al respecto, por el órgano resolutivo
la Nueva Ley de Contrataciones estuvo vigente desde el ocho de pertinente (administrativo o judicial) y, en cualquier caso,
enero de dos mil dieciséis. 9.2. La nueva Ley de Contrataciones aplicarse de modo retroactivo cuando ya se produzca su
del Estado a comparación de la anterior ley, conforme al cuadro vigencia, en tanto como aquí sea evidente un beneficio para el
comparativo elaborado, considera un margen de periodo de administrado, por propia voluntad del Estado. DÉCIMO.- En la
sanción más favorable al administrado, por la evidente reducción secuencia argumentativa desarrollada, se colige que la
del periodo de inhabilitación, desde que ahora la sanción por retroactividad benigna en materia administrativa aplicada por el
presentar documentos con información inexacta ante las Colegiado Superior se ha efectuado con arreglo al ordenamiento
entidades se reduce a tres meses como mínimo y con un jurídico, en cuanto el reproche a la conducta infractora por la
máximo de treinta y seis meses. En ese panorama, es evidente presentación de documentos con información inexacta ha sido
que la reducción del tiempo de inhabilitación temporal ha atenuado en su elemento sanción (juicio de disvalor), con
respondido a un nuevo juicio de valor por parte del legislador, posterior la voluntad legislativa de efectuar una aplicación no
respecto de las conductas que la ley contempló como solo durante el trámite del procedimiento administrativo
infractoras para los participantes en los procedimientos de sancionador sino, incluso, durante su ejecución; por lo mismo, la
selección, apreciándose que la conducta no ha dejado de ser causal denunciada por el OSCE debe declararse infundada.
considerada reprochable por el legislador, pero sí más tolerada, III.- DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo
razón por la cual en el presente caso se cumplen las exigencias regulado además por el artículo 397° del Código Procesal Civil,
requeridas para la aplicación del beneficio de la retroactividad RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADOS los
benigna en materia administrativa. 9.3. En tal orden de ideas, recursos de casación interpuestos por Telefónica Ingeniería de
queda claro para esta Suprema Sala que el reproche que Seguridad Sociedad Anónima - Sucursal del Perú y el Organismo
justificó, en su momento, el inicio del procedimiento sancionador Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
seguido contra TIS PERÚ y posterior imposición de la sanción SEGUNDO.- NO CASAR la sentencia de vista contenida en la
contenida en la Resolución N° 1026-2015-TCE-S1 de fecha resolución número seis de fecha veintitrés de mayo de dos mil
veinte de abril de dos mil quince, con pronunciamiento definitivo diecinueve, inserta de folios seiscientos setenta y siete a
a través de la Resolución N° 1258-2015-TCE-S2 de fecha seiscientos ochenta y reverso del expediente principal, expedida
diecinueve de mayo de dos mil quince, actualmente es valorada por la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
por el legislador con mayor tolerancia o menor rigor, advirtiéndose Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima.
El Peruano
TERCERO.- DISPONER la publicación de la presente resolución Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; en los seguidos casación interpuesto por Manuel Álvarez Calderón Boggio, de
por la Empresa Telefónica Ingeniería de Seguridad Sociedad fecha veinticuatro de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
Anónima - Sucursal del Perú, contra el Organismo Supervisor de ciento ochenta y cuatro, contra la sentencia de vista de fecha
las Contrataciones del Estado sobre nulidad de resoluciones veintinueve de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento
administrativas y otros; y los devolvieron; interviene como sesenta y nueve que revocó la sentencia contenida en la
Ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. SS PARIONA resolución número ocho, de fecha veinticinco de junio de dos mil
PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, dieciocho, obrante a fojas ciento cinco, que declaró infundada la
BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. demanda; y reformándola, declararon improcedente la
demanda. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios
1
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda constituye una de las manifestaciones fundamentales del derecho
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. a la tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y
2
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano principio de la función jurisdiccional por el artículo 139 inciso 3 de
Americanas, México D.F, 1940, página 222. la Constitución Política del Perú, que garantiza que a ninguna
3
MORALES LUNA, Félix. La Reforma Constitucional y los derechos adquiridos. persona se le prive de los recursos previstos por el ordenamiento
Revista Derecho y Sociedad, N° 23 2004., página 279. jurídico. Sin embargo, al ser el recurso impugnatorio un derecho
4
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da prestacional de configuración legal, su ejercicio y dispensación
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 están supeditados a la concurrencia de los presupuestos y
5
GUASP, Jaime Derecho Procesal Civil, Tomo Segundo. Instituto de Estudios requisitos que haya establecido el legislador para cada sector del
Políticos. Madrid, 1968, página 836. ordenamiento procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de
6
Fojas 149 a 152 del expediente principal. la Ley N° 27584, determina el proceso contencioso administrativo
7
Fojas 178 a 192 del expediente principal. a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú,
8
Fojas 34 a 43 del expediente administrativo. estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los
9
Fojas 80 a 85 y reverso del expediente administrativo. mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
10
Fojas 88 a 91 del expediente administrativo. establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: En cuanto a
11
Fojas 115 a 122 del expediente administrativo. los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código Procesal
12
Texto según modificación introducida por el Decreto Legislativo 1272, publicado el Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que
21 de diciembre de 2016. el recurso de casación se interpone: 1) Contra las sentencias y
13
Texto según modificación introducida por el Decreto Legislativo 1272, publicado el autos expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de
21 de diciembre de 2016. segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante el órgano
14
NEVES MUJICA, Javier, señala que la Teoría General del Derecho ha propuesto jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte
tres criterios sucesivos para la determinación de la norma aplicable a un caso Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la
en concreto, que son: a) la jerarquía (la norma de rango superior prima sobre resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
la de rango inferior), b) la especialidad (norma especial prima sobre la norma certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
general); y, c) la temporalidad (la norma posterior prima sobre la norma anterior). autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En
En: Introducción al Derecho al Trabajo. 1997. ARA Editores. Lima, página 135. caso de que el recurso sea presentado ante la Sala Superior, esta
15
El Tribunal Constitucional en la STC N° 2050-2002-AA/TC, fundamento 8, precisa deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro del
que la invocación del principio de culpabilidad resulta inherente al procedimiento plazo de tres días; 3) dentro del plazo de diez días, contado desde
sancionador como parte de las garantías esenciales del debido procedimiento; el día siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
entendiéndose, juntamente con otros, como principio básico del derecho término de la distancia cuando corresponda; 4) adjuntando el
administrativo sancionador. recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con los requisitos
16
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento previstos en los numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el
Administrativo General. Novena Edición. Gaceta Jurídica S.A. Lima 2011, página recurso e impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni
77. mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de
17
Folios 746 a 748 del expediente principal. que considere que su interposición tuvo como causa una conducta
18
El Tribunal Constitucional en la STC N° 316-2011-PA/TC, ha señalado que: “26. A maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple
partir de la reforma constitucional del artículo 103 de la Constitución, validada por con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
este Colegiado en la STC 0050-2004-AI/TC, y en posteriores pronunciamientos, concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
se ha adoptado la teoría de los hechos cumplidos dejando de lado la teoría de los sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
derechos adquiridos, salvo cuando la misma norma constitucional lo habilite. De mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
igual forma, tal como se explicó en la STC 0002-2006-PI/TC (fund. 11) citando a interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
Diez-Picazo, la teoría de los hechos cumplidos implica que la ley despliega sus temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
efectos desde el momento en que entra en vigor, debiendo ser ‘aplicada a toda se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento
situación subsumible en el supuesto de hecho; luego no hay razón alguna por la de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
que deba aplicarse la antigua ley a las situaciones, aún no extinguidas, nacidas interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
con anterioridad”’ (subrayado agregado). para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
19
BACA ONETO, Víctor Sebastián. La Retroactividad Favorable en Derecho resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
Administrativo Sancionador”. En: Revista de Derecho: Themis, N° 69, 2016, segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto ante
página 29. la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido
20
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento presentado dentro del plazo de diez días hábiles que establece la
Administrativo General, Décima Edición. Gaceta Jurídica editores. Lima 2014, norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de interposición
página 776. del recurso. Habiéndose superado el examen de admisibilidad,
21
Tal artículo contempla que el criterio jurisprudencial reseñado constituye corresponde a continuación examinar si el recurso reúne los
precedente vinculante que debe ser observado por los órganos jurisdiccionales, requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el artículo 386 del
mientras no se presenten circunstancias particulares en el caso que justifiquen el Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
apartamiento del mismo. 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en la
22
La imputación por la cual se sancionó a la empresa fue por haberse acreditado la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
inexactitud de los documentos denominados “Certificado de Trabajo” emitido por contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
la empresa Andean Management S.A.C. y “Certificado de Trabajo” emitido por la inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el
empresa Eletrovía SA.C., extendidos ambos a favor de César Alejandro Castañeda artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el artículo 1
Vernal, presentados por la empresa accionante en su condición de Postor como de la Ley N° 29364, establece como requisitos de procedencia del
parte de su propuesta técnica en el marco de la Adjudicación Directa Selectiva N° recurso de casación: 1) Que el recurrente no hubiera consentido
017-2014-CGR, para la contratación del “Servicio de Diagnóstico de Seguridad previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
Informática” comprobándose que el citado ex trabajador laboró en periodos ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2)
diferentes al señalado en los mencionados documentos, lo que generó el quiebre describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
de la presunción de veracidad que amparaba a los aludidos documentos. apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la incidencia
23
BACIGALUPO, Enrique. Derecho penal. Parte General. Lima: Ara Editores. 2004. directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar
página 182. si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SÉPTIMO:
C-1915326-105 Antes del análisis de los requisitos de procedencia señalados
líneas arriba, es necesario precisar que el recurso de casación es
CASACIÓN N° 21821 – 2019 CALLAO un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
Lima, once de mayo de dos mil veinte cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido,
la fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa y
VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales que
El Peruano
configuran las infracciones normativas que se denuncian. forma contundente que se debe verificar previamente que la
OCTAVO: De la parte expositiva del recurso de casación, se demanda se encuentre dentro del plazo de caducidad establecido
advierte que la parte recurrente sustenta como causales, las en el artículo 19 del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, por lo
siguientes: a) Infracción normativa procesal incurrida – que al haber sido presentado fuera de plazo, como ha sido
causal inciso 3) del artículo 386 del Código Procesal Civil; verificado por la Sala Superior del Callao, corresponde declarar la
alega que se ha visto afectado el debido proceso y la tutela caducidad de la acción; siendo así, la parte recurrente expone de
jurisdiccional efectiva, al carecer la recurrida de la debida forma genérica discrepancias con el criterio adoptado por las
motivación, vulnerando el principio de congruencia igualmente, instancias de mérito, argumentos que no merecen ser amparados
toda vez que la decisión no se ha sujetado al mérito de lo actuado, vía la presente causal, que está reservada únicamente para vicios
ni se han valorado todas las pruebas aportadas de manera transcendentales en la motivación empleada por los órganos
conjunta haciendo una apreciación razonada de ellas, ni se ha jurisdiccionales; por lo que respecto a este agravio, el recurso
tomado en cuenta los pronunciamientos que el Tribunal resulta improcedente. DÉCIMO: Respecto a la causal invocada
Constitucional, la Corte Suprema ha emitido respecto al principio en el literal b), cabe precisar que, de los fundamentos expuestos
de igualdad invocado por su parte, lo que hace que esta carezca en la causal que se invoca, se advierte que ésta no ha sido
de una motivación integral de lo actuado. b) Infracción normativa propuesta con la claridad y precisión que exige el modificado
material incurrida – la aplicación indebida o la interpretación artículo 388 del Código Procesal Civil; toda vez que, la recurrente
errónea de una norma de derecho material, así como de la hace referencia a la “interpretación errónea” de una norma,
doctrina jurisprudencial; inciso 1) del artículo 386 del Código haciendo una mezcla entre la “aplicación indebida” que procede
Procesal Civil; fundamenta que al no observarse la formalidad cuando la decisión judicial se sustenta en una norma impertinente
dispuesta para la notificación de los actos administrativos emitidos a la relación fáctica establecida en el proceso, debiendo señalar la
por la municipalidad emplazada, dicha situación implica no solo la parte recurrente cuál es la norma aplicable; siendo requisito de
nulidad del procedimiento administrativo por causal insubsanable esta causal denunciada, que la norma cuya inaplicación se
(defecto del requisito de validez) establecida en el inciso 2) del pretende, haya sido utilizada por la resolución recurrida, caso
artículo 10 de la Ley N° 27444, sino también la vulneración del contrario será imposible denunciar su impertinencia o aplicación
derecho al debido proceso del recurrente, toda vez que no tuvo la indebida; y “interpretación errónea” que procede cuando el órgano
posibilidad de cuestionar los actos administrativos materia de jurisdiccional le da a la norma un sentido que no corresponde a su
demanda debido a la falta de notificación de los mismos en la genuino espíritu, esto es, aplica la norma pertinente al caso, pero
forma y oportunidad a que se refieren los precitados artículos 20 le otorga un sentido diferente; siendo requisito de esta causal, que
y 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, lo cual la norma cuya interpretación equivocada se alega, haya sido
implica, además, la vulneración de su derecho de defensa; en utilizada por la resolución recurrida, caso contrario será imposible
consecuencia, asevera que el órgano jurisdiccional debió tener en denunciar su infracción; asimismo, resulta necesario que la parte
cuenta las deficiencias en el procedimiento de notificación, a fin denunciante describa con claridad la interpretación efectuada por
que proceda en aplicar el inciso 1) del artículo 19 e inciso 2) del el órgano jurisdiccional que considera errónea, y además, efectúe
artículo 23 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584. c) una propuesta interpretativa de la norma, a ser validada o
Infracción normativa inaplicación de una norma de derecho rechazada por el Tribunal Supremo; de lo que se colige que
material - la inaplicación de una norma de derecho material o dichas infracciones normativas deben distinguirse, pues tienen
de la doctrina jurisprudencial; inciso 2) del artículo 386 del alcances y efectos distintos, evidenciándose así, la falta de
Código Procesal Civil; argumenta que el órgano jurisdiccional claridad y precisión de la causal que invoca. Siendo así, debe
no ha tomado en cuenta la Ley de Regularización de Edificaciones, declararse improcedente dicha causal. DÉCIMO PRIMERO: En
del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del Régimen cuanto a la causal invocada en el literal c), debe señalarse que,
de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad la inaplicación de una norma de derecho material, como causal
Común (Ley N° 27157), la cual tiene la finalidad de saneamiento del recurso de casación, se plantea cuando el Juez ha ignorado,
de titulación: es el trámite destinado a obtener la titulación o desconocido o soslayado la norma pertinente al caso concreto,
acreditación de la propiedad del terreno sobre el que se levanta la debiendo demostrarse la pertinencia de la norma a la relación
edificación a regularizar, a fin de hacerla idónea para su acceso al fáctica establecida en las sentencias de mérito; requisito que no
registro, comprende los tramites de declaración de prescripción ha sido observado por la parte recurrente, al exponer de manera
adquisitiva de dominio o de formación de títulos supletorios. genérica el contenido de las normas denunciadas (Ley N° 27157),
Agrega que la citada norma establece entre otros, el procedimiento empero sin explicitar de manera adecuada su relación con el caso
para la tramitación de la regularización de edificaciones, concreto; evidenciándose además que, tampoco se cumple con
permitiendo a los propietarios de edificaciones que hayan sido sustentar de qué modo la aplicación de las normas invocadas al
construidas sin licencia de construcción, conformidad de obra o caso sublitis harían variar de decisión adoptada por la Sala
que no cuenten con declaratoria de fábrica, independización y/o Superior; omisiones en la argumentación que restan claridad al
reglamento interno, de ser el caso, sanear su situación de acuerdo presente recurso; por lo que debe declararse su improcedencia
al procedimiento establecido en dicha ley Señala que el inmueble Por las razones expuestas, de conformidad con el artículo 392 del
materia de sanción, fue culminado de construir en enero de 1999, Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
es por ello que recurrieron a los Registros Públicos, a fin de 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
solicitar la regularización de la edificación, en cumplimiento de lo interpuesto por Manuel Álvarez Calderón Boggio, de fecha
establecido en la norma infraccionada, procedimiento que culminó veinticuatro de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento
con la inscripción de la edificación en la Partidas Registrales ochenta y cuatro, contra la sentencia de vista de fecha veintinueve
siguientes: P01268623 – P52014815- P52014816 - P52014817 - de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento sesenta y
P52014818 - P52014819 - P52014820 - P52014821 - P52014822, nueve; en los seguidos por el recurrente contra la Municipalidad
según título archivo N° 2014-00027128 de fecha veintiuno de Provincial del Callao, sobre acción contenciosa administrativa;
octubre de dos mil catorce; que según el recurrente, se genera DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
una multa desproporcionada, arbitraria y contraria a derecho, diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron.
pues los efectos de la Ley N° 27157 es la del reconocimiento legal Interviene el señor Juez Supremo Ponente, Toledo Toribio.-
de construcciones irregulares, por lo tanto el acto administrativo S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA
emitida por la Municipalidad es un acto nulo, pues no cumple con ZUMAETA, BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
los requisitos de validez de un acto administrativo como lo es el C-1915326-106
numeral 2 del artículo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General. NOVENO: Respecto a la causal esbozada en el literal CASACIÓN N° 21829 - 2018 PUNO
a), corresponde señalar que, la infracción normativa denunciada,
en los términos en que ha sido expuesta, adolece de la claridad y SUMILLA: “Se respetan los principios del debido proceso
precisión que en su formulación exige el inciso 2 del modificado y motivación, cuando la sentencia de vista ha justificado en
artículo 388 del Código Procesal Civil, pues aun cuando a través forma apropiada los argumentos para resolver cada uno de los
de él se denuncia la vulneración del derecho al debido proceso, agravios de los recursos de apelación de ambas partes”.
su fundamentación no especifica cuáles serían los vicios
sustanciales en que habría incurrido la resolución objeto del Lima, seis de octubre de dos mil veinte
presente recurso que ha conllevado a la contravención del
precepto constitucional invocado; evidenciándose por el contrario, LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
que lo que en realidad pretende la parte impugnante, es cuestionar PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
el criterio arribado por la Sala y la valoración de los medios REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número veintiún mil
probatorios que esta y el juez de la causa han efectuado, y no en ochocientos veinte y nueve – dos mil dieciocho, con su
estricto vicios o defectos trascendentales de la resolución acompañado; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
recurrida; agravios que no pueden ser amparados vía la presente integrada por los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana
causal; tanto más, si las instancias de mérito han determinado en – Presidente, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante
El Peruano
Zegarra y Linares San Román; luego de verificada la votación de interdicto de retener y fundada en parte la pretensión accesoria
acuerdo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1.1. OBJETO de indemnización de daños y perjuicios ordenando el pago de
DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso de cinco mil nuevos soles a favor de la parte demandante. 1.4.
casación interpuesto a fojas cuatrocientos cuarenta y siete, por PRIMERA SENTENCIA DE VISTA: Expedida por la Sala Mixta
el representante de la demandada Cooperativa Minera San Descentralizada Permanente - sede Huancane de la Corte
Francisco de Rinconada Limitada contra la sentencia de vista, Superior de Justicia de Puno, de fojas trescientos sesenta y seis,
contenida en la resolución número cuarenta y siete, expedida que confirmó la sentencia de primera instancia en cuanto a la
por la Sala Superior Mixta Descentralizada Permanente – sede pretensión de interdicto de retener y revoca la misma en cuanto
Huancané de la Corte Superior de Justicia de Puno, de fecha a la pretensión accesoria de indemnización de daños y
diecinueve de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas perjuicios, reformándola la declaró Infundada. 1.5. EJECUTORIA
cuatrocientos treinta y cinco, en el extremo que confirmó la SUPREMA: Mediante Casación N° 16284-2016-PUNO, emitida
sentencia de primera instancia, contenida en la resolución por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la
número treinta y tres, de fecha trece de marzo de dos mil quince, Corte Suprema de Justicia de la República, obrante a fojas
obrante a fojas trescientos cinco, que declaró fundada la trescientos noventa y ocho, se declaró fundados los recursos de
demanda de interdicto de retener e indemnización de daños y casación de ambas partes y nula la sentencia de vista. 1.6.
perjuicios; y en consecuencia, ordena el cese de los actos de SEGUNDA SENTENCIA DE VISTA: Emitida por la Sala Mixta
perturbatorios por parte de la demandada en la posesión del Descentralizada – sede Huancané de la Corte Superior de
predio denominado “Antahuila” de posesión actual de la Justicia de Puno, obrante a fojas cuatrocientos treinta y cinco,
demandante María Hancco viuda de Madariaga y el pago de que confirmó la resolución número quince que declaró
cinco mil nuevos soles. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE infundadas las excepciones y también confirmó la sentencia
HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE que declaró fundada la demanda de interdicto de retener y
CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha ordenó el pago de cinco mil nuevos soles por indemnización de
veinticinco de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas daños y perjuicios a favor de la parte demandante SEGUNDO:
ciento cuarenta del cuaderno de casación formado en esta Sala CONSIDERACIONES PREVIAS DEL RECURSO DE
Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
interpuesto por Cooperativa Minera San Francisco de recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
Rinconada Limitada, por las siguientes causales: a) Infracción las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
Constitución Política del Estado. Alega que, en la sentencia considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
de vista no se ha tomado en cuenta lo previsto en el artículo 606 por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
del Código Procesal Civil; además que, en el caso de autos, la realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la
resolución que admite a trámite la demanda, contenida en la sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
resolución uno del treinta de mayo de dos mil catorce, no ha que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
previsto ni ordenado lo que manda la ley, pues no existe mandato decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una función
de inspección judicial, ni nombramiento de perito alguno, toda de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
vez que de haberse practicado la misma antes de realizada la infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
audiencia, se hubiera podido determinar si la demandante se ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
encontraba en posesión al momento en que supuestamente se cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos,
le perturbó de la posesión que manifiesta haber tenido en la a través de un poder independiente que cumple la función
parte del predio que indica en su demanda; agrega que, existe jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden
contradicción con la demanda, toda vez que en la misma se a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
indica que los actos perturbatorios constituyen un área de correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
noventa y siete punto diecisiete hectáreas (97.17 ha), cuando en Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
el dictamen pericial indica lo contrario, el mismo que no fue respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
cuestionado por la demandante. b) Infracción normativa del Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
artículo 896 del Código Civil. Señala que en la demanda se la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a
alude a un área de noventa y siete punto diecisiete hectáreas una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
(97.17 ha) como actos perturbatorios; sin embargo, en la pericia conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
obrante en autos se indica que el objeto del interdicto, es dentro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
de un área de veintitrés punto cinco mil ciento ochenta y ocho recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
hectáreas (23.5188 ha) y cuatro punto siete mil cuatrocientos para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
cuarenta y dos hectáreas (4.7442 ha), la misma que no aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
concuerda con el área señalada; es más, como se advierte de la de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
demanda el total del área del terreno es de ciento cuarenta y de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
ocho punto ocho mil setecientos cinco hectáreas (148.8705 ha), entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
por lo que no se ha acreditado que haya tenido la posesión recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
fáctica actual e inmediata hasta el área donde supuestamente señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
se perturbó; agrega que, la demandante ha indicado en su apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
escrito de demanda que los actos perturbatorios han sido de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
constatados por la Policía Nacional; pero aquel medio probatorio motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
no existe en autos, documento con el cual se hubiera demostrado fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
que la actora al momento de los supuestos actos perturbatorios congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
de la posesión, no estuvo en posesión de la parte del predio que las partes y la falta de competencia. Los motivos por
reclama. II. CONSIDERANDO PRIMERO: ANTECEDENTES quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
Previo al análisis y evaluación de la causal expuesta en el proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
recurso de casación, resulta menester realizar un breve recuento suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
de las principales actuaciones procesales: 1.1. DEMANDA: darse en la forma o en el fondo. 2.5. Ahora bien, habiéndose
Mediante escrito de fecha veinte de mayo de dos mil catorce, admitido el recurso de casación por infracción normativa de
obrante a fojas treinta y cinco, la parte demandante María carácter procesal (infracción normativa por afectación a los
Hancco viuda de Madariaga interpone demanda, solicitando lo incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución), como de
siguiente: Pretensión principal: interdicto de retener, a fin de que naturaleza material (infracción normativa del artículo 896 del
se disponga el cese inmediato de los actos perturbatorios de la Código Civil), corresponde en primer lugar iniciar con el análisis
posesión del predio rústico denominado “Antahuila”; y, como de la infracción de normas de carácter procesal, desde que, si
pretensión accesoria: indemnización de daños y perjuicios por la por ello se declarara fundado el recurso, carecerá de objeto
cantidad de diez mil nuevos soles. 1.2. CONTESTACIÓN DE emitir pronunciamiento en torno a las infracciones normativas
DEMANDA: Mediante escrito de fojas ciento treinta y dos, la materiales invocadas por la parte recurrente en el escrito de su
demandada Cooperativa Minera San Francisco de Rinconada propósito. ANÁLISIS DE LA CAUSAL DE ORDEN PROCESAL
Limitada. Deduce las excepciones de falta de legitimidad para TERCERO: INFRACCIÓN NORMATIVA DE LOS INCISOS 3 Y 5
obrar de la demandante y prescripción extintiva de la acción; DEL ARTÍCULO 139 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
contesta la demanda en forma negativa, y solicita que se declare ESTADO 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso
en su oportunidad infundada porque está sustentada en hechos contenido en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
falsos. 1.3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: Emitida Política, se debe precisar que este no tiene una concepción
por el Juzgado Mixto de Putina de la Corte Superior de Justicia unívoca, sino que comprende un haz de garantías; siendo dos
de Puno, con fecha trece de marzo de dos mil quince, obrante a los principales aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo,
fojas trescientos cinco, que declaró fundada la demanda sobre que protege a los ciudadanos de las leyes contrarias a los
El Peruano
derechos fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, Procesal Civil. 3.5. En principio, como se aprecia de la sentencia
que implica las garantías procesales que aseguran los derechos de vista recurrida, se ha dado cumplimiento a lo dispuesto por
fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere esta Suprema Sala en la anterior Casación N° 16284-2016-
a la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí PUNO, habiéndose emitido pronunciamiento sobre el recurso de
mismas, esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito apelación interpuesto contra la resolución que se pronunció
adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de sobre las excepciones en el considerando segundo, apartados
trámite y de procedimiento, para llegar a una solución judicial 2.1.1 y 2.1.2; asimismo, respecto al fondo de la controversia ha
mediante la sentencia. Derecho que se manifiesta en: El derecho señalado la resolución, que es materia de apelación, y luego,
de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción predeterminada precisa los agravios de cada uno de los recursos de apelación
por ley o al juez natural, proceso preestablecido por Ley, derecho interpuestos por ambas partes, tras ello, cita el artículo 606 del
a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la pluralidad de Código Procesal Civil y desarrolla el concepto de los interdictos
instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo razonable en general y del interdicto de retener en particular, norma que es
y derecho a la motivación, entre otros. 3.2. Sobre motivación la aplicable para resolver la controversia; en base a ello, en el
de las resoluciones judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en apartado 2.2.2., se pronuncia sobre cada uno de los agravios del
su libro “La Motivación de las Resoluciones Judiciales como recurso de apelación de la entidad demandada, precisando que
Argumentación Jurídica”3, precisa que: “Para fundamentar la respecto al señalamiento de la diligencia de inspección judicial,
decisión es indispensable que la conclusión contenida en el fallo esto ya fue materia de un incidente que concluyó con el auto de
responda a una inferencia formalmente correcta (justificación vista que declaró infundado el recurso de queja, por tanto, dicha
interna). Su observancia, sin embargo, no se limita a extraer la resolución ha quedado resuelta en forma definitiva; enseguida
conclusión de las premisas predispuestas, pues también concluye que los interdictos tienen por finalidad proteger la
comprende una metodología racional en la fijación de aquellas posesión y por tanto no es necesario dilucidar si la actora ejerce
(justificación externa). En lo posible las premisas deben ser la posesión a título de socia de la Cooperativa demandada o a
materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a fin de título de propietaria del predio; de otro lado, la Sala Superior
garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta no ratifica su criterio de que en este proceso de interdicto no se
podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial discute el derecho de propiedad que puede estar siendo
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es cuestionado en otros procesos y que la medida cautelar de no
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. innovar no está dirigida a la demandante María Hancco viuda de
Mientras la justificación interna expresa una condición de Madariaga sino a otras personas. 3.6. En cuanto al recurso de
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad apelación de la parte demandante, precisa que el mismo está
sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.3. En relación a destinado únicamente a cuestionar el “quantum” o monto de la
este asunto (sobre motivación de las resoluciones judiciales), el indemnización y analiza lo previsto por el artículo 1985 del
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC Código Civil, respecto a lo que comprende la indemnización y
– fundamento jurídico 2 ha puntualizado que: “el derecho a la luego invoca el artículo 1332 del Código acotado para sostener
debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, al que si el resarcimiento del daño no pudiera ser probado en su
resolver las causas, expresen las razones o justificaciones monto preciso, deberá fijarlo el juez con valoración equitativa,
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas máxime si se pretende reparar un daño moral, concluyendo que
razones, (...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico debe confirmarse la sentencia apelada en todos sus extremos.
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos 3.7. Por consiguiente, de los argumentos que aparecen en la
debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, sentencia de vista no se desprende que la misma haya vulnerado
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones los principios del debido proceso y motivación, pues, lo expuesto
judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un en la resolución recurrida se enmarca en la controversia
nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los suscitada por la posesión del predio rústico denominado
jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis de si en una ”Antahuila” y en la indemnización de los daños y perjuicios
determinada resolución judicial se ha violado o no el derecho a ocasionados como consecuencia de los actos perturbatorios;
la debida motivación de las resoluciones judiciales debe por ende, al no determinarse afectación a los incisos del artículo
realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en la antes indicado, la infracción normativa procesal propuesta debe
resolución cuestionada, de modo que las demás piezas declararse infundada. ANÁLISIS DE LA CAUSAL DE
procesales o medios probatorios del proceso en cuestión sólo NATURALEZA MATERIAL CUARTO: INFRACCIÓN
pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, NORMATIVA DEL ARTÍCULO 896 DEL CÓDIGO CIVIL 4.1. En
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. cuanto a la causal indicada, la parte recurrente alega que en la
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le demanda se precisa que los actos de perturbación son sobre el
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la área de noventa y siete punto diecisiete hectáreas (97.17 ha);
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un pero en el dictamen pericial únicamente se precisan dos áreas
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su en conflicto, una de veintitrés punto cinco mil ciento ochenta y
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado ocho hectáreas (23.5188 has.) y otra de cuatro punto siete mil
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y cuatrocientos cuarenta y dos hectáreas (4.7442 has.); y además,
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en que no existe en autos la alegada constatación de los actos
la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber perturbatorios por la Policía Nacional. 4.2. Al respecto, debe
de motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado precisarse lo que prescribe el indicado artículo 896 del Código
por el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, Civil: “La posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes
garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la inherentes a la propiedad”, es decir, que dicha norma define a la
que pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado institución de la posesión como un poder jurídicamente
a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de reconocido y protegido por la ley, que al materializarse en una
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la situación fáctica o, de hecho, permite la realización de una o
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las más finalidades inherentes al derecho de propiedad en beneficio
resoluciones judiciales, siempre que la resolución contenga los del posesionario de un bien. 4.3. Siendo esto así, el hecho que
fundamentos jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que no exista una constatación policial que haya verificado los actos
la motivación responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de perturbatorios y que no coincidan las áreas indicadas en la
los actuados, pero además deberá existir una correspondencia demanda con las precisadas en el dictamen pericial de fojas
lógica (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo ciento ochenta y tres de ninguna manera pueden justificar una
que la resolución por sí misma exprese una suficiente infracción normativa del acotado artículo 896 del Código Civil,
justificación de lo que se decide u ordena; así, se entiende que pues, en la presente causa no se van a reconocer derechos
la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un reales de propiedad a las partes sobre una parte determinada de
deber para los magistrados, tal como lo establecen los artículos un predio rústico, sino únicamente el cese de actos personales
504 inciso 6, 1225 incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil y el que pudieran perturbar la posesión que ejerce la parte
artículo 126 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del demandante sobre el predio rústico denominado ”Antahuila”, sin
Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores señalan perjuicio, del resultado de los procesos judiciales que se vienen
en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico tramitando respecto al indicado inmueble; por ende, esta causal
a las que esta, les ha llevado, así como los fundamentos fácticos material también debe declararse infundada. III. DECISIÓN
que sustentan su decisión, respetando los principios de jerarquía Por tales consideraciones, y en atención a lo dispuesto en el
normativa y de congruencia; además, aquello debe concordarse primer párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil,
con lo establecido en el artículo 227 del Texto Único Ordenado declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del la demandada Cooperativa Minera San Francisco de
carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial; y con lo Rinconada Limitada, de fecha ocho de agosto de dos mil
establecido con el artículo I8 del Título Preliminar del Código dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos cuarenta y siete; en
El Peruano
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista, contenida proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
en la resolución número cuarenta y siete, expedida por la Sala por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú,
Superior Mixta Permanente Descentralizada – sede Huancané que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
de la Corte Superior de Justicia de Puno, de fecha diecinueve de previstos por el ordenamiento jurídico. Sin embargo, al ser el
julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos treinta y recurso impugnatorio un derecho prestacional de configuración
cinco; en los seguidos por María Hancco viuda de Madariaga legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a la
contra la Cooperativa Minera San Francisco de Rinconada concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya
Limitada, sobre interdicto de retener; DISPUSIERON la establecido el legislador para cada sector del ordenamiento
publicación de la presente resolución en el diario oficial El procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de la Ley N°
Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo 27584, determina el proceso contencioso administrativo a que
Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú,
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: En cuanto
1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la a los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
2
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda señala que el recurso de casación se interpone: 1. Contra las
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
3
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o
208. ante la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de
4
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: notificación de la resolución impugnada y de la expedida en
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo trámite dentro del plazo de tres días; 3. dentro del plazo de diez
considera indispensable. días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución
5
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen: que se impugna, más el término de la distancia cuando
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los Referencia Procesal en caso de que considere que su
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa temeraria del impugnante. Si el recurso no cumple con los
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte concederá
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Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo, sin
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación,
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. se rechazará el recurso. QUINTO: Con relación al cumplimiento
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Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas de estos requisitos, se advierte que el recurso de casación
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos de forma
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de
las instancias judiciales. segunda instancia pone fin al proceso; ii) ha sido interpuesto
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) ha
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio sido presentado dentro del plazo de diez días hábiles que
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, establece la norma; y, iv) se adjunta tasa judicial por derecho de
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del interposición del recurso. Habiéndose superado el examen de
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Que, el artículo
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que,
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Artículo I.- Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Toda persona tiene el artículo 388 del acotado cuerpo legal modificado por el artículo
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus 1 de la Ley N° 29364, establece como requisitos de procedencia
derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. del recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera
C-1915326-107 consentido previamente la resolución adversa de primera
instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
CASACIÓN N° 22263-2019 CAJAMARCA del recurso; 2. describir con claridad y precisión la infracción
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar
Lima, cinco de mayo de dos mil veinte la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
VISTOS; con los acompañados; y, CONSIDERANDO: SÉPTIMO: Antes del análisis de los requisitos de procedencia
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el señalados líneas arriba, es necesario precisar que el recurso de
recurso de casación interpuesto por la empresa Multiservicios casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
Valle Verde Empresa Individual de Responsabilidad formal que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
Limitada, el veintitrés de julio de dos mil diecinueve, obrante a jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria;
fojas trescientos cuarenta y seis, contra la sentencia de vista en ese sentido, la fundamentación de la parte recurrente debe
N° 13-2019, contenida en la resolución veintidós expedida el ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
seis de junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos son las causales que configuran las infracciones normativas que
veintiuno, que confirmó la sentencia N° 0105-2018-CA, se denuncian. OCTAVO: De la parte expositiva del recurso de
contenida en la resolución número catorce, expedida dieciséis casación, se advierte que la parte recurrente sustenta como
de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos causales, las siguientes: a) Infracción normativa del artículo
cuarenta y cinco, que declaró infundada la demanda; en los 174 del Código Procesal Civil; alega la parte recurrente lo
seguidos por la parte recurrente contra el Organismo Supervisor siguiente “en el apartado 7, de la sentencia impugnada, la Sala
de las Contrataciones del Estado - Osce, sobre acción Civil reconoce que la sentencia de primera instancia ha errado al
contenciosa administrativa. SEGUNDO: El derecho a los considerar que la norma aplicable es la Ley N° 30225, ya que
medios impugnatorios constituye una de las manifestaciones ésta estaba vigente al momento de la comisión de la infracción
fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, atribuida a la empresa recurrente, y se señala que la ley vigente
El Peruano
era el Decreto Legislativo N° 1017, pero se señala que este este proceso, pues fuera de dicho considerando no ha vuelto a
hecho no tiene trascendencia en la decisión del A quo, por lo que mencionar a la Ley N° 30225, sino, por el contrario, ha invocado
no corresponde declarar la nulidad de la sentencia al tratarse de el Decreto Legislativo N° 1017 como la normativa aplicable que
un error de cita legal”, “ésta sin embargo, es una interpretación tipifica la conducta sancionada, tal y conforme se advierte del
equivocada del Principio de Trascendencia de la Nulidad, en considerando quinto de la sentencia recurrida (folio 251); por lo
tanto que el A quo, para resolver la controversia bajo su que, en esas circunstancias, el error cometido es insustancial y
conocimiento, ha partido de los supuestos previstos por la Ley no amerita declarar la nulidad de la sentencia, esto en atención
30225, y no se trata de un error de cita legal (…)”, y “partiendo al principio de trascendencia de las nulidades (artículo 174° del
del texto expreso consignado en el apartado 7 de la sentencia Código Procesal Civil de aplicación supletoria)” y “(…) los
impugnada y de lo señalado en el considerando cuarto de la medios probatorios consistentes en la disposición fiscal N°
sentencia de primera instancia, resulta evidente que el A quo, 04-2017-MP-FP-1°FPPC-4°DFI-DF-CAJ, de fecha 17 de julio
para resolver la controversia, ha tenido bajo consideración una del 2017 (folios 99 a 104), así como la disposición fiscal N°
ley que no era aplicable temporalmente a los hechos (así lo 05-2017-MP-FN- 1°FPPC-4°DFL-DF-CAJ, de fecha 24 de
reconoce la Sala Civil) y que no se trata de un mero error de cita agosto del 2017 (folio 106), que deciden no formalizar ni
legal, sino que ha trascendido a la decisión arribada en el continuar con la investigación seguida contra María Susana
proceso, debiendo haber operado el Principio de Trascendencia”; Urteaga Rojas y Wilman Julio García Marín, por el presunto
y b) Infracción normativa del artículo 197 del Código delito contra la fe pública, en su modalidad de uso de documento
Procesal Civil, referido a la valoración de la prueba; la parte público falso, de ningún modo puede incidir en lo que se resuelva
recurrente señala que “en el apartado 11, de la sentencia a nivel administrativo, pues tanto el proceso penal como el
impugnada se reconoce que, efectivamente, el A quo no se ha administrativo son independientes el uno del otro (…) Por
pronunciado sobre los medios probatorios propuestos por la consiguiente, si la investigación en cuanto a la responsabilidad
recurrente consistentes en los documentos relativos al archivo penal de los involucrados ha sido objeto de archivamiento (en el
de denuncias penales por los mismos hechos, pero señala que que el reproche es a título personal), ello no determina que la
conforme el artículo 197 del CPC ‘solo serán expresados las responsabilidad administrativa sea inexistente por la actuación
valoraciones esenciales que sustentan su decisión’. Sin colectiva, máxime si no se ha negado que los documentos
embargo y a continuación -segundo párrafo del mencionado presentados sean falsos”. En consecuencia, las causales
apartado- la Sala Civil se pronuncia sobre los medios de prueba mencionadas corresponden ser declaradas improcedente. Por
indicados ( no valorados por el Juez), desestimándolos y las razones expuestas, de conformidad con el artículo 392 del
desarrollando por qué razón las pruebas aportadas por nuestra Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
parte no fueron valoradas por el A quo, tarea que debió 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
corresponde a éste”, “este hecho, representa una clara infracción interpuesto por la empresa Multiservicios Valle Verde Empresa
al Principio de Valoración Conjunta o Integral de la Prueba –en Individual de Responsabilidad Limitada, el veintitrés de julio
virtud de que el Juez de pronunciarse sobre todos los puntos de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos cuarenta y
propuestos por el demandante y el demandado, siempre que seis, contra la sentencia de vista N° 13-2019, contenida en la
resulten trascendentes para su decisión- pues la Sala Civil ha resolución veintidós expedida el seis de junio de dos mil
reconocido que en la sentencia de primera instancia el A quo no diecinueve, obrante a fojas trescientos veintiuno; en los seguidos
ha emitido pronunciamiento respecto a los medios de prueba por la parte recurrente contra el Organismo Supervisor de las
que he precisado y pese a ello dicho órgano revisor emite juicio Contrataciones del Estado - Osce, sobre acción contenciosa
de valor respecto a ellos, desestimándolos por inconducentes, lo administrativa; DISPUSIERON publicar la presente resolución
que resulta contrario a la función revisora de la Sala Civil, la que en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.
debe contraerse a revisar lo resuelto por el A quo, no puede Interviene como Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- S.S.
integrar la argumentación de las decisiones venidas en grado PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA,
(como lo ha hecho en este caso al pronunciarse sobre la prueba BERMEJO RÌOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. C-1915326-108
que el juzgado no valoró)”, y “al actuar de esta manera, la Sala
Civil ha reconocido -de modo implícito- que resultaba necesario CASACIÓN N° 22265 – 2018 LIMA
que se valoren y exista pronunciamiento sobre los documentos
que esta parte propuesto como prueba y el Juez no valoró de Sumilla: La discusión sobre si la fabricación de cemento y
modo alguno, infringiendo así la norma contenida en el artículo de otros insumos para la construcción cuyos procesos de
197 del CPC, pues en instancia casatoria resulta imposible fabricación son muy similares a éste, califica o no como actividad
rebatir la valoración de la prueba que ha hecho la Sala Civil, ya minera de beneficio, no ha sido ajena al supremo interprete de la
que esto debió ocurrir en primera instancia y no sucedió debido Constitución, siendo que mediante STC N° 1043-2013- PA/TC,
a que el A quo no valoró los medios probatorios que el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional e inaplicable
oportunamente se admitieron” NOVENO Sobre las causales la disposición contenida en el inciso h) del artículo 2 del Decreto
descritas en los literales a), y b); se aprecia que la parte Supremo N° 157-2004-EF, Reglamento de la Ley N° 28258,
recurrente ha fundamentado las infracciones de las normas Ley de Regalía Minera, según la modificación introducida por el
enunciadas en dichos literales, como si se tratase de un recurso Decreto Supremo N° 180-2011-EF, para un grupo de compañías
de apelación conforme se aprecia de sus argumentos, cementeras y productoras de insumos para la construcción,
verificándose que lo que en el fondo pretende es cuestionar los precisamente bajo el argumento de que los productos finales
criterios desplegados por las instancias de mérito a fin de que se fabricados por dichas empresas importaban un proceso
asuma por válida la tesis postulada en el presente proceso y se industrial o de manufactura posterior a la actividad minera de
efectué una revaloración de medios probatorios; sin embargo, la beneficio. En dicho proceso vía recurso de agravio constitucional
actividad que pretende obtener la recurrente de esta Sala se cuestionó la modificación de la base de cálculo de la regalía
Suprema, no se condice con la naturaleza del recurso de minera al modificar a través de reglamento la definición legal de
casación, en tanto que en este caso no actúa como instancia de “recursos minerales metálicos y no metálicos en el estado en
mérito, esto es, no constituye una tercera instancia; más aún que se encuentren”; así se determinó que el pago de la regalía
cuando las instancias de mérito han expresado de manera se calcula sobre el valor de los productos comerciales obtenidos
razonada, suficiente y congruente las razones fácticas, y por procesos de industrialización y manufactura en el caso de
jurídicas, que determinan su decisión de no amparar la demanda; las empresas integradas y no sobre el valor del concentrado o
exponiendo el A quem entre sus argumentos, lo siguiente: “(…) componente minero, como originariamente reza la ley.
el juez de primer grado yerra en el cuarto considerando de la
sentencia recurrida al manifestar que los hechos materia de Lima, cinco de noviembre de dos mil diecinueve
sanción administrativa se han suscitado cuando ya se
encontraba vigente la actual Ley de Contrataciones del Estado LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
–Ley N° 30225–, sin tener en cuenta que esta última normativa PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
recién entró en vigencia a los 30 días después de la publicación LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número veintidós mil
de su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 350- doscientos sesenta y cinco - dos mil dieciocho; con el
2015-EF, acaecido el 10 de diciembre del 2015; es decir, la acompañado; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
vigencia de la nueva ley data del 9 de enero del 2016, esto es, integrada por los Señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana
posterior a la comisión de infracción de presentación de - Presidente, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y
documentación falsa, por parte del Consorcio Celendín, que se Bermejo Ríos; producida la votación con arreglo a ley, se ha
produjo el 17 de diciembre del 2015, cuando presentó su emitido la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE
propuesta en el marco del proceso de selección (…) obstante CASACIÓN: Se trata de los recursos de casación interpuestos
ese error de cita legal cometido por el juzgador en el cuarto por: 1) Yura Sociedad Anónima, de fecha dos de julio de dos
considerando de la sentencia recurrida, en realidad se observa mil dieciocho, obrante a fojas quinientos cincuenta y uno1; y, 2)
que no ha tenido mayor trascendencia jurídica para los fines de El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
El Peruano
Minería - Osinergmin2, de fecha dos de julio de dos mil en una grave y flagrante infracción normativa al establecer que
dieciocho, obrante a fojas quinientos setenta y tres, contra la la demandante no se encuentra bajo el ámbito de la competencia
sentencia de vista de fecha nueve de mayo de dos mil dieciocho, del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
obrante a fojas cuatrocientos ochenta y nueve3, que revocó la – Osinergmin, aplicando erróneamente la Ley N° 28775 y el
sentencia apelada de fecha veintiuno de mayo de dos mil trece4, Decreto Legislativo N° 1013. III. ANTECEDENTES: Demanda
obrante a fojas ciento noventa y ocho, que declaró infundada la La empresa Yura Sociedad Anónima, interpuso demanda
demanda; y reformándola la declararon Fundada en parte; en contenciosa administrativa contra el Organismo Supervisor de la
consecuencia, nula la Resolución del Tribunal de Apelaciones de Inversión en Energía y Minería - Osinergmin, a fin de que
Sanciones en temas de Energía y Minería N° 034-2012-OS/ judicialmente se declare la nulidad de la Resolución N° 034-
TASTEM-S2, de fecha trece de junio de dos mil doce, así como 2012-OS/TASTEM-S2, de fecha trece de junio del dos mil doce,
la Resolución de Gerencia General OSINERGMIN N° 004664, expedida por el Tribunal de Apelaciones y Sanciones en Temas
de fecha dieciséis de noviembre de dos mil nueve, debiéndose de Energía y Minería, la cual declaró infundado el recurso de
de considerar las labores de la empresa como industriales. II. apelación interpuesto por la demandante contra la Resolución
FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO de Gerencia General Nº 004664, del dieciséis de noviembre de
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante dos mil nueve, que sanciona con una multa ascendente a diez
resoluciones de fecha uno de octubre de dos mil dieciocho5, Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT), por infracción al
obrantes a fojas ciento ochenta y cuatro, y ciento ochenta y artículo 38, del Reglamento de Procedimientos Mineros,
nueve del cuadernillo de casación formado en esta Suprema disponiéndose que se abstenga de operar su concesión de
Sala, se declaró PROCEDENTE los recursos de casación beneficio por encima de su capacidad instalada actual. Según
interpuestos: 1) Recurso de casación interpuesto por Yura alega el demandante, esta resolución contraviene el principio del
Sociedad Anónima: - Infracción normativa por debido procedimiento en su manifestación del derecho a que las
contravención de las normas que garantizan su derecho a la resoluciones se sustenten en una motivación adecuada;
tutela jurisdiccional efectiva, artículo 5 numeral 2, del Texto además, como pretensión accesoria, solicita el demandante se
Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso declare que la actividad cementera que realiza en su planta
Administrativo; señala que, la Sala Superior declaró industrial no es actividad minera, sino industrial. La demandante
improcedente su pretensión accesoria, negándose a emitir un sustenta su pretensión en los siguientes hechos: i) La actora es
pronunciamiento que reconozca la existencia de un derecho a propietaria de la concesión minera no metálica “Acumulación
favor de Yura Sociedad Anónima, pese a que ello es Chili N° 1”, de donde obtiene - a través de los mecanismos de
perfectamente posible en un proceso contencioso de plena extracción: perforación y voladura en las canteras- algunas de
jurisdicción. Más aún si está probado en autos que nuestra parte las materias primas o insumos para la fabricación de cemento
tiene como actividad comercial principal aquella que desarrolla (tales como caliza, yeso, pizarra y puzolana); para lo cual cuenta
en su planta industrial; esto es, la fabricación de cemento, por lo con los permisos y autorizaciones correspondientes; ii) esta
que se puede advertir su legítimo interés de que se emita un actividad se realiza fuera de la Planta Industrial de la empresa,
pronunciamiento jurisdiccional que – de manera definitiva - consistente en extraer y chancar la materia prima para fabricar
reconozca que la actividad cementera que realiza es una cemento, lo cual constituye una actividad minera; iii) la Planta
actividad industrial y no minera, y así evitar cualquier tipo de Industrial de Yura ingresa materias primas extraídas de sus
decisión - a nivel administrativo - que alejado de ese criterio canteras, así en la Planta Industrial “Rehabilitación N° 13”, las
lesione nuevamente sus derechos. 2) Recurso de casación materias primas son sometidas a las trituradoras secundarias,
interpuesto por Osinergmin: a) Infracción de las normas luego son almacenadas en canchas para su posterior utilización,
relativas al principio de legalidad prescrito en la Ley del iv) en el proceso productivo desarrollado en la Planta Industrial,
Procedimiento Administrativo General, como son: los comprende las siguientes etapas: Trituración secundaria y
artículos IV del acápite 1 numeral 1.1 del Título Preliminar almacenamiento de materias primas, molienda de harina cruda,
70, 74 y 237 del Texto Único Ordenado de la Ley del sistema de horno (clinkerización), molienda de cemento y
Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444; almacenamiento y despacho de cemento. No se desarrollan
señala que, la Sala Superior ha aplicado en forma errónea las actividades mineras, porque no se beneficia mineral alguno; en
disposiciones de la Ley N° 28775 (Ley de creación del Ministerio consecuencia, ninguno de los procesos productivos guarda
de la Producción) y del Decreto Legislativo N° 1013 (Ley del correspondencia con la definición de “concesión de beneficio”;
Ministerio de Ambiente) que son absolutamente impertinentes v) conforme a la Gran División 3, de la CIIU (Código Industrial
para determinar la competencia del Organismo Supervisor de la Internacional Uniforme), aun cuando Yura se autoabastezca de
Inversión en Energía y Minería - Osinergmin en tema de materia prima proveniente de la explotación de canteras, la
supervisión y fiscalización en materia de seguridad en actividad por la cual obtiene sus mayores ingresos brutos
infraestructura del sector minería. b) Infracción de las normas anuales es la fabricación de cemento, siendo entonces una
que determinan la supervisión y fiscalización de las actividad del sector industrial; siendo así, para la operación de la
actividades mineras del Organismo Supervisor de la Planta Industrial, Yura Sociedad Anónima debe tramitar y
Inversión en Energía y Minería – Osinergmin, como son: los obtener los títulos habilitantes exigibles a las actividades
artículos 2 y 13 de la Ley N° 28964, y el artículo 3, de la Ley industriales por Produce, lo cual viene cumpliendo a la fecha, y
N° 29901; alega que, en plena coherencia y concordancia con no aquellos aplicables a las actividades de beneficios de mineral
los artículos IV del acápite 1 numeral 1.1 del Título Preliminar, regulado por el Ministerio de Energía y Minas; y vi) si la actividad
70, 74 y 237 del Texto Único Ordenado de la Ley del de fabricación de cemento no está sujeta a la normativa del
Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444, la sector minero, tampoco lo está a la competencia del Osinergmin,
competencia del Organismo Supervisor de la Inversión en razón por lo cual, la resolución impugnada, ha sido dictada por
Energía y Minería - Osinergmin está atribuida conforme a la Ley un órgano incompetente incurriendo en la causal de nulidad
N° 28964, publicada el veinticuatro de enero de dos mil siete, y prevista en el artículo 10, inciso 2, de la Ley N° 27444 - Ley del
precisada posteriormente mediante la Ley N° 29901, publicada Procedimiento Administrativo General. En consecuencia,
el doce de julio de dos mil doce. Así manifiesta que la sentencia sostener que la actividad cementera es actividad minera implica
incurre en una grave infracción normativa al fundamentar - en el reconocer que existe una duplicidad de regímenes y de
considerando doce - que la Ley N° 28775, que fija las funciones organismos competentes que vulnera la ley; además que
del Ministerio de la Producción, y el Decreto Legislativo N° 1013, mediante Resolución Suprema N° 574-72-CI-DS, de fecha
habrían determinado una supuesta “derogación tácita” de las diecisiete de agosto de mil novecientos setenta y dos, se dispuso
facultades de fiscalización del organismo, por lo que no contaría la transferencia de la Fábrica de Cemento Yura Sociedad
con las facultades de supervisión y fiscalización establecidas en Anónima al Sector Industria y Comercio, advirtiéndose que
la Ley N° 28964 y la Ley N° 29901; lo cual, es una falacia jurídica desde ese momento se determinó que la actividad cementera es
y por ende una motivación carente de congruencia y veracidad una actividad industrial, sujetándose a la regulación y control de
jurídica. c) Infracción de normas de derecho material que ese sector. Contestación de la demanda. Una vez admitida la
determinan la condición de titular de una actividad industrial demanda, el Osinergmin mediante escrito de fojas ciento treinta
minera sujeta a fiscalización, como son: los artículos VI y VII y nueve, de fecha catorce de noviembre del dos mil doce,
del Título Preliminar, 7, 17, 18, 48 y 209 del Texto Único contesta la demanda solicitando se declare infundada bajo los
Ordenado de la Ley General de Minería; y, el artículo 38 del siguientes argumentos: i) La resolución materia de impugnación,
Reglamento de Procedimientos Mineros - Decreto Supremo constituye un acto administrativo que se encuentra debidamente
N° 018-92-EM; indica que, la empresa demandante sabe muy motivado y no vulnera el derecho al debido procedimiento
bien que es titular de una concesión de beneficio y de una administrativo minero, puesto que, conforme al Principio de
concesión minera de explotación de minerales no-metálicos; por Verdad Material que sustenta todo procedimiento administrativo
lo que, realiza una típica actividad de la industria minera al punto minero, está comprobado que el proceso de producción de
que es, además, una persona jurídica asociada a la Sociedad clínker y cemento se inicia desde la extracción de la roca
Nacional de Minería. Siendo así, la sentencia recurrida incurre denominada caliza, luego se pasa a la etapa del chancado y
El Peruano
molienda hasta alcanzar un estado polvoriento que, sometido a dispuestos en la Escala de Multas y Penalidades, que en su
temperaturas de 1400º C a 1450º C, se obtiene el producto numeral 2.1 prevé una multa de diez Unidades Impositivas
clínker a partir del cual se obtiene, a su vez, el cemento. Por Tributarias (10 UIT) por dicha infracción, lo cual resulta acorde
consiguiente, tanto el clínker como el cemento son productos con los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
obtenidos de una secuencia productiva de la actividad minera no Sentencia de vista. La Cuarta Sala Especializada en lo
metálica; lo que se conoce como una actividad de la “Industria Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
Minera”; ii) añade el recurrente que la demandante es titular de Lima, emitió la sentencia de vista de fecha cinco de mayo de dos
la Concesión Minera de Beneficio denominada “Rehabilitación mil catorce6, obrante a fojas trescientos cinco, que dispone
Nº 13”, la misma que le fue transferida como consecuencia del confirmar la sentencia apelada de fecha veintiuno de mayo de
proceso de privatización de Cementos Yura Sociedad Anónima dos mil trece, que declara infundada la demanda. Sentencia de
en el año mil novecientos noventa y cuatro, tal como lo refiere la la Corte Suprema de Justicia. La Sala de Derecho
propia demandante en el escrito de fecha veintiocho de Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
setiembre del dos mil siete. En consecuencia, la demandante Justicia, mediante sentencia casatoria de fecha doce de julio de
realiza una actividad minera conforme a la Concesión de dos mil dieciséis7, dispuso declarar fundado el recurso de
Beneficio, de la cual es titular la demandante, de acuerdo a los casación interpuesto por Yura Sociedad Anónima, y ordenaron a
artículos 9, 17 y demás pertinentes de la Ley General de Minería, la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento. Sentencia de
y por ende, sujeta a las obligaciones prescritas en el artículo 48, vista impugnada. La Cuarta Sala Especializada en lo
de la acotada Ley General de Minería; y iii) es obvio que la Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
actividad que realiza la demandante es de industria minera y que Lima, de fecha nueve de mayo de dos mil dieciocho8, obrante a
las mismas se deben ceñir al título de su concesión, el cual fojas cuatrocientos ochenta y nueve, revocó la sentencia
autoriza su funcionamiento conforme al procedimiento detallado apelada de fecha veintiuno de mayo de dos mil trece9, que
en el artículo 387, del Reglamento de Procedimientos Mineros, declaró infundada la demanda; y reformándola la declararon
lo cual corresponde ser regulado por el Osinergmin en virtud de Fundada en parte, en consecuencia nula la Resolución del
la competencia conferida mediante la Ley N° 28964. Sentencia Tribunal de Apelaciones de Sanciones en temas de Energía y
de primera instancia. El Décimo Juzgado Especializado en lo Minería N° 034-2012-OS/TASTEM-S2, de fecha trece de junio
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de de dos mil doce, así como la Resolución de Gerencia General
Lima, mediante resolución número ocho, de fecha veintiuno de OSINERGMIN N° 004664, de fecha dieciséis de noviembre de
mayo de dos mil trece, obrante a fojas ciento noventa y ocho, dos mil nueve, debiendo considerarse las labores de la empresa
resuelve declarar infundada la demanda en todos los extremos, como industriales, e Improcedente la demanda en el extremo
sin costas ni costos de conformidad con lo dispuesto por el por el que se solicita se declare que la actividad cementera que
artículo 50, del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584. realiza en su planta industrial sea declarada como actividad
Argumenta que: i) Para la dilucidación del presente caso, se industrial y no minera. Argumenta que: i) La actora al constituir
deberá determinar en principio, si la conducta desplegada por la una empresa dedicada a la producción de cemento, se
empresa actora, se califica como infracción a la normativa encontraba bajo los alcances y fiscalización del Ministerio de la
vigente que regula el ejercicio de la actividad minera; y de ser Producción, conforme se establece la Ley N° 28775, Ley que
positivo, se procederá a determinar si la infracción sancionada, modifica el artículo 5 de la Ley N° 27789, Ley de organización y
mediante Resolución de Gerencia General del Osinergmin N° funciones del Ministerio de la Producción, publicado el siete de
004664, contraviene el principio del debido procedimiento en su junio de dos mil seis, mediante la cual se estableció como
manifestación del derecho a que las resoluciones se sustenten facultades de éste Ministerio el de “d) Aprobar los reglamentos
en una motivación adecuada; ii) así, a efecto de sancionar a la técnicos para productos industriales de fabricación nacional y
empresa recurrente, la emplazada consideró que, “toda extranjera; fiscalizar su cumplimiento, aplicando, de ser el caso,
operación debe ceñirse a lo aprobado en su título de concesión, el artículo 122, de la Ley General de Industrias, Ley N° 23407,
el cual autoriza el funcionamiento conforme al procedimiento para lo cual los reglamentos técnicos deben incluir acápites
detallado en el artículo 38, del Reglamento de Procedimientos correspondientes a las infracciones tipificadas y a la escala de
Mineros”, “Yura estuvo operando su planta a una capacidad no sanciones correspondiente. La aprobación de reglamentos
autorizada por parte de la DGM, ha incumplido con lo dispuesto técnicos será refrendada por el Ministro de Economía y
en el artículo 38, del RPM por lo que debe mantenerse la Finanzas”. Es ésta disposición, a criterio del Colegiado, el que
infracción imputada”; iii) Asimismo, se desprende la obligación determina la competencia a favor del Ministerio de Producción,
legal de la empresa Yura Sociedad Anónima, dada la actividad derogando tácitamente las normas que le otorgaban facultades
minera que ejerce, de dar aviso a la autoridad competente para de fiscalización al Ministerio de Energía y Minas. Cabe añadir
que se disponga una inspección a fin de comprobar su que, conforme a lo vertido precedentemente, finalmente la
conformidad con el proyecto original, en observancia de la competencia pasó a favor del Ministerio del Ambiente a través
normativa sobre seguridad minera, en beneficio de la población del Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
y el medio ambiente, siendo que en el caso de realizar alguna Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente N° 1013,
modificación de la planta, implique un cambio en el proyecto lo cual finalmente ha sido reconocido mediante Oficio N°
original la recurrente responsablemente debió solicitar la 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del
respectiva autorización, en tanto, la aprobación de Organismo Supervisor en Energía y Minería - Osinergmin, en el
funcionamiento de su Planta solo contaba con una capacidad que se indica que Osinergmin ya no cuenta con las facultades de
autorizada de 800 TM/D; sin embargo, conforme se advierte del supervisión y fiscalización en materia ambiental, ello en virtud
Informe Nº 153-2008-MEM-DGM-DTM y de lo manifestado por del Decreto Legislativo N°1013, de fecha trece de mayo de dos
la empresa actora, esta situación fue incumplida, en tanto, se mil ocho y la Ley N° 29901; y ii) de ésta manera arribamos a la
verificó que operaba entre 2,193 a 3,620.67 TM/día, es decir, por conclusión que la pretensión principal debe ser estimada; sin
encima de su capacidad de producción autorizada, no obrando embargo, cabe señalar que no ocurre lo mismo respecto de la
en autos medio probatorio alguno que acredite que a la fecha de pretensión accesoria, por el que se solicita se declare que la
inspección la empresa recurrente contaba con la correspondiente actividad cementera que realiza en su planta industrial sea
autorización para las modificaciones que efectuó al proyecto declarada como actividad industrial y no minera, toda vez que
original, y estando acreditado estos hechos, correspondía dicha pretensión no es objeto de controversia dentro del proceso
imponerle la sanción de multa prevista; y iv) añadiendo, en el contencioso por no encontrarse dentro de las actuaciones
considerando octavo, que en el caso de autos, se aprecia que el impugnables que establece el artículo 4, de la Ley N° 27584.
principio de tipicidad se satisface al estar prevista la infracción PRONUNCIAMIENTO DE ESTA CORTE SUPREMA IV.
en el Reglamento de Diversos Títulos del Texto Único Ordenado CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo establecido en el
de la Ley General de Minería y en el Reglamento de artículo 384, del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
Procedimientos Mineros; y que para efectos de fijar una multa 1, de la Ley número 29364, el recurso de casación tiene por
correspondiente para tales infracciones, se debe remitir a la fines esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al
Escala de Multas y Penalidades, aprobada por Resolución caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por
Ministerial N° 353-2000-EM/VMM, aplicándose por la Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y
incumplimiento de disposiciones del Texto Único Ordenado de la uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N°
Ley General de Minería y sus normas reglamentarias. En tal 4197-2007/La Libertad10 y Casación N° 615-2008/Arequipa11;
sentido, la entidad emplazada tras haber detectado el por tanto, esta Sala Suprema, sin constituirse en una tercera
incumplimiento a la normatividad vigente que regula el ejercicio instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse
de la actividad minera por parte de la empresa actora, y dentro acerca de los fundamentos del recurso, por las causales
de un debido procedimiento sancionador, el cual garantizó el declaradas procedentes. - SOBRE EL RECURSO DE
derecho de defensa de la empresa supervisada con observancia CASACIÓN DE OSINERGMIN: SEGUNDO: Es pertinente
de los principios de la potestad sancionadora administrativa, relievar que Osinergmin cuestiona únicamente el extremo que la
impuso a la actora la sanción de multa, conforme a los montos sentencia de vista que le fue adverso, esto es, lo referido a la
El Peruano
parte que revoca la sentencia apelada y declara fundada la Concesión Minera de Beneficio denominada “Rehabilitación
pretensión principal, en consecuencia nula la Resolución del N°13”, concesión que fuera transferida dentro del proceso de
Tribunal de Apelaciones de Sanciones en temas de Energía y privatización de “Cementos Yura Sociedad Anónima” realizado
Minería N° 034-2012-OS/TASTEM-S2, de fecha trece de junio en el año mil novecientos noventa y cuatro12. Luego Osinergmin
de dos mil doce, así como la Resolución de Gerencia General mediante Resolución de Gerencia General OSINERGMIN N°
OSINERGMIN N° 004664, de fecha dieciséis de noviembre de 004664, de fecha dieciséis de noviembre de dos mil nueve13,
dos mil nueve, que imponen una multa de diez Unidades dispuso sancionar a Yura Sociedad Anónima con una multa de
Impositivas Tributarias a la empresa actora. TERCERO: diez Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT) por infracción del
Habiéndose declarado procedente el recurso por causales de artículo 38 del Reglamento de Procedimientos Mineros,
infracción normativa material y procesal, en primer término debe aprobado por Decreto Supremo N° 018-92-EM; Asimismo
dilucidarse las causales de infracción normativa procesal, por dispuso como medida correctiva que Yura Sociedad Anónima se
cuanto, en caso se declare fundada por dicha causal, carecería abstenga de operar su concesión de beneficio “Rehabilitación
de objeto emitir pronunciamiento respecto de las otras causales N°13” por encima de la capacidad instalada actual de 800 TM/D;
de derecho sustantivo. CUARTO: En tal sentido, es que las ello en razón a que Osinergmin constató que la planta de la
causales a) y b) del recurso de casación señalan la infracción de administrada estuvo operando a una capacidad no autorizada
normas relativas al principio de legalidad prescrito en la Ley del por la Dirección General de Minería. Siendo confirmada dicha
Procedimiento Administrativo General, como son: los artículos decisión mediante Resolución N° 034-2012-OS/TASTEM-S2, de
IV del acápite 1 numeral 1.1 del Título Preliminar, 70, 74 y 237 fecha trece de junio de dos mil doce14, emitida por el Tribunal de
del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Apelaciones de Sanciones de Osinergmin. SEXTO: Ante ello, es
Administrativo General – Ley N° 27444. Así como, la infracción menester indicar que la Sala Superior concluyó que la accionante
de normas que determinan la supervisión y fiscalización de las es una empresa dedicada a la producción de cemento, por tanto
actividades mineras del Organismo Supervisor de la Inversión se encontraba bajo los alcances y fiscalización del Ministerio de
en Energía y Minería – Osinergmin, como son: los artículos 2 y la Producción, conforme a la Ley N° 28775 publicada en el diario
13 de la Ley N° 28964, y el artículo 3, de la Ley N° 29901. Al oficial “El Peruano” con fecha siete de julio de dos mil seis,
respecto, el artículo IV del Título Preliminar de la Ley del empero, luego dicha competencia pasó al Ministerio del
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, regula el Ambiente en virtud de la Ley N° 1013, Ley de Creación,
principio de legalidad en el numeral 1.1., la misma que señala Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente publicada
que, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto en el diario oficial “El Peruano” con fecha trece de mayo de dos
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades mil ocho y la Ley N° 29901, tal como el mismo Osinergmin lo ha
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que reconocido en el Oficio N° 15-2016-OS-GG. SÉTIMO: Así,
les fueron conferidas”; el artículo 70, de la citada ley indica que corresponde señalar que es cierto que en principio, la actividad
“Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y de Concesión Minera de Beneficio se encontraba regulado por la
estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos Ley General de Minería aprobado por Decreto Supremo N° 014-
señalados en el acto que lo origina. La decisión que se disponga 92-EM, la misma que señalaba lo siguiente: Artículo VI del
deberá ser notificada a los administrados comprendidos en el Título preliminar.- Son actividades de la industria minera, las
procedimiento en curso con anterioridad a la resolución que se siguientes: cateo, prospección, exploración, explotación, labor
dicte”; el artículo 74, del citado cuerpo normativo arguye en los general, beneficio, comercialización y transporte minero.
numerales que la conforman la siguiente: “74.1 La titularidad y el Artículo VII del Título Preliminar.- El ejercicio de las actividades
ejercicio de competencia asignada a los órganos administrativos mineras, excepto el cateo, la prospección y la comercialización,
se desconcentra en otros jerárquicamente dependientes de se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones al que
aquéllos, siguiendo los criterios establecidos en la presente ley. se accede bajo procedimientos que son de orden público. Las
74.2, los órganos de dirección de las entidades se encuentran concesiones se otorgan tanto para la acción empresarial del
liberados de cualquier rutina de ejecución, de emitir Estado, cuanto de los particulares, sin distinción ni privilegio
comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de alguno. Artículo 13.- Las concesiones mineras que se otorguen
actos administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse a partir de quince de diciembre de mil novecientos noventa y
en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, uno, se clasificaran en metálicas y no metálicas, según la clase
control interno de su nivel y en la evaluación de resultados. 74.3, de sustancia, sin superposición ni prioridad en ellas. La
a los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere concesión minera podrá ser transformada a sustancia distinta de
competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar la que fuera inicialmente otorgada, para cuyo efecto será
a los administrados las facultades administrativas que suficiente la declaración que formule su titular. (...) Artículo 15.-
conciernan a sus intereses. 74.4, cuando proceda la impugnación La concesión no metálica de sustancias salinas, hasta la primera
contra actos administrativos emitidos en ejercicio de competencia transformación de producto, está sujeta al presente capítulo
desconcentrada, corresponderá resolver a quien las haya quedando su aprovechamiento y comercialización regulados por
transferido, salvo disposición legal distinta”; Asimismo el artículo las disposiciones de la materia. (...) Artículo 17.- Beneficio es el
237, del referido texto legal señala en sus numerales que la conjunto de procesos físicos, químicos y/o fisicoquímico que se
conforman lo siguiente: que “237.1 En la resolución que ponga realiza para extraer o concentrar las partes valiosas de un
fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los agregado de minerales y/o purificar, fundir o refinar metales;
determinados en el curso del procedimiento, con independencia comprende las siguientes etapas: 1. Preparación mecánica.-
de su diferente valoración jurídica. 237.2, la resolución será Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica y/o lava un
ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La mineral. 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos, químicos
administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas y/o fisicoquímico que se realizan para concentrar y/o extraer
para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. 237.3, sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinación.- Proceso
cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución para purificar los metales de los productos obtenidos de los
adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá procedimientos metalúrgicos anteriores. 7.1. De lo expuesto, se
determinar la imposición de sanciones más graves para el desprende que la actividad minera desarrollada por la
sancionado”. A su turno, el artículo 2, de la Ley N°28964, Ley demandante, en su condición de titular de la Concesión Minera
que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las de Beneficio denominada “rehabilitadora N° 13”, correspondía a
actividades mineras al Osinergmin, señala que “Transfiérase las una actividad minera no metálica. De la misma forma se advierte
competencias de fiscalización minera, establecidas en la Ley Nº que el inciso 1) del artículo 101, del citado texto legal, había
27474, Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras, al dispuesto como atribución de la Dirección General de Minería:
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería”; y el “Imponer sanciones y multas a los titulares de los derechos
artículo 13, del citado texto legal señala que “Para efectos de las mineros que incumplan con sus obligaciones o infrinjan las
funciones de supervisión y fiscalización de las actividades disposiciones señaladas en la presente ley, su reglamento y el
mineras, el Consejo Directivo del Osinergmin está facultado Código del Medio Ambiente”. 7.2. Más adelante se dictó la Ley
para tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones del Organismo Supervisor de Inversión en Energía – OSINERG
administrativas, así como a graduar las sanciones. La infracción - Ley N° 26734, modificada por la Ley N° 28964, publicada el
será determinada en forma objetiva y sancionada veinticuatro febrero de dos mil siete, en la cual se establece lo
administrativamente de acuerdo a la escala de multas y siguiente: Artículo 1.- Creación y Naturaleza.- Créase el
sanciones que apruebe el Consejo Directivo del Osinergmin, la Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
cual podrá contemplar entre otras, sanciones pecuniarias, (Osinergmin), como organismo regulador, supervisor y
comiso de bienes, internamiento temporal de equipos y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
maquinarias, cierre de establecimientos, paralización de obras o jurídicas de derecho público interno o privado y las personas
labores y de funcionamiento de instalaciones, conforme se naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y
establece en la Ley Nº 27699”. QUINTO: Ahora bien, de lo minería, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión
actuado en autos, se tiene que la empresa Yura es titular de la en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
El Peruano
Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el materia de normalización industrial, teniendo como función
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene dictar normas y políticas nacionales de promoción de la industria,
personería jurídica de derecho público interno y goza de así como supervisar, vigilar y controlar dichas actividades. 8.3.
autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y Por otro lado, el Anexo del Reglamento de la Ley del Sistema
financiera.” Artículo 2.- Transfiérase las competencias de Nacional de Gestión Ambiental, Decreto Supremo N°
fiscalización minera, establecidas en la Ley Nº 27474, Ley de 019-2009-MINAM, actualizado por la Resolución Ministerial N°
Fiscalización de las Actividades Mineras, al Organismo 157-2011-MINAM, que contiene el Listado de Inclusión de los
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Artículo 5.- Proyectos de Inversión sujetos al Sistema Nacional de
Funciones.- Son funciones del Osinergmin: a) Velar por el Evaluación de Impacto Ambiental, considera que la autoridad
cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y sectorial competente para aprobar los Estudios de Impacto
eficiencia del servicio brindado al usuario. b) Fiscalizar el Ambiental para las actividades de fabricación de cemento es
cumplimiento de las obligaciones contraídas por los una actividad sujeta al Sector Industrias, sujeta a las normas del
concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y Ministerio de la Producción. NOVENO: En efecto, Produce ha
otras establecidas por la ley. c) Supervisar y fiscalizar que las venido regulando y fiscalizando las actividades de fabricación de
actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y cemento, tal es el caso de: i) Resolución Ministerial N°
minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y 054-2000-ITINCI-DM, de fecha ocho de mayo de dos mil, que
normas técnicas vigentes. d) Supervisar y fiscalizar el resuelve otorgar un plazo hasta el treinta y uno de julio de dos
cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales mil, para que los titulares de actividades industriales en los
relacionadas con la protección y conservación del ambiente en rubros papel, curtiembre, cerveza y cemento, a nivel nacional
las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad, para presentar al Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
hidrocarburos y minería. e) Fiscalizar y supervisar el Negociaciones Comerciales Internacionales, un Informe
cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del Ambiental de sus operaciones, en el formato aprobado mediante
subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos la presente Resolución. ii) Decreto Supremo N°
eléctricos, por parte de empresas de otros sectores, así como de 003-2002-PRODUCE, de fecha cuatro de octubre de dos mil
toda persona natural o jurídica de derecho público o privado, doce, que Aprueba Límites Máximos Permisibles y Valores
informando al organismo o sector competente sobre las Referenciales para las actividades industriales de cemento,
infracciones cometidas, las que le informarán de las sanciones cerveza, curtiembre y papel. Documentos remitidos a la
impuestas. (Inciso adicionado por el artículo 2, de la Ley N° empresa actora: iii) Oficio N° 0339-2009-PRODUCE/
28151, publicada el seis de enero de dos mil cuatro). 7.3. De DVMYPE-I/DGI-DAAI, de fecha veintisiete de mayo de dos
ésta manera las acciones de Fiscalización de las actividades mil nueve16, emitido por la Dirección de Asuntos Ambientales de
mineras metálicas y no metálicas de beneficio que estuvieron a Industria, obrante a folios 69 de autos, que aprueba el Estudio
cargo de la Dirección General de Minería pasaron a ser de Impacto Ambiental del Proyecto “Ampliación de Capacidad
competencia de Osinergmin. OCTAVO: De otro lado, es Productiva” presentado por la empresa actora, el cual consiste
necesario señalar que de acuerdo a lo establecido por el artículo en la ampliación de la capacidad de producción de la Línea 2 y
II del Título Preliminar de la Ley General de Industrias, Ley N° la instalación de la nueva Línea 3, para la producción de Clinker,
23407, publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha a ubicarse dentro de las instalaciones de la Planta Principal de
veintinueve de mayo de mil novecientos ochenta y dos, se Cemento. iv) Oficio N° 05894-2011-PRODUCE/DVMYPE-I/
establecía: “artículo II del Título Preliminar. Están DGI-DAAI, de fecha veintisiete de julio de dos mil once17,
comprendidas en la presente Ley las actividades consideradas emitido por la Dirección de Asuntos Ambientales de Industria,
como industrias manufactureras en la Gran División 3, de la que aprueba la modificación del Estudio de Impacto Ambiental
Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de Todas del Proyecto “Ampliación de Capacidad Productiva”, modificación
las Actividades Económicas de las Naciones Unidas. No están solicitada por la empresa recurrente, que consistió en el
comprendidas en esta Ley las actividades de transformación desistimiento de ejecutar la ampliación de capacidad de
primaria de productos naturales, que se regirán por las leyes que producción en la Línea 2 y la ampliación de la capacidad de
regulan la actividad extractiva que les da origen”. Conforme se producción de Clinker en la Línea 3,000 a 4,200 TM/día.
desprende de la norma acotada, consagra la remisión a la Gran DÉCIMO: Que, de otro lado, el artículo 50 de la Ley Marco para
División 3, de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme el Crecimiento de la Inversión, aprobado por Decreto Legislativo
de todas las actividades económicas de las Naciones Unidas – N° 757, modificado por la Novena Disposición Complementaria
CIIU15, para categorizar una actividad como industrial. Es decir, de la Ley N° 26734, publicada el treinta y uno de diciembre de
nuestro ordenamiento jurídico califica como actividades mil novecientos noventa y seis, señala que: “Las autoridades
industriales aquellas consideradas como manufactureras en la sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
Gran División 3, de la CIIU, siendo que dentro del CIIU se relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código
encuentra el rubro “fabricación de cemento, cal y yeso”, del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios
actividades que incluye la fabricación de cementos hidráulicos, o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los
inclusive cemento portland, cemento luminoso y cemento sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
hipersulfatado, en forma de clínica y en otras formas. 8.1. De empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
otro lado la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en
Producción – Ley N° 27789, publicada en el diario oficial “El la Constitución Política”. En caso de que la empresa
Peruano” con fecha veinticinco de julio de dos mil dos, señalaba desarrollara dos o más actividades de competencia de
lo siguiente: “Artículo 4.- Ámbito del Sector. El ámbito del distintos sectores, será la autoridad sectorial competente la
Ministerio de la Producción es el siguiente: a. Subsector que corresponda a la actividad de la empresa por la que se
Industria: las actividades industriales manufactureras generen mayores ingresos brutos anuales”. 10.1. A su vez,
comprendidas y calificadas como tales en la Clasificación el artículo 18 numeral 2) de la Ley del Sistema de Evaluación de
Industrial Internacional Uniforme - CIIU. Comprende la Impacto Ambiental, Ley N° 27446, de dieciséis de marzo de dos
normalización, supervisión y promoción”. Asimismo, el “artículo mil uno, dispone: “Autoridades Competentes de administración y
5.- Funciones: Son funciones del Ministerio de la Producción. ejecución: 18.2 Salvo que la ley disponga algo distinto, la
En el Subsector Industria: a) Normar y supervisar el desarrollo autoridad competente a la que se deberá solicitar la certificación
de las actividades industriales manufactureras; b) Normar, ambiental será aquella del sector correspondiente a la actividad
orientar y promover el desarrollo de la gran, mediana y pequeña del titular por la que éste obtiene sus mayores ingresos brutos
industria; (..); d) Aprobar los reglamentos técnicos para productos anuales. Si el proyecto o actividad cuya certificación ambiental
industriales de fabricación nacional y extranjera; fiscalizar su se solicita corresponda a otro sector, la autoridad receptora de la
cumplimiento, aplicando, de ser el caso, el artículo 122, de la solicitud deberá requerir la opinión del sector competente. Dicho
Ley General de Industrias, Ley Nº 23407, para lo cual los trámite deberá realizarse dentro del plazo establecido para la
reglamentos técnicos deben incluir acápites correspondientes a expedición de la certificación y no podrá generar pago adicional
las infracciones tipificadas y a la escala de sanciones alguno al solicitante. El reglamento especificará el procedimiento
correspondiente. La aprobación de reglamentos técnicos será intersectorial aplicable”. Sobre el particular, se debe precisar que
refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas; (Literal la empresa actora conforme se tiene registrado, se dedica al
modificado por el artículo 2, de la Ley N° 28775, publicada el rubro de producción de cemento, que es el producto final de la
siete julio dos mil seis)”. 8.2. Posteriormente, se dictó la Ley de actividad industrial por tanto, es válido inferir que sus mayores
Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, ingresos corresponden a dicho rubro. DÉCIMO PRIMERO:
Decreto Legislativo N° 1047 publicado en el diario oficial “El Asimismo, es de precisar que la discusión sobre si la fabricación
Peruano” con fecha veintiséis de junio de dos mil ocho, y con el de cemento y de otros insumos para la construcción cuyos
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la procesos de fabricación son muy similares a éste, califica o no
Producción, Resolución Ministerial N° 343-2012-PRODUCE, como actividad minera de beneficio, no ha sido ajena al supremo
establece que Produce es competente de manera exclusiva en interprete de la Constitución, siendo que mediante STC N°
El Peruano
1043-2013- PA/TC, el Tribunal Constitucional declaró del Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
inconstitucional e inaplicable la disposición contenida en el Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente Nº 1013,
inciso h) del artículo 2 del Decreto Supremo N° 157-2004-EF, lo cual finalmente ha sido reconocido mediante Oficio N°
Reglamento de la Ley N° 28258, Ley de Regalía Minera, según 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del
la modificación introducida por el Decreto Supremo N° 180- Organismo Supervisor en Energía y Minería - Osinergmin, en el
2011-EF, para un grupo de compañías cementeras y productoras que se indica que Osinergmin ya no cuenta con las facultades de
de insumos para la construcción, precisamente bajo el supervisión y fiscalización en materia ambiental, ello en virtud
argumento de que los productos finales fabricados por dichas del Decreto Legislativo N° 1013, de trece de mayo de dos mil
empresas importaban un proceso industrial o de manufactura ocho y la Ley N° 29901. - RECURSO DE CASACIÓN DE
posterior a la actividad minera de beneficio. En dicho proceso YURA SOCIEDAD ANÓNIMA: DÉCIMO SÉTIMO: La recurrente
vía recurso de agravio constitucional se cuestionó la modificación impugna el extremo de la sentencia de vista que revoca la
de la base de cálculo de la regalía minera al modificar a través sentencia apelada y declaró improcedente la pretensión
de reglamento la definición legal de “recursos minerales accesoria de la demanda, mediante la cual se solicita que en
metálicos y no metálicos en el estado en que se encuentren”; así virtud del principio de plena jurisdicción se reconozca que la
se determinó que el pago de la regalía se calcula sobre el administrada realiza una actividad industrial y no minera. Dicho
valor de los productos comerciales obtenidos por procesos pedido fue rechazado en razón a que no es objeto de controversia
de industrialización y manufactura en el caso de las dentro del proceso por no encontrarse dentro de las actuaciones
empresas integradas y no sobre el valor del concentrado o impugnables que establece el artículo 4 de la Ley N° 27584, Ley
componente Minero, como originariamente reza la ley. Contencioso Administrativo. DÉCIMO OCTAVO: Sobre el
DÉCIMO SEGUNDO: Es decir, el Tribunal Constitucional declaró particular, debe indicarse que lo referido por la Sala de mérito se
fundada la demanda de amparo de las empresas cementeras ajusta a la realidad de lo actuado, por cuanto, no corresponde a
accionantes (entre ellas Yura Sociedad Anónima -ver folios esta Sala Suprema determinar de manera definitiva dicha
doscientos ochenta y uno del expediente principal-) bajo la situación, más aún, si ello no ha sido materia de debate en sede
premisa de que si bien todas ellas, en su calidad de empresas administrativa, por tanto, el recurso de casación interpuesto por
integradas dedicadas al rubro cementero y a la fabricación de la parte actora también debe ser desestimado. DÉCIMO
insumos para la construcción, realizaban actividades mineras NOVENO.- En consecuencia, la sentencia de vista fue expedida
extractivas y de beneficio, también llevaban a cabo actividades con arreglo a derecho y motivada en forma adecuada, razonada
industriales y de manufactura posteriores, sin las cuales el y en estricta observancia del debido proceso; en tal virtud,
producto final comercializable no vería la luz; fortaleciendo así el corresponde desestimar los dos recursos de casación, de
concepto de que son productos obtenidos a partir de un conformidad con lo previsto en el artículo 397, del Código
proceso complejo que contempla actividades mineras de Procesal Civil. IV. DECISIÓN: Por estas consideraciones
extracción y de beneficio iniciales y fases intermedia y final declararon: INFUNDADOS los recursos de casación interpuestos
de carácter industrial que logran la obtención de un por: 1) Yura Sociedad Anónima, de fecha dos de julio de dos
producto eminentemente industrial. DÉCIMO TERCERO: Es mil dieciocho, obrante a fojas quinientos cincuenta y uno, y por
por ello, que las infracciones de los artículos 70, 74 y 237 del 2) El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo Minería- Osinergmin, de fecha dos de julio de dos mil dieciocho,
General – Ley N° 27444, denunciados por la recurrente, regulan obrante a fojas quinientos setenta y tres, contra la sentencia de
que la competencia asignada a los órganos administrativos vista de fecha nueve de mayo de dos mil dieciocho, obrante a
pueden ser desconcentrados en otros jerárquicamente fojas cuatrocientos ochenta y nueve; DISPUSIERON la
dependientes, así como, la resolución que pone fin al publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
procedimiento; empero, como ya ha quedado establecido por la Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por Yura Sociedad
Sala de mérito en el caso de autos la competencia para fiscalizar Anónima contra el Organismo Supervisor de la Inversión en
y en su caso sancionar a la empresa actora dedicada al rubro Energía y Minería- Osinergmin, sobre acción contenciosa
cementero, por mandato legal era Produce y no así Osinergmin. administrativa; y los devolvieron. Interviene como ponente el
DÉCIMO CUARTO: Con relación a los artículos 2 y 13 de la Ley señor Juez Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA
N° 28964, y el artículo 3 de la Ley N° 29901; debe precisarse PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ,
que dichos dispositivos legales regulan la facultad de Osinergmin TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS.
de fiscalizar las actividades mineras, en tal sentido, debe dejarse
sentado que en los fundamentos antes expuestos se ha 1
Obrante a folios 551 del expediente principal.
determinado que la competencia para fiscalizar la producción 2
del cemento era el Ministerio de Producción y no Osinergmin, 3
por tanto, la sanción impuesta por el citado organismo regulador 4
no se ajusta al ordenamiento jurídico. DÉCIMO QUINTO: 5
Obrante a folios 184 del cuaderno de casación.
Respecto a los artículos VI y VII del Título Preliminar, 7, 17, 18, 6
48 y 209 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería; 7
y, el artículo 38 del Reglamento de Procedimientos Mineros - 8
Decreto Supremo N° 018-92-EM; que regulan lo referente al 9
titular de una concesión de beneficio y de una concesión minera 10
de explotación de minerales no-metálicos; ante ello debe páginas 21689 a 21690.
acotarse que en el caso de autos si bien se acepta que para 11
poder la administrada elaborar el cemento antes realiza una páginas 23300 a 23301.
actividad minera que consiste en extraer los insumos no 12
Ver folios 18 y 20 del expediente principal.
metálicos, siendo esa la fase inicial, debiendo tenerse en cuenta 13
que el producto final es justamente el cemento, de ahí que se 14
concluye que la actividad que realiza la administrada es de 15
https://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/seriesm_4rev3_1s.pdf (ver página
carácter industrial y no de carácter minero. DÉCIMO SEXTO: 247 del citado enlace).
En tal sentido, en el presente caso, la empresa actora, al 16
constituir una empresa dedicada a la producción de cemento, se 17
encontraba bajo los alcances y fiscalización del Ministerio de la C-1915326-109
Producción, conforme se establece a través de la Ley N° 28775,
publicado el siete de julio de dos mil seis, por la cual se establece CASACIÓN N° 22488-2019 AYACUCHO
como facultades de éste Ministerio en el literal “d) Aprobar los
reglamentos técnicos para productos industriales de fabricación Lima, veintisiete de noviembre de dos mil diecinueve.-
nacional y extranjera; fiscalizar su cumplimiento, aplicando, de
ser el caso, el artículo 122 de la Ley General de Industrias, Ley VISTOS: con el expediente principal y acompañado: Es materia
Nº 23407, para lo cual los reglamentos técnicos deben incluir de conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación1
acápites correspondientes a las infracciones tipificadas y a la interpuesto por Héctor Vásquez Poma, mediante escrito de
escala de sanciones correspondiente. La aprobación de fecha dos de abril de dos mil diecinueve, contra la sentencia de
reglamentos técnicos será refrendada por el Ministro de vista2, emitida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Economía y Finanzas”. Siendo ésta disposición, la que determina Superior de Justicia de Ayacucho, de fecha dieciocho de
la competencia a favor del Ministerio de Producción, derogando diciembre de dos mil dieciocho que confirmó la sentencia
tácitamente las normas que le otorgaban facultades de apelada3, de fecha dieciséis de octubre de dos mil diecisiete,
fiscalización al Ministerio de Energía y Minas. Cabe añadir que, que declaró infundada la demanda4 contenciosa administrativa;
conforme a lo vertido precedentemente, finalmente la y, CONSIDERANDO: Alcances del control casatorio
competencia pasó a favor del Ministerio del Ambiente a través Primero: El trámite del recurso de casación, en fase de
El Peruano
admisión obliga, conforme se desprende del Texto Único causales de casación: 8.1 Sobre las causales procesales: El
Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso recurrente invoca la Infracción normativa del artículo 139
Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N° inciso 3 y 5 de la Constitución Política del Perú y de los
013-2008-JUS, a analizar de modo previo los requisitos de artículos 50 inciso 6 y 122 inciso 3 del Código Procesal Civil,
admisibilidad y procedencia, con el propósito de depurar los argumentando que la sentencia de vista contiene una motivación
defectos procesales que permitan a este Colegiado examinar, aparente, puesto que no señala las razones del porqué considera
estudiar, deliberar y decidir sobre aquello que constituya el tema que el caso concreto no tiene las mismas características que el
de fondo en materia de control casatorio, según lo prescrito en el procedimiento de independización de predio analizado en la
artículo 141 de la Constitución Política del Perú. Así, el artículo Resolución N° 295-2015-SUNARP-TR-T; así como tampoco
36 del citado Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, expresa el por qué la citada resolución administrativa no tiene la
establece que los recursos tienen los mismos requisitos de calidad de precedente de observancia obligatoria. 8.2 Sobre
admisibilidad y procedencia que los establecidos en los artículos las causales materiales: El recurrente denuncia lo siguiente:
387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo a) Infracción normativa de los artículos 219 inciso 7 y 220
1 de la Ley N° 29364. Control de admisibilidad del recurso de del Código Civil, alegando que la Resolución N°
casación. Segundo: En lo que se refiere a los requisitos de 322-2016-SUNARP-TR-L es contraria al orden público y a las
admisibilidad, estos se circunscriben a verificar la existencia de buenas costumbres, por lo que su invalidez es absoluta y
resolución recurrible (inciso 1), competencia para su recepción evidente. b) Infracción normativa del artículo 10 inciso 1 de
(inciso 2), plazo (inciso 3), y pago de arancel judicial (inciso 4), la Ley 27444, de los artículos 2011, 2012 y 2013 del Código
según lo establecido en el artículo 387 del Código Procesal Civil, Civil, y del artículo 59 de la Resolución de Superintendente
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Si no se cumple N° 126-2012-SUNARP-SN, señalando que no existe
con los requisitos previstos en los incisos 1 y 3, dará lugar al impedimento para que se transfieran y se registren áreas
rechazo de plano del recurso, salvo en cuanto a los requisitos correspondientes a la Partida N° 40039977, a pesar que dicha
señalados en los incisos 2 y 4 que permiten conceder un plazo partida registral fue previamente calificada y su inscripción
adicional para la subsanación de los mismos. Tercero: En el aprobada; contraviniendo los principios registrales de legalidad,
presente caso, la resolución contra la que se interpone el recurso publicidad y buena fe registral. Así como que, en el caso
de casación es una resolución recurrible (sentencia de vista), el concreto existe un conflicto de duplicidad registral, por
recurso de casación se ha interpuesto ante el órgano encontrase superpuestas a las Partidas N° 40039977 y N°
jurisdiccional superior que dictó la recurrida, dentro del plazo de 40040001, debiendo cerrarse la partida menos antigua, que en
diez días hábiles siguientes a su notificación, como consta en el este caso es la Partida N° 40040001. Noveno: A fin de calificar
cargo de entrega de cédula de notificación a fojas quinientos las causales del recurso de casación, es preciso tener en cuenta
noventa y siete, y el sello del cargo de recepción del recurso a los antecedentes del proceso que a continuación se indican: b.1
fojas seiscientos uno, se adjunta el recibo de arancel judicial Demanda Héctor Vásquez Poma interpone demanda
respectivo conforme se visualiza a fojas quinientos noventa y contenciosa administrativa solicitando que (i) se declare la
ocho. Por consiguiente, se ha dado cabal cumplimiento a los nulidad de la Resolución N° 322-2016-SUNARP-TR-L y, (ii) se
requisitos de admisibilidad. Control de requisitos de disponga la inscripción de su título y su consecuente
procedencia del recurso de casación. Cuarto: Antes del independización. El accionante argumenta que el día catorce de
análisis de los requisitos de fondo, es necesario precisar que el agosto de dos mil quince solicitó la inscripción de los actos de
recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de compraventa, modificación de área e independización de su
carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones predio correspondiente a la Partida N° 40039977, pero esta
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de solicitud fue observada por la Registradora Pública por existir
revaloración probatoria, es por ello que, sus fines esenciales una superposición gráfica total, con el predio inscrito en la
constituyen la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso Partida N° 40040001, la misma que en grado de apelación fue
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la confirmada por la Tercera Sala del Tribunal Registral mediante
Corte Suprema de Justicia de la República; en ese sentido, la Resolución N° 322-2016-SUNARP-TR-L, sin sujetarse a lo
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa prescrito en el artículo 33 del Reglamento General de los
y concreta, indicando ordenadamente cuales son las denuncias Registros Públicos; por lo que debió seguir lo resuelto en la
que configuran la infracción normativa que incida directamente Resolución N° 295-2015-SUNARP-TR-T (por tratarse sobre el
sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las mismo predio que dio origen al caso de autos), así como lo
precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente establecido en reiterados precedentes de observancia
judicial. Quinto: En efecto, a través del artículo 386 del Código obligatoria, como son las resoluciones N°s 308-2008-SUNARP-
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, TR-T y 037-2010-SUNARP-TR-T. b.2 Sentencia apelada El
se ha regulado como causales del recurso de casación la Tercer Juzgado Civil de Huamanga de la Corte Superior de
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial, Justicia de Ayacucho, mediante Resolución N° ocho declaró
que tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión infundada la demanda antes descrita, en todos sus extremos,
impugnada. Por infracción normativa debemos entender la atendiendo las siguientes consideraciones: 1. El literal b.2) del
causal a través de la cual, la parte recurrente denuncia la artículo 33 del Reglamento General de los Registros Públicos
existencia de un error de naturaleza procesal o sustantiva, que (en adelante, RGRP), establece que para que una Sala del
incide directamente sobre el sentido de lo decidido por la Sala Tribunal Registral esté sujeta a un criterio ya establecido
Superior. Los errores que pueden ser alegados como infracción anteriormente, el reciente caso debe tener las mismas
normativa pueden comprender a los supuestos de aplicación características. 2. El artículo 158 del Reglamento precitado
indebida, interpretación errónea o inaplicación de una norma, señala que constituyen precedentes de observancia obligatoria
que como se ha señalado pueden ser de carácter sustantivo o los acuerdos adoptados por el Tribunal Registral en los Plenos
procesal. Sexto: En ese orden de ideas, verificado la Registrales. 3. No basta que un criterio este en una o más
admisibilidad del recurso, corresponde referirnos a los resoluciones expedidas por alguna Sala del Tribunal Registral
requisitos de procedencia del recurso de casación, como son para que sea considerado como un precedente obligatorio,
el interés para obrar (inciso 1), la descripción clara y precisa de puesto que para ser considerado como tal es exigible que sea
la infracción (inciso 2), su incidencia sobre la decisión impugnada aprobado por el Pleno Registral. 4. El demandante cuestiona
(inciso 3) y la indicación de los alcances del pedido casatorio que la Resolución Nº 322-2016-SUNARP-TR-L, materia de
(inciso 4), según lo normado en el artículo 388 del Código impugnación, se ha apartado de un criterio establecido en
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364; reiteradas resoluciones uniformes Nºs 295-2015-SUNARP-TR-T
salvo lo previsto en el artículo 392- A del acotado Código. (por tratarse del mismo predio de autos), 308-2008-SUNARP-
Séptimo: Sobre el particular, se tiene que el interés para obrar TR-P y 037-2010-SUNARP TR-T. 5. La accionante menciona
se manifiesta por el hecho de no haber consentido previamente que la Resolución N° 295-2015-SUNARP-TR-T, rectificada
la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera mediante Resolución N° 356-2015-SUNARP-TR-T, señala que
confirmada por la recurrida en casación. En el presente caso, la el Área de Catastro de la SUNARP alertó la duplicidad del predio
recurrente apeló la sentencia de primera instancia en tanto le fue a independizar con el área que se encontraba inscrito en la
desfavorable, lo que determina que el requisito señalado en el Partida N° 40040001, que es una segregación del predio
inciso 1 se encuentra satisfecho. En lo que se refiere a los inmatriculado en la Partida N° 40039974; mientras que el predio
alcances del pedido casatorio, en el recurso de casación se a independizar tiene como antecedente al inmatriculado en la
señala que la causal invocada tiene propósito anulatorio, y Partida Nº 40039977, por lo que se resolvió inscribir la
subordinadamente revocatorio, con lo que se da cumplimiento al independización solicitada. 6. La Resolución N°
requisito señalado en el inciso 4. Octavo: En cuanto al requisito 308-2008-SUNARP-TR-T concluye la imposibilidad de
de descripción clara y precisa de la causal del recurso de determinar si la sección a independizar forma parte del predio
casación y su incidencia sobre la decisión impugnada inciso 2 y inscrito en la Partida N° 02249465, lo que no justifica denegar la
3, corresponde señalar que se denuncian las siguientes independización. 7. Las resoluciones administrativas antes
El Peruano
mencionadas no versan sobre casos que tengan características sentencia recurrida tampoco expresa el por qué la Resolución
similares con los hechos analizados en la alegada Resolución N° 295-2015-SUNARP-TR-T no tiene la calidad de precedente
N° 322-2016-SUNARP-TR-T, por lo que la Tercera Sala del de observancia obligatoria, también fue atendido en el
Tribunal Registral no aplicó la Resolución N° 295-2015-SUNARP- considerando 4.8 de la sentencia recurrida, el cual coincide con
TR-T, tal como pretendía el demandante; asimismo, tampoco se el considerando 4 de la sentencia apelada, al señalar que la
advierte que dichas resoluciones tengan la calidad de precedente alegada resolución no tiene la calidad de precedente por cuanto
de observancia obligatoria, puesto que no fueron aprobadas por no fue aprobada por el Pleno Registral. En atención a lo antes
el Pleno Registral. b.3 Sentencia de Vista La Sala Especializada expuesto, esta Sala Suprema considera que la recurrente no
en lo Civil de la Corte Superior de justicia de Ayacucho, con señala con claridad y precisión como es que la sentencia de
Resolución N° dieciocho confirmó la Sentencia Apelada, en vista incurrió en las causales denunciadas, puesto que no se
base a los siguientes considerandos: 1. Si bien en la demanda advierte de qué manera se habrían infringido el artículos 139
no se alega la vulneración del inciso 1) del artículo 10 de la Ley incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú y de los
N° 27444; sin embargo, las vulneraciones normativas que se artículos 50 inciso 6 y 122 inciso 3 del Código Procesal
alegan en la demanda, están directamente relacionadas a la Civil; así como tampoco se ha acreditado incidencia directa, o
referida norma, ya que contravienen los artículos 33, 57, 62 y indirecta, de dichas causales sobre lo resuelto en la sentencia
158 del TUO del RGRP; lo cual no significa alterar el petitorio, impugnada y que pudieran hacerle perder eficacia. 3.2 Sobre
sino solo adecuarlo a la causal de nulidad que por ley las causales materiales a) Se denuncia la infracción
corresponde. 2. La Resolución N° 295-2015-SUNARP-TR-T, normativa de los artículos 219 inciso 7 y 220 del Código
rectificada con Resolución N° 356-2015-SUNARP-TR-T, no Civil, basándose en que la Resolución N° 322-2016-SUNARP-
versa sobre casos de características similares con los hechos TR-L es contraria al orden público y a las buenas costumbres,
que dieron origen al presente proceso; es por ello, que la Tercera por lo que su invalidez es absoluta y evidente. Al respecto, se
Sala del Tribunal Registral no aplicó las alegadas resoluciones advierte que no se señala con claridad y precisión cómo es que
administrativas. 3. La obligatoriedad de aplicar los criterios de la sentencia de vista incurrió en las causales denunciadas,
las diferentes salas del tribunal registral, está condicionando a puesto que se sostiene que el acto administrativo impugnado
que exista similitud entre los casos, según lo establecido en los sería contrario a los artículos 219 inciso 7 y 220 del Código Civil
artículos 33 y 158 del RGRP; en tal sentido, en la resolución y por eso se afectarían tanto a las buenas costumbres como al
administrativa impugnada, Resolución N° 322-2016-SUNARP- orden público; sin embargo, no se precisa la ley especifica que
TR-T, la autoridad administrativa ha confirmado la observación sanciona con nulidad lo resuelto en dicha resolución
formulada por la Registradora Pública, en base a dos administrativa, tal como lo exige el artículo 219 inciso 7 del
fundamentos: i) en mérito al artículo 59 del Reglamento de Código Civil. b) En cuanto a la Infracción normativa del
Inscripciones del Registro de Predios, el cual señala que el artículo 10 inciso 1 de la Ley N° 27444, de los artículos 2011,
criterio establecido en dicha norma para la inscripción de la 2012 y 2013 del Código Civil, y del artículo 59 de la
independización, resultaría aplicable si no se afecta a terceros Resolución de Superintendente N° 126-2012-SUNARP-SN,
con derechos inscritos; indicando que esa circunstancia no se alega que el Colegiado Superior ha contravenido los
corresponde al caso de autos, pues el área a independizar ha principios registrales de legalidad, publicidad y buena fe registral,
sido ubicada totalmente en la partida N° 40040001 del Registro ya que en el caso de haber un conflicto de duplicidad de partidas,
de Predios de Ayacucho, donde corre inscrito el predio de se debe preferir a la Partida N° 40039977, que fue calificada y
propiedad de la sociedad denominada Montana Sociedad aprobada en su momento y cerrar la menos antigua que es la
Anónima, tercero que es ajeno al acto que se pretende inscribir Partida N° 40040001. Sobre el particular, se tiene que existe
y; el ii), en razón de que la Resolución N° 295-2015-SUNARP- falta de claridad y precisión en las causales invocadas debido a
TR-T, cuya aplicación se solicita, no contiene un supuesto que no se indica cómo se habría afectado a la normativa registral
similar y como tal no es aplicable al caso de autos; pues a pesar denunciada, si se tiene en cuenta que la ratio decidendi de la
de tratarse de las mismas partidas, en el caso de autos el área sentencia de vista se sustenta en que no procede la
de catastro no ha emitido pronunciamiento concluyente sobre la independización del predio sublitis puesto que se encuentra
existencia de duplicidad entre la partida de donde se pretende la superpuesto con el inmueble de propiedad de Montana Sociedad
independización, y la partida donde se ubica el predio que es de Anónima, registrado en la Partida N° 40040001, por cuanto se
un tercero. Décimo: A partir de los citados antecedentes y afectarían los derechos de esta última, ello conforme lo
sobre la base de las causales de casación postuladas por la establecido en el artículo 59 del Reglamento de Inscripciones
recurrente, que se encuentran detalladas en el considerando del Registro de Predios; a lo que se añade que tampoco se
octavo, corresponde analizar si se cumple o no con describir en indica cómo es que las normas supuestamente infraccionadas
forma clara y precisa las infracciones normativas denunciadas, tendrían incidencia directa sobre lo resuelto en la sentencia
y si estas tienen incidencia directa en la decisión impugnada. impugnada. Décimo primero: Siendo ello así, se desprende
Debiendo analizar primero las causales procesales para luego que las causales de casación denunciadas y la argumentación
ocuparnos de las materiales. 3.1 Sobre las causales expuesta en el recurso no cumplen con los requisitos normados
procesales, se denuncia la Infracción normativa del artículo por los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, al
139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú y de los no describirse con claridad y precisión la infracción normativa
artículos 50 inciso 6 y 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, denunciada, lo que determina también su falta de incidencia
centrándose en que la sentencia de vista contiene una sobre el sentido de la decisión impugnada, en consecuencia, el
motivación aparente. Sin embargo, esta Sala Suprema advierte recurso así propuesto resulta improcedente. DECISIÓN: Por
que los fundamentos expresados en las causales de casación estas consideraciones, de conformidad con lo previsto en el
denunciadas constituyen solo una discrepancia de la decisión artículo 388 del Código Procesal Civil, concordante con el
adoptada por la Sala Superior, y no una contrariedad por la artículo 392 de dicho texto normativo, modificado por la Ley N°
ausencia de las garantías del debido proceso y de la adecuada 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
motivación de la sentencia impugnada, pretendiendo la interpuesto por Héctor Vásquez Poma, mediante escrito
recurrente con ello reiniciar ante esta Sala Suprema el debate ingresado con fecha dos de abril de dos mil diecinueve contra la
sobre los hechos materia de litis. Además, de la revisión de la sentencia de vista, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil
sentencia de vista se observa que ella cuenta no solo con una dieciocho; en lo seguido por Héctor Vásquez Poma contra la
exposición de las razones de hecho y derecho que sustentan su Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP,
decisión respecto a la materia controvertida, sino también con el sobre acción contencioso administrativa. DISPUSIERON la
análisis respectivo de los medios probatorios, en base a los publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
cuales dicha Sala Superior confirmó la sentencia apelada que Peruano” conforme a ley; y los devolvieron. Interviniendo como
declaró fundada la demanda, por tanto la discrepancia de Juez Supremo Ponente: Arias Lazarte.- S.S. PARIONA
criterios que el recurrente pudiera tener con lo expresado por las PASTRANA, ARIAS LAZARTE, RUEDA FERNANDEZ, TOLEDO
instancias de mérito no constituyen supuestos de afectación del TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA.
debido proceso. Más aún, se aprecia que el argumento del
recurrente consistente en que el Colegiado Superior no expone 1
las razones del por qué el presente caso no tiene las mismas 2
características que el procedimiento analizado en la Resolución 3
N° 295-2015-SUNARP-TR-T, fue atendido en el considerando 4
4.7 de la sentencia recurrida, señalando que en el presente C-1915326-110
caso, a diferencia del procedimiento alegado, no es factible la
independización solicitada por cuanto se afecta a terceros con CASACIÓN N° 22591-2017 LIMA
derechos inscritos, ya que se observa que en la Partida N°
40040001 corre inscrito el predio de propiedad de Montana Sumilla: No se infringe el artículo 139, incisos 3 y 5, de la
Sociedad Anónima. Es más, el argumento referido a que la Constitución Política del Perú, si la sentencia de vista impugnada
El Peruano
declara la nulidad de una resolución de sanción que impone que no son exactas a las reales. - Si dichas medidas se hubieran
multa y medida complementaria de retiro por determinar que constatado por un especialista, este habría verificado que
esta no se encuentra debidamente justificada. aquellas son las mismas que se autorizaron. - La resolución
administrativa impugnada indica la existencia de un informe
Lima, nueve de abril de dos mil diecinueve. legal, el mismo que no se les corrió traslado y que es el que en
forma irresponsable opina por la aplicación de una sanción, sin
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL indicar cuáles son las pruebas fehacientes que supuestamente
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE prueba la infracción. c) Contestación de demanda La
LA REPÚBLICA. VISTA: La causa número veintidós mil Municipalidad, a través de su procurador público, contestó la
quinientos noventa y uno, guión dos mil diecisiete, de demanda , la negó y contradijo en todos sus extremos.
8
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Básicamente, alegó que: - La Resolución Subgerencial Nº
Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, 001406, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil siete,
integrada por los señores Jueces Supremos: Arias Lazarte, resolvió aprobar la autorización del anuncio publicitario
Rueda Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante solicitado, conforme a las características y dimensiones
Zegarra; producida la votación con arreglo a ley, se emitió la señaladas en las Declaraciones Juradas Nº 01260-07. - De lo
siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del observado en la Resolución Subgerencial Nº 001406 y la
recurso de casación1 interpuesto por la Municipalidad Distrital de Resolución de Sanción Nº 000471 se advierte que la autorización
San Juan de Miraflores2, mediante escrito de fecha doce de julio no corresponde al mismo anuncio publicitario, por cuanto según
de dos mil diecisiete, contra la sentencia de vista3 de fecha la Resolución Subgerencial, el anuncio autorizado cuenta con
diecinueve de abril de dos mil diecisiete, que revocó la sentencia las dimensiones de: 16.30m x 4.00 m x 01 cara = 65.20 metros
apelada4 de fecha catorce de diciembre de dos mil quince, -que cuadrados, y los anuncios publicitarios materia de sanción
declaró infundada la demanda-, y reformándola la declaró cuentan con aproximadamente 3m x 2.50m y otro con 5m x
fundada en parte; en los seguidos por Farmacias Hollywood 2.50m, lo que quiere decir que el administrado cuenta con
Sociedad Anónima Cerrada5 contra la Municipalidad, sobre anuncios publicitarios sin autorización municipal; por ello, fue
nulidad de resolución administrativa; y, II. CAUSALES DEL válido aplicarle la multa del treinta por ciento (30%) de la Unidad
RECURSO 2.1. Por auto de calificación6 de fecha ocho de Impositiva Tributaria por la infracción administrativa comprendida
noviembre de dos mil diecisiete, se ha declarado la procedencia en el cuadro único de infracciones y sanciones con el Código Nº
excepcional del recurso de casación interpuesto por la 2.1.03, por instalar o colocar anuncios o avisos publicitarios tipo
Municipalidad por la siguiente causal: (iii) Infracción normativa panel simple, sin autorización municipal. Por esa razón, la
del artículo 139, incisos 3 y 5, de la Constitución Política del sanción se impuso conforme a ley. d) Sentencia en primera
Perú. III. CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del instancia La sentencia en primera instancia9 declaró infundada
proceso 1. A fin de contextualizar el análisis de la causal de la demanda. En lo esencial, esta determinó que: - Si bien el Acta
casación declarada procedente, este Supremo Colegiado estima de Inspección no se constituye en una prueba plena, la
oportuno tener como antecedentes del proceso lo siguiente: a) valoración efectuada de esta en base a una apreciación
Acto administrativo impugnado El veinticuatro de diciembre de razonada permite considerar que esta, por ser emitida por el
dos mil catorce, mediante Resolución Gerencial Nº funcionario facultado por ley a llevar a cabo la fiscalización de
28-2014-GSCCM.MDSJM, el Gerente de Seguridad Ciudadana los actos que se relacionan al cumplimiento de disposiciones
y Control Municipal, entre otros, resolvió: declarar infundado el municipales, constatando hechos que puedan atentar contra la
recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la normativa municipal a través del Acta de Inspección, es un
Resolución de Sanción Nº 000471, de fecha veinticinco de instrumento válido que sirve para causar convicción sobre el
noviembre de dos mil catorce; y, confirmar esta. El veinticinco de hecho en discusión, mientras no se adjunte elemento o medio de
noviembre de dos mil catorce, mediante la Resolución de prueba en contrario. Por ende, al no existir prueba ofrecida por
Sanción Nº 000471, la Sub Gerencia de Fiscalización, Control y la demandante y por no exponer argumento válido para
Sanciones Administrativas de la Gerencia de Seguridad cuestionar lo constatado por la entidad demandada, no
Ciudadana de la Municipalidad sancionó a Farmacias por la corresponde amparar la apelación que cuestiona la validez de la
infracción cometida de “Instalar o colocar anuncios o avisos resolución de sanción en cuanto a su motivación. - Si bien
publicitarios, tipo panel simple sin autorización municipal”; y le mediante la Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/
impuso la medida complementaria de retiro. La sanción que se SGC de fecha veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete, se
le aplicó fue una multa administrativa ascendente al treinta por autorizó a la demandante a instalar un elemento publicitario en
ciento (30%) de una Unidad Impositiva Tributaria, que el lugar que fue materia de sanción, también es cierto que, al
corresponde a mil ciento cuarenta con 00/100 soles (S/. efectuarse la inspección, se verificó que las características de
1,140.00). La razón de dicha infracción derivó de la emisión del los elementos publicitarios detectados no coincidían con lo
Acta de Inspección Nº 010199, en que en fecha veinticinco de autorizado. - La Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/
noviembre de dos mil catorce se constató en el jirón SGC solo autorizó tal instalación por un año a partir del
Buenaventura Rey Nº 505, Ciudad de Dios, que el local veintiocho de setiembre de dos mil siete hasta el veintiocho de
comercial de giro: Botica, contaba con tres anuncios publicitarios, setiembre de dos mil ocho. Por ende, el hecho de que la
el cual uno de ellos cuenta con la Resolución de Sanción Nº demandante haya contado con autorización, no la exime de la
002119-2008, por el anuncio con logo “Súper Boticas donde el sanción impuesta por haber incurrido en infracción al instalar
cliente es la estrella” y con un área de 6.00m x 4.00 x 01 = 24.00 elementos publicitarios sin autorización. - El hecho de no
m2 (metros cuadrados) adosado a la pared, tipo simple; notificarse los informes no recortan el derecho de defensa de la
asimismo, porque el administrado mostró la Notificación demandante, ya que tales informes, dada su naturaleza de
Municipal Nº 007595 con fecha uno de julio de dos mil catorce, instrumentos de consulta para la administración, no tienen un
con el Código de Infracción Nº 2.1.03, por lo que se procedió a contenido decisorio; además, el demandante tuvo derecho de
emitirle la Resolución de Sanción Nº 000471, de fecha veinticinco acceder al expediente en cualquier momento. e) Apelación de
de noviembre de dos mil catorce. Esta Resolución de Sanción sentencia Farmacias apeló10 la sentencia, al considerar, en
Nº 000471 observó que al momento de la inspección, el local esencia, que: - La resolución impugnada solo favorece a la
contaba con dos anuncios simples uno de medidas aproximadas demandada, sin admitir el abuso de derecho en que incurre, al
de tres metros x 2.50 metros y otro de cinco metros y 2.50 desconocerse que la actora sí cuenta con autorización municipal.
metros. b) Demanda La accionante, Farmacias, pretende7 que: - La decisión evidencia parcialidad con la demandada, ya que se
1) Se declare la nulidad de la Resolución Gerencial Nº pretende dar validez a un hecho que trasluce un abuso de
28-2014-GSCCM.MDSM; y, 2) se declare la nulidad de la derecho. f) Sentencia de vista La sentencia en segunda
Resolución de Sanción Nº 000471. Alega que el acto instancia11 revocó la sentencia apelada y reformando esta,
administrativo impugnado incurre en una serie de vicios declaró fundada en parte la demanda. En lo esencial, determinó
insubsanables que son causales de nulidad, puesto que: - En que: - De la revisión de lo actuado en sede administrativa
forma incoherente y abusiva se le sancionó con una multa y se permite advertir que la entidad demandada, al resolver el recurso
le ordenó retirar el anuncio publicitario que se encuentra en su de apelación de la demandante, no se pronunció respecto a la
local comercial, desde que obtuvieron su autorización municipal autorización para anuncio publicitario que se otorgó mediante la
por Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/SGC, de Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/SGC con la
fecha veintiocho de diciembre de dos mil siete. - Es incoherente que cuenta la actora. - El inspector en la Resolución de Sanción
que se les aplique la sanción si en la Resolución Gerencial Nº Nº 000471 advirtió la colocación de tres paneles publicitarios; sin
28-2014-GSCCM.MDSJM se reconoce que cuenta con la embargo, la imagen presentada en la demanda (fojas nueve)
autorización municipal pertinente. - No existe un informe técnico advierte que sería un solo panel publicitario el que, por estar en
que ampare la sanción; además, considera que se debería curva, fue cortado para poder ser adosado a la pared; en
acreditar la dimensión exacta del anuncio publicitario, toda vez consecuencia, correspondería a la municipalidad demandada
que la Resolución de Sanción Nº 000471 solo señala medidas verificar si la medida total de largo x ancho de los supuestos tres
El Peruano
paneles, coinciden con las medidas descritas en el anuncio datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los
autorizado por la Resolución Sub Gerencial Nº que se deriven del caso. 3.6. Por tal razón, en los expedientes
001406-07-MDSJM/SGC, debiendo considerar que en la números: 04298-2012-PA/TC y 03943-2006-PA/TC, el Tribunal
resolución de sanción, en el rubro de observaciones, solo se han Constitucional sostuvo que el contenido constitucionalmente
consignado medidas aproximadas. - La Resolución Gerencial Nº garantizado de este derecho queda delimitado en los siguientes
28-2014-GSCCM.MDSJM no se pronunció respecto de la supuestos: (a) Inexistencia de motivación o motivación aparente;
Resolución Sub Gerencial Nº 01406-07-MDSJM/SGC ni de su (b) falta de motivación interna del razonamiento; (c) deficiencias
vigencia, incurriendo así en causal de nulidad. Segundo: en la motivación externa; justificación de las premisas; (d) la
Delimitación del objeto del proceso 3.1. En ese contexto, con el motivación insuficiente; y, (e) la motivación sustancialmente
objeto de analizar cada una de las infracciones propuestas, incongruente. 3.7. Aún más, es oportuno indicar que el Tribunal
conviene indicar que, en el presente proceso, tal como se Constitucional, respecto a la motivación aparente e insuficiente,
estableció en los Antecedentes del caso, Farmacias pretende señaló que: a) Inexistencia de motivación o motivación aparente.
que: 1) se declare la nulidad de la Resolución Gerencial Nº Está fuera de toda duda que se viola el derecho a una decisión
28-2014-GSCCM.MDSM; y, 2) se declare la nulidad de la debidamente motivada cuando la motivación es inexistente o
Resolución de Sanción Nº 000471; puesto que, en esencia, cuando la misma es solo aparente, en el sentido de que no da
alega que con dichas resoluciones se incurrieron en vicios cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión o de
causales de nulidad, ya que, en forma incoherente y abusiva, se que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o
le sancionó con una multa y se le ordenó retirar el anuncio porque solo intenta dar un cumplimiento formal al mandato,
publicitario que se encuentra en su local comercial, pese a amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o jurídico.
contar con una autorización municipal para la instalación de (…) d) La motivación insuficiente. Se refiere, básicamente, al
tales elementos publicitarios. 3.2. Ahora bien, del análisis de lo mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones de
anterior, se advierte que el tema central de la controversia hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión
judicial giró en torno a determinar si la resolución que impuso está debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este
sanción a la demandante fue, o no, válidamente emitida por la Tribunal en reiterada jurisprudencia, no se trata de dar
infracción tipificada con el Código 2.1.03, “por instalar o colocar respuestas a cada una de las pretensiones planteadas, la
anuncios o avisos publicitarios tipo panel simple, sin autorización insuficiencia, vista aquí en términos generales, solo resultará
municipal”, la misma que se encontró contenida en el Cuadro relevante desde una perspectiva constitucional si es que la
Único de Infracciones y Sanciones aprobado por Ordenanza ausencia de argumentos o la “insuficiencia” de fundamentos
Municipal Nº 243-2013/MDSJM, de fecha veinticinco de febrero resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está
de dos mil trece, puesto que, de un lado, la demandante decidiendo. 3.8. En ese contexto, dado que la causal declarada
considera que dicha sanción se le impuso de manera incoherente procedente implica verificar si lo decidido por la instancia de
y abusiva; mientras que, de otro lado, la entidad edil demandada mérito atenta, o no, contra uno de los fines de la casación, esta
afirma que las resoluciones cuestionadas se emitieron de modo Sala Suprema considera que debe analizar si la justificación
válido, ya que la recurrente no tenía autorización para la brindada en la sentencia impugnada responde a una adecuada
instalación del elemento publicitario que se detectó no coincidía aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
con el autorizado. Tercero: Sobre la infracción normativa del de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema. 3.9. En tal
artículo 139, incisos 3 y 5, de la Constitución Política del Perú. orden de ideas, conviene señalar que la decisión asumida en la
3.1. En el marco de los antecedentes descritos corresponde sentencia recurrida para revocar la sentencia apelada, que
efectuar el análisis de la causal de casación de orden procesal declaró infundada la demanda, y para declarar fundada la
declarada procedente excepcionalmente, es decir, aquella por la misma, se justificó en que la entidad edil demandada, al resolver
que se debe verificar si en la emisión de la sentencia impugnada el recurso de apelación interpuesto por la demandante, no se
se incurrió, o no, en vulneración del derecho a la debida había pronunciado sobre la autorización para anuncio publicitario
motivación de las resoluciones judiciales y, por ende, del debido otorgado a través de la Resolución Sub Gerencial Nº 001046-
proceso. 3.2. Ahora bien, conviene indicar que el derecho al 07-MDSJ/SGC con que la actora alegó estar autorizada, así
debido proceso es un derecho continente y se encuentra tampoco se había pronunciado sobre la vigencia de esa
previsto en el artículo 139, inciso 3, de la Constitución Política autorización. Aún más, la sentencia impugnada estableció que,
del Perú. Comprende, entre otros derechos, el de obtener una en el caso, correspondía a la municipalidad demandada verificar
resolución fundada en derecho de los jueces y tribunales, y si la medida total de largo y ancho de unos supuestos tres
exige que las sentencias expliciten en forma suficiente las paneles, en que se habría cortado el único panel autorizado,
razones de sus fallos, ello en concordancia con el artículo 139, coincidía con las medidas descritas del anuncio autorizado en la
inciso 5, de la glosada Carta Política. 3.3. La cuestión Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/SGC. Por ello,
constitucional admitida en sede casatoria se vincula a la al considerar que la municipalidad demandada no había
necesidad de que las resoluciones, en general, y las resoluciones procedido de dicho modo, determinó que la resolución de
judiciales, en particular, estén debidamente motivadas, por ser sanción no había cumplido con motivar de manera expresa y
este un principio básico que informa el ejercicio de la función concreta respecto de los hechos probados relevantes, pues
jurisdiccional, y, al mismo tiempo, un derecho de los justiciables determinó que en la Resolución Gerencial Nº 28-2014-GSCCM.
de obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, MDSJM no se había emitido pronunciamiento respecto de
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente aquella Resolución Sub Gerencial. 3.10. Una vez evaluada tal
propuestas. Así, el Tribunal Constitucional (STC 08125-2005- justificación, esta Sala Suprema considera que, en efecto, la
PHC/TC, fundamento jurídico 11) señaló que: “[l]a exigencia de instancia de mérito actuó válidamente al expedir dicha sentencia
que las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los de vista, toda vez que en la Resolución Gerencial Nº
términos del inciso 5) del artículo 139º de la Norma Fundamental, 28-2014-GSCCM.MDSM, de fecha veinticuatro de diciembre de
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que dos mil catorce, expedida por el Gerente de Seguridad
pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los ha Ciudadana y Control Municipal, la decisión de sancionar a la
llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio actora no cumplió con señalar una motivación expresa que
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la indique la relación concreta y directa de los hechos probados
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado relevantes del caso específico, puesto que la sanción se impuso
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables (...)” 3.4. En sobre la base de medidas “aproximadas” que tenían dos de los
tal sentido, el mismo Tribunal Constitucional, precisando el tres paneles que el inspector municipal advirtió se encontraban
contenido del derecho constitucional a la debida motivación de adosados en la parte superior del inmueble en que se ubica el
las resoluciones judiciales, estableció que este “(…) obliga a los local comercial de la actora. Además, la decisión se adoptó sin
órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de emitir pronunciamiento de por qué razón jurídica las alegaciones
manera congruente con los términos en que vengan planteadas, invocadas por la actora respecto a la existencia de esos tres
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan supuestos paneles detectados por el inspector no podrían
modificación o alteración del debate procesal (incongruencia formar parte en conjunto del único anuncio publicitario que le fue
activa) (…) El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, autorizado a la demandante mediante Resolución Sub Gerencial
el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión Nº 001406-07-MDSJM/SGC, según las características y
del marco del debate judicial generando indefensión, constituye dimensiones que señala la misma. 3.11. Lo que se aprecia en la
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del derecho resolución administrativa cuestionada es que esta, en efecto, se
a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva) (STC Nº emitió sin analizar de modo objetivo el argumento invocado por
04295-2007-PHC/TC, fundamento 5 e). 3.5. Más aún, el derecho la demandante. Aún más, se constata que la desestimación del
a la debida motivación de las resoluciones judiciales es una argumento invocado se efectuó de manera genérica, únicamente
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y sobre la base de la falta de coincidencia entre las características
garantiza que las resoluciones judiciales no se encuentren y dimensiones “aproximadas” de los anuncios publicitarios
justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en detectados y las características y dimensiones objetivas que se
El Peruano
señaló en las DD. JJ Nº 01260-07, pero sin dar una mayor 9
La sentencia se emitió el 14 de diciembre de 2015 por el Quinto Juzgado
justificación sobre las características técnicas del anuncio Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
publicitario autorizado, en función de la manera cómo debía Lima, y obra a fojas 85 del expediente principal.
exhibirse el anuncio, conforme a la legislación que regula la 10
El recurso se interpuso el 18 de enero de 2016 y obra a fojas 103 del expediente
ubicación de anuncios y avisos publicitarios. 3.12. De tal modo principal.
que si las resoluciones administrativas cuestionadas no 11
La sentencia se emitió el diecinueve de abril de dos mil diecisiete por la Cuarta
sustentan objetivamente su decisión de sancionar a la recurrente Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de
ni siquiera sobre la base de las vistas fotográficas que debieron Justicia de Lima y obra a fojas 141 del expediente principal.
exigir para autorizar su otorgamiento, conforme lo disponía el 12
artículo 30 de la Ordenanza Municipal Nº 003-2001, de fecha 13
doce de febrero de dos mil uno, que regula la instalación de C-1915326-111
publicidad exterior y anuncios en general en el distrito de San
Juan de Miraflores, modificado por el artículo segundo de la CASACIÓN N° 22905 - 2019 LIMA
Ordenanza Municipal Nº 000011, publicada el veinte de junio de
dos mil cuatro, que son las disposiciones en virtud de las cuales SUMILLA: Esta Sala Suprema advierte que el Colegiado Superior
se expidió la Resolución Sub Gerencial Nº 001406-07-MDSJM/ delimitó el objeto de pronunciamiento, argumentando su decisión
SGC, esta Sala Suprema interpreta que la sentencia recurrida sobre los agravios formulados en el recurso de apelación,
fue emitida en forma válida y sin infringir el derecho-deber de justificando las premisas fácticas y jurídicas.
motivar las resoluciones judiciales; por ende, no se aprecia que
con la justificación brindada en dicha sentencia se haya infringido Lima, veinticuatro de setiembre de dos mil veinte
los artículos 139, incisos 3 y 5, de la Constitución Política del
Perú. 3.13. En el caso, no hay elementos que permitan LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
interpretar que, con su decisión, la Sala Superior haya actuado PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
en contravención a los principios de motivación y de debido LA REPÚBLICA: - VISTA; la causa número veintidós mil
proceso; por ende, esta Sala Suprema considera que debe novecientos cinco – dos mil diecinueve; con el acompañado; en
declarar infundado el recurso por la infracción declarada Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, integrada por los
procedente. IV. FALLO: Por estas consideraciones, de acuerdo señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana – Presidente,
a lo establecido en el artículo 397 del Código Procesal Civil, Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares
declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por San Román; con el voto en mayoría de los señores Magistrados
la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, mediante Pariona Pastrana, Toledo Toribio, Bustamante Zegarra y Linares
escrito de fecha doce de julio de dos mil diecisiete12; en San Román, y el voto en discordia del Magistrado Yaya Zumaeta;
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha se emite la siguiente resolución: I. MATERIA DEL RECURSO DE
diecinueve de abril de dos mil diecisiete13; en los seguidos por CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por la
Farmacia Hollywood Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento1,
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, sobre acción de fecha nueve de agosto de dos mil diecinueve, contra la
contencioso administrativa. DISPUSIERON la publicación de la sentencia de vista, contenida en la resolución número veintiocho,
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a de fecha dieciséis de julio de dos mil diecinueve2, expedida por
ley; notificándose. Interviene como ponente el señor Juez la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
Supremo Arias Lazarte.- S.S. ARIAS LAZARTE RUEDA con Sub Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior
FERNÁNDEZ TOLEDO TORIBIO BERMEJO RÍOS de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada,
BUSTAMANTE ZEGARRA Chmb/spa LOS FUNDAMENTOS contenida en la resolución número diecinueve, de fecha dos de
ADICIONALES DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos dieciocho,
FERNÀNDEZ, SON COMO SIGUE: PRIMERO: De la sentencia que declaró fundada la demanda. II. FUNDAMENTOS POR
de vista se advierte deficiencias en la motivación, en tanto no LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
identifica el asunto o el tema en debate, el cual está referido a RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante auto calificatorio de
las supuestas nulidades de la Resolución de Sanción N° 000471, fecha veintinueve de abril de dos mil veinte3, se declaró
de fecha veinticinco de noviembre de dos mil catorce, y de la procedente el recurso de casación interpuesto por la
Resolución Gerencial N° 28-2014-GSCCM.MDSJM, de fecha Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento,
veinticuatro de diciembre de dos mil catorce, residiendo los por la siguiente causal: - Infracción normativa por inaplicación
hechos en que no debería ser sancionada la demandante al del artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, y del
contar con una autorización municipal, así como el defecto de artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
procedimiento, debido a que no existiría inspección técnica de la Poder Judicial. Alega que: a) la Sala Superior ha incurrido en
sanción y que no se le habría corrido traslado, cuestionando la falta de motivación al haber omitido todo análisis respecto al
fehaciencia de las pruebas de la supuesta infracción. acápite dos punto siete (2.7) de su recurso de apelación; b) no
SEGUNDO: Si bien como se tiene señalado se advierte hay un solo análisis respeto a si la Cuarta Disposición Transitoria
deficiencias en la motivación anotadas en la sentencia de vista, y Final del Reglamento de Calidad aplica a iguales y esos
también se advierte deficiencias en el desarrollo argumentativo, iguales encuentran en condiciones iguales; y, c) la Sala Superior
que carecen de claridad y precisión; sin embargo, en aplicación no ha demostrado que SEDAPAL y SEDAPAR sean empresas
del segundo párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, la iguales en condiciones iguales, omisión de análisis que fue
Sala no casará la sentencia por el hecho de estar erróneamente advertida al apelar la sentencia de primera instancia, no obstante
motivada y por no ajustarse a derecho; en todo caso, se hace la lo cual la Sala Superior volvió a incurrir en la misma falta de
correspondiente rectificación, teniendo como punto controvertido motivación. III. ANTECEDENTES: 3.1.- ANTECEDENTES
lo señalado en el considerando primero de este fundamento ADMINISTRATIVOS 3.1.1. La empresa demandante presentó
adicional, y en cuanto a los fundamentos de la sentencia de vista reclamo ante Sedapar Sociedad Anónima por considerar
se debe advertir que la razón medular para declarar fundada en indebida la facturación del mes de enero de dos mil catorce,
parte la demanda, está referida a los defectos de motivación de consignada en el Recibo N° 001-249476014, y lo sustentó
la Resolución Gerencial N° 28-2014-GSCCM.MDSJM, de fecha indicando que el Estudio de Balance Hídrico que presentó
veinticuatro de diciembre de dos mil catorce, declarando la demostraba que la descarga vertida al alcantarillado era menor
nulidad para que se valoren las pruebas y se motive con que el volumen mensual consignada en los registros, motivo por
suficiencia en relación a la existencia y vigencia de la autorización el cual correspondía reajustar la facturación para que coincida
del panel publicitario; debiéndose precisar además que, como con el volumen que venía utilizando. 3.1.2. Sedapar por
se extrae del sétimo considerando de la sentencia de vista, se Resolución N° 32080-2014/S-703025, de fecha treinta y uno de
ha dejado subsistente la Resolución de Sanción N° 000471, de marzo de dos mil catorce, declaró infundado el referido reclamo
fecha veinticinco de noviembre de dos mil catorce .- Jueza por consumo medido (concepto de servicio de desagüe) en la
Suprema Rueda Fernández.- S.S RUEDA FERNÁNDEZ. facturación de enero de dos mil catorce. 3.1.3. La empresa
demandante interpuso su recurso de apelación6, de fecha once
1
Fs. 151 del expediente principal. de abril de dos mil catorce. 3.1.4. El Tribunal Administrativo de
2
En adelante, se le denominará la Municipalidad. Solución de Reclamos de Sunass mediante Resolución N°
3
Fs. 141 del expediente principal. 03864-2014-SUNASS/TRASS/SALA PERMANENTE7, de fecha
4
Fs. 85. siete de octubre de dos mil catorce, declaró infundado el reclamo
5
En adelante, Farmacias. respecto al costo por el servicio de alcantarillado facturado en el
6
Fs. 38 del cuaderno de casación. mes de enero de dos mil catorce. 3.2. DESARROLLO DEL
7
La demanda se interpuso el veintisiete de enero de dos mil quince y obra a fojas 19 PROCESO JUDICIAL 3.2.1. La empresa Corporación Lindley
del expediente principal. Sociedad Anónima interpone demanda contenciosa
8
El 09 de marzo de 2015, según escrito de fojas 30. administrativa8 contra la Sala Permanente del Tribunal
El Peruano
Administrativo de Reclamos de la Superintendencia Nacional de los parámetros y procedimientos aplicados por la Administración
Servicios de Saneamiento y Sedapar, solicitando como: para determinar los importes facturados, más aún si dicha
pretensión principal que se declare la nulidad total de la norma al ser de carácter general es de aplicación a todos los
Resolución N° 03864-2014-SUNASS/TRASS/SALA usuarios independientemente de la empresa prestadora a la que
PERMANENTE, emitida por la Sala Permanente del Tribunal pertenezcan; V) en aplicación del principio de verdad material la
Administrativo de Solución de Reclamos de Sunass, que declara Administración está obligaba a analizar si los cuestionamientos
infundado el reclamo respecto de los costos por los servicios de alegados por la recurrente respecto de la facturación por el
alcantarillado facturado en el mes de enero de dos mil catorce. servicio de alcantarillado resultan o no amparables, teniendo en
3.2.2. De esta manera, la demandante sustenta sus pretensiones cuenta la prueba documental ofrecida (Estudio de Balance
señalando que: I) La citada resolución administrativa deviene en Hídrico), que a consideración de la demandante sustentaría el
nula por contravenir el derecho a la igualdad ante la ley, el volumen real de descarga al alcantarillado. 3.2.6. La demandada
principio de legalidad, el derecho al debido procedimiento Sunass interpone recurso de apelación14 y lo sustenta en los
administrativo y el principio de finalidad del procedimiento siguientes agravios: I) La sentencia cuestionada incurre en
administrativo; II) su reclamo solo reconoce el 54.99% de la nulidad por efectuar en forma errada el control difuso de
facturación que Sedapar le aplica mensualmente por el servicio constitucionalidad de las normas, ya que no siguió el test de
de alcantarillado, ya que dicho porcentaje es el que vierte a la constitucionalidad, motivo por el cual efectuó una interpretación
red pública por el total de agua que utiliza de su fuente propia, contraria a la norma, pues si bien reconoce que solo corresponde
pues el 45.01% del total de flujo de agua que consume de sus a los usuarios de Sedapal modificar el factor de descarga a
propias fuentes son incorporadas como insumo en sus procesos través de un estudio técnico, sin embargo, concluye que dicha
industriales de elaboración y producción de bebidas norma no solo debe ser aplicable a los usuarios de Lima; II) se
carbonatadas y no carbonatadas; III) conforme a la Cuarta incurrió en contradicción interna de sus argumentos,
Disposición Transitoria y Final de la Resolución de infringiéndose el derecho a la debida motivación, pues si bien
Superintendencia N° 11-2007-SUNASS-CD, presentó el Estudio reconoce que el Reglamento de Calidad solo es aplicable a los
de Balance Hídrico de su Planta Industrial, ubicada en Tiabaya- usuarios de Lima; sin embargo, luego reconoce que dicha norma
Arequipa, como sustento técnico para cuestionar el factor de no establece impedimento legal para que los usuarios de otros
descarga y validar el vertimiento real de afluentes hacia el servicios de saneamiento puedan cuestionar los parámetros y
alcantarillado y sobre ese flujo real aplicar la tarifa que procedimientos aplicados por la administración de los importes
corresponde; IV) al rechazarse la actuación de la prueba facturados; III) el juzgado advierte la existencia de un conflicto
ofrecida con el argumento de que el derecho de cuestionar el normativo en los artículos del Reglamento de Calidad, pues el
factor de descarga solo lo tienen los usuarios de Sedapal se artículo 83 establece que se cobra por el servicio prestado en
incurre en una práctica discriminatoria contra los usuarios de donde no existe limitación alguna, mientras que en el artículo
Sedapar y, por lo tanto, se infringe la garantía de igualdad ante 91.2 se encuentra dicha limitación; IV) no se consideró que la
la ley, reconocida en el principio de legalidad; V) la desestimación Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento de
del citado Estudio de Balance Hídrico constituye un acto que Calidad regula un tratamiento especial que se diferencia del
desconoce el derecho de los usuarios de Sedapar a ofrecer y régimen general, motivo por el cual esta debe primar sobre el
producir pruebas y de obtener una decisión motivada y fundada régimen general establecido en el artículo 91 del referido
en derecho respecto a los reclamos que cuestionan el factor de Reglamento; V) el juzgado excluye el procedimiento de
descargar y, por tanto, la indebida facturación por el servicio de acreditación probatoria especial regulada en la Cuarta
alcantarillado; VI) en la resolución cuestionada se incumplió el Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Calidad para
principio de finalidad del procedimiento administrativo, pues aplicar el régimen general contenido en los artículos 83 y 91 del
pese a tomar conocimiento de sus alegaciones se optó por Reglamento, haciendo prevalecer la norma general sobre la
resolver sesgadamente con la supuesta apariencia de especial; VI) no se cumplió con analizar los argumentos
formalidad, lo cual es contrario a ley. 3.2.3. Habiéndose calificado expuestos por el suscrito; VII) no se consideró que existe una
la demanda interpuesta, el Quinto Juzgado Permanente diferenciación objetiva que no configura discriminación, pues la
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de diferenciación se sustenta en la forma como está diseñada la
Lima, mediante resolución número uno9, de fecha cuatro de infraestructura de los servicios de saneamiento y el monto de
septiembre de dos mil catorce, admitió la demanda interpuesta, inversiones destinadas a su mantenimiento, operatividad y
notificando a los demandados, siendo contestada por la desarrollo, así como al número de usuarios a los que brindan el
demandada Sunass10 solicitando que se la declare infundada en servicio, por lo que, se trata de realidades diferentes por una
todos sus extremos. Por resolución número once11, de fecha tres serie de factores (poblaciones, geográficos y económicos), por
de octubre de dos mil dieciséis, se declaró rebelde a la lo que, los usuarios de Lima y los de Arequipa no son iguales en
codemandada Sedapar. 3.2.4. Por medio de la resolución condiciones; VIII) no se analizó si resulta relevante la ubicación
número once12, de fecha tres de octubre de dos mil dieciséis, se de la planta industrial (Arequipa); IX) lo que pretende la
declaró saneado el proceso y se fijó como puntos controvertidos: demandante no es la aplicación del numeral 1 del artículo 5 de
“Determinar si corresponde declarar la NULIDAD del Acto la Ley Contencioso Administrativo, sino la aplicación del numeral
Administrativo contenido en la Resolución N° 2 del mismo artículo 5, esto es, el reconocimiento de un derecho
3864-2014-SUNASS/TRAS/SALA PERMANENTE, de fecha que le corresponde a los usuarios de Sedapal. 3.2.7. La
veintiséis de mayo de dos mil catorce, emitida por el Tribunal demandada Sedapar interpone recurso de apelación15 y lo
Administrativo de Solución de Reclamos de SUNASS, que sustenta en los siguientes agravios: I) La sentencia es nula al no
declaró infundado el reclamo respecto del costo por el servicio cumplir con una debida y suficiente motivación, pues lo decidido
de alcantarillado facturado en el mes de enero de dos mil no se ajusta a lo actuado; II) se realizó una interpretación
catorce, correspondiente al Suministro N° 01466560.” 3.2.5. El errónea de la norma, pues el juzgador no determinó el verdadero
Vigésimo Cuarto Juzgado Contencioso Administrativo con alcance del artículo 83 y la Cuarta Disposición Transitoria y Final
Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de del Reglamento de Calidad, la cual contempla un procedimiento
Justicia de Lima, mediante resolución número diecinueve13, de especial exclusivamente aplicable a los usuarios de la EPS
fecha dos de abril de dos mil dieciocho, falló declarando fundada Sedapal, diferencia que no se apreció al momento de sentenciar,
la demanda. Sustenta su decisión señalando lo siguiente: I) El motivo por el cual no resulta correcto conceder a la demandante
tercer párrafo de la Cuarta Disposición Transitoria del la posibilidad de sustentar un factor de descarga, ya que ello
Reglamento de Calidad establece que solo los usuarios de implica infringir el principio de legalidad, más aún si se tiene que
Sedapal tendrían la posibilidad de solicitar la modificación del el importe facturado guarda correspondencia con el
factor de descarga mediante la presentación de un informe procedimiento general de determinación de la facturación. 3.2.8.
técnico, no obstante, dicha interpretación infringe el derecho a la La Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
igualdad ante la ley, ya que restringe el derecho de los usuarios con Sub Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior
que pertenecen a otra empresa prestadora de servicios al de Justicia de Lima, al emitir la sentencia de vista16, de fecha
impedirles la posibilidad de presentar medios de prueba que le dieciséis de julio de dos mil diecinueve, confirmó la sentencia
permitan sustentar su defensa, vulnerándose así lo dispuesto en apelada. Sustenta su decisión señalando lo siguiente: I) En
el artículo 83 del citado Reglamento; II) las normas deben ser cuanto al control difuso, no se advierte que la sentencia apelada
interpretadas conforme a la Constitución, más aún cuando efectúe una inaplicación de la norma vía control difuso, sino que
existe dudas sobre su alcance; III) al rechazarse la prueba la aplicación del tercer párrafo de la Cuarta Disposición
documental ofrecida por la administrada en aplicación literal de Transitoria del Reglamento de Calidad a una EPS diferente a
la citada norma, se incurrió en una actuación que contraviene los Sedapal en armonía con lo dispuesto en el artículo 83 del
principios y derechos de igualdad y legalidad, evidenciándose Reglamento, por el cual solo debe facturarse por los servicios
un trato diferente entre los usuarios de una empresa prestadora efectivamente prestados; II) establecer que el aludido tercer
y otra; IV) el Reglamento de Calidad no restringe a los usuarios párrafo debe ser aplicable al caso concreto no significa su
que no pertenecen a la empresa prestadora Sedapal cuestionen inaplicación, más aún si lo decidido concuerda con el principio
El Peruano
de verdad material al que refiere el artículo 83 del Reglamento LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL 3.3.3.1. El artículo
de Calidad; III) no se advierte que en la sentencia apelada se 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
reconozca que la Cuarta Disposición Transitoria y Final del Judicial, referido a la motivación de las resoluciones, establece lo
Reglamento de Calidad solo sea aplicable a los usuarios de siguiente: “Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero
Sedapal, ya que en forma expresa se señala que dicha trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de
consideración obedecería a una interpretación literal del los fundamentos en que se sustentan, pudiendo éstos
dispositivo, lo cual implicaría una interpretación no acorde al reproducirse en todo o en parte sólo en segunda instancia, al
derecho constitucional a la igualdad; IV) el hecho que un absolver el grado.” 3.3.4. SOBRE EL DERECHO A LA DEBIDA
dispositivo legal tenga la calidad de transitoria y especial no MOTIVACIÓN 3.3.4.1. El Tribunal Constitucional ha desarrollado
implica que no sea objeto de interpretación, pues dicha norma el contenido del derecho a la debida motivación en la sentencia
es de carácter procesal que se condice con el principio de recaída en el Exp. N° 00728-2008-PHC/TC, en el cual
verdad material establecido en el artículo 83 del Reglamento, principalmente advirtió las formas en que se infringe este
motivo por el cual el usuario estaba facultado para presentar un derecho18: i) inexistencia de motivación o motivación aparente, ii)
estudio técnico que sustente su disconformidad con el factor de falta de motivación interna del razonamiento, iii) deficiencias en la
descarga sin necesidad de estar expresamente establecido en motivación externa (justificación en las premisas), iv) motivación
la Cuarta Disposición Transitoria y Final, pues el citado artículo insuficiente, v) motivación sustancialmente incongruente, y vi)
se refiere a que la facturación obedece a servicios efectivamente motivaciones cualificadas. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
prestados, por lo que, la actividad probatoria debe estar dirigida IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Previo a efectuar el análisis
a determinar aquello que efectivamente se prestó; V) si bien se de fondo, esta Sala Suprema advierte que el recurso de casación
alegó que debió considerarse la ubicación geográfica del se declaró procedente por infracciones normativas de naturaleza
usuario, sin embargo, se tiene que el artículo 91 del Reglamento procesal, motivo por el cual el presente pronunciamiento se
de Calidad es la norma que regula la facturación del servicio de limitará a la verificación de lo postulado como agravios de
alcantarillado, donde se establece una fórmula de cálculo y no casación. SEGUNDO: La recurrente invoca la infracción
prohíbe la presentación de informes técnicos destinados a normativa por inaplicación del artículo 122 inciso 3 del
cuestionar dicho cálculo; VI) el usuario tiene derecho a Código Procesal Civil, y del artículo 12 del Texto Único
cuestionar su facturación presentado informes e inclusive otros Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, indicando
medios probatorios, motivo por el cual correspondía que la que la sentencia de vista incurre en una indebida motivación por
Administración admitiera, actuara y valorara el Estudio de los siguientes motivos: a) no emitir pronunciamiento sobre el
Balance Hídrico presentado por la administrada; VII) la punto 2.7 de su recurso de apelación, b) no efectuar un análisis
incorporación de un medio probatorio en el procedimiento sobre la aplicación de la Cuarta Disposición Transitoria y Final
administrativo no implica un pronunciamiento sobre la valoración del Reglamento de Calidad, y c) no haber demostrado que
del medio probatorio, ya que solo garantiza su derecho a la Sedapal y Sedapar son empresas de saneamiento en igualdad
prueba, por lo que, no nos encontramos ante una indebida de condiciones. Al respecto, en principio, esta Sala Suprema
motivación, pues el juzgador cumplió con justificar las razones advierte que el Colegiado superior delimitó el objeto de
de su decisión; VIII) si bien en la Cuarta Disposición Transitoria pronunciamiento19, argumentando su decisión sobre los agravios
y Final del Reglamento de Calidad se estableció un procedimiento formulados en el recurso de apelación, justificando las premisas
a aplicarse en la tarifa del alcantarillado que cobraba Sedapal, fácticas20 y jurídicas21, concluyendo a su entender que si bien la
ello no constituye una restricción al derecho de prueba que Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento de
tienen aquellos usuarios de EPS diferentes a Sedapal, pues Calidad establece un procedimiento a aplicase en la tarifa del
estos tienen garantizado su derecho a presentar como medio alcantarillado que cobra Sedapal; sin embargo, ello no implica
probatorio y valorarse, a fin de cumplir con el principio de una restricción del derecho a la prueba que tienen otros usuarios
idoneidad y verdad material, contemplado este último en el de las EPS distintas a Sedapal. En ese sentido, de la revisión del
artículo 83 del Reglamento de Calidad de la Prestación de análisis efectuado, esta Sala Suprema considera que existe
Servicios de Saneamiento, pues la facturación que realicen las congruencia entre las premisas fácticas y jurídicas empleadas
EPS debe obedecer a los servicios efectivamente prestados. por el Colegiado Superior, lo cual devela un argumento
3.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 3.3.1. SOBRE EL RECURSO lógicamente válido, más aún si ha empleado en forma suficiente
DE CASACIÓN 3.3.1.1. Según lo establecido en el artículo 384 los fundamentos que han servido de base para adoptar su
del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley decisión. En ese sentido, esta Sala Suprema estima que la
N° 29364, el recurso de casación tiene por fines esenciales la resolución de vista se encuentra debidamente motivada, ya que
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la se circunscribe a dilucidar la controversia propuesta por los
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema apelantes en relación a la sentencia de primera instancia,
de Justicia (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, determinando en forma sólida la manera en que deberá ser
respectivamente); finalidad que se ha precisado en la Casación aplicada la Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento
N° 4197-2007-La Libertad y en la Casación N° de Calidad. Además, se tiene que esta Cuarta Disposición
615-2008-Arequipa; por tanto, este Supremo Tribunal sin Transitoria y Final del Reglamento de Calidad resulta restrictiva
constituirse en una tercera instancia procesal, debe cumplir con en relación a los demás usuarios de otras EPS, por cuanto se les
pronunciarse acerca de los fundamentos del recurso, por las estaría limitando su derecho a la igualdad, situación que fue
causales declaradas procedentes. 3.3.1.2. En ese sentido, se advertida en la sentencia de primera instancia y vista, ambas en
entiende por causal de casación al motivo que la ley establece el mismo sentido del desarrollo de su motivación, en atención a
para la procedencia del recurso17, debiendo sustentarse esta en los puntos controvertidos en el presente caso. En consecuencia,
aquellas previamente señaladas en la ley. Así, las infracciones se tiene que la infracción normativa admitida de carácter
normativas que sustentan las causales de casación pueden procesal debe desestimarse. TERCERO: En ese sentido, si bien
ser: a) aplicación indebida de la norma, en la cual se indica el el recurrente alega que en la sentencia de vista se omitió
error incurrido por el juzgador y se precisa expresamente la pronunciamiento sobre el punto 2.7 de su recurso de apelación;
norma que se aplicó indebidamente y aquella que corresponde; no obstante, se advierte que dicho agravio estuvo relacionado al
b) interpretación errónea de la norma, en la cual se indica la derecho a la debida motivación22, el mismo que fue examinado
norma interpretada erróneamente y cuál debería ser la en el considerando “Décimo Segundo”23 y siguientes de la
interpretación correcta, así como señalar de qué manera incide sentencia de vista; asimismo, el recurrente alega que no se
en la decisión jurisdiccional cuestionada; c) inaplicación de la analizó la Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento
norma, indicándose las razones de la aplicación de dicha norma de Calidad; sin embargo, su análisis se encuentra en los
al caso concreto; y, d) apartamiento de los precedentes considerandos “Décimo” y “Décimo Primero”24 de la sentencia
vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la de vista; y, finalmente alega que no se demostró que Sedapal y
Corte Suprema de Justicia de la República, debiendo Sedapar no sean empresas en igualdad de condiciones; sin
indicarse cuál es el precedente del cual el juzgador se aparta, embargo, se tiene que el Colegiado Superior en el considerando
además de indicar si lo realiza en forma inmotivada. 3.3.2. “Vigésimo Primero” se explica el motivo por el cual resulta
SOBRE LAS NORMAS DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL también aplicable la Cuarta Disposición Transitoria y Final del
3.3.2.1. El numeral 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil, Reglamento de Calidad al presente caso; en consecuencia, al
referido al contenido y suscripción de las resoluciones, establece haber quedado desvirtuado la infracción normativa denunciada,
lo siguiente: “Las resoluciones contienen: (…)3.- La mención el presente recurso de casación debe declararse infundado.
sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las CUARTO: Asimismo, corresponde advertir si en el presente
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los caso la sentencia de vista incurrió en algunas de las formas de
fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los infracción del contenido del derecho a la motivación de las
respectivos de derecho con la cita de la norma o normas resoluciones judiciales. En ese sentido, en cuanto a la
aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; (…).” inexistencia de motivación, esta Sala Suprema advierte,
3.3.3. SOBRE NORMAS DEL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE conforme a lo desarrollado en el considerando “Segundo” de la
El Peruano
presente resolución, que la decisión adoptada en la sentencia de DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO YAYA ZUMAETA ES COMO
vista se encuentra justificada en cuestiones fácticas y jurídicas, SIGUE: - I. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
vinculando a estas las garantías constitucionales que le acuden casación interpuesto por la Superintendencia Nacional de
a toda persona (igualdad ante la ley y debido procedimiento), Servicios de Saneamiento, presentado el nueve de agosto de
motivo por el cual se tiene que la sentencia de vista no incurre dos mil diecinueve, corriente de fojas cuatrocientos cincuenta y
en esta forma de infracción al derecho a la debida motivación. cinco a cuatrocientos sesenta y seis del expediente principal,
Asimismo, corresponde verificar si incurre en falta de motivación contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
interna del razonamiento, por lo que, corresponde advertir que veintiocho de fecha dieciséis de julio de dos mil diecinueve,
las premisas desarrollas en la sentencia de vista permiten obrante de fojas cuatrocientos quince a cuatrocientos veintiséis
arribar a una inferencia lógica, en cuanto se tiene que la del mismo expediente, emitida por la Quinta Sala Especializada
aplicación taxativa de la Cuarta Disposición Transitoria y Final en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
del Reglamento de Calidad infringe el derecho constitucional a la de Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
igualdad, pues solo permite que los usuarios de Sedapal puedan confirmó la sentencia apelada de primera instancia contenida en
presentar un estudio técnico que manifieste su disconformidad la resolución número diecinueve de fecha dos de abril de dos mil
con el factor de descarga, lo cual impediría que los usuarios de dieciocho, corriente de fojas trescientos dieciocho a trescientos
otras empresas de prestación se saneamiento no puedan veintiocho de los autos principales, que declaró fundada la
cuestionar el factor de descarga, situación que contraviene las demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA
garantías constitucionales señaladas, por lo que, se tiene que en DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN
la sentencia de vista se estableció debidamente las premisas y Mediante auto calificatorio de fecha veintinueve de abril de dos
su inferencia resulta lógica en atención a las mismas; en mil veinte, obrante de fojas ciento dieciséis a ciento veinte del
consecuencia, esta Sala Suprema advierte que la sentencia de cuaderno formado en esta Sala Suprema, se declaró procedente
vista no incurrió en falta de motivación interna del razonamiento. el recurso de casación interpuesto por la codemandada
En el mismo sentido, respecto a la deficiencia en la motivación Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, por la
externa, esta Sala Suprema advierte que en la sentencia de causal de Infracción normativa por inaplicación del artículo
vista se ha justificado debidamente las premisas empleadas 122° inciso 3 del Código Procesal Civil y del artículo 12° del
para arribar a la decisión adoptada, toda vez que una de las Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
premisas proviene de la ley (Cuarta Disposición Transitoria y Alega que: a) la Sala Superior ha incurrido en falta de motivación
Final del Reglamento de Calidad), mientras que las demás al haber omitido todo análisis respecto al acápite dos punto siete
premisas se desprenden de la ley constitucional (principios y (2.7) de su recurso de apelación; b) no hay un solo análisis
derechos), por lo que, la sentencia de vista no incurrió en esta respeto a si la Cuarta Disposición Transitoria y Final del
modalidad de infracción al derecho a la debida motivación. Reglamento de Calidad aplica a iguales y esos iguales
Respecto a motivación insuficiente, esta Sala Suprema advierte encuentran en condiciones iguales; y, c) la Sala Superior no ha
que en la sentencia de vista se ha desarrollado la materia demostrado que SEDAPAL y SEDAPAR sean empresas iguales
controvertida en nivel de apelación, al atender los agravios en condiciones iguales, omisión de análisis que fue advertida al
propuestos por el impugnante, en relación con los puntos apelar la sentencia de primera instancia, no obstante lo cual la
controvertidos del proceso, más aún si –conforme se ha Sala Superior volvió a incurrir en la misma falta de motivación.
señalado- se tiene que la decisión adoptada se sustenta en III.- CONSIDERANDO: PRIMERO.- ANTECEDENTES
cuestiones hecho y derecho vinculados al caso concreto, motivo ADMINISTRATIVOS 1.1. La demandante Corporación Lindley
por el cual se advierte que la sentencia de vista no incurrió en Sociedad Anónima presentó reclamo ante el Servicio de Agua
motivación insuficiente. En cuanto a la motivación Potable y Alcantarillado de Arequipa Sociedad Anónima
sustancialmente incongruente, conforme se ha señalado en el (Sedapar), por considerar indebida la facturación del mes de
considerando “Tercero” de la presente resolución, esta Sala enero de dos mil catorce, consignada en el recibo N° 001-
Suprema advierte que en la sentencia de vista se atendieron 24947601 4, y lo sustentó indicando que el estudio de balance
cada uno de los agravios formulados por el apelante, en relación hídrico que presentó demostraba que la descarga vertida al
la materia controvertida del presente proceso, lo cual a alcantarillado era menor que el volumen mensual consignado en
consideración del Colegiado Superior no resultaron idóneos los registros, motivo por el cual correspondía reajustar la
para desvirtuar la decisión adoptada por el juzgador de primera facturación para que coincida con el volumen que venía
instancia, por cuanto la decisión arribada se encuentra conforme utilizando. 1.2. Sedapar Sociedad Anónima por Resolución N°
a derecho, por lo que, esta Sala Suprema advierte que la 32080-2014/S-70302, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil
sentencia de vista no incurrió en esta modalidad de infracción catorce, declaró infundado el referido reclamo por consumo
del derecho a la debida motivación. Finalmente, en relación a las medido (concepto de servicio de desagüe) en la facturación de
motivaciones cualificadas, referido al derecho a la justificación enero de dos mil catorce, como aparece a fojas veinte del
de la decisión y al derecho que es objeto de restricción por parte acompañado. 1.3. La empresa ahora demandante interpuso el
del juzgador, esta Sala Suprema advierte que en la sentencia de recurso de apelación que corre de fojas doce a diecisiete del
vista se justificó debidamente la decisión adoptada, conforme se expediente acompañado. 1.4. El Tribunal Administrativo de
ha indicado en los considerandos precedentes, así como con la Solución de Reclamos de la Superintendencia Nacional de
decisión arribada se optimiza en el presente caso las garantías Servicios de Saneamiento mediante Resolución N°
constitucionales que le acuden al demandante en su condición 03864-2014-SUNASS/TRASS de fecha veintiséis de mayo de
de usuario de una EPS, por lo que, se advierte que la sentencia dos mil catorce, declaró infundado el reclamo respecto al costo
de vista no incurrió en esta modalidad de infracción al derecho por el servicio de alcantarillado facturado en el mes de enero de
de motivación. En consecuencia, al advertirse que la sentencia dos mil catorce. SEGUNDO.- DESARROLLO DEL PROCESO
de vista no se encuentra incursa en ninguna de las modalidades JUDICIAL 2.1. La empresa Corporación Lindley Sociedad
que configuran la infracción al derecho a la debida motivación de Anónima interpone la demanda contenciosa administrativa
las resoluciones judiciales, esta Sala Suprema, conforme a los corriente de fojas cuarenta y siete a sesenta y dos del expediente
considerandos “Segundo” y “Tercero” de la presente resolución principal, contra la Sala Permanente del Tribunal Administrativo
advierte que la sentencia de vista ha sido expedida conforme a de Reclamos de la Superintendencia Nacional de Servicios de
ley y sustenta su decisión en cuestiones fácticas y jurídicas Saneamiento y el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
vinculadas al caso concreto, motivo por el cual la decisión Arequipa - Sedapar, planteando como pretensión que se declare
arribada por el Colegiado Superior debe mantenerse. V. la nulidad total de la Resolución N° 03864-2014-SUNASS/
DECISIÓN: Por tales fundamentos, y de conformidad con lo TRASS, emitida por la Sala Permanente del Tribunal
dispuesto por el artículo 397 del Código Procesal Civil, Administrativo de Solución de Reclamos de la Sunass, que
declararon: INFUNDADO recurso de casación interpuesto por la declaró infundado el reclamo respecto de los costos por los
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, de servicios de alcantarillado facturado en el mes de enero de dos
fecha nueve de agosto de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil catorce. 2.2. La demandante sustenta su pretensión
cuatrocientos cincuenta y cinco; en consecuencia, NO señalando básicamente que: i) la Resolución Administrativa que
CASARON la sentencia de vista, contenida en la resolución cuestiona es nula por contravenir el derecho a la igualdad ante
número veintiocho, de fecha dieciséis de julio de dos mil la ley, el principio de legalidad, el derecho al debido procedimiento
diecinueve, de fojas cuatrocientos quince; en los seguidos por la administrativo y la finalidad del procedimiento administrativo; ii)
Corporación Lindley Sociedad Anónima contra Sunass y otro, su reclamo solo reconoce el 54.99% de la facturación que
sobre Nulidad de Resolución Administrativa; DISPUSIERON la Sedapar le aplica mensualmente por el servicio de alcantarillado,
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El ya que dicho porcentaje es el que vierte a la red pública por el
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como total de agua que utiliza de su fuente propia, pues el 45.01% del
ponente el señor Juez Supremo Pariona Pastrana. S.S. total de flujo de agua que consume de sus propias fuentes son
PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE incorporadas como insumo en sus procesos industriales de
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO EN DISCORDIA elaboración y producción de bebidas carbonatadas y no
El Peruano
carbonatadas; iii) conforme a la Cuarta Disposición Transitoria y norma no solo debe ser aplicable a los usuarios de Lima; ii) se
Final de la Resolución de Superintendencia N° 11-2007-SUNASS- incurrió en contradicción interna de sus argumentos,
CD, presentó el Estudio de Balance Hídrico de su Planta infringiéndose el derecho a la debida motivación, pues si bien
Industrial ubicada en Tiabaya-Arequipa, como sustento técnico reconoce que el Reglamento de Calidad solo es aplicable a los
para cuestionar el factor de descarga y validar el vertimiento real usuarios de Lima, sin embargo luego reconoce que dicha norma
de afluentes hacia el alcantarillado y sobre ese flujo real aplicar no establece impedimento legal para que los usuarios de otros
la tarifa que corresponde; iv) al rechazarse la actuación de la servicios de saneamiento puedan cuestionar los parámetros y
prueba ofrecida con el argumento de que el derecho de procedimientos aplicados por la administración de los importes
cuestionar el factor de descarga solo lo tienen los usuarios del facturados; iii) el juzgado advierte la existencia de un conflicto
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal, se normativo en los artículos del Reglamento de Calidad, pues el
incurre en una práctica discriminatoria contra los usuarios de artículo 83° establece que se cobra por el servicio prestado en
Sedapar y, por lo tanto, se infringe la garantía de igualdad ante donde no existe limitación alguna, mientras que en el artículo
la ley, reconocida en el principio de legalidad; v) la desestimación 91.2 se encuentra dicha limitación; iv) no se consideró que la
del citado estudio de balance hídrico constituye un acto que Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento de
desconoce el derecho de los usuarios de Sedapar a ofrecer y Calidad regula un tratamiento especial, que se diferencia del
producir pruebas y de obtener una decisión motivada y fundada régimen general, motivo por el cual este debe primar sobre el
en derecho, respecto a los reclamos que cuestionan el factor de régimen general establecido en el artículo 91° del referido
descarga y, por tanto, la indebida facturación por el servicio de reglamento; v) el juzgado excluye el procedimiento de
alcantarillado; y, vi) en la resolución cuestionada se incumplió el acreditación probatoria especial regulado en la Cuarta
principio de finalidad del procedimiento administrativo, pues Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Calidad, para
pese a tomar conocimiento de sus alegaciones, se optó por aplicar el régimen general contenido en los artículos 83° y 91°
resolver sesgadamente con la supuesta apariencia de del Reglamento, haciendo prevalecer la norma general sobre la
formalidad, lo cual es contrario a ley. 2.3. La codemandada especial; vi) no se analizaron los argumentos expuestos por su
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento parte; vii) no se consideró que existe una diferenciación objetiva
mediante escrito presentado el quince de octubre de dos mil que no configura discriminación, pues la diferenciación se
catorce, corriente de fojas setenta y nueve a ochenta y ocho, sustenta en la forma como está diseñada la infraestructura de
contesta la demanda, solicitando que se la declare infundada en los servicios de saneamiento y el monto de inversiones
todos sus extremos. 2.4. Por resolución número once de fecha destinadas a su mantenimiento, operatividad y desarrollo, así
tres de octubre de dos mil dieciséis, obrante de fojas ciento como al número de usuarios a los que brindan el servicio, por lo
ochenta y nueve a ciento noventa y uno de los autos principales, que se trata de realidades diferentes por una serie de factores
se declaró rebelde a la codemandada Servicio de Agua y (poblaciones, geográficos y económicos), motivo por el cual los
Alcantarillado de Arequipa - Sedapar, saneado el proceso y se usuarios de Lima y los de Arequipa no son iguales en
fijó como punto controvertido: Determinar si corresponde condiciones; viii) no se analizó si resulta relevante la ubicación
declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la de la planta industrial (Arequipa); y, ix) lo que pretende la
Resolución N° 3864-2014-SUNASS/TRAS de fecha veintiséis demandante no es la aplicación del numeral 1 del artículo 5° de
de mayo de dos mil catorce, emitida por el Tribunal Administrativo la Ley que regula el proceso contencioso administrativo, sino la
de Solución de Reclamos de la SUNASS, que declaró infundado aplicación del numeral 2 del mismo artículo 5°, esto es, el
el reclamo respecto del costo por el servicio de alcantarillado reconocimiento de un derecho que le corresponde a los usuarios
facturado en el mes de enero de dos mil catorce, correspondiente de Sedapal. 2.7. La codemandada Servicio de Agua Potable y
al Suministro N° 01466560. 2.5. El Vigésimo Cuarto Juzgado Alcantarillado de Arequipa-SEDAPAR Sociedad Anónima
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de interpone recurso de apelación mediante escrito presentado el
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante veintitrés de abril de dos mil dieciocho, corriente de fojas
resolución número diecinueve de fecha dos de abril de dos mil trescientos sesenta y seis a trescientos setenta del expediente
dieciocho, obrante de fojas trescientos dieciocho a trescientos principal, subsanado mediante escrito obrante a fojas trescientos
veintiocho del expediente principal, declaró fundada la demanda. setenta y seis del mismo expediente, sosteniendo que: i) La
Sustenta su decisión señalando básicamente lo siguiente: i) El sentencia es nula al no cumplir con una debida y suficiente
tercer párrafo de la Cuarta Disposición Transitoria del motivación, pues lo decidido no se ajusta a lo actuado; y, ii) se
Reglamento de Calidad establece que solo los usuarios de realizó una interpretación errónea de la norma, pues el juzgador
Sedapal tendrían la posibilidad de solicitar la modificación del no determinó el verdadero alcance del artículo 83° y la Cuarta
factor de descarga mediante la presentación de un informe Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Calidad, la
técnico, no obstante, dicha interpretación infringe el derecho a la cual contempla un procedimiento especial exclusivamente
igualdad ante la ley, ya que restringe el derecho de los usuarios aplicable a los usuarios de la EPS Sedapal, diferencia que no se
que pertenecen a otra empresa prestadora de servicios, al apreció al momento de sentenciar, motivo por el cual no resulta
impedirles la posibilidad de presentar medios de prueba que le correcto conceder a la demandante la posibilidad de sustentar
permitan sustentar su defensa, vulnerándose así lo dispuesto en un factor de descarga, ya que ello implica infringir el principio de
el artículo 83° del citado reglamento; ii) las normas deben ser legalidad, más aún si se tiene que el importe facturado guarda
interpretadas conforme a la Constitución Política del Estado, correspondencia con el procedimiento general de determinación
más aún cuando existe dudas sobre su alcance; iii) al rechazarse de la facturación. 2.8. La Quinta Sala Especializada en lo
la prueba documental ofrecida por la administrada en aplicación Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de
literal de la citada norma, se incurrió en una actuación que Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante
contraviene los principios y derechos de igualdad y legalidad, sentencia de vista de fecha dieciséis de julio de dos mil
evidenciándose un trato diferente entre los usuarios de una diecinueve, obrante de fojas cuatrocientos quince a cuatrocientos
empresa prestadora y otra; iv) el Reglamento de Calidad no veintiséis del expediente principal, confirmó la sentencia apelada
restringe a los usuarios que no pertenecen a la empresa que declaró fundada la demanda. Sustenta su decisión
prestadora Sedapal cuestionen los parámetros y procedimientos señalando lo siguiente: i) En cuanto al control difuso, no se
aplicados por la Administración para determinar los importes advierte que la sentencia apelada efectúe una inaplicación de la
facturados, más aún si dicha norma al ser de carácter general es norma vía control difuso, sino la aplicación del tercer párrafo de
de aplicación a todos los usuarios independientemente de la la Cuarta Disposición Transitoria del Reglamento de Calidad a
empresa prestadora a la que pertenezcan; y, v) en aplicación del una EPS diferente a Sedapal, en armonía con lo dispuesto en el
principio de verdad material la administración está obligaba a artículo 83° del Reglamento, por el cual solo debe facturarse por
analizar si los cuestionamientos alegados por la recurrente los servicios efectivamente prestados; ii) establecer que el
respecto de la facturación por el servicio de alcantarillado aludido tercer párrafo debe ser aplicable al caso concreto no
resultan o no amparables, teniendo en cuenta la prueba significa su inaplicación, más aún si lo decidido concuerda con el
documental ofrecida (Estudio de Balance Hídrico), que a principio de verdad material al que refiere el artículo 83° del
consideración de la demandante sustentaría el volumen real de Reglamento de Calidad; iii) no se advierte que en la sentencia
descarga al alcantarillado. 2.6. La codemandada Sunass apelada se reconozca que la Cuarta Disposición Transitoria y
interpone el recurso de apelación corriente de fojas trescientos Final del Reglamento de Calidad solo sea aplicable a los
treinta y seis a trescientos cincuenta y cuatro de los autos usuarios de Sedapal, ya que en forma expresa se señala que
principales, sosteniendo que: i) La sentencia cuestionada incurre dicha consideración obedecería a una interpretación literal del
en nulidad por efectuar en forma errada el control difuso de dispositivo, lo cual implicaría una interpretación no acorde al
constitucionalidad de las normas, ya que no siguió el test de derecho constitucional a la igualdad; iv) el hecho que un
constitucionalidad, motivo por el cual efectuó una interpretación dispositivo legal tenga la calidad de transitoria y especial no
contraria a la norma, pues si bien reconoce que solo corresponde implica que no sea objeto de interpretación, pues dicha norma
a los usuarios de Sedapal modificar el factor de descarga a es de carácter procesal que se condice con el principio de
través de un estudio técnico, sin embargo concluye que dicha verdad material establecido en el artículo 83° del reglamento,
El Peruano
motivo por el cual el usuario estaba facultado para presentar un en tanto que el artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley
estudio técnico que sustente su disconformidad con el factor de Orgánica del Poder Judicial prevé que: “Todas las resoluciones,
descarga, sin necesidad de estar expresamente establecido en con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo
la Cuarta Disposición Transitoria y Final, pues el citado artículo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se
se refiere a que la facturación obedece a servicios efectivamente sustentan, pudiendo éstos reproducirse en todo o en parte sólo
prestados, por lo que la actividad probatoria debe estar dirigida en segunda instancia, al absolver el grado”. 4.2. El recurso
a determinar aquello que efectivamente se prestó; v) si bien se denuncia que la Sala Superior ha incurrido en falta de motivación:
alegó que debió considerarse la ubicación geográfica del a) al haber omitido todo análisis respecto al acápite dos punto
usuario, sin embargo se tiene que el artículo 91° del Reglamento siete (2.7) de su recurso de apelación; b) no haber analizado
de Calidad es la norma que regula la facturación del servicio de respeto a si la Cuarta Disposición Transitoria y Final del
alcantarillado, donde se establece una fórmula de cálculo y no Reglamento de Calidad aplica a iguales y esos iguales se
prohíbe la presentación de informes técnicos destinados a encuentran en condiciones iguales; y, c) al no haber demostrado
cuestionar dicho cálculo; vi) el usuario tiene derecho a cuestionar que SEDAPAL y SEDAPAR sean empresas iguales en
su facturación presentado informes e inclusive otros medios condiciones iguales, omisión de análisis que fue advertida al
probatorios, motivo por el cual correspondía que la administración apelar la sentencia de primera instancia, no obstante lo cual la
admitiera, actuara y valorara el estudio de balance hídrico Sala Superior volvió a incurrir en la misma falta de motivación.
presentado por la administrada; vii) la incorporación de un medio 4.3. Al respeto la sentencia de vista en el décimo sexto
probatorio en el procedimiento administrativo no implica un considerando sostiene que: “(…) revisada la demanda,
pronunciamiento sobre la valoración del medio probatorio, ya contestaciones de demanda y la sentencia se aprecia que esta
que solo garantiza su derecho a la prueba, por lo que no nos última se pronunció sobre los rubros planteados en la demanda
encontramos ante una indebida motivación, pues el juzgador y, en las contestaciones y, no habiéndose cuestionado los
cumplió con justificar las razones de su decisión; y, viii) si bien en extremos señalados por la parte apelante no procedía que se
la Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento de efectuare el análisis sobre tales rubros. En lo relacionado a que
Calidad se estableció un procedimiento a aplicarse en la tarifa lo expresado en su escrito 21 de julio del 2017 no fueron objeto
del alcantarillado que cobraba Sedapal, ello no constituye una de análisis en la sentencia, se hace presente que, lo que fue
restricción al derecho de prueba que tienen aquellos usuarios de objeto de análisis en la sentencia fue lo señalado en la demanda
EPS diferentes a Sedapal, pues estos tienen garantizado su y en la contestación de la misma presentado por SUNASS en la
derecho a presentar como medio probatorio y valorarse etapa postulatoria y que son los actos procesales que, en
informes, a fin de cumplir con el principio de idoneidad y verdad principio, establecen los límites de la sentencia, lo que además
material, contemplado este último en el artículo 83° del responde al derecho de defensa de las partes”. 4.4. Lo razonado
Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de no guarda congruencia con el debate surgido en la etapa
Saneamiento, pues la facturación que realicen las EPS debe postulatoria, pues, en lo que importa relievar aquí: a) La
obedecer a los servicios efectivamente prestados. TERCERO.- accionante sostiene en la demanda que la resolución
SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 3.1. El recurso de administrativa impugnada vulnera el principio constitucional de
casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho igualdad ante la ley y lo regulado en los artículos 2° numeral 2 de
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia la Constitución Política del Estado y IV numeral 1.1 del Título
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República, Preliminar de la Ley N° 27444, siendo ilegal y discriminatoria la
conforme lo precisa el artículo 384° del Código Procesal Civil. actuación de la administración. b) En la contestación a la
En materia de casación es factible el control de las decisiones demanda de la ahora recurrente Superintendencia Nacional de
jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se han Servicios de Saneamiento, se sostuvo que a pesar que la actora
infringido o no las normas que garantizan el derecho al proceso invoca la violación al principio constitucional de igualdad ante la
regular, teniendo en consideración que éste supone el ley, el presente proceso contencioso administrativo no tiene por
cumplimiento de los principios y garantías que regulan al objeto determinar la inconstitucionalidad de una norma, sino si la
proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el resolución impugnada adolece de alguna causal de nulidad. c)
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 3.2. Ello motivó que la sentencia de primera instancia sostuviera que:
El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control “4.1.15. (…) la administración al rechazar la prueba documental
de las infracciones que las sentencias o los autos puedan ofrecida por la demandante (…) ha incurrido en una actuación
cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de arbitraria que contraviene los derechos y principios invocados en
los hechos considerados probados en las instancias de mérito y la demanda, evidenciándose una diferencia de trato entre los
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación usuarios (…)”, que: “4.1.16. (…) el Reglamento de Calidad no
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la fija impedimento legal alguno para que los demás usuarios del
sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere servicio de saneamiento y alcantarillado puedan cuestionar los
que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo parámetros y procedimientos aplicados por la Administración
decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la (…) no puede hacerse distinciones donde la ley no distingue”, y
casación la función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no que: “QUINTO: (…) las actuaciones de las entidades de la
abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se administración pública deben estar exentas de todo tipo de
orienta a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un arbitrariedad”, y, d) En el recurso de apelación de la ahora
tercer pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio recurrente se denunció que la sentencia de primera instancia no
y proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que evalúa que se está frente a una diferenciación objetiva que no
permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento figura discriminación, al basarse en la forma como está diseñada
de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho la infraestructura de servicios de saneamiento y el monto de
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia inversiones destinadas a su mantenimiento, operatividad,
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 3.3. desarrollo y número de usuarios al cual se prestan los servicios,
Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece ni la existencia de criterios económico-financieros que justifican
para la procedencia del recurso25, debiendo sustentarse en esa diferenciación. 4.5. De lo resumido resulta -como se ha
aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende adelantado- que los aspectos vinculados al derecho a la
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente igualdad, el trato diferenciado y la presunta actuación arbitraria
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la (o discriminatoria) de la administración, sí forman parte del
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la debate surgido a propósito de la controversia planteada, por lo
ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al que la falta de explicación suficiente (motivación) sobre el
caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las agravio vinculado con esos temas justifican el reclamo de la
pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia. casante, desde que la razón de la falta de revisión de ellos por la
Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a Sala Superior no se condice con lo actuado en el proceso, o, lo
infracciones en el proceso26, por lo que en tal sentido si bien que es lo mismo, no es congruente la afirmación que no hubo
todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es cuestionamientos por la apelante de los extremos señalados,
que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. CUARTO.- desde que justamente el agravio que resalta se vincula con un
EVALUACIÓN DE LA CAUSAL DE NATURALEZA PROCESAL tema debatido en el proceso y que fue resuelto por la primera
PLANTEADA 4.1. El numeral 3 del artículo 122° del Código instancia, el cual finalmente quedó indebidamente incontestado.
Procesal Civil, referido al contenido y suscripción de las QUINTO.- En consecuencia, la sentencia de vista infracciona lo
resoluciones, establece que: “Las resoluciones contienen: (…) regulado en los artículos 122° inciso 3 del Código Procesal Civil
3.- La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la y 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
resolución con las consideraciones, en orden numérico Judicial, en cuya virtud el recurso interpuesto es fundado. III.-
correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado
decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o además por los artículos 171° y 396° del Código Procesal Civil,
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado”, MI VOTO ES POR: PRIMERO.- DECLARAR FUNDADO el
El Peruano
recurso de casación interpuesto por la Superintendencia admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
Nacional de Servicios de Saneamiento, presentado el nueve de Procesal Civil, de aplicación supletoria, se tiene que el referido
agosto de dos mil diecinueve, corriente de fojas cuatrocientos recurso extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido
cincuenta y cinco a cuatrocientos sesenta y seis del expediente interpuesto contra una sentencia expedida en revisión por una
principal. SEGUNDO.- DECLARAR NULA la sentencia de vista Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al
contenida en la resolución número veintiocho de fecha dieciséis proceso; ii) se ha interpuesto ante Séptima Sala Especializada
de julio de dos mil diecinueve, obrante de fojas cuatrocientos en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
quince a cuatrocientos veintiséis del mismo expediente, emitida Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Lima, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto
con Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior dentro del plazo de diez días contados desde notificada la
de Justicia de Lima, debiendo emitir nueva decisión teniendo resolución recurrida; y, iv) no es exigible a la entidad recurrente
en cuenta las consideraciones contenidas en el presente que adjunte la tasa judicial por interposición del recurso, al
pronunciamiento. TERCERO.- DISPONER la publicación de la encontrarse exonerado de dicho pago de acuerdo a lo dispuesto
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a en el inciso g) del artículo 24° del Texto Único Ordenado de la
ley; en los seguidos por la demandante Corporación Lindley Ley Orgánica del Poder Judicial. TERCERO.- Como anotación
Sociedad Anónima contra la Superintendencia Nacional de previa al análisis de los requisitos de procedencia, deviene
Servicios de Saneamiento - SUNASS y Servicio de Agua Potable necesario precisar que el recurso de casación es un medio
y Alcantarillado de Arequipa Sociedad Anónima - SEDAPAR, impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede
sobre nulidad de resolución administrativa; y se devuelvan. S.S. fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
YAYA ZUMAETA. cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa
razón que el legislador nacional ha establecido, a través de lo
1
Fojas 455 del expediente principal. regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado
2
Fojas 415 del expediente principal. por el artículo 1° de la Ley 29364, que sus fines se encuentran
3
Fojas 120 del cuaderno de casación. limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
4
Fojas 33 del expediente administrativo. caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional
5
Fojas 20 del expediente administrativo. por la Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.-
6
Fojas 17 del expediente administrativo. En esa misma línea de pensamiento, por medio de la
7
Fojas 38 del expediente administrativo. modificación efectuada al artículo 386° del Código Procesal
8
Fojas 47 del expediente principal. Civil, por el artículo 1° de la Ley 29364, publicada el veintiocho
9
Fojas 63 del expediente principal. de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas causales
10
Fojas 79 y del expediente principal. del recurso de casación: la infracción normativa o en el
11
Fojas 189 del expediente principal. apartamiento inmotivado del precedente judicial, que tengan
12
Fojas 189 del expediente principal. incidencia directa sobre el sentido de la decisión contenida en la
13
Fojas 318 del expediente principal. resolución impugnada. En consecuencia, su fundamentación
14
Fojas 336 del expediente principal. por parte de la recurrente debe ser clara, precisa y concreta,
15
Fojas 366 del expediente principal. indicando ordenadamente cuáles son las denuncias que
16
Fojas 415 del expediente principal. configuran la infracción normativa que incida directamente sobre
17
MONROY CABRA, M. (1979). Principios de Derecho Procesal Civil. Segunda Edición. la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
Bogotá-Colombia: Editorial Temis, p. 359. precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente
18
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 00728-2008-PHC/TC, f.j. 7. judicial. QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el modificado
19
En el considerando “Tercero” de la sentencia de vista se consignan la materia artículo 388° del Código Procesal Civil, establece como
controvertida del presente caso. requisitos de procedencia del recurso de casación los siguientes:
20
En el considerando “Vigésimo Primero” de la sentencia de vista se describe los 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente la
hechos que sustentan la materia de controversia, respecto a la aplicación de la resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
Cuarta Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Calidad. confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) Describir con
21
En los considerandos “Décimo” y siguientes de la sentencia de vista se describen claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
las normas aplicables al presente caso. precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la
22
Véase fojas 346 del expediente principal. infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido
23
Véase fojas 421 y siguientes del expediente principal. casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la
24
Véase fojas 421 del expediente principal. exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo
25
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda 388° del Código Procesal Civil, se tiene que la entidad recurrente
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. no ha dejado consentir la sentencia apelada que fue adversa a
26
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano sus intereses, al declarar infundada la demanda interpuesta por
Americanas, México D.F, 1940, página 222. su parte, impugnándola mediante recurso obrante de fojas
C-1915326-112 sesenta a sesenta y nueve, por lo que ha satisfecho dicho
requisito; y, respecto al cumplimiento de la exigencia prevista en
CASACIÓN N° 23031-2019 LIMA el inciso 4 del mismo artículo y Código, del recurso de casación
se tiene que el pedido casatorio es anulatorio y subordinadamente
Lima, veintidós de abril de dos mil veinte.- revocatorio. Establecido ello, corresponde seguidamente
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los
VISTOS; el cuaderno de casación formado por esta Sala incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el
Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a presente caso, la entidad recurrente, en el recurso objeto de
conocimiento de este Supremo Tribunal el recurso de casación control objetivo de legalidad, articula la formulación de las
interpuesto por el Procurador Público de la entidad demandante, siguientes causales: a. Infracción normativa por inaplicación
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración de los artículos 109° numeral 2 y 77° del Código Tributario.
Tributaria- Sunat, el dieciocho de junio de dos mil diecinueve, Alega que el segundo párrafo del artículo 109° del Código
inserto de fojas ochenta y dos a noventa y tres, contra la Tributario regula la anulabilidad de los actos administrativos,
sentencia de vista contenida en la resolución número quince de cuando son dictados sin observar el artículo 77° del mismo
fecha dieciséis de mayo de dos mil diecinueve, obrante de fojas cuerpo normativo, como por ejemplo la cuantía e intereses, por
setenta y uno a ochenta, emitida por la Séptima Sala lo que la decisión en este caso por parte del Tribunal Fiscal
Especializada en lo Contencioso Administrativo con debió ser la de anular el acto administrativo y no dejarlo sin
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte efecto, a fin de permitir que la Administración tenga oportunidad
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia de de convalidarlos, esto es de subsanar aquellos elementos no
primera instancia expedida mediante resolución número siete trascendentales y perfectamente subsanables. Agrega que la
de fecha veintiocho de septiembre de dos mil dieciocho, Sala Superior ha transgredido las normas invocadas, toda vez
corriente de fojas cuarenta y siete a cincuenta y nueve, que que confirmó la actuación del Tribunal Fiscal de revocar la
declaró infundada la demanda en todos sus extremos; Resolución Administrativa y dejar sin efecto los valores, lo que
correspondiendo se proceda a calificar si dicho recurso cumple resulta ilegal. b. Infracción normativa al inciso 5 del artículo
o no con lo dispuesto en los artículos 35° inciso 3 y 36° del Texto 139° de la Constitución Política del Estado, concordante
Único Ordenado de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso con el artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley
Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Orgánica del Poder Judicial e incisos 3 y 4 del artículo 122°
013-2008-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos e inciso 6 del artículo 50° del Código Procesal Civil. Sostiene
387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo que la sentencia recurrida incurre en motivación insuficiente,
1° de la Ley 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO.- En pues no desarrolla por qué en virtud a la ley la consecuencia
ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de jurídica de errar en la determinación del coeficiente no tiene
El Peruano
como consecuencia la anulabilidad del acto administrativo. la reliquidación de los valores impugnado, como sugiere la
Asimismo, advierte que no se ha efectuado una motivación recurrente, sino que ello depende del caso concreto, habiéndose
acorde a ley, al señalarse en la sentencia de vista que no evaluado que no correspondía ello en el caso de autos.
correspondía que el colegiado administrativo dejara de aplicar el DÉCIMO TERCERO.- De otro lado, con relación a los presuntos
precedente de observancia obligatoria por la presentación fundamentos arbitrarios vertidos por la Sala de mérito, respecto
posterior de los alegatos respecto a que, en el caso en concreto, a que no correspondía tomar en cuenta los alegatos presentados
la determinación por diferencia de cambio era negativa y no por la recurrente en etapa de apelación en sede administrativa,
positiva. Análisis de las causales casatorias OCTAVO.- En lo referidos a la determinación y/o cálculo del importe obtenido por
concerniente a la causal resumida en el acápite a), la entidad la contribuyente por concepto de diferencia de cambio, cabe
alega que en la sentencia de vista se ha inaplicado el numeral 2 señalar que no se advierte tal arbitrariedad, desde que en la
del artículo 109° del Código Tributario y artículo 77° del mismo sentencia de vista se han sustentado las razones por las cuales
Código. Al respecto, se debe tener en cuenta que la inaplicación se considera que dichos alegatos no inciden en el
de una norma de derecho material, como causal del recurso de pronunciamiento del Tribunal Fiscal, el cual aplicó el criterio
casación, se plantea cuando el Juez ha ignorado, desconocido o vertido en su Resolución de Observancia Obligatoria N° 11116-
soslayado la norma pertinente al caso concreto, correspondiendo 4-2015, toda vez que dicho ente administrativo debía ceñirse al
en ese escenario al recurrente demostrar la pertinencia de la reparo efectuado por la Administración Tributaria, el cual se
norma con relación al supuesto fáctico del caso en concreto y fundamentó en que debía excluirse la diferencia de cambio para
cómo ello incidió en el fallo emitido. NOVENO.- Estando la el cálculo del coeficiente aplicable a los pagos a cuenta del
infracción normativa alegada, se advierte que los fundamentos Impuesto a la Renta durante el ejercicio 2011 (fijándose la
que la sustentan son los mismos que fueron vertidos en el controversia sobre dicho asunto), mas no si el cálculo o
escrito de demanda, cuya copia certificada obra de fojas cinco a determinación del importe por concepto de diferencia de cambio
fojas veintitrés del cuaderno de casación; habiéndose señalado se efectuó o no conforme a ley, tal como se indica en la sentencia
en el décimo segundo considerando de la sentencia de primera de vista; caso contrario, se admitiría la posibilidad de variar el
instancia lo siguiente: “(…) se puede colegir que los citados fundamento del reparo efectuado por la Administración Tributaria
valores dejados sin efecto, en principio cumplen con los durante el procedimiento de fiscalización, con la consiguiente
requisitos establecidos en el artículo 77° del Código Tributario, afectación al derecho de defensa y debido proceso. DÉCIMO
pues el aludido artículo establece como requisito que estos CUARTO.- Estando a lo expuesto en los considerandos décimo
valores contengan expresamente la cuantía y los intereses, no segundo y décimo tercero, queda claro que el desarrollo lógico
obstante, han sido los fundamentos que llevaron a su jurídico contenido en la decisión final de la Sala Superior de
determinación los que han sido objeto de revocación por el origen, se ha centrado en la atención de los agravios planteados
Colegiado Administrativo. Dicho esto, el criterio asumido por la por la propia entidad recurrente, para cuyo efecto se han
Administración respecto a que las diferencias de cambio no valorado los actos directamente vinculados al asunto, otorgando
deben ser consideradas para la determinación del coeficiente así las razones fácticas y jurídicas que respaldan la decisión
aplicable para el cálculo de los pagos a cuenta del Impuesto a la confirmatoria; en ese estado de cosas, el recurso en el extremo
Renta, sustento del reparo a la determinación del coeficiente analizado incumple los requisitos de procedencia contemplados
aplicable para el cálculo de los pagos a cuenta del Impuesto a la en los numerales 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal
Renta del ejercicio 2011, no puede ser considerado como un Civil, por lo que deviene en improcedente. DÉCIMO QUINTO.-
vicio no trascendente, pues este criterio se origina en la Sin perjuicio de lo glosado, es menester acotar que el recurso
interpretación efectuada por el fisco de la normatividad que extraordinario de casación es uno eminentemente formal y
regula citado (sic) impuesto (…) y no puede ser convalidado en excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta
los términos establecidos en el inciso a) del artículo 109° del sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para
Código Tributario”. DÉCIMO.- Considerando lo expuesto, la su admisibilidad y procedibilidad, expresándose una
recurrente apela la sentencia de primera instancia que declaró fundamentación clara y pertinente respecto a la infracción que
infundada la demanda; sin embargo, se advierte que los agravios se denuncia, demostrando asimismo la incidencia directa que
planteados en su recurso de apelación no rebaten los tienen sobre la decisión impugnada, constituyendo
argumentos vertidos por el Juzgado, vinculados a la pertinencia responsabilidad del justiciable el saber adecuar la denuncia que
de la aplicación de los artículos 109° y 77° del Código Tributario1; invoca a las causales que para dicha finalidad taxativamente se
por el contrario, los fundamentos del recurso se centran en encuentran determinadas en la norma procesal, por cuanto esta
señalar que no se habría tomado en cuenta el resultado negativo Sala Suprema no está facultada para interpretar el recurso ni
obtenido por la empresa respecto a la diferencia en cambio, para integrar o remediar las causales del mismo o dar por
razón por la cual debía excluírsele del denominador para el supuesta y explícita la falta de causal, no correspondiendo
cálculo del coeficiente aplicable a los pagos a cuenta de enero a tampoco subsanar de oficio los defectos incurridos por el
diciembre del ejercicio dos mil once, de acuerdo a la recurrente en su formulación. Por las razones expuestas y de
interpretación que realiza del criterio vertido en la Resolución N° conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del
11116-4-2015 emitida por el Tribunal Fiscal como precedente de Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley
observancia obligatoria. DÉCIMO PRIMERO.- Así las cosas, 29364, declararon; IMPROCEDENTE el recurso de casación
estando a que el Juez de segunda instancia debe pronunciarse interpuesto por el Procurador Público a cargo de los asuntos
solo sobre los agravios expresados por el apelante, conforme se judiciales de la entidad demandante, Superintendencia
señala en el fundamento cuarto de la sentencia de vista, al no Nacional de Aduanas y Administración Tributaria- Sunat, el
haberse cuestionado el extremo del criterio vertido respecto a la dieciocho de junio de dos mil diecinueve, inserto de fojas
aplicación de los artículos 109° y 77° del Código Tributario, es ochenta y dos a noventa y tres, contra la sentencia de vista
incongruente que en vía de casación denuncie la inaplicación de contenida en la resolución número quince de fecha dieciséis de
tales disposiciones, pese a que en su oportunidad no cuestionó mayo de dos mil diecinueve, obrante de fojas setenta y uno a
el criterio vertido respecto a su aplicación; en ese escenario, el ochenta; en los seguidos por la Superintendencia Nacional de
recurso en este extremo no es claro ni preciso y menos aún Aduanas y Administración Tributaria – Sunat contra el Tribunal
demuestra la incidencia de la infracción planteada sobre la Fiscal y otra, sobre nulidad de resolución administrativa;
sentencia cuestionada, no cumpliendo con las exigencias DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
previstas en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron.
Código Procesal Civil, deviniendo la causal examinada en Interviniendo como ponente el señor Juez Supremo Yaya
improcedente. DÉCIMO SEGUNDO.- En relación a la Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO,
infracción normativa descrita en el acápite b), tenemos que en YAYA ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
ella se denuncia que la Sala Superior no ha expresado los
motivos por los que considera que el error incurrido en la 1
Tal como se puede observar del punto II del recurso de apelación, cuya copia
determinación del coeficiente no acarrea la anulabilidad, certificada obra de fojas 64 a 68 de este cuaderno de casación.
conforme a lo establecido en los artículos 109° y 77° del Código C-1915326-113
Tributario. Al respecto, se advierte que, conforme lo hemos
expresado en el considerando inmediato anterior, la recurrente CASACIÓN N° 23049 - 2017 LIMA
no cuestionó el criterio vertido en primera instancia en el extremo
señalado de no corresponder la aplicación de los artículos 109° SUMILLA: “Se respetan los principios del debido proceso y
y 77° del Código Tributario, al no tratarse de un error subsanable motivación, cuando en la sentencia de vista se ha justificado
en los términos regulados por dichos dispositivos legales; sin en forma apropiada los argumentos donde considera que
perjuicio de ello, se aprecia que en la sentencia de vista, la Resolución del Indecopi dictada en última instancia
específicamente a fojas setenta y seis, que la Sala Superior administrativa ha sido emitida con defectos de motivación”.
señaló que la aplicación de la Resolución de Observancia
Obligatoria N° 11116-4-2015 no conlleva la obligación de ordenar Lima, uno de octubre de dos mil veinte.
El Peruano
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL once, obrante a fojas doscientos ochenta y nueve, que declaró
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA infundada la demanda. 1.5. SEGUNDA SENTENCIA DE
REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número veintitrés mil cuarenta PRIMERA INSTANCIA: Emitida por la Octava Sala Especializada
y nueve – dos mil diecisiete, los acompañados y la Interpretación en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
Prejudicial Nº 393-IP-2018, emitida por el Tribunal de Justicia de del Indecopi de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha
la Comunidad Andina; en Audiencia Pública llevada a cabo en la siete de octubre de dos mil catorce, obrante a fojas cuatrocientos
fecha; integrada por los señores Jueces Supremas Pariona noventa y uno, que declaró fundada la demanda y, en
Pastrana – Presidente, Toledo Toribio, Cartolin Pastor, consecuencia, declaró la nulidad de la Resolución N°
Bustamante Zegarra y Linares San Román; luego de verificada 1467-2009-TPI-INDECOPI de fecha ocho de junio de dos mil
la votación de acuerdo a ley, se emite la siguiente sentencia: nueve, y ordena a la entidad demandada cumpla con emitir
1.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del nueva resolución administrativa. 1.6. SEGUNDA SENTENCIA
recurso de casación de fecha veintidós de setiembre de dos mil DE VISTA: Expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte
dieciséis, interpuesto a fojas setenta y siete del cuaderno de Suprema de Justicia de fecha quince de abril de dos mil
apelación, por el demandado Instituto Nacional de Defensa de dieciséis, obrante a fojas sesenta y uno del cuaderno de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual apelación, que confirmó la sentencia de primera instancia, de
- Indecopi contra la sentencia de vista, expedida por la Sala fecha siete de octubre de dos mil catorce, que declaró fundada
Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, la demanda, con lo demás que contiene. SEGUNDO:
de fecha quince de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas CONSIDERACIONES PREVIAS DEL RECURSO DE
sesenta y uno, que confirmó la sentencia apelada, contenida en CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
la resolución número treinta y seis, de fecha siete de octubre de recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
dos mil catorce, obrante a fojas cuatrocientos noventa y uno del las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
expediente principal, que declaró fundada la demanda; en en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
consecuencia, declara la nulidad de la Resolución N° considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
1467-2009-TPI-INDECOPI de fecha ocho de junio de dos mil por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
nueve, ordenando a la entidad demandada que cumpla con realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la
emitir nueva resolución administrativa, con lo demás que sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
contiene. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una
1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha trece de noviembre de función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
dos mil diecisiete, obrante a fojas setenta y siete del cuaderno infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos,
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la a través de un poder independiente que cumple la función
Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi, por las jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden
siguientes causales: a) Infracción normativa por vulneración a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
al debido proceso (artículo I del Título Preliminar del Código correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
Procesal Civil), del artículo 33 del Tratado de Creación del Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, y del artículo respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
123 del Estatuto de Creación del Tribunal de Justicia de la Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
Comunidad Andina. Sostiene que, que la Sala Civil Transitoria la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a
de la Corte Suprema de la República al haber conocido el una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
proceso judicial en última instancia ordinaria, ha vulnerado el conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
derecho al debido proceso al emitir su fallo sin solicitar Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
previamente la interpretación prejudicial correspondiente en recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
relación a la interpretación del artículo 135 de la Decisión N° para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
486, sobre el cual circunscribió la discusión en sede aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
administrativa y en sede judicial. b) Infracción normativa de de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
del Estado, de conformidad con el artículo 392-A del Código entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
Procesal Civil, incorporado por el artículo 2 de la Ley Nº 29364, recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
a fin de verificar si se ha respetado el debido proceso y el señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales que apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
justifique la sentencia de vista. 1.3. INTERPRETACIÓN PRE de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
JUDICIAL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
ANDINA La Interpretación Prejudicial N° 393-IP-2018 del fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, de fecha congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
diecinueve de noviembre de dos mil diecinueve obra a fojas las partes y la falta de competencia. Los motivos por
ochenta y nueve del cuaderno de casación. II. CONSIDERANDO quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
PRIMERO: ANTECEDENTES Previo al análisis y evaluación de proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
las causales expuestas en el recurso de casación, resulta suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden
menester realizar un breve recuento de las principales darse en la forma o en el fondo. 2.5. Finalmente, se debe
actuaciones procesales: 1.1. DEMANDA: Mediante escrito de precisar que, en el caso concreto, se procederá a emitir
fecha nueve de setiembre de dos mil nueve, obrante a fojas pronunciamiento, respecto de las causales por las cuales se ha
ciento treinta y siete, Nilda del Río Olivares interpone demanda declarado procedente el recurso de casación y consta en el auto
contenciosa administrativa, solicitando, lo siguiente: Pretensión calificatorio del trece de noviembre de dos mil diecisiete, las
principal: nulidad de la Resolución N° 1467-2009/TPI-INDECOPI mismas que se vinculan con una afectación al debido proceso y
del ocho de junio de dos mil nueve, emitida por el Tribunal del motivación que contendría la sentencia de vista. TERCERO:
Indecopi, que confirmó la Resolución N° 0040-2008/CDA- INFRACCIÓN NORMATIVA DE LOS INCISOS 3 Y 5 DEL
INDECOPI del veinte de octubre de dos mil ocho, y modifica el ARTÍCULO 139 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
extremo de la multa, fijándola en 05 UIT. 1.2. CONTESTACIÓN ESTADO 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso
DE DEMANDA: Con escrito fecha diecinueve de octubre de dos contenido en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
mil nueve, obrante a fojas ciento sesenta, el demandado Instituto Política, se debe precisar que este no tiene una concepción
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la unívoca, sino que comprende un haz de garantías; siendo dos
Propiedad Intelectual - Indecopi contesta la demanda, y solicita los principales aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo,
que la misma se declare infundada. 1.3. REBELDÍA: Por que protege a los ciudadanos de las leyes contrarias a los
resolución número catorce, de fecha dos de setiembre de dos derechos fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal,
mil diez, obrante a fojas doscientos sesenta y siete, se declara que implica las garantías procesales que aseguran los derechos
rebelde a Mattel INC Estados Unidos. 1.4. PRIMERA fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere
SENTENCIA DE VISTA: Por medio de la sentencia de vista de a la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí
fecha once de junio de dos mil catorce, obrante a fojas mismas, esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito
cuatrocientos sesenta y cinco, emitida por la Sala Civil Transitoria adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de
de la Corte Suprema de Justicia de la República, se declaró nula trámite y de procedimiento, para llegar a una solución judicial
la sentencia de primera instancia dictada por la Cuarta Sala mediante la sentencia. Derecho que se manifiesta en: El derecho
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción predeterminada
Superior de Justicia de Lima del catorce de junio de dos mil por ley o al juez natural, proceso preestablecido por Ley, derecho
El Peruano
a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la pluralidad de recurso de apelación formulado por el Indecopi, como son: “(…)
instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo razonable la sentencia recurrida incurre en causal de nulidad, por cuanto la
y derecho a la motivación, entre otros. 3.2. Sobre motivación misma acogiéndose a una interpretación errada de las normas y
de las resoluciones judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en de los medios probatorios aportados al proceso, ha dado paso a
su libro “La Motivación de las Resoluciones Judiciales como la utilización de argumentos que no se coligen con las
Argumentación Jurídica”3, precisa que: “Para fundamentar la disposiciones contenidas en el ordenamiento legal, sin tener en
decisión es indispensable que la conclusión contenida en el fallo cuenta que la decisión adoptada por el Tribunal del INDECOPI
responda a una inferencia formalmente correcta (justificación estuvo debidamente motivada; en ese contexto, si bien la Sala
interna). Su observancia, sin embargo, no se limita a extraer la Superior ampara la demanda al considerar que la resolución
conclusión de las premisas predispuestas, pues también administrativa no ha absuelto –en vía administrativa- el recurso
comprende una metodología racional en la fijación de aquellas de apelación interpuesto contra el acta de inspección llevada a
(justificación externa). En lo posible las premisas deben ser cabo el once de marzo de dos mil ocho a fin de determinar si las
materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a fin de imágenes en las mochilas correspondían o no a la obra Barbie,
garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta no también lo es que dicha conclusión es incorrecta toda vez que se
podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial dejó establecido que las mochilas de la demandante presentan
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es imágenes con evidentes características de la obra protegida
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. Barbie, por lo que debe quedar claro, que no se ha discutido la
Mientras la justificación interna expresa una condición de validez del acta de inspección sino la labor de la administración
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad para analizar las características de las citadas imágenes; siendo
sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.3. En relación a esto así, debe tenerse en cuenta que la administración efectuó
este asunto (sobre motivación de las resoluciones judiciales), el el análisis respectivo a fin de verificar la reproducción de
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC imágenes”. 3.6. Seguidamente, del quinto al sétimo considerando
– fundamento jurídico 2 ha puntualizado que: “el derecho a la se citan a los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, al Política del Estado (debido proceso y motivación), al artículo 28
resolver las causas, expresen las razones o justificaciones de la Ley N° 27584 vinculado con la oportunidad de los medios
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas probatorios; y, a los artículos 35, 168 y 186 del Decreto
razones, (...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico Legislativo N° 822 – Ley sobre Derechos de Autor. En base a
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos dichas normas, en el octavo considerando se desarrolla lo
debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, suscitado en vía administrativa, y en donde se emitió -en última
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones instancia administrativa- la Resolución N° 1467-2009/TPI-
judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un INDECOPI que es materia de cuestionamiento en el presente
nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los proceso; finalmente, en el noveno considerando de la sentencia
jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis de si en una de vista se determinó que la Resolución del Tribunal del Indecopi
determinada resolución judicial se ha violado o no el derecho a ha omitido efectuar un análisis y la calificación jurídica
la debida motivación de las resoluciones judiciales debe correspondiente de los hechos relacionados con la cuestión
realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en la controvertida, debido a que el pronunciamiento de dicho
resolución cuestionada, de modo que las demás piezas Colegiado Administrativo no resultaba adecuado para dar
procesales o medios probatorios del proceso en cuestión sólo respuesta a los argumentos de apelación formulada por la
pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, demandante en sede administrativa, pues aquella, consideraba
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. que las figuras que aparecían en las mochilas tendrían
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le características comunes a cualquier muñeca del medio, las
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la cuales representan a personas y, por tanto, no pueden
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un considerarse una reproducción de la figura o personaje de
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su Barbie; por ello, se evidenciaba que se cuestionaba el análisis
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado comparativo efectuado por la Dirección de Derechos de Autor
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y entre las mercancías reproducidas y las importadas; asimismo,
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en en la sentencia recurrida se expone que el mencionado Tribunal
la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber Administrativo daría por ciertas las verificaciones efectuadas en
de motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado la diligencia de inspección acotada, mientras que la Comisión de
por el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, Derechos de Autor consideró que la denunciada pretende
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que cuestionar la verdad del contenido del acto; además, que -en la
pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a sentencia de vista- se precisa que la Comisión realiza un
decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de examen de las muestras para determinar si hubo o no
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la reproducción. 3.7. Por consiguiente, de los argumentos que
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las aparecen en la sentencia de vista no se desprende que la misma
resoluciones judiciales, siempre que la resolución contenga los haya vulnerado los principios del debido proceso y motivación,
fundamentos jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que pues, lo expuesto en la recurrida se enmarca en la controversia
la motivación responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de suscitada tanto en vía administrativa como en sede judicial,
los actuados, pero, además deberá existir una correspondencia debido a que la Resolución N° 1467-2009/TPI-INDECOPI ha
lógica (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto; de tal modo sido emitida con defectos de motivación, al no dar respuesta a
que la resolución por sí misma exprese una suficiente los argumentos de la denunciada Nilda del Rio Olivares, la cual
justificación de lo que se decide u ordena; así, se entiende que discurría en que la figura que aparecía en los productos
la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un importados no eran una reproducción del personaje de Barbie,
deber para los magistrados, tal como lo establecen los artículos esto es, cuestionaba la comparación efectuada por la Comisión
504 inciso 6, 1225 incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil y el de Derechos de Autor; examen que no fue realizado por el
artículo 126 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Tribunal de Indecopi; además, debe recordarse que la presente
Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores señalan causal procesal (infracción normativa a los incisos 3 y 5 del
en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico artículo 139 de la Constitución Política del Estado) se declaró
a las que esta, les ha llevado, así como los fundamentos fácticos procedente de forma excepcional en aplicación del artículo 392-
que sustentan su decisión, respetando los principios de jerarquía A del Código Procesal Civil, debido a que el Indecopi, en su
normativa y de congruencia; además, aquello debe concordarse recurso de casación, no cuestionó los argumentos contenidos
con lo establecido en el artículo 227 del Texto Único Ordenado en la sentencia de vista; por ende, al no determinarse afectación
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del a los incisos antes indicados, la infracción normativa propuesta
carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial; y con lo debe declararse infundada. CUARTO: INFRACCIÓN
establecido con el artículo I8 del Título Preliminar del Código NORMATIVA POR VULNERACIÓN AL DEBIDO PROCESO
Procesal Civil. 3.5. Entonces, como se aprecia de la sentencia (ARTÍCULO I DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO
de vista recurrida, la misma ha señalado la resolución que es PROCESAL CIVIL) DEL ARTÍCULO 33 DEL TRATADO DE
materia de apelación, y tras ello, cita el artículo 148 de la CREACIÓN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
Constitución Política del Perú, así como el artículo 1 de la Ley N° ANDINA, Y DEL ARTÍCULO 123 DEL ESTATUTO DE
27584, normas que se relacionan con el proceso contencioso CREACIÓN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
administrativo; en base a ello, en el tercer considerando invoca ANDINA. 4.1. En cuanto a esta causal denunciada por
al principio “tantum devolutum quantum apellatum” (la vulneración del artículo 339 del Tratado de Creación del Tribunal
competencia del superior solo alcanza a la resolución apelada y de Justicia de la Comunidad Andina, y del artículo 12310 del
los agravios invocados); de esa manera, en el cuarto Estatuto de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad
considerando, se describen los agravios propuestos en el Andina (Decisión N° 500); se observa que la entidad recurrente
El Peruano
considera que el “fallo” de la Sala Civil Transitoria de Corte Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
Suprema de Justicia, contenida en la sentencia de vista, habría publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
vulnerado el principio del debido proceso y, por ende, sería nula; principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
debido a que, no se solicitó la Interpretación Prejudicial al las instancias judiciales.
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina respecto del Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
artículo 135 de la Decisión N° 486. 4.2. Sin embargo, se debe judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
precisarse, que la omisión de solicitar la interpretación cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
prejudicial, ya ha sido subsanado por esta Sala Suprema, tal están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
como aparece a fojas ochenta y nueve del cuaderno de casación, precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
donde el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina emitió la Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
Interpretación Prejudicial N° 393-IP-2018; asimismo, debe excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
añadirse que la mencionada interpretación ha sido remitida criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
después de más de un año y medio de demora y en forma conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
incompleta11, circunstancia que se corrobora del Sistema de en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
Seguimiento de Expedientes Judiciales; por lo que, atendiendo obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
a los principios de celeridad y economía procesal, se debe 8
Artículo I.- Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Toda persona tiene
proseguir con el trámite del presente proceso, y emitir derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus
pronunciamiento acerca de la presente infracción normativa; derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso.
estando a ello, como se desprende del recurso de casación, la 9
Artículo 33.- Los jueces nacionales que conozcan de un proceso en el que deba
entidad recurrente sustenta su causal manifestando que el aplicarse o se controvierta alguna de las normas que conforman el ordenamiento
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina debió efectuar la jurídico de la Comunidad Andina, podrán solicitar, directamente, la interpretación
interpretación prejudicial del artículo 135 de la Decisión N° 486; del Tribunal acerca de dichas normas, siempre que la sentencia sea susceptible de
pero, el mencionado artículo no se vincula con el caso concreto, recursos en derecho interno. Si llegare la oportunidad de dictar sentencia sin que
pues, dicha norma comunitaria se refiere a los signos no podrán hubiere recibido la interpretación del Tribunal, el juez deberá decidir el proceso.
registrarse como marcas; mientras que el caso concreto trata En todos los procesos en los que la sentencia no fuere susceptible de recursos en
sobre la afectación a los Derechos de Autor; por ende, la causal, derecho interno, el juez suspenderá el procedimiento y solicitará directamente de
materia de análisis, relacionada con las normas de la Comunidad oficio o a petición de parte la interpretación del Tribunal.
Andina también debe declararse infundada. III. DECISIÓN 10
Artículo 123.- Consulta obligatoria. De oficio o a petición de parte, el juez
Por tales consideraciones, y en atención a lo dispuesto en el nacional que conozca de un proceso en el cual la sentencia fuera de única o última
primer párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, de instancia, que no fuere susceptible de recursos en derecho interno, en el que deba
aplicación supletoria al caso de autos; declararon: INFUNDADO aplicarse o se controvierta alguna de las normas que conforman el ordenamiento
el recurso de casación interpuesto por el demandado Instituto jurídico de la Comunidad Andina, deberá suspender el procedimiento y solicitar
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la directamente y mediante simple oficio, la interpretación del Tribunal.
Propiedad Intelectual - Indecopi, de fecha veintidós de setiembre 11
Pues, falta la página 06.
de dos mil dieciséis, obrante a fojas setenta y siete del cuaderno C-1915326-114
de apelación; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de
vista expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema CASACIÓN N° 23065 – 2019 CUSCO
de Justicia de la República con fecha quince de abril de dos mil
dieciséis, obrante a fojas sesenta y uno; en los seguidos por Lima, veintidós de abril de dos mil veinte
Nilda del Río Olivares contra el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – VISTOS; el expediente principal en tres tomos, y el cuadernillo
Indecopi y otro, sobre acción contenciosa administrativa; de casación formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO:
DISPUSIERON la publicación de la presente en el diario oficial PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Juez Supremo recurso de casación de fecha siete de agosto de dos mil
Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA PASTRANA, dieciocho, obrante a fojas quinientos veintisiete del expediente
TOLEDO TORIBIO, CARTOLIN PASTOR BUSTAMANTE principal, interpuesto por Sebastiana Huamán Ccohuanqui de
ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.CONSTANCIA Se deja Ccallo contra la sentencia de vista contenida en la resolución
constancia que en la fecha se ha llevado a cabo la vista de la número treinta y dos, de fecha cinco de julio de dos mil
causa, interviniendo los señores Jueces Supremos Pariona diecinueve, obrante a fojas quinientos catorce, emitida por la
Pastrana, Toledo Toribio, Cartolin Pastor, Bustamante Zegarra y Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que
Linares San Román. Interviene el señor Juez Supremo Cartolin confirmó la sentencia apelada comprendida en la resolución
Pastor por impedimento del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. número veintiuno, de fecha diez de diciembre de dos mil
Lima, 01 de octubre de 2020. FELIX CAPUÑAY PISFIL. dieciocho, obrante a fojas trescientos noventa y siete, que
RELATOR. declaró fundada la demanda en todos sus extremos. Para cuyo
efecto se debe proceder a calificar los requisitos de admisibilidad
1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la y procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a los
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el
2
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO.- Sobre los requisitos
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. de admisibilidad, se verifica que el referido medio impugnatorio
3
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como cumple con ello, a saber: i) se ha interpuesto contra una
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- sentencia expedida en revisión por una Sala Superior; ii) se ha
208. interpuesto ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
4
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: Cusco que emitió la resolución impugnada; iii) fue interpuesto
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los dentro del plazo de diez días de notificado la resolución
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. impugnada; y, iv) la recurrente ha cumplido con efectuar el pago
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera del arancel judicial por derecho de recurso de casación conforme
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede se aprecia a fojas quinientos veintiséis vuelta del expediente
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo principal. TERCERO.- Antes del análisis de los requisitos de
considera indispensable. procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso,
5
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen: que el recurso de casación es un medio impugnatorio
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho cuestiones eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o o de revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; legislador ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y ii)
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
6
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Suprema de Justicia. CUARTO.- Enfatizando en el carácter
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, formal del recurso, se tiene que éste debe estar estructurado
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. con precisión y estricta sujeción a los requisitos que exige la
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia norma procesal civil para su admisibilidad y procedencia, siendo
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la en ese contexto que la labor de calificación del recurso
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. comprende además de la revisión de los requisitos de
7
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas admisibilidad, la demostración de la observancia de los
El Peruano
requisitos de procedencia QUINTO.- En esa línea, el modificado debía realizarse mediante escritura pública o no. Más aun la
artículo 388 del Código Procesal Civil establece como requisitos propia recurrente en el fundamento 3.1.5. de su recurso de
de procedencia: 1. Que el recurrente no hubiera consentido apelación – obrante a fojas cuatrocientos sesenta y cuatro-
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando enfatiza que para resolver el caso solo resultan relevantes dos
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. puntos controvertidos (cuarto y quinto). Por consiguiente, al no
describir con claridad y precisión la infracción normativa o el advertirse la incidencia de la infracción procesal en la recurrida,
apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar la incidencia corresponde que la misma se declare improcedente. Por estas
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. indicar consideraciones, y de conformidad con el artículo 392 del
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº
Ahora bien, sobre el cumplimiento del primer requisito del 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación de
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, de los fecha siete de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas
actuados se aprecia que la parte recurrente interpuso el recurso quinientos veintisiete, interpuesto por Sebastiana Huamán
de apelación contra la resolución de primera instancia, en tanto Ccohuanqui de Ccallo, contra la sentencia de vista contenida
que la misma le fue adversa, conforme se aprecia a fojas en la resolución número treinta y dos, de fecha cinco de julio de
cuatrocientos cincuenta y nueve del expediente principal. Sobre dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos catorce, emitida
el cuarto requisito del acotado artículo, refiere la parte recurrente por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que
en su recurso casatorio que su pedido es anulatorio; por lo que, confirmó la sentencia apelada comprendida en la resolución
habiéndose superado los presupuestos revisados, corresponde número veintiuno, de fecha diez de diciembre de dos mil
seguidamente verificar los demás requisitos. SÉTIMO.- Sobre el dieciocho, obrante a fojas trescientos noventa y siete, que
cumplimiento del segundo y tercer requisito del modificado declaró fundada la demanda en todos sus extremos; en los
artículo 388 del Código Procesal Civil, Sebastiana Huamán seguidos por Felicitas Atayupanqui Huamán y otros contra
Ccohuanqui de Ccallo, articula en su recurso de casación las Sebastiana Huamán Ccohuanqui de Ccallo y otros, sobre
siguientes causales: a) Infracción normativa por aplicación nulidad de acto jurídico; DISPUSIERON la publicación de la
indebida de una norma de derecho material. Afirma que presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a
conforme a los artículos 141 y 143 del Código Civil, el documento ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bermejo Ríos.
privado de transferencia de derechos y acciones vía donación, S.S PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA
de fecha cuatro de agosto de dos mil ocho, no está incursa en ZUMAETA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE
causal de nulidad, tampoco debía otorgarse a través de una ZEGARRA.C-1915326-115
escritura pública, ya que el derecho de propiedad de la otorgante,
en la fecha de la donación, no se encontraba inscrito, dado que CASACIÓN N° 23090-2019 CUSCO
la inscripción se efectuó el trece de abril de dos mil nueve, con
posterioridad al acto jurídico, por consiguiente no es aplicable al Lima, seis de mayo de dos mil veinte.-
caso de autos lo dispuesto en los artículos 1625 y 219 inciso 6
del Código Civil, referidos al cumplimiento de la formalidad, esto VISTOS; el expediente principal en tres tomos y el cuaderno de
es que el documento privado de transferencia de derechos y casación de esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO:
acciones vía donación debía generarse mediante una escritura PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
pública. b) Infracción normativa por violación de las normas recurso de casación interpuesto por la demandante, Carla
que garantizan el debido proceso. Sostiene que en la recurrida Arriola Tuni, el diecinueve de agosto de dos mil diecinueve,
no se han observado las normas que garantizan el debido inserto de fojas setecientos tres a setecientos diecinueve del
proceso, toda vez que no se han resuelto todos los puntos expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en
controvertidos fijados en la resolución número doce, mucho la resolución número trece del veintitrés de julio de dos mil
menos hace mención de ellas. Dicha situación le causa perjuicio diecinueve, obrante de fojas seiscientos noventa a seiscientos
al privarle de su derecho de propiedad, violándose lo dispuesto noventa y siete, emitida por la Sala Especializada en lo Civil de
en el inciso 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil, que la Corte Superior de Justicia de Cusco, que revocó la sentencia
determina el cumplimiento de las formalidades de las de primera instancia dictada mediante resolución número ocho
resoluciones judiciales, y que su inobservancia general es de fecha veinticinco de abril de dos mil diecinueve, corriente de
sancionada con la nulidad de la misma. Agrega que los jueces fojas seiscientos cuarenta y tres a seiscientos cincuenta y dos
están en la obligación de aplicar la norma, aunque no haya sido de los autos principales, que declaró fundada la demanda de
invocada por las partes, conforme lo prevé el artículo VII del nulidad de resolución administrativa y reformándola la
Título Preliminar del Código Procesal Civil, y estando a lo declararon infundada; correspondiendo se proceda a calificar
expuesto, la sentencia de vista carece de motivación ya que si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos
tiene un sustento erróneo y contradictorio. OCTAVO.- En 35° inciso 3 y 36° del Texto Único Ordenado de la Ley 27584,
cuanto a la causal descrita en el literal a) del considerando Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
precedente, es conveniente señalar que mediante ella la por Decreto Supremo 013-2008-JUS, en concordancia con lo
recurrente sostiene que la donación no era posible que se previsto en los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil,
realizara a través de una escritura pública, debido a que el bien modificados por el artículo 1° de la Ley 29364, de aplicación
objeto de transferencia en aquel momento no se encontraba supletoria. SEGUNDO.- En ese propósito, verificando el
inscrito en el registro público. Al respecto se aprecia que dicho cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el
argumento es nuevo, dado que en la contestación de la demanda modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, de aplicación
no se hizo referencia a dicha situación, más bien su defensa supletoria, se tiene que el referido recurso extraordinario cumple
estuvo orientada a sostener que el acto jurídico objeto de con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una
controversia, no era un contrato de donación sino un anticipo de sentencia expedida por una Sala Superior que, como órgano de
legítima, por tanto, no correspondía la formalidad mediante la segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la
escritura pública. Tal contexto permite advertir que este Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de
argumento nuevo, no efectuado en su oportunidad, impidió que Cusco, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido
las instancias de mérito hayan emitido pronunciamiento sobre el interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la
mismo, por tanto, no es posible que se pretenda que a través del resolución recurrida; y, iv) se cumple con adjuntar la constancia
presente recurso deba resolverse dicho nuevo argumento, ya de pago del arancel judicial, conforme se observa a fojas
que se transgrediría el derecho de defensa y el principio de setecientos dos reverso; en ese contexto, se tiene que el recurso
congruencia procesal. Por consiguiente, en cuanto a esta causal ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar
material, corresponde que se declare improcedente. con la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
NOVENO.- En relación a la causal descrita en el literal b) del TERCERO.- Como anotación previa al análisis de los requisitos
sétimo considerando, referido a la infracción normativa por de procedencia, deviene necesario precisar que el recurso de
violación de las normas que garantizan el debido proceso, casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
afirma que se habría afectado el mismo al no haberse resuelto formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
todos los puntos controvertidos señalados por el juez. Sobre el jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria.
particular, de la revisión de la sentencia de vista se advierte Es por esa razón que el legislador nacional ha establecido, a
pronunciamiento al respecto, donde se afirma que no todos los través de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal
puntos controvertidos determinan la solución de la controversia. Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley 29364, que sus fines
En ese sentido no se evidencia la denuncia sostenida por la se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho
apelante, contrariamente no se advierte como es que dichas objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia
omisiones de pronunciamiento sobre los demás puntos nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
controvertidos hubieran ayudado a la tesis de la recurrente, si lo CUARTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de la
trascendental y relevante fue determinar que el documento modificación efectuada al artículo 386° del Código Procesal
privado de transferencia de derechos y acciones vía donación Civil, por el artículo 1° de la Ley 29364, publicada el veintiocho
El Peruano
de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas causales procedimiento sancionador), cumpliendo la exigencia contenida
del recurso de casación: la infracción normativa o el apartamiento en el artículo 370° del Código Procesal Civil, y, de otro lado, que
inmotivado del precedente judicial, que tengan incidencia directa desde la primera instancia (específicamente en el cuarto
sobre el sentido de la decisión contenida en la resolución considerando de la sentencia apelada) se ha reconocido
impugnada. En consecuencia, su fundamentación por parte del suficiente motivación de las razones por las que la aludida
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando Gerencia tiene facultades para resolver en última instancia la
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la Resolución materia de cuestionamiento, lo que no fue objetado
infracción normativa, que incida directamente sobre la decisión por la accionante (aun cuando fuera a manera de alegato que
contenida en la resolución cuestionada, o las precisiones fije o reitere su posición específica sobre ese tema); en ese
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. contexto, el recurso en este extremo no cumple con los requisitos
QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo establecidos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del
388° del Código Procesal Civil, establece como requisitos de Código Procesal Civil, por lo que la causal bajo examen es
procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el improcedente. NOVENO.- En relación a la causal anotada en
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución el acápite b) del séptimo considerando de la presente resolución,
adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por se observa que los fundamentos de la recurrente están
la resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y orientados a cuestionar la motivación de la sentencia de vista en
precisión la infracción normativa o el apartamiento del el extremo referido al planteamiento de la prescripción en sede
precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la administrativa, afirmando que la mismo sí ha sido alegada
infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido durante el procedimiento administrativo sancionador. Al
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la respecto, se advierte que la recurrente en sede administrativa
exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo sostuvo en su recurso de reconsideración que, debido al tiempo
1
388° del Código Procesal Civil, se tiene que la sentencia de transcurrido, había prescrito la facultad de la Administración
primera instancia no fue adversa a los intereses de la ahora para sancionarla. Sin embargo, al ser notificada con la
recurrente, desde que declaró fundada la demanda interpuesta Resolución Gerencial N° 000202-2017-GDUR-MDSS de fecha
por su parte, por lo que aquel requisito no le es exigible; y, dos de octubre de dos mil diecisiete, obrante en copia de fojas
respecto al cumplimiento del requisito previsto en el inciso 4 del trece a veintiuno de los autos principales (que resolvió el aludido
mismo artículo y Código, en el recurso se precisa que el pedido Recurso, desestimando su argumento de defensa), interpuso
casatorio es anulatorio. Establecido ello, corresponde recurso de apelación administrativo2, en el cual no vuelve a
seguidamente verificar el cumplimiento de los requisitos referirse al planteamiento de la prescripción antes mencionada,
establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. dejando técnicamente consentir dicho extremo de su defensa,
SÉPTIMO.- En el presente caso, se articula la formulación de las generando con ello que la Resolución de Gerencia Municipal N°
siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo 49° 180-GM-2018-MDSS, de fecha veinticinco de mayo del dos mil
de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y artículo dieciocho, no se pronuncie sobre ese aspecto y, a su vez, que el
67°, numeral 67.2, de la Ley 27444, Ley del Procedimiento mismo tema no pueda ser revisado en sede contencioso
Administrativo General. Sostiene que, de acuerdo a las administrativa, al ser ajeno a lo que finalmente argumentó la
disposiciones citadas, el recurso de apelación en sede Administración en relación a los agravios planteados en aquella
administrativa debió ser resuelto mediante una Resolución de sede por la administrada. Siendo ello así, no se advierte la
Alcaldía y no mediante una Resolución de Gerencia Municipal, indebida motivación denunciada y, por el contrario, se observa
dado que la facultad de resolver recursos impugnativos no es que la Sala Superior explica con suficiencia las razones por las
delegable, siendo que la resolución que es materia de casación cuales se orientó a la decisión anotada, motivando las
no fundamenta por qué el Gerente Municipal resulta ser circunstancias fácticas y jurídicas que rodearon su decisión.
competente, debiéndose declarar la nulidad de la Resolución Adicionalmente, los alcances de la resolución cuestionada no
Administrativa al ser emitida por órgano incompetente. b) evidencian incongruencias u omisiones, ni la demostración de la
Infracción normativa del artículo 233°, numerales 233.1 al incidencia directa de la infracción planteada sobre la sentencia
233.3, de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo cuestionada, por lo que en tales términos el recurso de casación
General, artículo 1° de la Ley 27584, Ley que regula el no supera los requisitos de procedencia recogidos en los
proceso Contencioso Administrativo, y artículo 139°, numerales 2 y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal
incisos 3 y 5, de la Constitución Política del Estado. Civil, deviniendo la causal examinada en improcedente.
Manifiesta que la Sala Superior ha incurrido en falta de DÉCIMO.- En relación a la causal anotada en el acápite c) del
motivación o motivación aparente en el punto 3.6.2 de la séptimo considerando precedente, tenemos que igualmente sus
sentencia de vista, al señalar que “la alegada prescripción debió argumentos se orientan a una revaloración probatoria,
ser expuesta de manera clara dentro del procedimiento pretendiendo que a través del recurso extraordinario se efectúe
administrativo sancionador, lo que no se hizo”, pese a que una nueva valoración de hechos, argumentos y pruebas, para
reiteradamente lo señaló durante el procedimiento sancionador, concluir que no hubo afectación en propiedad privada de un
tal como consta en su escrito de descargos y en su recurso de tercero, como si esta Sala Suprema fuera una tercera instancia,
reconsideración. c) Infracción normativa de los artículos lo que es ajeno a los fines del aludido recurso. Adicionalmente,
197° del Código Procesal Civil y 139°, inciso 3, de la de la propia sentencia de vista (numeral 3.6.3) se desprende que
Constitución Política del Estado. Refiere que se han vulnerado existe una suficiente motivación sobre la afectación a la
las mencionadas disposiciones porque no se fundamenta dentro propiedad privada a la que se alude, no exigiendo además el
de las pruebas aportadas por las partes cómo es que se llega a artículo 197° del Código Procesal Civil un detalle pleno de todos
la conclusión de que las construcciones afectan la propiedad los medios probatorios que se ofrezcan, admitan y actúen, sino
privada del señor Alfredo Charalla Farfán, no habiéndose solo la precisión de los que resultan relevantes para formar
efectuado un análisis integral de los medios de prueba. convicción en el juzgador, lo que ocurre en el caso concreto; por
OCTAVO.- Con relación a la causal resumida en el acápite a) lo mismo, tampoco aquí se satisfacen las exigencias contenidas
del considerando precedente, esta Sala Suprema advierte que en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del acotado
los argumentos de la aludida causal no expresan con claridad y Código, deviniendo la causal bajo examen en improcedente.
precisión la infracción planteada, esto es si se formula por DÉCIMO PRIMERO.- Sin perjuicio de lo glosado, es menester
indebida aplicación, interpretación errónea o inaplicación reiterar que el recurso extraordinario de casación es uno
normativa, ni demuestran la incidencia que pueda tener sobre la eminentemente formal y excepcional, debiendo estar
decisión cuestionada; por el contrario, se aprecia que tales estructurado con previa y estricta sujeción a los requisitos que
argumentos están orientados a un nuevo análisis de los hechos exige la norma procesal civil para su admisibilidad y
establecidos y pruebas actuadas por las instancias de mérito, lo procedibilidad, expresándose una fundamentación clara y
cual es ajeno a la labor de esta Suprema Sala. En efecto, no pertinente respecto a la infracción que se denuncia, demostrando
puede pretender la recurrente que a través del recurso asimismo la incidencia directa que tiene sobre la decisión
extraordinario de casación se efectúe una nueva valoración de impugnada, constituyendo responsabilidad del justiciable el
hechos, argumentos y pruebas como si se tratara de una saber adecuar la denuncia que invoca a las causales que para
instancia adicional a las ya recurridas, desde que ello no se dicha finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la
condice con los fines del recurso extraordinario de casación. norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada
Además, el recurso no demuestra la incidencia directa de la para interpretar el recurso ni para integrar o remediar las
infracción planteada sobre la sentencia cuestionada, sobre todo causales del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de
si apreciamos, por un lado, que la Sala Superior se ha causal, no correspondiendo tampoco subsanar de oficio los
circunscrito a absolver los agravios planteados en el recurso de defectos incurridos por la recurrente en su formulación. Por las
apelación interpuesto por la Municipalidad demandada (entre los razones expuestas y de conformidad con lo regulado además
que no se encuentra alguno referido a la competencia de la por el artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el
Gerencia Municipal para resolver en última instancia el artículo 1° de la Ley 29364, declararon; IMPROCEDENTE el
El Peruano
recurso de casación interpuesto por la demandante, Carla el Impuesto a la Renta (renta de trabajo) del ejercicio dos mil
Arriola Tuni, el diecinueve de agosto de dos mil diecinueve, nueve. El Tribunal Fiscal determinó que si bien el contribuyente
inserto de fojas setecientos tres a setecientos diecinueve del pretende la devolución del importe de cuarenta mil trescientos
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en noventa con 00/100 soles (S/. 40,390.00) por concepto de pago
la resolución número trece de fecha veintitrés de julio de dos mil en exceso de la Regularización del Impuesto a la Renta del
diecinueve, obrante de fojas seiscientos noventa a seiscientos ejercicio dos mil nueve, del documento denominado “Extracto de
noventa y siete; en los seguidos por Carla Arriola Tuni contra la Presentaciones y Pagos” emitido el veintiocho de abril de dos mil
demandada Municipalidad Distrital de San Sebastián, sobre quince, no se aprecia otro pago efectuado por este por dicho
nulidad de resolución administrativa; DISPUSIERON la concepto y que sustente lo solicitado. Aún más, la Resolución
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El del Tribunal Fiscal estableció que, al haberse verificado que el
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviniendo pago efectuado el treinta de marzo de dos mil diez, con
como ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. oportunidad a la presentación de la declaración jurada de
PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, Regularización del Impuesto a la Renta de dos mil nueve,
BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA. corresponde al importe declarado como saldo a favor del fisco
por el recurrente, y al no haber acreditado con documentación
1
Copiado de fojas 427 a 441 del expediente principal. alguna el pago en exceso y/o indebido respecto del citado tributo
2
Que obra en copia de fojas 528 a 534 del expediente principal. y ejercicio, corresponde confirmar la resolución apelada. b)
C-1915326-116 Demanda El accionante, Lionel Derteano Bernos, pretende5, de
modo principal, que: 1) se declare la nulidad de la Resolución Nº
CASACIÓN N° 23142 – 2017 LIMA 09110-10-2015, que confirmó la Resolución de Intendencia Nº
0260140123974/SUNAT, que declaró infundada la reclamación
Sumilla: Se infringe el artículo 139º, inciso 3 y 5, de la que interpuso contra la Resolución de Intendencia Nº
Constituc

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“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE ....................................................................... 1

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE

• CASACIÓN Nº 380 - 2020 DEL SANTA .............................................................................................................................5

• CASACIÓN N° 6560-2017 LIMA .......................................................................................................................................99

• CASACIÓN N° 20903-2018 UCAYALI..............................................................................................................................377

• CASACIÓN Nº 28290–2018 LIMA NORTE ......................................................................................................................552

en el considerando anterior, la Tercera Sala de Derecho IMPROCEDENCIA DE LA PRESENTE DEMANDA POR

Environment/ImplementationReport/AssociationInterame Empresa de Saneamiento de Lima […]”

primer lugar, a analizar las causales procesales, toda vez que, 3

los bienes del Estado deben estar destinados al bien común 5

645-2010-MAD/A se encuentran inmersa en causal de nulidad 2

misma. En este contexto, de acuerdo con la doctrina de los actos 21

(180); p. I-1 [recuperado de http://aempresarial.com/servicios/revista/180_1_ CONSIDERANDO: Primero: Antecedentes del proceso A

punto noventa y seis toneladas métricas (252.96 TM); asimismo, 6

Catastral N° 12692 se desprende de la Unidad Catastral N° 1

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